natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ОВ L 210, 30.7.2006 г. , които могат да осигурят цялостно схващане и разбиране за потребностите и особеностите на определена територия, участват от началото в разработването и изпълнението на стратегиите за развитие на всяка територия; призовава Комисията да определи насоки в помощ на държавите-членки, както и на регионалните и местни органи за прилагане на интегрирания подход по най-ефикасен начин, и да установят ефективни партньорства при разработването на бъдещи стратегии за съответните територии;
OJ L 210, 30.7.2006. , who can provide an overall view and understanding of the needs and specificities of a given territory, are involved from the beginning in the designing and implementation of the development strategies of each territory; calls on the Commission to draw up guidelines to help Member States, as well as regional and local authorities to implement the integrated approach in the most efficient way and to establish effective partnerships in the development of future strategies for the territories concerned;
44. припомня, че проблемите при изпълнението на структурната политика се дължат отчасти на прекомерната строгост и сложност на процедурите и че следователно трябва да се обърне внимание на опростяването на тези процедури и ясното разделение на отговорностите и компетенциите между ЕС, държавите-членки и регионалните и местни органи; счита, че териториалното управление ще бъде силно зависимо от установяването на такива ясни правила; отново призовава Комисията да представи в най-кратък срок пакет от конкретни предложения в този смисъл;
Recalls that problems in implementing structural policy are due in part to the excessive rigidity and complexity of procedures and that, consequently, consideration should be given to simplifying those procedures and clearly dividing responsibilities and competences between the EU, the Member States and regional and local authorities; considers that territorial governance will depend strongly on the establishment of such clear rules; reiterates its call to the Commission to come forward without delay with a set of concrete proposals to that effect;
Настоящият доклад по собствена инициатива отговаря на Зелената книга за териториално сближаване и също така включва някои общи заключения за състоянието на дебата за бъдещата политика на сближаване на ЕС, представен в Петия доклад за напредъка в икономическото и социалното сближаване.
This initiative report responds to the Green Paper on Territorial Cohesion and also includes some general considerations about the state of the debate on the future EU cohesion policy, as presented in the Fifth Progress Report on Economic and Social Cohesion.
Той прави анализ на Зелената книга и излага някои първоначални идеи в отговор на този важен политически документ.
It provides an analysis of the Green Paper and brings forward some initial ideas in response to this important policy paper.
Комисията по регионално развитие вярва, че е важно Европейският парламент да заеме ясна позиция не само по отношение на разбирането и ролята на териториалното сближаване, но също така и по отношение на бъдещето на регионалната политика на ЕС.
The Committee on Regional Development believes it is important that the European Parliament adopts a clear view not only on the understanding and role of territorial cohesion, but also on the future of EU regional policy.
В своя доклад по собствена инициатива относно „Ролята на териториалното сближаване за регионалното развитие“ (с докладчик Ambroise Guellec), приет на пленарно заседание на 28 септември 2005 г., Европейският парламент настоятелно призова Европейската комисия да пристъпи бързо към публикуването на „Бяла книга за териториално сближаване“.
In its own-initiative report on "The role of territorial cohesion in regional development" (rapporteur: Ambroise Guellec), adopted in plenary on 28 September 2005, the European Parliament urged the European Commission to proceed promptly with the publication of a "White Paper on Territorial Cohesion".
По онова време това беше ясно указване от страна на Европейския парламент, че понятието „териториално сближаване“ ще бъде основно средство за бъдещото развитие на регионалната политика на ЕС.
At that time, this was a clear indication on the side of the European Parliament, that the concept of "territorial cohesion" would be instrumental to the future development of EU regional policy.
Поради тази причина това понятие трябваше да бъде ясно определено.
For that reason, it needed to be properly defined.
Включването на „териториалното“ сближаване наред с „икономическото и социално“ сближаване в Договора от Лисабон (член 3 и член 174 от ДЕС) допълнително консолидира понятието, което въпреки всичко остана донякъде неясно по отношение на своето определение, методи и подход.
The inclusion of "territorial" alongside "economic and social" cohesion in the Lisbon Treaty (Article 3 TEU and Article 174 TEU), further consolidated this concept, which nonetheless remained somewhat unclear in its definition, methods and approach.
Обаче от 90-те години на ХХ век насам започна общ дебат относно териториалното сближаване.
However, since the 90s, a general debate on territorial cohesion has already been in progress.
През 1999 г. Европейската перспектива за пространствено развитие (ESDP) постави началото на процес, който доведе до приемането през 2007 г. на „Териториален дневен ред на ЕС“ от министрите от ЕС, отговарящи за пространственото развитие и градоустройството.
In 1999, the European Spatial Development Perspective (ESDP) initiated a process leading up to the 2007 adoption of the "Territorial Agenda of the European Union" by the EU Ministers responsible for spatial planning and urban development.
В тези политически документи силно се подчертаваше ролята, която териториалното сближаване ще трябва да изиграе за гарантирането на хармонично, устойчиво развитие в целия Съюз.
These policy documents placed great emphasis on the role that territorial cohesion would be called to play in ensuring a harmonious, sustainable development across the Union.
Европейският парламент откликна положително на този подход в своя доклад „Проследяване на Териториалния дневен ред и Хартата от Лайпциг“ (с докладчик Gisela Kallenbach), като повтори искането си за ясно определение на териториалното сближаване в предстоящата Зелена книга за териториално сближаване.
The European Parliament responded positively to this approach in its report on the "Follow-up of the Territorial Agenda and the Leipzig Charter" (rapporteur: Gisela Kallenbach), reiterating its request for a clear definition of territorial cohesion in the forthcoming Green Paper on Territorial Cohesion.
Състоянието на дебата относно бъдещето на политиката на сближаване
State of the debate on the future of cohesion policy
Резултатите от публичното обсъждане на бъдещето на политиката на сближаване на ЕС са изложени в петия доклад за напредъка в икономическото и социалното сближаване.
The results of the public consultation on the future of EU cohesion policy are presented in the Fifth Progress Report on economic and social cohesion.
Този доклад за напредъка се състои от две части.
This progress report consists of two parts.
Парламентът може да подкрепи основните заключения от този процес на консултации (в който участията са повече от 100).
The Parliament can endorse the main conclusions of this consultation process (for which more than 100 contributions were received).
Те съответстват напълно на позицията, възприета в доклада на ЕП за четвъртия доклад относно сближаването (с докладчик Ambroise Guellec).
They correspond entirely to the positions adopted in the EP's report on Fourth Cohesion Report (rapporteur: Ambroise Guellec).
Те включват отхвърлянето на всякакви опити за нова национализация и поемането на ангажимент към единна политика на Общността, която следва също така да бъде в състояние да се справи с предизвикателства като глобализацията, изменението на климата и демографските промени.
Those include the rejection of any attempt for re-nationalisation and the commitment to a single Community policy, which should also be in a position to address challenges like globalisation, climate and demographic change.
В доклада също така се изразява силното убеждение, че тази политика следва да обхваща всички региони на ЕС, като води до добавена стойност за всички, а не само за най-бедните конвергентни региони.
The report also expresses the strong belief that this policy should cover all EU regions, by representing an added value for everyone, and not just the poorest convergence regions.
В него се подчертава и необходимостта от синергии и интегриран подход между различните отраслови политики, за да се постигне оптимален резултат за растеж и развитие по места.
It also stresses the need for synergies and an integrated approach between the different sectoral policies in order to achieve the optimal result for growth and development on the ground.
Съдържание на Зелената книга на Комисията
Content of the Commission's Green Paper
Европейската комисия прие окончателно Зелената книга за териториално сближаване на 6 октомври 2008 г., като я озаглави „Да превърнем териториалното многообразие в предимство“.
The European Commission finally adopted the Green Paper on Territorial Cohesion on 6 October 2008 with the title "Turning Territorial Diversity into strength".
В книгата не се съдържа определение на „териториално сближаване“; вместо това тя поставя началото на широка консултация с регионални и местни органи, сдружения, НПО и гражданското общество, чиято цел е да се подпомогне общото разбиране за това ново понятие и последиците от него за бъдещата регионална политика на ЕС.
The paper does not provide a definition of "territorial cohesion"; instead, it launches a wide consultation with regional, local authorities, associations, NGOs, civil society aimed at furthering the shared understanding of this new concept and its implications for future EU regional policy.
За целта книгата включва списък с конкретни въпроси, които обхващат различни аспекти, включително определение.
To do this, it provides a list of concrete questions that cover different aspects including a definition.
Тази публична консултация ще бъде открита до края на февруари 2009 г.
This public consultation will be open till the end of February 2009.
Съгласно Зелената книга териториалното сближаване е свързано с осигуряване на хармонично развитие на всички територии на ЕС и предоставяне на гаранции, че гражданите им могат да се ползват максимално от присъщите характеристики на тези територии.
According to the Green Paper, territorial cohesion is about ensuring the harmonious development of all EU territories, and about making sure that their citizens are able to make the most of the inherent features of these territories.
Зелената книга предлага разнообразието да бъде превърнато в положителна черта и конкурентно предимство, което допринася за устойчивото развитие на целия ЕС.
The Green Paper suggests that diversity should actually be transformed into an asset and competitive advantage that contributes to the sustainable development of the entire EU.
Следователно основното предизвикателство е да се помогне на териториите да използват преимуществата си по най-добрия възможен начин.
The main challenge is thus to help territories make the best use of their assets.
За тази цел в Зелената книга се признава, че ефективните решения често изискват интегриран подход и сътрудничество между различните органи и заинтересовани лица, които участват в процеса.
For that purpose, the Green Paper acknowledges that effective solutions often require an integrated approach and cooperation between the different authorities and stakeholders involved.
Тя също така специално се позовава на необходимостта от по-добро управление на политиката на сближаване с цел последната да стане по-гъвкава и способна да се приспособява към най-подходящия мащаб на необходима намеса.
It also makes special reference to the need for improved governance of cohesion policy in order to make it more flexible and capable of adapting to the most appropriate scale of intervention needed.
В Зелената книга вниманието се съсредоточава върху необходимостта да се осигури балансирано развитие на градските и селски райони и се предлагат средства за избягване на обезлюдяването и разрастването на градовете.
The Green Paper focuses on the need to ensure a balanced urban-rural development and suggests means to avoid depopulation and urban sprawl.
Тя доразвива три основни понятия, въз основа на които трябва да се разработят конкретни политически действия: концентрация, свързване на териториите и сътрудничество:
It elaborates on three key concepts, on the basis of which specific policy actions need to be developed: concentration, connection and cooperation :
v концентрацията носи предимства като например по-висока производителност и творчески потенциал, но има и отрицателни последици, особено от гледна точка на въздействието върху околната среда, пренаселеността, цените на земята и социалната изолация.
v Concentration brings advantages such as higher productivity and creativity, but also has negative effects especially in terms of environmental costs, congestion, land prices and social exclusion.
Това означава, че териториалното сближаване се опира на постиженията на концентрацията, но избягва прекомерно концентриране на растежа и улеснява достъпа до увеличените постъпления от натрупването във всички територии;
Thus, territorial cohesion is about building on gains stemming from concentration, but also avoiding excessive concentrations of growth and facilitating the access to the increasing returns of agglomeration in all territories.
v свързването на териториите подчертава необходимостта от придвижване в посока към интегрирана Европа, която предлага бърз и ефективен достъп до пазари, услуги и хора.
v Connection highlights the need to move toward an integrated Europe which offers fast and efficient access to markets, services and people.
Това включва транспорта, но също така и всички инфраструктури, които са в основата на ефективното функциониране на единния пазар – като онези, които гарантират достъп до здравеопазване и образование, високоскоростен интернет или енергийни мрежи.
This includes transport, but also infrastructures underlying the effective functioning of the Single Market - such as those guaranteeing access to health and education, to broadband internet or to energy networks.
Всички тези връзки продължават да са неравномерно разпределени в Съюза и днес;
All these connections remain unevenly distributed across the Union today.
v сътрудничеството винаги е било важен стълб на политиката на сближаване.
v Cooperation has always been an important pillar for cohesion policy.
В Зелената книга се твърди, че в това отношение трябва да се направи много повече, за да се разгледат въпроси, които са трансгранични по своя характер и варират от ежедневното пътуване до околната среда.
The Green Paper argues that even more needs to be done in that respect, in order to address issues that are cross-border by nature and range from commuting to environment.
Това сътрудничество следва да се осъществява на много равнища и да включва нови партньори.
This cooperation should occur at many levels and involve new partners.
Комисията също така признава особените предизвикателства за развитието, пред които са изправени три типа региони със специфични географски характеристики (планинските региони, островите и рядко населените области), и разглежда въпроса дали са необходими специални политически мерки за компенсирането на тези проблеми.
The Commission also acknowledges the particular development challenges that three types of regions with specific geographical features (mountains, islands, sparsely populated areas) face, and looks at whether special policy measures are required in order to offset these problems.
Накрая, Комисията посочва редица отраслови политики на ЕС, които оказват силно териториално въздействие (напр. транспорт, енергетика, първи стълб на ОСП, заетост, околна среда), като изтъква, че е важно да се създадат синергии между тях.
Finally, the Commission highlights a number of sectoral EU policies, which have a strong territorial impact (e.g. transport, energy, first pillar of CAP, employment, environmental), pointing to the importance of creating synergies between them.
Общи забележки на докладчика
General remarks by the rapporteur
А. ЗЕЛЕНАТА КНИГА
A. THE GREEN PAPER
· Приемане на Зелена книга : докладчикът приветства приемането на Зелената книга за териториално сближаване, тъй като тя отговаря на дългогодишно искане от страна на Европейския парламент.
· Adoption of a Green Paper : The rapporteur welcomes the adoption of the Green Paper on Territorial Cohesion, as it responds to a long-standing demand of the European Parliament.
Въпреки факта, че Договорът от Лисабон още не е ратифициран, поради което в момента „териториалното сближаване“ няма формално основание в Договора, тази Зелена книга предоставя възможност за първи анализ на понятието, което ще има ключов приоритет за Съюза успоредно с икономическото и социално сближаване.
Despite the fact that the Lisbon Treaty is not yet ratified and, therefore, “territorial cohesion” does not currently have a formal Treaty basis, this Green Paper provides for a first analysis of this concept that will be a key priority for the Union, alongside economic and social cohesion.
· Определение : настоящата Зелена книга, обаче, е лишена от амбиция, доколкото в нея не се предоставя конкретно определение на това ново понятие, както първоначално се очакваше.
· Definition : This Green Paper, however, lacks ambition to the extent that it does not provide a concrete definition of this new concept, as originally anticipated.
В практическо отношение това означава допълнително забавяне в прилагането на идеята за „териториално сближаване“.
In concrete terms, this implies a further delay in making operational the notion of "territorial cohesion".
Следва да се подчертае, че Европейският парламент очакваше публичната консултация да доведе до ясно определение на териториалното сближаване, по което да има общо съгласие и което да се споделя и разбира от всички заинтересовани лица в областта на регионалната политика.
It should be stressed that the European Parliament expected a clear definition of territorial cohesion to result from the public consultation, which will be commonly agreed, shared and understood by all stakeholders in the field of regional policy.
· Публична консултация : в този смисъл докладчикът приветства даването на ход на публична консултация по въпросите на териториалното сближаване.
· Public consultation : In that sense, the rapporteur welcomes the launching of a public consultation on territorial cohesion.
Успехът на този процес е пряко свързан с възможно най-широкото участие на различни заинтересовани лица и гражданското общество в дебата, но членовете на Европейския парламент също играят важна роля, като допринасят активно за пропагандиране на Зелената книга относно териториалното сближаване сред европейските граждани.
The success of this process being directly linked with the widest possible participation of the different stakeholders and civil society in this debate, the Members of the European Parliament have also an active role to play in contributing effectively to promoting the Green Paper on Territorial Cohesion to the European Citizens.
