natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– като взе предвид съвместната декларация на Съвета и представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, на Европейския парламент и на Комисията относно политиката на Европейския съюз за развитие, озаглавена „Европейският консенсус“, подписана на 20 декември 2005 г.
– having regard to the joint statement by the Council and the representatives of the governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the Commission on European Union Development Policy: ‘The European Consensus’ signed on 20 December 2005
– като взе предвид Съвместната декларация относно демократичния контрол и последователността на външните действия и декларацията на Комисията относно демократичния контрол и последователността на външните действия, приложена към Междуинституционалното споразумение за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление
– having regard to the joint Declaration on Democratic Scrutiny and Coherence of External Actions and the Commission Declaration on Democratic Scrutiny and Coherence of External Actions attached to the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and sound financial management
– като взе предвид декларациите на Комисията, записани в протокола на Съвета за официално приемане на общата позиция на Съвета относно приемането на ИСР
– having regard to the declarations by the Commission entered in the minutes of the Council formally adopting the common position of the Council on the adoption of DCI
Приложени към Съобщението от 24.10.2006 г. от Комисията до Европейския парламент в съответствие с алинея втора от член 251, параграф 2 от Договора за ЕО във връзка с общата позиция на Съвета относно приемането на Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на финансов инструмент за развитие на сътрудничеството ( COM(2006)0628 ). , и по-специално „Декларация на Комисията относно член 5 от ИСР”,
Annexed to the Communication of 24.10.2006 from the Commission to the European Parliament pursuant to the second subparagraph of Article 251(2) of the EC Treaty concerning the common position of the Council on the adoption of a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a financing instrument for development cooperation ( COM(2006)0628 ). , and in particular the ‘Commission Declaration concerning Article 5 DCI’,
– като взе предвид писмо D (2007) 303749 от 5 март 2007 г. от председателя на комисията по развитие Josep Borrell Fontelles до членовете на Комисията Ferrero-Waldner и Michel
– having regard to letter D (2007) 303749 of 5 March 2007 from the then Chair of the Committee on Development, Josep Borrell Fontelles, to then Commissioners Ferrero-Waldner and Michel
Заведено като документ в рамките на комитологията № CMT-2007-1709 – приложение, заведено като документ в рамките на комитологията № СMT-2007-1709-2. ,
Registered as comitology document No CMT-2007-1709 – annex registered as comitology document No CMT-2007-1709-2. ,
– като взе предвид писмо A (2007) 5238 от 26 март 2007 г. от члена на Комисията Ferrero-Waldner до председателя на комисията по развитие Josep Borrell Fontelles
– having regard to letter A (2007) 5238 of 26 March 2007 from then Commissioner Ferrero-Waldner to the then Chair of the Committee on Development, Josep Borrell Fontelles
Заведено като документ в рамките на комитологията № CMT-2007-1709-3. ,
Registered as comitology document No CMT-2007-1709-3. ,
– като взе предвид „Насоките за отчитане във връзка със системата за отчитане на кредиторите” на Комитета за подпомагане на развитието на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР/КПР)
– having regard to the ‘Reporting Directives for the Creditor Reporting System’ of the Development Assistance Committee of the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD/DAC)
DCD/DAC (2007)39/окончателен от 04.09.2007 г., 145 страници. ,
DCD/DAC (2007)39/final of 4.9.2007, 145 pages. ,
– като взе предвид решение на Съда на Европейските общности от 23 октомври 2007 г., дело C-403/05 ( Европейският парламент срещу Комисията на Европейските общности ), иск за отмяна на решение на Комисията за одобрение на проект във връзка със сигурността по границите във Филипините (решение, взето въз основа на Регламент (ЕИО) № 443/92),
– having regard to the Judgment of the Court of Justice of 23 October 2007 in Case C-403/05 ( European Parliament v Commission of the European Communities ) Action for annulment of Commission decision approving a project relating to border security in the Philippines (Decision adopted on the basis of Regulation (EEC) No 443/92),
– като взе предвид Регламент (ЕО) № 1337/2008 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на инструмент за бързи ответни мерки във връзка с покачващите се цени на храните в развиващите се страни
– having regard to Regulation (EC) No 1337/2008 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 establishing a facility for rapid response to soaring food prices in developing countries
– като взе предвид решението на Съвета от 26 юли 2010 г. за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД)
– having regard to the Council Decision of 26 July 2010 establishing the organisation and functioning of the European External Action Service (EEAS)
– като взе предвид съобщението на Комисията от 19 октомври 2010 г. „Преглед на бюджета на ЕС“ ( COM(2010)0700 ),
– having regard to the Communication from the Commission of 19 October 2010 on the ‘EU Budget Review’ ( COM(2010)0700 ),
– като взе предвид Зелената книга на Комисията от 19 октомври 2010 г., озаглавена „Бъдещето на бюджетната подкрепа на ЕС за трети страни“ ( COM(2010)0586 ),
– having regard to the Green Paper from the Commission of 19 October 2010 on ‘The future of EU budget support to third countries’ ( COM(2010)0586 ),
– като взе предвид Зелената книга на Комисията от 10 ноември 2010 г., озаглавена „Политиката на ЕС за развитие в подкрепа на приобщаващия растеж и устойчивото развитие – Повишаване на въздействието на политиката на ЕС за развитие“ ( COM(2010)0629 ),
– having regard to the Green Paper from the Commission of 10 November 2010 on ‘EU development policy in support of inclusive growth and sustainable development: Increasing the impact of EU development policy’ ( COM(2010)0629 ),
– като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2007 г. относно проекторешението на Комисията за изготвяне на стратегически документи по региони и регионални индикативни програми за Меркосур и Латинска Америка
– having regard to its resolution of 7 June 2007 on the draft Commission decision establishing Regional Strategy Papers and Regional Indicative Programmes for Mercosur and Latin America
– като взе предвид своята резолюция от 12 юли 2007 г. относно демократичния контрол върху прилагането на финансовия инструмент за сътрудничество за развитие (ИСР)
– having regard to its resolution of 12 July 2007 on the democratic scrutiny of the implementation of the financing instrument for development cooperation (DCI)
– като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2007 г. относно проекторешение на Комисията за създаване на специална мярка за Ирак за 2007 г.
– having regard to its resolution of 25 October 2007 on the draft Commission decision establishing a Special Measure 2007 for Iraq
– като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2008 г. за проекторешенията на Комисията за изготвяне на годишни програми за действие за Бразилия за 2008 г. и за Аржентина за 2008 г.
– having regard to its resolution of 9 July 2008 on the draft Commission decisions establishing Annual Action Programmes for Brazil for 2008 and for Argentina for 2008
ОВ C 294E, 03.12.2009 г., стр. 19. ,
OJ C 294E, 3.12.2009, p.19. ,
– като взе предвид своята резолюция от 15 март 2007 г. относно ролята на местните власти и сътрудничеството за развитие
– having regard to its resolution of 15 March 2007 on local authorities and development cooperation
ОВ C 301E, 13.12.2007 г., стр. 249. ,
OJ C 301E, 13.12.2007, p.249. ,
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Местните власти: фактор за развитие“ (COM(2008) 626),
– having regard to the Communication from the Commission on ‘Local authorities: actors for development’ ( COM(2008)0626 ),
– като взе предвид структурирания диалог, започнат от Европейската комисия през 2010 г. с цел включване на организациите на гражданското общество и местните органи в сътрудничеството за развитие на ЕО,
– having regard to the Structured Dialogue launched in 2010 by the Commission with the aim to involve civil society organisations (CSOs) and local authorities (LAs) in EC development cooperation,
– като взе предвид своята резолюция от 6 май 2009 г. относно проекта на решение на Комисията за съставяне на годишната програма за действие за 2009 г. за недържавните деятели и местните власти в областта на развитието (Част II: целеви проекти)
– having regard to its resolution of 6 May 2009 on the draft Commission decision establishing the 2009 Annual Action Programme for Non-State Actors and Local Authorities in Development (Part II: Targeted Projects)
ОВ C 212E, 05.08.2010 г., стр. 8. ,
OJ C 212E, 5.8.2010, p.8. ,
– като взе предвид своята законодателна резолюция от 3 февруари 2011 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемане на регламент на Европейския парламент и Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1905/2006 за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие
– having regard to its legislative resolution of 3 February 2011 on the Council position at first reading with a view to the adoption of a regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 1905/2006 establishing a financing instrument for development cooperation
