natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Решение от 9 ноември 2010 г. по обединени дела C-92/09 и C-93/09, Volker и Markus Schecke GbR и Hartmut Eifert срещу Land Hessen, все още непубликувано в ССП. , както и произтичащата необходимост от балансирано претегляне „на интереса на Съюза да гарантира прозрачността на своите действия и оптималното използване на публичните средства, от една страна, и накърняването на правото на съответните бенефициери на зачитане на техния личен живот като цяло, и в частност на правото на защита на техните лични данни, от друга страна“ (Volker и Markus Schecke GbR C-92/09, параграф 77 от решението); при все това подчертава, че Съдът на ЕС припомни валидността на принципа на прозрачност (Volker и Markus Schecke, параграф 68), както е посочено в членове 1 и 10 от Договора за Европейския съюз и в член 15 от Договора за функционирането на Европейския съюз, и подчерта също така, че „публикуването посредством интернет на поименни данни относно съответните бенефициери […] засилва обществения контрол върху използването на съответните суми и допринася за оптимално използване на публичните средства“ (Volker и Markus Schecke, параграф 75);
Judgment of 9 November 2010 in Joined Cases C-92/09 and C-93/09, Volker and Markus Schecke GbR and Hartmut Eifert v Land Hessen, not yet published in the ECR. and the subsequent need to balance "the European Union's interest in guaranteeing the transparency of its acts and ensuring the best use of public funds against the interference with the right of the beneficiaries concerned to respect for their private life in general and to the protection of their personal data in particular" (Volker and Markus Schecke GbR C-92/09, paragraph 77 of the judgment); stresses however that the Court of Justice has recalled the validity of the principle of transparency (Volker and Markus Schecke, paragraph 68) as stated in Articles 1 and 10 of the Treaty on European Union and in Article 15 of the Treaty on the Functioning of the European Union and has also underlined that "publication on the Internet of data by name relating to the beneficiaries concerned [...] reinforces public control of the use to which that money is put and contributes to the best use of public funds" (Volker and Markus Schecke, paragraph 75);
68. предлага, с цел повишаване на прозрачността, централната база данни за бенефициентите на средства да дава възможност за показване не само на паричните потоци в цифри, но и на връзките между различните участници в проекта на различни нива, като винаги се взема предвид защитата на личния живот;
Proposes, in order to increase transparency, that the central database regarding the beneficiaries of funds shall make it possible to visualise not only money flows in figures but also the connections between the different actors in a project at different levels, whilst always taking into account the protection of privacy;
– отчетите да отразяват „вярно и точно“ финансовото състояние на Съюза,
– that the accounts give a 'true and fair view' of the financial position of the Union,
– всички разходи да бъдат „законосъобразни и редовни“ и да получават положителна декларация за достоверност от Сметната палата,
– that all expenditure is 'legal and regular' and receives a positive statement of assurance from the Court of Auditors,
– всички разходи да доведат до получаването на предвидените резултати,
– that all expenditure delivers the outcomes for which it was intended,
71. призовава Комисията да преразгледа своите системи за оценка на ефективността на разходните програми, за да се прецени дали те добавят стойност, дали са икономически изгодни и дали постигат целите, за които са били създадени; настоява тези оценки да бъдат извършвани и впоследствие анализирани независимо; по тази причина призовава независимите оценки да се предават за контрол на Парламента и неговите компетентни комисии;
Calls on the Commission to review its systems for evaluating the effectiveness of expenditure programmes to assess whether they are adding value, delivering value for money, and achieving the objectives for which they were established; insists that such evaluations should be both conducted and then assessed independently; calls therefore for independent evaluations to be submitted to Parliament and its relevant committees for scrutiny;
– определяне на подходящи правила за публичен външен одит и отчетност, както и пълна прозрачност за постоянния механизъм за действие при кризи;
– appropriate arrangements for public external audit and accountability and full transparency for the permanent crisis mechanism shall be established;
- гарантиране на надеждността на данните и статистиката;
- the reliability of data and statistics shall be ensured;
- правилата за отговорност и отчитане трябва да бъдат ясни и всички заинтересовани страни, чиито задължения са включени, също да участват в създаването на механизма;
