natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Европейският парламент неведнъж е разглеждал институционалните, финансовите и процедурни въпроси, свързани с дейността на европейските агенции (виж становищата по този въпрос на асоциираните комисии по бюджети и бюджетен контрол).
The European Parliament has repeatedly considered the institutional, financial (see in this respect the opinions of the associated Committees on Budgets and Budgetary Control) and procedural questions raised by the operation of the European agencies.
След отказа на Съвета да приеме правнообвързващ документ и отхвърлянето на предложението за сключване на междуинституционално споразумение (писмо от 22 юни 2007 г. от действащия председател на Съвета до председателя на Европейския парламент), Комисията използва правото си на инициатива за да представи алтернативно предложение.
Following the Council's refusal to accept a legally binding instrument and the rejection of the proposal to conclude an interinstitutional agreement (letter of 22 June 2007 from the President-in-Office of the Council to the President of the European Parliament), the Commission used its right of initiative to present an alternative proposal.
По-конкретно, Комисията реши да оттегли проекта си за междуинституционално споразумение и вместо това да предложи създаването на междуинституционална работна група за разработване на обща рамка за регулаторните агенции и за определяне на правомощията а всяка от европейските институции по отношение на тези агенции.
Specifically, the Commission decided to withdraw the draft interinstitutional agreement, proposing instead to set up an interinstitutional working group tasked with drawing up a common framework for the regulatory agencies and defining the competence of each of the European institutions vis-à-vis those agencies.
Категоризиране на европейските регулаторни агенции
Categorisation of the European regulatory agencies
Европейският институционален пейзаж включва голям брой децентрализирани или полу-автономни органи, групирани под заглавието „регулаторни агенции”.
The European institutional landscape comprises a large number of decentralised or quasi-autonomous bodies grouped together under the heading 'regulatory agencies'.
Двадесет и деветте европейски агенции (виж приложения подробен списък на европейските регулаторни агенции) на пръв поглед приличат на „микро-институции”, които обаче имат явно „макро-последици”.
The 29 European agencies (see the attached annex with the detailed list of European regulatory agencies) constitute what at first sight appear to be 'micro-institutions' but which, in essence, have an obvious 'macro-impact'.
Европейските агенции са разделени на две категории: „регулаторни” и „изпълнителни”.
The European agencies are divided into two categories: 'regulatory' and 'executive'.
На изпълнителните агенции се възлагат конкретни задачи, които по принцип се изразяват в подпомагане на управлението на програмите на Общността в съответствие с Регламент № 58/2003 на Съвета от 19 декември 2002 г., т.е в съответствие с единното правно основание.
The executive agencies are entrusted with a specific task which principally consists in assisting with the management of Community programmes pursuant to Council Regulation No 58/2003 of 19 December 2002, i.e. in accordance with a common legal basis.
И за двете категории агенции стои въпросът за необходимостта от междинен преглед и оценка на тяхната дейност.
For both categories of agency, the question arises of the need for an interim review of their work and performance.
Целесъобразността от създаване и поддържане на регулаторна агенция може да бъде преценена за всеки отделен случай.
The usefulness of setting up and operating a regulatory agency can only be assessed on a case by case basis.
Видът отговорности, възложени на тези агенции, нуждите им от човешки ресурси и степента до която е желателно да им бъдат предоставяни правомощия за вземане на решения трябва да бъдат подложени на анализ на съотношението между разходите и ползите, както и на външна оценка.
The nature of the responsibilities conferred on these agencies, their needs in terms of human resources and the extent to which it is desirable to confer decision-making powers on them should be subject to a cost-benefit analysis, including an external assessment.
Всякакви разисквания за създаване на нови агенции, включително двете предложения, които за момента остават висящи, предполагат наличието на положителна, измерима и прозрачна оценка на вече съществуващите агенции от гледна точка на административното и финансовото им управление.
Any discussion about setting up new agencies, including the two proposals currently in abeyance, presupposes positive, measurable and transparent assessment of already existing agencies in terms of administrative and financial governance.
Във всеки случай, създаването на нови агенции следва да бъде планирано за след изтичането на настоящия финансов период, т.е. за след 2013, отчитайки заключенията на хоризонталната оценка за 2009-2010.
In any event, setting up new agencies should be scheduled for after the expiry of the current financial period, i.e. after 2013, taking account of the conclusions of the 2009-2010 horizontal evaluation.
Мястото на европейските регулаторни агенции в европейския институционален пейзаж
The position of the European regulatory agencies in the European institutional landscape
Дейността на европейските регулаторни агенции е тясно свързана с различните равнища на европейско управление, а също така и с европейската стратегия за подобряване на законодателството
The operation of the European regulatory agencies is closely linked to the various levels of European governance but also the European strategy to improve legislation.
Прекомерното нарастване на броя на регулаторните агенции несъмнено доведе до прекалена европейска регулаторна намеса, раздробяване и липса на прозрачност на европейските политики и, като послеслов, затрудни оперативната координация.
The excessive increase in the number of regulatory agencies has undoubtedly resulted in inflated European regulatory intervention, the fragmentation of and a lack of transparency in European policies and, by extension, has made operational coordination more difficult.
Самата Комисия в свое съобщение до Европейския парламент и до Съвета, озаглавено „Европейските агенции – Пътят напред” (COM(2008)135 признава необходимостта от „изясняването на ролята им и механизмите, които гарантират отчетността на тези публични органи” стр. 2.
The Commission itself in its communication to the European Parliament and the Council 'European agencies – the way forward' (COM(2008)135 final, Brussels, 11 March 2008) recognises the need 'to have clarity about their role, and about the mechanisms to ensure the accountability of these public bodies' (page 2).
Това, което е необходимо е минимален брой общи принципи и правила, относно структурата, дейността и контрола на регулаторните агенции, за да могат те да се интегрират хармонично в рамката от основни принципи, произтичащи от Договорите.
What is required is a minimum total of common principles and rules relating to the structure, operation and control of the regulatory agencies so that they integrate harmoniously within the framework of fundamental principles which derive from the Treaties.
Всъщност съществува многообразие от структури.
There is in fact a multiplicity of structures.
Докато управителния съвет обикновено се състои от поне по един представител на всяка държава–членка, в болшинството от случаите изпълнителният директор се назначава от управителния съвет по предложение на Комисията или от Комисията, по предложение на управителния съвет или се избира от Съвета от списък от кандидати, съставен или от управителния съвет или от Комисията.
While the management board usually consists of at least one representative of each Member State, the executive director of the agency is, in the majority of cases, appointed by the management board on a proposal from the Commission, in other cases by the Commission on a proposal by the management board, or by the Council on the basis of a list of candidates which is drawn up either by the management board or by the Commission.
В това отношение би било от полза начертаването на междуинституционални насоки, които да дадат възможност на институциите на ЕС да си сътрудничат при строго взаимно зачитане на задачите и правомощията си.
In this respect, it would be useful to draw up common interinstitutional guidelines to enable the EU institutions to collaborate, while strictly respecting each other's tasks and competences.
Също така би било полезно не само да се приеме рамка за хармонизиране на дейността на европейските регулаторни агенции, но също така това да се основава на демократични принципи.
It would also be useful not only to adopt a framework designed to harmonise the operation of the European regulatory agencies but also to effect that on the basis of democratic principles.
Това е причината поради която Парламентът на няколко пъти вече призовава Съвета да допринесе конструктивно към разработването на единно разбиране и съвместен подход към политиката относно европейските регулаторни агенции, които заемат важно място във веригата от институционални механизми на ЕС.
This is why Parliament has called on the Council on several occasions to make a constructive contribution to developing a common understanding and a congruent approach to policy by the European regulatory agencies, which occupy an important place in the chain of institutional mechanisms of the EU.
Своеобразния правен характер на европейските регулаторни агенции
The sui generis legal nature of the European regulatory agencies
Особеността на правния статут на регулаторните агенции се крие във факта, че на тях се възлагат правомощия, които наподобяват не само регулаторната роля на администрацията (особено в случая с правнообвързващите решения по отношение на трети страни ), но също така и ролята на съдебните органи при налагането на санкции.
The particular legal nature of the regulatory agencies consists in the fact that they are assigned competences which resemble not only the regulatory role played by the administration (particularly in the case of legally binding decisions in respect of third parties) but also the role of the judicial authorities in imposing penalties.
Всъщност се прави разграничение между агенциите, които вземат самостоятелни решения, които са правнообвързващи за трети страни, агенциите, които подпомагат Комисията директно, и при необходимост - държавите-членки, под формата на технически или научни съвети и/или доклади за инспекции и агенции, натоварени с оперативни дейности (COM (2008) 135, стр. 8.).
In fact, a distinction is made between agencies which take legally binding decisions, those which provide technical and/or scientific expertise and agencies of an operational nature (COM(2008)135 final, page 8).
Освен това агенциите притежават организационна и финансова автономност и на техните членове често биват предоставяни гаранции за лична и/или оперативна самостоятелност.
Furthermore, the agencies are organisationally and financially autonomous and their members often have guarantees of personal and/or operational independence.
Споменатите по-горе факти правят невъзможно класифицирането на агенциите според традиционните правни категории, въпреки факта, че те вече представляват общоприета пара-институционална съставна част на ЕС.
The aforementioned points prevent the agencies being classified in the traditional legal categories despite the fact that they already constitute an accepted para-institutional component of the EU.
Така, както стоят нещата сега, европейските регулаторни агенции и особено тези, които се управляват от Договора за ЕС, са „изпълнителни органи”.
In the present case, the European regulatory agencies, in particular those governed by the EC Treaty, are ‘executive bodies’.
Тук следва да бъде разяснено, че понятието „регулаторен” не означава, че агенциите имат право да предприемат регулаторни мерки с общ ефект; те имат правото единствено да издават валидни за един конкретен случай решения в рамките на ясно определеното общностно право с оглед на защита на принципа на институционалния баланс, установен в член 7 от Договора за ЕО.
It should be clarified that the term ‘regulatory’ does not imply that the agencies have the authority to take regulatory measures with general effect; they only have the power to issue individual decisions within the framework of clearly defined Community legislation in order to safeguard the principle of institutional balance laid down by Article 7 of the EC Treaty.
Съдът е излязъл с решение по този въпрос (The Мeroni doctrine, Case 98/80, Romano).
The Court of Justice has issued a judgment on this subject (the Meroni doctrine, Case 98/80, Romano).
Освен това законодателят на Общността си е запазил правото, по инициатива на Комисията, да решава във всеки отделен случай, в рамките на нормалната законодателна процедура по съвместно вземане на решения, дали е целесъобразно създаването на конкретна регулаторна агенция чрез публикуването на специален регулаторен акт за управлението, дейността и отношенията на тази агенция с институциите и другите заинтересовани органи.
Moreover, the Community legislator retains the power, on the Commission's initiative, to judge in each case during the normal codecision legislative procedure, whether it is appropriate to set up a specific regulatory agency by publishing a specific regulatory act to govern the organisation, operation and relations of that agency with the institutions and other bodies concerned.
Законодателят на Общността също така си запазва правото да решава дали е целесъобразно запазването на конкретна агенция.
The Community legislator likewise retains the power to decide whether it is appropriate to retain a particular agency or not.
Въпрос а за прозрачността и демократичния контрол
The question of transparency and democratic control
Като се има предвид, че европейските регулаторни агенции са до голяма степен децентрализирани или независими служби, е необходимо отделянето на специално внимание на прозрачността и демократичния контрол при тяхното създаване и при упражняването на тяхната дейност.
Given that the European regulatory agencies are in large measure decentralised or independent services, there must be particular emphasis on transparency and democratic control of their formation and operation.
В противен случай разпространението на регулаторни и изпълнителни формации, които претендират , че притежават изключителни права да регулират ключови области от социалните дейности крие риск от подкопаване на ролята и подмяна на функциите на представителните институции на ЕС и от огромно разрастване на бюрокрацията.
Otherwise, the proliferation of regulatory or executive formations which have or claim exclusive competence to regulate crucial areas of social activities is at risk of reducing the importance of and supplanting the representative institutions of the EU and hugely inflating bureaucracy.
Предложеният подход – единен подход, доколкото това е възможно – към структурата и дейността на агенциите се опитва да ограничи бюрократичната скованост, за да могат агенциите да изпълняват своята регулаторна функция правилно и ефективно и над тях да може да бъде упражняван надзор за да се удовлетворят поне частично съвременните изисквания за одит и отчетност.
The proposed approach – a common approach as far as possible – to the structure and operation of the agencies concerned seeks to restrict bureaucratic rigidity so that they can play their regulatory role correctly and effectively and can be supervised and so that the current requirements for auditing and accountability can, at least partially, be satisfied.
Установяването на парламентарен контрол върху структурата и дейността на регулаторните агенции съответства на класическия демократичен принцип, който изисква носенето на политическа отговорност от всеки орган с изпълнителна власт.
The establishment of parliamentary control over the structure and the work of the regulatory agencies is consistent with the classic democratic principle requiring political responsibility of any body wielding executive power.
Възможността Европейският парламент да предостави политическа отговорност на агенциите засяга основен принцип на представителната демокрация, който изисква установяване на законността и целесъобразността на всеки избор, направен от изпълнителната власт.
The possibility of the European Parliament assigning political responsibility to the agencies concerned touches on a core principle of representative democracy, which consists in examining the legality and expediency of the choices made by the executive power.
Една обща рамка за междуинституционален подход следва да предвижда институционална комуникация между Европейския парламент и регулаторните агенции, която следва да се изразява в представянето на годишен доклад от всяка агенция пред Европейския парламент, възможността директорът на всяка агенция да бъде изслушан от компетентната комисия по време на процедурата на назначаване и накрая освобождаването от отговорност от Парламента за изпълнението на бюджета на онези агенции, които получават финансиране от Общността.
A common framework for an interinstitutional approach should provide for institutional communication between the European Parliament and the regulatory agencies, which should principally consist in the submission of an annual report by each agency to the European Parliament, the possibility of inviting the director of the agency to appear before the competent European Parliament committee during the appointment procedure and, finally, the granting of discharge by Parliament for the execution of the budgets of those agencies which receive Community funding.
Областите, обект на парламентарен контрол, могат да бъдат определени по-ясно и по-ефективно.
The areas subject to parliamentary control could be defined more clearly and more effectively.
Могат да се предвидят, например, задължителни разисквания на годишните доклади на европейските регулаторни агенции в пленарна зала, като по този начин информацията става достъпна за обществеността.
Provision could be made, for example, for mandatory debate of the annual reports of the European regulatory agencies in the plenary of the European Parliament, making the information available to the public through that procedure.
Към обща рамка за междуинституционален контрол
Towards a common framework for interinstitutional control
Вашият докладчик счита, че предложението на Комисията за междуинституционален диалог, който да доведе до „общ подход” не отговаря на очакванията на Европейския парламент за постигане на междуинституционално споразумение.
Your rapporteur considers that the Commission’s proposal ‘Towards a common framework’ for interinstitutional dialogue, which will lead to a ‘common approach’, falls short of the European Parliament’s expectations of achieving an interinstitutional agreement.
Освен това Парламентът гледа на общия подход като на междинна стъпка към приемането на правнообвързващ текст.
Furthermore, it considers the common approach to be an interim step towards the adoption of a legally binding text.
Въпреки това той оценява желанието на Комисията да намери изход от положение, характеризиращо се с проточила се във времето институционална инертност.
Nevertheless, it appreciates the Commission's wish to find a way out of a situation of protracted interinstitutional inertia.
Оперативната рамка на европейските регулаторни агенции, представена от Комисията ( COM(2008)0135 ) безспорно би могла да има по-завършен вид.
The operating framework for the European regulatory agencies submitted by the Commission ( COM(2008)0135 ) could undoubtedly be more complete.
Въпреки това на нея може да се гледа като на конструктивно начало за диалог.
However, it is possible to consider it as a constructive starting point for dialogue.
Освен това вашият докладчик приветства създаването на междуинституционална работна група, която да направи колективен политически преглед на опита събран от дейността на регулаторните органи и да изясни мястото на тези агенции в многопластовата система на европейското управление.
Furthermore, your rapporteur welcomes the setting up of an interinstitutional working group which will carry out a collective policy review of the experience gained from the activities of the regulatory agencies and whose mandate will be to clarify their position in the multilevel system of European governance.
Освен това вашият докладчик счита, че приоритетът в стремежа към обща рамка за междуинституционално разбиране и подход следва да бъде максимализирането на добавената стойност на регулаторните агенции в европейските структури на управление като цяло чрез осигуряване на по-голяма прозрачност, явен демократичен контрол и повишена ефективност.
Moreover, your rapporteur believes that the priority of seeking a ‘common framework’ for an interinstitutional understanding and approach lies in maximising the added value of the regulatory agencies in the European structures of governance in general by creating greater transparency, visible democratic control and improved efficiency.
ПРИЛОЖЕНИЕ - СПИСЪК С АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ И КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ НА ОТГОВОРНОСТИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
ANNEX - LIST OF EUROPEAN UNION AGENCIES AND SUMMARY OF EUROPEAN PARLIAMENT'S RESPONSIBILITIES
(източник: Генерална дирекция вътрешни политики, Звено за координиране на законодателството)
(source: Directorate General for Internal Policies, Legislative Coordination and Conciliation Unit)
Регулаторна агенция
Regulatory agency
Година на създаване
Year of creation
Съвместно вземане на решения към датата на създаване/преразглеждане
Codecision at the time of creation/
Брой на кандидати в съвета
Nominees on the Board
Изслушване преди номиниране на изпълнителния директор
Hearing before the nomination of the Executive Director
Европейски център за развитие и професионално обучение (Cedefop).
European Centre for the Development of Vocational Training (Cedefop)
Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (EUROFOUND)
European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (EUROFOUND)
Европейска агенция за околната среда (ЕАОС)
European Environment Agency (EEA)
Европейска фондация за обучение (ЕФО)
European Training Foundation (ETF)
Европейски център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите (ЕЦМНН)
European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA)
Европейска агенция по лекарствата (EMEA)
European Medicines Agency (EMEA)
Службата за хармонизация на вътрешния пазар (търговски марки, дизайни и модели)(OHMI)
Office for Harmonisation in the Internal Market (Trade Marks and Designs) (OHIM)
Европейска агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA)
European Agency for Safety and Health at Work (EU-OSHA)
Служба на Общността за сортовете растения (СОСР)
Community Plant Variety Office (CPVO)
Център за преводи за органите на Европейския съюз (ЦзП)
Translation Centre for the Bodies of the European Union (CdT)
Европейска агенция за възстановяване (ЕАВ)
European Agency for Reconstruction (EAR)
Европейски орган за безопасност на храните (EFSA)
European Food Safety Authority (EFSA)
Проведени консултации с Парламента за 14-те члена назначени от Съвета
Parliament consulted on the 14 members appointed by the Council
Европейска агенция за морска безопасност (EMSA)
European Maritime Safety Agency (EMSA)
Европейска Агенция за въздушна безопасност (EASA)
European Aviation Safety Agency (EASA)
Европейска агенция за сигурност на мрежите и информацията (ENISA)
European Network and Information Security Agency (ENISA)
Европейски център за профилактика и контрол на заболяванията (ECDPC)
European Centre for Disease Prevention and Control (ECDC)
Европейска железопътна агенция (ERA)
European Railway Agency (ERA)
Европейска надзорна агенция за ГНСС (НАГ)
European GNSS Supervisory Authority (GSA)
Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници (Frontex)
European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders (Frontex)
Агенция на Общността за контрол на рибарството (CFCA)
Community Fisheries Control Agency (CFCA)
Европейски институт за равенство между мъжете и жените
European Institute for Gender Equality