Приети текстове, P7_TA(2011)0032 . ,
Texts adopted P7_TA(2011)0032 . ,
– като взе предвид своята законодателна резолюция от 3 февруари 2011 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемане на регламент на Европейския парламент и Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1905/2006 на Съвета за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие
– having regard to its legislative resolution of 3 February 2011 on the Council position at first reading with a view to the adoption of a regulation of the European Parliament and of the Council amending Council Regulation (EC) No 1905/2006 establishing a financing instrument for development cooperation
Приети текстове, P7_TA(2011)0030 . ,
Texts adopted P7_TA(2011)0030 . ,
– като взе предвид своята законодателна резолюция от 3 февруари 2011 г. относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1934/2006 относно създаването на финансов инструмент за сътрудничество с индустриализирани и други страни и територии с висок доход
– having regard to its legislative resolution of 3 February 2011 on the Council position at first reading with a view to the adoption of a regulation of the European Parliament and of the Council amending Council Regulation (EC) No 1934/2006 establishing a financing instrument for cooperation with industrialised and other high-income countries and territories
Приети текстове, P7_TA(2011)0033 . ,
Texts adopted P7_TA(2011)0033 . ,
– като взе предвид доклада на комисията по развитие ( A7-0187/2011 ),
– having regard to the report of the Committee on Development ( A7-0187/2011 ),
A. като има предвид, че съгласно член 2, параграф 1 от ИСР всеобщата цел на сътрудничеството в рамките на този инструмент е „изкореняване на бедността в страни партньори“, включително „преследване на Целите на хилядолетието за развитие“ (ЦХР),
A. whereas, according to Article 2(1) of the DCI, the overarching objective of cooperation under that instrument is ‘the eradication of poverty in partner countries’, including ‘pursuit of the Millennium Development Goals’ (MDGs),
Б. като има предвид, че съгласно член 2, параграф 4 от ИСР всички мерки по програми на географски принцип и 90% от предвидените по тематичните програми разходи трябва да отговарят на критериите за официална помощ за развитие (ОПР), установени от ОИСР/КПР,
B. whereas, according to Article 2(4) of the DCI, all the measures under geographic programmes and 90% of the expenditure foreseen under thematic programmes must fulfil the criteria for Official Development Assistance (ODA) established by the OECD/DAC,
В. като има предвид, че според изчисленията на Комисията само 0,2% от ангажиментите, финансирани в рамките на тематични програми на ИСР между 2007 и 2009 г., не отговарят на критериите за ОПР,
C. whereas according to Commission calculations, only 0.2 % of the commitments financed under the DCI thematic programmes between 2007 and 2009 do not fulfil the ODA criteria,
Г. като има предвид, че в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета ("Решение за комитологията")
D. whereas, in accordance with Council Decision 1999/468/EC (the ‘Comitology decision’)
ОВ L 184, 17.07.1999 г., стр. 23. , през 2007 г. Парламентът постави началото на процес на демократичен контрол върху прилагането на Регламент (ЕО) № 1905/2006, включително всички стратегически документи по страни, по региони, по тематична насоченост, многогодишни индикативни програми и по-голямата част от годишните програми за действие,
OJ L 184, 17.7.1999, p.23. , Parliament launched in 2007 a process of democratic scrutiny of the implementation of Regulation (EC) No 1905/2006, including all Country Strategy Papers (CSPs), Regional Strategy Papers (RSPs), Thematic Strategy Papers (TSPs) and Multiannual Indicative Programmes, and most of the Annual Action Programmes (AAPs),
Д. като има предвид, че съгласно Съвместната декларация относно демократичния контрол и последователността на външните дейности и декларацията на Комисията относно демократичния контрол и последователността на външните действия към Междуинституционалното споразумение за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление Комисията е поела ангажимент „надлежно да отчита позицията на Европейския парламент при изпълнението на стратегиите“,
E. whereas, in accordance with the joint Declaration on Democratic Scrutiny and Coherence of External Actions and the Commission Declaration on Democratic Scrutiny and Coherence of External Actions attached to the Interinstitutional Agreement on budgetary discipline and sound financial management, the Commission committed itself ‘to take due account of the position of the European Parliament when implementing the strategies’,
