natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Richard Corbett, Hanne Dahl, Jean-Luc Dehaene, Andrew Duff, Anneli Jäätteenmäki, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, József Szájer, Riccardo Ventre, Johannes Voggenhuber, Andrzej Wielowieyski, Bernard Wojciechowski, Dushana Zdravkova
Richard Corbett, Hanne Dahl, Jean-Luc Dehaene, Andrew Duff, Anneli Jäätteenmäki, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, József Szájer, Riccardo Ventre, Johannes Voggenhuber, Andrzej Wielowieyski, Bernard Wojciechowski, Dushana Zdravkova
Elmar Brok, Carlos Carnero González, Panayiotis Demetriou, Urszula Krupa, Gérard Onesta, Kathy Sinnott
Elmar Brok, Carlos Carnero González, Panayiotis Demetriou, Urszula Krupa, Gérard Onesta, Kathy Sinnott
относно Специалния доклад на Европейската сметна палата № 8/2007 относно административното сътрудничество в областта на данъка върху добавената стойност
on the European Court of Auditors' Special Report No 8/2007 concerning administrative cooperation in the field of value added tax
Биляна Илиева Раева, Комисия по икономически и парични въпроси
Bilyana Ilieva Raeva , Committee on Economic and Monetary Affairs
(*)Асоциирани комисии - член 47 от правилника
(*) Associated committees - Rule 47 of the Rules of Procedure
PE 409.375v03-00
PE 409.375v03-00
СТАНОВИЩЕ на комисията по икономически и парични въпроси ....13
OPINION of the Committee on Economic and Monetary Affairs (*) ......13
– като взе предвид Специалния доклад на Европейската сметна палата № 8/2007 относно административното сътрудничество в областта на данъка върху добавената стойност, както и отговорите на Комисията
– having regard to the European Court of Auditors' Special Report No 8/2007 concerning administrative cooperation in the field of value added tax, together with the Commission's replies
– като взе предвид Решение 2007/436/ЕО, Евратом на Съвета от 7 юни 2007 г. относно системата на собствените ресурси на Европейските общности
– having regard to Council Decision 2007/436/EC, Euratom of 7 June 2007 on the system of the European Communities' own resources
– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по икономически и парични въпроси ( A6‑0427/2008 ),
– having regard to the report of the Committee on Budgetary Control and to the opinion of the Committee on Economic and Monetary Affairs ( A6‑0427/2008 ),
А. като има предвид, че избягването на плащане и измамите с данъка върху добавената стойност (ДДС) засягат не само финансирането на бюджетите на държавите-членки, но и системата на собствените ресурси на ЕС, доколкото намаляването на собствените ресурси от ДДС трябва да се компенсира чрез увеличаване на собствените ресурси от брутен национален доход (БНД) и по този начин изкривяванията, причинени от измами с ДДС, засягат цялостния баланс на системата на собствени ресурси,
A. Whereas value added tax (VAT) evasion and fraud not only affect the financing of Member States' budgets, but also the EU own resources system insofar as reductions in the VAT own resource have to be compensated by an increase in the gross national income (GNI) own resource and thus distortions caused by VAT fraud affect the overall balance of the own resource system,
Б. като има предвид, че Комисията, в своето съобщение от 31 май 2006 г. относно необходимостта от разработване на координирана стратегия за засилване на борбата с данъчните измами ( COM(2006)0254 ), отбелязва, че държавите-членки не използват в достатъчна степен възможностите за административно сътрудничество, които предоставя засилването на правната рамка съгласно Регламент (ЕО) № 1798/2003
B. Whereas the Commission, in its communication of 31 May 2006 concerning the need to develop a co-ordinated strategy to improve the fight against fiscal fraud ( COM(2006)0254 ), observed that Member States were not making sufficient use of the possibilities for administrative cooperation offered by the reinforcement of the legal framework under Regulation (EC) No 1798/2003
Регламент (EО) № 1798/2003 на Съвета от 7 октомври 2003 г. относно административното сътрудничество в областта на данъка върху добавената стойност.
Council Regulation (EC) No 1798/2003 of 7 October 2003 on administrative cooperation in the field of value added tax.
Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 143/2008 (ОВ L 44, 20.2.2008 г., стp.
Regulation as last amended by Regulation (EC) No 143/2008 (OJ L 44, 20.2.2008, p.
1.). , и счита, че равнището на административното сътрудничество е несъразмерно на обема търговия в рамките на Общността,
1). , and considered the level of administrative cooperation to be disproportionate to the volume of intra-Community trade,
В. като има предвид, че анализът на Сметната палата в Специален доклад №8/2007 относно въпроса дали обменът на информация между държавите-членки се осъществява по своевременен и ефективен начин и дали съществуват адекватни административни структури и процедури, които да подкрепят административното сътрудничество, потвърждава, че основната цел на Регламент (ЕО) № 1798/2003, т.е. ефективно административно сътрудничество за борба срещу избягването на плащане на ДДС, не е постигната,
C. Whereas the Court of Auditors' analysis in Special Report No 8/2007 as to whether the information exchanges between Member States are carried out in a timely and effective manner and whether adequate administrative structures and procedures are in place to support administrative cooperation confirmed that the main objective of Regulation (EC) No 1798/2003, i.e. effective administrative cooperation to combat VAT evasion, has not been achieved,
Количествено оценяване на измамите с ДДС
Quantifying VAT fraud
Недостатъци в работата на органите на държавите-членки
Shortcomings in the performance of Member States' authorities
- почти половината искания за информация от една към друга държава-членка не са получили отговор в рамките на настоящия срок от три месеца,
- almost half of the requests for information from one Member State to another were not answered within the current three-month deadline,
- организационната уредба на централните звена за връзка (ЦЗВ), т.е. основните канали за обмен на информация, е допринесла за забавяния; Италия и Нидерландия са разделили своите ЦЗВ между няколко отдела без ефективна координация, а Германия е разделила своето ЦЗВ на няколко служби без да информира по подходящ начин другите държави-членки за това,
- the organisational set up of the central liaison offices (CLO), i.e. the main channels for information exchange, contributed to delays; Italy and the Netherlands split their CLOs between several departments without coordinating them effectively and Germany split its CLO into several services without informing the other Member States properly,
8. настоятелно призовава държавите-членки да гарантират навременния обмен на информация при поискване; изразява убеждение, че предложените изменения на директивата относно ДДС и на Регламент № 1798/2003, целящи съкращаване на сроковете за събиране и обмен на информация, ще постигнат пълния си ефект само ако държавите-членки, които още не са създали мониторингови механизми за гарантиране на своевременни отговори на исканията, сторят това; изисква Комисията да го уведоми относно напредъка, постигнат от отделните държави-членки при създаването на мониторингови механизми, и да оцени тяхната ефективност;
Urges Member States to guarantee timely exchange of information on request; is convinced that the proposed amendments to the VAT directive and to Regulation No 1798/2003 aiming at shortening the deadlines for the collection and the exchange of information will only produce their full effects if Member States which have not yet done so set up monitoring mechanisms to ensure timely answers to requests; requests the Commission to inform it about the progress made by individual Member States in setting up the monitoring mechanisms and to assess their effectiveness;
20. изразява съжаление, особено в светлината на гореспоменатите недостатъци, установени от Сметната палата относно Германия, че Германия не се е съобразила с искането за одит на Палатата; подкрепя становището на Сметната палата, че отказът на Германия представлява нарушение на нейните задължения по Договора за ЕО; отбелязва, че Комисията е образувала производство за нарушение пред Съда на Европейските общности срещу Германия; приканва Сметната палата да проведе планирания одит в Германия, в случай че Съдът установи нарушение;
Regrets, particularly in the light of the above-mentioned shortcomings observed by the Court of Auditors with regard to Germany, that Germany did not comply with the Court's audit request; supports the Court of Auditors' view that Germany's refusal constitutes a breach of its obligations under the EC Treaty; notes that the Commission has started infringement proceedings before the Court of Justice against Germany; invites the Court of Auditors to carry out the planned audit in Germany in the case of a finding of infringement by the Court of Justice;
Ново законодателство на Общността вследствие на констатациите на Сметната палата
Follow-up to the Court of Auditors' findings in terms of new Community legislation
Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 година относно общата система на данъка върху добавената стойност (OВ L 347, 11.12.2006 г.). и на регламента за административното сътрудничество в областта на ДДС
Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common system of value added tax (OJ L 347, 11.12.2006). and the VAT Administrative Cooperation Regulation
Настоящата роля и бъдещите перспективи на Комисията
The Commission's current role and future perspectives
26. отбелязва, че Комисията няма достъп до съдържанието на информация, обменяна съгласно Регламент (ЕО) № 1798/2003, а нейната роля се ограничава до поддръжката и развитието на комуникационната мрежа; изразява съгласие със Сметната палата, че това препятства възможността Комисията да установи причините за проблемите и да предложи решения;
Notes that the Commission has no access to the content of information exchanged under Regulation (EC) No 1798/2003, but that its role is limited to the maintenance and development of the communication network; agrees with the Court of Auditors that this hampers the Commission's ability to detect the reasons for problems and to put forward solutions;
"Eurofisc"; отбелязва, че в основата на Eurofisc ще бъде Eurocanet; отбелязва освен това, че, в съответствие с насоките, приети от ЕКОФИН, Eurofisc ще представлява децентрализирана мрежа за обмен на информация между държавите-членки, в която всички държави-членки ще участват доброволно и която ще бъде организирана съгласно споразумение между участващите държави-членки, с подкрепата на Комисията;
Notes the conclusions of the ECOFIN Council of 7 October 2008, which agreed to establish a new mechanism to improve cooperation between Member States in order to combat VAT fraud, the so-called "Eurofisc"; notes that Eurofisc would build on Eurocanet; further notes that, according to the guidelines adopted by the ECOFIN Council, Eurofisc would be a decentralised network for the exchange of information between Member States, would involve all Member States on a voluntary basis and would be organised by agreement of the participating Member States, with the support of the Commission;
– Как Комисията може да постигне синергичен ефект между различните служби, които се борят с измамите с ДДС, за да се избегне дублирането на работата им и конкуренцията между различните служби?
– how can the Commission achieve synergies between the different services working on the fight against VAT fraud in order to avoid duplication of work and competition between different services?
– До каква степен следва Комисията да получи достъп до съдържанието на информацията, обменяна между държавите-членки?
– to what extent should the Commission be granted access to the content of information exchanged between Member States?
– Би ли могла Комисията да стане централен координационен орган за административното сътрудничество между държавите-членки и ако да, как?
– could the Commission become a central coordinating body for administrative cooperation between Member States, and if so how?
– Как следва дейностите на Комисията в борбата с измамите с ДДС да се отнасят към дейностите на Европол и Евроюст?
– ow should the Commission's activities in fighting VAT fraud relate to the activities of Europol and Eurojust?
Засилване на сътрудничеството между съдебните органи
Stepping - up cooperation between judicial authorities
34. отбелязва, че според Комисията приходите на Общността от собствените ресурси от ДДС са защитени от Конвенцията за защитата на финансовите интереси на Европейските общности от 1995 г.
Notes that, according to the Commission, Community revenue resulting from the VAT own resource is protected by the Convention on the protection of the European Community's financial interests of 1995
ОВ С 316, 27.11.1995 г. ; отбелязва, че Съветът прие обяснителен доклад през 1997 г., който изрично изключва ДДС от обхвата на Конвенцията; отбелязва, че обяснителният доклад няма правнообвързващо действие; приканва Съвета да преразгледа своето тълкуване, за да премахне правните пречки, които препятстват наказателното преследване на трансграничните измами с ДДС;
OJ C 316, 27.11.1995. ; observes that the Council adopted an explanatory report in 1997 which explicitly excluded VAT from the scope of the Convention; notes that the explanatory report has no legally binding effects; invites the Council to review its interpretation in order to remove legal obstacles hampering the prosecution of cross-border VAT fraud;
Отправната точка за настоящия дебат е съобщението на Комисията от май 2006 г. относно необходимостта от разработване на координирана стратегия за засилване на борбата с данъчните измами (COM(2006)254).
The starting point for the current debate was the Commission communication of May 2006 concerning the need to develop a co-ordinated strategy to improve the fight against fiscal fraud (COM(2006)254) the issue of VAT fraud.
Първият съществен резултат с цел подобряване на административното сътрудничество беше законодателното предложение (COM(2008)147), чиято цел е съкращаване на сроковете за събиране на информация от административните органи на държавите-членки и обмена на информацията между тези органи.
The first tangible result in order to improve administrative cooperation was the legislative proposal (COM(2008)147), aiming at shortening deadlines for the collection and exchange of information by Member States administrative authorities.
Следователно Сметната палата представи своя Специален доклад № 8/2007 относно административното сътрудничество между държавите-членки в изключително важен момент.
Thus, the Court presented its Special Report No. 8/2007 concerning administrative cooperation of Member States at a crucial moment.
Докладчикът счита, че оценката на Сметната палата внася важни аспекти в обсъжданията и заслужава широко внимание от страна на държавите-членки и институциите на ЕС.
In the rapporteur's view the Court's assessment contributes important elements to the discussion and deserves broad attention in Member States and EU institutions.
Специалният доклад беше представен на комисията по бюджетен контрол на 26 март 2008 г. Освен това комисията по бюджетен контрол проведе публично изслушване на 5 май 2008 г.
The Special Report was presented to the Committee on Budgetary Control on 26 March 2008.
Докладчикът изразява загриженост относно липсата на достатъчно факти, които служат за основа на обсъжданията.
In addition, the committee held a public hearing on 5 May 2008.
Все още няма надеждни оценки за реалния размер на измамите с ДДС за всички държави-членки.
The rapporteur is concerned that the factual basis for the discussion is still incomplete: Solid estimates of the actual volume of VAT fraud are still not available for all Member States.
Наличните данни са обезпокояващи: Оценки, цитирани от Сметната палата, сочат, че загубата на приходи от ДДС се равнява на 17 милиарда евро за Германия за 2005 г. и 18,2 милиарда евро за Обединеното кралство за данъчната година 2005-2006.
The figures available are worrying: Estimates quoted by the Court say that VAT revenue losses amounted to 17 billion € in Germany for 2005 and to 18,2 billion € in the UK for the tax year 2005-06.
Съществуват инициативи, чиято цел е предоставянето на яснота: Комисията започна проучване, което се очаква да бъде приключено през 2008 г. и следва да предостави надеждни оценки на данъчните измами, включително измамите с ДДС, в различните държави-членки.
There are initiatives which aim at providing clarity : The Commission launched a study which is expected to be finalised in 2008 and should provide reliable estimates of tax fraud, including VAT fraud, in the different Member States.
Контактният комитет на върховните одитни институции на Европейския съюз прие препоръки за единен модел за оценяване на измамите с ДДС на 4 декември 2007 г.
The Contact Committee of the Supreme Audit Institutions of the European Union adopted recommendations for a single model for the estimation of VAT fraud on 4 December 2007.
Одит на Сметната палата и отговори на Комисията
The Court' audit and the Commission's replies
Целта на одита беше да оцени дали обменът на информация между държавите-членки се осъществява по своевременен и ефективен начин и дали съществуват административни структури и процедури, които да подкрепят административното сътрудничество.
The aim of the audit was to assess whether the information exchanges between Member States are carried out in a timely and effective manner and whether administrative structures and procedures are in place to support administrative cooperation.
По отношение на работата на държавите-членки, Сметната палата разгледа преди всичко трите вида обмен на информация съгласно Регламент № 1798/2003: обмен на информация при поискване и без предварително искане, както и обмен на информация чрез системата за обмен на информация за ДДС (VIES).
With regard to Member States' performance, the Court mainly examined the three types of information exchange under Regulation No. 1798/2003: information exchange on request and without prior request and information exchange through the VAT Information Exchange System (VIES).
VIES предоставя широко автоматизиран обмен на данни между данъчните администрации и дава възможност на търговците да получат потвърждение, че техните търговски партньори в други държави-членки са регистрирани.
VIES provides for a largely automated exchange of data between tax administrations and enables traders to obtain confirmation that their trading partners in other MS are registered.
Сметната палата установи сериозни недостатъци във всички области на сътрудничество между държавите-членки.
The Court found serious shortcomings in all areas of Member States' cooperation.
Докладчикът оценява положително факта, че Сметната палата е назовала държавите-членки, които работят добре и тези, в чиято работа са установени сериозни недостатъци.
The rapporteur notes positively that the Court named Member States which performed well and those which presented serious deficiencies.
Сметната палата също така провери как Комисията е изпълнила задачите си по Регламент № 1798/2003 и как е управлявала Fiscalis.
The Court also examined how the Commission carried out its tasks under Regulation No. 1798/2003 and checked how the Commission managed Fiscalis.
Fiscalis представлява програма на Общността за подобряване на функционирането на системите за данъчно облагане на вътрешния пазар.
Fiscalis is a Community programme to improve the operations of the taxation system in the internal market.
Тя финансира дейности за подобряване на сътрудничеството между държавите-членки, както и между тях и Комисията в областта на ДДС и други данъци.
It finances activities to improve cooperation between Member States and between them and the Commission in the fields of VAT and other taxes.
Финансовата рамка за периода 2008-2013 е 156 900 000 евро.
The financial envelope for the period 2008-2013 is 156 900 000 €.
Сметната палата подчерта правните ограничения по отношение на възможностите на Комисията да насърчава сътрудничество.
The Court highlighted legal limitations to the Commission's possibilities to foster cooperation.
Комисията няма достъп до съдържанието на информацията, която се обменя съгласно Регламент № 1798/2003.
The Commission has no access to the content of the information exchanged under Regulation No. 1798/2003.
В своите отговори Комисията до голяма степен споделя наблюденията на Сметната палата и изразява съгласие, че е необходимо значително подобряване на административното сътрудничество между държавите-членки.
In its replies the Commission largely shares the Court's observations and agrees that major improvements in Member States' administrative cooperation are necessary.
Докладчикът изразява задоволство от конструктивната реакция на Комисията по отношение на доклада на Сметната палата.
The rapporteur is pleased with the Commission's constructive reaction to the Court's report.
Що се отнася до държавите-членки, той отбелязва, че седем държави-членки – Франция, Италия, Люксембург, Нидерландия, Полша, Словения и Обединеното кралство – са приели искането на Сметната палата за одиторски мисии, докато една държава-членка, Германия, е отказала.
With regard to Member States he notes that seven Member States - France, Italy, Luxembourg, the Netherlands, Poland, Slovenia and the UK - accepted the Court's request for audit missions whereas one Member State, Germany, refused.
За съжаление, германските органи не приеха поканата на докладчика да изложат становището си пред комисията по бюджетен контрол.
Unfortunately the German authorities did not accept the rapporteur's invitation to present their views before the Committee on Budgetary Control.
С оглед важността на измамите с ДДС за цялостния баланс на системата на собствени ресурси на Общността, докладчикът напълно подкрепя подхода на Сметната палата.
In view of the relevance of VAT fraud for the overall balance of the Community's own resources system, the rapporteur fully supports the Court's approach.
Той счита, че положението следва да се изясни, с цел да се предотврати позицията на Германия да препятства работата на Сметната палата в бъдеще.
He considers that the situation should be clarified in order to prevent Germany's position to hamper the Court' work in the future.
Комисията образува производство за нарушение срещу Германия през септември 2008 г.
The Commission has started an infringement procedure against Germany in September 2008.
Перспективи за подобряване на сътрудничеството извън рамките на Регламент № 1798/2003
Perspectives for improving cooperation beyond Regulation No 1798/2003
Законодателно предложение за съкращаване на сроковете
Legislative proposal to shorten deadlines
Комисията представи предложение за изменение на Директива 2006/112/ЕО и Регламент № 1798/2003 с цел съкращаване на сроковете за събиране и обмен на информация между държавите-членки (COM(2008)147).
The Commission presented a proposal to amend directive 2006/112/EC and Regulation No 1798/2003 in order to shorten deadlines for Member States' collection and exchange of data (COM(2008)147).
Докладчикът изразява опасения, че това може да не доведе до желаните резултати, ако държавите-членки – както показва установеното от Сметната палата – не са в състояние да гарантират своевременен обмен на информация на практика.
The rapporteur fears that this may not produce the desired effects if Member States - as suggested by the Court' findings - are unable to guarantee timely information exchange in practice.
Дейности на различните служби на Комисията
Activities of different Commission services
Според докладчика съществува опасност няколко служби на Комисията да изпълняват сходни задачи по отношение на борбата с измамите с ДДС.
The rapporteur sees a risk that several Commission services may carry out similar tasks with regard to combating VAT fraud.
ГД „Данъчно облагане и митнически съюз” отговаря за задачите на Комисията съгласно Регламент № 1798/2003.
DG TAXUD is responsible for the Commission's tasks under regulation No 1798/2003.