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Lo menos que puede decirse es que la nueva estrategia de cooperación de la Unión para Centroamérica en el período 2007-2013 denota una clara contradicción entre los desafíos identificados en la región (baja calidad democrática, débil cohesión social, vulnerabilidad medioambiental, debilidad del SICA), el objetivo principal de la estrategia (apoyo a la integración regional para preparar el futuro Acuerdo de Asociación) y los medios puestos a disposición para aquéllos (nuevo modelo de cooperación propuesto a través del apoyo presupuestario en países de débil institucionalidad democrática y falta de transparencia, con el consiguiente riesgo de desvío de recursos).
The least that can be said is that the new EU cooperation strategy for Central America in the period 2007 - 2013 represents a clear contradiction between the challenges identified in the region (poor quality of democracy, weak social cohesion, environmental vulnerability, weakness of the SICA), the main objective of the strategy (support for regional integration to prepare for the future association agreement) and the resources made available (new model of cooperation proposed through budget support in countries with weak democratic institutions and poor transparency, with a consequent risk that funds will be misappropriated).
Es de desear, pues, que la cooperación de la Unión con Centroamérica pase a constituir uno de los pilares fundamentales para el futuro Acuerdo de Asociación, que contribuya así al verdadero desarrollo del Istmo.
It is therefore to be hoped that EU cooperation with Central America will come to constitute one of the fundamental pillars for the future association agreement, thus contributing to the genuine development of the Central American isthmus.
Desde la región se reclama para ello un mayor protagonismo de la Unión en la estabilidad política de los estados centroamericanos, las instituciones democráticas y la protección de los derechos fundamentales, como elementos garantes de que la nueva política diseñada por la Comisión Europea de apoyo presupuestario va directamente encaminada a armonizar la ayuda a los diversos países en función de los Objetivos del Milenio, y no a servir a los Estados como simple instrumento de legitimación política.
The region needs the EU to play a more leading role in the political stability of Central American countries, democratic institutions and the protection of fundamental rights, as ways of ensuring that the new Commission budgetary support policy contributes directly towards harmonising aid to the various countries with the Millennium Development Goals and does not just serve the countries as an instrument of political legitimacy.
Concretamente, la lucha contra la impunidad y contra la corrupción y los programas y medidas en pro del refuerzo de la institucionalidad democrática deben jugar a este respecto un papel clave en la cooperación al desarrollo por parte de la Unión.
Specifically, combating impunity and corruption and the programmes and measures intended to strengthen democratic institutions must in this respect play a key role in development cooperation by the EU.
PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN DESTINADA AL CONSEJO ( B6‑0417/2006 )
PROPOSAL FOR A RECOMMENDATION TO THE COUNCIL ( B6-0417/2006 )
presentada de conformidad con el apartado 1 del artículo 114 del Reglamento
pursuant to Rule 114(1) of the Rules of Procedure
por Willy Meyer Pleite
by Willy Meyer Pleite
en nombre del Grupo GUE/NGL
on behalf of the GUE/NGL Group
sobre las orientaciones para la negociación de un Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica
on the guidelines for the negotiation of an Association Agreement between the European Union and Central America
El Parlamento Europeo ,
The European Parliament ,
– Visto el apartado 31 de la Declaración de Viena, que recoge la decisión tomada por la Unión Europea y Centroamérica en la IV Cumbre UE-ALC de entablar negociaciones relativas a un Acuerdo de Asociación, incluida la creación de una zona de libre comercio,
– having regard to paragraph 31 of the Vienna Declaration, which contains the decision taken by the European Union and Central America at the Fourth EU-LAC Summit to open negotiations on an Association Agreement, including the establishment of a free-trade area,
– Visto el Título V del Tratado de la Unión Europea,
– having regard to Title V of the Treaty on European Union.