- responsibility and reporting arrangements shall be clear and all actors whose liabilities will be involved shall also be involved in the establishment of the mechanism;
– определяне на политическия контрол от страна на Парламента при всяка емисия на евро-облигации като цяло и по отношение на постоянния механизъм за действие при кризи в частност;
– Parliament’s political scrutiny of any euro-bond issue, in general, and of the permanent crisis mechanism in particular shall be defined;
74. призовава Комисията да преразгледа инструктажа и обучението на персонала относно „Дял ІІ: Права и задължения на длъжностните лица“ от Правилника за длъжностните лица, за да гарантира, че всички служители са добре запознати с неговите разпоредби, и по-конкретно със задълженията съгласно член 22а (96); изисква от Комисията да предостави на компетентната комисия на Парламента подробности относно предприетите в тази област действия;
Calls on the Commission to review the briefing and training given to staff regarding 'Title II: Rights and Obligations of officials' of the Staff Regulations so as to ensure that all staff are fully conversant with its terms and particularly with the obligations under Article 22a(96); asks that the Commission provide details to Parliament's competent committee of the work undertaken in this area;
Европейските училища
The European Schools
Реформа на Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз
Reform of the Staff Regulations of Officials of the European Union
Б. СПЕЦИФИЧНИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
B. SPECIFIC FINDINGS
Земеделие и природни ресурси – 56,3 милиарда евро
Agriculture and natural resources - EUR 56 300 000 000
87. отбелязва, че въз основа на резултатите от одита Сметната палата оценява, че най-вероятният процент на грешки за групата политики „Земеделие и природни ресурси“ е между 2 % и 5 %;
Notes that on the basis of its audit results the Court of Auditors estimates that the most likely error rate for 'Agriculture and natural resources', which accounts for nearly half of the budget, is between 2 % and 5 %;
91. припомня обаче, че през последните години Сметната палата установява, че ефективността на ИСАК е засегната от неточна информация в базите данни, непълни кръстосани проверки или неправилно/ непълно проследяване на аномалиите;
Recalls, however, that the Court of Auditors in recent years has found the effectiveness of the IACS adversely affected by inaccurate data in the databases, incomplete cross checks or incorrect or incomplete follow-up of anomalies;
- да подобри надеждността и пълнотата на данните, регистрирани в Системата за идентификация на земеделските парцели,
- to improve the reliability and completeness of the data recorded in the Land Parcel Identification System,
– да предприеме проактивни мерки, за да гарантира, че всички бази данни ИСАК предоставят надеждна и пълна одитна следа за всички извършени промени, като се отдели специално внимание на държавите, чиито резултати са доказано незадоволителни,
– to take proactive measures to ensure that all the IACS databases provide a reliable and full audit trail for all modifications made, paying particular attention to those countries known to have a poor record,
- да изясни и по-стриктно да прилага правилата, за да не се изплаща пряка помощ от Съюза на заявители, които не са използвали земята за извършване на селскостопанска дейност или не са я поддържали в добро земеделско и екологично състояние,
- to clarify and further enforce the rules so that Union direct aid is not paid to claimants who have neither used the land for farming nor maintained it in Good Agricultural and Environmental Conditions,
– да преразгледа и подобри насоките относно дейността на сертифициращите органи, и по-специално що се отнася до удостоверяването на валидността на проверките и контролните статистики на държавите-членки, за да информира Парламента за броя на съществуващите разплащателни агенции и предостави оценка за тяхната стабилност,
– to review and improve the guidelines as regards the work to be performed by certification bodies, in particular the work related to the validation of the Member States' control and inspection statistics, and to provide Parliament with the number and an assessment of the soundness of the existing paying agencies,
– допълнително да намали бюрокрацията, да опрости процедурите и да избягва неблагоприятните последици за земеделските стопани, пораждани от многобройните правила, които понякога си противоречат;
– to further reduce bureaucracy, to simplify procedures and to avoid adverse effects on farmers arising from the plethora of rules, which in some cases conflict;
- редовно да осведомява Парламента относно постигнатия напредък;
- to keep Parliament regularly updated about the progress of the work;
Политика на сближаване – 35,5 милиарда евро
Cohesion - EUR 35 500 000 000
OВ L 134, 30.4.2004 г., стр. 114. ) до 2012 г.;
OJ L 134, 30.4.2004, p.
