natgillin/translations-raw huggingface dataset:
И. като има предвид, че Европейският съвет от 11 и 12 декември 2008 г. потвърди, че Договорът от Лисабон е необходим, за да се подпомогне по-ефикасното, по-демократичното и по-ефективно функциониране на разширения Съюз, включително що се отнася до международните отношения, както и че дефинира подход и законови гаранции в отговор на тревогите на ирландските избиратели, с цел да се обезпечи влизането в сила на договора преди края на 2009 г., при зачитане на целите на Договорите,
I. whereas the European Council of 11 and 12 December 2008 reaffirmed that the Lisbon Treaty is necessary in order to help the enlarged Union to function more efficiently, more democratically and more effectively, including in international affairs, and whereas it defined an approach and legal guarantees which meet the concerns expressed by the Irish electorate, with a view to enabling the Treaty to enter into force before the end of 2009, while respecting the aims and objectives of the Treaties,
Обща оценка
Overall appraisal
3. изразява съжаление, по-конкретно, че не е постигнат никакъв напредък по отношение на включването на Парламента в определянето на лимита и видовете собствени ресурси, с които разполага Съюзът; припомня, че се запазва разделението между решенията за приходите и решенията за разходите;
Criticises, in particular, the fact that no progress has been made in involving Parliament in the process of determining the limits to and the nature of the own resources available to the Union; points out that decision-making on revenue and decision-making on expenditure remain separate;
8. въпреки това изразява съжаление, че Договорът от Лисабон запазва изискването за решение с единодушие на Съвета за приемане на МФР, което прави вземането на решение много трудно и благоприятства преговори в духа на „най-малкия общ знаменател“; затова насърчава Европейския съвет да използва възможно най-скоро клаузата, позволяваща му въз основа на решение с единодушие да премине към квалифицирано мнозинство за приемането на МФР;
Criticises, however, the fact that the Lisbon Treaty has retained the requirement that the Council should act unanimously when adopting the MFF, rendering the decision-making procedure very difficult and encouraging negotiations on the basis of the ‘lowest common denominator’; urges the European Council, therefore, to make use as soon as possible of the provision which enables it, by means of a unanimous decision, to impose a switch to qualified-majority voting for the adoption of the MFF;
Срок на МФР
Duration of the MFF
15. освен това счита, че още по време на дебатите в пленарна зала и изслушванията пред парламентарните комисии кандидатът за председател на Комисията следва да бъде в състояние да представи подробности за очакваните финансови последици от политическите цели, които новата Комисия ще се стреми да постигне;
Takes the view, moreover, that at debates in plenary and hearings before the parliamentary committees the nominee for the post of President of the Commission should already be in a position to provide an outline of the likely financial implications of the political objectives the new Commission intends to pursue;
В съответствие с модела, представен в тази таблица от доклада на комисията по бюджети от 26 февруари 2009 г. относно междинния преглед на Финансовата рамка за 2007-2013 г.(А6-0110/2009):
In keeping with the model described in the following table taken from the Committee on Budgets’ report of 26 February 2009 on the mid-term review of the financial framework 2007-2013 ( A6-0110/2009 ):
предложение за бюджет
budget prep
Преразглеждане 2007 / 2013
Review 2007 / 2013
; препоръчва преговорите за следващата МФР за бъдат при всички случаи приключени до края на първото тримесечие на 2016 г. с цел да се позволи бюджетната процедура за 2017 г. да започне вече в границите на параметрите от рамката, която ще е в сила през 2017 г.;
; recommends that the negotiations for the next MFF be in any case concluded by the end of the first trimester of 2016, in order to allow for the budgetary procedure for 2017 to run already within the parameters of the framework that will be in force in 2017;
Преход от междуинституционалното споразумение към МФР
Transition from the interinstitutional agreement to the MFF
Годишна бюджетна процедура
Annual budgetary procedure
Член 323 от Договора за функционирането на Европейския съюз (консолидирана версия). .
Article 323 of the Treaty on the Functioning of the European Union (consolidated version). ;
Роля на Комисията
Role of the Commission
на инициатива в бюджетната област и може да внася изменения в проектобюджета си до свикването на помирителния комитет;
Emphasises the strengthening of the role conferred on the Commission, which acquires a right of initiative in the budgetary sphere and may amend its draft budget until such time as the Conciliation Committee is convened;
Изцяло нов подход
A completely new approach
37. подчертава политическата полза от провеждането – при зачитане на правомощията на всяка страна – на задълбочен диалог със съответстващите комисии на националните парламенти относно проектобюджета и приоритетите на Парламента за годишната бюджетна процедура;
Highlights the political value of the establishment – in keeping with each body’s respective powers – of in-depth dialogue with the counterpart committees from the national parliaments on the draft budget and Parliament’s priorities for the annual budgetary procedure;
Помирителен комитет
Conciliation Committee
– изготвеният в рамките на помирителния комитет текст („общият проект”) не се счита за приет, ако Парламентът се противопостави на това (с мнозинство от съставляващите го членове);
– the Conciliation Committee text (‘joint text’) will not be regarded as having been adopted if Parliament rejects it (by a majority of its component members);
40. подчертава, че е желателно делегацията на Парламента в помирителния комитет да бъде председателствана от председателя на комисията по бюджети и да включва, ако това е необходимо и без да се засяга политическият характер на определянето на членовете й от политическите групи, освен членовете на тази комисия и членове на специализирани парламентарни комисии, в случай че предмет на преговори е специфичен въпрос от тяхната сфера на компетентност;
Emphasises that it would be desirable for Parliament’s delegation to the Conciliation Committee to be headed by the chair of the Committee on Budgets and for it to incorporate, if required and without prejudice to the political nature of the procedure for the appointment of its members by the political groups, in addition to the members of that committee, members of specialist parliamentary committees in cases where the negotiations concern a specific issue within their policy area;
44. припомня също така, че институциите трябва да постигнат съгласие относно състава на секретариата на този комитет, който следва най-вероятно да се състои от длъжностни лица от двата клона на бюджетния орган и да бъде подпомаган от Комисията;
Points out, further, that the institutions must reach agreement on the composition of the Conciliation Committee secretariat, which should probably consist of officials from the two arms of the budgetary authority, assisted by the Commission;
45. привлича вниманието върху факта, че правилото, според което Комисията не може да внася повече промени в представения от нея проект след свикването на помирителния комитет, не дава вече възможност за прибягване до традиционното писмо за внасяне на корекции към проектобюджета, изпращано през есента, за да се отчитат актуализираните предвиждания за селскостопанската политика и отражението й върху бюджета; счита, че в такъв случай най-подходящата процедура е, след като са известни всички окончателни данни относно селското стопанство, Комисията да представи по целесъобразност специфичен коригиращ проектобюджет за селското стопанство;
Draws attention to the fact that the rule stipulating that the Commission may no longer amend its draft budget once the Conciliation Committee has been convened will preclude the use of the traditional autumn letter of amendment to take account of the updated forecasts for agricultural policy and their budgetary implications; takes the view that, if these circumstances arise, the most appropriate procedure would involve the submission by the Commission – if necessary – of a specific draft amending budget (an ‘agricultural SAB’) once all the agricultural data have been finalised;
Връзки със законодателната власт
Relations with the legislative authority
47. припомня също така, че в Договора от Лисабон задължението да се следи за спазването на бюджетната дисциплина засяга всички институции на Съюза; припомня, че правилника за дейността на Парламента предвижда вече специфична процедура, за да се гарантира спазването на този принцип; счита, че тази процедура трябва да стане по-оперативна и ефикасна;
Points out, moreover, that the Lisbon Treaty extends to all Union institutions the obligation to enforce budgetary discipline; points out that Parliament’s Rules of Procedure already lay down a specific procedure designed to ensure that that principle is observed; takes the view that this procedure will have to be made more workable and effective;
54. отбелязва, че влизането в сила на Договора от Лисабон ще има отражение върху бюджета на Съюза що се отнася до нововъденията, които той включва на институционално ниво, по-специално превръщането на Европейския съвет в институция и създаването на поста постоянен председател, както и създаването на длъжността върховен представител и на Европейската служба за външна дейност, която го подпомага при изпълнение на функциите му;
Notes that the entry into force of the Lisbon Treaty will also have an impact on the Union budget through the institutional innovations it contains, in particular the elevation of the European Council to the status of institution, accompanied by the establishment of a fixed Presidency, and the creation of the post of High Representative and of the European External Action Service, whose task will be to support the High Representative in his or her work;
Съгласуване с националните бюджети
Coordination with national budgets
Изложение на мотивите
EXPLANATORY STAteMENT
Договорът от Лисабон внася значителни промени по отношение на финансовите средства на Съюза, и по-специално в областта на междуинституционалните отношения и процедурите на вземане на решения.
The Treaty of Lisbon makes sweeping changes in the area of the Union’s finances, particularly as regards interinstitutional relations and decision-making procedures.
Същевременно той въвежда ясна йерархия между основните актове за финансовите и бюджетни процедури на Съюза, с цел внасяне на необходимата яснота относно системата за вземане на решения.
At the same time, the Treaty establishes a precise hierarchy between the basic acts of the financial and budgetary life of the Union, with the aim of bringing necessary clarification to the decision-making system.
Принципът, който произтича от разпоредбите на Договора от Лисабон, е свързан с четири основни области:
The principle that derives from the provisions of the Treaty of Lisbon is related to four main axes:
- Приходите в бюджета, получени от собствените ресурси на Съюза, продължават да се управляват основно от държавите-членки.
- The Member States basically remain in charge of budget revenue through the Union’s own resources.
- Съветът и ЕП трябва да се споразумеят, в рамките на собствените ресурси, относно планирането на разходите, които придобиват правнообвързващ характер.
- The Council and the EP must agree, within the limits of own resources, on the programming of expenditure, which becomes legally binding.
- Разграничението между задължителните и незадължителните разходи се премахва: целият бюджет трябва да се приема съвместно от ЕП и Съвета, в съответствие с многогодишната финансова рамка.
- The distinction between compulsory and non-compulsory expenditure is abolished: the budget as a whole must be adopted jointly by the EP and the Council, in compliance with the multiannual financial framework.
Освен това правомощията на ЕП в процедурата по приемане на бюджета се увеличават: годишният бюджет не може да се приеме без съгласието на ЕП, като същевременно ЕП може да наложи приемането на даден бюджет против волята на Съвета.
In addition, the EP’s powers in the budget adoption procedure are strengthened: no annual budget may be adopted without the EP’s agreement, whereas the EP may force the adoption of a budget against the Council’s wishes.
- Отговорността на Парламента в областта на бюджетната дисциплина се увеличава.
- Parliament’s responsibility in the area of budget discipline is increased.
Съгласно разпоредбите на Договора от Лисабон (по-нататък наричан ДЛ) Финансовият регламент се приема от ЕП и Съвета по обичайната законодателна процедура (член 279 от ДФЕС), т.е. по процедурата на съвместно вземане на решение.
Under the provisions of the Treaty of Lisbon (TL), the financial regulation must be adopted by the EP and the Council under the ordinary legislative procedure (Article 279 TFEU), i.e. codecision.
Докладчикът възнамерява да проучи промените в бюджетната процедура и свързаните с това правомощия на Парламента, които произтичат от приемането на Договора от Лисабон.
The rapporteur will explore the changes that would result from adoption of the Treaty of Lisbon as regards the budget procedure and the relevant powers of Parliament.
В действителност е необходимо да се разбере, че наред с утвърждаването на някои основни принципи на финансовата организация на Съюза (бюджетна дисциплина, добро финансово управление и др.), Договорът въвежда и значителни промени, по-специално по отношение на бюджетната процедура.
While it reaffirms certain basic principles of the way the Union’s finances are organised (budgetary discipline, sound financial management etc.), the Treaty makes some significant changes, particularly to the budget procedure.
Основните засегнати теми са взаимодействието между бъдещата финансова рамка и Финансовия регламент във връзка с мерките, предвидени понастоящем в Междуинституционалното споразумение (МС); отражение върху бюджета на институционалните промени и новите компетентности на Съюза.
The main issues covered will be the links between the future financial framework and the Financial Regulation as regards the measures currently provided for in the IIA, the budgetary implications of the institutional changes, and the Union’s new competences.
II – Финансиране на Съюза (член 269 от ДФЕС)
II - Financing of the Union (Article 269 TFEU)
В Договора логиката на финансиране на Съюза не е променена.
The Treaty has not altered the logic of how the Union is financed.
Държавите-членки си запазват правомощията за вземане на основното решение относно финансовата система на ЕС: решението се взема от Съвета с единодушие и влиза в сила единствено след получаване на одобрение от всички държави-членки, в съответствие със съответните им конституционни правила.
The fundamental decision on the system of European resources remains, as before, a matter for the Member States: a decision adopted unanimously by the Council, which does not enter into force until it is approved by the Member States in accordance with their respective constitutional requirements.
Въпреки че Комисията има право на инициатива и че ЕП участва в процедурата, като изразява своето становище, правомощието за вземане на решение принадлежи основно на държавите-членки.
Although the Commission has the initiative and the EP takes part in the process by delivering its opinion, this power essentially rests with the Member States.
Принципът за наличие на достатъчно ресурси е запазен в същия вид в настоящите Договори: „Съюзът си осигурява средствата, необходими за постигане на неговите цели и успешното изпълнение на неговите политики” (член 269, алинея първа от ДФЕС).
The principle of sufficient resources remains in the same form as it appears in the current Treaties: ‘ The Union shall provide itself with the means necessary to attain its objectives and carry through its policies ’ (first paragraph of Article 269 TFEU).
В допълнение, това се потвърждава в основния принцип на бюджетната дисциплина, съгласно който „ Съюзът не приема актове, които биха могли да имат значителни последствия за бюджета, без да гарантира, че разход, произтичащ от подобни актове, може да бъде финансиран в рамките на собствените ресурси на Съюза и в съответствие с многогодишната финансова рамка, посочена в член 270а ”.
Furthermore, this is confirmed by the fundamental principle of budgetary discipline, whereby ‘ the Union shall not adopt any act which is likely to have appreciable implications for the budget without providing an assurance that the expenditure arising from such an act is capable of being financed within the limit of the Union ’ s own resources and in compliance with the multiannual financial framework referred to in Article 270a ’.
Въпреки това, ДЛ изяснява някои аспекти и едновременно с това включва системата в общностния метод.
Nevertheless, the TL has at the same time clarified certain aspects and sets in motion the ‘Communitisation’ of the system.
В действителност, той внася нов елемент в решението за собствените ресурси, като предвижда възможността „ за създаване на нови категории собствени ресурси или премахване на вече съществуваща категория ”.
It introduces a new element to the substance of the decision on own resources, making it possible to ‘ establish new categories of own resources or abolish an existing category ’.
Същото важи и за размера на тези ресурси, което естествено включва възможността за промяна, премахване или създаване на нови ресурси.
The same applies to the amount of such resources, which naturally includes the possibility of amending or abolishing them or creating new ones.
Докладчикът счита, че това създава възможност в бъдеще да се премине към една по-справедлива, по-прозрачна и по-разбираема за гражданите система на собствени ресурси.
In the rapporteur’s view, this opens the way in future to moving towards a system of own resources that is fairer, more transparent and more visible to the public.
Добавената към член 269 от ДФЕС нова алинея предвижда мерките за изпълнение на системата на собствени ресурси да се приемат с регламент на Съвета, с квалифицирано мнозинство на Съвета и одобрението на ЕП.
Under a new paragraph added to Article 269 TFEU, measures implementing the own‑resources system will be adopted by a Council regulation adopted by a qualified majority and with the consent of the EP.
Въпреки ограничението относно предприемането на мерките за изпълнение в рамките, предвидени в решението за собствените ресурси, тази разпоредба дава възможност за засилване на ролята на ЕП по отношение на собствените ресурси.
Despite the restriction that the implementing measures are taken within the limits provided for by the own-resources decision, this provision opens the way to a greater role for the EP as regards own resources.
В заключение, ако новите елементи на Договора представляват първи стъпки в правилната посока, то може да се съжалява за пропуснатата възможност за отбелязване на съществен напредък, а именно - превръщането на системата в истинска система на собствени ресурси на Съюза, което би позволило реално участие на институциите на Съюза в процедурата и би допринесло за засилване на ролята на Европейския парламент.
In conclusion, while the Treaty takes some steps in the right direction, it is regrettable that the opportunity was missed to make substantial progress, for example by transforming the system into genuine Union own resources, which would allow for genuine participation by the Union’s institutions in the procedure and would give the European Parliament a more influential role.
III – Многогодишната финансова рамка (МФР)
III - The multiannual financial framework
Договорът от Лисабон, както Парламентът многократно е искал, утвърждава принципа, съгласно който многогодишната финансова рамка е правнообвързващ акт
The TL, as Parliament has called for on numerous occasions, lays down the principle that the multiannual financial framework is legally binding
Според държавите-членки приемането на правнообвързващ акт е необходима мярка за премахване на различията между задължителните разходи (ЗР) и незадължителните разходи (НЗР), тъй като много държави-членки считаха, че увеличаването на бюджетните правомощия на ЕП, така че да обхващат всички разходи на Съюза, трябва да подлежи на строга бюджетна дисциплина.
For the Member States, this legally binding formalisation was the necessary counterbalance to the abolition of the distinction between compulsory and non-compulsory expenditure, as several Member States felt that extending the EP’s budgetary powers to the Union’s expenditure as a whole should be subject to rigorous budgetary discipline.
В продължение на години подходът на ЕП беше насочен към постигане на по-голяма яснота и прозрачност на бюджетната дисциплина, като ЕП осъзнаваше важната роля, която бюджетната дисциплина изигра в миналото за решаване на конфликта между Съвета и Парламента по отношение на бюджета и позволи на Съюза да планира политиките си по балансиран и предвидим начин. , основан на създаването на специална правна основа за приемане на регламента, съдържащ тази рамка.
The EP had for years been in favour of an approach aimed at making budgetary discipline clearer and more transparent, aware of the essential role that this had played in ending the former budgetary conflict between Council and Parliament, thereby allowing the Union to develop its policies in a balanced and planned way. , which is founded on the establishment of a specific legal base for the adoption of the regulation containing this framework.
Този регламент се приема от Съвета по специална законодателна процедура, като ЕП играе решаваща роля при вземането на решение.
This regulation must be adopted by the Council through a special legislative procedure in which the EP has power to decide.
Член 270а, параграф 1 предвижда, че многогодишната финансова рамка „ цели да осигури систематичност в развитието на разходите на Съюза в рамките на неговите собствени ресурси .”.
The first subparagraph of Article 270a(1) stipulates that the multiannual financial framework must ‘ ensure that Union expenditure develops in an orderly manner and within the limits of its own resources ’.
В последната алинея на същия член е добавено, че „ годишният бюджет на Съюза е в съответствие с многогодишната финансова рамка ”.
The last subparagraph adds that the ‘ annual budget of the Union shall comply with the multiannual financial framework ’.
Тази алинея, в допълнение към посочения в член 263, параграф 4 принцип („ Съюзът не приема актове, които биха могли да имат значителни последствия за бюджета, без да гарантира, че разход, произтичащ от такива актове, може да бъде финансиран в рамките на собствените ресурси на Съюза и в съответствие с многогодишната финансова рамка, посочена в член 270а ”), поставя основите на бюджетната дисциплина на Съюза
This paragraph, which complements the principle laid down in Article 269(4) (‘ the Union shall not adopt any act which is likely to have appreciable implications for the budget without providing an assurance that the expenditure arising from such an act is capable of being financed within the limit of the Union ’ s own resources and in compliance with the multiannual financial framework referred to in Article 270a ’), lays the foundations for the Union’s budgetary discipline
Във връзка с това следва да се отбележи, че принципът, изложен в член 269, параграф 4 от ДФЕС, до голяма степен съответства на член 270 от настоящия ДЕС, със значителната разлика (освен въвеждането на ограничение на многогодишната финансова рамка), че същият касаеше единствено Комисията, докато новият член се отнася до целия Съюз, и следователно - до всички институции.
It is worth noting that the principle laid down in Article 269(4) TFEU to a large degree corresponds to Article 270 of the current EC Treaty, with the significant difference (as well as the addition of the limit of the multiannual financial framework) that the latter referred only to the Commission while the new article refers to the Union as whole, i.e. to all its institutions.