natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Добри практики
Good p ractices
Докладите относно изпълнението анализират транспонирането на законодателство на ЕС в националното законодателство и неговото изпълнение и прилагане в държавите-членки.
Implementation reports analyse the transposition of EU legislation into national law and the implementation and enforcement thereof in the Member States.
В случая на политиката на сближаване правната рамка се състои от регламенти, които се прилагат пряко.
In the case of cohesion policy, the legislative framework consists of directly applicable regulations.
Ето защо настоящият доклад анализира дали законодателството е приложено правилно в държавите-членки, както и начина, по който държавите-членки са разбрали и следвали стратегическите насоки на Общността при изпълнението на техните национални стратегически референтни рамки и оперативните програми.
Thus, this Report analyses whether legislation has been properly applied by the Member States as well as the way in which the Member States have understood and followed the Community Strategic Guidelines when implementing their National Strategic Reference Frameworks and Operational programs.
Докладът бе разработен главно въз основа на следните два документа: Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета и Сметната палата, озаглавено: „Политика на сближаване: Стратегически доклад за 2010 г. относно изпълнението на програмите за периода 2007—2013 г. ” (наричан по-долу Стратегически доклад) и работния документ на службите на Комисията, придружаващ съобщението.
The report has been elaborated mainly on the basis of two following documents: Communication from the Commission to the European Parliament, the Council and the Court of auditors entitled Cohesion Policy: Strategic Report 2010 on the implementation of the programmes 2007-2013 (hereinafter Strategic Report) and the Commission Staff Working Document accompanying the Communication.
Общ контекст
General background
Представянето на стратегически доклади представлява нов елемент от политиката на сближаване, въведен в настоящия програмен период чрез Общия регламент като инструмент за разглеждане на изпълнението на стратегически насоки.
The strategic reporting exercise represents a new feature of cohesion policy introduced in the present programming period through the General Regulation as an instrument of examining the implementation of Strategic Guidelines.
Целта на тези доклади, както се посочва в съображение 36 от Регламент № 1083/2006 на Съвета (Общ регламент), е да се увеличи стратегическото съдържание и да се насърчи прозрачността на политиката на сближаване чрез интегриране на приоритетите на Общността.
The aim of this exercise, as stated in Recital 36 of Council Regulation 1083/2006 (General Regulation), is to increase the strategic content and promote the transparency of cohesion policy through integration with the Community's priorities.
Член 29, параграф 2 и член 30, параграфи 1 и 2 от същия регламент създават правното основание на стратегическите доклади.
Articles 29(2), 30(1) and 30(2) of the same Regulation provide a legal basis for the strategic reporting.
Изпълнение на програмите
Implementation of the Programmes
На първо място следва да бъде отбелязано, че Комисията и държавите-членки постигнаха споразумение за обмен на данни за националните стратегически доклади за 2009 г., при определена за извличането на данните дата 30 септември 2009 г ., но някои държави-членки пристъпиха към извличането на данни на други дати.
First of all, it has to be noted that the Commission and the Member States agreed to exchange data for the 2009 national strategic reports with a target date of 30/09/2009 for extraction , but some Member States extracted data on other dates.
Ето защо при осъществяването на сравнителния анализ трябва да бъдат взети под внимание разликите от по няколко месеца, тъй като те биха могли да повлияят върху обема на предоставяните помощи за даден сектор.
Thus, the differences of several months must be taken into account while making comparative analysis, because it could influence the volume of allocations made to a particular sector.
Докладваният обем на финансирането на избрани проекти е 93,4 милиарда евро , което представлява 27,1 % от наличните средства от ЕС през текущия период.
The reported financial volume of projects selected is 93.4 billion EUR representing 27.1 % of available EU resources in the current period.
Тази средна стойност е валидна за трите цели на политиката на сближаване, както и за категориите за целево набелязване във връзка с Лисабонската стратегия и за напредъка при изпълнението на стратегическите насоки на Общността.
