natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Съгласно становището на Съда на ЕС всяка съществена промяна в тази обществена цел или в съответната задача би трябвало да има за последица задължението за обявяването на нов търг за възлагане,
According to the CJEU, any material change to that corporate purpose or to the task to be performed would necessitate the launching of a new competitive tendering procedure;
поради това счита за решен въпроса за прилагането на законодателството относно обществените поръчки по отношение на институционализирани публично-частни партньорства и призовава Комисията и държавите-членки да направят съответните изявления;
takes the view, therefore, that the matter of the application of procurement law to institutionalised public-private partnerships has been settled, and calls on the Commission and the Member States to issue statements to that effect;
Градоустройствено планиране/градско развитие
Town p lanning/ u rban d evelopment
Обществени поръчки на стойност под установения праг
Procurement below the threshold
Микро-, малки и средни предприятия
Micro, small and medium-sized enterprises
28. обръща внимание на голямото значение на възлагането на обществени поръчки за области като опазването на климата и околната среда, енергийната ефективност, иновациите и стимулирането на конкуренцията и отново подчертава, че публичните администрации следва да бъдат насърчавани и да разполагат с възможността да използват екологични, социални и други критерии при възлагането на обществени поръчки; приветства практическата помощ, предоставяна на административните и други публични органи, за устойчиво изпълнение на обществени поръчки; призовава Комисията да проучи възможността за използване на „зелени“ обществени поръчки като средство за насърчаване на устойчивото развитие;
Draws attention to the great importance of public procurement for climate and environmental protection, energy efficiency, innovation and stimulating competition, and reiterates that public authorities should be encouraged and empowered to base public procurement on environmental, social and other criteria; welcomes the practical assistance given to public authorities and other public bodies in connection with sustainable procurement; calls on the Commission to explore the possibility of using green public contracts as a tool to promote sustainable development;
31. подчертава липсата на яснота в областта на социално отговорното възлагане на обществени поръчки и призовава Комисията да предостави помощ в тази област под формата на ръководства; във връзка с това обръща внимание на промените в правната рамка, произтичащи от Договора от Лисабон и Хартата за основните права, и очаква Комисията да приложи съответните разпоредби по подходящ начин; обръща внимание на вътрешно присъщите проблеми, свързани с това, че социалните критерии по същество се отнасят към производствения процес, съответно най-често не могат да бъдат установени в крайния продукт и поради това трудно могат да бъдат контролирани при глобализирано производство и комплексни вериги на доставка; поради това очаква разработването на по-прецизни и подлежащи на проверка критерии в областта на социално отговорните обществени поръчки, съответно създаването на база данни с критерии, специфични за отделните продукти; обръща внимание на трудностите и разходите, които възникват за органите по обществените поръчки при проверката на спазването на тези критерии, и призовава Комисията да предостави съответната помощ, както и да насърчава инструменти за сертифициране на надеждността на веригите за доставка;
Emphasises the lack of clarity in the area of socially responsible public procurement, and calls on the Commission to provide assistance in the form of manuals; draws attention, in this connection, to the changes in the legal framework brought about by the Lisbon Treaty and the Charter of Fundamental Rights, and looks to the Commission to implement the relevant provisions in an appropriate manner; emphasises the underlying problem that social criteria relate to the manufacturing process, so that their impact is generally indiscernible in the final product, and that globalised production systems and complex supply chains make compliance with the criteria difficult to monitor; expects, therefore, precise, verifiable criteria and a database containing product-specific criteria to be developed for the area of socially responsible public procurement as well; draws attention to the problems faced by contracting authorities, and the costs they incur, in verifying compliance with such criteria, and calls on the Commission to offer suitable assistance and to promote instruments which can be used to certify the reliability of supply chains;
Практическа помощ: база данни и обучения
Practical help: database and training courses
Регионално развитие
Regional d evelopment
Международна търговия
International t rade 41.
41. посочва, че все повече нараства взаимната обвързаност между вътрешния пазар и международните пазари; в този контекст, счита, че законодателите на вътрешния пазар на ЕС и преговарящите от името на ЕС в областта на международната търговия следва да имат предвид възможните последици за другата страна при осъществяването на своята дейност, както и че следва да приемат съгласувана политика, която да бъде винаги насочена към насърчаване на ценностите на ЕС в политиките в областта на обществените поръчки, като например прозрачност, принципна позиция срещу корупцията и напредък в сферата на социалните права и правата на човека; приканва комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и комисията по международна търговия да проведат съвместни информативни заседания, с цел подобряване на взаимодействието;
Points out that the internal market and international markets are increasingly interlinked; takes the view, in this context, that the EU internal market legislators and EU negotiators in the field of international trade should be mindful of the possible consequences for one another when conducting their activities, and that they should adopt a coherent policy that is always directed to the promotion of EU values in procurement policies, including transparency, a principled stance against corruption and the advancement of social and human rights; invites the Committee on the Internal Market and Consumer Protection and the Committee on International Trade to hold joint briefing sessions in order to foster synergies;
Годишните разходи за обществени поръчки за стоки и услуги в Европейския съюз възлизат на повече от 16% от БВП, респ. повече от 1 500 милиарда евро
Total annual expenditure on the public procurement of goods and services in the European Union amounts to EUR 1500 billion, or more than 16% of EU GDP
Данни на Международния валутен фонд за 2006 г., номинален БВП в милиони щатски долари въз основа на обменния валутен курс за октомври 2007 г. за ЕС: 14 609 840 милиона щатски долара, дори при положение че значителна част от тях се изразходват за стоки в областта на отбраната. .
International Monetary Fund figures for 2006, nominal EU GDP on the basis of the October 2007 exchange rate: US$ 14 609 840 million, even if a tiny proportion is spent on defence goods. .
Трансграничните обществени поръчки обаче заемат минимална част от тях (около 3%).
International public procurement accounts for a mere 3% of that figure, however.
Основна цел на обществените поръчки е икономичното и разходно-ефективно придобиване на стоки и услуги с оглед на изпълнение на обществени задачи.
The main purpose of public procurement is the cost-effective purchase of goods and services with a view to the performance of public-service tasks.
Публичните органи обаче не са участник на пазара като всеки друг; те носят особена отговорност, тъй като управляват обществени средства.
Public authorities are not typical market participants, however; since they manage public funds they bear a particular responsibility.
Обществените поръчки следва да допринасят там, където това е възможно, за решаване на големите предизвикателства: овладяване на световната икономическа и финансова криза, изменението на климата и влошаващата се криза, свързана с бедността в страните от Юга.
Wherever possible, public procurement should make a contribution to meeting the major challenges facing society: the global economic and financial crisis, climate change and the ever worsening crisis of poverty in the countries of the South.
Без съмнение възложителите на обществени поръчки извличат ползи от европейския вътрешен пазар и неговите правила: по-големите пазари предлагат повече свобода на избора, което може да доведе до по-ниски разходи и по-добро качество; по-голямата прозрачност спомага за борба с корупцията и измамите; трансграничното сътрудничество създава нови възможности за действие и набиране на опит.
There is no doubt that public contracting authorities are benefiting from the European internal market and its rules: larger markets create more choice, which can lead to lower costs and better quality; greater transparency helps to fight corruption and fraud; cross-border cooperation creates new possibilities for action and offers the chance of new experiences.
Съществува обаче и обратната страна: в много държави-членки регионалните и местните органи са най-големите възложители на обществени поръчки, а точно при тях в настоящата икономическа криза става видно, че европейските директиви относно възлагането на обществени поръчки ограничават възможностите за действие и оскъпяват и забавят възлагането на поръчките.
