natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Общо Европейски соц и ален фонд
Total European Social Fund
ОБЩО ЕФРР + КФ + ЕСФ
TOTAL ERDF + CF + ESF
Общо резултати от изпълнени е то на бюджета 2007–2009 г.
Total outturn 2007-2009
Общо Европейски фонд за регионално развитие
Total European Regional Development Fund
13 03 18 ЕФРР – регионална конкурентоспособност и трудова заетост
04 02 19 ESF - Regional competitiveness and empl.
Неизпълнени бюдже т ни задължения (с а мо за периода 2007-2013 г.)
Outstanding commitments (only for the period 2007-2013)
Източник: Доклади на Комисията за резултатите от изпълнението на бюджета, общ бюджет за 2010 г. и собствени изчисления
Source: Commission's reports on budgetary outturn, 2010 General Budget and own calculation
Бюджетните кредити за поети задължения, предвидени в бюджета и изпълнени, както са представени по-горе, са предвидените във финансовите пакети, които са предварително определени за всяка година от периода 2007–2013 г. за всички фондове.
The commitments appropriations budgeted and implemented, as presented above, are those foreseen in the financial envelops, which were decided upon in advance for each year of the 2007-2013 period for all Funds.
Следователно те са в съответствие с годишното разпределение за функция 1б, както е предвидено в многогодишната финансова рамка.
They are, therefore, well in line with the annual allocation to Heading 1b, as foreseen by the Multiannual Financial Framework.
Финансовото планиране за функция 1б за 2010 и 2011 г. (поети задължения) е представено по-долу.
The financial programming for Heading 1b for years 2010 and 2011 (commitments) is presented below.
В това отношение, както беше споменато в предишния работен документ на докладчика относно финансовото планиране, следва да се отбележи, че всяко обсъждане относно маржа в подфункция 1б е без значение, тъй като финансовото планиране е адаптирано за нуждите, посочени от всяка държава-членка.
In this respect, as mentioned in your Rapporteur's previous working document on financial programming, it should be noted that a discussion on the margin in the sub-heading 1b is irrelevant, because the financial programming is adapted to the needs identified by each Member State.
Финансово планиране - функция 1б (милиона EUR)
Financial programming - Heading 1b (EUR million)
ФУНКЦИЯ 1Б – СБЛИЖАВАНЕ ЗА РАСТЕЖ И ЗАЕТОСТ
HEADING 1B - COHESION FOR GROWTH AND EMPLOYMENT
Общо структурни фондове
Total Structural Funds
Общо кохезионни фондове
Total Cohesion Funds
Всичко програми по функция 1Б
Total programmes Heading 1B
Източник: Европейска комисия
Source: European Commission
В сравнение с оперативните програми положението с големите проекти е още по-чувствително, тъй като те имат най-нисък процент на одобрение на СУК (101 от 949 към 1 март 2010 г.) и следователно много нисък процент на изпълнение.
As compared to operational programmes, the situation of major projects is even more sensitive since they have the lowest MCS approval rate (101 out of 949 as of 1 March 2010) and therefore very low implementation rates.
Според генералния директор на ГД „Регионална политика“
According to DG REGIO Director General
Заседание на групата за мониторинг на комисията по бюджети относно политиката на сближаване, 17 март 2010 г. , икономическата криза и свързаните с нея ограничения на националните бюджети вероятно ще доведат до изоставянето на някои от тях.
BUDG Committee's Monitoring group meeting on Cohesion policy, 17 March 2010 , the economic crisis and the resulting constraints on national budgets will probably result in the abandonment of some of them.
Много бавният старт на периода по сведения се дължи най-вече на:
The very slow start-up of the period was reported to be mostly due to:
- забавяне на съгласуването относно бюджета на ЕС, приемането на регламентите и договарянето на програмите,
- delays in agreements on the EU budget, the adoption of the Regulations and the negotiations of programmes,
- изискването националните органи да представят оценки за съответствие на системите за управление и контрол
- the requirement for national authorities to establish compliance assessments on Management and Control Systems
- задължителното одобрение на СУК преди извършване на междинни плащания,
- the compulsory approval of MCS before making any interim payment,
- работата, свързана с управлението на застъпващи се програмни периоди: националните органи все още работят по приключването на програмите за периода 2000–2006 г.,
- the work linked to management of the overlapping programming periods: national authorities still work on the conclusion of 2000-2006 programmes,
- в много случаи неясното разпределение на задачите на национално равнище, недостатъчен опит или липса на административен капацитет както на управляващите органи, така и на бенефициентите, и вътрешни процеси на реорганизация на държавните администрации
- in many cases, the unclear distribution of tasks nationally, insufficient experience or a lack of administrative capacity in both managing authorities and beneficiaries and internal reorganisation processes of public administrations
- въздействието на глобалната икономическа рецесия, която започна през есента на 2008 г.
- the impact of the global economic recession that started in autumn 2008.
Таблицата по-долу показва последните налични данни за изпълнението по ДЧ (към 24.02.2010 г.) за трите фонда взети заедно.
The table below shows the latest implementation figures available per MS (as of 24/02/2010) for all three Funds taken together.
Проценти на усвояване и цифри по ДЧ (всички фондове) към 24.02.2010 г. (милиони EUR )
Absorption rates and figures by MS (all Funds) as per 24/02/2010 (EUR million)
Платени / п о ети задълж е ния
Paid / commi t ted
Платени / взето р е шение
Paid / D e cided
Източник: ГД „Регионална политика“
Source: DG Regional Policy
Причините, изтъкнати като обяснение на горните различия в процента на усвояване между ДЧ, включват следното:
The reasons brought forward to explain the above differences in absorption rates between MS include the following:
- стратегиите и съдържанието на програмите се различават.
- the strategies and content of the programmes vary.
Например, програми, които включват сложни големи инфраструктури, имат по-дълги периоди на подготовка и изпълнение, отколкото други,
For example, programmes that include complex large infrastructures have longer lead times than others,
- различия в националните административни структури,
- differences in national administrative structures,
- ДЧ не са били на еднакъв етап на приключване на програмите от предходния програмен период и това е забавило старта на новия период.
- MS were not at the same stage in the finalization of the programmes of the previous programming period and it has delayed the start of the new period.
Освен това неколкократното продължаване на сроковете на програмите за периода 2000–2006 г. (до 1 юли 2010 г. за ЕСФ и ЕФРР) все още изисква ресурси от някои ДЧ, които иначе биха били използвани за периода 2007–2013 г.
In addition, several extensions of the 2000-06 programmes' eligibility periods (until the 1 July 2010 for ESF and ERDF) still require resources from some of the MS, which would have otherwise been used for the 2007-13 period.
В общите декларации относно изпълнението на политиката на сближаване от ноември 2008 г., април 2009 г. и ноември 2009 г. трите институции подчертаха необходимостта от допълнително ускоряване на изпълнението на структурните и кохезионните фондове, по-специално чрез искането за ускоряване на одобрението на СУК.
In the joint declarations on the implementation of Cohesion policy of November 2008, April 2009 and November 2009, the three institutions underlined the necessity to further accelerate the implementation of structural and cohesion funds, notably through the request that the approval of MCS be sped up.
През ноември 2009 г. институциите също така отбелязаха, че процентът на одобрение на СУК и големите проекти (ГП) постепенно се е подобрил, но считат, че темпът на одобряване е все още твърде бавен.
In November 2009, the institutions also noted that the approval rates of MCSs and Major Projects (MPs) had gradually improved, but considered that the pace of approval was still too slow.
В своите приоритети за бюджета за 2011 г. Парламентът приветства представянето на описанията на СУК от ДЧ за почти всички ОП и процента одобрение от страна на Комисията до края на 2009 г., възлизащ на 87%.
In its priorities for 2011 budget, the Parliament welcomed the submission of MCS descriptions by the MSs for almost all OPs, and the Commission’s 87% approval rate by the end of 2009.
За 94% от програмите (406) СУК са приети, а по 87% от програмите (377) е извършено поне едно междинно плащане.
94% of the programmes (406) had their MCS accepted and 87% of the programmes (377) have had at least one interim payment.
Следователно одобрението от страна на Комисията на последните СУК се очаква да доведе до знач и телно увеличение на междинните плащания през 2010 и 2011 г.
The Commission's approval of the last MCS can therefore be expected to result in a consi d erable increase in interim payments in 2010 and 2011 .
Това се потвърждава от таблицата по-долу, която представя разбивка на тези цифри (към същата дата) между ЕСФ и ЕФРР/КФ.
This is confirmed by the table below which provides a breakdown of these figures (at the same date) between the ESF and ERDF/CF.
Плащания по вид до 12.03.2011 г. (милиона EUR)
Payments by types until 12/03/2011 (million EUR)
Общо разпред е лени 2007–2013 г.
Total allocation 2007-13
Авансови плащ а ния 2007–2009 г.
Advance payments 2007-09
Междинни плащ а ния 2008 и 2009 г.
Interim payments 2008 & 2009
Междинни пл а щания 2010 г.
Interim pa y ments 2010
76 253,0
76 253,0
6 093,0
6 093,0
4 795,9
4 795,9
269 400,2
269 400,2
23 290,4
23 290,4
9 447,5
9 447,5
4 920,3
4 920,3
345 653,1
345 653,1
29 383,4
29 383,4
14 243,4
14 243,4
5 375,2
5 375,2
Източник: отговор на Комисията на въпрос на комисията по бюджети във връзка със заседанието на групата за мониторинг относно политиката на сближаване от 17.03.2010 г.
Source: Commission's reply to the Committee on Budgets' question in view of the 17/03/2010 Monitoring group meeting on Cohesion policy
Въпреки това Комисията следва да продължи да работи в тясно сътрудничество с ДЧ с нисък процент на усвояване по време на предходния програмен период, за да се запази темпът и положението да продължи да се подобрява.
Nevertheless, the Commission should continue to work closely, especially with those MS with low absorption rates during the previous programming period, in order to keep the momentum and further improve the situation.
Опростяване, авансови плащания и последни законодателни предложения
Simplification, advance payments and recent legislative proposals
През пролетта на 2009 г. Комисията стартира пакета за възстановяване на Европа със серия от мерки, които имаха за цел ускоряване на изпълнението на фондовете.
In spring 2009, the Commission launched the European Recovery Package with a series of measures to help speed up the implementation of the Funds.
Инициативата включваше промяна на законодателната рамка, която предвижда допълнителни авансови плащания в размер на 6,25 милиарда EUR и съдържа серия от елементи за опростяване, имащи за цел да предложат по-голяма гъвкавост при изпълнението на програмите (например пълно възстановяване на схемите за държавна помощ преди тяхното прилагане).
The initiative included a change of the legislative framework, which provided for additional advances of EUR 6.25 billion and contained a series of simplification elements which were intended to offer more flexibility in programme implementation (for example a full reimbursement of the state aid schemes prior their implementation).
Всички авансови плащания съгласно пакета за възстановяване на Европа бяха платени на ДЧ през април 2009 г.
All advance payments under the European Recovery Package were paid to the MS in April 2009.
В своята обща декларация от ноември 2009 г. Европейският парламент и Съветът заявиха, че считат, че възможностите, предоставени от структурните фондове биха могли да се използват за по-целеви дейности, които подпомагат преодоляването на ефекта от икономическата криза, по-специално дейности, които подкрепят растежа и конкурентоспособността и ограничават загубата на работни места.
In their November 2009 joint declaration, the European Parliament and the Council stated that they believed that opportunities provided by the use of structural funds could be employed for more targeted actions that facilitate overcoming the effects of the economic crisis, particularly those which support growth and competitiveness and limit job losses.
Последните и текущи опростявания и последващите изменения на регламентите (по-специално допълнителното увеличаване на авансовите плащания и гъвкавостта при освобождаването на бюджетните кредити за 2007 г.) без съмнение ще има положителен ефект върху темпа на изпълнение в ДЧ и се очаква да намалят административната тежест за бенефициентите и управляващите органи
The recent and ongoing simplification exercise and the subsequent modifications of the regulations (notably the further increase in advance payments and the flexibility in the decommitment of 2007 appropriations) will have undoubtedly a positive impact on the pace of implementation in the MS and are expected to reduce the administrative burden for beneficiaries and the managing bodies
Например, сега ДЧ могат да започнат да изпълнят голямомащабни проекти и дори средствата да им бъдат възстановени преди официалното представяне и приемане от Комисията на дадения проект. .
As an example, MS can now start implementing large scale projects and even be reimbursed before a formal submission and adoption by the Commission of the given project. .
