natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- Директива 73/238/ЕИО на Съвета от 24 юли 1973 г. относно мерките за намаляване на последиците от затрудненията при доставката на суров нефт и нефтопродукти
- Council Directive 73/238/EEC of 24 July 1973 on measures to mitigate the effects of difficulties in the supply of crude oil and petroleum products
Предложената директива би заменила горепосочените законодателни актове.
The proposed Directive would replace all the above three pieces of legislation.
Анализ на проблема
Problem analysis
През последните години рискът от прекъсване на доставките на нефт значително нарасна поради редица причини, като нарастващото търсене в световен мащаб, производствен капацитет, близък до търсенето, нарастващо съсредоточаване на петролни ресурси в шепа страни (често политически нестабилни), главно в Средния Изток, както и разпространение на геополитически конфликти, засягащи енергетиката.
In recent years the risk of oil supply disruptions has grown for a number of reasons, such as increasing global demand, production capacity close to demand, increasing concentration of oil resources in a handful of (often politically unstable) countries, mainly in the Middle East, as well as proliferation of geopolitical conflicts involving energy.
Тези настоящи световни тенденции, заедно с намаляващите вътрешни ресурси от нефт на ЕС, правят дори още по-важно подобрението на системата на ЕС за управление на запасите от нефт.
These current global trends coupled with diminishing EU internal oil resources make it even more important to improve the EU oil stock holding system.
Анализът на действащата система разкрива недостатъци, които биха могли да нарушат безпрепятственото й функциониране при евентуално прекъсване на доставките:
Analysis of the current system reveals weaknesses which might prevent it from functioning suitably in case of an actual supply disruption:
Понастоящем държавите-членки са свободни да избират своите разпоредби относно управлението на запасите.
At present Member States are free to choose their stockholding arrangements.
Това отразява националните разлики по отношение на география, инфраструктура, рафинерийно покритие и състояние на доставките.
This reflects the national differences in terms of geography, infrastructure, refining coverage and supply situation.
Запасите от нефт могат да се управляват от дружества и/или правителства и/или агенции.
Oil stocks can be held by companies and/or by governments and/or agencies.
Според проучване на Комисията, 62% от запасите на ЕС се управляват от дружества, 35% от агенции и 3% от правителства.
According to a Commission survey, 62% of EU stocks are held by companies, 35% by agencies and 3% by government.
Много запаси се държат от частни дружества от името на правителството.
Many stocks are held in private hands on behalf of the government.
Въпреки това, запасите от нефт, управлявани от дружества, биха могли да се използват за спекулативни печалби.
Nevertheless, Oil stocks held by companies may be used for speculative gains.
Когато реалните цени падат, това възпрепятства управлението на запаси за спекулативни цели, тъй като тенденцията за падане на цените предполага отрицателна печалба за притежателите на запаси.
When real prices are falling, it discourages stockholding for speculative purposes since a falling price trend implies negative profit from holding stocks.
Докладчикът счита, че положението би се подобрило, ако се наложат определени ограничения или по-добри регулационни норми за запасите за извънредни обстоятелства, които са собственост на дружества.
The rapporteur believes that certain restrictions or better regulatory norms to be put on the company-owned emergency stocks would improve the situation.
Системата на ЕС също така позволява дадена държава-членка да съхранява запаси на територията на друга, при условие че съществува двустранно междуправителствено споразумение.
The EU system also allows a country to hold stocks on another member’s territory provided a bilateral intergovernmental agreement exists.
Например, през 2007 г. Дания, Ирландия и Швеция съхраняваха част от запасите си във Великобритания по силата на редица двустранни споразумения.
For example, in 2007, Denmark, Ireland and Sweden all held some of their stocks in the UK under a series of bilateral deals.
Освен това се смята, че около 11% от запасите за извънредни обстоятелства се съхраняват посредством „талони“, които уреждат притежанието на запасите и тяхното физическо съхранение от друга държава.
It is also estimated that around 11% of emergency stocks are held through “ticket” arrangements where by the stocks are owned and physically stored by another country.
Тези талони дават право на притежателя в случай на криза да закупи запаси на цената, установена в споразумението.
