natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Именно върху тези съображения се основава така нареченият режим на „octroi de mer“, упълномощаващ Франция да предвиди до 1 юли 2014 г.диференциран данъчен режим на „octroi de mer“ по отношение на четирите отвъдморски департамента, за определени продукти, които се произвеждат в отвъдморските департаменти.
Such is the basis for the so-called ‘dock dues’ system, under which France is authorised, until 1 July 2014, to apply differential rates of the tax known as ‘dock dues’ to certain products manufactured in its four overseas departments (ODs).
Настоящият доклад относно режима на „octroi de mer“ последва представения от Франция междинен доклад относно прилагането на режима, в съответствие с член 4 от Решение 2004/162/ЕО .
This report on the dock dues system follows the submission by France of a mid-term report on its implementation, in accordance with Article 4 of Decision 2004/162/EC.
Равносметката от това прилагане е в голяма степен положителна, предвид поставените цели: насърчаване и запазване на местните икономически дейности, като се имат предвид постоянните неблагоприятни условия, от които страдат най-отдалечените региони, както и положително въздействие върху поддържането на заетостта.
The impact of the system was found to have been largely positive in terms of the objectives set out in that decision, namely to promote or maintain local economic activities, in the light of the handicaps affecting the outermost regions, and to make a positive contribution to maintaining employment.
Предложението на Комисията, придружено от предложение за решение на Съвета, предлага допълването с около петдесет продукта на списъка с допустими за диференцирано данъчно облагане продукти за Гвиана, въз основа на представените от френските органи съображения.
The Commission proposal, accompanied by a proposal for a Council decision, suggests, in the case of French Guiana, extending the list of products to which differentiated taxation may be applied by some 50 products, on the basis of justifications supplied by the French authorities.
Европейският парламент подкрепя това предложение без изменения.
The European Parliament approves the Commission proposal without amendment.
Режимът на „octroi de mer“ действително е от жизненоважно значение за стабилността на икономиките на съответните най-отдалечени региони.
The dock dues system is crucially important to the economic stability of the outermost regions concerned.
От една страна той позволява поддържането на местното производство и на заетостта в региони, където безработицата е близо 30 %.
For one thing, it enables local production and employment to be maintained in regions where the rate of unemployment is close to 30%.
От друга страна приходите от режима на „octroi de mer“, разпределяни на регионите и представляващи между 37 и 48 % от бюджета на местните общности на отвъдморските департаменти, са замислени като значима подкрепа за инвестиционните политики за местно развитие и следва да продължат да играят тази роля.
For another, the revenue from the dock dues – which is allocated to the regions and makes up between 37% and 48% of local authority budgets in the ODs – is intended, and must continue, to underpin policies promoting investment in local development.
И накрая, предвид настоящото съответствие на режима на „octroi de mer“ с общностното право и предвид естеството му на движеща сила за икономиките на отвъдморските департаменти, вече е необходимо Комисията да размисли върху начините за окончателно установяване на тази мярка от 2014 г. нататък, така че съответните най-отдалечени региони да не се оказват на всеки десет години в положение на икономическа несигурност.
Finally, given that the dock dues system as currently implemented is compatible with EU law and that it helps to drive the economies of the ODs, the Commission now needs to consider how to put the measure on a permanent footing from 2014 onwards so that the outermost regions in question do not find themselves subject to economic uncertainty at 10-yearly intervals.
Предвид горепосоченото, Европейският парламент подкрепя необходимото трайно установяване от 2014 г. нататък на пълното или частичното освобождаване от данъка по режима на „octroi de mer“, предоставяно на френските отвъдморски департаменти.
Parliament therefore supports the necessary step of making permanent, as of 2014, the exemptions from or reductions in dock dues granted in the case of the French ODs.
Изменение на Решение 2004/162/ЕО относно продуктите, които могат да се ползват от пълно или частично освобождаване от режима “octroi de mer”
Amendment of Decision 2004/162/EC as regards the products that may benefit from exemption from or a reduction in dock dues
Член 51 - Съвместни заседания на комисии
(Rule 51 – Joint committee meetings)
Разглеждане в комисия
Discussed in commission
François Alfonsi, Zuzana Brzobohatá, John Bufton, Alain Cadec, Salvatore Caronna, Francesco De Angelis, Tamás Deutsch, Elie Hoarau, Danuta Maria Hübner, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Mojca Kleva, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Michail Tremopoulos, Lambert van Nistelrooij, Kerstin Westphal
François Alfonsi, Zuzana Brzobohatá, John Bufton, Alain Cadec, Salvatore Caronna, Francesco De Angelis, Tamás Deutsch, Elie Hoarau, Danuta Maria Hübner, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Mojca Kleva, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Michail Tremopoulos, Lambert van Nistelrooij, Kerstin Westphal
Karima Delli, Cornelia Ernst, Karin Kadenbach, James Nicholson, Maurice Ponga, Elisabeth Schroedter, László Surján, Patrice Tirolien, Derek Vaughan, Sabine Verheyen
Karima Delli, Cornelia Ernst, Karin Kadenbach, James Nicholson, Maurice Ponga, Elisabeth Schroedter, László Surján, Patrice Tirolien, Derek Vaughan, Sabine Verheyen
относно одитната политика - поуки от кризата
on audit policy: lessons from the crisis
Kay Swinburne, Комисия по икономически и парични въпроси
Kay Swinburne, Committee on Economic and Monetary Affairs
(*) Процедура с асоциирани комисии - член 50 от Правилника
(*) Associated committee – Rule 50 of the Rules of Procedure
PE 460.675v03-00
PE 460.675v03-00
СТАНОВИЩЕ на комисията по икономически и парични въпроси ....14
OPINION of the Committee on Economic and Monetary Affairs (*) ......12
– като взе предвид Зелената книга на Комисията от 13 октомври 2010 г., озаглавена „Одитна политика: поуки от кризата“ ( COM(2010)0561 ),
– having regard to the Commission Green Paper of 13 October 2010 on audit policy: lessons from the crisis ( COM(2010)0561 ),
– като взе предвид своята резолюция от 11 май 2011 г. относно корпоративното управление във финансовите институции
– having regard to its resolution of 11 May 2011 on corporate governance in financial institutions
Приети текстове, P7_TA(2011)0223 . ,
Texts adopted, P7_TA(2011)0223 . ,
– като взе предвид своята резолюция от 10 март 2009 г. за изпълнението на Директива 2006/43/ЕО относно задължителния одит на годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети
– having regard to its resolution of 10 March 2009 on implementation of Directive 2006/43/EC on statutory audits of annual accounts and consolidated accounts
– като взе предвид Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 година относно задължителния одит на годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети
– having regard to Directive 2006/43/EC of the European Parliament and of the Council of 17 May 2006 on statutory audits of annual accounts and consolidated accounts
– като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становището на комисията по икономически и парични въпроси ( A7-0200/2011 ),
– having regard to the report of the Committee on Legal Affairs and the opinion of the Committee on Economic and Monetary Affairs ( A7-0200/2011 ),
А. като има предвид, че неотдавнашната финансова криза постави под съмнение работата на одиторите,
A. whereas the recent financial crisis has called the work of auditors into question,
Б. като има предвид, че след кризата беше установена съществена връзка между прекомерното поемане на риск от страна на финансовите институции и гъвкавите, оскъдни и неефективни механизми за контрол и управление на риска, по-специално при финансовите институции от системно значение,
B. whereas, in the wake of the crisis, excessive risk-taking on the part of financial institutions has been significantly linked to flexible, scant and ineffective control and risk management mechanisms, particularly in systemically important financial institutions (SIFIs),
В. като има предвид, че беше установено, че одиторите могат да играят ключова роля преди всичко за засилване на наблюдението на управлението на риска на финансовите институции,
C. whereas auditors have been identified as being able to play a key role in strengthening the risk management oversight of financial institutions in particular,
Г. като има предвид, че ролята на одитните комитети във финансовите институции, в частност, не е пълноценно използвана,
D. whereas the role of the audit committees within financial institutions, in particular, has not been fully utilised,
Д. като има предвид, че качественият одит е от първостепенно значение за икономическата стабилност и доверието в пазара, тъй като осигурява гаранции относно реалното финансово състояние на дружествата,
E. whereas quality auditing is fundamental for economic stability and market confidence, since it provides guarantees concerning the genuine financial health of companies,
Е. като има предвид, че в основата на качеството на одита стои независимостта на одитора,
F. whereas the auditor's independence plays a fundamental part in the quality of auditing,
Ж. като има предвид, че е възможно да възникнат конфликти на интереси, когато одиторските дружества предлагат различни услуги на едно и също дружество,
G. whereas conflicts of interests are likely to exist when auditing firms offer different services to the same firm,
З. като има предвид, че високата пазарна концентрация на четирите големи одиторски дружества може да причини прекомерно натрупване на риск, и като има предвид, че съществува разнообразие на по-малките дружества и техният растеж и експертен опит следва да бъдат насърчавани чрез увеличаване на възможностите за конкуренция,
H.whereas the high market concentration of the Big Four audit firms may cause an excessive build-up of risk, and whereas smaller firms are diverse and their growth and expertise should be encouraged through increased opportunities to compete,
И. като има предвид, че следователно трябва отново да се открие задълбочена дискусия относно функцията на одитора и структурата на пазара на одитни услуги,
I. whereas, consequently, an in-depth debate needs to be relaunched on the function of the auditor and the structure of the audit market,
2. приветства фундаменталния въпрос, повдигнат в Зелената книга, а именно този за възможностите за подобряване на одитирането, макар и в миналото да няма никакви сериозни доказателства, които да сочат, че одитирането не е било извършвано съобразно съответните правила и изисквания;
2.Welcomes the fundamental issue raised in the Green Paper, namely that of how auditing could be improved, even though in the past there has been no serious evidence to suggest that auditing has not been carried out in accordance with the relevant rules and requirements;
Роля на одитора
The role of the auditor
8. подчертава значението на одитния доклад за акционерите и обществото; признава принципа „одитът е одит“ и предупреждава за големия риск от прилагането на различни стандарти, което води до правна несигурност; по тази причина подкрепя разширяването на приложното поле за всички финансови институции;
Highlights the importance of the audit report for shareholders and the public; recognises the principle of ‘an audit is an audit’ and warns of the high risk of the application of different standards leading to legal uncertainty; is therefore in favour of the extension of the scope to all financial institutions;
13. подчертава, че одиторите трябва да сигнализират на надзорните органи или на съответните компетентни органи, в случай че установят проблеми, които могат да застрашат бъдещето на одитираната институция; препоръчва да се провеждат двустранни срещи между одитора и надзорния орган на големите финансови институции;
13.Stresses that supervisors or the relevant authorities must be alerted by auditors when they spot problems that might jeopardise the future of the entity being audited; recommends that bilateral meetings take place between auditors and supervisors of major financial institutions;
20. счита, че съществува необходимост от ясно правно разграничаване на двете страни на одита – вътрешна и външна;
Believes there is a need for the two facets of auditing – internal and external – to be clearly circumscribed in law;
Международни стандарти за одит (МСО)
International Standards on Auditing (ISAs)
21. предлага Комисията да приеме спешно международните стандарти за одит (МСО), разяснени чрез регламент, което ще даде възможност за хармонизиране на одита на европейско равнище и за улесняване на задачата на надзорните органи; счита, че одитът е единна процедура, независимо от мащаба на одитираното дружество, но че изпълнението му трябва да бъде адаптирано към характеристиките на малките и средните предприятия (МСП); припомня на Комисията, че освен тези дружества, за които следва да се прилагат международните стандарти за одит, има и други дружества, чието финансово положение така или иначе следва да бъде одитирано от оправомощени одиторски дружества, въпреки че те са освободени от задължението да прилагат горепосочените стандарти;
21.Suggests that the Commission urgently adopt the International Standards on Auditing (ISA), clarified through a regulation, which would make it possible to harmonise audits at European level and facilitate the task of supervisory bodies; takes the view that auditing is a single procedure, regardless of the size of the audited company, but that its application needs to be adapted to the characteristics of small and medium-sized enterprises (SMEs); reminds the Commission that, aside from those companies to which the International Standards on Auditing should apply, there are also other companies which, despite being exempted from those standards, should nevertheless have their financial situations audited by authorised audit firms;
Управление и независимост на одиторските дружества
Governance and independence of audit firms
24. счита, че правилата, гарантиращи независимостта на одитора и качеството на одита, трябва да подлежат на подробна проверка от публичен надзорен орган, който да бъде изцяло независим;
Takes the view that the rules guaranteeing the independence of auditors and audit quality must undergo a detailed review by a public supervisory body entirely independent of the profession;
Одити на групи
Group a udits
39. подкрепя предложенията относно одита на групи, съдържащи се в Зелената книга;
39.Supports the Green Paper's proposals on group audits;
44. призовава за засилена двупосочна комуникация между одиторите и финансовите надзорни органи на финансовите институции, по-специално по отношение на конкретни области, предизвикващи загриженост, включително взаимодействието между различни финансови продукти; призовава одиторите и европейските надзорни органи да установят такава комуникация за трансграничните структури;
44.Calls for enhanced, two-way communication between auditors and financial supervisors of financial institutions, especially in relation to specific areas of concern, including the interaction between different financial products; calls for the same communication to be established for cross-border entities by auditors and the European supervisory authorities;
45. подчертава необходимостта от хармонизиране на надзорните практики по отношение на одита и изисква от Комисията да разгледа интегрирането на Европейската група на представителите на органите за надзор върху одиторите в европейската система за финансов надзор, евентуално чрез ЕОЦКП;
45.Points to the need to harmonise audit supervisory practices and asks the Commission to consider integrating the European Group of Auditors’ Oversight Bodies into the European System of Financial Supervision, possibly through the ESMA;
47. призовава Комисията и държавите-членки да гарантират съобразяване с констатациите, публикувани от националните служби за одит във връзка с упражняването на техните правомощия в областта на одита;
47.Calls on the Commission and the Member States to ensure compliance with the findings published by national audit offices in pursuit of their audit remit;
Концентрация и пазарна структура
Concentration and market structure
48. счита, че предвид настоящата ситуация на одитния пазар крахът на едно от четирите големи дружества би подкопало доверието в професията на одитора като цяло;
48.Believes, in view of the current configuration of the audit market, that the collapse of one of the Big Four firms would undermine the credibility of the auditing profession as a whole;
49. счита, че дори ако фалитът на едно одиторско дружество може да не предизвика ефекта на доминото по отношение на останалата част от икономиката, дружествата, считани за „прекалено големи, за да фалират”, могат да породят морален риск и че следва да се засилят плановете за извънредни ситуации във връзка с големите одиторски дружества; счита, че тези планове следва да имат за цел минимализирането на риска едно одиторско дружество да напусне пазара без основателна причина и намаляването на несигурността и смущенията, каквито това би причинило;
49.Takes the view that, even though audit firm failure may not have a direct domino effect on the rest of the economy, firms that are deemed ‘too big to fail’ could create the risk of moral hazard and that the contingency plans relating to the major auditing firms should be reinforced; believes, furthermore, that these plans should be designed to minimise the risk of an audit firm leaving the market without good reason and to reduce the uncertainty and disruption that would cause;
50. счита, че плановете за извънредни ситуации са важно средство за предотвратяване на неконтролирано разпускане на дадено дружество и че тези планове трябва да включват механизъм, чрез който да се информира регулаторният орган за всеки проблем, застрашаващ едно одиторско дружество на национално или международно равнище, с цел на регулаторните органи да се даде възможност да изпълняват своята роля и да се справят с такива ситуации с дължима грижа;
50.Takes the view that the contingency plans are an important means of preventing the disorderly break-up of a firm and that the plans ought to include a mechanism via which the regulator is informed of any problems threatening an audit firm nationally or internationally, in order to allow the regulators to play their role and handle such situations with due care;
53. призовава Комисията да създаде равнопоставени условия за конкуренция за всички дружества на пазара на одитни услуги и да опрости правилата, регламентиращи одита на европейско равнище; счита, че улесненият достъп до пазара и премахването на пречките пред дружествата, желаещи да навлязат на пазара, са от съществено значение за привличането на по-голям брой участници на пазара на одитни услуги; счита, че одитните комитети, а не управителните съвети на дружествата, най-добре могат да изберат вида одит, който най-добре съответства на нуждите на одитираното дружество, и да следят за ефективността и качеството на този одит, и че следва да се постави особен акцент върху независимостта на одитора; счита, че Комисията следва да проучи начините, които ще позволят на институциите от обществен интерес, на публичния сектор и на европейските институции да преценяват по-добре качеството на одитните услуги, предоставяни от одиторските дружества, независимо от размера им;
53.Calls on the Commission to establish equal competitive conditions for all firms operating on the auditing market and to simplify the rules governing auditing at European level; takes the view that easier access to the market and the removal of obstacles for firms wishing to enter the market are vital if a larger number of participants is to be attracted on to the auditing market; considers that audit committees and not the boards of companies are best placed to select the type of audit that best meets the audited entity’s needs and to monitor the effectiveness and quality of that audit, and that particular emphasis should be placed on the auditor’s independence; believes that the Commission should explore ways that will allow public-interest entities, the public sector and European institutions better to judge the quality of audit services provided by audit firms, irrespective of their size;
54. признава, че извършването на съвместни одити би могло да се отрази положително върху диверсификацията на одитния пазар; припомня, че положението на пазара и опитът в съвместните одити са различни в отделните държави-членки; призовава Комисията да извърши оценка на възможните ползи и разходите във връзка със задължителното въвеждане както за одиторските дружества, по-специално малките одиторски дружества, така и за одитираните дружества, и особено финансовите институции, и как това може да засегне концентрацията на пазара на одитни услуги и финансовата стабилност;
54.Recognises that the implementation of joint audits could have positive effects on the diversification of the audit market; recalls that different Member States have different market situations and different experiences of joint audits; calls on the Commission to assess the potential benefits and the costs of mandatory introduction both for audit firms, in particular small audit firms, and for audited companies – in particular financial institutions – and how it might affect the concentration of the audit market and financial stability;
56. призовава Комисията да разследва използването на ограничителни споразумения от банките и други финансови институции при предоставянето на заеми и на други финансови продукти за дружества, които могат да ограничат избора на одитор;
56.Calls on the Commission to investigate the use of restrictive covenants by banks and other financial institutions on loans and other financial products for companies, which may be limiting auditor choice;
58. призовава да се насърчават сливанията между малките и средните одиторски дружества; насърчава Комисията да проучи въпроса относно създаването на сертификат и регистър за качество за одиторските дружества, за да се покаже, че стандартът на работа на малките и средните одиторски дружества може да бъде удовлетворителен; счита, че секторът на обществените поръчки следва да бъде насочен към използването на дружества, различни от четирите големи, а публичните органи следва да определят индикативен процент за използването на такива дружества;
58.Calls for mergers between small and medium-sized audit firms to be encouraged; urges the Commission to look into creating a quality certificate and register for audit companies, so that small and medium-sized audit firms can show that their work is of a satisfactory standard; considers that the public procurement sector should aim to use non-Big Four firms and that public bodies should set a benchmark percentage for use of such firms;