natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Д. като има предвид, че Афганистан е сред страните бенефициенти, които получават най-много гражданска помощ от общия бюджет на ЕС,
E. whereas Afghanistan is amongst the recipient countries receiving the most civilian aid from the EU General Budget,
Е. като има предвид, че Европейската комисия е заделила над 2 милиарда евро и е изплатила повече от 1,8 милиарда евро за помощ за развитие и хуманитарна помощ за Афганистан от 2002 г. досега,
F. whereas the European Commission has committed over EUR 2 billion and disbursed over EUR 1.8 billion in development and humanitarian aid to Afghanistan since 2002,
Положителни и отрицателни страни на различните канали за финансиране във връзка с предоставянето на помощ на Афганистан
Benefits and drawbacks of the different funding channels for provid ing aid to Afghanistan
– споразуменията, сключени с правителството на Ислямска република Афганистан;
– the agreements reached with the GIRoA;
– началните стойности, показателите, целите, методите за изчисляване и източниците за сверка с цел извършване на оценка на напредъка и избиране на решения за отпускане на основаващи се на постигнатите резултати, променливи траншове на евентуална бъдеща бюджетна помощ;
– the baseline, indicators, targets, calculation methods and verification sources to assess progress and to determine decisions to disburse performance-based and variable tranches of potential future budget support;
– ясни и стандартизирани доклади, в които се оценява – обективно и прозрачно – напредъкът въз основа на определените критерии, а ако е необходимо – причините, които евентуално не са позволили да се постигне първоначално планираният напредък;
– clear and standardised reports which assess – in an objective and transparent way – progress on the basis of the criteria defined and – if necessary – the reasons why progress may not have been achieved as initially planned;
Отчетност и надзор на финансовите средства на ЕС в Афганистан
Accountability and oversight of EU funds in Afghanistan
Отчетени от одиторите слабости
Weaknesses as reported by auditors
– слабости при разработването на проектите, водещи до неустойчиви и неефективни проекти;
– weaknesses in project design leading to unsustainable and ineffective projects;
– предоставяне на доклади на Комисията от страна на агенциите на ООН, които не се предават в срок, прекалено общи са и са ориентирани по-скоро към дейностите, отколкото към резултатите, като не позволяват на Комисията да провери по подходящ начин ефикасността на даден проект;
– reporting by the United Nations Agencies to the Commission which is behindhand, too general and activities rather than results oriented and does not allow the Commission to check adequately the efficiency of a given project;
9. изразява загриженост във връзка с доклади от други одитни органи, като например специалния главен инспектор на САЩ за възстановяването в Афганистан (SIGAR), Правителствената служба на САЩ за отчетност (GAO), Комисията за сключване на договори по време на война и главния инспектор на Агенцията на САЩ за международно развитие (USAID), в които са посочени следните слабости:
Is concerned about reports by other audit entities such as the United States Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction (SIGAR), the United States Government Accountability Office (GAO) , the Commission on Wartime Contracting and the Inspector General of the United States Agency for International Development (USAID), which have identified the following weaknesses:
– висок риск от корупция и измами в страната, както е видно от скандала с Кабул Банк в близкото минало и за което свидетелства окончателният доклад на Комисията за сключване на договори по време на война, която е изчислила, че между 5 и 9 процента от общата помощ на ЕС, изразходвана в Ирак и Афганистан, са предмет на измами; освен това в доклада на Integrity Watch се отбелязва, че от над 1 милиард долара, платени от Афганистан за подкупи през 2009 г., една трета е била използвана за заплащане на някаква публична услуга (документация, образование, здравеопазване), като полицията е била най-корумпираният орган;
– high risk of corruption and fraud in the country as evidenced by the Kabul Bank scandal in the recent past and by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 5 to 9 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was subject to fraud; according to the Integrity Watch report also, of the over $ 1 billion in bribes paid by Afghanistan in 2009, one-third was used as payment for various public services (documentation, education, health), the police service being the most corrupt;
– неспособност на повечето афганистанските министерства да организират тръжна процедура и да управляват договорите поради висок процент на неграмотност и недобре обучен персонал;
– lack of ability on the part of most Afghan ministries to tender and manage contracts owing to a high rate of illiteracy and poorly trained staff;
