natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Й. като има предвид, че опростяването на прилагането на политиката, включително на механизмите за контрол и одит, помага да се подобри ефективността, да се намали процентът на грешките, да се направи структурата на политиката по-удобна за ползвателите, а изпълнението на политиката – по-осезаемо; като има предвид също така, че усилията, насочени към опростяване, следва да продължат и да бъдат съпътствани от опростяване на националните и регионалните процедури, така че представителите на градските райони да могат по-добре да насочват и да управляват усвояването на европейските средства,
J. whereas simplification of policy implementation, including that of control and auditing mechanisms, helps improve efficiency, reduce error rates, make the policy architecture more user-friendly and increase visibility; and whereas simplification efforts should continue and be accompanied by the simplification of national and regional procedures so that representatives of urban areas can better orient and manage the utilisation of European funds,
Контекст на градското измерение
Context of the Urban Dimension
Местни потребности и/спрямо европейски приоритети
Local Needs and/vs. European Priorities
Принцип на многостепенно управление и партньорство
Multi-level Governance and Partnership Principle
Пределегиране на отговорностите
Sub-delegation of responsibilities
Интегрирано стратегическо планиране
Integrated strategic planning
Всеобхватно финансово планиране
Comprehensive financial planning
31. счита, че по-специално инициативата „Jessica“ може да бъде максимално ефективна, когато се изпълнява на равнище градове, и поради това изразява съжаление, че някои-държави членки са склонни да централизират изпълнението й;
Believes that the 'Jessica' initiative in particular can achieve its greatest effectiveness when implemented at the level of cities, and observes with regret, therefore, that some Member States tend to centralise its implementation;
Цели и същина на доклада
The goals and substance of the report
Целта на този доклад е да бъде продължение на предшестващия доклад относно "Градското измерение на политиката на сближаване през новия програмен период", като в същото време отрази последните промени в Европейската програма за градовете.
The purpose of this report is to follow up the previous 'Urban dimension of cohesion policy in the new programming period' report while reflecting the latest developments of the European Urban Agenda.
От 2009 г. насам в развитието на този въпрос има няколко нови елемента, а в близките седмици се очакват още.
Since 2009, there have been several new inputs into the evolution of this issue and others are expected in the weeks to come.
Докладът обхваща няколко аспекта на градското измерение на политиката на сближаване, които комисията по регионално развитие определя като основни или представляващи предизвикателство за бъдещето на политиката на сближаване, която следва да се превърне в пълноценна и ефективна политика, насочена към градовете в ЕС.
The report covers several aspects of the Urban dimension of Cohesion Policy that the Committee on Regional Development identifies as crucial or challenging for the future Cohesion Policy which is to become a fully-valued and effective policy towards the EU cities.
Въпроси, свързани с дефиницията
Definition issues
В Европейския съюз само 7% от хората живеят в градове с население над 5 милиона, докато в САЩ
In the European Union, only 7% of people live in cities of over 5 million as against 25% in the United States of America.
Комисия на Европейските общности, Зелена книга за териториалното сближаване: превръщане на териториалното многообразие в сила, Брюксел, 2008 г. техният дял е 25%.
Commission of the European Communities, Green Paper on Territorial Cohesion: Turning territorial diversity into strength, Brussels, 2008.
Правени са многобройни опити да се достигне до общо разбиране на понятието "градски"; налице са определенията, възприети от ООН
Many attempts have been made to establish a common understanding of ‘urban’, there are definitions by the UN
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-QA-07-005/EN/KS-QA-07-005-EN.PDF (на английски език). в неговия Справочник за европейска регионална и градска статистика, който предвижда четири нива на селищни образувания.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-07-005/EN/KS-RA-07-005-EN.PDF in its European regional and Urban statistics Reference guide which identifies four levels of spatial unit for which observations are collected.
Тук се включват такива понятия като централни или "основни" градове, големи градски зони, "ядра" за обозначаване на девет столици, в които административното деление няма аналогични на останалите териториални единици, и накрая градски административни подрайони (ГАП).
These vary from the central or "core" city, through the larger urban zones (LUZ), the "Kernel" for nine capital cities where the concept of the administrative city did not yield comparative spatial units and finally subcity districts (SCD).
Въпреки, че определението на Евростат е напълно приложимо за статистически цели, предвид съществуващите различия и многобройните подходи, изглежда е много трудно да се създаде общо, ясно определение на "градски" в рамките на политиката на сближаване и, следователно, проблемът с даване на определение следва да бъде оставен на държавите-членки в съответствие с принципа на субсидиарност.
Although Eurostat definition is fully applicable for statistical purposes, keeping in mind the existing differences and various approaches it seems to be very difficult to establish a common, clear definition of ‘urban’ in the framework of cohesion policy and hence the definition issue should be left to Member states in accordance with the principle of subsidiarity.
Историческо развитие
Historical evolution
От 1990 година се изпълняват градски пилотни проекти.
Since the 1990 there have been Urban Pilot Projects.
От 1994 година се изпълнява програмата за инициативи на Общността „Urban“, която създаде условия за утвърждаване на комплексни модели за местно развитие.
Since 1994, there was the URBAN Community initiative programme that allowed the promotion of integrated local development models.
По такъв начин Структурните фондове могат да финансират дейности по финансов инженеринг като например фондове за изграждане на смесени дружества, гаранционни или кредитни фондове.
Thus the structural funds may finance an operation of financial engineering such as venture capital funds, guarantee funds or loan funds.
Подпомага изготвянето на мащабни проекти. и JESSICA
Supports the preparation of major projects and JESSICA
JESSICA (Съвместна европейска подкрепа за устойчиви инвестиции в градските райони) е от най-голям интерес за градското развитие.
JESSICA (The Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas) represents the greatest interest for urban development.
Определяне на предмета
Background of the subject
Съобразно статистиката на Европейската комисия
According to the European Commission statistics
http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/statistics/2007_urban.pdf близо 21,2 милиарда евро са заделени за градско развитие в периода 2007-2013 г., което представлява 6,1% от общия бюджет на ЕС в областта на политиката на сближаване.
http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/statistics/2007_urban.pdf some €21.1 billion has been earmarked for urban development between 2007 and 2013, representing 6.1% of the total EU cohesion policy budget.
От тях 3,4 милиарда евро са предвидени за възстановяването на индустриални зони и замърсени площи, 9,8 милиарда евро - за проекти за възстановяване на градски и селски райони, 7 милиарда евро - за чист градски транспорт и 917 милиона евро за жилищно настаняване.
Of this, €3.4 billion is targeted at the rehabilitation of industrial sites and contaminated land areas, €9.8 billion for urban and rural regeneration projects, €7 billion for clean urban transport, and €917 million for housing.
Други инвестиции в инфраструктура, в изследователска дейност и иновации, транспорт, околна следа, образование, здравеопазване и култура също оказват значително влияние в градовете.
Other investment in infrastructure in research and innovation, transport, the environment, education, health and culture also have a significant impact in cities.
Графика: Средства за градско развитие в периода 2007-2013 г.
Chart: Allocations for Urban Development between 2007 and 2013
Източник: DG REGIO SFC2007
Source: DG REGIO SFC2007
Контекст на въпроса
Context of the subject
Основната цел на разширената програма за градовете е да послужи за развитието и качественото подобряване на инфраструктурата и услугите в европейските градове.
The main purpose of the enhanced Urban Agenda should be to serve the development and qualitative updating of the infrastructure and services in European cities.
От една страна, бъдещите мерки следва да бъдат тясно свързани с общите приоритети на ЕС, за да оправдаят финансирането от бюджета на ЕС.
On one hand, the future measures must be closely connected with overall EU priorities to justify the contribution of EU budget.
Стратегията „ЕС2020“ обаче засяга основно насоки за бъдещето.
The EU2020 Strategy mainly concerns trends to the future though.
Преодоляването на настоящите неравенства сред европейските градове е от равностойно значение и следва да бъде отразено в приоритетите на бъдещата политика на сближаване.
Overcoming the current disparities among European cities is of equal importance and should be reflected in the priorities of future Cohesion Policy.
Поради това е от изключително значение думата на градовете да се чува на равнище ЕС.
Therefore it is crucial that the cities have their say that is heard carefully at EU level.
Местни нужди и/срещу европейски приоритети
Local needs and/vs. EU priorities
Европейските градове са центровете на икономическа активност, иновации и трудова заетост, при все това те са изправени пред редица предизвикателства.
Europe's cities are its centres of economic activity, innovation and employment, yet they face a number of challenges.
Тенденцията към субурбанизация, концентрацията на лишения и безработица в градските квартали, увеличеният брой на задръстванията - сложни проблеми като тези изискват интегрирани отговори в транспорта, жилищното настаняване, схемите на обучение и трудова заетост, които трябва да се съобразят с местните потребности.
The trend to suburbanisation, the concentration of deprivation and unemployment in urban neighbourhoods, increasing congestion – complex problems such as these require integrated answers in transport, housing, and training and employment schemes, which must be tailored to local needs.
Европейските регионални политики и политики на сближаване се отнасят до тези предизвикателства.
European regional and cohesion policies address these challenges.
От една страна съществува ясното разбиране, че съфинансирането от ЕС следва да върви ръка за ръка с общите приоритети на ЕС, включени в стратегията „ЕС2020“.
On one hand, there is a clear understanding that the EU co-financing must go hand in hand with the overall EU priorities incorporated in the EU2020 strategy.
Съдържанието на главата разглежда справянето с новите предизвикателства и временните последици от икономическия спад.
Its content is focused on coping with new challenges and temporary impacts of the economic downturn.
От друга страна, докладчикът счита, че политиката на сближаване (включително програмата за градовете) не следва да се отказва от първоначалната си цел, а именно преодоляване на настоящите неравенства.
On the other hand, your Rapporteur is of the opinion that Cohesion Policy (including its Urban Agenda) must not give up its original purpose, that is, in overcoming current disparities.
Всъщност, когато от местните органи се изисква да определят приоритети, общата тенденция е да се избират инвестиции за преодоляване на неравенствата и неблагоприятните условия пред инвестиции за посрещане на глобалните тенденции.
As a matter of fact, when local authorities are asked to prioritise, they tend to prefer investments into the disparities and handicaps, and then into coping with global trends.
Изключително важно е да се намери точният баланс между тези две направления.
Finding a way to strike the right balance between these two directions is of a crucial importance.
Според докладчика финансирането от ЕС не следва просто да компенсира недостатъчните инвестиции в миналото.
Your Rapporteur is of the opinion that EU funding should not purely substitute the past under-investments.
От друга страна, намесата на равнище ЕС не трябва да поставя твърде много условия, защото в противен случай предложенията на ЕС няма да отговарят на местните нужди.
On the other hand the EU level should not be too prescriptive either, otherwise the EU offer will not meet with the local demand.
Обосновката може да бъде да се инвестира в интелигентно градско развитие с цел постигане на по-високо качествено равнище на градската инфраструктура и услуги.
The justification might be to invest into smart urban development with the aim of lifting the cities' infrastructure and services to a higher qualitative level.
Пределегиране на отговорностите (вземане на решения, подбор на проекти, финансово управление)
Sub-delegation of responsibilities (decision-making, project selection, financial)
Принципът на субсидиарност е основен елемент, когато става въпрос за европейска намеса в регионалното и градско развитие.
The principle of subsidiarity is a key element when it comes to European interventions in regional and urban development.
Докладчикът счита, че общите приоритети и мерки следва да подпомагат инициативи на местно равнище, а не да ги заместват.
Your Rapporteur is of the view that the common priorities and measures should support the initiatives at local level and should not substitute them.
В този смисъл, въпросът „Коя мярка на кое равнище?“ е ключов.
The question of 'What measures at which level?' is key in this respect.
