natgillin/translations-raw huggingface dataset:
От една страна, незаконното наемане на работа може да окаже натиск върху размера на трудовото възнаграждение и условията на труд, може да наруши конкуренцията между стопанските предприятия и означава, че недекларираните работници няма да се възползват от правата на здравно осигуряване и пенсионните права.
On the one hand, illegal employment can depress wages and working conditions, may distort competition between businesses and means that the undeclared workers will not benefit from health insurance and pension rights.
От друга страна, незаконно наетите на работа граждани на трета държава са в допълнително уязвимо положение, защото ако бъдат заловени, най-вероятно е да бъдат върнати в страната, от която произлизат.
On the other hand, illegally employed third country nationals (TCNs) are in an additionally vulnerable position because if apprehended they are likely to be returned to their country of origin.
Настоящото предложение на Комисията, изготвено през май 2007 г.
The present Commission’s proposal, issued in May 2007
Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за прилагане на санкции срещу работодатели на незаконно пребиваващи граждани на трета държава. , цели да допринесе за борбата срещу незаконната имиграция и експлоатацията на работници, които са недекларирани граждани на трета държава.
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council providing for sanctions against employers of illegally staying third country nationals , intends to contribute to combating illegal immigration and exploitation of workers who are undocumented TCNs.
Докладчикът изразява убеждението, че въпреки че защитата на правата на незаконно наетите на работа имигранти не е основна цел на предложението на Комисията, тя би следвало най-малкото да бъде включена в определенията, посочени в предложението.
The rapporteur believes that, although the protection of the rights of illegally employed immigrants is not the main aim of the Commission proposal, it should nevertheless be included in the proposal's definitions.
Предложението цели постигането на минимално равнище на хармонизация на европейско равнище и изисква от държавите-членки да забранят незаконното наемане на работа, предвижда общи санкции и изисква от работодателите да предприемат превантивни мерки и други проверки.
This proposal aims to achieve a minimum level of harmonisation at the European level and requires Member States to prohibit illegal employment, provides for common sanctions, and requires employers to undertake preventive measures and other controls.
Замисълът е, че следва да бъде наказан незаконно наетият гражданин на трета държава, а работодателят.
The idea is that the employer, and not the illegally employed third-country national, who should be punished.
Мерките се стремят да осигурят хармонизирана европейска рамка за налагане на санкции спрямо работодатели, които наемат граждани на трета държава без статут на законно пребиваващи в ЕС.
The measure seeks to provide a harmonised EU framework for imposing sanctions on employers for hiring TCNs who do not enjoy a regular status of stay in the EU.
Предложението ще установи обща политика с три основни елемента.
The proposal would establish a common policy consisting of three main features.
На първо място работодателите ще имат редица нови административни задължения, които трябва да бъдат изпълнени преди наемането на работа на гражданин на трета държава.
First, employers would be subject to a number of new administrative obligations that would need to be fulfilled before recruiting any TCNs.
Неспазването ще води до поредица от наказателни мерки, финансови санкции и наказателна отговорност.
Non-compliance would lead to a series of punitive measures, financial sanctions and criminal penalties.
На второ място, ще се хармонизира процедурата относно жалбите; и на трето място, от всяка държава-членка ще се изисква да прави проверки на регистрите на служителите в 10 % от регистрираните дружества.
Second, the procedure for operationalising complaints would be harmonised; and third, each Member State would be required to inspect the employee records in 10% of its registered companies.
Бележки на докладчика
Observations by the Rapporteur
Докладчикът изразява съжаление поради тесния обхват на предложената директива .
The Rapporteur regrets the narrow scope of the proposed directive .
Разпоредбите на настоящата директива са предназначени да намалят незаконната имиграция в ЕС.
The provisions of this Directive are designed to reduce illegal immigration into the EU.
Поради това подходящото правно основание е член 63, параграф 3, буква б) от Договора за създаване на ЕО.
Consequently, the appropriate legal basis is Article 63(3)(b) of the EC Treaty.
Правното основание не обхваща мерки спрямо граждани на трета държава, които са законно пребиваващи в ЕС, но също биха могли да бъдат жертва на трудова експлоатация.
That legal base does not cover measures relating to TCNs who are legally staying in the EU but who may also be a victim of labour exploitation.
Например актът не обхваща граждани на онези държави-членки, които се присъединиха към ЕС през 2004 и 2007 г. и които все още са обект на преходни споразумения, поради което се ограничава свободата им на достъп до пазарите на труда на някои държави-членки на ЕС на 15-те.
For example, the instrument does not cover nationals of those Member States who have joined the EU since 2004 and 2007 and who are still subject to transitional arrangements, thereby limiting their free access to the labour markets of a number of the EU-15 Member States.
Член 2 - С цел да предложи по-добра защита срещу експлоатацията, определенията на термини като „работодател“, „подизпълнител“, „възнаграждение“ следва да бъдат колкото се може по-всеобхватни.
Article 2 - In order to offer a better protection against exploitation, the definitions of terms such as “employer”, “subcontractor”, “remuneration” should be as all-encompassing as possible.
Например понятието „работодател“ следва да включва и агенциите за временна заетост и другите посредници.
For example, “employer” should include temporary work agencies and other intermediaries.
Възнаграждението следва да включва и ставките за извънреден труд – това е важно, когато работодателят трябва да изплаща дължимо възнаграждение на незаконно нает гражданин на трета държава.
Remuneration should also include overtime rates – this is important when the employer has to pay any outstanding remuneration to the illegally employed third-country national.
Член 4 - Докладчикът приветства превантивните мерки, предвидени в предложението: член 4 задължава работодателите да проверяват разрешителните за пребиваване или други разрешения за престой на евентуалните работници преди наемането им, както и да съхраняват регистър с дати на начало и прекратяване на трудовото отношение, като ги предават на съответните органи.
Article 4 - The Rapporteur welcomes the preventive measures foreseen by the proposal: the article 4 obliges employers to examine the residence permits or other authorisation for stay of potential employees before hiring them, and also to maintain records on the dates of the start and end of the employment and to transmit these to the relevant authorities.
За икономическите оператори административната тежест може да се счита за пропорционална на целта на предложението.
For economic operators, the administrative burden can be considered as proportionate to the objective of the proposal.
Държавите-членки следва да предоставят на работодателите ясни насоки и постоянни напътствия относно разпознаването на разрешителните за пребиваване и другите разрешения за престой.
Member States should provide employers with clear guidelines and on-going advice on the identification of residence permits and other authorisations for stay.
Обменът на най-добри практики следва да се насърчава на равнище ЕС.
Sharing of best practices among Member States should be encouraged at the EU level.
Докладчикът е за опростяване на тези формалности, когато работодателят е физическо лице.
The Rapporteur is in favour of a simplification of these formalities when the employer is a private person.
Не се изисква от работодателите да имат задълбочени познания относно вида на разрешителните за пребиваване или другите разрешения за престой.
It is not asked to the employers to have a rigorous knowledge of the aspect of the residence permits or other authorisation for stay.
Докладчикът счита, че работодателят може да носи отговорност само когато документът е очевидно неточен или работодателят знае, че е фалшив.
The Rapporteur considers that an employer can be held liable only if the document is manifestly incorrect or if the employer knows that it is a forgery.
Той е на мнение също така, че държавите-членки следва да вземат мерки, така че да предоставят на работодателите ясни насоки и постоянни напътствия относно разпознаването на разрешителните за пребиваване и другите разрешения за престой.
He also believes that measures should be taken by Member States in order to provide employers with clear guidelines and on-going advice on the identification of residence permits and other authorisations for stay.
На европейско равнище би следвало също така да бъде изградена система за обмен на най-добри практики.
A system of sharing of best practices among Member States should also be put in place at the EU level.
За по-голяма гъвкавост на държавите-членки следва да бъде разрешено да предоставят на работодателите разумен срок, в който да приведат положението на назначените граждани на трета държава в съответствие с националното законодателство.
