muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2023/496, Karar No: 2024/1037, Tarih: 29.02.2024

Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 7. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde, “(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda genel şartların yanında aşağıdaki özel şartlar aranır: (...) c) Hukuk Müşaviri kadrosuna atanabilmek için; 1) Hukuk Fakültesi mezunu olmak, 2) Avukatlık ruhsatnamesine sahip olmak, 3) En az sekiz yıllık hizmeti bulunmak, 4) Son başvuru tarih itibarıyla; destek hizmetleri grubunda sayılan kadrolar dışında en az bir yıl görev yapmış olmak; 9. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde, “(1) Unvan değişikliği suretiyle atanacakların, yapılacak unvan değişikliği sınavında başarılı olmalarının yanı sıra aşağıdaki şartlar aranır: a) Avukat kadrosuna atanabilmek için; 1) Hukuk Fakültesi mezunu olmak, 2) Avukatlık ruhsatnamesine sahip olmak" düzenlemelerine;
	Bağımsız Denetçiler İçin Sürekli Eğitim Tebliği'nin 1. maddesinde, "Bu Tebliğin amacı; bağımsız denetçilerin etik kurallara uygun ve yüksek kalitede bağımsız denetim hizmeti sunabilmeleri amacıyla meslekî bilgi ve becerilerinin ihtiyaç duyulan seviyede tutulmasına ve geliştirilmesine yönelik usul ve esasları düzenlemektir."; 5. maddesinde, "(1) Denetçiler, 3 yıllık dönem içerisinde; en az 60 kredisi temel meslekî konulardan olmak üzere, 120 kredi karşılığı eğitimi tamamlamak zorundadır. (2) 3 yıllık dönemde “Etik Kurallar” konusundan en az 5 kredi karşılığı eğitimin tamamlanması gerekir. (3) Denetçiler, temel meslekî konulardan her yıl en az 20 kredi karşılığı eğitimi tamamlamak zorundadır. (4) 3 yıllık dönem içerisinde 120 kredinin en çok 60 kredisi destekleyici konulardan elde edilen kredilerle sağlanabilir. (5) 120 kredinin sağlanıp sağlanmadığına ilişkin değerlendirme her yıl, eğitime tâbi olunan önceki 2 yıl da dahil edilerek yapılır. (6) Faaliyet izninin askıya alınması hâlinde de sürekli eğitim yükümlülüğü devam eder."; 8. maddesinde, "(1) Eğitim yöntemleri; yüz yüze eğitim, uzaktan eğitim, işbaşı eğitimi, akademik çalışmalar ve diğer eğitim faaliyetlerinden oluşur. (2) Yüz yüze eğitim veya uzaktan eğitim Kurum tarafından doğrudan yürütülebileceği gibi üniversiteler, eğitim kuruluşları, meslek odaları ve sivil toplum kuruluşları tarafından da yürütülebilir. Ancak bu kurum ve kuruluşlar tarafından temel meslekî konularda yürütülen eğitimlerden, eğitim kredisi elde edilebilmesi için, eğitim programının eğitim gerçekleştirilmeden önce Kurum tarafından onaylanmış olması ve gerekli görüldüğünde uygulamanın gözetimi şarttır. (3) İşbaşı eğitiminde, mevzuatı uyarınca denetim öngörülen alanlarda en az denetçi unvanı ile katılım sağlanan bağımsız denetim faaliyetleri dikkate alınır. (4) Eğitim yöntemleri arasında sayılmamış olmakla birlikte meslekî gelişime doğrudan katkı sağladığı ileri sürülen faaliyetler, yapılacak başvuru sonucunda Başkanlık tarafından değerlendirilerek eğitim faaliyeti olarak kabul edilebilir." düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden,  bağımsız denetçilerin, etik kurallara uygun ve yüksek kalitede bağımsız denetim hizmeti sunabilmeleri amacıyla, meslekî bilgi ve becerilerinin ihtiyaç duyulan seviyede tutulması ve geliştirilmesi için, bir dizi uygulamalı mesleki eğitimi tamamlamalarının ve denetçilik sınavında başarılı olmalarının gerektiği, ancak Bağımsız Denetim Yönetmeliğinin 14. maddesine eklenen (17.12.2022 tarih ve 32046 RG) dava konusu 5. fıkrası uyarınca,  Kurumda, Kurul Başkanı veya Kurul Üyesi olarak bir yıl görev yapanlar ile Kurumun Başkan Yardımcılığı, Daire Başkanlığı, I. Hukuk Müşavirliği kadrolarında en az iki yıl; meslek personeli, hukuk müşaviri, başkanlık müşaviri ve avukat kadrolarında ise en az dört yıl süreyle görev yapanların yetkilendirilmelerinde, denetçilik sınavında başarılı olma şartının aranmayacağı, yine Yönetmeliğin 28. maddesine eklenen dava konusu 3. fıkra uyarınca, Kurumda, Kurul Başkanı veya Kurul Üyesi olarak bir yıl görev yapanlar ile Kurumun Başkan Yardımcılığı, Daire Başkanlığı, I. Hukuk Müşavirliği kadrolarında en az iki yıl; meslek personeli, hukuk müşaviri, başkanlık müşaviri ve avukat kadrolarında ise toplamda en az sekiz yıl süreyle görev yapanların,  a) KAYİK’ler nezdinde yapılacak denetimler için 15 yıllık mesleki tecrübeye sahip olmak ve bu sürenin en az üç yılında fiilen denetçi, kıdemli denetçi veya başdenetçi unvanı ile mevzuatta denetim öngörülen alanlarda denetimlerde bulunmuş olmak, b) Diğer denetimler için ise 10 yıllık mesleki tecrübeye sahip olmak ve bu sürenin en az iki yılında fiilen denetçi, kıdemli denetçi veya başdenetçi unvanı ile denetimlerde bulunmuş olmak koşullarını sağlamış sayılacakları ve bu fıkra uyarınca sorumlu denetçi olma şartını sağlayanlarda sürekli eğitim koşulunun aranmayacağı anlaşılmaktadır.
	Davacı tarafından; dava konusu düzenlemelerin, Anayasa'nın 10. maddesinde düzenlenen eşitlik ilkesine aykırı olduğu, meslek mensuplarının ancak yapılan sınavda başarılı olmak şartıyla bağımsız denetçi olabilmelerine karşın, kurum personeline, göreve kabul şartını taşıyıp taşımadıkları değerlendirilmeden, salt belirli unvanlarda, belirli süre görev yapmış olmaları nedeniyle bağımsız denetçi unvanının verilmesinin hizmet gerekleri ile bağdaşmadığı, dava konusu Yönetmelik maddeleri uyarınca, maddede sayılan ünvanların meslek mensubu olup olmadıklarına bakılmaksızın bağımsız denetçi olarak yetkilendirilebilecekleri, düzenlemenin normlar hiyerarşisine de aykırı olduğu, kurum personelinin zorunlu eğitim ve sınav şartından muaf tutulduğu, meslek mensupları ile kurum personeli arasında ayrımcılık yapıldığı iddialarıyla bakılan dava açılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri uyarınca, Kurul’un ikincil düzenleme yapma yetkisi bulunmakla beraber, bu yetkinin sınırsız olmayıp, Anayasal ilke ve kurallar ile  sınırlı olduğu açıktır. Düzenleme yetkisini kullanarak yönetmelik, tebliğ, genelge gibi genel düzenleyici işlemler tesis eden idarenin bir işleminin düzenleyici nitelik taşıdığının kabul edilebilmesi için, söz konusu işlemin sürekli, soyut, nesnel, genel durumları belirleyen ve gösteren hükümler içermesi gerekmekte olup, bu genel düzenlemelerin üst hukuk kurallarına aykırı hükümler içermemesi, başka bir deyişle, kendisine yetki veren kanun ve diğer mevzuattaki esas ve usullere ilişkin şartlara uygun olması zorunludur.
