natgillin/translations-raw huggingface dataset:
На първо място, преди да се пристъпи към действителното наблюдение на процеса на транспониране, трябва да се спомене прилаганата преди приемането на законите процедура.
First of all, before the actual process of monitoring transposition is dealt with, mention must be made of the procedure that is applied before laws are adopted.
За надлежното въвеждане е необходимо качествено изготвяне на законопроекти.
Quality legislative drafting is necessary for proper implementation.
Както посочи г-жа DURAND, " по време на изготвянето на директивите законодателите вече трябва да мислят за практическите последствия от закона и да включат подходящи разпоредби, посредством които законът да бъде съгласуван и приложим на практика ".
As expressed by Mrs. DURAND " during the development of Directives, legislators must already think of the practical implications of the law, and must incorporate suitable provisions that make the law coherent and applicable in practice ".
По време на този процес от съществено значение са обстойните консултации с обществеността и други заинтересовани страни.
During this process, extensive consultations with the public and other stakeholders are of the essence.
Г-жа MINOR посочи колко е важно участието на националните регулаторни органи в изготвянето на законодателството на ЕС: " Идеята надзорните и регулаторните органи да предоставят технически консултации в хода на изготвянето на регулаторни мерки е, че те ще разберат какво целят да постигнат тези мерки.
Mrs MINOR referred to the importance of involving national regulators in the preparation of EU legislation: " The idea behind having supervisors and regulators provide technical advice in the course of preparation of regulatory measures is that they will understand what those measures are going to achieve.
Също така те ще почувстват като свои правилата, които впоследствие се приемат, защото приемането им е станало чрез един процес, в който от самото начало са участвали регулаторните органи – т.е. лицата, които ще трябва да ги прилагат ."
They also feel ownership for the rules which are subsequently adopted because they have been adopted by a process in which the regulators, the people who will have to apply them, were involved from the outset ."
Освен това се полагат усилия да се интензифицира и структурира диалогът с държавите-членки по време на срока за транспониране.
Moreover, efforts are being made to intensify and structure the dialogue with Member States during the transposition period.
По този начин може да се извършва обмен на добри практики и да се помогне на националните власти да осигурят правилното транспониране на актовете на ЕС.
This allows for the exchange of good practices and gives support to national authorities to guarantee proper transposition of EU acts.
За тази цел са предприети действия за събиране на информация от държавите-членки; както бе разяснено от г-жа MINOR, резултатът от тези действия е " Препоръката относно транспонирането, която бе приета и публикувана от ЕК през м. юли 2004 г .
To this effect, information-gathering exercises were undertaken amongst Member States and resulted, as clarified by Mrs MINOR " in a Recommendation on transposition, adopted and published by the Commission in July 2004.
Тя съдържа списък с 27 практики, които са преценени като ефективно средство за качествено транспониране.
It contains a list of 27 practices which have been found effective as a means of quality transposition.
Например тя предвижда задълженията за координиране на дейностите на Общността и – в частност – процесът на транспониране, да бъдат поверени на висш член на правителството; да бъде определен орган в рамките на националната администрация, който непрекъснато да наблюдава процеса на въвеждане; и националният парламент да участва във всички етапи на законодателния процес както преди, така и след приемането на директивата" .
It includes, for example, allocating the responsibility for coordinating Community affairs, and more specifically the transposition process, to a senior member of the government; designating within the national administration a body which monitors the implementation process on a permanent basis; and involving the national parliament at all stages in the legislative process, both before and after the adoption of the directive" .
Г-жа MINOR добавя, че " полагаме големи усилия да подпомагаме и съдействаме на държавите-членки по време на ‘срока за транспониране’ в хода на въвеждането на директивите..., работейки много активно с държавите-членки, за да бъдат отстранени и изгладени всякакви остатъчни различия в тълкуването, неясноти или въпроси относно начина, по който трябва да бъдат транспонирани различните разпоредби в директивата.
Mrs MINOR added that " we make great efforts to assist and support Member States during the ‘transposition period’ in the course of implementing directives ... working very actively with Member States to try and iron out any residual differences of interpretation, ambiguities or questions as to how different provisions within the directive ought to be transposed.
