natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Въпреки положително становище на Европейския парламент, амбициозното предложение, имащо за цел да установи условията за влизане и пребиваване на граждани на трети страни, желаещи да упражняват стопанска дейност на територията на Съюза, не беше прието при първото четене в Съвета и беше официално оттеглено от Комисията през 2006 г.
Despite a favourable opinion from the European Parliament, this ambitious proposal, which sought to establish the entry and residence conditions for third-country nationals wishing to undertake an economic activity within the Union, did not survive beyond its first reading within the Council, and the Commission officially withdrew it in 2006.
През декември 2005 г. Комисията прие програма за действие относно законната имиграция, в която представи новата си стратегия в областта на икономическата имиграция.
In December 2005, the Commission adopted an action programme on legal immigration in which it presented its new strategy on economic immigration.
Предвижда се чрез нея да бъдат определени условията за прием на определени категории работници и служители, граждани на трети страни (висококвалифицирани служители, сезонни работници, лица, командировани от тяхното предприятие, лица на платен стаж).
It proposed laying down the conditions for the admission of certain categories of workers who were third-country nationals (highly qualified workers, seasonal workers, people transferred within their undertaking and paid trainees).
Освен приемането на посочените секторни директиви, планът за действие се позовава и на рамкова директива, чиято цел е да установи процедура за единна молба за разрешение за работа и престой, от една страна, и общ набор от права за всички граждани на трети страни, които пребивават и работят законно в държава-членка.
In addition to the adoption of these sectoral directives, the action plan also referred to a framework directive which would have the aim, on the one hand, of establishing a single application procedure for work permits and residence permits, and on the other hand of creating a common set of rights for third-country workers legally resident in a Member State.
Посоченото предложение за директива беше представено от Комисията през октомври 2007 г. В рамките на прилаганата по това време процедура на консултация в съответствие с член 63, точка 3, буква а) от Договора за ЕО, беше поискано становището на Европейския парламент.
The Commission submitted this proposal for a directive in October 2007.
Но при липса на единодушие в Съвета предложението не можеше да бъде прието до влизането в сила на Договора от Лисабон.
The European Parliament was asked for an opinion under the consultation procedure then in force pursuant to Article 63(3)(a) of the EC Treaty.
Договорът измени процедурата за приемане на законодателни актове в областта на законната имиграция.
But in the absence of unanimity within the Council, it was not possible to adopt the proposal until the Lisbon Treaty entered into force, altering the procedure for adopting legislation on legal immigration.
В момента новото правно основание изисква квалифицирано мнозинство в Съвета и предвижда процедура на съвместно вземане на решение с Европейския парламент.
The new legal basis requires a qualified majority within the Council and provides for codecision with the European Parliament.
По тази причина предложението отново се разглежда от Европейския парламент в рамките на така наречената процедура „омнибус“.
It is for this reason that this proposal is again being considered by the European Parliament, this time under the ‘omnibus’ procedure.
СЪДЪРЖАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
SUBSTANCE OF THE PROPOS AL
Програмата от Хага признаваше, че законната имиграция ще играе важна роля за икономическото развитие.
The Hague Programme recognised that legal immigration would play an important role in economic development.
Поради това съображение Комисията беше приканена да представи план за действие, който да позволи на пазара на труда да реагира бързо на постоянно променящото се търсене на работна ръка от чужбина.
It was with this in mind that it called on the Commission to submit an action plan to enable the labour market to respond rapidly to the constantly changing demand for manpower from abroad.
Според Стокхолмската програма, приета от състоялия се на 10 и 11 декември 2009 г. Европейски съвет, имиграцията на работна ръка може да повиши конкурентоспособността и жизнеспособността на икономиката.
The Stockholm Programme adopted by the European Council on 10 and 11 December 2009 expressed the view that labour immigration may increase competitiveness and economic vitality.
