natgillin/translations-raw huggingface dataset:
11. счита, че практическото представяне и синтез на резултатите и разпределените средства, използвано в годишните доклади за дейността, все още изостава в сравнение с времето, отделено за административни задачи по представяне на целите и изискваните средства на подготвителните етапи, т.е. ГПС, годишни планове за управление и отчети за дейността; в това отношение счита, че е необходимо по-нататъшно развитие, при което колективните служби на Комисията поемат отговорността за този процес по положителен начин;
Considers that the practical presentation and synthesis of results and allocated resources used in Annual Activity Reports (AARs) is still lagging behind when compared to the time spent on administrative tasks presenting the goals and requested resources in the preparatory stages, i.e. APS, Annual Management Plans and Activity Statements; in this respect, considers that further development is necessary in which the Commission's collective services take "ownership" of this process in a positive way;
В рамките на Комисията
Within the Commission
21. подчертава, че такова участие е в крайна сметка също ключът към отговорно управление на средствата на оперативно равнище и, например, към мотивиране на отделите да търсят ефикасни работни практики, да правят икономии, където това е възможно, да си сътрудничат с други отдели и др.;
Emphasises that such involvement, ultimately, is also key to responsible management of resources at the operational levels and, for example, also a key part in motivating units to look for efficient work practices, find savings when possible, co-operate with other departments etc;
29. иска още от Комисията да информира редовно Парламента за предприетите действия за оценка и подобряване на организационната ефикасност и ефективност, особено по отношение на разпределението на функциите по административна поддръжка и координация между централните оперативни нива в Комисията;
Further asks the Commission to keep the Parliament informed of the actions taken to assess and improve organisational efficiency and effectiveness, particularly regarding the division of administrative support and coordination functions between central and operational levels within the Commission;
31. счита, че тези подобрения биха направили БД-УД ефективен инструмент с оглед на бюджет, насочен към резултати, и биха насърчили култура на отговорност и отчетност в Комисията;
Considers that these improvements would make ABB-ABM an effective instrument in view of a budget for results and foster a culture of responsibility and accountability within the Commission;
"La Société a le droit de demander des comptes à tout agent public de son administration"
"La Société a le droit de demander des comptes à tout agen t public de son administration"
(Article 15 of the Declaration of the rights of Man and of the Citizen 27.8 1789)
(Article 15 of the Declaration of the rights of Man and of the Citizen 27.8 1789)
Дълги години системата на ЕС за управление и бюджетиране се основаваше на силно централизиран и основан на подаваната информация подход, при който нито последващите резултати, нито общите ресурси, необходими за постигането им, не бяха особено ясни на никого.
For many years the EU system of management and budgeting was based on a very centralised and "input-based" approach, in which neither the subsequent results nor the overall resources needed to achieve them, were very clear to anyone.
Информацията относно финансовите и човешките ресурси, необходима за постигането на определените цели на политиката, беше разпокъсана в различни части на бюджета на ЕС.
The financial and human resources needed to achieve set policy objectives were fragmented into different parts of the EU budget.
По-специално, оперативните разходи бяха в едната част на бюджета, докато всички административни разходи, включително за персонал и режийните разходи, бяха в друга част.
Notably, operational costs were in one part of the budget whereas all administrative costs, including staff and overheads, were in a different part.
Следователно, когато граждани или политици желаеха да открият общите разходи за която и да е конкретна политика, това беше почти невъзможно и изискваше специализирана помощ.
Therefore, when citizens or politicians wanted to find out the total cost for any specific policy it was nearly impossible and required specialist help.
Същото беше в сила и по отношение на това, доколко въпросните политики/действия действително изпълняваха или не определените цели на политиката.
This was also true with regard to whether the policies/actions in question had actually achieved the set policy objectives or not.
Прекалено много внимание се отделяше (и в известна степен това все още е така) на „входящата информация”, а не на резултатите.
Far too much attention was (and, to a certain extent, still is) given to the "inputs" rather than the "outputs".
Системата на стратегическо програмиране и планиране (СПП) и управлението по дейности (УД), както и бюджетирането по дейности (БД), които бяха въведени след Бялата книга относно т. нар. реформа „Kinnock” през 2000 г. - всички те се опитваха да поправят това положение чрез цялостна промяна на начина, по който институциите на ЕС определят, поставят приоритети и оценяват различните политики (политически цели, подлежащи на изпълнение) и ясно определят необходимите общи ресурси (оперативни + административни).
The Strategic Programming and Planning (SPP) system and Activity Based Management (ABM), as well as Activity Based Budgeting (ABB), which were introduced following the White paper on the so-called Kinnock reform in 2000, all sought to remedy this situation by fundamentally changing the way EU Institutions identify, prioritise and evaluate the various policies (political objectives to achieve) and clearly identify the overall resources (operational + administrative) needed.
Като цяло, желаните подобрения могат да бъдат обобщени, както следва:
Basically, the improvements aimed for can be summarised as follows:
- по-добро определяне на приоритети и на желано въздействие
- Better identification of priorities and desired impact
- по-добро интегриране на приоритетите на политиката, за които е взето решение, в бюджетния процес (съгласуване
- Better integration of decided policy priorities with the budget process (matching the
на приоритетите с процеса на разпределяне на ресурсите)
priorities with the resource allocation process)
- по-добра информация относно резултатите
- Better information on the results
- по-добра информация относно използването на ресурсите за постигане на тези резултати
- Better information on the use of resources to achieve those results
- по-добро определяне на отговорност и отчетност
- Better identification of responsibility and accountability
- повишена ефикасност
- Increased efficiency
- опростяване на процедурите
- Simplification of procedures
Докладът, който в момента е представен на Парламента, си поставя за цел да вземе под внимание целия този процес, което по този начин обхваща както аспектите на реформата на управлението и на бюджета, като двете са необратимо свързани, ако целта е да се постигне някакъв действителен напредък, за да се гарантира, че ограничените ресурси се използват по ефикасен и прозрачен начин с цел постигане на определените по демократичен път приоритети.
The report now before the House sets out to take stock of this entire process, which thus encompasses both management-reform and budget-reform aspects, the two of them being inexorably linked if any true progress is to be made in making sure that scarce resources are being used in an efficient and transparent way to achieve democratically decided priorities.
Не може да има съмнение, че БД/УД са основни ключови елементи в този процес на реформа и че те следва да са насочени и към система, която дава възможност за по-голяма свобода на действие, в рамките на по-ясно определяне на отговорност и отчетност.
There can be no doubt that ABB/ABM are fundamental cornerstones in this reform process and that they should also aim towards a system that allows for greater freedom to act, within a framework of clearer definition of responsibility and accountability.
Настоящият доклад се основава преди всичко на различни проучвания, поискани от Европейския парламент.
This report is mainly based on various studies requested by the European Parliament.
Най-важните от тях са:
The most important are:
- „Проучване относно административната реформа на Комисията във връзка с БД/УД”
- "Study on the administrative reform of the Commission in relation to ABB/ABM"
(17.01.2008 г. - Европейски парламент)
(17.1 2008 - European Parliament)
- „Проучване относно състоянието на прилагане на управлението по дейности в Европейската
- "Study on the state of implementation of Activity Based Management in the European
комисия (28.04.2008 г. - Европейска комисия)
Commission" (28.4 2008 - European Commission)
- „Отговорност на Общността и отговорност на субектите по Финансовия регламент”
- "Liability of the Community and Liability of the Actors of the Financial Regulation"
(11.07.2008 г. - Европейски парламент)
(11.7 2008 - European Parliament)
- „Децентрализация след реформата на Европейската комисия: оценка и
- "Decentralisation following the Reform of the European Commission: evaluation and
07.2008 г. - Европейски парламент)
7 2008 - European Parliament)
Тъй като пълният цикъл от събития по време на настоящия годишен процес на планиране и бюджетиране на ЕС е изключително сложен на пръв поглед, Вашият докладчик желае да илюстрира отделните стъпки, така че да стане пределно ясно на всеки
As the full cycle of events during this annual EU planning and budgetary process is extremely complex at first glance, your rapporteur wishes to illustrate the various steps so that it is crystal clear to everyone
Резолюцията настоятелно призовава Комисията да ускори работата с оглед на преодоляване на изключително големите пречки пред промяната, които изглежда възпрепятстват постигането на бърз напредък във всяка голяма организация.
The resolution urges the Commission to step up the work with a view to overcoming the extremely high barriers to change that seem to hamper fast progress in any vast organisation.
След като посочи това, Вашият докладчик е убеден, че целият процес на реформи и, по-специално, БД/УД вече допринесе и ще продължи да допринася по много положителен начин за промяна на културата, която е силно необходима, за да се съсредоточим най-накрая върху действителните резултати на политиките, което в крайна сметка е това, което има значение за хората.
That being said, your rapporteur is convinced that the entire reform process, and ABB/ABM in particular, has already contributed, and will continue to contribute, very positively to a change of culture greatly needed in order to finally focus on the actual results of policies, which is what in the end matters to people.
Juan Fraile Cantón, Vytautas Landsbergis, Manolis Mavrommatis, Juan Andrés Naranjo Escobar, Paul Rübig, Jacek Saryusz-Wolski, György Schöpflin, Margarita Starkevičiūtė, Peter Šťastný, Janusz Wojciechowski, Zbigniew Zaleski
Juan Fraile Cantón, Vytautas Landsbergis, Manolis Mavrommatis, Juan Andrés Naranjo Escobar, Paul Rübig, Jacek Saryusz-Wolski, György Schöpflin, Margarita Starkevičiūtė, Peter Šťastný, Janusz Wojciechowski, Zbigniew Zaleski
PE 418.115v02-00
PE 418.115v02-00
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ.............................................................................................45
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................39
СТАНОВИЩЕ на комисията по промишленост, изследвания и енергетика 49
OPINION of the Committee on Industry, Research and Energy ...............43
СТАНОВИЩЕ на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите 79
OPINION of the Committee on the Internal Market and Consumer Protection 68
– като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета ( COM(2008)0401 ),
– having regard to the Commission proposal to the European Parliament and the Council ( COM(2008)0401 ),
– като взе предвид член 251, параграф 2 и член 175, параграф 1 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията ( C6‑0279/2008 ),
– having regard to Article 251(2) and Article 175(1) of the EC Treaty, pursuant to which the Commission submitted the proposal to Parliament ( C6‑0279/2008 ),
– като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите ( A6‑0105/2009 ),
– having regard to the report of the Committee on the Environment, Public Health and Food Safety and the opinions of the Committee on Industry, Research and Energy and the Committee on the Internal Market and Consumer Protection ( A6‑0105/2009 ),
(4) Общностната схема за екомаркировка представлява част от политиката на Общността за устойчиво развито потребление и производство, която цели да бъде намалено отрицателното въздействие на потреблението и производството върху околната среда, здравето и природните ресурси.
(4) The Community Ecolabel scheme is part of the sustainable consumption and production policy of the Community, which aims at reducing the negative impact of consumption and production on the environment, health, and natural resources.
Схемата е предназначена да популяризира, посредством използването на екомаркировка, тези продукти, които имат високи екологични показатели.
The scheme is intended to promote those products which have a high level of environmental performance through the use of the Ecolabel.
За тази цел, уместно е да се изисква кандидатстващите за екомаркировка продукти да съответстват на такива критерии, които отговарят на най-добрите екологични показатели, налични на пазара в Общността.
To this effect, it is appropriate to require that the criteria which products must comply with in order to bear the Ecolabel be based on the best environmental performance achieved by products on the Community market.
Тези критерии следва да са прости за разбиране и прилагане и поради това следва да се отнасят само за най-значимите въздействия на продуктите върху околната среда.
Those criteria should be simple to understand and to use and should therefore be limited to the most significant environmental impacts of products.
(4) Общностната схема за екомаркировка представлява част от политиката на Общността за устойчиво развито потребление и производство, която цели да бъде намалено отрицателното въздействие на потреблението и производството върху околната среда, здравето , климата и природните ресурси.
(4) The Community Ecolabel scheme is part of the sustainable consumption and production policy of the Community, which aims at reducing the negative impact of consumption and production on the environment, health , climate and natural resources.
Тези критерии следва да са прости за разбиране и прилагане и следва да се основават на научни данни, като се взема предвид най-новото развитие на технологиите.
Those criteria should be simple to understand and to use , and should be based on scientific evidence, taking into consideration the latest technological developments.
Тези критерии следва да бъдат пазарно ориентирани и да се отнасят само до най-значимите въздействия на продуктите върху околната среда през пълния им жизнен цикъл, включително по време на фазите на производство и използване .
Those criteria should be market-oriented and limited to the most significant environmental impacts of products during their full lifecycle, including the phases of both manufacturing and use .
Предотвратяването на отрицателното въздействие върху климата е неразделна част от схемата за екомаркировка.
Preventing negative effects on the climate is an integral part of the Eco-label scheme.
Европейският съвет на химическата промишленост (CEFIC) набляга на необходимостта от стабилна научна база за определянето на критериите за екомаркировка.
Cefic stresses the need to have a sound scientific basis for eco-label criteria.
Освен това, CEFIC подкрепя критериите за екомаркировка, които отговарят на принципите за устойчиво развитие, като покриват икономическите, свързаните с околната среда и социалните аспекти, както и целия жизнен цикъл на продуктите.
Moreover, Cefic supports eco-label criteria that are in line with the principles of sustainable development covering economic, environmental and social aspects, and cover the full life cycle of products.
При определянето на критериите за екомаркировка следва да се отчита целият жизнен цикъл на продуктите.
The full life cycle of the products needs to be taken into account when setting the Ecolabel criteria.
(4a) От съществено значение за приемането на схемата на Общността за присъждане на знака за екомаркировка от широката общественост е неправителствените организации (НПО) в областта на околната среда и организациите на потребителите да играят важна роля и активно да участват при разработването и определянето на критерии на Общността за екомаркировка.
(4a) For the acceptance by the general public of the Community Ecolabel award scheme, it is essential that environmental non-governmental organisations ( NGOs ) and consumer organisations play an important role and are actively involved in the development and setting of criteria for Community Ecolabels.
Възстановяване на Съображение 5 от настоящия регламент.
Reinstatement of Recital 5 of the current regulation.
(6) За да се опрости Общностната схема за екомаркировка и за да се намалят административните тежести, свързани с използването на екомаркировката, процедурите за оценка и проверка (assessment and verification procedures) следва да бъдат заменени от система за регистрация (registration system).
(6) In order to simplify the Community Ecolabel scheme and to reduce the administrative burden linked to the use of the Ecolabel, the assessment and verification procedures should be replaced by a registration system.
(6) За да се опрости Общностната схема за екомаркировка и за да се намалят административните тежести, свързани с използването на екомаркировката, следва да се въведе хармонизирана система за регистрация, която да се прилага в рамките на държавите-членки и компетентните органи .
(6) In order to simplify the Community Ecolabel and to reduce the administrative burden linked to the use of Ecolabel, a harmonised registration system , which should be applied across the Member States and competent bodies, should be introduced.
Регистрацията ще бъде разрешена след извършване на проверка за това дали продуктът отговаря на критериите за конкретната категория продукти.
Registration will be granted after the verification that the product meets the criteria for the specific category of product s .
Заменянето на предишната система с процедура за регистрация не следва да намали ефективността на предварителния контрол.
The substitution of the former system into a registration procedure should not reduce the effectiveness of ex ante controls.
За да се избегне фрагментиране на вътрешния пазар, системите за регистрация трябва да бъдат хармонизирани във всички държави-членки.
To avoid a fragmentation of the internal market, the registration systems must be harmonised across all the member states.
Важно е системата за регистрация да има допълващ характер спрямо процедурите за оценка и проверка, за да не се жертва надеждността на схемата в името на гъвкавостта.
It is important that the registration system is complementary to the assessment and verification procedures, in order not to sacrifice the credibility of the scheme for the sake of flexibility.
(7) С оглед да се увеличи използването на екомаркировката и за да не бъдат поставяни в неблагоприятно положение лицата, чиито продукти отговарят на критериите за екомаркировка, следва да бъдат намалени разходите за използване на екомаркировка.
(7) In order to increase the use of the Ecolabel and in order not to penalise those whose products meet the Ecolabel criteria, the costs of using the Ecolabel should be reduced.
Таксата за регистрация от 200 евро не покрива административните разходи за процедурата.
The registration fee of €200 will not cover the administrative costs for the procedure.
В резултат на това държавите-членки ще трябва да субсидират тази процедура, което ще представлява пречка за успеха на„Цветето на ЕС“ и неговото разпространение в целия вътрешен пазар.
As an effect Member states will have to subsidize this procedure, an obstacle for the success of the EU flower and its proliferation throughout the internal market.
(7a) С оглед увеличаване на прилагането на схемата на Общността за екомаркировка при бъдещо преразглеждане на настоящия регламент ще е необходимо окончателно да се премине от критерии, основани на 10 % продукти с най-добри резултати, към въвеждането на постепенна система за всяка категория продукти, с което ще се помогне на потребителите да правят устойчив потребителски избор и да се създават стимули за производителите непрекъснато да подобряват предлагането.
(7a) In order to increase the use of the Community Ecolabel scheme in future revisions of this Regulation, there will be a need for a definite shift from the 10 % best performing products criteria to the introduction of a gradation system in each product category to help consumers to make sustainable consumption choices and to create incentives to manufacturers constantly to improve their offer.
Счита се, че „системата на 10 % най-добри“ не е достатъчно ефективна за действителното разпространение на екомаркировката на Общността.
For the real spread of the use of the Community Ecolabel the" system of the 10% best" is considered not being enough effective.
Всеки продукт от всяка продуктова група следва да може да кандидатства за екомаркировка и тя да бъде поставяна върху продукта, като съобразно постепенна система степените „A“, „B“ или „C“ ще посочват неговите екологични характеристики.
Every product from all the product groups should have the possibility to apply for the label and have it on the product and according to a grading system, grade 'A' or 'B' or 'C' would indicate its environmental performance.
(8) В светлината на опростените процедури за използване на екомаркировката, уместно е да се формулират условия, при които тя може да се използва и, за да бъде осигурено спазването на тези условия, да се изисква от компетентните органи да провеждат проверки и да забраняват използването на екомаркировка в случаите, когато условията не са спазени.
(8) In light of the simplified procedures for use of the Ecolabel, it is appropriate to provide for the conditions under which the Ecolabel may be used and, in order to ensure compliance with those conditions, to require competent bodies to undertake verifications and to prohibit the use of the Ecolabel where the conditions for use have not been complied with.
Също така, уместно е да се изисква от държавите-членки да определят правила за налагане на наказания за нарушения на настоящия регламент и да гарантират, че тези наказания се прилагат.
It is also appropriate to require Member States to lay down the rules on penalties applicable to infringements of this Regulation and to ensure that they are implemented.
За тази цел държавите-членки следва да осигурят предоставянето на компетентните органи на всички необходими финансови средства и човешки ресурси.
To this end, Member States should ensure the provision to the competent bodies of all necessary financial means and human resources.
Правилното функциониране на компетентните органи зависи в много голяма степен от наличните ресурси, които им се предоставят от държавите-членки.
The proper functioning of the competent bodies is highly dependent on the available resources provided to them by Member States.
(9) Необходимо е да бъде привлечено общественото внимание към Общностната екомаркировка чрез популяризационни дейности, за да се постигне осведоменост на потребителите за маркировката и да могат те да правят информиран избор.
(9) It is necessary to raise public awareness of the Community Ecolabel through promotion actions in order to make consumers aware of the meaning of the label and to enable them to make informed choices.