127. обръща внимание на своя правилник, и по-конкретно на приложение VІ, член 6, параграф 3 от него, съгласно който „въз основа на доклад на комисията, компетентна за бюджетния контрол, председателят, от името на Парламента, може да предяви иск пред Съда срещу … съответната институция, съгласно член 265 от Договора за функционирането на Европейския съюз, за неизпълнение на задълженията, произтичащи от бележките, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, или другите резолюции за управлението на разходите“; освен това припомня необходимостта от ефективно провеждане на редовни тристранни срещи в рамките на бюджетната процедура, както е посочено в член 324 от Договора за функционирането на Европейския съюз;
Draws attention to its Rules of Procedure, in particular to Annex VI, Article 6(3) thereof, according to which the President on "the basis of a report by the committee responsible for budgetary control...acting on behalf of Parliament may bring an action before the Court of Justice against...the institution concerned, pursuant to Article 265 of the Treaty on the Functioning of the European Union, for failure to comply with the obligations deriving from the comments accompanying the discharge decision or the other resolutions concerning implementation of expenditure"; recalls, in addition, the need to ensure an efficient implementation of regular, tripartite meetings under the budgetary procedure as mentioned in Article 324 of the Treaty on the Functioning of the European Union;
OВ L 210, 31.07.2006 г., стр. 25. ; призовава Комисията да създаде работна група с участието на държавите-членки за изготвянето на единни одитни стандарти за допълнително подобряване на одитната дейност на сертифициращите/одитните органи;
25. are lacking coherent and clear auditing standards; calls on the Commission to set up a working group with the Member States to prepare uniform auditing standards in order to further enhance the audit work of the certifying/auditing bodies;
Изследвания, енергетика и транспорт – 8 милиарда евро
Research, energy and transport - EUR 8 000 000 000
140. отново призовава Комисията да осигури правна сигурност, като се въздържа от прилагането на по-строго определение на правилата за участие с обратна сила и от изисквания към бенефициентите за преизчисляване на вече одобрени от службите на Комисията финансови декларации, с което да намали необходимостта от последващи проверки и корекции с обратна сила; призовава Комисията да приключи бързо предишни случаи, възникнали поради провеждащи се в момента проверки, като действа разумно и зачита принципите на доброто финансово управление; препоръчва споровете, възникнали в миналото, да бъдат уредени чрез споразумение между всички страни, основано например на независима контрапроверка и/или с участието на независим ad hoc посредник;
Reiterates its call on the Commission to provide legal certainty by refraining from applying a stricter definition of the rules for participation retroactively and by refraining from asking recipients to recalculate financial statements already approved by Commission services, hence reducing the need for ex-post audits and retroactive corrections; asks the Commission rapidly to resolve prior situations arising from inspections in progress, acting with discernment and respect for the principles of sound financial management; recommends that disputes regarding such prior situations be resolved by agreement between all parties, based for example on an independent re-audit and/or with the intervention of an ad-hoc independent mediator;
Външна помощ, развитие и разширяване – 6,6 милиарда евро
External aid, Development and Enlargement - EUR 6 600 000 000
Образование и гражданство – 2,2 милиарда евро
Education and Citizenship - EUR 2 200 000 000
172. припомня, че основните програми в тази група политики са Шестата и Седмата рамкова програма (РП) за научни изследвания и технологично развитие (222 милиона евро), свързаното финансиране за агенциите на Съюза (116 милиона евро), Гаранционният фонд за външни дейности (92 милиона евро) и Рамковата програма за конкурентоспособност и иновации, последвала Многогодишната програма за предприятията и предприемачеството (175 милиона евро);
Recalls that the main programmes in this policy group are parts of the Sixth and Seventh Framework Programmes (FP) for research and technological development (EUR 222 000 000), the linked funding of Union agencies (EUR 116 000 000), the Guarantee Fund for external actions (EUR 92 000 000) and the Competitiveness and Innovation Framework Programme (CIP) which followed the Multiannual Programme for Enterprise and Entrepreneurship (MAP) (EUR 175 000 000);
174. припомня, че резолюциите на Парламента относно освобождаването от отговорност за финансовата 2007 и 2008 година призовават Комисията да позволи на бенефициентите да използват средни разходи за персонал на разходна група и да не изискват данни за индивидуалните разходи на лицата, активно заети в конкретен изследователски проект; в тази връзка приветства Решение на Комисията C(2011)0174 от 24 януари 2011 г. относно трите мерки за опростяване на изпълнението на Решение № 1982/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и Решение № 970/2006/Евратом на Съвета;
Recalls that the Parliament resolutions on discharge for the financial years 2007 and 2008 both call on the Commission to allow beneficiaries to use average personnel costs per cost centre and to refrain from requesting individual costs of persons actively involved in a specific research project; welcomes, in this regard, the Commission decision C(2011)0174 of 24 January 2011 on the three measures simplifying the implementation of Decision No 1982/2006/EC of the European Parliament and of the Council and Council Decision No 970/2006/Euratom;
– Шестата рамкова програма, където сериозни недостатъци в декларациите за разходи не са били установени от дружеството, което е предоставило одиторска заверка, нито са били открити по време на двете последващи проверки, извършени от името на Комисията от друг външен одитор;
– the Sixth Framework Programme where serious deficiencies in the cost statements were neither detected by the firm which provided the audit certificate nor during the two ex-post controls carried out by another external audit firm on behalf of the Commission,
– Седмата рамкова програма, където един бенефициент е използвал методология, която не съответства на правилата нито на 6РП, нито на 7РП, вследствие на което при един от одитираните проекти декларираните разходи са били завишени с повече от 17 %, като същата методология е била използвана при други 13 проекта,
– the Seventh Framework Programme where a beneficiary applied a methodology for the calculation of personnel costs which did not comply with either the FP6 or the FP7 rules, and, accordingly, for one project audited, the costs declared were overcharged by more than 17 % and that the same methodology was applied to another 13 projects,
– Европейската космическа агенция (ЕКА) – съвместно управление – където Сметната палата установи включването на разходи, които не би трябвало да се финансират от Общността или не са били достатъчно добре обосновани, в размер на близо 10 % от одитната извадка, както и сериозни недостатъци в правилата и процедурите за възлагане на обществени поръчки;
– the European Space Agency (ESA) - Joint management - where the Court of Auditors noted the inclusion of costs which should not be funded by the Community, or costs which were insufficiently supported for an amount of close to 10 % of the audited sample, as well as serious weaknesses in the procurement rules and procedures;
– да разгледа съществуващите договорености за предварителната проверка с цел установяване на тяхната ефективност,
– to look at the existing arrangements for ex-ante verification, with a view to establishing how effective they are,
– да обмисли в контекста на натрупания опит дали използването на заверка от назначен от бенефициента външен одитор представлява ефективен контрол и да проучи алтернативни методи за проверка,
– to consider, in the light of experience, whether the use of certification by an external auditor appointed by the beneficiary is an effective control, and to look into alternative methods of verification,
– да повишава информираността на заверяващите одитори по отношение на правилата за допустимост на разходите, така че да се повиши надеждността на изготвяните от тях одиторски заверки, и, ако е приложимо, да се търси отговорност от тези одитори,
– to raise the certifying auditors' awareness of expenditure eligibility rules to improve the reliability of the audit certificates they issue, and, if applicable, holding such auditors accountable,
– да продължава да усъвършенства качеството на предварителните проверки върху процедурите за възлагане на обществени поръчки и върху междинните/окончателните плащания, както и да следи за включването в работните програми на функции за последващи проверки;
– to further improve the quality of its ex-ante controls on the procurement procedures and interim/final payments and ensure that ex-post controls functions are covered by work programmes;
180. призовава Комисията да представи на компетентната комисия на Парламента план за действията, които възнамерява да предприеме по отношение на националните декларации за управление, завършването на управленската структура на Комисията, системното прекъсване и преустановяване на плащанията, както и отмяната на мярката и подобряването на корективните механизми;
Calls on the Commission to present to Parliament's competent committee a plan presenting the actions that it intends to take regarding NMDs, the completion of the Commission's governance structure, systematic interruption and suspension of payments as well as lifting of the measure and the improvement of the corrective mechanisms;
181. призовава Комисията да организира междуинституционална дискусия, в началния етап включваща на най-високо равнище представители на Съвета, Комисията, Сметната палата и Парламента, а на втория етап – представители на държавите-членки, националните парламенти и върховните одитни институции, с оглед започване на широк дебат относно настоящата система по процедурата за освобождаване от отговорност;
Calls on the Commission to organise an interinstitutional discussion involving at the initial phase, at the highest level, representatives of the Council, of the Commission, of the Court of Auditors and of Parliament, and in the second phase representatives from the Member States, of national parliaments and supreme audit institutions, with a view to embarking on a comprehensive debate on the current discharge procedure system;
– анализ на качеството, пълнотата, обективността, уместността и ползата от съществуващите национални декларации за управление, включително оценка на добавената стойност на предоставената информация, както и на евентуалните слабости в тях;
– an analysis of the quality, completeness, objectivity, relevance and usefulness of existing NMDs including an assessment of the added value of the information given as well as possible shortcomings in them,
– изготвяне на насоки за определянето на основните общи аспекти на националните декларации за управление, които гарантират тяхната полезност както за Комисията, така и за Сметната палата;
– the drawing up of guidelines on the definition of common key aspects of NMDs ensuring that they will be useful for both the Commission and the Court of Auditors,
– създаване на пътна карта, в която се посочва датата, на която държавите-членки трябва да са приключили основните стъпки в процеса на въвеждане на националните декларации за управление, датата, на която пълните, надеждни и полезни национални декларации за управление ще бъдат условие за получаването на средства от ЕС, както и датата за въвеждане на задължителни национални декларации за управление във Финансовия регламент;
– the establishment of a roadmap indicating the date at which the Member States shall have completed the main steps in the process of introducing NMDs, the date at which complete, reliable and useful NMDs will be a condition for receiving Union funds as well as the date for introducing in the Financial Regulation mandatory NMDs;
и предлага съдържанието на националните декларации за управление да бъде в съответствие с международните одитни стандарти и да бъде от полза за извършването на одита от Сметната палата;
and proposes that the substance of the NMDs should comply with international auditing standards and should assist the audit by the Court of Auditors;
Завършване на управленската структура на Комисията
Completion of the Commission's governance structure
193. отбелязва, че с цел завършване на управленската структура на Комисията може да се наложи укрепване на процедурите, за да се даде възможност на колегиума да приеме обобщаващия доклад и за да могат отделните членове на Комисията да се включват и да участват в изготвянето на годишния отчет за дейността на генералния директор, който включва следните мерки, приложими за финансовата 2010 година:
Notes that in order to complete the Commission's governance structure it may have to undertake a strengthening of procedures to allow the College to adopt the Synthesis Report and to allow the individual Commissioners' involvement and participation in the preparation of the Director's-General Annual Activity Report which includes the following measures applicable for the financial year 2010:
– предаването на компетентната комисия на Парламента на протокола от заседанието, на което колегиумът приема обобщаващия доклад, и неговото публикуване;
– the transmission to Parliament's competent committee and publication of the minutes from the meeting at which the College adopts the Synthesis Report,
– предаването на компетентната комисия на Парламента на декларацията от генералния директор за неговата среща с отговорния член на Комисията, в която се дава ясно и пълно обяснение за съдържанието на техните обсъждания на годишните отчети за дейността, както и евентуалните резерви;
– the transmission to Parliament's competent committee of the declaration from the Director-General about his meeting with the responsible Commissioner explaining clearly and completely the content of their deliberations on the Annual Activity Reports as well as any reservations;
Систематично активиране на прекъсването и преустановяването на плащанията, както и отмяна на мярката
Systematic activation of interruption and suspension of payments as well as lifting of the measure