natgillin/translations-raw huggingface dataset:
относно проекторешението на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки на Европейския съюз, заседаващи в Съвета, относно сключването на Протокола за изменение на Споразумението за въздушен транспорт между Европейската общност и нейните държави-членки, от една страна, и Съединените американски щати, от друга страна
on the draft decision of the Council and the Representatives of the Governments of the Member States of the European Union, meeting within the Council on the conclusion of the Protocol to Amend the Air Transport Agreement between the United States of America, of the one part, and the European Community and its Member States, of the other part
Докладчик: Artur Zasada
Rapporteur: Artur Zasada
PE 454.627v02-00
PE 454.627v02-00
– като взе предвид проекторешението на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки на Европейския съюз, заседаващи в Съвета (15381/2010),
– having regard to the draft decision of the Council and the Representatives of the Governments of the Member States of the European Union, meeting within the Council (15381/2010),
– като взе предвид проекта на протокол за изменение на Споразумението от 2007 г. за въздушен транспорт между Европейската общност и Съединените американски щати (09913/2010),
– having regard to the draft protocol amending the 2007 agreement between the European Community and United States of America on Air Transport (09913/2010),
– като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 100, параграф 2, член 218, параграф 6, алинея втора, буква а), подточка v), както и член 218, параграф 8, алинея първа от Договора за функционирането на ЕС ( C7-0385/2010 ),
– having regard to the request for consent submitted by the Council in accordance with Article 100(2), Article 218(6), second subparagraph, point (a)(v) and Article 218(8) first subparagraph of the Treaty on the Functioning of the European Union ( C7-0385/2010 ),
– като взе предвид своята резолюция от 17 юни 2010 г. относно споразумението за въздушен транспорт между Европейския съюз и Съединените американски щати
– having regard to its resolution of 17 June 2010 on the EU-US air agreement
Приети текстове, P6_TA(2010)0239 . ,
Texts adopted, P7_TA(2010)0239 . ,
– като взе предвид доклада на комисията по транспорт и туризъм ( A7-0046/2011 ),
– having regard to the recommendation of the Committee on Transport and Tourism ( A7-0046/2011 ),
Договорът от Лисабон, влязъл в сила на 1 декември 2009 г., разшири обстоятелствата, при които одобрението на Парламента се изисква за сключване на международно споразумение.
The Treaty of Lisbon, which entered into force on 1 December 2009, extended the circumstances in which Parliament’s consent was required for the conclusion of an international agreement.
Въздухоплавателните споразумения вече попадат в тази категория, тъй като обхващат сфера, за която се прилага обикновената законодателна процедура
Air agreements now fall within this category because they cover a field to which the ordinary legislative procedure applies
Член 218, параграф 6, буква а), подточка v) от Договора за функционирането на Европейския съюз. .
Article 218(6)(a)(v) of the Treaty on the Functioning of the European Union .
Преди това по подобни споразумения с Парламента само се провеждаха консултации.
Previously Parliament had only been consulted on such agreements.
Поради това настоящият протокол за изменение на Споразумението за въздушен транспорт подлежи на одобрение от страна на Парламента, докато първоначалното споразумение беше сключено след консултация с Парламента.
As a result, this Protocol to amend the Air Transport Agreement is subject to Parliament's consent, whereas the initial Agreement was concluded after consultation of Parliament.
Авиационните пазари на ЕС и САЩ, взети заедно, съставляват около 60% от световния въздушен трафик.
The EU-US aviation markets, taken together, account for about 60% of world air traffic.
Недискриминационното отваряне на пазара за авиокомпании от ЕС и САЩ би подобрило обслужването на пътниците и товарните превозвачи по отношение и на разнообразието, и на цената, би предоставило значителни икономически ползи и би създало работни места.
Opening the market to EU and US airlines on a non-discriminatory basis would offer passengers and freight operators improved services, in terms of both variety and cost, provide substantial economic benefits and create jobs.
Освен това сближаването на нормативните актове би било полезно за насърчаване на лоялната конкуренция, особено по отношение на държавните субсидии и социалните и екологичните стандарти.
