natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Съдът на ЕС счита, че публично-публичните партньорства, като сътрудничеството между общините и сътрудничество на национално равнище за непопадащи в обсега на законодателството в областта на обществените поръчки при следните условия:
The CJEU regards public-public partnerships, such as cooperation agreements between local authorities and national cooperation, as falling outside the scope of the public procurement directives if they meet the following criteria:
1. целта е съвместно изпълнение на задължение за обществена услуга, което засяга всички общини,
1. the purpose of the partnership is the joint provision of a public-service task conferred on all local authorities,
2. извършвано единствено от публични органи, т.е. без участието на частни лица,
2. the task is carried out solely by public authorities, i.e. without the involvement of private individuals or undertakings,
3. когато дейността се извършва най-вече от името на участващите публични органи.
3. and the activity involved is essentially performed on behalf of the public authorities concerned.
Освен това Съдът на ЕС потвърди, че теоретичната възможност за отварянето на едно публично-публично партньорство за частни участници не е пречка за изключването на такива, докато към момента на възлагането не е налице конкретно намерение за това.
The CJEU has also confirmed that the mere possibility of a public-public partnership being opened up to private investors does not invalidate the exclusion of such partnerships from the scope of the public procurement directives if there is no real prospect of such a step being taken at the time when the contract is awarded.
С това се изяснява една противоречива област в обществените поръчки.
A controversial area of public procurement law has thus been adequately clarified.
Задължителна последица от тези решения трябва да бъде, че Комисията ще се откаже от започването на процедури по установяване на нарушение срещу държави-членки и съвместно с Парламента и участниците ще започне работа по консолидирането на съдебната практика на Съда на ЕС.
One consequence of this ruling must be that the Commission refrains from bringing Treaty infringement proceedings against Member States in this area and, together with Parliament and stakeholders, begins the work of consolidating the CJEU case-law.
Настоящият доклад следва да даде началото на това.
This report is intended as the first contribution to that process.
Правно изясняване на концесиите за услуги
Clarification of the legal situation regarding service concessions
Концесиите за услуги за първи път се дефинират в преразгледаните директиви, а именно като договори, в които „насрещното задължение на предоставянето на услуги се състои или само в правото да се експлоатира тази услуга или се състои едновременно в това право и в плащане“.
The revised public procurement directives take the new step of defining service concessions as contracts in connection with which ‘the consideration for the provision of services consists either solely in the right to exploit the work or in this right together with payment’.
Концесиите за услуги не попадат в приложното поле на директивите за обществените поръчки, а само под „по-лекия” режим на договорите за ЕС.
Service concessions are not covered by the public procurement directives, but only by the less stringent regime of the EU Treaties.
В това решение Съдът на ЕС е уточнил критерия за прехвърлянето на риска.
In that judgment, the CJEU also defined the criterion of transfer of economic risk more precisely.
По мнението на Съда на ЕС концесиите за услуги във водното стопанство не са изключени поради това, че отношението на ползване е уредено в рамките на устав и съдържа задължение за ползване или включване.
In its view, the right to award a service concession for water supply services is not invalidated by the fact that supply contracts are governed by by-laws stipulating compulsory connection and compulsory use of the service.
Икономическият риск, който е налице при концесиите за услуги, може да съществува и в ограничен обхват.
The economic risk justifying the conclusion of a service concession may also be limited.
Съдът на ЕС потвърди, че публичният възложител може да реши да възложи услуги чрез отдаването на концесия, когато счита, че така предоставянето на въпросната общоикономическа услуга може да се гарантира по-най-добрия начин.
The CJEU has confirmed that it must remain open to public contracting authorities to ensure the provision of services by way of a concession if they consider that to be the best method of ensuring the public service in question.
С това Съдът доведе до изясняване една обширна област на чести правни спорове.
In so doing it has clarified the situation in another area which frequently gives rise to legal disputes.
Изясняване в областта на публично-частните партньорства
Clarification of the situation regarding public-private partnerships
Комисията и Съдът на Ес внесоха яснота и в други области.
The Commission and the CJEU have clarified the situation in other areas as well.
За да може обаче да се прехвърли концесията върху публично-частно дружество, предварително създадено за тази цел, без обявяване на търг, трябва да са изпълнени следните предпоставки:
- The private participant must be selected by means of a public procedure, following a review of the financial, technical, operational and administrative requirements and the characteristics of the tender in the light of the particular service to be provided.
- изборът на частния съдружник става с публична процедура, след като са проверени финансовите, техническите, оперативните и управленческите изисквания, както и характеристиките на офертата по отношение на съответната услуга.
- The mixed public-private undertaking must retain the same corporate purpose throughout the duration of the concession.
- освен това смесеното публично-частно предприятие трябва да запази непроменена обществената си цел за целия срок на концесията; съществена промяна в обществената цел или в прехвърлената му задача би трябвало да има за последица задължението за обявяването на търг за възлагане според мнението на Съда на Ес.
According to the CJEU, any material change to that corporate purpose or to the task to be performed would necessitate the launching of a new competitive tendering procedure.
С това е внесена достатъчно правна яснота и по отношение на публично-частните партньорства.
The legal situation regarding public-private partnerships is thus also sufficiently clear.
Градоустройствено планиране
Town planning
Все пак не всички проблеми са отстранени.
This is not the case in all areas, however.
Общините трябва да имат възможността да продават земя с определени задължения (като например със запазеното право да бъде застроени в рамките на 2 години), без тази продажба да трябва да бъде обявявана в европейски търг според критериите за възлагане на обществени поръчки.
However, local authorities must be able to sell plots of land subject to conditions (for example, a stipulation that the plots in question should be built on within two years) without being required to open up the procedure to Europe-wide competitive tendering.
За такива случаи директивите за обществените поръчки никога не са били предназначени и се надяваме, че Съдът се присъединява към мнението на генералния адвокат.
The public procurement directives were never intended to cover such cases and it is to be hoped that the CJEU will agree with the Advocate-General.
Устойчиво и иновативно възлагане
Sustainable and innovative procurement
По-специално в новия член 3, параграф 3 от ДЕС, както и във вече задължителната Харта на основните права, чисто икономическата досега ориентация на Европейския съюз беше разширена и вече обхваща и задължителни социални цели.
In particular the new Article 3(3) of the Treaty on European Union and the now legally binding Charter of Fundamental Rights have broadened the European Union’s aims from the purely economic to include binding social objectives.
Това трябва да бъде отразено и в инициативите на Комисията.
This must also be reflected in the action the Commission takes.
Именно областта на социално отговорните обществени поръчки страда поради два проблема: социалните критерии по същество се отнасят към производствения процес, съответно най-често не могат да бъдат установени в крайния продукт и поради това трудно могат да бъдат контролирани при глобализирано производство и комплексни вериги на доставка.
The area of socially responsible procurement in particular suffers from two problems: social criteria chiefly relate to the manufacturing process, so that their impact is generally indiscernible in the final product, and globalised production systems and complex supply chains make compliance with criteria more difficult to monitor.
Още по-комплексни и трудно обозрими стават нещата и от това, че при обявяването на търг трябва да се допуска и самосертифициране, за да не се нарушава изискването за недискриминация.
The situation is made even more complex and confusing by the fact that self-issued certificates must be accepted in tendering procedures, in order not to breach the ban on discrimination.
Проверката на тези сертификати често пъти надхвърля възможностите на публичните възложители.
Checking the veracity of such certificates is beyond the scope of most public contracting authorities.
Ето защо Комисията следва наред с наръчник да предвиди и разработването на прецизни и подлежащи на проверка критерии, респективно разработването на база данни с критерии, специфични за отделните продукти.
In addition to drafting a manual, the Commission should therefore also consider developing precise, verifiable criteria and/or developing a database containing product-specific criteria.
Следва да се обмисли и създаването на служба за услуги на европейско равнище, която да разработва и проверява критерии за отделните групи продукти и при нужда да изпълнява функцията на извънсъдебна инстанция за разрешаване на спорове при внасяне на възражения.
The establishment of a European body with the task of drawing up and checking compliance with criteria for specific product groups and, if necessary, providing extra-judicial arbitration on complaints should also be considered.
Преразглеждане на директивите относно възлагането на обществени поръчки
Review of the public procurement directives
Преразглеждане на директивите относно възлагането на обществени поръчки В общ план би било желателно Комисията при планираното преразглеждане на директивите за обществените поръчки да вземе под внимание посочените аспекти и по този повод да изясни правните и практическите недостатъци при транспонирането в държавите-членки, както и съществуващите правни неясноти при прилагането на разпоредбите за обществените поръчки.
In general it would be welcome if the Commission, when carrying out its proposed review of the public procurement directives, were to take account of the points raised in this report and, at the same time, address the legal and practical shortcomings in the way the directives have been transposed into national law and the legal uncertainties surrounding the application of public procurement law.
От една страна, при едно преразглеждане на тези директиви непременно следва да се включи и „директивата за обжалване при обществените услуги”, за да се избегне по-нататъшното разпокъсване на правото в областта на обществените поръчки.
Firstly, the directive on review procedures concerning the award of public contracts should certainly be included in any revision, in order to prevent any further fragmentation of public procurement law.
Към сегашния момент обаче, директивата за средствата за правна защита не е влязла в сила във всички държа-членки и практическото въздействие то нея върху обществените поръчки не може да бъде оценено.
However, that directive has not yet been transposed in all the Member States and its practical impact on public procurement cannot yet be assessed.
От друга страна, държавите-членки в момента се намират в дълбока криза на икономиката и финансовите пазари, чието въздействие на общинско равнище още не може да бъде преценено и със сигурност ще нараства през следващите години В такъв момент едно изменение на правната основа за обществените поръчки би довело до допълнителна несигурност и до забавяне на обществените поръчки.
Secondly, the Member States are currently facing a serious economic and financial crisis whose implications for local authorities are as yet largely unforeseeable and which will certainly worsen over the next few years.
От това обаче биха пострадали всички.
Changing the legal basis for public procurement at such a time would only create further uncertainty and lead to delays in tender procedures - to the detriment of all concerned.
Комисията по регионално развитие приканва водещата комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
The Committee on Regional Development calls on the Committee on the Internal Market and Consumer Protection, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Charalampos Angourakis, Catherine Bearder, Jean-Paul Besset, Sophie Briard Auconie, Zuzana Brzobohatá, Alain Cadec, Ricardo Cortés Lastra, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Seán Kelly, Евгени Кирилов, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Iosif Matula, Miroslav Mikolášik, Franz Obermayr, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Michael Theurer, Michail Tremopoulos, Viktor Uspaskich, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Charalampos Angourakis, Catherine Bearder, Jean-Paul Besset, Sophie Briard Auconie, Zuzana Brzobohatá, Alain Cadec, Ricardo Cortés Lastra, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Seán Kelly, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Ramona Nicole Mănescu, Iosif Matula, Miroslav Mikolášik, Franz Obermayr, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Michael Theurer, Michail Tremopoulos, Viktor Uspaskich, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller
Комисията по международна търговия приканва водещата комисия по вътрешния пазар и защита на потребителите да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:
The Committee on International Trade calls on the Committee on the Internal Market and Consumer Protection, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
10 призовава Комисията да осигури включването в предоговарянето на споразумението относно държавните поръчки в рамките на Световната търговска организация (СТО) на клауза, която дава възможност на Европейския съюз да дава предимство на МСП при възлагането на договори за обществени поръчки, в духа на тези клаузи, които вече се прилагат от други държави – страни по споразумението;
10 Calls on the Commission to secure the inclusion, in the renegotiated WTO Government Procurement Agreement (GPA), of a clause enabling the European Union to give preference to SMEs when awarding public contracts, along the lines of those already applied by other States parties to this agreement;
William (The Earl of) Dartmouth, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Joe Higgins, Yannick Jadot, David Martin, Emilio Menéndez del Valle, Vital Moreira, Cristiana Muscardini, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Iuliu Winkler, Jan Zahradil, Paweł Zalewski
William (The Earl of) Dartmouth, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Joe Higgins, Yannick Jadot, David Martin, Emilio Menéndez del Valle, Vital Moreira, Cristiana Muscardini, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Iuliu Winkler, Jan Zahradil, Paweł Zalewski
Cristian Silviu Buşoi, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia De Campos, Jürgen Creutzmann, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Philippe Juvin, Sandra Kalniete, Alan Kelly, Eija-Riitta Korhola, Edvard Kožušník, Kurt Lechner, Toine Manders, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Andreas Schwab, Róża Gräfin Von Thun Und Hohenstein, Kyriacos Triantaphyllides, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Cristian Silviu Buşoi, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia De Campos, Jürgen Creutzmann, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Philippe Juvin, Sandra Kalniete, Alan Kelly, Eija-Riitta Korhola, Edvard Kožušník, Kurt Lechner, Toine Manders, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Andreas Schwab, Róża Gräfin Von Thun Und Hohenstein, Kyriacos Triantaphyllides, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Pascal Canfin, Cornelis de Jong, Frank Engel, Anna Hedh, Othmar Karas, Emma McClarkin, Catherine Soullie, Anja Weisgerber, Kerstin Westphal
Pascal Canfin, Cornelis de Jong, Frank Engel, Anna Hedh, Othmar Karas, Emma McClarkin, Catherine Soullie, Anja Weisgerber, Kerstin Westphal
относно позицията на Съвета с оглед приемане на регламент на Европейския парламент и на Съвета относно новите храни, за изменение на Регламент (ЕО) № 1331/2008 и за отмяна на Регламент (ЕО) №258/97 и Регламент (ЕО) № 1852/2001 на Комисията
on the Council position at first reading for adopting a regulation of the European Parliament and of the Council on novel foods, amending Regulation (EC) No 1331/2008 and repealing Regulation (EC) No 258/97 and Commission Regulation (EC) No 1852/2001
PE 428.273v04-00
PE 428.273v04-00
мнозинство от подадените гласове за одобряване на общата позиция
majority of the votes cast, to approve the position
мнозинство от всички членове на Парламента за отхвърляне или изменение на общата позиция
majority of Parliament’s component Members, to reject or amend the position
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ.............................................................................................79
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................72
– като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (11261/3/2009 – C7‑0078/2010 ),
– having regard to the Council position at first reading (11261/3/2009 – C7‑0078/2010 ),
– като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета ( COM(2007)0872 ),
– having regard to the Commission proposal to European Parliament and the Council ( COM(2007)0872 ),
– като взе предвид член 251, параграф 2 и член 95, параграф 1 от Договора за ЕО, съгласно които предложението е внесено от Комисията ( C6-0027/2008 ),
– having regard to Article 251(2) and Article 95(1) of the EC Treaty, pusuant to which the Cimmission submitted the proposal to Parliament ( C6-0027/2008 ),
Приети текстове, 25.3.2009 г., P6_TA(2009)0171 . ,
Texts adopted, 25.3.2009, T6(2009)0171. ,
– като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета, озаглавено „Последствия от влизането в сила на Договора от Лисабон за междуинституционалните механизми за вземане на решения, които са в ход“ ( COM(2009)0665 ),
– having regard to the Communication from the Commission to the European Parliament and the Council entitled 'Consequences of the entry into force of the Treaty of Lisbon for ongoing interinstitutional decision-making procedures' ( COM(2009)0665 )
– като взе предвид член 294, параграф 7 и член 114, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
– having regard to Article 294(7) and Article 114(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union,
- като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 29 май 2008 г.
- having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee of 29 May 2008
– като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните ( A7-0152/2010 ),
– having regard to the recommendation for second reading of the Committee on the Environment, Public Health and Food Safety ( A7‑0152/2010 ),
Позиция на Съвета – акт за изменение
Council position – amending act
Различията между националните законови, подзаконови и административни разпоредби относно оценката на безопасността и разрешаването на нови храни биха могли да възпрепятстват свободното им движение и така да се създадат условия за нелоялна конкуренция.
Differences between national laws, regulations and administrative provisions concerning the safety assessment and authorisation of novel foods may hinder their free movement, thereby creating unfair competition conditions .
(1) При провеждането на политиката на Съюза и с оглед на прилагането на Договора за функционирането на Европейския съюз следва да се гарантира високо равнище на защита на човешкото здраве и на защита на потребителите, както и високо равнище на защита на здравето на животните и на опазване на околната среда.
(1) In implementing Union policy and having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, a high level of protection of human health and consumer protection should be guaranteed and also a high level of animal welfare and environmental protection.
Освен това по всяко време следва да се прилага принципът на предохранителните мерки, установен в Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и Съвета от 28 януари 2002 г. за определяне на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните 1 .
At all times, moreover, the precautionary principle as laid down in Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council of 28 January 2002 laying down the general principles and requirements of food law, establishing the European Food Safety Authority and laying down procedures in matters of food safety 1 , should be applied .
ЕП първо четене изменение 1.
EP first reading amendment 1.
(2) При осъществяването на политиките на Съюза следва да се осигури висока степен на защита на човешкото здраве.
(2) A high level of protection of human health should be assured in the pursuit of Union policies.
Където е целесъобразно следва да се обърне необходимото внимание на опазването на околната среда и на хуманното отношение към животните .
Due attention should be given , where appropriate, to the protection of the environment and to animal welfare.
(2) При осъществяването на политиките на Съюза следва да се осигури висока степен на защита на човешкото здраве и това да има предимство пред функционирането на вътрешния пазар .
(2) A high level of human health protection should be assured in the pursuit of Union policies and should be given priority over the functioning of the internal market .
ЕП първо четене изменение 2.
EP first reading amendment 2.
(2a) Член 13 от Договора за функционирането на Европейския съюз изяснява, че при формулирането и прилагането на политики Съюзът и държавите-членки държат изцяло сметка за изискванията за хуманно отношение към животните като същества с усещания.
(2a) Article 13 of the Treaty on the Functioning of the European Union clarifies that the Union and the Member States shall pay full regard to the welfare requirements of animals when formulating and implementing policies, since animals are sentient beings.
ЕП първо четене изменение 3.
EP first reading amendment 3.
(2б) Стандартите, определени от законодателството на Съюза, трябва да се прилагат спрямо всички храни, пускани на пазара в рамките на Съюза, включително храни, внесени от трети държави.
(2b) The standards defined in Union legislation must be applied to all foods placed on the market within the Union , including foods imported from third countries.
ЕП първо четене изменение 4.
EP first reading amendment 4.