natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Това показва, че в ДЛ бюджетната дисциплина се счита за правно задължение, наложено на всички институции, и всяка от тях трябва да го изпълни изцяло в своята специфична област на компетентност. .
This means that the TL considers budgetary discipline to be a legal obligation for all institutions and that each of them will have to implement it fully in its specific area of responsibility. .
Съдържание на МФР
Content of the MFF
Договорът институционализира настоящата практика.
The Treaty institutionalises current practice.
Член 270а предвижда МФР да „ определя размера на годишните тавани на бюджетните кредити за поети задължения по категории разходи, както и на годишния таван на бюджетните кредити за плащания ”.
Article 270a stipulates that the MFF must ‘ determine the amounts of the annual ceilings on commitment appropriations by category of expenditure and of the annual ceiling on payment appropriations. ’
Въпреки това ДЛ постановява, че „ Финансовата рамка предвижда всички други разпоредби, необходими за нормалното протичане на годишната бюджетна процедура ” (параграф 3, алинея 1).
It also states that ‘ The financial framework shall lay down any other provisions required for the annual budget procedure to run smoothly ’ (second subparagraph of paragraph 3).
Това означава, че МФР включва част от текста на двете части на Междуинституционалния договор за финансовата дисциплина
This means that the MFF includes some of the substance of both parts of the current interinstitutional agreement on financial discipline
Междуинституционално споразумение (МС) между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (ОВ № C 139 от 14.06.2006 г.) има за цел прилагането на бюджетната дисциплина.
The objective of the interinstitutional agreement between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline and sound financial management (OJ C 139, 14.06.2006) is to put budgetary discipline into practice.
Този осочен аспект ще бъде разгледан в глава VI.
This particular aspect will be dealt with in Chapter VI.
Многогодишната финансова рамка представлява регламент, приет по специална законодателна процедура, която изисква единодушно приемане от Съвета, след одобрение от ЕП.
The multiannual financial framework is a regulation adopted by a special legislative procedure which requires that it be adopted unanimously by the Council with the consent of the EP.
Следователно ЕП има правомощия от решаващо значение.
The EP therefore has power to decide.
Практиката от последните години, свързана със сключването на междуинституционални договори, следва да се формализира.
This serves to formalise the practice of interinstitutional agreements of recent years.
В допълнение, в член 270а, параграф 5 се подчертава факта, че „ в хода на процедурата по приемането на финансовата рамка Европейският парламент, Съветът и Комисията вземат всички необходими мерки за улесняване на това приемане ”.
In addition, Article 270(5) stipulates that ‘ Throughout the procedure leading to the adoption of the financial framework, the European Parliament, the Council and the Commission shall take any measure necessary to facilitate its adoption ’.
Тази разпоредба цели разграничаване на бюджетната процедура от процедурата на съвместно вземане на решение, както и по-ограничено прилагане на процедурата на одобрение.
This provision is intended to differentiate the budget procedure from codecision and to temper the logic of an assent-type procedure.
Временно решение при евентуален неуспех на преговорите
A provisional solution to possible failure of negotiations
Член 270а, параграф 4 отразява факта, че по време на преговорите за всяка финансова перспектива може да се появят затруднения и предвижда варианта за непостигане на споразумение, още повече че правилото за единодушие на Съвета се запазва, въпреки че възможността за преминаване към квалифицирано мнозинство е записана в Договора.
Article 270a(4) reflects the fact that difficulties may arise during the negotiations on each financial perspective and makes provision for the possibility of a failure to reach agreement, which is all the more likely given that the rule of unanimity in the Council has been maintained, although the possibility of moving to a qualified majority is included in the Treaty.
В този случай той предвижда, че ако новата многогодишна финансова рамка „ не е приета преди изтичането на предходната финансова рамка, размерът на таваните и другите разпоредби, съответстващи на последната година от тази финансова рамка, се продължават до приемането на този акт .".
If no new financial framework ‘ has been adopted by the end of the previous financial framework, the ceilings and other provisions corresponding to the last year of that framework shall be extended until such time as that act is adopted ’.
Договорът от Лисабон предвижда срокът на многогодишната финансова рамка да бъде най-малко пет години.
