natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Относно: Становище относно правното основание на предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 92/85/ЕИО на Съвета за въвеждане на мерки за насърчаване подобряването на безопасността и здравето по време на работа на бременни работнички и на работнички родилки или кърмачки ( COM(2008)0637 – C6‑0340/2008 – 2008/0193(COD) )
Subject: Opinion on the legal basis of the Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Council Directive 92/85/EEC on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health at work of pregnant workers and workers who have recently given birth or are breastfeeding ( COM(2008)0637 – C6‑0340/2008 – 2008/0193(COD) )
Уважаема г-жо Председател,
Dear Ms Svensson,
С писмо от 12 януари 2010 г. Вие се отнесохте до комисията по правни въпроси съгласно член 37, параграф 2 от Правилника за дейността, във връзка с разглеждането на целесъобразността на правното основание на въпросното предложение на Комисията.
By letter of 12 January 2010 you asked the Committee on Legal Affairs pursuant to Rule 37(2) to consider whether the legal basis of the above Commission proposal was appropriate.
Комисията разгледа гореспоменатия въпрос на своето заседание от 28 януари 2010 г.
The committee considered the above question at its meeting of 28 January 2010.
Правното основание, предложено от Комисията за това предложение за директива, е член 137, параграф 2 от Договора за ЕО, заедно с член 141, параграф 3.
The legal basis proposed by the Commission for the proposed directive is Article 137(2) EC combined with Article 141(3).
След влизането в сила на Договора от Лисабон, правното основание се съдържа в член 153, параграф 2 и член 157, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС.
Following the entry into force of the Lisbon Treaty, that legal basis becomes Article 153(2) and Article 157(3) TFEU.
Някои членове на водещата комисия внесоха изменения, в които се заличава позоваването на член 157, параграф 3 в преамбюла на предложението за директива.
Certain members of the lead committee have tabled amendments deleting the reference in the preamble to the proposed directive to Article 157(3).
Съответно въпросът е дали предложението за директива може да се основава единствено на член 153.
Accordingly, the question is whether the proposed directive may be based on Article 153 alone.
От процедурна гледна точка едновременното използване на двата члена не създава каквито и да е проблеми, тъй като и в двата случая се прилага обикновената законодателна процедура.
From the procedural point of view, the combination of the two articles does not raise any problems, since the ordinary legislative procedure applies in each case.
Относими членове от Договора за функционирането на ЕС
I. The relevant articles of the TFEU
„Член 157
Article 157
Всяка държава-членка осигурява прилагането на принципа за равно заплащане на мъжете и жените за равен труд или за труд с равна стойност.
Each Member State shall ensure that the principle of equal pay for male and female workers for equal work or work of equal value is applied.
За целите на настоящия член под „заплащане“ се разбира обичайната основна или минимална заплата или надница, както и всяка друга придобивка в пари или в натура, изплатена пряко или непряко от работодателя на работника за неговия труд.
For the purpose of this Article, ‘pay’ means the ordinary basic or minimum wage or salary and any other consideration, whether in cash or in kind, which the worker receives directly or indirectly, in respect of his employment, from his employer.
Равното заплащане без дискриминация, основаваща се на пола, означава:
Equal pay without discrimination based on sex means:
а) че заплащането за един и същи труд, положен при сделна система за заплащане, се изчислява на база една и съща мерна единица;
(a) that pay for the same work at piece rates shall be calculated on the basis of the same unit of measurement;
б) че заплащането за труд, положен при повременна система за заплащане, е едно и също за една и съща работа.
(b) that pay for work at time rates shall be the same for the same job.
Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приема мерки, които осигуряват прилагането на принципа за равни възможности и равно третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и труда, включително и на принципа за равно заплащане за равен труд или труд с равна стойност.
The European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure, and after consulting the Economic and Social Committee, shall adopt measures to ensure the application of the principle of equal opportunities and equal treatment of men and women in matters of employment and occupation, including the principle of equal pay for equal work or work of equal value.
С оглед постигането на целите на член 151, Съюзът подкрепя и
With a view to achieving the objectives of Article 151, the Union shall support and
допълва дейностите на държавите-членки в следните области:
complement the activities of the Member States in the following fields:
ж) условия за заетост на граждани на трети страни, законно пребиваващи на територията на Съюза;
(g) conditions of employment for third-country nationals legally residing in Union territory;
з) интегриране на лицата, изключени от пазара на труда, без да се накърнява член 166;
(h) the integration of persons excluded from the labour market, without prejudice to Article 166;
к) модернизация на системите за социална закрила, без да се засяга буква в).
(k) the modernisation of social protection systems without prejudice to point (c).
За целта Европейският парламент и Съветът:
To this end, the European Parliament and the Council:
Европейският парламент и Съветът действат в съответствие с обикновената законодателна процедура след консултация с Икономическия и социален комитет и Комитета на регионите.
The European Parliament and the Council shall act in accordance with the ordinary legislative procedure after consulting the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions.
Избор на правно основание от Комисията
Choice of legal basis by the Commission
Комисията обосновава прибягването до двойно правно основание по следния начин: Предложението се основава на член 153, параграф 2 и член 157, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС.
It is noted that the Commission justifies its recourse to a dual legal basis in the following terms: The proposal is based on Articles 153(2) and 157(3) of the TFEU.
Въпреки че Директива 92/85/ЕИО се основава на ... [понастоящем член 153 от Договора за функционирането на ЕС] и представлява отделна директива в рамките на Директивата относно безопасността и здравето на работниците на работното място (Директива 89/391/ЕИО), член 157 от Договора за ЕО е добавен към правното основание на настоящото предложение .
Although Directive 92/85/EEC is based on ... [what is now Article 153 TFEU] and is an individual Directive under the framework of the Directive on Health and Safety (Directive 89/391/EEC), Article 157 EC is added to the legal base of this proposal .
Но правата, произтичащи във връзка с отпуска по майчинство, неговата продължителност и заплащане, правата и задълженията на жените, вземащи отпуск по майчинство или завръщащи се от такъв, също са неизменно свързани с прилагането на принципа за равни възможности и равно третиране на жените и мъжете, установен в член 157, параграф 3.
But the rules pertaining to maternity leave, its length, remuneration and the rights and obligations of women taking maternity leave or returning from it are also intrinsically linked to the application of the principle of equal opportunities and equal treatment between women and men as established in Article 157(3).
Поради това за настоящото предложение се използват едновременно две правни основания.
Therefore the legal bases for this proposal are combined
Позоваванията на Договора са актуализирани, с цел да се вземе предвид влизането в сила на Договора от Лисабон. .
The Treaty references have been updated to take account of the entry into force of the Lisbon Treaty. .
Разглежданото предложение за директива има за цел да измени по-ранна директива (98/85/ЕИО), която се основава на член 118а, предшестващ член 153 от Договора за функционирането на ЕС.
The proposal for a directive under consideration seeks to amend an earlier directive (98/85/EEC), which was based on Article 118a, the precursor of the Article 153 TFEU.
През съответния период въпросът за равенството между мъжете и жените не се разглеждаше в член 118а, а в член 119, и то единствено от гледна точка на равното третиране по отношение на заплащането.
At that time the question of equality as between men and women was not present in Article 118a but tackled in Article 119, where, however, it was dealt with only in terms of equal treatment from the point of view of pay.
След Договора от Амстердам на равенството между мъжете и жените беше отредено съответното място в Договорите.
Since the Treaty of Amsterdam, equality as between men and women has found its place in the Treaties.
От една страна, то се представя като общ принцип в член 3, параграф 3, втора алинея от Договора за функционирането на ЕС, в който се предвижда, че Съюзът „се бори срещу социалното изключване и дискриминациите и насърчава социалната справедливост и закрила, равенството между жените и мъжете , солидарността между поколенията и защитата на правата на детето“.
On the one hand, it is now set out as a general principle in the second subparagraph of Article 3(3) TEU, which provides that the Union “shall combat social exclusion and discrimination, and shall promote social justice and protection, equality between men and women , solidarity between generations and protection of the rights of the child” .
Това се подсилва чрез член 8 от Договора за функционирането на ЕС: „Във всички негови дейности, Съюзът полага усилия за премахването на неравенствата и за насърчаване на равенството между мъжете и жените“.
This is reinforced by Article 8 TFEU: “In all its activities, the Union shall aim to eliminate inequalities, and to promote equality, between men and women” .
Този принцип намира израз в областта на социалната политика в член 153, параграф 1, буква и) („равенство между мъже и жени по отношение на възможностите на пазара на труда и третирането при работа“) и член 157, по-специално параграф 3 (приемане на мерки, „които осигуряват прилагането на принципа за равни възможности и равно третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и труда, включително и на принципа за равно заплащане за равен труд или труд с равна стойност“).
The principle finds expression in the field of social policy in Articles 153(1)(i) (“ equality between men and women with regard to labour market opportunities and treatment at work” ) and 157, in particular paragraph 3 (adoption of measures to “ensure the application of the principle of equal opportunities and equal treatment of men and women in matters of employment and occupation, including the principle of equal pay for equal work or work of equal value” ).
В предложението за директива Комисията добави към първоначалното правно основание, което понастоящем се съдържа в член 153 от Договора за функционирането на ЕС и в което, наред с другото, се разглежда закрилата на здравето и безопасността на работниците и равенството между мъже и жени по отношение на третирането при работа, член 157, параграф 3, който се отнася конкретно до равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и труда.
In the proposal for a directive, the Commission has added to the original legal basis of what is now Article 153 TFEU, dealing inter alia with workers’ health and safety and equality between men and women with regard to treatment at work, Article 157(3), which relates specifically to equal treatment of men and women in matters of employment and occupation.
Поради това Комисията иска да покаже, че предложението за директива се отнася не само до закрилата на здравето и безопасността на работното място на бременните работнички и работничките родилки или кърмачки, както се посочва в заглавието, но и до разпоредбите относно отпуска по майчинство, неговата продължителност и заплащане и правата и задълженията на жените, вземащи отпуск по майчинство или завръщащи се от такъв, които според нея са също неизменно свързани с прилагането на принципа за равни възможности и равно третиране на мъжете и жените, съгласно установеното в член 157, параграф 3.
Consequently, the Commission seeks to show that the proposed directive concerns, not only the health and safety at work of pregnant workers and workers who have recently given birth or are breastfeeding, as mentioned in the title, but also the rules pertaining to maternity leave, its length, remuneration and the rights and obligations of women taking maternity leave or returning from it, which in its view are also intrinsically linked to the application of the principle of equal opportunities and equal treatment between women and men as established in Article 157(3).
Това е отразено в съображение 2 от предложението за директива, в което допълнителното правно основание се обосновава по следния начин: „Тъй като настоящата директива се отнася не само за здравето и безопасността на бременните работнички, работничките родилки или кърмачки, а и за въпроси, свързани с равностойното третиране, като например правото на завръщане на същото или равностойно работно място, правилата относно уволнението и трудовите права, или относно по-добрата финансова подкрепа по време на отпуск, нейното правно основание се формира съвместно от членове 153 и 157“.
This is reflected in recital 2 of the proposed directive, which justifies the additional legal basis in the following terms: “Since this Directive addresses not only the health and safety of workers who are pregnant, or have recently given birth or are breastfeeding, but also, inherently, issues of equal treatment, such as the right to return to the same or an equivalent working place, the rules on dismissal and employment rights, or on better financial support during the leave, Article 153 and 157 are combined to form the legal base for this Directive”.
Съответните изменения, внесени в рамките на комисията по правата на жените и равенството между половете, са обосновани, както следва:
The relevant amendments tabled in the Committee on Women’s Rights and Gender equality are justified as follows:
„Директива 92/85/ЕИО се отнася до законната защита на здравето на бременните работнички, работничките-родилки или кърмачки преди и след раждането, предвид биологическото състояние на жената по време и след бременността, съгласно установената съдебна практика на Съда на Европейските общности.
“Directive 92/85/EEC is concerned – given the biological condition of women during and after pregnancy and in the light of established ECJ case law – with improving legal provisions to protect the health at work of pregnant workers and workers who have recently given birth or are breastfeeding.
Работничките майки са тези, които биха се възползвали в най-голяма степен от отпуска, свързан с раждане.
No one other than a working mother can take leave to give birth.
Следователно тази директива няма отношение към равенството на възможностите и равното третиране на мъжете и жените спрямо заетостта и труда или към съвместяването на семейния и личния живот.
This directive does not thus affect the issues of equal opportunities and equal treatment in matters of employment and occupation or of achieving a balance between work and private and family life.
„Изборът на правно основание, базиращо се на член [157] от Договора …, води до проблеми.
“ Le choix de la base juridique fondée sur l'article [157] du Traité ... pose problème.
Директивата от 1992 г. се основаваше на член [153] от Договора за ЕО относно закрилата на здравето и безопасността на работниците.
La directive de 1992 était fondée sur l'article [153] du Traité CE relatif à la protection de la santé et de la sécurité des travailleurs.
Член [157] се отнася до принципа за равно третиране и равни възможности за мъжете и жените.
L'article [157] concerne le principe de l'égalité de traitement et de l'égalité des chances entre hommes et femmes.
Добавянето на това правно основание оправдава разширяването на обхвата на директивата отвъд отпуска по майчинство (и по-специално включването в него на родителския отпуск, отпуска по бащинство, отпуска за осиновяване и др.) и свежда въпросите, свързани с отпуска по майчинство, до строгото спазване на принципа на равенство между мъжете и жените“ (Изменения 75 и 78, Philippe Juvin) .
Or ajouter cette base juridique justifie l'extension du champ d'application de la directive au-delà du congé maternité (et notamment au congé parental, de paternité, d'adoption, etc.) et réduit les questions relatives au congé maternité à un strict respect du principe d'égalité hommes-femmes ” (Amendments 75 and 78, Philippe Juvin) .
Два въпроса възникват във връзка с тези доводи.
Two questions arise with regard to these arguments.
На първо място е необходимо да се определи дали съществува пряка връзка между понятието за равенство между мъжете и жените и предмета на директивата.
First, it is necessary to determine whether or not there exists a direct link between the notion of equality as between men and women and the object of the directive.
Ако отговорът на този въпрос е положителен, ще бъде необходимо да се определи дали е целесъобразно към член 153, параграф 2, да се добави член 157, параграф 3, при условие че въпросът за равенството между мъжете и жените в областта на заетостта и труда се съдържа и в двата члена.
If this question is answered in the affirmative, it will then be necessary to determine whether it is appropriate to add Article 157(3) to Article 153(2) given that the question of equality as between men and women as regards employment and work is present in both those articles.
Има ли връзка между предмета на директивата и въпроса за равенството между мъжете и жените?
Is there a link between the object of the directive and the question of equality as between men and women?
Въпросната директива има за цел да закриля работничките по време на бременност, непосредствено след раждане и при кърмене.
The directive in question is intended to protect women workers when they are pregnant, have recently given birth or are breastfeeding.
Тъй като поради естеството си тези обстоятелства са специфични за жените с оглед на биологичните им функции, директивата се отнася единствено до жените или съдържа разпоредби, които са предназначени единствено за жените.
Since, in the nature of things, those situations are peculiar to female biology, the directive concerns only women or contains provisions solely intended for women.
На пръв поглед доводът, че в директивата не се разглеждат въпроси, свързани с равенството между мъжете и жените, изглежда логичен, но случаят не е такъв.
At first glance, the argument that the directive does not deal with questions of male/female equality seems tenable, but this is not the case.
Съгласно съдебната практика изборът на правно основание за даден акт не може да се основава единствено на убеждението на дадена институция
According to the case-law, the choice of legal basis for a measure "may not depend simply on an institution’s conviction"
Действително, като се вземе предвид широкият набор от доказателства както от самата директива, така и от общия й контекст, пределно ясно е, че директивата е тясно свързана с въпроса за равенството между мъжете и жените.
Indeed, having regard to a large range of evidence found both in the directive itself and in its general context, it is manifestly clear that the directive is profoundly linked to the question of male/female equality.
Да се твърди, че това не е така, е нелогично и би се равнявало на погрешно тълкуване на смисъла и целта на предложението за директива.
To hold the contrary would make no sense and would amount to a misunderstanding of the sense and aim of the proposed directive.
Определения и обща рамка
Definitions and general framework
Изглежда, че погрешното тълкуване се корени в понятието за равенство.
It seems that the misunderstanding is rooted in the notion of equality.
Член 157, параграф 3 предвижда приемането на мерки, „ които осигуряват прилагането на принципа за равни възможности и равно третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и труда“ .
Article 157(3) provides for the adoption of measures “ to ensure the application of the principle of equal opportunities and equal treatment of men and women in matters of employment and occupation” .
Самата формулировка на този член сочи, че равенството може да приеме различни форми.
The very formulation of that article indicates that equality may assume several forms.
В този случай става въпрос за равно третиране и равни възможности.
In this case, it is a question of equality of treatment and equality of opportunity.
Мъжете и жените трябва не само да се ползват с равно третиране, но и да получават равни възможности, или да не бъдат в неравностойно положение или да не имат по-ограничени или по-големи възможности въз основа на своята полова принадлежност.
Men and women must not only be treated equally, they must also be afforded the same opportunities, or not be disadvantaged or have lesser or greater opportunities on account of the fact that they belong to a particular sex.
Следователно концепцията за равенство е тясно свързана с концепцията за дискриминация или, по-скоро, за недискриминация.
The concept of equality is therefore closely connected to that of discrimination or, rather, of non-discrimination.
В статия, озаглавена „ Понятието за дискриминация във френското и европейското право“ , Daniel Lochak дава интересно определение на сходните, но все пак различни понятия за неравенство и дискриминация.
In an article entitled La notion de discrimination dans le droit français et le droit européen , Daniel Lochak provides an interesting definition of the neighbouring but yet different notions of inequality and discrimination.
На първо място той посочва, че двете понятия са неразделни дотолкова, доколкото въпросът за дискриминацията следва да се разглежда в по-широкия контекст на волята за борба срещу дискриминацията
He states in the first place that the two notions are indissociable in so far as the question of discrimination is to be seen in the broader context of the will to combat discrimination
Той твърди, че неравенството е „фактическо положение“, което се дължи или на присъщи на отделните лица фактори или на външни фактори.
He argues that inequality is a “fact situation” resulting either from factors inherent to individuals or to external factors.
От своя страна, дискриминацията е свързана с „действие на друго лице“ и представлява „акт на деец“.
For its part, discrimination is related to an “act of another” and is the “doing of an agent”.
В този случай, като закриля специална категория, а именно бременните жени, родилките или кърмачките, директивата предотвратява появата на дискриминационно поведение, като позволява жените да не бъдат поставяни в неблагоприятно положение поради биологичното им състояние.
In this case, by protecting a specific category, namely women who are pregnant, have just given birth or are breastfeeding, the directive prevents the emergence of discriminatory conduct by making it possible for women not to suffer a disadvantage on account of their biological condition.
Съдът на ЕС определя дискриминацията като прилагане „ на различни правила към сходни положения“ или „на едно и също правило към различни положения “
The Court of Justice defines discrimination as "the application of different rules to comparable situations or the application of the same rule to different situations”
Въз основа на същото определение Съдът се произнесе срещу въведената във Франция обща забрана на нощния труд за жени на основанието, че мъжете и жените са поставени в същото положение по отношение на потенциалните отрицателни последици от нощния труд.
On the basis of that same definition, the Court found against the general ban in France on night work for women on the ground that men and women were in the same situation as regards the potential detrimental consequences of night work.