These tickets entitle the holder to buy the stock in a crisis situation at the price stated in the agreement.
Талонирането може да осигури много рентабилен начин за спазване на задължението за управление на запасите, при все това, системата трябва да даде възможност за точно отчитане на запасите от нефт и за надежден отговор в случай на прекъсване на доставките.
Ticketing can provide a very cost-effective way to comply with a stockholding obligation, however, the system must allow for accurate reporting of oil stocks and a reliable reply in case of supply disruptions.
Съществуват съмнения дали всички национални системи биха могли да гарантират, че запасите за извънредни обстоятелства ще бъдат изцяло налични и ще могат да бъдат ефективно мобилизирани според потребностите.
There are doubts whether all national systems could guarantee that the stocks held for emergencies would be fully available and could be effectively mobilised as needed.
Съхраняването на запаси струва пари, не на последно място, инвестиране в инфраструктура, а също така и поддръжка на съоръженията.
Holding stocks costs money, not least investment in infrastructure, but also to maintain the facilities.
Например, пресметнато е, че Стратегическият петролен резерв на САЩ, който се съхранява в солни пещери, изисква инвестиционни разходи за инфраструктура, възлизащи приблизително на 6 USD на барел
For instance it has been estimated that the US Strategic Petroleum Reserve held in salt caverns, requires an investment cost in infrastructure of some $6 per barrel
Пускането в обръщение на запаси от нефт е вероятно да бъде от полза за всички страни–потребители на нефт, тъй като пазарът на нефт е глобален.
The release of oil stocks is likely to have benefits for all oil consuming countries, since the oil market is global.
Като се има предвид, че ползите са колективни, а разходите са за сметка на съхраняващата нефт страна, съществува риск от получаване наготово: държави-членки с възможно по-слабо надеждни системи могат да разчитат на страни със стабилни регулации.
Given that the benefits are collective, but the costs occur for the oil stocking country, there is a risk of free-riding: Member States with possibly less reliable systems can count on countries with sound arrangements.
Това обаче компрометира подготвеността за извънредни обстоятелства на ЕС като цяло.
This however compromises the emergency preparedness of the EU as a whole.
в) Съвместимост с методологията на МАЕ
Compatibility with IEA methodology
Международната агенция по енергетика (МАЕ), основана през 1974 г., ръководи успоредна система.
The International Energy Agency (IEA), established in 1974, operates a parallel system.
г) Изясняване на процедури за извънредни ситуации
Clarification of procedures for emergency situations
ЕС няма координирани процедури за намеса, които да осигуряват бързо вземане на решение и резултатни действия, които са решаващи при криза, но много трудни за реализация на практика.
The EU lacks coordinated intervention procedures, rendering prompt decision making and effective actions, which are crucial in a crisis, very difficult in practice.
ЕС няма ясни правила нито относно пускането в обръщение, нито е налице ясен процес за вземане на решение на равнище ЕС.
The EU has no clear rules for release nor indeed is there any clear decision process at an EU level.
В действителност решението остава за националните правителства и в случай на извънредни обстоятелства ролята на Комисията чрез държавите-членки е ограничена до консултация.
In effect the decision remains with national governments and in the event of an emergency, the Commission’s role via Member States is confined to consultation.
Докато установен набор от критерии, които биха дали начало на пускане в обръщение на запаси от нефт за извънредни обстоятелства, би създал прозрачност и осигурил навременна реакция, една такава система може да страда от липса на гъвкавост да реагира по подходящ начин на различните видове ограничения на доставките.
While a fixed set of criteria, which would trigger the release of emergency oil stocks, would create transparency and ensure a prompt reaction, such a system might lack flexibility to react appropriately to different types of supply constrains.
Едно специално решение, приспособено към обстоятелствата от независим орган, може да се окаже по-подходящо.
An ad hoc decision adapted to the circumstances by an independent body might be more suitable.
Въпреки това, законодателството трябва да осигури ефективен механизъм за вземане на решения относно пускането в обръщение на запаси от нефт.