Полагаме усилия и споделяме най-добрите си практики, за да е възможно, ако една държава-членка намери начин за решаване на даден проблем, произтичащ от директивата , това да бъде разяснено на останалите.
We try and share best practice, so if one Member State has found a particular way of resolving an issue thrown up by the directive, that can be explained to the others.
Извършваме това или чрез комисии, които във всички случаи се създават съгласно тези директиви, или чрез експертни групи.
We do this through either the committees, which are in any event created under those directives, or by expert groups.
Целта ни е да гарантираме, че всички ясно разбират последиците от общностните мерки.
Our aim is clearly to secure a shared understanding of the impact of the Community measure.
Искаме, независимо от въвеждането и прилагането, всички държави-членки да постигнат съгласие относно това какво се опитва да постигне директивата и как да го постигне, и впоследствие – да изпълнят националните мерки за въвеждане с високо качество. ...
We want all Member States upstream of implementation and application to agree on what the directive is trying to achieve and how it goes about it, and, in consequence, to bring about very high-quality national implementing measures. ...
От друга страна, считам, че трябва да припомним на държавите-членки ... че правилата, които прилагат, не са правила, които се прилагат против волята им.
On the other hand, I think we have to remind Member States ... that the rules which they are applying are not rules which are imposed against the will of Member States.
Това са правила, под които са се подписали самите държави-членки. ..."
These are rules to which Member States have signed up. ..."
H10 дословно, страница 16, § 4 и страница 18, § 2
H10 Verbatim, page 16, para.4 and page 18, para.2.
Що се отнася до конкретните области на законодателството на ЕС, ЕК " много рядко " (г-н VOGENAUER) публикува тълкувателни съобщения или документи, съдържащи инструкции, целящи да помогнат на държавите-членки да транспонират (а в някои случаи – да приложат) определени разпоредби.
With regard to specific areas of EU legislation, the Commission " very rarely " (Mr VOGENAUER) publishes interpretative communications or guidance documents, aimed at helping Member States to transpose (and in some cases to apply) certain provisions.
Г-н VOGENAUER нарече посветените на транспонирането работни срещи " неофициални срещи между длъжностни лица на ЕК и членове на законодателните органи на държавите-членки, където се обсъждат и разясняват проблемите ".
Mr VOGENAUER also refers to transposition workshops as " informal meetings between Commission officials and members of the Member States' legislatures, where issues are discussed and clarified ".
Г-жа MINOR обясни, че " се използва и обменът на най-добрите практики – в частност – ако една държава-членка намери начин за решаване на даден произтичащ от директивата проблем.
Mrs. MINOR explained how " sharing of best practice is also used, particularly if one Member State has found a particular way of resolving an issue thrown up by the directive.
Това се извършва или чрез постоянни комисии, създадени съгласно конкретната директива, или посредством експертни групи ".
This is done either through the standing committees that are created under the specific directive in question or via expert groups ".
Накрая, друг метод, използван от ЕК, е публикуването на „класация на въвеждането”, в която се посочват резултатите на държавите-членки при транспонирането на директивите в различни области.
Finally, another method used by the Commission is the publication of 'implementation scoreboards', which indicate Member States' performance in transposing directives in certain areas.
Това може да се разглежда като 'позорен' списък, който поощрява държавите-членки да транспонират законодателството на ЕС своевременно и правилно.
This can be regarded as a 'name and shame' exercise, which creates incentives for Member States to transpose EU legislation in a timely and correct manner.
Г-жа MINOR припомни, че " за да се подчертае проблемът с транспонирането и като средство за стимулиране на натиска между отделните равнопоставени държави-членки, преди десет години Генерална дирекция MARKT въведе Класацията на вътрешния пазар
Mrs MINOR recalled that " in order to highlight the issue of transposition, and as a means of stimulating peer pressure amongst Member States, DG MARKT instigated the Internal Market Scoreboard
Освен класацията за Вътрешния пазар, има и отделна класация в областта на финансовите услуги, която дава представа за това как са транспонирани в националното законодателство Планът за действие относно финансовите услуги и директивите Lamfalussy (класацията се актуализира два пъти месечно и се публикува на Интернет-сайта на ЕК) .
