natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Парламентът препоръчва в исканото законодателно предложение да бъдат включени следните аспекти:
Parliament recommends that the following aspects be included in the requested legislative proposal:
Цели, обсег на действие и основни принципи
Objective, scope and general principles
Законодателното предложение следва да позволява финансиране от Общността под формата на икономическо, финансово и техническо сътрудничество, както и други форми на сътрудничество, попадащи в нейните области на компетентност, които не изпълняват критериите за класифициране като Официална помощ за развитие (ОПР), както е установено от Комитета за подпомагане на развитието на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР/КПР) с държавите, изброени в приложение І към Регламент (ЕО) № 1905/2006 за създаване на финансов инструмент за развитие на сътрудничеството.
The legislative proposal should allow for Community financing in the form of economic, financial and technical cooperation, and other forms of cooperation falling within its competence, which do not fulfill the criteria for classification as Official Development Assistance (ODA) as established by the Development Assistance Committee of the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD/DAC) in the countries listed in Annex I of Regulation (EC) No 1905/2006 establishing a financing instrument for development cooperation (DCI).
Целта на сътрудничеството, обхванато от предложението, следва да доведе до специфичен отговор на необходимостта от укрепване на връзките и по-нататъшен ангажимент със засегнатите страни на двустранна, регионална или многостранна основа, с цел да се създаде по-благоприятна среда за развитие на отношенията на Общността с тези държави и територии и да се насърчи диалогът, като се поддържат интересите на Общността.
The objective of the cooperation covered by the proposal should be to provide a specific response to the need to strengthen links and further to engage with the countries concerned on a bilateral, regional or multilateral basis in order to create a more favourable environment for the development of the relations of the Community with those countries and territories and to promote dialogue while fostering the Community's interests.
Сътрудничеството, обхванато от предложението, следва да цели ангажирането с партньори, които отговарят на един или повече от следните критерии:
The cooperation covered by the proposal should be aimed at engaging with partners which fulfil one or more of the following criteria:
– имат подобни политически, икономически и институционални структури и ценности с Общността или са открити за насърчаването на такива структури и ценности;
– they share similar political, economic and institutional structures and values to the Community or are open to the promotion of such structures and values;
– те са важни двустранни партньори и участници в многостранни форуми и в глобалното управление;
– they are important bilateral partners and players in multilateral fora and in global governance;
– това са държави, с които Общността има стратегически интерес да се насърчат връзките.
– they are countries with which the Community has a strategic interest in promoting links.
Законодателното предложение и мерките, обхванати в него, следва да бъдат насочени към гарантиране на съответствието с други области на външна дейност на Общността, както и с други релевантни политики и инструменти на Общността.
The legislative proposal, and the measures covered by it, should aim to ensure coherence with other areas of the Community's external action as well as other relevant Community policies and instruments.
Те следва да допълват и внасят добавена стойност към усилията, предприети от държавите-членки и органите на Общността, включително в областта на търговските отношения.
They should complement and bring added value to the efforts undertaken by the Member States and Community bodies, including in the area of trade relations.
Регламентът, получен в резултат от исканото законодателно предложение, следва да има срок на действие, завършващ през 2013 г., да бъде обект на средносрочен преглед и при необходимост да бъде изменен по инициатива на Европейския парламент, на Комисията или на Съвета.
The Regulation resulting from the requested legislative proposal should have a period of validity ending in 2013 and be subject to a mid-term review, and amended, if necessary, on the initiative of the European Parliament, the Commission or the Council.
Области на сътрудничество
Areas of Cooperation
Предложението следва да позволява действия в съответствие с неговите цели, обхват и общи принципи, по-специално в следните области на сътрудничество:
The proposal should allow for actions consistent with its objective, scope and general principles, specifically in the following areas of cooperation:
(1) насърчаването на сътрудничество, партньорства и съвместни дейности между икономически, академични и научни участници в Общността и страните партньори, при взаимна полза за страните;
(1) the promotionof cooperation, partnerships and joint undertakings between and for the mutual benefit of economic, academic and scientific actors in the Community and partner countries;
(2) стимулирането, от взаимна полза или от полза за Общността, на двустранната търговия, инвестиционни потоци и икономически партньорства;
(2) the stimulation, for mutual or Community benefit, of bilateral trade, investment flows and economic partnerships;
(3) насърчаването, от взаимна полза или от полза за Общността, на диалог между политическите, икономическите и социалните участници и други правителствени и неправителствени организации в релевантните сектори в Общността и страните партньори;
(3) the promotion, for mutual or Community benefit, of dialogues between political, economic and social actors and other governmental and non-governmental organisations in relevant sectors in the Community and partner countries;
(4) насърчаването, от взаимна полза или от полза за Общността, на връзките между отделни личности, програми за образование и обучение и интелектуален обмен, както и подобряване на взаимното разбирателство между културите и цивилизациите;
(4) the promotion, for mutual or Community benefit, of people-to-people links, education and training programmes and intellectual exchanges and the enhancement of mutual understanding between cultures and civilisations;
(5) насърчаването на проекти за сътрудничество в области като изследванията, науката и технологиите, енергетиката, транспорта и въпросите на околната среда, включително изменението на климата, митническите и финансовите въпроси, както и други въпроси от взаимен интерес между Общността и страните партньори;
(5) the promotion of cooperative projects in areas such as research, science and technology, energy, transport and environmental matters – including climate change, customs and financial issues and any other matter of mutual interest between the Community and the partner countries;
(6) засилване на осведомеността за и разбирането на Европейския съюз и неговата видимост в страните партньори;
(6) the enhancement of awareness and understanding of the European Union and of its visibility in partner countries;
(7) подкрепа за специфични инициативи, включително научна работа, изследвания, пилотни схеми или проекти, предвидени да откликнат по ефективен и гъвкав начин на целите на сътрудничеството, произтичащи от развитието в двустранните отношения между Общността и страните партньори, или целящи да дадат тласък на по-нататъшното задълбочаване и разширяване на двустранните отношения с тях.
(7) support for specific initiatives, including research work, studies, pilot schemes or joint projects designed to respond in an effective and flexible manner to cooperation objectives arising from developments in the Community's bilateral relationship with the partner countries or aiming to provide impetus to the further deepening and broadening of bilateral relationships with them.
Следва да се предвидят разпоредби за разширяване на списъка от области на сътрудничество чрез прилагане на мерките, приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията
Provision should be made to extend the list of areas of cooperation by measures adopted in accordance with Council Decision No 1999/468 of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission
Програмиране и изпълнение
Programming and implementation
Предложението следва да позволява програмирането да бъде извършено чрез многогодишни програмни документи.
The proposal should allow for programming to be carried out by means of multi-annual programming documents.
Такива многогодишни програми следва да бъдат прилагана чрез по-подробни „програми за действие”, включително подробно описание на действията, които следва да бъдат финансирани и обхващат период от не по-малко от една година и не повече от три години.
Such multi-annual programmes should be implemented by more detailed "action programmes" including a detailed description of the actions to be financed and covering a period of not less than one year and not more than three years.
Достъпност, видове финансиране и съфинансиране
Eligibility, types of financing and co-financing
Предложението следва да съдържа списъци на лица и организации, имащи право на финансиране и съфинансиране, както и разпоредби относно правните форми, в които такова финансиране или съфинансиране може да бъде прилагано.
The proposal should contain lists of entities eligible for funding and co-financing and lay down rules as to the legal forms in which such funding or co-financing may be implemented.
Следва да се предвиди възможност за разширяване на тези списъци чрез прилагане на мерките, приети в съответствие с процедурата за управление, предвидена в Решение № 1999/468.
Provision should be made for those lists to be extended by measures adopted in accordance with the management procedure provided for in Decision No. 1999/468.
