natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Целта, за която свидетелстват посочените по-горе разпоредби, както и политическият фон, на който беше извършена оценката на въздействието на Директивата за енергийното етикетиране, и общият тон на обяснителния меморандум, придружаващ предложението, ясно сочат, че член 194 е далеч по-целесъобразно правно основание от всички налични алтернативи.
The purpose evidenced by the foregoing provisions, in conjunction with the policy backdrop against which impact assessment was carried out on the ELD and the general tenor of the explanatory memorandum attending the proposal, make it clear that Article 194 is by far the more appropriate legal basis as between the available alternatives.
Допълнителната съгласуваност, която предложението предоставя на вътрешния пазар, е полза, съпътстваща основната му цел, а именно насърчаването на енергийната ефективност и произтичащите от нея икономически ползи и ползи за околната среда.
Any additional coherence granted the internal market by way of the proposal is a benefit incidental to its primary aim, namely the promotion of energy-efficiency and its attendant economic and environmental gains.
Това, че предложението може да доведе до всички тези последици, изцяло съответства на представения по-горе анализ на отношението между членове 114 и 194 от ДФЕС.
That all of these effects can result from the proposal is entirely in line with the analysis of the relationship between Articles 114 and 194 TFEU provided above.
Определящият фактор в настоящия анализ е прекият начин, по който целта на предложението съответства на целта на член 194.
The determinative factor in our present inquiry is the direct manner in which the purpose of the proposal matches that of Article 194.
Следователно може да се счита, че този конкретен акт е основно насочен към насърчаването на енергийната ефективност и спестяването на енергия по смисъла на член 194, параграф 1, буква в) от ДФЕС.
Consequently, this particular measure can be regarded as being primarily directed towards promoting energy efficiency and saving within the meaning of Article 194(1)(c) TFEU.
Ако предложението, при все че засяга енергийната политика, имаше за основна цел създаването и функционирането на вътрешния пазар, то трябваше да се основава на член 114.
If the proposal, albeit concerned with energy policy, had had as its principal objective the establishment and functioning of the internal market, it would have had to have been based on Article 114.
Фактът, че вече съществува ново специално правно основание за енергетиката, не означава, че всички актове, касаещи въпроса, трябва да се основават на посочения член.
The fact that a new specific legal basis for energy now exists does not mean that all measures concerned with energy must be based on that article.
Съдът на ЕС постанови, че когато е бил приет специален правен режим за даден сектор, този правен режим следва да се използва с предимство пред допълнителните и общите разпоредби
The Court has held that where a sector-specific legal regime has been adopted, it should be used in preference to residual and general provisions
Вж. бележка под линия 8. и че по принцип един акт трябва да се основава само на едно правно основание
See footnote 8 and that in principle a measure is to be founded on only one legal basis
Решение от 20 май 2008 г. по дело Комисия/Съвет, C-91/05, Сборник, стр. I-3651. .
Case C-91/05 Commission v. Council [2008]ECR I-3651. .
В светлината на тези принципи и на посочения по-горе анализ се застъпва становището, че член 194 от ДФЕС е целесъобразното правно основание за настоящото предложение.
In light of these principles and of the foregoing analysis, it is considered that Article 194 TFEU is the appropriate legal basis for this proposal.
На заседанието от 28 април 2010 г., комисията по правни въпроси реши, с единодушие
At its meeting of 28 April 2010 the Committee on Legal Affairs accordingly decided, unanimously
На окончателното гласуване присъстваха Klaus-Heiner Lehne (председател), Luigi Berlinguer (заместник-председател), Evelyn Regner (заместник-председател), Sebastian Valentin Bodu (заместник-председател), да Ви препоръча, че целесъобразното правно основание е член 194 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
The following were present for the final vote: Klaus-Heiner Lehne (Chair), , to recommend that to you that the appropriate legal basis is Article 194 of the Treaty on the functioning of the European Union.
