natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Й. като има предвид, че държавите-членки и техните публични администрации се намират в най-изгодна позиция да служат както подобава на своите граждани и следователно отговарят за това да определят точния обхват и начина на предоставяне на УОИИ и като има предвид, че член 1 от Протокол № 26 към Договора от Лисабон изрично признава широките правомощия на националните, регионалните и местни органи да управляват, да се разпореждат и да организират УОИИ;
J. whereas the Member States and their public authorities are in the best position to properly serve their citizens and thus are responsible for determining the precise extent and the way in which SGEI are provided, and whereas Article 1 of Protocol No 26 to the Lisbon Treaty explicitly recognises the wide discretionary powers of national, regional and local authorities to manage, commission and organise them;
K. като има предвид, че компенсаторните плащания включват всички предимства, гарантирани от държавата или от държавните средства под каквато и да било форма;
K. whereas compensatory payments encompass all advantages granted by the state or through state resources in any form whatsoever;
2. изисква Комисията да представи разяснение на отношенията между правилата на вътрешния пазар и предоставянето на обществени услуги и да гарантира прилагането на принципа на субсидиарност при определянето, организацията и финансирането им;
Demands that the Commission provide clarification of the relationship between the rules of the internal market, and the provision of public services and that it ensure that the principle of subsidiarity is applied in the definition, organisation and financing of public services;
6. изразява загриженост за допълнителните изисквания, които Комисията иска да въведе, с цел да гарантира, че развитието на търговията няма да бъде повлияно до степен, противоречаща на интересите на Съюза и счита, че те ще доведат до правна несигурност;
Is concerned about the additional requirements that the Commission wants to introduce in order to ensure that the development of trade is not affected to an extent contrary to the interests of the Union, and believes that these will result in legal uncertainty;
18. отново подчертава, че обществените услуги трябва да са с високо качество и да са достъпни за всички групи от населението; във връзка с това със загриженост отбелязва рестриктивното поведение на Комисията, която класифицира държавните помощи за сдружения за социално жилищно настаняване като СУОИ само тогава, когато услугите са запазени единствено за уязвими граждани или социално слаби групи, тъй като подобно тясно тълкуване противоречи на приоритетната цел за социално смесване и универсален достъп;
Asserts emphatically that public services must be of high quality and accessible to all sections of the population; views with concern, in this regard, the restrictive stance taken by the Commission, which, in relation to state aid for social housing associations, classifies the services provided by such associations as SSGI only if they are reserved for socially disadvantaged persons or groups, this restrictive interpretation being at odds with the higher goal of fostering an appropriate social mix and universal access;
20. припомня необходимостта от значителни инвестиции за подобряване на инфраструктурата, особено в най-нуждаещите се региони и по-конкретно в областта на енергията, телекомуникациите и обществения транспорт, с цел да се позволят доставките на интелигентна енергия на бъдещето или широколентови услуги;
Recalls the substantial investment needed to upgrade infrastructure, especially in the regions where it is most lacking and in particular in the areas of energy, telecommunications and public transport, in order to enable the provision of future smart energy or broadband services;
26. призовава Комисията да провери посредством публичните органи и оператори дали „Ръководството за прилагане на правилата на Европейския съюз относно държавните помощи, обществените поръчки и вътрешния пазар за услуги от общ икономически интерес“ от 7 декември 2010 г. ефективно изпълнява своята цел; изисква от Комисията, ако се окаже необходимо, да предостави на разположение на публичните органи и оператори инструмент за обучение, който да им предоставя насоки относно правилното прилагане на тези правила;
Calls on the Commission to ascertain from the public authorities and operators whether the ‘Guide to the application of the European Union rules on state aid, public procurement and the internal market to services of general economic interest, and in particular to social services of general interest’ of 7 December 2010 effectively fulfils its purpose; asks the Commission, should it prove necessary, to provide the public authorities and operators with a learning tool to guide them towards the proper application of these rules;
Социални услуги
Social services
30. счита, че специфичната задача и характерът на СУОИ следва да бъдат защитени и ясно определени; следователно призовава Комисията да оцени кой би бил най-ефективният начин за постигане на тази цел при отчитане на възможността за специфични за сектора правила;
Considers that the special remit and character of SSGI should be protected and clearly defined; calls on the Commission, therefore, to assess what would be the most effective way of attaining this objective, taking into account the possibility of sector-specific rules;
32. призовава Комисията да предложи подходящи прагови стойности за правилото de minimis за компесаторни плащания за предприятия, които са натоварени с функцията да оказват УОИИ, за да е възможно разглеждането на тези услуги чрез опростена процедура, като по този начин значително да се намали голямата административна тежест за доставчиците на услуги без отрицателни последици за единния пазар; като възможни подходи предлага комбинация от критерии като размер на компенсаторното плащане и на оборота на предприятието, натоварено с функцията да предоставя услуга, от местния орган; освен това счита, че прагова стойност за период от три финансови години може да бъде по-подходяща с цел гарантиране на необходимата гъвкавост;
Calls on the Commission to propose appropriate thresholds for the ‘de minimis’ rule for compensation payments to undertakings entrusted with the operation of SGEI, so that these services can be dealt with by a simplified procedure and the considerable administrative burden on service providers be significantly reduced without negative effects on the Single Market; suggests as a possible reference in this respect the combined indices of amount of compensation payment and level of turnover of the undertaking entrusted with the operation of the service by the local authority; considers furthermore that a threshold for a period of three financial years might be more appropriate in order to ensure the necessary flexibility;
Аспекти на качеството и ефикасността
Quality and efficiency aspects
Значение на услугите от общ интерес
Importance of services of general interest
Услугите от общ интерес играят решаваща роля не само за отделните граждани, но имат и съществено значение за благосъстоянието на цялото общество.
Services of general interest are not only crucial to individuals but are also tremendously important to the well-being of society as a whole.
Многообразието на тези услуги е голямо и националните, регионалните и местните органи в ЕС имат право на преценка за определяне на това кои услуги представляват услуги от общ интерес, т.е. кои услуги следва да бъдат предлагани в интерес на обществото.
Such services are highly diverse, and national, regional and local authorities within the EU have discretion in determining what constitutes a service of general interest, i.e. which services ought to be offered in the interests of the general public.
Всички тези услуги обаче имат една обща характеристика: това са услуги, които държавата или държавните органи считат за особено важни за всички граждани, които обаче без намесата на държавата не биха били предлагани или биха били предлагани в недостатъчна степен.
However, all such services have this much in common: they are services regarded by the state or state authorities as particularly important to all members of the public but they cannot be provided, or cannot be provided adequately, without state intervention.
Чрез намесата на държавата следва да се гарантира, че всички граждани имат достъп до тези услуги или че услугите могат да се предлагат на всички граждани на достъпна цена и високо качество.
The state intervenes to ensure that all members of the public have access to these services and/or that they are provided for all members of the public at an affordable price and a high level of quality.
Предлаганите услуги оказват значителен принос за икономическите резултати и конкурентоспособността и насърчават социалното, икономическото и териториалното сближаване в ЕС.
The services provided make an important contribution to economic performance and competitiveness and promote social, economic and territorial cohesion in the EU.
Успешното прилагане на стратегията за растеж „Европа 2020“ особено в областта на заетостта, образованието и социалната интеграция се насърчава чрез предоставянето на услуги от общ интерес.
Successful implementation of the Europe 2020 growth strategy, particularly in the areas of employment, education and training and social integration, is furthered by the provision of services of general interest.
От особено значение са социалните услуги от общ интерес, които имат важна роля за гарантиране на основните права и оказват съществен принос за равните възможности.
Of particular significance are social services of general interest (SSGI), which have an important role in underpinning basic rights and make a major contribution to equality of opportunity.
Реформа на правилата за държавните помощи за услуги от общ икономически интерес
Reform of the state aid rules on services of general economic interest
Съгласно член 106, параграф 2 от ДФЕС компенсаторните плащания, направени от държавата или от държавните органи на предприятията, натоварени с функцията да оказват икономически услуги от общ интерес, се подчиняват на разпоредбите, съдържащи се в Договорите на Европейския съюз, и в частност на правилата на конкуренцията, доколкото прилагането на тези правила не препятства фактически или юридически изпълнението на специфичните задачи.
Under Article 106(2) TFEU, compensatory payments made by the state or state authorities to undertakings entrusted with the operation of economic services of general interest are subject to the rules contained in the EU treaties, and specifically to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
Освен това член 14 от ДФЕС постановява, че Съюзът и държавите-членки, всеки в рамките на своята компетентност и в рамките на приложното поле на Договорите, следят тези услуги да се осъществяват съобразно принципи и при условия, по-специално икономически и финансови, които да им позволяват да изпълняват своите задачи.
Article 14 TFEU also stipulates that the Union and the Member States, each within their respective powers and within the scope of application of the Treaty, shall take care that such services operate on the basis of principles and conditions – particularly of an economic and financial nature – to enable them to fulfil their mission.
По тази причина при реформата на правилата на ЕС за държавните помощи трябва да се отчитат и двата члена и трябва да се гарантира, че правилата не препятстват подходящите компенсаторни плащания на предприятията, натоварени с функцията да оказват услуги от общ икономически интерес.
Reform of the EU state aid rules must therefore take account of both these articles, and it must be ensured that the rules do not prevent undertakings entrusted with the operation of SGEI from being appropriately compensated.
През 2005 г. Европейската комисия изложи конкретното прилагане на разпоредбите относно забраната и контрола на държавните помощи в рамката за УОИИ и решението за УОИИ, които изтичат в края на текущата година и следователно ще бъдат преработени.
In 2005, the Commission explained the practical application of the provisions on the prohibition and control of state aid in the SGEI Framework and the SGEI Decision, which expire at the end of the current year and are therefore being revised.
Рамката за УОИИ, решението, както и насоките за прилагането на разпоредбите относно УОИИ успяха да постигнат значителни подобрения по отношение на прилагането и разбираемостта.
The SGEI Framework, the Decision and the ‘Guide to the application of the EU rules on state aid [...] to services of general economic interest’ effected significant improvements with regard to applying the rules and making them comprehensible.
При все това обществената консултация, предприета от Европейската комисия през 2010 г. относно пакета от мерки в сила към този момент показа, че правните инструменти трябва да бъдат още по-ясни, опростени, пропорционални и ефективни.
However, the public consultation undertaken by the Commission in 2010 on the package of measures currently in force showed that the legal instruments need to be even clearer and more straightforward, proportionate and effective.
Консултациите също така разкриха, че освен административната тежест несигурност и недоразумения, по-специално относно основните концепции, заложени в правилата за държавните помощи за УОИИ като акт за възлагане, разумна възвращаемост на капитала, предприятие, икономически и неикономически услуги или релевантност за вътрешния пазар вероятно са допринесли за неприлагането на разпоредбите.
It also emerged from the consultation that, apart from the administrative burden, other factors possibly militating against application of the rules on state aid to SGEI have been uncertainties and misinterpretations, especially of key concepts in the rules, such as ‘act of entrustment’, ‘reasonable return’, ‘undertaking’, ‘economic and non-economic services’ and ‘internal market relevance’.
Един от основните проблеми се състои в това, че финансирането и организацията на обществените услуги в ЕС зависят от съдебните решения по отделни случаи и от правните тълкувания.
One basic problem is the fact that the financing and organisation of public services in the EU hinges on rulings in individual cases and on legal interpretations.
Без ясна законодателна рамка не могат да се елиминират несигурността и недоразуменията.
In the absence of a clear legislative framework it is impossible to eliminate the uncertainties and misinterpretations.
Тъй като с член 14 от ДФЕС се създаде ново правно основание за хоризонтална законодателна рамка, за да се определят принципите и условията, особено от икономически и финансов характер, за обществените услуги, най-накрая необходимата правна сигурност и яснота могат да бъдат предоставени на тази основа.
Now that a new legal basis has been created, in the form of Article 14 TFEU, for a horizontal legislative framework determining the principles and conditions, particularly economic and financial conditions, on which public services operate, the necessary legal certainty and clarity can at last be provided.
Трябва също така да се отчете необходимостта от специално, секторно законодателство за някои услуги.
Account must also be taken of the need for special sector-specific legislation for certain services.
Основни елементи
Core considerations
3.1 Опростяване, яснота и пропорционалност
3.1 Simplification, clarity and proportionality
Целите на реформата, предлагана от Европейската комисия, насочени към създаването на по-голяма яснота при прилагането на разпоредбите за държавните помощи за УОИИ и към гарантирането на съответстващо на многообразието диверсифицирано и пропорционално третиране на различните видове услуги от общ икономически интерес следва да се приветстват.
The aims of the reform proposed by the Commission – seeking to clarify application of the rules on aid for SGEI and to ensure specific and proportionate treatment for the different types of SGEI in accordance with their diversity – are to be welcomed.
Освен това подходът, целящ опростяването прилагането на правилата за държавните помощи по такъв начин, че административната тежест за органите да е пропорционална на въздействието на дадена мярка върху конкуренцията на вътрешния пазар, би могъл да доведе до подобрено прилагане на правилата.
The concern to simplify application of the state aid rules, so that the administrative burden on the public authorities concerned is proportionate to the impact of a given measure on competition in the internal market, could also improve the way that the rules are implemented.
Във връзка с това разпоредбите относно забраната и контрола на държавните помощи за предприятията, натоварени с функцията да оказват обществени услуги следва да са оформени по подходящ за компетентното административно равнище начин, така че да се гарантира правилно прилагане на правилата и особено възможността за пълно изпълнение на задачите, които са възложени на предприятията, натоварени с функцията да оказват обществени услуги.
In this regard, the rules on the prohibition and control of state aid to undertakings entrusted with the operation of public services should be framed in a manner appropriate to the capacities of the level of administration responsible, in order to ensure that they are applied correctly and, in particular, that the undertakings entrusted with operating public services can perform in full the tasks assigned to them.
Праговите стойности за освобождаване от задължението за нотифициране относно държавни компесаторни плащания за услуги от общ икономически интерес намаляват административната тежест.
The existence of thresholds for exemption from the requirement to give notification of state compensatory payments for SGEI serves to lessen the administrative burden.
Следователно с цел тя да се намали допълнително, следва да се вземе под внимание общо повишаване на равнището на праговите стойности в сила към настоящия момент, които определят прилагането на решението за УОИИ.
To lessen it further, an overall raising of the current thresholds determining application of the SGEI Decision should therefore be considered.
Въвеждането на правило de minimis за държавните помощи за предприятията, натоварени с функцията да оказват услуги от общ икономически интерес, при които поради ограничената на местно равнище област на дейност може да се очаква само незначително въздействие върху търговията между държавите-членки, би могло да допринесе за по-нататъшно опростяване.
Another potential means of promoting simplification would be through the introduction of a ‘de minimis’ arrangement in respect of state aid to undertakings entrusted with the operation of SGEI where the locally limited scale of the activity makes the likely impact on trade between Member States negligible.
При това обаче трябва да се гарантира, че компенсацията се използва само за функционирането на съответната услуга от общ икономически интерес.
It must, however, be ensured here that the compensation is used solely for the operation of the SGEI in question.
Подход, основаващ се на комбинация от критерии като големина на общината, размер на компесаторното плащане и на оборота на предприятието, натоварено с функцията да предоставя услуга от общ икономически интерес, би могъл да бъде подходящ избор.
An approach based on the combined indices of size of municipality, amount of compensation payment and level of turnover of the undertaking entrusted with operating the service might be an appropriate choice.
3.2 Социални услуги
3.2 Social services
По отношение на социалните услуги от общ икономически интерес, които, поради своето естество, са ограничени на местно равнище, следва да се разгледат специални по-високи прагови стойности за размера на компесаторното плащане, при което следва да се изхожда, че непревишаването им няма да окаже отрицателно въздействие върху търговията между държавите-членки.
In the case of social services of general economic interest which, by their nature, are restricted to a given locality, special higher compensation thresholds should be considered, on the assumption that compensation not exceeding such levels will not adversely affect trade between Member States.
Следва да се вземе под внимание също така разширяването на общото изключение от задължение за нотифициране, с цел обхващане на други видове социални услуги от общ икономически интерес като заведения за настаняване и грижи за възрастни хора и лица с увреждания или за осигуряване на медицинско обслужване.
Consideration should be given to extending the general exemption from the requirement for notification of aid so as to cover other types of social service of general economic interest, such as care facilities for elderly people or people with disabilities, or healthcare provision.
Обществените услуги трябва да са с високо качество и да са достъпни за всички групи от населението.
Public services must be of a high quality and accessible to all sections of the population.
Същевременно специалната задача и характерът на УОИИ не само трябва да бъдат защитени, но и трябва да бъдат ясно определени в рамките на секторни правила.
At the same time, the special remit and character of SSGI should not only be protected but should also be clearly defined under sector-specific rules.
Рестриктивното поведение на някои държави-членки, които класифицират държавните помощи за сдружения за социално жилищно настаняване като социални услуги от общ икономически интерес само тогава, когато услугите са запазени единствено за уязвими граждани или социално слаби групи, поражда загриженост, тъй като подобно тясно тълкуване противоречи на приоритетната цел за социално смесване.
The restrictive stance taken by certain Member States which, in relation to state aid for social housing associations, classify the services provided by such associations as SSGI only if they are reserved for socially disadvantaged persons or groups is a matter of concern, as such a limited interpretation is at odds with the higher goal of fostering an appropriate social mix.
За да могат социалните услуги от общ икономически интерес да изпълнят своята особена функция, те трябва да са отворени за всички граждани независимо от техните доходи и богатство.
In order for social services of general economic interest to perform their special function they must be open to all members of the public irrespective of income or resources.
3.3 Голямата дискреционна власт на националните, регионалните и местните органи
3.3 The broad discretion enjoyed by national, regional and local authorities
Услугите от общ икономически интерес трябва да са с високо качество, като универсалният достъп до тях трябва да се насърчава.
SGEI must be of a high quality and universal access to them must be promoted.
Държавите членки имат приоритетната компетентност за предоставянето, възлагането, финансирането и организирането на услуги от общ икономически интерес, като тя е установена в Протокол № 26 от Договора от Лисабон.
Primary responsibility for commissioning, providing, financing and organising SGEI rests with the Member States – a principle enshrined in Protocol No 26 TFEU.
По този начин Договорите на ЕС поставят особен акцент върху голямата дискреционна власт на националните, регионалните и местните органи в ЕС по отношение на услугите от общ икономически интерес.
The EU treaties thus place particular emphasis on the broad discretion enjoyed by national, regional and local authorities within the Union in relation to SGEI.
Следователно реформата на правилата на ЕС за държавните помощи може да се проведе само при стриктно спазване на принципа на субсидиарност.
The EU state aid rules can therefore be reformed only in strict adherence to the principle of subsidiarity.