natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Докладчикът призовава най-искрено колегите от всички институции да сътрудничат по възможно най-положителен начин, за справяне с предизвикателството регламентът да бъде приет навреме.
He appeals most sincerely to colleagues from all institutions to cooperate in the most positive way possible to meet the challenge of putting the Regulation in place in time.
Нещо трябва да се направи и то бързо!
Something must be done - and fast!
Продоволствената криза представлява действителна трудност, а не само сензация от заглавията.
The food crisis is about real hardship, not just headlines.
Изправена пред толкова сериозно положение, обществеността в Европа и света не би одобрила, ако резервните фондове в бюджета на ЕС не бъдат употребени за тази цел.
Faced with such a grave situation, the European public and wider world would not understand it if spare funding in the EU budget were not used for this.
Законодателите на трябва да забравят своята отговорност пред света.
Legislators must not forget their responsibility to the world.
А светът гледа и ще ни държи отговорни за нашите действия.
And the world is watching and will hold us responsible for our actions.
СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджети (*)
OPINION of the Committee on Budgets (*)
на вниманието на комисия по развитие
for the Committee on Development
На 18 юли 2008 г. Комисията представи своето предложение за инструмент за бърз отговор на нарастващите цени на храните.
On 18 July 2008, the Commission presented its proposal on a facility for rapid response to soaring food prices.
Комисията размишляваше в продължение на няколко месеца по въпроса за даване на подходящ отговор от ЕС на драматичната криза с храните, възникнала в развиващите се страни.
For several months, the Commission has been reflecting on the appropriate EU answer to be given to the dramatic food crisis that has arisen in developing countries.
Още от началото Европейският парламент подкрепи Комисията в нейната оценка на неотложна нужда от конкретен принос от страна на ЕС за разрешаване на кризата.
From the outset, the European Parliament supported the Commission in its assessment of the urgent need for a concrete contribution by the EU to tackle this crisis.
Това изтъкна, че Комисията трябва да мобилизира всички средства, за да гарантира, че всякакви действия, свързани с храните, няма да бъдат прекъснати, и че трябва да бъде предоставена допълнителна помощ, за да се реши тази извънредна ситуация.
It underlined that the Commission had to mobilise all funds to ensure that the food operations are not interrupted, and that additional aid has to be provided to face this exceptional situation.
Тъй като има някои съществени бюджетни елементи в това предложение, комисията по бюджети изиска прилагането на член 47 от правилника относно засиленото сътрудничество между комисиите и ще се ограничи само до бюджетните аспекти.
Since there are some fundamental budgetary elements in this proposal, the Committee on Budgets requested the application of the Rule 47 of the Rules of Procedure on enhanced cooperation between committees, and will limit itself solely to the budgetary aspects.
БЮДЖЕТНИ АСПЕКТИ
BUDGETARY ASPECTS
- По отношение на финансирането на този нов инструмент, докладчикът счита, че Комисията не е предложила адекватен механизъм.
- As regards the financing of this new instrument, the draftsperson considers that the Commission has not proposed the adequate mechanism.
Истинската същност на този инструмент е предоставянето на пряка помощ на трети държави, което следва да бъде ясно финансирано по конкретната позиция, предвидена от Многогодишната финансова рамка "ЕС като глобален партньор".
The very essence of this instrument is direct assistance to third countries, which should clearly be financed under the specific heading foreseen by the Multi-annual Financial Framework (MFF), “The EU as a global partner”.
Това е дори по-целесъобразно, тъй като Комисията възнамерява да създаде два нови бюджетни редове (финансов инструмент и административно подпомагане) по Раздел 21 от Бюджета на ЕС (Развития и отношения с държавите от АКТБ), което обхваща съществуващите сходни програми.
This is even more relevant since the Commission intends to create the two new budget lines (financial instrument and administrative support) under Chapter 21 of the EU Budget (Development and relations with ACP States), which covers the similar existing programmes.
В този случай, предложението за финансиране на този нов механизъм от наличния марж на позиция 2 ("Опазване и управление на природните ресурси") е неподходящо и объркващо.
This being the case, the proposal to finance this new mechanism from the available margin of Heading 2 (“Preservation and management of natural resources”) is inappropriate and confusing.
- Тъй като маржовете по тавана за позиция 4 не са достатъчни за финансиране на инструмента (едва 750 милиона EUR от бюджета за 2008 г. и 250 милиона EUR от бюджета за 2009 г.), е необходимо изменение на съответните тавани.
- Since the margins under the ceiling of Heading 4 shall not suffice to finance the facility (merely EUR 750 million EUR from the 2008 budget and EUR 250 million from the 2009 budget), a modification of the respective ceilings is needed.
Всички инструменти, предвидени от МИС от 17 май 2006 г. следва да бъдат използвани за финансиране на инструмента.
All the instruments provided for by the IIA of 17 May 2006 should therefore be used to finance the facility.
- Предложеният инструмент предвижда конкретни мерки, като достъп до производствени фактори и услуги за селското стопанство, включително торове и семена.
- The proposed instrument provides for specific measures, such as access to agricultural inputs and services, including fertilizers and seeds.
Подобни мерки са предвидени в съществуващия Регламент (EО) № 1905/2006 за създаване на финансов инструмент за развитие на сътрудничеството.
Such measures are already foreseen in the existing Regulation (EC) No 1905/2006 establishing a Financing instrument for development cooperation (DCI).
Следователно докладчикът би искал да постави въпроса за големият обем от излишни законодателни мерки - процес, насърчаван от Комисията.
The draftsperson therefore wishes to question the redundancy of legislation encouraged by the Commission.
- Създаването на нов правен инструмент за решаване на кризата с храните е симптоматично на тенденциите за решаване на ситуациите за всеки случай поотделно и на годишен принцип.
- The creation of a new legal instrument to tackle this food crisis is symptomatic of the trend in tackling situations on a case-by-case and annual basis.
Докладчикът изтъква, че препоръките, направени от Европейския съвет в неговите заключения (а именно тези от 19 и 20 юни 2008 г.) следва да бъдат разгледани за всеки случай поотделно и на годишен принцип.
The draftsperson points out that the recommendations made by the European Council in its conclusions (notably those of 19-20 June 2008) should be dealt with on the basis of a multi-annual approach.
Комисията по бюджети приканва водещата комисия по развитие да включи в доклада си следните изменения:
The Committee on Budgets calls on the Committee on Development, as the committee responsible, to incorporate the following amendments in its report:
Счита, че референтната сума, посочена в законодателното предложение не е съвместима с тавана на позиция 4 от МФР, без да се адаптира таванът ще бъде адаптиран в съответствие с разпоредбите, установени от МИС от 17 май 2006 г. относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление; счита, че финансирането на този инструмент не трябва да застрашава финансирането на други приоритети и текущи ангажименти на ЕС.
Considers that the reference amount indicated in the legislative proposal is not compatible with the ceiling of heading 4 of the multi-annual financial framework (MFF) without adjusting the ceiling according to the provisions laid down in the Interinstitutional Agreement (IIA) of 17 May 2006 on budgetary discipline and sound financial management; considers that the financing of this facility instrument should not jeopardise the financing of other priorities and current commitments of the EU;
Преди окончателното приемане на законодателния акт, двете направления на бюджетния орган следва да започнат преговори с цел постигане на споразумение относно финансирането на този инструмент, като се използват всички налични възможности по МИС, в това число създаването на нов временен фонд.
Before the final adoption of the legislative act, the two arms of the budgetary authority should enter into negotiations to reach an agreement on the financing of this facility exploring all the possibilities available under the IIA, including the creation of a new temporary fund.
Подчертава, че разпоредбите на точка 14 от МИС от 17 май 2006 г. се прилагат, в случай че законодателният орган се изкаже в полза на приемането на законодателното предложение; подчертава, че Парламентът ще започне преговори с другото направление на бюджетния орган с оглед постигане на своевременно споразумение относно финансирането на този инструмент;
Stresses that the provisions of Point 14 of the IIA of 17 May 2006 shall be applied in the event that the legislative authority decides in favour of the adoption of the legislative proposal; stresses that Parliament will enter into negotiations with the other arm of the budgetary authority with a view to reaching a timely agreement on the financing of this facility;
Счита, че в хода на тези преговори двете направления на бюджетния орган следва да разгледат всички възможности за финансиране, в това число разширяването на резерва за спешна помощ; счита, че това цялостно финансиране не трябва да надхвърля 1 милиард евро;
Considers that, in the course of these negotiations, the two branches of the budgetary authority should examine all possibilities of financing, including the extension of the Emergency Aid Reserve; considers that this total financing must not exceed 1 billion euros;
(5а) По време на същото заседание, Европейският съвет отново потвърди своя ангажимент за постигане на целите на официална помощ за развитие (ОПР), през 2010 г и 2015 г (съответно 0,56 % и 0,70 % от БВД на ЕС), което би представлявало двоен размер общата сума на ОПР на ЕС през 2010 г.; подобни ангажименти ясно превръщат многогодишно програмиране на бюджета на помощта за развитие на ЕС в задължително.
(5a) During the same meeting, the European Council reaffirmed its commitment to meeting the EU Official Development Assistance (ODA) targets in 2010 and 2015 (0,56 % and 0,70 % of EU GNI respectively), which would represent a doubling of the amount of annual EU ODA in 2010; such commitments clearly make a multi-annual budget programming of EU development aid necessary.
(8) Причините, породили необходимостта от настоящия финансов инструмент (т.е. високите цени на храните), доведоха и до съкращаване на пазарните разходи за селското стопанство по функция 2 на Финансовата перспектива.
(8) The same conditions which lead to the need for the present financing facility (the high food prices), also lead to lower agriculture market expenditure under Heading 2 of the Financial Framework.
Разходите за покриване на тези действия следва да бъдат финансирани по функция 4 от Многогодишната финансова рамка (МФР): "ЕС като глобален партньор".
The expenditure required to cover these actions should therefore be financed under Heading 4 of the Multiannual Financial Framework (MFF): "The EU as a global partner".
(8а) Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент , Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление 1 съдържа подходящите инструменти, по-специално тези в точка 23, за приспособяване на пределните стойности между различните функции на МФР.
(8a) The Interinstitutional Agreement of 17 May 2006 between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline and sound financial management 1 (IIA) contains the appropriate instruments, especially those in point 23, for the adjustment of ceilings between various headings of the MFF.
(13а) В съответствие с разпоредбите на член 276 от Договора за ЕС, изпълнението на инструмента е предмет на годишна процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.
(13a) According to Article 276 of the EC Treaty, the implementation of the facility is subject to the annual discharge procedure.
Инструментът следва да се съсредоточи върху улесняване на микрокредитирането на дребните земеделски производители в развиващите се страни, засегнати от кризата.
(15a) The facility should focus on microcredit facilitation for small agricultural producers in the developing countries affected by the crisis.
Член 3 – paragraph 2 – буква бa (нова)
Article 3 – paragraph 2 – point ba (new)
Общата финансово-референтна сума за прилагане на настоящия регламент за периода 2008–2009 г. възлиза на 1 млрд. EUR.
The total financial reference amount for the implementation of this Regulation over the period 2008-2009 shall be EUR 1.0 billion.
Тази референтна сума се финансира по функция 4 от Финансовата рамка.
This reference amount shall be financed under Heading 4 of the Financial Framework.
Годишната сума ще бъде определена в контекста на годишната бюджетна процедура.
The annual amount will be decided in the context of the annual budgetary procedure.
Ако през дадена година не може да се гарантира този марж, максималната сума, която по настоящия регламент може да се заделя като бюджетни кредити, се намалява, за да се възстанови маржът по функция 2.
Should that not be the case for a particular year, the maximum amount which can be committed for that year pursuant to this Regulation shall be reduced in order to restore such a margin under heading 2.
Ако през дадена година не може да се гарантира този марж, максималната сума, която по настоящия регламент може да се заделя като бюджетни кредити, се намалява, за да се възстанови маржът по функция 2.
Should that not be the case for a particular year, the maximum amount which can be committed for that year pursuant to this Regulation shall be reduced in order to restore such a margin under Heading 2.
СТАНОВИЩЕ на комисията по земеделие и развитие на селските райони (*)
OPINION of the committee on agriculture and rural development (*)
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на инструмент за бързи ответни мерки във връзка с покачващите се цени на храните в развиващите се страни
on the proposal for a European Parliament and Council regulation establishing a facility for rapid response to soaring food prices in developing countries
(*) Асоциирана комисия - член 47 от Правилника за дейността
(*) Procedure with associated committees - Rule 47 of the Rules of Procedure
I) Покачване на цените, което е в основата на хранителна криза
I) Background: price rises at the origin of a food crisis
След отчитани в продължение на 30 години пазарни тенденции, заради които бяхме привикнали към постоянно намаляване на цените на селскостопанските и хранителни продукти в реална стойност, последните две години ще останат белязани от коренна и забележителна промяна на световните пазари на тези продукти.
The past two years will be noted for a spectacular turnaround in global agricultural produce and food markets, in which trends over 30 years have accustomed us to a steady fall in prices in real terms.
Скокът на цените, причинен от тази промяна, доведе до макроикономическо безредие и истинска хранителна криза, която удари най-тежко най-уязвимите групи от населението на планетата, и по-конкретно жителите на страни, преживяващи войни и неблагополучия, където хората все още отделят повече от 50% от своя бюджет за храна.
The soaring prices brought about by this change have led to macroeconomic disruption and a genuine food crisis, affecting most markedly the most vulnerable populations on the planet, particularly those living in countries at war and in the poorest countries, where people spend more than half their earnings just to feed themselves.
Това повишаване на цените доведе до още по-голямо разпространение на и без друго голямата бедност, недохранване и опасност от системно гладуване, с всички последици, които това може да има за политическата стабилност и международните геостратегически баланси.
A consequence of these price rises has been an increase in already high rates of poverty, malnutrition and famine risk, with an all-too-familiar impact on political stability and international geostrategic balances.
Тази хранителна криза, драматични доказателства за която бяха гладните бунтове от изминалата пролет, се вписва в контекста на структурно увеличаване на търсенето на селскостопански продукти в световен мащаб, свързано с демографския прираст, промените в хранителните навици и с развитието на горивата от селскостопански произход.
This food crisis, dramatically illustrated by the hunger riots last spring, is set against a context of a structural increase in global demand for agricultural produce, linked to a demographic expansion, changes in food habits and the development of agro-fuels.
Тази криза се съчетава и с финансова криза, характеризираща се със зачестяване на спекулациите на пазарите на селскостопанска продукция.
It is combined with a financial crisis marked by increased speculation on agricultural markets.
И най-вече, тя се разразява в момент, в който започваме да оценяваме, както на север, така и на юг, въздействието на затоплянето на климата и на обедняването на природните ресурси (вода, енергия, загуба на биоразнообразие и т.н.) върху селското стопанство на планетата.
And it comes at a time when, in the North and the South, we are beginning to gauge the impact of global warming and scarcity of natural resources (water, energy, loss of biodiversity, etc.) on the planet’s agriculture.
Тази криза не е временна, засяга всички селски стопани в света и отново поставя в центъра на разискванията въпроса за селскостопанската продукция и за значимите баланси в прехраната.
This crisis, which is not simply a passing phenomenon, affects agriculture in all parts of the world and is putting the question of agricultural production and the major food balances at the centre of the debate.
Ситуацията, в която се намираме, не е породена от чиста случайност.
The situation in which we find ourselves has not come about by accident.
Тя е до голяма степен резултат от избор, направен на по-ранни етапи и силно повлиян от богатите страни:
It is largely the result of previous choices, for the most part influenced by the rich countries:
- Решенията за дерегулиране и за политики на структурни корекции, налагани от 20 години насам от МВФ и Световната банка на най-бедните страни, направиха снабдяването на тези страни с храни изключително зависимо от вноса.
- The deregulation and structural adjustment policies imposed for 20 years by the IMF and the World Bank on the poorest countries made their food supply strongly dependent on imports.
Твърде ниските спрямо местните производствени разходи международни цени на хранителните стоки обезкуражиха самостоятелното селскостопанско развитие на тези страни.
International food prices being too low by comparison with their local production costs discouraged their own agricultural development.
Да си припомним, че тези международни цени са резултат от конкуренцията между високопродуктивни производствени зони, от които някои са субсидирани.
Remember that these international prices result from competition between high-productivity areas of production, some of which are subsidised.
- Преговорите в СТО за световната търговия със селскостопански продукти (по-малко от 10% от производството), замислени с цел либерализиране на обмена между платежоспособни участници, не позволяват снабдяване на най-бедните потребители с храни.
- The WTO negotiations on global trade in farm products (less than 10% of production) designed to liberalise trade between solvent actors do not allow food to be provided to the poorest consumers.
- Политиките за помощ за развитие бяха започнати с финансови обещания, които не бяха спазени.
- Commitments were made to development aid polices on the basis of financial promises that were not kept.
Освен това те са изцяло отклонени от селското стопанство, въпреки решаващото значение на този отрасъл за започване на каквото и да е развитие и жизнената му важност за 75% от бедното население на света, което живее в селскостопански райони.
Furthermore, they radically moved away from agriculture, which is the decisive sector for kick-starting any development and vital for 75% of the world’s poor living in rural areas.
Днес Съюзът отделя на селското стопанство само 4% от средствата на своята политика на развитие.
Today the European Union allocates only 4% of appropriations under its development policy to agriculture.
II) Бързи ответни мерки на Съюза спрямо покачващите се цени на храните в развиващите се страни
II) A rapid response by the Union to soaring food prices in developing countries
A) Предложение на Комисията
A) The Commission proposal
Комисията се постара да отговори на исканията на Европейския парламент и на държавите-членки (Съвет по общи въпроси, след това и Европейски съвет от 19 и 20 юни), като започне колективно действие в полза на развиващите се страни.
The Commission has endeavoured to respond to requests from the European Parliament and then the Member States (General Affairs Council followed by the European Council of 19 and 20 June) by undertaking a collective action in support of developing countries.
След като донякъде адаптира действащите инструменти на своята политика на развитие, в стремеж да реагира на покачването на цените на храните, тя предлага допълнително краткосрочно финансиране в размер на 1 млрд. от средствата, които са на разположение от ОСП.
After marginally adjusting the existing development policy instruments by way of response to rising food prices, it proposed an additional short-term financing of € 1 billion, to come from funds available under the CAP.
Тази инициатива, нещо средно между спешна помощ и помощ за развитие, цели да подпомогне селскостопанското предлагане в развиващите се страни, които са най-засегнати от покачването на цените на храните, а също и действия за смекчаване на отрицателните въздействия от това покачване.
This initiative, part-way between emergency aid and development, aims to support agricultural supply in the developing countries most affected by the rise in food prices, as well as activities that will mitigate its negative effects.
Избраните мерки се отнасят до подобряването на достъпа до селскостопански суровини и услуги (включително торове и семена), до разпоредби от типа „предпазна мрежа”, целящи да запазят или подобрят селскостопанския производствен капацитет и да удовлетворят основните потребности от храна на най-уязвимото население.
The measures involved concern improving access to agricultural inputs and services (including fertilizers and seeds) and ‘safety net’ measures aimed at maintaining or improving the agricultural productive capacity and addressing the basic food needs of the most deprived populations.
Б) Обща преценка на докладчика по становище
B) The rapporteur’s overall assessment
Като отчита драматичните последствия от хранителната криза за населението на най-бедните страни, докладчикът държи да им засвидетелства своята солидарност, като подкрепи лансираната от Комисията инициатива.
In view of the dramatic consequences of the food crisis on populations in the poorest countries, the rapporteur expresses his solidarity for those affected by supporting the Commission’s initiative.
Докладчикът по становище желае същевременно да придружи принципната си подкрепа с някои забележки.
However, to that support in principle the rapporteur would add a number of observations:
Бюджетни съображения
Budgetary considerations :
- Без да обвинява инициативата, докладчикът по становище посочва, че тегленето от неизползваните средства на ОСП трябва да се прави по изключение.
- Without calling into question the initiative, the rapporteur would point out that drawing on unused CAP funds must be an exception.