5.5.2009 T6-0345/2009
5.5.2009 T6-0345/2009
Jean-Pierre Audy, Zigmantas Balčytis, Bendt Bendtsen, Jan Březina, Reinhard Bütikofer, Maria Da Graça Carvalho, Giles Chichester, Christian Ehler, Lena Ek, Ioan Enciu, Gaston Franco, Adam Gierek, Norbert Glante, Fiona Hall, Jacky Hénin, Sajjad Karim, Arturs Krišjānis Kariņš, Philippe Lamberts, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Jaroslav Paška, Aldo Patriciello, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Jens Rohde, Paul Rübig, Amalia Sartori, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Claude Turmes, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Alejo Vidal-Quadras
Jean-Pierre Audy, Zigmantas Balčytis, Bendt Bendtsen, Jan Březina, Reinhard Bütikofer, Maria Da Graça Carvalho, Giles Chichester, Christian Ehler, Lena Ek, Ioan Enciu, Gaston Franco, Adam Gierek, Norbert Glante, Fiona Hall, Jacky Hénin, Sajjad Karim, Arturs Krišjānis Kariņš, Philippe Lamberts, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Jaroslav Paška, Aldo Patriciello, Anni Podimata, Miloslav Ransdorf, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Jens Rohde, Paul Rübig, Amalia Sartori, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Claude Turmes, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Alejo Vidal-Quadras
относно приноса на политиката на сближаване към постигането на целите от Лисабон
on the contribution of the Cohesion policy to the achievement of Lisbon and the EU2020 objectives
Докладчик: Ricardo Cortés Lastra
Rapporteur: Ricardo Cortés Lastra
PE 439.858v03-00
PE 439.858v03-00
относно приноса на политиката на сближаване към постигането на целите от Лисабон
on the contribution of the cohesion policy to the achievement of Lisbon and the EU 2020 objectives
– като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз и по-специално членове 174–178 от него,
– having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Articles 174 to178 thereof,
OВ L 210, 31.7.2006 г., стp.25. ,
OJ L 210, 31.7.2006, p.25. ,
– като взе предвид Решение на Съвета от 6 октомври 2006 г. относно стратегическите насоки на Общността за сближаване (2006/702/EC)
– having regard to Council Decision (EC) No 702/2006 of 6 October 2006 on Community strategic guidelines on cohesion
OВ L 291, 21.10.2006 г., стp.11. ,
OJ L 291, 21.10.2006, p.11.
– като взе предвид своята резолюция от 24 март 2009 г. относно прилагането на регламента относно структурните фондове през периода 2007–2013 г.: резултатите от преговорите във връзка с националните стратегии за сближаване и оперативните програми
– having regard to its resolution of 24 March 2009 on 'The implementation of the Structural Funds Regulation 2007-2013: the results of the negotiations on the national cohesion strategies and the operational programmes'
Приети текстове, P6_TA(2009)0165 . ,
Texts Adopted, P6_TA(2009)0165 . ,
– като взе предвид съобщението на Комисията от 16 август 2007 г., озаглавено „Конкурентоспособни европейски региони чрез научноизследователска дейност и иновации – Принос за постигането на по-висок растеж и на повече и по-добри работни места“ COM(2007)0474
– having regard to the Commission's Communication of 16 August 2007 on 'Competitive European Regions through research and innovation - A contribution to more growth and more and better jobs' ( COM(2007)0474 )
– като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 14 ноември 2007 г., озаглавен „Регионите реализират иновации чрез политика на сближаване“ SEC(2007)1547
– having regard to the Commission Staff Working document of 14 November 2007 on 'Regions delivering innovation through the cohesion policy' ( SEC(2007)1547 )
– като взе предвид работния документ на службите на Комисията „Документ относно напредъка на Лисабонската стратегия” SEC(2010)0114
– having regard to the Commission staff working document 'Lisbon Strategy evaluation document' ( SEC(2010)0114 )
– като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2007 г., озаглавено „Изпълнение на Лисабонската стратегия за растеж и работни места посредством политиката на сближаване на ЕС от държавите-членки и регионите, 2007–2013 г.“ ( COM(2007)0798 ),
– having regard to the Commission's Communication of 11 December 2007 on 'Member States and Regions delivering the Lisbon strategy for growth and jobs through EU cohesion policy, 2007-2013' ( COM(2007)0798 ),
– като взе предвид последващите проверки за изпълнението на програмния период 2000–2006 г.,
– having regard to the ex post evaluations of the 2000-2006 programming period,
– като взе предвид работния документ на Комисията от 24 ноември 2009 г., озаглавен „Консултация относно бъдещата стратегия „ЕС 2020“ ( COM(2009)0647 ),
– having regard to the Commission's Working Document of 24 November 2009 on consultation on the future EU2020 strategy ( COM(2009)0647 ),
– като взе предвид заключенията на неформалния Европейски съвет от 11 февруари 2010 г.,
– having regard to the conclusions of the Informal European Council of 11 February 2010,
– като взе предвид започнатата от Комисията обществена консултация относно „ЕС 2020“ и резултатите от нея (SEC2010)0116),
– having regard to the public consultation launched by the Commission on EU 2020 and its outcome (SEC2010)0116),
– като взе предвид предложението на Комисията от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020.
– having regard to the Commission proposal of 3 March 2010 'Europe 2020.
Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ ( COM(2010)2020 ),
A strategy for smart, sustainable and inclusive growth' ( COM(2010)2020 ),
– като взе предвид стратегическия доклад на Комисията от 31 март 2010 г. относно насърчаването на дебата относно сближаването в ЕС;
– having regard to the Commission Strategic Report of 31 March 2010 promoting an EU debate on cohesion ;
– като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие ( A7-0129/2010 ),
– having regard to the report of the Committee on Regional Development ( A7‑0129/2010 ),
A. като има предвид, че основната цел на политиката на сближаване е да се намалят различията в равнището на развитие на различните региони и степента на изоставане на най-необлагодетелстваните региони и острови (включително селските райони), от 2007 г. регламентите за структурните фондове включват задължително насочване на средства за изпълнението на целите от Лисабон за ЕС15, насочване на ресурсите на политиката на сближаване към привлекателността на държавите-членки и регионите, растеж и работни места,
A. whereas, bearing in mind that the ultimate aim of cohesion policy is to reduce the gap between the levels of development of the various regions and the extent to which the least-favoured regions and islands (including rural areas) are lagging behind, since 2007 the Structural Funds regulations include obligatory earmarking to the Lisbon objectives for the EU15 and a similar non-obligatory earmarking mechanism has been voluntarily applied by the EU12, targeting cohesion policy resources at the attractiveness of Member States and regions, growth and jobs,
Б. като има предвид, че, особено по време на настоящата рецесия, политиката на сближаване е един от основните инструменти за подпомагане на растежа, конкурентоспособността и работните места в ЕС поради, наред с другото, стабилния размер на финансиране и прилаганата децентрализирана система на управление и включването на приоритетите за устойчиво развитие на Общността в нейните основни цели;
B. whereas - particularly during the current recession - the cohesion policy is one of the main instruments to foster growth, competitiveness and jobs in the EU due, among other things, to its stable amount of funding for long-term development programmes and policies, the decentralised management system applied and the inclusion of Community sustainable development priorities among its fundamental objectives,
В. като има предвид, че две трети от инвестициите на публичния сектор в целия ЕС се осъществяват на регионално и местно равнище, регионалните и местни органи често съсредоточават значителна компетентност по отношение на политиките и са основни участници в изпълнението както на Лисабонската стратегия, така и на бъдещата стратегия „ЕС 2020“,
C. whereas two-thirds of public sector investment across the EU comes from the regional and local levels, regional and local authorities often concentrate substantial policy competences and are key actors in delivering both the current Lisbon Strategy and the future EU2020 Strategy,
Г. като има предвид, че политиката на сближаване и стратегията „ЕС 2020“ следва да бъдат интегрирани, тъй като политиката на сближаване е включена в Договора от Лисабон с оглед укрепване на растежа, конкурентоспособността и заетостта, които представляват ключови цели на стратегията;
D. whereas cohesion policy and the EU2020 Strategy should be integrated because cohesion policy is included in the Lisbon Treaty in order to foster growth, competitiveness and employment, which are the key objectives of the Strategy,
Д. като има предвид, че предложената стратегия „ЕС 2020“, подобно на Лисабонската стратегия, не отразява в достатъчна степен различните равнища на развитие на регионите и държавите-членки и поради това не поставя достатъчен акцент на икономическото сближаване в разширения ЕС,
E. whereas the proposed EU2020 strategy, similar to the Lisbon Strategy, does not sufficiently reflect the different development levels of regions and Member States and therefore does not put enough stress on economic cohesion in the enlarged EU,
Политиката на сближаване и Лисабонската стратегия
Cohesion policy and Lisbon Strategy
2. отбелязва, че размерът на отпуснатите средства е доста различен според държавите-членки и целите; подчертава, че няма универсална политика за всички области и че подобен опит би довел до липса на отговорност и отъждествяване с която и да било стратегия за растеж и до нейното лошо изпълнение;
Notes that the allocations vary significantly across Member States and among Objectives; stresses that there is no one-size-fits-all policy for all areas and that such an attempt would lead to a lack of ownership and identification with any strategy for growth and result in its poor implementation;
15. приветства дебата относно стратегията „ЕС 2020“; подчертава дългосрочния характер на тази стратегия, която има за цел създаването на рамкови условия за стабилен растеж и създаване на работни места в Европа и одобрява определените приоритети; подчертава, че за толкова необходимото за Европа териториално сближаване е необходимо постепенното разработване на подход за многостепенно управление;
Welcomes the debate on the EU2020 strategy; stresses the long-term nature of this strategy that aims to create framework conditions for stable growth and jobs creation in Europe and a transition to a sustainable economy, and agrees with the identified priorities; stresses that there is a need to subsequently develop a multilevel governance approach to the territorial cohesion so much needed in Europe;
27. приветства признаването на ролята на структурните фондове за изпълнението на целите на „ЕС 2020“; подчертава обаче, че политиката на сближаване не е просто източник на стабилни финансови средства, но е и мощен инструмент за икономическото развитие на всички региони в Европа.
Welcomes the recognition of the role of the Structural Funds in the delivery of the EU2020 goals; stresses, however, that the cohesion policy is not just the source of stable financial allocations but is also a powerful instrument for the economic development of all of Europe's regions.
Нейните основни цели – преодоляване на различията между регионите и въвеждане на истинско икономическо, социално и териториално сближаване в Европа – и принципи – интегриран подход, многостепенно управление и истинско партньорство – са допълнителни ключови елементи за успеха на стратегията и следва изцяло да бъдат координирани с нея;
Its main goals - overcoming the disparities between regions and introducing real economic, social and territorial cohesion in Europe - and principles - an integrated approach, multi-level governance and real partnership - are key complementary elements for the success of the strategy and should be coordinated with it;
40. призовава Комисията възможно най-скоро да представи пред Парламента структурирана работна програма за изпълнение на стратегията, а в бъдеще и ясни оценки за изпълнение; освен това призовава за ясен работен документ, в който да бъдат изложени отношенията между стратегията и политиката на сближаване;
Calls on the Commission to present to the Parliament as soon as possible a structured working programme for the implementation of the Strategy and, in the future, clear implementation assessments; moreover calls for a clear working document setting out the relationship between the Strategy and the Cohesion policy;
Оценка на сегашната система
Assessing the current system
Както Лисабонската стратегия, така и политиката на сближаване, определиха иновациите в по-широкия им смисъл като основен инструмент за подпомагане развитието на европейската територия и за засилване на възможностите й за конкурентоспособност на фона на предизвикателствата, идващи от глобализирания свят.
Both the Lisbon Strategy and the cohesion policy have identified in innovation in its broader sense the main instrument to foster the development of the European territory and potentiate its competitive capacity against the challenges coming from a globalised world.
В резултат на това иновациите са поставени в центъра и на двете и тяхната стратегическа роля е подчертана, както никога досега.
As a consequence innovation has been put at the centre of both of them and its strategic role has been emphasised as never before.
Стратегическите насоки на Общността за сближаване за периода 2007–2013 г. поставят формално изискване за ЕС15 (и препоръка за ЕС12) да насочват за постигане на целите от Лисабон най-малко 60% от отпуснатите средства за програмите в регионите по програмата за сближаване и 75% в регионите по програмата за конкурентоспособност и заетост.
The Community Strategic Guidelines for the period 2007-2013 set a formal requirement for the EU15 (and a recommendation for the EU12) to earmark at least 60% of the Programme allocations in the Convergence regions and 75% in the Competitiveness and Employment regions to the delivery of the Lisbon objectives.
В действителност още през периода 2000–2006 г., когато нямаше формално изискване за отпускане на финансови средства, между 5,5% и 7,4% от всички разходи на структурните фондове (общо 10,2 милиарда евро) бяха инвестирани в изследователски и иновационни дейности.
Actually already in the 2000-2006 period, when no formal earmarking requirement was in place, between 5.5% and 7.4% of all Structural Fund expenditure (€10.2 billion in total) was invested in research and innovation activities.
Наличните до момента последващи оценки подчертават, че използването на регионалните програми за постигане на целите от Лисабон е по-очевидно за сравнително по-богатите региони и по-ограничено за по-бедните, където тенденцията е програмите да наблягат преди всичко на основна инфраструктура.
The ex post evaluations available so far highlight that the use of regional programmes to achieve the Lisbon objectives was more evident for the relatively more prosperous regions and more limited for the last developed ones, where the programmes tended to emphasise rather basic infrastructure.
Очевидно не може да бъде прилагана универсална стратегия за всички области; напротив особеностите на различните региони – тяхното териториално измерение – имат голямо въздействие върху ефективността на изпълняваните мерки.
Obviously no one-size-fits to-all strategy can be applied to all areas; contrariwise specificities of different regions - their territorial dimension - had a great impact on the effectiveness of the implemented measures.
Следователно участието на регионалните и местни органи освен в изпълнението на програмите и в тяхното разработване става наложително, тъй като те най-добре познават потребностите на своите съответни територии.
The involvement of regional and local authorities in the design besides than in the implementation of programmes becomes therefore essential as these are the actors best aware of the needs of their respective territory.
От анализа на отпуснатите средства за програмите за периода 2007–2013 г. се вижда, че определените средства осезателно са надхвърлили установените прагове.
From the analysis of the Programme allocations for 2007-2013 it results that the earmarking has sensitively overcome the established thresholds.
По-конкретно 65% от средствата за цел сближаване и 82% от средствата за конкурентоспособност са били насочени към приоритети, свързани с Лисабонската стратегия.
In particular in the Convergence objective 65% and in Competitiveness regions 82%of the funds have been earmarked to Lisbon-related priorities.
Тези проценти, които възлизат общо на приблизително 228 милиарда евро за седемгодишния период, се отнасят за ЕС27, което показва, че ЕС12 също сериозно са се ангажирали с това начинание.
These percentages, which together make up a total allocation of approx. €228 billion over the 7-years period, refer to the EU27, showing that also EU12 have seriously committed themselves in the earmarking exercise.
Както може да се предполага, размерът на отпуснатите средства е доста различен по отношение на държавите-членки и целите.
Predictably enough, the allocation varies significantly across Member States and among Objectives.
По-специално в регионите по програмите за конкурентоспособност програмирането е силно свързано с Лисабонската стратегия, като ударението се поставя върху иновациите, знанията и технологиите, докато в програмите за сближаване по-скоро привилегировани са приоритетите, свързани със заетостта, което показва, че тук реформата на системите за образование и обучение се счита за предпоставка за по-нататъшното развитие.
In particular in Competitiveness regions the programming is strongly Lisbon-related with emphasis put on innovation, knowledge and technology, whereas in Convergence programmes the priorities linked to employment are rather privileged showing that a reform of the education and training system here considered as a pre-requisite for further development.
Първият стратегически доклад, анализиращ резултатите от изпълнението на държавите-членки за постигане на тези приоритети чрез разходите през първите 18 месеца на изпълнението на програмите, ще бъде публикуван от Комисията най-късно до 1 април 2010 г.
A first Strategic report, analysing the results of implementation by the Member States in achieving these priorities through spending in the first 18 months of Programme implementation shall be adopted by the Commission by 1 April 2010 at the latest.
В действителност е необходима задълбочена оценка до каква степен тези ангажименти са отразени по отношение на действителните разходи на ниво проект.
What needs to be thoroughly assessed in fact is at which extent these engagements are reflected in terms of actual expenditure at project level.
За съжаление, поради закъснялото стартиране на програмите и последващата липса на данни относно разходите, на този етап това съответствие не може да бъде проверено.
Unfortunately due to the delayed start up of the programmes and the subsequent lack of data on expenditure, this correspondence cannot be verified at this stage.