natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Накрая, за да се получи пълна визия за интегрираното управление на границите, настоящият доклад следва да бъде разглеждан паралелно с доклада на Европейския парламент по съобщението на Комисията : „ Подготовка на бъдещото развитие на управлението на границите в Европейския съюз”.
Finally, to obtain a complete overview of the integrated management of borders, this report should be taken together with Parliament's report on the Commission communication on preparing the next steps in border management in the European Union.
Оценка 2005/2007 г.
2005/2007 Evaluation
Дейността на FRONTEX е насочена приоритетно към координация на оперативното сътрудничество между държавите-членки в областта на управлението на външните граници .
The FRONTEX Agency's priority activities lie in the coordination of operational cooperation between Member States in the management of external border s .
Нейна основна задача е подобряване на интегрираното управление на външните граници на държавите-членки, с цел борба с нелегалната имиграция и мрежите на трафиканти, като се осигури пълно зачитане на достойнството и основните права на имигрантите и, на първо място, правото им на живот.
Its aim is to improve the integrated management of the Member States’ external borders with a view to combating illegal immigration and networks of people-traffickers, while fully respecting the dignity and fundamental rights of immigrants, first and foremost their right to life.
В този смисъл, Европейският парламент следва да поиска промяна на пълномощията на агенцията и уточняване на правната рамка и условията за морски спасителни операции.
To that end, Parliament should call for an amendment to the Agency’s mandate specifying the legal conditions for rescues at sea.
Агенцията следва също така да продължава да взема предохранителни мерки и да получава необходимите средства, за да могат най-уязвимите лица, жените, децата и, особено, непълнолетните и лицата с увреждания, да бъдат третирани при зачитане на техните човешки права и достойнство.
The Agency should also continue to take precautions to ensure that the most vulnerable – women and children, and in particular [unaccompanied] minors and those with handicaps – are treated with dignity and with respect for their human rights.
През 2006 и 2007 г., тя порведе 28 съвместни операции - 9 - по морските граници, 12 - по сухоземните граници, 7 - по въздушните граници, към които следва да се прибавят 10 пилотни проекти, осъществени в допълнение на посочените операции.
The Agency has already carried out 28 joint operations in 2006 and 2007: nine at sea borders, 12 at land borders and seven at air borders, plus ten pilot projects to supplement these operations.
Тези операции водят до генериране на полезен обмен на най-добри практики и информация, както и до интензификация на ежедневното сътрудничество между националните служби за граничен контрол: за две години над 53 000 души са били задържани на границата, или им е бил отказан достъп до територията на Съюза, били са засечени повече от 2 900 фалшиви документи за пътуване и са били арестувани 58 организатори на канали за незаконна миграция.
These operations generate a profitable exchange of best practice and information, and help step up routine cooperation between the national border control services: in the course of two years, more than 53 000 people have been apprehended or refused entry at borders, more than 2900 forged travel documents detected and 58 smugglers of illegal immigrants arrested.
Участието на държавите-членки е променливо: средно 7 държави-членки са участвали в операции по морските граници, 9 - по сухоземните граници и 11 - по въздушните граници.
The participation of the Member States has been patchy: on average, seven Member States took part in operations at sea borders, nine at land borders and 11 at air borders.
Европейският парламент следва да изиска от всички държави-членки да спазват ангажиментите си и да предоставят материалните и човешки ресурси, необходими за ефективната дейност на агенцията, в съответствие с принципа за „задължителна солидарност”, съдържащ се в регламента RABIT .
Parliament should insist that all Member States meet their obligations and make available the material and human resources needed to enable the Agency to function effectively, on the principle of ‘compulsory solidarity’ as set out in the rules of the Rapid Border Intervention Teams (RABIT).
В случай на постоянен недостиг на налични средства би следвало да се проучи възможността за промяна на бюджета на агенцията, с цел тя да може да придобива, или да наема свое собствено оборудване.
In the event of a persistent shortage of available resources, the option should be considered of adjusting the Agency's budget to enable it to acquire or rent its own equipment.
