natgillin/translations-raw huggingface dataset:
А. като има предвид, че настоящата резолюция съдържа по отношение на всеки орган, посочен в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002, хоризонтални съображения, придружаващи решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета съгласно член 96 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 и член 3 на приложение VІ от правилника,
A. whereas this resolution contains, for each body within the meaning of Article 185 of Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002, horizontal observations accompanying the discharge decision in accordance with Article 96 of Regulation (EC, Euratom) No 2343/2002 and Article 3 of Annex VI to Parliament's Rules of Procedure,
Б. като има предвид, че броят на агенциите се увеличи безпрецедентно през последните години, съгласно решения на законодателя на ЕС, като позволи някои задачи на Комисията да се прехвърлят и допълните задачи да бъдат възложени на агенции, с риск понякога това да придобие характеристиките на феномен на разчленяване на администрацията на Общността, което вреди на изпълнението на отговорностите,
B. whereas there has been an unprecedented increase in the number of agencies over recent years, as decided by the EU legislator, and whereas this has enabled some of the Commission’s tasks to be outsourced and additional tasks to be given to agencies, at the risk of this appearing in some cases to be tantamount to a dismantlement of the Community’s administration that is jeopardising its ability to carry out its duties,
В. като има предвид, че в резултат от приемането на горепосоченото съобщение на Комисията от 11 март 2008 г. Парламентът, Съветът и Комисията дадоха нов тласък на проекта за определяне на обща рамка за агенциите и учредиха през 2009 г. междуинституционална работна група,
C. whereas, following the adoption of the above-mentioned Commission communication of 11 March 2008, Parliament, the Council and the Commission relaunched the project of defining a common framework for the agencies and, in 2009, set up an interinstitutional working group,
Общи предизвикателства пред финансовото управление
I. Common challenges on financial management
Пренасяне и освобождаване на бюджетни кредити за оперативни разходи
Carryover and cancellation of operational appropriations
- ефективна система за планиране и контрол на договорените крайни срокове;
- an effective system for scheduling and monitoring the contractual deadlines laid down,
- процес за оценка на рисковете, свързани с техните дейности, който да позволява внимателното им наблюдение впоследствие;
- a risk assessment process for their activities so that, subsequently, they can be closely monitored,
- система от многогодишни бюджетни кредити за безвъзмездните средства в бъдещите бюджети с цел да се избегне необходимостта от освобождаване през следващите финансови години;
- a system of differentiated appropriations in future budgets for grants so that, in subsequent financial years, cancellations are avoided;
3. отбелязва, че при много агенции се наблюдава трайно висок размер на паричните средства; призовава Комисията и агенциите да разработят възможности за намаляване на размера на паричните средства до приемливо ниво; в тази връзка приканва Комисията да проучи също така алтернативни общи концепции за ефективно управление на паричните средства и да изработи предложения, насочени към промяна на структурните рамкови условия с оглед по-ефективно управление на паричните средства; освен това отбелязва, обаче, че агенциите получават плащания, след като възложената работа приключи и за нея бъде заплатено (работата на докладчици, например), и затова във всеки случай е необходима някаква сума парични средства;
Notes that many agencies record permanently high cash holdings; calls on the Commission and the agencies to work on ways of bringing the cash holdings down to an acceptable level; asks the Commission against this background also to examine alternative common plans for efficient management of cash holdings and to draw up proposals with a view to changing the structural framework conditions in order to achieve more efficient management of cash holdings; but notes also that the agencies receive payments after the authorised work has been concluded and paid for (work undertaken by rapporteurs, for example) and therefore some cash holdings are essential in each case;
10. констатира, че сферите на компетентност на някои агенции са много близки; във връзка с това отправя искане към междуинституционалната работна група за агенциите да разгледа възможността за сближаване и дори сливане на някои от тях;
Notes that some of the agencies have very similar remits; calls accordingly for the interinstitutional working group on agencies to consider whether some agencies should work closely together or even be merged;
14. изисква от управителните съвети на агенциите на ЕС да съгласуват в максимална степен планирането на задачите и ресурсите (финансови и човешки) чрез въвеждането на система за бюджетиране/управление по дейности (ABB/ABM) и подчертава, че агенциите се подчиняват на принципа за добро финансово управление и бюджетна дисциплина;
Demands that the EU agencies' management boards achieve maximum convergence between the planning of tasks and of resources (both financial and human) through the introduction of activity-based budgeting and management (ABB/ABM), and stresses that the agencies are subject to the principle of sound financial management and budgetary discipline;
Роля на директора на агенцията
Agency directors' role
Роля на Комисията
Commission's role
18. подчертава необходимостта агенциите да разработват многогодишни работни програми в съответствие с многогодишната стратегия на Общността за сектора; счита, че в годишните работни програми следва да се определят конкретни, измерими, постижими, реалистични и срочни цели (SMART) и уместни, приемливи, достоверни, прости и устойчиви показатели (RACER) с цел оценка на резултатите; подчертава, че работната програма на всяка агенция следва да спазва също така рамките на бюджета на агенцията, одобрени от бюджетния орган; във връзка с това приканва агенциите да разгледат възможността за въвеждане на диаграма на Гант в планирането на всяка своя оперативна дейност с цел бързо отчитане на времето, което всеки служител посвещава на даден проект, и насърчаване на използването на подход, ориентиран към постигането на резултати;
Stresses that the agencies must draw up multiannual work programmes in accordance with the multiannual Community strategy in the sector; considers that SMART objectives and RACER indicators should be laid down in the annual work programmes, for performance assessment purposes; stresses that each agency's work programme should also respect the limits of the agency's budget as authorised by the budgetary authority; calls accordingly on the agencies to consider making a Gantt diagram part of the programming for each of their operational activities, with a view to indicating in concise form the amount of time spent by each staff member on a project and encouraging an approach geared towards achieving results;
20. счита за добра практика инициативата на Европейската агенция за околната среда, която с оглед управление на изпълнението е въвела интегрирана система за контрол на управлението, която съчетава различни ИТ приложения за управление и позволява на ръководството да проследява напредъка на проектите на агенцията и използването на нейните ресурси в реално време; уточнява, че интегрираната система за контрол на управлението съчетава следните приложения:
Considers the use by the European Environment Agency of a performance-driving integrated management control system consisting of interconnected IT-based management applications that enable the Agency’s management to monitor project progress and resource use in real time to be good practice; notes that this integrated management control system links the following applications:
i) финансови приложения, които предоставят информация до каква степен са използвани бюджетните кредити за поети задължения и за плащания;
(i) the financial applications that provide information on the level of use of commitment and payment appropriations;
ii) приложение за управление на кариерното развитие, което позволява потвърждаването на съгласуваността между длъжностните характеристики, индивидуалните резултати и прилагането на коригиращи мерки;
(ii) the career cycle management application which confirms consistency among descriptions of posts, individual performances and the deployment of corrective measures;
iii) система за регистриране на времето, прекарано в работа;
(iii) the system to record working time;
iv) система за мониторинг на публикации, която свързва всеки продукт към дадена мярка от работната програма;
(iv) the steering system for publications, which links each product to an action in the work programme;
Междуинституционален диалог за обща рамка за агенциите
Interinstitutional dialogue on a common framework for agencies
Jean-Pierre Audy, Jorgo Chatzimarkakis, Ryszard Czarnecki, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Martin Häusling, Ville Itälä, Илиана Иванова, Monica Luisa Macovei, Christel Schaldemose, Theodoros Skylakakis, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard
Jean-Pierre Audy, Jorgo Chatzimarkakis, Ryszard Czarnecki, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Martin Häusling, Ville Itälä, Iliana Ivanova, Monica Luisa Macovei, Christel Schaldemose, Theodoros Skylakakis, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard
Thijs Berman, Esther de Lange, Christofer Fjellner, Salvador Garriga Polledo, Edit Herczog, Ивайло Калфин, Véronique Mathieu, Olle Schmidt, Derek Vaughan
Thijs Berman, Esther de Lange, Christofer Fjellner, Salvador Garriga Polledo, Edit Herczog, Ivailo Kalfin, Véronique Mathieu, Olle Schmidt, Derek Vaughan
относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2008 година
on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Police College for the financial year 2008
PE 430.456v02-00
PE 430.456v02-00
СТАНОВИЩЕ на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи 15
OPINION of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs 13
– като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2008 година,
– having regard to the final annual accounts of the European Police College for the financial year 2008,
– като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2008 година, придружен от отговорите на Колежа
– having regard to the Court of Auditors' report on the annual accounts of the European Police College for the financial year 2008, together with the College’s replies
– като взе предвид решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (СЕПОЛ)
– having regard to Council Decision 2005/681/JHA of 20 September 2005 establishing the European Police College (CEPOL)
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи ( A7-0075/2010 ),
– having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and the opinion of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs ( A7-0075/2010 ),
относно приключването на сметките на Европейския полицейски колеж за финансовата 2008 година
on the closure of the accounts of the European Police College for the financial year 2008
съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2008 година
with observations forming an integral part of its Decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Police College for the financial year 2008
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи ( A7-0075/20010 ),
– having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and the opinion of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs ( A7-0075/20010 ),
А. като има предвид, че Колежът беше създаден през 2001 г. и беше преобразуван в орган на Общността по смисъла на член 185 от Финансовия регламент, както и че рамковият Финансов регламент за агенциите се прилага за Колежа, считано от 1 януари 2006 г.,
A. whereas the College was set up in 2001 and, with effect from 1 January 2006, was transformed into a Community body within the meaning of Article 185 of the Financial Regulation, thus coming under the provisions of the framework Financial Regulation for agencies,
Б. като има предвид, че в доклада си за годишните отчети на Колежа за финансовата 2006 г. Сметната палата изрази в декларацията си за достоверност резерви по отношение на законосъобразността и редовността на извършените операции поради несъответствие на процедурите по възлагане на обществени поръчки с разпоредбите на Финансовия регламент,
B. whereas the Court of Auditors in its report on the annual accounts of the College for the financial year 2006, qualified its opinion with regard to the legality and regularity of the underlying transactions on the grounds that the procurement procedures did not comply with the provisions of the Financial Regulation,
В. като има предвид, че в доклада си за годишните отчети на Колежа за финансовата 2007 година, Сметната палата изрази резерви в своята декларация за достоверност относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции,
C. whereas the Court of Auritors, in its report on the annual accounts of the College for the financial year 2007, qualified its opinion on the reliability of the accounts and the legality and regularity of the underlying transactions,
Г. като има предвид, че на 23 април 2009 г. Парламентът освободи от отговорност директора на Европейския полицейски колеж във връзка с изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2007 година
D. whereas on 23 April 2009 Parliament granted the Director of the European Police College discharge for implementation of the College's budget for the financial year 2007
- изразява дълбока загриженост поради факта, че Сметната палата е констатирала случаи, при които бюджетни кредити са използвани за финансиране на лични разходи на служители на Колежа,
- expressed deep concern at the fact that the Court of Auditors had identified cases where appropriations were used to finance the private expenditure of College staff members;
- призовава Колежа да приеме подробни правила за прилагане, включително правила, които гарантират прозрачността на процедурите по възлагане на обществени поръчки, в съответствие с Финансовия регламент,
- called on the College to adopt detailed implementing rules, including rules ensuring the transparency of its procurement procedures, in accordance with the Financial Regulation,
- отправя искане към Комисията да наблюдава отблизо изпълнението на бюджета на Колежа,
- asked the Commission to closely supervise the implementation of the College's budget,
- констатира, че Европейската служба за борба с измамите (OLAF) е започнала вътрешно разследване за Колежа,
- noted that the European Anti-Fraud Office (OLAF) had opened an internal investigation concerning the College,
Д. като има предвид, че в доклада си за годишните отчети на Колежа за финансовата 2008 година, Сметната палата подкрепи декларацията си за достоверност, без да изразява резерви относно надеждността и точността на отчетите, и изрази резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции,
E. whereas the Court of Auditors, in its report on the annual accounts of the College for the financial year 2008, added a rider to its opinion on the reliability of the accounts, without expressly qualifying it, and qualified its opinion on the legality and regularity of the underlying transactions,
Структурни проблеми
Structural problems
Управление на Колежа и прозрачност
College governance and transparency
13. оценява като тревожен факта, че Сметната палата е констатирала голям брой случаи на нарушения на административните и финансови правила, приложими за организирането на курсове и семинари, които представляват съществена част (64 %) от оперативните разходи на Колежа; отбелязва, че нарушенията засягат предимно: липса на оправдателни документи за извършени разходи, липса на доказателства за присъствие и на оригинални фактури и документи, необходими за възстановяване на разходи за нощувки, както и непроверени суми за пътни разходи на експертите; счита освен това, че отговорите на Колежа на забележките на Сметната палата и докладчика по този въпрос са прекалено общи и следователно не са задоволителни за органа по освобождаване от отговорност; отправя искане към Колежа да се ангажира с подобряване на положението;
Voices concern at the fact that the Court of Auditors identified a large number of cases in which the administrative and financial rules governing expenditure on the organisation of courses and seminars, which accounts for a major proportion (64%) of the College's operational expenditure, were not followed; notes that the main irregularities concerned: failure to submit supporting documents in respect of the costs incurred, failure to provide confirmation of attendance and to supply original invoices and documents necessary for the reimbursement of accommodation expenses, and failure to query travel costs for experts; considers the College's replies to the Court of Auditors' remarks and the rapporteur's questions on this matter to be excessively vague and thus unacceptable to the discharge authority; calls on the College to take steps to improve this situation;
Други нередности
Other irregularities
- в три случая не е поето правно задължение (на обща стойност 39 500 евро),
- a legal commitment in three cases covering a total of EUR 39 500,
- в девет случая не е поето бюджетно задължение преди правното задължение (на обща стойност 244 200 евро;
- a budgetary commitment preceding the legal commitment in nine cases covering a total of EUR 244 200,
във връзка с това отправя искане към Колежа да се ангажира с подобряване на положението, след което да информира органа по освобождаване от отговорност;
and calls, therefore, on the College to take steps to improve this situation and then inform the discharge authority of what it has done;
- използване на мобилни телефони от служители: 3 405 лири стерлинги за периода април–декември 2007 г., като всички разходи са възстановени;
- use of mobile phones by staff: GBP 3 405 for the period April – December 2007; all costs recovered;
- използване от служители на коли от парка на Колежа: 1 157 лири стерлинги за периода юли–декември 2007 г., като всички разходи са възстановени; тези автомобили вече са продадени;
- use of pool cars by staff: GBP 1 157 for the period July – December 2007; all costs recovered; the cars have since been sold;
- обзавеждане: 6 625 лири стерлинги за обзавеждане, закупено през 2007 г.; това обзавеждане вече е продадено;
- furniture: GBP 6 625 for furniture purchased in 2007; the furniture has since been sold;
- безплатна услуга за превоз на служители до летища и ж.п. гари: са констатирани разходи в размер на 9 508 лири стерлинги; започнал е процес на възстановяване на разходите;
- free shuttle service for staff to airports and train stations: cost established at GBP 9 508 for 2007; the recovery process has been initiated;
План за действие, който да бъде приет от управителния съвет и приведен в изпълнение от директора на Колежа до 30 юни 2010 г.
Action plan to be adopted by the Governing Board and introduced by the College's Director by 30 June 2010
ПЛАНИРАНЕ НА БЮДЖЕТА
BUDGETARY PROGRAMMING
Подобряване на планирането и контрола на бюджета и оперативната дейност на Колежа.
Improve the College's budgetary and operational programming and monitoring.
Изготвяне от страна на директора на многогодишен план, който за периода на неговия мандат обхваща следните области:
Director to draft a multiannual plan covering the following during his term of office:
– предвидени мерки (резултати и въздействие); –
– projected measures (results and impact); –
съответните финансови потребности и годишни бюджетни прогнози; –
the related financial requirements and budgetary forecasts for each year; –
човешките ресурси, необходими за прилагане на предвидените мерки; –
the human resources required to implement the projected measures; –
материалните ресурси, необходими за прилагане на предвидените мерки;
the material resources required to implement the projected measures;
СИСТЕМИ ЗА ВЪТРЕШЕН КОНТРОЛ
INTERNAL CONTROL SYSTEMS
Подобряване на финансовото управление на дейностите на Колежа, включително дейностите по програмите, финансирани от целевите приходи (AGIS, ISEC и MEDA).
Improve financial management of the College’s work, including in respect of programmes funded from assigned revenue (AGIS, ISEC and MEDA).
Преразглеждане на системата за финансово управление (с изменение на действащите финансови механизми) с цел стандартизиране на финансовото управление на различните дейности на Колежа и повишаване на тяхната ефективност.
Financial management system to be reviewed (with alterations being made to the current financial circuits), to standardise the financial management of the College's various activities and make it more effective.
Промените следва да бъдат насочени също така към предоставянето на по-качествена финансова информация от страна на ръководителите на програми.
This review is also intended to ensure the provision of better quality financial information by the various programme administrators.
Официално утвърждаване на всички финансови процедури и новата счетоводна система в съответствие с член 43 от рамковия Финансов регламент.
Formally validate all financial procedures and the new accounting system, in accordance with Article 43 of the framework Financial Regulation.
Необходими действия : Разпоредителят с бюджетни кредити и оторизиращите служители трябва да документират официално системите, които са въвели с цел предоставяне на необходимата финансова информация на счетоводителя.
Action : Authorising officer and authorising officers by delegation to formally document the systems they have introduced with a view to supplying the Accounting Officer with the necessary financial information.
Счетоводителят трябва да утвърди описанията на системите, за да гарантира качеството на финансовата информация, която му се предоставя предвид изготвянето на годишните отчети.
Accounting Officer to validate the system descriptions, so as to ensure that he is provided with high-quality financial information for the purpose of drawing up the annual accounts.
Необходими действия : Официално приемане и прилагане на ефективни процедури и/или контролни списъци с цел да се гарантира, че исканията за плащане, представени от организациите, които организират курсове от името на Колежа, съответстват на приложимите административни и финансови правила.
Action : Formally adopt and implement effective procedures and/or checklists ensuring that payment requests submitted by bodies organising courses on behalf of the College comply with the applicable administrative and financial rules.
Запълване на незаетите длъжности с цел достигане на „нормално“ равнище на незаети длъжности (например 5 %).
Fill vacant posts until a 'normal' post vacancy rate (e.g. 5%) is achieved.
Приемане и прилагане на годишни планове за набиране на персонал през периода, обхванат от многогодишния план, посочен в точка 1. –
Adopt and implement annual recruitment plans for the years covered by the multiannual plan referred to at 1 above. –
Приемане и прилагане на насоки в областта на набирането на персонал.
Adopt and implement recruitment guidelines.
Подобряване на положението с човешките ресурси.
Improve the staffing situation.
Необходими действия : Запълване в рамките на годината на всички свободни в момента длъжности (или длъжности, заети от временни служители) със срочно наети служители.
Action : All posts currently vacant (or filled by agency staff) to be filled by temporary staff by the end of the year.