– ненадеждни бази данни на Афганистанската национална полиция (АНП), доколкото цифрите варират от 111 774 до125 218 полицейски служители, което поражда съмнение относно законността и редовността на заплатите, плащани на афганистанските полицейски служители, което е основната цел на най-големия проект, финансиран от ЕС – Доверителния фонд за Афганистан (LOTFA);
– unreliable databases of the Afghan National Police (ANP), as figures range from 111 774 to 125 218 policemen, which raises doubt as to the legality and regularity of the salaries paid to the Afghan policemen, which is the main objective of the single largest project funded by the EU, the Law and Order Trust Fund (LOTFA);
– висок риск от загуба на средства, както се доказва в окончателния доклад на Комисията за сключване на договори по време на война, която е изчислила, че между 10 и 20 процента от общата помощ на ЕС, изразходвана в Ирак и Афганистан, са похарчени напразно;
– high risk of waste of funds as evidenced by the final report of the Commission on Wartime Contracting, which has estimated that 10 to 20 per cent of total US aid spent in Iraq and Afghanistan was wasted;
– каскади от подизпълнители, които водят до забавяния и до увеличаване на режийните разходи и също така ограничават упражняването на надзор върху главния изпълнител, както и ограничават дела на афганистанското местно население, което се възползва от тези проекти;
– cascades of sub-contractors which lead to delays and overhead costs adding up, and also limit the exercise of oversight over the prime contractor, as well as limiting the proportion of Afghan locals benefiting from these projects;
– финансиране на краткосрочни проекти, които имат малък шанс за устойчивост в дългосрочен план;
– short-term projects being funded with limited chances of being sustainable in the long run;
– липса на пълна независимост на Службата за контрол и одит (СКО) на Афганистан от Ислямска република Афганистан;
– lack of full independence of the Control and Audit Office of Afghanistan from the GIRoA;
Справяне с установените слабости
Addressing the weaknesses identified
– финансова и оперативна устойчивост в дългосрочен план;
– financial and operational long-term sustainability;
– насърчаване на ангажираността на Афганистан към проекта във възможно най-висока степен;
– encouragement of Afghan ownership of the project to the highest possible extent;
– ограничаване на рисковия фактор, свързан с измами и корупция, във възможно най-висока степен;
– fraud and corruption risk factor eliminated to the highest possible extent;
Подобряване на отчетността на помощта, предавана чрез агенции на ООН в Афганистан
Improving the accountability of aid channelled via UN Agencies in Afghanistan
20. отбелязва неотдавнашното решение на Изпълнителния съвет на Програмата на ООН за развитие (ПРООН), Фонда на ООН за населението (ФНООН) и Службата на ООН за проектни услуги (UNOPS), прието на годишното заседание през 2011 г. (от 6 до 17 юни 2011 г.), за предоставяне на междуправителствени донорски организации, като например институциите на Европейския съюз, подобни права за достъп до доклади от вътрешния одит, каквито са предоставени на държавите-членки на ООН; въпреки това счита, че е необходим по-нататъшен напредък, за да се подобри отчетността за използването на средствата на ЕС чрез предоставяне на информация по-скоро за резултатите, отколкото за действията; освен това настоятелно призовава Комисията да покани и други агенции на ООН да предприемат същата политика, както ПРООН, ФНООН и UNOPS; отбелязва със задоволство, че Детският фонд на ООН (УНИЦЕФ) е взел решение да следва тази политика;
Notes the recent decision of the Executive Board of the United Nations Development Programme (UNDP), the United Nations Population Fund (UNFPA) and the United Nations Office for Project Services (UNOPS), adopted at its 2011 annual sessions (6 to 17 June 2011), to grant intergovernmental donor organisations such as the institutions of the European Union similar rights to access internal audit reports as are granted to UN Member States; believes, however, that further progress is needed in order to improve reporting on the use of EU funds by providing information about results rather than actions; urges the Commission, furthermore, to invite other UN agencies to adopt the same policy as UNDP, UNFPA and UNOPS; notes with satisfaction that the United Nations Children's Fund (UNICEF) has taken a decision to follow suit;
22. обръща внимание на настоящите усилия на работната група по отчетността и одита на свързаната с бедствия помощ, създадена в рамките на Международната организация на върховните одитни институции (INTOSAI) и ръководена от член на Европейската сметна палата
Draws attention to the current efforts of the Working Group on ‘Accountability for and Audit of Disaster-related Aid’ established in the context of the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) and led by a Member of the European Court of Auditors
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home ; подкрепя нейните две основни цели:
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/intosai-aada/home ; supports its two main objectives:
– създаване на насоки и добри практики в областта на отчетността чрез предоставяне на ясна, прозрачна и стандартизирана информация до всички заинтересовани лица (донори, бенефициенти, международни организации, НПО), с оглед в крайна сметка да се постигне единен интегриран модел за отчитане;
– establishing guidance and good practice in the area of accountability by providing clear, transparent and standardised information to all stakeholders (donors, beneficiaries, international organisations, NGOs) with a view to ultimately arriving at a single integrated reporting model;
– създаване на насоки и добри практики в областта на одита, с цел в крайна сметка да се постигне единна концепция за одит, което би означавало, че всяко евро се одитира само веднъж, от външен одитор, който би покрил нуждите на всички заинтересовани лица във връзка с достоверността;
– establishing guidance and good practice in the area of audit with a view to ultimately arriving at a single audit concept, which would mean that every euro was only audited once, by an external auditor who would cover the assurance needs of all stakeholders;
Координация на усилията за оказване на помощ от донорската общност
Coordination of aid efforts by the donor community
29. очаква създаването на ЕСВД (Европейската служба за външна дейност) да доведе до по-добро координиране и съгласуване и до по-голяма прозрачност при изпълнението на проектите на ЕС, както и до по-трайно и ефективно влагане на средствата от ЕС в Афганистан; очаква също така ясно регламентиране на отговорностите в рамките на делегацията на ЕС;
Anticipates that the creation of the EEAS (European External Action Service) will result in better coordination and interaction, as well as greater transparency in the implementation of EU projects and the more sustainable and efficient use of EU funding in Afghanistan; expects also that responsibilities within the EU Delegation will be clearly established;
Подобрения в докладването
Improvements to reporting
Предизвикателства за бъдещето
Challenges for the future
37. счита, че гражданското общество и парламентаристите трябва да участват на всеки етап от прилагането, наблюдението и оценката на резултатите и че това изискване трябва да бъде категоричен критерий за допустимост на бюджетната помощ;
Is of the opinion that civil society and parliamentarians must be involved throughout every stage of implementation, monitoring and the evaluation of results, and that this requirement must be a decisive eligibility criterion for budget support;
Становище от гледна точка на политиката на външни отношения
View from the foreign affairs policy perspective
49. счита, че Комисията следва да обмисли въвеждането на секторна бюджетна подкрепа; подчертава обаче, че тази помощ следва да бъде строго обвързана с условия и измерими показатели за въздействие и че може да се използва само съвместно с мерки за изграждане на капацитет и за администрации, чиито организационни структури и капацитет за финансово управление са били внимателно оценени и одобрени като подходящи и прозрачни;
Is of the opinion that the Commission should consider introducing sectoral budget support; stresses, however, that such aid should be strictly conditional, with measurable impact indicators, and can only be used together with capacity-building measures and in administrations whose organisational structures and financial management capabilities have been properly assessed and considered adequate and transparent;
50. подчертава, че насочването на помощта към страни, засегнати от конфликти, предполага да се приеме съществуването на значително равнище на присъщ риск по отношение на резултатите; подчертава, че сътрудничеството с ООН направи възможно постигането на резултати в областта на развитието в една изключително трудна оперативна среда; подчертава обаче, че се изисква повече напредък по отношение на засилването на отчетността и прозрачността спрямо ЕС като един от главните донори на помощ за системата на ООН;
Stresses that directing aid towards conflict-affected countries implies the acceptance of a substantial level of inherent risk in terms of results; underlines that cooperation with the UN has made it possible to obtain development results in an extremely difficult operational environment; emphasises, however, that more progress is needed in terms of enhanced accountability and transparency vis-à-vis the EU as a major donor to the UN system;
Вследствие на наблюденията, направени от докладчика на доклада по собствена инициатива относно нова стратегия за Афганистан
Following the observations made by the rapporteur of the own-initiative report on a new strategy for Afghanistan
Приети текстове, P7_TA(2010)0490 . , комисията по бюджетен контрол реши да проучи по-задълбочено начина, по който се контролират средствата на ЕС в Афганистан.
Texts adopted, P7_TA(2010)0490 . , the Committee on Budgetary Control decided to further look into the way EU funds are controlled in Afghanistan.
Подходът, възприет от докладчика, беше да се опита да набележи най-добрите практики, като сравни начина, по който Европейската комисия управлява средства, с начина, по който това се прави от различни агенции на САЩ.
The approach taken by your rapporteur was to try to identify best practices by comparing the way the European Commission is managing the funds with the way funds are being handled by various U.S. agencies.
За тази цел докладчикът проведе проучвателна мисия до Вашингтон и Ню Йорк, за да се срещне с представители на специалния инспектор за възстановяване на Афганистан (SIGAR), главния инспектор на Агенцията за международно развитие на САЩ (USAID), Службата на USAID за Афганистан и Пакистан, Държавния департамент на САЩ, Правителствената служба за отчетност на САЩ, Службата за изследвания към Конгреса, Световната банка и Програмата на ООН за развитие (ПРООН).
To this end, the rapporteur went on a fact-finding mission to Washington D.C. and New York City to meet representatives of the Special Inspector for Afghanistan Reconstruction (SIGAR), the Inspector-General of the United States Agency for International Development (USAID), USAID’s office of Afghanistan and Pakistan Affairs, the United States Department of State, the Government Accountability Office, the Congressional Research Service, the World Bank and the United Nations Development Programme (UNDP).
Докладчикът проведе също така и среща със Службата за контрол и одит на Афганистан, както и с различни представители на НПО, работещи в Афганистан.
Your rapporteur also held a meeting with the Afghan Control and Audit Office as well as with various representatives of NGOs involved in Afghanistan.
Канали на финансиране
Funding channels
Докладчикът направи оценка на ползите и недостатъците на различните канали за предоставяне на средства, с които Европейската комисия потенциално разполага.
Your rapporteur has evaluated the benefits and drawbacks of the different funding channels the European Commission has potentially at hand.
Резултатите от оценката могат да бъдат видени в следната таблица.
The result of the evaluation can be found in the following table.
Канал на финансиране
Funding channel
пряко управление посредством неправителствени организации (НПО)
direct management via non-governmental organisations (NGOs)
- ЕС ще се откроява ясно като донор
- EU as donor will be clearly visible
- могат да се използват експертните познания на НПО
- expertise of NGOs can be made use of
- местно участие, предвид малкия мащаб на проектите
- local involvement due to small-scale projects
- ЕК носи ясно задължение за отчетност за избора, управлението и контрола на проектите
- European Commission is clearly accountable for selection, management and control of project
- незначително участие на правителството на ИР Афганистан, следователно незначително изграждане на капацитет
- little involvement of the GIRoA, thus little capacity building
- риск да се финансират проекти, които не отговарят на потребностите на правителството на ИР Афганистан
- risk of funding projects which do not suit the needs of the GIRoA
пряко управление посредством подизпълнители със стопанска ориентация
direct management via profit-oriented contractors
- могат да се използват експертните познания на подизпълнителя
- expertise of contractor can be made use of
- риск от увеличаване на броя на подизпълнителите, което може да намали някои от ползите и да води до разхищения в резултат от натрупването на административни разходи
- risk of cascades of sub-contracts which can limit some of the benefits and is vulnerable to waste as overhead cost accumulate
съвместно управление с други международни организации, особено при многостранните донорски доверителни фондове
joint management with international organisations, especially involving multi-donor trust funds
- добра координация с международните донори, позволяваща последователен подход
- good coordination of international donors allowing a coherent approach
- силен „лостов ефект“ на помощта
- high leverage effect of aid
- високо съответствие с приоритетите на правителството на ИР Афганистан
- high alignment with the priorities of the GIRoA
- разпоредбите за отчетност и прозрачност (особено изискванията за докладване и одит) трябва да бъдат договорени и могат да не отговарят на специфичните изисквания на ЕС
- accountability and transparency arrangements (especially reporting and auditing requirements) need to be negotiated and might not suit the specific requirements of the EU
- по-малко влияние на отделните проекти и по-малка видимост за отделния донор
- lesser influence on individual projects and lesser visibility of the individual donor
пряка (секторна) бюджетна подкрепа за бюджета на правителството на ИР Афганистан
direct (sectoral) budget support to the budget of the GIRoA
- най-голям ефект върху дългосрочното изграждане на капацитет
- biggest effect on long-term capacity building
- най-добро съответствие с потребностите на правителството на ИР Афганистан
- best alignment with the needs of the GIRoA
-най-голяма уязвимост за измами и корупция
- most vulnerable to fraud and corruption
-незначителна видимост на донора
- little visibility of the donor
- незначително влияние върху начина на изразходване на средствата
- little influence over how money is spent
Не съществува универсално приложим подход, тъй като всички канали на финансиране могат да бъдат полезни за специфичната набелязана цел.
There is no ‘one size fits all’ approach as all funding channels merit their use for the specific purpose intended.
Следователно докладчикът препоръчва да се използват всички възможности в зависимост от целите, които трябва да бъдат постигнати.
Your rapporteur therefore recommends making use of all possibilities depending on the objectives to be achieved.
В частност, докладчикът смята, че Европейската комисия следва да обмисли възможността да започне да подкрепя пряко афганистанския бюджет, евентуално първоначално чрез секторен подход, например на равнище министерства.
In specific, your rapporteur believes that the European Commission should consider starting to support the Afghan budget directly, possibly starting with a sectoral approach, for instance at ministerial level.
Това следва да се направи с възможно най-висока степен на предпазливост, както и единствено при строги и ясно определени условия, особено що се отнася до измамите и корупцията.
This should be done with the highest degree of caution as well as under rigorous and well-defined conditions only, especially with regard to fraud and corruption.
Въвеждането на бюджетна подкрепа би дало възможност на правителството на Ислямска република Афганистан да изгради дългосрочния капацитет, от който правителството спешно се нуждае.
Introducing budget support would enable the Government of the Islamic Republic of Afghanistan (GIRoA) to build the long-term capacity the Government urgently needs.
Докладчикът освен това смята, че е необходимо изграждането на капацитет на всички равнища на афганистанската администрация.
Your rapporteur further believes that it is necessary to build capacity on all levels of the Afghan administration.
Предвид това в доклада се препоръчва предоставянето на бюджетна подкрепа на местно равнище и на равнище провинции за различни административни органи.
The report therefore recommends also providing budget support at local and provincial level to various administrative entities.
Въпреки това се изисква одобрението на централните органи, с цел да се позволи на правителството да изпълнява своята роля и отговорност.
However, the approval of the central authority is required in order to allow the government to fulfil its role and responsibility.
Тази диверсификация също така би поставила Комисията в по-независимо положение.
This diversification would also put the Commission in a more independent situation.
В този случай Комисията би могла да има по-голяма възможност за подбор и при необходимост да преустанови бюджетната си подкрепа за определен административен орган, който не постига добри резултати, без да се губи ефекта за развитие по отношението на останалите.
The Commission could then be more selective and - if necessary - stop budget support to a specific administrative entity not performing well without losing the development effect with the others.
Надзор и отчетност на финансовите средства на ЕС в Афганистан
Oversight and accountability of EU funds in Afghanistan
Докладчикът се запозна с одитните доклади както на Европейската сметна палата (ЕСП), така и на одитните органи на САЩ.
Your rapporteur examined the audit reports both of the European Court of Auditors (ECA) and of US audit entities.
Те показват сериозни недостатъци в управлението на средства в страната.
These revealed significant shortcomings in the management of funds in the country.
Очевидно е, че управлението на проекти в зони, засегнати от конфликт, като този в Афганистан, не могат да се сравняват непосредствено с управлението на проекти в развитите страни или дори в развиващи се страни, които не са засегнати от конфликти.
It is evident that project management in conflict-affected areas such as the one in Afghanistan cannot be directly compared with project management in developed countries or even developing countries not affected by conflicts.