natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Уважаема г-жо Bowles,
Dear Mrs Bowles,
На 29 септември 2010 г. комисията по икономически и парични въпроси поиска от комисията по правни въпроси до 8 ноември 2010 г. да представи становище относно правното основание на предложението на Комисията, в съответствие с член 37, параграф 2 от Правилника за дейността на Парламента.
On 29 September 2010, the Committee on Economic and Monetary Affairs asked the Committee on Legal Affairs to provide it with an opinion before 8 November 2010 on the legal basis of the Commission proposal pursuant to Rule 37(2) of the Parliament's Rules of Procedure.
Като се има предвид, че Комисията е избрала член 107, параграф 3, буква д) от ДФЕС за единствено правно основание за предложението, докладчикът Bernhardt Rapkay и председателят на комисията по икономически и парични въпроси имат съмнения относно съответствието на избраното правно основание и задават въпроса дали не следва да бъде добавен и член 109 от ДФЕС като второ правно основание.
Whereas the Commission has chosen Article 107(3)(e) TFEU as the sole legal basis for the proposal, the rapporteur, Bernhardt Rapkay, and the Chair of the Committee on Economic and Monetary Affairs have doubts about the appropriateness of the legal basis selected and ask whether Article 109 TFEU should not be added as a second legal basis.
С изтичането на срока на действие на Договора за създаване на Европейската общност за въглища и стомана от 1951 г. на 23 юли 2002 г. вторичното законодателство, прието съгласно този Договор, и по-специално Решение № 3632/93/ЕОВС на Комисията от 28 декември 1993 г. за установяването на общностни правила за държавните помощи за въгледобивната промишленост
When the 1951 Treaty Establishing the European Coal and Steal Community expired on 23 July 2002, the secondary law adopted under that treaty, in particular Commission Decision No 3632/93/ECSC of 28 December 1993 establishing Community rules for State aid to the coal industry
По тази причина Регламент (EО) № 1407/2002 относно държавните помощи за въгледобивната промишленост
Regulation (EC) No 1407/2002 on State aid to the coal industry
Тъй като срокът на действие на Регламент (EО) № 1407/2002 изтича на 31 декември 2010 г., предложението на Комисията беше представено с оглед приемането на регламент, насочен към намаляване на държавните помощи за въгледобивната промишленост и особено, но не само, относно помощите за производство.
Since Regulation (EC) No 1407/2002 expires on 31 December 2010, the Commission proposal was presented with a view to adopting a regulation aiming at reducing State aid to the coal industry, especially but not only with regard to production aid.
Предложението на Комисията предвижда отпускане на държавна помощ с цел улесняване на закриването на неконкурентоспособни въглищни мини, т. е. като позволява отпускането на субсидии с цел преодоляване на вредните последици от закриването на мините, а също и със социалните и екологични аспекти.
The Commission proposal provides for State aid aiming at facilitating the closure of uncompetitive coal mines, i.e. by allowing subsidies to address the adverse effects of mine closures and also social and environmental aspects.
Следователно, целта на предложения регламент е да предвиди изключение от общото правило, че държавната помощ е несъвместима с вътрешния пазар.
The purpose of the proposed regulation is therefore to cater for an exception to the general rule that State aid is incompatible with the internal market.
Съответни членове от ДФЕС
Relevant Articles of the TFEU
Член 107 от ДФЕС
Article 107 TFEU
Подчертаването е добавено.
Emphasis supplied.
(предишен член 87 от ДЕО)
(ex Article 87 TEC)
Освен когато е предвидено друго в Договорите, всяка помощ, предоставена от държава-членка или чрез ресурси на държава-членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите-членки, е несъвместима с вътрешния пазар.
Save as otherwise provided in the Treaties, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
За съвместими с вътрешния пазар се считат:
The following shall be compatible with the internal market:
За съвместими с вътрешния пазар могат да се приемат:
The following may be considered to be compatible with the internal market:
д) такива други видове помощи, каквито могат да бъдат определени с решение на Съвета, по предложение на Комисията.
(e) such other categories of aid as may be specified by decision of the Council on a proposal from the Commission.
Член 109 от ДФЕС
Article 109 TFEU
(предишен член 89 от ДЕО)
(ex Article 89 TEC)
Съветът, по предложение на Комисията и след консултация с Европейския парламент , може да приема подходящи регламенти за прилагането на членове 107 и 108 и в частност може да определя условията, при които се прилага член 108, параграф 3, както и категориите помощи, които са изключени от тази процедура.
The Council, on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament , may make any appropriate regulations for the application of Articles 107 and 108 and may in particular determine the conditions in which Article 108(3) shall apply and the categories of aid exempted from this procedure....
Предложеното правно основание
The proposed legal basis
Член 107, параграф 1 от ДФЕС определя общия принцип, че държавна помощ, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията, е несъвместима с вътрешния пазар доколкото засяга търговията между държавите-членки.
Article 107(1) TFEU sets out the general principle that State aid which distorts or threatens to distort competition is incompatible with the internal market in so far as it affects trade between Member States.
Член 107, параграф 2 и параграф 3, букви а), б) и в) определят видовете държавна помощ, които са или могат да бъдат съвместими с вътрешния пазар.
Article 107(2) and (3)(a), (b) and (c) set out categories of State aid which are or may be compatible with the internal market.
Член 107, параграф 3, буква д) дава възможност на Съвета да определи, че за съвместими с вътрешния пазар могат да бъдат приети и други видове помощи; Съветът определя тези видове помощи с решение по предложение на Комисията. ...
Point (e) of Article 107(3) enables the Council to specify that other categories of aid may be considered to be compatible with the internal market by decision on a proposal from the Commission. ...
Член 109 от ДФЕС разглежда прилагането на член 107 от ДФЕС и позволява на Съвета да приема регламенти за прилагането на член 107 по предложение на Комисията и след консултация с Европейския парламент.
Article 109 TFEU deals with the application of Article 107 TFEU and allows the Council to adopt regulations for the application of Article 107 on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament. ...
Следва да се отбележи, че въпреки че член 107, параграф 3, буква д) от ДФЕС не предвижда провеждане на консултация с Парламента от страна на Съвета, член 109 от ДФЕС съдържа разпоредби в този смисъл....
It is noted that whereas Article 107(3)(e) TFEU does not provide for consultation of the Parliament by the Council, Article 109 TFEU does so provide. ...
Съдебна практика, свързана с правното основание
Case-law on legal basis
Съгласно установената съдебна практика, „изборът на правното основание за дадена общностна мярка трябва да се основава върху обективни елементи, които подлежат на съдебен контрол, между които са включени по-специално целта и съдържанието на мярката“
It is settled case law of the Court of Justice that "the choice of legal basis for a Community measure must rest on objective factors amenable to judicial review, which include in particular the aim and content of the measure"
Следователно изборът на неправилно правно основание може да оправдае анулирането на съответния акт....
The choice of an incorrect legal basis may therefore justify the annulment of the act at stake. ...
Съображенията към предложения регламент определят целта на помощта както следва:
The recitals to the proposed regulation set out the purpose of the aid as follows: ...
(а) Малкият принос на субсидираните въглища към общия енергиен микс вече не оправдава запазването на такива субсидии с оглед на сигурността на енергийните доставки на равнище ЕС;
(a) The small contribution made by subsidised coal to the overall energy mix no longer justifies the maintenance of subsidies to secure the supply of energy at EU level;
(б) Политиките на Съюза за насърчаване на възобновяемите енергоносители и изкопаеми горива, с по-ниски емисии на СО2 за производство на електроенергия не оправдават безкрайната подкрепа за неконкурентоспособните въглищни мини;
(b) EU policies of encouraging renewable and lower carbon fossil fuels for power generation do not justify indefinite support for uncompetitive coal mines;
(в) Отсега нататък за въгледобива ще се прилагат само общите правила за държавна помощ.
(c) Henceforward, only the general State aid rules will apply to coal.
Следователно неконкурентоспособните въглищни мини, които понастоящем се ползват с помощи съгласно Регламент № 1407/2002, може вече да не бъдат допуснати до помощ и да се наложи да бъдат закрити.
Consequently; uncompetitive coal mines, currently benefiting from aid under Regulation No 1407/2002, may no longer be eligible for aid and may be forced to close;
(г) Без да се засягат общите правила за държавна помощ, държавите-членки следва да са в състояние да вземат мерки за намаляване на социалните и регионалните последици от закриването на мините;
(d) Without prejudice to the general State aid rules, Member States should be able to take measures to alleviate the social and regional consequences of the closure of those mines;
(д) За да бъдат сведени до минимум нарушенията на конкуренцията във вътрешния пазар, произтичащи от помощта, тази помощ следва да е дегресивна и строго ограничена за производствени единици, за които има неотменим план за закриване;
(e) In order to minimise the distortion of competition in the internal market resulting from aid, such aid should be degressive and strictly limited to production units that are irrevocably planned for closure;
(е) За да смекчат отрицателното въздействие на помощта за въгледобивния сектор върху околната среда, държавите-членки следва да представят план с подходящи мерки, например, в областта на енергийната ефективност, възобновяемите енергии или улавяне и съхранение на въглероден диоксид.
(f) In order to mitigate the negative environmental impact of aid to coal, the Member State should provide a plan of appropriate measures, for example in the field of energy efficiency, renewable energy or carbon capture and storage.
Предприятията ще имат също така право на помощи за покриване на извънредни разходи, които възникват със закриването на производствените единици;
Undertakings should also be eligible for aid to cover exceptional costs that arise from the closure of their production units;
(ж) Европейската комисия следва да гарантира, че са създадени, поддържани и спазвани нормални условия за конкуренция.
(g) The Commission should ensure that normal conditions of competition are established, maintained and complied with.
С оглед по-специално на пазара на електроенергия, помощта за въгледобивната промишленост следва да бъде в такъв размер, че да не влияе на избора, който производителите на електроенергия правят относно видовете източници на първично енергийно снабдяване.
With regard more especially to the electricity market, aid to the coal industry should not be such as to affect electricity producers' choice of sources of primary energy supply.
Постановителната част е както следва:
The enacting terms are as follows:
Член 1 съдържа няколко определения....
Article 1 contains a set of definitions. ...
Член 2 („Принцип“) предвижда, че в контекста на окончателното закриване на неконкурентоспособните мини дадена помощ за въгледобивната промишленост може да се разглежда като съвместима с правилното функциониране на вътрешния пазар, ако отговаря на разпоредбите на регламента.
Article 2 (“Principle”) provides that, in the context of definite closure of uncompetitive mines, aid to the coal industry may be considered compatible with the proper functioning of the internal market if it complies with the provisions of the regulation.
Той също така предвижда, че помощта следва да обхваща само разходи за въглища, предназначени за производство на електроенергия, комбинирано производство на топло- и електроенергия, производство на кокс и гориво за доменните пещи в стоманодобивната промишленост, когато този вид употреба се извършва на територията на ЕС.
It further provides that aid shall cover only costs in connection with coal for the production of electricity, the combined production of heat and electricity, the production of coke and the fuelling of blast furnaces in the steel industry, where such use takes place in the EU.
Членове 3 и 4 определят много подробно помощта, която може да се разглежда като съвместима с вътрешния пазар (помощ за закриване и помощ за покриване на извънредни разходи).
Articles 3 and 4 define in very detailed terms the aid which may be considered compatible with the internal market (closure aid and aid to cover exceptional costs).
Останалите членове разглеждат прилагането на тези разпоредби (натрупване на суми, разделяне на сметките, информация, предоставяна от държавите-членки).
The remaining articles deal with the application of those provisions (cumulation of amounts, separation of accounts, information to be provided by Member States).
Всичко това излиза далеч извън рамките на обикновеното определяне на помощ, която следва да бъде разглеждана като съвместима с вътрешния пазар.
All this goes beyond the mere specification of an aid which is to be considered compatible with the internal market.
Определяне на подходящото правно основание
Determination of the appropriate legal basis
Първото нещо, което трябва да бъде посочено е, че член 107, параграф 3, буква д) оправомощава Съвета да приеме решение, а не регламент.
The first point to be made is that is that Article 107(3)(e) authorises the Council to adopt a decision not a regulation .
Поради това е ясно, че този член не би могъл да представлява подходящо правно основание.
It is therefore clear that that article cannot constitute the appropriate legal basis.
Изглежда, че това, което Съветът се опитва да направи, е да комбинира две процедурни стъпки:
It would appear that that what the Council is purporting to do is conflate two procedural steps:
Определяне, въз основа на член 107, параграф 3, буква д), на нов вид помощ, която ще бъде приемана за съвместима с вътрешния пазар; това обикновено следва да се направи посредством решение.
Specification, based on Article 107(3)(e), of a new category of aid which will be considered compatible with the internal market; this should normally be carried out by decision.
Определяне на условията за прилагане на член 107, параграф 3, буква д), и видовете помощ, изключени от тази процедура.
Determination of the conditions for the application of Article 107(3)(e) and the categories of aid exempted from this procedure.
Това следва да се направи посредством регламент.
This is to be done by regulation.
Всъщност, както ясно се вижда от анализа на съдържанието на предложения регламент, той значително излиза извън рамките на определянето на нов вид помощ по смисъла на член 107, параграф 3, буква д).
In fact, as appears clearly from the analysis of the content of the proposed regulation, it goes considerably beyond the specification of a new category of aid within the meaning of Article 107(3)(e).
По тази причина се счита, че правилното правно основание за предложения регламент е член 107, параграф 3, буква д), във връзка с член 109 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
It is therefore considered that the proper legal basis for the proposed regulation is Article 107(3)(e) in conjunction with Article 109 of the Treaty on the functioning of the European Union.
Обръща се внимание, че тази промяна в правното основание не следва да има за последица забавяне на приемането на предложения регламент, тъй като тя няма да окаже никакъв ефект върху процедурата, след като Парламентът вече е бил консултиран, макар и на незадължителна основа.
It is pointed out that this change in the legal basis should not have the effect of delaying the adoption of the proposed regulation as it will have no effect on the procedure, Parliament already having been consulted, albeit on an optional basis.
Предвид горното се счита, че за да се формира правното основание на предложения регламент, член 109 от ДФЕС трябва да се комбинира с член 107, параграф 3, буква д) от ДФЕС.
In the light of the foregoing, it is considered that Article 109 TFEU must be combined with Article 107(3)(e) TFEU to form the legal basis for the proposed regulation.
На своето заседание от 18 октомври 2010 г. комисията по правни въпроси единодушно реши
At its meeting of 18 October 2010 the Committee on Legal Affairs accordingly decided unanimously
Следните лица присъстваха по време на окончателното гласуване: Klaus-Heiner Lehne (председател), Raffaele Baldassarre (заместник-председател), Evelyn Regner (заместник-председател), Sebastian Valentin Bodu (заместник-председател), Françoise Castex, Eva Lichtenberger, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Bernhard Rapkay, Francesco Enrico Speroni, Емил Стоянов, Alexandra Thein, Tadeusz Zwiefka да Ви препоръча предложението за регламент на Съвета относно държавната помощ за улесняване на закриването на неконкурентоспособни въглищни мини ( COM(2010)0372 ) да се основава на член 109 от ДФЕС, във връзка с член 107, параграф 3, буква д) от Договора за функционирането на Европейския съюз
The following were present for the final vote: Klaus-Heiner Lehne (Chair), Raffaele Baldassarre (Vice-Chair), Evelyn Regner (Vice-Chair), Sebastian Valentin Bodu (Vice-Chair), Françoise Castex, Eva Lichtenberger, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Bernhard Rapkay, Francesco Enrico Speroni, Emil Stoyanov, Alexandra Thein, Tadeusz Zwiefka to recommend to you as follows: the proposal for a Council Regulation on State aid to facilitate the closure of uncompetitive coal mines ( COM(2010)0372 ) should be based on Article 109 TFEU in conjunction with Article 107(3)(e) of the Treaty on the functioning of the European Union.
РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА (ЕС) № …./….
COUNCIL REGULATION (EU) No .../…
относно държавната помощ за улесняване на закриването на неконкурентоспособни въглищни мини
on State aid to facilitate the closure of uncompetitive coal mines
относно държавната помощ за улесняване на закриването или прехода към конкурентоспособност на неконкурентоспособни въглищни мини
on State aid to facilitate the closure or transition to competitivity of uncompetitive coal mines
(1) Срокът на действие на Регламент (EО) № 1407/2002 5 на Съвета от 23 юли 2002 5 година относно държавните помощи за въгледобивната промишленост изтича на 31 декември 2010 г.
(1) Council Regulation (EC) No 1407/2002 5 of 23 July 2002 on State aid to the coal industry expires on 31 December 2010.
(1) Срокът на действие на Регламент (EО) № 1407/2002 5 на Съвета от 23 юли 2002 година относно държавните помощи за въгледобивната промишленост изтича на 31 декември 2010 г. и при липсата на нова правна рамка, с която да се разрешават някои специфични видове държавна помощ за въгледобивната промишленост, държавите-членки могат да отпускат помощи само в границите, предвидени в общите правила за държавна помощ, които се прилагат за всички сектори.
(1) Council Regulation (EC) No 1407/2002 5 of 23 July 2002 on State aid to the coal industry expires on 31 December 2010 and in the absence of a new legal framework allowing for certain specific types of State aid to the coal industry, Member States can grant aid only within the limits provided for in the general State aid rules applicable to all sectors .
(2) Малкият принос на субсидираните въглища към общия енергиен микс вече не оправдава запазването на такива субсидии с оглед на сигурността на енергийните доставки на равнище ЕС.
(2) The small contribution of subsidised coal to the overall energy mix no longer justifies the maintenance of such subsidies with a view of securing the supply of energy on a Union level.
(2) Малкият принос на субсидираните въглища към общия енергиен микс в някои държави-членки вече не оправдава запазването на значителни субсидии с оглед на сигурността на енергийните доставки на равнище ЕС и на равнище държави-членки , доколкото тази цел не може да бъде гарантирана с други средства .
(2) The small contribution of subsidised coal to the overall energy mix in some Member States no longer justifies the maintenance of significant subsidies with a view of securing the supply of energy at Union and Member State level , as long as that objective cannot be guaranteed by other means .
(2a) Следва надлежно да се вземе предвид правото на държавите-членки да избират специфичния си енергиен микс, както се посочва в заключенията на председателството от 9 март 2007 г. и в член 194, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), при спазване на задълженията на ЕС относно устойчивото развитие, конкурентоспособността, енергийната ефективност, използването на възобновяеми енергоизточници и сигурността на доставките.
(2a) Due account should be taken of the right of Member States to choose their specific energy mix as stated by the Presidency Conclusions of 9 March 2007 and Article 194(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) in compliance with EU obligations on sustainability, competitiveness, energy efficiency, climate protection, the use of renewable energy sources and security of supply.
(2б) Държавната помощ в процеса на затваряне на неконкурентоспособни въглищни мини следва да се използва предимно за намаляване до минимум на растящата опасност от произшествия в мините, особено от такива с фатален изход, предизвикани от недостатъчно финансиране на въгледобивната промишленост.
(2b) State aid in the process of closing of uncompetitive coal mines should be used primarily to minimise the increasing danger of mining accidents, especially fatal ones, caused mainly by insufficient funding of the coal industry.
Когато не се правят първоначални инвестиции, като същевременно се търси излизане на печалба на всяка цена, произшествията в мините се умножават.
When no initial investments are made while at any price one wants to achieve profitability, mining accidents multiply.
(2в) Съюзът финансира изследователски дейности за чисти и нови технологии във въгледобива и проекти за улавяне и съхранение на въглерод с различни бюджетни кредити по схемата на резерва за нови участници, програмите на ЕС за научноизследователска и развойна дейност, Европейската енергийна програма за възстановяване и Изследователския фонд за въглища и стомана.
(2c) The Union is funding research activities on clean coal, new technologies in coal mining and carbon capture storage projects with various budget allocations under the New Entrants Reserve scheme, the EU Research and Development Programmes, the European Energy Programme for Recovery and the Research Fund for Coal and Steel.
(3) Политиките на съюза за насърчаване на възобновяемите енергоносители и изкопаеми горива , с по-ниски емисии на СО2 за производство на електроенергия не оправдават безкрайната подкрепа за неконкурентоспособните въглищни мини.
(3) The Union's policies of encouraging renewable and lower carbon fossil fuels for power generation do not justify the indefinite support for uncompetitive coal mines.