natgillin/translations-raw huggingface dataset:
относно общата позиция на Съвета с оглед приемане на регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейски институт за иновации и технологии
on the Council common position for adopting a regulation of the European Parliament and of the Council establishing the European Institute of Innovation and Technology
PE 400.622v02-00
PE 400.622v02-00
– като взе предвид общата позиция на Съвета (15647/1/2007 – C6‑0035/2008 ),
– having regard to the Council common position (15647/1/2007 – C6‑0035/2008 ),
Текстове, приети на 26.9.2007 г., P6_TA (2007)0409. относно предложението на Комисията към Европейския парламент и към Съвета ( COM(2006)0604 ))
Texts adopted, 26.9.2007, P6_TA(2007)0409 . on the Commission proposal to Parliament and the Council ( COM(2006)0604 ),
– като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по промишленост, изследвания и енергетика ( A6‑0041/2008 ),
– having regard to the recommendation for second reading of the Committee on Industry, Research and Energy ( A6‑0041/2008 ),
Европейски институт за технологии
European Institute of Technology
26.9.2007 T6-0409/2007
26.9.2007 T6-0409/2007
Дата на обявяване в заседание
Date appointed
Pilar del Castillo Vera, Lena Ek, Norbert Glante, Fiona Hall, Erna Hennicot-Schoepges, Ján Hudacký, Romana Jordan Cizelj, Werner Langen, Anne Laperrouze, Pia Elda Locatelli, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Atanas Paparizov, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Paul Rübig, Nikolaos Vakalis
Pilar del Castillo Vera, Lena Ek, Norbert Glante, Fiona Hall, Erna Hennicot-Schoepges, Ján Hudacký, Romana Jordan Cizelj, Werner Langen, Anne Laperrouze, Pia Elda Locatelli, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Atanas Paparizov, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Paul Rübig, Nikolaos Vakalis
Pilar Ayuso, Danutė Budreikaitė, Robert Goebbels, Silvia-Adriana Ţicău, Lambert van Nistelrooij
Pilar Ayuso, Danutė Budreikaitė, Robert Goebbels, Silvia-Adriana Ţicău, Lambert van Nistelrooij
PE 398.480v01-00
PE 398.480v03-00
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ .............................................................................................13
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................12
СТАНОВИЩЕ на комисията по външни работи ...............................................17
OPINION OF THE COMMITTEE ON FOREIGN AFFAIRS.................................................17
СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджети .............................................................20
OPINION OF THE COMMITTEE ON BUDGETS.................................................................20
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ...................................23
RESULT OF FINAL VOTE IN COMMITTEE.........................................................................23
- като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г.
– having regard to the Partnership Agreement between the members of the African, Caribbean and Pacific Group of States of the one part, and the European Community and its Member States of the other part, signed in Cotonou, Benin, on 23 June 2000 (2007/2138)
ОВ L317, 15.12.00, стp.
OJ L 317, 15.12.2000, p.
(Споразумение от Котону),
27). (the Cotonou Agreement),
– като взе предвид Вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета
– having regard to the Internal Agreement between the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, on the financing of Community aid under the multiannual financial framework for the period 2008 to 2013 in accordance with the ACP-EC Partnership Agreement and on the allocation of financial assistance for the Overseas Countries and Territories to which Part Four of the EC Treaty applies
ОВ L 247, 9.06.06, стp.
OJ L 247, 9.2.2006, p.
– като взе предвид Регламент (ЕО) № 617/2007 на Съвета от 14 май 2007 г. относно изпълнението на Десетия европейски фонд за развитие в рамките на Споразумението за партньорство АКТБ-ЕО
– having regard to Council Regulation (EC) No 617/2007 of 14 ay 2007 on the implementation of the 10th European Development Fund under the ACP-EC Partnership Agreement
ОВ L 152, 13.06.07, стp.
OJ L 152, 13.6.2007, p.
– като взе предвид доклада на комисията по развитие и становищата на комисията по външни работи и комисията по бюджети ( A6‑0042/2008 ),
– having regard to the report of the Committee on Development and the opinions of the Committee on Foreign Affairs and the Committee on Budgets ( A6‑0042/2008 ),
A. като има предвид, че изпълнението на Десетия европейския фонд за развитие (ЕФР) е свързано с приключването на процеса на ратификация (от всички държави-членки на ЕС и 2/3 от членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ)) към 30 ноември 2007 г., за да влезе в сила от 1 януари 2008 г. (член 93, параграф 3 от Споразумението от Котону),
A. whereas implementation of the 10 th European Development Fund (EDF) depends on completion of the ratification process (by all of the EU Member States and two thirds of the members of the African, Caribbean and Pacific (ACP) Group of States) no later than 30 November 2007 in order to allow entry into force on 1 January 2008 (Article 93(3) of the Cotonou Agreement),
Б. като има предвид, че „клаузата за нищожност“ вече не позволява ползването на остатъка от предишните ЕФР,
B. having regard to the ‘sunset clause’, which now rules out the possibility of using balances remaining from earlier EDFs,
В. като има предвид поетото от Комисията задължение всички средства от Деветия ЕФР да бъдат усвоени до 31 декември 2007 г.,
C. having regard to the Commission’s undertaking to ensure that the full amount of funding under the 9th EDF would be committed by 31 December 2007,
Г. като има предвид, че ЕФР все още не е включен в бюджета на ЕС, въпреки исканията на Европейския парламент за включването му в бюджета,
D. whereas the EDF to this day remains outside the EU budget, in spite of Parliament’s calls for its incorporation,
Д. като има предвид, че липсата на официален контрол над ЕФР от страна на Европейския парламент и националните парламенти, поради това, че не е включен в бюджета на ЕС, води до демократичен дефицит,
E. whereas the fact that the European Parliament and the national parliaments exercise no formal scrutiny over the EDF, because it is not entered in the EU budget, is, in democratic terms, a democratic deficit,
Е. като има предвид проучването, проведено от Комисията в 64 страни от АКТБ относно приобщаването на недържавните участници към планирането на Десетия ЕФР, от което става ясно, че във всички случаи е подадена информация, но е имало реално участие едва в половината от държавите, включени в проучването,
F. having regard to the study conducted by the Commission in 64 ACP countries on the involvement of non-state actors in the programming of the 10 th EDF, which showed that although information was provided in every case, genuine participation occurred in only half of the countries studied,
Ж. като има предвид започването на ново стратегическо партньорство Африка-ЕС и на план за действие 2008-2010 г., основани на „принципите за единство на Африка, взаимната зависимост между Африка и Европа, съвместното участие и отговорност, спазването на правата на човека и на демократичните принципи на правовата държава, както и на правото на развитие“, по време на срещата на върха ЕС-Африка в Лисабон (8 - 9 декември 2007 г.), и приемането по този случай на обща декларация на Европейския парламент и Панафриканския парламент, призоваваща за засилване на ролята на парламентите в новата стратегия,
G. whereas at the Lisbon EU-Africa Summit (8-9 December 2007) a new Africa-EU strategic partnership was launched, together with an ‘Action Plan (2008-2010)’, both based on ‘the ... principles of the unity of Africa, the interdependence between Africa and Europe, ownership and joint responsibility, and respect for human rights, democratic principles and the rule of law, as well as the right to development’, and whereas at that meeting the European Parliament and the Pan-African Parliament also adopted a Joint Statement calling for the parliaments to play a stronger role in the new strategy,
З. като има предвид политическите ангажименти, поети от ЕС и държавите-членки в областта на помощта за развитие – по-специално за Африка – и за ефикасност на помощта,
H. having regard to the political commitments of the EU and the Member States relating to development aid – in particular for Africa – and its effectiveness,
И. като има предвид поетото от ЕС задължение да увеличи своята търговска помощ на 2 000 000 000 евро годишно до 2010 г. (1 000 000 000 евро от Комисията, 1 000 000 000 евро от държавите-членки),
I. having regard to the EU’s pledge to increase its aid for trade to EUR 2 000 000 000 by 2010 (with EUR 1 000 000 000 to be provided by the Commission and EUR 1 000 000 000 by the Member States),
Й. като има предвид ориентировъчното разпределение на кредитите от Десетия ЕФР, а именно приблизително 30% за обща бюджетна помощ, 30% за инфраструктури, 15% за управлението (включително мира и сигурността), 8% за земеделието и развитието на селските райони и 8% за социални дейности и социално сближаване, а останалото се разпределя между икономическото развитие, институционалната помощ и околната среда,
J. having regard to the indicative breakdown of funding under the 10 th EDF, in which roughly 30% is earmarked for general budgetary support, 30% for infrastructure, 15% for governance (including peace and security), 8% for agriculture and rural development, and 8% for social sectors and social cohesion, the remainder being split among areas including economic development, institutional support, and the environment,
K. като има предвид, че делът на кредитите от Десетия ЕФР, предназначени за здравеопазване и основно образование, е леко намален спрямо Деветия ЕФР,
K. whereas the proportion of funding allocated to health and basic education is slightly lower under the 10 th EDF than under the 9 th EDF,
Цели и залози на Десетия ЕФР
Challenges and objectives of the 10th EDF
5. приема със задоволство волята за опростяване и хармонизация, от която е ръководена разработката на този нов Регламент (ЕО) № 617/2007; счита, че тази воля за приближаване към Инструмента за сътрудничество за развитие
Welcomes the desire for simplification and harmonisation, the chief concern when new Regulation No 617/2007 was drawn up; considers that the determination to move into line with the development cooperation instrument
8. напомня своята привързаност към сближаването на политиките за развитие и към европейските ангажименти, целящи да гарантират, че няма да има противоречие между целите на политиката за развитие и останалите политики на ЕС, които влияят върху тази политика (търговия, околна среда, сигурност, земеделие и т.н.);
Points out that its emphasis on coherence in the policies to promote development and in Europe’s commitments stems from its concern to prevent development policy aims being overturned by other Union policies with development policy implications (trading, environmental, security, and agricultural policy, etc.);
13. подчертава, че този труден график не позволи пълното приобщаване на гражданските общества и парламентите при извършеното планиране, и настоява тези недостатъци в процеса на консултиране да бъдат отстранени по време на изпълнението;
Stresses that, owing to this binding time frame, it has not been possible fully to associate civil societies and parliaments in the programming and insists that these shortcomings in the consultation process be remedied at the implementation stage;
Стратегически документи и приоритетни области на действие
Strategy papers and priority action areas
19. изразява съжаление, че Регламент (ЕО) № 617/2007 не предвижда специална процедура за участие нито за консултация на Европейския парламент, националните парламенти, местните органи и недържавните участници (НДУ) в рамките на изготвяне на проучване и оценка на националните стратегически документи; приканва Съвета и Комисията редовно да включват въпросните консултации в планирането;
Deplores the fact that Regulation (EC) No 617/2007 makes no provision for any explicit procedure to involve or consult the European Parliament, the national parliaments, local authorities and non-state actors (NSAs) in the drafting, monitoring and assessment of national strategy papers; calls on the Council and the Commission to systematically include such consultations in the programming;
20. изразява съжаление, че въпросите, свързани с половете, не са били разгледани като специфична област на действие; призовава това решение да се преразгледа отново в рамките на извършения в средата на периода преглед за изпълнението на ЕФР, в съгласие с партньорите от АКТБ;
Deplores the fact that the gender dimension has not been included as a specific area of action; calls for this decision to be reconsidered in the context of the mid-term review of the implementation of the EDF, in agreement with the ACP partners;
Бюджетна подкрепа
Budgetary support
Насърчителен транш
Incentive tranche
Регионална интеграция, помощ за търговията и СИП
Regional integration, aid for trade and EPAs
Изразява съжалението си по повод изключително неясната и многозначна формулировка на правилата, определящи ролята на участниците в планирането на помощта на Общността (вж. член 2, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 617/2007); призовава Европейския парламент, националните парламенти, местните органи и представителните НДУ да бъдат приобщени към процеса на планиране, към процеса на проследяване и контрол на изпълнението на ЕФР;
Deplores the particularly vague and ambiguous wording of the rules laying down the role of the players in the programming of Community aid (see Article 2(3) of Regulation (EC) No 617/2007); calls for the European Parliament, the national parliaments, local authorities and representative NSAs to be involved in the programming process and in the monitoring and supervision of EDF implementation;
