natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Единствено по този начин по-ефективно и по-лесно може да бъде използван потенциалът на обществените поръчки за иновативно и устойчиво развитие на икономиката, което има голямо значение тъкмо във времена на икономическа криза и високо равнище на държавно задлъжняване.
Only in this way can the potential of public procurement be more effectively and straightforwardly harnessed to promote the innovative and sustainable economic development that is so particularly important in times of economic crisis, with high levels of national debt.
Например в приложното поле на директивата следва да бъде уточнено, че става дума за регулиране на обществените поръчки – понятие, които съгласно неотдавнашните решения на Съда на ЕС се определя с наличието на непосредствена икономическа полза за възлагащия орган; съгласно определението на Съда на ЕС публично-частното партньорство не подлежи на правилата относно обществените поръчки; в обхвата на директивите за обществените поръчки не попадат също така и концесиите за услуги.
For example, with regard to the directives’ scope, it should be made clear that the field to which they apply is that of public procurement – a concept defined, according to the most recent ECJ rulings, by the existence of a direct benefit to the contracting authority; that public-public cooperation as defined by the ECJ is not subject to public procurement rules; and that service concessions also fall outside their scope.
В случай че Комисията предложи отделно регулиране на концесиите за услуги, съгласно неотдавнашните решения на Съда на ЕС то трябва да бъде ограничено до най-необходимото; приложното му поле следва да бъде определено в съответствие с Директивата за услугите и то следва да бъде разгледано от Парламента паралелно с преразглеждането на директивите за обществените поръчки с цел предотвратяване на по-нататъшно правно разпокъсване и гарантиране на последователност.
Should the Commission propose separate legislation for service concessions, such legislation should, in accordance with the most recent ECJ case-law, be confined to the bare essentials; its field of application should be defined in a manner consistent with the Services Directive; and it should be considered by Parliament alongside the revision of the public procurement directives, in order to avoid any further fragmentation of the law and to ensure consistency.
Като част от този процес по-късно следва да бъде изяснена също така необходимата правна сигурност за публично-частните партньорства.
Clarification with regard to legal certainty for public-private partnerships is a further matter that should be dealt with as part of the same process.
Иновации и устойчиво възлагане на обществени поръчки
Innovation and sustainable procurement
Докладчикът приветства усилията на Комисията публичните възлагащи органи да бъдат въвлечени по-ефективно в преследването на най-общи обществени цели, но посочва, че най-голямата пречка е в самите директиви за обществените поръчки.
The rapporteur warmly welcomes the Commission’s efforts to involve public contracting authorities more effectively in the pursuit of general social aims, but points out that the public procurement directives themselves are the main impediment here.
Докато в директивите критерият за най-евтината оферта има същото значение като за икономически най-изгодната оферта, промените в тази област ще бъдат незначителни предвид големите икономически проблеми пред публичните възлагащи органи.
Given the major economic problems that public contracting authorities face, there will be little change so long as the criterion of the lowest price carries the same weight in the directives as that of the most economically advantageous tender.
Ще се постигне промяна единствено ако се постанови, че трябва да се възлагат поръчки за икономически най-изгодната оферта (например според принципа „прилагай или обяснявай“) и ако критериите за определяне на това какво е „икономически най-изгодно“ станат по-лесни за прилагане.
Change will come about only if it is stipulated that contracts are to be awarded to the most economically advantageous tender (for example, using the ‘apply or explain’ principle) and if the criteria for selecting what is most economically advantageous are made easier to implement.
Следователно обществени поръчки следва да се възлагат съгласно критерия за икономически най-изгодната оферта при включване на разходите за целия жизнен цикъл на съответните стоки, дейности или услуги и Комисията изрично се приканва да изработи методология за определяне на разходите за жизнения цикъл, която излиза извън рамките на досегашната насочена единствено към енергийна ефективност методология и включва всички въпроси на устойчивостта.
Procurement should therefore be geared to the criterion of the most economically advantageous tender, taking into account the entire life-cycle costs of the relevant goods, works or services, and the Commission is specifically asked in this regard to develop a methodology for working out life-cycle costs – one that is wider-ranging than the current energy-efficiency-focused methodology, and addresses all sustainability issues.
Следва да стане ясно също така, че критериите за устойчиво и етично отговорно производство могат да бъдат възприети в техническите спецификации.
It ought to be made clear, too, that there is a place in technical specifications for criteria based on sustainable and ethically responsible production.
Не съществуват юридически причини за тяхното изключване, тъкмо напротив, решението на Съда на ЕС по делото Wienstrom
There is no legal basis for excluding such criteria: in fact, in the Wienstrom
Съд на ЕС, Дело C-448/01, EVN AG и Wienstrom GmbH/Република Австрия, 4 декември 2003 г., Сборник на Съда 2003 г., I-14527. изясни, че в контекста на възлагането на устойчиви обществени поръчки производственият процес има решаващо значение.
ECJ, Case C-448/01, EVN AG and Wienstrom GmbH v. Republic of Austria, 4 December 2003, European Court Reports (2003) I-14527. case, the ECJ ruling made clear that, in the context of sustainable procurement, production processes are of critical importance.
Едно преразглеждане следва също така да разясни въпроси, при които едностранното тълкуване на правилата относно обществените поръчки може да се окаже в конфликт с най-общите социални цели, залегнали както в Договорите за ЕС, така и в стратегията „Европа 2000“.
Any revision should also clarify those issues in relation to which a one-sided interpretation of public procurement law may be at odds with the general social aims set out in both the EU Treaties and the Europe 2020 strategy.
Например следва да се провери доколко възложителите на обществени поръчки (напр. болниците) при закупуването на хранителни продукти могат да решат да използват регионални продукти, за да се намали екологическият отпечатък.
It should examine, for example, whether a public contracting authority (such as a hospital) buying in food products may opt to use regional produce to minimise its environmental footprint.
Опростяване на правилата и по-гъвкави процедури
Simplifying the rules and allowing more flexible procedures
Опростяването на европейските правила относно обществените поръчки и подобряването на достъпа до гъвкави процедури ще спомогне за насърчаване на устойчиво и иновативно възлагане на обществени поръчки.
Simplifying the European public procurement rules and improving access to flexible procedures will help to promote sustainable and innovative procurement.
За тази цел докладчикът предлага различни възможности като систематично наблюдение на пазара, по-добро използване на процедурата на договаряне с предварително оповестяване и други придружаващи мерки за увеличаване на прозрачността, както и систематично разрешаване на варианти за оферти, като офертите се разглеждат особено от гледна точка на устойчивото развитие.
In this regard, the rapporteur suggests a number of possibilities, including systematic market monitoring, better use of the negotiated procedure with prior announcement and additional complementary measures to improve transparency, and the systematic admission of alternative bids, with bids being considered particularly from a sustainable development standpoint.
За постигане на иновативни и ориентирани към опазване на околната среда резултати от възлагането на обществени поръчки по-подходящ е вариантът за позоваване на изискванията за работни характеристики и функционални изисквания, отколкото на подробни технически спецификации.
The option of reference to performance and functional requirements, as opposed to detailed technical specifications, is more likely to lead to innovative and environment friendly procurement outcomes.
Също така адаптирането или коригирането на грешки в тръжните документи трябва да бъде опростено – естествено със съответните гаранции за сигурност, за да се обезпечат прозрачността и контролът на процедурите.
It must be made easier to adjust tender documents or correct mistakes in them – subject, of course, to appropriate safeguards to ensure that procedures are transparent and properly supervised.
Освен това в рамките на преразглеждането трябва да се проведе дискусия относно адаптирането на праговете.
Furthermore, the revision must include discussion about adjustment of the threshold values.
Много от получените становища се отнасят до този въпрос, който при всички случаи е много спорен, така че би имало смисъл от организиране на допълнително изслушване за разглеждането му.
Many of the opinions received refer to this question, which is, in any case, a subject of much controversy, and it would be useful to organise an additional hearing to consider it.
Докладчикът също така посочва, че правната страна на процеса на възлагане на обществени поръчки не следва да се надценява.
These matters notwithstanding, the rapporteur also makes the point that the legal side of public procurement should not be overestimated.
Комисията трябва също да предложи повече подкрепа в практическо отношение: например чрез организиране на обмен на опит, разработване на доказани процедури и методи и подкрепа за програми за обучение в държавите-членки.
The Commission also needs to offer more support on the practical side: e.g. by organising exchanges of experience, developing procedures and methods of proven worth and supporting training programmes in the Member States.
Тези обучения следва освен това да бъдат насочени не само към местните възлагащи органи, а да включват също така лица, вземащи политически решения, и други участници, по-специално неправителствени организации, които предоставят социални услуги.
The training in question should not only be directed at local contracting authorities but should also involve political decision makers and other stakeholders, notably NGOs that provide social services.
Тук би могло също така да се спечели от френския опит, защото понастоящем този модел се изпробва във Франция.
There is scope here to benefit from experience in France where such a model is being tried out.
Достъп за малките и средните предприятия (МСП)
Access for small and medium-sized undertakings (SMEs)
Докладчикът вече посочи значението на този въпрос в доклада си от миналата година относно развитието в областта на обществените поръчки, в който препоръча различни инструменти за по-добър достъп за МСП.
The rapporteur highlighted the importance of this issue in the report she produced last year on ‘new developments in public procurement’, in which she also recommended various tools for improving SME access.
Достъпът на МСП до обществени поръчки се натъква на многобройни пречки: наред с останалото, прилагането на „Small Business Act“ в много държави-членки е незадоволително.
There are many hurdles for SMEs in accessing public contracts: inter alia, the implementation of the Small Business Act is unsatisfactory in many Member States.
Затова докладчикът предлага редица мерки.
The rapporteur therefore proposes a number of measures.
Подобни системи вече съществуват в някои държави-членки.
Such systems already exist in certain Member States.
От друга страна разделянето на договорите на лотове следва по-силно да се насърчава и изисква: тук би могла да се приложи процедурата „прилагай или обяснявай“ и да се осигури по-добра прозрачност.
On another front, the practice of splitting contracts into lots should be more strongly encouraged and more loudly demanded: the ‘apply or explain’ procedure could be implemented here and could further transparency.
Други мерки в подкрепа на МСП са: ориентирането към икономически най-изгодната оферта, по-пълно разрешаване на варианти за оферти, засилено прилагане на процедурата на договаряне и най-общо казано, опростяване и повече гъвкавост на правилата относно обществените поръчки.
The position of SMEs would also be strengthened by putting the focus on the most economically advantageous tender, by greater acceptance of alternative bids, by increased use of the negotiated procedure and, in general, by simplification of the public procurement rules and steps to make them more flexible.
За съжаление планът за действие за разработване на електронно възлагане на обществени поръчки навсякъде в Европа не изпълни своята цел.
Regrettably, the action plan to develop electronic procurement throughout Europe has not achieved its target.
До 2010 г. 50 % от обществените поръчки трябваше да се възлагат чрез електронна процедура, но понастоящем така се възлагат едва 5 % от обществените поръчки.
Fifty percent of contract award procedures were to have been conducted electronically by 2010, but current rates of recourse to e-procurement are barely 5%.
Само няколко държави като Португалия успяха в това отношение.
Only a few countries – Portugal, for example – have been successful in this respect.
Затова докладчикът приветства Зелената книга за по-масово използване на електронните обществени поръчки и приканва Комисията да поеме по-голяма политическа отговорност в тази област и да включи необходимите за развитието на електронно възлагане на обществени поръчки в ЕС разпоредби в преразглеждането на директивите за обществените поръчки.
The rapporteur therefore welcomes the Green Paper on expanding the use of e-procurement, and calls on the Commission to assume more political responsibility in this area and to incorporate the provisions needed for the development of e-procurement in the EU into the revision of the public procurement directives.
3. припомня, че СОП, което трябва да продължи да бъде основният инструмент за регулиране на обществените поръчки на международно равнище, предвижда специално и диференцирано третиране за развиващите се държави; призовава Комисията да спазва този принцип в двустранните си отношения с тези държави;
Recalls that the GPA, which must continue to be the principal instrument for the regulation of public procurement at international level, provides for special and differential treatment for developing countries; calls for the Commission to observe that principle in its bilateral relations with those countries;
18. счита, че влязла в сила присъда в дадена държава-членка за извършени от мафията или от организираната престъпност престъпления представлява критерий за изключване от участие на европейски и неевропейски предприятия при възлагането на обществени поръчки във всички държави-членки на ЕС;
Considers that where offences have been committed by the Mafia or other organised criminals, conviction by a judgment having the force of res judicata in one Member State should constitute grounds for excluding the European or non-European firms implicated from opening tendering procedures in all EU Member States;
Комисията по бюджетен контрол приканва водещата комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
The Committee on Budgetary Control calls on the Committee on the Internal Market and Consumer Protection, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
Съобщение от Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет, „Борба с корупцията в ЕС“ (COM(2011) 308. ; припомня, че според Сметната палата на Европейските общности
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, ‘Fighting Corruption in the EU’ (COM(2011) 308). ; recalls that, according to the European Court of Auditors
Годишен доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2009 година, придружен от отговорите на институциите (ОВ C 303, 9.11.2010 г., стр. 1). незачитането на правилата за възлагане на обществени поръчки само по себе си съставлява 43 % от всички изразени в количествено отношение грешки и представлява приблизително три четвърти от вероятния процент грешки при разходите за сближаване;
Annual Report of the Court of Auditors on the implementation of the budget concerning the financial year 2009, together with the institutions’ replies, OJ C 303, 9.11.2010, p 1. , the non-respect of public procurement rules alone accounts for 43 % of all quantifiable errors and accounts for approximately three quarters of the estimated error rate in cohesion spending;
Резолюция 1729(2010) на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа относно защитата на подаващите сигнали за нарушение лица, текст, приет на 29 април 2010 г. , да повиши прозрачността на договорите, които се финансират със средства от ЕС, и да насърчи образователни дейности както на институционално, така и на ниво на широката общественост;
Resolution 1729(2010) of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on the protection of whistleblowers, text adopted 29 April 2010. , to enhance the transparency of contracts funded with EU money and to promote educational actions both at institutional and general public level;
Thijs Berman, Zuzana Brzobohatá, Derk Jan Eppink, Christofer Fjellner, Marian-Jean Marinescu, Jan Mulder
Thijs Berman, Zuzana Brzobohatá, Derk Jan Eppink, Christofer Fjellner, Marian-Jean Marinescu, Jan Mulder
Докладчик по становище: Julie Girling
Rapporteur: Julie Girling
9. настоява директивата да насърчава и изрично да позволява на възлагащите органи да се позовават на цели на хоризонталните политики;
Insists that the directive should encourage and explicitly allow contracting authorities to refer to horizontal policy objectives;
20. подчертава, че социално отговорните обществени поръчки спомагат за по-добро зачитане на ценностите и изискванията на Общността, тъй като те отчитат потребностите на всички ползватели, включително на хората с увреждания или на лицата с различен етнически произход;
Stresses that socially responsible public procurement helps to improve compliance with community values and meet community requirements because it takes account of the needs of all users, including those with disabilities and those with a different ethnic background;
Решение на Съда от 3 април 2008 г. по дело Dirk Rüffert/Провинция Долна Саксония (C-346/06, Сборник, стр. I-01989). и неговото въздействие върху достъпа до пазара на обществени поръчки на ЕС от страна на предприятия от държави, които не са членки на ЕС;
Judgment of the Court of Justice of 3 April 2008 in Case C-346/06 [2008] ECR I‑01989 (Dirk Rüffert v Land Niedersachsen). and its impact on access to the EU procurement market by companies from non-EU countries;
Regina Bastos, Edit Bauer, Pervenche Berès, Mara Bizzotto, Philippe Boulland, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Sergio Gaetano Cofferati, Frédéric Daerden, Karima Delli, Proinsias De Rossa, Frank Engel, Sari Essayah, Ilda Figueiredo, Thomas Händel, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Danuta Jazłowiecka, Martin Kastler, Ádám Kósa, Jean Lambert, Patrick Le Hyaric, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Rovana Plumb, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck
Regina Bastos, Edit Bauer, Pervenche Berès, Mara Bizzotto, Philippe Boulland, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Sergio Gaetano Cofferati, Frédéric Daerden, Karima Delli, Proinsias De Rossa, Frank Engel, Sari Essayah, Ilda Figueiredo, Thomas Händel, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Danuta Jazłowiecka, Martin Kastler, Ádám Kósa, Jean Lambert, Patrick Le Hyaric, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Rovana Plumb, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck
Georges Bach, Raffaele Baldassarre, Jürgen Creutzmann, Kinga Göncz, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Evelyn Regner, Csaba Sógor, Emilie Turunen, Peter van Dalen, Cecilia Wikström
Georges Bach, Raffaele Baldassarre, Jürgen Creutzmann, Kinga Göncz, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Evelyn Regner, Csaba Sógor, Emilie Turunen, Peter van Dalen, Cecilia Wikström
Ashley Fox, Marit Paulsen
Ashley Fox, Marit Paulsen
Общи положения
General aspects
– налагат свързани с околната среда условия в техническите спецификации и да отчитат въздействието върху околната среда на етапа на възлагане,
– impose environmental conditions in the technical specifications and take account of environmental impact at the award stage,
– налагат социални стандарти, например с цел насърчаване на интеграцията на хора с увреждания в трудовия пазар и на нормите за безопасност на работното място,
– impose social standards, for example in order to promote the integration of people with disabilities into the labour market, and safety at work standards,
– налагат условия за хуманно отношение към селскостопанските животни, както и условия за превоза на живи животни, ако това е уместно,
– impose welfare conditions for farm animals, as well as conditions for transport of live animals where relevant,
– предвиждат, че горните условия трябва също така да се прилагат при сключване на договори с подизпълнители;
– stipulate that the above conditions must likewise apply to subcontracting;
Жизнен цикъл
Life cycle
Отношения с деловите среди
Relations with business
16. подчертава колко важно е за държавите-членки да ангажират МСП и да ги насърчават да кандидатстват за договори за обществени поръчки; счита, че е вероятно новаторските МСП да излязат с нови решения в отговор на екологичните съображения в обществените поръчки;
Stresses how important it is for Member States to involve SMEs and encourage them to apply for public procurement contracts; is of the opinion that innovative SMEs are likely to come up with new ways of addressing environmental considerations in public procurement;
18. подчертава, че е възможно чрез обществени поръчки и чрез субсидиране на екологосъобразни логистични решения да се намали броят на курсовете, необходимостта от автомобилен превоз и емисиите на CO 2 ;
Stresses that it is possible, through public procurement and by subsidising environmentally friendly logistics solutions, to reduce the number of journeys, the need for transport by car, and CO 2 emissions;
Процедурни аспекти
Procedural aspects