natgillin/translations-raw huggingface dataset:
От гледна точка на съдебната защита конкретността и яснотата на националното законодателство, с което се извършва въвеждането, са от съществено значение, защото гарантират, че даден национален съд може да постанови удовлетворение, ако дадена държава-членка не осигури цялостното и ефективно прилагане на дадена директива.
From a judicial protection perspective, the precision and clarity of domestic implementing legislation is crucial because it paves the way to obtaining redress before a national court where a Member State fails to ensure the full and effective application of a directive.
Задължението на Европейската комисия съгласно Договора за създаване на ЕО да наблюдава процеса по въвеждане
The Commission's obligation under the Treaty to monitor implementation
Съгласно Договора за създаване на ЕО, ЕК изпълнява ролята на пазител на законодателството на ЕС.
The Treaty gives the Commission the role of the guardian of EU law.
Съгласно член 211 от Договора, задължение на ЕК е да гарантира, че държавите-членки надлежно съблюдават и въвеждат общностното право.
In accordance with Article 211 of the Treaty, it is the duty of the Commission to ensure that Member States observe and implement Community law properly.
Следователно, ЕК е задължена да наблюдава процеса по транспониране и прилагане на директивите на ЕО.
Therefore, it is the Commission's responsibility to monitor the transposition and application of EC Directives.
Тя извършва това, като:
It does so by:
§ проверява дали държавите-членки са приели транспонираното законодателство и са съобщили за това на ЕК в предписания срок;
§ verifying if Member States have adopted transposing legislation and communicated them to the Commission within the prescribed time limit;
§ проверява дали мерките за транспониране в националното законодателство са в съответствие с общностното законодателство;
§ verifying the conformity of national transposition measures with Community legislation;
§ наблюдава прилагането на законодателството на ЕС от страна на частни или публични лица, органи и власти
§ monitoring the application of EU legislation by private and public entities, bodies and authorities
§ отстранява несъответствия със законодателството на ЕС, като възбужда производства за допуснати нарушения.
§ rectifying failures to comply with EU legislation through the launch of infringement proceedings.
Членове 226 и 228 от Договора предвиждат процедура, в случай че ЕК счете, че дадена държава-членка не е изпълнила дадено свое задължение съгласно общностното право.
Articles 226 and 228 of the Treaty provide for a procedure in cases where the Commission considers that a Member State has failed to fulfil an obligation under Community law.
Член 226 овластява Комисията да предприеме действия срещу дадена държава-членка в случай на неизпълнение на нейните задължения съгласно Договора за създаване на ЕО .
Article 226 empowers the Commission to take action against a Member States for instances of failure to fulfil their obligations under the Treaty.
ЕК има пълно право да действа по собствено усмотрение при взимането на решение дали да образува или да не образува производство за допуснати нарушения.
The Commission has full discretion in deciding whether or not to initiate infringement proceedings.
Процедурата започва с изпращането на официално уведомление до държавата-членка, с което й се предоставя възможност да предостави информация и да упражни правото си на защита.
The procedure starts with a letter of formal notice to the Member State, which enables it to give information and to exercise its right of defence.
Ако отговорът й не удовлетворява ЕК, тя изразява обосновано становище, с което на държавата-членка се нарежда да отстрани нередността.
If the answer does not satisfy the Commission, it issues a reasoned opinion, ordering the Member State to rectify the situation.
Ако нарушението не бъде отстранено, ЕК има правото да отнесе случая до Европейския съд.
If the infringement persists, the Commission may refer the case to the ECJ.
Съгласно член 228 от Договора за създаване на ЕО, Европейският съд може да налага парични глоби, ако е налице последователно неизпълнение на дадено решение съгласно член 226 от страна на дадена държава-членка.
Under Article 228 of the Treaty, the ECJ may impose a pecuniary penalty if there is a persistent failure of a Member State to comply with a judgement under Article 226.
Според съответното прецедентно право, целта на производствата за нарушения съгласно законодателството на ЕС е да се постигне или възстанови съответствието на националното законодателство със законодателството на ЕС, а не да бъде постановено решение относно възможни несъответствия на националното законодателство в миналото, които междувременно са били изменени или отстранени.