In addition to the Internal Market scoreboard, a specific scoreboard in the financial services area, gives an overview of how the Financial Services Action Plan and Lamfalussy directives have been transposed into national law (updated twice a month and published on the Commission’s website). ten years ago.
В първата класация през 1997 г . ‘дефицитът на транспониране’– т.е. броят на невъведени директиви – е средно 6.3%.
The first scoreboard in 1997 showed an average ‘transposition deficit’ – i.e. the number of directives not implemented – of 6.3%.
Това предизвиква реакция на най-високо равнище – Европейският съвет... многократно е призовавал държавите-членки да постигнат ‘междинен’ дефицит на транспониране от 1.5% – т.е. да няма повече от 1.5% невъведени директиви от всички директиви на вътрешния пазар.
This provoked a reaction at the very highest level, and European Councils ... have made repeated calls to Member States to reach an ‘interim’ transposition deficit of 1.5% – i.e. to have no more than 1.5% of all internal market directives not implemented.
Последната класация (от м. февруари 2007 г .) показва, че в действителност мнозинството държави-членки са постигнали междинната целева стойност от 1.5%.
The last scoreboard (February 2007) showed that in fact a majority of Member States have reached that interim target of 1.5%.
Следователно изводът, който правим, е, че е възможно своевременно въвеждане ."
The conclusion we draw, therefore, is that timely implementation is possible ."
H10 дословно, страница 15, § 6
H10 Verbatim, page 15, para.6.
Един от многократно разискваните проблеми бе въпросът дали системното ползване на регламентите на ЕО не би представлявало един по-добър вариант за осигуряване на бързо и точно прилагане на законодателството на ЕО в ЕС.
An issue repeatedly debated was the question if the systematic use of EC regulations would not be a better option to ensure speedy and accurate application of EC legislation throughout the EU.
По този въпрос г-жа DURAND припомни, че " le traité impose parfois le recours à la directive.
On this subject, Mrs. DURAND reminded that " le traité impose parfois le recours à la directive.
Dans certains cas, il apparaît aussi que laisser des libertés aux États membres constitue politiquement, et compte tenu du secteur, la meilleure voie, et la directive s'impose.
Dans certains cas, il apparaît aussi que laisser des libertés aux États membres constitue politiquement, et compte tenu du secteur, la meilleure voie, et la directive s'impose.
Mais les États membres eux-mêmes incitent à l'occasion la Commission à choisir plutôt la voie du règlement ."
Mais les États membres eux-mêmes incitent à l'occasion la Commission à choisir plutôt la voie du règlement ."
Г-жа MINOR повтори това, като заяви, че " вероятно би трябвало да използваме регламентите по-често, но в действителност повечето държави-членки в известна степен не са склонни да се използват повече регламенти, предпочитайки директивите.
Mrs MINOR echoed by stating that " perhaps we should make more use of regulations, but the reality is that most Member States are somewhat reluctant to expand the use of the regulation in preference to the directive.
Повечето държави-членки все още предпочитат директивата като законодателен акт, защото тя им позволява да адаптират предписанията й, което не означава непременно да адаптират неправилно или да злоупотребяват с правото си да адаптират, а да адаптират разпоредбите спрямо националния контекст. ..."
Most Member States continue to prefer the directive as a means of legislation, because it enables them to adapt the rules, not necessarily mis-adapt or abuse that power of adaptation, but to adapt the rules to the national context. ..."
Както бе обяснено по-горе, държавите-членки имат задължението да осигурят цялостното и ефективно прилагане на дадена директива; те не се освобождават от това свое задължение просто като приемат необходимите мерки за въвеждане.
As explained previously, Member States are under an obligation to ensure the full and effective application of a directive; they are not discharged of this obligation merely by adopting the necessary implementing measures.
Приемането на национални мерки, с които правилно се транспонира дадена директива, не изчерпва последиците от директивата.
The adoption of national measures correctly transposing a directive does not exhaust the effects of the directive.
Разпоредбите на дадена директива трябва също така да се прилагат, за да се постигнат заложените в нея цели.
The provisions of a Directive also have to be applied so as to achieve the objectives pursued.
Представителите на Комисията подчертаха основната роля на държавите-членки в процеса на сътрудничество с оглед на последователното прилагане на законодателството на ЕО.
Commission representatives emphasized the key role of Member States in cooperating for a consistent application of EC legislation.
"Il est du devoir de la Commission de veiller à la bonne application du droit communautaire, mais il est aussi de la responsabilité première des États membres de le respecter", каза г-жа DURAND и припомни, че " les inspecteurs de la Commission ne se substituent pas aux contrôleurs nationaux.
"Il est du devoir de la Commission de veiller à la bonne application du droit communautaire, mais il est aussi de la responsabilité première des États membres de le respecter", said Mrs. DURAND, recalling that " les inspecteurs de la Commission ne se substituent pas aux contrôleurs nationaux.
Ce qu'il font, c'est qu'ils vérifient si les contrôles nationaux ont bien été mis en place ."
Ce qu'il font, c'est qu'ils vérifient si les contrôles nationaux ont bien été mis en place ."
Въпреки че държавите-членки носят основната отговорност за осигуряване на прилагането, ЕК има задължението да наблюдава надлежното и цялостно въвеждане на законодателството на ЕС, което включва прилагането, както и транспонирането.
Although the Member States have the primary responsibility for ensuring application, it is also up to the Commission to monitor proper and full implementation of EU law, which includes application as well as transposition.
Един от главните елементи за подобряване на последващата проверка на прилагането е необходимостта от увеличаване на степента на информираност на държавите-членки относно техните задължения и отговорности при спазването на общите разпоредби.
One of the key elements for improving the follow-up of application is the need to increase the Member States' awareness of their duties and obligations when complying with the common rules.
На първо място, най-важното е да бъдат въведени механизми за контрол на национално равнище
It is first and foremost at the national level that the key control mechanisms have to be implemented
Някои държави-членки са разработили по-добри практики от други в областта на въвеждането.
Some Members States have developed better practices that others in the field of implementation.
В последните години Обединеното кралство е една от държавите, които са най-ангажирани с усъвършенстването на тези добри административни и законодателни практики.
The UK, in the last years, is one of the most dedicated to improve those good administrative and legislative practices.
Как да посрещаме предизвикателствата на европейското законодателство", публикация на Националната сметна палата. .
Responding to challenges of European Law" published by the National Audit Office. .
Обаче ЕК също трябва да разнообрази методите си с оглед на осигуряването на по-бързо взимане на решения и предотвратяването на нарушения.
However, the Commission also needs to diversify its methods with a view to ensuring speedier solutions and preventing infringements.
Г-жа MINOR обясни как се извършва ежедневното прилагане на общностното право: " то е в ръцете на националните длъжностни лица.
Mrs MINOR explained how the day-to-day application of Community law is done: " it lies in the hands of national officials.
В някои случаи, както при надзора на банковото и застрахователното законодателство, има ясно определен централен орган, понякога дори конкретно лице, което носи крайната отговорност.
In some cases, as in the supervision of banking and insurance legislation, there is a clearly identified central authority, even sometimes an individual, with whom the ultimate responsibility lies.
Но в други случаи – като например обществените поръчки или признаването на дипломи – има хиляди национални длъжности лица, които взимат решения на национално, регионално, местно и индивидуално ниво и е трудно ЕК да извършва надзор или да проверява на тези индивидуални решения.
But in other cases, such as public procurement, or the field of recognition of diplomas, there are a myriad of national officials who take decisions at national, regional, local and individual level, and it is difficult for the Commission to supervise or audit those individual decisions.
ЕК разчита на функционирането на системата или на сектора като цяло, за да реши дали има нужда от принудителни действия" .
The Commission relies upon the functioning of the system or the sector as a whole in order to determine whether there is the need for corrective action" .
Понастоящем ЕК получава такава информация посредством жалби и молби.
The Commission currently acquires such information through complaints and petitions.
Вероятно това е една леко реактивна нагласа, доколкото ЕК ,поради липса на ресурси, може само пасивно да разчита на информацията, която получава, и в това отношение тя определя като най-приоритетни тези проблеми, които постъпват чрез молбите и жалбите.
This is perhaps a slightly reactive attitude, inasmuch as the Commission, on account of its lack of resources, can only rely passively on the information it receives and in this regard it attaches the greatest priority to those issues which arrive by way of petitions and complaints.
Използват се и други източници на информация: Комисията се опитва да установи редовни контакти със заинтересованите страни в даден сектор или просто се опитва да следи развитието на събитията в пресата.
Other sources of information are also used: the Commission tries to establish regular contact with the stakeholders in a particular sector or simply tries to monitor press developments.
Механизмът SOLVIT
The SOLVIT
SOLVIT функционира от м. юли 2002 г. като он-лайн мрежа за решаване на проблеми, в която държавите-членки на ЕС работят заедно, за да решават, без да се прибягва до съдебни производства, проблеми, възникнали поради неправилно прилагане на законодателството относно Вътрешния пазар от публичните институции.
SOLVIT has been working since July 2002 and is an on-line problem solving network in which EU Member States work together to solve without legal proceedings problems caused by the misapplication of Internal Market law by public authorities.
Във всяка държава-членка на ЕС има SOLVIT център (както и в Норвегия, Исландия и Лихтенщайн), който оказва съдействие при разглеждането на жалби на граждани и фирми.
There is a SOLVIT centre in every EU Member State (as well as in Norway, Iceland and Liechtenstein) helping with handling complaints from both citizens and businesses.
Те са част от националната администрация и са задължени да представят решение на проблема в срок от десет седмици.
They are part of the national administration and are committed to providing solutions to problems within ten weeks.
Ползването на SOLVIT е безплатно.
Using SOLVIT is free of charge.
Мрежата SOLVIT, която се ползва от държавите-членки, е координирана с ЕК, която предоставя база данни и може да помогне за по-бързото решаване на проблемите.
The SOLVIT network, operated by the Member States, is coordinated by the Commission who provides database facilities and may help to speed up the resolution of problems.
Интернет-сайт: http://ec.europa.eu/solvit/site/index_en.htm също се използва
See: http://ec.europa.eu/solvit/site/index_en.htm mechanism is also used
Други източници , от които ЕК събира информация, са постоянните технически или комитологични комисии, създадени съгласно различните директиви.
Other fora where the Commission gathers information include the standing technical or comitology committees set up under various Directives.
Например има Консултативна комисия относно вътрешния пазар, в която участват длъжностни лица от държавите-членки, които носят цялата отговорност за вътрешния пазар.
For example, there is an Internal Market Advisory Committee, which brings together officials from the Member States with an overall responsibility for the internal market.
Съществуват и мрежи от регулаторни органи и длъжностни лица или експертни групи, като например мрежата на националните органи по конкуренция в областта на политиката относно конкуренцията.
There are also networks of regulators and officials, or groups of experts, such as the national competition network in the field of competition policy.
В сектора на финансовите услуги подходът Lamfalussy има ролята на допълнително средство, което спомага за осигуряване на ефективно и конвергентно въвеждане на законодателството на ЕС в държавите-членки.
In the financial services sector, the Lamfalussy approach serves as an additional means to help ensure effective and convergent implementation of EU legislation across Member States.
На ниво 3 той включва работа в мрежа между регулаторните органи с оглед на изготвянето на общи тълкувателни препоръки, съгласувани инструкции и общи стандарти, партньорски проверки и съпоставки между регулаторните практики за насърчаване на последователното въвеждане и прилагане.
At level 3, it includes networking between regulators with a view to producing joint interpretative recommendations, consistent guidelines and common standards, peer reviews and comparisons between regulatory practice to foster consistent implementation and application.
Както казва г-жа MINOR: " регулаторните и надзорните органи... си сътрудничат в ежедневното прилагане на общностното законодателство.
As Mrs MINOR put it, " regulators and supervisors ... cooperate in the day-to-day application of Community legislation.
След като мерките бъдат транспонирани и се прилагат ежедневно, се провеждат редовни срещи на регулаторните органи
Once the measures have been transposed and being applied on a daily basis, there are regular meetings of regulators
вж. обясненията относно CEIOPS в Част IV " .
see explanations on CEIOPS in Part IV. " .