Процедура за управление, оценка и годишен доклад
Management procedure , evaluation and annual reporting
Законодателното предложение следва да включва разпоредби за приемането на програмни документи и програми за действие в съответствие с процедурата за управление, предвидена в Решение № 1999/468, наред с изисквания за оценка и изготвяне на годишен доклад, аналогични на включените в другите инструменти за финансиране на външни действия.
The legislative proposal should include provisions for the adoption of programming documents and action programmes in accordance with the management procedure provided for in Decision No. 1999/468, along with requirements for evaluation and annual reporting which are analogous to those included in other external actions financing instruments.
Необходимостта от този законодателен доклад по собствена инициатива произтича от работата, извършена от Комисията по развитие по Инструмента за сътрудничество за развитие (ИСР) през последните години.
The need for this Legislative Own-Initiative Report stems from the work carried out by the Committee on Development in recent years on the Development Cooperation Instrument (DCI).
Ограничен обхват на ИСР
Limited scope of DCI
В хода на продължителната и сложна законодателна процедура по съвместно решение за ИСР Европейският парламент успя да включи разпоредби, позволяващи да се запази характерът на регламента като инструмент за политика на развитие.
During the protracted and difficult codecision legislative procedure for DCI, the European Parliament succeeded in inserting provisions to maintain the character of the Regulation as an instrument for development policy.
По-конкретно това са изискванията
Particularly, these were the requirements
Надзор на изпълнението на ИСР
Supervising DCI implementation
При влизането в сила на ИСР в началото на 2007 г. Комисията по развитие продължи да проучва всички национални, регионални и тематични стратегически документи, а впоследствие и всички годишни програми за действие, изготвени съгласно стратегическите документи.
When DCI entered into force at the beginning for 2007, the Committee on Development proceeded to examine all the Country, Regional and Thematic Strategy Papers, and subsequently all the Annual Action Programmes drawn up under the Strategy Papers.
Освен представянето на политически коментари по съдържанието на тези програмни документи, комисията разглеждаше правния въпрос, дали има мерки, предложени в документите, които да не се вместват в дефиницията на ОИСР/КПР за ОПР.
As well as issuing political comments on the contents of these programming documents, the Committee considered the legal question of whether any of the measures proposed in the documents fell outside the OECD/DAC definition of ODA.
В случаите, в които комисията преценяваше, че тези изисквания не са спазени, тя препращаше на пленарното заседание резолюция по член 81 от правилника, за да сигнализира своето становище, че проектът за мярка превишава изпълнителните правомощия, предвидени в ИСР
On the occasions when the Committee took the view that this requirement was not being respected, it forwarded to Plenary a resolution under Rule 81 to signal its view that the draft measure exceeded the implementing powers provided for in DCI
Предвидени в член 8 от Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията („решение за комитология“) .
Provided for in Article 8 of Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission ("Comitology Decision") .
През 2007 г. бяха приети четири такива резолюции, обхващащи шест географски стратегически документа и една специална мярка (за Ирак).
Four such resolutions, covering six geographical Strategy Papers and a Special Measure (for Iraq), were adopted in 2007.
През 2008 г. бе приета още една резолюция, обхващаща две географски годишни програми за действие.
One further resolution, covering two geographical Annual Action Programmes, was adopted in 2008.
Мерките, посочени в резолюциите, включваха:
The measures highlighted in the resolutions included:
· действие с цел „да се разширят знанията за пазара на ЕС сред деловата общност на Малайзия, както и обратното“ и „да се повиши видимостта на ЕС в Малайзия, благодарение на съвместни инициативи“;
· an action 'to increase EU market knowledge for the Malaysian business community and vice versa’ and ‘to raise EU visibility in Malaysia through joint initiatives’;
· учредяване на Институт за европейски изследвания в Бразилия, чиято главна цел ще бъде да „подобри имиджа на ЕС“;
· the establishment of a European Studies Institute in Brazil, with the main purpose of ‘raising the EU’s profile’;
· мярка за „задълбочаване на познанието и съзнанието за регионална идентичност и процеса на интеграция посредством подпомагане на кинематографичния и аудиовизуалния сектор“;
· a measure 'to enhance knowledge and consciousness of regional identity and the integration process in Mercosur through support for the cinematographic and audiovisual sector'
· подкрепа за „евентуални преговори за сключване и прилагане на споразумение за свободна търговия между АСЕАН и ЕС“ и повишаване на „информираността относно приноса на ЕС за АСЕАН“;
· support for 'possible ASEAN-EU Free Trade Agreement negotiations and implementation' and raising 'the visibility of EC contribution to ASEAN';
· финансиране на движението на студенти граждани на ЕС да следват в развиващи се страни по програмата Erasmus Mundus.
· financing the movement of students holding EU nationality to study in developing countries under the Erasmus Mundus programme.
С представянето на тези резолюции на пленарно заседание Комисията по развитие се е ограничила до сравняването на предложените мерки с разпоредбите на законовата база; тя по никакъв начин не е показала, че се противопоставя на осъществяването на такива мерки, ако те могат да бъдат финансирани от източник, който не е предназначен за целите на развитието.
In forwarding these resolutions to plenary, the Committee on Development limited itself to comparing the proposed measures with the provisions of the legal basis; it did not in any way suggest that it was opposed to such measures being carried out, if they could be financed from a source that was not dedicated to the purpose of development.
Обратно, могат да бъдат посочени сериозни политически аргументи за финансирането на такива мерки от бюджета на Общността, по-специално в държави и региони, които вече са постигнали равнище на развитие, на което търговските и други интереси преобладават над осигуряването на основни потребности.
On the contrary, a good political case may be made for financing such measures from the Community budget, especially in countries and regions which have already reached a level of development at which commercial and other interests predominate over the provision of basic necessities.
Законодателни празнини
Legislative gap
При условие, че ИСР е ограничен до действия за развитие и няма друг инструмент за финансиране, от който да се покрият неспешни действия от този тип, става ясно, че е налице празнина в законодателната структурата за финансиране на външни действия.
With DCI being limited to development actions and no other financing instrument available to cover non-emergency actions of this sort, it is clear that there is a gap in the legislative architecture for financing external actions.
Целта на настоящия законодателен доклад по собствена инициатива е да призове за законодателно предложение, насочено към запълване на тази празнина.
The purpose of this Legislative Initiative Report is to call for a legislative proposal aimed at filling this gap.
Бюджетни разпоредби
Budgetary provisions
Междувременно Комисията по развитие предвиди разпоредба, включена в нейните становища по бюджетите за 2008 и 2009 г., за подготвителни действия с цел да се финансират действия в страни със средни доходи, които не се вместват в официалната дефиниция за ОПР и съответно остават извън обхвата на ИСР
In the interim, the Committee on Development made provision, in its opinions on the budgets for 2008 and 2009, for Preparatory Actions to finance actions in middle-income countries which fell outside the official definition of ODA, and hence outside the scope of DCI
Бюджетни редове 19 09 02 и 19 10 01 05 .
Budget-lines 19 09 02 and 19 10 01 05 .
През 2009 г. комисията предложи това финансиране да бъде разширено и да включва и развиващи се страни, различни от страните със средни доходи, предвид ограничения брой страни със средни доходи в азиатския регион.
For 2009, the Committee proposed to extend this funding to developing countries other than middle-income countries, in view of the limited number of middle-income countries in the Asian region.
През 2008 г. в бюджета бяха включени също подготвителни действия за „обмен с Индия и Китай в корпоративния и научния сектор
In 2008, the budget also included Preparatory Actions for "business and scientific exchanges with India and China
Бюджетни редове 19 10 01 03 и 19 10 01 04 “, които помогнаха да бъде запълнена законодателната празнина.
Budget-lines 19 10 01 03 and 19 10 01 04 ", which also help to fill the legislative gap.
Като се има предвид, че целта на бюджетните редове за подготвителните действия е да прокара пътя за законодателни актове, целесъобразно е Комисията по развитие да призове сега за съответното законодателство.
Since budget-lines for Preparatory Actions are intended to pave the way for legislation, it is appropriate for the Committee on Development now to call for the corresponding legislation.
Цел на исканото законодателство
Purpose of the Requested Legislation
Поради тази причина в приложението към предложението за резолюция, представено от докладчика, е включен обширен списък с възможните области.
For this reason, there is a broad list of possible areas of cooperation included in the annex to the motion for a resolution proposed by your rapporteur.
Освен това е предвидена разпоредба, съгласно която списъкът при необходимост да бъде разширен чрез комитология.
There is also provision for the list to be extended by comitology, should this become necessary.
Географски обхват
Geographical scope
Предлага се географският обхват на исканото законодателство да бъде ограничен до страните, включени ИСР.
It is suggested to limit the geographical scope of the requested legislation to those countries covered by DCI.
Рисковете от ограничаването на прилагането до определена категория развиващи се страни - като страните със средни доходи - вече бе изтъкната при затрудненията при прилагането на бюджетните редове за тази цел в Азия.
The dangers of restricting the application to certain categories of developing country - such as middle-income countries - have already been highlighted by the difficulties in applying the budget-line for this purpose in Asia.
Освен това не е необходимо обхватът да се разширява извън страните по ИСР, тъй като само при ИСР е включено изискването действията да влизат в обхвата на ОПР: поради тази причина не е необходимо страните, включени в други географски инструменти за финансиране
Furthermore, it is not necessary to extend the scope beyond DCI countries because it is only DCI which includes the requirement for actions to fall within the definition of ODA: for this reason, the countries covered by other geographical financing instruments
Включително Регламент (ЕО) № 1638/2006 от 24 октомври 2006 г. за определяне на общи разпоредби относно установяване на Европейски инструмент за съседство и партньорство и Споразумението за партньорство между държавите от АКТБ и ЕО. , да бъдат включвани в прилагането на исканото ново законодателство.
Including Regulation (EC) No 1638/2006 of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument and the ACP-EU Partnership Agreement. need not be brought within the application of the requested new legislation.
Правно основание
Legal base
Съгласно член 39 от правилника в законодателния доклад по собствена инициатива се изисква да се посочи съответното правно основание за искания законодателен акт.
Under Rule 39, a Legislative Initiative Report is required to indicate the appropriate legal base for the legislation requested.
Въпреки това в този случай изборът на правно основание не е прост.
However, in this case the selection of legal base is not straightforward.
Тъй като мерките, които се включват, са по-конкретно такива, които не влизат в обхвата на ОПР, правното основание на член 179 относно развитието не е подходящо.
Since the measures covered are specifically not ODA, the development legal base of Article 179 is not appropriate.
Възможната алтернатива, член 181а за „икономическо, финансово и техническо сътрудничество с трети страни“ е бил предмет на различни тълкувания в Парламента и Комисията, като Парламентът твърди, че прилагането му се ограничава до страни, различни от развиващите се.
The possible alternative, Article 181a for "Economic, Financial and Technical Cooperation with Third Countries" has been subject to different interpretations in Parliament and the Commission, with Parliament arguing that its application is restricted to non-developing countries.
Тази гледна точка бе споделена в становище на генералния адвокат към Съда на ЕО
This view was shared in an Opinion of an Advocate-General at the Court of Justice
Становище на генерален адвокат Paolo Mengozzi от 19 септември 2007 г. по дело C-91/05 .
Opinion o f Advocate-General Paolo Mengozzi of 19 September 2007 in Case C-91/05 .
Като се имат предвид трудностите при установяването на правното основание, докладчикът поиска от председателя на Комисията по развитие да отправи искане за проверка на правното основание съгласно член 35 от правилника.
Given the difficulties over identifying the legal base, your rapporteur has asked the Chairman of the Committee on Development to request a verification of the legal base under Rule 35.
Той предлага да се следва препоръката на Комисията по правни въпроси, дадена в отговор на това искане.
He proposes to follow the advice provided by the Committee on Legal Affairs in response to this request.