natgillin/translations-raw huggingface dataset:
5. осъзнава, че всички мерки, които водят до наказателно преследване, могат да представляват същевременно превантивни мерки, и поради това изразява загриженост във връзка със забавянето на изпълнението на Рамково решение 2002/475/ПВР и призовава Комисията да направи оценка на изпълнението на Рамково решение 2008/919/ПВР; като отчита, че демократичните общества не допускат причина, която да оправдава терористични актове, счита, че превантивните мерки не следва да включват принципно заклеймяване и че е необходимо да се потърси сътрудничество и диалог с гражданското общество с цел постигане на социална интеграция в държавите-членки на ЕС и да се реализират проекти с трети държави;
Is aware that all measures that lead to prosecution may at the same time be preventive measures and is therefore concerned about the delay in implementing Framework Decision 2002/475/JHA and calls on the Commission to assess the implementation of Framework Decision 2008/919/JHA; bearing in mind that within democratic societies there is no cause that legitimises terrorist actions, considers that preventive measures should not involve a priori stigmatisation, and that it is necessary to seek cooperation and dialogue with civil society in order to achieve social inclusion in EU Member States and projects with third countries ;
7. призовава Комисията и Съвета да насърчат налагането на позитивни и негативни задължения на националните, регионалните и местните правителства, в случай че те не сътрудничат ефикасно на усилията за борба с тероризма; призовава Комисията да установи дали мерките за борба с тероризма са приложени правилно и редовно да докладва своите изводи на Парламента и Съвета;
Calls on the Commission and Council to encourage positive and negative conditionality in relation to national, regional and local governments, should they fail to contribute effectively to counter-terrorism; calls on the Commission to ascertain whether counter-terrorism measures are being implemented properly and to report regularly to Parliament and the Council on its findings;
10. припомня важната роля на Парламента за предотвратяването и борбата с тероризма и свързаните с него дейности, като финансирането на тероризма; би приветствал въвеждането на административни мерки по отношение на замразяването на активи с цел предотвратяване и борба с тероризма и свързаните с него дейности; призовава Комисията да изясни ролята на някои инструменти за борба с тероризма (запазване на данни, РДП, споразумението ППФТ между ЕС и САЩ);
Recalls Parliament’s important role in preventing and combating terrorism and related activities, such as the financing of terrorism; would welcome the introduction of administrative measures in respect of the freezing of assets to prevent and combat terrorism and related activities; urges the Commission to clarify the role of certain counter-terrorism instruments (data retention, PNR, EU-US TFTP Agreement);
13. призовава, по силата на принципа на субсидиарност, националните парламенти да играят активна роля в областта на пространството на свобода, сигурност и справедливост, най-вече за целите на оценката и прилагането на политиките на Съюза, както се предвижда в член 70 от ДФЕС; счита, че те следва да участват и в политическия мониторинг на Европол и оценката на дейностите на Евроюст в съответствие с член 12, буква в от ДФЕС;
Calls, by virtue of the subsidiarity principle, for the national parliaments to play an active role regarding the Area of Freedom, Security, and Justice, especially for the purposes of evaluation and implementation of Union policies, as provided for in Article 70 of the TFEU; considers that they should also be involved in the political monitoring of Europol and the evaluation of Eurojust activities, in accordance with Article 12(c) of the TEU;
Piotr Borys, Sergio Gaetano Cofferati, Luis de Grandes Pascual, Sajjad Karim, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Arlene McCarthy, Angelika Niebler
Piotr Borys, Sergio Gaetano Cofferati, Luis de Grandes Pascual, Sajjad Karim, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Arlene McCarthy, Angelika Niebler
Jan Philipp Albrecht, Sonia Alfano, Alexander Alvaro, Gerard Batten, Vilija Blinkevičiūtė, Mario Borghezio, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Philip Claeys, Carlos Coelho, Rosario Crocetta, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Nuno Melo, Jan Mulder, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Daniël van der Stoep, Renate Weber, Tatjana Ždanoka
Jan Philipp Albrecht, Sonia Alfano, Alexander Alvaro, Gerard Batten, Vilija Blinkevičiūtė, Mario Borghezio, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Philip Claeys, Carlos Coelho, Rosario Crocetta, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Nuno Melo, Jan Mulder, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Daniël van der Stoep, Renate Weber, Tatjana Ždanoka
относно усвояване на средствата от структурните фондове и Кохезионния фонд: поуки за бъдещата политика на сближаване на ЕС
on absorption of Structural and Cohesion Funds: lessons learnt for the future cohesion policy of the EU
Докладчик: Michael Theurer
Rapporteur: Michael Theurer
PE 464.796v02-00
PE 464.796v02-00
СТАНОВИЩЕ на комисията по заетост и социални въпроси .................19
OPINION of the Committee on Employment and Social Affairs ..............18
– като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз и по-специално членове от 174 до 178 от него,
– having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Articles 174 to178 thereof,
– като взе предвид Съобщението на Комисията от 26 януари 2011 г.: „Приносът на регионалната политика за устойчив растеж в рамките на стратегия „Европа 2020“, COM(2011)0017 .
– having regard to the Commission’s Communication of 26 January 2011: ‘Regional Policy Contributing to Sustainable Growth in Europe 2020’ ( COM(2011)0017 ),
– като взе предвид работния документ на службите на Комисията относно приноса на регионалната политика за устойчив растеж в рамките на стратегия „Европа 2020“ ( SEC(2011)0092 ),
– having regard to the Commission’s Staff Working Document on Regional Policy contributing to sustainable growth in Europe 2020 ( SEC(2011)0092 ),
– като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 25 октомври 2010 г: „Политика на сближаване: Отговор на икономическата криза, преглед на изпълнението на мерките на политиката на сближаване, приети в подкрепа на Европейския план за икономическо възстановяване“ ( SEC(2010)1291 ),
– having regard to the Commission’s Staff Working Paper of 25 October 2010: ‘Cohesion Policy: Responding to the economic crisis, a review of the implementation of cohesion policy measures adopted in support of the European Economic Recovery Plan’ ( SEC(2010)1291 ),
– като взе предвид Съобщението на Комисията от 31 март 2010 г.: „Политика на сближаване: Стратегически доклад за 2010 г. относно изпълнението на програмите за периода 2007–2013 г.“ ( COM(2010)0110 ),
– having regard to the Commission’s Communication of 31 March 2010: ‘Cohesion policy: Strategic Report 2010 on the implementation of the programmes 2007-2013’ ( COM(2010)0110 ),
– като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 31 март 2010 г: „Придружаващ документ към съобщението на Комисията от 31 март 2010 г. – Политика на сближаване: Стратегически доклад за 2010 г. относно изпълнението на програмите за периода 2007-2013 г.“ ( SEC(2010)0360 ),
– having regard to the Commission’s Staff Working Document of 31 March 2010: ‘Accompanying document to the Commission’s Communication of 31 March 2010 –Cohesion policy: Strategic Report 2010 on the implementation of the programmes 2007-2013’ ( SEC(2010)0360 ),
– като взе предвид съобщението на Комисията относно „Европа 2020 – Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж” (COM (2010)2020);
– having regard to the Communication from the Commission on ‘Europe 2020 – A strategy for smart, sustainable and inclusive growth’ ( COM(2010)2020 ),
– като взе предвид Регламент (ЕС) № 539/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 16 юни 2010 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд по отношение на опростяването на някои изисквания и по отношение на някои разпоредби относно финансовото управление
– having regard to Regulation (EU) No 539/2010 of the European Parliament and of the Council of 16 June 2010 amending Council Regulation (EC) No 1083/2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund as regards simplification of certain requirements and as regards certain provisions relating to financial management
– като взе предвид Регламент (ЕО) № 85/2009 на Съвета от 19 януари 2009 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд по отношение на някои разпоредби относно финансовото управление
– having regard to Council Regulation (EC) No 85/2009 of 19 January 2009 amending Regulation (EC) No 1083/2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund concerning certain provisions relating to financial management
– като взе предвид Регламент (ЕО) № 1828/2006 на Комисията от 8 декември 2006 г. относно реда и начина на изпълнение на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета за определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и на Регламент (ЕО) № 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския фонд за регионално развитие
– having regard to Commission Regulation (EC) No 1828/2006 of 8 December 2006 setting out rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1083/2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and of Regulation (EC) No 1080/2006 of the European Parliament and of the Council on the European Regional Development Fund
– като взе предвид Решение 2006/702/EО
– having regard to the Council Decision of 6 October 2006 on Community strategic guidelines on cohesion (2006/702/EC)
– като взе предвид заключенията на Съвета относно стратегическия доклад от 2010 г. на Комисията относно изпълнението на програмите в областта на политиката на сближаване, приети на Съвета по външни работи на 14 юни 2010 г.,
– having regard to the Council conclusions on the Strategic Report of 2010 by the Commission on the Implementation of the Cohesion Policy Programmes adopted by the Foreign Affairs Council on 14 June 2010,
– като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 14 юли 2010 г.: „Насърчаване на ефикасни партньорства в управлението на програми в областта на политиката на сближаване въз основа на добрите практики от цикъл 2007-2013 г.“(ECO/258),
– having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee of 14 July 2010: ‘How to foster efficient partnership in the management of cohesion policy programmes, based on good practices from the 2007-2013 cycle’ (ECO/258),
– като взе предвид своята резолюция от 23 юни 2011 г. относно доклада за 2010 г. относно изпълнението на програмите в областта на политиката на сближаване за периода 2007–2013 г.
– having regard to its resolution of 23 June 2011 on the Report 2010 on the implementation of the cohesion policy programmes for 2007-2013
Приети текстове, P7_TA(2011)0283 . ,
Texts Adopted, P7_TA(2011)0283 . ,
– като взе предвид своята резолюция от 14 декември 2010 г. относно постигане на действително териториално, социално и икономическо сближаване в ЕС – задължително условие за конкурентоспособност на световно равнище?
– having regard to its resolution of 14 December 2010 on achieving real territorial, social and economic cohesion within the EU – a sine qua non for global competitiveness?
Приети текстове, P7_TA(2010)0473 .
Texts Adopted, P7_TA(2010)0473 . ,
– като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие и становището на комисията по заетост и социални въпроси ( A7‑0287/2011 ),
– having regard to the report of the Committee on Regional Development and the opinion of the Committee on Employment and Social Affairs ( A7-0287/2011 ),
A. като има предвид, че способността за усвояване е степента, до която държавата-членка и нейните региони са в състояние ефективно и ефикасно да изразходват финансовите ресурси от структурните фондове и Кохезионния фонд и че тази способност е необходима за максималния принос към икономическото, териториалното и социалното сближаване с наличните ресурси от фондовете на ЕС,
A. whereas absorption capacity is the extent to which a Member State and its regions are able to spend the financial resources allocated from the Structural and Cohesion Funds in an effective and efficient manner, and whereas this capacity is necessary for making a maximum contribution to economic, social and territorial cohesion with the resources available from the EU funds,
Б. като има предвид, че политиката на сближаване на EС е от ключово значение за насърчаване на хармоничното развитие на Съюза и че въпреки постигнатия напредък в намаляването на различията в развитието между регионите все още съществуват много значителни разлики в равнището им на икономическо, социално и териториално развитие,
B. whereas the EU’s cohesion policy is crucial for promoting the harmonious development of the EU and whereas, despite the progress achieved in reducing inequalities in development between regions, there remain major differences in terms of their level of economic, social and regional development,
В. като има предвид, че в регионите и микрорегионите в най-неблагоприятно положение липсват необходимите финансови и човешки ресурси и административна подкрепа за ефективно оползотворяване на средствата от ЕС, които са на тяхно разположение;
C. whereas the most disadvantaged regions and microregions lack the financial and human resources and administrative support needed to make good use of the EU funds accessible to them,
Г. като има предвид, че регионалната политика на ЕС е жизненоважен инструмент за насърчаване на икономическото и социалното сближаване, и като има предвид, че тя дава възможност на ЕС да предприема мерки за намаляване на регионалните различия, насърчаване на реалната конвергенция и стимулиране на развитието, качествената заетост и социалния напредък и също така е от полза за по-слабо развитите региони;
D. whereas EU regional policy is a vital instrument in promoting economic and social cohesion, and whereas it enables the EU to take measures to reduce regional disparities, promote real convergence and stimulate development, quality employment and social progress, and also benefits less developed regions,
Д. като има предвид, че способността за усвояване не е параметър, а променлива, и че тя се различава съществено в различните държави-членки и в рамките на всяка държава-членка и регион и поради това са необходими индивидуални решения за нейното увеличаване;
E. whereas absorption capacity is not a parameter but a variable and whereas it differs widely between and within the different Member States and regions, so that individual solutions are necessary to increase this capacity,
Е. като има предвид, че целта за усвояване на възможно най-голяма финансова подкрепа изисква продължителни усилия от страна на държавите-членки и управленските органи и участие на администрацията на местно и регионално равнище във всеки етап от процеса, както и съответния капацитет на институционалните структури и ефективни системи за управление и контрол;
F. whereas aiming at absorbing as much financial support as possible requires continuous efforts by the Member States and management authorities and the involvement of the local and regional levels of administration at every stage of the process, as well as appropriate capacity within institutional structures and efficient management and control systems,
Ж. като има предвид, че административният капацитет, особено по отношение на планирането и осъществяването на проекти, е основен елемент от способността за усвояване и следва да бъде засилен, като се обърне особено внимание на изоставащите държави-членки и на онези с нисък процент на усвояване;
G. whereas administrative capacity, especially in terms of project planning and implementation, is a key issue for absorption capacity and needs to be strengthened, with particular emphasis on those Member States lagging behind and that have low absorption rates,
З. като има предвид, че правилата относно структурните фондове и Кохезионния фонд са сложни в самата си същност и поради това трудни за правилно транспониране в националното законодателство и за спазване, което може да доведе до грешки и принуждава държавите-членки и регионите да изразходват непропорционално време в опит за управление и контрол на тези грешки, и следователно съответните правила трябва да бъдат стабилни във времето, за да се постигне по-голяма ангажираност; като има предвид, от друга страна, че следва да бъдат насърчавано опростяването на прилагането на финансовите инструменти;
H. whereas the rules relating to Structural and Cohesion Funds are, by their very nature, complex and therefore difficult to transpose properly into national law and to comply with, and are liable to lead to errors, so that Member States and regions spend a disproportionate amount of time trying to manage and control these errors, and therefore these rules need to remain stable over time in order to promote a better sense of ownership; whereas, however, simplification of the implementation of financial instruments should be encouraged,
И. като има предвид, че въпреки намаляването на процента на грешките и на злоупотребите със средства от структурните фондове следва да се засилят мерките, предприемани от държавите-членки за намаляване на злоупотребите със средства и възстановяване на неправомерно платени суми;
I. whereas, in spite of a reduction in the number of errors and in the misappropriation of structural funding, the measures taken by the Member States need to be reinforced to reduce the misappropriation of funding and recover sums unduly paid,
Й. като има предвид, че особено държавите-членки, присъединили се към ЕС по време на сегашния програмен период, срещат сериозни затруднения при усвояването в резултат от значителното увеличаване на наличните средства в сравнение с предприсъединителните фондове и на слабостите на административните структури при изготвянето, подкрепата и оценката на проектите;
J. whereas the Member States that joined the EU in the current programming period in particular are facing substantial difficulties as regards absorption resulting from the significant increase in the amount of funds available in comparison with the pre-accession funds and the shortcomings of the administrative structures for setting up, supporting and evaluating projects,
K. като има предвид, че липсата на видимост на равнищата на използване на средствата в краткосрочен и средносрочен план е пречка за способността за усвояване и че е необходима по-голяма прозрачност на всички равнища на управление;
K. whereas the lack of visibility regarding the levels of uptake of short- and medium-term funds is an obstacle to absorption capacity and whereas better transparency is needed at all levels of governance,
Л. като има предвид, че Европейският социален фонд (ЕСФ) осигурява жизненоважна подкрепа за политиките на пазара на труда и играе важна роля за насърчаване на социалното приобщаване, и като има предвид, че поради тази причина неговото финансиране трябва да се увеличи съществено;
L. whereas the European Social Fund (ESF) provides vital support for labour market policies and plays an important role in promoting social inclusion, and whereas its funding needs to be considerably stepped up,
· трудности при приключването на процедурите за оценка на съответствието във връзка с новата система за управление и контрол, които обикновено се провеждат в началото на програмния период;
· difficulties with completing the compliance assessment procedures concerning the new management and control system, that generally fall at the beginning of the programming period;
· световната икономическа рецесия, която има пряко въздействие под формата на мерките за бюджетни ограничения, прилагани спрямо публичните бюджети, и на затрудненията при получаване на вътрешно финансиране;
· global economic recession,which has a direct effect in the form of the budgetary restraint measures applied to public budgets and difficulties in obtaining internal financing;
· недостатъчни ресурси за съфинансиране на проекти;
· insufficient resources to co-finance projects;
· забавяне при установяването и въвеждането на правилата на ЕС и националните правила или свързаните с тях насоки, както и пропуски в правилата или неясни правила;
· delays in the establishment and introduction of EU and national rules or related guidance, and incomplete or unclear rules;
· забавяне при превода на насоките и при получаването на разяснения от Комисията и непоследователност на насоките на Комисията;
· delays in the translation of the guidance notes and in obtaining clarification from the Commission, and inconsistency of Commission guidance;
· прекалено сложни и прекалено строги национални процедури и чести промени в тях;
· over-complicated and over-strict national procedures, and frequent changes therein;
· необходимост от създаване на нови институции за изпълнението на програмите, което може да забави тяхното стартиране и провеждане;
· the need to establish new institutions institutions to implement programmes, which can delay their launch and running;
· недостатъчно разграничение между органите в държавите-членки, проблеми с йерархията между институциите и вътрешни трудности при разпределянето на задачите и отговорностите;
· insufficient separation between the authorities in the Member States, hierarchy problems between the institutions and internal difficulties over the allocation of tasks and responsibilities;
· недостатъчно участие на регионалното и местното равнище в създаването на оперативните програми;
· insufficient involvement of the regional and local level in the establishment of the operational programmes;
· ограничена численост на персонала, недостатъчна квалификация на персонала на национално и регионално равнище и проблеми със задържането на служители на работното им място;
· limited staff numbers, inadequately trained staff at national and regional level, and difficulties with staff retention;
· проблеми със създаването на системи за информационни технологии;
· difficulties with establishing information technology systems;
· липса на пропорционалност между степента на контрол и мащаба на проекта;
· disproportion between the degree of control and the scale of the project;
· недостатъчна първоначална подготовка за изпълнението на проекти и липсваща система за проекти;
· insufficient initial preparation for implementation of projects, and missing project pipeline;
· политически мотивирани промени на инвестиционните приоритети;
· politically motivated changes in investment priorities;