natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Нейният предмет следва да надхвърля рисковете на отделните финансови институции, с които се занимават националните органи за надзор, и да разглежда трансграничните и системни рискове на европейско равнище, както и да предвижда сътрудничество относно системните рискове на международно равнище.
It should go beyond individual financial institutions risks tackled by national supervisors and address cross border and systemic risks at European level and cooperate on systemic risks at international level.
Засиленият надзор трябва да стане основата на европейския подход към финансовите пазари, но е необходимо този независим и подлежащ на отчетност надзор да бъде по-последователен.
A strong supervision has to become the core of the European approach towards financial markets, but this independent and accountable supervision needs better consistency.
Договор от Лисабон
Lisbon Treaty
Междувременно Договорът от Лисабон предостави нови инструменти с оглед създаване на по-интегриран, гъвкав и постоянен подход към регламентирането.
In the meantime, the Lisbon Treaty has provided with new tools to create a more integrated, flexible and continuous approach of regulation.
По-специално, член 290 от Договора, който позволява делегирането на правомощия на Европейската комисия, а член 291 от Договора, чиито предмет са актовете за изпълнение, следва да бъдат използвани изцяло от законодателя, за да адаптира своя начин на регулиране спрямо новите предизвикателства на финансовия надзор.
In particular, article 290 of the Treaty, allowing for delegation of power to the European Commission, and article 291 of the Treaty for implementing acts, should be fully used by the legislator to adapt its way to regulate to the new challenges of financial supervision.
Това обаче не следва да означава, че законодателите ще изоставят своята политическа отговорност.
However it should not mean that legislators will abandon their political responsibility.
Докладчикът предлага изменения към единайсетте горепосочени директиви с оглед тяхното привеждане в съответствие с наскоро влезлия в сила Договор от Лисабон.
Your rapporteur will propose amendments to the eleven directives mentioned above in order to put them in line with the newly entered into force Lisbon Treaty.
Според докладчика процедурата по регулиране с контрол следва да бъде трансформирана в делегиране на правомощия на Европейската комисия съгласно член 290 от Договора.
In his view, the regulatory procedure with scrutiny should be transposed into delegation of powers to the European Commission pursuant Article 290 of the Treaty.
С оглед възможно най-доброто използване на новата възможност, предоставена от Договора от Лисабон, докладчикът предлага всяко делегиране на правомощия да се адаптира спрямо изискванията на директивите, като всеки път се прилага период от време за контрол с подходяща продължителност, като се предвидят възможности за отмяна или клауза за прекратяване на действието, в зависимост от резултатите, които трябва да бъдат постигнати .
In order to use at best the new possibility offered by the Lisbon Treaty, your rapporteur propose to adapt each delegation of power to the requirements of the directives by choosing each time the appropriate length of time for scrutiny, foreseeing revocation or sunset clause depending of the results to be achieved.
Технически стандарти
Technical standards
Предложението на Комисията „Омнибус“ I предлага да се използват технически стандарти, разработени от компетентните органи и одобрени от Европейската комисия, в качеството на допълнителни инструменти.
The Commission proposal Omnibus I propose to use technical standards, developed by the authorities and endorsed by the European Commission, as supplementary tools.
Според проектопредложението на Европейската комисия въпросите относно техническите стандарти следват четири висши принципа:
In the draft proposal of the European Commission, the matters for technical standards are said to follow four high level principles:
- Въпроси от техническо естество: в техническите области стандартите следва да бъдат разработени от експерти по надзора;
- Technical issues: in technical areas were standards should be developed by supervisory experts;
- Въпроси от практическо естество/процедури за сътрудничество: касаят практическите аспекти на надзора, като например обмена на информация;
- -Practical issues / cooperation procedures: for practical aspects of supervision such as exchange of information;
- Гъвкавост: в това отношение е важно да се предостави възможност за гъвкава реакция спрямо развитието на пазара;
- Flexibility: where it is important to allow for a flexible answer to market developments;
- Необходимост: необходими са подробни, технически и последователни правила с оглед гарантиране на ефективността и надеждността на пазара.
- Necessity when detailed, technical and consistent rules are needed in order to ensure market efficiency and integrity.
Обхватът и мащабът на техническите стандарти са особено сложни и хетерогенни.
The scope and extent of technical standards are particularly complex and heterogeneous.
Принципите за необходимост и гъвкавост са с доста отворен характер и биха довели до драстичен избор за провеждане на политика.
The necessity and flexibility principles are very open and could lead to drastic political choices.
Ето защо докладчикът отбелязва със съжаление, че Европейската комисия не е предвидила определение или класификация на техническите стандарти в регламентите за създаване на органите, тъй като това би улеснило избора в секторните директиви.
Your rapporteur therefore regrets that the European Commission did not foresee a definition or a classification of technical standards in the regulations setting up the authorities as it would have eased the choice in the sectoral directives.
Докладчикът счита, че главните цели на техническите стандарти са последователното хармонизиране на финансовото регулиране и неговото последователно прилагане чрез подходи и практики за надзор.
Your rapporteur is of the opinion that technical standards main objectives are a consistent harmonisation of financial regulation and its consistent application through supervisory approaches and practices.
Правилата за технически надзор са необходими средства за постигане на хармонизиране на надзора на европейско равнище.
Technical supervisory rules are necessary tools to reach harmonisation of European supervision.
Хармонизирането и общият механизъм за изпълнение са крайните цели, като пътят за постигането на тези общи цели минава през прилагането
Harmonisation and common implementation shall be the ultimate objectives, application remaining the way to reach this common objective.
Ето защо докладчикът се застъпва за двойно използване и контрол на технически стандарти, които не се съсредоточават върху техническите аспекти на стандартите, а по-скоро върху тяхната цел и употреба.
Your rapporteur therefore favours a twofold use and control of technical standards not focusing on technical aspects of standards but rather on their aim and use.
Когато тези стандарти целят да хармонизират основни аспекти на общ правилник за надзорни органи, докладчикът счита, че основната роля на европейските надзорни органи е да обезпечат необходимия експертен опит с оглед предоставяне на:
When these standards aim to harmonise constituting aspects of a common rule book for supervisor, he considers that the main role of ESAs is to provide expertise needed to grant:
- методологични, количествени и специализирани критерии, с оглед допълване, осъвременяване и гарантиране на хармонизирано определение на някои правила, така както се посочва в законодателните текстове,
- methodological, quantitative or specialised criteria in order to complement, update and ensure harmonised definition of certain rules as defined in legislative texts,
- подробни общи елементи за хармонизирано докладване и оповестяване на ниво 2,
- detailed common elements for harmonised reporting and disclosure at level 2,
- общ и последователен подход спрямо надзора с оглед поощряване, осъвременяване и гарантиране на ефективни методи на сътрудничество, включително надзорна оценка на риска и обмен на информация на ниво 2.
- a common and consistent supervisory approach to support, update and ensure effective cooperation processes, including supervisory risk assessment and information sharing at level 2.
Този род технически стандарти следва да доразработят, уточнят и определят условията за последователно хармонизиране и единно прилагане на правилата, включени в основните инструменти, приети от Европейския парламент и Съвета, като допълват или изменят някои несъществени елементи на законодателния акт.
This kind of technical standards should further develop, specify and determine the conditions for consistent harmonisation and uniform application of the rules included in basic instruments adopted by the European Parliament and the Council, supplementing or amending certain non-essential elements of the legislative act.
Те следва да бъдат приети съгласно член 290 под формата на делегирани актове (ниво 2 според финансовата структура на Ламфалуси), за да се гарантира техния обвързващ характер.
They should be adopted, pursuant Article 290, as Delegated Acts (level 2 according to Lamfalussy financial architecture) to ensure their binding nature.
Процедурата за надзор и контрол на техническите стандарти би била следователно укрепена и би обхванала Европейския парламент и Съвета, като остави достатъчно време за надлежно упражняване на контрол върху делегирането на правомощия.
The procedure of scrutiny and control of technical standards would consequently be stronger and involve the European Parliament and the Council, leaving sufficient time to properly exercise control over the delegation of powers.
Европейската комисия не би била в състояние да предоставя възможности за избор на провеждане на политика, но би била в позиция да предложи някои варианти на съзаконодателите.
The European Commission would not be in position to make and propose policy choices, but would be in position to present some options to the colegislators.
В действителност на Комисията би било позволено да приема проектопредложения от европейските надзорни органи, в тяхната цялост или частично (като избира някои технически варианти) или да не ги приема изобщо.
The Commission would indeed be allowed to take the draft proposals of the ESAs either in its entirety, partially (selecting some technical options) or not at all.
Измененията и правомощията за преценка биха били предмет на правила без технически характер, приемани от съзаконодателите.
Amendments and discretionary powers would be left to non-technical rules adopted by colegislators.
Докладчикът не изключва прибягването до член 291 от Договора, когато техническите стандарти се използват просто за определяне на единното прилагане чрез мерки по прилагане, които не могат да изменят никакъв елемент от правнообвързващи актове на Съюза.
Your rapporteur does not exclude the use of Article 291 of the Treaty, when technical standards are simply used to determine uniform application through implementing measures that can not amend any element of legally binding Union acts.
В този случай също така те следва да не включват избор за провеждане на политика.
They should not involve policy choices also in this case.
Докладчикът следователно предлага, едновременно с предоставянето на гаранции, че регламентите за създаване на трите европейски надзорни органа съдържат определение или класификация, всеки технически стандарт, предложен от Комисията в т.нар. „Омнибус“ или съществуващ в пакета от директиви, преразгледани в старата категория от мерки по прилагане, да бъде надлежно осъвременен и класифициран по отношение на неговата цел и обхват и да посочва процедурата, която трябва да се следва в новата рамка.
Your rapporteur therefore proposes that, while making sure that the regulations setting up the three ESAs should contain a definition or a classification, each technical standard proposed by the Commission in the Omnibus or existing in the package of Directives revised in the old category of implementing measures should be properly updated and classified concerning its objective and scope and should consequently mention the procedure to be followed in the new framework.
Роля на европейските надзорни органи
Role of the European Supervisory Authorities
Докладчикът счита, че т.нар. „Омнибус“ I е единственият шанс за европейските институции да включат тяхната политическа цел за интегриран надзор в достиженията на правото на Съюза.
Your rapporteur is of the opinion that the Omnibus I is a unique chance for European Institutions to introduce their political aim of an integrated supervision with its acquis .
- ускоряване на сътрудничеството между националните компетентни органи, Европейската комисия и европейските надзорни органи,
- streamline cooperation between national competent authorities, the European Commission and the ESAs,
- събиране и разпространяване на информация, включително нейното публикуване на подходяща интернет страница,
- gather and disseminate information, including publication on the appropriate websites,
- представяне на насоки и проекти на делегирани актове,
- produce guidelines and draft delegated acts,
- организиране на разследвания и инспекции на място,
- articulate enquiries and on-site inspections,
- насърчаване на общата координация (секторна, междусекторна и трансгранична) и съгласуваността на цялата система.
- promote general coordination (sectoral, cross-sectoral and cross-border) and coherence in the whole system.
относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директиви 1998/26/ЕО, 2002/87/ЕО, 2003/6/ЕО, 2003/41/ЕО, 2003/71/ЕО, 2004/39/ЕО, 2004/109/ЕО, 2005/60/ЕО, 2006/48/ЕО, 2006/49/ЕО и 2009/65/ЕО във връзка с правомощията на Европейския банков орган, Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване и Европейския орган за ценни книжа и пазари
on the proposal for a directive of the European Parliament and of the Council amending Directives 1998/26/EC, 2002/87/EC, 2003/6/EC, 2003/41/EC, 2003/71/EC, 2004/39/EC, 2004/109/EC, 2005/60/EC, 2006/48/EC, 2006/49/EC, and 2009/65/EC in respect of the powers of the European Banking Authority, the European Insurance and Occupational Pensions Authority and the European Securities and Markets Authority
Европейската комисия предложи създаването на нова структура за финансово регулиране на ЕС с цел подобряване на качеството и съгласуваността на надзора, гарантиране на по-ефективно изработване на правила и прилагането им и по-добро определяне на рисковете във финансовата система.
The European Commission has proposed the establishment of a new architecture for EU financial regulation to improve the quality and consistency of supervision, ensure more effective rulemaking and enforcement and better identify risks in the financial system.
Предлага се да се създаде Европейска система за финансов надзор (ЕСФН), която се състои от мрежа от национални органи за финансов надзор, работещи съвместно с три европейски надзорни органа (ЕНО): Европейския банков орган (ЕБО); Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (ЕОЗППО); Европейски орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП).
It is proposed to establish a European System of Financial Supervisors (ESFS), comprising of a network of national financial supervisors working with three European Supervisory Authorities (ESAs): a European Banking Authority (EBA); a European Insurance and Occupational Pensions Authority (EIOPA); and a European Securities and Markets Authority (ESMA).
Ще бъде създаден също така Европейски съвет за системен риск (ЕССР), който ще оценява и ще следи за потенциални заплахи за финансовата стабилност.
A European Systemic Risk Board (ESRB) will also be established to monitor and assess potential threats to financial stability.
Комисията по правни въпроси прие становището си, в което подкрепя като цяло целите на Комисията, изложени по-горе, както и предложената структура, като при все това вярва, че е важно да се спазва принципът на субсидиарност и държавите-членки и националните органи за финансов надзор да запазят своите правомощия при целесъобразност.
The Committee on Legal Affairs adopted its opinion, in which it broadly supports the Commission's objectives outlined above and the structure proposed, believing, however, that it is important for the principle of subsidiarity to be respected and for Member States and national financial supervisors to retain competence where this would be appropriate.
Основни въпроси
Key concerns
Основното безпокойство на докладчика по отношение на обхвата на правомощията във връзка с изработването на правила на ЕНО и Комисията, делегирането на обвързващи правомощия на ЕНО, свързани с процеса на вземане на решения, ролята на ЕНО при посредничество в случай на възможни разногласия между националните органи за финансов надзор бяха разгледани в окончателното становище.
Your rapporteur´s key concerns with regards to the scope of the rulemaking powers of the ESAs and the Commission, the delegation of binding decision-making powers to the ESAs, the role of the ESAs in mediating between possible disagreements between national financial supervisorswere considered in the final opinion.
Тъй като въпросната директива се отнася до 11 други директиви, някои от които все още не са приети и могат да бъдат изменени съществено, би било желателно да разполага с повече време за извършване на задълбочен правен анализ.
As the directive concerned refers to 11 other directives, some of which have not yet been enacted and may be substantially amended, it would have been desirable to have more time for in-depth legal analysis to take place.
Въпреки това се очаква становището на комисията по правни въпроси да предостави конструктивни елементи за работата на водещата комисия.
However, the opinion of the Committee on Legal Affairs is intended to constructively feed into the work of the lead committee.
Съгласно предложенията ЕНО ще могат да разработват проекти на технически стандарти, които да бъдат одобрявани от Комисията.
Under the proposals, the ESAs will be able to develop draft technical standards, to be endorsed by the Commission..
Като се има предвид, че съображението предвижда, че "техническите стандарти следва да не предоставят избор за провеждане на политика", обхватът на настоящите разпоредби изглежда ненужно широк, а гъвкавостта се определя като един от основните принципи в обяснителния меморандум.
Whilst it is provided in the recital that "technical standards should not...involve policy choices" , the scope of the current provisions appears unnecessarily broad with flexibility being identified as one of the overlying principles in the explanatory memorandum.
Докладчикът приема, че е необходима известна степен гъвкавост с оглед ЕНО да функционират ефективно при изработването на технически стандарти, но въпреки това вярва, че при някои специфични случаи са необходими изменения, когато създаването на техническите стандарти би предоставяло избор за провеждане на политика.
Whilst the rapporteur accepts that a level of flexibility is necessary in order for the ESAs to operate effectively in producing technical standards, he nonetheless believes that amendments are necessary in specific instances where the creation of technical standards would involve policy choices.
Предложението беше представено от Комисията преди Договорът от Лисабон да влезе в сила и поради това се наложи привеждане в съответствие на предложената процедура за приемане на техническите стандарти към Договора за функционирането на Европейския съюз.
As the proposal was presented by the Commission before the Lisbon Treaty came into force, alignment of the proposed procedure for the adoption of technical standards to the Treaty of the Functioning of the European Union was necessary.
В контекста на подхода на докладчика за това, че приемането на техническите стандарти следва да бъде правомощие, предоставено на Комисията в съответствие с член 290 от ДФЕС като делегирани актове, комисията прие пакет от изменения.
In line with the rapporteur' s approach that the adoption of technical standards should be a power to be conferred on the Commission under Article 290 TFEU as delegated acts, a package of amendments was adopted by the committee.
Измененията са изготвени с цел да изменят 11-те директиви, които се изменят с предложението на Комисията само дотолкова, доколкото засягат техническите стандарти и новите органи.
These amendments are intended to amend the 11 directives, which are being amended by the Commission's proposal, only in so far as technical standards and the new Authorities are concerned.
Както е посочено в съображение 14 а (ново), тези изменения нямат отражение върху всички останали разпоредби относно комитологията, които се съдържат в променените директиви, но комисията счита, че тези разпоредби трябва да бъдат изменени в най-кратки срокове, за да се приложат принципите, определени в доклада Szajer
All other comitology provisions of the amended directives are not yet touched by these amendments, as set out in the proposed new recital 14a (new), but have to be amended, from the committee's point of view, as quickly as possible in accordance with the principles set out in the Szajer report
Доклад на комисията по правни въпроси от 29.3.2010 г., докладчик Jozsef Szajer, PE439.171v03-00. (вж. специално точка 18), като се изразява предпочитание, доколкото е възможно, за делегирани актове.
Report of the Committee on Legal Affairs of 29.3.2010, rapporteur Jozsef Szajer, PE439.171v03-00. (see in particular point 18), preferring as far as possible delegated acts.
С пакета от приети изменения се цели придържане към предложенията от доклада Szajer, като се предлага делегирането на правомощия на Комисията в съответствие с член 29 от ДФЕС за ограничен период от време (в случая 5 години), който може да бъде продължен при поискване от страна на Комисията за периоди от пет години, отмяна от страна на Парламента или на Съвета по всяко време и възражение от страна на Парламента или Съвета в рамките на период от 3 месеца.
The package of the adopted amendments intends to follow closely the proposals of the Szajer report, by proposing the delegation of powers to the Commission in accordance with Article 290 TFEU for a limited period of time (here 5 years), which can be extended on the request of the Commission for periods of five years, revocation by the Parliament or the Council at any time, and objection by the Parliament or the Council within a period of 3 months.
По отношение на съставянето на стандартите от страна на органите и приемането им от Комисията, се прави позоваване на процедурата в член 7 от трите регламента за ЕНО.
As regards the drafting of the standards by the Authorities and the adoption of the standards by the Commission, reference is made to the procedure in Article 7 of the three ESA regulations.
Уреждане на разногласия между националните надзорни органи
Settlement of disagreements between national supervisory authorities
В отделните директиви, засягащи ЕНО, са предвидени механизми, чрез които: ЕНО е в състояние да реши кога един национален орган за финансов надзор не е изпълнил някоя от неговите препоръки; както и да урежда разногласия между национални органи за финансов надзор.
In the individual directives concerning the ESAs, mechanisms are proposed by which: an ESA is able to decide when a national financial supervisor has not complied with one of its recommendations; and for dispute resolution by an ESA between national financial supervisors.
Тези изменения са свързани по-специално с уреждането на разногласия.
These relate specifically to the settlement of disagreements.
Комисията по комисия по правни въпроси приканва водещата комисия по икономически и парични въпроси да включи в доклада си следните изменения:
The Committee on Legal Affairs calls on the Committee on Economic and Monetary Affairs, as the committee responsible, to incorporate the following amendments in its report: