natgillin/translations-raw huggingface dataset:
От този момент насам една от най-важните стъпки в посока на по-интегрирана реакция беше включването на гражданската защита и хуманитарната помощ в портфейла на само един член на Комисията.
Since then, one of the greatest steps towards a more integrated response has been the inclusion of civil protection and humanitarian aid under the portfolio of a single Commissioner.
Макар да е прекалено рано да се прави оценка на резултатите, не съществува съмнение, че това преразпределяне на портфейлите създава възможности за повече последователност и по-добро съгласуване по отношение на реакцията на ЕС при бедствия.
While it is too early to assess results, there is no doubt that this portfolio rearrangement creates opportunities for enhanced coherence and coordination of the EU disaster response.
Въпреки това две години след публикуването на съобщението на Комисията от 2008 г. много от мерките, включени в плана за действие, все още предстои да бъдат приложени, като същевременно реакцията на ЕС спрямо неотдавнашните кризи разкри ограниченията на съществуващата система.
However, two years after the publication of 2008 Commission Communication, many actions from the Action Plan still remain to be implemented while the EU response to recent crises have revealed the limitations of the existing system.
Докладчикът счита, че е крайно време да се признае политическото значение на укрепването на капацитета на ЕС за реакция при бедствия, както и че следва да бъдат мобилизирани всички средства за постигането на тази цел.
The Rapporteur believes that it is high time to recognise the political importance of reinforcing the EU disaster response capacity and that all means should be mobilised to achieve this objective.
Във връзка с това докладчикът изразява съжаление относно факта, че много конкретни предложения, включени в доклада „Barnier“ от 2006 г. относно създаването на европейски сили за гражданска защита, до голяма степен са игнорирани или при тях се наблюдава само ограничен напредък.
In this regard, the Rapporteur regrets that many concrete proposals included in the 2006 Barnier report on setting-up a European Civil Protection Force have been largely ignored or have only seen limited progress.
Тъй като решението да се изготви доклад по собствена инициатива първоначално беше предизвикано от положението в Хаити, настоящият доклад ограничава обсега си до външното измерение на капацитета на ЕС за реакция при бедствия.
As the decision to draft an own-initiative report was originally triggered by the situation in Haiti, this report limits its scope to the external dimension of the EU disaster response capacity.
Поуки от неотдавнашните кризи със специален акцент върху Хаити
Lessons from recent crises with a special focus on Haiti
Реакцията на ЕС спрямо земетресението в Хаити, която комбинира особено задействането на механизма за гражданска защита, използването на военни сили и разгръщането на значителна и широкомащабна реакция под формата на хуманитарна помощ, ясно показа сложността на съществуващите средства и процедури.
The EU’s response to the earthquake in Haiti, combining notably the activation of the EU civil protection mechanism, the use of military assets and the deployment of a significant and large scale humanitarian assistance response, clearly showed the complexity of existing tools and procedures.
Като признава, че реакцията от страна на държавите-членки и на институциите на ЕС беше бърза и широкомащабна, докладчикът също така отбелязва, че управлението на кризата породи и много предизвикателства по отношение на ефикасността, съгласуването и видимостта.
While the Rapporteur acknowledges that the response by the Member States and the EU institutions was swift and large scale, the management of the crisis also raised a number of challenges in terms of efficiency, coordination and visibility.
· Предизвикателството, свързано с ефикасността
· The efficiency challenge
По отношение на хуманитарната помощ трябва да се признае, че реакцията беше изключително бърза и ефективна посредством бързото разполагане на експерти от Генерална дирекция „Хуманитарна помощ“ на мястото на събитията и предоставянето на хуманитарни средства (3 млн. евро) по ускорената процедура в рамките на 24 часа.
In terms of humanitarian aid , it has to be acknowledged that the response was extremely fast and effective with the quick deployment of ECHO experts on the field and the allocation of fast track humanitarian funds (3 million EUR) within 24 hours.
Първоначалната реакция по-късно беше допълнена с още ресурси на обща стойност 120 млн. евро.
This initial response was later on complemented by additional resources for a total amount of 120 million EUR.
Механизмът на ЕС за гражданска защита се задейства точно в деня, в който удари земетресението, а предоставената чрез Центъра за информация и мониторинг помощ беше доста сериозна – с екипи за издирване и спасяване в градски условия, медицински екипи и осигуряване на провизии, подслон и пречистване на водата.
The EU civil protection mechanism was activated on the very day the earthquake struck and the assistance provided through the Monitoring and Information Centre (MIC) was quite significant - with urban search and rescue teams, medical teams and the provision of supplies, shelter and water sanitation.
Въпреки че в случая с Хаити системата проработи сравнително добре, изпращането на помощ от ЕС за гражданска защита неизбежно се забавя от начина на действие на настоящата система, основаваща се на доброволно участие, специално за конкретния случай, което зависи от различни национални процеси, свързани с вземането на решения.
Although in the case of Haiti the system worked relatively well, the deployment of the EU civil protection assistance is inevitably delayed by the mechanics of the current system which is based on voluntary and ad-hoc contributions subject to different national decision-making processes.
Една от големите слабости на системата е невъзможността да се гарантира предварително, че най-важните ресурси ще бъдат предоставени на разположение и ще се избегнат сериозни пропуски.
One of the major weaknesses of the system is that it is impossible to guarantee in advance that key assets will be available and that major gaps will be avoided.
Една от положителните поуки, които могат да се извлекат от Хаити, е фактът, че за пръв път Европейската комисия успя да изпрати директно инсталация за пречистване на вода (управлявана от Франция) и модерен медицински пункт с операционна зала (ръководен от Италия), които се държаха в готовност за действие съгласно споразумения, финансирани чрез подготвително действие за капацитет на ЕС за бързо реагиране (бюджет за 2008 г.).
Among the positive lessons to be drawn from Haiti is the fact that, for the first time, the European Commission was able to directly deploy a water purification unit (run by France) and an advanced medical post with surgery (run by Italy), that were kept on stand-by under arrangements financed through a Preparatory Action for an EU rapid response capability (2008 budget).
Докладчикът счита, че окуражаващите резултати от подготвителното действие от 2008 г. следва да се подложат на допълнителна оценка, като се доразвие идеята за доброволен общ фонд със сили и средства от държавите-членки, намиращи се в готовност да бъдат изпратени незабавно при операции на ЕС.
The Rapporteur believes that the encouraging results of the 2008 Preparatory Action should be further assessed and that the idea of a voluntary pool of Member States assets on stand-by for immediate deployment in EU operations should be further developed.
В този контекст докладчикът би искал да напомни на Съвета и на Комисията за следната препоръка от доклада „Barnier”: „Само превантивната организация и обединяването на съществуващите ресурси могат да доведат до възникването на европейски сили за гражданска защита“.
In this context, the Rapporteur would like to remind Council and Commission of the following recommendation from the Barnier report: "Only preventive organisation and a pooling of existing resources can bring about the emergence of a European civil protection force".
Кризата в Хаити също така доказа, че разгръщането на военни сили и средства може да бъде от голяма полза за допълване на осигуряването на хуманитарна помощ.
The Haiti crisis has also shown that the deployment of military assets can be extremely useful to complement the provision of relief assistance.
Важно е да се проучи начинът, по който може да се увеличи ефективността на правилното използване на военни сили и средства при реагирането на бедствия.
It will be important to explore how the correct use of military assets in disaster response can be made more effective.
В това отношение докладчикът счита, че използването на военни сили и средства и военен капацитет като част от реакция под гражданско ръководство в случай на природно бедствие, при всяко положение следва да продължи да се ръководи от съществуващите насоки като Европейския консенсус относно хуманитарната помощ и Насоките от Осло за използване на военни и граждански сили и средства за реагиране при бедствия (актуализирани през ноември 2006 г.).
In this respect, the Rapporteur believes that the use of military assets and capabilities as part of a civilian-led response to a natural disaster should under all circumstances continue to be governed by existing guidelines such as the European Consensus on humanitarian aid and the Oslo Guidelines on the use of military and civil defence assets in disaster relief (updated in November 2006).
· Предизвикателството, свързано с координирането на действията
· The coordination challenge
Предвид мащаба на кризата и броя на взелите участие действащи лица координационният процес след земетресението се оказа доста труден както на оперативно, така и на стратегическо/политическо равнище.
