natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Report with recommendations to the Commission on the European private company statute
Report with recommendations to the Commission on the European private company statute
EMPL 20.10.2006
EMPL 20.10.2006
Klaus-Heiner Lehne 12.12.2005
Klaus-Heiner Lehne 12.12.2005
Maria Berger, Carlo Casini, Rosa Díez González, Giuseppe Gargani, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Antonio López-Istúriz White, Achille Occhetto, Aloyzas Sakalas, Gabriele Stauner, Andrzej Jan Szejna, Diana Wallis, Jaroslav Zvěřina
Maria Berger, Carlo Casini, Rosa Díez González, Giuseppe Gargani, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Antonio López-Istúriz White, Achille Occhetto, Aloyzas Sakalas, Gabriele Stauner, Andrzej Jan Szejna, Diana Wallis, Jaroslav Zvěřina
относно тематична стратегия за рециклирането на отпадъци
A Thematic Strategy on the recycling of waste
PE 374.495v03-00
PE 374.495v03-00
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................10
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................10
относно тематична стратегия за рециклирането на отпадъци
A Thematic Strategy on recycling of waste
– като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета, Европейския парламент, Икономическия и социален комитет и Комитета на регионите за "Прилагане на устойчиво използване на ресурсите: тематична стратегия за превенция и рециклиране на отпадъците” ( COM(2005)0666 );
– having regard to the Commission communication to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on 'Taking sustainable use of resources forward: A thematic strategy on the prevention and recycling of waste' ( COM(2005)0666 ),
– като взе предвид членове 2 и 6 от Договора за ЕС, по силата на които изискванията за защита на околната среда трябва да бъдат включени в различни сектори на политиката на Общността, с цел насърчаване на развитието на устойчивите икономическите дейности за околната среда;
– having regard to Articles 2 and 6 of the EC Treaty, by virtue of which environmental protection requirements must be integrated into the various sectors of Community policy with the aim of promoting an environmentally sustainable development of economic activities,
– като взе предвид член 175 от Договора за ЕС;
– having regard to Article 175 of the EC Treaty,
– като взе предвид решение № 1600/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юли 2002 г., полагащо основите на Шестата програма за действие на Общността в областта на околната среда
– having regard to Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down the Sixth Community Environment Action Programme
– като взе предвид, съобщението на Комисията "Тематична стратегия за устойчиво използване на природните ресурси" ( COM(2005)0670 ),
– having regard to the Commission's communication on 'A thematic strategy on the sustainable use of natural resources" ( COM(2005)0670 ),
– като взе предвид своята резолюция от 20 април 2004 г. относно съобщение на Комисията "Към тематична стратегия за превенция и рециклиране на отпадъците"
– having regard to its resolution of 20 April 2004 on the communication from the Commission: 'Towards a thematic strategy on the prevention and recycling of waste'
– като взе предвид своята резолюция от 19 ноември 2003 г. по повод последвалия доклад относно резолюция на Съвета 75/442/EEC (Рамкова Директива за отпадъците)
– having regard to its resolution of 19 November 2003 on the follow-up report on Council Directive 75/442/EEC (Waste Framework Directive)
– като взе предвид своята резолюция от 14 ноември 1996 г. относно съобщението на Комисията за преглед на стратегията на Общността при управлението на отпадъци и проекторезолюцията на Съвета относно политиката за отпадъци
– having regard to its resolution of 14 November 1996 on the communication from the Commission on the review of the Community strategy for waste management and the draft Council resolution on waste policy
– като взе предвид решения на Съда на Европейските общности, по-специално дела C-203/96, C-365/97, C-209/98, C-418/99, C-419/99, C-9/00, C-228/00, C-458/00, C-416/02 и C-121/03;
– having regard to the judgments of the Court of Justice of the European Communities, particularly in Cases C-203/96, C-365/97, C-209/98, C-418/99, C-419/99, C-9/00, C-228/00, C-458/00, C-416/02 and C-121/03,
– като взе предвид член 45 от своя правилник,
– having regard to Rule 45 of its Rules of Procedure,
– като взе предвид доклада на комисия по околната среда, здравеопазването и безопасността на храните ( A6‑0438/2006 ),
– having regard to the report of the Committee on the Environment, Public Health and Food Safety ( A6‑0438/2006 ),
А. като има предвид, че член 8 от Шестата програма за действие в областта на околната среда (EAP) постави ясни цели, запланувани резултати и принципи, относно политиката на ЕС в областта на управление на отпадъците;
A. whereas Article 8 of the 6 th EAP has set very clear objectives, targets and principles for EU waste policy,
Б. като има предвид, че член 8, параграф 2, буква (iv) от Шестата програма за действие в областта на околната среда (EAP), предвижда преразглеждането или разширяването на директивите относно строителните отпадъци и отпадъци от разрушаване, канализационните утайки и биоразграждащи се отпадъци;
B. whereas Article 8(2), point (iv) of the 6 th EAP provides for the development or revision of the directives on construction and demolition waste, sewage sludge and biodegradable wastes,
Настоящата ситуация
The current situation
B. като има предвид, че въпреки постигнатия успех от ЕС чрез политиката в управлението на отпадъци през последните 30 години, следните проблеми остават нерешени:
C. whereas, despite some successes achieved by the waste policy of the EU in the past 30 years, the following problems remain:
Г. като има предвид, че икономиките са като екосистемите: и двете системи използват енергия и материали, за да ги превърнат в продукти и процеси, като разликата се състои в това, че нашата икономика следва линейни ресурсни потоци, докато природата функционира на цикли; като има предвид, че екосистемите изпълняват функции, които превръщат отпадъците в ресурси, чрез прехвърляне на енергия от слънчевата светлина и че промишлените процеси не са способни да правят това; като има предвид, че в контекста на бързото нарастване на икономиките и на населението, производството и продуктите, произвеждащи отпадъчни потоци, които природата не може да абсорбира, нито да преработи в нови източници на енергия, представлява нарастващ брой проблеми от гледна точка на устойчивото развитие;
D. whereas economies are like ecosystems: both systems take in energy and materials and turn them into products and processes, the difference being that our economy follows linear resource flows whereas nature is cyclic; and whereas ecosystems perform functions which convert waste into resources, by transferring energy from the sunlight, and whereas industrial processes are not able to do this; whereas, against the backdrop of rapidly growing economies and populations, production and products that lead to waste streams which nature cannot absorb and turn into new resources are increasingly problematic from the point of view of sustainability,
Д. като има предвид, че има спешна нужда от промяна на настоящата система на продукция и консумация; като има предвид, че основната цел е да се промени консумацията в устойчива и да се изравнят процесите на добиване на сурови материали, производството и създаването на продукти възможно най-много с естествените процеси и концепции;
E. whereas a transformation of the present system of production and consumption is urgently needed; whereas the main objective is to change consumption in a sustainable direction and bring the processes of raw material extraction, production and product design as much into line with natural processes and designs as possible,
Е. като има предвид, че по-голямото познаване на това как функционират естествените системи и на организирането на икономиките според биологичните принципи, може едновременно да подобри околната среда, и да насочи развитието в правилната посока;
F. whereas an enhanced understanding of how natural systems work and of structuring business along biological lines can improve both the environment and establish the bottom line,
Ж. като има предвид, че насърчаването на по-интегрирани и систематични практики като групирането на производства, функционално мислене (превръщането на продукти в услуги), дематериализацията и технологичното развитие, основано на имитиране на природата, представлява начин да се предотврати производството на отпадъци;
G. whereas promotion of more integrated and systems-based practices, such as for instance the clustering of production, functional thinking (turning products into services), dematerialisation and technology development based on imitating nature is a means to prevent waste generation,
Цели на развиващата се политика за отпадъците на ЕС
Aims of an evolving EU policy on waste
З. като има предвид, че в повечето държави-членки унищожаването и по-специално, изхвърлянето на отпадъци в природата представлява най-разпространения начин за обработване на отпадъци;
H. whereas in most Member States disposal, in particular landfill, is still the most common form of waste treatment,
И. като има предвид, че превенцията, повторната употреба, рециклирането и възвръщането на енергията от отпадъците - редът на изброяване отговаря на практическо приложение - могат да опазят природните ресурси;
I. whereas prevention, re-use, recycling and energy recovery of waste - with the order reflecting the degree of relevance – can save natural resources,
Й. като има предвид, че общностните и национални цели за превенция не са постигнати, въпреки че превенцията е най-важната цел;
J. whereas Community and national prevention targets have never been achieved, although prevention is still the most important objective;
К. като има предвид, че няма адекватни минимални стандарти на общностно ниво, които могат да се прилагат при инсталации за оползотворяване и рециклиране на отпадъци, което предизвиква различни нива на защита на околната среда в държавите-членки, екологичен дъмпинг и неравностойна конкуренция;
K. whereas there are no adequate Community minimum standards applying to many recovery and recycling facilities, which results in different levels of environmental protection in the Member States, eco-dumping and distortions of competition,
Признава съобщението на Комисията „Прилагане на устойчиво използване на ресурсите: тематична стратегия за превенция и рециклиране на отпадъците” за основа на дискусиите относно бъдещата политика в областта на отпадъците;
Recognises the Commission’s Communication on 'Taking sustainable use of resources forward: A Thematic Strategy on the prevention and recycling of waste' as a basis for the discussion on future waste policy;
Подчертава основната цел пред управлението на отпадъците, която е по-скоро постигане на високо ниво на защита на околната среда и човешкото здраве, отколкото улесняване на функционирането на вътрешния пазар за оползотворяване на отпадъци;
Stresses the substantial aim for waste management of achieving a high level of protection of the environment and human health rather than facilitating the functioning of the internal market for waste recovery;
Подчертава, че трябва да се има предвид не само влиянието върху околната среда в ЕС, но и извън него;
Points out that account should be taken not only of the environmental impact in the EU but also of the impact outside the EU;
Подчертава важността на основните принципи за управлението на отпадъците, като принципа на предпазливост и принципа „замърсителят плаща”, принципа на отговорност на производителят на отпадъци и, за специфични изхвърляния на отпадъци, принципа на отговорност на отделният причинител, а също така и принципите на близост и самодостатъчност;
Underlines the importance of the general principles of waste management, such as the precautionary principle and the polluter pays principle, the principle of the waste generator’s responsibility and, for specific waste flows, the principle of individual producer responsibility, as well as the principles of proximity and self-sufficiency;
Основни действия
Main actions
Подчертава, че пълното прилагане на съществуващото законодателство в областта на отпадъците и еднаквото му изпълнение във всички държави-членки е ключов приоритет;
Emphasises that full implementation of existing EU waste legislation and equal enforcement across all Member States is a key priority;
Не проумява защо, въпреки предложението за преразглеждане на рамковата директива относно отпадъците, множество конкретни мерки за прилагане и инструменти (предвидени в Шестата програма за действие в областта на околната среда) липсват;
Fails to understand why, despite a proposal for the revision of the Waste Framework Directive, many concrete implementing measures and instruments (which were foreseen in the 6th EAP) are missing;
4.1 Опростяване и осъвременяване на съществуващото законодателство
4.1 Simplification and modernisation of existing legislation
Подчертава, че промяната на определенията следва да се предприема единствено с цел разясняване, а не за отслабване на правилата за опазване на околната среда или насърчаване на приемането от обществото на дадено понятие (примерно чрез смекчаване на отрицателните конотации на думите „отпадъци” или „унищожаване на отпадъци”);
Stresses that changing definitions should only be undertaken for reasons of clarification, and not to weaken environmental protection rules or encourage public acceptance of a concept (for instance by softening the negative connotation of “waste” or “disposal”);
Подчертава, че политически решения като дефинирането на отпадъците, на тяхното оползотворяване и унищожаване не трябва да се вземат чрез комитология, а чрез съвместно вземане на решение;
Stresses that political decisions, such as the definitions of waste, recovery and disposal, must not be taken in commitology, but by codecision;
Подчертава, че използването на процедурата на комитология следва да се сведе до неполитическите решения, особено когато те имат технически и научен характер;
Emphasises that the use of the commitology procedure should be limited to non-political decisions, especially those of a technical and scientific nature;
Обявява се против общото декласифициране на отпадъци, което може да доведе до неподходяща екологична обработка и липса на проследяване на потока от отпадъци; подчертава, че процедурите по декласифициране на отпадъци следва да се разглеждат при изключителни случаи на хомогенни потоци отпадъци като компост, рециклирани строителни материали, регенерирана хартия и регенерирано стъкло;
Opposes a general declassification of waste that could lead to inappropriate environmental treatment and a lack of traceability of waste streams; emphasises that procedures for the declassification of waste could only be considered for exceptional cases of homogeneous waste streams, such as compost, recycled aggregates, recovered paper and recovered glass;
Подчертава, че отпадъците не се разглеждат като такива едва когато съответният поток от отпадъци е бил повторно използван, рециклиран или регенериран, което не изключва възможността операцията по регенерирането да доведе до нови отпадъци, и когато са изпълнени договорените европейски критерии, което ги прави подходящи за определена цел и правилата за проследяване са били приети и приложени;
Emphasises that the end-of-waste status should only be achieved after the waste stream in question has been re-used, recycled or undergone a recovery operation - which does not exclude the possibility that a recovery operation may generate new waste - and meets agreed European standards, making it fit for a purpose, and after traceability rules have been adopted and are being applied;
Отправя искане всички отпадъци, предназначени за добиване на енергия или изгаряне да бъдат разглеждани като такива и към тях да се прилага Директива 2000/76/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 4 декември 2000 г. относно изгарянето на отпадъците
Demands that all waste intended for energy recovery or incineration should remain waste, in respect of which Directive 2000/76/EC of the European Parliament and of the Council of 4 December 2000 on the incineration of waste
ОВ L 332, 28.12.00, стр. 91.
OJ L 332, 28.12.2000, p.
Подчертава, че списъците за оползотворяване и унищожаване на отпадъците в приложенията към Рамковата директива относно отпадъците следва да бъдат преразгледани и адаптирани към настоящата практика на управление на отпадъците съобразно процедурата на съвместно вземане на решение;
Emphasises that the recovery and disposal lists in the annexes to the Waste Framework Directive should be revised and adapted to current waste management practices in accordance with the codecision procedure;
Изказва своята силна резервираност във връзка с предложения метод за изчисление на енергийната ефективност и факта, че той ще се прилага единствено за общинските пещи за изгаряне на отпадъци; призовава Комисията да преразгледа директивата относно изгарянето на отпадъците, така че да се установят еднакви екологични стандарти (за емисиите и енергийната ефективност) както за изгарянето, така и за комбинираното изгаряне;
Expresses strong reservations on the proposed energy efficiency calculation method, and the fact that it is to apply to municipal waste incinerators only; calls on the Commission to revise the waste incineration directive, in order to set equal environmental standards (for emissions and energy efficiency) for both incineration and co-incineration of waste;
4.2 Въвеждане на понятието цикъл на живот в областта на отпадъците
4.2 Introducing life-cycle thinking in waste policy
Подчертава ключовото значение на наличието на йерархия в областта на отпадъците, която да определя приоритети за действие в низходящ ред:
Emphasises the key importance of the waste hierarchy, which sets out priorities for action in descending order:
– рециклиране на материалите;
– material recycling;
– други действия за повторна употреба (например за добиване на енергия);
– other recovery operations, for example energy recovery;
като общо правило за управлението на отпадъците с оглед постигане на целта да се намалят производството на отпадъци и отрицателните отражения върху човешкото здраве и околната среда, произтичащи от производството на отпадъци и тяхното управление;
as a general rule of waste management in achieving the aim of reducing the generation of waste as well as the adverse impacts on health and the environment resulting from waste generation and management;
Разглежда понятието за цикъл на живота като важна идея при оценката на отражението на отпадъците върху околната среда и човешкото здраве; подчертава, че самата йерархия се основава на тази идея, но приема, че цикълът на живот и други анализи могат да бъдат използвани при изключителни случаи за отклонение от йерархията на отпадъците, но единствено ако ясно е показано, че другият вариант е по-благоприятен от екологична или здравна гледна точка или за избягване на неразумно високи разходи;