Under the TL, the multiannual financial framework lasts a minimum of five years.
Целта е, доколкото е възможно срокът на МФР да съвпада с мандата на ЕП и Комисията, така както ЕП изисква от дълго време.
The intention is to make the duration of the MFF coincide as far as possible with the terms of office of the EP and of the Commission, as the EP has long called for.
Сключването на всяко междуинституционално споразумение за финансовите перспективи трябва да води до прилагането на законодателна програма, съответстваща на политическата и финансова програма.
The conclusion of each interinstitutional agreement on the financial perspective should be the occasion to launch a legislative programme that corresponds in reality to a political and financial programme.
Тя би трябвало да бъде логически свързана с мандата на демократично избрания Парламент и този на Комисията, която е носи политическа отговорност пред ЕП
The latter should therefore logically be attached to the democratic mandate of the elected Parliament and of a Commission politically responsible to it
В своята Резолюция за политическите предизвикателства и бюджетните средства на разширения Съюз за периода 2007-2013 г. ( 2004/2209(INI) ), Парламентът отново потвърждава че „ по причини, свързани с демократичната отговорност, той подкрепя идеята периодът на прилагане на финансовите перспективи да съвпада с петгодишните мандати на Парламента и Комисията ". .
In its resolution on policy challenges and budgetary means of the enlarged Union 2007-2013 ( 2004/2209(INI) ), Parliament ‘ reiterates, for reasons of democratic responsibility and accountability, its position in favour of a parallelism between the duration of the Financial Perspective and the five-year mandates of the European Parliament and of the Commission ’. .
При прилагането на рамката на финансовите перспективи парламентарният мандат на ЕП е „наследявал” финансова рамка, по отношение на която не е имал никакви правомощия
Practice relating to the context of financial perspectives has meant that certain parliamentary terms have ‘inherited’ financial frameworks in which they had had no say
Следователно може да се предвиди МФР за срок от 5 години, която да започва две, дори три години след началото на мандата на ЕП и на Комисията (5 години, считано от година N+2 или N+3, като N е първата година от мандатите на ЕП и Комисията).
Provision could therefore be made for a five-year MFF beginning two or even three years after the start of the EP’s and the Commission’s terms of office (five years starting from N+2 or N+3, ‘N’ being the year in which the EP’s and Commission’s terms of office begin).
Трябва да се отбележи, че тъй като европейските избори се провеждат през месец юни на година N, а мандатът на Комисията започва през октомври/ноември, на практика N+2 означава малко повече от година за преговорите, което е недостатъчно за приемането на нова МФР. .
It should be noted that, since the European elections are held in June of year N and the Commission’s term of office starts in October/November, in practice N+2 means a little more than a year for the negotiations, which cannot be long enough for the adoption of a new MFF. .
Същото важи и за Комисията, която понякога е принудена да изпълнява финансова рамка, договаряна от друга Комисия преди нея.
The same applies to the Commission, which is sometimes obliged to implement a financial framework negotiated by a previous Commission.
Следователно тя е принудена да поеме отговорността за политическия избор, направен от предходния изпълнителен орган
It therefore has to take over the political choices made by the previous executive
Тук ще припомним трудностите, които една подобна ситуация предизвика по време на преговорите за последното междуинституционално споразумение, когато ЕП трябваше да окаже натиск върху Комисията под председателството на г-н Barroso, с която преговорите бяха приключили, да потвърди приемането на пакета от предложения, изготвени от Комисията под председателството на г-н Prodi, като основа за сключване на споразумението. .
Consider the difficulties caused by such a situation during the negotiations on the last interinstitutional agreement, when the EP had to push the Barroso Commission, with which the negotiations were concluded, to confirm its acceptance of the package of proposals formulated by the Prodi Commission as the basis for agreement. .
Докладчикът счита, че трябва да се създаде по-пряка връзка между МФР и политическите мандати, по-специално по отношение на назначаването на членовете на Европейската комисия.
The rapporteur therefore believes that a more direct link should be created between the MFF and the political terms of office, particularly as regards the appointment of Commissioners.
При подлагане на колегиалния орган на колективно одобрение от Европейския парламент, последният може вземе решение в зависимост от представеното от колегиалния орган финансово предложение, касаещо общата политика.
When the College is subject to approval by the EP, the latter could also rule on a financial proposal of general policy formulated by the College.
По същия начин, по време на кампанията за европейски избори, Европейският парламент може да защити политически и финансов проект, за чието осъществяване да поеме ангажимент пред гражданите.
By the same token, the European Parliament, when campaigning in the European elections, would be able to defend a political and financial plan to which it would be committed, before the people, to realising.
Преход към новата система
Transition to the new system
Все пак, тази разпоредба не решава специфичния проблем за прехода от настоящата система към предвидения в ДЛ режим.
However, this provision does not deal with the specific problem of the transition from the current system to that provided for in the TL.
Член 270a, параграф 1, алинея 3 гласи, че бюджетът трябва да е в съответствие с МФР.
The third subparagraph of Article 270a(1) states that the budget must comply with the MFF.
Следователно трябва да е налице надлежно приета многогодишна финансова рамка, съгласно влезлите в сила правила на новия договор, за да могат ЕП и Съветът да приемат годишния бюджет.
There will therefore need to be an MFF that has been properly adopted in accordance with the rules applied by the new Treaty in order for the EP and the Council to be able to adopt the annual budget.
Въпреки това, когато не е възможно процедурите да се приключат преди приемането на годишния бюджет, като преходна мярка може да се предвиди, че въз основа на принципа за приемственост може да се проведе гласуване на бюджета, съгласно предвидените в договора процедури и в съответствие с настоящата финансова рамка.
That being the case, as a transitional measure, and in the event that it is not possible to complete the procedures before the adoption of the annual budget, a budget vote could be held, on the basis of the principle of continuity, complying with the procedures laid down by the Treaty and in line with the current financial framework.
Многогодишната финансова рамка става правнообвързващ акт.
The multiannual financial framework becomes legally binding.
Това е регламент, приет посредством специална законодателна процедура, която изисква единодушното приемане от Съвета, след получаване на одобрение от ЕП.
It is a regulation adopted by a special legislative procedure which requires that it be adopted unanimously by the Council with the consent of the EP.
В тази връзка член 270а, параграф 5 припомня, че институциите са задължени да вземат всички „ необходими мерки за улесняване на това приемане ” на финансовата рамка в хода на процедурата.
Article 270a(5) recalls that the institutions are obliged to ‘ take any measure necessary to facilitate [the] adoption ’ of the financial framework throughout the procedure.
Тази разпоредба засилва ролята на междуинституционалното сътрудничество, което трябва да започне от самото начало на процедурата, за да се гарантира благоприятното й приключване.
This provision reinforces the role of interinstitutional cooperation, which must be applied from the start of the procedure in order to ensure that it is concluded acceptably.
Договорът от Лисабон предвижда срокът на многогодишната финансова рамка да бъде най-малко пет години.
Under the Treaty of Lisbon, the multiannual financial framework lasts a minimum of five years.
Целта е срокът на МФР да съвпадне, в границите на възможното, с мандата на ЕП и Комисията, за което Парламентът многократно призовава.
The intention is to make the duration of the MFF coincide as far as possible with the terms of office of the EP and of the Commission, as the EP has called for on many occasions.
Във връзка с това Парламентът може да вземе решение относно изслушванията на бъдещите членове на Европейската комисия, в зависимост от представеното от колегиалния орган финансово предложение, касаещо общата политика.
As a result, Parliament could rule on the hearings of future Commissioners according to a financial proposal of general policy formulated by the College.
IV – Годишният бюджет
IV - The annual budget
Годишната бюджетна процедура е значително променена в новия Договор.
The annual budget procedure has been significantly changed by the new Treaty.
Първо, ДЛ премахва разликата между задължителни разходи (ЗР) и незадължителни разходи (НР).
First of all, the TL abolishes the distinction between compulsory expenditure (CE) and non-compulsory expenditure (NCE).
Логичните последствия са, че в бъдеще ЕП и Съветът ще вземат решения за целия бюджет на равноправна основа.
The logical consequence is that in future the EP and the Council will decide on the budget as a whole on equal terms.
Задължителните разходи продължават да съществуват.
Expenditure of a binding nature continues to exist.
В член 279а на Договора се запазва на пръв поглед излишното правило, съгласно което ЕП, Съветът и Комисията „ следят за наличието на финансови средства, позволяващи на Съюза да изпълнява своите правни задължения спрямо трети страни ”.
Article 279a of the Treaty leaves unchanged the rule, which at first glance appears superfluous, whereby the EP, the Council and the Commission must ‘ ensure that the financial means are made available to allow the Union to fulfil its legal obligations in respect of third parties ’.
Второто изменение касае премахването на второто четене, в следствие на което се създава нова помирителна процедура за приемане на бюджета.
The second change is the abolition of the second reading, as a result of which a new budgetary conciliation procedure is created.
Това е специална процедура, със задължението за постигане на резултат, обоснован от специфичния характер на обсъждания акт
This is a special procedure, with the obligation to reach an outcome justified by the specific nature of the act under discussion
В действителност, освен при особени случаи, за които договорите предвиждат специално приемане на законодателен акт, процедурата на съвместно вземане на решение може да завърши с успех или не, с еднаква легитимност.
Except in specific cases where the Treaty provides for the specific adoption of a particular legislative act, codecision can end either in success or failure with equal legitimacy.
При вземането на съвместно решение за бюджета трябва да се постигне споразумение, тъй като въпросният акт е необходим за функционирането на Съюза.
In budgetary ‘codecision’, agreement must be reached because the act under discussion is vital to the survival of the Union.
Протичане на годишната бюджетна процедура.
A. Conduct of the annual budget procedure
(Пълното описание на процедурата (член 314 от ЛП) се намира в Приложение 1.).
For a complete description of the procedure (Article 314 TL), see annex 1.
На първия етап от процедурата и при липсата на точни правила в Договора, институциите трябва да съгласуват подробностите по процедурата или графика.
In the first stage of the procedure, and in the absence of precise rules in the Treaty, the institutions will have to agree on the details relating to the procedure or the timetable.
Първият етап за ЕП е запазването на прилагания понастоящем практичен график.
The first step for the EP is to maintain the pragmatic timetable currently in operation.
Институциите трябва също така да постигнат съгласие относно механизмите за водене на неформални преговори, за да се направи всичко възможно за гарантиране на успеха на годишната бюджетна процедура. (вж. точка 2 по-долу ).
The institutions will also have to agree on informal consultation mechanisms in such a way as to ensure that everything is done to guarantee the success of the annual budget procedure (see under heading 2 below).
Докладчикът държи да подчертае факта, че тристранният диалог, помирителната процедура или неформалното съгласуване, както и всички понастоящем съществуващи форми на междуинституционален диалог трябва да бъдат преразгледани и евентуално приспособени, в съответствие с промените в процедурата.
The rapporteur believes that the trialogues, informal conciliation or consultation procedures and all other current forms of informal interinstitutional dialogue should be reviewed and, if necessary, adapted in the light of the changes made to the procedure.
Член 279б от ДФЕС предвижда провеждането на редовни срещи между председателите на ЕП, Съвета и Комисията, свиквани по инициатива на Комисията.
Article 279b TFEU provides for regular meetings between the Presidents of the EP, the Council and the Commission to be convened, on the initiative of the Commission.
ДЛ отива още по-далеч, като предвижда провеждането на тези редовни срещи в рамките на всички финансови и бюджетни процедури и вземането на всички необходими мерки от председателите, за да „ насърчават координирането и сближаването на позициите на институциите, които председателстват ”.
The TL goes even further, stipulating that these regular meetings must take place for all financial and budget procedures, and that the Presidents should take all necessary steps to ‘ promote consultation and the reconciliation of the positions of the institutions over which they preside ’.
Следователно е очевидно, че тази разпоредба засилва общото задължение за лоялно сътрудничество между институциите, като на практика въвежда задължението за съгласуване между институциите.
It is therefore clear that this provision reinforces the general duty of sincere cooperation between the institutions by creating what is practically an obligation for the institutions to consult one another.
Следователно, с основание може да се зададе въпроса дали в състава на Помирителния комитет трябва задължително да влизат всички членове на Съвета (и равен брой членове на ЕП) или той може да бъде съставен от по-малки делегации, винаги с еднакъв брой членове на ЕП и Съвета.
The question may therefore legitimately be asked whether the committee need necessarily be composed of all members of the Council (and of an equal number of MEPs) or whether it could be composed of reduced, but still equal, delegations.
Текстът на член 272, параграф 5 („...членовете на Съвета...”) изглежда клони в полза на първото предположение.
The wording of Article 272(5) (‘ the members of the Council’) seems to point towards the first hypothesis.
В тази случай трябва да се предвиди метод на работа, включващ тристранни диалози за подготовка на работата на Помирителния комитет.
If this is the case, provision must be made for a working method involving trialogues in preparation of the Conciliation Committee’s work.
Във всички случаи, ЕП трябва да се увери в политическото равнище на представителите на Съвета.
The EP must in all cases ascertain the political level of the Council’s representation.
Последствия в случай на неуспех на преговорите
Consequences of a failure of negotiations
Както е посочено в приложението, съгласно процедурата последствията от евентуален неуспех на преговорите са, че Комисията представя нов проектобюджет.
As stated in the annex, the procedure stipulates that a consequence of a failure of negotiations is that the Commission is required to submit a new draft budget.
Това засилва ролята на Комисията, която трябва да си направи изводи от този неуспех, като определи точките, по които ЕП и Съветът не са постигнали съгласие и предложи нов проект, който може да доведе до постигане на споразумение между двете институции.
This strengthens the Commission’s role, and it must draw conclusions from this failure by identifying areas of disagreement between the EP and the Council and submitting a new draft that can lead to agreement between the two institutions.
В ДЛ се запазва правилото, съгласно което в случай, че бюджетът не може да бъде „окончателно” приет преди началото на финансовата година, се прилага системата на временните суми от една дванадесета.
The TL retains the rule whereby the provisional twelfths system is applied in the event that the budget cannot be ‘definitively’ adopted before the beginning of the financial year.
Потвърждава се предположението, съгласно което Парламентът ще придобие водеща роля в новата бюджетна процедура.
The suggestion that Parliament would gain a dominant position in the new budget procedure is confirmed.
Никой бюджет не може да бъде одобрен без съгласието на ЕП, но същевременно той може да одобри бюджет без съгласието на Съвета или при липса на негово становище.
No annual budget may be adopted without the EP’s agreement, but the EP may approve a budget against the wishes of – or in the absence of an opinion from – the Council.
В случай, че Европейският парламент одобри общия проект, а Съветът го отхвърли, Парламентът може да вземе решение с мнозинство от съставляващите го членове и три пети от подадените гласове за потвърждаване на всички представени в проектобюджета на Комисията изменения или част от тях.
If the European Parliament approves the joint text and the Council rejects it, the European Parliament may, acting by a majority of its component members and three fifths of the votes cast, decide to confirm all or some of the amendments tabled to the Commission’s draft budget.
Ролята на Комисията в бюджетната процедура също е засилена.
The Commission’s role in the budget procedure is also strengthened.
Тя разполага с реално право на инициатива, засилено от възможността да внася изменения в текста си по всяко време до свикването на Помирителния комитет.
It has a genuine right of initiative, strengthened by the possibility of amending its text at any point before the Conciliation Committee is convened.
Ролята й на посредник в хода на работата на комитета е ясно призната.
Its role as a mediator in the committee’s work is explicitly recognised.
В крайна сметка, тя има правото да търси най-добрата алтернатива при неуспех на процедурата.
This is because it is the Commission’s task to seek the best alternative if the procedure fails.
Освен това следва да се подчертае, че някои механизми на процедурата принуждават двата органа на бюджетната власт да постигнат съгласие: по-лесно е компромисният текст да се одобри, отколкото да се отхвърли, тъй като последствията от неуспеха са особено тежки за институциите и др.
It should be emphasised that certain aspects of the procedure compel the two branches of the budgetary authority to agree: it is easier to adopt the compromise text than to reject it, the consequences of failure are serious for the institutions etc.
Б. Практически последствия от новата бюджетна процедура
B. Practical implications of the new budget procedure