natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Както знаем, всеки законодателен акт на Общността трябва да има правно основание, което да уточнява компетентността, възложена на Общността и да определя вида акт, който може да бъде приет, както и процедурата, която трябва да се следва за неговото приемане.
As we know, every Community legislative act has to have a legal basis specifying the competences conferred on the Community and indicating the type of act that may be adopted and the procedure to be followed for its adoption.
В становище №2/00 от 6 декември 2001 г.
In opinion No 2/00 of 6 December 2001
http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=en&newform=newform&jurcdj=jurcdj&docav=docav&alldocnorec=alldocnorec&docnoj=docnoj&docnoor=docnoor&typeord=ALL&docnodecision=docnodecision&allcommjo=allcommjo&affint=affint&affclose=affclose&numaff=2%2F00&ddatefs=&mdatefs=&ydatefs=&ddatefe=&mdatefe=&ydatefe=&nomusuel=&domaine=&mots=&resmax=100&Submit=Submit относно избора на правно основание за сключване на международно споразумение (по-конкретно Протокола от Картахена) Съдът ясно поставя въпроса както следва:
http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=en&newform=newform&jurcdj=jurcdj&docav=docav&alldocnorec=alldocnorec&docnoj=docnoj&docnoor=docnoor&typeord=ALL&docnodecision=docnodecision&allcommjo=allcommjo&affint=affint&affclose=affclose&numaff=2%2F00&ddatefs=&mdatefs=&ydatefs=&ddatefe=&mdatefe=&ydatefe=&nomusuel=&domaine=&mots=&resmax=100&Submit=Submit on the choice of legal basis for the conclusion of an international agreement (specifically, the Cartagna Protocol), the Court of Justice put the matter clearly as follows:
" Изборът на подходящо правно основание е от конституционна значимост .
" The choice of the appropriate legal basis has constitutional significance .
Тъй като Общността има само възложени правомощия, тя трябва да обвърже Протокола с разпоредби от Договора, които да я оправомощават да одобри подобна мярка.
Since the Community has conferred powers only, it must tie the Protocol to a Treaty provision which empowers it to approve such a measure.
Предприемането на действия въз основа на неправилно правно основание води следователно до оспорване валидността на акта за сключване на споразумението и по този начин до превръщане на съгласието на Общността да бъде обвързана със споразумението, което е подписала, в недействително.
To proceed on an incorrect legal basis is therefore liable to invalidate the act concluding the agreement and so vitiate the Community's consent to be bound by the agreement it has signed.
Това е така по-специално в случаите, при които Договорът не възлага достатъчна компетентност на Общността , за да се ратифицира споразумението в неговата цялост - ситуация, която включва разглеждането на въпроса за присъждането между Общността и държавите-членки на правомощия за сключване на предвиденото споразумение с държави, които не са членки, или когато подходящото правно основание за мярката на сключване на споразумението установява законодателна процедура, различна от тази, която де факто е била следвана от институциите на Общността." (набляга се на това обстоятелство)
That is so in particular where the Treaty does not confer on the Community sufficient competence to ratify the agreement in its entirety, a situation which entails examining the allocation as between the Community and the Member States of the powers to conclude the agreement that is envisaged with non-member countries, or where the appropriate legal basis for the measure concluding the agreement lays down a legislative procedure different from that which has in fact been followed by the Community institutions. " (emphasis supplied)
От една страна Съдът изтъква "конституционната значимост" на избора на правно основание при положение, че Общността не е правен ред с общи цели, но се управлява от принципа на възлагане на правомощия.
On the one hand, the Court points to the "constitutional significance" of the choice of legal basis given that the Community is not a legal order with general ends, but is governed by the principle of conferral of powers.
От друга страна Съдът се стреми да изтъкне проблема при случаите на отсъствие на правно основание, способно да обхване действията от страна на Общността (когато няма "достатъчна компетентност") или когато промяната на правното основание води до промяна на процедурата за приемане.
On the other hand, the Court is at pains to point to the problem where there is no legal basis capable of covering the Community action (where there is not "sufficient competence") or where changing the legal basis results in a change in the procedure for adoption.
Красноречив пример може да бъде открит в становището на генералния адвокат Jacobs от 15 ноември 2001 г. в Дело С-314/99 Нидерландия срещу Комисията
An eloquent example can be found in the Opinion of Advocate General Jacobs of 15 November 2001 in Case C-314/99 Netherlands v. Commission
[2002] ECR I-05521
[ 2002] ECR I-05521.
http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?val=353903:cs&lang=it&list=449394:cs,335881:cs,250906:cs,353903:cs,250621:cs,250591:cs,250603:cs,242077:cs,242014:cs,234659:cs,&pos=4&page=1&nbl=26&pgs=10&hwords=base%20giuridica~&checktexte=checkbox&visu=#texte , при което промяната на правното основание е можела да означава, че актът е трябвало да бъде приет при използване на процедура, различна от тази, по която всъщност е бил приет.
http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?val=353903:cs&lang=it&list=449394:cs,335881:cs,250906:cs,353903:cs,250621:cs,250591:cs,250603:cs,242077:cs,242014:cs,234659:cs,&pos=4&page=1&nbl=26&pgs=10&hwords=base%20giuridica~&checktexte=checkbox&visu=#texte , where the change in the legal basis would have meant that the act would have had to have been adopted using a different procedure than the one by which it was actually adopted.
В този случай, както изтъкна също така правната служба на Парламента в делото British American Tobacco
In that case, as Parliament's Legal Service also pointed out in the British American Tobacco case
Дело C-491/2001 The Queen срещу Secretary of State for Health, ex parte British American Tobacco (Investments) Ltd and Imperial Tobacco Ltd [2002] ECR I-11453.
Case C-491/2001 The Queen v Secretary of State for Health, ex parte British American Tobacco (Investments) Ltd and Imperial Tobacco Ltd [2002] ECR I-11453.
http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?val=264374:cs&lang=it&list=405672:cs,287495:cs,264374:cs,132861:cs,&pos=3&page=1&nbl=4&pgs=10&hwords=british%20american%20tobacco~&checktexte=checkbox&visu=#texte , грешка във връзка с правното основание е повече от чисто формален недостатък, когато води до нередовност на процедурата, приложима към приемането на акта и може да доведе до неговото анулиране, тъй като е част от същината му, като го превръща в неправомерен.
http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?val=264374:cs&lang=it&list=405672:cs,287495:cs,264374:cs,132861:cs,&pos=3&page=1&nbl=4&pgs=10&hwords=british%20american%20tobacco~&checktexte=checkbox&visu=#texte , an error as to the legal basis is more than a purely formal defect when it gives rise to irregularity in the procedure applicable to the adoption of the act and can result in its annulment, since it partakes of its substance, causing it to be unlawful.
Освен това, решаващият фактор следва да бъде основният предмет на една мярка
Furthermore, the decisive factor should be the main object of a measure.
Дело C-377/98 Нидерландия срещу Европейския парламент и Съвета [2001] ECR I-7079, параграфи 27-28; Дело C-491/01, British American Tobacco (Investments) и Imperial Tobacco [2002] ECR I-11453, параграфи 93-94. .
Case C-377/98 Netherlands v. European Parliament and Council [2001] ECR I-7079, paras 27-28; Case C-491/01 British American Tobacco (Investments) and Imperial Tobacco [2002] ECR I-11453, paras 93-94. .
Независимо от това ако трябва да се счете, че двете цели са неразривно свързани помежду си, без една от тях да бъде поставена на второ място или непряко свързана по отношение на другите, би могло да се счете, че би следвало да се използват две правни основания
However, if the view were to be taken that the two aims are indissolubly linked with each other without one being secondary and indirect in respect of the others, it might be considered that two legal bases would have to be used
Същественото от всичко това е, че предпочитанието на Съда е за единствено правно основание, като изключение прави случая, когато даден инструмент има две равнопоставени цели.
The long and short of all this is that the Court's preference is for a single legal basis, except where a given instrument has two equal-ranking aims.
В този случай правното основание, избрано от Комисията, е член 95 от Договора за ЕО
In this case, the legal basis chosen by the Commission is Article 95 of the EC Treaty
Чрез дерогация от член 94 и освен ако в този договор не е предвидено друго, следващите разпоредби се прилагат за постигане на целите, заложени в член 14 .
By way of derogation from Article 94 and save where otherwise provided in this Treaty, the following provisions shall apply for the achievement of the objectives set out in Article 14 .
Съветът, в съответствие с процедурата, предвидена в член 251, след като се консултира с Икономическия и социален комитет, приема мерки за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби в държавите-членки, които имат за своя цел установяването и функционирането на вътрешния пазар .
The Council shall, acting in accordance with the procedure referred to in Article 251 and after consulting the Economic and Social Committee, adopt the measures for the approximation of the provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States which have as their object the establishment and functioning of the internal market .
Когато това е оправдано поради сложността на въпроса и при липса на опасност за човешкото здраве, Комисията може да уведоми заинтересованата държава-членка, че срокът, посочен в настоящия параграф, може да бъде продължен за нов период от шест месеца.
When justified by the complexity of the matter and in the absence of danger for human health, the Commission may notify the Member State concerned that the period referred to in this paragraph may be extended for a further period of up to six months.
Когато, в съответствие с параграф 6, на държава-членка е разрешено да запази или да въведе национална разпоредба, дерогираща прилагането на мярката за хармонизиране, Комисията незабавно преценява дали да предложи привеждането в съответствие на тази мярка.
When, pursuant to paragraph 6, a Member State is authorised to maintain or introduce national provisions derogating from a harmonisation measure, the Commission shall immediately examine whether to propose an adaptation to that measure
Посочените по-горе мерки за хармонизиране съдържат, в съответните случаи, защитна клауза, предоставяща на държавите-членки правото да приемат временни мерки, основаващи се на една или повече неикономически причини, посочени в член 30 и подчинени на процедура на контрол от Общността. (набляга се на това обстоятелство) .
The harmonisation measures referred to above shall, in appropriate cases, include a safeguard clause authorising the Member States to take, for one or more of the non-economic reasons referred to in Article 30, provisional measures subject to a Community control procedure. (emphasis supplied) .
Комисията обосновава своя избор на правно основание в хода на подробно обсъждане на общите правни аспекти на предложението.
The Commission justifies its choice of legal basis in a detailed discussion of the general legal aspects of the proposal.
Тя определя общата законодателна рамка за трансграничното здравно обслужване, състояща се от а) принципи, общи за всички системи на здравеопазването в ЕС, 2) конкретна рамка за трансграничното здравно обслужване, и 3) форми на сътрудничество в областта на здравеопазването в Европа.
It sets out to establish a general legislative framework for cross-border healthcare consisting of (a) principles common for all the healthcare systems in the EU, (2) a specific framework for cross-border healthcare, and (3) forms of European cooperation on healthcare.
В окончателния анализ целта е "да се създаде обща рамка за предоставянето на безопасно, висококачествено и ефикасно трансгранично здравно обслужване в Европейския съюз и да гарантира свободното движение на здравни услуги и високо ниво на здравеопазване, при пълно запазване на отговорностите на държавите-членки по организацията и предоставянето на здравни услуги и медицински грижи".
In the final analysis, the objective is " to establish a general framework for provision of safe, high quality and efficient cross-border healthcare in the European Union and to ensure free movement of health services and a high level of health protection, whilst fully respecting the responsibilities of the Member States for the organisation and delivery of health services and medical care ".
най-вече е необходимо да се разгледа член152, който е предлаган или самостоятелно, или заедно с други членове.
First and foremost, it is necessary to consider Article 152, which has been proposed either alone or in conjunction with other articles.
а) Член 152
(a) Article 152
Член 152 гласи следното:
Article 152 reads as follows:
В частност, мерките, посочени в параграф 4, буква а), не засягат националните разпоредби относно донорството на органи и кръводаряването или използването на органи и кръв за медицински цели. като единствено правно основание:
In particular, measures referred to in paragraph 4(a) shall not affect national provisions on the donation or medical use of organs and blood. as the sole legal basis:
Независимо от това, че този член се занимава с общественото здраве, обхватът на мерките, които могат да бъдат приети, е ограничен.
Although this article deals with public health, the scope of the measures which may be adopted in reliance on it is limited.
Докато параграф 1 дава компетентност на Общността да предприема действия "за подобряване на общественото здраве, предотвратяване на болестите и заболеваемостта при хората и на източниците на опасност за човешкото здраве", тази компетентност е ясно формулирана като допълваща националните политики.
Whilst paragraph 1 gives the Community competence to take action " towards improving public health, preventing human illness and diseases, and obviating sources of danger to human health" , this competence is clearly stated to be complementary to national policies.
Тя е освен това определена по следния начин: " Тези действия обхващат също борбата с големите заплахи за здравето, като поощряват научните изследвания относно техните причини, пренасяне и предотвратяване, а също така и здравната информация и просвета .
It is further qualified in the following terms: " Such action shall cover the fight against the major health scourges, by promoting research into their causes, their transmission and their prevention, as well as health information and education.
Общността допълва действията на държавите-членки за намаляване на вредата от наркотиците за здравето, включително посредством информация и превантивни мерки."
The Community shall complement the Member States' action in reducing drugs-related health damage, including information and prevention."
Член 152, параграф 2 препраща към сътрудничеството между държавите-членки в тези области, като подкрепя техните действия и координира националните политики и програми, докато член 152, параграф 3 разглежда въпроса за насърчаване сътрудничеството с трети държави и с компетентните национални организации в сферата на общественото здраве.
Article 152(2) refers to cooperation between the Member States in these areas, supporting their action and coordination of national policies and programmes, whilst Article 152(3) deals with fostering cooperation with third countries and the competent international organisations in the sphere of public health.
Единствената законодателна компетентност, изискваща процедура по съвместно вземане на решение, е тази предвидена в член 154, параграф 4, която предвижда, че с оглед допринасяне за постигането на целите, на които сме се позовали, мерките могат да бъдат приети като се определят високи стандарти за качество и безопасност на органите и веществата от човешки произход, кръвта и кръвните продукти, заедно с мерките във ветеринарната и фитосанитарната област, които има за пряка цел опазването на общественото здраве и мерки за насърчаване, предназначени за защита и подобряване на човешкото здраве, като се изключи всякакво хармонизиране на законовите и подзаконовите разпоредби на държавите-членки.
The sole legislative competence entailing the codecision procedure is that provided for in Article 152(4), which provides that, in order to contribute to the achievement of the objectives to which we have referred, measures can be adopted setting high standards of quality and safety of organs and substances of human origin, blood and blood derivatives together with measures in the veterinary and phytosanitary fields which have as their direct objective the protection of public health and incentive measures designed to protect and improve human health, excluding any harmonisation of the laws and regulations of the Member States.
Освен това се отбелязва, че Съветът може да приеме препоръки.
It is further noted that the Council may adopt recommendations.
Типични мерки, приети през последните години, въз основа на правното основание на член 152, включват установяване на правила за здравеопазването във връзка със странични животински продукти, които не са предназначени за консумация от човека (COD/2008/0110); пускане на пазара и използване на храна за животни (COD/2008/0050); установяване на забрана за използването в животновъдството на някои вещества, които имат хормонално или тиреостатично въздействие и на бета-агонисти (COD/2007/012), и установяване на процедури на Общността за определяне на пределни стойности за остатъците от фармакологично активни вещества в хранителни продукти от животински произход (COD/2007/0064), ако трябва да посочим някои примери.
Typical measures adopted in recent years using the legal basis of Article 152 include laying down health rules as regards animal by-products not intended for human consumption (COD/2008/0110); placing on the market and use of (animal) feed (COD/2008/0050); laying down a prohibition on the use in stockfarming of certain substances having a hormonal or thyreostatic action and of beta agonists (COD/2007/012), and laying down Community procedures for the establishment of residue limits of pharmacologically active substances in foodstuffs of animal origin (COD/2007/0064), to name just a few typical examples.
Целта на предложената директива относно правата на пациентите е свързана с установяването на обща законодателна рамка за трансграничното здравно обслужване и е слабо свързана или няма връзка с подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заразите при хората, както и отстраняване източниците на опасността за човешкото здраве, поради своята насоченост към организацията и дейността на трансграничното здравно обслужване.
The aim of the proposed directive on patients' rights has to do with establishing a general legislative framework for cross-border healthcare and has little or nothing to do with improving public health, preventing human illness and diseases, and obviating sources of danger to human health, being concerned with how cross-border healthcare should be organised and operate.
Следователно не може да става въпрос за член 152 като единствено правно основание.
Article 152 is therefore out of the question as the sole legal basis.
Несъвместимостта на предмета на предложената директива с член 152 е допълнително подчертана от факта, че този член се отдалечава с изключването на каквото и да е хармонизиране на законовите и подзаконовите разпоредби на държавите-членки, когато става въпрос за мерки за насърчаване, предназначени за опазване и подобряване на човешкото здраве, единственият аспект на член 152, който има връзка, макар и крайно слаба, с предложението на Комисията.
The incompatibility of the objects of the proposed directive with Article 152 is further underscored by the fact that that article goes out of its way to exclude any harmonisation of the laws and regulations of the Member States when it comes to incentive measures designed to protect and improve human health, the only aspect of Article 152 which has a link, albeit an extremely tenuous one with the object of the Commission's proposal.
Възниква въпросът дали приемането на измененията в комисията по околна среда , обществено здраве и безопасност на храните би било такова, че да измести центъра на тежестта на предложената директива до такава степен, че да гарантира промяна в правното основание единствено на член 152.
The question arises as to whether the adoption of amendments in the Environment Committee would be such as the change the centre of gravity of the proposed directive to such an extent as to warrant a change in the legal basis to Article 152 alone.
Независимо от това, че не може да се предвиди кои от внесените в тази комисия над 700 изменения ще бъдат приети, не се счита, че някое от тях би имало подобен ефект.
Although it cannot be predicted which of the over 700 amendments tabled in that committee will be adopted, it is not considered that any of them would have that effect.
Следователно член 152 може да бъде изключен като единствено правно основание.
Article 152 can therefore be ruled out as the sole legal basis.
б) Комбинирани правни основания
(b) Combined legal bases
Член 95 с член 152
Article 95 with Article 152
При наличието на слаба връзка, ако такава може да бъде открита между предложението за директива и законодателната компетентност, възложена от член 152 (действия "за подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заразите при хората, както и отстраняване източниците на опасността за човешкото здраве" ), не може да се твърди, че предложеният инструмент има две цели, които са неразривно свързани една с друга, без едната от тях да бъде поставена на второ място или непряко свързана по отношение на другите.
Since only a tenuous link if any has been found between the proposal for a directive and the legislative competence conferred by Article 152 (action " towards improving public health, preventing human illness and diseases, and obviating sources of danger to human health" ), it cannot be said that the proposed instrument has two aims that are indissolubly linked with each other without one being secondary and indirect in respect of the others.
Независимо от това трябва да се подчертае, че този анализ се основава на предложението на Комисията.
It has to be underlined, however, that this analysis is based on the Commission's proposal.
Допълнителен анализ на правното основание може да се окаже наложителен ако измененията, приети по време на гласуването в комисии съществено е изменило целта и съдържанието на предложението.
Further analysis of the legal basis could be necessary if amendments adopted in the vote in committee substantially altered the aim and content of the proposal.
Следователно се счита, че комбинираното правно основание на член 95 с член 152 може да се изключи.
It is therefore considered that the combined legal basis of Article 95 with Article 152 can be ruled out.
Член 152 с член 16
Article 152 with Article 16
Член 16 от Договора за ЕО гласи следното:
Article 16 of the EC Treaty reads as follows: