natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Final legislative act : Regulation (EC) No 1905/2006 of the EP and of the Council of 18/12/2006 establishing a financing instrument for development cooperation
Final legislative act : Regulation (EC) No 1905/2006 of the EP and of the Council of 18/12/2006 establishing a financing instrument for development cooperation
Council Regulation (EC) No 1934/2006 of 21/12/2006 establishing a financing instrument for cooperation with industrialised and other high-income countries and territories
Council Regulation (EC) No 1934/2006 of 21/12/2006 establishing a financing instrument for cooperation with industrialised and other high-income countries and territories
INSTRUMENT FOR STABILITY
INSTRUMENT FOR STABILITY
COM(2004) 630 final
COM(2004) 630 final
Proposal establishing an instrument for stability 1
Proposal establishing an instrument for stability 1
Final legislative act : Regulation (EC) No 1717/2006 of the EP and of the Council of 15/11/2006
Final legislative act : Regulation (EC) No 1717/2006 of the EP and of the Council of 15/11/2006
Работен документ относно средносрочния преглед на Многогодишната финансова рамка - състояние и перспективи
Working document on the Mid-Term Review of the Multi-Annual Financial Framework - State of Play and Perspectives
Предвид доклада по собствена инициатива докладчикът представя втори работен документ с актуализирани съображения относно процедурата на средносрочен преглед в настоящата политическа и институционална обстановка и възможни варианти.
In view of the INI report, the rapporteur is presenting a second working document with updated considerations on the mid-term review exercise in the current political and institutional context and possible options.
Постижения до момента
Achievements so far
Минаха три години, откакто заключенията на Европейския съвет от декември 2005 г. „приканиха Комисията да предприеме цялостен, широкообхватен преглед на всички аспекти, свързани с разходите на ЕС, включително Общата селскостопанска политика и на ресурсите, включително отстъпката за Обединеното кралство, и да докладва през 2008/2009 г.”
Three years have passed since the conclusions of the European Council of December 2005 "invited the Commission to undertake a full wide-ranging review covering all aspects of EU spending, including the Common Agricultural Policy, and resources, including the UK rebate, and to report in 2008/2009".
Предложения на Комисията
Proposals by the Commission
Края на 2009 г.
End of 2009
Оценка на МИС
Assessment of the IIA
Средносрочна оценка на законодателството
Mid-term evaluation of legislation
МИС от 17 май 2006 г. относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление и Многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2007-2013 г. са в сила почти три години.
The IIA of 17 May 2006 on budgetary discipline and sound financial management and the 2007-2013 Multiannual Financial Framework (MFF) have been in force for almost three years.
Оказаха се необходими редица важни промени, а решение беше намерено в рамките на годишните процедури през 2008 и 2009 г., в съответствие с трите стълба, разработени от Парламента в неговата резолюция от май 2006 г.
A number of significant modifications have proved necessary and a solution has been found in the context of the 2008 and 2009 annual procedures, in line with the three pillars developed by Parliament in its resolution of May 2006
P6_TA(2006)0210 , МИС относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (пар.
P6_TA(2006)0210 , IIA on budgetary discipline and sound financial management (para.
– съгласуване на политически приоритети и финансови потребности;
– matching political priorities and financial needs;
– модернизиране на бюджетната структура;
– modernising the budget structure;
– подобряване на качеството на изпълнение на бюджета на ЕС.
– improving the quality of implementation of the EU budget.
В резолюцията си относно сключването на МИС Европейският парламент подчерта, че споразумението, постигнато между трите институции на 4 април 2006 г., е единственият компромис, който е успял да постигне в рамките на преговорите, и призна, че редица дефицити продължават да съществуват след края на преговорите, и посочи, че въпросът за тези дефицити следва да бъде разгледан в рамките на прегледа през 2008-2009 г. и по възможност - в хода на годишните бюджетни процедури.
In its resolution on the conclusion of the IIA, the European Parliament stressed that "the agreement reached by the three institutions on 4 April 2006 was the only compromise it could achieve within the magnitude of the negotiations and acknowledged that a number of deficits are still unresolved from the outcome of the negotiations and considered that these deficits should be addressed in the 2008-2009 review and, where possible, in the course of the annual budgetary procedures".
