natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Предстоящият доклад на Gay Mitchell относно Регламент (EО) 1905/2006 за създаване на финансов инструмент за развитие на сътрудничеството: Усвоени уроци и перспективи за бъдещето“ ( 2009/2149(INI) ) ще разгледа специфичните парламентарни искания относно инструмента, който ще замени Инструмента за сътрудничество за развитие. .
The upcoming report by Gay Mitchell on Regulation (EC)1905/2006 establishing a financing instrument for development cooperation: lessons learned and perspectives for the future ( 2009/2149(INI) ) will deal with the specific parliamentary demands regarding the successor instrument of the DCI.
Поради това докладчикът ще съсредоточи настоящия работен документ върху елементите, които предполагат промяна в ориентацията, по-специално предложенията за „помощ със силно въздействие“, понятието за „приобщаващ растеж“ и участието на частния сектор.
The rapporteur will therefore focus this working document on the elements which suggest a change of orientation, in particular the proposals for "high impact aid", the concept of "inclusive growth" and the involvement of the private sector.
В центъра ще бъдат поставени не държавите-членки, а бъдещият облик на политиката на ЕС за помощта и ролята на Комисията.
The future shape of the EU aid policy and the role of the Commission, rather than the Member States, will be at the centre.
При оценяването на предложенията на Комисията ние разполагаме с ясен критерий, който е член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).
In evaluating the Commission proposals, we have a clear benchmark, which is Article 208 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).
Главната цел на помощта от ЕС трябва да бъде намаляването и, в дългосрочен план, изкореняването на бедността.
The primary objective of EU aid must be the reduction and, in the long term, the eradication of poverty.
Европейският консенсус за развитие също предвижда важни общи ценности като правата на човека и демокрацията, и общи принципи като ангажираността и партньорството, които продължават да бъдат в сила.
The European Consensus on Development also provides important common values, such as human rights and democracy, and common principles, such as ownership and partnership, which are still valid.
Политика за развитие със силно въздействие
High impact development policy
Аспекти на качеството
Aspects of quality
С цел да се повиши въздействието на политиката на ЕС за развитие, Комисията предлага три критерия за избор на интервенции: (1) добавена стойност, (2) предварително координиране в ЕС и (3) потенциал за подпомагане на реформите и/или другите източници на финансиране.
In order to enhance the impact of EU development policy, the Commission proposes three criteria for choosing interventions: (1) added value, (2) EU prior coordination, and (3) potential of leverage on reforms and/or other funding sources.
Парламентът винаги е призовавал към по-добра координация и поради това усилията за разработване на европейска стратегия за всяка държава могат само да бъдат подкрепени.
Parliament has always called for better coordination, and the efforts to develop European Country Strategy documents can therefore only be supported.
Парламентът следва да насърчава Комисията във всички усилия да изпълни изцяло своята координираща роля така, както тя е изложена в Договора от Лисабон (член 210 от ДФЕС).
Parliament should encourage the Commission in all efforts to play fully its coordinating role as set out in the Lisbon Treaty (Art. 210 TFEU).
Усъвършенстването на координацията и хармонизирането следва да се съсредоточи върху принципа на ангажираността.
Improvement of coordination and harmonisation should focus on the principle of ownership.
Включването на Европейския фонд за развитие (ЕФР) в бюджета на ЕС би било една важна стъпка към по-добра координация между различните инструменти на ЕС за предоставяне на помощи.
Incorporating the EDF into the EU budget would be one important step for better coordination between different EU aid instruments.
Това обаче не трябва да води до общо намаляване на разходите за развитие или по-малка предвидимост за страните от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн (АКТБ).
This must not lead, however, to an overall reduction in development spending, or to a loss of predictability for the ACP countries.
Помощта от ЕС трябва да продължи да се съсредоточава върху най-бедните страни и върху достигането до най-бедните слоеве на обществото.
EU aid should continue to focus on the poorest countries, and on reaching the poorest layers of society.
Изпълнението на вече съществуващите ангажименти за ефективност на помощта и последователност в политиката за развитие би допринесло значително за въздействието на помощта от ЕС.
If already existing commitments on aid effectiveness and policy coherence for development were truly fulfilled, then the impact of EU aid would benefit greatly.
Четири години след публикуването на Кодекса за поведение на ЕС относно разделението на труда в политиката на развитие е постигнат твърде малък напредък в изясняването и укрепването на областите на сравнително предимство на Европейската комисия.
Four years after the publication of a Code of Conduct on Division of Labour in Development Policy, too little progress has been made in clarifying and strengthening the European Commission's areas of comparative advantage.
Подходът на ЕС относно договорите за Целите на хилядолетието за развитие осигурява положителен модел, който следва да бъде доразвит.
The EU's MDG contracts approach provides a positive model which should be further developed.
Зелената книга признава значението на Последователността в политиката за развитие (ППР) за силното въздействие на помощта и за избягването на отрицателните влияния на други области на политиките, но не разглежда достатъчно предизвикателствата, произтичащи от създаването на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД).
The Green Paper recognises the importance of Policy Coherence for Development (PCD) for a high impact of aid, and for avoiding negative impacts from other policy areas, but lacks to discuss the challenges resulting from the creation of the EEAS.
Институционалната архитектура трябва да осигури прилагането на задължението за ППР съгласно Договора и запазването на отличителния характер на политиката за развитие.
The institutional architecture must ensure that the Treaty obligation of PCD is enforced and the distinctive nature of development policy be preserved.
За тази цел може да бъде създаден специален отдел или служба под контрола на члена на ЕК по развитието, с изрични хоризонтални правомощия за ППР не само по отношение на Комисията, но и по отношение на ЕСВД.
To this end, a specific unit or service could be created under the control of the Commissioner for Development, with explicit horizontal competences for PCD not only in relation to the Commission, but also in relation to the EEAS.
Доброто управление е съществено за положителното въздействие на развитието и ЕС има богат опит в подпомагането на политически реформи, успоредно със своите програми за предоставяне на помощи.
Good Governance is essential for positive development impact, and the EU has a strong experience in supporting political reforms alongside its aid programmes.
Важен за тази политика е подход към управлението, който поставя ударението върху правата на човека, демокрацията и върховенството на закона, върху борбата срещу корупцията и върху ролята на парламентите и гражданското общество в търсенето на отговорност от правителствата и оценяването на резултатите от развитието.
Important for this policy is an approach to governance which puts an emphasis on human rights, democracy and the rule of law, on fighting corruption and on the role of parliaments and civil society in holding governments accountable and in assessing development results.
Ключовото понятие следва да бъде „демократична ангажираност“.
The key concept should be "democratic ownership".
Въздействие чрез размера на реалната помощ
Impact through quantity of real aid
Повишаването на въздействието на помощта е важно, но не трябва да бъде претекст за намаляването на размера на помощта.
Increasing impact of aid is important, but may not be a pretext for reducing aid quantities.
В съответствие със задълженията съгласно Договорите, международните ангажименти, ценностите на ЕС и дългосрочните интереси, изкореняването на бедността следва да продължи да бъде ключова цел на външната дейност на ЕС.
In line with treaty obligations, international commitments, EU's values and long-term interests, poverty eradication should continue to be a key objective for EU external action.
За постигане на колективната цел от заделяне на 0,7 % от своя Брутен национален доход (БНД) за официално подпомагане на развитието (ОПР) до 2015 г., държавите-членки на ЕС следва да направят своите ангажименти по ОПР политически обвързващи и да постигнат съгласие по многогодишни планове за действие, както се предлага от Комисията.
For reaching the collective target of devoting 0.7% of its GNI to Official Development Assistance (ODA) by 2015, EU Member States should make their ODA commitments politically binding, and agree to multi-annual action plans, as proposed by the Commission.
Помощта на равнище ЕС има значителна „добавена стойност“, както се признава и от Европейския консенсус за помощта за развитие
There is significant "added value" to EU-level aid, as recognised by the European Consensus on Development Aid
Съгласно Консенсуса, добавената стойност се поражда от присъствието на ЕС в световен мащаб, опита му в разпределянето на помощи, ролята му за популяризиране на ППР и улесняване на координацията, изпълнението на мащабни проекти, предоставянето на подкрепа за демокрация, права на човека, добро управление и зачитане на международното право и ролята му за популяризирането на участието в гражданското общество и солидарността между севера и юга, включително чрез образование в областта на развитието.
