natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ...........................................................................................137
EXPLANATORY STATEMENT............................................................................................124
СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджети ...........................................................140
OPINION of the Committee on Budgets ...............................................................126
СТАНОВИЩЕ на комисията по правни въпроси ...........................................148
OPINION of the Committee on Legal Affairs ....................................................133
СТАНОВИЩЕ на комисията по конституционни въпроси .....................170
OPINION of the Committee on Constitutional Affairs ..............................154
относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно за създаване на Европейски орган за ценни книжа и пазари
on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council establishing a European Securities and Markets Authority
като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета ( COM(2009)0503 ),
– having regard to the Commission proposal to Parliament and the Council ( COM(2009)0503 ),
– като взе предвид член 251, параграф 2 и член 95 от Договора за ЕО, съгласно които предложението му е представено от Комисията ( C7-0067/2009 ),
– having regard to Article 251(2) and Article 95 of the EC Treaty, pursuant to which the Commission submitted the proposal to Parliament ( C7-0167/2009 ),
– като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 21януари 2010 г.,
– having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee of 21 January 2010,
– като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становищата на комисията по бюджети, комисията по правни въпроси и комисията по конституционни въпроси ( A7‑0169/2010 ),
– having regard to the report of the Committee on Economic and Monetary Affairs and the opinions of the Committee on Budgets, the Committee on Legal Affairs and the Committee on Constitutional Affairs ( A7‑0169/2010 ),
Подчертава, че разпоредбите в точка 47 от МИС се прилагат при учредяването на Органа; изтъква, че в случай че законодателният орган вземе решение за учредяването на посочения Орган, Парламентът ще започне преговори с другото направление на бюджетния орган с цел да се постигне своевременно споразумение относно финансирането на този орган съгласно съответните разпоредби на МИС;
Underlines that the provisions of point 47 of the IIA shall be applied for the setting-up of the Authority; stresses that, should the legislative authority decide in favour of setting up the Authority, Parliament will enter into negotiations with the other arm of the budgetary authority with a view to coming to a timely agreement on the financing of the Agency in line with the relevant provisions of the IIA;
за създаване на Европейски орган за ценни книжа и пазари
establishing a European Securities and Markets Authority
за създаване на Европейски надзорен орган (ценни книжа и пазари)
establishing a European Supervisory Authority (Securities and Markets)
Моделите за надзор на национално равнище не успяват да се пригодят към засилването на свързаността, сложността и глобализацията на финансовите пазари, както и към интегрираните и взаимосвързани европейски финансови пазари, където много финансови компании извършват трансгранични операции.
Nationally-based supervisory models have lagged behind increased connectivity, complexity and globalization of financial markets and the integrated and interconnected reality of European financial markets, in which many financial firms operate across borders.
(1a) Много преди настъпването на финансовата криза, Парламентът вече неведнъж отправяше призиви за засилване на реалната равнопоставеност на всички участници на равнището на Съюза, като в същото време е обръщал внимание на значителни пропуски в осъществявания от Съюза надзор на все по-интегрираните финансови пазари (в своите резолюции от 13 април 2000 г. относно съобщението на Комисията „Прилагане на рамката за действие за финансовите пазари: план за действие ” 1 , от 25 ноември 2002 г. относно правилата за осъществяване на пруденциален надзор в Европейския съюз 2 , от 11 юли 2007 г. за Бялата книга относно политиката на финансови услуги за периода 2005-2010 г. 3 , от 23 септември 2008 г. съдържаща препоръки към Комисията относно хедж фондовете и фондовете за частно участие 4 , от 9 октомври 2008 г. относно последващи мерки при процеса "Ламфалуси": бъдеща структура на надзора 5 , от 22 април 2009 г. относно измененото предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно предприемането и упражняването на застрахователна и презастрахователна дейност (Платежоспособност II) 6 и от 23 април 2009 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно агенциите за кредитен рейтинг 7 ).
(1a) Long before the financial crisis the European Parliament was already calling regularly for the reinforcement of a true level playing field for all actors at Union level while pointing out significant failures in the Union 's supervision of ever more integrated financial markets (in its resolutions of 13 April 2000 on the Commission communication on implementing the framework for financial markets: Action Plan 1 , of 25 November 2002 on prudential supervision rules in the European Union 2 , of 11 July 2007 on financial services policy (2005-2010) – White Paper 3 , of 23 September 2008 with recommendations to the Commission on hedge funds and private equity 4 , of 9 October 2008 with recommendations to the Commission on Lamfalussy follow-up: future structure of supervision 5 , of 22 April 2009 on the amended proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance (Solvency II) 6 and of 23 April 2009 on the proposal for a regulation of the European parliament and of the Council on Credit Rating Agencies 7 ).
3 OВ C 175 Е, 10.07.2008 г., стp. xx.
3 OJ C 175 E, 10.7.2008, p. xx. .
(2) Публикуваният на 25 февруари 2009 г. доклад, изготвен по поръчка на Европейската комисия от експертната група на високо равнище, председателствана от г-н Жак дьо Ларозиер,. достигна до заключението, че е необходимо подсилване на надзорната рамка, за да се намали рискът от бъдещи финансови кризи и препоръча по-широкообхватни реформи в структурата на надзора на финансовия сектор в Общността .
(2) A report published on 25 February 2009 by a high-level group of experts chaired by J. de Larosière, requested by the Commission, concluded that the supervisory framework needed to be strengthened to reduce the risk and severity of future financial crises and recommended far-reaching reforms to the structure of supervision of the financial sector in the Community .
Експертната група също така направи извода, че следва да бъде създадена Европейска система за финансов надзор, която да включва три Европейски надзорни органа — един за банково дело, един за ценни книжа и един за застраховане и професионално пенсионно осигуряване, както и да се създаде Европейски съвет за системeн риск.
That group of experts also concluded that a European System of Financial Supervisors should be created, comprising three European Supervisory Authorities, one for the securities sector one for the insurance and occupational pensions sector and one for the banking sector, and the creation of a European Systemic Risk Council.
(2) Публикуваният на 25 февруари 2009 г. доклад, изготвен по поръчка на Европейската комисия от експертната група на високо равнище, председателствана от г-н Жак дьо Ларозиер (докладът „дьо Ларозиер”) ,. достигна до заключението, че е необходимо подсилване на надзорната рамка, за да се намали рискът от бъдещи финансови кризи и препоръча реформи в структурата на надзора на финансовия сектор в Съюза .
(2) A report published on 25 February 2009 by a high-level group of experts chaired by J. de Larosière (the de Larosière Report) , requested by the Commission, concluded that the supervisory framework needed to be strengthened to reduce the risk and severity of future financial crises and recommended reforms to the structure of supervision of the financial sector in the Union .
Експертната група също така направи извода, че следва да бъде създадена Европейска система за финансов надзор, която да включва три Европейски надзорни органа — един за банково дело, един за ценни книжа и един за застраховане и професионално пенсионно осигуряване, както и да се създаде Европейски съвет за системен риск.
That group of experts also concluded that a European System of Financial Supervisors should be created, comprising three European Supervisory Authorities, one for the securities sector one for the insurance and occupational pensions sector and one for the banking sector, and the creation of a European Systemic Risk Council.
Препоръките в доклада представляваха най-ниското равнище на промени, което експертите считаха за необходимо, за да се избегне появата на подобна криза в бъдеще.
Th e recommendations in the r eport represented the lowest level of change that the experts qualified as necessary to avoid a similar crisis to take place in the future.
(3) В Съобщението си „Движеща сила за възстановяването на Европа“ от 4 март 2009 г. Комисията предложи да представи проект за законодателство, с което да бъде създадена Европейска система за финансов надзор и Европейски съвет за системен риск, а в своето Съобщение „Европейски финансов надзор“ от 27 май 2009 г. даде повече подробности относно вероятната структура на подобна нова надзорна рамка , но не включи всички препоръки направени в доклада „дьо Ларозиер”.
(3) In its Communication of 4 March 2009 entitled "Driving European Recovery ", the Commission proposed to bring forward draft legislation creating a European System of Financial Supervisors and a European Systemic Risk Board, and in its Communication of 27 May 2009 entitled "European Financial Supervision", it provided more detail about the possible architecture of such a new supervisory framework, but did not include all the recommendations made in the de Larosière Report.
(7) Европейската система за финансов надзор следва да представлява мрежа от национални и общностни надзорни органи, като оперативният надзор на участниците на финансовите пазари остава в правомощията на институциите на национално равнище , а централната роля в надзора на трансграничните групировки се предоставя на колегиуми на надзорни органи .
(7) The European System of Financial Supervisors should be a network of national and Community supervisory authorities, leaving day-to-day supervision of financial market participant at the national level , and according a central role in the supervision of cross-border groups to colleges of supervisors .
Следва да бъде постигната по-голяма хармонизация и по-последователно прилагане на правилата за участниците на финансовите пазари и за самите пазари в Общността .
Greater harmonisation and the coherent application of rules for financial market participants and markets across the Community should also be achieved.
Следва да бъде създаден Европейски орган за ценни книжа и пазари, както и Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване и Европейски банков орган (наричани общо Европейски надзорни органи) .
A European Securities and Markets Authority should be established, along with a European Insurance and Occupational Pensions Authority and a European Banking Authority (the European Supervisory Authorities) .
(7) Европейската система за финансов надзор следва да представлява мрежа от национални надзорни органи и надзорни органи на Съюза , като оперативният надзор на финансовите институции , които нямат ЕС-измерение, остава в правомощията на институциите на национално равнище.
(7) The European System of Financial Supervisors should be a network of national and Union supervisory authorities, leaving day-to-day supervision of financial institutions that have no EU dimension to the national level .
Колегиуми от надзорни органи следва да упражняват надзор над институциите, които оперират трансгранично, но нямат ЕС-измерение.
Colleges of Supervisors sh ould supervise institutions operating as cross borders that have no EU dimension.
Европейският надзорен орган (ценни книжа и пазари) („Органът“) постепенно поема надзора на институциите, които имат ЕС- измерение.
A European Supervisory Authority (Securities and Markets) ( t he Authority ) shall gradually take over supervision of institutions with Union dimension.
Следва да бъде постигната по-голяма хармонизация и по-последователно прилагане на правилата за финансовите институции и за самите пазари в Съюза .
Greater harmonisation and the coherent application of rules for financial institutions and markets across the Union should also be achieved.
В допълнение към Органа следва да бъдат създадени Европейски надзорен орган ( застраховане и професионално пенсионно осигуряване ) и Европейски надзорен орган (банкова дейност) , както и Европейски надзорен орган (Съвместен комитет) .
In addition to the Authority , a European Supervisory Authority ( Insurance and Occupational Pensions ) and a European Supervisory Authority (Banking) as well as a European Supervisory Authority (Joint Committee) should be established .
Европейският съвет за системен риск следва да представлява част от Европейската система за финансов надзор.
The European Systemic Risk Board sh ould form part of a European System of Financial Supervision.
(9) Европейският орган за ценни книжа и пазари („Органът“) следва да работи за подобряването на функционирането на вътрешния пазар, включително по-специално за постигането на високо, ефективно и съгласувано равнище на регулиране и надзор, като има предвид различните интереси на държавите-членки, за защитата на инвеститорите, за осигуряването на цялостност, ефикасност и нормално функциониране на финансовите пазари, за поддържането на стабилността на финансовата система и за засилването на международната координация на надзора, в полза на икономиката като цяло, включително участниците на финансовите пазари и други заинтересовани лица, потребители и служители.
(9) The European Securities and Markets Authority ("the Authority") should act with a view to improving the functioning of the internal market, including in particular by ensuring a high, effective and consistent level of regulation and supervision taking account of the varying interests of all Member States, to protect investors, to ensure the integrity, efficiency and orderly functioning of financial markets, to safeguard the stability of the financial system, and to strengthen international supervisory coordination, for the benefit of the economy at large, including financial market participants and other stakeholders, consumers and employees.
Неговите задачи също така следва да включват насърчаването на сближаването на надзорните практики и осигуряването на експертни съвети за институциите на ЕС в областта на регулирането и надзора на ценните книжа и пазарите, както и по свързани с това въпроси в областта на корпоративното управление и финансовата отчетност.
Its tasks also include promoting supervisory convergence and providing advice to the EU institutions in areas of securities and markets regulation and supervision, as well as related corporate governance and financial reporting issues.
За да може да изпълни своите цели, е необходимо и уместно Органът да бъде орган на Общността , който има юридическа правосубектност и притежава юридическа, административна и финансова независимост.
In order to be able to fulfil its objectives, it is necessary and appropriate that the Authority should be a Community body having legal personality and that it should have legal, administrative and financial autonomy.
(9) Органът следва да работи за подобряването на функционирането на вътрешния пазар, включително по-специално за постигането на високо, ефективно и съгласувано равнище на регулиране и надзор, като има предвид различните интереси на държавите-членки, за предотвратяването на регулаторния арбитраж и за гарантирането на равнопоставеност, за защитата на инвеститорите, за осигуряването на цялостност, ефикасност и нормално функциониране на финансовите пазари, за поддържането на стабилността на финансовата система и за засилването на международната координация на надзора, в полза на икономиката като цяло, включително участниците на финансовите пазари и други заинтересовани лица, потребители и служители.
(9) The Authority should act with a view to improving the functioning of the internal market, including in particular by ensuring a high, effective and consistent level of regulation and supervision taking account of the varying interests of all Member States, to prevent regulatory arbitrage and guarantee a level playing field, to protect investors, to ensure the integrity, efficiency and orderly functioning of financial markets, to safeguard the stability of the financial system, and to strengthen international supervisory coordination, for the benefit of the economy at large, including financial market participants and other stakeholders, consumers and employees.
За да може да изпълни своите цели, е необходимо и уместно Органът да бъде орган на Съюза , който има юридическа правосубектност и притежава юридическа, административна и финансова независимост.
In order to be able to fulfil its objectives, it is necessary and appropriate that the Authority should be a Union body having legal personality and that it should have legal, administrative and financial autonomy.
(9a) За да може да изпълни своите цели, е необходимо и уместно Органът да бъде орган на ЕС, който има юридическа правосубектност и притежава юридическа, административна и финансова независимост.
(9a) In order to be able to fulfil its objectives, it is necessary and appropriate that the Authority should be be an EU body with legal personality and legal, administrative and financial autonomy.
Органът следва да получи правомощия да разглежда законосъобразността, както и проблеми на сигурността и доброто управление, по-специално онези, свързани със системния риск и трансграничния риск.
The Authority should be granted powers to address compliance with laws as well as safety and soundness concerns, in particular those related with systemic risk and cross border risks.
9б) На 28 октомври 2009 г. Съветът за финансова стабилност, Банката за международни разплащания и Международният валутен фонд определиха системния риск като „риска от разстройване на финансовите услуги (i), причинено от накърняване на всички части на финансовата система и (ii) има потенциал да предизвика значителни отрицателни последици за вътрешния пазар и за реалната икономика.