Given the magnitude of the crisis and the number of actors involved, the coordination process in the aftermath of the earthquake proved quite challenging, both a the operational and at the strategic/political level.
Както се споменава по-горе, координационният процес посредством Центъра за информация и мониторинг беше доста ефективен в Хаити, но имаше (и все още има) отделни случаи на предоставяне на национална помощ без предварително съгласуване на действията.
As mentioned above, the coordination process through the Monitoring and Information Centre (MIC) has been quite effective in Haiti but there were (and still are) instances of national assistance being provided without any prior coordination.
В контекста на Хаити Генерална дирекция „Хуманитарна помощ“ и Центърът за информация и мониторинг извършиха бързо общи оценки на потребностите, но обменът на информация и организирането на общите оценки на потребностите с държавите-членки на ЕС се оказаха трудни на етапа на незабавното изпращане на хуманитарна помощ.
In the context of Haiti, ECHO and the MIC quickly conducted joint needs assessments, but it proved difficult to exchange information and to organize joint needs assessments with EU Member States during the immediate relief phase.
Това положение доведе до разнообразни и припокриващи се потоци от доклади, като се усложни адекватното мобилизиране на наличните хуманитарни ресурси.
This situation resulted in various and overlapping flows of reports, complicating the adequate mobilization of available relief assets.
Както вече беше споменато по-горе, на равнището на Комисията координационният процес беше улеснен от неотдавнашното включване на гражданската защита и хуманитарната помощ в рамките на една генерална дирекция.
As already mentioned above, at the Commission level, the coordination process was facilitated by the recent inclusion of civil protection and humanitarian aid under a single DG.
Това ново разпределение на функциите доведе до по-висока степен на вътрешнослужебни консултации и създаде възможности за общи оценки и по-добър обмен на информация.
This new distribution of portfolios led to greater in-service consultation and created opportunities for joint assessments and better information sharing.
В този контекст е важно да се припомни, че „използването на ресурси за гражданска защита, когато се разгръщат в ситуация на хуманитарна криза, следва да се определя от необходимостта и да допълва и да е в съответствие с хуманитарната помощ“, както постановява Европейският консенсус относно хуманитарната помощ.
In this context, it is important to recall that the "use of civil protection – where deployed in any humanitarian crisis- should be needs-driven and complementary to and coherent with humanitarian aid" as stipulated in the European humanitarian consensus.
Кризата в Хаити освен това настъпи по време на институционален преход поради влизането в сила на Договора от Лисабон и обсъжданията, посветени на създаването на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД).
The crisis in Haiti also occurred at a time of institutional transition with the entry into force of the Lisbon Treaty and discussions on the establishment of the European External Action Service (EEAS).
По отношение на управлението на кризата в Хаити се отчете, че са положени усилия за прилагане на практика на духа на Договора от Лисабон чрез засилено взаимодействие между службите на Комисията и Съвета .
For the management of the Haiti crisis, it has been reported that efforts have been made to put the Lisbon Treaty spirit into practice through increased interaction between the Commission services and the Council.
Веднага след земетресението обаче настъпи период на объркване относно това, кой следва да поеме ръководството при координирането на общите действия на ЕС.
However, the earthquake was immediately followed by a period of confusion over who should take the lead for the coordination of the EU’s overall action.
Предвид мащаба на кризата съгласуването на помощта от ЕС в крайна сметка се обезпечи от върховния представител/заместник-председател г-жа Аштън, в тясно сътрудничество с члена на ЕК г-жа Георгиева, която отговаря за хуманитарната помощ, гражданската защита и международното сътрудничество .
Given the magnitude of the crisis, the coordination of the EU assistance was finally ensured by High Representative/Vice President Ashton in close coordination with Commissioner Georgieva in charge of humanitarian aid, civil protection and international cooperation.
В бъдеще се очаква ЕСВД да създаде единна система за реагиране при кризи, която ще изисква рационализация на съществуващите кризисни платформи.
In the future, it is expected that the EEAS will create a single crisis response, which will require a rationalisation of the existing crisis platforms.