Under relevant case law, the objective of infringement proceedings under EU law is to establish or restore the compatibility of existing national law with EU law and not to rule on the possible past incompatibility of a national law which has since been amended or replaced.
Следователно, в действителност не съществува ex-post разследване за предполагаеми нарушения на общностното законодателство.
Thus, there is actually no ex-post investigation of alleged violations of Community law.
Наблюдение от Европейската комисия на процеса на практическо въвеждане
The Commission's monitoring of implementation in practice
Анкетната комисия е получила сведения относно подхода на ЕК към наблюдението на процеса по въвеждане, както от представители на ЕК по време на H10, така и от учени-експерти на WS2.
The committee received evidence on the Commission's approach to monitoring implementation both from representatives of the Commission during H10 and from academic experts at WS2.
Настоящият раздел не само препраща към възприетия общ подход и използваните от ЕК инструменти за осигуряване на своевременно и правилно въвеждане, но също така и засяга някои проблеми, трудности и ограничения, на които се натъква ЕК при изпълнението на задължението й да наблюдава процеса по въвеждане на законодателството на ЕС.
This section not only makes reference to the general approach taken, and instruments used, by the Commission to ensure timely and correct implementation but also touches upon some of problems, difficulties and constraints the Commission faces in fulfilling its obligation to monitor the implementation of EU law.
Съобщаване на мерките за транспониране
Communication of transposition measures
На първо място, ЕК проверява дали държавите-членки съобщават (в посочения в самите директиви срок) националните мерки, с които възнамеряват да транспонират дадена част от законодателството на ЕС.
Firstly, the Commission checks whether Member States communicate (by the time specified in the Directive itself) the national measures, which are intended to transpose a particular piece of EU legislation.
Както обясни г-жа DURAND, " що се отнася до несъобщаването на мерки за транспониране, ЕК извършва системни проверки на всички такива мерки.
As explained by Mrs. DURAND " regarding non-communication of transposition measures, the Commission carries out systematic controls of all these measures.
За целта от 2004 г . насам тя е изготвила база данни на ниво Генерален секретариат на ЕК , в която са посочени всички директиви, чийто срок за транспониране не е изтекъл.
To this end, it has set up, since 2004, at the level of the Secretariat-General of the Commission, a database which indexes all the directives whose transposition period is under way.
Всички държави-членки са възприели тази единна база данни и от този момент насетне съобщават мерките за транспониране чрез нея.
All the Member States have adopted this same database and, henceforth, they communicate the transposition measures via this database.
Само един кореспондент от държава-членка има право да въвежда мерки за транспониране и той/тя посочва дали някое предадено съобщение все още е непълно или е финализирано в момента, когато се съобщава всяка мярка" .
Only one correspondent by Member State is permitted to introduce the transposition measures and he or she specifies, at the time each measure is transmitted, if the transmission is still incomplete or finalized" .
ЕК твърди, че благодарение на тази база данни може във всеки един момент да има точна представа за състоянието на транспонирането.
The Commission claims that this database enables it to constantly have an exact image of the state of the transposition.
Ако в момента, когато изтича срокът за транспониране, не са съобщени всички мерки, ЕКнезабавно започва процедура за нарушение (за подробности относно процедурата за нарушения, вж. по-долу).
If, at the expiry of the period of transposition, not all measures are communicated, the Commission immediately begins the infringement procedure (see below for detail on infringement procedure).
Г-жа DURAND твърди, че " за 146-те директиви, които следва да бъдат транспонирани от 25-те държави-членки през 2006 г ., Комисията е установила 900 случая на забавяне при транспонирането – около 8-9 държави-членки за директива.
Mrs. DURAND states that " for the 146 directives to be transposed by the 25 Member States in 2006, the Commission noted late transposition in 900 cases, approximately 8 to 9 Member States by directive.
Трябва да се припомни, че в мнозинството от случаите проблемите са разрешени в рамките на една година.
It is to be recalled that, in a majority of cases, the problems are solved within a year.
ЕК е пристъпила към следващото ниво на процедурата за нарушения в около 70 случая годишно ", и добавя, че " les chiffres des non-communications sont plutôt en diminution dans le temps, [ce qui montre] leur efficacité."
The Commission moves on to the next level of the infringement procedure in approximately 70 cases a year ", adding that " les chiffres des non-communications sont plutôt en diminution dans le temps, [ce qui montre] leur efficacité."
H10 дословно, страница 6, пар.
H10 Verbatim, page 6, para.9. .
Той изтъква, че " едва съвсем наскоро ЕК е започнала да публикува информация относно националните мерки по въвеждането " и твърди, че информацията не е изчерпателна и актуална.
He pointed out that " the Commission has only very recently started publicizing the information on national implementing measures " and claimed that the information is not complete and up to date.
Проверка на съответствието на мерките за транспониране на законодателството на ЕС
Checking conformity of transposition measures with EU legislation
След това ЕК проверява дали националните мерки, които са й били съобщени, съответстват на изискванията на директивата на ЕС.
The Commission subsequently checks whether the national measures that have been communicated are in conformity with the requirements of the EU Directive.
Понякога тази дейност се възлага на външни подизпълнители-консултанти, какъвто е случаят с Третата директива за животозастрахователните компании
Sometimes this work is contracted out to external consultants, as was the case with the Third Life Directive
вж. изследването Wilde Sapte (WE20) .
see Wilde Sapte study (WE20). .
Обаче, по-често Генералния директорат на ЕК сам прави свой анализ.
More often, however, the Directorates-General of the Commission carry out their own analysis.
Това проучване изисква едновременно както значително познаване на правните въпроси, така и технически познания в съответната област, за която се отнася директивата.
This examination requires both extensive expertise of legal issues and technical knowledge in the field covered by the Directive.
Г-жа DURAND обясни, че " l'examen exige une très bonne connaissance de la directive et ne peut-être fait que par les spécialistes de la matière.
Mrs. DURAND explained that " l'examen exige une très bonne connaissance de la directive et ne peut-être fait que par les spécialistes de la matière.
В зависимост от съдържанието и контекста на директивата се използват различни методи.
Various methods are used according to the content of the directive and its context.
Или текстът се проверява изцяло, или се проверяват поне съществените му предписания, или се извършва последваща проверка чрез доклади за въвеждането или се правят проучвания на място.
Either the text is checked integrally or at least some of his essential provisions or an a posteriori check is undertaken, via implementation reports or on-the-spot surveys.
Когато се извършва проверка на текста, е наложително текстът да бъде преведен.
When a textual checking is carried out, the translation of the text becomes essential.
Преводът на текста се извършва или от службата за преводи на ЕК , което позволява той да бъде проверен от съответните длъжностни лица, или преводът и проверката се възлагат на външни подизпълнители, чиито анализ въпреки това трябва да бъде проверен от длъжностни лица на ЕК , за да се гарантира качеството на работата на подизпълнителя. ...
Either the translation of the text is carried out by the translation services of the Commission, thus allowing the examination by the relevant officials, or otherwise the translation and control are carried out by external contractors whose analysis has nevertheless to be the checked by Commission officials to ensure the quality of the contractor's work. ...
Nos services de traduction traduisent chaque année 20.000 pages de législations nationales
Nos services de traduction traduisent chaque année 20.000 pages de législations nationales
На въпроса дали ЕК разполага с общ 'наръчник с правила' за даване на инструкции относно транспонирането, г-жа DURAND отговори, че " проверката на транспонирането е в известен смисъл един доста недвусмислен процес.
Questioned on the existence within the Commission services of a general 'rule book' on guidance to transposition, Mrs. DURAND replied that " the verification of the transposition is in a sense a fairly straightforward exercise.
Трябва да проверите дали всяко предписание е залегнало в националните предписания.
You have to check whether each provision finds its way into the national regulation.
Някои предписания на директивата понякога не трябва да се транспонират, но това се установява въз основа на всеки отделен случай", но призна, че няма " ясно определени инструкции, които човек може да прочете на хартия – стъпка първа, стъпка втора, стъпка трета.
Some provisions of the directive do not need sometimes to be transposed, and this has to be assessed on a case-by-case basis", however admitting that there were no " fixed guidelines which would you would find on paper – step one, step two, step three.
Цялата област, засегната от нарушението, се проследява за цялата ЕК от Секретариата, заедно с Правната служба.
But the whole sector of infringement is followed for the whole of the Commission by the Secretariat, together with the Legal Service.
Всеки случай редовно се представя и се разглежда на общо събрание.
Each case is brought up regularly in front of a general meeting and each case is reviewed.
Това е начинът, по който следим за всяко неправилно прилагане."
This is the way we follow up any bad application."
Съпътстващи проблеми
Problems encountered
Както бе обяснено от г-жа DURAND, " когато държавите-членки транспонират директивата, като просто се позовават на нея в националното си законодателство, контролната проверка се извършва лесно; тази техника на транспониране е юридически правилна, доколкото директивата е ясно дефинирана в националния акт и съдържа препратка към публикацията на същата в Официален вестник.
As explained by Mrs. DURAND, " when Member States transpose the directive by simply referring to it in their national legislation, control is easy; this transposition technique is legally correct, in as far as the directive is identified clearly in the national act and it contains the reference of the publication of the directive in the Official Journal.
В този случай директивата не предоставя на държавата-членка възможности за избор ."
In this case, the directive does not leave choices open to the Member State ."
Обаче директивите често пъти не се транспонират чрез един-единствен акт, а чрез множество мерки, разпръснати из националното законодателство.
However, Directives are often not transposed via a single act but by numerous different measures scattered throughout national legislation.
В държавите-членки с децентрализирана или федерална структура мерките често пъти се приемат на регионално равнище.
In the Member States with decentralised or federal structures, measures are very often adopted at a regional level.
Освен това, държавите-членки често въвеждат директивите, като изменят множество вече съществуващи законодателни актове.
Moreover, Member States often implement Directives by amending multiple pieces of existing legislation.
В резултат на това проверката на съответствие с общностното законодателство е трудна задача, изискваща време и ресурси.
This makes the verification of compliance with Community legislation a difficult, time- and resource-intensive exercise.
Представителите на ЕК подчертаха, как, в частност, наблюдението на процеса по транспониране и прилагане на законодателството на ЕО в ЕС е затруднено, защото липсва ‘нишката на Ариадна’ под формата на корелативни таблици в уведомлението за транспониране, изпращано от държавите-членки до ЕК.
Commission representatives highlighted in particular how monitoring the transposition and application of EC legislation throughout the EU is hindered by the absence of an ‘Adriadne’s thread’ in the form of correlation tables in the notice of transposition sent by Member States to the Commission.
Задачата й би се улеснила значително, ако " systématiquement chaque directive contienne l'obligation pour les États membres de transmettre une table de concordance de leurs mesures par rapport à la directive et évidemment qu'ils respectent cette obligation.
Their task would be much easier if " systématiquement chaque directive contienne l'obligation pour les États membres de transmettre une table de concordance de leurs mesures par rapport à la directive et évidemment qu'ils respectent cette obligation.
La Commission introduit systématiquement, depuis 2003, une disposition à cet effet, mais le texte final de la directive ne contient pas toujours une disposition exigeant les tables de concordance.
La Commission introduit systématiquement, depuis 2003, une disposition à cet effet, mais le texte final de la directive ne contient pas toujours une disposition exigeant les tables de concordance.
La Commission a noté plutôt une amélioration, mais elle plaide avec insistance pour qu'elle soit présente de manière systématique et pour que les États membres la respectent."
La Commission a noté plutôt une amélioration, mais elle plaide avec insistance pour qu'elle soit présente de manière systématique et pour que les États membres la respectent."
Към това трябва да се добави и фактът, че тези национални законодателства трябва да бъдат преведени на 21 официални езика на ЕС, преди да бъдат проверени от експертите.
To this one must add the fact that these national legislations have to be translated into the 21 official EU languages before they can be examined by the experts.
Поради факта, че повечето директиви съдържат множество технически елементи, същите могат да бъдат проверени от ЕК, само ако тя получи съответния превод.
As most directives contain very technical elements, they can only be verified by the Commission if a proper translation is received.
Но не винаги тя разполага с преводи.
However, translations are not always available.
ЕК твърди, че се опитва да предприеме някои практически действия за разрешаването на този проблем.
The Commission claims that it tries to take some practical steps to solve this problem.
Вместо просто да се превежда всичко, юристите и преводачите се опитват заедно да определят кои са основните части, които да бъдат преведени.
Instead of simply translating everything, the lawyers and translators try to identify together the crucial parts to be translated.
Отчасти затруднението произтича от разделението на техническите и езиковите познания.
The difficulty, in part, is the separation of the technical expertise from the linguistic expertise.
Поради причини, свързани с бюджета, не е възможно да има 27 администратори за всяка директива – по един за всяка държава-членка – или 21 администратори – по един за всеки език.
For budgetary reasons, it is not possible to have 27 administrators for each and every directive – one for each Member State – or 21 administrators, one for each language.
Затова ЕК неизбежно трябва да работи с преводачи, което е свързано с известна загуба на информация.
So inevitably the Commission has to work with translations, which entails a certain loss of information.
Г-н VOGENAUER посочи един проблем, свързан с това, а именно, че " няма обща рамка за конкретната правна терминология " в много области на европейското право и по тази причина термините невинаги имат " едно-единствено ясно значение, каквото биха имали в рамките на националната правна система ".
Mr. VOGENAUER referred to a related problem, namely that " there is no common framework of specific legal terminology ", in many areas of European law, so the terms and concepts do not always have " a clear-cut meaning as they would have in domestic legal systems ".
Затова термините, използвани във версиите на законодателството на ЕС на различни езици, се различават по правните си последствия.
Thus the terms used in the different language versions of EU legislation sometimes differ in their legal implications.
Въпросът за съответните ресурси е съществен, което бе потвърдено от г-жа DURAND: " La Commission a des ressources limitées, qu'elle attribue aux différentes tâches qui sont les siennes et, compte tenu du volume d'infractions que nous avons, cela concerne un nombre de ressources considérable.
The question of appropriate ressources is key, as confirmed by Mrs. DURAND: " La Commission a des ressources limitées, qu'elle attribue aux différentes tâches qui sont les siennes et, compte tenu du volume d'infractions que nous avons, cela concerne un nombre de ressources considérable.
Peut-être est-on un peu à la limite de nos possibilités pour gérer les 3500 cas en question.
Peut-être est-on un peu à la limite de nos possibilités pour gérer les 3500 cas en question.
Le problème des ressources est un problème sensible ... effectivement, on ne pourra gérer plus efficacement et plus rapidement, et surtout être encore plus proactifs, que si nous disposons des ressources humaines nécessaires.
Le problème des ressources est un problème sensible ... effectivement, on ne pourra gérer plus efficacement et plus rapidement, et surtout être encore plus proactifs, que si nous disposons des ressources humaines nécessaires.
Aucun doute sur la question, compliquée toujours par le problème linguistique."
Aucun doute sur la question, compliquée toujours par le problème linguistique."
H10 дословно, страница 10, ,пар.
H10 Verbatim, page 10, para.3-4.
В случая с Третата директива липсата на ресурси е наложила изпълнението да се възложи на външни консултанти, които са съставили непълно и некачествено проучване, както е показано в Част ІІ от настоящия доклад.
In the case of the Third Life Directive, the lack of resources made it necessary to contract external consultants, who produced an incomplete study of poor quality as is shown in Part II of this report.
Обаче следва да се изтъкне и фактът, че ЕК не е извършила надзор върху работата на външните консултанти, което би осигурило един задоволителен анализ на транспонирането на Третата директива от държавите-членки.
It must be stressed, however, that the Commission failed to supervise the work of the external consultants in a way that would have ensured a satisfactory analysis of the Member States' transposition of the Third life Directive.
Използвани допълнителни методи за подобряване на транспонирането
Complementary methods used to improve transposition
През последните години ЕК очевидно е използвала все повече ex-post проверки, за да осигури правилното транспониране на директивите.
In recent years, the Commission appears to have made increasing use of complementary methods to ex-post verification, in order to guarantee correct transposition of directives.