Какво ще бъде бюджетното третиране на такъв механизъм?
What will be the budgetary treatment of such a mechanism?
Ще има ли това въздействие върху маржа съгласно тавана на МФР?
Will this have an impact on the margin under the MFF ceiling?
В резултат на това Комисията очаква повече ръководители на проекти да бъдат привлечени да кандидатстват за финансиране, което ще доведе до по-бързо усвояване.
As a result, the Commission expects more project promoters to be attracted to apply for funding which should result in faster absorption.
Следва да се отбележи обаче, че на национално равнище се срещат трудности, например с въвеждането в националното законодателство на регулаторните изисквания на ЕС
However, it should be noted that difficulties were experienced at national level, for instance with the national transposition of EU regulatory requirements
В това отношение някои наблюдатели препоръчват да се извърши оценка на регулаторното въздействие, за да се гарантира, че въвеждането в националното законодателство не води до още по-голяма сложност (вж. най-добрата практика в Латвия). , новите организационни мерки (създаването на управляващ, сертифициращ и одитиращ орган), човешките ресурси и създаването на необходимите инструменти (електронни информационни и комуникационни системи, насоки за прилагане).
In this respect, some observers recommend that regulatory impact assessment be carried in order to ensure that national transposition does not add to complexity (cf. best practice in Latvia). , the new organisational arrangements (establishment of the Managing- Certifying- and Audit Authority), human resource aspects and the establishment of the required tools (electronic information and communication systems, implementation guidelines).
В това отношение докладчикът би искал да подчертае, като приоритет поне за следващия програмен период, че са необходими (допълнителни) структурни подобрения и мерки за опростяване, за да се избегне повтаряне на неизпълнението и да се гарантира, че бюджетните кредити за плащания се развиват в съответствие с бюджетните кредити за поети задължения.
In this respect, your Rapporteur would like to stress, as a matter of priority for the next programming period at the latest, that (further) structural improvements and simplification measures are needed to avoid recurrent under-implementation and to ensure that payment appropriations develop in an orderly manner compared to commitment appropriations.
Все пак, като цяло, последните усилия за опростяване, заедно с механичния ефект от ув е личените авансови плащания и това, че бюджетните кредити за 2007 г. все още са на разположение за целия период, следва да доведат до увеличаване на нуждата от б ю джетни кредити за плащания през 2011 г .
Still, all in all, recent simplification exercises should, together with the mechanical effect of increased advance payments and that of still having 2007 appropriations avai l able over the period, lead to an increased need for payment appropriations in 2011 .
Перспективи за 2011 г.
Prospects for 2011
Докладчикът би желал да подчертае, че що се отнася до бюджета за 2011 г., няма да има истински марж за маневриране за бюджетните кредити за поети задължения, тъй като те следва да възлизат на предварително разпределените годишни пакети, за които е взето решение в началото на периода, подлежащи на евентуална корекция, както е предвидено в член 17 от Междуинституционалното споразумение за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление.
Your Rapporteur would like to underline that, as far as the 2011 Budget is concerned, no real margin for manoeuvre will exist for commitment appropriations since they should amount to the annual pre-allocated envelops decided in the beginning of the period, subject to a possible adjustment, as foreseen by Art. 17 of the Interinstitutional agreement on budgetary discipline and sound financial management.
Поради представените по-горе причини бюджетните кредити за плащания ще трябва значително да се увеличат в сравнение с предишни години.
For the reasons presented above, payment appropriations will certainly require a significant increase as compared to previous years.
В действителност те трябва да са достатъчни, за да посрещнат следните нужди:
Indeed, they should be sufficient to match the following needs:
- покриване на възможното увеличение на авансовите плащания, които все още не са финансирани чрез бюджетните кредити за 2010 г.,
- to cover the possible increase of advance payments not already financed through 2010 budget appropriations,
- 2011 г. вероятно ще е първата пълна година, за която всички СУК ще бъдат одобрени и следователно ще бъдат направени междинни плащания по всички ОП: програмният период най-накрая, през петата си година на изпълнение, ще постигне нормален ритъм,
- 2011 is likely to be the first full year for which all MCS will be approved and therefore interim payments made for all OPs: the programming period will finally come, in its fifth year of implementation, to the cruising speed,
Това също така механично ще увеличи разликата между БКПЗ и БКП, както и размера на неизпълнените поети задължения, които би следвало да намалеят след автоматичното освобождаване на бюджетните кредити.
This will also mechanically increase the gap between CA and PA, as well as the level of RAL which should have decreased following automatic decommitments.
Очаква се обаче това да бъде компенсирано от по-високия темп на плащанията. ,
However, this is expected to be compensated by the higher pace of payments. ,
- освен това бюджетните кредити за 2007 г., преразпределени за 2009 и 2010 г., могат да увеличат размера на пренесените за 2011 г. бюджетни кредити,
- in addition, those 2007 appropriations reallocated to years 2009 and 2010 may increase the level of appropriations carried over to 2011,
- логично е да се очаква, че изпълнението на конкретните проекти също ще се повиши, по-специално благодарение на мерките за опростяване, споменати по-горе,
- the concrete implementation of projects can also reasonably be expected to increase, notably due to the simplification measures mentioned above,
- ДЧ ще бъдат все по-малко ангажирани с предходния програмен период.
- MS will be less and less distracted by the previous programming period.
Така че не може да се гарантира, че плащанията, предвидени в бюджета за 2010 г., ще бъдат достатъчни, което допълнително ще окаже натиск върху бюджета за 2011 г.
It cannot indeed be guaranteed that payments budgeted for 2010 will be sufficient, which would put an extra pressure on the 2011 budget.
Поради всички гореизложени причини докладчикът все пак счита, че функция 1б ще изисква доста голямо увеличение на размера на плащанията през 2011 г .
Still, for all the above reasons, your Rapporteur is of the opinion that Heading 1b will require a much increased level of payments in 2011 .
Качество на изпълнението на политиката на сближаване
Quality of Cohesion policy implementation
Според приоритетите на Парламента за бюджета за 2011 г. подобряването на изпълнението и качеството на разходите следва да са водещ принцип за постигане на оптимално усвояване на бюджета на ЕС и изготвянето на политики, основани на доказателствата.
According to the Parliament's priorities for the 2011 budget, improving the implementation and the quality of spending should constitute a guiding principle for achieving the optimal use of the EU budget and evidence-based policy making.
Подобряването на системите за наблюдение и оценка е от особена важност в това отношение, надлежно отчитайки ясно определени цели и логиката на интервенциите.
Improved monitoring and evaluation systems are crucial in this respect, with due consideration to clearly defined objectives, targets and intervention logics.
В това отношение стратегическият синтезиран доклад на Комисията, който се очаква през април 2010 г., би могъл значително да допринесе за оценката на изпълнението на политиката на сближаване по места.
In this respect, the Commission's strategic synthesis report, expected in April 2010, might provide significant contributions to the evaluation of the implementation of Cohesion policy on the ground.
В резултат на това ръководителите на структурните фондове отделят повече време да правят оценка на спазването на изискванията за финансово управление и контрол, отколкото на постигането на целите на програмите.
As a result, Structural Funds managers dedicate more time to assessing compliance with financial management and control requirements than to achievement of programme objectives.
Следователно явно има нужда от обръщане на по-голямо внимание на постигането на целите за разлика от законосъобразността и редовността на усвояването на средствата.
There appears, therefore, to be a need for creating a stronger focus on the achievement of objectives as opposed to the legality and regularity of the absorption of funds.
В този контекст следва да се разгледат промените, направени в законодателната рамка през 2009 г., които имаха за цел намаляване на тежестта на контрола върху ДЧ, без дерогация на ключовите правила относно доброто финансово управление и текущия план за действие относно структурните фондове
The changes brought to the legislative framework in 2009, which attempted to reduce the control burden on the MS without derogating from the key rules as regards to sound financial management, and the ongoing action plan on structural funds
В момента включен в съвместната стратегия за одит за структурни действия за 2009-2011 г. .
Now integrated in the 'Joint Audit Strategy' for Structural Actions for 2009-2011 should be considered in this context.
В своите отговори на въпросите на комисията по бюджети във връзка със заседанието на групата за мониторинг относно политиката на сближаване от 17 март, Комисията подчерта, че не е проследила самото използване на авансовите плащания
In its replies to Committee on Budgets' questions in view of the 17 March Monitoring Group meeting on Cohesion policy, the Commission underlined that it did not follow up on the use of advance payments in itself