Nevertheless, the legislation must provide an effective mechanism for decision-making on the release of oil stocks.
В този контекст, ролята на системата на ЕС и нейните процедури в сравнение с МАЕ се нуждаят от изяснение в настоящото законодателство.
In this context, the role of the EU system vis-à-vis the IEA and its procedures need to be clarified in the current legislation.
Съществуват сериозни безпокойства относно надеждността на данните, както и на честотата на отчитане.
There are serious concerns about the reliability of data as well of reporting frequency.
Нужни са точни и навременни данни, за да се увеличи прозрачността на пазара.
Accurate and timely data is needed, in order to increase market transparency.
Потребителите трябва да бъдат убедени, че заплащат справедлива цена на бензиностанцията.
Consumers must be assured that they are paying a just price at the pumps.
Неправилните данни биха могли да доведат до погрешни решения и нарастване на ценовите колебания.
Incorrect data could lead to wrong decisions and increase price volatility.
Комисията се оплаква от редките и закъсняващи отчети на държавите-членки.
The Commission complains about infrequent and lagging behind reporting by Member States.
В същото време са налице сериозни съмнения доколко „отчетените“ запаси са действително на разположение за използване при извънредни обстоятелства и колко биха били необходими за оперативни цели за системата и следователно неналични за потребление.
At the same time there are serious doubts as to how much of the “reported” stocks are actually available for use in an emergency and how many would be required for operational purposes for the system and therefore not available for consumption.
Комисията предлага държавите-членки да докладват седмично, вместо месечно.
The Commission proposes that Member States should report on a weekly basis instead on monthly one.
Това би привело системата на ЕС в съответствие с практиката на САЩ.
This would bring the EU system in line with US practise.
В същото време, обаче, петролните компании, както и някои държави-членки, се страхуват от възникването на допълнителна административна тежест и твърдят, че ежеседмичното публикуване на данните относно запасите от нефт ще увеличи несигурността за пазарите, тъй като седмичните отчети на запасите са дори още по-неточни.
However, oil companies as well as some Member States fear an additional administrative burden and claim that publishing oil stocks on a weekly basis will increase uncertainty for the markets, since weekly reports on stocks are even more inaccurate.
Американският опит показва, че седмичните данни често представляват поправки с обратна сила, когато се представят по-точните месечни данни.
American experience shows that weekly data are often retro-active corrections when more accurate monthly data are presented.
Качеството на данните следва да вземе превес над количеството.
The quality of data should take priority over quantity.
Политически възможности за подобряване на системата
Policy options for improving the system
По искане на Комисията беше извършена оценка на въздействието на политическите становища, при систематична проверка на ефектите върху подготвеността за извънредни обстоятелства, т. е. способността на ЕС да се справи с потенциално прекъсване на доставките на нефт, както и финансовата и административна тежест за държавите-членки, промишлеността и Комисията.
On the request of the Commission an impact assessment of the policy options has been performed, systematically checking the effects on the emergency preparedness, i.e. the capacity of the EU to cope with a possible oil supply disruption, as well as financial and administrative burden faced by Member States, the industry and the Commission.
Четирите оценени политически възможности бяха следните:
The four policy options assessed were the following:
§ Политически вариант 0: няма политическа промяна, което очевидно не би предизвикало допълнителна финансова или административна тежест, но не може да гарантира ефективна подготвеност за извънредни обстоятелства в целия ЕС;
§ Policy Option 0: No policy change, which would obviously not entail additional financial or administrative burden but cannot guarantee an effective EU-wide emergency preparedness;
§ Политически вариант 1: засилен контрол и механизми за координирани действия в рамките на действащата система;
§ Policy Option 1 : reinforcing control and coordination mechanisms within the existing system;
§ Политически вариант 2: създаване на централизирана система на равнище ЕС със задължителна държавна/публична собственост върху запасите за извънредни обстоятелства;
§ Policy Option 2 : establishing a centralised EU system with mandatory state/public ownership of emergency stocks;
§ Политически вариант 3: създаване от Европейския съюз на целеви запаси за извънредни обстоятелства, което означава изискване към държавите-членки да съхраняват една задължителна част от запасите за непредвидени обстоятелства под формата на запаси – собственост на правителство или агенция – в рамките на ревизиран вариант на действащата система.
§ Policy Option 3 : creating some dedicated EU emergency stocks, meaning requiring Member States to hold an obligatory portion of emergency stocks in the form of government or agency-owned stocks - within a revised version of the existing system.
Комисията отдава явно предпочитание на вариант 3; въпреки това, още не е политически приемливо да се задължават държавите-членки да създават целеви запаси.
Policy option 3 is the preferred option for the Commission; however, it is not yet politically acceptable to oblige Member States to constitute dedicated stocks.
Следователно предложението на Комисията се основава на този вариант, но засега предоставя на държавите-членки решението относно създаването на целеви запаси.
Consequently, the Commission proposal builds on this option, while leaving the constitution of dedicated stocks at the discretion of Member States for the moment.
Предложението предвижда клауза за преглед с цел да се даде право на Комисията да оцени след известно време дали държавите-членки, които не създават целеви запаси, прилагат убедителни алтернативни решения.
The proposal foresees a review clause, in order to enable the Commission to assess after a period of time, whether Member States not constituting dedicated stocks are applying convincing alternative solutions.
Предложения на докладчика за подобрения
Rapporteur's suggestions for improvement
Докладчикът подкрепя политически вариант 3: създаването на известни целеви запаси за по-дълъг период от време, заедно с промяна в изчислителната база по стандартите на МАЕ, ограничавайки използването на запаси за търговски цели и „талонирането“ и като се подобрява системата за вземане на решения в случай на криза, е правилният начин за гарантиране, че системата на ЕС може да посрещне бъдещи предизвикателства в областта на горивата.
The rapporteur supports policy option 3: The creation of some dedicated stocks for longer period of time together with changing the calculation basis to IEA standards, restricting use of commercial stocks, limiting "ticketing" and improving the decision-making system in case of crises is the right way to ensure that the EU system can meet future oil challenges.
Като цяло, ролята на държавите-членки в поддръжката и управлението на запасите от нефт за извънредни обстоятелства следва да бъде увеличена.
In general, the role of Member States in maintaining and managing oil stocks for emergency situations should be strengthened.
В духа на този политически вариант, докладчикът би искал да представи някои изменения в предложението с цел:
In the spirit of this policy option, the rapporteur would like to introduce some amendments to the proposal with the aim of:
§ Засилване на прозрачността като цяло на пазара за нефт и по-специално, на наличните запаси от нефт по отношение на тяхното местоположение, количество и собственост с оглед насърчаване на надеждността на системата за непредвидени обстоятелства;
§ Strengthening transparency in general on the oil market and, in particular, of available oil stocks as regards their location, quantity and ownership with a view of fostering reliability of the emergency system;
относно предложението за директива на Съвета относно налагане на задължение на държавите-членки да поддържат минимални запаси от суров нефт и/или нефтопродукти
on the proposal for a Council Directive imposing an obligation on Member States to maintain minimum stocks of crude oil and/or petroleum products
Предложението на Комисията за Директива на Съвета относно налагане на задължение на държавите-членки да поддържат минимални запаси от суров нефт и/или нефтопродукти е от ключово значение за поддържане на икономическата стабилност и социалното развитие на държавите-членки при кризисни ситуации и извънредни обстоятелства.
The Commission proposal for a Council Directive imposing an obligation on Member States to maintain minimum stocks of crude oil and/or petroleum products is of key importance for maintaining the economic stability and social development of the Member States during crises and emergencies.
Необходимо е да се преодолеят слабостите и нарушенията в действащата система, за да може да се гарантира дългосрочна сигурност, достъпност, наличност и надеждност на запасите от суров нефт и нефтопродукти при нарушени енергийни доставки.
It is necessary to overcome the weaknesses and infringements of the current system in order to guarantee the long-term security, accessibility, availability and reliability of stocks of crude oil and petroleum products in the event of energy supply disruption.
Сериозната газова криза, пред която някои държави-членки бяха изправени, ставайки жертва на конфликти, за пореден път подчертава необходимостта от поддържане на минимални енергийни запаси.
The serious gas crisis which some Member States are now facing, in falling victim to conflicts, further underlines the need to maintain a minimum level of energy stocks.
Като докладчик изразявам съгласие с подхода на Комисията, но бих искал да въведа редица изменения към предложението на Комисията.
Your rapporteur agrees with the approach adopted by the Commission, but wishes to table certain amendments to the Commission proposal.
Бих искал също да подчертая, че нарушаването на доставките на суров нефт и нефтопродукти и/или недостатъчните запаси ще имат силен "домино ефект" и ще засегнат всички сектори.
Your rapporteur would like also to emphasise that the disruption to supplies of crude oil and petroleum products and/or insufficient stocks will have a marked domino effect and will affect all sectors.
Степента на енергийна зависимост на държавите-членки е различна и допълнително парализира бързата и адекватна реакция при извънредни обстоятелства.
The level of energy‑dependence varies between Member States, which also impedes any rapid and adequate response in emergency situations.
Затова тази степен на зависимост трябва да бъде взета предвид при изчисляване на количествата запаси.
That level of dependence should therefore be factored into taken into consideration in the calculation of stock volumes.
От изключително значение е да се насърчава и поощрява използването на алтернативните източници на енергия, които биха подсилили запасите при криза.
It is singularly important to promote and stimulate the use of alternative sources of energy, which would bolster stocks in times of crisis.
Месечното предоставяне на статистическата справка би предотвратило увеличаване на административната тежест.
The monthly provision of statistical summaries will prevent any increase in the administrative burden.
Необходимо е да се отбележи, че не всички държави-членки от Международната агенция по енергетика (МАЕ) са членки и на Европейския съюз и следователно координацията между Комисията и МАЕ е от изключително голямо значение, за да предотврати прилагането на диференциран подход към държавите-членки на ЕС.
It must be noted that not all the member states of the International Energy Agency (IEA) are also members of the EU and that cooperation between the Commission and the IEA is therefore extremely important in order to prevent a differentiated approach being applied to EU Member States.
Трябва да се остави правото на избор на държавите-членки сами да определят коя от двете величини (деветдесетдневен нетен внос или седемдесетдневно потребление) да използват при изчисляването на задължителните минимални запаси.
The Member States should have the right to choose independently which of the two quantities (90 days of net imports or 70 days of consumption) to use when calculating the compulsory minimum stocks.
Комисията по икономически и парични въпроси приканва водещата Комисия по промишленост, изследвания и енергетика да включи в доклада си следните изменения:
The Committee on Economic and Monetary Affairs calls on the Committee on Industry, Research and Energy, as the committee responsible, to incorporate the following amendments in its report:
Нарушаването на доставките на суров нефт и нефтопродукти или недостатъчните запаси биха могли да доведат до сериозни финансови загуби за предприятията и да парализират други сектори на икономиката и ежедневието на гражданите на ЕС.
Disruption to supplies of crude oil and petroleum products or insufficient stocks could result in major financial losses for enterprises and could paralyse other sectors of the economy and the daily life of citizens of the Union .
Съображение 2 а (ново)
Recital 2 а (new)
(2а) Степента на зависимост на държавите-членки от внос на нефт за посрещане на енергийните им потребности е изключително висока.
(2a) The level of dependence of Member States on oil imports to meet their energy needs is extremely high.
(4а) Европейският съюз е глобален фактор и политиката му за повишаване на сигурността на енергийните доставки следва да бъде част от политическите цели в отношенията му със страните-кандидатки за членство и съседните страни.
(4a) The European Union is a global player and its policy for enhancing the security of energy supply should therefore form part of the policy objectives in its relations with candidate and neighbouring countries.
Страните-кандидатки и съседните страни следва да обмислят също приемането превантивни мерки.
Candidate and neighbouring countries should also consider adopting preventive measures.
(4в) Комисията следва да представя и поддържа в необходимата степен интересите на държавите-членки, които не са членове на МАЕ.
(4c) The Commission should adequately represent and uphold the interests of the Member States that are not members of the IEA.