natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- справедливо и равноправно третиране, определено въз основа на равнището, установено от международното обичайно право,
- fair and equitable treatment, defined on the basis of the level of treatment established by international customary law,
- защита срещу пряко и непряко принудително отчуждаване, като се предостави определение, което установява ясен и справедлив баланс между целите за постигане на обществено благополучие и частните интереси, и като се даде възможност за подходящо обезщетение в съответствие с понесените вреди в случай на незаконно принудително отчуждаване;
- protection against direct and indirect expropriation, giving a definition that establishes a clear and fair balance between public welfare objectives and private interests, and allowing for adequate compensation in accordance with the damages occurred in the event of illegitimate expropriation;
Защита на правото на регулиране
Protecting the right to regulate
Включване на социални и екологични норми
Inclusion of social and environmental standards
Механизъм за уреждане на спорове и отговорност на ЕС
Dispute settlement mechanism and EU responsibility
Избор на партньори и правомощия на Парламента
Choice of partners and powers of Parliament
В съответствие с членове 206 и 207 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) преките чуждестранни инвестиции (ПЧИ) са сред областите на изключителна компетентност на EС.
According to Articles 206 and 207 TFEU, foreign direct investment (FDI) is an exclusive competence of the EU.
Тази промяна със сериозни последствия е двойно предизвикателство — както за управлението на над 1200 двустранни инвестиционни споразумения (ДИС), вече сключени от държавите-членки, така и за формулирането на бъдеща европейска инвестиционна политика, която да отговаря на очакванията на инвеститорите и да е от полза за държавите, като същевременно спазва целите в областта на външните действия на ЕС.
This development, which has significant consequences, throws up a double challenge both for managing the more than 1 200 bilateral investment treaties (BIT) already concluded by the Member States (MS) and to define a future European investment policy which meets the expectations of investors and beneficiary states, while at the same time respecting the objectives of the EU's external action.
Формулирането на тази бъдеща политика, която ще бъде включена в общата търговска политика, предполага на първо място анализ на инвестиционните политики, водени до момента.
Specifying this future policy, which will be integrated in the common trade policy, firstly involves an analysis of investment policies conducted so far.
На двустранно равнище от 1959 г. са подписани близо 3000 ДИС.
At bilateral level , nearly 3 000 BITs have been signed since 1959.
Сключени основно между развити и развиващи се страни с цел да осигурят правна и финансова защита на инвестициите на инвеститорите от развитите страни, тези споразумения се основават на три главни цели: недопускане на дискриминация, защита на инвеститорите и техните инвестиции, и установяване на правен механизъм, който чрез международен арбитраж гарантира спазването на тези принципи.
Concluded mainly between developed and developing countries with the aim of ensuring legal and financial protection to investors from the former, these are based on three priorities: non-discrimination, protection of investors and their investments, and the existence of a legal mechanism ensuring compliance with these principles, through international arbitration.
Когато обаче през 90-те години бяха внесени първите искове, се изясниха редица проблеми, най-вече по отношение на риска от конфликт между частните интереси и регулаторните функции на публичните органи.
When, however, the first suits were filed in the 1990s, a number of problems became clear, particularly concerning the possibility of conflict between private interests and the regulatory tasks of public authorities.
На многостранно или плурилатерално равнище преговорите относно инвестициите претърпяха неуспех на равнище ОИСР, когато през 1989 г. обсъжданията по международно инвестиционно споразумение (МИС) се сблъскаха с въпроса за запазването на пространство на публична намеса, което беше заплашено от перспективата в бъдеще да бъде лишено от възможността за намеса, която да не зависи от частни интереси.
At multilateral or plurilateral level , investment negotiations broke down at OECD level when, in 1998, discussions on an international investment agreement (IIA) ran up against the question of protecting the public intervention domain, which was in danger of no longer being able to intervene independently of private interests.
Преговорите бяха подновени в СТО през 2004 г., но отново бяха прекъснати поради възражения на същите основания, представени от развиващите се страни.
The negotiations restarted at the WTO in 2004 but were again interrupted by complaints from developing countries, on the same grounds.
