natgillin/translations-raw huggingface dataset:
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ ОТНОСНО ПРАВНАТА ОСНОВА
OPINION OF THE COMMITTEE ON LEGAL AFFAIRS ON THE LEGAL BASIS
Г-н Neil Parish
Mr Neil Parish
Относно: Становище относно правната основа на предложението за Регламент на Съвета за биологично производство и етикетиране на биологични продукти ( COM(2005)0671 – C6‑0032/2006 – 2005/0278(CNS) )
Subject: Opinion on the legal basis of the Proposal for a Council Regulation on organic production and labelling of organic products ( COM(2005)0671 – C6‑0032/2006 – 2005/0278(CNS) )
Все още не е публикувано в Официален вестник.
Not yet published in the OJ.
Уважаеми господин председател,
Dear Chairman,
В писмо от 29 ноември 2007 г. тогавашният председател на Вашата комисия, г-н Joseph Daul, отправи искане към Комисията по правни въпроси, съгласно член 35, параграф 2, да бъде разгледана правната основа на гореспоменатото предложение на Комисията с оглед на неговата валидност и целесъобразност.
By letter of 29 November 2006 the then Chairman of your committee, Mr Joseph Daul, asked the Committee on Legal Affairs pursuant to Rule 35(2), to consider whether the legal basis of the above Commission proposal was valid and appropriate.
Писмото на г-н Daul повдига въпроса дали член 95 от Договора за ЕО може да бъде добавен към член 37 в качеството му на съобразна правна основа за предложения акт, който Комисията по правни въпроси надлежно разгледа на своите заседания от 29/30 януари 2007 г. и 26/27 февруари 2007 г.
Mr Daul's letter raises the question whether Article 95 of the EC Treaty could be added to Article 37 as the appropriate legal basis for the proposed act, which the Committee on Legal Affairs duly considered at its meetings of 29/30 January 2007 and 26/27 February 2007.
Съответни разпоредби на Договора за ЕО
Pertinent provisions of the EC Treaty
Член 95
Article 95
Като изключение от член 94 и освен когато в този Договор е предвидено друго, за постигането на предвидените в член 14 цели се прилагат следните разпоредби.
By way of derogation from Article 94 and save where otherwise provided in this Treaty, the following provisions shall apply for the achievement of the objectives set out in Article 14.
Съветът, действайки в съответствие с процедурата, предвидена в член 251, и след като се консултира с Комитета по икономическите и социалните въпроси, приема актовете за сближаване на разпоредбите, предвидени в законовите, подзаконовите или административните актове в държавите-членки, които имат за своя цел създаването функционирането на вътрешния пазар.
The Council shall, acting in accordance with the procedure referred to in Article 251 and after consulting the Economic and Social Committee, adopt the measures for the approximation of the provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States which have as their object the establishment and functioning of the internal market.
Алинея 1 не се прилага по отношение на фискалните разпоредби, на разпоредбите относно свободното движение на лица или на онези, които се отнасят до правата и интересите на заетите лица.
Paragraph 1 shall not apply to fiscal provisions, to those relating to the free movement of persons nor to those relating to the rights and interests of employed persons.
Комисията, в своите предложения, предвидени в алинея 1 относно здравеопазването, безопасността, защитата на околната среда и на потребителите, взема за основа едно високо равнище на защита, като държи сметка в частност за всички новости в развитието, основаващи се на научни факти.
The Commission, in its proposals envisaged in paragraph 1 concerning health, safety, environmental protection and consumer protection, will take as a base a high level of protection, taking account in particular of any new development based on scientific facts.
В рамките на съответните си правомощия, Европейският парламент и Съветът също се стремят към постигането на тази цел.
Within their respective powers, the European Parliament and the Council will also seek to achieve this objective.
Ако след приемането от Съвета или от Комисията на акт за хармонизиране, някоя държава-членка счете за необходимо да запази национални разпоредби под предлог на основни потребности от споменатите в член 30 или отнасящи се до опазването на околната или работната среда, тя е длъжна да уведоми Комисията за тези разпоредби, както и за основанията за запазването им.