– Visto el apartado 1 del artículo 114 de su Reglamento en relación con el artículo 83 del mismo,
– having regard to Rule 114(1), in conjunction with Rule 85, of its Rules of Procedure,
Considerando que las orientaciones para la negociación del futuro Acuerdo no deben pasar por alto el grave déficit económico, político y social existente en la mayoría de los países centroamericanos, ni ignorar las diferencias de desarrollo entre ambas regiones, ni tampoco las características de las relaciones económicas en Centroamérica (concentración del comercio regional en pocos países, alta dependencia de la exportación de productos tradicionales, y reducidos niveles de inversión extranjera directa (IED) de la UE en la región, etc.),
C. whereas the guidelines for the negotiation of the future Agreement must ignore neither the serious social, economic and political deficit which exists in most Central American countries, nor the differences in development between the two regions, nor the nature of economic relations in Central America: regional trade concentrated on a small number of countries, a high level of dependence on exports of traditional products and low levels of EU FDI in the region, and so on;
Formula las siguientes recomendaciones destinadas al Consejo:
Addresses the following recommendations to the Council:
a) que el mandato de negociación incluya de forma expresa la base jurídica sobre la que se negociará el nuevo Acuerdo de Asociación, la cual debe estar constituida por el Artículo 310 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea en relación con la primera frase del párrafo primero del apartado 2 del artículo 300 y el párrafo segundo del apartado 3 de su artículo 300,
(a) that the negotiating mandate should expressly include the legal base upon which the new Association Agreement is to be negotiated; that base should be Article 310 of the Treaty establishing the European Community, in conjunction with the first sentence of the first paragraph of Article 300(2) and the second paragraph of Article 300(3);
b) que las orientaciones de negociación prevean los mecanismos necesarios para asegurar que las disposiciones del futuro Acuerdo se ajustan perfectamente al mandato del Tratado de la Unión conforme al cual el fomento de la cooperación internacional y el desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos se constituyen en objetivos básicos de la PESC,
(b) that the negotiating guidelines should contain provision for the mechanisms required to ensure that the terms of the future Agreement are in perfect accordance with the EU Treaty mandate, pursuant to which the promotion of international cooperation, the development and consolidation of democracy and constitutional government and the upholding of human rights are basic CFSP objectives;
c) que las orientaciones de negociación incluyan indicaciones sobre la mejor manera de colaborar estrecha y conjuntamente para fomentar el multilateralismo efectivo y reforzar las capacidades de mantenimiento y consolidación de la paz de las Naciones Unidas, así como de enfrentar en común las amenazas a la paz y la seguridad, incluidas la proliferación de armas de destrucción masiva y el terrorismo, dentro del marco multilateral, tal y como se decidió en Viena,
(c) that the negotiating guidelines should include guidance concerning the best way of cooperating closely and jointly in order to promote effective multilateralism and increase the UN’s ability to maintain and consolidate peace, and of jointly addressing the threats to peace and security (including the proliferation of weapons of mass destruction and terrorism) within a multilateral framework, as was decided in Vienna;
d) que las orientaciones de negociación prevean el acceso progresivo a los mercados europeos para los productos centroamericanos, en condiciones competitivas , evitando que el futuro Acuerdo agrave las asimetrías existentes; que dichas orientaciones prevean, por lo tanto, un trato especial, diferenciado y flexible en los plazos a acordar , en función de los compromisos y mejoras en la competitividad alcanzada por los países centroamericanos, a partir de medidas de apoyo por parte de la Unión como la transferencia de tecnología, la inclusión de requisitos de contenido nacional en las reglas de origen y la creación de programas de cooperación y asistencia técnica,
(d) that the negotiating guidelines should provide for progressive access to European markets for Central American products under competitive terms and conditions, so as to prevent the Agreement from aggravating existing asymmetries; that the guidelines should therefore provide for special, variable and flexible treatment as regards the timetable to be established, on the basis of the commitments and the improvements in the competitiveness achieved by the Central American countries as a result of EU support measures such as technology transfer, the inclusion of requirements for home-country content in rules on origin, and the drawing up of cooperation and technical-assistance programmes;
e) que, para que la inclusión en el Acuerdo de Asociación de la cláusula democrática u otras de carácter social o medioambiental no sean tan solo expresión de buenas intenciones, las nuevas orientaciones de negociación hagan referencia expresa a los mecanismos concretos que aseguren su operatividad, y prevean en particular un informe anual al Parlamento Europeo sobre el seguimiento llevado a cabo por la Comisión al respecto,
(e) that in order to ensure that the inclusion in the Association Agreement of the democracy clause or other social or environmental clauses is more than just an expression of good intentions, the new negotiating directives should refer specifically to the practical means which will enable such clauses to be invoked and should provide in particular for an annual report to be submitted to the European Parliament on the Commission’s monitoring activities in this area;
f) que se incluyan referencias específicas a la participación estructurada de la sociedad civil en el nuevo diálogo político, proponiendo la organización de conferencias periódicas con los representantes de la sociedad civil organizada tanto en la UE como en Centroamérica, la concesión a dichos representantes del estatuto de observadores en las reuniones interministeriales, y facilitando su participación activa en los foros, comisiones y subcomisiones sectoriales correspondientes, en todas las fases de discusión, negociación y seguimiento del proceso,
(f) that specific references should be included to the structured involvement of civil society in the new political dialogue through the holding of periodic conferences with representatives of civil society in both the EU and Central America, the granting to those representatives of observer status at interministerial meetings and the taking of action to facilitate the representatives’ active involvement in appropriate sectoral forums, committees and subcommittees at all stages in the discussion, negotiation and monitoring of the process;
g) que la Comisión informe exhaustivamente al Parlamento, si es preciso con carácter confidencial, sobre sus recomendaciones en lo que atañe al mandato de negociación;
(g) that the Commission should provide Parliament with exhaustive (and if necessary confidential) information concerning its recommendations as regards the negotiating mandate;
Encarga a su Presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo y, para información, a la Comisión, así como a los Gobiernos de los Estados Miembros de la Unión Europea.
