natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ..........................3
DRAFT EUROPEAN PARLIAMENT RESOLUTION...............................................................3
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................11
OPINION of the Committee on Women's Rights and Gender Equality ...13
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
DRAFT EUROPEAN PARLIAMENT RESOLUTION
– като взе предвид член 63, параграфи 1 и 2 от Договора за създаване на Европейската общност,
– having regard to Article 63(1) and (2) of the Treaty establishing the European Community,
– като взе предвид Директива 2005/85/ЕО на Съвета от 1 декември 2005 г. относно минимални норми относно процедурата за предоставяне или отнемане на статут на бежанец в държавите-членки
– having regard to Council Directive 2005/85/EC of 1 December 2005 on minimum standards on procedures in Member States for granting and withdrawing refugee status
– като взе предвид Директива 2004/83/ЕО на Съвета от 29 април 2004 г. относно минималните стандарти за условията, на които трябва да отговарят гражданите на трети страни или лицата без гражданство, за да могат кандидатстват за статут на бежанец, или лицата, които по други причини се нуждаят от международна закрила, и относно същността на предоставения статут
– having regard to Council Directive 2004/83/EC of 29 April 2004 on minimum standards for the qualification and status of third country nationals or stateless persons as refugees or as persons who otherwise need international protection and the content of the protection granted
– като взе предвид Регламент (ЕО) № 343/2003 на Съвета от 18 февруари 2003 г. за установяване на критерии и механизми за определяне на държава-членка, компетентна за разглеждането на молба за убежище, която е подадена в една от държавите-членки от гражданин на трета държава
– having regard to Council Regulation (EC) No 343/2003 of 18 February 2003 establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an asylum application lodged in one of the Member States by a third-country national
– като взе предвид Директива 2003/9/ЕО на Съвета от 27 януари 2003 г. относно минималните норми за приемане в държавите-членки на лица, търсещи убежище
– having regard to Council Directive 2003/9/EC of 27 January 2003 laying down minimum standards for the reception of asylum seekers
– като взе предвид Хагската програма от 4 и 5 ноември 2004 г.,
– having regard to the Hague Programme of 4 and 5 November 2004,
– като взе предвид своята позиция относно измененото предложение за директива на Съвета за минималните стандарти за процедурите в държавите-членки за предоставяне и отнемане на статут на бежанец от 27 септември 2005 г.
– having regard to its position on the amended proposal for a Council directive on minimum standards on procedures in Member States for granting and withdrawing refugee status of 27 September 2005
– като взе предвид съобщението на Комисията относно засиленото конкретно сътрудничество: нови структури, нови подходи: подобряване на процеса на вземане на решение в Общата европейска система за убежище (СOM(2006)0067),
– having regard to the Commission Communication on strengthened practical cooperation: new structures, new approaches: improving the quality of decision-making in the common European asylum system ( COM(2006)0067 ),
– като взе предвид съобщението на Комисията относно адаптирането на касаещите компетенциите на Съда разпоредби от дял IV от Договора за създаване на Европейската общност с оглед на гарантирането на една по-ефективна съдебна защита (СOM(2006)0346),
– having regard to the Commission Communication on adaptation of the provisions of Title IV of the Treaty establishing the European Community relating to the jurisdiction of the Court of Justice with a view to ensuring more effective judicial protection ( COM(2006)0346 ),
– като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становището на комисията по правата на жените и равенството между половете (А6-0182/2007),
– having regard to the report of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs and the opinion of the Committee on Women's Rights and Gender Equality ( A6-0182/2007 ),
А. като има предвид, че първият етап от въвеждането на общата система за убежище приключи с приемането на предвидените в член 63, параграф 1 от Договора за ЕО четири инструмента; като има предвид, че са налице както политически, така и технически трудности, които трябва да се преодолеят, за да се достигне до втория етап от европейската система за убежище, който има за цел да въведе обща процедура за убежище и единен статут за лицата, които имат право на убежище или субсидиарна закрила, и с надеждата, че 2010 г. ще бъде спазена като срок, предвиден за приключване на този етап,
A. whereas the first phase of the introduction of the common asylum system was completed with the adoption of the four instruments provided for in Article 63(1) of the EC Treaty; whereas there are both political and technical difficulties which will have to be overcome before the second phase of the system can be launched, the aim of which is to introduce a common asylum procedure and a uniform status for persons entitled to asylum or subsidiary protection; and whereas it is to be hoped that the deadline for completing this phase, 2010, will be met,
Б. като има предвид, че вече е предоставил своята подкрепа за определението на "бежанец", посочено в Директива 2004/83/ЕО на Съвета, и че следователно това определение е валидно и за настоящата резолюция,
B. whereas it had already lent its backing to the definition of 'refugee', when it appeared in Council Directive 2004/83/EC and that definition is therefore also valid for this resolution,
В. като има предвид, че приемането на директиви при прилагането на общи стандарти е само една първа крачка и че е необходимо този етап да бъде последван от съответно изпълнение на приетите на общностно равнище разпоредби във всички държави-членки; като има предвид, че контролът на Комисията върху това изпълнение представлява задача от изключителна значимост, за която следва да бъдат осигурени съответстващите средства,
C. whereas, when it comes to implementing joint standards, the adoption of directives is only a first step, and whereas this phase must necessarily be followed by the proper implementation in all Member States of the provisions adopted at Community level; whereas scrutiny of that implementation process by the Commission constitutes a highly significant task for which appropriate resources must therefore be made available,
Г. като има предвид, че в приетите до този момент в сферата на убежищата инструменти става въпрос за минимални стандарти и като има предвид, че тенденцията за постигане на съгласие по най-малкия общ знаменател трябва да се избегне с оглед предотвратяване на „съревнованието към дъното“, с което се понижава нивото на закрила, качеството на оказвания прием, на процедурите и на закрилата,
D. whereas the instruments adopted thus far in the area of asylum policy have only set minimum standards, and bearing in mind that the tendency to agree on a lowest common denominator must be overcome in order to avoid a race to the bottom, lowering the protection and the quality of reception, of procedures, and of protection,
Д. като има предвид, че в Хагската програма от 4 и 5 ноември 2004 г. Европейският съвет призова Съвета и Комисията да създадат подходящи структури, които да включват компетентните по свързани с убежището въпроси национални служби в държавите-членки, за да се улесни конкретното сътрудничество, и като счита, че засилването на това конкретно сътрудничество, както и на обмена на информация и на изпитани процедури между държавите-членки, е важно средство за постигане на целта за обща процедура за предоставяне на убежище и единен статут,
E. whereas in the Hague Programme of 4 and 5 November 2004, the European Council called on the Council and the Commission to establish suitable structures involving the national asylum services of the Member States, with a view to facilitating practical cooperation, and whereas stepping up this practical cooperation and exchanges of information and details of proven procedures between the Member States represents an important means of achieving the goal of a common asylum procedure and a uniform status’,
Е. като има предвид, че укрепването на взаимното доверие е крайъгълен камък при изграждането на обща система за убежище и че конкретно и редовно сътрудничество между разнообразните и натоварени с еднакви задачи административни равнища на държавите-членки, осъществявано по прозрачен начин със създаване на съответните механизми за докладване, включително докладване на Европейския парламент, е най-добрият начин за изграждане на такова доверие; като има предвид, че укрепването на взаимното доверие е необходимо, за да се гарантира качеството, както и да се повиши доверието на обществеността в управлението на въпросите за предоставяне на убежище, така че процесът да бъде по-малко противоречив и по-ефективен,
F. whereas strengthening mutual trust is a cornerstone of the process of establishing a common asylum system, and whereas practical and regular cooperation between the various administrative levels in the Member States which have similar responsibilities, conducted in a transparent manner with the right reporting functions, including reporting to the European Parliament, is the best method of establishing such trust; whereas strengthening mutual trust is necessary to ensure quality and also to increase public confidence in the management of asylum, thereby facilitating a less adversarial and more efficient process,
Ж. като има предвид, че едно ефективно прилагане на политиката относно убежището предполага преследване на няколко допълващи цели, като например подобряване на качеството на вземането на решения, бързо и надеждно обработване на молби за закрила, както и организиране на информационни кампании в страните на произход и транзитните страни, които разясняват възможностите за легална имиграция, споразуменията за осигуряване на статут на бежанец или хуманитарна закрила, опасностите, свързани с трафика на хора, по-специално на жени и на непридружени непълнолетни лица, и последиците както от нелегалната имиграция, така и от непредоставянето на статут на бежанец,
G. whereas the effective implementation of asylum policy is contingent on efforts to achieve a number of complementary objectives, such as improving the quality of decision-making, the prompt and secure processing of applications for protection and the organisation of information campaigns in countries of origin and transit which make clear the scope for legal immigration, the arrangements for securing refugee status or humanitarian protection, the dangers involved in trafficking in human beings, in particular women and unaccompanied minors, and the consequences both of illegal immigration and of denial of refugee status,
З. като има предвид, че може би е разумно, с оглед подобряване на качеството при обработката на молби за убежище и следователно намаляване на броя на съдебните производства и на процедурните забавяния, да се ангажира подкрепата на съответните организации, например на службата на Върховния комисар на ООН за бежанците, която разви метод за оказване на подкрепа на властите в техните усилия за подобряване на качеството на вземането на решения (Инициатива за качество),
H. whereas, with a view to improving the processing of asylum applications, and thus reducing the number of court proceedings and procedural delays, it may make sense to draw on support from relevant organisations, for example UNHCR, which has developed a method intended to support authorities in their efforts to improve the quality of their decision-making (Quality Initiative),
И. като има предвид, че, както заяви Съветът по правосъдие и вътрешни работи от 27 и 28 април 2006 г., следва да се положат усилия за въвеждането на единна процедура, за да се избегнат забавянията и така да се осигури конкретен принос към подобряването на ефективността на процедурите,
I. whereas, as the Justice and Home Affairs Council stated on 27 and 28 April 2006, efforts must be made to introduce a uniform procedure with a view to preventing delays and thus making a practical contribution to improving the effectiveness of the procedures,
Й. като има предвид, че въпреки съществуването на общ набор от мерки, приети в областта на убежището от момента на влизане в сила на Договора от Амстердам, на национално равнище държавите-членки продължават да прилагат мерки или да вземат решения, които оказват въздействие върху другите държави-членки, по-специално по отношение на предоставянето на международна закрила,
J. whereas, despite the existence of a common set of basic asylum-related measures adopted since the entry into force of the Treaty of Amsterdam, at national level the Member States continue to implement measures or take decisions which have implications for the other Member States, in particular as regards the granting of international protection,
Л. като има предвид, че за съжаление Съветът не счете за необходимо да приложи процедурата на съвместно вземане на решение при изготвянето на списъка на сигурните страни на произход и че се очаква с интерес решението, което Съдът ще постанови по този въпрос,
L. whereas it is a matter for regret that the Council did not see fit to employ the codecision procedure in connection with the drawing-up of the list of safe countries of origin, and whereas the judgment which the Court of Justice will hand down on this issue is awaited with interest,
М. като има предвид, че държавите-членки трябва да разполагат с висококачествена информация относно съществуващите заплахи в страните на произход, за да могат да гарантират надеждни и справедливи процедури, които осигуряват, че правата на кандидатите за убежище се спазват,
M. whereas the Member States must have high-quality information about current dangers in countries of origin at their disposal if they are to guarantee reliable and fair procedures which ensure that asylum seekers’ rights are respected,
Н. като има предвид, че насилието и заплахата от насилие срещу жените представляват нарушение на правото на живот, сигурност, свобода, достойнство, физическа и духовна неприкосновеност, а също и сериозна заплаха за физическото и психическо здраве на жертвите на такова насилие,
N. whereas violence and the threat of violence against women constitute a breach of the right to life, safety, freedom, dignity and physical and emotional integrity, as well as being a serious threat to the physical and mental health of the victims of such violence,
О. като има предвид, че макар да съществуват технически и политически проблеми, които поставят пречки пред размяната на чувствителна информация относно страните на произход, в крайна сметка определено трябва да бъде създадена обща база данни за страните на произход, така че всички лица, участващи в процедурата, да могат да разчитат на получаване на една и съща информация при обработване на индивидуална молба,
O. whereas although there are technical and political problems which hamper the sharing of sensitive information about countries of origin, a joint database on countries of origin must surely ultimately be set up, so that all persons, involved in the proceedure can rely on the same information when dealing with an individual application,
П. като има предвид, че за усъвършенстване на процедурите за вземане на решение е необходимо да се повиши нивото на подготовка на държавните служители, които вземат тези решения,
P. whereas if decision-making procedures are to be improved the level of training of the civil servants who take the decisions will have to be raised,
Р. като има предвид, че най-подходящата процедура, която дава възможност на Съда да гарантира единството на общностното право, е процедурата на предварителни тълкувателни заключения, предвидена в член 234 от Договора за ЕО, и че съществена част от тази процедура е принципът, съобразно който всеки национален съд може да отправи искане към Съда за такова заключение; като има предвид, обаче, че, за съжаление, въз основа на предвиденото в член 68 от Договора за ЕО изключение от този принцип, Съдът има право да тълкува разпоредби в областта на убежището единствено когато му е отправено искане от национален съд, функциониращ като последна инстанция,
Q. whereas the procedure best suited to enabling the Court of Justice to guarantee the unity of Community law is the preliminary ruling procedure laid down in Article 234 of the EC Treaty, and whereas a key component of that procedure is the principle that any national court may ask the Court of Justice for a ruling; whereas, however, on the basis of the derogation from that principle laid down in Article 68 of the EC Treaty the Court of Justice is unfortunately empowered to interpret asylum-related provisions only if consulted by the national court of final instance,
11. призовава - след изчерпване на възможностите за съдебна защита - мерките по отношение на лицата, на които не е бил предоставен статут на бежанец или чийто статут е бил анулиран, да бъдат прилагани бързо и справедливо, при пълно зачитане на човешкото достойнство и основните свободи на лицата, подлежащи на репатриране; освен това в тази връзка призовава за установяване в най-кратък срок на процедура на ЕС за репатриране;
Calls - once judicial remedies have been exhausted - for measures applicable to persons who have not been granted refugee status or whose refugee status has been revoked, to be implemented quickly and fairly with full respect for the human dignity and fundamental rights of the persons who have to be repatriated; calls furthermore in this respect for the establishment in the shortest possible term of a EU repatriation procedure;
14. от една страна приветства усилията на предходната Комисия да изработи, в съответствие с разпоредбите на член 29 на Директива 2005/85/ЕО, списък на сигурните страни на произход, но от друга страна припомня, че се очаква решение по иска за обявяване на недействителност, подаден пред Съда по отношение на тази Директива, поради което в момента процесът на съставяне на подобен списък е спрян, и призовава Съвета да отчете тези противопоставящи се елементи и да вземе съответните решения; освен това посочва, че концепцията за сигурни трети страни не освобождава държавите-членки от техните задължения съгласно международното право, по-специално съгласно разпоредбите на Женевската конвенция относно принципа на забрана за връщане и индивидуалната оценка на всяка молба за убежище;
Welcomes on the one hand the previous Commission's efforts, pursuant to the provisions of Article 29 of Directive 2005/85/EC, to draw up a list of safe countries of origin, but recalls on the other hand the pending judgment of the action for annulment which was brought before the Court of Justice concerning that Directive, for which reason the drafting of such a list is currently suspended, and calls on the Council to take into account these contrasting elements and to make decisions accordingly; points out, furthermore, that the safe third country concept does not exempt Member States from their obligations under international law, in particular the provisions laid down in the Geneva Convention concerning the principle of non-refoulement and the individual assessment of every single application for asylum;
