natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Договорът от Лисабон предоставя също така правно основание за многогодишното финансово планиране (вж. точка 3 по-долу).
The Treaty of Lisbon also provides a legal basis for multiannual financial programming (cf. point 3 below).
Дори и това да не е изрично предвидено в договора, се налага да бъде установена връзка между политическото и законодателното програмиране.
This implies a link between political and legislative programming, even if such a link is not explicitly stated in the Treaty.
Няколко въпроса, свързани с обхвата и съдържанието на планирането
Some questions on the scope and content of programming
По принцип програмирането се явява необходима междуинституционална дейност: ако всяка една от институциите на Съюза следваше напълно независима политическа програма, без да се съгласува с останалите институции и като определя своя график в зависимост от приоритетите си, синхронизирането между институциите би било много трудно и съгласуваността на политиките на Съюза, както и протичането на процедурите биха били отрицателно повлияни.
Programming is, by its nature, a necessary interinstitutional exercise: were each EU institution to pursue its own political agenda in splendid isolation, not consulting with the other institutions, and define its own calendar following its own priorities, articulation between the institutions would be very difficult, and both the coherence of the Union's policies and the implementation of procedures would suffer.
Следователно програмирането се явява практическа необходимост и произтича от нуждата от координиране на дейността на различните институции с оглед на дадени цели, определени по общо съгласие.
Programming is, then, a practical necessity, as a requirement entailing coordinating the different institutions' activities around certain jointly defined objectives.
При все това то по никакъв начин не поставя под въпрос специфичните правомощия на всяка институция, нито определените от договорите процедури за вземане на решения и по-специално установените от договорите срокове със задължителен характер.
However, in no circumstances does it mean calling in question either the specific powers of each institution or the decision-making procedures laid down in the Treaties - still less the deadlines established by those Treaties, which are mandatory.
Следва да се припомни, че междуинституционалните споразумения най-накрая са признати формално в член 295 от ДФЕС: „Европейският парламент, Съветът и Комисията се консултират взаимно и организират по общо съгласие реда и условията за сътрудничеството помежду си.
Formal recognition has at last been given to interinstitutional agreements in Article 295 TFEU, which states: 'The European Parliament, the Council and the Commission shall consult each other and by common agreement make arrangements for their cooperation.
За тази цел, при зачитане на Договорите, те могат да сключват междунституционални споразумения които могат да имат задължителен характер.“
To that end, they may, in compliance with the Treaties, conclude interinstitutional agreements which may be of a binding nature'.
Що се отнася до обхвата и съдържанието на планирането, следва да се направи разграничение между:
With regard to the scope and content of programming, one may also distinguish between:
а) инициативите за стратегическо планиране с по-скоро политическо съдържание, които определят приоритетите и политическите цели на Съюза за даден период;
a) strategic programming initiatives with an essentially political content, defining the Union's political objectives and priorities for a certain period;
б) инициативите, насочени по-скоро към оперативно планиране на дейностите (организация на работата, определяне на графици, обмен на информация относно протичането на процедурите и т.н.).
b) initiatives aimed more at the operational programming of activities (organisation of work, definition of calendars, exchange of information on the following of procedures, etc).
Настоящият доклад се съсредоточава върху потребностите на първия вид планиране, без да омаловажава значението на втория вид за изпълнение на целите, определени от стратегическото планиране.
The present report will concentrate on the requirements of the first type of programming, while not denying the importance of the second type for achieving the objectives defined via strategic programming.
Текстът на Декларация 9 може да доведе до объркване, тъй като в член 3 тя се позовава на „многогодишната програма“ във връзка с ролята на Съвета по общи въпроси, докато в член 1, параграф 2 се упоменава израза „обща програма“ (за 18 месеца) на групата на тримата председатели.
Declaration 9 could cause confusion insofar as its Article 3 refers to 'multiannual programmes' in the context of the role of the General Affairs Council, while its Article 12 speaks of the 'common programme' (for 18 months) of the groups of three presidencies.
Очевидното тълкуване би било, че многогодишната програма се отнася до тази, за която Комисията поема инициатива (член 17, параграф 1 от ДЕС), като общата програма на групата на тримата председатели трябва да се впише в многогодишната програма.
The obvious interpretation would be that 'multiannual programming' refers to that which is initiated by the Commission (Article 17(1) TUE), and 'common programme' to the joint programmes of the presidential troikas, which are to be integrated into the multiannual programming.
Би било от полза Съветът да внесе уточнения относно връзката между тези два вида планиране.
It would be useful if the Council could specify more clearly the relationship between these two types of programming.
Планирането се свързва по принцип преди всичко с институционалния триъгълник Комисия - Парламент - Съвет.
When one speaks of programming. one thinks above all of the trio Commission/Parliament/Council.
Но трябва също така да се вземат предвид другите две участващи страни: Европейският съвет, от една страна, предвид неговата роля при задаване на политическия тласък; и от друга страна, върховният представител, като председател на Съвета по външни работи.
However, two other players must be taken into account, namely: the European Council, in view of its role of political dynamisation; and the High Representative, in his capacity as President of the Foreign Affairs Council.
Връзката между стратегическото и финансовото планиране (Многогодишна финансова рамка)
The link between strategic programming and financial programming (multiannual financial framework)
Така например, в договора се предвижда Съветът да приеме с одобрението на Европейския парламент регламент, съдържащ многогодишната финансова рамка, която обхваща период от най-малко пет години.
The Treaty provides for the adoption by the Council, with the approval of Parliament, of a regulation setting out the multiannual financial framework, to cover at least five years.
По този начин многогодишното финансово планиране придобива ясен политически и законодателен характер: то определя политическите приоритети на Съюза (в сектори на дейност, за които трябва да бъдат подплатени с финансови средства), както и средствата за тяхното изпълнение.
The political and legislative nature of multiannual financial programming is clear: it defines the Union's political priorities (in the areas of activity to receive financial support), as well as the means for realising them.
Определянето на многогодишната финансова рамка се съпровожда между другото винаги от законодателен пакет, в който Комисията посочва конкретните инициативи, за да може Съюзът да осъществява оперативните програми, за които са предвидени кредитите.
The definition of a multiannual financial framework is, besides, always accompanied by a legislative package in which the Commission lays down the initiatives required to equip the Union with the operational programmes for which the appropriations are foreseen.
Законодателството с финансова насоченост все пак не изчерпва цялата законодателна дейност на Съюза в съответния период.
Legislation having a financial impact is not, however, the only kind of legislative activity of the Union over the period concerned.
Освен това, при някои обемни законодателни пакети от този род трябва се вземе предвид, че продължителността на процедурата понякога надхвърля значително продължителността на мандата на Комисията и на Парламента (може да се посочи като пример статута на европейските предприятия), като те се съпровождат от специални мерки.
In addition, for some major legislative projects of this kind the duration of the procedure can be much longer than that of the term of office of both Commission and Parliament (a case in point is the European company statute), and particular monitoring is thus required.
Освен това, дългосрочните политически програми относно бъдещето на Съюза, като Лисабонската стратегия, обхващат няколко парламентарни мандата.
Moreover, certain long-term political projects concerning the future of the Union - an example being the Lisbon strategy - may extend over several legislative terms.
Към договор/програма за парламентарния мандат?
Towards a contract/programme for the legislative term
В този контекст е препоръчително институциите да впишат конкретните условия на планирането в своебразен истински „договор“ или „програма“ на мандата, в които да се съдържа стратегическата програма за мандата, договорена между институциите.
In this context, it is recommended that interinstitutional programming should be part of a full-blown 'contract' or 'programme for the term', embodying a strategic programme for the legislative term agreed among the institutions.