Е. като има предвид, че принципите на поемане на ангажимент, участие и добро управление призовават за подход, основаващ се на участието на множество заинтересовани страни, при който различните партньори за развитие, напр. местни органи или недържавни субекти, действат по допълващ се и последователен начин; и като има предвид, че въпреки това е важно да се направи ясно разграничение между конкретната роля на местните органи и тази на недържавните субекти по отношение на тяхната сфера на компетентност, законността и демократичния контрол, опита в управлението на въпроси от местно естество и участието в осъществяването на обществени политики,
F. whereas the principles of ownership, participation and good governance call for a multi-stakeholder approach in which the various development partners, i.e. local authorities or non-state actors, act in a complementary and coherent manner; and whereas it is important, however, to make a clear distinction between the specific role of local authorities and that of non-state actors, in terms of their spheres of competence, legitimacy and democratic control, experience in the management of local affairs and involvement in the implementation of public policies,
Ж. като има предвид, че финансирането на ЕС за международно сътрудничество с Африка идва от четири географски инструмента: Европейския фонд за развитие (ЕФР) за африканските държави от групата на държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн, Споразумението за търговия, развитие и сътрудничество за Южна Африка, Инструмента на европейската политика за съседство и партньорство за пет северноафрикански държави, както и ИСР за тематичните програми;
G. whereas EU funding for international cooperation with Africa comes from four geographic instruments: the EDF for African ACP countries, the TDCA for South Africa, the ENPI for five North African states, and the DCI for the thematic programmes,
З. като има предвид, че Комисията се ангажира да положи усилия да гарантира, че 20% от помощта й, разпределена в рамките на програми по страни, обхванати от ИСР, до 2009 г. да бъде посветена на основното и средното образование и основните услуги на здравеопазването посредством проектна, програмна или бюджетна подкрепа, свързана с тези сектори, като се взема средна величина за всички географски региони,
H. whereas the Commission undertook to endeavour to ensure that 20% of its allocated assistance under country programmes covered by the DCI would be dedicated, by 2009, to basic and secondary education and basic health, through project, programme or budget support linked to these sectors, taking an average across all geographic areas,
И. като има предвид, че ЕС се ангажира с колективната цел да изразходва 0,7 % от своя брутен национален доход (БНД) за ОПР до 2015 г.,
I. whereas the EU has committed itself to the collective target of spending 0.7% of its gross national income (GNI) on ODA by 2015,
K. като има предвид, че в член 290 от ДФЕС се посочва, че законодателен акт може да делегира на Комисията правомощията да приема незаконодателни актове от общ характер, които допълват или изменят определени несъществени елементи от законодателния акт,
K. whereas Article 290 of the TFEU states that a legislative act may delegate to the Commission the power to adopt non-legislative acts of general application to supplement or amend certain non-essential elements of the legislative act,
Усвоени уроци
Lessons learned
4. изразява съжаление за това, че макар в Европейският консенсус за развитие (2005 г.) и ИСР да се подчертава значението на поемането на отговорност, участието на националните парламенти при стратегическите документи по страни на практика е слабо; изразява съжаление за това, че Комисията не е изпълнила адекватно разпоредбите на членове 19, 20 и 33 от Регламент (ЕО) №1905/2006 относно консултациите с недържавните субекти и местните органи;
Finds it regrettable that, while the European Consensus on Development (2005) and the DCI emphasise the importance of ownership, the involvement of national parliaments in drawing up Country Strategy Papers has, in practice, been poor; finds it regrettable that the Commission has not adequately implemented the provisions of Articles 19, 20 and 33 of Regulation (EC) No 1905/2006 on consultation with non-state actors and local authorities;
8. изисква от Комисията да посочи, по ред на приоритети и със съответната им тежест, критериите, които е използвала при разпределянето на средства между страните и регионите по ИСР и за различните сектори на дейност в рамките на всяка географска и тематична програма;
Requests the Commission to indicate, in order of priority and with their respective weight, the criteria it has used for the allocation of funds between the DCI countries and regions and to the various sectors of activity within each geographic and thematic programme;
Перспективи за бъдещето: принципи
Perspectives for the future: principles
13. подчертава, че пълното съответствие с критериите за ОПР и по-специално с изискването на ОИСР/КПР, че всяка "всяка сделка се извършва за поощряване на икономическото развитие и благосъстояние на развиващите се страни като нейна основна цел"
Emphasises that full compliance with ODA criteria, and in particular with the OECD/DAC requirement that ‘each transaction is administered with the promotion of the economic development and welfare of developing countries as its main objective’
24. подчертава необходимостта от редовен и структуриран диалог между Комисията, ЕСВД, недържавните субекти и местните органи относно планирането, изпълнението и оценката на стратегически документи; следователно подчертава необходимостта в бъдещите финансови инструменти да се вземат предвид заключенията от структурирания диалог;
Underlines the need for a regular and structured dialogue between the Commission, the EEAS, non-state actors (NSAs) and local authorities (LAs) on the programming, implementation and evaluation of strategy papers; emphasises therefore the need to take the conclusions of the Structured Dialogue into account in future financial instruments;
Перспективи за бъдещето: Географски и тематични програми
Perspectives for the future: geographic and thematic programmes
2011 г. е стратегически момент за извличане на поуките от четиригодишното прилагане на Регламент (ЕО) № 1905/2006 за създаване на финансов инструмент за развитие на сътрудничеството (ИРС).
2011 is a strategic moment to draw the lessons from four years of operation of Regulation (EC) No 1905/2006 establishing a financing instrument for development cooperation (DCI).
Целта на настоящия доклад е да бъде определена на ранен етап позицията на Парламента по отношение на новия финансов инструмент за сътрудничество за развитие на ЕС, основан на поуките от контрола на прилагането на ИРС.
The purpose of this report is to establish at an early stage Parliament's position with regard to a new financing instrument for EU development cooperation, based on the lessons drawn from our scrutiny of the implementation of the DCI.
След влизането в сила на ИРС комисията по развитие в Европейския парламент създаде четири постоянни работни групи (сега техният брой е пет), чрез които да бъде упражнено правото на контрол на Парламента върху основните програмни документи, предложени от Комисията.
Following the entry into force of the DCI, the European Parliament’s Committee on Development established four (now five) permanent working groups to exercise Parliament's right of scrutiny over all major programming documents proposed by the Commission.
Процесът доведе до продължителен, структуриран и задълбочен диалог между комисията по развитие и Комисията и в същото време беше поучителен за двете институции: ние научихме за трудностите, които Комисията е срещнала в дейността си по планиране, а докладчикът се надява Комисията да е осъзнала в по-голяма степен практическото значение на правомощията на Парламента за демократичен контрол и при двата ни метода на работа.
The process led to a sustained and structured in-depth dialogue between DEVE and the Commission, and constituted a useful learning process for both institutions: we learned about the difficulties faced by the Commission during programming, and your rapporteur hopes that the Commission also became more aware of the practical meaning of Parliament’s democratic scrutiny and our working methods.
Въпреки че диалогът беше конструктивен, а Комисията положи големи усилия, за да информира работните групи относно продължението на препоръките на Парламента, за съжаление той не накара Комисията да вземе под внимание много от исканията, отправени от нашата комисия, нито резолюциите, приети от Парламента
While the dialogue was constructive, and the Commission made great efforts to inform the working groups about the follow-up to Parliament's recommendations, regrettably it did not induce the Commission to heed many of our Committee's requests nor the resolutions adopted by Parliament
Комисията по развитие внесе пет резолюции, приети на пленарно заседание по член 81 от Правилника за дейността на ЕП, с които сигнализира на Комисията, че в 11 проектомерки Комисията е превишила изпълнителните си правомощия.
The committee produced five resolutions adopted by plenary under Rule 81 of Parliament’s Rules of Procedure, signalling to the Commission that in 11 draft measures the Commission had exceeded its implementing powers.
Само в три случая обаче Комисията адаптира или оттегли проекторешението си. , позицията на Парламента в редки случаи беше отразена в проектомерките по прилагане, предлагани от Комисията на управителния комитет на ИСР.
Only in three cases, however, did the Commission adapt or withdraw its draft decision. ; Parliament's position was only sporadically reflected in the draft implementing measures the Commission submitted to the DCI Management Committee.