natgillin/translations-raw huggingface dataset:
В рамките на установяването или функционирането на вътрешния пазар и предвид необходимостта от опазване и подобряване на околната среда, политиката на Съюза в областта на енергетиката има за цел, в дух на солидарност между държавите-членки:
In the context of the establishment and functioning of the internal market and with regard for the need to preserve and improve the environment, Union policy on energy shall aim, in a spirit of solidarity between Member States, to:
a) да осигури функционирането на енергийния пазар;
(a) ensure the functioning of the energy market;
б) да обезпечи сигурността на енергийните доставки в Съюза;
(b) ensure security of energy supply in the Union ;
в) да насърчава енергийната ефективност и спестяването на енергия, както и разработването на нови и възобновяеми енергийни източници; и
(c) promote energy efficiency and energy saving and the development of new and renewable forms of energy; and
г) да подпомага взаимната свързаност на енергийните мрежи.
(d) promote the interconnection of energy networks.
Без да се засяга прилагането на други разпоредби на Договорите, Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, установяват необходимите мерки за постигане на целите, посочени в параграф 1.
Without prejudice to the application of other provisions of the Treaties, the European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure, shall establish the measures necessary to achieve the objectives in paragraph 1.
Тези мерки се приемат след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите.
Such measures shall be adopted after consultation of the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions.
Те не засягат правото на дадена държава-членка да определя условията за използване на енергийните си ресурси, да избира между различни енергийни източници и да определя общата структура на енергийното си снабдяване, без да се засягат разпоредбите на член 192, параграф 2, буква в).
Such measures shall not affect a Member State's right to determine the conditions for exploiting its energy resources, its choice between different energy sources and the general structure of its energy supply, without prejudice to Article 192(2)(c).
Чрез дерогация от параграф 2 Съветът, като действа в съответствие със специална законодателна процедура, с единодушие и след консултация с Европейския парламент, установява посочените в параграф 2 мерки, когато те са предимно с фискален характер.“
By way of derogation from paragraph 2, the Council, acting in accordance with a special legislative procedure, shall unanimously and after consulting the European Parliament, establish the measures referred to therein when they are primarily of a fiscal nature.
Препращането към член194 като правно основание за предложението за регламент би могло да се окаже основателно, доколкото инструментът касае „уведомяването на Комисията за инвестиционни проекти за енергийна инфраструктура“.
Recourse to Article 194 as the legal basis for the proposed regulation could prove justified in so far as the instrument concerns "the notification to the Commission of investment projects in energy infrastructure".
Точка XVI от приложение VII към Правилника за дейността предвижда, че мандатът на комисията по правни въпроси включва „тълкуването и прилагането на европейското право, съответствието на актовете на Европейския съюз с първичното право, особено избора на правни основания…“.
Point XVI of Annex VII to the Rules of Procedure provides that the terms of reference of the Committee for Legal Affairs include " the interpretation and application of European law, compliance of European Union acts with primary law, notably the choice of legal bases ...".
Съответно, когато към комисията е отправен въпрос относно правно основание, за да изпълни своя мандат, тя е длъжна да определи кое е правилното правно основание предвид Договорите, без изборът й да е ограничен до основанията, предложени от Европейската комисия или от водещата комисия.
Accordingly, in order to act in accordance with its terms of reference when consulted on a question of legal basis, the committee is under a duty to determine the appropriate legal basis in the light of the Treaties without its choice being limited to the bases proposed by the Commission and the competent committee.
В настоящия случай от прочита на Договора за функционирането на Европейския съюз става ясно, че разпоредбите на дял XVI относно трансевропейските мрежи също биха могли да бъдат приложими.
In this case, it appears from perusal of the Treaty on the functioning of the European Union that the provisions contained in Title XVI on trans-European networks could also be applicable.
Всъщност, член 170 предвижда, че „Съюзът дава своя принос за установяването и развитието на трансевропейски мрежи в областта на транспорта, далекосъобщенията и енергийната инфраструктура“.
Indeed, Article 170 provides that "the Union shall contribute to the establishment and development of trans-European networks in the areas of transport, telecommunications and energy infrastructures" .
Следователно комисията трябва да определи въз основа на кое от тези три правни основания би следвало да бъде прието предложението за регламент.
Consequently, the committee has to determine on which of these three legal bases the proposed regulation ought to be adopted.
Всеки един от разглежданите три члена има връзка с предложението за регламент.
Each of the three articles in question has a link with the proposed regulation.
Член 337
Article 337
Предишен член 284 от ДЕО. касае събирането на информация от страна на Комисията (в конкретния случай – информация относно инвестиционни проекти за енергийна инфраструктура).
Formerly Article 284 EC. is concerned with the collection of information by the Commission (in this case, information about energy infrastructure investment projects).
Член 194 касае политиката в областта на енергетиката , а член 170 – инфраструктурата , по-специално в областта на енергетиката.
Article 194 is concerned with energy policy and Article 170 with infrastructures , in particular in the field of energy.
Въпреки неотдавнашното решение на Съда
In spite of a recent judgment of the Court of Justice
Решение от 3 септември 2009 г. по дело Парламент/Съвет, C-166/07, все още непубликувано в Сборника. , с което той постанови, че е възможно да се използват едновременно две правни основания, включващи различни процедури, следва да се има предвид, че такова едновременно използване на две правни основания следва да бъде изключение, тъй като установеното мнение на Съда е, че съчетаването на правни основания с несъвместими процедури е изключено
Judgment of 3 September 2009 in Case C-166/07 Parliament v. Council , not yet reported in the ECR. in which it was held that it was possible to combine two legal bases involving different procedures, it should be considered that recourse to such dual legal bases should be exceptional, since the established view of the Court is that a combination of legal bases with incompatible procedures is not possible
В съответствие с това в свое решение
Accordingly, in a 2006 judgment
В случаите по член 337 Съветът действа по предложение на Комисията след консултация с Парламента.
In the case of Article 337, the Council acts on a Commission proposal after consulting Parliament.
За разлика от това, както член 194, така и член 170 предвиждат използването на обикновената законодателна процедура, т.е. процедурата на съвместно вземане на решение.
In contrast, both Articles 194 and 170 provide for recourse to the ordinary legislative procedure, that is to say, co-decision.
Следователно от правна гледна точка членове 194 и 170 биха могли да бъдат използвани едновременно, докато член 337 не може да бъде използван едновременно с нито един от посочените членове.
Consequently, legally, whilst Articles 194 and 170 could be used in combination, Article 337 could not be combined with either of those articles.
І – Отхвърляне на член 337
I - Rejection of Article 337
Съгласно съдебната практика изборът на правно основание за даден нормативен акт „не може да зависи единствено от убеждението на институцията“
According to the case-law, the choice of legal basis for a measure "may not depend simply on an institution’s conviction"
Що се касае до съдържанието, както от заглавията на членовете, така и от тяхното съдържание става абсолютно ясно, че предоставянето на информация (относно инвестиционни инфраструктурни проекти) е ключов елемент на предложението.
As far as the content is concerned, it appears absolutely clear that the notification of information (relating to infrastructure investment projects) is the key element of the proposal, in the light of both the titles of the articles and their content.
В съответствие с това член 3 е озаглавен „ Предоставяне на данни “, член 4 – „ Източници на данни “, член 6 – „ Качество и публичност на данните “, член 8 – „ Обработка на данни “, а член 9 – „ Защита на индивидуалните лица във връзка с обработването на данни “.
Accordingly, Article 3 is entitled, Notification of data , Article 4, Data sources , Article 6, Quality and publicity of data, Article 8, Data processing, and Article 9, Protection of individuals with regards to the processing of data .
Съдържанието на посочените членове е насочено към събирането на информация, както се предвижда в член 337.
The content of those articles is focused on the collection of information as provided for in Article 337.
Член 1 уточнява, че регламентът има за цел да установи „обща рамка за предоставяне на Комисията на данни и информация“.
Article 1 specifies that the object of the regulation is to establish "a common framework for the notification to the Commission of data and information" .
Член 3 предвижда, че посочените в регламента данни и информации трябва да събират и компилират от началото на 2010 г., а след това – на всеки две години.
Article 3 provides that the data and information specified in the regulation are to be compiled from the beginning of 2010 and from then onwards every two years.
Член 4 пояснява, че държавите-членки трябва да получават данните от съответните предприятия, освен ако не решат да използват други начини за събиране на данните.
Article 4 makes it clear that the Member State are to get the undertakings concerned to supply the data, unless they decide to use other means of obtaining them.
Член 5 изброява видовете данни, които трябва да се предоставят относно инвестиционните проекти, като например „вероятната дата на пускане в експлоатация“.
Article 5 lists the type of data to be provided about investment projects, such as "the probable date of commissioning" .
Член 6 изисква държавите-членки да осигурят качеството, съответствието, точността, яснотата, навременността и последователността на данните и информацията, които те предоставят на Комисията.
Article 6 requires Member States to ensure the quality, relevance, accuracy, clarity, timeliness and coherence of data and information they notify to the Commission.
Също така се споменава възможността Комисията да публикува данните и задължението на държавите-членки „да запазват конфиденциалността на чувствителните от търговска гледна точка данни и информация“.
Mention is also made of the possibility for the Commission to publish the data and Member States' obligation to "preserve the confidentiality of commercially sensitive data or information" .
Членове 7 и 8 предвиждат правомощия за Комисията да приема мерки за прилагането и й възлагат отговорността за разработването на компютърните ресурси, необходими за получаване, съхраняване и всякаква обработка на данните.
Articles 7 and 8 authorise the Commission to adopt implementing measures and make the Commission responsible for developing the IT resources needed to receive, store and carry out any processing of the data.
Член 9 разглежда обработването на лични данни.
Article 9 deals with the processing of personal data.
Въпросът относно енергетиката обаче също присъства в съдържанието на предложението за регламент.
However, the question of energy is also to be found in the content of the proposed regulation.
Член 3 предвижда, че задължението за докладване на данни не се прилага, когато данните вече са били предоставени „в съответствие със специално законодателство на ЕО за енергийния сектор“.
Article 3 specifies that the obligation to report data does not apply where the data has already been notified "pursuant to EC energy sector-specific legislation" .
Освен това от член 5 става ясно, че предложението за регламент е свързано с енергийния сектор: то касае например „вида на използваните енергийни източници“, „технологиите, представляващи интерес от гледна точка на сигурността на енергийните доставки“ и „инсталирането на системи за улавяне на въглероден диоксид“.
Moreover, it clearly emerges from Article 5 that the proposed regulation has to do with the energy sector: it refers, for instance, to "the type of energy sources used", "the technologies of interest for security of supply purposes" and "the equipment of carbon capture systems" .
Накрая, член 10 „Мониторинг и докладване“ пояснява, че събирането на информация има за основна цел да даде възможност на Комисията да изготвя „междусекторен анализ на структурното развитие и перспективите на енергийната система в ЕС“.
Lastly, Article 10, Monitoring and reporting, makes it clear what the collection of this information is all about: the idea is to enable the Commission to carry out "a cross-sector analysis of the structural evolution and perspectives of the EU energy system" .
От формулировката на този член става ясно, че данните представляват само средство, необходимо за постигането на целите на Комисията, тъй като „въз основа на тези данни и информация“ Комисията ще може да установи „възможни бъдещи несъответствия в търсенето и предлагането на енергия“, „препятствия за инвестициите и [да насърчи] най-добрите практики за тяхното преодоляване“ и да увеличи „прозрачността за нуждите на участниците в пазара“.
As appears from the formulation of this article, the data constitute merely the necessary means of achieving the Commission's objective, since it is "on the basis of this data and information" that the Commission will be able to identify "potential future gaps of energy demand and supply" , "investment obstacles and [promote] best practices to address them" and increase "transparency for market participants" .
Тези членове съответстват на съображения 1–5 и съображение 15, които установяват рамката, в която се извършва събирането на информация, а именно въвеждането на „обща енергийна политика“.
These articles correspond to recitals 1 to 5 and recital 15, which establish the framework within which the collection of information is to take place, namely "the introduction of a common energy policy".
Разглеждане на целта на предложения акт
Consideration of the aim of the proposed measure
a) В светлината на разпоредбите
(a) In the light of the enacting terms
От член 10 става ясно, че предложението за регламент има за цел да позволи на Комисията да:
It appears from Article 10 of the proposed regulation that its purpose is to enable the Commission to:
a) установява възможни бъдещи несъответствия в търсенето и предлагането на енергия;
(a) identify potential future gaps in energy demand and supply;
б) установява съществуващи препятствия за инвестициите и насърчаване на най-добрите практики за тяхното преодоляване;
(b) identify investment obstacles and promote best practices to address them;
в) увеличава прозрачността за нуждите на участниците в пазара.
(c) increase transparency for market participants.
Тези цели несъмнено са свързани с целите, предвидени в член 194 от ДФЕС, тъй като той гласи, че политиката на Съюза в областта на енергетиката трябва „да осигури функционирането на енергийния пазар“ (вж. букви б) и в)).
Those aims are assuredly connected with those set out in Article 194 TFEU, since it provides that Union policy on energy has to "ensure the functioning of the energy market" (see (b) and (c)).
Освен това член 194 предвижда, че политиката на Съюза трябва „да обезпечи сигурността на енергийните доставки в Съюза“, за насърчаването на която очевидно е предвидена буква а).
Article 194 further provides that Union policy is to " ensure security of energy supply in the Union " , which point (a) is obviously designed to promote.
б) В светлината на преамбюла
(b) In the light of the preamble
Съображенията поясняват основанията и обосновката за предложения акт.
The recitals set out the reasons, the justification, for the proposed act.
Първото съображение се позовава на въвеждането на „обща енергийна политика“.
The first of them refers to the "introduction of a common energy policy" .
Въвеждането на такава политика е дългосрочен проект, който дълго време беше неосъществима мечта
The introduction of such a policy is a long-term project which remained for long a pipe dream
В съответствие с това съображение 1 припомня, че въвеждането на обща енергийна политика е цел, която „Общността си е поставила“.
Accordingly, recital 1 recalls that the introduction of a common energy policy is "an objective which the Community has set itself" .
От своя страна съображение 2 прави пряка връзка между енергийната политика и предложението за регламент, като гласи, че „[с]ъставянето на обща картина на развитието в областта на инвестициите за енергийна инфраструктура в Общността представлява важен елемент на посочената енергийна политика“.
For its part, recital 2 makes a direct connection between energy policy and the proposed regulation by stating that "[o]btaining an overall picture of the development of investment in energy infrastructure in the Community is one feature of such a policy" .
Следователно може да се твърди, че първите две съображения поставят предложението за регламент в областта на общата енергийна политика.
It can therefore be said that the first two recitals situate the proposed regulation in the field of the common energy policy.
По-конкретно, следните съображения сочат по какъв начин събирането на данни относно инвестиционни проекти ще позволи изпълнението на някои конкретни цели на политиката на Съюза по отношение на енергетиката, а именно „осигуряване на сигурността на енергийните доставки“ (съображение 3) и правилно функциониране на енергийните пазари чрез „по-голяма прозрачност“ (съображение 5).
More specifically, the following recitals set out to show how the collection of data on investment projects will enable certain specific objectives of the Union's policy with regard to energy to be achieved, notably "securing the Community's energy supply" (recital 3) and the proper functioning of the energy markets through "greater transparency" (recital 5).
Освен това съображение 3 гласи, че общата картина на инвестициите в енергийна инфраструктура е от съществено значение и за прехода „към енергийна система с ниска въглеродна интензивност“.
In addition, recital 3 states that an overall view of energy infrastructure investment is also essential for “the transition towards a low carbon energy system” .
Отбелязва се, че член 194 споменава, че политиката в областта на енергетиката трябва да е свързана с политиката в областта на околната среда и съответно трябва да подпомага насърчаването на „енергийната ефективност и спестяването на енергия, както и разработването на нови и възобновяеми енергийни източници“.
It is noted that Article 194 mentions that energy policy has to have regard to environmental policy and accordingly must help to “ promote energy efficiency and energy saving and the development of new and renewable forms of energy” .
Накрая, съображение 6 гласи, че данните следва да бъдат на разположение на Комисията, и „по-специално Наблюдателницата за енергийния пазар“, което сочи, че тяхното събиране е неразривно свързано с въпроса, който те касаят, а именно енергетиката.
Lastly, recital 6 states that the data is to be at the disposal of the Commission and “in particular the Market Observatory for Energy” , which shows that their collection is indissociably linked to the matter to which they relate, namely energy.
Връзката между събирането на данни и тяхната цел е подчертана в правния финансов разчет, приложен към предложението.
That link between the collection of data and their aim is emphasised in the Legislative Financial Statement annexed to the proposal.
Точка 5.2. от разчета посочва, че регламентът „създава нова рамка, съчетаваща докладване и мониторинг (анализ) на инвестиционни проекти за енергийна инфраструктура в ЕС“.
Point 5.2 of that statement points out that the regulation “creates a new framework combining reporting and monitoring (analysis) of investment projects in EU energy infrastructure” .
Този анализ на преамбюла на предложението за регламент по отношение на целите му води до заключението, че регламентът е директно свързан с енергийната политика на Съюза.
This analysis of the preamble of the proposal for a regulation in terms of its aims leads one to the conclusion that it is directly connected with the Union’s energy policy.
в) Цели, видни от документите, приложени към предложението
(c) Aims emerging from the documents annexed to the proposal
Както от коментарите в доктрината , така и от различни документи на институциите става ясно, че понастоящем енергийната политика е важна цел на Съюза и не може повече да се провежда по случаен начин във всяка държава-членка.
It is clear, both from commentaries in the doctrine and from the various documents of the institutions, that today energy policy is an essential objective of the Union and can no longer be conducted in a haphazard manner in each Member State.
Предоставянето на информация в тази област допринася за създаването на обща енергийна политика и за сближаване на държавите-членки в тази област.
The communication of information in this area contributes towards the establishment of a common energy policy and towards a rapprochement of the Member States in this area.
Предоставянето на информация е необходимо за целите на тази нова политика.
The communication of information is needed for the purposes of this new policy.
В този смисъл, с оглед на постигане на последователност, изглежда необходимо регламентът, който създава „средства за действие“, да се свърже с член 194, който предоставя на Съюза правомощието да предприема действия, за да постигне различните цели, които си е поставил в областта на енергетиката.
In this sense, it appears necessary, with a view to consistency, that the regulation creating a “means of action” is attached to Article 194, which gives the Union the power to act in order to attain the various aims which it has set for itself in the sphere of energy.
Обяснителният меморандум само потвърждава впечатлението, че регламентът следва да бъде поставен в рамките енергийната политика.
The explanatory memorandum only confirms the impression that the regulation should be situated within the framework of energy policy.
Този план вече предвиди за целите на реализиране на тази нова политика да се идентифицират необходимите инвестиции за задоволяване на стратегическите потребности на ЕС и да се проучат повторно инфраструктурите за доставките, по отношение на които предложеният регламент ще играе пълноценна роля.
That plan already envisaged, for the purposes of realising that new policy, the identification of investment required to satisfy EU strategic needs and a re-examination of supply infrastructures, in which the proposed regulation will play a full part.
Сега е необходимо да се определи приоритет между двете насоки на предложението за регламент, в зависимост от това дали се разглежда от гледна точка на съдържанието му (събиране на информация) или от гледна точка на неговите цели (енергиен пазар и енергийна сигурност).
It is now necessary to establish a priority between the two thrusts of the proposal for a regulation, depending on whether it is considered from the point of view of its content (collection of information) or from that of its aims (energy market and energy security).
На първо място следва да се отчита, че член 337 се намира в част седма от ДФЕС „Общи и заключителни разпоредби“.
In the first place, it should be observed that Article 337 is to be found in Part Seven of the TFEU “General and Final Provisions”.