natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В писмо от 11 ноември 2010 г. в съответствие с член 37, параграф 2 поискахте от комисията по правни въпроси да провери дали член 31 от Договора за Евратом представлява целесъобразно правно основание за горецитираното предложение на Комисията и дали не би било по-целесъобразно да се избере член 168, параграф 4, буква б от ДФЕС.
By letter of 11 November 2010 you asked the Committee on Legal Affairs pursuant to Rule 37(2) to consider whether Article 31 of the Euratom Treaty (EAEC) was the appropriate legal basis for the above Commission proposal and whether it might not be more appropriate to opt for Article 168(4)(b) TFEU.
Комисията разгледа гореспоменатия въпрос на своето заседание от 22.11.2010 г.
The committee considered the above question at its meeting of 22 November 2010.
На 27 април 2010 г. Комисията прие предложение за преработка на Регламент на Съвета относно установяване на максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите след ядрена авария или друг случай на радиологично замърсяване (наричан по-нататък „предложението“) и внесе предложението в Парламента в рамките на процедура по консултация.
The Commission adopted its proposal for a recast of the Council Regulation laying down maximum permitted levels of radioactive contamination of foodstuffs and of feedingstuffs following a nuclear accident or any other case of radiological emergency (hereinafter "the proposal") on 27 April 2010 and submitted it to the Parliament under the consultation procedure.
Комисията по правни въпроси разгледа предложението в съответствие с чл. 87 от Правилника (преработка) и на 23 юни 2010 г. препоръча на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (ITRE) да пристъпи към разглеждането на предложението по същество.
The Committee on Legal Affairs examined the proposal in accordance with Rule 87 of the Rules of Procedure (recasting) and on 23 June 2010 recommended to the Committee on Industry, Research and Energy (ITRE) that it should proceed with its examination of the substance of the proposal.
Комисията по промишленост, изследвания и енергетика в момента разглежда предложението по същество и докладчикът Ivo Belet внесе проектодоклад (наричан по-нататък „проектодокладът“).
The Committee on Industry, Research and Energy is currently examining the substance of the proposal and the rapporteur, Ivo Belet, has tabled a draft report (hereinafter "the Draft Report").
С писмо от 11 ноември председателят на ITRE поиска становище от комисията по правни въпроси относно избора на правно основание за предложението след внасянето на изменения в тази комисия, имащи за цел да изменят правното основание.
By letter of 11 November the Chair of ITRE requested the opinion of the Committee on Legal Affairs as to the choice of the legal basis for the proposal after amendments seeking to alter the legal basis were tabled in that committee.
II - Правно основание
II - Legal basis
Правно основание на предложението на Комисията
Legal basis of the Commission proposal
Предложението се основава на член 31 (Дял ІІ, глава 3: Здравеопазване и безопасност) от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия (ЕОАЕ) , който гласи следното:
The Proposal is based on Article 31 (Title II Chapter 3: Health and Safety) EAEC, which reads as follows:
След консултации с Европейския парламент, Съветът, с квалифицирано мнозинство по предложение на Комисията, която му изпраща становищата на тези комитети, получени от нея, установява основните стандарти; Съветът действа с квалифицирано мнозинство.“
After consulting the European Parliament the Council shall, on a proposal from the Commission, which shall forward to it the opinions obtained from these Committees, establish the basic standards; the Council shall act by a qualified majority."
Определение за посочените в чл. 31 „основни стандарти“ се съдържа в чл. 30 от ЕОАЕ, който гласи следното:
The "basic standards" referred to in Article 31 are defined in Article 30 EAEC, which reads as follows:
а) максимално допустими дози с достатъчна безопасност;
(a) maximum permissible doses compatible with adequate safety;
б) максимално допустими дози на облъчване и замърсяване;
(b) maximum permissible levels of exposure and contamination;
в) основни принципи, регулиращи медицинското наблюдение за работещите.“
(c) the fundamental principles governing the health surveillance of workers."
Накрая, член 31 от ЕОАЕ, предвижда следното:
Finally, Article 32 EAEC provides as follows:
„Член 32
"Article 32
Комисията е длъжна да разгледа всяко искане, съставено от държава-членка.“
The Commission shall examine any request made by a Member State ."
Предложени изменения на правното основание
Proposed amendments to the legal basis
Както съобщи в своето писмо председателят на ITRE, докладчикът Ivo Belet желае да измени правното основание на предложението, като го замени с позоваване на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), по-конкретно с чл. 168, параграф 4, буква б) от него, който гласи следното:
As notified by the Chair of ITRE in his letter, the rapporteur, Ivo Belet, seeks to modify the legal basis of the proposal by replacing it with a reference to the Treaty on the Functioning of the European Union (TFUE), specifically Article 168(4)(b) thereof, which reads as follows:
„Член 168
"Article 168
(предишен член 152 от ДЕО)
(ex Article 152 TEC)
В подкрепа на внесеното изменение, докладчикът посочва, че член 168, параграф 4, буква б) „ позволява приемане на мерки във фитосанитарната област.
In the justification to the tabled amendment the rapporteur submits that Article 168(4)(b) " allows for the adoption of measures in the phytosanitary field.
Целта на регламента е да определи максимално допустимите нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите след ядрена авария или друг случай на радиологично замърсяване, докато Директива 96/29/Евратом на Съвета, основаваща се на член 31 от Договора за Евратом, се фокусира върху група от хора, които могат да бъдат изложени на евентуално радиоактивно замърсяване.
The aim of the regulation is to set maximum permitted levels of radioactive contamination of foodstuffs and feedingstuffs following a nuclear accident or emergency, whereas Council Directive 96/29/Euratom, based on Article 31 EAEC, focuses on the group of persons which might be subject to a possible radioactive contamination.
Следователно позоваването на Договора за Евратом не е подходящо, тъй като основаната цел на регламента е закрилата на общественото здраве, което представлява област, уредена чрез член 168 от ДФЕС“.
The reference to the EAEC is therefore inappropriate since the main purpose of the regulation is the protection of public health, which is an area regulated by Article 168 TFUE. "
Следва да се отбележи, че приемането на член 168 като правно основание би довело до заменяне на процедурата на консултация с обикновена законодателна процедура с пълноценното участие на Парламента.
It should be noted that taking Article 168 as a legal basis would imply a change from consultation to the ordinary legislative procedure with the full participation of Parliament.
Според съдебната практика на Съда на ЕС, „ изборът на правното основание на дадена мярка трябва да се основава на обективни критерии, подлежащи на съдебен контрол, сред които по-специално са целта и съдържанието на съответния акт “
According to the case-law of the Court of Justice, " the choice of legal basis for a Community measure must rest on objective factors amenable to judicial review, including in particular the aim and the content of the measure "
Вж неотдавнашно дело C-411/06 Комисията v Парламента и Съвета (решение от 8 септември 2009 г.), все още непубликувано в Сборника. .
See most recently Case C-411/06 Commission v Parliament and Council (judgment of 8 September 2009), not yet reported in the ECR. .
Следователно целта и съдържанието на мярката трябва също така да съответства на обхвата на правното основание.
Therefore the aim and content of the measure must likewise comply with the scope of the legal basis.
ЕОАЕ съдържа разпоредби, които позволяват на Комисията да регулира използването на атомна енергия от държавите-членки, по-конкретно по отношение на ядрената безопасност и здравеопазването.
The EAEC contains provisions allowing the Community to regulate the use of nuclear energy by the Member States, in particular as regards nuclear safeguards and health protection.
Член 2, буква б) от ЕОАЕ гласи, че Общността „ установява единни стандарти за сигурност с цел опазване здравето на работниците и на населението и да осигурява тяхното прилагане ”.
Pursuant to Article 2(b) EAEC, the Community shall, as provided in that Treaty, " establish uniform safety standards to protect the health of workers and of the general public and ensure that they are applied ".
Глава 3 от Дял ІІ на Договора относно здравеопазването съдържа разпоредби относно основните стандарти по отношение на защитата срещу йонизиращо лъчение.
Chapter 3 of Title II of the Treaty, concerning health protection, contains provisions concerning basic standards with regard to protection against ionising radiation.
Настоящият регламент установява процедурата за определяне на максимално допустими нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите, които могат да бъдат пуснати на пазара след ядрен или друг радиационен инцидент, който може да доведе или е довел до значително радиоактивно замърсяване на храни и фуражи.
The proposed regulation lays down the procedure for determining the maximum permitted levels of radioactive contamination of foodstuffs and of feedingstuffs which may be placed on the market following a nuclear accident or any other case of radiological emergency which is likely to lead to or has led to significant radioactive contamination of foodstuffs and feedingstuffs
Член 1, параграф 1 от предложението.
Article 1(1) of the proposal. .
Същевременно Приложение ІІ и ІІІ определят максимално допустимите нива на замърсяване на храните и фуражите.
At the same time, Annexes I and III set out the maximum permitted levels of contamination of foodstuffs and feedingstuffs.
Следва тази област да бъде уредена чрез приемане на регламент на Евратом.
It is to be adopted as a Euratom regulation.
Съдът на ЕС вече имаше възможност да разгледа избора на правно основание за Регламент № 3954/87 на Съвета, който е обект на настоящето предложение за преработка и постанови следното : „ Целта на Регламент № 3954/87 е да установи единни стандарти за защита на здравето на работниците и населението, както е посочено в член 2, буква б) от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия .
The Court of Justice has already examined on one occasion the choice of legal basis for Council Regulation No 3954/87, which is the subject of the current proposal for a recast and held that: " The purpose of Regulation No 3954/87 is to establish uniform safety standards to protect health of workers and of the general public, as provided in Article 2(b) of the EAEC Treaty.
Той определя максимални допустими нива на радиоактивно замърсяване на храните и фуражите и изисква от Комисията да приеме, в случаи на ядрена авария или друг случай на радиологично замърсяване, ако обстоятелствата го изискват, регламент за прилагане на тези максимални допустими нива.
It lays down maximum permitted levels of radioactive contamination of foodstuffs and of feedingstuffs and requires the Commission to adopt, in the event of a nuclear accident or any other case of radiological emergency, if the circumstances so require, a regulation rendering applicable those maximum permissible levels.
Тъй като целта му е да защити населението от опасности, произлизащи от храни и фуражи, които са били подложени на радиоактивно замърсяване, възможно е той да бъде приет въз основа на член 31 от ЕОАЕ .“
Since its purpose is to protect the population against the dangers arising from foodstuffs and feedingstuffs which have undergone radioactive contamination it was possible for it to be adopted on the basis of Article 31 of the EAEC Treaty. "
C-70/88 Европейският парламент срещу Съвета [1991] Recueil, 1991 I-4529.
C-70/88 European Parliament v Council [1991] ECR 1991 I-4529.
В този случай от Съда беше поискано да реши дали член 100а
In that case, the Court was asked to decide whether the more appropriate legal basis would have not been Article 100a
Процедура по сближаване на законодателствата на вътрешния пазар (сега член 114 от ДФЕС). от Договора за ЕИО не би бил по-целесъобразно правно основание и Съдът се произнесе, че „ Фактът, че той [ регламентът ] предвижда също забрана за пускане на пазара на храни и фуражи с равнища на замърсяване, надвишаващи максималните допустими нива, не налага едновременно с това да се прибегне към член 100а от Договора за ЕИО.
Approximation of laws procedure in the internal market (now Article 114 TFUE). of the EEC Treaty and the Court responded that " The fact that it [the regulation] also provides for the prohibition of placing on the market of foodstuffs and feedingstuffs with radioactive contamination level in excess of the maximum permitted levels did not make it necessary to have recourse at the same time to Article 100a of the EEC Treaty.
В действителност тъй като тази забрана е само едно от условията за ефективност на прилагането на максималните допустими нива, хармонизирането на условията за свободното движение на стоки в Общността чрез регламента има единствено акцесорен характер, като избягва приемането на едностранни мерки от различните държави-членки.
In fact as that prohibition is only one condition for the effectiveness of the application of maximum permitted levels, the regulation has only the incidental effect of harmonising the conditions for the free movement of goods within the Community by avoiding the adoption of unilateral measures by the various Member States. "
“ Съдът постанови още, че: „ Указанията са по-скоро, че целта на членовете, към които се препраща, е да се гарантира постоянна и ефективна защита на здравето на населението при опасности, произтичащи от йонизиращо лъчение, независимо от неговия източник и от категориите на лицата, изложени на такова лъчение “ .
The Court stated also that: "The indications are rather that the purpose of the articles referred to is to ensure the consistent and effective protection of the health of the general public against the dangers arising from ionizing radiations, whatever their source and whatever the categories of persons exposed to such radiations ".
Съдът впоследствие препраща към това решение в своето решение по Дело С-29/99 Комисията срещу Съвета
The Court subsequently referred to this judgment in its judgment in Case C-29/99 Commission v Council
Той приема, че целта на тези членове е да се гарантира последователна и ефективна закрила на общественото здраве срещу опасностите, произтичащи от йонизиращо лъчение, „независимо от неговия източник“. “
It held that the purpose of those articles was to ensure consistent and effective protection of the health of the general public against the dangers arising from ionising radiations, 'whatever their source'. "
Съдът също изтъкна, че тълкуванието „ трябва да се извърши с оглед на целта, посочена в преамбюла към Договора за ЕОАЕ „да създадат условия за безопасност, необходима за премахването на опасностите за живота и здравето на населението“ “
The Court also pointed that the interpretation " must be carried out in the light of the objective, set out in the preamble to the EAEC, to 'create the conditions of safety necessary to eliminate hazards to the life and health of the public' "
Пак там, параграф 75. .
Ibid, , paragraph 75. .
При все това, като се отчита фактът, че член 168 от ДФЕС се отнася до общественото здраве и изисква високо равнище на закрила на човешкото здраве при разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза, може да се твърди, че всъщност той трябва да се използва за правно основание за приемането на въпросната мярка.
Nevertheless, given the fact that Article 168 TFEU concerns public health and requires a high level of human health protection to be ensured in the definition and implementation of all Union policies and activities, it can be argued that it should in fact be used as a legal basis for the adoption of the measure in question.
Правната служба на Парламента в свое съобщение от 18 ноември 2010 г. развива няколко аргумента във връзка с това, преди да заключи в полза на член 168, параграф 4, буква б) от ДФЕС.
The Parliament's Legal Service in its note of 18 November 2010 develops several arguments in this regard before concluding in favour of Article 168(4)(b) TFEU.
На първо място фактът, че Съдът е отхвърлил предишни аргументи за правно основание, свързано с вътрешния пазар, и е потвърдил член 31 от Договора за ЕОАЕ като единственото валидно правно основание, не изключва нов подход от страна на Съда.
First of all, the fact that the Court rejected previous claims arguing for a legal basis concerning the internal market and confirmed Article 31 EAEC as the sole valid legal basis does not preclude a new approach by the Court.
Всъщност правното основание, посочено в изменение, внесено от докладчика, не съществуваше по време на постановяването на решението по Дело С-70/88.
In fact, the legal basis referred to in the amendment tabled by the rapporteur did not exist at the time of the ruling in Case C-70/88.
Член 168, параграф 4, буква б) от ДФЕС беше въведен с Договора от Маастрихт през 1992
Article 168(4)(b) TFEU was only introduced by the Maastricht Treaty in 1992
По това време беше член 129, параграф 4, буква б) от Договора за ЕО, изменен с Договора от Амстердам и преномериран на член 152, параграф 4, буква б) от ДЕО. .
At the time it was Article 129(4)(b) of the EC Treaty, amended by the Amsterdam Treaty and renumbered Article 152(4)(b) TEC. .
На второ място трябва също да се припомни, че просто фактът, че е намесена ядрена авария или опасност, не означава автоматично правно основание в Договора за ЕОАЕ.
Secondly, it must also be recalled that the simple fact that a nuclear accident or emergency is involved does not automatically imply a legal basis in the EAEC.
Така Съдът постанови в Дело С-62/88
The Court thus ruled in Case C-62/88
Дело C-62/88, Гърция/Съвет, Recueil 1990 г., стр. I-1527, точки 16—18. относно Регламент 3955/87
Case C-62/88 Greece v Council [1990] ECR I-1527, paragraphs 16-18. concerning Regulation 3955/87
Тези разпоредби, които фигурират в глава, озаглавена „Здравеопазване и безопасност“, която е част от дял втори от Договора за ЕОАЕ, озаглавен „Разпоредби за поощряване напредъка в областта на ядрената енергетика“, са предназначени да предвидят опазване на общественото здраве в ядрения сектор.
Those provisions, which appear in a chapter entitled "Health and Safety", which forms part of the second title of the EAEC Treaty entitled "Provisions for the encouragement of progress in the field of nuclear energy", are intended to provide for the protection of public health in the nuclear sector.
Те не са предназначени за регулиране на търговията между Общността и страни, които не са нейни членки. “
They are not intended to regulate trade between the Community and non-member countries. "
Този регламент препраща към Договора за ЕИО; той обаче не препраща към конкретен член от него. , (ЕИО) № 3020/86
This regulation refers to the EEC Treaty; however, it does not refer to any particular article thereof. , (EEC) No 3020/86
Този регламент препраща към Договора за ЕИО; той обаче не препраща към конкретен член от него. , (ЕИО) № 3955/87.
This regulation refers to the EEC Treaty; however, it does not refer to any particular article thereof. , (EEC) No 3955/87.
Тези правни актове потвърждават, че правните действия в отговор на ядрена авария не налагат непременно акт, основаващ се на ЕОАЕ.
These legal acts confirm that a legal response to a nuclear accident does not necessarily call for an act based on the EAEC.
Най-накрая член 168, параграф 4, буква б) би могло действително да представлява подходящо правно основание за предложението.
Finally, Article 168(4)(b) TFEU could indeed provide an adequate legal basis for the proposal.
Един допълнителен аргумент в подкрепа на тази позиция е член 6, който предвижда пускане на пазара единствено на храни и фуражи, отговарящи на максимално допустимите равнища, определени в регламента.
One additional argument in support of this position is Article 6, which prescribes that only foodstuffs and feedingstuffs in compliance with the maximum permitted levels laid down in the regulation are to be placed on the market.
Определението на храни и фуражи, посочено в член 1, параграф 2 от предложението (съответно „ продукти, които са предназначени за консумация от хора или непосредствено, или след преработка “ и „ продукти, които са предназначени само за храна на животни “), подчертава целта на предложението.
The definition of foodstuffs and feedingstuffs laid down in Article 1(2) of the proposal (" products which are intended for human consumption either immediately or after processing " and " products which are intended only for animal nutrition", respectively) underlines the purpose of the proposal.
По-долу е даден списък на няколко правни актове, приети съгласно член 168, параграф 4, буква б) от ДФЕС:
Below is a list of some legal acts adopted under Article 168(4)(b) TFEU:
· Регламент (ЕО) № 1069/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година за установяване на здравни правила относно странични животински продукти и производни продукти, непредназначени за консумация от човека и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1774/2002 (Регламент за страничните животински продукти)
· Regulation (EC) No 1069/2009 of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 laying down health rules as regards animal by-products and derived products not intended for human consumption and repealing Regulation (EC) No 1774/2002 (animal by-products Regulation)
· Регламент (ЕО) № 183/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 12 януари 2005 г. относно определяне на изискванията за хигиена на фуражите
· Regulation (EC) No 183/2005 of the European Parliament and of the Council of 12 January 2005 laying down requirements for feed hygiene
· Регламент (EО) № 396/2005 на Европейския парламент и на Съвета от 23 февруари 2005 г. относно максимално допустимите граници на остатъчни вещества от пестициди във и върху храни или фуражи от растителен или животински произход и за изменение на Директива 91/414/ЕИО на Съвета
· Regulation (EC) No 396/2005 of the European Parliament and of the Council of 23 February 2005 on maximum residue levels of pesticides in or on food and feed of plant and animal origin and amending Council Directive 91/414/EEC
· Регламент (ЕО) № 854/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 година относно определяне на специфичните правила за организирането на официален контрол върху продуктите от животински произход, предназначени за човешка консумация
· Regulation (EC) No 854/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 laying down specific rules for the organisation of official controls on products of animal origin intended for human consumption
Следователно оттук следва, че предложението може да се разглежда като мярка във фитосанитарната и/или ветеринарната област, която има за пряка цел закрилата на общественото здраве.
It follows therefore that the proposal could be considered as being a measure in the phytosanitary and/or veterinary field which has as its direct objective the protection of public health.
ІV - Заключение и препоръка
IV - Conclusion and recommendation