In addition, regulatory convergence could do much to promote fair competition, particularly with regard to State subsidies, social and environmental standards.
История на преговорите
History of Negotiations
До споразумението за първи етап, което започна временно да се прилага през март 2008 г., въздухоплаването между ЕС и САЩ функционираше въз основа на двустранни споразумения между отделни държави-членки и САЩ.
Until the first-stage Agreement was provisionally applied in March 2008, air services between the EU and US operated on the basis of bilateral agreements between individual Member States and the US.
През ноември 2002 г. Съдът на Европейския съюз постанови, че определени разпоредби в тези двустранни споразумения са несъвместими с правото на Общността.
In November 2002, the European Court of Justice ruled that certain provisions in these bilateral agreements were incompatible with Community law.
Затова през юни 2003 г. Съветът предостави мандат на Комисията с цел да се установи открито авиационно пространство между ЕС и Съединените щати, да се създаде единен пазар за въздушния транспорт, в който инвестициите да се осъществяват свободно и в който европейските и американските авиокомпании да могат да предоставят услуги без никакви ограничения, включително на вътрешните пазари на двете страни.
The Council therefore gave the Commission a mandate, in June 2003, which set the objective of establishing an Open Aviation Area between the EU and US, creating a single market for air transport in which investment could flow freely and in which European and US airlines would be able to provide air services without any restriction, including in the domestic markets of both parties.
Беше отчетено обаче, че това ще изисква значителни законодателни промени в Съединените щати, по-специално за премахване на съществуващите правни ограничения относно чуждата собственост и контрол върху американски авиокомпании и относно правата за каботаж.
However it was recognised that this would require significant legislative changes in the United States, in particular to remove the existing legal restrictions on foreign ownership and control of US airlines and on cabotage.
Затова беше счетено, че е приемлив поетапен подход, при условие че се предоставят гаранции за преминаване към следващи етапи.
A staged approach was therefore considered acceptable, provided that guarantees for progression to subsequent stages were ensured.
Първият етап на Споразумението даде възможност на европейските авиокомпании да летят от всяка точка на ЕС до всяка точка на САЩ.
The first-stage Agreement enabled European airlines to fly from any point in the EU to any point in the US.
Това доведе до засилване на трафика.
This led to an increase in services.
Споразумението също така установи по-тясно сътрудничество между ЕС и САЩ за справяне с нови предизвикателства като сигурността и околната среда.
The agreement also established closer cooperation between the EU and the US to tackle new challenges, such as security and the environment.
С него двете страни също така се ангажираха за по-нататъшни преговори за отваряне на достъпа до пазарите и за създаване на максимални ползи за потребителите, авиокомпаниите, трудовата заетост и общностите, както и за обръщане внимание на въпроси като улесняване на инвестициите.
It also committed both sides to further negotiations to open access to markets and to maximising benefits for consumers, airlines, labour and communities, and to address issues such as the facilitation of investment.
Важно е да се отбележи, че споразумението за първи етап съдържаше клауза за временно прекратяване, която можеше да влезе в сила, ако до ноември 2010 г. не се сключи споразумение за втори етап.
Importantly, the first-stage Agreement contained a suspension clause that could be triggered if there was no second-stage Agreement by November 2010.
След осем кръга преговори на 25 март 2010 г. беше парафирано споразумението за втори етап.
Following eight rounds of talks, negotiators initialled the second-stage Agreement on 25 March 2010.
То откри пътя за нови възможности във връзка с допълнителни инвестиции и достъп до пазари, както и за засилване на сътрудничеството в нормативни области като безопасността, сигурността и особено околната среда, като двете страни одобриха съвместна декларация за околната среда.
This Agreement has opened the way to future opportunities in terms of additional investment and market access as well as strengthening cooperation in regulatory areas such as safety, security and, in particular, the environment, where both sides agreed a dedicated Joint Statement on the Environment.
Съдържание на споразумението за втори етап
Content of second-stage Agreement
Въпреки че споразумението за втори етап не постига крайната цел – пълно отваряне на пазара без ограничения от нито една от двете страни – то съдържа множество стимули за насърчаване на реформи.
Although the second-stage Agreement does not achieve the ultimate objective of a complete opening of the market without restrictions on either side, it contains out a number of incentives to encourage reform.
В частност, когато Съединените щати изменят законодателството си, за да позволят на инвеститори от ЕС мажоритарна собственост върху американски авиокомпании, ЕС реципрочно ще позволи мажоритарна собственост на американски инвеститори върху авиокомпании от ЕС и американските авиокомпании ще се възползват от допълнителни права за достъп до пазара от и до ЕС.
In particular, when the US changes its legislation to allow EU investors majority ownership of US airlines, the EU will reciprocally allow majority ownership of EU airlines by US investors and US airlines will benefit from additional market access rights to and from the EU.
Споразумението също така ще засили сътрудничеството в областта на околната среда, тъй като изисква съвместимост и взаимодействие на пазарните мерки (като напр. схемите за търговия с емисии), за да се избегне дублирането, и чрез насърчаване на екологични технологии, горива и управление на въздушното движение.
The Agreement will also strengthen cooperation on environmental matters by requiring the compatibility and interaction of market-based measures (such as emission trading schemes) to avoid duplication and by enhancing green technologies, fuels and air traffic management.
За първи път се съдържа и член за социалното измерение на авиационните отношения между ЕС и САЩ.
For the first time there is a dedicated article on the social dimension of EU-US aviation relations.
Това ще гарантира запазването на съществуващите законни права на служителите на авиокомпаниите.
This will ensure that airline employees' existing legal rights are preserved.
В допълнение Споразумението ще повиши степента на сътрудничество в областта на сигурността, за да се разпределят ресурсите по-добре, като всяка страна се насърчава да разчита на мерките за сигурност на другата страна, и ще се повишат бързите и координирани отговори на нови заплахи.
In addition, the Agreement will raise the level of cooperation on security so as to better allocate resources by promoting mutual reliance on each other's security measures as well as swift and coordinated responses to new threats.
Споразумението също така разширява допълнително ролята на съвместния комитет ЕС-САЩ – органът, който наблюдава изпълнението на Споразумението и координира различните направления на работата по регулаторно сътрудничество.
The Agreement further extends the role of the EU-US Joint Committee, the body that monitors the implementation of the Agreement and coordinates the various work streams of regulatory cooperation.
По този начин съвместният комитет ще може да стимулира сътрудничеството чрез насърчаване на нови инициативи.
The Joint Committee will therefore be able to enhance cooperation by promoting new initiatives.
Новите правила ще намалят бюрокрацията, включително чрез взаимно признаване на регулаторните решения на всяка от страните, и ще избегнат разхищението при дублиране на ресурси ( напр. съвместни инициативи за безопасност, „еднократна проверка за сигурност“ и улесняване на пътуванията на пътниците).
The new rules will reduce red tape, including by mutual recognition of each other's regulatory decisions, and avoid the wasteful duplication of resources (e.g. joint safety initiatives, one-stop security, and facilitation of passengers' travel).
Достъпът до пазара ще бъде отворен по-нататък, когато превозвачи от ЕС получат по-добър достъп до финансирания от правителството на САЩ транспорт.
Market access will be further opened with EU carriers gaining improved access to US Government-financed traffic.
При условие, че се осъществят някои изменения на правната рамка за ограниченията, свързани с шума на летищата, в бъдеще авиокомпаниите от ЕС ще получат нови търговски възможности да летят между САЩ и държави извън ЕС.
Subject to certain changes to the legal framework for noise-based airport restrictions, EU airlines will, in future, gain new commercial opportunities to fly between the US and non-EU countries.
Въпреки че стимулите за по-нататъшното отваряне на пазара се приветстват, липсата на значителен напредък по отношение на премахването на остарели нормативни ограничения в областта на чуждестранните инвестиции предизвиква разочарование, тъй като това ще запази настоящите непропорционални ограничения по отношение на придобиването на собственост от чуждестранни лица и контрола в САЩ.
While the incentives to further market opening are welcome, the absence of substantive progress in removing outdated regulatory constraints in the area of foreign investment is disappointing as this will maintain the current unbalanced restrictions on foreign ownership and control in the United States.
Освен това превозвачите от ЕС ще получат само ограничен достъп до финансирания от правителството на САЩ транспорт.
In addition, EU carriers will only gain limited access to US Government-financed traffic.
Това продължава небалансираната ситуация, защото националните правителства от ЕС не налагат подобни ограничения.
This again represents the continuation of an unbalanced situation given that EU national governments do not impose similar restrictions.
Споразумението за съвместна работа в рамките на Международната организация за гражданско въздухоплаване и обменът на най-добри практики в областта на намаляването на шума представляват важна стъпка напред.
The agreement to work together, in the framework of the International Civil Aviation Organisation, and exchange best practice on noise reduction represents an important step forward.
При все това, не бива да се забравя, че различните аспекти на нормативната уредба в сферата на авиацията, в това число шумовите ограничения и ограниченията по отношение на нощните полети, следва да бъдат определени на местно равнище при пълно спазване на принципа на субсидиарност.
However it should not be forgotten that various aspects of aviation regulation, including noise restrictions and night flight limitations, should be determined at local level, in full compliance with the principle of subsidiarity.
Във връзка с това е важно при координирането на тези въпроси на европейско равнище Комисията да отчита в пълна степен националното законодателство на държавите-членки.
It is therefore important that, when coordinating these issues at European level, the Commission takes full account of the national legislation of Member States.
Отчитането на значението на социалното измерение и отговорността, възложена на съвместния комитет за наблюдение на социалното въздействие на споразумението и за намирането на подходящи отговори при необходимост, е важно нововъведение, което е част от споразумението за втори етап.
The recognition of the importance of the social dimension and the responsibility given to the Joint Committee to monitor the social effects of the Agreement and develop appropriate responses as necessary is an important innovation contained in the second-stage Agreement.
Във връзка с това Комисията следва да използва споразумението за насърчаване на спазването на съответното международно законодателство в областта на социалните права, по-конкретно трудовите стандарти, които са застъпени в основните конвенции на Международната организация на труда (МОТ 1930–1999 г.), насоките на ОИСР за многонационални предприятия (1976 г., преразгледани през 2000 г.) и Римската конвенция относно приложимото право при договорни задължения от 1980 г.;
In this context, the Commission should use the Agreement to promote compliance with relevant international legislation on social rights, in particular the labour standards embodied in the fundamental conventions of the International Labour Organization (ILO 1930-1999), the OECD Guidelines for Multinational Enterprises (1976, revised 2000) and the Rome Convention on the Law Applicable to Contractual Obligations of 1980.
Засиленото консултиране и сътрудничество в областта на сигурността са необходими, особено с оглед на текущото международно положение.
Increased consultation and cooperation on security is necessary, particularly in the light of the current international situation.
Това не бива да води обаче до крайни или некоординирани мерки, които не се съпътстват от подходяща оценка на риска.
However this must not lead to excessive or uncoordinated measures that lack a proper risk assessment.
Тези мерки трябва да показват видими ползи, които да компенсират значителната тежест за пътниците и техните превозвачи.
Those measures must indicate evident benefits, which would counterbalance significant burdens for the travellers and their carriers.
Следователно е желателно Комисията и САЩ да преразгледат ефикасността на допълнителните мерки за сигурност, приети от 2001 г. насам, с цел да се премахнат припокриването и слабите звена във веригата на сигурността.
It would therefore be desirable that the Commission and the US review the efficiency of the additional security measures adopted since 2001 so as to eliminate overlapping and weak links in the security chain.
Във връзка с това, целта следва да бъде „еднократна проверка за сигурност“, вместо проверка на пътниците и багажите при всяко прекачване.
In this context, the objective should be "one-stop security", rather than rechecking passengers and luggage at every transfer.
Наред с това, необходимо е спешното установяване на стандарти в световен мащаб по отношение на защитата на данните и неприкосновеността на личния живот.
In addition, worldwide standards on data protection and privacy need to be established urgently.
Засиленото сътрудничество между компетентните органи в ЕС и САЩ в областта на авиационната безопасност на всички равнища се приветства в същата степен.
Increased cooperation between the EU and US authorities responsible for the field of aviation safety at all levels is no less welcome.
Във връзка с това е важно да се изтъкне значението на европейския черен списък на превозвачите, които не отговарят на стандартите, и на американската система за контрол на стандартите за превоз.
In this context, it is important to underline the importance of the European blacklist of substandard carriers and the US system for monitoring carrier standards.
Двете страни следва да споделят информация по този въпрос, за да се гарантира повишаване на стандартите в международен план.
Both parties should share information on this topic so as to ensure that standards are raised internationally.
Въпреки че споразумението за втори етап представлява съществен напредък, важно е то да не се разглежда като край на процеса на създаване на трансатлантически авиационен пазар.
While the second-stage Agreement represents a significant step forward, it is important that it not be regarded as the end of the process of establishing a transatlantic aviation market.
Засилената роля на съвместния комитет ще означава, че ще има поле за непрекъснат напредък в сътрудничеството и хармонизацията в областта на регулирането.
The enhanced role of the Joint Committee will mean that there is scope for continued progress in regulatory cooperation and harmonisation.
В частност, този комитет следва да се насърчи да разработи допълнителни предложения за взаимно признаване на нормативни решения в съответствие с принципите за по-добро регулиране.
In particular, this committee should be encouraged to develop additional proposals for the mutual recognition of regulatory decisions in line with the principles of better regulation.
Той може да допринесе и за засиленото сътрудничество при разработването на европейската и американската система за управление на въздушното движение ("SESAR" и "Next Gen") с оглед постигане на оперативна съвместимост и съгласуваност, както и спомагане за намаляването на въздействието върху околната среда.
It could also contribute to enhanced cooperation on the development of the European and US air traffic management systems ("SESAR" and "Next Gen") with a view to achieving interoperability and compatibility, as well as helping to reduce environmental impacts.
Комисията следва да гарантира, че Парламентът е информиран в пълна степен и че с него се провеждат консултации относно работата на съвместния комитет с оглед на значението на неговата работа за европейските граждани и компании.
The Commission should also ensure that Parliament is kept fully informed and consulted about the work of the Joint Committee given the significance of its work for European citizens and companies.
Същевременно следва да отчетем факта, че редица въпроси остават извън обхвата на споразумението, изменено с новия протокол.
At the same time, we should recognise that a number of issues remain outside the scope of the Agreement as amended by the new Protocol.
Поради тази причина Комисията трябва да предвиди провеждането на преговори за друг етап на споразумението, при което бъдат включени следните въпроси:
For this reason, the Commission needs to look forward towards negotiating another stage of this Agreement covering issues including:
· по-нататъшна либерализация на правата за въздушни превози;
· further liberalisation of traffic rights;
· допълнителни възможности за чуждестранни инвестиции;
· additional foreign investment opportunities;
· въздействието на мерките за околната среда и инфраструктурните ограничения върху упражняването на правата за въздушни превози;
· the effect of environmental measures and infrastructure constraints on the exercise of traffic rights;
· по-добра координация на политиките относно правата на пътниците с цел осигуряване на възможно най-високо равнище на защита на пътниците;
· better coordination of passenger rights policies in order to ensure the highest possible level of protection for passengers;
Съгласуваните стандарти относно правата на пътниците, включително тези за хората с намалена подвижност, са от особено значение с цел да не се допуска пътниците да бъдат третирани по различен начин по време на пътуване, което те разглеждат като едно, но което включва участъци, които понастоящем подлежат на различни правила.
Consistent standards of passenger rights, including those for people of reduced mobility, are of particular importance so as to avoid travellers facing inconsistent treatment during what they would see a single trip but which involves segments that are currently subject to different rules.
Той ще разреши и въпроса относно това кой носи отговорност при проблеми по време на пътуване, което включва смяна на самолети на едно или повече основни летища.
It would also resolve the question of who is responsible should there be problems during a trip which involved changing planes at one or more hub airports.