37. потвърждава отново, че подкрепя призива на СПА, изразен на нейната 9-та сесия през м. април 2005 г., подходяща част от кредитите по ЕФР да бъде заделена за образование и политическо обучение на парламентаристи и политически, икономически и социални ръководители с цел трайно заздравяване на доброто управление, на правовата държава, демократичните структури и взаимодействието между правителство и опозиция в плуралистични демокрации, основани на свободни избори;
Reiterates its support for the call by the JPA, made at the Assembly’s 9 th session in April 2005, for an appropriate percentage of EDF funding to be allocated for the education and political training of parliamentary representatives and political, business, and community leaders in order to promote lasting consolidation of good governance, the rule of law, democratic structures, and interaction between government and opposition in pluralist democracies founded on free elections;
Проследяване и оценка на резултатите
Monitoring and evaluation of results
Ефикасност на помощта
Effectiveness of aid
46. твърдо подкрепя създаването на инструмент за поддържане на мира в Африка и призовава правилата за управление на този инструмент да изразяват засилването на политическото партньорство между ЕС и Африканския съюз в съответствие с ориентацията на новата съвместна стратегия ЕС-Африка;
Strongly supports the introduction of an African Peace Facility and calls for the operating rules for that instrument to reflect a more intensive political partnership between the EU and the African Union, consistent with the main thrust of the new EU-Africa Joint Strategy;
Съфинансиране и свързаност с другите инструменти
Co-financing and consistency with other instruments
Une nouvelle procédure
A new procedure
Jusqu'au 9e FED, la procédure portait sur trois instruments (accord de Cotonou, protocole financier, "accord interne") qui devaient être ratifiés dans tous les Etats membres et les 2/3 des Etats ACP (pour les deux premiers textes seulement).
Until the 9th EDF, the procedure related to three instruments (Cotonou Agreement, financial protocol, ‘internal agreement’) which needed to be ratified in all the Member States and two thirds of ACP countries (only in the case of the first two texts).
D'où un processus très lourd (pour le 9e FED cette procédure a duré 2 ans et 10 mois).
It was therefore an extremely cumbersome procedure (lasting 2 years and 10 months in the case of the 9th EDF).
Dans l'intervalle il était possible de recourir au reliquat du FED précédent.
In the meantime it was possible to use the remaining funds under the previous EDF.
Pour le 10e FED, l'accord interne (signé le 17 juillet 2006) a été réduit à sa plus simple expression pour accélérer le processus de ratification.
In the case of the 10th EDF, the internal agreement (signed on 17 July 2006) was reduced to its simplest expression in order to speed up the ratification process.
L'essentiel des règles de programmation donne un lieu à un nouveau règlement d'application, adopté par e Conseil le 14 mai 2007 : c'est ce texte dont le Parlement européen (PE) est saisi.
The main programming rules are the subject of a new implementing regulation, adopted by the Council on 14 May 2007, which is the text referred to the European Parliament.
Dans un souci d'harmonisation des procédures, ce projet de règlement a été calqué sur le modèle du DCI.
With a view to harmonising procedures, this draft regulation has been based on the DCI model.
C'est une évolution positive, puisqu'il intègre des apports négociés par le PE dans le cadre de la codécision.
This is a positive development since it incorporates aspects negotiated by the EP into the codecision framework.
C'est également un pas en avant vers la budgétisation du FED que ce rapport appelle de ses vœux.
It also represents a step towards the budgetisation of the EDF, as called for by this report.
Un enjeu de premier ordre dans l'agenda européen du développement
A major issue on the European development agenda
Sur le plan quantitatif, p uisqu'il s'agit de décider de l'utilisation d'une part essentielle de l'aide au développement de l'UE sur la période 2008-2013, consacrée aux pays parmi les plus vulnérables de la planète.
This is a vitally important issue in quantitative terms since it concerns the use of a major share of EU development aid for the period 2008-2013 for the benefit of some of the most vulnerable countries in the world.
Sur le plan qualitatif, ce règlement s'inscrit dans un contexte de mobilisation internationale et européenne en matière de solidarité internationale, en particulier en faveur des PMA dont la plupart sont des pays ACP.
In qualitative terms , the regulation should be seen against the background of international and European mobilisation in the area of international solidarity, especially in favour of LDCs, most of which are ACP countries.
La période de mise en œuvre de ce 10e FED recouvre en partie plusieurs temps forts dans l'agenda du développement européen et mondial :
The period of implementation of this 10th EDF partly coincides with a number of important stages in the European and world development agenda:
- les engagements de l'UE et des Etats membres en matière d'aide publique au développement,
- the official development aid commitments of the EU and Member States,
- la réalisation des OMD d'ici 2015,
- the achievement of the MDGs by 2015,
- la nouvelle stratégie UE Afrique,
- the new EU-Africa strategy,
- la mobilisation sur la question de l'efficacité de l'aide, avec en 2008 le Sommet d'Accra sur le suivi de la Déclaration de Paris,
- mobilisation on the issue of effectiveness of aid, including the 2008 Accra summit on the follow-up to the Paris Declaration,
- la mise en œuvre des APE,
- the implementation of the EPAs,
- la révision des perspectives financières en 2010, où la question de la budgétisation devra être posée.
- the review of the financial perspective in 2010, during which the issue of budgetisation will need to be raised.
Le calendrier
The time frame
Le processus de ratification doit être achevé au 31 décembre 2007.
The ratification process must be completed by 31 December 2007.
Ce délai est essentiel puisque le reliquat du 9e FED n'est plus transférable.
This is a strict deadline since the remaining funds under the 9th EDF are no longer transferable.
La Commission s'est engagée à ce que l'ensemble des fonds du 9e FED soit engagé avant cette date.
The Commission has undertaken to ensure that all 9th EDF funds are committed by that date.
Mais la question de la lourdeur du processus de ratification intergouvernemental est encore posée.
However, there is still the problem of the cumbersome nature of the intergovernmental ratification process.
La préoccupation du PE doit être de s'assurer que les fonds du 9e FED ne seront pas perdus, victimes de la "clause de caducité".
The EP’s concern should be to ensure that 9th EDF funds are not lost as a result of the sunset clause.
On doit également déplorer la participation insuffisante des acteurs, en particulier des Parlements nationaux et de l'Assemblée parlementaire paritaire ACP-UE (APP), en raison de ce calendrier contraignant.
It is also regrettable that the various players concerned, in particular the national parliaments and the ACP-EU Joint Parliamentary Assembly (JPA), have not been adequately involved owing to the tight schedule.
Après les insuffisances du processus de programmation, nous devons nous assurer de leur implication dans la phase de mise en œuvre du 10è FED, conformément aux principes d'appropriation et de participation qui doivent caractériser la politique de développement de l'UE.
Following the shortcomings in the programming process, we must ensure that these players are involved in the 10th EDF’s implementation phase, in accordance with the principles of ownership and participation which should characterise the EU’s development policy.
L'intégration du FED dans le budget permettra de répondre en grande partie aux insuffisances actuelles.
The EDF’s incorporation into the budget will make it possible to remedy the current inadequacies.
Mais en attendant, des progrès sensibles doivent être faits dans ce domaine.
In the meantime, significant progress needs to be made in this area.
Or les dispositions touchant à la participation restent insuffisantes ou très vagues.
However, the provisions on participation are still inadequate or unduly vague.
C'est pourquoi ce rapport insiste sur un renforcement de la participation à tous les niveaux de procédure : documents stratégiques, la question de l'efficacité de l'aide et évaluation des résultats.
This report is therefore urging that participation be stepped up with regard to all aspects of the procedure - strategy papers, effectiveness of aid and evaluation of results.
Documents stratégiques nationaux et régionaux.
Country and regional strategy papers
Les documents stratégiques sont les instruments majeurs de mise en œuvre du FED.
The strategy papers are the main instruments in the implementation of the EDF.
Ce rapport souligne en conséquence une double exigence :
This report is therefore stressing two vital points:
- sur la priorité aux secteurs sociaux, en particulier santé et éducation de base,
- the priority to be given to the social sectors, in particular health and basic education,
- sur le contrôle démocratique.
- democratic scrutiny.
Sur ces deux points, les dispositions prévues dans le règlement et les informations disponibles à ce stade sur le contenu des documents stratégiques révèlent de nombreuses insuffisances.
On both these points, the provisions contained in the regulation and the information currently available on the content of strategy papers are inadequate in many respects.
Certes, la transmission de ces documents pour information à l'APP est un pas dans la bonne direction.
Admittedly, the forwarding of these documents for information to the JPA is a step in the right direction.