natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Избор на алтернативни форми
Choice of alternative forms
Целта на попълването на законодателната архитектура може да бъде постигната по два начина:
The objective of filling the gap in the legislative architecture may be achieved in two possible ways:
· може да бъде приет нов регламент, в който да се предвидят конкретно действия, невлизащи в обхвата на ОПР, в страни по ИСР
· A new regulation may be adopted to provide specifically for non-ODA actions in countries covered by DCI
· могат да бъдат представени изменения, с които действия, невлизащи в обхвата на ОПР, в страни по ИСР, да бъдат включени в съществуващ законодателен инструмент.
· Amendments may be presented to bring non-ODA actions in DCI countries within the scope of an existing legislative instrument.
Според докладчика двете възможности са еднакво приемливи, при условие, че не се прави опит тези действия да бъдат включени в самия ИСР, което би застрашило развойния характер на този регламент.
In the view of your rapporteur, these options are equally acceptable, as long as there is no attempt to bring these actions under DCI itself, which would compromise the development character of this Regulation.
В случай че бъде избран пътят на измененията, докладчикът предлага да се разшири обхватът на Инструмента за индустриализираните страни
If the route of amendments is chosen, he suggests extending the scope of the Industrialised Countries Instrument
Регламент (ЕО) № 1934/2006 от 21 декември 2006 г. за създаване на инструмент за финансиране на сътрудничеството с индустриализирани и с други страни и територии с високи доходи : този законодателен акт е създаден така, че да служи почти точно на изискваните цели, невлизащи в обхвата на ОПР, така че проблемът със законодателната празнина може да бъде решен чрез прилагане на разпоредбите на този регламент към страните по ИСР.
Regulation (EC) No 1934/2006 of 21 December 2006 establishing a financing instrument for cooperation with industrialised and other high-income countries and territories : this legislation is already designed to serve almost exactly the non-ODA purposes required, so the problem of the legislative gap may be solved by applying its provisions to DCI countries.
СТАНОВИЩЕ на комисията по ПРАВНИ ВЪПРОСИ ОТНОСНО ПРАВНОТО ОСНОВАНИЕ
OPINION OF THE COMMITTEE ON LEGAL AFFAIRS ON THE LEGAL BASIS
Г-н Josep Borrell Fontelles,
Mr Josep Borrell Fontelles,
Относно: Становище по правното основание на доклада по законодателна инициатива на комисията по развитие относно финансирането на дейности, различни от дейностите по официалната помощ за развитие в държави, които попадат в обхвата на Регламент (ЕО) № 1905/2006.
Subject: Opinion on the legal basis of the legislative initiative report of the Committee on Development on the financing of actions other than Official Development Assistance in countries falling under Regulation (EC) No 1905/2006.
С писмо от 1.7.2008 г. Вие сезирахте комисията по правни въпроси съгласно член 35, параграф 2 от правилника, за разглеждане правилността на правното основание на въпросния доклад по законодателна инициатива.
By letter of 1 July 2008 you asked the Committee on Legal Affairs pursuant to Rule 35(2) to consider whether the legal basis of the above legislative initiative report was valid.
Комисията разгледа гореспоменатия въпрос на своето заседание от 9 септември 2008 г.
The committee considered the above question at its meeting of 9 September 2008.
На 1 юли 2008 г. Вие изпратихте писмо до председателя на комисията по правни въпроси, в което приканихте комисията да провери правното основание на законодателството, което е обект на доклада по законодателна инициатива (докладчик: Thijs Berman), който се изготвя от комисията по развитие и засяга въпросите на финансиране на дейностите, различни от дейностите по официалната помощ за развитие (наричана по-долу ОПР) в държави, които попадат в обхвата на Регламент (ЕО) № 1905/2006.
On 1 July 2008 you sent a letter to the Chairman of the Legal Affairs Committee in which you asked the committee to verify the legal basis for the legislation which forms the subject-matter of a legislative initiative report (rapporteur: Thijs Berman) which the Development Committee is preparing on the financing of actions other than Official Development Assistance (hereinafter "ODA") in countries falling under Regulation (EC) No 1905/2006.
Писмото продължава по следния начин:
That letter goes on to state as follows:
„Както Ви е известно, Регламент (ЕО) № 1905/2006 (Инструмент за сътрудничество за развитие - ИСР) включва разпоредба (в член 2, параграф 4), изискваща всички дейности, финансирани в съответствие с неговите географски програми, да бъдат разработвани по такъв начин, че да изпълняват критериите за ОПР, установени от Комитета за подпомагане на развитието на ОИСР”.
"As you are aware, Regulation (EC) 1905/2006 (Development Cooperation Instrument - DCI) includes a provision (in Article 2 paragraph 4) requiring all actions financed under its geographic programmes to be "designed so as to fulfil the criteria for ODA established by the OECD Development Assistance Committee".
След провеждане на цялостен процес на демократичен надзор на програмните документи на ИСР комитетът по развитие установи, че редица дейности, които предстои да бъдат финансирани съгласно географските програми на ИСР, не отговарят на изискванията, посочени в член 2, параграф 4 от ИСР.
By carrying out a thorough process of democratic scrutiny of DCI programming documents, Development Committee has identified a number of actions, intended to be financed under DCI geographic programmes, which did not meet the requirement of Article 2 paragraph 4 of DCI.
Някои от тях бяха посочени в резолюции съгласно член 81 от правилника
Some of these were signalled by means of resolutions under Rule 81
Резолюция от 15 февруари 2007 г. относно проекторешенията на Комисията за изготвяне на стратегически документи по страни и индикативни програми за Малайзия, Бразилия и Пакистан, Резолюция от 7 юни 2007 г. относно проекторешението на Комисията за изготвяне на стратегически документи по страни и регионални индикативни програми за Меркосур и Латинска Америка, Резолюция от 21юни 2007 г. относно проекторешението на Комисията за изготвяне на регионален стратегически документ за периода 2007-2013 г. и Многогодишна индикативна програма за Азия, Резолюция от 25 октомври 2007 г. относно проекторешение на Комисията за създаване на специална мярка за Ирак за 2007 г. .
Resolution of 15 February 2007 on the draft Commission decisions establishing Country Strategy Papers and Indicative Programmes for Malaysia, Brazil and Pakistan, Resolution of 7 June 2007 on the draft Commission decision establishing Regional Strategy Papers and Regional Indicative Programmes for Mercosur and Latin America, Resolution of 21 June 2007 on the draft Commission decision establishing a Regional Strategy Document 2007-2013 and a Multiannual Indicative Programme for Asia, Resolution of 25 October 2007 on the draft Commission decision establishing a Special Measure 2007 for Iraq. .
Въпросните мерки са извън обхвата на ИСР, тъй като нямат за главна цел икономическото и социално развитие на държавата-партньор, както това се изисква от класификациите на ОПР.
The measures in question fall outside the scope of DCI because do not have as their main objective the economic and social development of the partner country, as required for classification as ODA.
При изготвянето на своя доклад по законодателна инициатива за предоставяне на правно основание за финансирането на подобни мерки, комисията по развитие си задава въпроса дали това означава, че тези несвързани с развитието цели също така се намират извън обхвата на член 179 от Договора за ЕО”.
In drawing up its Legislative Initiative Report to call for legislation to provide a new legal base to finance such measures, the Committee on Development wonders if their non-development objectives will mean they also fall outside the scope of Article 179 EC."
Всъщност в настоящия момент комисията по развитие е избрала член 308 от Договора за ЕО.
In point of fact, the Committee on Development has opted at present for Article 308 EC.
Нормативни разпоредби
The law
На първо място, член 308 от Договора за ЕО, който представлява остатъчно правно основание и следва да се използва само при отсъствието на друго специфично правно основание, гласи:
In the first place, Article 308 of the EC Treaty, which is a residuary legal basis and should only be used in the absence of another specific legal basis, provides as follows:
Член 308
Article 308
Ако определено действие от страна на Общността се окаже необходимо за осъществяването на някоя от целите на Общността по време на функционирането на общия пазар и този договор не е предвидил необходимите правомощия, Съветът, с единодушие, по предложение на Комисията и след като се консултира с Европейския парламент, приема необходимите мерки.
If action by the Community should prove necessary to attain, in the course of the operation of the common market, one of the objectives of the Community, and this Treaty has not provided the necessary powers, the Council shall, acting unanimously on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, take the appropriate measures.
На второ място, става въпрос за член 179, който е част от Дял XX „Сътрудничество за развитие” и гласи:
Secondly, there is Article 179, which comes under Title XX of the EC Treaty "Development Cooperation" and reads as follows:
Член 179
Article 179
Без да се засягат останалите разпоредби на настоящия договор, Съветът, като действа в съответствие с процедурата, посочена в член 251, приема необходимите мерки за изпълнението на целите, посочени в член 177.
Without prejudice to the other provisions of this Treaty, the Council, acting in accordance with the procedure referred to in Article 251, shall adopt the measures necessary to further the objectives referred to in Article 177.
Тези мерки могат да бъдат под формата на многогодишни програми.
Such measures may take the form of multiannual programmes.
Европейската инвестиционна банка дава своя принос при условията, посочени в нейния устав за прилагането на мерките, посочени в параграф 1.
The European Investment Bank shall contribute, under the terms laid down in its Statute, to the implementation of the measures referred to in paragraph 1.
Разпоредбите на настоящия член не засягат сътрудничеството с държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн, в рамките на Конвенцията АКТ – ЕО.
The provisions of this Article shall not affect cooperation with the African, Caribbean and Pacific countries in the framework of the ACP-EC Convention.
На трето място, член 177, на който се позовава член 179, е формулиран по следния начин:
Thirdly, Article 177, to which Article 179 refers, is worded as follows:
Член 177
Article 177
Политиката на Общността в областта на сътрудничеството за развитие, която допълва политиките, провеждани от държавите-членки, подпомага:
Community policy in the sphere of development cooperation, which shall be complementary to the policies pursued by the Member States, shall foster:
-устойчивото икономическо и социално развитие на развиващите се страни и в частност на онези от тях, които с в най-неблагоприятно положение;
— the sustainable economic and social development of the developing countries, and more particularly the most disadvantaged among them,
- гладката и постепенна интеграция на развиващите се страни в световната икономика;
— the smooth and gradual integration of the developing countries into the world economy,
-кампанията срещу бедността в развиващите се страни.
— the campaign against poverty in the developing countries.
Политиката на Общността в тази област допринася за осъществяването на общата цел за развитие и укрепване на демокрацията и принципа на правовата държава, както и за зачитане на човешките права и на основните свободи.
Community policy in this area shall contribute to the general objective of developing and consolidating democracy and the rule of law, and to that of respecting human rights and fundamental freedoms.
Общността и държавите-членки са длъжни да се съобразяват с поетите ангажименти и да вземат предвид целите, които са одобрили в рамките на Обединените нации и другите компетентни международни организации.
The Community and the Member States shall comply with the commitments and take account of the objectives they have approved in the context of the United Nations and other competent international organisations.
Обща цел и приложно поле
Overall purpose and scope
Общността финансира мерки, насочени към подкрепа на сътрудничеството с развиващи се страни, територии и региони, включени в списъка на получатели на помощ на Комитета за оказване на помощ за развитие към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и изложени в приложение I (наричани по-долу "страни и региони партньори").
The Community shall finance measures aimed at supporting cooperation with developing countries, territories and regions included in the list of aid recipients of the Development Assistance Committee of the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD/DAC), and set out in Annex I (hereinafter referred to as ‘partner countries and regions’).
Комисията изменя приложение I в съответствие с редовните преразглеждания от ОИСР на неговия списък на получатели на помощ и информира Европейския парламент и Съвета за това.
The Commission shall amend Annex I in accordance with regular OECD/DAC reviews of its list of aid recipients and inform the European Parliament and the Council thereof.
Общността финансира тематични програми в страни, територии и региони, избираеми за помощ в съответствие с географска програма на настоящия регламент, изложена в членове 5—10, за помощ в съответствие с Регламент (ЕО) № 1638/2006 или за географско сътрудничество в съответствие с Европейския фонд за развитие (ЕФР).
The Community shall finance thematic programmes in countries, territories and regions eligible for assistance under a geographic programme of this Regulation, set out in Articles 5 to 10, for assistance under Regulation (EC) No 1638/2006 or for geographic cooperation under the European Development Fund (EDF).
По смисъла на настоящия регламент, регионът се определя като географска единица, която включва повече от една развиваща се страна.
For the purposes of this Regulation, a region is defined as a geographical entity comprising more than one developing country.
Член 2, параграф 1 от Регламента гласи:
Article 2(1) of the Regulation states that:
Първичната и всеобхващаща цел на сътрудничеството по настоящия регламент е изкореняване на бедността в страни и региони партньори в контекста на устойчиво развитие, включително преследване на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР), а така също и насърчаване на демокрацията, доброто управление и уважението на човешките права и върховенството на закона.
The primary and overarching objective of cooperation under this Regulation shall be the eradication of poverty in partner countries and regions in the context of sustainable development, including pursuit of the Millennium Development Goals (MDGs), as well as the promotion of democracy, good governance and respect for human rights and for the rule of law.
В съответствие с тази цел, сътрудничеството със страните и регионите партньори:
Consistently with this objective, cooperation with partner countries and regions shall:
- укрепва и подкрепя демокрацията, върховенството на закона, човешките права и основните свободи, доброто управление, равенството на половете и свързаните с това инструменти на международното право;
— consolidate and support democracy, the rule of law, human rights and fundamental freedoms, good governance, gender equality and related instruments of international law;
- поощрява устойчивото развитие-включително политически, икономически, социални и екологични аспекти на страните и регионите партньори, и по-специално на най-непривилегированите между тях;
— foster the sustainable development — including political, economic, social and environmental aspects — of partner countries and regions, and more particularly the most disadvantaged among them;
- насърчава безпроблемното им и постепенно интегриране в световната икономика;
— encourage their smooth and gradual integration into the world economy;
- помага да се разработят международни мерки за запазване и подобряване на качеството на околната среда и за устойчиво управление на глобалните природни ресурси, така че да се гарантира устойчиво развитие, включително насочване на усилията към климатичните промени и загубата на биологично разнообразие; и
— help develop international measures to preserve and improve the quality of the environment and the sustainable management of global natural resources, in order to ensure sustainable development, including addressing climate change and biodiversity loss; and
- засилва връзката между Общността и страните и регионите партньори
— strengthen the relationship between the Community and partner countries and regions
Набляга се на това обстоятелство. .
Emphasis supplied. .
По отношение на дейности в рамките на географска програма член 2, параграф 4 гласи:
As regards actions under a geographic programme, Article 2(4) of the Regulation provides as follows:
Програмите, цитирани в член 1, параграф 2, се планират по такъв начин, че да изпълнят критериите за ОПР, създадени от ОИСР, освен ако:
Programmes referred to in Article 1(2) shall be designed so as to fulfil the criteria for ODA established by the OECD/DAC, unless:
- характеристиката на бенефициера изисква нещо друго, или
— the characteristics of the beneficiary require otherwise, or
- програмата изпълнява глобална инициатива, приоритет на политиката на Общността или международно задължение или ангажимент на Общността, така както е цитирано в член 11, параграф 2, и мярката няма характеристика да изпълни тези критерии.
— the programme implements a global initiative, a community policy priority or an international obligation or commitment of the Community, as referred to in Article 11(2), and the measure does not have the characteristics to fulfil such criteria.
(DCD/DAC(2002)21), ОИСР/КПР (Комитет за подпомагане на развитието към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие) определя официалната помощ за развитие (ОПР) като финансови потоци към страните от списъка на КПР на получатели на ОПР, за които, наред с другото, „всяка сделка се извършва за поощряване на икономическото развитие и благосъстояние на развиващите се страни като нейна основна цел”.
It should be noted that in its 'Reporting Directives for the Creditor Reporting System' (DCD/DAC(2002)21), the OECD/DAC defines ODA as financial flows to countries on the DAC list of ODA recipients for which, inter alia, "each transaction is administered with the promotion of the economic development and welfare of developing countries as its main objective",
Член 11, параграф 2 от Регламента гласи:
Article 11(2) of the Regulation provides as follows:
В съответствие с общата цел и обсега, така че целите и общите принципи на настоящия регламент, действията предприети посредством тематични програми, добавят стойност към и са допълнителни за, както и съгласувани с дейности, финансирани по географски програми.
Consistently with the overall purpose and scope, objectives and general principles of this Regulation, the actions undertaken through thematic programmes shall add value to and be additional to, and coherent with, actions funded under geographic programmes.
Към тези действия се прилагат следните принципи:
The following principles shall apply to these actions:
а) Политическите цели на Общността не могат да бъдат достигнати по подходящ и ефективен начин посредством географски програми и тематичната програма се изпълнява от или посредством организация посредник, като например неправителствена организация, други недържавни субекти, международни организации или многостранни механизми.
(a) Community policy objectives cannot be achieved in an appropriate or effective manner through geographic programmes and the thematic programme is implemented by or through an intermediary organisation such as nongovernmental organisations, other non-State actors, international organisations or multilateral mechanisms.
Това включва глобални инициативи, които подкрепят целите на хилядолетието за развитие, устойчиво развитие или глобални публични стоки и действия в държавите-членки и в присъединяващите се страни, по пътя на дерогация от член 24, така както е предвидено в съответната тематична програма, и/или
This includes global initiatives supporting the MDGs, sustainable development or global public goods and actions in Member States and acceding countries by way of derogation from Article 24 as envisaged in the relevant thematic programme, and/or
б) действията имат следния характер:
(b) actions are of the following nature:
- мултирегионални и/или дейности с общи пресечни точки, включително
— multi-regional and/or cross-cutting actions, including
пилотни проекти и иновационни политики;
pilot projects and innovatory policies;
- действия в случаи, когато няма споразумение относно действие с правителство/правителства партньори;
— actions in cases where there is no agreement on the action with the partner government(s);
- действия, имащи отношение по смисъла на конкретна тематична програма, която отговаря на политически приоритет на Общността или на международно задължение или ангажимент на Общността;
— actions relevant to the purpose of a specific thematic programme which respond to a Community policy priority or an international obligation or commitment of the Community;
- ако е подходящо, действия в случаи, при които няма географска програма или тя е била преустановена.
— where appropriate, actions in cases where there is no geographic programme or it has been suspended.
През 2007 г. комисията по развитие установи редица дейности, предназначени за финансиране в рамките на географските програми, които не изпълняваха критериите, посочени в член 2, параграф 4 от Регламента.
In the course of 2007, the Development Committee identified a number of actions intended to be financed under geographic programmes which did not meet the requirements set out in Article 2(4) of the Regulation.
Въпросните дейности бяха посочени в редица резолюции, както следва:
The actions in question where identified in a series of resolutions as follows:
Резолюция от 15 февруари 2007 г. относно проекторешенията на Комисията за изготвяне на стратегически документи по страни и индикативни програми за Малайзия, Бразилия и Пакистан
Resolution of 15 February 2007 on the draft Commission decisions establishing Country Strategy Papers and Indicative Programmes for Malaysia, Brazil and Pakistan: