natgillin/translations-raw huggingface dataset:
МОДЕЛ НА Е‐УПРАВЛЕНИЕ
E-government model
7.1.2 Електронни регистри и регистърно производство
7.1.2 Electronic registers and register procedure
7.1.3 Процеси и услуги
7.1.3 Processes and services
7.1.4 Свързана администрация
7.1.4 Connected administration
Технологичен неутралитет
7.2.5 Technological neutrality
В съвременното информационно общество информационните и комуникационните технологии са ядро, около което най‐успешните организации и администрации изграждат своите бизнеси и управленски системи.
In the contemporary information society the information and communication technologies constitute a core, around which the most successful organizations and administrations build their businesses and management systems.
Електронно управление, електронно правителство и електронни услуги са присъщи на най‐развитите икономически и политически държави.
E-management, e-government and e-services are inherent for the countries of the highest economic and political development.
Естествена цел на България като член на Европейския съюз е да доразвие електронното управление на ниво, съответстващо поне на средните показатели в ЕС.
A natural goal of Bulgaria as an EU member state is the further development of e-government to a level, corresponding at least to the mean EU indices.
Електронното управление обхваща четири основни направления за комуникация и услуги:
The e-government covers four major lines of communication and services:
‐ “Администрация – Граждани” – включва съвременни Интернет и интранет WEB базирани решения, съчетани с традиционните средства за осигуряване на широк достъп, които да водят до качествени промени в условията за комуникиране и предоставяне на услуги за гражданите.
“Administration – Citizens” – includes contemporary Internet and Intranet WEB based solutions, combined with the traditional means for ensuring wide access, which shall result to qualitative changes in the conditions of communication and rendering of services to the citizens.
‐ “Администрация – Бизнес” – включва съвременни решения, които оптимизират процесите и деловите отношения между администрацията и различните икономически субекти.
“Administration – Business” – includes contemporary solutions which optimize the processes and business relations between the administration and the various economic subjects.
‐ “Администрация – Администрация” – включва развитие на информационните технологии в национален и междудържавен аспект с оглед на ефективно взаимодействие между различните административни структури.
“Administration – Administration” – includes development of the information technologies in a national and inter-governmental aspect in view of the efficient interaction between the different administrative structures.
‐ “Вътрешноведомствена ефективност и ефикасност” – включва организиране и оптимизиране на бизнес процесите, на отношенията “Администрация – Служители” и на комуникацията в отделните административни структури.
“Internal institutional effectiveness and efficiency” – includes organization and optimization of business processes, of the relations “Administration – Employees”, and of the communication in the individual administrative structures.
Стратегическият документ в сферата на е‐управление обхваща развитието и на четирите направления.
The strategic document in the sphere of e-government covers the development of all four lines.
Потребителят е в центъра на вниманието като основен фактор в тези процеси.
The user stays within the focus of attention, being the major factor in these processes.
Развитието на електронното управление е обусловено основно от потребителите и не толкова от технологиите за неговото изпълнение.
The development of e-government is predetermined mainly by the users, and not so much by the technologies for its realization.
Настоящият документ е обвързан със следните стратегически документи:
The present document is bound with the following strategic documents:
- Национална програма за развитие: България 2020;
National Development Program: Bulgaria 2020;
- Национална програма за реформи 2012 ‐ 2020 г.;
National Reform Program 2012 – 2020;
- Стратегия за развитие на държавната администрация 2014‐2020 г.;
Strategy on Governmental Administration Development 2014 – 2020;
- Базисен модел на комплексно административно обслужване;
Basic Model of complex administrative servicing;
- Национална програма „Цифрова България 2015”;
National Program “Digital Bulgaria 2015”;
- Национална стратегия по кибер‐сигурност;
National Cyber Security Strategy;
- Декларация на министрите, отговорни за политиките по електронно правителство на Европейския съюз, приетата през 2009 г. в Малмьо;
Declaration of Ministers in charge of EU e-government policies, adopted in 2009 in Malmo;
- Стратегия „Европа 2020”;
“Europe 2020” Strategy;
- Програма в областта на цифровите технологии за Европа.
Program in the sphere of digital technologies for Europe.
Анализ на настоящото състояние
Analysis of the existing conditions
Първите стъпки по внедряване на електронно управление стартират преди 13 години и въпреки, че развитието на електронното управление неизменно е сред приоритетите на всички правителства, неговото реално въвеждане има променлив успех.
The first steps, aimed at implementation of e-government, have been commenced 13 years ago, and though the development of e-government has been constantly amongst the priorities of all political cabinets, its real implementation has been pursued with variable success.
• Институционална рамка
• Institutional framework
От 2001 година в Република България се работи по създаване на електронно управление.
Since 2001, in the Republic of Bulgaria constant efforts have been paid on the establishment of e-government.
Първоначално изпълнението на тази политика се координира от министъра на държавната администрация, подпомаган от Координационен център за информационни, комуникационни и управленски технологии.
Initially the implementation of this policy was coordinated by the Minister of the Governmental Administration, supported by a Coordination Center of Information, Communication and Management Technologies.
През 2005 г. функциите се разделят между Министерството на държавната администрация и административната реформа и Държавната агенция за информационни технологии и съобщения.
In the year of 2005 the functions were allocated between the Ministry of Governmental Administration and Administrative Reform and the State Agency of Information Technologies and Communications.
През последните 5 години дейностите за развитие на електронното управление се концентрират в Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията, а политиката в областта на предоставянето на административни услуги в Съвета за  административната реформа и администрацията на Министерския съвет.
During the last 5 years, the activities on the development of e-government are concentrated with the Ministry of Transport, Information Technologies and Communications, and the policy in the sphere of rendering of administrative services – with the Council of Administrative Reform and the administration of the Council of Ministers.
Недостатъчно добрата координация между общата политика по предоставяне на административни услуги и предоставянето на услуги по електронен път се отрази негативно върху развитието на електронното управление.
The insufficiently efficient coordination between the general policy on rendering of administrative services and rendering of e-services has exercised negative impact on the development of the e-government.
Проблем, по който липсата на добра координация пречи на развитието на предоставянето на услуги по електронен път са таксите за вътрешните административни услуги.
A problem, where the absence of good coordination hampers the development of rendering e-services, is the payment of fees for internal administrative services.
Липсата на категорично решение на въпроса в посока на установяване на безплатни вътрешни услуги и залаганите високи приходи от държавни такси не стимулират администрациите да работят за осигуряване на междурегистрова свързаност и служебен обмен на информация.
The lack of a definitive solution on the question, tending to the establishment of free internal services, and the budgeted high revenues from governmental  fees do not stimulate the administration to work for the provision of inter-register connection and official exchange of information.
Друг проблем е недостатъчно добрата координация по въпроса за електронната идентичност, по който липсва достатъчно синхрон и управленско решение между Министерствата на транспорта, информационните технологии и съобщенията и на вътрешните работи.
Another problem is the insufficiently good coordination on the matter of electronic identity, which is not synchronized enough and on which there is no managerial decision taken by the Ministries of Transport, Information Technologies and Communications and the Ministry of Interior.
• Икономическа рамка
• Economic framework
Поради частичното въвеждане на е‐управление в Република България, ползите за администрацията, бизнеса, гражданите и обществото като цяло са ограничени, въпреки, че някои администрации, като например Националната агенция по приходите, Национален статистически институт и Министерство на финансите са постигнали значителен напредък при въвеждането на административни електронни услуги.
Because of the partial introduction of e-government in the Republic of Bulgaria, the benefits for the administration, the business, the citizens and the society in general are restricted, though some administrations, e.g. the National Revenue Agency, the National Statistical Institute and the Ministry of Finance, have reached substantial progress in the introduction of administrative e-services.
При направен анализ от Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, административната тежест върху бизнеса през 2011 г. възлиза на повече от 2 (два) милиарда лева годишно.
The results from an analysis performed by the Ministry of Economy, Energy and Tourism show that the administrative burden on the business in 2011 amounts to more than BGN 2 (two) billion per annum.
При координирано, стандартизирано и практично развитие на е‐управление ще се освободят ценни ресурси (време, хора и финанси), които понастоящем се използват неефективно за административно обслужване.
Upon a coordinated, standardized and practical development of e-government valuable resources will be spared (time, people and finance), which at the time being are used inefficiently for administrative servicing.
• Правна рамка
• Legal framework
Действащата към настоящия момент нормативна уредба в областта на електронното управление обхваща редица нормативни актове, по‐съществените от които са Закона за електронното управление, Закона за електронния документ и електронния подпис, Закона за търговския регистър, Закон за електронната търговия, Закон за защита на личните данни и някои други, както и отделни разпоредби в закони.
The currently applicable normative base in the sphere of e-government covers a number of normative acts, the most substantial of which are the E-Government Act, the Law on the electronic document and the electronic signature, the Trade Register Act, the E-Trade Act, the Law on the protection of personal data, and some others, as well as individual provisions of laws.
Налице са множество подзаконови нормативни актове, детайлизиращи уредбата на електронното управление и уреждащи предоставянето на различни административни услуги по електронен път.
There are a number of by-laws stipulating in detail the legal base of the e-government and arranging rendering of various administrative services in electronic format.
Съществуващата нормативна база задължава, но не стимулира развитието на е‐правителство в администрацията, предвид факта, че действащата правна рамка урежда изискванията по електронизация на съществуващи "хартиени процеси", без да адресира методологията за оптимизация на процесите и ресурсите в администрацията.
The existing normative base binds on but does not stimulate the development of e-government in the administration, in view of the fact that the applicable legal framework arranges the requirements on electronization of existing “paper processes”, without addressing the methodology on organizing of processes and resources in the administration.
Част от действащите закони и наредби, като например Законът за гражданската регистрация и Наредба № РД‐02‐20‐9 от 21 май 2012 г. за функциониране на единната система за гражданска регистрация, които не дават правната възможност за подаване и приемане на документи по електронен път), Законът за регистър БУЛСТАТ, който не дава възможност за електронен обмен на документацията по вписване в регистър БУЛСТАТ, са противоречиви и неприложими.
РД-02-20-9 dt. 21.05.2012 on functioning of the unified civil registration system, not providing legal faculty for the submission and acceptance of documents in electronic format, the Law on BULSTAT register, not providing possibility for electronic exchange of documentation on enlisting in the BULSTAT register, are contradictory and inapplicable.
В редица специални закони се съдържат разпоредби относно предоставянето на отделни административни услуги, с цел съобразяването им със Закона за електронното управление и осигуряване на възможност за предоставяне на съответните услуги по електронен път.
A number of special laws establish provisions on rendering of individual administrative services, in view of their concurrence with the E-Government Act and ensuring of possibility for rendering of the relevant services in electronic form.
Законът за електронния документ и електронния подпис не е хармонизиран с изискванията на Директива 1999/93/ЕС с цел гарантиране на достъпността на електронните административни услуги и за граждани от другите държави‐членки на ЕС.
The Law on the electronic document and the electronic signature is not brought in conformity with the requirements of Directive 1999/93/EC to guarantee accessibility of the electronic administrative services also for citizens from the other EU member states.
Липсва подзаконова нормативна уредба, регулираща архивирането на електронни документи в администрацията, в съответствие със Закона за Националния архивен фонд.
There are no by-laws to regulate archiving of e-documents in the administration, in conformity with the Law on the National archive fund.
• Технологична рамка
• Technological framework
Информационните и комуникационните технологии са основа за ефективни бизнес процеси.
The information and communication technologies provide a base for efficient business processes.
В България администрациите все още под внедряване на информационни технологии често разбират закупуване на компютърна техника, а не активно използване на специализирани софтуерни системи.
In Bulgaria, the administrations still often consider purchasing of computer equipment to be the very essence of IT’s implementation, and not the active use of specialized software systems.
Въпреки, че до момента за изграждане на е‐управление са изразходвани значителни средства, резултатите не се покриват с очакванията.
Though till the time being significant funds have been spent for the establishment of e-government, the expectations are not covered by the achieved results.
Не е създадена възможността централната и локална инфраструктура за електронно управление, хардуер, системен и приложен софтуер да се поддържат от специализирана организация, с което да се гарантира пълната функционалност на проектните разработки.
There is no possibility provided that the central and the local infrastructure for e-government, hardware, and system and application software shall be maintained by a specialized organization, which could have guaranteed the complete functionality of project developments.
Липсата на единна, обща за цялата администрация информационна система за организиране и управление на процесите по предоставяне на услуги води до високи разходи за въвеждане на услуги по електронен път.
The absence of unified, common for the entire administration information system for organization and management of processes on rendering of services leads to high expenses for the introduction of e-services.
Това резултира в изместване на вниманието от дейностите по опростяване на работните процеси на административните услуги, които дори предоставяни по електронен път запазват своя бюрократичен характер.
This results in distracting the attention from the activities simplifying the working processes of administrative services which, even when rendered electronically, still keep their bureaucratic character.
Процесите с електронна идентичност и електронния подпис не са развити и усъвършенствани, което изключително много затруднява хората при използването им.
The processes with electronic identity and electronic signature are not well developed and refined, which poses exceptional difficulties to their users.
При електронната идентичност се предоставят различни идентификационни кодове за ползване на услугите на различните институции и липсата на универсална електронна идентичност е от съществено значение.
As regards electronic identity, different identification codes are provided for using the services of the different institutions, and the absence of universal electronic identity is of substantial importance.
Електронният подпис се използва от много малка част от потребителите на електронните услуги – процесът за придобиването и поддържането му е усложнен.
The electronic signature is used by a very small part of the e-services’ users – the process of its acquisition and maintenance is complicated.
• Оперативна съвместимост
• Operability
Съществува съществен проблем с постигане на оперативна съвместимост в работата на администрацията в Република България в цифрова среда и често е невъзможно постигане на интегритет на получени проектни резултати и постигане на висока ефективност.
There is a substantial problem existing with the achievement of operability in the work of the administration in the Republic of Bulgaria in a digital environment, and in often cases it’s impossible to achieve integrity of the obtained project results and high efficiency.
