natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Следователно целта на настоящото писмо е да се определи целесъобразното правно основание за предложението на Комисията за директива относно посочването на консумацията на енергия и други ресурси от продукти, свързани с енергопотреблението, на етикети и в стандартна информация за продуктите
The aim of this note will therefore be to determine the appropriate legal basis for the Commission's proposal for a directive on the indication by labelling and standard product information of the consumption of energy and other resources by energy-related products
COM(2008) 778 окончателен. (наричано по-долу „предложението“), което има за цел преработката на Директива 92/75/ЕИО на Съвета (наричана по-долу „Директивата за енергийното етикетиране”).
COM (2008) 778 final. (hereinafter "the proposal"), which seeks to recast Council Directive 92/75/ECC (hereinafter "the Energy Labelling Directive" or "ELD").
Комисията предложи член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) като правно основание, докато Съветът предлага правното основание да се промени на член 194 от ДФЕС.
The Commission has proposed Article 114 TFEU as the legal basis, while the Council proposes a switch to Article 194 TFEU.
Съдебната практика на Съда на ЕС постановява, че изборът на правно основание не се извършва субективно.
The case law of the Court establishes that the choice of legal basis is not subjective.
Разработен е последователен набор от критерии, приложими в процеса на определяне на правилното правно основание.
A consistent set of criteria have been developed which are applicable in the determination of correct legal bases.
Крайният избор трябва да бъде основан на обективни фактори, които подлежат на съдебен контрол, като цел, предмет и съдържание на въпросния законодателен акт
The ultimate choice must be based on objective factors which are amenable to judicial review, such as the aim, object and content of the legislative act in question
Сборник, стр. I-7879. . „Фактът, че една институция желае да участва в по-голяма степен в приемането на даден акт, извършената работа в сферата на действие, попадаща в обхвата на акта, и контекстът, в който е приет актът, са ирелевантни“
The fact that an institution wishes to participate more fully in the adoption of a given measure, the work carried out in other respects in the sphere of action covered by the measure and the context in which the measure was adopted are all irrelevant.
Разглеждани правни основания
Legal bases under consideration:
Член 95 от ДЕО, който замества предишния член 100а от Договора за ЕО, беше правното основание на Директивата за енергийното етикетиране.
Article 95 EC, which replaced the old Article 100a TEC, constituted the legal basis for the ELD.
През декември 2009 г. Комисията даде да се разбере, че съответстващият член 114 от ДФЕС следва да бъде запазен за настоящето предложение.
The Commission intimated in December 2009 that the corresponding Article 114 TFEU should be retained for the present proposal.
Вместо това, Съветът предлага член 194 от ДФЕС – разпоредба, която разглежда специално енергийната политика и се въвежда за първи път с Договора от Лисабон.
As against this, the Council proposes Article 194 TFEU, a provision dealing specifically with energy policy, introduced for the first time under Lisbon.
Въпросните разпоредби са изложени, както следва:
The provisions in question are set out as follows:
„Член 114
Article 114
(предишен член 95 от ДЕО)
(ex Article 95 TEC)
Освен ако в Договорите не е предвидено друго, следващите разпоредби се прилагат за постигане на целите, заложени в член 26.
Save where otherwise provided in the Treaties, the following provisions shall apply for the achievement of the objectives set out in Article 26.
Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на, законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите-членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.
The European Parliament and the Council shall, acting in accordance with the ordinary legislative procedure and after consulting the Economic and Social Committee, adopt the measures for the approximation of the provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States which have as their object the establishment and functioning of the internal market.
Ако след приемане от Европейския парламент и Съвета, от Съвета или от Комисията, на мярка за хармонизиране, една държава-членка счете за необходимо да запази националните си разпоредби, на основание значими нужди, посочени в член 36 или отнасящи се до защитата на околната или работната среда, тя уведомява Комисията за тях и посочва основанията за тяхното запазване.
If, after the adoption of a harmonisation measure by the European Parliament and the Council, by the Council or by the Commission, a Member State deems it necessary to maintain national provisions on grounds of major needs referred to in Article 36, or relating to the protection of the environment or the working environment, it shall notify the Commission of these provisions as well as the grounds for maintaining them.
Освен това, без да се засягат разпоредбите на параграф 4, ако след приемането от Европейския парламент и Съвета, от Съвета или от Комисията, на мярка за хармонизиране, държава-членка счете за необходимо да въведе национални разпоредби, основаващи се на нови научни доказателства, свързани със защитата на околната или работната среда поради специфичен проблем на тази държава-членка, който е възникнал след приемането на мярката за хармонизиране, тя уведомява Комисията за предприетите мерки и за основанията за тяхното приемане.
Moreover, without prejudice to paragraph 4, if, after the adoption of a harmonisation measure by the European Parliament and the Council, by the Council or by the Commission, a Member State deems it necessary to introduce national provisions based on new scientific evidence relating to the protection of the environment or the working environment on grounds of a problem specific to that Member State arising after the adoption of the harmonisation measure, it shall notify the Commission of the envisaged provisions as well as the grounds for introducing them.
В срок от шест месеца след уведомяванията, посочени в параграфи 4 и 5, Комисията одобрява или отхвърля въпросните национални разпоредби, след като установи дали те представляват или не представляват средство за произволна дискриминация или прикрито ограничение на търговията между държавите-членки, и дали препятстват или не препятстват функционирането на вътрешния пазар.
The Commission shall, within six months of the notifications as referred to in paragraphs 4 and 5, approve or reject the national provisions involved after having verified whether or not they are a means of arbitrary discrimination or a disguised restriction on trade between Member States and whether or not they shall constitute an obstacle to the functioning of the internal market.
При липса на решение на Комисията в този срок националните разпоредби, посочени в параграфи 4 и 5, се считат за одобрени.
In the absence of a decision by the Commission within this period the national provisions referred to in paragraphs 4 and 5 shall be deemed to have been approved.
Когато, в съответствие с параграф 6, на държава-членка е разрешено да запази или да въведе национална разпоредба, дерогираща прилагането на мярката за хармонизиране, Комисията незабавно преценява дали да предложи привеждането в съответствие на тази мярка.
When, pursuant to paragraph 6, a Member State is authorised to maintain or introduce national provisions derogating from a harmonisation measure, the Commission shall immediately examine whether to propose an adaptation to that measure.
Чрез дерогация от процедурата, предвидена в членове 258 и 259, Комисията и всяка държава-членка могат пряко да сезират Съда на Европейския съюз, ако счита, че друга държава-членка упражнява неправомерно правомощията, предвидени в този член.
By way of derogation from the procedure laid down in Articles 258 and 259, the Commission and any Member State may bring the matter directly before the Court of Justice of the European Union if it considers that another Member State is making improper use of the powers provided for in this Article.
Посочените по-горе мерки за хармонизиране съдържат, в съответните случаи, защитна клауза, предоставяща на държавите-членки правото да приемат временни мерки, основаващи се на една или повече неикономически причини, посочени в член 36 и подчинени на процедура на контрол от Съюза.
The harmonisation measures referred to above shall, in appropriate cases, include a safeguard clause authorising the Member States to take, for one or more of the non-economic reasons referred to in Article 36, provisional measures subject to a Union control procedure.
ДЯЛ XXI
TITLE XXI
Член 194
Article 194
а) да осигури функционирането на енергийния пазар;
(a) ensure the functioning of the energy market;
в) да насърчава енергийната ефективност и спестяването на енергия, както и разработването на нови и възобновяеми енергийни източници; както и
(c) promote energy efficiency and energy saving and the development of new and renewable forms of energy; and
г) да подпомага взаимната свързаност на енергийните мрежи.
(d promote the interconnection of energy networks.
Следва да се отбележи, че предложените правни основания не си противоречат едно на друго и че следва да се разглеждат като допълващи се разпоредби; и двете изрично касаят задълбочаването на интеграцията на вътрешния пазар.
It should be noted that the proposed legal bases do not run contrary to each other and are better regarded as complementary provisions; both are expressly concerned with enhancing internal market integration.