For more flexibility, Member States should be allowed to give a reasonable delay for employers to bring the situation of the employed third country national in line with national law.
Член 6 - Санкциите включват финансови санкции; докладчикът предлага тези санкции да се намаляват, когато работодателят е физическо лице, наело на работа незаконно пребиваващ гражданин на трета държава за осигуряване на помощ в домакинството и лични услуги.
Article 6 - Sanctions include financial penalties; the Rapporteur proposes that a reduction of these penalties can be consented when the employer is a natural person who employs illegal TCN to provide domestic help and personal services.
Член 7 - Естествено е работодателите за изплащат дължимите възнаграждения на незаконно наетите граждани на трета държава; при все това обхватът на разпоредбите следва да бъде разширен, така че да включва всички трудови парични добавки и всички разходи по превода на възнаграждението и добавките в чужбина, в случай че гражданинът на трета държава се е върнал в своята държава, за да не се наказва гражданинът на трета държава.
Article 7 - It is natural that employers pay the outstanding remuneration that is due to the illegally employed TCN; however, this provision should be extended to any other work-related financial entitlements and to all the costs resulting from transferring the remuneration and the entitlements to abroad, in the case of the third country national having returned to his/her country, in order not to penalise the TCN.
Когато договореното възнаграждение не може да бъде установено, то може да се определи, като се приложат действащите законови разпоредби относно минималните трудови възнаграждения, колективните договори или практики или според минималния доход, даващ право на гражданите на съответната държава-членка да получават социална помощ.
When the agreed remuneration cannot be established, this can be determined with reference to the applicable laws on minimum wages, collective agreements or practices or to the minimum income under which citizens of the Member State concerned are entitled to social assistance.
От държавите-членки се изисква да предвидят механизми за гарантиране, че гражданите на трета държава автоматично получават дължимите им плащания, без да е необходимо подаването на иск и дори в случаите, когато съответното лице се е върнало.
Member states are required to foresee mechanisms to ensure that the TCN receive back outstanding payments automatically, without the need for the TCN to introduce a claim, and even in cases where the person has returned.
Това може да се тълкува като облагодетелстващо и дискриминационно спрямо работниците от ЕС, от които се изисква подаването на жалба пред компетентните органи, за да се гарантира изплащането на дължимите суми.
This could be seen as more favourable and discriminatory for EU workers who are required to lodge a complaint with the relevant bodies to secure outstanding payment.
Докладчикът би искал обаче да припомни логиката, която е в основата на предложението на Комисията: недекларираните граждани на трета държава живеят нелегално, те се страхуват от задържане и връщане, съставляват „лесно използваема“ работна сила и са много по-уязвими в сравнение с останалите работници.
However, the Rapporteur would like to remind the logical backing the Commission’s proposal: the undocumented TCN live underground, they fear detention and return, constitute an “easily exploitable” workforce and are much more vulnerable than other workers.
Докладчикът подкрепя предложението на Комисията, съгласно което се приема, че трудовото отношение е за срок от поне 6 месеца, освен ако работодателят или незаконно наетият гражданин на трета държава не докажат противното.
The Rapporteur supports the Commission’s proposal that states that a work relationship is presumed to be of at least 6 months, unless the employer or the illegally employed third-country national can prove differently.
Член 8 - Този член предвижда други санкции за дружества, които наемат на работа граждани на трета държава, като например изключване от правото на обществено финансиране, договори и възстановяване на полученото.
Article 8 - This article foresees other sanctions for firms who employ TCN, such as exclusion from entitlement to public funds, contracts and recovery of benefits received.
Докладчикът счита, че е важно разпоредбите на този член да обхващат и финансирането и процедурите за обществени поръчки от ЕС.
The Rapporteur considers that it is important that the provisions of this article are also extended to EU funding and to EU procurement.
Член 9 - В предложението се разширява обхватът на разпоредбите му, като се включват и подизпълнителите, а намерението на Комисията е било всички предприятия от подизпълнителската верига да бъдат отговорни заедно и поотделно да заплащат финансовите санкции, наложени на работодател в края на веригата, който е наел на работа незаконно пребиваващи граждани на трета държава.
Article 9 - The Proposal also extends its provisions to subcontractors and the Commission’s intention was that all the undertakings in a chain of subcontracting are held jointly and severally liable to pay financial sanctions against an employer at the end of the chain who employs illegally staying TCNs.
Същевременно докладчикът разбира, че би било трудно да се задължи главният изпълнител, тъй като последният не е в състояние практически да контролира спазването.
However, the Rapporteur understands that it would be difficult to place a burden on the main contractor as the latter is not in a position to control compliance in practice.
Поради това приема да се ограничи отговорността на подизпълнителите от веригата.
Therefore, he accepts to limit the liability of subcontractors in the chain.
Член 10 - Освен това в някои конкретни случаи нарушенията може дори да бъдат наказателни правонарушения, при които работодателят може да бъде изправен пред поставяне под съдебен надзор и съдебна заповед за ликвидация, както и други санкции.
Article 10 - Furthermore, in certain specified cases, contraventions may even constitute a criminal offence, in which case the employer may face placement under judicial supervision and a judicial winding-up order as well as other sanctions.
Такъв е случаят при особено експлоататорски условия на труд, когато работодателят знае или е би следвало да знае, че работникът е жертва на трафик на хора или когато гражданинът на трета държава е непълнолетно лице.
This is the case when the working conditions are particularly exploitative, when the employer knows or ought to have known, that the TCN is a victim of trafficking in human beings or when the TCN is a minor.
Член 14 - По-конкретно в предложението се изисква от държавите-членки да създадат механизми, които да позволяват на работниците имигранти да подават жалби срещу работодателите си, ако не лично, то чрез трети лица.
Article 14 - Most notably, the Proposal asks that Member States establish mechanisms that allow exploited migrant workers to lodge complaints against their employers, if not personally, then through third parties.
Освен това в някои конкретни случаи и по реда на членове 4–15 на Директива 2004/81/ЕО
Further, in certain specific cases and under the conditions of Articles 4 to 15 of Directive 2004/81/EC
Директива 2004/81/ЕО от 29 април 2004 г. за издаване на разрешение за пребиваване на граждани на трети страни, които са жертви на трафик на хора или са били обект на помощ за незаконна имиграция и които сътрудничат с компетентните органи. незаконните имигранти могат да се възползват от временно разрешително за пребиваване.
Council Directive 2004/81/EC of 29 April 2004 on the residence permit issued to third-country nationals who are victims of trafficking in human beings or who have been the subject of an action to facilitate illegal immigration, who cooperate with the competent authorities , illegal immigrants may be able to benefit from a temporary residence permit.
Член 15 - В предложението на Комисията се изисква от държавите-членки да гарантират инспектиране на поне 10 % от регистрите на предприятията, установени на тяхната територия; понастоящем националните изисквания са за средно 2 %.
Article 15 - The Commission’s proposal requires Member States to ensure that the employee records of at least 10% of the companies established on their territory are inspected; the current average national requirement is 2 %.
Докладчикът приветства идеята да се увеличи броят инспекции – това би подобрило правоприлагането и би било ясно послание за работодателите, че заплахата да бъдат уличени в нарушение е действителна или висока.
The Rapporteur welcomes the idea of increasing the number of inspections – this would improve enforcement and send a clear message to employers that the threat of being caught in case of violation is real or increased.
Същевременно докладчикът осъзнава факта, че с предложението ще се увеличи административната тежест за държавите-членки, понеже спазването на разпоредбата ще изисква съществено увеличаване от страна на държавите-членки на финансовите и човешките ресурси.
However, the Rapporteur is aware about the fact that the proposal will increase the administrative burden on the Member States, because compliance with that provision would require a substantial increase in financial and personnel resources by the Member States.
По тази причина той предлага процентът в размер на 10 % да бъде заменен с 5 %.
Therefore, he proposes that the percentage of 10% is replaced by 5%.
Борбата срещу незаконната имиграция е ключов елемент от стратегията на ЕС за имиграцията.
The fight against illegal immigration is a key component of the EU's strategy on immigration.
В тази област главната цел на директивата е да се спре експлоатацията на незаконни имигранти и да няма страничен ефект, който да намалява възможностите на гражданите на трета държава за намиране на работа.
In this field, the main aim of this directive should be to stop the exploitation of illegal migrants and not have the side effect of reducing the possibilities for TCN to find work.
Настоящата директива ще бъде особено полезна в този смисъл.
The present directive would be very useful in that sense.
В тази връзка считаме също така за необходимо да се въведат мерки, насочени към защита на правата на работниците имигранти, включително незаконни имигранти, експлоатирани от работодателите си.
In this context, we also find it necessary to introduce measures aimed at protecting the rights of migrant workers, including illegal migrants, who have been exploited by their employers.
В този смисъл ефективността зависи до голяма степен от правоприлагането, което е отговорност на държавите-членки, което Комисията е и ще бъде приканена да контролира.
In this respect, effectiveness depends largely on enforcement, which is a responsibility of the Member States, which the Commission is and will be called to monitor.
изразено съгласно член 48, параграф 3 от правилника
pursuant to Rule 48(3) of the Rules of Procedure
от Giusto Catania
by Giusto Catania
Предложеният подход, който следва логиката на Директивата за връщане, на която ние решително се противопоставяме, е погрешен и непродуктивен, тъй като:
The approach proposed – which follows the logic of the Returns Directive, to which we are firmly opposed – is wrong and counterproductive, because:
– той е репресивен по отношение на най-слабото звено от веригата, а именно имигрантите;
- it is repressive vis‑à‑vis the weakest link in the chain, namely migrants;
– той не успява да разреши проблема, а именно факта, че между 4.5 и 8 милиона работници имигранти в Европа са принудени да работят незаконно поради своя статут;
- it fails to solve the problem, which is the fact that between 4.5 and 8 million migrant workers in Europa are forced to work illegally because of their status;
– той се ползва от правна основа, която е свързана с борба по-скоро срещу незаконната имиграция, отколкото срещу незаконното наемане на работа само по себе си.
- it draws on a legal base which relates to the combating of illegal immigration rather than to clandestine employment per se.
Постигнатият компромис дава възможност на държавите-членки да налагат много строги наказания на имигрантите, без да ги предпазва от експулсиране и без да предоставя като цяло нормативна уредба за лицата, които съобщават относно случаи на експлоатация.
The compromise reached will enable Member States to punish migrants very severely, without safeguarding them from expulsion and without providing in general for the regularisation of persons reporting cases of exploitation.
От друга страна, съгласно договорените правила, лицата, извършващи експлоатация, се наказват само в изключително тежки случаи и, освен това, посредством много неясни разпоредби (което поражда съмнения относно тяхното съответствие с основните принципи на наказателното право).
On the other hand, under the rules negotiated, the agents of exploitation will only be punishable in extremely serious cases, and, moreover, by means of provisions that are very vague (which raises doubts as to their conformity with the key principles of criminal law).
Единственият положителен аспект на компромиса е разпоредбата за изключване от публични субсидии на работодателите, които експлоатират имигранти.
The only positive aspect of the compromise is the provision on the exclusion from public subsidies of employers who exploit migrants.
Считаме, че предложението е вредно за имигрантите и непродуктивно по отношение на необходимостта от обща политика за насърчаване на законно влизане и престой.
We consider the proposal to be damaging to migrants and counter‑productive as regards the need for a common policy to promote lawful entries and stays.
СТАНОВИЩЕ на комисията по заетост и социални въпроси (*)
OPINION of the Committee on Employment and Social Affairs (*)
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за прилагане на санкции срещу работодатели на незаконно пребиваващи граждани на трета държава
on the proposal for a European Parliament and Council directive providing for sanctions against employers of illegally staying third-country nationals
(*) Асоциирани комисии – член 47 от правилника
(*) Associated committees – Rule 47 of the Rules of Procedure