natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Измененията в процедурата и съкращаването на сроковете, което произтича от тях, изисква също така добра подготовка на всички етапи от процедурата, както в рамките на всяка институция, така и на междуинституционално ниво, тъй като ще има по-малко възможности за „корекции”.
The changes to the procedure and the related shortening of relevant time limits also call for good preparation, both at internal level within each institution and at interinstitutional level, of all the stages of the procedure, because there will be fewer possibilities for ‘corrections’.
Последствия за графика (вж. Приложение 1).
Consequences for the timetable (see annex 1)
На пръв поглед ЕП следва да подкрепя предварителното изготвяне, или поне запазването на настоящия неофициален график:
First, it appears that the EP should support bringing forward, or at least maintaining, the current informal timetable:
- Комисията представя своя проектобюджет през месец април:
- the Commission submits its draft budget during April;
- Помирителна процедура през юни/юли.
- conciliation in June/July.
Последствия за вътрешната дейност на ЕП.
Consequences for the EP ’ s internal work
Резолюцията за проектобюджета ще позволи, с оглед на първото четене:
The resolution on the draft budget will make it possible at first reading:
- да се посочат стратегическите насоки за приоритетите на ЕП
- to indicate the strategic guidelines on the EP’s priorities;
- да се вземат решения относно пилотните проекти и подготвителните дейности
- to take decisions concerning pilot projects and preparatory actions.
Последствия за подготовката на единственото четене в Парламента.
Consequences for the preparation of Parliament ’ s single reading
Фактът, че има само едно четене, изменя чувствително естеството му и води до значително засилване на стратегическото му значение.
The fact that there is only one reading significantly alters the nature of that reading and considerably increases its strategic importance.
На практика ще трябва да се приеме позиция по всички бюджетни редове (включително и старите ЗР), като се изразят политическите приоритети на ЕП.
In practice, it will be a question of adopting a position on all budget lines (including former CE) by expressing the EP’s political priorities.
Докладчикът отделя особено внимание на факта, че приетите на първо четене изменения няма да могат впоследствие да бъдат изменяни единствено от ЕП.
The rapporteur draws particular attention to the fact that the amendments adopted at first reading will no longer be able to be amended by the EP alone.
Следователно те трябва да отговарят на две задължителни условия: да позволят достигането до задоволително споразумение на Помирителния комитет и да могат да бъдат потвърдени отново от ЕП (с особено голямо мнозинство) в случай, че Съветът отхвърли текста на Помирителния комитет, а ЕП го одобри.
They must therefore comply with a double imperative: to make it possible to reach a satisfactory agreement in the Conciliation Committee but also to be able to be reconfirmed by the EP (by a particularly high majority) in the event that the Council rejects the Conciliation Committee’s text and the EP adopts it.
Следователно е особено важно преди провеждането на първото четене да се изготви механизъм на засилен вътрешен диалог между комисията по бюджети и подпомагащите парламентарни комисии, както и с политическите групи.
It will therefore be essential to establish, in advance of the first reading, a reinforced mechanism of internal dialogue between the Committee on Budgetary Control and the parliamentary committees involved as well as with the political groups.
Последствия за състава на Помирителния комитет.
Consequences for the membership of the Conciliation Committee
Специфичното естество на преговорите по бюджета ни кара да си поставяме въпроса за състава на делегацията на ЕП.
Internally, the specific nature of budgetary consultation gives rise to the question of the membership of the EP delegation.
Следователно още отсега трябва да се предвиди специална система.
Thus a specific system should be put in place.
Разумно е да се предвиди значително участие на комисията по бюджети, като същевременно се осигури участието на подходящо равнище на парламентарните комисии, които имат значително въздействие върху бюджета.
It makes sense to provide for significant participation by the Committee on Budgets, while at the same time ensuring an adequate level of participation by the parliamentary committees which have a significant budgetary impact.
Евентуално може да се предвиди по-широкомащабна спомагателна структура за подобряване на капацитета за водене на преговори на делегацията, както и нейната стратегическа съгласуваност.
A much more wide-reaching accompanying structure could perhaps be considered in order to reinforce the delegation’s negotiating capacity and its strategic coherence.
Във всички случаи ще трябва да се вземат всички необходими мерки, за да се осигури максимална представителност на делегацията, за да има по-голяма тежест по време на преговорите и да се осигури възможно най-широка подкрепа в пленарната зала.
In any event, all useful measures will have to be taken to ensure that the delegation is as representative as possible so as to provide it with more weight during the negotiations and to ensure it has the broadest possible support in plenary.
Последствия за приключването на процедурата
Consequences for the conclusion of the procedure
Организирането на процедурата и на графика трябва да позволява използването на предвидените в Договора механизми на Парламента.
The organisation of the procedure and of the timetable must make it possible for the measures laid down in the Treaty relating to Parliament to be used.
Това означава, че ЕП трябва да може да даде становище по текста на Помирителния комитет през месец ноември, така че при необходимост тези поправки да може да се гласуват на първо четене през декември.
This means that the EP should be able to deliver its opinion on the Conciliation Committee text in November in order to be able, if necessary, to vote on its first-reading amendments in December.
Това би позволило да се достигне до евентуално споразумение по евентуална нова инициатива на Комисията, в случай на неуспех на първата бюджетна процедура.
This safety margin could help towards possible agreement on a new Commission initiative in the event of failure during the first budget procedure.
V - Финансов регламент
V- Financial Regulation
На последно място, друго важно нововъведение на ДЛ е приемането на Финансовия регламент, за който занапред ще се прилага обичайната законодателна процедура (член 277 от ДФЕС), което предоставя на ЕП реално правомощие за вземане на съвместно решение.
Finally, an important innovation in the TL relates to the adoption of the financial regulation, which will henceforth be subject to the ordinary legislative procedure (Article 277 TFEU), thereby conferring real power of codecision on the EP.
Да припомним, че до момента Съветът само се консултира с ЕП в тази област.
Currently, Parliament is simply consulted.
Това представлява значителен напредък на законодателството.
This constitutes important legislative progress.
Финансовият регламент трябва да се преразгледа преди влизането в сила на Договора.
The revision of the financial regulation will have to be conducted before the Treaty enters into force.
ЕП ще трябва да преговаря и после да реши как да раздели разпоредбите на Междуинституционалното споразумение между Финансовия регламент и финансовата рамка.
The EP will therefore have to negotiate, and then decide how to divide the provisions of the IIA between the financial regulation and the financial framework.
Тази идея ще бъде представена на вашето внимание в глава VI.
This matter will be dealt with in Chapter VI.
VI - Отражение на Договора от Лисабон върху настоящото междуинституционално споразумение (МС)
VI - The impact of the Lisbon Treaty on the present IIA
Влизането в сила на Договора от Лисабон ще окаже особено въздействие върху настоящото Междуинституционално споразумение относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление и върху Финансовия регламент.
The entry into force of the Lisbon Treaty will have a particular impact on the current Interinstitutional agreement on budgetary discipline and sound financial management and on the Financial Regulation.
Настоящото МС и МФР
The current IIA and the MFF
По отношение на МС, член 312 на ДФЕС предвижда създаването на Многогодишната финансова рамка (МФР), която ще се определя с регламент, приет съгласно специална законодателна процедура, като Съветът взема решение след одобрение от Европейския парламент, за което е гласувано с пълно мнозинство от съставляващите го членове.
Concerning the IIA, article 312 TFEU creates the Multiannual Financial Framework , which will be contained in a regulation adopted through a special legislative procedure in which the Council decides by unanimity after obtaining the consent of the EP, which must be adopted by the absolute majority of its Members.
Това означава, че финансовата рамка – досега определяна чрез финансовите перспективи, договаряни от институциите на доброволен принцип посредством МС – ще придобие правно обвързващ характер.
This means that the financial framework - until now defined through the financial perspectives agreed voluntarily by the institutions through an IIA - will become legally binding.
Освен това, в този член се подчертава, че:
Moreover, this article stresses that
По отношение на МФР, която се установява за срок от поне пет години , в същия член се изтъква, че финансовата рамка:
Concerning the content of the MFF, which shall have a duration of at least five years , the same article stresses that it
"3 ... определя размера на годишните тавани на бюджетните кредити за поети задължения по категории разходи, както и на годишния таван на бюджетните кредити за плащания.
"(3) ... shall determine the amounts of the annual ceilings on commitment appropriations by category of expenditure and of the annual ceiling on payment appropriations.
Категориите разходи, ограничени на брой, съответстват на основните области от дейността на Съюза.
The categories of expenditure, limited in number, shall correspond to the Union ’ s major sectors of activity.
Финансовата рамка предвижда всички други разпоредби, необходими за нормалното протичане на годишната бюджетна процедура.“
The financial framework shall lay down any other provisions required for the annual budgetary procedure to run smoothly ".
Това означава, че бъдещата МФР следва да включва не само таваните, но също така и нормите, които се съдържат в настоящото МС и които улесняват „нормалното протичане“ на годишната бюджетна процедура, най-вече свързаните с функционирането на МФР, като например процедурите по преразглеждане и осигуряване на гъвкавост.
This means that not only the ceilings but also the rules contained in the present IIA facilitating the annual budgetary procedure to "run smoothly" should be integrated in the future MFF, mainly the ones related to the functioning of the MFF, such as the revision and flexibility procedures.
Финансовият регламент според Договора от Лисабон
The Financial Regulation under the TL
Финансовият регламент се приема като регламент съгласно обикновена законодателна процедура (съвместно вземане на решение) от ЕП и Съвета, след получаване на становище от Сметната палата.
The Financial Regulation will become a regulation adopted through the ordinary legislative procedure (co-decision) by the EP and the Council, subsequent to the opinion of the Court of Auditors.
Съгласно член 322, параграф 1 на ДФЕС, той съдържа:
According to article 322(1) TFEU it shall contain
„ a) финансовите норми, които по-специално определят реда и условията за установяване и изпълнение на бюджета ...“
" (a ) the financial rules which determine in particular the procedure to be adopted for establishing and implementing the budget ...".
Новият договор очевидно ще се отрази непосредствено върху някои области, обхванати от Финансовия регламент, например по отношение на новата бюджетна процедура и по-специално, отмяната на класификацията на задължителните/незадължителните разходи (CE/NCE).
It is obvious that the new treaty will have a direct impact on some of the Financial Regulation’s areas, for instance in relation to the new budgetary procedure, particularly the abolition of the classification of compulsory expenses/non compulsory expenses (CE/NCE).
Същевременно в бъдещия финансов регламент следва да се включат и някои от настоящите разпоредби на МС (напр. нормите относно бюджетната дисциплина и правните актове), които е по-уместно да се съдържат във въпросния финансов регламент, отколкото в регламента за МФР.
But the future FR should also incorporate some of the provisions currently foreseen in the IIA (ie rules on budgetary discipline and on legal acts) which would more appropriately find their place in this Financial Regulation than in the MFF regulation.
График и критерии
Timetable and criteria
Приемането на тези два акта е възможно само след влизането в сила на Договора, но те следва да бъдат приети в такъв срок, че да позволят нормалното протичане на дейностите по изпълнението на бюджета за 2009 г. и изготвянето на бюджета за 2010 г. съгласно новата законодателна рамка.
Both these acts can only be adopted after the entry into force of the Treaty, but they should be adopted in due time to allow the implementation of 2009 budget and the establishment of 2010 budget to run smoothly according to the new legal framework.
Това означава, че следва незабавно да се пристъпи към политически преговори между институциите с оглед на постигането на политическо съгласие преди края на настоящата година, така че веднага щом Договорът от Лисабон влезе в сила – при положение че приключат всички процедури по ратификацията му, във възможно най-кратки срокове да започне формалната процедура по тяхното приемане.
This means that the political negotiations between the institutions should start immediately, in order to allow to reach a political agreement until the end of the current year, so that as soon as the TL enters into force - provided that all the ratification procedures are concluded - the formal procedure for their adoption starts as soon as possible.
Или по какъв ред след това ще се приема коригиращ бюджет?
Or how will an amending budget be then adopted?
По отношение на критериите за разграничаване на разпоредбите на МС, които следва да намерят място и в бъдещото междуинституционално споразумение от тези, които следва по-прецизно да се застъпят в МФР, тези критерии са непосредствено очертани в Договора от Лисабон:
Concerning the criteria for the distinction between the provisions of the IIA that should find their place in the future IIA and those which would more properly be contained in the MFF, they are set out directly by the TL:
- Финансовият регламент следва да включва всички необходими разпоредби, които „определят“ процедурата „ за установяване и изпълнение на бюджета ...“, в съответствие с новата процедура, установена в Договора.
- The FR should include all provisions necessary to " determine " the procedure "... for establishing and implementing the budget... " according to the new procedure established in the Treaty .
По всяка вероятност това обхваща дейността на помирителния комитет, задвижващия механизъм и разбира се, актуализирането на разпоредбите на Финансовия регламент, които са пряко засегнати от промените в новия Договор (напр. отмяната на класификацията CE/NCE, новата процедура на съвместно вземане на решение относно прехвърлянията и т.н.)
This seems to cover the functioning of the conciliation committee, the trigger mechanism and of course the updating of the provisions of the Financial Regulation directly affected by the modifications of the new Treaty (i.e. the abolition of classification CE/NCE, a new co-decision procedure for transfers, etc).
Докладчикът счита, че това актуализиране на финансовия регламент следва да включва единствено промените, произтичащи пряко от новия договор и при прекратяването на настоящото МС (в съответствие с установените от договора критерии) и следва в никакъв случай да не се бъркат с прегледа, предвиден да се провежда на всеки три години съгласно финансовия регламент.
Your rapporteur considers that this adjustment of the FR should only take on board the modifications directly streaming from the new treaty and those deriving from the dismantling of the current IIA (in accordance with the criteria established in the treaty) and should not in any case be confused with its triennial review that the RF itself foresees.
Какво е бъдещето на МС?
What future for the IIA?
Дали това означава, че МС от май 2006 г. ще стане напълно излишно и в такъв случай ще бъде изцяло претопено в тези два основни финансови правни акта?
Does this mean that the IIA of May 2006 will become completely superfluous and will then be totally dissolved into these two basic financial legal acts?
По всяка вероятност, не: новата бюджетна процедура ще продължава да изисква много практически договорености, като например нов прагматичен календар, процедура за междуинституционално сътрудничество, условия за дейност на помирителния комитет, секретариат на комитета, формат и превод на общата документация и др.
Probably not: the new budgetary procedure will still need a number of practical arrangements - such as a new pragmatic calendar, the interinstitutional cooperation procedure, the modalities of the functioning of the conciliation committee, its secretariat, the format of the common documents and their translation etc..
Всички тези точки и други възможни въпроси (член 31 и член 33 от настоящото МС, например част от Приложение 2 от споразумението) могат да бъдат обединени в едно ново МС относно бюджетната процедура
All these points, and probably others (articles 31 and 33 of the current IIA, part of its Annex 2, for instance) could be consolidated in a new IIA on budgetary procedure.
В действителност новият договор конкретно предвижда възможността институциите да сключват междуинституционални споразумения, които могат да имат правно обвързващ характер или не.
In fact the new treaty specifically foresees the possibility of the institutions celebrating interinstitutional agreements, which can be legally binding or not.
Член 295 от ДФЕС гласи следното: „Европейският парламент, Съветът и Комисията се консултират взаимно и организират по общо съгласие реда и условията за сътрудничество помежду си.
Article 295 TFEU: " The European Parliament, the Council and the Commission shall consult each other and by common agreement make arrangements for their cooperation.
За тази цел, при зачитане на Договорите, те могат да сключват междуинституционални споразумения, които могат да имат обвързващ характер.“ .
To that end, they may, in compliance with the Treaties, conclude interinstitutional agreements which may be of a binding nature. "
Като изказва това мнение, докладчикът счита, че на този етап от процедурата би било твърде рано точно да се посочва кой член от настоящото МС би могъл да бъде част от бъдещото МС или някой от двата правни акта.
Saying that, your rapporteur considers premature at this stage of the procedure to exactly indicate which article of the current IIA could be part of the future IIA or of one of the two legal basis.
В заключение, докладчикът счита, че Договорът от Лисабон ще създаде възможност за нов подход на бюджетни отношения, въз основа на съвместно вземане на решение от страна на Парламента и Съвета на равнопоставена основа.
To conclude your rapporteur considers that the Lisbon Treaty will open the door for a new approach of budgetary relations, based on a joint decision by Parliament and Council on equal footing.
В тази връзка настоящият документ има за цел да предложи някои принципи, които да бъдат съгласувани от комисията по бюджети и да поставят началото на конструктивни дискусии със Съвета и Комисията.
In this respect this document aims to propose some principles, to be agreed by the committee on budgets, to open a constructive discussion with Council and Commission.
Докладчикът е наясно, че Договорът от Лисабон ще влезе в сила, единствено когато – и ако – всички процедури по ратификацията приключат успешно във всички държави-членки.
Your rapporteur is perfectly aware that the Treaty of Lisbon will only enter into force when -and if - all ratification procedures are concluded in all Member States.
Междувременно, необходимостта от публикуването на някои от споменатите по-горе актове във възможно най-кратък срок след влизането в сила на Договора от Лисабон навежда на мисълта, че предварителните разисквания между институциите относно нужните мерки за изпълнението на Договора трябва да започнат час по-скоро.
Meanwhile, the urgency in disposing of some of the acts mentioned above as soon as possible after the entry into force of the TL implies that preliminary discussions between the Institutions on the measures needed for the implementation of the Treaty start immediately.
В действителност, всички институции споделят възгледа, че когато и ако Договорът влезе в сила, тогава трябва да бъде установена и процедурата, с цел да се избегне правен вакуум.
In fact all the Institutions share the view that, when and if the Treaty will enter into force then the procedure should be timed to avoid any legal vacuum.
За да се осъществи тази цел е необходимо да се постигне политическо споразумение относно същността на мерките до края на настоящата година.
To reach that goal it is necessary to reach a political agreement on the content of those measures until the end of the current year.
VII - Отражение на нововъведенията от Договора от Лисабон върху бюджета: междуинституционални аспекти и нови компетенции на Съюза
VII - Budgetary impact of the innovations contained in the Treaty of Lisbon : institutional aspects and new Union competences
Целта на настоящата глава е да представи прочит на Договора от Лисабон през призмата на неговото възможно въздействие върху бюджета, т.е. да направи списък на нововъведенията, които се налагат от договора и които могат да имат влияние върху бюджета на ЕС.
The aim of this chapter is to consider the Treaty of Lisbon in the light of its possible impact on the budget, i.e. to catalogue the innovations introduced by the Treaty which might have an impact on the EU budget.
Естествено, докладчикът не е задължен да включи в този документ количествени елементи, тъй като това ще бъде направено по време на оценките в рамките на средносрочното ревизиране или след постигането на споразумение относно актуалните финансови перспективи.
Obviously, it is not for your rapporteur to set out figures in this document: that will be a matter to be dealt with during discussions on the mid-term review or after conclusion of the agreement on the current financial perspective.
Бюджетни разпоредби, които произтичат от новите компетенции на Съюза
A. Budgetary provisions stemming from new Union competences
– „споделени компетенции“ (например в областите: космическо пространство и енергетика)
- ‘shared competences’ (such as on space and energy);
– „действия за подкрепа, координация или допълване“ (например в областите: гражданска защита, интелектуална собственост, туризъм , административно сътрудничество и спорт)
- ‘coordinating, complementary or supporting action’ (such as on civil protection, intellectual property, tourism, administrative cooperation and sport).
Обикновената законодателна процедура (съвместно вземане на решения и квалифицирано мнозинство в Съвета на министрите) ще се прилага към тези области, с няколко точно определени изключения.
With a few specific exceptions, the ordinary legislative procedure (codecision with Parliament plus qualified majority in the Council) would apply to these areas.
Следователно, новите правни основания разрешават законодателна намеса на ЕС.
Accordingly, new legal bases authorise EU lawmaking.
Все пак, на този етап на процедурата е рано да се оценят последиците за бюджета от тези разпоредби.
At this stage of the procedure, however, a precise appraisal of the budgetary implications of those provisions is premature.