natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Magdalena Alvarez, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Mathieu Grosch, Juozas Imbrasas, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hella Ranner, Vilja Savisaar, Brian Simpson, Silvia-Adriana Ţicău, Thomas Ulmer, Dominique Vlasto, Artur Zasada
Magdalena Alvarez, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Mathieu Grosch, Juozas Imbrasas, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hella Ranner, Vilja Savisaar, Brian Simpson, Silvia-Adriana Ţicău, Thomas Ulmer, Dominique Vlasto, Artur Zasada
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директиви 1998/26/ЕО, 2002/87/ЕО, 2003/6/ЕО, 2003/41/ЕО, 2003/71/ЕО, 2004/39/ЕО, 2004/109/ЕО, 2005/60/ЕО, 2006/48/ЕО, 2006/49/ЕО и 2009/65/ЕО във връзка с правомощията на Европейския банков орган, Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване и Европейския орган за ценни книжа и пазари
on the proposal for a directive of the European Parliament and of the Council amending Directives 1998/26/EC, 2002/87/EC, 2003/6/EC, 2003/41/EC, 2003/71/EC, 2004/39/EC, 2004/109/EC, 2005/60/EC, 2006/48/EC, 2006/49/EC and 2009/65/EC in respect of the powers of the European Banking Authority, the European Insurance and Occupational Pensions Authority and the European Securities and Markets Authority
PE 439.086v04-00
PE 439.086v04-00
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ...........................................................................................226
EXPLANATORY STATEMENT............................................................................................212
СТАНОВИЩЕ на комисията по правни въпроси ...........................................231
OPINION of the Committee on Legal Affairs ....................................................216
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета относно за изменение на Директиви 1998/26/ЕО, 2002/87/ЕО, 2003/6/ЕО, 2003/41/ЕО, 2003/71/ЕО, 2004/39/ЕО, 2004/109/ЕО, 2005/60/ЕО, 2006/48/ЕО, 2006/49/ЕО и 2009/65/ЕО във връзка с правомощията на Европейския банков орган, Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно fосигуряване и Европейския орган за ценни книжа и пазари
on the proposal for a directive of the European Parliament and of the Council amending Directives 1998/26/EC, 2002/87/EC, 2003/6/EC, 2003/41/EC, 2003/71/EC, 2004/39/EC, 2004/109/EC, 2005/60/EC, 2006/48/EC, 2006/49/EC and 2009/65/EC in respect of the powers of the European Banking Authority, the European Insurance and Occupational Pensions Authority and the European Securities and Markets Authority
– като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета ( COM(2009)0576 ),
– having regard to the Commission proposal to Parliament and the Council ( COM(2009)0576 ),
– като взе предвид член 251, параграф 2, член 44, член 47, параграф 2 и членове 55 и 95 от Договора за ЕО, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента ( C7-0251/2009 ),
– having regard to Article 251(2) and Article 44, Article 47(2) and Articles 55 and 95 of the EC Treaty, pursuant to which the Commission submitted the proposal to Parliament ( C7‑0251/2009 ),
– като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Последствия от влизането в сила на Договора от Лисабон за междуинституционалните механизми за вземане на решения, които са в ход“ ( COM(2009)0665 ),
– having regard to the Commission Communication entitled "Consequences of the entry into force of the Treaty of Lisbon for ongoing interinstitutional decision-making procedures" ( COM(2009)0665 ),
– като взе предвид член 294, параграф 3, член 50, член 53, параграф 1 и членове 62 и 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
– having regard to Article 294(3) and Article 50, Article 53(1) and Articles 62 and 114 of the Treaty on the Functioning of the European Union,
– като взе предвид доклада на Комисията по икономически и парични въпроси и становището на Комисията по правни въпроси( A6-0163/2010 ),
– having regard to the report of the Committee on Economic and Monetary Affairs and the opinion of the Committee on Legal Affairs ( A7‑0163/2010 ),
(1) Финансовата криза от периода 2007—2008 г. разкри сериозни слабости по отношение на финансовия надзор, както в конкретни случаи, така и по отношение на финансовата система като цяло.
(1) The financial crisis in 2007/2008 exposed important shortcomings in financial supervision, both in particular cases and in relation to the financial system as a whole.
Моделите за надзор на национално равнище не успяват да се пригодят към интегрираните и взаимосвързани европейски финансови пазари, където много финансови компании извършват трансгранични операции и предлагат финансови услуги на дружества и потребители .
National supervisory models have lagged behind the integrated and interconnected reality of European financial markets, in which many financial firms operate across borders and offer financial services to businesses and consumers .
Кризата разкри сериозни слабости по отношение на сътрудничеството, координацията, последователното прилагане на законодателството на Общността и доверието между националните надзорни органи.
The crisis exposed shortcomings in the area of cooperation, coordination, consistent application of Community law and trust between national supervisors.
Моделите за надзор на национално равнище не успяват да се пригодят към интегрираните и взаимосвързани европейски финансови пазари, където много финансови компании извършват трансгранични операции.
Nationally-based supervisory models have lagged behind the integrated and interconnected reality of European financial markets, in which many financial firms operate across borders.
Кризата разкри сериозни слабости по отношение на сътрудничеството, координацията, последователното прилагане на законодателството на Съюза и доверието между националните надзорни органи.
The crisis exposed shortcomings in the area of cooperation, coordination, consistent application of Union law and trust between national supervisors.
(1а) Много преди настъпването на финансовата криза Парламентът отправяше редовни призиви за засилване на реалната равнопоставеност на всички заинтересовани страни на европейско равнище, като същевременно обръщаше внимание на важните пропуски в осъществявания в Европейския съюз надзор на все по-интегрираните финансови пазари (в резолюцията си от 13 април 2000 г. относно съобщението на Комисията „Прилагане на рамката за финансовите пазари: план за действие 1 , в резолюцията си от 25 ноември 2002 г. относно правилата за пруденциален надзор в Европейския съюз 2 , в резолюцията си от 11 юли 2007 г. за Бялата книга относно политиката на финансови услуги за периода 2005-2010 г. 3 , в резолюцията си от 23 септември, 2008 г. съдържаща препоръки към Комисията относно хедж фондовете и фондовете за частно участие 4 , в резолюцията си от 9 октомври 2008 г., съдържаща препоръки към Комисията относно последващи мерки при процеса „Ламфалуси“: бъдеща структура на надзора 5 , в резолюцията си от 22 април 2009 г. относно измененото предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно предприемането и упражняването на застрахователна и презастрахователна дейност (Платежоспособност ІІ) 6 и в резолюцията си от 23 април 2009 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно агенциите за кредитен рейтинг 7 ).
( 1a ) L ong before the financial crisis the European Parliament was already calling regularly for the reinforcement of a true level playing - field for all actors at the European level while pointing out important failures in the Union 's supervision of ever more integrated financial markets ( in its resolutions of 13 April 2000 on the Commission communication on implementing the framework for financial markets: Action Plan 1 , of 25 November 2002 on prudential supervision rules in the European Union 2 , of 11 July 2007 on financial services policy (2005-2010) – White Paper 3 , of 23 September 2008 with recommendations to the Commission on h edge funds and p rivate e quity 4 , of 9 October 2008 with recommendations to the Commission on Lamfalussy follow-up: future structure of supervision 5 , of 22 April 2009 on the amended proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance ( Solvency II ) 6 and of 23 April 2009 on the proposal for a regulation of the European parliament and of the Council on C redit R ating A gencies 7 ).
3 ОВ C 175 E, 10.7.2008 г., стр. xx.
3 OJ C 175 E, 10.7.2008, p. xx.
4 ОВ С 8 Е, 14.1.2010 г., стр.26.
4 OJ C 8 E, 14.1.2010, p.
7 Приети текстове, P6_TA(2009)0279 .