20. насърчава Комисията да улесни достъпа до финансови инструменти като Европейския фонд за бежанците и програма ARGO, за да могат държавите-членки да получават бързо финансиране при спешни случаи;
Encourages the Commission to make it easier to access financial instruments such as the European Refugee Fund and the ARGO Programme so as to enable Member States to obtain funding swiftly in an emergency;
Документ на Съвета 13272/06. , съгласно процедурата на предварителни тълкувателни заключения и насърчава обсъждането на необходимостта от процедура, която да е адаптирана към специфичното естество на случаите в областта на предоставянето на убежище и имиграцията;
Council Document 13272/06. and encourages discussion on the need for a procedure that is adapted to the specific nature of cases in the field of asylum and immigration;
The first phase of the introduction of the common asylum system was completed with the adoption, on 1 December 2005, of the four instruments provided for in Article 63(1) of the EC Treaty.
The first phase of the introduction of the common asylum system was completed with the adoption, on 1 December 2005, of the four instruments provided for in Article 63(1) of the EC Treaty.
The aim now, therefore, must be to consolidate the arrangements which have been introduced so that the transition can be made to the second phase of the system, which will involve the introduction of a common asylum system and uniform status for those persons who are recognised as refugees or who are granted subsidiary protection.
The aim now, therefore, must be to consolidate the arrangements which have been introduced so that the transition can be made to the second phase of the system, which will involve the introduction of a common asylum system and uniform status for those persons who are recognised as refugees or who are granted subsidiary protection.
In the Hague Programme of 4 and 5 November 2005 the European Council pointed out that asylum policy should now have three main components, namely the introduction of a uniform procedure, the sharing of information about countries of origin and closer cooperation among the Member States, in particular in order to help those Member States which are under particular pressure, by virtue of their geographical situation, to cope more effectively with that pressure.
In the Hague Programme of 4 and 5 November 2005 the European Council pointed out that asylum policy should now have three main components, namely the introduction of a uniform procedure, the sharing of information about countries of origin and closer cooperation among the Member States, in particular in order to help those Member States which are under particular pressure, by virtue of their geographical situation, to cope more effectively with that pressure.
If these objectives are to be achieved, and the transition to the second phase of the asylum system is to be made, above all there is a need to foster practical cooperation among the Member States, with the ultimate objective of improving the quality of decision-making, which, in your rapporteur's view, should be quicker, fairer and more reliable.
If these objectives are to be achieved, and the transition to the second phase of the asylum system is to be made, above all there is a need to foster practical cooperation among the Member States, with the ultimate objective of improving the quality of decision-making, which, in your rapporteur's view, should be quicker, fairer and more reliable.
Stepping up this practical cooperation is the subject of the Commission communication dealt with in this report.
Stepping up this practical cooperation is the subject of the Commission communication dealt with in this report.
In that connection, your rapporteur has identified a number of aspects which could make a decisive contribution to improving cooperation and, hence, decision-making in the sphere of asylum policy.
In that connection, your rapporteur has identified a number of aspects which could make a decisive contribution to improving cooperation and, hence, decision-making in the sphere of asylum policy.
Those aspects are set out in the following paragraphs.
Those aspects are set out in the following paragraphs.
Uniform procedure
Uniform procedure
A uniform procedure will speed up decision-making and its introduction should therefore be encouraged.
A uniform procedure will speed up decision-making and its introduction should therefore be encouraged.