· В очакване на публикуването на Бяла книга : докладчикът вярва, че Европейският парламент следва твърдо да изисква публикуването на Бяла книга за териториално сближаване след приключване на процеса на консултации.
· Awaiting the publication of a White Paper : The rapporteur believes that the European Parliament should be firm in demanding the publication of a White Paper on Territorial Cohesion, following the end of the consultation process.
Докладчикът счита също така, че публикуването на Бяла книга може единствено да открие пътя за превръщането на „териториалното сближаване“ в конкретни разпоредби, които следва да бъдат въведени в следващия законодателен пакет относно структурните фондове за периода на програмиране след 2013 г.
The rapporteur also considers that the publication of a White Paper could only pave the way for translating "territorial cohesion" into concrete provisions, which should be introduced in the next legislative package on Structural Funds for the post-2013 programming period.
· Финансови аспекти : докладчикът е съгласен от настоящия дебат да бъдат изключени всички споменавания на бюджетните и финансовите последици от териториалното сближаване.
· Financial aspects : The rapporteur agrees with excluding all references to budgetary and financial implications of territorial cohesion from the current debate.
Той счита, че е по-добре позицията на Европейския парламент да се ограничи до политическите аспекти на тази нова цел и на по-късен етап да се разсъждава дали, как и до каква степен това ново понятие би могло да повлияе върху бюджета на ЕС за периода след 2013 г.
He consideres that the position by the European Parliament should rather confine to the political aspects of this new objective and to reflect at a later stage on whether, how or to what extent this new concept might affect the EU budget for the post-2013 period.
Б. КОНЦЕПЦИЯТА ЗА ТЕРИТОРИАЛНО СБЛИЖАВАНЕ
B. THE CONCEPT OF TERRITORIAL COHESION
Анализиране на новата концепция : докладчикът счита, че териториалното сближаване е ясно очертана концепция, която следва да доведе до осезаема добавена стойност за икономическото и социално сближаване.
Analysing the new concept : The rapporteur believes that territorial cohesion is a distinct concept that should provide tangible added value to economic and social cohesion.
Трите компонента на сближаването (икономическо, социално и териториално) следва да бъдат взаимно допълващи се и подкрепящи се, като, обаче, поддържат своите собствени мисии в рамките на единна интегрирана концепция.
The three component parts of cohesion (economic, social and territorial) should be complementary and mutually reinforcing, maintaining however their own separate mission in a single integrated concept.
Следователно между тези цели не следва да има йерархия.
Therefore, there should be no hierarchy between these objectives.
Настоящият дебат трябва не само да се опита да определи добавената стойност от териториалното сближаване и конкретните ползи, които се очаква да получат гражданите на Европа от изпълнението му по места, но и да разгледа въпроса как тази концепция ще се впише в бъдещата регионална политика на ЕС.
The current debate should not only attempt to determine the added value of territorial cohesion, and the concrete benefits that European citizens are expected to derive from its implementation on the ground, but also to consider how this concept will be mainstreamed into future EU regional policy.
Отхвърляне на перспективата за асиметрична Европа : докладчикът счита, че хармоничното развитие на Съюза ще допринесе ефективно за повишаване на конкурентното предимство на икономиката на ЕС.
Rejecting the prospect of an asymmetric Europe : The rapporteur feels that the harmonious development of the Union will effectively contribute to raising the competitive advantage of the EU economy.
Поради това териториалното сближаване може да се тълкува само като хоризонтална концепция, която подкрепя развитието на Съюза като цяло.
Therefore, territorial cohesion can only be interpreted as a horizontal concept that underpins the development of the Union as a whole.
Предизвикателството е да се съсредоточи вниманието върху по-ефективни инструменти, които могат да постигнат тази цел.
The challenge is to focus on more efficient instruments that can achieve this goal.
Работата на Европейската мрежа за наблюдение на пространственото планиране (ESPON) е особено важна в това отношение, тъй като тя се опитва да представи последиците от различните модели на развитие върху териториалното развитие на ЕС.
The work of the European Spatial Planning Observatory Network (ESPON) is particularly important to that effect, as it attempts to present the implications of different development models on the territorial development of the EU.