natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Поради това последното съобщение на Комисията от април 2009 г., което е предмет на настоящия доклад, предоставя възможност да се оцени доколко е целесъобразно въвеждането на специална рамка на ЕС за сектора на аквакултурата, с крайна цел структурирано развитие на устойчива европейска аквакултура, опазваща екологичното равновесие, която да предлага по-голяма икономическа стойност на стопанските субекти от сектора и на техните местни общности и по-големи гаранции за потребителите.
The recent Commission communication of April 2009 which forms the subject of this report therefore provides the chance to assess the appropriateness of introducing a specific EU framework for the aquaculture sector, with the ultimate objective remaining the structured development of a sustainable European aquaculture industry which respects environmental balances, increases the economic worth of aquaculture operators and their local communities and offers consumers more guarantees.
Ще бъде също така целесъобразно да се оцени подходящото взаимодействие – както на законодателно, така и на оперативно равнище – между предложенията, формулирани от сектора на аквакултурата, и рамката на новата ОПР за периода след 2012 г., която е в процес на разработване.
It will also be appropriate to assess the relevant synergies - at both legislative and operational level - between the proposals formulated by the aquaculture industry and the framing of the new CFP which is currently being developed for the period post-2012.
относно един нов импулс за стратегията за устойчиво развитие на европейската аквакултура
on a new impetus for the Strategy for the Sustainable Development of European Aquaculture
A. като има предвид, че всички форми на аквакултура трябва да са устойчиви и социално справедливи и следователно не трябва да се накърняват екосистемите чрез увеличаване на концентрацията на естествени вещества и на концентрацията на вещества, произведени от човека, като неразграждащи се химикали и въглероден диоксид, и чрез физическо нарушаване;
A. whereas all forms of aquaculture must be sustainable and socially just and, consequently, no harm must be done to ecosystems through an increase in the concentrations of natural substances and in the concentrations of substances produced by humans, such as non‑degradable chemicals and carbon dioxide, and through physical disturbance,
Б. като има предвид, че формите на аквакултура, които са устойчиви от екологична гледна точка, биха могли да имат положителен принос за опазването на околната среда, както и да бъдат алтернативен начин за удовлетворяване на голяма част от търсенето на риболовни продукти,
B. whereas environmentally sustainable forms of aquaculture could make a positive contribution to environmental protection as well as providing an alternative way of meeting much of the demand for fisheries products,
В. като има предвид, че аквакултурата и свързаните с нея производствени съоръжения трябва да не водят до системна лишаване на хората от възможността да задоволяват основните си нужди от храна, вода и жилище,
C. whereas aquaculture and the associated production facilities must not lead to people being systematically deprived of what they need to meet their basic needs with regard to food, water and housing,
Г. като има предвид, че рибата може да изпитва болка и много форми на аквакултура не отговарят на изискванията на ЕС за хуманно отношение към животните и че правилното разглеждане и прилагане на нормите за хуманно отношение към животните може да доведе до значителни ползи, като подобряване на качеството на продукта и по-малки щети за околната среда,
D. whereas fish can suffer pain and stress and many forms of aquaculture do not meet the EU's requirements for animal welfare, and whereas proper consideration and implementation of animal welfare standards can result in significant benefits, such as improved product quality and less environmental damage,
Д. като има предвид, че ЕС е нетен вносител на продукти от аквакултура; като има предвид също така, че е необходима надеждна система за сертифициране на продуктите от аквакултура,
E. whereas the EU is a net importer of aquaculture products; whereas, furthermore, a reliable certification system for aquaculture products is needed,
Е. като има предвид, че все повече нови породи животни и сортове растения за консумация се произвеждат с помощта на аквакултурата;
F. whereas more and more new animal breeds and plant varieties are being produced for consumption by means of aquaculture,
Ж. като има предвид, че Комисията наскоро публикува съобщение относно Стратегия за устойчиво развитие на европейската аквакултура
G. whereas the Commission recently published a Communication on 'A Strategy for the Sustainable Development of European Aquaculture'
Директива 2000/60/EО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 година за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите, OВ L 327, 22.12.2000 г. ;
Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council establishing a framework for Community action in the field of water policy, OJ L 327, 22.12.2000. ;
Съобщение на Комисията COM(2007) 575 окончателен – 'Интегрирана морска политика за Европейския съюз' , като начин за координиране на действията на Общността в свързани области, включително аквакултурата;
Commission Communication COM(2007) 575 final - 'An Integrated Maritime Policy for the European Union'. as a way of coordinating Community action in related fields, including aquaculture;
János Áder, Elena Oana Antonescu, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Milan Cabrnoch, Nessa Childers, Bas Eickhout, Edite Estrela, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Jo Leinen, Peter Liese, Kartika Tamara Liotard, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Gilles Pargneaux, Антония Първанова, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Oreste Rossi, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Catherine Soullie, Salvatore Tatarella, Anja Weisgerber, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis
János Áder, Elena Oana Antonescu, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Milan Cabrnoch, Nessa Childers, Bas Eickhout, Edite Estrela, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Jo Leinen, Peter Liese, Kartika Tamara Liotard, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Oreste Rossi, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Catherine Soullie, Salvatore Tatarella, Anja Weisgerber, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis
Jutta Haug, Anna Záborská, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Jutta Haug, Anna Záborská, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Josefa Andrés Barea, Alain Cadec, João Ferreira, Pat the Cope Gallagher, Marek Józef Gróbarczyk, Carl Haglund, Isabella Lövin, Guido Milana, Britta Reimers, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Struan Stevenson, Catherine Trautmann, Jarosław Leszek Wałęsa
Josefa Andrés Barea, Alain Cadec, João Ferreira, Pat the Cope Gallagher, Marek Józef Gróbarczyk, Carl Haglund, Isabella Lövin, Guido Milana, Britta Reimers, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Struan Stevenson, Catherine Trautmann, Jarosław Leszek Wałęsa
Carlos Coelho, Aldo Patriciello, Potito Salatto
Carlos Coelho, Aldo Patriciello, Potito Salatto
относно развитието в областта на обществените поръчки
on new developments in public procurement
PE 438.513v02-00
PE 438.513v02-00
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ...................................32
RESULT OF FINAL VOTE IN COMMITTEE.........................................................................29
– като взе предвид Договора за създаването на Европейската общност и по-специално измененията, въведени с Договора от Лисабон,
– having regard to the Treaty establishing the European Community, with particular reference to the changes introduced by the Lisbon Treaty,
– като взе предвид Директива 2004/18/ЕО и Директива 2004/17/ЕО относно процедурите за възлагане на обществени поръчки, както и Директива 2007/66/ЕО относно процедурите за преразглеждане при възлагане на обществени поръчки,
– having regard to Directives 2004/18/EC and 2004/17/EC on procedures for the award of public contracts and Directive 2007/66/EC on review procedures concerning the award of public contracts,
– като взе предвид съобщението от Комисията от 19 ноември 2009 г., озаглавено „Мобилизиране на частни и публични инвестиции за възстановяване и дългосрочно структурно изменение – развиване на публично-частни партньорства“ ( COM(2009)0615 ),
– having regard to the Commission communication of 19 November 2009 entitled ‘Mobilising private and public investment for recovery and long term structural change: developing Public Private Partnerships’ ( COM(2009)0615 ),
– като взе предвид съобщението на Комисията от 5 май 2009 г., озаглавено „Принос към устойчивото развитие: ролята на справедливата търговия и неправителствените системи за гарантиране на устойчивост, свързани с търговията“ ( COM(2009)0215 ),
– having regard to the Commission communication of 5 May 2009 entitled ‘Contributing to Sustainable Development: The role of Fair Trade and non-governmental trade-related sustainability assurance schemes’ ( COM(2009)0215 ),
– като взе предвид съобщението на Комисията от 16 юли 2008 г., озаглавено „Обществени поръчки, насочени към една по-добра околна среда“ ( COM(2008)0400 ),
– having regard to the Commission communication of 16 July 2008 entitled ‘Public procurement for a better environment’ ( COM(2008)0400 ),
– като взе предвид тълкувателното съобщение на Комисията от 5 февруари 2008 г. относно прилагането на правото на Общността в областта на обществените поръчки и концесии по отношение на институционализирани публично-частни партньорства (ИПЧП) (C(2007)6661),