През септември 2007 г. докладчикът представи работен документ
In September 2007, the rapporteur presented a working document
PE 392.301_V.03.00 , в който посочва, че прегледът следва да съдържа три стълба.
PE 392.301_V.03.00 in which he considers that the review should contain three pillars.
- справяне с нерешените проблеми, което не можа да бъде постигнато в достатъчна степен при преговорите по текущата МФР,
- the resolving of the left-overs which could not be sufficiently achieved in the negotiations of the current MFF,
Разгледано беше и предложението за извършване на необходимите корекции до 2015 г. въз основа на „задоволителен и амбициозен преглед”.
The proposal to make the necessary adjustments until 2015 based on a "sufficient and ambitious review" was also considered.
Тази възможност би означавала удължаване на настоящата МФР дотогава, за да се осигури синхронизиране с мандатите на Парламента и Комисията.
This option would imply a prolongation of the current MFF until then, to ensure a phase-in with the mandates of the Parliament and the Commission.
Освен това, по няколко повода и по-специално на конференцията на 12 ноември миналата година, докладчикът даде определение на прегледа, като подчерта, че следва да се прави разлика между прегледа на определени програми в рамките на настоящата МФР , включително процедури за подобряване на качеството на прилагане, и подготовката на следващата МФР след 2013 г.:
Moreover, on several occasions, and notably at the conference of 12 November last, the rapporteur gave a definition of the review, stressing that a distinction should be made between a review of certain programmes within the current MFF , including procedures to improve the quality of implementation, and the preparation of the next MFF after 2013:
Установените през 2006 г. дефицити станаха очевидни вече през втората година на МФР (2007/Б'2008), след като държавите-членки се споразумяха да следват пътя, подготвен от Европейския парламент и подкрепен от Комисията, за осигуряване на съответно общностно финансиране за Галилео и Европейския институт за технологии (ЕИТ) (по функция 1а).
The deficits identified in 2006 have already appeared in the second year of the MFF (2007/B'2008) after the Member States agreed to follow the way paved by the European Parliament and endorsed by the Commission to provide an appropriate Community funding for Galileo and the EIT (under heading 1a).
През третата година вследствие на хронично недостатъчното финансиране на функция 4, беше взето решение за допълване на Резерва за спешна помощ, за да се даде възможност за принос на ЕС към продоволствения инструмент в условията на повишаващи се цени на хранителните продукти в света.
In the third year, due to the chronic under-financing heading 4, a top-up of the Emergency Aid Reserve was decided to allow the EU contribution to the Food Facility instrument against soaring food prices in the world.
На 26 ноември 2008 г. Комисията прие предложение за преразглеждане на горната граница на функция 1а със сума от 5 милиарда евро като част от Плана на ЕС за възстановяване на стойност 30 милиарда евро, които следва да се мобилизират на равнище ЕС в отговор на икономическата и финансова криза.
On 26 November 2008, the Commission adopted a proposal to revise the ceiling of heading 1a by an amount of € 5 billion as part of the EU Recovery Plan of € 30 billion to be mobilised at EU level to face the economic and financial crisis.
Като цяло, в началото на 2009 г. към финансовата рамка беше добавена обща сума от 2,96 милиарда евро, както беше договорено от трите институции през май 2006 г.
All in all, at the beginning of 2009, a total amount of € 2.96 billion has been added to the financial framework, as agreed by the three institutions in May 2006.
1.6 преразглеждане
1.6 revision
0,6 гъвкавост
0.6 flexibility
Продоволствен инструмент
Food Facility
0.42 гъвкавост
0.42 flexibility
0.34 допълване на Резерва за спешна помощ
0.34 top-up of Emergency Aid Reserve
Общ размер на допълнителните средства
Total of additional money
Финансовата и икономическа криза ще окаже въздействие върху БНД на държавите-членки, който през следващите години ще се понижава.
The financial and economic crisis will have an impact on the Member States' GNIs, which will decrease over the coming years.
Предвид факта, че БНД е основна съставна част на собствените средства (65%), бюджетът на ЕС може да бъде подложен на натиск, ако предвиденият в член 16 на МИС
The GNI being the main component of the own resources (65 %), the EU budget might be put under pressure should the deflator of 2% foreseen by article 16 of the IIA
дефлатор от 2% бъде опроверган от икономическите прогнози.
be contradicted by the economic forecasts.
МФР за периода 2007-2013 г. даде възможност за поставяне на начало или подновяване на основната част от законодателството на ЕС.
The 2007-2013 MFF has allowed for the starting or renewal of the major part of EU legislation.
Правните актове предвиждат средносрочна оценка на програмите.
The legal acts foresee a mid-term evaluation of the programmes.
Някои от тях бяха започнати през 2007 г., други бяха забавени.
Some of them started in 2007, others were delayed.
Това означава, че не може да се направи никаква полезна оценка преди 2010 г. най-рано.
This means that no useful assessment can be made before 2010 at the earliest.
Нови събития, свързани с институциите
Recent institutional developments
· Инициативите на Комисията
· The Commission's initiatives
На 3 ноември 2008 г. Комисията беше домакин на конференцията „Да реформираме бюджета, да променим Европа”
On 3 November 2008, the Commission hosted a Conference "Reforming the Budget, Changing Europe"
Протоколите от конференцията могат да се намерят на сайта на Комисията
The proceedings of the conference can be found on the Commission website
http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm , която беше открита от председателя на Комисията Barroso, председателя на Парламента Pöttering и члена на Комисията Grybauskaite, с над 600 регистрирани участници.
http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm , which was opened by President Barroso, President Pöttering and Commissioner Grybauskaite, with more than 600 registered participants.
Освен това, участие в кръгли маси взеха редица членове на Парламента, сред които председателят на комисията по бюджети и постоянният докладчик относно собствените средства.
Moreover, a number of MEPs participated in round tables, among whom the chairman of the Committee on Budgets and the standing rapporteur on own resources.
Конференцията отбеляза първата фаза на процеса на преглед, предвиден от Комисията.
The conference marked the first phase of the review process as foreseen by the Commission.
94 предложения от публичния/държавния сектор, от които 26 от държави-членки;
94 contributions from the public/governmental sector, of which 26 from Member States;
55 предложения от неправителствени организации (НПО);
55 contributions from NGOs;
41 предложения от различни групи по интереси от частния сектор и социални партньори;
41 contributions from various private sector interest groups and social partners;
38 предложения от университети и академични експерти;
38 contributions from universities and academic experts;
35 предложения от отделни граждани в 13 държави-членки;
35 contributions from individual citizens in 13 Member States;
21 други предложения (които не могат да бъдат класифицирани).
21 other contributions (which could not be classified).
В писмото си от 18 декември 2008 г. до председателя на Парламента Pöttering председателят на Комисията пише:
In his letter of 18 December 2008 to President Pöttering, the President of the Commission writes:
„Конференцията показа широкото признаване на значението на този въпрос, като осигури платформа за нови идеи и нов анализ на очертаващите се тенденции.
"The conference showed the widespread recognition of the importance of this issue providing a platform for new ideas and new analysis of the emerging trends.
Наред с предложенията, произтичащи от публичните консултации, тя представлява важна основа за по-нататъшната ни работа.”
Together with the contributions from the public consultation, it constitutes an important basis for our further work."
Основните заключения от консултациите са обобщени в документа на Комисията
The main conclusions of the consultations are summarised in the Commission document
- Отзивчивост по отношение на променящите се потребности: много участници считат бюджета на ЕС по-скоро за резултат от политическо съгласуване, отколкото за добре обосновано решение за разпределяне на средства за насърчаване на европейските цели.
- Responsiveness to changing needs: Many contributors see the EU budget as a result of political trade-offs rather than a well grounded allocation decision to promote European objectives.
Бюджетът на ЕС следва да бъде мотивиран от политиките и да се основава на разумен анализ на добавената стойност на извършваните от ЕС разходи.
The EU budget should be policy-driven and based on sound analysis of the added value of EU spending.
Комисията следва да определя къде могат да се използват ограничените налични финансови ресурси, така че ефектът от тях да е най-голям.
The Commission should identify where the limited financial resources available can be used to best effect.
- Необходимост от по-гъвкави инструменти, които дават възможност за бързи решения в подкрепа на нови инициативи, макар че твърде много гъвкавост би могла да изложи на опасност стабилизиращата функция на МФР.
- The need for more flexible instruments enabling quick decisions to support new initiatives although too much flexibility could jeopardize the stabilizing function of the MFF.
- Точен баланс между необходимостта от стабилност и необходимостта от гъвкавост в рамките на МФР: бяха приведени аргументи в подкрепа на по-кратък период (5 години) с цел по-добро приспособяване на бюджета на ЕС към променящите се потребности.
- The right balance between the need for stability and the need for flexibility within the MFF: arguments in favour of a shorter period (5 years) were invoked to better align the EU budget to changing needs
- Добавена стойност на разходването на средства от ЕС, по-специално в отговор на господстващото предизвикателство на глобализацията чрез подобряване на конкурентоспособността на Европа в световен мащаб, гарантиране на енергийното снабдяване, насърчаване на икономика, основана на познанието и услугите, приспособяване към демографските тенденции чрез балансирана политика в областта на миграцията и реагиране на опасностите за сигурността, като се поддържа социалния модел.
- Added value of EU spending, notably to face the predominant challenge of globalisation through improving Europe's global competitiveness, ensuring energy supply, promoting a knowledge and service economy adapting to demographic trends through a balanced migration policy and addressing security threats, maintaining the social model.
- Водещите принципи трябва да са „Европейска добавена стойност”, основана на принципите на субсидиарност и пропорционалност.
- Guiding principles must be the "European added value" based on subsidiarity and proportionality principles.
- Приоритетите показват широка подкрепа за пренасочване, като много предложения са в полза на намаляване на разходите за селско стопанство (основно 1-ви стълб) и увеличаване на разходите за научноизследователски технологии, иновации и енергетика.
- Priorities indicate widespread support for re-orientation with many contributions advocating reductions in spending on agriculture (mainly 1st pillar) and increased spending on research technologies, innovation and energy.
Сближаването е обект на силна подкрепа, въпреки различаващите се мнения относно начините за реформирането му, като същевременно се поставя ударение върху намаляването на регионалните различия.
Cohesion receives strong support despite diverging opinions on how it should be reformed, while putting emphasis on the reduction of regional disparities.
- По отношение на собствените средства предложенията изразяват необходимост от реформа в полза на система, която е справедлива, ефективна, проста, прозрачна, обективна и устойчива.
- Concerning own resources, the contributions express a need for a reform in favour of a system which is fair, effective, simple, transparent, equitable and sustainable.
Въпреки че се споменават алтернативни модели, източникът на средства, формирани въз основа на БНД, изглежда най-популярната възможност, при премахване на съществуващите механизми за корекция.
Although alternative models are mentioned, the GNI resource seems to be the most popular option with an elimination of existing corrections.
Стъпка 2 от процедурата на Комисията ще съдържа изложение на основните насоки, които би следвало да очертаят следващата финансова рамка, също въз основа на резултатите от конференцията.
Step 2 of the Commission process will contain an outline of the main orientations that should design the next financial framework, also based on the outcome of the conference.
Въпреки че графикът все още не е потвърден, тези предложения може да са последните на настоящата Комисия и следователно биха могли да бъдат представени през есента на 2009 г., което все още е в съответствие с графика на МИС.
Although the calendar is not yet confirmed, these proposals might be the last ones of this Commission and could therefore be presented in the autumn of 2009, still in line with the calendar of the IIA.
В този случай последващите мерки ще останат за новата Комисия и новия Парламент.
The follow-up will then belong to the new Commission and the new Parliament.
Въпреки че значителен брой държави-членки направиха принос към консултациите с редица обширни и подробни предложения, институционалната обстановка, свързана с процеса на ратификация на Договора от Лисабон, изборите за Европейски парламент, съставянето на новата Комисия и националните избори в някои страни, най-вероятно ще заеме основно място в програмите на държавите-членки до втората половина на 2009 г.
Although a significant number of Member States contributed to the consultation with some extensive and detailed proposals, the institutional development linked to the ratification process of the Lisbon Treaty, to the European elections, to the setting-up of the new Commission and to national elections in some countries will most likely occupy the scene of the Member States' agenda until the second part of 2009.
Въпреки това, в статия за печата, публикувана неотдавна в основните вестници в Съюза, и чешкото, и шведското председателство изразяват обща воля за решаване на въпроса с прегледа на бюджета на ЕС през цялата 2009 година, с цел, която все още предстои да бъде изяснена.
However, in a recent press article published in the main newspapers of the Union, both the Czech and Swedish presidencies indicate a common will to address the issue of the review of the EU budget all over the year 2009 with an objective which still needs to be clarified.
· Отражението на Договора от Лисабон
· The impact of the Lisbon Treaty
Според точки 1-4 от заключенията на Европейския съвет от декември 2008 г. референдумът в Ирландия би могъл да бъде завършен до края на мандата на настоящата Комисия.
According to points 1-4 of the conclusions of the European Council of December 2008, the Irish referendum could be completed by the end of the term of the current Commission.
При такава хипотеза Договорът от Лисабон би могъл да влезе в сила в началото на 2010 г.
Under such hypothesis, the Lisbon Treaty could enter into force at the beginning of 2010.
Новият договор ще даде на Европейския съюз редица нови компетенции, включително нова бюджетна процедура, чиито последствия може да бъдат отразени в нови политики/програми, за които може да се наложи съответно финансиране, за да бъдат изпълнени новите правни основания.
The new Treaty will give the European Union a number of new compentences, including a new budgetary procedure, whose consequences might be reflected in new policies/programmes for which appropriate funding might be necessary to comply with the new legal bases.
Те се отнасят главно до функции 1а (Политика за космическото пространство и научноизследователска политика, младеж, спорт, обществено здраве), 3б (съдебно сътрудничество) и 4 (хуманитарна помощ, Европейска служба за външна дейност).
They concern mainly headings 1a (Space and research policy, youth, sport, public health), 3b (judicial cooperation) and 4 (humanitarian aid, European External Action Service).
Вече се оказа, че финансирането на две от тези функции (1а и 4) е недостатъчно по текущата МФР.
Two of these headings (1a and 4) have already proved to be under-financed under the current MFF.
Заключения и варианти
Conclusions and options
Докладчикът счита, че редица фактори на несигурност, свързани с настоящата политическа, икономическа и институционална обстановка, като например
The rapporteur considers that a number of uncertainties linked to the current political, economic and institutional context such as
- изборите за Европейски парламент;
- the European elections;
- номинирането на новата Комисия;
- the nomination of the new Commission;
- подготвителната фаза на новия референдум в Ирландия: резултат от процеса на ратификация;
- the preparatory phase of the new Irish referendum: outcome of the ratification process;
- възможното влизане в сила на новия Договор и последиците за бюджета в случай на нератифициране;
- the possible entry into force of the new Treaty and the budgetary consequences of a non-ratification;
- политическото отражение на финансовата и икономическа криза и възможните последици за бюджета на ЕС в годишно и многогодишно изражение;
- the political impact of the financial and economic crisis and the possible consequences on the EU budget on an annual and multiannual basis;
са основни предизвикателства, които не позволяват заемането на точни позиции, насочени към амбициозен преглед, към момента, в който докладът по собствена инициатива следва да бъде представен.
are major challenges which do not allow to take detailed positions aiming at an ambitious review at the time the initiative report has to be presented.
Въпреки това, докладчикът счита, че настоящият Парламент направи огромна инвестиция, по-специално посредством работата на своята временна комисия по предизвикателствата за политиката и бюджетните средства, както и последвалите годишни бюджети и законодателна работа.
However, he considers that this Parliament has made a huge investment, notably through the work of its Temporary Committee on Policy Challenges and Budgetary Means, as well as the annual budgets and the legislative work which followed.
Следователно докладът по собствена инициатива следва да отразява също постигнатите до момента резултати и да подчертава съществуващите все още недостатъци, като завещание от настоящия за следващия Парламент.
Therefore, the INI report should also reflect the achievements made so far and highlight the deficits still existing, as a legacy from this Parliament to the next one.
· Възможни варианти за доклада по собствена инициатива
· Possible options for the INI report
Вариант 1
Option 1
Докладът би могъл:
The report could:
- да предвиди отражението на Договора от Лисабон върху политиките на ЕС, включително количествени аспекти, и да определи потребностите от амбициозен преглед в рамките на текущата МФР;
- anticipate the impact of the Lisbon Treaty on EU policies, including quantified aspects and identify the needs for an ambitious review within the current MFF;