This average rate applies to the three cohesion policy objectives as well as to the Lisbon earmarking categories and to the progress in implementing the Community Strategic Guidelines.
Докладвано е, че общо 63 милиарда евро са отпуснати з а набелязани целево във връзка с Лисабонската стратегия проекти и че подборът на такива проекти е на същото равнище или е малко по-ускорен от подбора по други действия;
A total of 63 billion EUR is reported as allocated to Lisbon earmarking projects and that project selection under Lisbon earmarking is at the same level or slightly faster than selection for other actions.
Горепосочените средни стойности на напредък, постигнати от държавите-членки, могат да бъдат счетени за по-скоро задоволителни, предвид контекста на сериозно влошаване на социално-икономическото положение през 2008—2009 г., предизвикано от световната криза, както и предвид реформата на политиката за периода 2007—2013 г., тъй като тези два фактора имаха значително въздействие върху изпълнението.
The abovementioned average progress made by the Member States can be considered rather reasonable given the context of serious deterioration in the socio-economic situation in 2008-2009 due to the global crisis, but also the reform made to the policy for the period 2007-2013, as both of these factors have had strong impact upon implementation.
В същото време кризата демонстрира уместността на структурните фондове, като по-специално Европейският социален фонд се оказа много полезен при справянето с тежки предизвикателства в много региони.
At the same time, the crisis has also proved the relevance of the Structural Funds, in particular, the European Social Fund turned out to be very useful in tackling daunting challenges in many regions.
Доказателството за това е представено в прегледа на изпълнението на мерките на политиката на сближаване, приети в подкрепа на Европейския план за икономическо възстановяване ( работен документ на службите на Комисията „Политиката на сближаване: Отговор на икономическата криза“ ), който се основава предимно на представената в националните стратегически доклади информация.
The evidence is provided in a review of the implementation of cohesion policy measures adopted in support of the European Economic Recovery Plan ( Commission Staff Working Paper ' Cohesion Policy: Responding to the economic crisis) , which draws primarily on the information provided in national strategic reports.
Все още съществува очевидно разминаване в много отношения между по-слабо развитите и най-развитите региони на ЕС и напредъкът се различава значително при отделните държави и по отделните теми, като съвкупният дял на подбор е над 40 % при 9 държави-членки и под 20 % при 4 държави-членки.
There is still an obvious gap between the less developed and highly developed EU regions in many respects and progress varies significantly between countries and across themes, with aggregate selection rates above 40% in the case of 9 Member States and below 20 % for 4 Member States.
Изоставащите региони се нуждаят от допълнителна подкрепа в усилията си за преодоляване на социално-икономическите трудности.
The lagging-behind regions need further support in their efforts to overcome their socio-economic difficulties.
Според докладчика някои стратегически области са изправени пред особено големи закъснения при избора на проекти.
According to the Rapporteur, certain strategic areas are facing particular delays in project selection.
Областите, предизвикващи особена тревога, за които следва да бъде осъществен задълбочен анализ на причините, са следните: железопътният сектор, някои инвестиции в енергетиката и околната среда, цифровата икономика, социалното приобщаване, управлението и изграждането на капацитет.
The areas of special concern, where an in-depth analysis of the reasons should be accomplished, are the following: rail sector, certain energy and environmental investments, digital economy, social inclusion, governance and capacity building.
Ето защо са необходими повече усилия за предотвратяването на прекомерни закъснения, за засилване на действията по изпълнението и за гарантиране на по-добра финансова дисциплина.
Therefore, additional efforts are needed to avoid excessive delays, strengthen performance of the implementation and to ensure higher financial discipline.
От друга страна докладчикът подчертава по-високото равнище на усвояване при проектите за околна среда по програмите за европейско териториално сътрудничество, тъй като това е едно положително развитие, посочващо ясната добавена стойност на трансграничното, транснационалното и междурегионалното сътрудничество.