7 Texts adopted, P6_TA(2009)0279 .
(4) В заключенията си от 19 юни 2009 г. Европейският съвет препоръча да бъде създадена Европейска система за финансов надзор, която да обхваща три нови Европейски надзорни органа.
(4) The European Council, in its conclusions of 19 June 2009, recommended that a European System of Financial Supervisors, comprising three new European Supervisory Authorities, be established.
Целта на системата е да повиши качеството и последователността на националния надзор, да укрепи контрола върху трансграничните групировки и да създаде Единен европейски правилник на ЕС, приложим към всички финансови институции във вътрешния пазар.
The system should be aimed at upgrading the quality and consistency of national supervision, strengthening oversight of cross border groups and establishing a European single rule book applicable to all financial institutions in the Internal Market .
Той подчерта, че Европейските надзорни органи също трябва да имат надзорни правомощия спрямо агенциите за кредитен рейтинг и прикани Комисията да подготви конкретни предложения относно това как Европейската система за финансов надзор може да играе важна роля в кризисни ситуации.
It emphasised that the European Supervisory Authorities should also have supervisory powers for credit rating agencies and invited the Commission to prepare concrete proposals on how the European System of Financial Supervisors could play a strong role in crisis situations.
Целта на системата е да повиши качеството и последователността на националния надзор, да укрепи контрола върху трансграничните групировки, да създаде Единен европейски правилник на ЕС, приложим към всички финансови институции във вътрешния пазар , и да гарантира адекватна хармонизация на критериите и методологията, които да могат да се прилагат от компетентните органи с цел оценка на риска, свързан с кредитните институции .
The system should be aimed at upgrading the quality and consistency of national supervision, strengthening oversight of cross border groups , establishing a European single rule book applicable to all financial institutions in the i nternal m arket and ensuring adequate harmonisation of criteria and methodology to be applicable by the competent authorities to assess the risk of credit institutions .
Той подчерта, че Европейските надзорни органи (ЕНО) също трябва да имат надзорни правомощия спрямо агенциите за кредитен рейтинг и прикани Комисията да подготви конкретни предложения относно това как Европейската система за финансов надзор (ЕСФН) може да играе важна роля в кризисни ситуации.
It emphasised that the European Supervisory Authorities (ESA) should also have supervisory powers for credit rating agencies and invited the Commission to prepare concrete proposals on how the European System of Financial Supervisors (ESFS) could play a strong role in crisis situations.
Следва да бъдат предложени технически стандарти, за да се гарантират единно прилагане на процеса на преглед от страна на надзорните органи и обща оценка на риска чрез адекватна хармонизация на критериите и методологията, които могат да се прилагат от националните надзорни органи с цел оценка на риска, свързан с кредитните институции.
Technical standards should be proposed to ensuring a uniform application of the supervisors’ review process and a common risk assessment through an adequate harmonisation of criteria and methodology to be applicable by the national supervisors to assess the risk of credit institutions.
(6) За да може Европейската система за финансов надзор да функционира ефективно, са необходими промени на законодателството на Общността в полето на действие на тези три Органа .
(6) In order for the European System of Financial Supervisors to work effectively, changes to Community legislation in the field of operation of the three Authorities are necessary.
Тези промени засягат установяването на обхвата на определени правомощия на Европейските надзорни органи , интегрирането на определени правомощия в съществуващите процеси , установени в съответното законодателство на Общността , както и изменения с цел осигуряване на гладкото и ефективно функциониране на Европейската система за финансов надзор .
These changes concern the definition of the scope of certain powers of the European Supervisory Authorities , the integration of certain powers in existing processes established in relevant Community legislation and amendments to ensure a smooth and effective functioning in the context of the European System of Financial Supervisors .
(6) За да може ЕСФН да функционира ефективно, са необходими промени в законодателството на Европейския съюз в областта на действие на тези три органа .
(6) In order for the ESFS to work effectively, changes to Union legislation in the field of operation of the three Authorities are necessary.
Тези промени засягат установяването на обхвата на определени правомощия на ЕНО , интегрирането на определени правомощия, установени в законодателството на Европейския съюз , както и изменения с цел осигуряване на гладкото и ефективно функциониране на ЕСФН .
These changes concern the definition of the scope of certain powers of the ESA , the integration of certain powers established in Union legislation and amendments to ensure a smooth and effective functioning in the context of the ESFS .
(7) Създаването на трите Европейски надзорни органа (ЕНО) следва да бъде придружено от изготвянето на единен набор от хармонизирани правила , който ще осигури еднаквото прилагане, като по този начин ще допринесе за по-ефективното функциониране на вътрешния пазар.
(7) The establishment of the three European Supervisory Authorities (ESA) should be accompanied by the development of a single set of harmonised rules so as to ensure uniform application and thus contribute to a more effective functioning of the Internal Market .
В регламентите за създаване на ЕСФН се предвижда, че Европейските надзорни органи могат да разработват проекти на технически стандарти в областите, посочени от съответното законодателство, които ще се предоставят на Комисията за приемане във вид на регламенти или решения.
The Regulations establishing the ESFS provide that the European Supervisory Authorities may develop draft technical standards in the areas specifically set out in the relevant legislation, to be submitted to the Commission for adoption by means of Regulations or Decisions.
Съответното законодателство следва да определи областите, в които Европейските надзорни органи са оправомощени да разработват проекти на технически стандарти.
The relevant legislation should define those areas where the European Supervisory Authorities are empowered to develop draft technical standards.
(7) Създаването на трите ЕНО следва да бъде придружено , наред с другото, от изготвянето на единен правилник , за да се осигури последователното хармонизиране и еднаквото прилагане, като по този начин ще допринесе за по-ефективното функциониране на вътрешния пазар.
(7) The establishment of the three ESA should be accompanied , inter alia , by the development of a single rule book to ensure consistent harmonisation and uniform application and thus contribute to a more effective functioning of the i nternal m arket .
(7а) В регламентите за създаване на ЕСФН се предвижда, че в изрично посочените в съответното законодателство области ЕНО могат да разработват проекти на технически стандарти, които ще се предоставят на Комисията за приемане съгласно членове 290 и 291 от Договора за функционирането на Европейския съюз посредством делегирани актове или актове за изпълнение.
(7a) The Regulations establishing the ESFS provide that , in the areas specifically set out in the relevant legislation , the ESA may develop draft technical standards , to be submitted to the Commission for adoption in accordance with Articles 290 and 291 of the T reaty on the F unctioning of the E uropean U nion by means of d elegat ed or i mplementing a cts.
(7б) Съответното законодателство следва да определи областите, в които ЕНО са оправомощени да разработват проекти на технически стандарти, и начините за тяхното приемане.
(7b) The relevant legislation should define those areas where the ESA are empowered to develop draft technical standards and how should they be adopted.
Докато в случая на делегираните актове съответното законодателство следва да посочва елементите, условията и спецификациите, както предвижда член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз, в случая на актовете за изпълнение правилата и общите принципи относно механизмите за контрол следва да се определят предварително в съответствие с член 291 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
While the relevant legislation should lay down the elements, conditions and specifications as detailed in Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union in the case of delegated acts , the rules and general principles concerning mechanisms for control should be defined in advance in accordance with Article 291 of the Treaty on the Functioning of the European Union in the case of implementing acts .
(8) С определянето на областите на техническите стандарти следва да се постигне подходящият баланс при съставянето на единен набор от хармонизирани правила, като се избегне прекомерното усложняване на регулирането.
(8) The identification of areas for technical standards should strike an appropriate balance between building a single set of harmonised rules, without unduly complicating regulation.
Следва да се подберат само тези области, по отношение на които съгласуваните технически правила ще допринесат значително за финансовата стабилност, защитата на вложители, притежатели на застрахователни полици и инвеститори, както и за осигуряване на пазарната ефективност и надеждност и за премахване на изкривяването на конкуренцията и на рисковете от регулаторен арбитраж .
Only those areas should be selected where consistent technical rules will contribute significantly to financial stability, depositor, policy holder and investor protection, market efficiency and integrity, and eliminate distortions of competition and risks of regulatory arbitrage .
(8) С определянето на областите на техническите стандарти следва да се постигне подходящият баланс при съставянето на единен набор от хармонизирани правила, като се избегне прекомерното усложняване на регулирането и прилагането .
(8) The identification of areas for technical standards should strike an appropriate balance between building a single set of harmonised rules, without unduly complicating regulation and enforcement .
Следва да се подберат само тези области, по отношение на които съгласуваните технически правила ще допринесат значително и ефективно за постигането на целите на съответното законодателство, като същевременно се гарантира, че политическите решения се вземат от Европейския парламент, Съвета и Комисията в съответствие с техните обичайни процедури .
Only those areas should be selected where consistent technical rules will contribute significantly and effectively to the achieve ment of the objectives of the relevant legislation , while ensuring that policy decisions are taken by the European Parliament, the Council and the Commission in accordance with their usual procedures .
(9) Въпросите, попадащи в обхвата на техническите стандарти, следва да са от подчертано техническо естество, като тяхното разработване изисква специализирания опит на експерти по надзора.
(9) Matters subject to technical standards should be genuinely technical, where their development requires the expertise of supervisory experts.
Техническите стандарти следва да определят условията на прилагане на правилата, които са част от приетите от Европейския парламент и от Съвета основни инструмент и , ако е приложимо, от мерките за прилагане на Комисията, като не изменят несъществени елементи от тези актове чрез тяхното допълване, inter alia, чрез заличаване на някои от тези елементи или чрез допълването на акта посредством добавянето на нови несъществени елементи .
The technical standards should determine the conditions of application of the rules included in basic instruments adopted by the European Parliament and the Council and, where applicable, in Commission implementing measures without amending non-essential elements of those acts, inter alia by deleting some of those elements or by supplementing the act by the addition of new non-essential elements .
Следователно техническите стандарти следва да не предоставят избор за провеждане на политика.
Technical standards should not therefore involve policy choices.
В случаите, когато техническите стандарти са предназначени за определяне на условията за изпълнение на правоприлагащите мерки на Комисията, те следва да бъдат разработени единствено след приемането на правоприлагащите мерки на Комисията.
In cases where the technical standards are designed to determine the conditions of application of a Commission implementing measure, they should only be developed once the Commission implementing measure has been adopted.
В случаите, при които Комисията понастоящем е оправомощена да приема правоприлагащи мерки в съответствие с процедурите на комитета по силата на Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията, и съдържанието на тези правоприлагащи мерки е ограничено до определяне на условията на прилагане на правилата, които са част от основните инструменти, за които не се налага допълнително допълване, за постигането на съгласуваност е целесъобразно да бъде въведена процедурата за приемане на технически стандарти, предвидена в член 7 от Регламент (ЕО) № …/…[ЕБО], №. …/… [ЕОЦКП], и №. …/… [ЕОЗППО].
In certain cases where at present the Commission is empowered to adopt implementing measures in accordance with committee procedures pursuant to Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission, and the content of those implementing measures is limited to determining the conditions of application of rules included in the basic instruments, which do not require further supplementing, it is appropriate for the sake of consistency to introduce the procedure for adoption of technical standards provided for in Article 7 of Regulations (EC) No. …/…[EBA], No. …/… [ESMA], and No. …/… [EIOPA].
Техническите стандарти , приети като делегирани актове (мярка от ниво 2) следва да доразработят, уточнят и определят условията за последователно хармонизиране и единно прилагане на правилата, които са част от приетите от Европейския парламент и от Съвета основни инструменти , като допълват или изменят някои несъществени елементи на законодателния акт .
The technical standards adopted as d elegated a cts ( L evel 2 measures ) should further develop, specify and determine the conditions for consistent harmonisation and uniform application of the rules included in basic instruments adopted by the European Parliament and the Council , supplementing or amending certain non-essential elements of the legislative act.