Instructs its President to forward this recommendation to the Council and, for information, to the Commission, and also to the governments of the EU Member States.
OPINIÓN de la Comisión de Comercio Internacional
OPINION of the Committee on International Trade
para la Comisión de Asuntos Exteriores
for the Committee on Foreign Affairs
sobre el mandato de negociación para un Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, de una parte, y los países de la América Central, de otra
on the negotiating mandate for an Association Agreement between the European Union and its Member States on the one part and Central American countries on the other part
La Comisión de Comercio Internacional pide a la Comisión de Asuntos Exteriores, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:
The Committee on International Trade calls on the Committee on Foreign Affairs, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
Considerando que la celebración y el éxito en la aplicación de los acuerdos de asociación entre la Unión Europea y México y entre la Unión Europea y Chile subrayan la importancia estratégica y los intereses económicos, políticos y sociales de las relaciones birregionales entre la Unión Europea y la América Latina basadas en acuerdos de asociación que incluyen zonas de libre cambio,
C. whereas the conclusion and the successful implementation of the association agreements between the EU and Mexico and the EU and Chile highlight the strategic importance of, and the economic, political, and social interests involved in, bi-regional relations between the EU and Latin America under association agreements providing for free trade areas,
Considerando que la UE y la AC deberían, en el marco del Acuerdo de Asociación y en el marco más amplio de la gobernanza mundial, ponerse de acuerdo para promover normas internacionales y multilaterales en materia comercial, social y medioambiental,
F. whereas the EU and CA should, in the framework of the Association Agreement and the wider framework of world governance, agree to promote international and multilateral standards on commercial, social and environmental issues,
Considerando que, por sí sola, una zona de libre cambio UE-AC no podrá generar crecimiento económico a menos que vaya acompañada de un apoyo adecuado al desarrollo, en particular de las pequeñas y medianas empresas, que permita aprovechar todas las oportunidades,
I. whereas an EU-CA Free Trade Area on its own will not serve to generate economic growth if it is not complemented with the necessary support for development, especially of small and medium-sized enterprises, enabling every opportunity to be seized,
Considerando que la Unión Europea es el mayor prestador de ayuda al desarrollo para la AC y la única que ha establecido una estrategia de cooperación tendente a reforzar la integración regional,
K. whereas the EU is the largest donor of development aid to CA and the only one to have laid down a cooperation strategy aimed at strengthening regional integration,
Dirige al Consejo las siguientes recomendaciones sobre las directrices relativas a la negociación, en el marco del futuro Acuerdo de Asociación, de una Zona de Libre Comercio (ZLC) entre la Comunidad Europea y los países de la América Central:
Addresses to the Council the following recommendations concerning the directives for the negotiation, within the framework of the prospective Association Agreement, of a Free Trade Area between the European Community and the countries of Central America :
Con respecto a la negociación de una ZLC con la América Central
As regards the negotiation of a FTA with Central America
Tener en cuenta que el sistema de preferencias generalizadas (SPG), incluido el SPG Plus, es un régimen comunitario autónomo que beneficia a los países de la América Central en función de su grado de desarrollo;
2. to take into account the fact that GSP, including GSP Plus, is an autonomous EU regime benefiting the CA countries on the basis of their levels of development;
Unirse al Parlamento para pedir a la Comisión que emprenda, con carácter urgente, una evaluación del impacto del acuerdo comercial sobre la sostenibilidad, como paso preliminar en la negociación de un tratado comercial, y pedir que la Comisión informe al Parlamento sobre las iniciativas adoptadas al respecto;
4. to join Parliament in asking the Commission to launch, as a matter of urgency, a trade SIA (Sustainability Impact Assessment), which should be a preliminary step in the negotiation of a trade agreement, and to request that the Commission informs Parliament about initiatives taken in this regard;
Principios, ámbito de aplicación y relaciones con la OMC
Principles, scope and relationship to the WTO
Comprometerse a establecer una ZLC en el pleno respeto del nuevo mecanismo de transparencia de la OMC, así como de los derechos y obligaciones derivados de la OMC, en particular el artículo XXIV del GATT y el artículo V del AGCS, contribuyendo así al fortalecimiento del sistema multilateral de comercio;
6. to commit to the establishment of an FTA in full compliance with the new WTO Transparency Mechanism and the rights and obligations arising out of the WTO, particularly Article XXIV of GATT and Article V of GATS, thus contributing to the strengthening of the multilateral trading system;
Reconocer efectivamente los principios de «asimetría en los niveles de desarrollo», «trato especial y diferenciado» y «menos que reciprocidad plena», y, por consiguiente, garantizar que la ZLC equilibra las concesiones de conformidad con los niveles de desarrollo y competitividad sectorial de ambas regiones;
8. to effectively recognise the principles of "asymmetry in the levels of development", "special and differential treatment" and "less than full reciprocity" and, therefore, to ensure that the FTA balances the concessions in accordance with the levels of development and sectoral competitiveness of the two regions;
Derechos humanos y cláusula democrática
Human Rights and Democracy Clause
DO L 169, 30.6.2005, pág.
OJ L 169, 30.6.2005, p.
Tener en cuenta el hecho de que el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG), incluido el SPG plus, es un régimen autónomo de la UE que beneficia a los países de la AC en función de sus niveles de desarrollo y que la ZLC UE-AC tiene que prever, por lo tanto, el mantenimiento de dichas preferencias, al margen de que se requiera de los países centroamericanos que concedan reciprocidad en las reducciones arancelarias;
10. to take into account the fact that the Generalised System of Preferences (GSP), including GSP Plus, is an autonomous EU regime benefiting the CA countries on the basis of their levels of development and that the EU-CA FTA therefore must provide for such preferences to be maintained outside of any requirement for CA countries to grant reciprocity in tariff reductions;
Integración regional de la AC en el plano económico
CA economic regional integration
Tener en cuenta que la consolidación y el refuerzo del mercado común centroamericano, principalmente a través de la realización de la unión aduanera y del desarrollo del mercado común, incluida la creación de una política comercial exterior y la libre circulación efectiva de bienes importados, permitirán reducir las barreras para los operadores económicos y alentar los intercambios comerciales y las inversiones entre las dos regiones;
14. to take into account that consolidating and strengthening the Central American common market, first and foremost by completing the customs union and developing the common market, among other things by establishing an external trade policy and genuinely free movement of imported goods, will serve to lower the barriers for economic operators and boost trade and investment flows between the two regions;
Tomar plenamente en cuenta la importancia que tiene para la UE, así como para la AC, un tema tan delicado como la actividad pesquera por su contribución al desarrollo económico y a la creación de empleo en la región, y que es necesario preservar al mismo tiempo la sostenibilidad de los recursos pesqueros mediante una pesca responsable;
17. to take carefully into account that fishing activity is an important and sensitive matter both for the EU and for CA, given its contribution to economic development and job creation in that region, and to maintain fish stocks at sustainable levels through responsible fishing;
Tomar en consideración el potencial cada vez mayor del sector del turismo para la inversión y el desarrollo de la economía de los países centroamericanos, así como la importancia de fomentar el turismo entre ambas regiones;
19. to take into account the ever increasing potential of the tourism sector for investment and economic development in the Central American countries, and the importance of promoting tourism between the two regions;
Normas de origen
Rules of origin
Facilitar los intercambios y normas
Trade facilitation and standards
Propiedad intelectual
Intellectual property
Contratos públicos
Public procurement
Tener en cuenta que los intercambios en el ámbito de la contratación pública deben ajustarse a principios generales de transparencia y publicidad, objetividad en la selección y control por las autoridades competentes de ambas regiones;
27. to take into account that trade in the area of public procurement should conform to the general principles of transparency and openness, objectivity in selection, and oversight by the proper authorities of both regions;
Convergencia general
Overall convergence
Resolución de litigios
Dispute settlement
Otros temas
Other issues
Con respecto a las medidas de cooperación económica y medidas de acompañamiento
As regards economic cooperation and accompanying measures
Incluir en el Acuerdo de Asociación el establecimiento de mecanismos de cooperación para garantizar la seguridad de los intercambios comerciales a fin de luchar contra el tráfico de drogas, el comercio ilícito de armas y la trata de seres humanos;
36. to provide under the Association Agreement for cooperation arrangements to be laid down in order to guarantee the security of trade with a view to combating drug trafficking, the illicit trade in arms, and trafficking in human beings;
Con respecto a la gestión de las negociaciones y al papel del Parlamento
As regards the conduct of the negotiations and role of Parliament
Tener en cuenta que la Comisión debe facilitar al Parlamento información pronta y clara, tanto durante la fase de preparación de los acuerdos como durante la gestión y la conclusión de negociaciones comerciales internacionales, y que dicha información debe facilitarse al Parlamento con tiempo suficiente para que tenga la posibilidad de expresar su punto de vista, si procede, y para que la Comisión y el Consejo puedan tener en cuenta dicho punto de vista en la medida de lo posible.
40. to take into account that the Commission must provide early and clear information to Parliament both during the phase of preparation of the agreements and during the conduct and conclusion of international trade negotiations, and that this information should be provided to Parliament in sufficient time for it to be able to express its point of view if appropriate and for the Commission and Council to be able to take its views into account as far as possible.