On the other hand, the Rapporteur highlights higher absorption of environmental projects under European Territorial Cooperation programmes as it is a positive development suggesting a clear added value of cross-border, transnational and interregional cooperation.
Представяне на стратегическите доклади
Strategic Reporting Exercise
Представянето на стратегическите доклади предоставя навременно доказателство за напредъка в изпълнението в 27-те държави-членки на ЕС, полагайки основите за дебат на високо равнище, партньорска проверка, извличането на изводи за усъвършенстване на политиката и стимули за повишаване на качеството на резултатите.
The strategic reporting exercise provides timely evidence of the progress in implementation throughout the EU-27 offering a basis for high-level debate, peer review, policy learning and an incentive to improve the quality of performance.
При все това бяха констатирани някои значителни пропуски.
Nevertheless, some important limitations have been observed.
Така например, само 19 държави-членки са докладвали относно основните показатели.
For instance, only 19 Member States reported on core indicators.
Ето защо на този етап е невъзможно да се добие ясна първоначална представа за въздействието на политиката по места в целия ЕС.
Therefore, at this stage it is impossible to have a first clear EU-wide picture of the impact of the policy on the ground.
Според докладчика държавите-членки следва да използват основни показатели при следващия период на изготвяне на стратегически доклади през 2012—2013 г., за да се улесни сравнението на равнище ЕС.
In Rapporteur’s opinion, Member States should use core indicators in the next round of the strategic reporting exercise in 2012-2013 to facilitate comparison at EU level.
Освен това, за да подобрят съгласуваността и качеството на мониторинг на напредъка, държавите-членки следва да увеличат стратегическото съдържание на съответните си доклади, а Комисията следва да осигури по-подробни насоки за повишаване на качеството на представянето на стратегическите доклади.
Furthermore, in order to enhance the coherence and quality of monitoring of the progress, Member States should increase the strategic content of their respective reports and the Commission should provide more detailed guidance to improve the quality of strategic reporting exercise.
Представянето на докладите има за цел да повиши отчетността пред широката общественост по отношение на постиженията на политиката; поради тази причина представянето на резултатите се нуждае от по-голяма публичност.
Reporting exercise is supposed to increase the accountability to the public on achievements of the policy; therefore presentation of findings needs more publicity.
Освен това следва да бъде насърчаван обменът на опит, така че държавите-членки да могат да се възползват от добрите практики, допринесли за постигането на положителни резултати.
Moreover, exchange of experiences should be promoted so that Member States can benefit from good practices that contributed to the delivery of positive results.
Докладчикът изтъква следните добри практики, допринасящи за повишаване качеството на представянето на докладите и за повишаване ангажираността на заинтересованите страни в рамките на държавите-членки:
Rapporteur highlights following good practices that contribute to enhanced quality of the reporting exercise and increased ownership of stakeholders within Member States:
· използване на основни показатели,
· using core indicators,
· докладване относно постиженията и резултатите,
· reporting on outputs and results,
· докладване относно взаимодействията между националните политики и тези на ЕС,
· reporting on synergies between national policies and EU policies,
· организиране на публични дискусии и консултации със заинтересованите страни,
· organising public debates and consultations with stakeholders,
· представяне на докладите пред националните парламенти за становища и публикуване на докладите на правителствените интернет страници.
· submitting the reports to national parliaments for opinion, and publishing the reports on governmental websites.
Разсъждения и заключения на докладчика
Reflections and Conclusions of the Rapporteur
Политиката на сближаване продължава да доказва своята уместност, предвид значителния си принос към подобряването на социално-икономическата обстановка.
Cohesion policy continues to prove its relevance as it considerably contributes to the improvement of the socio-economic environment.
Държавите-членки възприеха нови изисквания по положителен начин и отбелязват напредък при постигане на целите на политиката на сближаване, както става явно от фактите и данните, представени в националните доклади, макар и при известна присъща разнородност на равнище държави и региони.
