natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Като алтернатива, беше изразен също така аргумент, че член 203 от Договора за Евратом следва да се използва заедно със или вместо членове 31 и 32 с цел обхващане на технологичните аспекти на ядрената безопасност и екологичните аспекти.
In the alternative, it has also been argued that Article 203 EURATOM should be used in conjunction with or instead of Articles 31 and 32 in order to cover the technological aspects of nuclear safety and the environmental aspects.
Разглежданите правни основания
The legal bases under consideration
За удобство, по-долу са изложени съответните разпоредби от Договора.
For the sake of convenience, the relevant Treaty provisions are set out below.
Член 31 от Договора за Евратом
Article 31 EURATOM
Основните стандарти се изготвят от Комисията, след като тя е получила становището на група лица, определени от Научния и технически комитет измежду научни експерти, и в частност експерти по обществено здраве в държавите-членки.
The basic standards shall be worked out by the Commission after it has obtained the opinion of a group of persons appointed by the Scientific and Technical Committee from among scientific experts, and in particular public health experts, in the Member States.
Комисията иска становището на Икономическия и социален комитет относно така изготвените основни стандарти.
The Commission shall obtain the opinion of the Economic and Social Committee on these basic standards.
След консултации с Европейския парламент, Съветът, с квалифицирано мнозинство по предложение на Комисията, която му изпраща становищата на тези комитети, получени от нея, установява основните стандарти.
After consulting the European Parliament the Council shall, on a proposal from the Commission, which shall forward to it the opinions obtained from these Committees, establish the basic standards; the Council shall act by a qualified majority.
Член 32 от Договора за Евратом
Article 32 EURATOM
По искане на Комисията или на държава-членка основните стандарти могат да бъдат преразгледани или допълвани, в съответствие с процедурата, определена в член 31.
At the request of the Commission or of a Member State , the basic standards may be revised or supplemented in accordance with the procedure laid down in Article 31.
Комисията е длъжна да разгледа всяко искане, съставено от държава-членка.
The Commission shall examine any request made by a Member State .
Изразът „основни стандарти“ е определен в член 30 от Договора за Евратом, както следва:
The expression "basic standards" is defined in Article 30 EURATOM as follows:
Член 30 от Договора за Евратом
Article 30 EURATOM
В Общността са установени основни стандарти за опазване здравето на населението и на работещите срещу опасностите, произтичащи от йонизиращите лъчения.
Basic standards shall be laid down within the Community for the protection of the health of workers and the general public against the dangers arising from ionizing radiations.
Изразът „основни стандарти“ означава:
The expression ‘basic standards’ means:
а) максимално допустими дози с достатъчна безопасност;
a. maximum permissible doses compatible with adequate safety;
б) максимално допустими дози на облъчване и замърсяване;
b. maximum permissible levels of exposure and contamination;
в) основни принципи, регулиращи медицинското наблюдение за работещите.
c. the fundamental principles governing the health surveillance of workers.
Следва да се отбележи, че тези разпоредби се съдържат в Глава III на Дял II от Договора за Евратом, Здравеопазване и безопасност .
It should be noted that these provisions are located in Chapter 3 of Title II of the EURATOM Treaty, Health and Safety .
Беше направено предложение член 175, параграф 1 ЕО да бъде добавен като правно основание:
The suggestion has been made that Article 175(1) EC be added as a legal basis:
Член 175, параграф 1
Article 175(1)
Член 174, на който член 175, параграф 1 се позовава, разпорежда следното:
Article 174, to which Article 175(1) refers, provides as follows:
— опазване, защита и подобряване на качеството на околната среда;
— preserving, protecting and improving the quality of the environment,
— защита на здравето на хората;
— protecting human health,
— разумно и рационално използване на природните ресурси;
— prudent and rational utilisation of natural resources,
— поощряване на мерките на международно ниво за справяне с регионалните и световни проблеми в областта на околната среда.
— promoting measures at international level to deal with regional or worldwide environmental problems.
Тя се основава на принципите на предпазните мерки и превантивните действия, на принципа на приоритетното отстраняване още при източника на замърсяване на околната среда и на принципа „замърсителят плаща“.
It shall be based on the precautionary principle and on the principles that preventive action should be taken, that environmental damage should as a priority be rectified at source and that the polluter should pay.
— наличните научни и технически данни;
— available scientific and technical data,
— природните условия в различните области на Общността;
— environmental conditions in the various regions of the Community,
— потенциалните ползи и разходите при действие или бездействие;
— the potential benefits and costs of action or lack of action,
— икономическото и социалното развитие на Общността като цяло и балансираното развитие на нейните региони.
— the economic and social development of the Community as a whole and the balanced development of its regions.
Предходният параграф не засяга компетентността на държавите-членки да водят преговори в рамките не международни организации и да сключват международни споразумения.
The previous subparagraph shall be without prejudice to Member States' competence to negotiate in international bodies and to conclude international agreements.
Член 203 от Договора за Евратом
Article 203 EURATOM
Ако действие на Общността се окаже необходимо за осъществяването на една от целите на Общността и настоящият договор не е предвидил необходимите правомощия за действие, необходими за тази цел, Съветът с единодушие, по предложение на Комисията и след като се консултира с Асамблеята, приема всички необходими разпоредби.
If action by the Community should prove necessary to attain one of the objectives of the Community and this Treaty has not provided the necessary powers, the Council shall, acting unanimously on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, take the appropriate measures.
Основания за анализа
Bases for the analysis
Важно е да се изясни защо изборът на правно основание е важен.
It is important to make it clear why the choice of legal basis is important.
От една страна, както подчерта Съдът на ЕО, този избор е от „конституционна значимост“
On the one hand, as the Court of Justice has pointed out, this choice is of "constitutional significance"
Казано по-просто, това означава, че Общността може да действа само когато учредителните договори я упълномощават.
In plain terms, this means that the Community can act only where the founding Treaties empower it to do so.
От друга страна съществува проблем, който се изразява в случаите на отсъствие на правно основание, способно да обхване действията от страна на Общността (когато няма „достатъчна компетентност“) или когато промяна на правното основание води до промяна на процедурата за приемане.
On the other hand, there is the problem where there is no legal basis capable of covering the Community action (where there is not "sufficient competence") or where changing the legal basis results in a change in the procedure for adoption.
Красноречив пример може да бъде открит в становището на генералния адвокат Jacobs по дело C-314/99 Нидерландия срещу Комисията
An eloquent example can be found in the Opinion of Advocate General Jacobs Case C-314/99 Netherlands v. Commission
При такъв случай, както Правната служба на Парламента също подчерта в делото British American Tobacco
In such a case, as Parliament's Legal Service also pointed out in the British American Tobacco case
Именно поради тези причини Съдът на ЕО установи последователен набор от критерии, които следва да се зачитат при разглеждане на уместността на дадено правно основание:
It is for these reasons that the Court of Justice set forth a consistent set of criteria that have to be borne in mind when considering the appropriateness of a given legal basis:
(1) Изборът на правното основание за дадена мярка трябва да се основава на обективни фактори, които подлежат на съдебен контрол.
(1) The choice of the legal basis for a measure must rest on objective factors which are amenable to judicial review.
(2) Тези фактори включват, в частност, целта и съдържанието на мярката.
(2) Those factors include in particular the aim and the content of the measure.
(3) Фактът, че една институция желае да участва в по-голяма степен в приемането на дадена мярка, извършената работа в сферата на действие, попадаща в обхвата на мярката и контекстът, в който е приета мярката, са ирелевантни
(3) The fact that an institution wishes to participate more fully in the adoption of a given measure, the work carried out in other respects in the sphere of action covered by the measure and the context in which the measure was adopted are irrelevant
С цел анализиране на целта и съдържанието на предложената мярка е необходимо да се разгледа първоначалното предложение на Комисията, вземайки предвид измененията, предложени във водещата комисия и в становището на комисията по околна среда.
In order to analyse the aim and the content of the proposed measure, it is necessary to examine the original Commission proposal, taking into account amendments proposed in the main committee and in the opinion of the Environment Committee.
Цел и съдържание на предложеното законодателство
Aim and content of the proposed legislation
Съгласно изложението на мотивите към предложението на Комисията
According to the explanatory memorandum to the Commission proposal
СОМ(2008)790 окончателен. , целта и съдържанието на предложението за директива са както следва:
COM(2008) 790 final. , the aim and content of the proposal for a directive are as follows:
„Настоящият проект на директива за създаване на Общностна рамка за ядрена безопасност цели подновяване на процеса на установяване на обща рамка на ЕС за ядрена безопасност, като се актуализира и замести предложението на Комисията за директива на Съвета (Евратом), определяща основни задължения и общи принципи по отношение на безопасността на ядрените съоръжения
“The present draft Directive setting up a Community framework on Nuclear Safety aims at re-starting the process of establishing a common EU framework on nuclear safety, by updating and replacing the Commission proposal for a Council (Euratom) Directive setting out basic obligations and general principles on the safety of nuclear installations
COM(2003)32 окончателен и COM(2004)526 окончателен. , включена в първоначалния Пакет за ядрена безопасност.
COM(2003)32 final and COM(2004)526 final , included in the initial Nuclear Safety Package.
Подновеният интерес към ядрената енергетика, изразен от редица държави-членки, с перспективата за множество удължавания на срока на експлоатация и нови изграждания, прави момента на разглеждането на настоящото преразгледано предложение особено подходящ.
The renewed interest in nuclear power expressed by a number of Member States, with the perspective of numerous life extensions and construction of new plants, makes the timing of this revised proposal particularly appropriate.
Очевидно е, че ефектите от радиологичните инциденти не се ограничават от границите, с възможни последствия както за здравето на работещите, така и на гражданите, а също и с широкообхватни икономически последствия за енергийната промишленост.
It is evident that the effects of radiological incidents do not stop at borders, with potential consequences both for the health of workers and citizens, but also wide ranging economic implications for the energy generating industry.
Въвеждането в задължителното законодателство на Общността на международно утвърдени принципи за ядрена безопасност би осигурило допълнителни гаранции за широката общественост в ЕС чрез правна сигурност.
Enacting in binding Community legislation internationally endorsed nuclear safety principles would ensure an additional level of guarantee for the public in the EU at large, by providing legal certainty.
Неговата основна концепция е, че набор от общи принципи в областта на ядрената безопасност, които вече са включени в CNS, се регулират на рвнище на Общността, придружени от допълнителни изисквания за безопасност на нови енергийни реактори, които държавите-членки биват насърчавани да разработват в съответствие с принципа за непрекъснатото подобряване на безопасността, въз основа на равнищата за безопасност, разработени от WENRA и в тясно сътрудничество с Европейската група на високо равнище за ядрена безопасност и управление на отпадъците.
Its basic approach is that a set of common principles in the field of nuclear safety, already included in the CNS, are regulated at Community level, supplemented with additional safety requirements for new nuclear power reactors, which Member States are encouraged to develop in line with the principle of continuous improvement of safety, on the basis of the safety levels developed by WENRA and in close collaboration with the European High Level Group on Nuclear Safety and Waste Management (HLG).
Въз основа на десетте принципа на регулирането на ядрената безопасност, приети от нея, групата ще се превърне в координационен център за сътрудничество между регулаторните органи, отговорни за безопасността на ядрените съоръжения в държавите-членки, и ще допринесе за развиването на рамката на ЕС за ядрена безопасност.
Based on the ten principles for the regulation of nuclear safety adopted by it, the group will become the focal point for cooperation between the regulatory bodies charged with the safety of nuclear installations in the Member States and will contribute to the development of the EU nuclear safety framework.
Главната цел на предложението е постигането, поддържането и постоянното повишаване на ядрената безопасност в Общността, както и повишаването на ролята на регулаторните органи.
The general objective of the proposal is to achieve, maintain and continuously improve nuclear safety in the Community and to enhance the role of the regulatory bodies.
Неговото приложно поле са проектирането, изборът на площадка, изграждането, поддържането, експлоатацията и извеждането от експлоатация на ядрени инсталации, за които се изисква спазване на изискванията за безопасност съгласно законодателната и регулаторна рамка на съответната държава-членка.
Its scope of application is the design, siting, construction, maintenance, operation and decommissioning of nuclear installations, for which consideration of safety is required under the legislative and regulatory framework of the Member State concerned.
Правото на всяка държава-членка да решава дали да използва ядрена енергия или не се признава и се уважава в пълна степен.
The right of each Member State to decide to use nuclear energy or not is recognised and fully respected.
Чрез тази Общностна рамка за ядрена безопасност се предвижда да бъдат постигнати няколко оперативни цели, а именно увеличаване ролята на националните регулаторни органи, основна отговорност на притежателя на лицензия за безопасността под контрола на регулаторния орган, повишаване на независимостта на регулаторния орган, осигуряване на висока степен на прозрачност по въпроси, свързани с безопасността на ядрените инсталации, въвеждане на системи за управление, редовен надзор на безопасността, разполагане с експертен опит в областта на ядрената безопасност, приоритет на безопасността.“
By means of this Community nuclear safety framework, several operational objectives are envisaged to be achieved, namely enhancing the role of national regulators, prime responsibility of the licence holder for safety under the control of the regulatory body, reinforcing the independence of the regulatory body, ensuring a high level of transparency on issues related to the safety of nuclear installations, implementation of management systems, regular safety supervision, availability of nuclear safety expertise, priority to safety.”
Постановителната част и съображенията на предложената директива
The enacting terms and recitals of the proposed directive
В този раздел ще бъде отделено внимание на всички разпоредби, които имат конкретно отношение към екологичните аспекти.
In this section, attention will be drawn to any provisions specifically referring to environmental aspects.
Член 1 установява целта и обхвата на директивата, а именно „постигането, поддържането и постоянното повишаване на ядрената безопасност в Общността, както и повишаването на ролята на националните регулаторни органи“.
Article 1 sets out the objective and scope of the directive, namely “achieving, maintaining and continuously improving nuclear safety in the Community and to enhance the role of the national regulatory bodies”.
Тя следва да се прилага при „проектирането, избора на площадка, изграждането, поддръжката, експлоатацията и извеждането от експлоатация на ядрени инсталации, за които се изисква спазване на изисквания за безопасност съгласно законодателната и регулаторна рамка на съответната държава-членка“.
It is to apply to “the design, siting, construction, maintenance, operation and decommissioning of nuclear installations, for which consideration of safety is required under the legislative and regulatory framework of the Member State concerned”.
Подчертано е, че директивата не засяга прилагането на Директива 96/29/Евратом на Съвета от 13 май 1996 г. относно постановяване на основните норми на безопасност за защита на здравето на работниците и населението срещу опасностите, които произтичат от йонизиращото лъчение
The directive is stated to be without prejudice to Council Directive 96/29/Euratom of 13 May 1996 laying down basic safety standards for the protection of the health of workers and the general public against the dangers arising from ionising radiation
Този член също така разпорежда, че всяка една държава-членка решава дали да осъществява или не своя собствена гражданска ядрена програма.
This article also states that each Member State is free to decide whether or not to operate a civil nuclear programme of its own.
Член 2 установява определенията.
Article 2 sets out the definitions.
Вниманието се насочва към факта, че той определя „ядрена безопасност“ като „постигането на подходящи експлоатационни условия чрез мерки, взети с оглед да се предотвратят инциденти или да се смекчат последиците от тях, така че работниците, населението, въздухът, водите и почвата да се защитят от недопустими радиационни опасности, възникващи от ядрени инсталации“ (отбелязването с получер шрифт е добавено).
Attention is drawn to the fact that it defines “nuclear safety” as “the achievement of proper operating conditions through measures taken with a view to the prevention of accidents or mitigation of accident consequences, resulting in protection of workers, general public and the air, water and soil from undue radiation hazards arising from nuclear installations” (emphasis supplied).
Член 3 постановява, че главната отговорност за безопасността на ядрените инсталации се носи от притежателя на лицензията и че от държавите-членки се изисква да създадат и поддържат законодателна и регулаторна рамка (национални изисквания за безопасност, система за лицензиране и контрол и система за регулаторен надзор).
Article 3 provides that prime responsibility for the safety of nuclear installations lies with the licence holder and that Member States are to establish and maintain a legislative and regulatory framework (national safety requirements, a system of licensing and control and a system of regulatory supervision).
Член 4 засяга регулаторните органи (от гледна точка на независимост, власт, компетентност и адекватни финансови и човешки ресурси), които следва да издават лицензии и имат функция на надзор.
Article 4 deals with regulatory bodies (with independence, authority, competence and sufficient funding and personnel), which are to grant licences and have monitoring functions.
Регулаторните органи и националните регулаторни системи следва да са обект на международни мисии за проверка на всеки десет години.
The regulatory bodies and national regulatory systems are to be subject to international peer review every ten years.
Член 5 се отнася за прозрачността (публичната информация).
Article 5 treats of transparency (public information).
Член 6 разпорежда, че държавите-членки следва да зачитат основите на безопасността по МААЕ за осигуряване на „високо равнище на безопасност в ядрените инсталации, включително inter alia на ефективни мерки срещу потенциални радиационни опасности, предотвратяване и реагиране на аварии, управление на стареенето, дългосрочно управление на всички произведени радиоактивни отпадъци и информиране на населението и властите на съседни държави“.
Article 6 provides that the Member States are to respect the IAEA safety fundamentals so as to ensure “a high level of safety in nuclear installations, including inter alia effective arrangements against potential radiological hazards, accident prevention and response, ageing management, long term management of all produced radioactive materials and information of the population and the authorities of neighbouring States”.
Те също следва да разработят допълнителни изисквания за безопасност въз основа на нивата за безопасност, разработени от WENRA.
They are also to develop additional safety requirements on the basis of the safety requirements developed by the WENRA.
Член 7 установява задълженията на притежателите на лицензии, а член 8 разглежда надзора.
Article 7 sets out the obligations of licence holders and Article 8 deals with supervision.
Член 9 съдържа разпоредби за образование и обучение.
Article 9 provides for education and training.
Член 10 разпорежда, че държавите-членки могат да предвидят по-строги мерки за безопасност.
Article 10 states that Member States may lay down more stringent safety measures.
Членове 11, 12, 13 и 14 се отнасят съответно за докладване, транспониране, влизане в сила и адресатите на директивата.
Articles 11, 12, 13 and 14 deal respectively with reporting, transposition, entry into force and the addressees of the directive.
Преамбюлът на директивата не съдържа специфично споменаване на опазването на околната среда, въпреки че съображение 5 все пак се позовава на ефикасни защити срещу радиационните опасности и аварии, които биха могли да имат радиационни последствия, които могат да се считат за обхващащи заплахи за околната среда.
The preamble to the directive contains no specific reference to environment protection, although recital 5 does refer to effective defences against radiological risks and accidents which could have radiological consequences, which could be construed as covering threats to the environment.
Останалите съображения обосновават разпоредбите на постановителната част, докато се позовават на член 2, буква б) от Договора за Евратом (според която Общността следва да установява единни стандарти за сигурност с цел опазване здравето на работниците и на населението и да осигурява тяхното прилагане) и член 30 (цитиран по-горе).
The remaining recitals justify the provisions of the enacting terms, while referring to Article 2(b) EURATOM (according to which the Community is to establish uniform safety standards to protect the health of workers and of the general public and ensure that they are applied) and Article 30 (quoted above).