natgillin/translations-raw huggingface dataset:
относно предизвикателството, свързано с влошаването на състоянието на селскостопанските земи в ЕС, и по-специално в Южна Европа: противодействие чрез инструментите на ЕС в областта на общата селскостопанска политика (ОСП)
on the challenge of deterioration of agricultural land in the EU and in particular in southern Europe: the response through EU agricultural policy instruments
Inés Ayala Sender , комисия по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
Inés Ayala Sender Committee on the Environment, Public Health and Food Safety
(*) Асоциирана комисия – Член 47 от правилника
(*) Associated committee – Rule 47 of the Rules of Procedure
PE 414.307v02-00
PE 414.307v02-00
СТАНОВИЩЕ на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (*) 14
OPINION of the Committee on the Environment, Public Health and Food Safety ……………………………………………………………………………… 13
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ...................................18
RESULT OF THE FINAL VOTE IN COMMITTEE................................................................17
– като взе предвид конвенциите на Организацията на обединените нации за борба с опустиняването и за биологичното разнообразие,
– having regard to the UN Convention to Combat Desertification and the UN Convention on Biological Diversity,
– като взе предвид своята законодателна резолюция от 14 ноември 2007 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за опазване на почвата и за изменение на Директива 2004/35/ЕО
– having regard to its legislative resolution of 14 November 2007 on the proposal for a directive of the European Parliament and of the Council establishing a framework for the protection of soil and amending Directive 2004/35/EC
– като взе предвид своята резолюция от 9 октомври 2008 г. относно посрещането на предизвикателствата, свързани с недостига на вода и сушите в Европейския съюз
– having regard to its resolution of 9 October 2008 on addressing the challenge of water scarcity and droughts in the European Union
Приети текстове от тази дата, P6_TA(2008)0473 . ,
Texts adopted , P6_TA(2008)0473 . ,
– като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните ( A6-0086/2009 ),
– having regard to the report of the Committee on Agriculture and Rural Development and the opinion of the Committee on the Environment, Public Health and Food Safety ( A6‑0086/2009 ),
A. като има предвид, че селското стопанство е икономически сектор, който е силно зависим от природните явления, но който същевременно разполага със значителен потенциал за противодействаща намеса,
A. whereas farming is an economic sector that is heavily dependent on natural phenomena and, at the same time, offers extensive scope for intervention,
Б. като има предвид, че селското стопанство е най-добрият способ за предотвратяване на влошаването на състоянието на почвите и че е необходимо да се прилага целесъобразна стратегия, която да допринася за поддържането на тази дейност,
B. whereas agriculture is the best means of preventing soil deterioration, and whereas this calls for a reasoned strategy that will help maintain this activity,
В. като има предвид, че европейското селско население играе важна роля в борбата срещу опустиняването, както и съществения принос на европейските селскостопански производители за запазването на растителна покривка в региони, засегнати от продължителни суши, като има предвид също така изключително благотворното влияние на трайните насаждения, ливадите и горите за задържането на водата,
C. having regard to the role of farmers in Europe in fighting desertification, to the key role of European producers in preserving surface vegetation in areas affected by persistent drought, and to the particular benefits afforded by permanent crops, meadows and woodlands for the capturing of water,
Г. като има предвид, че особено в Южна Европа, но и в други региони на държавите-членки на Съюза, селскостопанските земи са в центъра на процес на влошаване на околната среда, обусловен от отрицателното взаимодействие между човешката дейност и климатичните явления,
D. whereas, in particular, agricultural soils in southern Europe and other regions of the Union’s Member States are at the centre of a process of environmental degradation brought about by negative interactions between human activity and climate events,
Д. като има предвид, че интензивното селско стопанство също може да доведе до ерозия на почвата и да я направи непродуктивна,
E. whereas over-intensive farming can contribute to soil erosion, rendering it non-productive,
Е. като има предвид, че опустиняването понастоящем се счита за една от най-големите заплахи за състоянието на почвите в средиземноморските страни,
F. whereas desertification is now considered to be one of the most significant threats in terms of land deterioration in the Mediterranean countries,
Ж. като има предвид, че почвата е в основата на производството на храни, фуражи, текстилни изделия и горива и че също така играе важна роля в улавянето на CO 2 ; като има предвид въпреки това, че почвата сега повече от всякога е изложена на необратими увреждания, предизвиквани от вятърна или плоскостна ерозия, замърсяване, засоляване, запечатване, изчерпване на органичните вещества и загуба на биологичното разнообразие на почвите,
G. whereas soil is the basis for the production of human foodstuffs, fodder, textiles and fuels, and whereas it plays an important role in CO2 capture; whereas, however, soil is now more than ever at risk of irreversible damage caused by wind and laminar erosion, pollution, salinisation, sealing, depletion of organic substances and the loss of soil biodiversity,
З. като има предвид, че отрицателните последици, които вече се наблюдават, засягат влошаването на хидрогеоложката среда, просмукването на морски води в крайбрежните водоносни слоеве, засоляването на почвите, загубата на селскостопански почви, намаляването на биологичното разнообразие, нарастване на уязвимостта от пожари и растителни и животински патологии,
H. whereas the adverse effects identified to date are disruption of the hydrogeological balance, the infiltration of seawater into coastal aquifers, soil salinisation, agricultural land loss, a reduction in biodiversity and greater vulnerability to fire, plant disease and animal disease,
И. като има предвид, че посочените промени във взаимодействието между природно-човешката и производствената среда имат значително отражение върху растениевъдството и животновъдството, използването на земеделските земи и предлагането на хранителни продукти, което има очевидни последствия за продоволствената сигурност, и ­ поради ликвидирането на производства ­ за социалната, културната и икономическата структура на засегнатите райони, както и хидрогеологични последици,
I. whereas the above changes in the interaction between the natural/human environment and agricultural production are having a major impact on arable and livestock farming systems, agricultural land use and the supply of foodstuffs, with obvious repercussions for food security, and the social, cultural and economic structures of the areas concerned as a result of population exodus, as well as hydro-geological repercussions,
Й. като има предвид, че напояването служи също за поддържане на почвената влага, както и на водата във водоносните пластове и че тези фактори следва да бъдат взети предвид при изготвянето на общата селскостопанска политика (ОСП),
J. whereas irrigation also serves to maintain soil humidity and to recharge aquifers, and whereas these factors should be taken into account when shaping the common agricultural policy (CAP),
К. като има предвид, че недостигът на вода и сушата допълнително повишават цените на селскостопанските суровини и необходимостта да се гарантира сигурност на снабдяването на населението с храни,
K. recalling that water shortages and drought result in even higher prices for agricultural raw materials, and aware of the need to ensure secure food supplies for the population,
Л. като има предвид, че управлението на селскостопанската и горскостопанска система предоставя възможност да се въздейства върху общия въглероден баланс и да се способства за намаляване на емисиите на парникови газове,
L. whereas farming and forestry management provides opportunities for action to affect the overall carbon balance that can help to reduce greenhouse gas emissions,
М. като напомня за Конвенцията на Организацията на обединените нации за борба с опустиняването в тези държави, които изпитват силна суша или опустиняване, особено в Африка, приета през 1994 г., чиято цел е борбата срещу влошаването на състоянието на обработваемата земя и срещу сушата, както и за подкрепата на Парламента за тази конвенция,
M. recalling the existence of the United Nations Convention to combat desertification in countries experiencing serious drought and/or desertification, particularly in Africa, adopted in 1994, whose objective is to combat the deterioration of arable land and drought, and recalls Parliament’s support for this convention,
Н. като признава ролята на рамковата директива за водите (Директива 2000/60/ЕО) като нормативен механизъм и основен инструмент за опазване на почвите, с който се насърчава междурегионалното сътрудничество, устойчивото използване на водата и опазването на наличните водни ресурси и който същевременно спомага за смекчаване на последиците от наводненията и сушата,
N. recognising the role of the Water Framework Directive (Directive 2000/60/EC) as a regulatory framework and a basic instrument for soil protection, promoting interregional cooperation, the sustainable use of water and the protection of available water resources whilst at the same time helping to mitigate the effects of floods and drought,
О. като счита за необходим цялостен, мултидисциплинарен подход с цел да не се налага търсенето на решения при състояние на бедствие, което може да доведе до допълнителни отрицателни последици и вредни верижни реакции,
O. whereas an integrated, multidisciplinary approach is required in order to avoid being forced to look for emergency solutions, which can generate further adverse impacts and damaging chain reactions,
П. като счита за целесъобразно състоянието да бъде обект на наблюдение що се отнася до развитието на протичащите явления и появата на нови рискови състояния, посредством специализация в използването на данните, събирани от спътникови системи, както и на геобиохимичните (картографски) модели,
P. whereas the situation needs to be monitored to identify changes in existing phenomena and the emergence of new risk situations, making specialised use of satellite readings and geological and biochemical models (mapping),
Р. като има предвид завишената честота на екстремните метеорологични условия, с редуване на периоди на засушаване и на интензивни валежи, които ускоряват процеса на влошаване на състоянието на литосферата, особено в районите, в които почвата е структурно по-уязвима, както в Северна, така и в Южна Европа,
Q. whereas extreme weather conditions have become more common, with an alternation between periods of drought and extreme rainfall events, which speed up lithosphere degradation processes, in particular in areas where soils are structurally more vulnerable in both northern and southern Europe,
С. като констатира нарастването в световен мащаб на търсенето и цените на хранителните продукти,
R. whereas there has been a worldwide increase in food demand and prices,
12. смята също така за необходимо насърчаването на селскостопански мерки за гарантиране на растителна покривка с цел избягване на засоляването на речните корита в резултат от ерозия;
Believes it is also necessary to encourage agricultural measures aimed at ensuring the preservation of surface vegetation, so as to prevent salinisation of groundwaters arising from erosion;
20. приканва компетентните органи в съответните райони да предприемат действия за изготвяне на планове за управление и на технологии за използване на водите, предназначени за напояване, в зависимост от променените изисквания и условията на околната среда; да предвидят целево използване на водните ресурси според тяхното качество, както и да действат, чрез органите за управление на водите за напояване, с цел оптимизиране на използването на наличните водни ресурси, като се отчита необходимостта от намаляване на разхищенията на ресурсите в рамките на разпределителните системи;
Calls on the relevant bodies at territorial level to gear irrigation water management plans and usage techniques to the new environmental requirements and conditions, to ensure that targeted, quality-based, use is made of water resources and to take steps to ensure that irrigation water management bodies optimise the management of available water resources, taking account of the need to reduce waste in water distribution systems;
26. приканва Комисията, в рамките на средносрочния преглед на Седмата рамкова програма, предвиден за 2009 г., да предвиди по-значителни стимули в подкрепа в повече държави-членки на програми за научни изследвания и развитие, насочени към подобряване на знанията с оглед на по-устойчиво управление на почвите и на зоните, засегнати от процеси на влошаване на състоянието;
Calls on the Commission to look into, during the mid-term review of the Seventh Framework Programme scheduled for 2009, the provision of greater incentives to support research and development programmes conducted by more than one Member State and aimed at improving knowledge with a view to ensuring more sustainable management of soils and areas affected by degradation;
Приети текстове от тази дата, P6_TA(2008)0258 . , финансирането на проекти трябва да се отпуска с предимство за дейности, които биха благоприятствали навлизането на млади хора в селскостопанския сектор;
Texts adopted, P6_TA(2008)0258 . , that priority should be given, in the allocation of project funding, to activities that can encourage young people to set up in farming;
32. в рамките на световния пазар на CO 2 отправя искане да се насърчи опазването и възстановяването на горите, най-вече в държавите-членки, които са загубили своето наследство от естествени гори, като подчертава необходимостта от прилагане в Съюза на цялостно и устойчиво управление на горите;
Calls, in the framework of a global CO 2 market, for the promotion of the preservation and regeneration of forests and reafforestation using mixed species, primarily in Member States which have lost their natural forest heritage, and underlines the need to launch an integrated, sustainable forest management system in the European Union;
Селскостопанските почви се определят като тази част от литосферата, която позволява отглеждането на растителни и животински блага, предназначени предимно за храна.
Agricultural soil is defined as that part of the lithosphere given over to growing or rearing activities conducted primarily for food production purposes.
Освен че позволяват производството на хранителни продукти, селскостопанските почви имат други разнообразни и съществени функции:
In addition to enabling food to be produced, agricultural soils perform a variety of important functions,
– те създават връзка между атмосферата, водните ресурси и геологичните системи;
- creating a link between the atmosphere, water resources and geological systems,
– филтрират различни вещества, разтворени във водата, и акумулират частици, които се отлагат от атмосферата;
- filtering substances of various kinds dissolved in water, and accumulating particles deposited by the atmosphere,
– действат като резервоари на въглерод, благодарение на способността на културите да улавят въглеродния двуокис от атмосферата чрез процеса на хлорофилната фотосинтеза и да го съхраняват на равнището на ризосферата;
- acting as carbon sinks, owing to the capacity of crops to fix atmospheric CO2 by means of chlorophyll photosynthesis and to store it in the rhizosphere,
– регулират потока на атмосферните валежи;
- regulating rainfall,
– взаимодействат си с климата, като определят вида култури, които могат да се отглеждат;
- interacting with the climate to determine what types of crop may be grown,
– оказват влияние върху формите на пейзажа и ги характеризират;
- influencing landscape forms and features,
– поддържат различни естествени местообитания и биологичното разнообразие, като осигуряват вода и хранителни вещества;
- supporting various habitats and biological diversity by supplying water and nutrients,
– създават условия за съхранение на посевите и за живота на различни микроорганизми и организми;
- providing the environment required for the conservation of seeds and the survival of micro- and macro-organisms,
– най-накрая, те изпълняват важни социални и културни функции.
- and playing an important social and cultural role.
Ясно е, че взаимодействието между селскостопански почви, вода и въздух определя функционирането на уникална система, която трябва да има за цел развитието на устойчиво селско стопанство, в състояние да намали замърсяването и влошаването на състоянието на околната среда, да предлага услуги и стоки на съответната среда и в същото време, да запазва своя производствен капацитет.
It is clear that the interaction between agricultural soils, water and air determines the operation of a unique system, the primary aim of which must be the development of a sustainable form of agriculture capable of reducing pollution and environmental degradation and providing environmental services and goods, while at the same time maintaining its production capacity.
В действителност, от една страна, селското стопанство е засегнато от въздействието на други производствени системи, но от друга страна, то също носи отговорност за доброто управление на този важен и невъзобновяем естествен ресурс.
While agriculture is affected by other production systems, it is also responsible for the sound management of this important and non-renewable natural resource.
Настоящи тенденции
Current situation
Тези промени имат важно отражение върху избора на култури и почвеното плодородие, което от своя страна е свързано по-специално с въпросите на продоволствената сигурност.
These changes are having a major impact on soil use and productivity, which are of particular relevance to food security.
Въпреки че правото на Общността съдържа разпоредби в областта на защитата на почвите, към настоящия момент на равнище Общност не съществува специфичен законодателен акт, който да отговаря да променените изисквания в тази област.
Although soil protection provisions exist in the Community acquis , at present there is no specific Community legislation on soil protection that meets the new requirements in this area.
Като се има предвид широкия обхват на целите, разнообразието от области на приложение, както и факта, че често стратегиите за намеса в селскостопанския сектор засягат и други сектори на околната среда, действащата нормативна рамка и нейните разпоредби следва да подобрят гамата и видовете мерки, които задължително трябва да имат трансграничен характер.
Given the broad scope of the objectives, the wide variety of spheres of application and the fact that strategies for action in the agricultural sector often cover other environmental sectors as well, the current legislative framework and provisions need to improve the range and nature of measures available, which must be cross-border in scope.
Например, в случай че влошеното състояние на почвите в определен район оказва влияние и на силно отдалечени от него места, е логично евентуалните разходи по мерките за възстановяване на нормалното положение да бъдат поети от държава, различна от тази, която е причинила щетите.
For example, should soil degradation in a given area have repercussions in placed far removed from that area, the cost of remedying the damage could be borne by a country other than the country that caused it.
От това следва необходимостта да се действа в един цялостен и мултидисциплинарен контекст, въз основа на възможно най-всеобхватна програма за наблюдение и оценка на протичането на явленията на влошаване на състоянието, като целта се използват системи за събиране на спътникови данни и картографски системи.
There is therefore a need for an integrated, multidisciplinary approach based on the broadest possible programme for monitoring and assessing the progress of degradation processes, using satellite sensing and mapping systems.
Предмет на настоящия доклад
Purpose of report
В тази връзка започнаха анализът и оценката на настоящото положение, като се обръща особено внимание на производствените райони в Южна Европа, където са вече очевидни показатели за влошаването на състоянието на почвите.
An assessment of the current situation has been conducted, with special attention being paid to farm land in southern Europe, where a number of soil degradation processes are already clearly apparent.
В светлината на това развитие бяха разгледани възможностите за намеса, които селскостопанската дейност предлага за борба с влошаването на състоянието на селскостопанските почви, и същевременно за възстановяване, използване и устойчиво управление на литосферата.
In the light of this situation, the scope for action within the agricultural sector to combat the degradation of agricultural soil and ensure its recovery and, at the same time, sustainable use and management of the lithosphere, was explored.
Европейският парламент организира публично изслушване с цел задълбочаване на диалога по различните тематики, предмет на обсъждане, което позволи на докладчика да обобщи най-задълбочените анализи и предложения.
Against this background, Parliament held a public hearing to foster dialogue on the various issues at hand, which enabled the rapporteur to draw on the various proposals put forward.
Следователно целта на настоящия доклад е да набележи конкретни елементи за размисъл, анализ и предложения, които могат да бъдат взети предвид в съответния момент с цел уточняването на обща стратегия за възстановяване, консервация и подобряване на селскостопанските почви.
The aim of this report is to set out pointers, ideas and practical proposals for consideration in due course with a view to formulating a common strategy for the recovery, conservation and improvement of agricultural soils.
Ясно е освен това, че един от приоритетите е разработването на общ план за намеса, най-вече чрез целево планиране на мерки за предотвратяване на влошаването на състоянието на селскостопанските почви и за тяхната защита.
It is clear, furthermore, that one of the priorities must be to draw up a common action plan, including a schedule for action to prevent degradation and protect agricultural soils.
В този контекст морфологичните и педологични характеристики на почвите в Южна Европа дават представа за настоящите и бъдещи явления, които в бъдеще могат да обхванат и различни производителни местообитания в Северна Европа.
The morphological and pedological features of soils in southern Europe provide a foretaste of what could occur in various farming environments in northern Europe in future.
Особено като се има предвид, че южните региони могат да се окажат засегнати от постепенно опустиняване, докато в северните да се отбележи значително намаляване на валежите, с произтичащата от това необходимост човекът да коригира хидрогеоложките си навици, оформяни в течение на векове.
Southern areas could be affected by gradual desertification, while rainfall could decline significantly in northern areas, which will require appropriate adjustments to be made to the hydrogeological system that has been developed over the course of centuries.
Възможности за действие
Scope for action
Въпросите, свързани с борбата с влошаването на състоянието на почвите, трябва да включват задължително и стратегия за консервация на почвите, която обръща максимално внимание на хидравличните системи в селското стопанство и на тяхното функциониране.
Approaches to combating soil degradation must include a strategy for soil conservation focusing greater attention on the hydraulic systems used in agriculture and the maintenance of those systems.