But there are drawbacks as well: in many Member States regional and local authorities are the largest public contracting authorities and, against the background of the current economic crisis, it is precisely their experiences which are highlighting the way the European public procurement directives are reducing the scope for action and making the process of awarding contracts slower and more costly.
Изпълнителите на обществени поръчки, особено малките и средните предприятия, също са потърпевши от бюрократичните процедури и липсата на правна сигурност.
Contractors as well, in particular small and medium-sized undertakings, are suffering under the burden of red tape and legal uncertainty.
Съществуват многобройни изследвания, които доказват допълнителните разходи, респ. по-дългите процедури, на които не можем да се спрем тук подробно.
Many studies have been drawn up showing just how costs are increasing and procedures are becoming lengthier, although they cannot be dealt with in detail in this report.
Правна несигурност
Legal uncertainties
Причините за това развитие са различни.
There are various reasons for this development.
Преразглеждането на директивите относно възлагането на обществени поръчки през 2004 г. имаше за цел да доведе до опростяване, модернизиране и осигуряване на гъвкавост в областта на възлагането на обществени поръчки.
The aim of the 2004 revision of the public procurement directives was to simplify and modernise the procedures for the award of public contracts and make them more flexible; that aim has not been achieved, however.
Правните неясноти доведоха до множество процедури по обжалване и голям брой съдебни процеси на национално и европейско равнище.
Legal uncertainties have led to a plethora of appeal procedures and national and European court cases.
Чрез съдебната практика на Съда на Европейските общности и актовете с незадължителна правна сила на Европейската комисия беше направен опит да бъдат запълнени празнотите в правната уредба, което не подобри прегледността.
Attempts have been made, through the case-law of the CJEU and by means of Commission soft law proposals, to close the legal loopholes, an approach which has merely added to the confusion.
Всичко това доведе до сложен правен режим, който поставя преди всичко по-малките градове и общини, но също така малките и средните предприятия, пред сериозни правни проблеми, с които те не могат да се справят без повишаване на разходите или външни юридически консултации.
All this has left us with a complex set of rules which are creating serious legal problems, primarily for smaller local authorities, but also for small and medium-sized undertakings, problems which they can no longer solve without incurring additional costs or seeking external legal advice.
Неправилното прилагане на разпоредбите относно възлагането на обществени поръчки е един от най-честите източници на грешки при европейските структурни фондове.
The incorrect application of the rules governing procurement is one of the most common causes of errors in the disbursement of resources under the European Structural Funds.
Основните области на правни спорове са, наред с другото, в сферата на публично-публичните партньорства, селищното устройство (също така социалното жилищно строителство) и концесиите за услуги.
The main areas of legal dispute concern public-public partnerships, town planning (including the construction of social housing) and service concessions.
Неясноти съществуват обаче и в сферата на публично-частните партньорства, при обществените поръчки за продукти, които са предмет на справедлива търговия, прилагането на директивите за възлагане на обществени поръчки, когато стойността на договора е под установените прагове, както и при възможността за съблюдаване при обществените поръчки на социални критерии като еднакво заплащане, равенство между половете, спазване на колективните трудови договори, осигуряване на работни места за дългосрочно безработни или младежи със затруднен достъп до трудова заетост.
However, there is also uncertainty surrounding public-private partnerships, the procurement of fair-trade products, the application of the public procurement directives to contracts whose value falls below the relevant thresholds and the scope for taking account of social criteria, such as equal pay, gender equality, compliance with wage agreements and the provision of jobs for the long-term unemployed and young people with poor skills or qualifications.
Липса на координация в рамките на Европейската комисия
Inadequate coordination within the Commission
Освен това в рамките на Европейската комисия липсва координация.
There is also a lack of coordination within the Commission.
Множество служби на Комисията „откриха“ възлагането на обществени поръчки като инструмент за постигане на цели, за които Европейският съюз иначе не разполага с достатъчно финансови средства или правна компетентност.
Many Commission departments have ‘discovered’ public procurement as a means of achieving objectives for which the European Union would otherwise lack the financial resources or the legislative competence.
