natgillin/translations-raw huggingface dataset:
СТАНОВИЩЕ НА КОМИСИЯТА ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ ОТНОСНО ПРАВНОТО ОСНОВАНИЕ
OPINION OF THE COMMITTEE ON LEGAL AFFAIRS ON THE LEGAL BASIS
Г-н Miroslav Ouzký
Mr Miroslav Ouzký
Относно: Становище по правното основание на предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно хранителните ензими ( COM(2006)0425 – C6‑0257/2006 – 2006/0144(COD) )
Subject: Opinion on the legal basis of the Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on food enzymes ( COM(2006)0425 – C6‑0257/2006 – 2006/0144(COD) )
Все още непубликувано в ОВ.
Not yet published in OJ.
Уважаеми господин председател,
Dear Mr Chairman,
С писмо от 28 март 2007 година Вие сезирахте комисията по правни въпроси съгласно член 35, параграф 2 от правилника, за разглеждане правилността и целесъобразността на правното основание на въпросното предложение на Комисията.
By letter of 28 March 2007 you asked the Committee on Legal Affairs pursuant to Rule 35(2), to consider whether the legal basis of the above Commission proposal was valid and appropriate.
Комисията разгледа този въпрос на своето заседание от 2 май 2007 г.
The committee considered the above question at its meeting of 2 May 2007.
Комисията отбеляза, че предвид това, че предложението има двойно правно основание, член 37 и член 95 от Договора за ЕО, докладчикът, г-жа Doyle, предлага член 37 да се заличи, тъй като счита, че член 95 дава подходящо и достатъчно правно основание.
The committee noted that whereas the proposal has a dual legal basis, Article 37 and Article 95 of the EC Treaty, the rapporteur, Mrs Doyle, proposes to delete Article 37 as she considers that Article 95 provides an appropriate and sufficient legal base.
Освен това г-н Schlyter и г-н Staes, като взеха предвид, че целта на регламента е да предостави високо равнище на защита на потребителите, предлагат не само позоваването на член 37 да се заличи, но също така да се добави позоваване на член 153, тоест правното основание да бъдат член 95 и член 153.
Furthermore, Mr Schlyter and Mr Staes, taking into consideration the regulation's aim of providing a high level of consumer protection, propose not only to delete the reference to Article 37 but also to add a reference to Article 153, so that the legal bases would be Articles 95 and 153.
Разглеждане на правното основание
The legal bases under consideration
С оглед разработване на най-общите насоки на Общата селскостопанска политика Комисията, веднага след като настоящият договор влезе в сила, свиква конференция на държавите-членки, с цел да бъде направено сравнение на техните селскостопански политики, в частност посредством излагането на техните ресурси и нужди.
In order to evolve the broad lines of a common agricultural policy, the Commission shall, immediately this Treaty enters into force, convene a conference of the Member States with a view to making a comparison of their agricultural policies, in particular by producing a statement of their resources and needs.
След като вземе предвид работата на предвидената в параграф 1 конференция и след като се консултира с Икономическия и социален комитет, в рамките на две години от влизането в сила на настоящия договор, Комисията внася предложения за изработването и прилагането на Обща селскостопанска политика, включително за замяна на националните организации с една от формите на обща организация, предвидена в член 34, параграф 1, както и за прилагането на мерките, посочени в настоящия дял.
Having taken into account the work of the Conference provided for in paragraph 1, after consulting the Economic and Social Committee and within two years of the entry into force of this Treaty, the Commission shall submit proposals for working out and implementing the common agricultural policy, including the replacement of the national organisations by one of the forms of common organisation provided for in Article 34(1), and for implementing the measures specified in this title.
Предложенията отчитат взаимната зависимост между селскостопанските проблеми, посочени в настоящия дял.
These proposals shall take account of the interdependence of the agricultural matters mentioned in this title.
Съветът по предложение на Комисията, след като се консултира с Европейския парламент, с единодушие през първите два етапа, а впоследствие с квалифицирано мнозинство приема регламенти, издава директиви или взема решения, без да се изключва и възможността за отправяне на препоръки.
The Council shall, on a proposal from the Commission and after consulting the European Parliament, acting by a qualified majority, make regulations, issue directives, or take decisions, without prejudice to any recommendations it may also make.
Съветът може, с квалифицирано мнозинство и в съответствие с параграф 2, да замени националните пазарни организации с общата организация, предвидени в член 34, параграф 1, ако:
The Council may, acting by a qualified majority and in accordance with paragraph 2, replace the national market organisations by the common organisation provided for in Article 34(1) if:
а) общата организация предлага на държавите-членки, които се противопоставят на тези мерки, и които имат своя собствена организация за съответното производство равностойни гаранции за заетостта и жизнения стандарт на засегнатите производители, като се вземат предвид възможните промени и специализацията, която ще бъде необходима с течение на времето;
(a) the common organisation offers Member States which are opposed to this measure and which have an organisation of their own for the production in question equivalent safeguards for the employment and standard of living of the producers concerned, account being taken of the adjustments that will be possible and the specialisation that will be needed with the passage of time;
б) тази организация осигурява условия за търговия в рамките на Общността подобни на онези, които съществуват на националния пазар.
(b) such an organisation ensures conditions for trade within the Community similar to those existing in a national market.
Ако се създаде обща организация за някои суровини, преди да е била създадена обща организация за съответните преработени продукти, тези суровини, които са предназначени за производството на преработени продукти за износ в трети страни могат да бъдат внасяни и от страни извън Общността.
If a common organisation for certain raw materials is established before a common 2organisation exists for the corresponding processed products, such raw materials as are used for processed products intended for export to third countries may be imported from outside the Community.
Чрез дерогация от член 94 и освен ако в този договор не е предвидено друго, следващите разпоредби се прилагат за постигане на целите, заложени в член 14.
By way of derogation from Article 94 and save where otherwise provided in this Treaty, the following provisions shall apply for the achievement of the objectives set out in Article 14.
Съветът, в съответствие с процедурата по член 251 и след консултация с Икономическия и социален комитет, приема мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите-членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.
The Council shall, acting in accordance with the procedure referred to in Article 251 and after consulting the Economic and Social Committee, adopt the measures for the approximation of the provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States which have as their object the establishment and functioning of the internal market.
Параграф 1 не се прилага за данъчни разпоредби, за разпоредби, отнасящи се до свободното движение на хора, нито пък за тези, отнасящи се до правата и интересите на заетите лица.
Paragraph 1 shall not apply to fiscal provisions, to those relating to the free movement of persons nor to those relating to the rights and interests of employed persons.
В своите предложения, предвидени в параграф 1, в областта на здравето, сигурността, защитата на околната среда и закрилата на потребителите, Комисията приема за база високо равнище на закрила, като взема под внимание, по-специално, всяко ново развитие, основаващо се на научните факти.
The Commission, in its proposals envisaged in paragraph 1 concerning health, safety, environmental protection and consumer protection, will take as a base a high level of protection, taking account in particular of any new development based on scientific facts.
В рамките на съответните си правомощия, Европейския парламент и Съветът също ще полагат усилия да постигнат тази цел.
Within their respective powers, the European Parliament and the Council will also seek to achieve this objective.
Ако след приемането от Съвета или от Комисията на дадена мярка за хармонизиране, една държава-членка счете за необходимо да запази националните си разпоредби, на основание значими нужди, посочени в член 30 или отнасящи се до защитата на околната или работната среда, тя нотифицира Комисията за тях и посочва основанията за тяхното запазване.
If, after the adoption by the Council or by the Commission of a harmonisation measure, a Member State deems it necessary to maintain national provisions on grounds of major needs referred to in Article 30, or relating to the protection of the environment or the working environment, it shall notify the Commission of these provisions as well as the grounds for maintaining them.
Освен това, без да се засягат разпоредбите на параграф 4, ако след приемането от Съвета на мярка за хармонизиране, държава-членка счете за необходимо да въведе национални разпоредби, основаващи се на нови научни доказателства, свързани със защитата на околната или работната среда поради специфичен проблем на тази държава-членка, който е възникнал след приемането на мярката за хармонизиране, тя нотифицира Комисията за предприетите мерки и за основанията за тяхното приемане.
Moreover, without prejudice to paragraph 4, if, after the adoption by the Council or by the Commission of a harmonisation measure, a Member State deems it necessary to introduce national provisions based on new scientific evidence relating to the protection of the environment or the working environment on grounds of a problem specific to that Member State arising after the adoption of the harmonisation measure, it shall notify the Commission of the envisaged provisions as well as the grounds for introducing them.
В срок от шест месеца след нотификациите, посочени в параграф 4 и 5, Комисията одобрява или отхвърля въпросните национални разпоредби, след като установи дали те представляват или не представляват средство за произволна дискриминация или прикрито ограничение на търговията между държавите-членки, и дали представляват или не пречка за функционирането на вътрешния пазар.
The Commission shall, within six months of the notifications as referred to in paragraphs 4 and 5, approve or reject the national provisions involved after having verified whether or not they are a means of arbitrary discrimination or a disguised restriction on trade between Member States and whether or not they shall constitute an obstacle to the functioning of the internal market.
При липса на решение на Комисията в този срок националните разпоредби, посочени в параграф 4 и 5, се считат за одобрени.
In the absence of a decision by the Commission within this period the national provisions referred to in paragraphs 4 and 5 shall be deemed to have been approved.
Когато това е оправдано поради сложността на въпроса и при липса на опасност за човешкото здраве, Комисията може да нотифицира заинтересованата държава-членка, че срокът, посочен в настоящия параграф, може да бъде продължен за нов период от шест месеца.
When justified by the complexity of the matter and in the absence of danger for human health, the Commission may notify the Member State concerned that the period referred to in this paragraph may be extended for a further period of up to six months.
Когато, в съответствие с параграф 6, на държава-членка е разрешено да запази или да въведе национална разпоредба, която дерогира от прилагането на мярката за хармонизиране, Комисията незабавно преценява дали да предложи привеждането в съответствие на тази мярка.
When, pursuant to paragraph 6, a Member State is authorised to maintain or introduce national provisions derogating from a harmonisation measure, the Commission shall immediately examine whether to propose an adaptation to that measure.
Когато държава-членка повдигне специфичен проблем, свързан с общественото здраве в област, която е била обект на предходни мерки за хармонизиране, тя нотифицира Комисията, която незабавно преценява дали да предложи подходящи мерки на Съвета.
When a Member State raises a specific problem on public health in a field which has been the subject of prior harmonisation measures, it shall bring it to the attention of the Commission which shall immediately examine whether to propose appropriate measures to the Council.
Чрез дерогация от процедурата, предвидена в член 226 и 227, Комисията и всяка държава-членка могат пряко да сезират Съда на Европейските общности, ако счита, че друга държава-членка упражнява неправомерно правомощията, предвидени в този член.
By way of derogation from the procedure laid down in Articles 226 and 227, the Commission and any Member State may bring the matter directly before the Court of Justice if it considers that another Member State is making improper use of the powers provided for in this Article.
Посочените по-горе мерки за хармонизиране съдържат, в съответните случаи, защитна клауза, предоставяща на държавите-членки правото да приемат временни мерки, основаващи се на една или повече неикономически причини, посочени в член 30 и подчинени на процедура на контрол от Общността.
The harmonisation measures referred to above shall, in appropriate cases, include a safeguard clause authorising the Member States to take, for one or more of the non-economic reasons referred to in Article 30, provisional measures subject to a Community control procedure.
Член 153
Article 153
С цел подкрепа на интересите на потребителите и осигуряването на високо равнище на закрила на потребителите, Общността съдейства за закрилата на здравето, сигурността и икономическите интереси на потребителите, както и за развитието на тяхното право на информация, просвета и самоорганизиране с цел защита на техните интереси.
In order to promote the interests of consumers and to ensure a high level of consumer protection, the Community shall contribute to protecting the health, safety and economic interests of consumers, as well as to promoting their right to information, education and to organise themselves in order to safeguard their interests.
Изискванията за защита на потребителите се вземат под внимание при определянето и осъществяването на другите политики и действия на Общността.
Consumer protection requirements shall be taken into account in defining and implementing other Community policies and activities.
Общността допринася за постигането на целите, посочени в параграф 1 посредством:
The Community shall contribute to the attainment of the objectives referred to in paragraph 1 through:
а) мерки, които тя приема по силата на член 95 в рамките на доизграждането на вътрешния пазар;
(a) measures adopted pursuant to Article 95 in the context of the completion of the internal market;
б) мерки, които подкрепят и допълват политиката, осъществявана от държавите-членки и осигуряват наблюдението върху нея.
(b) measures which support, supplement and monitor the policy pursued by the Member States.
Съветът, като действа в съответствие с процедурата, посочена в член 251 и след консултация с Икономическия и социален комитет, приема мерките, посочени в параграф 3, буква б).
The Council, acting in accordance with the procedure referred to in Article 251 and after consulting the Economic and Social Committee, shall adopt the measures referred to in paragraph 3 (b).
Мерките, приети по силата на параграф 4, не са пречка за която и да е държава-членка да запази или въведе по-стриктни защитни мерки.
Measures adopted pursuant to paragraph 4 shall not prevent any Member State from maintaining or introducing more stringent protective measures.
Тези мерки трябва да бъдат съвместими с настоящия договор.
Such measures must be compatible with this Treaty.
Те се нотифицират на Комисията.
The Commission shall be notified of them.
Съдържание за проекта за регламент
Content of the draft Regulation
Съгласно обяснителния меморандум, целите на предложението за регламент са следните:
According to the explanatory memorandum, the aim and purpose of the proposal for a regulation is as follows:
Законодателството за контрол на използването на хранителни ензими не е напълно хармонизирано в ЕС.
The legislation controlling the use of enzymes in food processing is not fully harmonised in the EU.
Нормативната уредба на национално ниво за ензимите, използвани като технологични добавки при производството на храни, е доста различно в отделните държави-членки.
The national regulatory context for enzymes used as processing aids in food production differs significantly among Member States.
Само някои държави-членки имат задължителна или доброволна процедура, докато повечето не са предвидили никаква.
Only a few Member States have a mandatory or voluntary authorisation procedure, the majority have none at all.
Освен това, съществуват различни становища в отделните държави-членки във връзка с класификацията на ензимите като хранителни добавки или като технологични добавки в зависимост от функцията им в хранителната обработка или в крайния хранителен продукт.
Moreover, there are divided opinions among Member States in relation to the categorisation of enzymes into food additives or processing aids according to their function in the food process or in the final food.
Тази липса на хармонизирани правила в Общността е създала пречки за търговията на хранителни ензими и възпрепятства разрастването на тази област.
This lack of harmonised rules in the Community created barriers to the trade of food enzymes and has hindered growth in this field.
По отношение на безопасността не съществува оценка на безопасността, както и разрешение за хранителни ензими на европейско равнище, с изключение на тези, които се считат за хранителни добавки.
With respect to safety, there is neither safety evaluation nor authorisation of food enzymes at European level, except for those that are considered as food additives.
Исторически хранителните ензими се считат за нетоксични.
Historically, food enzymes were considered to be non-toxic.
Въпреки това обаче, индустрията на хранителни ензими непрекъснато се стреми да изработи по-добра технология за разработване на хранителните ензими, които с течение на времето са станали по-сложни и усъвършенствани.
However, the food enzyme industry is continually striving to develop improved technology resulting in the development of food enzymes which became through the years more complex and sophisticated.
Възможно е да се появят някои опасности, свързани с химическия им състав и произход, като алергенност, реакция при токсичност, остатъчна микробиологична реакция и химическа токсичност.
There could be some potential hazards arising from their chemical nature and source such as allergenicity, activity-related toxicity, residual microbiological activity, and chemical toxicity.
Следователно, оценката на безопасността на всички хранителни ензими, включително произведените от генетично модифицирани организми (ГМО), е много важна, за да се гарантира защитата на потребителите.
Therefore safety evaluation of all food enzymes, including those produced by genetically modified micro-organisms (GMOs), is essential in order to ensure consumer safety.
Съдържанието на регламента може да се анализира по следния начин:
The content of the regulation may be analysed as follows:
Глава I – Предмет, приложно поле и определения.
Chapter I - Subject matter, scope and definitions.
Предложеният регламент се прилага по отношение на хранителните ензими, които се добавят в хранителните продукти по технологични съображения при производството, преработката, приготвянето, обработката, опаковането, транспорта или съхраняването на тези продукти, включително и по отношение на ензимите, използвани като технологични добавки.
The proposed Regulation is to apply to enzymes used for a technological purpose in the manufacture, processing, preparation, treatment, packaging, transport or storage of food, including those used as processing aids.
Хранителните ензими подлежат на оценка на безопасността и одобрение чрез включване в общностен списък.
Food enzymes are to be subject to safety evaluation and approval by means of a Community list.
Глава ІІ – Общностен списък на одобрените хранителни ензими
Chapter II - Community list of approved food enzymes
Всички хранителни ензими и употребата им в храните ще се оценяват по тяхната безопасност, технологична необходимост, полза за потребителя и гаранция, че потребителят не се подвежда, що се отнася до употребата им.
All food enzymes and their use in food will be evaluated for safety, technological need, benefit to the consumer and to ensure that the consumer is not misled by their use.
В съответствие с решението за разделяне на управлението на риска и оценката на риска, Европейският орган за безопасност на храните (ЕОБХ) ще извършва оценката на безопасността.
In line with the decision to separate risk management and risk assessment, the European Food Safety Authority (EFSA) will carry out the safety evaluations.
Включването на хранителни ензими в общностен списък ще се разгледа от Комисията въз основа на становище на Европейската агенция за безопасност на хранителните продукти, като отчете и другите общи критерии (технологична необходимост, аспекти, свързани с потребителя).
The inclusion of a food enzyme in the Community list will be considered by the Commission on the basis of the opinion from EFSA, taking into account the other general criteria (technological need, consumer aspects).
За всеки хранителен ензим, включен в позитивния списък, ще се определят спецификации, включително критерии за чистота и произход на хранителния ензим.
For every food enzyme included in the positive list specifications, including the criteria relating to the purity and the origin of the food enzyme, are to be laid down.
Глава ІІІ – Етикетиране
Chapter III - Labelling
Предложеният регламент ще въведе изисквания за етикетиране на хранителните ензими, които се продават на производителя или директно на потребителя.
The proposed Regulation will introduce labelling requirements for food enzymes sold to the manufacturer or directly to the consumer.
За целите на етикетирането ензимите, използвани в хранителни продукти, следва да се разглеждат като съставки по същия начин като добавките в съответствие с Директива 2000/13/EО относно етикетирането, представянето и рекламирането на хранителни продукти.
For the purpose of labelling, enzymes used in food should be considered as ingredients in a similar way to additives in accordance with Directive 2000/13/EC relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs.
В повечето случаи хранителните ензими ще се използват като технологични добавки, тоест в хранителния продукт те съществуват под формата на остатъчни вещества и нямат никакво технологично въздействие върху крайния продукт.
In most cases food enzymes will be used as processing aids, i.e. they will be present in food in the form of a residue, if at all, and will have no technological effect on the finished product.
Като се има предвид, че ще се извършва оценка на всички хранителни ензими, предлага се хранителните ензими, които се използват като технологични добавки, да не се етикетират.
Taking into account that all food enzymes will be assessed for their safety, it is proposed that food enzymes which are used as processing aids should be exempted from labelling.
За хранителните ензими, които имат технологична функция в крайния хранителен продукт, се поставя указание за функцията им (напр. стабилизатор и др.) и специфичното название.
Food enzymes used to exert a technological function in the final food will be labelled with their function ( e.g. stabiliser, etc) and specific name.
Глава ІV – Процедурни разпоредби и прилагане
Chapter IV - Procedural provisions and implementation