natgillin/translations-raw huggingface dataset:
в) подлежат на независим външен одит, извършван в съответствие с международно приетите одитни стандарти от служба за одит, която е функционално независима от акредитирания орган;
(c) be subject to an independent external audit, performed in accordance with internationally accepted auditing standards by an audit service functionally independent of the accredited body;
в) изключва от финансирането на Съюза разходите, плащанията за които са направени в нарушение на правото на Съюза.
(c) exclude from Union financing expenditure for which disbursements have been made in breach of Union law.
г) осигуряват в съответствие с член 31, параграф 2 годишно последващо публикуване на получателите на средства на Съюза;
(d) ensure, in conformity with Article 31(2), annual ex post publication of recipients of Union funds;
Условията, при които плащанията към държавите-членки могат да се спират от Комисията или да се прекъсват от оправомощения разпоредител с бюджетни кредити, се уреждат от приложимите за отделните сектори правила.
Sector-specific rules shall govern the conditions under which payments to Member States may be suspended by the Commission or interrupted by the authorising officer by delegation.
Решението за отмяна на прекъсването или спирането се прилага към годишния отчет за дейността на компетентния оправомощен разпоредител с бюджетни кредити.
The decision to lift the interruption or suspension shall be annexed to the annual activity report of the competent authorising officer by delegation.
Член 56 – параграф 6 а (нов)
Article 56 – paragraph 6 a (new)
Комисията може да реши да отмени изцяло или отчасти спирането или прекъсването на плащанията след представяне на забележки от държава-членка.
The Commission may decide to lift all or part of the interruption or suspension of payments after a Member State has presented its observations.
François Alfonsi, Bastiaan Belder, Thijs Berman, Franziska Katharina Brantner, Maria Da Graça Carvalho, Christofer Fjellner, Roberto Gualtieri, Edit Herczog, Jürgen Klute, Marian-Jean Marinescu, Jan Mulder, María Muñiz De Urquiza, Jutta Steinruck
François Alfonsi, Bastiaan Belder, Thijs Berman, Franziska Katharina Brantner, Maria Da Graça Carvalho, Christofer Fjellner, Roberto Gualtieri, Edit Herczog, Jürgen Klute, Marian-Jean Marinescu, Jan Mulder, María Muñiz De Urquiza, Jutta Steinruck
Pablo Arias Echeverría, Gerard Batten, Michael Cashman, Jean-Marie Cavada, Jürgen Creutzmann, Vital Moreira, Pier Antonio Panzeri, Birgit Schnieber-Jastram, Kathleen Van Brempt, Åsa Westlund, Joachim Zeller
Pablo Arias Echeverría, Gerard Batten, Michael Cashman, Jean-Marie Cavada, Jürgen Creutzmann, Vital Moreira, Pier Antonio Panzeri, Birgit Schnieber-Jastram, Kathleen Van Brempt, Åsa Westlund, Joachim Zeller
относно модернизирането на обществените поръчки
on modernisation of public procurement
PE 467.024v04-00
PE 467.024v04-00
СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджетен контрол .......................................26
OPINION of the Committee on Budgetary Control ........................................24
СТАНОВИЩЕ на комисията по заетост и социални въпроси .................30
OPINION of the Committee on Employment and Social Affairs ..............28
СТАНОВИЩЕ на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните 36
OPINION of the Committee on the Environment, Public Health and Food Safety 33
СТАНОВИЩЕ на комисията по промишленост, изследвания и енергетика 42
OPINION of the Committee on Industry, Research and Energy ...............38
СТАНОВИЩЕ на комисията по регионално развитие ..................................47
OPINION of the Committee on Regional Development ..................................43
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ...................................53
RESULT OF FINAL VOTE IN COMMITTEE.........................................................................48
– като взе предвид Директиви 2004/18/ЕО и 2004/17/ЕО относно процедурите за възлагане на обществени поръчки
– having regard to Directives 2004/18/EC and 2004/17/EC on procedures for the award of public contracts
– като взе предвид Решение 2010/48 на Съвета относно сключването от Европейската общност на Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания
– having regard to Council Decision 2010/48 on the Conclusion of the United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities
– като взе предвид Споразумението на СТО за държавните поръчки от 15 април 1994 г.,
– having regard to the WTO Agreement on Government Procurement of 15 April 1994,
– като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз и по-специално член 26 от нея (Интеграция на хората с увреждания),
– having regard to the Charter of Fundamental Rights of the European Union and especially Article 26 thereof (integration of persons with disabilities),
– като взе предвид своята резолюция от 12 май 2011 г. относно равния достъп до пазарите на публичния сектор в ЕС и в трети страни
– having regard to its resolution of 12 May 2011 on equal access to public sector markets in the EU and in third countries
Приети текстове, P7_TA(2011)0233 . ,
Texts adopted, P7_TA(2011)0233 . ,
– като взе предвид Зелената книга на Комисията за по-масово използване на електронните обществени поръчки в ЕС ( COM(2010)0571 ),
– having regard to the Commission Green Paper on expanding the use of e-procurement in the EU ( COM(2010)0571 ),
Приети текстове, P7_TA(2010)0173 . ,
Texts adopted,, P7_TA(2010)0173 . ,
– като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2009 г., озаглавена „Доставки на развойни продукти: Насърчаване на иновациите с цел обезпечаване устойчивостта и високото качество на обществените услуги в Европа“
– having regard to its resolution of 3 February 2009 entitled ‘Pre-commercial procurement: driving innovation to ensure sustainable high-quality public services in Europe’
– като взе предвид съобщението на Комисията „Разумно регулиране в Европейския съюз“ ( COM(2010)0543 ),
– having regard to the Commission Communication ‘Smart Regulation in the European Union’ ( COM(2010)0543 ),
– като взе предвид съобщението на Комисията „За Акт за единния пазар – За изграждане на високо конкурентна социална пазарна икономика – 50 предложения с оглед подобряване на условията на работа, предприемачество и търговия за всички нас“ ( COM(2010)0608 ),
– having regard to the Commission Communication ‘Towards a Single Market Act.
– като взе предвид доклада на проф.
For a highly competitive social market economy.
Mario Monti от 9 май 2010 г., озаглавен „Нова стратегия за единния пазар“,
– having regard to Professor Mario Monti’s report of 9 May 2010 on ‘A new strategy for the single market’,
– като взе предвид работния документ на службите на Комисията SEC(2010)1214 ,
– having regard to Commission staff working document SEC(2010)1214 ,
– като взе предвид доклада „Оценка на достъпа на малките и средните предприятия (МСП) до пазара за възлагане на обществени поръчки в ЕС“
– having regard to the report on ‘Evaluation of SMEs’ access to public procurement markets in the EU’
– като взе предвид съобщението на Комисията „Мисли първо за малките!“ – „Small Business Act“ за Европа“ ( COM(2008)0394 ),
– having regard to the Commission Communication ‘Think Small First – a “Small Business Act” for Europe’ ( COM(2008)0394 ),
– като взе предвид становището на Комитета на регионите от 11-12 май 2011 г. относно Зелената книга „Модернизацията на политиката на Европейския съюз в областта на обществените поръчки – към по-ефективен европейски пазар“,
– having regard to the opinion of the Committee of the Regions of 11-12 May 2011 on the Green Paper on ‘The modernisation of EU public procurement policy – towards a more efficient European market’,
– като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 13 юли 2011 г.относно Зелената книга „Модернизацията на политиката на Европейския съюз в областта на обществените поръчки – към по-ефективен европейски пазар“,
– having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee of 13 July 2011 on the Green Paper on ‘The modernisation of EU public procurement policy – towards a more efficient European market’,
– като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 13 юли 2011 г. относно Зелената книга за по-масово използване на електронните обществени поръчки в ЕС,
– having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee of 13 July 2011 on the Green Paper on expanding the use of e-procurement in the EU,
– като взе предвид доклада на комисията по вътрешен пазар и защита на потребителите и становищата на комисията по международна търговия, на комисията по бюджетен контрол, на комисията по заетост и социални въпроси, на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и на комисията по регионално развитие ( A7-0326/2011 ),
– having regard to the report of the Committee on the Internal Market and Consumer Protection and the opinions of the Committee on International Trade, the Committee on Budgetary Control, the Committee on Employment and Social Affairs, the Committee on Environment, Public Health and Food Safety, the Committee on Industry, Research and Energy and the Committee on Regional Development ( A7-0326/2011 ),
А. като има предвид, че един правилно функциониращ пазар на обществени поръчки в ЕС е ключов фактор за растеж и крайъгълен камък на единния пазар и също така е от основно значение за стимулиране на конкуренцията и иновациите, както и за справяне с бързо възникващи екологични и социални предизвикателства пред обществена политика и с въпроси, свързани с качеството на работата, включително адекватно заплащане, равнопоставеност, социално сближаване и приобщаване, същевременно постигайки оптимална стойност за гражданите, бизнеса и данъкоплатците;
A. whereas a properly functioning EU public procurement market is a key driver of growth and a cornerstone of the single market, and is, furthermore, fundamental to stimulating competition and innovation and to addressing fast-emerging environmental and social public-policy challenges, as well as quality-of-work issues including adequate pay, equality, social cohesion and inclusion, while achieving optimal value for citizens, businesses and taxpayers;
Б. като има предвид, че правилата на ЕС относно обществените поръчки са допринесли значително за увеличаване на прозрачността и равното третиране, за борба срещу корупцията и за повече професионализъм в процеса на възлагане на обществени поръчки;
B. whereas European public procurement rules have contributed substantially to increased transparency and equal treatment, to combating corruption and to professionalising the procurement process;
В. като има предвид, че в настоящия икономически климат е по-важно от всякога да се гарантира оптимална ефективност на публичните разходи и същевременно да се ограничат максимално разходите на бизнеса, и че един по-добре функциониращ пазар на обществени поръчки би помогнал за постигане на тези две цели;
C. whereas the current economic climate makes it more important than ever to ensure optimal efficiency in public spending, whilst limiting costs borne by businesses as much as possible, and a better functioning procurement market would help achieve these two objectives;
3. призовава в директивите да бъде заявено изрично, че те не пречат на никоя държава да съблюдава Конвенция C94 на МОТ; призовава Комисията да насърчава държавите-членки да съблюдават Конвенцията; подчертава, че ефективното функциониране на устойчиви обществени поръчки изисква ясни и недвусмислени правила на ЕС, които точно определят рамката на законодателството и прилагането на държавите-членки;
Calls for an explicit statement in the directives that they do not prevent any country from complying with ILO Convention C94; calls on the Commission to encourage all Member States to comply with that Convention; stresses that the effective functioning of sustainable public procurement requires clear and unambiguous EU rules precisely defining the framework of Member States’ legislation and implementation;
Първа задача: подобряване на правната яснота
First task: improving legal clarity
Втора задача: развитие на пълния потенциал на обществените поръчки– най-добро съотношение между качество и цена
Second task: developing the full potential of public procurement – best value for money
17. призовава за засилено използване на недискриминационни и отворени стандарти при възлагането на обществени поръчки в интерес на целите за опростяване и новаторство, особено в областите на достъпността, ИКТ и околната среда;
Calls for increased reliance on non-discriminatory and open standards in public procurement, in the interests of the simplification and innovation objectives, particularly in the areas of accessibility, ICT, and the environment;
20. посочва, че в отговор на повишената информираност за екологичните и климатични въздействия на стоките, дейностите и услугите възлагащите органи следва да включат екологичните разходи в своята оценка на „икономически най-изгодното предложение“ и в изчисляването на разходите за жизнения цикъл; в тази връзка подчертава, че включването на критерии, които не са свързани с поръчката, следва да става на доброволни начала и че решението за това трябва да бъде на публичните органи или на стоящите зад тях органи за вземане на решения, които притежават пряка демократична легитимност, след индивидуална процедура за изработване на политики на място; настоятелно призовава Комисията да изясни понятията „местен доставчик“ и „местно производство“;
Points out that, in response to increased awareness of the environmental and climate impact of goods, works and services, procurement authorities should include environmental costs in their assessment of the ‘most economically advantageous offer’ and their calculation of life-cycle costs; stresses in this connection that, if criteria which are not procurement-related are taken into account, this should be done on a voluntary basis and the decision to use such criteria must be reserved for the public authorities, or the decision-making bodies behind them which possess direct democratic legitimacy, following an individual policy-making procedure on the spot; urges the Commission to clarify the concepts of ‘local supplier’ and ‘locally produced’;
Трета задача: опростяване на правилата и по-гъвкави процедури
Third task: simplifying the rules and allowing more flexible procedures
32. призовава Комисията да внесе пояснения в регулаторната рамка относно обществените поръчки, особено по отношение на фазата на изпълнение на договорите (напр. относно „съществени изменения“ на договор в сила, относно промени, свързани с изпълнителя, и относно прекратяването на договори);
Calls on the Commission to introduce clarifications into the regulatory framework on public procurement, particularly in relation to the contract execution phase (e.g. on ‘substantial modification’ of a contract in force, on changes concerning the contractor and on the termination of contracts);
Четвърта задача: подобряване на достъпа за МСП
Fourth task: improving access for SMEs
Пета задача: гарантиране на целесъобразни процедури и избягване на необосновани предимства
Fifth t ask: ensuring sound procedures and avoiding unfair advantages
Резолюция 1729(2010) на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа относно защитата на подаващите сигнали за нарушения лица, текст, приет на 29 април 2010 г. , да повишава прозрачността на договорите, които се финансират със средства от ЕС, и да насърчава образователни дейности както на институционално ниво, така и сред широката общественост;
Resolution 1729(2010) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on the protection of whistleblowers, text adopted 29 April 2010. , to enhance the transparency of contracts funded with EU money and to promote educational action both at institutional level and among the general public;
Шеста задача: разширяване на използването на електронното възлагане на обществени поръчки
Sixth t ask: e xpanding the use of e- p rocurement
Зелената книга на Комисията относно „Модернизирането на политиката на ЕС в областта на обществените поръчки“ също се позовава на тази директива един-единствен път.
The Commission Green Paper on the modernisation of EU public procurement policy mentions the directive only once.
При все това 40-годишният юбилей предлага възможност да се направи преглед и анализ на успехите и неуспехите на политиката на ЕС в областта на обществените поръчки.
Nonetheless, the anniversary offers an occasion for taking stock and examining where European public procurement policy has succeeded and where it has failed.
За успехите: Правилата на ЕС относно обществените поръчки допринесоха в значителна степен за по-голяма прозрачност при възлагането на обществени поръчки и за борба срещу корупцията и непотизма, станаха повод за по-голям професионализъм на възложителите на обществени поръчки и допринесоха също така за понижаване на цените, въпреки че тук се вижда и обратната страна.
On the plus side: European public procurement law has been crucial in making public procurement more transparent and in combating corruption and nepotism; it has encouraged greater professionalism on the part of public contracting authorities; and it has been a contributory factor in reducing prices – although in this respect one of its negative effects is also apparent.
Много изследвания и становища със съжаление отбелязват, че ниските цени са за сметка на качеството и иновациите и че не се обръща достатъчно внимание на устойчивостта на продуктите и услугите, т.е. разходите за целия им жизнен цикъл.
The complaint has been aired in numerous studies and opinions that prices have fallen at the expense of quality and innovation, as well as the sustainability of products and services – too little account having been taken of their entire life-cycle costs.
За сметка на това други разходи са повишени: чрез прекомерно подчертаване на правните въпроси разходите по сделките се повишават и за външно консултиране трябва да се плаща повече.
By contrast, other costs have risen: a disproportionate emphasis on legal considerations has led to increased transaction costs, with considerable expense incurred for external consultancy services.
Тенденцията при правна несигурност институциите от публичния сектор да залагат на бюрократични процедури непреднамерено се засили и доведе до избягване на рискове и в случай на колебание, до избор на най-евтиния продукт/услуга, вместо на най-иновационния или просто на най-добрия.
Another unintended consequence has been to reinforce the tendency among public contracting authorities, where any legal uncertainty is present, to rely on bureaucratic procedures, with the result that they have avoided risks and, when in doubt, have awarded contracts to the tenderers offering the cheapest products or services rather than the most innovative or simply the best.
Това развитие е особено проблематично във време на икономическа криза и недостатъчни публични средства.
This is a particularly problematic development in times of economic crisis when public budgets are squeezed.
Ако намерението на Комисията е с настоящото преразглеждане да опрости правилата на ЕС относно обществените поръчки и да ги направи по-гъвкави, то следва да бъде приветствано.
If the Commission intends, by means of this revision, to make European public procurement law simpler and more flexible, that is to be welcomed.
От представената Зелена книга обаче може да се направи извод, че са налице известни противоречия.
It is clear from the Green Paper, however, that there are certain contradictions in its approach.
От една страна обхватът и детайлите на 114-те въпроса оставят впечатление, че целта е да се въведе микро-регулиране на обществените поръчки.
On the one hand, the range and detail of the 114 questions give the impression that the aim is to introduce micro-regulation of public procurement.
От друга страна някои от въпросите, съответно направените предложения, са противоречиви.
On the other hand, many of the questions – and the suggestions put forward – are contradictory.
Например налагането на квоти или задължителни цели би могло да бъде в противоречие с обявената цел за опростяване и създаване на повече правна сигурност и да допринесе за по-нататъшно бюрократизиране и узаконяване в отрицателен смисъл.
For example, imposing quotas or binding targets could be at odds with the stated aim of simplifying public procurement procedures and creating greater legal certainty: it could have the effect of encouraging further red tape as well as legalisation in the negative sense of that term.
Докладчикът защитава позицията, че едно преразглеждане на директивите за обществените поръчки следва да изхожда от факта, че законодателството на ЕС относно обществените поръчки е натрупало значителен опит в Европа: ако в началото са били необходими строго формализирани процедури, за да се изгради известен професионализъм в практиката на възлагане на обществени поръчки, и институциите, заети с обществените поръчки, е трябвало да свикнат с принципите на прозрачност, недискриминация и конкуренция, то понастоящем това е стандартна практика.
The rapporteur’s position is that any revision of the public procurement directives should proceed from the recognition that there is now considerable experience with EU public procurement law in Europe: whereas, in the early days, strictly formalised procedures were necessary in order to bring a certain degree of professionalism to public procurement practice and to accustom the contracting authorities to the principles of transparency, non-discrimination and competition, these things are nowadays common practice.
Сега става въпрос за опростяване на правилата относно обществените поръчки и за свеждането им до тяхната основна задача, а именно гарантиране на прозрачност, недискриминация и конкуренция.
What is required today is a slimming-down of public procurement law to refocus it on the core task of guaranteeing transparency and non-discrimination and safeguarding competition.
Правна яснота и правна сигурност
Legal clarity and certainty
Естествено това преразглеждане трябва да се извърши внимателно: доказаната практика не следва да се поставя под въпрос – към това спада например разделянето на относимите разпоредби между две директиви, съответно делението на услуги, дейности и доставки, но също така и делението на А-услуги и Б-услуги.
Obviously the revision must be conducted with care: tried and tested practice – including not only the division of the relevant provisions into two directives and the distinctions between service, works and supply contracts but also the classification into A and B services – should not be called into question.
Специалните правила относно Б-услугите се мотивират с предимно местното естество на тези услуги.
The predominantly local nature of the B services justifies the existence of special provisions in their regard.
Съществуват обаче неясноти относно някои видове финансови услуги и класификацията на услугите за извънредни ситуации също така би следвало да бъде по-ясно регулирана.
There are, however, grey areas in relation to various types of financial service, and clearer provision is needed, too, with regard to the classification of emergency services.
Освен това съществуват многобройни правни неясноти, които в миналото многократно са водили до оплаквания и съдебни процеси.
There are numerous other legal grey areas that have repeatedly been the subject of complaints and litigation.
Обществените поръчки са област, в която обжалванията са често явление, и преразглеждането следва, наред с останалото, да спомогне за премахване на тази „култура на обжалване“ и за създаване на повече правна сигурност.
Public procurement is a field particularly rife with litigation, and the revision should, inter alia, help to dismantle the existing ‘litigation culture’ and to create greater legal certainty.