Ще трябва да се изяснят точните механизми за координация между службите на Комисията и секретариата на Съвета и по отношение на съгласуването и използването на военни сили и средства от ЕС за реагиране при бедствия.
Clear mechanisms for coordination between the Commission services and the Council secretariat will have to be clarified also in relation to the coordination and the use of EU military assets in a disaster response.
· Предизвикателството, свързано с видимостта
· The visibility challenge
Като един от най-големите недостатъци на намесата на ЕС в Хаити бе изтъкната и липсата на видимост при реакцията на ЕС.
The lack of visibility of the EU response has also been highlighted as one of the main shortcomings of EU interventions in Haiti.
Същите критики бяха отправени и във връзка с реакцията на ЕС при наводненията в Пакистан през юли/август 2010 г.
The same criticism has been made in relation to the EU response to the floods in Pakistan in July/August 2010.
Докладчикът счита, че следва да се установят ясни споразумения и процедури, за да се гарантира двойна видимост (както за държавите-членки, така и за Европейския съюз) по отношение на силите и средствата за гражданска защита, изпратени от държавите-членки чрез механизма на ЕС за гражданска защита.
The Rapporteur believes that clear agreements and procedures should be established to ensure a dual visibility (for both the member states and the European Union) for civil protection assets deployed by Member States through the EU civil protection mechanism.
Първо и съществено предварително условие за такава двойна видимост обаче ще бъде държавите-членки да демонстрират политическата си готовност за обединяване на информация и сили и средства под общото знаме на ЕС, вместо под националните си знамена.
A first and essential precondition for such dual visibility will however be the political willingness from Member States to pool information and assets under a unified EU flag rather than under their national banner.
Що се отнася до въпроса за видимостта, докладчикът също така счита, че следва да се обърне повече внимание на подобряването на мониторинга, както и на цялостната комуникация около реагирането на ЕС при бедствия.
In relation to the visibility issue, the Rapporteur also believes that more attention should be paid to improve the monitoring as well as the overall communication around the EU disaster response.
Следва да се осигури постоянен информационен поток, с данни, които продължават да се актуализират дори след етапа на извънредното положение.
A continued flow of information should be provided with data that should continue to be updated even after the emergency phase.
Следва да се подсигури достъп до контрола над използването на бюджетите и информацията относно резултатите, за да се предоставят доказателства на европейското обществено мнение за това, че помощта е била действителна, конкретна и правилно управлявана.
Control over the use of budgets and information on results should be made available to provide evidence to the European public opinion that aid has been real, concrete and properly managed.
Краткият анализ на извлечените от Хаити поуки ясно сочи необходимостта от допълнителни реформи на капацитета на ЕС за реагиране при бедствия.
The brief analysis of lessons learned from Haiti clearly shows the need for further reforms of the EU disaster response capacity.
В този контекст трябва да се подчертае и това, че за по-ефикасното и бързо реагиране в извънредни ситуации ще е нужна силна политическа воля от страна на различните участници.
In this context, it also needs to be underlined that a more efficient and rapid response to emergencies will require a strong political will from the different parties in presence.
В последно време се положиха усилия за засилване на съгласуваността и координацията между гражданската защита и хуманитарната помощ при реакциите на ЕС, но стъпките в посока създаване на европейски сили за гражданска защита останаха минимални.
If efforts have recently been made to reinforce the coherence and coordination between the civil protection and humanitarian aid dimensions of the EU response, steps towards the creation of a European civil protection force have remained minimal.
Докладчикът поддържа мнението, че е крайно време да се отбележи допълнителен напредък в тази област, предимно чрез реализирането на редица конкретни предложения, включени в доклада „Barnier” от 2006 г. („За европейски сили за гражданска защита”).
The Rapporteur argues that it is high time to make further progress in this field, notably by putting into practice a number of concrete proposals that were included in the 2006 Barnier report (Towards a European Civil Protection Force).
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА ПРЕПОРЪКА ДО СЪВЕТА ( B7-0228/2010 )
PROPOSAL FOR A RECOMMENDATION TO THE COUNCIL B7‑0228/2010
съгласно член 121, параграф 1 от Правилника за дейността
pursuant to Rule 121(1) of the Rules of Procedure
Anneli Jäätteenmäki, Charles Goerens, Louis Michel, Marielle De Sarnez, Frédérique Ries
Anneli Jäätteenmäki, Charles Goerens, Louis Michel, Marielle De Sarnez, Frédérique Ries
– като взе предвид глобалната отговорност на Европейския съюз да предоставя бързо хуманитарна помощ и подкрепа и с оглед на значителните усилия, които ЕС полага по целия свят,
– having regard to the European Union’s global responsibility to provide rapid humanitarian aid and assistance and to the considerable efforts the EU deploys worldwide,
– като взе предвид необходимостта от по-добра координация и обединение на съществуващата хуманитарна подкрепа в рамките на 24 часа от настъпването на дадено бедствие,
– having regard to the need for better coordination and pooling of existing humanitarian assistance, within 24 hours of a disaster,
– като взе предвид факта, че след неотдавнашното земетресение в Хаити Комисията за пръв път успешно разгърна два модула, които бяха налични благодарение на подготвителното действие относно способността на ЕС за бързо реагиране, създадено с подкрепата на Парламента,
– having regard to the fact that, following the recent earthquake in Haiti, the Commission for the first time successfully deployed there two modules made available through a preparatory action on an EU rapid response capability, established with Parliament’s support,
– като взе предвид предложението, включено в доклада на Michel Barnier, изготвен през 2006 г. и озаглавен „За създаването на Европейски сили за гражданска защита:европейска помощ“,
– having regard to the proposals contained in the report ‘For a European civil protection force: europe aid’, drawn up by Michel Barnier in 2006,
да призове Комисията да представи на Парламента възможно най-бързо предложения за създаване на сили на ЕС за гражданска защита въз основа на механизма за гражданска защита на ЕС и за осигуряване на възможност на Съюза да обедини необходимите ресурси за предоставяне на първоначална спешна хуманитарна помощ в рамките на 24 часа от настъпването на дадено бедствие;
that it call on the Commission to bring proposals before Parliament as soon as possible for establishing an EU civil protection force based on the EU Civil Protection Mechanism and enabling the Union to bring together the resources necessary for providing initial emergency humanitarian aid within 24 hours of a disaster;
европейският механизъм за бързо реагиране следва:
that a European rapid response mechanism should
• да има граждански и/или хуманитарен характер
• be civilian and/or humanitarian
• да може да бъде мобилизиран във всеки един момент и възможно най-бързо
• be capable of being mobilised at any time and as rapidly as possible
• да действат под флага на ЕС
• operate under the banner of the EU
• да съблюдава международното хуманитарно право
• observe international humanitarian law
• да бъде открит за сътрудничество с други органи, участващи в хуманитарна дейност
• be open to cooperation with other bodies involved in humanitarian action
• да бъде подготвен за сътрудничество със системата на ООН
• be prepared to cooperate with the UN system
• да бъде отворен за принос от страна на трети държави
• be open to contributions from third countries
• да зачита доброволния характер на участието на държавите-членки в планираните договорености,
• respect the voluntary nature of the Member States’ participation in the intended arrangements
• да се стреми непрекъснато към поддържане на стандарта на човешки и материални ресурси, които трябва да са на разположение за мобилизация във всеки един момент
• endeavour on an ongoing basis to keep up the standard of the human and material resources available for mobilisation at any time
• да се основава на принципа на поделяне на тежестите;
• be based on the principle of burden sharing;
призовава върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и члена на Комисията, отговарящ за международното сътрудничество, хуманитарната помощ и управлението на кризисни ситуации, да играят водеща роля в координацията на реакцията на кризи на Съюза, като използват създадените по силата на Договора от Лисабон отговорности, за да координират по-ефективно реакцията на Европейския съюз при бъдещи кризи, като се основават на досегашните постижения;
that it call on the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy and the Commissioner for International Cooperation, Humanitarian Aid and Crisis Response to play a leading role in coordinating the Union’s crisis response, using the responsibilities created under the Lisbon Treaty to coordinate the Union’s response to future crises more effectively, while building on what has already been achieved.
относно създаване на капацитет за бързо реагиране на ЕС
on setting up an EU rapid response capability