Но член 194, който урежда част от по-широкия обхват на член 114, въвежда втора цел на политиката, а именно защитата на околната среда чрез енергийна ефективност.
But in governing a province of Article 114's wider scheme Article 194 introduces a second policy goal, namely the protection of the environment through energy efficiency.
Това безспорно променя начина, по който той функционира.
This undoubtedly alters the manner in which it functions.
Член 114 касае изключително икономиката, по-специално отстраняването на произволни бариери, които нарушават функционирането на пазара.
Article 114 is exclusively concerned with economics, specifically the removal of arbitrary barriers which distort the market.
Освен това, не може да бъде избегната възможността преследването на цели, свързани с околната среда, поне в краткосрочен план, да доведе до действия, противоречащи на принципите на свободната икономика без ценности.
As against this it is unavoidable that the pursuit of environmental goals, in the short term at least, can lead to actions running contrary to what value-free economics would prescribe.
Накратко, разпоредбите имат сходни точки, но те не са в никакъв случай идентични по своето съдържание.
In short, the provisions have similarities but they are by no means identical.
Необходимо е обаче да се направи уговорката, че само фактът, че предлаганият акт касае енергийния сектор, не е достатъчен, за да налага автоматично посоченият акт да се основава на член 194 от ДФЕС.
However, it is necessary to enter the caveat that merely because a proposed measure is concerned with the energy sector, it does not automatically mean that that measure must be based on Article 194 TFEU.
Този член следва да бъде възприеман като ограничен до актове в областта на енергийната политика, които имат за цел осигуряването на функционирането на енергийния пазар, гарантирането на сигурността на енергийните доставки в Съюза, насърчаването на енергийната ефективност и енергоспестяването и развитието на нови и възобновяеми източници на енергия или насърчаването на взаимната свързаност на енергийните мрежи.
That article must be considered as being confined to energy-policy measures aimed at ensuring the functioning of the energy market, ensuring security of energy supply in the Union, promoting energy efficiency and energy saving and the development of new and renewable forms of energy or promoting the interconnection of energy networks.
Актове в областта на енергийната политика, които имат за предмет установяването и функционирането на вътрешния пазар, все пак трябва да се основават на член 114 от ДФЕС.
Energy-policy measures having as their object the establishment and functioning of the internal market must still be based on Article 114 TFEU.
При определянето на това, кой от предложените членове е целесъобразният, ще бъде разгледана еволюцията на енергийната политика като една от областите на компетентност на Общността, както и целта и съдържанието на предложението.
In determining which of the proposed articles is the appropriate one, the evolution of energy policy as an area of Community competence will be examined as will, hence, the aim and content of the proposal.
Регулирането в областта на енергетиката в ЕС преди и след влизането в сила на Договора от Лисабон
The regulation of energy within the EU before and after the entry into force of the Lisbon Treaty
По традиция националните енергийни пазара са фрагментирани и Договорът за ЕО не предоставя специална законодателна компетентност в областта на енергийната политика.
Traditionally, the national energy markets have been fragmented and the EC Treaty conferred no specific legislative competence in the area of energy policy.
При все това, Общността е оказала влияние върху тази важна област на политики, създавайки законодателство чрез разпоредбите на Договора, отнасящи се към единния пазар и политиката в областта на околна среда
The Community, however, influenced this important policy area by legislating through Treaty provisions dealing with the single market and environmental policy
Пример е Директива 2005/32/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 юли 2005 година за създаване на рамка за определяне на изискванията за екодизайн към енергоемките продукти и за изменение на Директива 92/42/ЕИО на Съвета и Директиви 96/57/ЕО и 2000/55/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, ОВ L 191, 22.7.2005 г., стр. 29. .
An example is Directive 2005/32/EC of the European Parliament and the Council of 6/7/2005 establishing a framework for the setting of ecodesign requirements for energy-using products and amending Council Directive 92/42/EEC and Directives 96/57/EC and 2000/55/EC of the European Parliament and the Council, OJ L 191, 22.7.2005, p.
Член 4, параграф 2, буква и). .
Article 4 (2) (i). .