За тази цел Комисията трябва да представи при встъпването си в длъжност политическите приоритети и стратегическите цели за петте години на своя мандат.
To this end, the Commission should, at the beginning of its term, present the political priorities and strategic objectives for the five years of its term of office.
В рамките на представянето, които следва да се състои преди края на годината на встъпването й в длъжност, Комисията следва да включи също така първите елементи относно еволюцията в европейските финансови средства, налагаща се с цел осъществяване на стратегическите цели.
When making this presentation, which should be done before the end of the calendar year in which it assumes office, the Commission should also include the initial elements relating to the necessary evolution of the Union's finances in the context of supporting its strategic objectives.
Въз основа на представените от Комисията приоритети и цели, институциите – Комисията, Парламентът и Съветът - биха могли да се споразумеят за една истинска „програма“ или „договор“ за мандата, документ, който да определя насоките на дейността на Съюза през този период.
On the basis of the priorities and objectives presented by the Commission, the institutions - Commission, Parliament and Council - could then agree on a full 'programme' or 'contract for the term' which would guide the Union's action over the period.
Този „договор“ (или „програма“) би могъл да бъде придобие формата на „обща програма“ - своеобразна форма на „обща декларация“.
This 'contract' or 'programme' could take the form of a 'joint programme' or a special type of 'joint declaration'.
Би ли било уместно тя да има обвързващ характер?
The question is whether such a programme could be made binding.
При все че този „договор“ може да се възприема като вид междуинституционално споразумение, би било по-логично той да се счита като политически ангажимент, чието поставяне под въпрос би довело единствено до нарушаване на отношенията на политическо доверие между институциите.
Even if it can be considered as a kind of interinstitutional agreement, it would seem more logical to see it more as a political commitment: if it were called in question, the fallout would be limited to a disturbance of the mutual trust between the institutions.
При все това, в случаите, когато това отношение на доверие е придобило институционален характер, както между Европейския парламент и Комисията, неговото нарушаване може да има, по пътя на логиката, важни политически последствия.
Nonetheless, where the relationship of trust is institutionalised, as it is between Parliament and the Commission, its disturbance could of course have significant political consequences.
Въз основата на този общ „договор “ или обща „програма“, Комисията би следвало, преди края на месец юни след годината на нейното встъпване в длъжност(N+1, като N е годината на изборите за Европейски парламент), да представи своите предложения за многогодишната финансова рамка, съпроводени от списъка на необходимите законодателни инициативи с цел привеждане в действие на специфичните програми за изпълнение на финансовата рамка.
On the basis of this common 'contract' or 'programme', the Commission could then, by the end of the month of June of the year following the beginning of its term (N+1, N being the year of election of the European Parliament), present its proposals for the multiannual financial framework, accompanied by the list of legislative initiatives required for implementing the specific executing programmes.
По този начин преговорите, отнасящи се до тази многогодишна рамка биха могли да продължат през втория семестър на въпросната година N+1 , и евентуално през началото на година N+2, така че тя да бъде приета преди края на годината N+1 или най-късно преди края на първото тримесечие на година N+2 и тя да влезе в сила в началото на следващата година (N+2 или ако такъв е случаят N+3)
The negotiations on the framework could continue over the second half of year N+1 and possibly into the beginning of year N+2, such that it could be adopted by the end of year N+1 or at the latest before the end of the first quarter of year N+2, and would thus come into force at the start of the next year (N+2 or, where applicable, N+3).
Вж. по този въпрос доклада на г-н Böge относно политическите предизвикателства и бюджетните средства на Съюза след последното разширяване за периода 2007-2013 г., както и доклада на г-н Guy-Quint. ,.
See, in this connection, the Böge report on the political challenges and budgetary resources of an enlarged Union (2007-2013), and also the Guy-Quint report.
Като се има предвид, че договорът от Лисабон предвижда финансова рамка със срок най-малко от пет години този график би имал предимството, че обхванатият от многогодишната финансова рамка период ще съответства в голяма степен на мандата на Европейския парламент и на Комисията.
Given that the Treaty of Lisbon provides for a financial framework of at least five years, the above calendar would have the advantage that the period covered by the multiannual financial framework would largely correspond to the term of office of Parliament and the Commission.
Междуинституционално споразумение относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление от 17 май 2006 г. , докато настоящата програма изтича в края на 2013 г.
Interinstitutional agreement on budgetary discipline and sound financial management of 17 May 2006. .
Този вариант е лесно осъществим в степента, в която Договорът от Лисабон налага да се премине от настоящата система „ad hoc“, основаваща се на междуинституционални споразумения, към приемането на законодателен акт (регламент) по специална законодателна процедура.
This is easily achievable, since the Treaty of Lisbon requires that the existing ad hoc arrangements based on interinstitutional agreements be replaced by a legislative act (a regulation) adopted under a special legislative procedure.
Тази промяна трябва при всички случаи да се извърши след влизането в сила на договора.
This shift will in any case have to happen once the Treaty is in force.
В „договора“ или „програмата“ за мандата, наред с многогодишната финансова рамка, би се съдържала основната част на многогодишната програма, предвидена в член 1, параграф 2 и член 3 на проекта на решение, представено в Декларация 9, що се отнася до Комисията и Съвета по общи въпроси.
The 'contract' or 'programme' for the legislative term would constitute, together with the multiannual financial framework, the essential content of the multiannual programming foreseen in Articles 1, 2 and 3 of the draft decision included in Declaration 9 with regard to the Commission and the General Affairs Council.
Изготвени по този начин, горепосочените документи биха послужили като рамка за останалите дейности по планиране, предвидени в договора от Лисабон, а именно:
Thus conceived, these would serve as a framework for the other programming exercises provided for in the Treaty of Lisbon, notably:
– общите програми или съвместните програми за действие на всяка група от трима председатели за 18-те месеца на техния мандат (които на свой ред включват наред с другото проектографик на законодателните разисквания и обхващат индивидуалните програми на трите председателства за полугодието, през което ще се извършва дейността)
– the common programmes or joint operational programmes of each presidential troika for the 18 months of their total term (which in turn both include, inter alia, the draft timetable for the legislative deliberations and provide a framework for the individual programmes of each Presidency for its six-month term)
По този начин ролята на Комисията в годишното планиране на дейността на Съвета по общи работи съответства на предвиденото в горепосочената Декларация 9 или на междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество. ; в тази връзка, от гледна точка на Европейския парламент, който във въпросния момент вече ще е утвърдил „договора“ или „програмата“ за мандата и многогодишната финансова рамка, би следвало да се засили диалогът с председателството на Съвета по общи въпроси/триото на последователните председателства, така че той да има възможност ясно да изрази своята позиция при изготвяне на програмата.
Thus conceived, the Commission's role with regard to the annual programming of the General Affairs Council corresponds to the terms of Declaration 9 and to those of the interinstitutional agreement on better law-making. ; in this connection, from the viewpoint of Parliament, which would already have endorsed the 'contract' or 'programme for the legislative term' and the multiannual financial framework, it would be desirable to strengthen the dialogue with the presidency of the General Affairs Council and with the presidential troika in order to ensure that Parliament's voice can be sufficiently heard in the preparation of the programming.
Европейският парламент би могъл също така да организира разисквания (по комисии или в пленарно заседание) и да заяви своята позиция (например чрез резолюция) по всяка една от програмите.
The European Parliament could also, possibly, organise debates (in committee and plenary) and take a position (via a resolution) on each of the programmes.
– годишното планиране, изразяващо се в представяне на работната и законодателна програма на Комисията. в това отношение Европейският парламент трябва да настоява за укрепване на механизмите за диалог по представянето на програмата на Комисията, които в момента са предмет на рамково споразумение между Парламента и Комисията.
– the annual programming, as embodied in the presentation of the Commission's work and legislative programme; in this connection, Parliament must insist on the need to reinforce the mechanisms for dialogue concerning the presentation of the Commission's programme that now exist under the Parliament/Commission framework agreement.
Комисията провежда също така задълбочени разисквания относно своята програма със Съвета.
The Commission also discusses its programme in detail with the Council.
Би могла да се обмисли идеята за придаване на по-изразен институционален характер на тази процедура, така че програмата да бъде наистина резултат от поемане на ангажимент от трите институции или трите институции да поемат обща позиция по отношение на годишната програма.
One could consider strengthening the authentically interinstitutional aspect of this procedure in such a way that the programme ultimately becomes the outcome of a commitment by the three institutions, or else the three assume a common position on the annual programme.
Тези различни дейности по стратегическо планиране трябва да бъдат придружени от необходимите механизми за оперативното планиране и координацията на законодателната дейност, които би следвало да бъдат укрепени, за да се установи по-активен диалог между Европейския парламент и останалите участници в процеса.
These different strategic programming exercises must be accompanied by the necessary mechanisms regarding the existing operational programming and legislative coordination, which should, indeed, be reinforced in order to ensure a closer dialogue between the EP and the various players.
Следва да се изтъкне още веднъж значимостта на Съвета по общи въпроси и на неговото председателство в рамките на въпросния процес на съгласуване.
We here once more stress the importance of the General Affairs Council and its presidency in the context of such cooperation.
Тази роля ще бъде засилена, ако, както предлага докладът по-горе, Съветът по общи въпроси бъде натоварен с одобрението на бюджета и многогодишната финансова рамка.
Its role would be reinforced if, as suggested earlier in the report, the General Affairs Council took responsibility for approving the multiannual financial framework and budget.
Дейностите по изготвяне на програмите могат да бъдат планирани по следния начин:
The programming activities could be conceived as follows:
– след встъпването си в длъжност, новата Комисия представя преди края на годината политическите приоритети и стратегическите цели за петте години на своя мандат, придружени от общо предвиждане на законодателните инициативи, които ще предприеме, и развитието на финансовите средства на Съюза, необходими за осъществяването на предложените цели;
– once in place, the new Commission presents, no later than the end of the year, its political priorities and strategic objectives for the five years of its term, together with a general forecast regarding the legislative initiatives it intends to take and the evolution of the Union's finances required for achieving its proposed objectives;
– тази програма се обсъжда с Европейския парламент и Съвета и е предмет на „договор за мандата“, приет от трите институции ;
– this programme is discussed with Parliament and the Council and is covered the subject of a 'contract for the legislative term' between the three institutions;
– Комисията представя тогава, преди края на първото полугодие от годината след встъпване си в длъжност( като година n+1 е годината, последваща европейските избори), предложенията си за многогодишната финансова рамка, предвидена за петгодишен период.
– the Commission then presents, before the end of the first half of the year following its taking office (N+1, N being the year of the European elections), its proposals for the multiannual financial framework, which should have a duration of five years.
Тези предложения са придружени от пакет, уточняващ необходимите законодателни инициативи за конкретизиране на програмите за изпълнение на финансовите решения.
These proposals are accompanied by a package specifying the legislative initiatives required for finalising the programmes implementing the financial decisions.
Многогодишната финансова рамка ще трябва да бъде приета от Европейския парламент и Съвета в края на тази година (n+1) или най-късно преди първото тримесечие на следващата година (n+2), така че да може да влезе в сила в началото на следващата година (n+2 или ако такъв е случаят n +3).
The multiannual financial framework should then be adopted by the end of the year (N+1), or at the latest before the end of the first quarter of the following year (N+2) by Parliament and the Council, so that it can come into force at the beginning of the following year (N+2 or, where appropriate, N+3).
– въз основа на „договора за мандата“ и многогодишната финансова рамка:
– on the basis of the 'contract for the legislative term' and the multiannual financial framework: