natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Изразява задоволство от поетия от Комисията ангажимент за изработване на стабилни методологически основи за функциониране на опростяването; за целта приканва към постоянство в начина на консултиране със заинтересованите страни, например като разшири обхвата чрез включване и на други области, освен обявените от октомври 2005 г. инициативи относно селското и рибно стопанство, и в тази връзка да засили мерките, които възнамерява да предприеме в сферата на дружественото право и авторското право; насърчава Комисията да задълбочи секторните анализи и оценката на административните отговорности, възникнали във връзка със законодателството на Общността;
Welcomes the commitment taken on by the Commission to develop a solid set of methodologies for the work of simplification; to that end, calls on the Commission to persist in consulting the interested parties, for instance by extending to other sectors the initiatives already announced in October 2005 concerning agriculture and fisheries and by strengthening the measures it intends to adopt in this regard in the field of company law and copyright; encourages the Commission to further develop sector-specific analyses and the measurement of the administrative burdens generated by existing Community legislation;
Подчертава първостепенната важност на сътрудничеството между европейските институции, съществено условие за успеха на всяка стратегия за опростяване; изтъква добрата воля, която самият Европейски парламент е показал в това отношение с внасянето на изменения в своя правилник, които имат за цел да улеснят процедурата по приемане на кодификации и по въвеждане на специална законодателна процедура за преработките;
Stresses the vital importance of cooperation between the Community institutions as a prerequisite for the success of any simplification strategy; highlights in this respect the strong signal of goodwill emitted by the European Parliament thanks to the amendments to its Rules of Procedure designed, respectively, to facilitate the adoption procedure for codifications and to introduce an ad hoc legislative procedure for recasts;
Отново потвърждава, че традиционните средства за законодателна дейност трябва да продължат да бъдат използвани, за да се постигнат поставените в Договора цели; счита, че съвместното регулиране и саморегулирането са методи, чрез които своевременно се въвеждат или заменят законодателни мерки, тъй като те внасят еднакви или по-резултатни подобрения от тези, които законодателството позволява да бъдат постигнати; подчертава, че прибягването до какъвто и да е друг метод на регулиране, трябва да се извършва съобразно междуинституционалното споразумение "За по-добро законотворчество"; припомня, че Комисията е задължена да определи условията и ограниченията, които страните трябва да спазват при изпълнението на тези практики, и че все пак, ако е възможно да се прибегне до тях под контрола на Комисията, това трябва да става без да се нарушава правото на Европейския парламент да се противопостави на тяхното използване;
Reiterates that the traditional legislative instruments should continue to be used as a general rule in order to attain the objectives laid down in the Treaty; considers that co-regulation and self-regulation could usefully supplement or replace legislative measures where those methods make improvements of equivalent or broader scope than legislation can provide; stresses that any use of alternative regulatory arrangements should be in compliance with the Interinstitutional Agreement on better law-making; points out that the Commission has to lay down the conditions and limits which the parties must observe when employing such methods, and that these should in any event be used under Commission supervision and without prejudice to Parliament's right to object to their use;
Приканва Комисията да положи всички усилия популяризираният на европейско ниво процес на опростяване, и в по-общ план, на подобряване на качеството на нормативната база, да не бъде осуетен от вътрешните норми на национално ниво или от пречки от технически характер; изисква от нея да направлява и следи този процес и на национално ниво, например посредством център за събиране и разпространяване на добри практики, разработени в Европейския съюз и в държавите-членки, най-вече при следване на указанията на заинтересуваните страни;
Calls on the Commission to make every effort to ensure that the process being promoted at European level to simplify regulation and generally to improve its quality is not undermined at national level by internal rules or technical barriers; calls on the Commission to guide and monitor this process also at national level, for instance by acting as a centre for collecting and disseminating the best practices developed within the European Union and its Member States and, not least, responding to indications from stakeholders;
Подчертава, че редовните и задълбочени оценки на последиците от опростяването играят важна роля в процеса на опростяване, като Съветът и Парламентът следва да се съобразяват с тези оценки при представянето на изменения към предложение, направено в рамките на законодателния процес;
Stresses that regular and thorough impact assessments play a key role in the simplification process and that such assessments should be considered by the Council and Parliament when amendments are made to a proposal during the legislative process;
Възлага на своя Председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите-членки.
Instructs its President to forward this resolution to the Council and Commission, and to the governments and parliaments of the Member States.
Резолюция на Европейския парламент от 4 септември 2007 г. относно институционалните и правни последици от използването на актове с незадължителна юридическа сила ( 2007/2028(INI) )
European Parliament resolution of 4 September 2007 on institutional and legal implications of the use of "soft law" instruments ( 2007/2028(INI) )
като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално членове 211, 230 и 249 от него,
having regard to the EC Treaty, and in particular Articles 211, 230 and 249 thereof,
като взе предвид доклада на Комисията по правни въпроси и становищата на Комисията по конституционни въпроси, Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и Комисията по култура и образование ( A6-0259/2007 ),
having regard to the report of the Committee on Legal Affairs and the opinions of the Committee on Constitutional Affairs, the Committee on the Internal Market and Consumer Protection and the Committee on Culture and Education ( A6-0259/2007 ),
като има предвид, че понятието актове с незадължителна юридическа сила, основано на общата практика, е нееднозначно и вредно, и не следва да бъде използвано в документи на общностните институции;
whereas the notion of soft law, based on common practice, is ambiguous and pernicious and should not be used in any documents of the Community institutions,
, което е различно като концепция, не бива да се приема или признава;
, being conceptually aberrant, should not be accepted or recognised,
като има предвид, че така наречените актове с незадължителна юридическа сила като препоръките, зелените и белите книги или заключенията на Съвета, нямат правна стойност или задължителна юридическа сила;
whereas so-called soft law instruments, such as recommendations, green and white papers or Council conclusions, do not have any legal value or binding force,
като има предвид, че актовете с незадължителна юридическа сила не предоставят пълна съдебна защита;
whereas "soft law" does not provide full judicial protection,
като има предвид, че прекомерното прибягване до актове с незадължителна юридическа сила би означавало преминаване от уникалния общностен модел към модела на традиционна международна организация;
whereas extensive recourse to "soft law" instruments would signify a shift from the unique Community model to that of a traditional international organisation,
като има предвид, че понастоящем тече дискусия за това как да се повиши ефективността на регулаторната функция на Европейския съюз по отношение както на незадължителните, така и на задължителните правни актове;
whereas there is currently a dispute as to how to make the regulatory function of the European Union more efficient with regard to both "soft law" and "hard law",
като има предвид, че по делото
whereas in
Van Gend en Loos
Van Gend en Loos
Съдът на Европейските общности се произнесе, че Договорът "е повече от едно споразумение, пораждащо единствено взаимни задължения за държавите, които са страни по него. ...
the Court of Justice of the European Communities held that the Treaty "is more than an agreement which merely creates mutual obligations between the Contracting States. ...
Правото на Общността както налага задължения на лицата, така и е предназначено да поражда права, които стават част от тяхното правно наследство.
Community law therefore not only imposes obligations on individuals but is also intended to confer upon them rights which become part of their legal heritage.
Тези права възникват не само когато са изрично предоставени от Договора, но също така и въз основа на задълженията, които Договорът налага по ясно определен начин както на физическите лица, така и на държавите-членки и на институциите на Общността" Дело 26/62,
These rights arise not only where they are expressly granted by the Treaty, but also by reason of obligations which the Treaty imposes in a clearly defined way upon individuals as well as upon the Member States and upon the institutions of the Community" Case 26/62
Van Gend & Loos
Van Gend & Loos
като има предвид, че вследствие на това, общностното право може да се разграничи от международното публично право въз основа на обстоятелството, че то е задължително не само за държавите, но и за физическите лица, които черпят от него защитими по съдебен ред права, и в създаването му участват редица институции, включително Европейският парламент, който се избира пряко от гражданите на Съюза; като има предвид, освен това, че европейският правен ред се основава на демокрацията и правовата държава, както ясно е заявено в член 6 и в преамбюла на Договора за ЕС;
whereas, consequently, Community law may be distinguished from public international law by reason of the fact that it is binding, not only on States but on individuals, who derive legally enforceable rights from it, and involves a set of institutions, including the European Parliament, which is directly elected by Union citizens; whereas, moreover, the European legal order is based on democracy and the rule of law, as Article 6 of and the preamble to the EU Treaty make clear,
като има предвид, че това означава, че институциите на ЕС могат да действат единствено в съответствие с принципа за законосъобразност, т.е., когато е налице правно основание, което им предоставя компетентност, и то в пределите на правомощията им, като има предвид, че е създаден Европейски съд, който да следи за спазването на тези принципи;
whereas this means that the EU institutions may only act in accordance with the principle of legality, that is to say, where a legal basis confers competence and within the limits of their powers, and whereas there is a European Court to ensure that they do so,
като има предвид, че в случаите, когато Общността разполага със законодателна компетентност, надлежният начин за нейното упражняване е чрез приемане на законодателство от демократичните институции на Съюза - Парламента и Съвета – доколкото това изглежда необходимо при спазване на принципите на субсидиарността и пропорционалността; като има предвид, че само чрез приемането на законодателство в съответствие с институционалните процедури, предвидени в договора, е възможно да се гарантира правна сигурност, принципът на правовата държава, правораздавателният контрол и изпълнението, и като има предвид, че това води и до зачитане на институционалното равновесие, предвидено в Договора, и позволява открито вземане на решения;
whereas where the Community has legislative competence, the proper way to act is through the adoption of legislation by the democratic institutions of the Union, Parliament and the Council, in so far as this still appears necessary having due regard to the principles of subsidiarity and proportionality; whereas it is only by means of the adoption of legislation through the institutional procedures laid down in the Treaty that legal certainty, the rule of law, justiciability and enforceability may be secured, and whereas this also entails respect for the institutional balance enshrined in the Treaty and allows for openness of decision-making,
, са били традиционно използвани за смекчаване на отсъствието на изрично предвидени законотворчески правомощия и/или способи за прилагане и които поради този свой характер са типични за международното публично право;
, which have been used historically to alleviate a lack of formal law-making capacity and/or means of enforcement and as such are typical of public international law,
като има предвид, че когато са изрично предвидени в Договора, актовете с незадължителна юридическа сила са законосъобразни, при условие че не се използват като заместители на законодателство, в случаите когато Общността разполага със законодателни правомощия и когато създаването на общностни норми, изглежда необходимо при спазване на принципите на субсидиарността и на пропорционалността, тъй като това би съставлявало и нарушение на принципа за предоставени специфични правомощия, и като има предвид, че по аргумент за по-силното основание това се отнася за съобщенията на Комисията, насочени към тълкуване на общностното законодателство; като има предвид, че подготвителните актове, като зелени и бели книги, също представляват законосъобразно използване на актове с незадължителна юридическа сила по подобие на известията и насоките, публикувани от Комисията за обяснение на начините, по които се прилагат политиките на конкуренцията и държавните помощи;
whereas, where the Treaty expressly provides for them, soft law instruments are legitimate, provided that they are not used as a surrogate for legislation where the Community has legislative power and where Community-wide regulation still appears necessary having due regard to the principles of subsidiarity and proportionality, since this would also constitute a breach of the principle of conferred specific powers, and whereas this applies a fortiori to Commission communications purporting to interpret Community legislation; whereas preparatory instruments, such as green and white papers, also constitute a legitimate use of soft law, in common with notices and guidelines published by the Commission in order to explain how it applies competition and state-aid policy,
като има предвид, че такива актове, които могат да се използват като тълкувателни или подготвителни инструменти на актове със задължителна юридическа сила, не следва да се разглеждат като законодателство или да им се придава нормопораждаща ефективност;
whereas such instruments, which can be used as interpretative or preparatory tools for binding legislative acts, should neither be treated as legislation nor be given any norm-setting effectiveness,
като има предвид, че подобно положение би внесло объркване и несигурност в една област, в която яснотата и правната сигурност следва да преобладават в интерес на държавите-членки и на гражданите;
whereas such a situation would bring confusion and insecurity to a field in which clarity and legal certainty should prevail, in the interests of the Member States and of the citizens,
като има предвид, че при условията на зачитане на правото на инициатива на Комисията Парламентът също така отстоява своето право да приканва Комисията да представя законодателни предложения (член 192 от Договора за ЕО);
whereas, as well as respecting the right of initiative of the Commission, Parliament also upholds its own right to invite the Commission to make a legislative proposal (Article 192 of the EC Treaty),
като има предвид, че откритият метод на координиране може да послужи за насърчаване на пълното изграждане на вътрешния пазар, но за съжаление участието на Парламента и Съда в този процес е твърде слабо; като има предвид, че поради този демократичен дефицит на така наречения открит метод на координиране, не бива да се злоупотребява с използването му като заместител на липсваща законодателна компетентност на Общността, като с това на държавите-членки фактически се делегират отговорности, аналогични на законодателни правомощия, но възникващи извън рамките на законодателния процес, предвиден в Договора;
whereas the open method of coordination can be of service in promoting the achievement of the internal market but it is regrettable that the involvement of Parliament and the Court of Justice therein is very weak; whereas, because of this democratic deficit in the so-called open method of coordination, it should not be misused to replace the Community's lack of legislative competence and in this way to impose de facto obligations on the Member States that are tantamount to legislation but arise outside the legislative procedures laid down in the Treaty,
като има предвид, че член 211 от Договора за ЕО предвижда, че "[С] цел да осигури функционирането и развитието на общия пазар, Комисията дава препоръки …по въпроси, включени в настоящия Договор, ако той изрично предвижда това, или ако Комисията го смята за необходимо", но съгласно член 249, параграф пети препоръките нямат задължителен характер и, според Съда, те са "мерки, които не са насочени към пораждане на задължителни последици дори по отношение на лицата, които са техни адресати" Дело C-322/88
whereas Article 211 of the EC Treaty provides that "[i]n order to ensure the proper functioning and development of the common market, the Commission shall formulate recommendations ... on matters dealt with in this Treaty, if it expressly so provides or if the Commission considers it necessary", but, according to Article 249, fifth paragraph, recommendations have no binding force and, according to the Court, are "measures which, even as regards persons to whom they are addressed, are not intended to produce binding effects" Case C-322/88
и не създават права, на които лицата могат да се позовават пред национален съд
and do not create rights upon which individuals may rely before a national court
, параграф 16.
, paragraph 16.
, и като има предвид, че член 230 от Договора за ЕО изключва възможността за отмяна на препоръки, тъй като те нямат задължителен характер;
, and whereas Article 230 of the EC Treaty precludes the annulment of recommendations, since they are not binding,
като има предвид, че въпреки това Съдът се е произнесъл, че подобни актове "не могат ... да бъдат разглеждани като актове, които не пораждат правни последици.
whereas, none the less, the Court has held that such acts "cannot ... be regarded as having no legal effect.
, параграф 18.
, paragraph 18.
като има предвид, че член І-33 от Договора за създаване на Конституция за Европа съдържа сходна разпоредба на разпоредбата на член 211 от Договора за създаване на ЕО, но допълва, че "Когато Европейският парламент и Съветът са сезирани с предложение за законодателен акт, те се въздържат да приемат актове, които не са предвидени от съответната законодателна процедура във въпросната област";
whereas Article I-33 of the Treaty establishing a Constitution for Europe contains a similar provision to Article 211 of the EC Treaty, but adds that "When considering draft legislative acts, the European Parliament and the Council shall refrain from adopting acts not provided for by the relevant legislative procedure in the area in question",
, и като има предвид, че основната цел на тази препоръка е да насърчава многотериториалното лицензиране и да препоръча начини, по които то следва да бъде регулирано, Комисията прилага на практика конкретна възможност на политиката чрез използване на актове с незадължителна юридическа сила;
, and whereas, since its main aim is to encourage multi-territorial licensing and recommend how it should be regulated, the Commission is putting particular policy options into effect by soft-law means,
като има предвид, че Комисията разглежда или вероятно разглежда възможността да действа чрез препоръки в други области, в които Общността притежава законодателна компетентност, включително регулиране на облагането на авторските права и ограничаването на отговорността на одиторите;
whereas the Commission has contemplated or seems to be considering acting by recommendation in other areas in which the Community has legislative competence, including the regulation of copyright levies and caps on auditors' liability,
като има предвид, освен това, че проектът за Европейско договорно право запазва естеството си на акт с незадължителна юридическа сила;
whereas, in addition, the European contract law project remains still in the nature of soft law,
като има предвид, че актовете с незадължителна юридическа сила могат да доведат до създаване на впечатление сред обществото не само за една далечна бюрокрация, но и за една "супер-бюрокрация" без демократична легитимност, която е готова на съгласуване между влиятелни интереси, чрез преговори, които са не само непрозрачни но и неразбираеми за гражданите, при което възникват законни очаквания на засегнати трети лица (напр. потребители), които остават лишени от възможността да защитят правата си по съдебен ред, когато бъдат изправени пред актове с неблагоприятни за тях правни последици;
whereas soft law also tends to create a public perception of a "superbureaucracy" without democratic legitimacy, not just remote from citizens but actually hostile to them, and willing to reach accommodations with powerful lobbies in which the negotiations are neither transparent nor comprehensible to citizens, and whereas this may raise legitimate expectations on the part of third parties affected (e.g. consumers) who then have no way of defending them at law in the face of acts having adverse legal effects for them,
Щ. като има предвид, че програмата за по-добро законотворчество не следва да бъде подкопавана, така че това да позволи на изпълнителния орган на Общността ефективно да законодателства посредством актове с незадължителна юридическа сила, с което да се създава потенциална заплаха за общностния правен ред, като се избягва участието на демократично избрания Парламент и осъществяването на контрол за законност от Съда на ЕО и се лишават гражданите от средства за правна защита;
whereas the better-legislation agenda should not be subverted in order to allow the Community executive effectively to legislate by means of soft-law instruments, thereby potentially undermining the Community legal order, avoiding the involvement of the democratically-elected Parliament and legal review by the Court of Justice and depriving citizens of legal remedies,
Ъ. като има предвид, че няма установена процедура за консултация с Парламента по предложения за актове с незадължителна юридическа сила, като препоръки и тълкувателни съобщения;
whereas no procedure is laid down for consulting Parliament on the proposed use of soft-law instruments, such as recommendations and interpretative communications,
Счита, че актовете с незадължителна юридическа сила в контекста на Общността често представляват нееднозначен и неефективен инструмент, който може да окаже неблагоприятно влияние върху общностното законодателство и институционалното равновесие и следва да се използват предпазливо, дори в случаите, когато са предвидени в Договора;
Considers that, in the context of the Community, soft law all too often constitutes an ambiguous and ineffective instrument which is liable to have a detrimental effect on Community legislation and institutional balance and should be used with caution, even where it is provided for in the Treaty;
Припомня, че така наречените актове с незадължителна юридическа сила не могат да бъдат заместител на юридическите актове и инструменти, които се използват, за да гарантират непрекъснатостта на законодателния процес, особено в областта на културата и образованието;
Recalls that so-called soft law cannot be a substitute for legal acts and instruments, which are available to ensure the continuity of the legislative process, especially in the field of culture and education;