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L'objet de la présente proposition - en application de l'article 16 paragraphe 7 de la DCE - est de vérifier et de garantir qu’un niveau élevé de protection a été atteint en établissant des Normes de qualité environnementales (NQE) dans le domaine de l'eau, c'est-à-dire des seuils de concentration afin de protéger l'homme, la flore et la faune sur la base d'informations concernant la toxicité, la persistance et le potentiel de bioaccumulation d'une substance et de données relatives à son devenir dans l'environnement.
The objective of the proposal being examined - which implements Article 16(7) of the WFD - is to verify and ensure that a high level of protection has been achieved, by setting environmental quality standards (EQS) for water, namely concentration thresholds designed to protect human beings and flora and fauna on the basis of information concerning a substance's toxicity, persistence and bioaccumulation potential and data relating to its environmental fate.
Les NQE visent à protéger et à améliorer la qualité de l’environnement mais aussi à harmoniser les conditions économiques dans le marché intérieur car il existe de grandes différences entre les normes établies au niveau de chaque Etat membre.
EQS are aimed at protecting and improving the quality of the environment and also at harmonising economic conditions within the internal market, given that there are major differences between the standards laid down by each of the Member States.
Les Polluants d'origine agricole
Pollutants of agricultural origin
Les polluants peuvent être libérés dans l'environnement à partir de diverses sources : agriculture, industries (métaux lourds, solvants..), incinération, etc.
Pollutants may be released into the environment from a number of sources: agriculture, industry (heavy metals, solvents, etc), incineration, etc.
L'avis de la commission Agriculture et développement rural se concentre sur les pollutions des eaux d'origine agricole et plus précisément sur les pesticides, les nitrates n'étant pas concernés par cette proposition de Directive.
The opinion of the Committee on Agriculture and Rural Development will focus on pollution of agricultural origin, and, more specifically, pesticides, given that the directive does not concern nitrates.
Les pesticides sont fréquemment mis en cause dans la dégradation de l'état écologique des eaux de surface et des eaux côtières car ils peuvent rester présents dans l’environnement longtemps et être transportés sur de grandes distances.
Pesticides are frequently blamed for deterioration in the ecological status of surface and coastal waters, as they can remain present in the environment for long periods and be transported over long distances.
Il s'agit aussi d'une pollution diffuse difficile à cerner car elle résulte des ruissellements, des pertes directes dans le sol et dans l'air, du lessivage des plantes par les pluies...
They are also a diffuse source of pollution which is difficult to pinpoint since it results from run off, direct losses to soil and air and leaching of crops through rainwater.
Dans la liste des substances prioritaires (annexe 1, partie A), on trouve de nombreux pesticides : 1, 3, 8, 9, 13, 14, 17, 18, 19, 26, 27, 29, 33.
The list of priority substances (Annex I, Part A) includes a large number of pesticides: 1, 3, 8, 9, 13, 14, 17, 18, 19, 26, 27, 29, 33.
Certains ne sont plus utilisés dans l'activité agricole mais on détecte encore une présence dans les sédiments de certaines rivières.
Some of these are no longer used in farming, but it is still possible to detect their presence in sediment in some rivers.
Les 8 autres polluants concernés par ce projet de Directive (annexe 1, partie B) sont tous des pesticides.
The eight other pollutants concerned by this proposal for a directive (Annex I, Part B) are all pesticides.
Ces points seront traités pour la plupart dans les textes en cours d'adoption sur les Pesticides.
These points are for the most part to be addressed in legislation on pesticides currently in the process of being adopted.
La Position du rapporteur
Draftswoman's position
On ne peut étudier cette proposition de Directive établissant des normes de qualité environnementale dans le domaine de l'eau de façon isolée car bon nombre de mesures de protection de l'environnement relèvent du champ d'application d'autres actes législatifs communautaires existants ou en cours d'adoption.
This proposal for a directive on environmental quality standards in the field of water policy cannot be looked at in isolation, as a substantial number of measures for protecting the environment fall within the scope of other Community legislative acts that either already exist or are in process of being adopted.
Il faut donc veiller à ne pas créer de contradictions entre les objectifs et dispositions des autres pièces de législation communautaires et à ne pas anticiper sur celles qui seront adoptées dans les mois à venir afin que chaque pièce du puzzle s'emboîte parfaitement avec les autres.
It is therefore important to ensure that the objectives and provisions of this Directive do not conflict with those of other pieces of Community legislation, and not to anticipate legislation to be adopted in the coming months, in order to see to it that all of the pieces of the puzzle fit together perfectly.
Il faut ainsi prendre en considération des textes en vigueur comme la Directive CEE 80-778 relative à la qualité de l'eau potable, la Directive 91/414/CEE relative à l'autorisation de mise sur le marché des produits phytopharmaceutiques, la Directive IPPC (Integrated Pollution Prevention and control) adoptée en 1996, la Directive Cadre sur l'eau (2000/60/CE) et des textes en cours d'adoption comme la Directive REACH, la Stratégie thématique concernant l'utilisation durable des pesticides, la Directive sur l'utilisation durable des Pesticides, la révision de la Directive Pesticides.
Legislation in force, such as Directive 80/778/EEC relating to the quality of drinking water, Directive 91/414/EEC concerning the placing of plant protection products on the market, the IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control) Directive adopted in 1996, the Water Framework Directive (2000/60/EC), and instruments currently in the process of being adopted, such as the REACH Directive, the Thematic Strategy on sustainable use of pesticides, the Directive on sustainable use of pesticides and the revision of the Pesticides Directive, should therefore be taken into account.
Aujourd'hui, il est toutefois difficile de déterminer si la mise en œuvre de ces autres actes législatifs complémentaires permettra d'atteindre les objectifs de la Directive-cadre sur l'eau ou si une action communautaire demeurera nécessaire.
It is difficult, however, at present to know whether the implementation of these other, complementary legislative acts will enable the objectives of the Water Framework Directive to be achieved, or whether further Community action will still be needed.
Il faudrait donc envisager la réalisation d'une évaluation formelles des législations existantes afin de combler les lacunes et de proposer des améliorations et de promouvoir une approche réellement intégrée de la politique européenne de l'eau et plus largement de la politique environnementale.
A formal evaluation of existing legislation should therefore be envisaged, in order to fill in gaps and propose improvements and to promote a genuinely integrated approach to European water policy and, more broadly speaking, environmental policy.
La Commission européenne a fait le choix de présenter une proposition qui se borne à établir des NQE harmonisées au niveau communautaire mais sans introduire de « contrôles d'émission » supplémentaires par rapport aux législations communautaires existantes.
The Commission has chosen to put forward a proposal confined to laying down harmonised EQS at the Community level, without introducing additional 'emission controls' in relation to those contained in existing Community legislation.
Elle laisse ainsi le soin aux Etats membres de définir des règles gouvernant les autres polluants au niveau national.
It leaves it to the Member States to lay down rules on other pollutants at the national level.
Cette solution présentée comme la plus souple et la plus proportionnée et la plus avantageuse du point de vue économique peut être critiquée car la Commission met justement en avant, pour justifier l’établissement de NQE communautaires, l’argument d’une harmonisation bénéfique des conditions économiques et d'une réduction des charges bureaucratiques pour les Etats membres.
This solution, which is presented as the most flexible and proportionate solution, and the most advantageous from an economic point of view, is to be criticised, as the Commission precisely uses the argument of the benefits of harmonisation of economic conditions and a reduction in the administrative burden on Member States to justify laying down Community EQS.
Les NQE concernent les eaux intérieures (rivières, lacs) et les eaux de transition (eaux côtières).
The EQS concern inland waters (rivers and lakes) and transitional and coastal waters.
L'article 16, paragraphe 7 de DCE demande à la Commission de "présenter des propositions concernant des normes de qualité applicables aux concentrations des substances prioritaire dans les eaux de surface, les sédiments ou le biote".
Article 16(7) of the WFD requires the Commission to 'submit proposals for quality standards applicable to the concentrations of the priority substances in surface water, sediments or biota.'
Or la proposition qui a été faite se concentre sur les eaux de surface car selon la Commission, on manque d'informations détaillées et fiables sur la présence de substances dans les biotes et les sédiments sauf pour 3 substances.
However, the proposal put forward concentrates on surface waters, as, according to the Commission, there is a lack of detailed and reliable information on the presence of substances in biota and sediment, except in the case of three substances.
Il appartiendra encore une fois aux Etats membres de compléter les NQE établies au niveau communautaire mais on peut se demander de quels moyens ils disposeront pour y arriver.
It will therefore again be up to the Member States to supplement EQS laid down at Community level, but the question arises as to what means they have at their disposal in order to do so.
Ce choix est regrettable car beaucoup de polluants se déposent et s'accumulent dans le lit des rivières créant ainsi des risques d'infiltration et donc de pollution des eaux souterraines et de diffusion large des polluants, parfois jusqu'au zone côtière, quand les rivières sont draguées.
The choice is regrettable, as a large number of pollutants settle and accumulate on river beds, leading to the risk that they may seep into, and pollute, groundwater and may become widely dispersed, sometimes as far away as coastal areas, when rivers are dredged.
Le rapporteur note aussi que les interactions possibles entre substances et leurs agglomérations n'ont pas été envisagées.
Your draftswoman also notes that possible interaction between substances and agglomerates of those substances has not been considered.
Le rapporteur s'inquiète de la possibilité laissée aux Etats membres de définir des zones transitoires de dépassement des seuils.
Your draftswoman is concerned about the fact that Member States are being given the possibility of specifying transitional areas where thresholds may be exceeded.
En effet, les industries sont censées mettre en place des stations de traitement ou de détoxication de leurs rejets afin que ceux-ci respectent les normes établies donc cette dérogation ne paraît pas nécessaire.
Industries are supposed to construct plants for the treatment or detoxification of their discharges, in order to ensure that these comply with standards laid down; this derogation is, therefore, unnecessary.
Quant à l'activité agricole, il paraît difficile d'identifier des points de rejets spécifiques.
As far as farming is concerned, it is difficult to identify specific points of discharge.
Deux types de NQE harmonisées ont été définis : une NQE basée sur la concentration maximale admissible et qui contrôle donc la pollution de court terme et une NQE basée sur la moyenne annuelle
Two types of harmonised EQS have been laid down: an EQS based on the maximum allowable concentration, which is intended to control short-term pollution, and an EQS based on the annual average.
Toutefois il faut avoir à l'esprit que les risques de pollution sont les plus élevés quand il y a des usages répétés au même endroit, au même moment d'une substance prioritaire, ce qui est exactement le cas pour les pesticides qui sont utilisés surtout de mars à septembre en agriculture.
However, it should be borne in mind that risks of pollution are greatest where a priority substance is repeatedly applied in the same place and at the same time, which is precisely the case with pesticides, which are above all used from March to September in farming.
Or les détériorations des écosystèmes peuvent être irréversibles ou très dommageables pendant la période d'utilisation la plus intense des pesticides.
Deterioration of ecosystems may be irreversible or very damaging during the most intensive period of use of pesticides.
Il conviendrait donc de faire une moyenne sur trois ans pour les pesticides mais une moyenne des concentrations prélevées pendant la période d'application.
An average should therefore be taken over three years for pesticides, but an average of the concentrations measured during the period of application.
Enfin, les émissions, rejets et pertes des substances prioritaires devant être réduits progressivement ou arrêtées, il est nécessaire que les Etats membres quand ils dressent leur inventaire établissent aussi un calendrier adéquat pour parvenir à cet objectif.
Finally, as emissions, discharges and losses of priority substances must be progressively reduced or cease, Member States should, when drawing up their inventory, also set a suitable timetable for achieving this objective.
La commission de l'agriculture et du développement rural invite la commission de l'environnement, de la santé publique et de la sécurité alimentaire, compétente au fond, à incorporer dans son rapport les amendements suivants:
The Committee on Agriculture and Rural Development calls on the Committee on the Environment, Public Health and Food Safety, as the committee responsible, to incorporate the following amendments in its report:
CONSIDERANT 1 BIS (nouveau)
RECITAL 1 A (new)
(1 bis) Conformément à l'article 174 du traité, la politique communautaire de l'environnement est fondée sur les principes de précaution et d'action préventive, sur le principe de la correction, par priorité à la source, des atteintes à l'environnement ainsi que sur le principe du pollueur-payeur.
(1a) In accordance with Article 174 of the Treaty establishing the European Community, Community policy on the environment is based on the precautionary principle and on the principles that preventive action should be taken, that environmental damage should as a priority be rectified at source and that the polluter should pay.
CONSIDERANT 1 BIS (nouveau)
RECITAL 1 B (new)
(1 bis) Une exploitation rationnelle des terres, dans le cadre d'une agriculture écologique, est nécessaire pour assurer une bonne qualité de l'eau.
(1b) Properly conducted small-scale organic farming is necessary in order to guarantee good water quality.
CONSIDERANT 4 BIS (nouveau)
RECITAL 4 A (new)
(4 bis) La directive 2000/60/CE mentionne à l'article 11, paragraphe 2, et à l'annexe VI, partie B, une liste non exhaustive des mesures complémentaires que les États membres peuvent inclure dans le programme de mesures, et notamment:
(4a) Directive 2000/60/EC includes in Article 11(2) and Part B of Annex VI a non-exclusive list of complementary measures which Member States may choose to adopt as part of the programme of measures, inter alia:
– des instruments législatifs,
- legislative instruments,
– des instruments administratifs, et
- administrative instruments, and
– des accords négociés en matière d'environnement.
- negotiated agreements for the protection of the environment
Outre les instruments juridiques, il convient de mentionner les mesures supplémentaires visées à l'article 11, paragraphe 4, et à l'annexe VI, partie B, de la directive-cadre sur l'eau (2000/60/CE), à titre de solutions possibles lorsque les normes sont fréquemment dépassées.
Besides the legal instruments, the 'supplementary' measures as described in Article 11, paragraph 4 and part B of Annex VI of the Water Framework Directive (2000/60/EC) should also be mentioned as possible solutions in case standards are frequently exceeded, as more voluntary, stimulating measures are often more effective than a strict legal approach.
CONSIDERANT 5 BIS (nouveau)
RECITAL 5 A (new)
(5 bis) La plupart des autres actes communautaires n'étant pas encore pleinement adoptés et appliqués, il est actuellement difficile de déterminer si la mise en œuvre de ces politiques permettra d'atteindre les objectifs de la directive-cadre sur l'eau ou si une action communautaire autre demeurera nécessaire.
(5a) As the majority of other relevant Community acts have not yet been fully adopted and implemented, it is currently difficult to determine whether the implementation of those policies will enable the objectives of the Water Framework Directive to be achieved, or whether further Community action will still be needed.
Par conséquent, il serait utile de réaliser une évaluation formelle de la cohérence et de l'efficacité de tous les actes législatifs communautaires concourant à la bonne qualité des eaux de façon directe ou indirecte.
Consequently, it would be appropriate to carry out a formal evaluation of the consistency and effectiveness of all Community legislative acts contributing directly or indirectly to achieving good water quality.
CONSIDERANT 7
RECITAL 7
(7) Au regard de l'intérêt communautaire et dans l'optique d'une réglementation plus efficace en matière de protection des eaux de surface, il convient d'établir des NQE pour les polluants classés comme substances prioritaires au niveau communautaire et de laisser aux États membres le soin de définir , le cas échéant , les règles gouvernant les autres polluants au niveau national, sous réserve de l'application des dispositions communautaires en vigueur.
(7) From the point of view of Community interest and for a more effective regulation of the surface water protection, it is appropriate that EQS are set up for pollutants classified as priority substances on Community level and to leave to the Member States to lay down , where necessary, rules for remaining pollutants on national level subject to the application of relevant Community rules.
Toutefois, huit polluants relevant de la directive 86/280/CEE du Conseil, du 12 juin 1986, concernant les valeurs limites et les objectifs de qualité pour les rejets de certaines substances dangereuses relevant de la liste I de l'annexe de la directive 76/464/CEE, et appartenant au groupe de substances pour lesquelles un bon état chimique devrait être atteint d'ici 2015, ne figurent pas dans la liste des substances prioritaires.
Nonetheless, eight pollutants which fall under the scope of Council Directive 86/280/EEC of 12 June 1986 on limit values and quality objectives for discharges of certain dangerous substances included in List I of the Annex to Directive 76/464/EEC and form part of the group of substances for which good chemical status should be achieved by 2015 were not included in the list of priority substances.
Les normes communes définies pour ces polluants se sont cependant révélées efficaces, et il convient de continuer à les réglementer au niveau communautaire.
However, the common standards established for those pollutants proved to be useful and it is appropriate to maintain the regulation of their standards on Community level.
(7) Au regard de l'intérêt communautaire et dans l'optique d'une réglementation plus efficace en matière de protection des eaux de surface, il convient d'établir des NQE pour les polluants classés comme substances prioritaires au niveau communautaire et de laisser aux États membres le soin de définir les règles gouvernant les autres polluants au niveau national, sous réserve de l'application des dispositions communautaires en vigueur.
(7) From the point of view of Community interest and for a more effective regulation of the surface water protection, it is appropriate that EQS are set up for pollutants classified as priority substances on Community level and to leave to the Member States to lay down rules for remaining pollutants on national level subject to the application of relevant Community rules.
CONSIDERANT 10
RECITAL 10
(10) Faute d'informations détaillées et fiables sur les concentrations des substances prioritaires dans les biotes et les sédiments au niveau communautaire, et étant donné que les informations disponibles sur les eaux de surface semblent constituer une base suffisante pour garantir une protection globale efficace et une réduction effective de la pollution, il est préférable, au stade actuel, de se borner à établir des NQE pour les eaux de surface.
(10) In the absence of extensive and reliable information on concentrations of priority substances in biota and sediments at a Community level and in view of the fact that information on surface water seems to provide a sufficient basis to ensure comprehensive protection and effective pollution control, establishment of EQS values should be, at this stage, limited to surface water only.
Toutefois, dans le cas de l'hexachlorobenzène, de l'hexachlorobutadiène et du mercure, il sera impossible d'assurer la protection contre les effets indirects et l'empoisonnement secondaire en se contentant de définir des NQE pour les eaux de surface au niveau communautaire.
However, as regards hexachlorobenzene, hexachlorobutadien and mercury, it is not possible to ensure protection against indirect effects and secondary poisoning by mere EQS for surface water on Community level.
Il convient donc, pour ces substances, de définir des NQE pour les biotes.
Therefore in those cases, EQS for biota should be set up.
Pour disposer d'une marge de manœuvre suffisante en fonction de leur stratégie de surveillance, les États membres doivent pouvoir décider soit de surveiller ces NQE et d'en vérifier le respect au niveau des biotes, soit de les convertir en NQE pour les eaux de surface.
In order to allow Member States flexibility depending on their monitoring strategy they should be able either to monitor those EQS and check compliance with them in biota, or convert them into EQS for surface water.
En outre, il appartient aux États membres de définir, lorsque cela est nécessaire et opportun pour compléter les NQE établies au niveau communautaire, des NQE pour les sédiments ou les biotes.
Furthermore , it is for Member States to set up EQS for sediment or biota where it is necessary and appropriate to complement the EQS set up on Community level.
De plus , étant donné que les sédiments et les biotes demeurent des matrices importantes pour la surveillance, par les États membres, de certaines substances aux fins de l'évaluation des incidences des activités anthropiques à long terme et des tendances qui se dessinent, il convient que les États membres veillent à ce que les niveaux existants de contamination des biotes et des sédiments n'augmentent pas.
Moreover, as sediment and biota remain important matrices for monitoring of certain substances by Member States in order to assess long term impacts of anthropogenic activity and trends the Member States should ensure that existing levels of contamination in biota and sediments will not increase.
Pour les autres substances, il appartient aux États membres d'établir des programmes spécifiques de surveillance pour les sédiments ou les biotes.
In the case of other substances , it is for Member States to establish specific monitoring programmes for sediment or biota .