Член 194 от ДФЕС предвижда политика на Общността в областта на енергетиката, съгласувана с вътрешния пазар и същевременно насърчаваща защитата и подобряването на околната среда
Article 194 TFEU envisages a Community energy policy which coheres with the internal market while promoting the protection and improvement of the environment
По отношение на правната съгласуваност и сигурност може да се обобщи, че възприемането на специално ориентирано правно основание насърчава прозрачността и конституционалната легитимност на действията на Общността.
With regard to legal coherence and security, it can be generally stated that the espousal of a specifically-directed legal basis promotes transparency and constitutional legitimacy in Community action.
Особено важно е спазването на тези принципи в област, която е толкова стратегически важна и политически чувствителна.
It is especially important to respect these principles in such a strategically significant and politically sensitive area.
Съдът постанови, че в сектори, в които е бил приет специален правен режим, той следва да бъде използван с предимство пред допълнителните и общите разпоредби.
The Court has held that where a sector-specific legal regime has been adopted, it should be used in preference to residual and general provisions
Решение от 5 октомври 2000 г. по дело Германия/Европейски парламент и Съвет, С 376/98, Сборник, стр. І-8419.
Case C 376/98 Germany v. European Parliament and Council [2000]ECR I-8419. .
Цел и съдържание на предложената директива
The aim and content of the proposed Directive
Действащата Директива за енергийното етикетиране, приета през 1992 г., е рамка, в контекста на която Комисията може, чрез мерки за прилагане, да предвиди изисквания за енергийно етикетиране за сравнително ограничен списък от домакински уреди.
Adopted in 1992, the current ELD is a framework in the context of which the Commission can, through implementing measures, prescribe energy-labelling requirements for a relatively concise list of household appliances.
По този начин се насърчават потребителите, на които се предоставя достъпна информация относно ефикасността на уредите, да включват икономиите от разходи за енергия като определящ фактор при своя избор, а производителите се стимулират да разработват „по-зелени“ стоки и съответно да ги предлагат на пазара.
Consumers presented with accessible information regarding the efficiency of appliances are thus encouraged to factor energy-cost savings into their choices while manufacturers are given an incentive to develop greener goods and market them accordingly.
Тази динамика недвусмислено насърчава както икономическите ползи, така и ползите за околната среда и е в съответствие с редица политически инициативи на Общността
This dynamic manifestly precipitates concurrent economic and environmental benefits and is consistent with a number of Community policy initiatives
Шеста програма за действие на Общността за околната среда, Решение № 1600/2002/ЕО; „Интегрирана продуктова политика – изграждане на екологична концепция за жизнения цикъл“ (COM (2003)302 окончателен) и „По-добро регулиране: стратегия за опростяване“ (COM (2005)535 окончателен от 25.10.2000 г.) .
Sixth Community Environment Action Programme, Decision No. 1600/2002/EC; Integrated Product Policy Building on Environmental Life-Cycle Thinking, IPP (COM (2003) 302 final) and the Better Regulation: Simplification Strategy, COM (2005) 535 final of 25.10.2000. .
Оценката на въздействието на Директивата за енергийното етикетиране сочи, че освен цялостното прилагане на понастоящем предвидения в нея режим, разширяването на нейния обхват и включването на всички свързани с енергопотреблението продукти
Impact assessment of the ELD revealed that, in addition to the comprehensive implementation of its present regime, the extension of its scope so as to encompass all energy related products
Например прозорци и изолационни продукти. биха могли да улеснят постигането на много големи икономии от енергийни ресурси
Windows and insulating products, for example. could facilitate huge savings in energy resources
27 милиона тона нефтен еквивалент (единица енергия). .
27 mega tonne oil equivalent (a unit of energy). .
В резултат на това Комисията, при избора между четирите варианта в областта на тази политика, представени съгласно процедурата за преразглеждане, реши да представи настоящото предложение.
As a result, the Commission, in choosing between four policy options presented under the review procedure, went ahead with the current proposal.
Последващият анализ ще бъде улеснен, ако тук се позовем на раздела „Правно основание“, включен в предложението на Комисията.
Further analysis will be facilitated by reference at this point to the 'Legal Basis' section included in the Commission's proposal.
Като избира член 95 от ДЕО (член 114 от ДФЕС) за правно основание, Комисията заявява:
In selecting Article 95 EC (114 TFEU) as legal basis the Commission stated:
„Директивата за енергийното етикетиране осигурява завършването на един добре работещ вътрешен пазар с конкурентни условия на равнопоставеност, без технически препятствия пред търговията, както и свободното движение на продуктите в нейния обхват, които отговарят на изискванията за етикетиране, определени в приетите съгласно директивата мерки за прилагане.“
The ELD ensures the completion of a well-functioning internal market with a level playing field excluding technical barriers to trade[and] the free movement of products falling within its scope that satisfy the labelling requirements laid down in the implementing measures adopted under the Directive
Комисията формулира своите основания за избора на член 95 от ДЕО като целесъобразното правно основание, като се позовава единствено и само на вътрешния пазар.
The Commission couch their justification of Article 95 EC as the appropriate legal basis in terms exclusively referential of the internal market.
Това следва да се отбележи предвид факта, че изключително голяма част от обяснителния меморандум разглежда икономиите на енергия и произтичащите от тях ползи за околната среда, които могат да бъдат постигнати чрез предложението.
This is noteworthy given that the vast bulk of the explanatory memorandum deals with the energy-savings and consequential environmental benefits achievable by way of the proposal.
Съображение 3 от самото предложение е показателно в такава степен, че вероятно заслужава да бъде цитирано без съкращения:
Recital 3 of the proposal itself is illustrative to the extent that it is probably worth quoting it in full :
„Предоставянето на точна, подходяща и съпоставима информация за конкретната консумация на енергия от продуктите, свързани с енергопотреблението, може да повлияе на крайните потребители при избора им в полза на онези продукти , които при употреба консумират и водят непряко до консумацията на по-малко енергия и други основни ресурси , и по този начин да накара производителите да предприемат стъпки за намаляване на консумираната енергия и други основни ресурси от продуктите , които те произвеждат; това също така би трябвало косвено да насърчи ефективната употреба на тези продукти.
The provision of accurate, relevant and comparable information on the specific energy consumption of energy related products may influence the end-user's choice in favour of consuming less energy and other essential resources during use, thus prompting manufacturers to take steps to reduce the consumption of energy and other essential resources of the products which they manufacture; it should also, indirectly, encourage the efficient use of these products.
При липсата на такава информация действието единствено на пазарните сили няма да може да насърчи рационалното използване на енергията и на другите основни ресурси за тези продукти.“
In the absence of this information, the operation of market forces alone will fail to promote the rational use of energy and other essential resources for these products.
Съображение 8 гласи, че само свързаните с енергопотреблението продукти, които оказват голямо влияние върху консумацията на енергия или на други ресурси, следва да бъдат обхванати от мерки за прилагане, а съображение 12 уточнява, че енергийната ефективност следва да не се насърчава до такава степен, че да води до неблагоприятни последици за околната среда като цяло.
Recital 8 states that only energy-related products which have a significant impact on the consumption of energy or the consumption of resources should be subject to implementing legislation, while Recital 12 specifies that energy-efficiency should not be promoted to an extent that produces detrimental environmental consequences overall.
Нито едно от съображенията в предложението не разглежда изрично потенциалните ползи за вътрешния пазар.
None of the proposal's recitals expressly deal with its potential benefits for the internal market.
От съществено значение за целите на настоящия документ е това, че член 1 от предложението за директива (озаглавен „Обхват“) по същество прилага съображение 8, като ограничава нейния обхват до: „свързаните с енергопотреблението продукти, които при употреба оказват значително влияние върху консумацията на енергия и, когато това е приложимо, на други основни ресурси“.
It is significant, for the purposes of the present exercise, that Recital 8 is substantially implemented by Article 1 of the proposed Directive (entitled 'Scope') which limits its ambit to: "energy-related products which have a significant impact on the consumption of energy and, where relevant, on other essential resources during use" .