(9b) On 28 October 2009, the Financial Stability Board, the Bank for International Settlements, the International Monetary Fund defined systemic risk as "a risk of disruption to financial services that is (i) caused by an impairment of all or parts of the financial system and (ii) has the potential to have serious negative consequences for the real economy .
Всички видове финансови посредници, пазари и инфраструктура могат до известна степен потенциално да бъдат важни за системата”.
All types of financial intermediaries, markets and infrastructure can potentially be systematically important to some degree”.
9в) Според тези институции трансграничният риск включва всички рискове, породени от икономически дисбаланс или финансови слабости в целия Европейски съюз или части от него, който има потенциал да предизвика значителни отрицателни последици за сделките между стопански субекти от две или повече държави-членки, за функционирането на вътрешния пазар или за публичните финанси на Съюза или на която и да е от неговите държави-членки.
(9c) Cross - border risk , according to th ose institutions , includes all risks caused by economic imbalances or financial failures in all or parts of the Union that have the potential to have significant negative consequences for the transactions between economic operators of two or more Member States, for the functioning of the internal market or for the public finances of the Union or any of its Member States.
(10) В решението си от 2 май 2006 г. по Дело C-217/04 (Обединеното кралство/Европейски парламент и Съвет) Съдът на Европейските общности призна, че член 95 от Договора за ЕО, който се отнася до приемането на мерки за сближаването на законодателството относно създаването и функционирането на вътрешния пазар, представлява подходящо правно основание за създаването на „орган на Общността, отговорен за подпомагането на прилагането на процес на хармонизация“, когато възложените на такъв орган задачи са тясно свързани със съдържанието на актовете, с които се сближават националните законодателства.
(10) The Court of Justice of the European communities in its judgement of 2 May 2006 in Case C-217/04 (United Kingdom/European Parliament and Council) has acknowledged that Article 95 of the Treaty relating to the adoption of measures for the approximation of legislation for the establishment and functioning of the internal market provides an appropriate legal basis for setting up a "Community body responsible for contributing to the implementation of a process of harmonisation", when the tasks conferred on such a body are closely related to the subject-matter of the acts approximating the national legislations.
(10) Съдът на Европейския съюз в решението си от 2 май 2006 г. по Дело C-217/04 (Обединеното кралство/Европейски парламент и Съвет) аргументира, че: „нищо в текста на член 95 от Договора за създаване на Европейската общност [сегашен член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз] не предполага, че адресатите на мерките, приети от законодателя на Общността, въз основа на тази разпоредба, могат да бъдат само отделните държави-членки.
(10) The Court of Justice of the European Union in its judgement of 2 May 2006 in Case C-217/04 (United Kingdom/European Parliament and Council) held that: “nothing in the wording of Article 95 TEC [now Article 114 of the Treaty on the Functioning of the European Union] implies that the addressees of the measures adopted by the Community legislature on the basis of that provision can only be the individual Member States.
Законодателят може да намери за необходимо да предвиди създаването на орган на Общността, който да подпомага прилагането на процеса на хармонизация в случаи, когато, с цел да се улесни еднаквото прилагане и изпълнение на актове, основаващи се на тази разпоредба, приемането на незадължителни подпомагащи и общи мерки изглежда уместно“ 1 , а възложените на такъв орган задачи са тясно свързани със съдържанието на актовете, с които се сближават националните законодателства.
The legislature may deem it necessary to provide for the establishment of a Community body responsible for contributing to the implementation of a process of harmonization in situations where, in order to facilitate the uniform implementation and application of acts based on that provision, the adoption of non-binding supporting and framework measures seems appropriate" 1 . and the tasks conferred on such a body are closely related to the subject-matter of the acts approximating the national legislations.
(12) Терминът участник на финансовите пазари следва да обхваща широк кръг от участници, които попадат в обсега на правото на Общността.
(12) The term financial market participant should cover a diverse range of participants who are subject to Community legislation in this area.
Той може да включва както юридически, така и физически лица.
It may include both legal persons and individuals.