Според докладчика, всяко равнище следва да използва своите силни страни:
He advocates that each level should capitalise on its strengths:
· Равнище ЕС – предоставяне на финансови ресурси, данни (показатели, световни тенденции), методика, базирана на споделените най-добри практики, насоки за многостепенно управление, определяне на минимални стандарти за съответствие на програмите с приоритетите на ЕС;
· EU level - providing financial resources, data (benchmarking, global trends), methodology based on shared best practice, guidance for multi-level governance, setting minimum standards for programmes to comply with EU priorities;
· Национално равнище – формална съвместна отговорност на градовете при изготвянето, договарянето и прилагането на програмите, създаване на инструменти и ресурси за специфични национални градоустройствени приоритети, в допълнение към тези на ЕС;
· National level - formal co-responsibility for cities in designing, negotiating and implementing the programmes, creating tools and resources for specific national priorities of urban development complementary to EU ones;
· Регионално равнище – градовете да носят споделена отговорност за регионалните оперативни програми (вж. по-горе), координиране на регионалните и местните планове за стратегическо развитие, създаване на структури за такова координиране, създаване на инструменти и ресурси за специфични регионални градоустройствени приоритети, в допълнение към националните и тези на ЕС;
· Regional level - making cities co-responsible for the regional operational programmes (see above), coordinating the regional and local strategic development plans, creating structures for such a coordination, creating tools and resources for specific regional priorities of urban development complementary to EU and national ones;
· Местно равнище – анализ, стратегическо планиране и вземане на решения, подбор на проекти (не задължително „администриране“ на средствата), интегрирано финансово планиране (ресурси на ЕС, национални, регионални, местни и частни ресурси).
· Local level - analysis, strategic planning and decision making, project selection (not necessarily 'administering' the funds), integrated financial planning (EU, national, regional, local and private resources).
Принцип на многостепенна система на управление и партньорство
Multilevel governance and partnership principle
Изключително важно за бъдещото развитие на програмата за градовете е да се анализира опитът от неотдавнашното включване на градското измерение в политиката на сближаване.
For the future evolution of the Urban Agenda it is very important to reflect on the experience of recent 'urban mainstreaming'.
Преди да бъдат предприети допълнителни стъпки, следва да се извърши подходяща оценка на процеса на включване на градското измерение в политиката на сближаване, която да съдържа списък с предимствата и недостатъците.
A proper evaluation of the mainstreaming process including the list of strengths and weaknesses must be carried out before further steps are taken.
Това следва да доведе от изготвянето на списък с препоръки или стандарти за по-формализирано местно участие в бъдещото изготвяне и прилагане на политиките.
This should lead to a list of recommendations or standards for more formalised local involvement in the future policy design and implementation.
Интегрираното стратегическо планиране е всеобщо признато за важен инструмент за гарантиране на ефективност и холистичен подход към местното развитие.
Integrated strategic planning is commonly accepted as an important tool ensuring the efficiency and holistic approach to local development.
От друга страна, определението и тълкуването му се различават в различните държави-членки.
On the other hand the definition and understanding varies member state by member state.
Определянето на общи насоки би могло да е от полза.
Setting a common guidance might be of a help.
Поради това докладчикът предлага ЕП да призове Комисията да създаде такива насоки и да ускори действията за техническа помощ.
Therefore your Rapporteur suggests that the EP calls on the Commission to create such a guideline, and to step up technical assistance efforts.
В същото време, държавите-членки ще бъдат насърчавани да използват и наличната помощ за градско планиране.
At the same time Member States will also be encouraged to make use of the available assistance in urban planning.
Всеобхватно финансово планиране, включително бъдещето на финансовото инженерство
Comprehensive financial planning including the future of financial engineering
Опитът показва, че в много случаи идеите за проекти са продиктувани от наличното финансиране, а не от реалните нужди и стратегически приоритети.
Experience shows that in many cases, project ideas are generated based on the availability of funding, instead of being based on real needs and strategic priorities.
Това е едно от основните предизвикателства на политиките за развитие и на политиката на сближаване.
It is one of the main challenges of development policies and also of Cohesion Policy.
Според докладчика, градовете следва да получат достатъчна степен на гъвкавост, за да използват средствата за своите приоритети.
Your Rapporteur is of the opinion that the cities should be offered sufficient flexibility to use the funds for their very priorities.
Проектите за развитие не би следвало да бъдат изготвяни за усвояване на наличните средства, а за постигане на стратегическите цели.
The development projects should not be drafted to withdraw the funds available but to meet the strategic goals.
Възможностите за регионално, национално финансиране и финансиране от ЕС следва да бъдат координирани, за да обхванат широк спектър от специфични нужди.
Regional, national and EU funding opportunities should be coordinated so as to cover the whole range of specific needs.
относно Европейската градска програма и нейното бъдеще в рамките на политиката за сближаване
on the European Urban Agenda and its future in cohesion policy
A. като има предвид, че мобилността и достъпът до транспорт са изключително важни фактори за градското развитие, по-специално в области, страдащи от редица лишения, и че транспортът може да има значителното отражение върху регионалното развитие, икономиката, околната среда и просперитета в градските зони, както и върху техните жители,
A. whereas mobility and access to transport are vital factors in urban development, particularly in multiple deprivation areas, and transport can have a major impact on regional development, on the economy, environment and prosperity of an urban area, and on its citizens,
Б. като има предвид, че повечето транспортни възли (по-специално за трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T)) и интермодални центрове се намират в градските зони, и като има предвид, че градската мобилност има изключително важна роля за гладкото функциониране на тези стратегически точки, що се отнася до осигуряването както на услугите по свързването, така и на интермодалните връзки,
B. whereas most transport intersections (in particular for the Trans-European Transport Networks (TEN-Ts)) and intermodal hubs are located in urban areas, and whereas urban mobility plays a vital role in the smooth functioning of these strategic points with regard to the provision of both feeder services and intermodal links,
В. като има предвид, че освен целите, свързани с околната среда, пътното движение и енергийните характеристики, по-добрите цялостни резултати в областта на транспорта са ключов елемент от стратегията „ЕС 2020“, по-специално в градските зони, в които живеят около 75 % от гражданите на ЕС и които допринасят за 85 % от БВП на Съюза,
C. whereas, in addition to objectives relating to the environment, traffic flow and energy performance, better overall transport performance is a key element of the EU 2020 strategy, in particular in urban areas – where some 75% of EU citizens live and which account for 85% of the Union’s GDP,
20. счита, че политиката за сближаване има голямо въздействие, когато се прилага чрез интегриран подход, включващ аспекти като транспорта (комбиниран транспорт), използването на земята и опазването на природата, опазването на климата, намаляването на шума, както и енергийната ефективност;
Believes that cohesion policy has a great impact when it takes an integrated approach, including aspects such as transport (co-modality), land use and nature protection, climate protection, noise reduction and energy efficiency;
Членове, присъствали на окончателното гласуване Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Christine De Veyrac, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Mathieu Grosch, Juozas Imbrasas, Dieter-Lebrecht Koch, Werner Kuhn, Jörg Leichtfried, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Hella Ranner, Vilja Savisaar-Toomast, Debora Serracchiani, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Dominique Vlasto, Artur Zasada, Roberts Zīle
Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Christine De Veyrac, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Mathieu Grosch, Juozas Imbrasas, Dieter-Lebrecht Koch, Werner Kuhn, Jörg Leichtfried, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Hella Ranner, Vilja Savisaar-Toomast, Debora Serracchiani, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Dominique Vlasto, Artur Zasada, Roberts Zīle
Zigmantas Balčytis, Philip Bradbourn, Spyros Danellis, Dominique Riquet, Joachim Zeller, Janusz Władysław Zemke
Zigmantas Balčytis, Philip Bradbourn, Spyros Danellis, Dominique Riquet, Joachim Zeller, Janusz Władysław Zemke