natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Б. като има предвид, че един от елементите на законодателните правомощия е възможността, предвидена в член 290 на ДФЕС, законодателят да делегира на Комисията част от своите собствени правомощия в законодателен акт (по-нататък "основният акт"),
B. whereas one of the elements of legislative power is the possibility, provided for in Article 290 TFEU, for the Legislator to delegate part of its own power to the Commission in a legislative act (hereinafter ‘the basic act’),
В. като има предвид, че делегирането е деликатна операция, при която на Комисията се възлага да упражнява правомощия, които са присъщи на ролята на законодателя; като има предвид, че следователно отправната точка при разглеждане на въпроса с делегирането трябва винаги да бъде свободата на законодателя,
C. whereas delegation is a delicate operation in which the Commission is instructed to exercise a power which is intrinsic to the Legislator’s own role; whereas the starting-point in examining the issue of delegation must therefore always be the freedom of the Legislator,
Г. като има предвид, че тези делегирани правомощия могат да се състоят единствено в допълнение или изменение на части от законодателен акт, които законодателят счита за несъществени; като има предвид, че така приетите от Комисията делегирани актове ще бъдат незаконодателни актове от общ характер; като има предвид, че основният акт трябва да определя изрично целта, съдържанието, обхвата и продължителността на делегирането и трябва да определя изрично условията, при които се осъществява делегирането,
D. whereas this delegated power can only consist in supplementing or amending parts of a legislative act which the Legislator does not consider to be essential; whereas the resulting delegated acts adopted by the Commission will be non-legislative acts of general scope; whereas the basic act must explicitly define the objective, content, scope and duration of that delegation, and must lay down the conditions to which the delegation is subject,
Д. като има предвид, че делегираните актове ще имат значително въздействие в много области; като има предвид, че следователно е от първостепенно значение, особено по отношение на делегираните актове, те да бъдат разработвани и по тях да се вземат решения по изцяло прозрачен начин, който на практика дава възможност на съзаконодателите да контролират по демократичен начин упражняването на правомощията, делегирани на Комисията, включително, когато е необходимо, чрез публичен дебат в Парламента,
E. whereas delegated acts will have important implications in many areas; whereas it is therefore of paramount importance, in particular with regard to delegated acts, that they are developed and decided upon in a fully transparent manner which effectively enables the co-legislators to democratically control the exercise of the power delegated to the Commission, including by public debate in Parliament, where necessary,
Е. като има предвид, че Парламентът следва да има равностойни с тези на Съвета права във всички аспекти на делегирането на законодателни правомощия,
F. whereas Parliament should be on an equal footing with the Council with respect to all aspects of the power of legislative delegation,
Ж. като има предвид, че процедурата "Lamfalussy" проправи пътя за настоящия механизъм на делегиране при пълен контрол от страна на законодателя; като има предвид, че Декларация 39 на Конференцията на представителите на правителствата на държавите-членки от 23 юли 2007 г., приложена към Договора от Лисабон признава специалния характер на областта на финансовите услуги; и като има предвид, че новият режим за делегирани актове по никакъв начин не може да постави под въпрос съществуващите правомощия на Парламента в тази област, по-специално относно ранното предаване на документи и информация,
G. whereas the ‘Lamfalussy procedure’ paved the way for the present mechanism of delegation with full control by the Legislator; whereas Declaration 39 of the Conference of the Representatives of the Governments of the Member States of 23 July 2007, annexed to the Treaty of Lisbon, recognised the specific nature of the financial services area; whereas the new regime for delegated acts cannot in any way undermine Parliament’s existing rights in that area, especially concerning the early transmission of documents and information ,
З. като има предвид, че делегирането може да бъде разглеждано като средство за по-добро законотворчество, целта на което е да гарантира, че законодателството може едновременно да остане опростено и да бъде допълвано и осъвременявано, без да е необходимо да се прибягва до многократни законодателни процедури, като също така се дава възможност на законодателя да запази своите основни правомощия и отговорност,
H. whereas delegation can be seen as a tool for better law-making, the objective of which is to ensure that legislation can at the same time remain simple and be completed and updated without needing to have recourse to repeated legislative procedures, whilst also allowing the Legislator to maintain its ultimate power and responsibility,
И. като има предвид, че за разлика от подхода, възприет в член 291 от ДФЕС относно мерките за приложение, член 290 от ДФЕС не съдържа правно основание за приемането на хоризонтален акт, определящ правилата и основните принципи, приложими за делегиранията на правомощия; като има предвид, че следователно тези условия трябва да бъдат предвидени във всеки основен акт,
I. whereas, by contrast with the approach taken in Article 291 TFEU concerning implementing measures, Article 290 TFEU does not contain a legal basis for the adoption of a horizontal act setting out the rules and general principles applicable to delegations of power; whereas those conditions must therefore be set out in each basic act,
Й. като има предвид, че Комисията се отчита пред Парламента; като има предвид, че членът на Комисията, отговарящ за междуинституционалните отношения и администрацията, на своето изслушване на 18 януари 2010 г. пред комисията по конституционни въпроси пое ангажимент да работи в много тясно сътрудничество с Парламента, за да гарантира, че Комисията упражнява своите делегирани правомощия по начин, който удовлетворява Парламента,
J. whereas the Commission is accountable to Parliament; whereas the Commissioner responsible for inter-institutional relations and administration made a commitment, at his hearing before the Committee on Constitutional Affairs on 18 January 2010, to work very closely with Parliament to ensure that the Commission's exercise of delegated power was to Parliament’s satisfaction,
Елементи, които трябва да бъдат дефинирани в основния акт
Aspects to be defined in the basic act
4. счита, че механизмите за контрол, определени от законодателя, трябва да съблюдават някои основни принципи на правото на Съюза и че, в частност, те трябва:
Is of the opinion that the control mechanisms set out by the Legislator must respect certain general principles of Union law and that, in particular, they must:
- да бъдат прости и лесно разбираеми,
- be simple and easily understandable,
- да запазват правната сигурност,
- safeguard legal certainty,
- да дават на Комисията възможност да упражнява делегираните правомощия ефективно, както и
- enable the Commission to exercise the delegated power effectively, and
- да дава на законодателя възможността правилно да наблюдава упражняването на делегираните правомощия;
- enable the Legislator to monitor properly the use made of delegated power;
6. счита, че процедура по спешност с още по-кратък срок за възражение, предвидена в основния акт, следва да бъде запазена само за изключителни случаи, например при въпроси, отнасящи се до сигурността или хуманитарни кризи;
Considers that an urgency procedure with a shorter period for objection provided for in the basic act itself should be reserved for particularly exceptional cases, for example relating to security matters or humanitarian crises;
Практически мерки
Practical arrangements
- консултации при подготовката и съставянето на делегирани актове,
- consultations in the preparation and drawing-up of delegated acts,
- взаимен обмен на информация, по-специално в случай на оттегляне,
- mutual exchanges of information, in particular in the event of a revocation,
- споразумения за предаване на документи,
- arrangements for the transmission of documents,
- минимални срокове за изразяване на възражения от страна на Парламента и Съвета;
- minimum periods for objection by Parliament and the Council;
- изчисляване на сроковете,
- computation of time periods,
- публикуването на актовете в Официален вестник на различни етапи от процедурата;
- the publication of acts in the Official Journal at different stages in the procedure;
– да осигури ранно и непрекъснато предаване на информация и съответни документи на съответните комисии на Парламента, включително последващите проекти за делегирани актове и всички получени отзиви по него; за тази цел би могъл да се използва настоящият регистър за комитология като модел за подобрен цифров информационен регистър в бъдеще,
– ensure an early and continuous transmission of information and relevant documents to Parliament's relevant committees, including successive drafts of delegated acts and any contributions received; to this end, the current comitology register could be used as a model for an improved digital information system,
– да предоставя на Парламента достъп до съответните подготвителни срещи, размени на мнения и консултации;
– give Parliament access to related preparatory meetings, exchanges of views and consultations;
Заключителни забележки
Final remarks
20. счита, че с оглед пълното запазване на прерогативите на законодателя следва да се отдели специално внимание на съответното прилагане на членове 290 и 291 от ДФЕС и на практическите последствия от прилагането на единия или другия от двата члена, във връзка с горепосоченото приспособяване и при разглеждането на други предложения в рамките на обикновената законодателна процедура; настоява съзаконодателите да имат правомощия да вземат решения дали въпроси, които вече са одобрени съгласно процедурата по регулиране с контрол, могат да се одобряват или съгласно член 290 от Договора за функционирането на ЕС, или съгласно обикновената законодателна процедура;
Considers that in order to fully preserve the Legislator's prerogatives, special attention should be given to the relative use of Articles 290 and 291 TFEU and to the practical consequences of having recourse to one article or the other, be it during the above-mentioned alignment or when dealing with proposals under the ordinary legislative procedure; insists that the co-legislators have the power to decide that the matters previously adopted under the regulatory procedure with scrutiny (RPS) can be adopted either under Article 290 TFEU or under the ordinary legislative procedure;
Новата концепция за "законодателен" акт
The novel concept of a "legislative" act
Договорът от Лисабон утвърждава законодателните правомощия и въвежда йерархия на нормите в правния режим на Съюза .
The Treaty of Lisbon consecrates legislative power and introduces a hierarchy of norms in the Union 's legal order .
По този начин той укрепва демократичния характер на Съюза и рационализира неговия правен режим.
In so doing, it reinforces the democratic character of the Union and rationalises its legal order.
Новият договор въвежда новата концепция за законодателен акт, която досега беше непозната в правото на Общността и Съюза
The new treaty introduces the concept of a legislative act which was until now unknown in Community and Union law
Концепцията за институция, действаща "в качеството на законодателен орган", вече съществуваше в контекста на правилата за прозрачност в Съвета - член 207, параграф 3 от ДЕО.
The concept of an institution acting in a "legislative capacity" already made an appearance in the context of rules on transparency in the Council - Article 207(3) TEC.
За "качеството на законодателен орган" обаче не беше дадено определение. .
No definition of "legislative capacity" was however given. .
Прави се разграничение със сериозни последици между законодателните актове и всички останали актове (незаконодателни актове), като законодателният акт се определя като "правен акт, приет по законодателна процедура"
A distinction with far-reaching consequences is made between legislative acts and all other acts (non-legislative acts), a legislative act being defined as a legal act adopted by legislative procedure
Член 289, параграф 3 от ДФЕС. .
Article 289(3) TFEU. .
Всяко отделно правно основание в Договорите определя дали даден акт е от законодателен характер или не.
Each individual legal basis in the Treaties identifies whether or not an act is of a legislative nature.
Делегиране на правомощия от страна на законодателя на Комисията
Delegation of power by the Legislator to the Commission
Един от елементите на законодателните правомощия е възможността, предвидена в член 290 на ДФЕС, законодателят да делегира на Комисията част от своите собствени правомощия в основен законодателен акт (по-нататък "основният акт").
One of the elements of legislative power is the possibility, provided for in Article 290 TFEU, for the Legislator to delegate part of its own power to the Commission in a basic legislative act (hereinafter "the basic act").
Тези делегирани правомощия могат да се състоят единствено в допълнение или изменение на части от законодателен акт, които законодателят счита за несъществени.
This delegated power can only consist in supplementing or amending parts of a legislative act which the Legislator does not consider to be essential.
Така приетите от Комисията делегирани актове ще бъдат незаконодателни актове от общ характер.
The resulting delegated acts adopted by the Commission will be non-legislative acts of general scope.
Законодателят трябва да определи изрично целта, съдържанието, обхвата и продължителността на делегирането, за да бъде то валидно
In order to make a valid delegation, the Legislator must explicitly define the objective, content, scope and duration of that delegation
Член 290, параграф 1, алинея втора от ДФЕС. .
Article 290(1) second subparagraph TFEU. .
Освен това законодателят трябва да определи изрично условията, при които се осъществява делегирането
Furthermore, the Legislator must lay down the conditions to which this delegation is subject
Член 290, параграф 2 от ДФЕС. - това ще даде възможност на законодателя да упражнява контрол над използването на делегираните правомощия от страна на Комисията.
Article 290(2) TFEU. - this will allow the Legislator to control the Commission's use of delegated power.
Цел на делегирането на правомощия от страна на законодателя
Objective of a delegation of power by the Legislator
Целта на делегирането на правомощия от страна на законодателя е да се гарантира, че законодателството може едновременно да остане опростено и също така да бъде допълвано и осъвременявано, без да е необходимо да се прибягва до многократни законодателни процедури, което би могло да бъде несъразмерно обременително и да отнеме прекалено много време.
The objective of a delegation of power by the Legislator is to ensure that legislation can at the same time remain simple and also be completed and updated without needing to have recourse to repeated legislative procedures, which could be disproportionately cumbersome and take up an inordinate amount of time.
Затова делегирането е начин за по-подробно разглеждане на отделните аспекти на даден законодателен акт на Съюза, като същевременно дава възможност на законодателя да запази своите основни правомощия и отговорност.
Delegation therefore provides a way to deal with the more detailed aspects of a piece of Union legislation while allowing the Legislator to maintain its ultimate power and responsibility.
По този начин делегирането може да бъде разглеждано отчасти като средство за по-добро законотворчество на равнище ЕС.
In this way, delegation can be seen partly as a tool for better law-making at EU level.
Обхват и продължителност на делегирането
Scope and duration of the delegation
Делегирането е деликатно действие, с което законодателят възлага на Комисията да упражнява част от неговите правомощия.
A delegation is a delicate operation in which the Legislator instructs the Commission to exercise part of its own power.
Следователно целите, съдържанието, обхватът и продължителността на делегирането трябва да бъдат изрично и прецизно дефинирани в основния акт.
As a result, the objectives, content, scope and duration of the delegation have to be expressly and meticulously defined in the basic act.
Делегирането следователно не би могло да бъде безсрочно, но основният акт би могъл да предвижда възможност за периодичното му възобновяване или чрез мълчаливо съгласие или по искане от Комисията.
The duration of a delegation cannot thus be indefinite, but a basic act could provide for the possibility of periodical renewal to take place either tacitly or following an express request by the Commission.
И в двата случая делегирането може да бъде подновено ако Парламентът или Съветът не изразят възражения в рамките на определен срок.
In both cases, the delegation could only be renewed if the Parliament and Council did not express any objections within a given deadline.
Общи принципи за контрол на упражняването на делегирани правомощия
General principles for controlling the exercise of delegated power
Член 290 от ДФЕС дава на законодателя свободата да избере механизма (механизмите) за контрол, които да прилага.
Article 290 TFEU gives the Legislator the freedom to choose the control mechanism(s) to put in place.
В него се споменават само като пример два такива механизма.
It mentions two such means of control purely by way of example.
Заключението, че тези два способа за контрол представляват изчерпателен списък, би противоречало не само на самия текст на член 290 от ДФЕС, но също и на заложената в него философия, според която законодателят делегира правомощия, които са присъщи на собствената му роля, и следователно трябва да бъде в състояние да запази контрол над упражняването им
To conclude that these two means of control form an exhaustive list would not only be contrary to the plain wording of Article 290 TFEU but would also be contrary to the underlying philosophy whereby the Legislator is delegating a power which is intrinsic to its own role and must therefore be sure of being able to retain proper control over its use
За повече информация по въпроса виж заключителния доклад на Работна група ІХ по опростяването, Конвент за бъдещето на Европа, 29 ноември 2002 г.
See for further background, the Final Report of Working Group IX on Simplification, Convention on the Future of Europe, 29 November 2002 (CONV 424/02), at p.
Това предполага възможно най-широко поле за решаване на въпроса как да се контролира делегирането на правомощия
This implies the widest possible margin of appreciation in determining how to control a delegation
В същия смисъл виж Резолюция на Европейския парламент от 7 май 2009 г. относно новата роля и отговорности на Европейския парламент съгласно Договора от Лисабон, параграф 68 ( P6_TA(2009)0373 ). .
See to the same effect Parliament's resolution of 7 May 2009 on Parliament's new role and responsibilities in implementing the Lisbon Treaty ( P6_TA(2009)0373 ), at paragraph 68. .
Все пак контролните механизми, определени от законодателя трябва да съблюдават някои основни принципи на правото на Съюза.
However, the control mechanisms set out by the Legislator must respect certain general principles of Union law.
По-специално те трябва:
In particular, they must:
· да бъдат прости и лесно разбираеми,
· be simple and easily understandable,
· да запазват правната сигурност ,
· safeguard legal certainty,
· да дават на Комисията възможност да упражнява делегираните правомощия ефективно , както и
· enable the Commission to exercise the delegated power effectively , and
· да дава на законодателя възможността да правилно да наблюдава упражняването на делегираните правомощия.
· enable the Legislator to monitor properly the use made of delegated power .
Специални условия за контрол на упражняването на делегирани правомощия
Specific conditions for controlling the exercise of delegated power
Двете условия, изрично упоменати в член 290, параграф 2 от ДФЕС, оттеглянето или възражението, могат да се считат за най-обичайните начини за контрол над използването на делегираните правомощия от Комисията.
The two conditions expressly mentioned in Article 290(2) TFEU, revocation and objection, may be regarded as the most usual ways to control the Commission's use of delegated powers.
Оттеглянето от страна на Парламента или Съвета е изрично предвидено като първо възможно условие в член 290 от ДФЕС.
Revocation by the Parliament or the Council is expressly provided for as a first possible condition under Article 290 TFEU.
От това условие става ясно, че не е необходимо съгласието и на двата законодателни органа на Съюза, за да бъде оттеглено делегирането на правомощия.
It is clear from that provision that agreement of both branches of the Union legislature is not necessary to revoke a delegation.
В интерес на правната сигурност оттеглянето следва да декларира, че не засяга валидността на делегираните актове, които вече са приети преди оттеглянето.
A revocation should, for reasons of legal certainty, state that it does not affect the validity of delegated acts already adopted prior to this revocation.
(ii) Възражение или ранен отказ от възражение
(ii) Objection and early non-objection
Възражението от страна на Парламента или Съвета е изрично предвидено като второ възможно условие в член 290 от ДФЕС.
Objection by the Parliament or the Council within a period set by the basic act is expressly provided for as a second possible condition under Article 290 TFEU.
От тази разпоредба става ясно, че не е необходимо съгласието и на двата законодателни органа на Съюза, за да бъде оттеглен конкретен делегиран акт и възражението дори само на единия от законодателните органи ще попречи на влизането му в сила.
It is clear from that provision that agreement of both branches of the Union legislature is not necessary to object to an individual delegated act and an objection from just one of the branches would thus prevent it from entering into force.
Упражняването на правото на възражение от страна на Парламента на възражение по необходимост се обуславя от неговата роля и места на работа.
Parliament's exercise of the right of objection is necessarily conditioned by its parliamentary role and places of work.
Като се има предвид разнообразието от законодателни актове, с които се занимава Парламентът, не е необходимо да се установява фиксиран срок за възражение, който да се прилага във всички случаи.
Given the variety of legislation being dealt with by Parliament, it is not necessary to establish a fixed period for objection which would apply in all cases.
Все пак срокът трябва да бъде достатъчен, за да даде възможност за ефективен контрол на делегираните правомощия.
However, the deadline must be sufficient to enable effective control of the delegation.
Комисията по правни въпроси счита, че той трябва да бъде определян поотделно за всеки отделен случай във всеки основен акт, и че един минимален срок за възражение следва да бъде определен в бъдещото общо споразумение, което да урежда хоризонталните въпроси (виж по-долу).
The Committee on Legal Affairs considers that it should be fixed on a case-by-case basis in each basic act and that a minimum period for objection should be set in a future Common Understanding dealing with horizontal questions (see below).
Тя счита, че процедурата по спешност с по-кратък срок за възражение, предвидена в основния акт, следва да бъде запазена само за изключителни случаи, например при въпроси, отнасящи се за сигурността.
The Committee considers that an urgent procedure with a shorter period for objection contained in the basic act itself should be reserved for particularly exceptional cases only, for example when security matters or humanitarian crises are at stake.