Предвид значителните демографски предизвикателства, пред които ще се изправи в бъдеще Европейският съюз, с повишено търсене на работна ръка, посочената нова многогодишна програма призовава държавите-членки да приемат имиграционни политики, характеризиращи се с гъвкавост, така че да подкрепят в дългосрочен план развитието и икономическите постижения на Съюза.
In view of the considerable demographic challenges which the European Union will face in future, with growing demand for manpower, this new multiannual programme calls on Member States to adopt flexible immigration policies in order to support the Union’s long-term economic development and performance.
Настоящето предложение за директива дава отговор на тези тревоги.
The proposal for a directive now under consideration tackles these concerns.
Като установява единна процедура за кандидатстване за граждани на трети страни, желаещи да бъдат приети на територията на държава-членка с цел работа и като им предоставя сигурен правен статут, настоящата директива ще опрости административните действия по приема на икономически мигранти, които често се характеризират със сложност.
By establishing a single application procedure for third-country nationals who wish to be admitted to the territory of a Member State in order to work there, and by offering them a secure legal status, this directive will simplify the often complex administrative procedures for receiving economic migrants.
По този начин тя ще позволи на трудовите пазари на нашите държави-членки да отговорят на настоящата и бъдеща нужда от работна ръка и ще предостави средство за борба срещу експлоатацията и дискриминацията, на които твърде често са подложени този вид работници.
It will thus enable the labour markets of our Member States to meet current and future manpower needs and will provide a way of combating exploitation and discrimination, to which these workers too often fall victim.
Освен това настоящето предложение за директива има за цел да намали съществуващите разлики между националните законодателства, когато става въпрос за процедура за кандидатстване за разрешение за работа и разрешение за пребиваване, от една страна, и от друга - за права, предоставени на граждани на трети страни, които работят законно в Европейския съюз, но които още не се ползват със статут на дългосрочно пребиваващи лица.
The proposal for a directive also seeks to reduce the differences which exist between national legislations regarding, firstly, the procedure for applying for a work permit and a residence permit and, secondly, the rights granted to third-country nationals working legally within the European Union who do not yet enjoy the status of long-term residents.
В действителност, в зависимост от държавите-членки в момента съществуват значителни разлики.
Significant differences currently exist between Member States.
Важно е да уточним, че настоящето предложение не определя условията за прием на граждани на трети страни.
It is important to note that this proposal does not stipulate the conditions for admitting third-country nationals.
Държавите-членки запазват компетентност при определяне на условията за прием и фиксиране на броя на мигрантите, които желаят да допуснат на своя територия за целите на трудовата заетост.
Member States retain the power to decide these conditions and to set the number of migrants that they wish to admit to their territory for employment purposes.
ПОЗИЦИЯ НА ДОКЛАДЧИКА
POSITION OF THE RAPPORTEUR
Един от най-добрите начини за борба срещу нелегалната имиграция и нелегалния труд е да се разработят балансирани канали за законна имиграция, които да отговарят на потребностите на нашите трудови пазари.
One of the best ways of combating illegal immigration and undeclared work is to develop balanced legal immigration channels which meet the needs of our labour markets.
Икономическата имиграция е реалност, която трябва да организираме, но тя е и необходимост предвид демографските и икономическите предизвикателства, пред които ще бъде изправен Европейския съюз в близко бъдеще.
Economic immigration is a reality on which we must impose order, but it is also a necessity in view of the demographic and economic challenges which the EU will face in the near future.
Следователно имиграционната политика може да бъде замислена като инструмент за регулиране на нашите потребности от работна ръка, който по този начин да допринесе за прилагането на стратегията „Европа 2020“.
Immigration policy can therefore be regarded as an instrument for regulating our labour needs, thus helping to implement the ‘Europe 2020’ Strategy.
Докладчикът приема много положително установяването на посочената хоризонтална законодателна рамка, която се прилага спрямо всички граждани на трети страни, допуснати до европейска територия с цел работа.
Your rapporteur welcomes the establishment of this horizontal legal framework applicable to all third-country nationals admitted to European territory for purposes of employment.
Докладчикът пожела да запази обширно приложно поле.
She has sought to preserve the broad scope of the proposal.
Директивата ще се прилага за всеки гражданин на трета страна, приет на територията на държава-членка с цел полагане на труд, но и за всички онези, които първоначално са били приети поради други причини, но които са придобили право да работят въз основа на разпоредба на националното или общностното законодателство.
The directive will apply not only to any third-country national admitted to the territory of a Member State for employment purposes but also to all those who were originally admitted for other purposes but who have acquired the right to work there on the basis of national or Community law.
Също така изключването на сезонните работници и командированите в рамките на дадено предприятие работници се обосновава с представянето от Комисията на предложения за директива, които изрично се отнасят до посочените категории работници.
The exclusion of seasonal workers and workers posted within their undertaking is justified by the Commission’s presentation of proposals for directives specific to these categories of worker.
Единна процедура
The single proce dure
Приемането на настоящата директива ще опрости процедурите за прием на граждани на трети страни с цел работа.
The adoption of this directive will simplify procedures for the admission of third-country nationals for employment purposes.
Наличието на единна процедура, която позволява издаването на единен документ, който дава право на пребиваване и достъп до пазара на труда, представлява значително опростяване на режима за прием.
The existence of a single procedure enabling a single document to be issued authorising residence and access to the labour market constitutes a considerable simplification of the admission system.
Две отделни процедури водят след себе си по-дълго разглеждане на молбите и по-високи административни разходи.
Two separate procedures entail more protracted processing of applications and higher administrative costs.
Чрез системата на едно гише, административната процедура се опростява, става по-евтина и по-бърза.
With this one-stop shop system, the administrative procedure will be simpler, less expensive and quicker.
Освен това издаването на единен документ ще позволи също така по-лесно да се проверяват лицата, които са приети на територията на държава-членка и са получили разрешение да работят там.
Issuing a single document will also make it easier to check on people admitted to the territory of a Member State and authorised to work there.
Въпросният документ ще спазва общия за всички държави-членки формат на разрешението за пребиваване.
This document will have the format of the residence permit common to all Member States.
Държавите-членки могат също така да предвидят допълнителен документ с чисто информативна стойност.
Member States will also be able to make provision for an additional document which has a purely informative status.
Посоченият документ ще позволи да се допълват сведенията, съдържащи се в единното разрешително и по този начин да се улеснят проверките.
In this way the information contained in the single permit can be supplemented, thus facilitating monitoring.
Следователно настоящето предложение създава предимства в полза на мигрантите, работодателите и националните администрации.
This proposal therefore has advantages for migrants, employers and national administrations.
При положение че предложението на Комисията не уточнява дали работодателят или работникът може да подаде молба и от коя държава може да бъде подадена подобна молба, докладчикът счете за необходимо да осветли този важен въпрос.
As the Commission proposal does not state who may submit an application – the employer or the employee – and from which State an application may be made, your rapporteur considered it necessary to clarify this important issue.
Докладчикът предвиди също, че в случай, че молбата не може да бъде подадена от трета страна, самият работодател да може да подаде молбата в приемащата държава-членка, така че да се избегне специалното пътуване на гражданина на трета държава до общностната територия с цел подаване на молбата.
She therefore proposes that, if an application cannot be made from a third country, the employer can submit it himself in the host Member State so that the third-country national does not have to visit Community territory specially in order to submit the application.
Освен това докладчикът пожела да настоява върху изискването за правна сигурност и прозрачност при вземането на решения от националните органи.
Your rapporteur also wished to stress the requirements of legal certainty and transparency of decision-making by national authorities.
Посочените решения оказват важно въздействие върху живота на тези хора, следователно те трябва да се вземат при възможно най-голяма прозрачност.
These decisions have a strong impact on the life of the persons concerned, and they must therefore be taken in a way which is completely transparent.
Поради тези съображения докладчикът пожела да уточни, че всяко решение за отхвърляне следва да бъде надлежно обосновано.
With this in mind, your rapporteur wished to make it clear that any rejection decision must be duly substantiated.
Условията и критериите, въз основа на които може да бъде отхвърлена молба за единно разрешително следва да бъдат обективни и да се съдържат в националното законодателство.
The conditions and criteria for rejecting an application for a single permit must also be objective and laid down by national law.
Накрая по въпроса за разходите, свързани с издаването на единно разрешително, докладчикът счита за важно тези права не само да са пропорционални, но и да се основават на принципа за действително предоставена услуга.
Lastly, as regards the costs of issuing the single permit, it is important to your rapporteur that fees should be not only proportionate but also based on the principle of the service actually rendered.
Общ набор от права
The comm on set of right s
Настоящето предложение предвижда равноправно третиране с това за националните работници въз основа на общ набор от права в областите, свързани с пазара на труда.
This proposal for a directive provides for treatment equal to that enjoyed by national workers on the basis of a common set of rights in fields associated with the labour market.
Макар че посочените разпоредби на предложението попадат в правомощията на комисията по заетост и социални въпроси на Европейския парламент докладчикът счита, че те съдържат предимството да осигуряват по-добра защита на работниците, произхождащи от трети страни, каквато в момента не се предоставя по силата на международните конвенции, ратифицирани само от някои държави-членки.
Although these provisions in the proposal are matters for consideration by the European Parliament’s Committee on Employment and Social Affairs, your rapporteur believes that they have the advantage of conferring better protection on workers from third countries than is currently the case on the basis of international conventions ratified only by certain Member States.
Понеже тези лица участват в икономическата дейност на приемащата ги държава, те следва да се ползват от сигурен и защитен правен статут, който да ги предпазва от изолация и дискриминация.
As these persons participate in the economic life of their host country, they must have the benefit of a secure and protective legal status which safeguards them against exclusion and discrimination.
Посоченият статут ще позволи също така да се води борба срещу нелоялната конкуренция, която често се поражда от липсата на защитен правен статут на тези работници.
This status will also make it possible to combat unfair competition, which often arises from the lack of a legal status to protect these workers .
Докладчикът се надява настоящата директива да бъде приета скоро.
Your rapporteur hopes that this directive will be adopted soon.
Докладчикът счита, че е време Европейският съюз да приеме законодателни актове в областта на икономическата имиграция, за да определи общ за 27 държави-членки подход.
She believes that it is time for the European Union to legislate on economic immigration in order to establish an approach common to the 27 Member States.
Внесените чрез Договора от Лисабон изменения позволяват да се постигне посочения напредък в тази посока, и сега е необходимо да го приложим на практика.
The changes brought about by the Lisbon Treaty have made this progress possible, and it is now up to us to make it a reality.
Alejandro Cercas
Alejandro Cercas (*):
(*) Асоциирани комисии – член 50 от правилника
(*) Associated committee – Rule 50 of the Rules of Procedure
Настоящото предложение се вписва в контекста на целта на Европейския съюз за установяване на глобална политика за имиграцията, като става също така въпрос за рамково предложение за гражданите от трети страни, преследващи двойни цели:
This proposal for a directive is part of EU efforts to develop a global migration policy and is a framework proposal for citizens of third countries, the aim of which is twofold:
a) създаването на единна процедура за искане издаването на разрешително за пребиваване и за работа в дадена държава-членка;
a) to create a single application procedure for a permit to reside and work in a Member State;
б) предоставянето на набор от еднакви минимални права на работниците от трети държави, които пребивават законно в Европейския съюз, въз основа на равното им третиране като това на работниците, които са граждани на държавите-членки.
b) to establish a uniform set of minimum rights for third-country workers legally resident in the EU, on the basis of equality of treatment with EU nationals.
Това предложение вече беше разисквано в рамките на Съвета и беше предмет на резолюция на Европейския парламент (докладът Gaubert-Желева от 20 ноември 2008 г.), приета съгласно процедурата на консултация, в съответствие с разпоредбите на предишния Договор за създаването на Европейската общност (ДЕО).
The proposal has been debated in Council and was the subject of an EP resolution (Gaubert-Jeleva report of 20 November 2008) adopted under the consultation procedure, pursuant to the former EC Treaty.
Новата законодателна процедура (обикновена законодателна процедура), приложима за това предложение, съгласно новия Договор за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС), оправдава изготвянето на нова резолюция на Европейския парламент.
A new EP resolution is justified under the new legal procedure (ordinary legislative procedure) applicable to this proposal pursuant to the new TFEU.
Докладчикът държи да изтъкне, че този доклад следва да се ограничи до въпросите, които са от изключителната компетентност на комисията по заетост и социални въпроси, а именно съображения 9, 12, 15 и 16п член 2, буква б), член 3, параграф 2, буква б), член 12 (с изключение на уводното изречение на параграф 1) и член 12, освен ако докладчикът или някой от другите членове на ЕП, член на тази комисия, не реши да внесе изменения, които да бъдат разгледани от комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, относно аспекти от това предложение, които не са от изключителната компетентност на комисията по заетост и социални въпроси.
Your rapporteur would like to stress that the scope of this report is limited to matters falling solely under the remit of the EMPL Committee, i.e. recitals 9, 12, 15 and 16, and Articles 2(b), 3(2)(b), 12 (not including the introduction to paragraph 1) and 13, even though your rapporteur or another MEP on this committee may wish to table amendments in LIBE concerning aspects of this proposal falling outside the exclusive remit of EMPL.
Щеше да бъде логично разискването да започне с рамковото предложение и въз основа на постигнатото споразумение по това предложение след това да се проведе разискване по конкретните предложения.
It would have made sense for this proposal to be the first text in the package of measures to be debated and for an agreement on it to have served as a basis for debate on the more specific proposals.
За жалост, случаят не беше такъв, а Съюзът вече прие директивите относно санкциите по отношение на работодателите (Директива 2009/52/ЕО) и относно висококвалифицираните работници (Директива 2009/50/ЕО).
However, this is not what happened and the EU has already adopted the directives on sanctions against employers (Directive 2009/52/EC) and on qualified employment (Directive 2009/50/EC).
Неспазването на тази логическа последователност ни принуждава оттук нататък да работим при свършен факт: така, като се анализират правата, приложими за работниците от трети страни, с които се занимава настоящото предложение, трябва да се види какви са правата, които вече са били предоставени на висококвалифицираните работници, за да се избегнат противоречията и да се търси минимум приемственост и еднотипност между двата текста.
This rather illogical sequence of events forces us to work around a number of faits accomplis : any analysis, in the context of this proposal, of the rights applicable to all third-country nationals working in the EU must take due account of rights already enjoyed by skilled workers so as to avoid inconsistencies and seek to achieve a minimum level of coherence and consistency with the two aforementioned texts.
За тази цел трябва да се отчетат правата, които Европейският съюз вече е предоставил на работниците с дългосрочно разрешително за пребиваване (Директива 2003/109/ЕО), на лицата, произхождащи от трети страни, допуснати до дадена държава с цел провеждане на обучение, обмена на ученици, безвъзмездното обучение или доброволния труд (Директива 2004/114/ЕО), или лицата, произхождащи от трети страни, допуснати до дадена държава за целите на научноизследователска дейност (Директива 2005/71/ЕО).
To this end, account must be taken of rights already accorded by the EU to long-term resident workers (Directive 2003/109/EC), third-country nationals admitted to the EU for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service (Directive 2004/114/EC), and third-country nationals admitted for the purposes of scientific research (Directive 2005/71/EC).
Основният проблем, предизвикан от предложението за директива, е заличаването на предварително заявените хоризонтален характер и рамкова норма, чрез изключването от приложното поле и дерогациите, свързани с правата на някои конкретни групи.
The main problem facing this proposal for a directive is that the framework legislation with which we have to work, and its horizontal nature, have been compromised by exclusions from its scope of application and derogations of rights concerning certain groups.