Описаните събития от миналото трябва да се имат предвид на всеки етап от определянето на бъдещата европейска политика в областта на инвестициите.
These past events must be borne in mind at every stage of the definition of the future European investment policy.
(1) Определения и приложно поле
(1) Definitions and scope
Членове 206 и 207 посочват единствено ПЧИ като област на изключителна компетентност на ЕС.
Articles 206 and 207 TFEU mention only FDI as an exclusive competence of the EU.
Понятието е определено в решенията на Съда на ЕС въз основа на три критерия: тя следва да се счита за дълготрайна инвестиция, която представлява най-малко 10% от собствения капитал/дялове от дъщерно дружество и предоставя на инвеститора управленски контрол над дейностите на дъщерното дружество.
It is defined in judgments of the European Court of Justice on the basis of three criteria: it should be considered as a long-lasting investment, representing at least 10% of the affiliated company’s equity capital / shares and providing the investor with managerial control’ over the affiliated company’s operations.
Посоченото определение съответства с това на МВФ и ОИСР и се различава, най-вече от това за портфейлните инвестиции, дългови облигации на предприятията и права върху интелектуалната собственост.
This definition is in line with those of the IMF and the OECD, and is opposed, in particular, to portfolio investments, debt obligations on the part of enterprises and intellectual property rights.
Докладчикът е на мнение, че не всички видове инвестиции изискват еднакво високо равнище на защита и, че например краткосрочните спекулативни инвестиции не заслужават същото равнище на защита като това на дългосрочните инвестиции.
It is of the opinion of the rapporteur that not all kinds of investments require the same high level of protection, and that for example short-term speculative investments do not deserve the same level of protection as long-lasting investments.
Следователно докладчикът препоръчва обхватът на бъдещите европейски споразумения да бъде ограничен единствено до ПЧИ.
The rapporteur therefore recommends that the scope of future European agreements is limited to FDI only.
Ако държава-членка избере да предостави на Комисията мандат за преговори по широк кръг от инвестиции, това създава риск от значителни европейски отстъпки в областта на инвестициите, тъй като изключително отворената икономика на ЕС оставя ограничен брой допълнителни лостове при международни търговски преговори.
If the MS choose to give the Commission a mandate to negotiate on a broad range of investments, this creates a risk of important European concessions in the field of investments, since the EU’s extremely open economy leaves few other levers in international trade negotiations.
Комисията и държавите-членки следва също така да имат предвид, че смесените споразумения ще трябва също да бъдат ратифицирани от всички национални парламенти и следователно да бъдат обект на широк обществен дебат.
The Commission and MS should also keep in mind that mixed agreements will have to be ratified by all national parliaments and will therefore give rise to wide-ranging public debate.
Накрая, редица държави-членки използваха широкообхватни определения, съгласно които дори само пощенски адрес се счита за достатъчен за определяне на националността на дадено предприятие.
Finally, a number of MS have used broad definitions, with a simple postal address deemed sufficient to determine the nationality of an enterprise.
Това позволи на някои предприятия да заобиколят националните правни механизми на собствените си държави: като използват дъщерни дружества или инвеститори в чужбина, те са успявали да внасят искове срещу собствената си държава въз основа на ДИС, сключено от трета държава.
This has enabled some enterprises to bypass the national legal mechanisms of their own countries: by using their branches or investors abroad, they have been able to file suits against their own countries by means of a BIT signed by a third country.
Инвеститори също така са използвали този метод, за да избират най-изгодните за тях ДИС за внасяне на иск.
Investors have also exploited this technique to select the BITs most conducive to filing a complaint.
Подобни практики категорично трябва да се избягват.
Such practices must clearly not be permitted.
(2) Защита на инвеститорите
(2) Investor protection
Защитата на инвеститорите остава основен приоритет на инвестиционните споразумения.
Investor protection remains the first priority of investment agreements.
В заключенията си относно съобщението, Съветът подчертава, че новата европейска рамка не трябва да влияе отрицателно на защитата на инвеститорите или на гаранциите, от които те се ползват понастоящем.
In its conclusions on the communication, the Council stresses that the new European framework must not have a negative impact on investor protection or the guarantees which they currently enjoy.
Комисията прави разграничение между относителни гаранции за защита (недопускане на дискриминация) и абсолютни гаранции (справедливо и равнопоставено третиране, обезщетение в случай на насилствено отчуждаване).
The Commission distinguishes between guarantees of protection which are relative (non-discrimination) and those which are absolute (equal and fair treatment, compensation in the event of expropriation).
В случая на принципа за недопускане на дискриминация, следва да се отбележи, че прехвърлянето на компетентността на европейско равнище следва да позволи по-голяма последователност и по-голяма тежест за ЕС в многостранните преговори относно глобалното управление на инвестициите.
In the case of principles of non-discrimination, it should be noted that shifting the competence to European level should allow for greater coherence and for more European weight in multilateral discussions on global investment governance.
При договарянето на достъп до пазара с основните търговски партньори от развитите държави, също ще бъде необходимо да се гарантира реципрочност, като същевременно се отчита необходимостта чувствителните сектори да бъдат изключени и да се запази асиметрията в търговските отношенията на ЕС с развиващите се страни.
When negotiating market access with its main developed trading partners, it will also be necessary to guarantee reciprocity, while bearing in mind the need to exclude sensitive sectors and to maintain asymmetry in the EU's trading relations with developing countries.
(3) Защита на публичното пространство
(3) Protecting the public domain
Въпросът за защитата на пространството за публична намеса ще бъде от изключително значение за определянето на бъдещата инвестиционна политика на ЕС.
The question of protecting the public intervention domain will be key in determining the EU’s future investment policy.
Утвърждаването на нови държави като местни или световни сили, разполагащи с голям капацитет за инвестиции, измени класическата представа, според която инвеститорите произхождаха единствено от развитите държави и ЕС взема също така предвид необходимостта да се защитава срещу потенциално агресивни чуждестранни инвестиции.
The emergence of new countries as local or global powers and with strong investment capacity changes the classic view whereby the only investors were developed countries, and the EU shall have in mind that it also needs to protect itself against potentially aggressive foreign investment.
Всъщност расте броят на случаите, при които приемането на ново законодателство доведоха до осъждането на държава за непряко принудително отчуждаване.
Indeed, an increased number of cases have led to a state being found guilty of indirect expropriation because of the adoption of a new legislation.
Заслужава си да споменем три случая, по-конкретно случай отнасящ се до Аржентина, която беше обвинена от три предприятия в това, че е замразила заплащаната от потребителите цена на водата след икономическата криза от 2001 година.
Several instances are worthy of mention, in particular that involving Argentina, which was accused by three enterprises of having frozen the price paid by consumers for water following the 2001 economic crisis.
През юли 2010 г. в решение на МКУИС ясно се посочва, че правителството на Аржентина е нарушило принципа за „справедливо и равнопоставено третиране“.
In July 2010, an ICSID decision made it clear that the Argentine government had violated the principle of ‘fair and equitable treatment’.
Аргументите на аржентинското правителство за наложителност на мярката не бяха приети от съда.
The government’s explanation of ‘necessity’ was not accepted by the arbitrators.
САЩ и Канада, които бяха сред първите държави, които бяха засегнати в резултат на изключително неясната формулировка в инвестиционното споразумение на НАФТА, адаптираха своя модел на двустранни инвестиционни споразумения, за да ограничат обхвата на съдебното тълкуване и за да гарантират по-добра защита на собственото пространство за публична намеса.
The USA and Canada, which were among the first states to suffer as a result of excessively vague wording in the NAFTA agreement, have adapted their BIT model in order to restrict the breadth of interpretation by the judiciary and ensure better protection of their public intervention domain.
Следователно ЕС следва да включи във всичките си бъдещи споразумения специална клауза, която урежда правото на ЕС и на държавите-членки да регулират, наред с другото, областта на околната среда, общественото здраве, правата на работниците и потребителите, промишлената политика и културното многообразие.
The EU should therefore include in all its future agreements a specific clause laying down the right of the EU and MS to regulate, inter alia, on the protection of the environment, on public health, on workers' and consumers' rights, on industrial policy and on cultural diversity.
Освен това следва да бъдат точно определени норми, за да се избегне незаконосъобразно тълкуване от страна на международните инвеститори.
Moreover, standards of protection should be strictly defined, in order to avoid abusive interpretations by international investors.
- недопускане на дискриминация (национално третиране, най-облагодетелствана нация) следва да предоставя база за сравнение между чуждестранни и национални инвеститори чрез уточняване на необходимостта за развиване на дейност при „сходни условия“,
- non-discrimination (national treatment, most favoured nation) should give a base for comparison between foreign and national investors by specifying the need to operate in ‘similar conditions’,
- справедливо и равноправно третиране трябва да бъде определено въз основа на равнището, установено от международното обичайно право,
- fair and equitable treatment must be defined on the basis of the level of treatment established by international customary law,
- защита срещу принудително отчуждаване следва да предостави ясен, справедлив баланс между различните публични и частни интереси.
- protection against expropriation should give a clear, fair balance between the various public and private interests.
Освен това така наречената „защитна клауза“, която позволява включването в обхвата на ДИС на всички частноправни договори, сключени между инвеститор и страна по ДИС следва да бъде изключена от бъдещи споразумения.
Besides, the so-called ‘umbrella clause’, which enables integration into the scope of a BIT of all private-law contracts concluded between an investor and the signatory state of the BIT, should be excluded from future agreements.
Накрая Комисията и държавите-членки съставят списък на секторите, изключени от бъдещите споразумения: например, сектори, които са стратегически важни за националната отбрана и чувствителни сектори като културата и образованието.
Finally, the Commission and MS shall set up a list of sectors excluded by future agreements: for example, sectors which are strategically important for national defence and sensitive sectors such as culture and education.
Европа трябва също така да осъзнава загрижеността на своите партньори сред развиващите се страни и не трябва да призовава за допълнителна либерализация, ако те считат, че тяхното развитие налага защита за определени сектори, най-вече сектора на обществените услуги.
Europe must also be aware of the concerns of its developing partners and must not call for more liberalisation if they deem it necessary for their development to protect certain sectors, particularly in the area of public services.
(4) Включване на социални и екологични норми
(4) Inclusion of social and environmental standards
Бъдещата политика на ЕС трябва да насърчава устойчивите, щадящи околната среда (особено важен въпрос в областта на добивната промишленост) и благоприятстващи висококачествените условия на труд инвестиции в съответните предприятия.
The EU’s future policy must promote investment which is sustainable, respects the environment (particularly on the field of extractive industries) and encourages good working conditions in the enterprises subject to foreign investment.
Неотдавнашната реформа на насоките на ОИСР за насърчаване на отговорно поведение от страна на международните предприятия следва да се подкрепя от ЕС.
The recent reform of the OECD’s guidelines to promote responsible behaviour on the part of international enterprises should be promoted by the EU.
Всяко инвестиционно споразумение следва да се придружава и от набор от социални и екологични норми, независимо дали ЕС преговаря по глава отнасяща се до инвестициите като част от по-мащабни преговори по споразумение за свободна търговия или преговаря по самостоятелно инвестиционно споразумение.
Every investment agreement should also be accompanied by a set of social and environmental standards, whether the EU negotiates a chapter on investments as part of more general negotiations on a free-trade agreement or whether is negotiates a stand-alone investment agreement.
В първия случай следва да се припомни призива на ЕП за включване във всяко споразумение за свободна търговия, подписано от ЕС, на клауза относно социалната отговорност на предприятията.
In the first case, we should remind the EP’s call for a social responsibility clause for enterprises to be included in every free-trade agreement which it signs.
В нея ще трябва да се включва задължението за прозрачност и за мониторинг, както и възможността лицата, ощетени поради неспазването на тези разпоредби, да отнесат въпроса до съд.
This must include a transparency and monitoring obligation and the opportunity for victims of a failure to comply with these provisions to take the matter to court.
По отношение на околната среда европейската политика би трябвало за закриля биологичното разнообразие и да облагодетелства трансфера на технологии, развитието на инфраструктура и изграждането на капацитет.
Concerning the environment, European policy should protect biodiversity and support technology transfer, infrastructure development and capacity-building.
При сключване на самостоятелни инвестиционни споразумения, социалните и екологични норми трябва да бъдат включени и да им бъде придадена задължителна правна сила.
In the case of stand-alone investment agreements, social and environmental standards must be included and made binding.
Понастоящем редица ДИС съдържат клауза, която не допуска занижаване на степента на защита на законодателството в социалната и екологична област с цел привличане на инвестиции, подобна клауза следва да бъде включена във всички бъдещи споразумения.
Currently, a number of BITs have a clause which prevents the watering-down of social and environmental legislation in order to attract investment, such a clause should be included in all future agreements.
(5) Механизъм за уреждане на спорове и международна отговорност на ЕС
(5) Dispute settlement mechanism and the EU’s international responsibility
Настоящата система за уреждане на спорове, която най-често действа съгласно правилата на Международния център за уреждане на инвестиционни спорове или на Комисията на ООН относно международното търговско право, се нуждае от съществени изменения, така че да включва множество основни елементи като необходимостта от повече прозрачност при разглеждане на делата и постановяването на решенията, възможност страните да обжалват решенията, задължение за изчерпване на средствата за правна защита на местно равнище (когато е целесъобразно), преди сезирането на международен арбитраж, възможност за използване на подготвени от приятел на съда (amicus curiae) заключения и задължение да се избере едно единствено място за арбитраж, като по този начин се избягва търсенето на най-благоприятна правна система „forum shopping“.
Major changes must be made to the present dispute settlement regime, which usually operates along the lines of ICSID and UNCTAD rules, in order to include several basic elements such as the need for greater transparency on cases heard in court and the judgments themselves, the possibility for parties to appeal, the obligation to exhaust local judicial remedies (where appropriate) before initiating international arbitration, the opportunity to use amicus curiae briefs and the obligation to select one single place of arbitration and thus avoid ‘forum shopping’.
В допълнение, съобщението посочва възможност за въвеждане на система за внасяне на искове от една държава срещу друга.
In addition, the communication mentions the possibility of introducing a system for complaints made by one state against another.
Европейската политика трябва да бъде по-амбициозна и да позволява също на профсъюзите и организациите на гражданското общество да внасят искове в съда, което е единственият начин да се установи спазването на социалните и екологични ангажименти, поети от страните.
European policy must be more ambitious and also enable trade unions and civil society organisations to submit cases to the courts – the only way for parties’ compliance with their social and environmental commitments to be verified.
Засегнат е също въпросът с международната отговорност на ЕС, по-конкретно във финансово отношение: ако бъде постановено съдебно решение срещу ЕС като правен субект, кой ще поеме финансовите последици?
Another issue is the EU’s international responsibility, in particular in financial terms: if a court ruling is made against the EU itself, who will bear the financial consequences?
Комисията и държавите-членки следва да разгледат този въпрос възможно най-скоро.
The Commission and MS need to address this issue as soon as possible.
(6) Избор на партньори и правомощия на ЕП
(6) Choice of partners and powers of the EP
Комисията състави списък от държави, които ще бъдат считани за привилегировани партньори: Канада, Китай, Индия, Меркосур, Русия и Сингапур.
The Commission has compiled a list of countries which will be privileged partners: Canada, China, India, MERCOSUR, Russia and Singapore.
Посоченият избор отговаря на два критерия: пазарният потенциал и необходимостта от по-добра защита на чуждестранните инвестиции.
This choice matches two criteria: market potential and need for better protection of foreign investments.
Комисията изтъкна също, че няма намерение да създава стандартен модел, който да се прилага по еднакъв начин за всички търговски партньори.
The Commission has also stated that it does not intend to have a standard model which would be applied in identical fashion to all trade partners.