Regards life-cycle thinking as a useful concept to evaluate the environmental and human health impacts of waste; stresses that the hierarchy itself is based on this concept, but acknowledges that life-cycle and other analyses can be used in exceptional cases to deviate from the waste hierarchy, though only when there is clear evidence that another option is actually better on environmental or health grounds or to avoid unreasonably high costs;
4.3 Подобряване на базата знания
4.3 Improving the knowledge base
Подкрепя подобряването на базата знания съобразно политиката на ЕС в областта на отпадъците, но подчертава, че изпълнението на конкретни действия е по-важно;
Supports the improvement of the knowledge base with regard to EU waste policy, but stresses that the implementation of concrete actions is more important;
4.4 Превенция в областта на отпадъците
4.4 Waste prevention
Изразява съжаление заради липсата на цели за качествено и количествено намаляване на всички съответстващи отпадъци, които бяха посочени като една от приоритетните дейности на Шестата програма за действие в областта на околната среда; призовава Комисията да излезе с предложение за такива цели при окончателната оценка на Шестата програма за действие в областта на околната среда;
Regrets the lack of quantitative and qualitative reduction targets covering all relevant waste, which were indicated as one of the priority actions in the 6th EAP; calls on the Commission to come forward with a proposal for targets in its final assessment of the 6th EAP;
Призовава Комисията да излезе с конкретни мерки за превенция в областта на политиките за продуктите и химическите вещества и екологичното проектиране, така че да се намалят производството на отпадъци и присъствието на опасни вещества в отпадъците, като по този начин се засили безопасното и екологично обработване на отпадъците; подчертава важността на насърчаването на продукти и технологии, които да нанасят по-малко щети на околната среда, както и на продукти, които са по-подходящи за повторна употреба и рециклиране;
Calls on the Commission to come forward with concrete waste prevention measures in the fields of product policy, chemicals policy and eco-design, to minimise both the generation of waste and the presence of hazardous substances in waste, and thereby foster the safe and environmentally sound treatment of waste; emphasises the importance of promoting products and technologies which are less harmful to the environment as well as products which are more suitable for re-use and recycling;
Подчертава взаимодействието между стратегиите в областта на отпадъците и други стратегии и най-вече устойчивото използване на природните ресурси, устойчивото развитие и интегрираната политика относно продуктите;
Draws attention to the interaction between waste strategies and other strategies, particularly the sustainable use of natural resources, sustainable development and integrated product policy;
Призовава Комисията да разработи серия индикатори до 2008 г., както бе обявено в стратегията за ресурсите;
Calls on the Commission to develop a set of indicators by 2008, as announced in the Resources Strategy;
Emphasises that proper implementation of the concept of producer responsibility is a strong instrument to prevent waste;
Emphasises that proper implementation of the concept of producer responsibility is a strong instrument to prevent waste;
Draws attention to the role of information campaigns on waste policy, particularly on prevention and raising public awareness of the benefits of sustainable waste management;
Draws attention to the role of information campaigns on waste policy, particularly on prevention and raising public awareness of the benefits of sustainable waste management;
Calls on the Commission to reinforce the waste prevention aspects of the Best Available Technique reference documents (BREFs) developed under Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning Integrated Pollution Prevention and Control
Calls on the Commission to reinforce the waste prevention aspects of the Best Available Technique reference documents (BREFs) developed under Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning Integrated Pollution Prevention and Control
OJ L 257, 10.10.1996, p.
OJ L 257, 10.10.1996, p.
26. (the IPPC Directive) and to include relevant guidance in these documents;
26. (the IPPC Directive) and to include relevant guidance in these documents;
4.5 Re-use
4.5 Re-use
Calls on the Commission to come forward with concrete measures to promote re-use and repair activities:
Calls on the Commission to come forward with concrete measures to promote re-use and repair activities:
- setting up an accreditation for re-use centres;
- setting up an accreditation for re-use centres;
- introducing a reduced VAT rate on products sold by accredited re-use centres;
- introducing a reduced VAT rate on products sold by accredited re-use centres;
- development of a road-map to elaborate re-use standards at EU level;
- development of a road-map to elaborate re-use standards at EU level;