Разбира се, има смисъл да бъдат насърчавани и подкрепяни възложителите на обществени поръчки да възлагат поръчки при зачитане на принципа за опазване на околната среда и принципа за социална отговорност и да насърчават научните изследвания и иновациите.
It of course makes sense to encourage contracting authorities to engage in ecologically and socially responsible procurement and to foster research and innovation.
Големият брой инициативи обаче не допринася за правна яснота и по този начин поставя под съмнение постигането на иначе заслужаващата подкрепа цел.
However, the many initiatives which have resulted do not make for legal clarity and are undermining efforts to achieve what is in itself a worthwhile objective.
Големият брой актове с незадължителна правна сила внася допълнителна правна непоследователност.
A plethora of soft law measures has merely added to the legal inconsistencies.
При разработването на актове с незадължителна правна сила Комисията следва да взема предвид принципа на пропорционалност и тяхното практическо отражение на местно равнище.
When developing soft law, the Commission should consider whether its proposals are consistent with the proportionality principle and their practical implications at local level.
Най-новото изследване на Европейския институт по публична администрация (EIPA) „The Institutional Impacts of EU Legislation on Local and Regional Governments, A Case Study of the 199/31/EC Landfill Waste and 2004/18/EC Public Procurement Directives“, подлага на критика преди всичко широката употреба на актове с незадължителна правна сила: използването на актове с незадължителна правна сила за уреждане на много важни аспекти на директивата е друг важен недостатък: не е възможно да се предвиди институционалното въздействие на актовете с незадължителна правна сила.
The most recent study produced by the European Institute of Public Administration (EIPA), ‘The Institutional Impacts of EU Legislation on Local and Regional Governments, A Case Study of the 1999/31/EC Landfill Waste and 2004/18/EC Public Procurement Directives’, criticises the extensive use of soft law: ‘using soft law to regulate very important aspects of the Directive is another important shortcoming: it is not possible to foresee the institutional impact of soft law’.
В съответствие с инициативата за по-добро законотворчество следва да се проучи също така въздействието на актовете с незадължителна правна сила и въпросът относно спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност (съкратена оценка на въздействието).
In keeping with the aims of the Better Lawmaking initiative, the impact of soft law should also be studied and the issue of compliance with the subsidiarity and proportionality principles reviewed (shortened impact assessment).
За съжаление при прилагането от страна на Комисията на европейското право в областта на възлагането на обществени поръчки липсва и политически баланс.
Unfortunately there has thus far been a lack of political balance to the Commission’s implementation of European public procurement law.
Докато в областта на обществените поръчки с екологичен и енергийно ефективен аспект съществуват множество инициативи, наръчници и насоки, последното съобщение на Комисията в областта на възлагане на обществени поръчки при спазване на принципа за социална отговорност е от 2000 г., т.е. преди преразглеждането на директивите в областта на възлагането на обществени поръчки.
Whilst many initiatives have been taken and many manuals and guidelines are available in the area of ecologically responsible and energy-efficient procurement, the Commission’s most recent communication on socially responsible procurement dates back to 2000, i.e. prior to the revision of the public procurement directives.
В твърде сложната юридически област на обществените поръчки за продукти, които са предмет на справедлива търговия, до момента има само едно съобщение, но не и насоки или наръчници.
In the legally particularly complex field of fair trade procurement, only one communication has thus far been issued, and no guidelines or manuals.
Това може да бъде разбрано погрешно като индиректно определяне на приоритети от страна на Европейската комисия.
This could be misconstrued as an indirect reflection of the Commission’s priorities.
Поради тази причина докладчикът изисква по-добра координация на възлагането на обществени поръчки в рамките на Комисията между различните служби на Комисията и обща, публично разпознаваема стратегия в областта на възлагането на обществени поръчки, включително еднообразно представяне в Интернет, с цел подобряване на прозрачността на нормотворчеството.
Your rapporteur is therefore calling for better coordination of public procurement policy among the various Commission departments involved and the development of a joint, public strategy on public procurement, including a uniform web presence, with a view to making the law more transparent.
При това биха били приветствани повече инициативи при организирането на обмена на опит, разработването на изпитани практики и методи и при подкрепата за програми за обучение в държавите-членки.
More initiatives would also be welcome in the areas of the organisation of exchanges of experience, the development of proven practices and methods and support for training courses in the Member States.
Освен това обучението следва да не бъде насочено само към местните възложители на обществени поръчки, а да включва и лица, които вземат решения на политическо равнище, както и други лица и организации, по-специално неправителствени организации, които предоставят социални услуги.
Moreover, such training courses should not be aimed solely at local contracting authorities, but should also encompass political decision-makers and other individuals and bodies, in particular NGOs, which provide social services.
В този случай може да бъде полезен френският опит, тъй като този модел в момента се изпитва във Франция.
Here, the experience gained with this model in France, where it is currently being tested, could prove instructive.
Освен това в доклада се отправя критика към липсата на прозрачност по отношение на състава и резултатите от работата на действащата в рамките на Комисията консултативна група по въпросите на възлагането на обществени поръчки и се призовава Комисията да осигури по-балансиран състав и повече прозрачност както в този орган, така и в планираната нова комисия по въпросите на публично-частните партньорства.
The report also criticises the lack of transparency regarding the composition and results of the work of the internal Commission advisory committee on public procurement and calls on the Commission to take steps to ensure that both this commitee and the planned new committee on public-private partnerships have a balanced composition and work in a transparent manner;
Правно изясняване от страна на Съда на ЕС на публично-публичните партньорства
Legal clarification by the CJEU of the situation regarding public-public partnerships
За първи път правото на местно и регионално самоуправление беше признато в първичното право на Европейския съюз (член 4, параграф 2 от Договора за ЕС):
For the first time an acknowledgment of the ‘right to regional and local self-government’ has been incorporated into European Union primary law (Article 4(2) TEU):
„Съюзът зачита равенството на държавите-членки пред Договорите, както и националната им идентичност, присъща на техните основни политически и конституционни структури, включително по отношение на местното и регионалното самоуправление.“
‘ The Union shall respect the equality of Member States before the Treaties as well as their national identities, inherent in their fundamental structures, political and constitutional, inclusive of regional and local self-government ’ .
Също така и новият протокол за услугите от общ интерес (точка 26) подчертава в член 1:
Article 1 of the new Protocol on services of general interest (No 26) likewise emphasises the following:
„основната роля и голямата дискреционна власт на националните, регионалните и местните органи за предоставяне, възлагане и организиране на услугите от общ икономически интерес, така че да се доближават максимално до потребностите на ползвателите.“
‘ the essential role and the wide discretion of national regional and local authorities in providing, commissioning and organising services of general economic interest as closely as possible to the needs of the users ’ .
Преди влизането в сила на новия Договор, Съдът на Европейския съюз в много свои решения вече е третирал въпроса за правото на общинско самоуправление и посочва, че „публичен орган може да изпълнява възложените му задачи от обществен интерес със свои собствени средства в сътрудничество с други публични органи“ (С-480/06 Stadtwerke Hamburg).
In a number of judgments handed down prior to the entry into force of the new Treaty the CJEU had invoked the right to local self-government and made it clear that the ‘possibility for public authorities to use their own resources to perform the public-interest tasks conferred on them may be exercised in cooperation with other public authorities’ (Case C-480/06, Stadtwerke Hamburg).
С това Съдът на ЕС засилва свободата на избор на общините и местното самоуправление.
In this way the CJEU has confirmed local authorities’ margin for discretion and strengthened local self-government.
Все пак решенията не представляват разрешение за всякакво сътрудничество между общините.
However, the judgments do not constitute a blank cheque justifying all forms of cooperation between local authorities.