The Member States have embraced new requirements in a positive way and they are making progress in delivering cohesion policy objectives, as evidenced by facts and figures provided in national reports - though with certain inherent heterogeneity at the level of states and regions.
При все това политиката на сближаване представлява един дългосрочен механизъм и повечето резултати стават видими по-късно през програмния период.
However, cohesion policy is a long-term mechanism and most of the results are visible later in the programming period.
И наистина пълната картина за програмния период 2007—2013 г. ще стане ясна едва през 2015 г., две години след втория Стратегически доклад, тъй като някои държави разполагат с две години след 2013 г. за използване на всички средства, за които са поети задължения.
Indeed, the full picture for the 2007 - 2013 programming period will be visible only in 2015, two years after the second Strategic Report, since certain countries have two years after 2013 to use all the committed funding.
Докладчикът обръща внимание на факта, че ефективният подбор и ефективното изпълнение на проектите в някои области се възпрепятстват от множество фактори, като например късно приключване на преговорите по многогодишната финансова рамка и законодателния пакет на политиката, довело до закъснение при завършването на националните стратегии и оперативните програми, промени в правилата за финансов контрол, недостиг на публични средства за съфинансиране в държавите-членки, както и недостатъчен институционален и административен капацитет.
The Rapporteur draws attention to the fact that effective selection and implementation of projects in some areas is hampered by many factors, such as late conclusion of the negotiations on multi-annual financial framework and the legislative package of the policy resulting in belated completion of the national strategies and operational programmes, changes in the rules on financial control, scarce public resources available for co-financing in Member States as well as the lack of clear national priorities for certain areas of intervention, and deficient institutional administrative capacity.
Тези фактори трябва да бъдат третирани в най-кратки срокове на равнище ЕС и държави-членки.
These factors need to be promptly addressed at both EU and Member States´ level.
На държавите-членки се препоръчва също така да ускорят и улеснят използването на структурните фондове по места и най-вече да предприемат коригиращи мерки в областите с ниски резултати, с цел предотвратяване на закъсненията при постигане на договорените резултати.
Member States are also advised to accelerate and facilitate the use of Structural Funds on the ground and especially to take corrective measures in the areas with weak performance to avoid late delivery of agreed results.
Естествено ключови предпоставки за постигане на общите цели на политиката на сближаване са строгата финансова дисциплина и прозрачността при разпределението на средствата.
Of course, key preconditions for achieving the overall objectives of cohesion policy are sound financial discipline and the transparency in the allocation of funds.
В този смисъл стратегическите доклади като нов инструмент могат да допринесат за повишаване на отчетността при постигане на целите на политиката.
The strategic reporting as a new instrument can contribute in this sense to increase the accountability in delivering policy objectives.
Друг важен фактор, обезпечаващ качеството на процеса на вземане на решения, стратегическото планиране, както и успешното и ефикасно изпълнение на политиката на сближаване, е ефикасността на публичната администрация.
Another important issue ensuring quality of the decision-making process, strategic planning as well as the successful and efficient implementation of cohesion policy, is the efficiency of public administration.
Поради това следва да бъдат положени допълнителни усилия за укрепване на доброто управление на европейско, национално, регионално и местно равнище в съответствие с Договора и с принципа на партньорство.
Therefore, good governance at European, national, regional and local level should be further strengthened in accordance with the Treaty and partnership principle.
Опростяването на управлението и изпълнението на политиката на сближаване остава особено желателно, тъй като със сигурност не е добре, че някои средства остават неоползотворени поради прекомерната бюрокрация и сложните правила и процедури.
The simplification of the cohesion policy management and implementation remains highly desirable, because it is surely not welcome that due to superfluous bureaucracy, onerous rules and procedures funds remain unused.
В този контекст усвояването на средствата може да бъде подобрено посредством целево изграждане на капацитет и мобилизиране на всички подходящи национални средства за получаване на наличното съфинансиране от структурните фондове.