If, after the adoption by the Council or by the Commission of a harmonisation measure, a Member State deems it necessary to maintain national provisions on grounds of major needs referred to in Article 30, or relating to the protection of the environment or the working environment, it shall notify the Commission of these provisions as well as the grounds for maintaining them.
Освен това, без да се засягат разпоредбите на алинея 4, ако, след приемането от Съвета или от Комисията на както за хармонизиране, някоя държава-членка счете за необходимо да въведе национални разпоредби, основаващи се на нови научни доказателства, свързани със защитата на околната или работната среда, поради проблем специфичен за тази държава-членка, възникнал след приемането на акта за хармонизиране, тя е длъжна да уведоми Комисията за предвижданите разпоредби, както и да основанията за въвеждането им.
Moreover, without prejudice to paragraph 4, if, after the adoption by the Council or by the Commission of a harmonisation measure, a Member State deems it necessary to introduce national provisions based on new scientific evidence relating to the protection of the environment or the working environment on grounds of a problem specific to that Member State arising after the adoption of the harmonisation measure, it shall notify the Commission of the envisaged provisions as well as the grounds for introducing them.
В срок от шест месеца от уведомленията, посочени в алинеи 4 и 5, Комисията одобрява или отхвърля въпросните национални разпоредби, след като се увери дали те представляват или не средство за произволна дискриминация или прикрито ограничаване на търговията между държави членки и дали представляват или не, пречка за функционирането на вътрешния пазар.
The Commission shall, within six months of the notifications as referred to in paragraphs 4 and 5, approve or reject the national provisions involved after having verified whether or not they are a means of arbitrary discrimination or a disguised restriction on trade between Member States and whether or not they shall constitute an obstacle to the functioning of the internal market.
При липса на решение на Комисията в този срок, посочените в алинеи 4 и 5 национални разпоредби се считат за одобрени.
In the absence of a decision by the Commission within this period the national provisions referred to in paragraphs 4 and 5 shall be deemed to have been approved.
Когато това е оправдано от гледна точка на сложността на въпроса и ако няма опасност за здравето на хората, Комисията може да уведоми заинтересованата държава-членка, че срокът споменат в тази алинея може да бъде удължен с нов период от максимум 6 месеца.
When justified by the complexity of the matter and in the absence of danger for human health, the Commission may notify the Member State concerned that the period referred to in this paragraph may be extended for a further period of up to six months.
Когато съгласно алинея 6, на държава-членка е било разрешено да запази или да въведе национални разпоредби, представляващи изключение от акт за хармонизиране, Комисията веднага извършва проучване дали да предложи адаптация към този акт.
When, pursuant to paragraph 6, a Member State is authorised to maintain or introduce national provisions derogating from a harmonisation measure, the Commission shall immediately examine whether to propose an adaptation to that measure.
Когато държава-членка повдигне конкретен проблем свързан с общественото здраве в област, която е била предмет на предишни актове за хармонизиране, тя довежда това до вниманието на Комисията, която незабавно извършва проучване, дали да предложи съответни актове на Съвета.
When a Member State raises a specific problem on public health in a field which has been the subject of prior harmonisation measures, it shall bring it to the attention of the Commission which shall immediately examine whether to propose appropriate measures to the Council.
Като изключение от процедурата, предвидена в членове 226 и 227, Комисията и всяка държава-членка, може пряко да сезира с въпроса Съда на Европейските общности, ако счита че друга държава-членка злоупотребява с правомощията, предвидени в този член.
By way of derogation from the procedure laid down in Articles 226 and 227, the Commission and any Member State may bring the matter directly before the Court of Justice if it considers that another Member State is making improper use of the powers provided for in this Article.
Посочените по-горе актове за хармонизиране, когато това е уместно, включват предпазна клауза, оправомощаваща държавите-членки да предприемат, по една или повече от неикономическите причини посочени в член 30, временни мерки, подлежащи на контрол от страна на Общността.
The harmonisation measures referred to above shall, in appropriate cases, include a safeguard clause authorising the Member States to take, for one or more of the non-economic reasons referred to in Article 30, provisional measures subject to a Community control procedure.
Член 37
Article 37
С оглед да бъдат разработени най-общите насоки на общата селскостопанска политика, Комисията, веднага след като този Договор влезе в сила, свиква конференция на държавите-членки, с цел да бъде направено сравнение на техните селскостопански политики, в частност посредством излагането на техните ресурси и нужди.
In order to evolve the broad lines of a common agricultural policy, the Commission shall, immediately this Treaty enters into force, convene a conference of the Member States with a view to making a comparison of their agricultural policies, in particular by producing a statement of their resources and needs.
След като вземе предвид работата на предвидената в алинея 1 конференция и след като се консултира с Комитета по икономически и социални въпроси в рамките на две години от влизането в сила на този договор, Комисията внася предложения за изработването и прилагането на обща селскостопанска политика, включително за замяна на националните организации с една от формите на обща организация, предвидена в член 34, алинея 1, както и за прилагането на мерките, посочени в този дял.
Having taken into account the work of the Conference provided for in paragraph 1, after consulting the Economic and Social Committee and within two years of the entry into force of this Treaty, the Commission shall submit proposals for working out and implementing the common agricultural policy, including the replacement of the national organisations by one of the forms of common organisation provided for in Article 34(1), and for implementing the measures specified in this title.
Предложението отчитат взаимната зависимост между селскостопанските проблеми споменати в този дял.
These proposals shall take account of the interdependence of the agricultural matters mentioned in this title.
Съветът, по предложение на Комисията и след консултиране с Европейския парламент, действайки с квалифицирано мнозинство, изготвя регламенти, издава директиви или взема, без да се засягат и евентуалните препоръки, които може да направи.
The Council shall, on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, acting by a qualified majority, make regulations, issue directives, or take decisions, without prejudice to any recommendations it may also make.
Съветът може, действайки с квалифицирано мнозинство и в съответствие с алинея 2, да замени националните пазарни организации с общата организация, предвидена в член 34, алинея 1, ако:
The Council may, acting by a qualified majority and in accordance with paragraph 2, replace the national market organisations by the common organisation provided for in Article 34(1) if:
а) общата организация предлага на държавите-членки, които се противопоставят на тази мярка, и които имат своя собствена организация за съответното производство, еквивалентни гаранции за заетостта и жизнения стандарт на засегнатите производители, като се държи сметка за възможните корекции и за специализацията, която ще се наложи с течение на времето;
(a) the common organisation offers Member States which are opposed to this measure and which have an organisation of their own for the production in question equivalent safeguards for the employment and standard of living of the producers concerned, account being taken of the adjustments that will be possible and the specialisation that will be needed with the passage of time;
б) тази организация осигурява условия за търговия в рамките на Общността, подобни на онези, които съществуват на един национален пазар.
(b) such an organisation ensures conditions for trade within the Community similar to those existing in a national market.
Ако бъде създадена обща организация за някои суровини, преди да е била създадена обща организация за съответните преработени продукти, такива суровини, които се използват за производството на преработени продукти за износ в трети страни, могат да бъдат внасяни и от страни, извън Общността.
If a common organisation for certain raw materials is established before a common organisation exists for the corresponding processed products, such raw materials as are used for processed products intended for export to third countries may be imported from outside the Community.
Съдържание на проекторегламента
Content of the draft Regulation
Целта на предложението за регламент за биологично производство и етикетиране на биологични продукти е да бъдат дефинирани по-точно целите, принципите и правилата за прилагане при биологично производство, с оглед на разширяването на прозрачността и доверието на потребителите, както и да бъде представено хармонизирано разбиране на концепцията за биологично производство.
The proposal for a regulation on organic production and labelling of organic products aims to define more explicitly the objectives, principles and rules applicable to organic production in order to contribute to transparency and consumer confidence and to introduce a harmonised perception of the concept of organic production.
Всъщност, както става ясно от съображение 2 на предложението, "законодателството за биологично производство има все по-важна роля в рамката на селскостопанската политика и е тясно свързано с насоките на развитие на селскостопанския пазар".
Indeed, as Recital 2 of the proposal makes clear, " legislation on organic production plays an increasingly important role in the agricultural policy framework and is closely related to the developments on the agricultural markets".
В този смисъл, предложението формулира следните цели за биологично производство, а именно:
In this regard, the proposal formulates the following objectives for organic production:
· Защита на интересите на потребителите, осигуряване на потребителското доверие и предотвратяване на заблуждаващите етикети;
· protection of consumers’ interests, ensuring consumer confidence and avoiding misleading labelling;
· развитие на биологичното производство при съобразяване с регионалните различия в климата, селскостопанските условия и степента на развитие на биологичното земеделие;
· development of organic production while taking account of regional differences in climate, farming conditions and the stage of development of organic farming;
· висока степен на опазването на околната среда, на биоразнообразието и на природните ресурси;
· a high level of protection of the environment, biodiversity and natural resources;
· спазване на високите стандарти на благосъстояние на животните, които напълно да отговарят на нуждите на отделните видове.
· respect for high animal welfare standards that fully meet species-specific needs.
Предметът и обхватът на Регламента се отнасят до:
The subject-matter and the scope of the Regulation relates to:
· производството, пускането на пазара, вноса, износа и контрола на биологични продукти;
· the production, placing on the market, import, export and controls of organic products;
· използването на обозначения при етикетирането и рекламата, свързани с биологично производство
· the use of indications referring to organic production in labelling and advertising.
Регламентът се прилага към следните продукти със селскостопански произход или за аквакултури в случаите, когато същите са предназначени да бъдат продавани като биологични:
It is to apply to the following products originating from agriculture or aquaculture where such products are intended to be marketed as organic:
· непреработени растителни и животински продукти и животни;
· unprocessed plant and livestock products and livestock;
· преработени растителни и животински продукти, предназначени за човешка консумация ("преработена храна");
· processed plant and livestock products which are intended for human consumption (“processed food”);
· живи или непреработени продукти от аквакултури;
· live or unprocessed products of aquaculture;
· преработени продукти от аквакултури, предназначени за консумация от хора;
· processed products of aquaculture which are intended for human consumption;
Регламентът обаче няма да се прилага при продукти от лов и риболов на диви животни.
However, it is not to apply to products of hunting and fishing of wild animals.
Що се касае до етикетирането на биологични продукти, предложеният регламент дефинира по-ясно и конкретно действащите правила за използване на термина "биологичен", както и негови производни, умалителни и преводни форми, като по този начин терминът "биологичен" да продължава да бъде защитен.
As far as the labelling of organic products is concerned, the proposed regulation defines more explicitly the current rules on the use of or references to "organic", and derivatives, diminutives and translations thereof, in order to continue to protect the term "organic".
Комисията по правни въпроси обаче отбелязва, че известен брой приети от Комисията по земеделие изменения изместват фокуса на предложения документ, като по този начин се отделя по-голямо внимание на изграждането и функционирането на вътрешния пазар.
The Committee on Legal Affairs notes, however, that a number of amendments adopted by the Agriculture Committee alter the focus of the proposed instrument, making it more concerned with the establishment and functioning of the internal market.
Конкретно, поправките включват в обхвата на предложеното законодателство услугите в общественото хранене, столовите, ресторантите и други, които съвместно с вече съществуващите разпоредби за етикетиране, знаци и рекламиране оказват определен ефект върху основната му тежест.
In particular, the amendments bring within the scope of the proposed legislation catering, canteens, restaurants, etc, which, together with the existing provisions on labelling, logos and advertising, have a marked effect on its centre of gravity.
Всички актове на Общността следва да се основават на регламентираната в Договора (или в друг законов акт, който възнамеряват да прилагат) правна основа.
All Community acts must be founded upon a legal basis laid down in the Treaty (or in another legal act which they are intended to implement).
Тази правна основа дефинира ratione materiae компетентността на Общността и посочва как тази компетентност да бъде упражнявана, а именно правният(ите) инструмент(и), който/които може да се използва(т), и процедурата за вземане на решение.
The legal basis defines the Community's competence ratione materiae and specifies how that competence is to be exercised, namely the legislative instrument(s) which may be used and the decision-making procedure.
От съдебната практика на Съда на ЕО е установено, че изборът на правна основа не е по усмотрение на законодателя на Общността, а следва да бъде определен на базата на обективни фактори, подлежащи на съдебен контрол
It is clear from settled case-law of the Court of Justice that the choice of legal basis is not at the discretion of the Community legislator but must be determined by objective factors which are susceptible of judicial review
Съгласно съдебната практика на Съда на ЕО, един общ член от Договора съставлява достатъчна законова основа, дори въпросната мярка, по второстепенен начин, също да има цел, каквато и определен член на Договора
According to the case-law of the Court of Justice, a general Treaty article constitutes a sufficient legal basis even though the measure in question also seeks, in a subordinate manner, to attain an aim sought by a specific Treaty article
Дело C-377/98 Нидерландия срещу Европейския парламент и Съвета [2001] ECR I-7079, параграфи 27-28; Дело C-491/01 "Бритиш Америкън Табако" (Инвестмънтс) и "Империал Табако" [2002] ECR I-11453, параграфи 93-94. .
Case C-377/98 Netherlands v. European Parliament and Council [2001] ECR I-7079, paras 27-28; Case C-491/01 British American Tobacco (Investments) and Imperial Tobacco [2002] ECR I-11453, paras 93-94. .
Така или иначе, в случаите, когато дадена мярка има няколко едновременни неразривно свързани една с друга цели, без една от тях да бъде второстепенна и недиректна по отношение на останалите, то мярката следва да се основава на различни съответстващи разпоредби на Договора
However, where a measure has several contemporaneous objectives which are indissolubly linked with each other without one being secondary and indirect in respect to the others, the measure must be based on the various relevant Treaty provisions
В светлината на гореизложеното, следва да се установи дали член 95 от Договора за ЕО е възможно да бъде добавен към член 37 в качеството си на уместна законова база за въпросния акт.
In the light of the above, it is to be established whether Article 95 of the EC Treaty can be added to Article 37 as the pertinent legal basis of the act in question.
На заседанието си от 27 февруари 2007 г. Комисията по правни въпроси единодушно
At its meeting of 27 February 2007 the Committee on Legal Affairs accordingly decided, unanimously
Следните членове присъстваха на окончателното гласуване: Giuseppe Gargani (председател), Rainer Wieland, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, (Зам. председател), Wolfgang Bulfon, Bert Doorn, Klaus-Heiner Lehne, Eva Lichtenberger, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Jacques Toubon, Jaroslav Zvěřina. реши да препоръча предложението за регламент да бъде основано единствено на член 95 от Договора за ЕО.
The following were present for the final vote: Giuseppe Gargani (Chairman), Rainer Wieland, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, (Vice-Chairmen), Wolfgang Bulfon, Bert Doorn, Klaus-Heiner Lehne, Eva Lichtenberger, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Jacques Toubon, Jaroslav Zvěřina. , to recommend to you that the proposal for a regulation should be based on both Article 37 and Article 95 of the EC Treaty.
С уважение,
Yours sincerely,
на вниманието на Комисията по земеделие и развитие на селските райони
for the Committee on Agriculture and Rural Development
по предложението на Съвета за регламент за биологично производство и етикетиране на биологични продукти
on the proposal for a Council regulation on organic production and labelling of organic products
The EC proposal includes two draft regulations.
The EC proposal includes two draft regulations.
The first one considers offering a new framework of activity for organic agriculture, updating objectives and principles so as to increase the importance of this sector in the internal market.
The first one considers offering a new framework of activity for organic agriculture, updating objectives and principles so as to increase the importance of this sector in the internal market.