Измежду другите значими инициативи следва да се отбележи създаването на Европейската патрулна мрежа (май 2007 г.), която обхваща близките до бреговете на държавите-членки зони, както и на Централен регистър на наличното техническо оборудване (CRATE) за контрол и наблюдение на външните граници.
Among other major initiatives the following may be noted: the creation of the European Patrols Network (May 2007) along the coastal areas of the Member States concerned, and the creation of the Centralised Records of Available Technical Equipment (CRATE) for border checks and surveillance.
В стратегически план, опитът определя оперативното сътрудничество за борба с нелегалната имиграция по южните морски граници като задача с най-голям приоритет.
At strategic level, experience shows that cooperation in operations to combat illegal immigration at Europe’s southern sea border is an urgent priority.
Ето защо, Европейският парламент следва да възложи проучване на възможността за създаване на регионални специализирали офиси на агенцията в държавите-членки обект на постоянен натиск от страна на нелегалната имиграция, както и систематизиране на помощта от страна на постоянните мисии в зоните с висок риск.
Consequently Parliament should call for consideration to be given to creating specialised regional offices of the Agency in the Member States which are subject to constant pressure from illegal immigration, and for the systematic deployment of missions in high-risk areas.
FRONTEX може също така да оказва подкрепа на държавите-членки при обстоятелства, които изискват засилена оперативна и техническа помощ и разгръщане на екипи за бърза гранична намеса.
FRONTEX can also provide support for Member States faced with situations calling for enhanced operational and technical assistance and the deployment of rapid intervention teams at borders .
Системата RABIT , влязла в сила на 20 август 2007 г. и одобрена от Европейския парламент на първо четене, предвижда създаване на „ капацитет за бързо реагиране ” с оглед осигуряване на допълнителни човешки ресурси на всяка държава-членка в затруднено положение.
The RABIT system, which entered into force on 20 August 2007 and has been approved by Parliament at first reading, provides for just such a ‘rapid reaction capability’ to supply additional human resources to any Member State in difficulties.
Отделената за тази цел база за бърза намеса е съставена от 500-600 служители от граничната охрана, а през есента на 2007 г. бе проведено учение.
The rapid border intervention pool set aside for this purpose includes 500-600 border guards, and an exercise was carried out in autumn 2007.
FRONTEX следва да предвиди и да придобие превантивно свое собствено оборудване – което да се използва от екипите за бърза гранична намеса – за да се осигури неговата наличност в максимално кратки срокове в случай на извънредна ситуация.
FRONTEX should consider, as a preventive measure, acquiring its own equipment – which would be used by the rapid intervention teams – to guarantee their availability at the shortest possible notice in the event of an emergency.
Освен това, FRONTEX осигурява подкрепа на държавите-членки за обучение на служителите на националната гранична охрана, включително установяване на общи стандарти на обучение
FRONTEX is also developing assistance to Member States for the training of their national border guards , including setting common training standards .
Възприетият подход се оказа много ефективен и, следователно, заслужава да бъде разширен в съответствие с (и следвайки) достиженията на правото на Шенген.
The approach adopted has proved very fruitful and therefore deserves to be extended while respecting (and being consistent with) the Schengen acquis.
Усилията за обучение следва да се насочат към служителите от трети държави, които сътрудничат с FRONTEX.
Training should concentrate on staff from the third countries cooperating with FRONTEX.
Необходимо е да се насърчи сътрудничеството с международни институции като Службата за международна миграция (OMI) или Върховният комисариат на ООН за бежанците (UNHCR).
Cooperation with international organisations such as the IMO or the UNHCR should also be developed.
Необходимо е да се подчертае също така, че агенцията извършва свои собствени анализи на риска , които играят съществена роля за осигуряване на хоризонтална връзка в рамките на нейната дейност: така например, в рамките на втората годишна оценка (февруари 2007 г.), тя участва в съставянето на доклад за оценка на заплахата от организираната престъпност ( EMCO ) и, в сътрудничество с Европол, на доклад за пътищата на незаконната имиграция с висок риск в района на Западните Балкани.
It should also be stressed that the Agency carries out its own risk analyses , which play a crucial role across the whole range of its work: for example, during the second annual assessment (February 2007) it contributed to drafting the Organized Crime Threat Assessment (OCTA) report and, in collaboration with Europol, the report on high-risk routes used for illegal immigration in the Western Balkans.
В тази връзка, през 2007 г. FRONTEX бе свързана с мрежата ICONet - която от 2006 г. дава възможност на съответните служби да обменят сведения относно нелегалните миграционни потоци - с цел обмен на информация между държавите-членки по отношение на анализ на риска, подготовка на съвместни операции и операции по връщане; освен това, тя участва в заседанията на CIREFI (Център за информация, дискусии и обмен относно преминаването на границите и имиграцията).
To that end, in 2007 FRONTEX linked up to the ICONet network – which has been in place since 2006 to enable the departments concerned to exchange information on illegal migratory flows – with a view to exchanging information with the Member States on risk analyses, the preparation of joint operations and returns; it also participates in meetings of CIREFI (the Centre for Information, Discussion and Exchange on the Crossing of Frontiers and Immigration).
За да се използва установеното взаимодействие и да се реализират съществени икономии, на FRONTEX следва да бъде възложено управлението на съществуващите органи и механизми.
In order to exploit synergies and achieve economies of scale, the various instruments and bodies available should be managed by FRONTEX.
Агенцията участва в научни изследвания в области, свързани с контрола и наблюдението на външните граници: тази нейна „ бдителност ” вече намери израз в осъществяването на 6 проекта и 7 работни групи/семинари, посветени на научно-изследователската и развойна дейност, допринесли за разработката и определянето на система за влизане/излизане (в това число и на BIOPASS ), както и на Европейска система за наблюдение на границите; но агенцията участва активно най-вече в работата на новия Европейски форум за изследвания и иновации в областта на сигурността (ESRIF), в рамките на който е създадена отделна работна група за сигурността по границите.
The Agency is involved in research in areas related to external border checks and surveillance : this surveillance has already been put into practice in the form of six projects and seven workshops/seminars devoted to R&D, which have contributed to devising and selecting the entry/exit registration system (including BIOPASS) and the European border surveillance system; in particular, the Agency participates actively in the work of the new European Security Research and Innovation Forum (ESRIF), as part of which a separate working party on border se curity has been set up.
Необходими са по-нататъшни усилия, за да се гарантира, че конкретните потребности на службите за граничен контрол са изрично взети предвид в научноизследователската дейност.
Work will be needed to ensure that the concrete requirements of the border control services are specifically taken into account in the various research activities.
Накрая, освен дейностите по контрол и наблюдение, агенцията е оправомощена да предоставя необходимата подкрепа на държавите-членки за организиране на съвместни операции по връщане .
Finally, downstream of the control and surveillance operations, the Agency is empowered to supply Member States with the aid necessary to organise joint return operations .
Независимо че тя вече е съдействала за организиране на 9 подобни операции, нейната роля и съответните правни условия са все още неясни и, следователно, трябва да бъдат точно определени.
Though it has already contributed to the organisation of nine operations of this type, its role and the legal conditions under which it operates remain vague and should therefore be clearly defined.
Дългосрочна перспектива:
Long-term vision
FRONTEX следва да бъде съществен - и дори централен - елемент от дългосрочната стратегия на Европейския съюз за интегрирано управление на границите.
The FRONTEX Agency will be an essential, if not central, feature of the long-term development of the EU’s border management strategy.
С поетапен подход и прогресивно укрепване на нейните възможности, тя може да осигури реална добавена стойност към цялата шенгенска система, най-вече по отношение на мерките за сътрудничество с трети държави , като нейните дейности следва да съответстват на общата рамка на политиката за външни отношения.
Thanks to a gradual approach and the progressive stepping up of its capabilities, it can provide a real added value to benefit the overall Schengen system, particularly in the context of measures involving cooperation with third countries , by ensuring coherence between its activities and the global framework of foreign policy.
Вече са установени начините за сътрудничество и техническо съдействие със съответните органи в Русия, Украйна и Швейцария, които дават отлични резултати, а много други са в процес на договаряне.
Collaboration and cooperation arrangements have already been established with the Russian, Ukrainian and Swiss authorities and are yielding excellent results, and several others are currently being negotiated.
По отношение на мерките на границата , FRONTEX обмисля паралелно концепцията за „ обслужване на едно гише ”, която обединява дейността на митническите органи и службите за граничен контрол, като в същото време набелязва най-добрите практики в областта на сътрудничеството между компетентните органи, или в рамките на най-успешните пилотни проекти.
Regarding measures at border s , FRONTEX is also giving consideration to the notion of a ‘one-stop shop’ combining customs and border control authorities, while still assessing best practice in terms of cooperation between the competent bodies or in connection with the most successful pilot projects.
Съществен принос на агенцията е участието й в разработката на Европейската система за наблюдение на границите EUROSUR (за която Съветът взе решение на 14 и на 15 декември 2006 г.), насочена към южните и източни външни граници на ЕС, чиито основен приоритет трябва да бъде интеграцията на всички средства за морско наблюдение с оглед възможно най-добро изпълнение на възложените й задачи : намаляването на броя на нелегалните имигранти , които успяват да влязат на територията на ЕС, засилването на вътрешната сигурност като цяло чрез приноса й в борбата с трансграничната престъпност и нейното премахване и укрепването на възможностите за издирване и спасяване с оглед спасявнането на повече човешки животи (и в трите случая, успехът на EUROSUR се нуждае от пълното и цялостно участие на засегнатите трети държави и най-вече на държавите от южната част на средиземноморското крайбрежие, откъдето идва основната част от миграционния натиск в посока към Европейския съюз).
The Agency’s most important contribution may be found in its participation in devising the EUROSUR system (adopted by the Council on 14 and 15 December 2006), focusing on the Union’s southern and eastern borders, the first priority of which must be to integrate all the maritime surveillance facilities in order to fulfil as well as possible the tasks assigned to it: to reduce the number of illegal immigrants arriving on EU territory; to step up internal security as a whole by helping combat and dismantle cross-border crime; and to step up search and rescue capabilities so as to save more lives (in all three cases, the success of EUROSUR requires the full involvement of the third countries concerned, particularly those of the southern shore of the Mediterranean, from which the greatest migratory pressure on the EU comes).
Всъщност, основното предизвикателство се състои в по-добрата координация на съществуващите инфраструктури за наблюдение и разширяване на настоящия им обхват, който в момента включва само част от зоните, в които се предвижда провеждане на операции, за да се осигури съвършена осведоменост за положението в реално време и да се увеличи способността за реакция на органите по наказателно преследване и/или помощните структури.
The main challenge is to improve coordination of the existing surveillance infrastructures and extend their cover, which currently reaches only part of the areas where operations need to be carried out, in order to obtain a full picture of the situation in real time and increase the reaction capacity for law and order and/or emergency services.
ЕП следва да изиска незабавно привеждане в съответствие на националните системи за наблюдение и тяхното свързване в мрежа.
Parliament should call for the harmonisation of national surveillance systems to be initiated without delay and interconnected in a network.
Що се отнася до научно-изследователската и развойна дейност, необходимо е да се даде приоритет на общите приложения в областта на усъвършенстване и иновация на средствата за наблюдение.
On R&D, priority should be given to common applications for improvement of and innovation in surveillance tools.
Накрая следва да се определи на кого да бъде поверено изграждането на общо пространство за обмен на оперативна информация между компетентните национални органи, с оглед оптимизиране на събирането, анализа и разпространението на тези чувствителни данни.
Finally, it needs to be decided who should be given the task of creating a common environment for sharing information between the relevant national authorities, in order to optimise the collection, analysis and dissemination of this sensitive data.
Всъщност, изглежда че както FRONTEX, така и EUROSUR ще се наложат като фактори за необходима оперативна солидарност между държавите-членки, чиято ефективна изява ще даде възможност за съсредоточаване на ресурсите в най-нуждаещите се сектори от външните граници.
Clearly, FRONTEX and EUROSUR will show up the essential need for operational solidarity between the Member States: only if this is actively implemented will it be possible for resources to be channelled towards the border areas where there is the greatest need.
Що се отнася до въпроса за изграждане на самостятелни европейски сили за гранична охрана , той може да намери решение само след като бъдат направени първите изводи от дейността на агенцията, защото независимо че въпросите за подобряване на настоящата система за разпределение на ресурси към съответните сектори и загрижеността за по-добра ефективност на настоящите механизми са съвсем основателни, те не следва да омаловажават - без дори да споменаваме изключително политическото измерение на подобна инициатива - факта, че държавите-членки вече разполагат с 450 000 служители на граничната охрана…
The matter of establishing a full y-fledged corps of border guards cannot be decided until the first lessons have been learned from the operation of the Agency; for, while the questions being asked about improving the current system for allocating resources to the relevant sectors, and about optimising the profitability of existing mechanisms are quite legitimate, they must not get in the way of the fact – without even going into the highly political nature of creating such a force – that the Member States of the Union already have 450 000 border guards…
Г-н Gérard Deprez
Mr Gérard Deprez
Относно: Доклад на LIBE относно оценката и бъдещото развитие на агенцията FRONTEX и на европейската система за наблюдение на границите EUROSUR – докладчик: Г-н Javier Moreno Sánchez
Subject: LIBE report on the evaluation and future development of the FRONTEX Agency and of the European Border Surveillance System (EUROSUR) - rapporteur: Mr. Javier Moreno Sánchez
Уважаеми г-н Председател,
Dear Chairman,
Моля да ми разрешите да представя, от името на комисията по бюджети, някои забележки относно горепосочения доклад.
On behalf of the Committee on Budgets, please allow me to present some remarks concerning the above-mentioned report.
Комисията по бюджети напълно осъзнава важността на дейностите на FRONTEX за осигуряване на контрол на границите на Съюза и овладяването на нелегалната имиграция, и подкрепя засилването на нейните възможности, както показва подкрепата й през последните години за значителното увеличаване на средствата за агенцията.
The Committee on budgets is fully aware of the importance of the activities of FRONTEX for ensuring the control of the borders of the Union and tackling illegal immigration and supports the strengthening of its capacities, as shown by its support for the substantial increase of the funds for this agency in recent years.
Съвсем наскоро, в контекста на първото четене по бюджетната процедура за 2009 година, нашата комисия гласува в подкрепа на по-нататъшно увеличаване на средствата за FRONTEX в смисъл, много близък до предложеното от вашата комисия.
Just recently our committee voted in favour of a further increase of the credits for FRONTEX in view of the first reading of the budgetary procedure for 2009 in terms very near to those proposed by your committee.
Това увеличение цели най-вече да даде възможност на FRONTEX да осъществява постоянни съвместни операции през цялата година, предимно по южните граници на Съюза (HERA, NAUTILUS, POSEIDON).
This increase was particularly intended to allow FRONTEX to run joint missions permanently throughout the whole year, notably at the Southern Borders of the Union (HERA, NAUTILUS, POSEIDON).
Част от тези допълнителни средства бяха оставени като резерв, в очакване изпълнителният директор на Агенцията да представи планове за превръщането на тези операции в постоянни.
A part of those additional credits has been put in the reserve, in waiting of the submission by the Executive director of the Agency of the plans to make such operations permanent.
В този контекст, може да се окаже полезен доклада на вашата комисия, който припомня това увеличение и необходимостта от предприемането на административни мерки, за неговата ефикасност, и който в параграф 4 съдържа призив за постоянни съвместни операции.
In this context, it may prove useful that the report of your committee - which contains also a call for joint permanent mission in its paragraph 4 - recalls this increase and the need to take the necessary administrative measures to render it effective.
Освен това, той може също допълнително да изтъкне необходимостта да се гарантира, че ще бъдат предоставени не само финансови средства, но и всички необходими правни условия, така че да се гарантира изпълнението на постоянните съвместни операции, ако е необходимо, чрез приемане на допълнителна правна основа.
Furthermore, it could also further stress the need to ensure that not only financial means be available, but also that all legal conditions necessary to ensure that joint missions become permanent are fulfilled - if necessary, through an addition to the legal basis.