In this context, the absorption of the funds can be increased by targeted capacity building and by mobilising all appropriate national resources to obtain the available co-financing from the Structural funds.
Инструментите за финансов инженеринг също могат да предоставят нужна подкрепа.
The instruments of financial engineering can also provide necessary support.
И накрая, политиката на сближаване има за цел да намали различията в равнищата на развитие на европейските региони, улеснява стремежа към модернизация и устойчив растеж и демонстрира европейската солидарност.
Finally, cohesion policy aims at reducing disparities between levels of development of European regions, facilitates the pursuit of modernisation and sustainable growth and demonstrates European solidarity.
Така тя е доказала своята съществена роля за напредъка на европейската интеграция, установявайки силно взаимодействие между всички европейски политики.
As such, it has proved to be essential to the progress of European integration while establishing strong synergies between all European policies.
Действителността показва, че европейските региони все още са изправени пред огромни икономически, социални и екологични различия.
Reality shows that European regions are still facing striking economic, social and environmental disparities.
Някои от тях са последствие от последните две вълни на разширяване (присъединяване на исторически и икономически необлагодетелствани държави), а други бяха задълбочени от преките последствия от глобалната финансова и икономическа криза.
Some of them are consequences of the last two enlargements (accession of economically disadvantaged countries), other have been accentuated by the direct effects of the global financial and economic crisis.
Въпросът за структурата на бъдещата политика на сближаване за периода 2014—2020 г. ще бъде в центъра на политическия дебат през идните години.
The issue of the architecture of the future cohesion policy for the period 2014-2020 will be in the centre of the political debate in the next years.
Съществува опасност пропуските в Лисабонската стратегия да се повторят при изпълнението на стратегията „Европа 2020“.
The risk exists that shortcomings of the Lisbon Strategy could repeat themselves in the implementation of the Europe 2020 Strategy.
Докладчикът повтаря в контекста на предстоящите преговори за бъдещия програмен период, че политиката на сближаване следва да продължава да бъде насочена към всички европейски региони и обществени предизвикателства, помагайки на по-бедните да напреднат и постигайки интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж.
The Rapporteur reiterates, in the context of upcoming negotiations for the future programming period, that the cohesion policy should continue to address all European regions and societal challenges, both helping the poorer ones to catch up, and delivering smart, sustainable and inclusive growth.
Докладчикът е също така твърдо убеден, че в контекста на продължаващия териториален дисбаланс и на проточилата се криза, силната и добре финансирана регионална политика на ЕС представлява необходимо условие за постигането на социално, икономическо и териториално сближаване, и затова предоставеният за следващия програмен период бюджет за политиката на сближаване не бива в никакъв случай да бъде намаляван.
Your Rapporteur also strongly believes that within the context of persisting territorial imbalances and a lingering crisis, strong and well-financed EU regional policy is a condition sine qua non for achieving social, economic and territorial cohesion, therefore the budget allocated for the cohesion policy in the next programming period should definitely not be decreased.
относно доклад за 2010 г. относно изпълнението на програмите на политиката за сближаване за периода 2007-2013 г.
on the Report 2010 on the implementation of the Cohesion Policy programmes for 2007-2013
4. подчертава обаче, че равнището на изпълнение далеч не е еднакво за всички държави-членки, области на интервенция и фондове; припомня, че в края на 2010 г. максималната разлика в размера на плащанията между отделните държави-членки беше 247% за ЕФРР и РКИ, разглеждани заедно, и 303 % за ЕСФ;
Stresses, nevertheless, that the implementation rates are far from homogeneous across Member States, fields of intervention and Funds; recalls that in late 2010, the maximum difference in payment rates between Member States was 247% for the ERDF and the ECF considered together and 303% for the ESF;
Marta Andreasen, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Sergej Kozlík, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Claudio Morganti, Dominique Riquet, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Marta Andreasen, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Sergej Kozlík, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Claudio Morganti, Dominique Riquet, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz