natgillin/translations-raw huggingface dataset:
33. призовава Комисията да проучи въвеждането на хармонизирани информационни и комуникационни системи, като се отчитат различията в системите за управление и контрол на държавите-членки, и за тази цел призовава за въвеждане на уеднаквен софтуер за мониторинг на използването на средствата в рамките на програмите за териториално сътрудничество;
Calls on the Commission to explore the introduction of harmonised information and communication systems, bearing in mind the differences between the management and control systems of the Member States and calls, to that end, for the implementation of uniform software to monitor the use of funds in the context of the territorial cooperation programmes;
37. призовава Комисията да провери наличието на необходимата законодателна основа за изпълнение на проектите за ПЧП, да разгледа нейната ефективност и ако е приложимо, да препоръча на държавите-членки, които все още не са приели такива законодателни мерки, да разработят и приемат, в най-кратък срок и с оглед мобилизиране на средства от структурните фондове и Кохезионния фонд в полза на проектите за ПЧП за следващия програмен период, процедури за ефективно изпълнение на тези проекти на регионално и местно равнище;
Calls on the Commission to verify the existence and examine the efficiency of the legislative bases for the implementation of PPP projects and, where appropriate, to recommend to those Member States which have not adopted such legislative measures that they prepare and adopt as soon as possible, with a view to permitting the mobilisation of resources from the Structural Funds and the Cohesion Fund for PPP projects in the next programming period, procedures for efficient implementation of these projects at regional and local level;
След края на 90-те години усвояването на средствата от структурните фондове и Кохезионния фонд се признава като основен предмет на загриженост във връзка с осъществяването на политиката на сближаване на ЕС.
Since the late 1990s, absorption of structural and cohesion funds has been recognised as a main concern in relation to the implementation of the EU cohesion policy.
Много от държавите-членки са изправени пред трудности с усвояването на средствата от структурните фондове и Кохезионния фонд от бюджета на ЕС, особено по време на първите години след присъединяването.
Many Member States have faced difficulties in absorbing the structural and cohesion funds from the EU budget, especially during the early post-accession years.
Настоящият доклад по собствена инициатива има за цел да разгледа проблемите, свързаните с тях причини и добрите практики по време на настоящия програмен период (2007–2013 г.), както и да извлече поуки за бъдещата политика на сближаване на ЕС.
Thus, this Report looks at the problems, reasons behind and good practices during the current programming period (2007-2013) and draws lessons for the future EU cohesion policy.
Под способност за усвояване докладчикът разбира степента, до която държавата-членка е в състояние ефективно и ефикасно да изразходва финансовите ресурси от структурните фондове и Кохезионния фонд.
Absorption capacity is understood by the Rapporteur as the extent to which a Member State is able to spend the financial resources allocated from the Structural and Cohesion Funds in an effective and efficient manner.
Тази способност е необходима за максималния принос към икономическото и социално сближаване с наличните ресурси от фондовете на ЕС.
This capacity is necessary for making a maximum contribution to economic and social cohesion with the resources available from the EU funds.
По отношение на търсенето способността за усвояване означава действителната способност на кандидатите по проекти да генерират приемливи проекти.
The absorption capacity on demand side means the actual ability by project applicants to generate acceptable projects.
По отношение на предлагането способността за усвояване може да се определя от три основни фактора:
On the supply side absorption capacity can be determined by three main factors:
· способност за усвояване на макроикономическо равнище, която се определя и измерва по отношение на БВП;
· Macro-economic absorption capacity defined and measured in terms of GDP;
· финансова способност за усвояване, която се определя като способността за съфинансиране на програми и проекти, подкрепени от ЕС, за планиране и гарантиране на тези национални вноски в многогодишните бюджети и за събиране на вноски от партньорите, които участват в различните програми и проекти;
· Financial absorption capacity defined as the ability to co-finance the programs and projects supported by the EU, to plan and guarantee these national contributions in multi-annual budgets, and to collect contributions from the partners involved in various programs and projects;
· административен капацитет, който се определя като способността и квалификацията на централните и местни органи на управление да изготвят програми и целесъобразни и своевременни проекти, да вземат решения във връзка с тях, да гарантират координацията между участващите партньори, да спазват административните изисквания и изискванията за отчитане, да финансират и наблюдават изпълнението на програмите и проектите и да избягват нередности.
· Administrative capacity defined as the ability and qualifications of central and local authorities to prepare programs and appropriate and timely projects, to decide on them, to ensure coordination of partners involved, to comply with administrative and reporting requirements, to fund and monitor the implementation of programs and projects and to avoid irregularities.
· Способността за усвояване не е параметър, а променлива.
· The absorption capacity is not a parameter but a variable.
Тя се различава съществено в различните държави-членки и поради това са необходими индивидуални решения.
It differs widely in the different Member States therefore individual solutions are necessary.
Целта за усвояване на възможно най-голяма финансова подкрепа в този контекст изисква продължителни усилия от страна на държавите-членки и участие на администрацията на местно и регионално равнище във всеки етап от процеса.
Aiming at absorbing as much financial support as possible in this context requires continuous efforts by the Member States and the involvement of the local and regional level of administration in every stage of the process.
Причини за проблемите с усвояването на средствата
Reasons behind the absorption problems
· Проблеми в началото на програмния период
· Initial problems at the beginning of the programming period
Държавите-членки изпитаха трудности при приключването на процедурите за оценка на съответствието във връзка с новата система за управление и контрол, изложена в Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд.
Member States experienced difficulties over completing the compliance assessment procedures concerning the new management and control system stipulated by the Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006, laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund.
Това доведе до забавяне на плащанията, тъй като одобрението на системата от Комисията беше предварително условие за първите междинни плащания.
This led to delays in payments as the approval of the system by the Commission was a precondition to the first interim payments.
Освен това успоредното изпълнение на два програмни периода (2000–2006 г. и 2007–2013 г.) също се счита за значително натоварване, което породи забавяне в началото на текущия период.
Furthermore the parallel implementation of two programming periods (20000-2006 and 2007-2013) is also considered a significant burden causing delays at the beginning of the current period.
· Финансови проблеми
· Financial problems
Въздействието на световната икономическа рецесия породи трудности в много държави-членки по отношение на използването на средствата от фондовете.
The impact of the global economic recession caused difficulties in many Member States as regards utilisation of the funds.
Последиците се изразяваха в проблеми с постигането на резултати, промяна в очакваното търсене и нарастващи ограничения в националното или местното публично финансиране.
Consequences were problems in delivery of results, changes in expected demands and growing restrictions in national or local public financing.
Намирането на достатъчно ресурси за съфинансиране на проекти стана дори още по-трудно.
It became even more difficult to find sufficient resources to co-finance projects.
· Регулаторни изисквания
· Regulatory requirements
Регулаторната рамка за периода 2007–2013 г. като цяло предоставя по-голяма яснота в сравнение с предходния вариант, но са необходими допълнителни усилия.
The 2007-2013 regulatory framework generally improved clarity compared to the previous version, however further efforts are required.
Трудностите на държавите-членки във връзка с регулаторните изисквания бяха породени наред с другото от несъвместимост, тъй като в някои случаи изискванията на ЕО не бяха съвместими с действащите национални разпоредби, които трябваше да бъдат преразгледани.
Member States’ difficulties with the regulatory requirements have been caused inter alia by incompatibility issues as in some cases EC requirements were not compatible with existing national arrangements, which had to be revised.
Възникнаха допълнителни проблеми вследствие от забавяне при установяването и въвеждането на правилата на ЕС и националните правила или свързаните с тях насоки и пропуски в правилата или неясни правила.
Further problems were caused by delays with the establishment and introduction of EU and national rules or with related guidance and gaps in the rules or unclear rules.
Някои от регулаторните изисквания следва допълнително да се адаптират с цел отчитане на опита от изпълнението.
Some regulatory requirements should be further adapted to take account of implementation experience.
В допълнение, трудности създаде определението на правилата за допустимост.
In addition the definition of eligibility rules has caused difficulties.
При някои от оперативните програми за териториално сътрудничество бяха срещнати трудности с националните правила за допустимост, тъй като в зависимост от броя на участващите държави-членки съществуват няколко различни набора от национални правила.
Some of the Territorial Cooperation OPs experienced difficulties over national eligibility rules since depending on the number of Member States involved, there are a number of different sets of national rules.
Значително забавяне може да се наблюдава при превода на насоките и при получаването на разяснения от Комисията по отношение, например, на оценките на въздействието върху околната среда и допустимостта на разходите.
Significant delays could be observed in the translation of the guidance notes and in obtaining clarification from the Commission as regards e.g. environmental impact assessments and eligibility of costs.
Допълнителни трудности бяха породени от честата промяна на националните изисквания и несъответствието на насоките на ЕО, тъй като по време на финансовата перспектива европейските институции променяха своето тълкуване на нормативната уредба.
Further difficulties were caused by frequent changes of national requirements and inconsistency in EC guidance as EU institutions changed their interpretation of the regulations during the financial perspective.
· Организационни изисквания
· Organisational requirements
Трудностите на държавите-членки с организационните изисквания са породени от необходимостта от създаване на нови институции, недостатъчно разграничение между органите, проблеми с йерархията между институциите и трудности при разпределянето на задачите и отговорностите.
Member States’ difficulties with the organisational requirements have been caused by the need to establish new institutions, insufficient separation between the authorities, hierarchy problems between the institutions and difficulties over the allocation of tasks and responsibilities.
В някои случаи са създадени прекалено много организации и се дублират функции.
In some cases too many organisations were created and functions were duplicated.
· Човешки ресурси
· Human resources
Общият регламент не установява конкретни изисквания по отношение на качеството и количеството на персонала, необходим за спазване на изискванията за управление и контрол.
The general regulation does not establish any specific requirements as to the quality and quantity of staff necessary to comply with management and control requirements.
В духа на по-строгите изисквания за контрол сериозно притеснение предизвикват ограничената численост на персонала и недостатъчната му квалификация на национално и регионално равнище.
In the light of more demanding control requirements, limited staff numbers and insufficient staff qualifications at national and regional level are an important concern.
Имаше трудности по отношение на задържането на персонала.
Difficulties were experienced as regards staff retention.
Свързаните с кризата ограничения върху заетостта в публичния сектор означават засилен контрол върху дейностите, които се възлагат на външни подизпълнители.
Crisis-motivated restrictions on public sector employment imply that there is an increase in outsourced controls.
Ротацията на персонала в Комисията може да доведе до промени в тълкуването на определени правила по време на изпълнението на оперативните програми.
Staff rotation in the Commission might cause changes in the interpretation of certain rules during OP implementation.
· Системи за информационни технологии
· Information technology systems
Може да се наблюдава сериозно забавяне поради трудности със създаването на системи за информационни технологии, недостатъчно ясни или закъснели насоки на Комисията относно комуникационните и информационни системи, качеството и навременността на националните насоки относно комуникационните и информационни системи.
Important delays could be observed due to difficulties over the establishment of information technology systems, insufficiently clear or late Commission guidance on communication and information systems, the quality and timeliness of national guidance on communication and information systems.
· Изисквания по отношение на контрола
· Control requirements
Изискванията за засилен контрол гарантират по-голяма яснота, но липсва равновесие между контрола и съдържанието.
Strengthened control requirements provided for improved clarity, however, there is a lack of equilibrium between control and content.
Регулаторните изисквания за периода 2007–2013 г. са насочени към контрола и отклоняват вниманието от съдържанието.
The 2007-2013 regulatory requirements are inclined towards control issues, and thus deflect attention from content.
Изискванията по отношение на контрола възпират бенефициерите, а ръководителите посвещават повече време на оценката на спазването на изискванията по отношение на контрола, отколкото на постигането на целите на оперативните програми.
Beneficiaries are deterred by control requirements, and managers dedicate more time to assessing compliance with control requirements than to the achievement of OP objectives.
Освен това националните изисквания по отношение на контрола често излизат извън нормативната уредба на ЕС.
In addition national control requirements often go beyond the EU regulation.
Предложения за подобряване на способността за усвояване
Proposals for improving absorption capacity
Правилата относно структурните фондове и Кохезионния фонд са сложни и поради това са трудни за спазване, което води до грешки.
The rules relating to Structural and Cohesion Funds are complex and therefore difficult to comply with, what causes errors.
Поради тази причина държавите-членки изразходват непропорционално време в опит за управление и контрол на тези грешки.
Member States therefore spend a disproportionate amount of time trying to manage and control these errors.
Докладчикът счита, че правилата и процедурите трябва да бъдат опростени с цел постигане на по-висок процент на усвояване, намаляване на грешките и увеличаване на ефикасността.
The Rapporteur takes the view that rules and procedures should be simplified in order to reach higher absorption rates, reduce errors and increase efficiency.
Същевременно трябва да бъде намерен правилният баланс между опростяването на правилата и процедурите и тяхната стабилност.
At the same time a right balance should be found between simplification and stability of rules and procedures.
Акцентът следва да бъде върху плащанията при постигане на резултати, а не върху проверка на входящата информация.
Emphasis should be put on payments for delivery of results rather than checking inputs.
Може да се помисли дали е възможен по-силен акцент върху измамите, отколкото върху формалните нередности, и върху по-диференцирано третиране на нередностите, като се позволява гъвкавост в зависимост от сериозността на установената нередност.
It could be considered whether a stronger focus could be possible on fraud rather than on formal irregularities and on a more differentiated treatment of irregularities, allowing for flexibility depending on the seriousness of the identified irregularity.
Може дори да се окаже необходимо да се помисли върху размера на допустимата грешка в разходите по проектите.
Even a reflection on the margin of error in project expenditures may be necessary.
Освен това следва да се подобри координацията на одитната дейност, като се прилага принципът на единствена одиторска проверка.
Furthermore the coordination of audit activity should be enhanced, applying the single audit principle.
Докладчикът подчертава, че следва да се засили пропорционалността между размера на помощта и изискванията за контрол.
The Rapporteur highlights that proportionality between the volume of support and control requirements should be strengthened.
Следва да бъде намерено по-добро съответствие, от една страна, между правилата и процедурите, необходими, за да се гарантира законността и редовността на разходите на ЕС, а от друга страна, политиката за сближаване да стане по-насочена към изпълнението и по-рентабилна.
A better balance should be found, on the one hand, between the rules and procedures required for ensuring the legality and regularity of EU expenditure and on the other hand making cohesion policy more performance oriented and cost-efficient.
Комисията следва да предложи начин за поставяне на по-силен акцент върху постигането на целите без отклонение от ключовото правило по отношение на доброто финансово управление.
The Commission should propose how to better focus on the achievement of objectives without derogating from the key rule as regards sound financial management.
Докладчикът подчертава изключителното значение на навременното приемане на бюджета на ЕС, както и на ясни и категорични правила и насоки за държавите-членки.
The Rapporteur stresses that timely adoption of multiannual financial framework and of clear and definitive rules and guidance to the Member States is of utmost importance.
Докладчикът счита освен това, че съществуват значителни възможности за по-тясно хармонизиране на системите за програмиране и изпълнение.
He also believes that there is considerable scope for closer alignment of programming and implementation systems.
Хармонизирането на правилата и процедурите може да доведе до опростени системи за изпълнение и да насърчи участието на потенциални бенефициери в съфинансираните от ЕС програми.
Harmonisation of rules and procedures may lead to simplified delivery systems and may encourage participation of potential beneficiaries in EU co-funded programmes.
Може да се обмисли възможността за по-голяма гъвкавост при подкрепата на действия от типа на тези по ЕСФ в програми на ЕФРР и обратно.
The possibility of increasing the flexibility to support ESF-type of actions in ERDF programmes and vice versa could be considered.
Мнението на докладчика е, че държавите-членки следва да обръщат повече внимание на изготвянето на проекти и на системите за проекти, за да могат успешно да управляват структурните фондове и Кохезионния фонд.
In the Rapporteur’s opinion Member States should pay more attention to project preparation and project pipelines in order to be successful in managing of structural and cohesion funds.
Освен това трябва да положат усилия да привличат и задържат квалифицирани кадри на всяко равнище на управление и усвояване на фондовете на ЕС.
Furthermore they must make efforts to attract and maintain qualified staff at every level of managing and implementing EU funds.
Докладчикът обръща внимание на голямата разлика в способността за усвояване на държавите-членки.
The Rapporteur draws attention to the big differences in the absorption capacity of the Member States.
Той предлага съответно създаването на програми за сътрудничество между държавите-членки с цел обмен на успешни практики.
He proposes therefore establishment of a cooperation program among the Member States with the aim of exchange of best practices.
И накрая, докладчикът отново подчертава значението на многостепенното управление и на партньорския принцип при управлението на структурните фондове и Кохезионния фонд.
Finally, he reiterates the importance of multi-level governance and partnership principle in the management of structural and cohesion funds.
относно усвояването на средства от структурните фондове и Кохезионния фонд: поуки, които следва да се извлекат за бъдещето на кохезионната политика на Съюза
on absorption of Structural and Cohesion Funds: lessons learnt for the future cohesion policy of the EU
A. като има предвид, че икономическите, регионалните и социалните политики на ЕС са взаимосвързани и че тяхната ефективност зависи от разрешаването на проблемите във връзка с усвояването на средства, като държавите-членки често имат сходни проблеми във връзка с усвояването на средства от различните фондове; като има предвид обаче, че те са различни за всеки регион предвид неговите конкретни социални и културни характеристики, водейки до различия по отношение на достъпа до и използването на финансиране от ЕС, които трябва да бъдат взети под внимание;
A. whereas the EU’s economic, regional and social policies are interlinked, and their effectiveness depends on solving problems linked to fund absorption, while the problems of absorption capacity of different funds in Member States are often similar; whereas, however, they differ from region to region on account of the specific social and cultural features of each, resulting in disparities as regards access to, and use and uptake of, EU funding, which need to be taken into consideration,
Б. като има предвид, че в регионите и микрорегионите в най-неблагоприятно положение липсват необходимите финансови и човешки ресурси и административна подкрепа за ефективно оползотворяване на средствата от ЕС, които са на тяхно разположение;
B. whereas the most disadvantaged regions and microregions lack the financial and human resources and administrative support needed to make good use of the EU funds accessible to them,
В. като има предвид, че регионалната политика на ЕС е жизненоважен инструмент за насърчаване на икономическото и социалното сближаване, и като има предвид, че тя дава възможност на ЕС да предприема мерки за намаляване на регионалните различия, насърчаване на реалната конвергенция и стимулиране на развитието, качествената заетост и социалния напредък и също така е от полза за по-слабо развитите региони;
C. whereas EU regional policy is a vital instrument in promoting economic and social cohesion, and whereas it enables the EU to take measures to reduce regional disparities, promote real convergence and stimulate development, quality employment and social progress, and also benefits less developed regions,
Г. като има предвид, че Европейският социален фонд (ЕСФ) осигурява жизненоважна подкрепа за политиките на пазара на труда и играе важна роля за насърчаване на социалното приобщаване, и като има предвид, че поради тази причина неговото финансиране трябва да се увеличи съществено;
D. whereas the European Social Fund (ESF) provides vital support for labour market policies and plays an important role in promoting social inclusion, and whereas its funding needs to be considerably stepped up,