According to the Consensus, added value come comes from the EU's presence worldwide, its expertise in dispensing aid, its role in promoting PCD and facilitating coordination, delivery on large scale projects , support for democracy, human rights, good governance and respect for international law, and its role in promoting participation in civil society and North-South solidarity, including though development education.
Към това трябва да се добави големият опит на ЕС в бюджетното подпомагане и подпомагането на социални услуги и в насърчаването на регионалната интеграция и сътрудничество. , и поради това делът на общата европейска помощ, насочена през бюджета на ЕС, следва да не бъде намаляван.
To be added are the EU's strong experience in budget support and support for social services and with promoting regional integration and cooperation. , and therefore the share of overall European aid channelled through the EU budget should not be reduced.
Това оправдава едно значително реално увеличение на пакетите, предназначени за развитие в следващата Многогодишна финансова рамка (МФР).
This justifies a significant increase of the envelopes destined to development in the next MFF in real terms.
Гражданите наистина подкрепят политиката за развитие и ролята на ЕС в нея: Не трябва да подценяваме значението на солидарността, особено в моменти на криза
Citizens do support development policy and the role of the EU therein: We should not underestimate the importance of the value of solidarity, in particular in times of crisis.
Съгласно специалния Евробарометър „Европейците, помощта за развитие и Целите на хилядолетието за развитие“ (публикуван през септември 2010 г.), 89 % от европейците считат, че помощта за развитие е много важна или доста важна. .
A ccording to the special Eurobarometer 'Europeans, development aid and the Millennium Development Goals' (published in September 2010), 89% of Europeans find development aid very important or fairly important.
За да окаже въздействие върху изкореняването на бедността, помощта на ЕС за развитие трябва да продължи да бъде строго свързана с критериите на ОПР, така, както те са определени от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие/Комитета за подпомагане на развитието.
EU development aid, to have an impact on poverty eradication, must continue to be strictly linked to the ODA criteria as defined by the OECD/DAC.
Сътрудничеството извън ОПР може да стане по-важно при страните със средни доходи (ССД), но то трябва да бъде в допълнение към същинската помощ за развитие.
Non-ODA cooperation may become more important with Middle Income Countries (MICs), but this must be additional to development aid proper.
На равнище ЕС подобно сътрудничество следва да минава през отделен инструмент, за да се гарантира прозрачност.
At EU level, such cooperation should be channelled through a separate instrument to ensure transparency.
Също така определението на ОПР не може да се разширява с цел постигане на целта от 0,7 процента; това би било едно чисто статистическо действие и не би генерирало никакви „нови“ средства за развитие.
Also, the definition of ODA may not be broadened in order to achieve the 0.7 objective; this would be merely a statistical exercise and not generate any “new” funds for development.
Човешко развитие
Human Development
Парламентът винаги е настоявал, че достъпът до основни социални услуги, по-специално здравеопазване и образование, трябва да остане крайъгълният камък на помощта от ЕС.
Parliament has always insisted that access to basic social services, in particular to health and education, must remain a cornerstone of EU aid.
Тези сектори са жизненоважни за постигането на ЦХР, за подпомагане на устойчивия растеж, и са области, в които Комисията има специален опит.
These sectors are crucial for reaching the MDGs, for facilitating sustainable growth, and are areas where the Commission has particular experience.
Освен това един подход към развитието, основан на права, би допринесъл значително за увеличаване на въздействието на помощта от ЕС в този сектор.
Furthermore, a rights-based-approach to development would contribute significantly to increasing the impact of EU aid in this sector.
Приобщаващ растеж и бедност
Inclusive growth and poverty
Сърцевината на Зелената книга е предложението за прехвърляне на фокуса на политиката на ЕС за развитие върху насърчаването на приобщаващ растеж.
The core of the Green Paper is the proposal to refocus EU development policy on the promotion of inclusive growth.
Растежът е важна движеща сила на развитието и съсредоточаването върху приобщаването се приветства, както и признаването на факта, че растежът трябва да бъде средство за постигане на изкореняване на бедността.
Growth is an important driver of development, and the focus on inclusiveness is welcome, as well as the acknowledgement that growth must be a means for achieving poverty eradication.
Докладчикът също споделя възгледа, че разграничаването между развиващите се страни е особено важно и че регионалната интеграция и подпомагането на търговията между юга и юга са важни движещи сили на растежа, в областта на които Европейският съюз разполага както с опит, така и с необходимите инструменти.
The rapporteur also shares the view that differentiation among developing countries is highly important, and that regional integration and facilitation of south-south trade are important drivers of growth, where the European Union has both experience and the necessary instruments.
Въпреки това продължава да има сериозна загриженост по отношение на представянето на новата ориентация на политиката в Зелената книга.
However, there remain serious concerns as regards the presentation of the new policy orientation in the Green Paper.
На първо място, съсредоточаването върху растежа – който е свързан с количествените икономически мерки – не следва да води до чисто икономическо разбиране на бедността.
Firstly, the focus on growth - which refers to quantitative economic measures - should not lead to a purely economic understanding of poverty .
Бедността има много измерения, означава изключване на хората от социално адекватни стандарти на живот и обхваща поредица от лишения (икономически, политически, културни и др.), към които политиките за развитие трябва да бъдат насочени.
Poverty is multi-dimensional, denoting people’s exclusion from socially adequate living standards and it encompasses a range of deprivations (economic, political, cultural etc.) which need to be targeted by development policies.
На второ място, на външните сътресения, които оказват влияние върху растежа в много страни, особено в Субсахарска Африка, не е обърнато достатъчно внимание.
Secondly, the external shocks that affect growth in numerous countries, especially in Sub-Saharan Africa, have not been sufficiently addressed.
В това отношение докладчикът счита, че промишленото развитие има изключителен потенциал за трансформиране на националните икономики и за разлика от селскостопанския износ или добива на природни ресурси, които излагат икономиките на сътресения, е по-вероятно да предостави по-широк обхват за дългосрочен растеж на производителността.
In this respect the rapporteur believes that industrial development has a tremendous transformative potential for national economies and opposite to agriculture exports or natural resources extraction, which expose economise to shocks, is more likely to offer bigger scope for long-term productivity growth.
На последно, и най-важно, място, понятието „приобщаващ растеж“ продължава да бъде неясно определено и не е достатъчно ясно как може да се гарантира „приобщеност“.
Finally, and most importantly, the concept of inclusive growth remains vaguely defined, and it is not sufficiently clear, how "inclusiveness" can be ensured.
Въпреки че Зелената книга посочва, че по-силното неравенство рязко намалява темпа на намаляване на бедността и оказва значително неблагоприятно въздействие върху икономическия растеж, това не е отразено достатъчно в предлаганите мерки.
Although the Green Paper mentions that higher inequality sharply reduces the pace of poverty reduction and has considerable adverse effects on economic growth, this is not sufficiently reflected in the measures proposed.
На свой ред, установено е, че намалените равнища на бедност оказват положително влияние върху последващия растеж.
In turn, decreased poverty levels are found to have a positive effect on subsequent growth.
Това е обосновка за необходимостта от справяне с въпросите на разпределянето: въздействието на помощта от ЕС ще бъде значително по-силно и бедността ще бъде повлияна по-ефективно.
This makes the case for the need to tackle distributional issues: The impact of EU aid will be significantly higher, and poverty will be more efficiently addressed.
Следователно Комисията следва да се стреми към „растеж, насочен към бедните“, като се основава на относителния подход, според който политиките за развитие и сътрудничеството следва да се съсредоточат специално върху бедните, за да благоприятстват за увеличението на техния дял в растежа.
Thus, the Commission should pursue "pro-poor growth" based on the relative approach whereby development policies and cooperation shall specifically focus on the poor in order to foster the increase of their share in growth.
Европа представлява, на практика, един от най-добрите примери в света за това как справянето с въпросите на разпределянето с помощта на Държавата на благосъстоянието (политики в областта на данъчните и социалните разходи, наред с другото) е довело до значими ползи от гледна точка както на икономическото, така и на социалното развитие.
Europe represents, in fact, one of the world's best examples of how addressing distributional issues by means of the Welfare State (fiscal and social expenditure policies, inter alia) has prompted important gains in terms of both economic and social development.
Този опит, използван също така и като Европейския социален модел, осигурява истинска добавена стойност, която би могла да се приложи като средство в политиката на ЕС за развитие.
This experience, also captured as the European social model, provides a real added value, which could be applied as a tool in EU's development policy.
Подпомагането на изграждането на системи за обществено осигуряване и справедливи данъчни системи, както и подкрепянето на програмата за достойна работа на Международната организация на труда, биха били важни мерки в съответствие с този подход.
Supporting the build-up of social security systems and fair tax systems as well as promoting the decent work agenda of the ILO would be important measures in line with this approach.
Като част от своята стратегия за насърчаване на растеж, Комисията предлага да се включат повече инвестиции от страна на частния сектор и да се подпомагат малки и средни предприятия (МСП), включително чрез съчетаване на безвъзмездна помощ и заеми.
As part of its strategy for promoting growth, the Commission proposes to leverage more investment from the private sector and support small and medium enterprises (SMEs), including through the blending of grants and loans.
Частният сектор има жизненоважно значение за устойчивото развитие, но в някои случаи дейностите на мултинационалните предприятия оказват, поради различни обстоятелства, отрицателно влияние върху бедността, правата на човека и околната среда.
The private sector is vitally important for sustainable development, but in some cases activities of multinationals have, due to various circumstances, a negative impact on poverty, human rights and the environment.
По тази причина е важно да бъдат оценени възможните рискове и да бъдат определени ясни критерии за подпомагане на проекти на частния сектор.
It is therefore important that possible risks are assessed and clear criteria for supporting private sector projects are defined.
В допълнение към това трябва да бъде изяснено кой частен сектор – чуждестранният или вътрешният, със стопанска или с нестопанска цел – следва да получава помощ от оскъдните бюджети за развитие.
In addition, it must be clarified, which private sector - foreign or domestic, for profit or other - should receive support from scarce development budgets.
Зелената книга подчертава, че инвестициите трябва „да се опитват да са от полза за максимален брой граждани в страната партньор“.
The Green Paper underlines that investments must "try to benefit the maximum number of citizens in the partner country.”
За да се изберат най-добрите варианти, следва да се предприеме предварителен Анализ на бедността и социалното въздействие (АБСВ), за да се гарантира по-голямо въздействие върху бедността и положителни резултати за развитието.
In order to choose the best options, an ex – ante Poverty and Social Impact Analysis (PSIA) should be undertaken to ensure greater impact on poverty and positive development outcomes.
Зелената книга с право подчертава необходимостта от подпомагане на МСП и микропредприятията.
The Green Paper rightly underlines the need to support SMEs and micro-enterprises.
Следователно микрофинансирането играе важна роля и достъп следва по-конкретно да се гарантира за групите в неравностойно положение като малцинствата, дребните земеделски производители и жените.
Microfinance therefore plays an important role, and access should in particular be ensured for disadvantaged groups, such as minorities, small farmers and women.
За да се постигне растеж, насочен към бедните, е необходимо бедните да участват като допринасят за растежа, а не само като получатели.
In order to achieve pro-poor growth, it is necessary for the poor to participate as promoters of growth and not just as beneficiaries.
В допълнение, следните принципи следва да ръководят подхода на ЕС:
In addition, the following principles should guide the EU approach:
- съсредоточаване върху финансирането за местни предприятия и подпомагане на вътрешния капитал
- focus on financing for domestic companies and leveraging of domestic capital
- спазване на стандартите в областта на околната среда и социалните стандарти
- adherence to environmental and social standards
- подпомагане на правителства за ефективно регулиране на пазарите и справедливо данъчно облагане
- support to governments for effective regulation of markets and fair taxation
- присъединяване към плановете за развитие на страните - получателки
- alignment with beneficiary countries' development plans