Това се дължи до голяма степен на липсата на системен подход при провеждане на процеса на изграждане на е‐управление, което да позволи централизирано налагане на стандартите за оперативна съвместимост, както и координиране дейността на оперативно отговорните звена за е‐управление.
To a great extent this is due to the absence of a systemic approach upon carrying out of the process on building of e-government, which could have permitted centralized imposing of standards on operability, as well as coordinating the activity of the units in charge of e-government’s operability.
Сред основните пречки е съществуващата оперативна несъвместимост между наличните системи в отделните административни структури, която трябва да бъде преодоляна.
Amongst the major impediments is the existing inoperability between the available systems in the individual administrative structures that has to be overcome.
Често се изисква от потребителите да предоставят документи, издадени от други администрации.
The users are often asked to provide documents issued by other administrations.
Отделните институции нямат достъп до наличните информационни масиви на други администрации.
The individual institutions do not have access to the available information massifs of other administrations.
Необходимо е да се разработи и предостави ефективно решение за осъществяване на принципа на „Служебното начало“, състоящ се в еднократно събиране и многократно използване на информацията от държавната и общинска администрация.
Requested is the development and provision of an efficient solution to implement the principle of “the official cause”, expressed in one-time collection and multiple use of information by the state and the municipal administration.
• Сравнителна оценка на електронното управление в Република България
• Comparative evaluation of e-government in the Republic of Bulgaria
В най‐новото издание на доклада на ООН за състоянието на електронните правителства по света “E‐Government Survey 2012”, озаглавен “Е‐правителство за хората” са анализирани резултатите от работата на 190 страни.
The latest edition of the United Nations’ Report on the condition of e-governments all over the world “E-Government Survey 2012”, entitled “E-Government for the People”, provides analysis of the results from the work of 190 countries.
Основната тенденция, открояваща се и през 2012 г. е констатацията, че към е‐управление преминават активно страните с високо ниво на икономическо развитие.
The major trend, typical also for the year of 2012, is that e-government is introduced actively by the countries of a high-level economic development.
Съгласно индекса за развитие на електронното управление посочен в доклада на ООН, България заема 60‐то място, като само за последните 2 години е отстъпила 16 места.
According to the e-government development index, mentioned in the United Nations’ Report, Bulgaria occupies the 60-th place; only for the last 2 years the country has stepped 16 places back.
Това се дължи на по‐голямата динамика в развитието на другите страни.
This is due to the greater dynamics in the development of the other countries.
Оценките за България по всички показатели (онлайн услуги, телекомуникационна инфраструктура и човешки капитал) са по‐ниски от средните за региона.
The assessments for Bulgaria on all indices (on-line services, telecommunication infrastructure and human capital) are lower than the average ones for the region.
• Предоставяне на електронни административни услуги
• Rendering of administrative e-services
Представлява проблем фактът, че въпреки съществуващата нормативна рамка на е‐управлението, реализацията на неговата инфраструктура не винаги се развива в съответствие с тази рамка.
Problematic is the fact that in spite of the existing normative e-government framework, the realization of e-government infrastructure does not always develop in accordance with that framework.
Комплексни услуги се предлагат от 14 администрации, в т.ч.: Национална агенция за приходите, Национална агенция за професионално образование и обучение, Изпълнителна агенция "Железопътна администрация", както и няколко областни и общински администрации.
Complex services are provided by 14 administrations, including: the National Revenue Agency, the National Agency of Professional Education and Training, the Railway Administration Executive Agency, as well as few district and municipal administrations.
Все още не е постигнато пълно интегриране на данните в администрацията и пълна оперативна съвместимост между съществуващите и изгражданите системи.
Complete integration of data in the administration and full operability between the existing and the systems yet under construction are not yet achieved.
Осигурена е свързаност на малка част от регистрите в държавната администрация.
Provided is interconnection of a small part of registers in the governmental administration.
От изключителна важност е да се изградят всички системи, които гарантират безопасност на данните.
Of exceptional importance is building of all systems guaranteeing data safety.
Това включва: идентификация и автентификация, защита на данните, защита от киберпрестъпления, защита на потребителите и др.
This includes: identification and authentication, data protection, cyber protection, protection of users, etc.
Все още не е осигурено цялостно предоставяне на електронни административни услуги, включващо доставка и разплащане, каквато е и идеологията на е‐Правителство.
Not yet ensured is the overall provision of administrative e-services, including submission and payment, as is the e-government ideology.
Фактът, че при част от услугите процедурата по изпълнението им изисква лично присъствие и/или оригинали на документи, е сред основните причини, поради които българските потребители не използват активно, предлаганите електронни административни услуги през интернет.
The fact that the procedure on rendering some of the services requires personal attendance and/or submission of original documents is amongst the major reasons for which the Bulgarian users do not utilize actively the proposed administrative e-services via the Internet.