– having regard to the Commission interpretative communication of 5 February 2008 on the application of Community law on Public Procurement and Concessions to Institutionalised Public-Private Partnerships (IPPP) (C(2007)6661),
– като взе предвид Ръководството за добри практики за облекчаване на достъпа на малки и средни предприятия до обществени поръчки (работен документ на службите на Комисията SEC(2008)2193 ),
– having regard to the Commission staff working document entitled ‘European Code of Best Practices Facilitating Access by SMEs to Public Procurement Contracts’ ( SEC(2008)2193 ),
– като взе предвид тълкувателното съобщение на Комисията от 1 август 2006 г. относно общностното право в областта на възлагането на обществени поръчки, които не са обхванати или са обхванати само частично от директивите относно възлагането на обществени поръчки
– having regard to the Commission interpretative communication of 1 August 2006 on the Community law applicable to contract awards not or not fully subject to the provisions of the Public Procurement Directives
– като взе предвид следните решения на Съда на Европейския съюз:
– having regard to the following judgments of the Court of Justice of the European Union (CJEU):
– от 19 април 2007 г. по Дело C-295/05 (Tragsa),
– of 19 April 2007 in Case C-295/05 (Tragsa),
– от 18 декември 2007 г. по Дело C-532/03, Комисия/Ирландия (Услуги за спешен транспорт с линейка в Ирландия),
– of 18 December 2007 in Case C-532/03, Commission v Ireland (Irish rescue services),
– от 13 ноември 2008 г. по Дело C-324/07 (Coditel Brabant),
– of 13 November 2008 in Case C-324/07 (Coditel Brabant),
– от 9 юни 2009 г. по Дело C-480/06, Комисия/Германия (Stadtwerke Hamburg),
– of 9 June 2009 in Case C-480/06, Commission v Germany (Stadtwerke Hamburg),
– от 10 септември 2009 г. по Дело C-206/09 (Eurawasser),
– of 10 September 2009 in Case C-206/08 (Eurawasser),
– от 9 октомври 2009 г. по Дело C-573/07 (Sea s.r.l.),
– of 9 October 2009 in Case C-573/07 (Sea s.r.l.),
– от 15 октомври 2009 г. по Дело C-196/08 (Acoset),
– of 15 October 2009 in Case C-196/08 (Acoset),
– от 15 октомври 2009 г. по Дело C-275/08, Комисия/Германия (Datenzentrale Baden-Württemberg),
– of 15 October 2009 in Case C-275/08, Commission v Germany (Datenzentrale Baden- Württemberg),
– от 25 март 2009 г. по Дело C-451/08 (Helmut Müller),
– of 25 March 2010 in Case C-451/08 (Helmut Müller),
– като взе предвид становището на Комитета на регионите от 10 февруари 2010 г., озаглавено „Принос към устойчивото развитие: ролята на справедливата търговия и неправителствените системи за гарантиране на устойчивост, свързани с търговията“ (RELEX-IV-026)
– having regard to the opinion of the Committee of the Regions of 10 February 2010 on ‘Contributing to Sustainable Development: The role of Fair Trade and non-governmental trade-related sustainability assurance schemes’ (RELEX-IV-026),
– като взе предвид следните научни студии:
– having regard to the following studies:
– „Evaluation of Public Procurement Directives: Markt/2004/10/D Final Report“, Europe Economics, 15 септември 2006 г.,
– ‘Evaluation of Public Procurement Directives: Markt/2004/10/D Final Report’, Europe Economics, 15 September 2006,
– „The Institutional Impacts of EU Legislation on Local and Regional Governments: A Case Study of the 1999/31/EC Landfill Waste and 2004/18/EC Public Procurement Directives“, Европейски институт по публична администрация (EIPA), септември 2009 г.,
– ‘The Institutional Impacts of EU Legislation on Local and Regional Governments: A Case Study of the 1999/31/EC Landfill Waste and 2004/18/EC Public Procurement Directives’, European Institute of Public Administration (EIPA), September 2009,
– като взе предвид своята резолюция от 3 февруари 2009 г. относно „Доставки на развойни продукти: Насърчаване на иновациите с цел обезпечаване устойчивостта и високото качество на обществените услуги в Европа“
– having regard to its resolution of 3 February 2009 on pre-commercial procurement: driving innovation to secure sustainable high-quality public services in Europe
– като взе предвид своята резолюция от 20 юни 2007 г. относно специфични проблеми при транспонирането и прилагането на законодателството в областта на обществените поръчки и неговата връзка с Лисабонската програма
– having regard to its resolution of 20 June 2007 on specific problems in the transposition and implementation of public procurement legislation and its relation to the Lisbon Agenda
– като взе предвид своята резолюция от 26 октомври 2006 г. относно публично-частните партньорства и общностното право в областта на обществените поръчки и концесиите
– having regard to its resolution of 26 October 2006 on public-private partnerships and Community law on public procurement and concessions
– като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2006 г. относно справедливата търговия и развитието
– having regard to its resolution of 6 July 2006 on Fair Trade and development
Приети текстове, P6_TA(2006)0320 . ,
Texts adopted, P6_TA(2006)0320 .
– като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становищата на комисията по международна търговия и на комисията по регионално развитие ( A7-0151/2010 ),
– having regard to the report of the Committee on the Internal Market and Consumer Protection and the opinions of the Committee on International Trade and the Committee on Regional Development ( A7-0151/2010 ),
A. като има предвид, че кризата в икономиката и на финансовите пазари изтъкна голямото значение на обществените поръчки в икономически план, че въздействието от кризата върху местните органи вече е очевидно, и че публичните администрации могат да изпълняват добре своите задачи в обществен интерес само ако разполагат с необходимата правна сигурност в тази област, а процедурите за възлагане на обществени поръчки не са прекалено сложни,
A. whereas the economic and financial market crisis has highlighted the vital economic importance of public procurement, whereas the effects of the crisis on local authorities are already clearly evident, and whereas at the same time public authorities can perform their tasks properly in the public interest only if they can count on the requisite legal certainty in this area and if procurement procedures are not too complex,
Б. като има предвид, че наличието на добре функциониращ пазар на обществените поръчки е от съществено значение за вътрешния пазар с цел насърчаването на трансграничната конкуренция, стимулирането на иновациите, насърчаването на икономика с ниски емисии на въглерод и постигането на оптимална стойност за публичните органи,
B. whereas a well-functioning procurement market is essential for the internal market, in order to encourage cross-border competition, stimulate innovation, promote a low-carbon economy and achieve optimal value for public authorities,
В . като има предвид, че законодателството в областта на обществените поръчки има за цел да гарантира разумното и ефективното управление на публичните средства и предоставянето на възможност на заинтересованите дружества да им бъдат възлагани поръчки в контекста на лоялната конкуренция,
C. whereas public procurement law serves to ensure that public funds are managed soundly and efficiently and to give interested companies the opportunity to be awarded public contracts in a context of fair competition,
Г. като има предвид, че преразглеждането на директивите относно възлагането на обществени поръчки от 2004 г. трябваше да доведе до опростяване, модернизиране и по-голяма гъвкавост на съответните процедури, както и до повишаване на равнището на правна сигурност,
D. whereas the 2004 revision of the public procurement directives was intended to simplify and modernise the relevant procedures, make them more flexible and establish greater legal certainty,
Д. като има предвид, че с Договора за реформа от Лисабон за пръв път в рамките на първичното право на Европейския съюз беше признато правото на самоуправление на регионалните и местните органи, беше засилен принципът на субсидиарност и бяха въведени права за завеждане на искове пред Съда на ЕС както за националните парламенти, така и за Комитета на регионите,
E. whereas the Lisbon Treaty has incorporated into European Union primary law the first acknowledgement of the right to regional and local self-government, consolidated the concept of subsidiarity and granted both the national parliaments and the Committee of the Regions the right to bring actions before the CJEU,
Е. като има предвид, че Съдът на Европейския съюз разглежда прекомерно много дела за нарушение в тази област, което сочи, че редица държави-членки са срещнали трудности за спазване на директивите в областта на обществените поръчки,
F. whereas the European Court of Justice has examined a disproportionate number of infringement cases in this area, indicating that many Member States have struggled to comply with the public procurement directives,
Ж. като има предвид, че за да се гарантира развитието на европейските политики по начин, който отговаря на очакванията на европейските граждани, Договорът за функционирането на Европейския съюз включва понятието за социална пазарна икономика, социална клауза и протокол относно услугите от общ интерес, определящи споделяните в ЕС ценности,
G. whereas, with a view to ensuring that European policies develop in such a way as to meet the aspirations of Europe’s citizens, the Treaty on the Functioning of the European Union incorporates the notion of a social market economy, a social clause and a protocol on services of general interest defining the shared values of the Union,
З. като има предвид, че Конвенция № 94 на Международната организация на труда предвижда общите договори за обществени поръчки да съдържат клаузи, гарантиращи справедливо възнаграждение и условия на труд, които са не по-малко благоприятни от тези, посочени в колективните договори например,
.H. whereas ILO Convention 94 stipulates that general public contracts shall contain clauses ensuring equitable remuneration, and labour conditions which are not less favourable than those laid down in collective agreements, for example,
Общи бележки и препоръки
General remarks and recommendations
9. припомня, че с влезлия в сила от 1 декември 2009 г. Договор от Лисабон за пръв път в рамките на първичното право на Европейския съюз се признава правото на регионално и общинско самоуправление (член 4, параграф 2 от Договора за Европейския съюз); подчертава, че в някои свои решения Съдът на Европейския съюз се е позовавал на правото на общинско самоуправление и ясно е заявявал, че „тази възможност за публичните органи да прибягват до свои собствени средства за изпълнение на задачата си за обществена услуга може да се упражнява в сътрудничество с други публични органи“ (решение по Дело C-324/07); обръща внимание също така на решението в разширен състав на Съда на ЕС от 9 юни 2009 г. по Дело C-480/06, което постанови още, че съгласно общностното право няма изискване публичните органи да използват определена правна форма, за да изпълняват съвместно задълженията си за обществени услуги; съответно счита публично-публичните партньорства, като например споразумения за сътрудничество между местни органи и форми за сътрудничество на национално равнище, за непопадащи в обсега на директивите в областта на обществените поръчки, ако са изпълнени изцяло следните критерии:
Points out that the Lisbon Treaty, which came into force on 1 December 2009, incorporates an acknowledgement of the right to regional and local self-government into European Union primary law for the first time (Article 4(2) of the Treaty on European Union); emphasises that in several judgments the CJEU has invoked the right to local self-government and made it clear that the ‘possibility for public authorities to use their own resources to perform the public-interest tasks conferred on them may be exercised in cooperation with other public authorities’ (judgment in Case C-324/07); draws attention, further, to the CJEU Grand Chamber judgment of 9 June 2009 in Case C‑480/06, which found, further, that Community law does not require public authorities to use any particular legal form in order to carry out their public service tasks on a joint basis; accordingly, regards public-public partnerships, such as cooperation agreements between local authorities and forms of national cooperation, as falling outside the scope of the public procurement directives, provided that the following criteria are all met:
– целта на партньорството е изпълнение на задължение за обществена услуга, което засяга всички засегнати местни органи,
– the purpose of the partnership is the provision of a public-service task conferred on all the local authorities concerned,
– задължението се извършва единствено от заинтересованите публични органи, т.е. без участие на частни лица или предприятия, и
– the task is carried out solely by the public authorities concerned, i.e. without the involvement of private individuals or undertakings, and
– въпросната дейност по същество се извършва от името на участващите публични органи;
– the activity involved is essentially performed on behalf of the public authorities concerned;
Концесии за услуги
Service c oncessions
Публично-частно партньорство
Public- p rivate p artnership
– изборът на частния партньор трябва да става посредством прозрачна процедура, при предварително публикуване на договора и след като са проверени финансовите, техническите, оперативните и административните изисквания, както и характеристиките на офертата по отношение на съответната услуга;
– the private partner must be selected by means of a transparent procedure, with the contract published in advance following a review of the financial, technical, operational and administrative requirements and the characteristics of the tender in the light of the particular service to be provided;
смесеното публично-частно предприятие трябва да запази непроменена обществената си цел за целия срок на концесията.
the mixed public-private undertaking must retain the same corporate purpose throughout the duration of the concession.