	İdarenin, düzenleme yapma yetkisini kullanırken uyması gereken bir ilke de, Anayasa'nın 10. maddesinde düzenlenen eşitlik ilkesidir. Diğer bir ifadeyle, idarenin takdir yetkisine sahip olduğu hallerde, bu yetkisini aynı ve benzer olay ve durumlarda, aynı doğrultuda ve aynı işlemleri yaparak kullanması gerekir. Nitekim, Anayasa Mahkemesi'nin E:2013/116, K: 2014/135 sayılı kararında;  "... Anayasa'nın 10. Maddesinde öngörülen eşitlik ilkesi, hukuksal urumları aynı olanlar için söz konusudur. Bu ilke ile eylemli değil hukuksal eşitlik öngörülmektedir. Eşitlik ilkesinin amacı, aynı durumda bulunan kişilerin yasalarca aynı işleme bağlı tutulmalarını sağlamak ve kişilere yasa karısında ayrım yapılmasını ve ayrıcalık tanınmasını önlemektir. Bu ilkeyle, aynı durumda bulunan kimi kişi ve topluluklara ayrı kurallar uygulanarak yasa karşısında eşitliğin ihlali yasaklanmıştır." ifadelerine yer verilerek Anayasa'nın 10. maddesinde düzenlenen eşitlik ilkesinin, aynı hukukî durumda olanlara aynı işlemlerin uygulanması, farklı hukukî durumda olanların ise farklı işlemlere tâbi tutulması olduğu vurgulanmıştır. 
	O halde, Kanun ya da diğer düzenleyici işlemlerle, belirli kişi, grup ya da topluluğa  ayrıcalık tanınmaması  Anayasal bir zorunluluktur. Kamu personelinin, kendisi hakkında işlem tesis etmeye yetkili makamlar tarafından yapılacak her türlü ayrımcılıktan korunmasını sağlayan hukuki araç, liyakat ilkesidir.  Liyakat ilkesi, personel hakkında tesis edilecek işlemlerde yalnızca görevin gerektirdiği niteliklerin dikkate alınmasını gerektirir.
	Bağımsız Denetim Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle, Yönetmeliğin 14. maddesine eklenen 5. fıkranın incelenmesi;

Bağımsız Denetim Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle, Yönetmeliğin 14. maddesine eklenen 5. fıkranın incelenmesi; 
	660 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 2. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi uyarınca, "Bağımsız denetçi", 3568 sayılı Kanuna göre yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci  mali müşavirlik ruhsatını almış meslek mensupları arasından Kurum tarafından yetkilendirilen kişidir. Buna göre, bağımsız denetçi olacakların meslek mensubu olmaları zorunludur. 660 sayılı Kararnamenin 9. maddesi ile Kurula verilen görev ve yetkiler kapsamında düzenlenen Bağımsız Denetim Yönetmeliği'nin 14. maddesiyle, bağımsız denetçi olabilmek için bazı şartlar öngörülmüştür. Bu şartlardan biri de Kurum tarafından yapılan sınavdan başarılı olmaktır.
	660 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen görevleri yerine getirmek üzere kurulan Kamu Gözetimi Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu, Kurul ve Başkanlıktan oluşmakta olup; uluslararası standartlarla uyumlu olacak şekilde Türkiye Sürdürülebilirlik Standartlarını belirlemek, uluslararası uygulamaları ve gelişmeleri izlemek, uluslararası kuruluşlarla işbirliği yapmak,... Kurulun görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Bu kapsamda  Kurum'un, bağımsız denetim alanında düzenleme yaparken uluslararası mevzuatı da dikkate alması gerekmektedir.
	17/05/2006 tarihli Avrupa Parlamentosu ve Konseyi'nin 2006/43/EC sayılı Direktifi'nin 8. maddesinde, yeterlilik sınavının kapsamında yer alan teorik bilgi sınavının, kapsayacağı konular belirtilmiş,  9. maddesinde de,  Üye Devletin, 8. maddede bahsedilen konuların biri ya da birkaçı ile ilgili üniversite seviyesinde ya da buna eşdeğerde bir sınavda başarılı olan, ya da ilgili  konularda üniversite diploması ya da buna eşdeğerde bir dereceye sahip bulunan bir adayı, ilgili sınav ya da diploma kapsamında yer alan konularla ilgili teorik bilgi sınavına girmekten muaf tutabileceği, yine,  Üye Devletin, 8. maddede sayılan konuların birinden ya da birkaçından üniversite diploması ya da buna eşdeğerde bir dereceye sahip olan bir adayı, Üye Devlet tarafından resmen tanınan bir sınav ya da bir diploma ile söz konusu alanlarda pratik eğitime sahip olduğunu kanıtlaması durumunda, sahip olduğu teorik bilgiler üzerindeki pratik becerilere ilişkin sınavdan muaf tutabileceği düzenlenmiştir.
	Bağımsız denetim alanında sadece muhasebe bilgisi ve bu alandaki tecrübe yeterli olmadığından Kurum, 3568 sayılı Kanun uyarınca meslek mensubu olanların belirli bir meslekî tecrübeye sahip olmalarını yeterli görmemiş ve Avrupa Birliği Direktifi'ne uygun bir şekilde bağımsız denetçi olabilmek için yapılan sınavda başarılı olma şartını da aramıştır. Bu sınavla, bağımsız denetçi olacakların, bağımsız denetim alanındaki teorik ve uygulamaya ilişkin bilgileri ölçülmektedir. O halde, kural olarak meslek mensubunun tecrübesi ne olursa olsun,  yapılan sınavda başarılı olmadığı sürece bağımsız denetçi olarak yetkilendirilmesi mümkün değildir.

Dava konusu Yönetmelik maddesinde ise, Kurum'da, Kurul Başkanı veya Kurul Üyesi olarak bir yıl görev yapanlar ile Kurum'un Başkan Yardımcılığı, Daire Başkanlığı, I. Hukuk Müşavirliği kadrolarında en az iki yıl; meslek personeli, hukuk müşaviri, başkanlık müşaviri ve avukat kadrolarında ise en az dört yıl süreyle görev yapanların bağımsız denetçi olarak yetkilendirilmelerinde sınavda başarılı olma şartının aranmayacağı düzenlenmiştir.
	Yukarıda da belirtildiği gibi, idare, takdir yetkisini kullanırken, Anayasanın 10. maddesinde yer alan eşitlik ilkesine uygun davranmak zorundadır. İdarenin kamu hizmeti sunarken kişiler arasında hizmetin gerektirdiğinden başka bir ayrım gözetmeme yükümlülüğü de dayanağını eşitlik ve tarafsızlık ilkesinden alır.
	Hem meslek mensubu hem de meslek personeli olan uzman yardımcıları ve uzmanların, bağımsız denetime ilişkin sınava benzer konularda yapılan giriş sınavından başarılı olarak Kurum kadrolarına atandıkları, daha sonra yetkilendirme sınavı, yeterlilik sınavı gibi sınavlara girdikleri, uzman yardımcılığı sonunda bağımsız denetimle ilgili tez hazırladıkları, uluslararası mevzuatta da bağımsız denetçilik sınavına eşdeğer bir sınavdan başarılı olanların sınavdan muaf tutulabileceğinin düzenlendiği göz önüne alındığında, Yönetmeliğin 14. maddesine eklenen 5. fıkrada yer alan dava konusu düzenlemenin "meslek personeli"ne ilişkin kısmında hukuka ve mevzuata aykırılık görülmemiştir.
	Buna karşılık, bağımsız denetçilik sınavına benzer bir sınavda başarılı olmak suretiyle atanmayan, söz konusu fıkrada sayılan diğer kişilerin, sırf belirli bir süreyle Kurum personeli olarak çalışmaları nedeniyle sınav şartından muaf tutulmalarının; Kurum personeli olan meslek mensupları ile Kurum personeli olmayan meslek mensupları arasında ayrıma yol açmak suretiyle,  fırsat eşitliği ve tarafsızlık ilkesine aykırılık oluşturduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, meslek personeli kadrosunda dört yıl görev yaptıktan sonra Kurum'un diğer kadrolarında görevlendirilenlerin, uyuşmazlık konusu düzenlemeden yararlanacakları açıktır.  
	Bağımsız Denetim Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6. maddesiyle, Yönetmeliğin 28. maddesine eklenen 3. fıkranın 1. cümlesinin incelenmesi;
	660 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin  9. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinde, bağımsız denetçiler ve bağımsız denetim kuruluşlarının  kuruluş şartlarını ve çalışma esaslarını belirlemek, Kurulun görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.  Kuruma verilen yetki doğrultusunda çıkarılan Bağımsız Denetim Yönetmeliğinin 27. maddesinde, "Denetim ekipleri" düzenlenmiş ve denetim ekiplerinin, denetimlerini sorumlu denetçinin gözetim ve idaresi altında gerçekleştirecekleri kurala bağlanmıştır. Yönetmeliğin 28. maddesinde de "sorumlu denetçi olabilme şartları"na yer verilmiş, bağımsız denetimin sorumluluğunu üstlenme ve bağımsız denetim raporunu imzalama konusunda sorumlu denetçiler yetkili kılınmıştır.

Bağımsız denetim; finansal tablo ve diğer finansal bilgilerin, finansal raporlama standartlarına uygunluğu ve doğruluğu hususunda, makul güvence sağlayacak yeterli ve uygun bağımsız denetim kanıtlarının elde edilmesi amacıyla, denetim standartlarında öngörülen gerekli bağımsız denetim tekniklerinin uygulanarak defter, kayıt ve belgeler üzerinden denetlenmesi ve değerlendirilerek rapora bağlanmasını ifade etmektedir. Bağımsız Denetim Yönetmeliği'nin 28. maddesiyle,  bağımsız denetim faaliyetinin önemi göz önünde bulundurularak, daha önce belirli bir süre fiilen bağımsız denetim faaliyeti içerisinde bulunmuş, bu konuda tecrübeye sahip bağımsız denetçiler, denetim sürecinin sonunda düzenlenen bağımsız denetim raporunu imzalamak ve bu açıdan gerçekleştirilen bağımsız denetimi son kez gözden geçirmek konusunda yetkilendirilmişlerdir. Ayrıca, denetim faaliyetinde yeni olan bağımsız denetçilerin, bağımsız denetim faaliyetinde herhangi bir olumsuzluğa yol açmadan, tecrübeli sorumlu denetçiler yanında yetişmesi de  amaçlanmıştır.
	Dava konusu düzenleme ile ise, Kurum'da, Kurul Başkanı veya Kurul Üyesi olarak bir yıl görev yapanlar ile Kurum'un Başkan Yardımcılığı, Daire Başkanlığı, I. Hukuk Müşavirliği kadrolarında en az iki yıl; meslek personeli, hukuk müşaviri, başkanlık müşaviri ve avukat kadrolarında ise en az sekiz yıl süreyle görev yapanların sorumlu denetçi olarak yetkilendirilmelerinde, tecrübe şartının  (KAYİK’ler nezdinde yapılacak denetimler için 15 yıllık mesleki tecrübeye sahip olunması ve bu sürenin en az üç yılında fiilen denetçi, kıdemli denetçi veya başdenetçi unvanı ile mevzuatta denetim öngörülen alanlarda denetimlerde bulunulmuş olması, diğer denetimler için ise 10 yıllık mesleki tecrübeye sahip olması ve bu sürenin en az iki yılında fiilen denetçi, kıdemli denetçi veya başdenetçi unvanı ile denetimlerde bulunmuş olması şartlarının) aranmayacağı düzenlenmiş ve bu şekilde, sorumlu denetçi olarak yetkilendirilme hususunda, kurum personeli olan meslek mensupları, kurum personeli olmayan meslek mensuplarından farklı prosedüre tâbi tutulmuşlardır.

Hem meslek mensubu, hem de meslek personeli olan uzman yardımcıları ve uzmanlarının mesailerini, bağımsız denetim faaliyetinde bulunan bağımsız denetçilerin  raporlarını incelemek ve bu konuda denetim raporları hazırlamakla geçirdikleri, sekiz yılın sonunda sorumlu denetçi olarak yetkilendirilmeleri için aranan mesleki tecrübe şartını bu yolla sağladıkları göz önüne alındığında, Yönetmeliğin 28. maddesine eklenen dava konusu 3. fıkrasının 1. cümlesinde yer alan düzenlemenin "meslek personeli"ne yönelik kısmında, fırsat eşitliği ve tarafsızlık ilkelerine, dolayısıyla eşitlik ilkesine aykırılık görülmemekle beraber, anılan düzenlemede sayılan meslek personeli haricindeki diğer kişilerden, mesailerini  bağımsız denetim faaliyetini fiilen denetlenmesinde harcamayanların, sırf belirli bir süreyle Kurum personeli olarak çalışmaları nedeniyle, söz konusu mesleki tecrübe koşulundan muaf tutulmalarında eşitlik ilkesine ve hukuka  uyarlık görülmemiştir. Bununla birlikte, meslek personeli kadrosunda sekiz yıl görev yaptıktan sonra Kurum'un diğer kadrolarında görevlendirilenlerin uyuşmazlık konusu düzenlemeden yararlanacakları açıktır. 
	Bağımsız Denetim Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6. maddesiyle, Yönetmeliğin 28. maddesine eklenen 3. fıkranın 2. cümlesinin incelenmesi;
	660 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 9. maddesiyle, bağımsız denetçilerin sürekli eğitim yükümlülüklerine ilişkin Kurum'a ikincil düzenleme yapma yetkisi verilmiş, Bağımsız Denetim Yönetmeliği'nin bu yetki doğrultusunda hazırlanan 25. maddesine ise, denetçilerin, etik kurallara uygun ve yüksek kalitede hizmet sunabilmeleri amacıyla, sahip oldukları mesleki bilgi ve becerilerinin yeterli bir seviyede tutulmasını ve geliştirilmesini hedefleyen sürekli eğitime tabi tutulacakları, sürekli eğitim yükümlülüğünün başlamasından itibaren, denetçilerin her yıl, yıllık ve üçer yıllık dönemler için Kurum tarafından öngörülen sürekli eğitim yükümlülüğüne ilişkin şartları karşılamalarının  zorunlu olduğu, Kurumun, denetimin bağımsızlığının ve tarafsızlığının sağlanması, denetime olan güven ile denetimin kalitesinin artırılması amacıyla sürekli eğitime ilave olarak bu Yönetmelik çerçevesinde denetçilerin ve meslek mensuplarının eğitilmesi veya eğitim seviyelerinin yükseltilmesi hususunda gerekli tedbirleri alacağı, sürekli eğitim yükümlülüğünü yerine getirmeyen denetçilerin, bu yükümlülüklerini yerine getirene kadar denetim yapamayacakları ve denetim ekiplerinde görevlendirilemeyeceği kurala bağlanmıştır.

Öte yandan, Bağımsız Denetim Yönetmeliğinin 25 ve 49. maddelerine dayanılarak hazırlanan  Bağımsız Denetçiler İçin Sürekli Eğitim Tebliği'nin 1. maddesinde, bu Tebliğin amacının; bağımsız denetçilerin etik kurallara uygun ve yüksek kalitede bağımsız denetim hizmeti sunabilmeleri amacıyla mesleki bilgi ve becerilerinin ihtiyaç duyulan seviyede tutulmasına ve geliştirilmesine yönelik usul ve esasları düzenlemek olduğu belirtilmiş, "Eğitim yükümlülüğü" başlıklı 5. maddesinde de, denetçilerin, 3 yıllık dönem içerisinde; en az 60 kredisi temel mesleki konulardan olmak üzere, 120 kredi karşılığı eğitimi tamamlamak zorunda oldukları, 3 yıllık dönemde “Etik Kurallar” konusundan en az 5 kredi karşılığı eğitimin tamamlanmasının gerektiği, denetçilerin, temel mesleki konulardan her yıl en az 20 kredi karşılığı eğitimi tamamlamak zorunda oldukları, 3 yıllık dönem içerisinde 120 kredinin en çok 60 kredisinin, destekleyici konulardan elde edilen kredilerle sağlanabileceği kurala bağlanmıştır.
	Kanun koyucu, bağımsız denetim alanının dinamik bir yapıda oluşunu, mevzuatta sürekli değişiklikler olmasını ve alanın gelişen ve değişen yapısını dikkate alarak sürekli eğitim konusunda idareye yetki vermiştir. İdare de bu kapsamda bağımsız denetçilerin, teorik bilgilerinin tazelenmesi ve alanla ilgili gelişmeleri takip edebilmelerinin sağlanması için bağımsız denetçi olarak yetkilendirilmelerinden bir süre sonra, idare tarafından düzenlenen eğitimlere katılmalarını  veya akademik çalışmalarla, belirli sayıda kredi toplamalarını zorunlu tutmuştur. 
	Dava konusu düzenlemede ise; Kurum'da, Kurul Başkanı veya Kurul Üyesi olarak bir yıl görev yapanlar ile Kurum'un Başkan Yardımcılığı, Daire Başkanlığı, I. Hukuk Müşavirliği kadrolarında en az iki yıl; meslek personeli, hukuk müşaviri, başkanlık müşaviri ve avukat kadrolarında ise en az sekiz yıl süreyle görev yapanların sürekli eğitim yükümlülüğünden muaf tutuldukları ve bu şekilde sorumlu denetçi olabilmek için, kurum personeli olan meslek mensupları ile  kurum personeli olmayan meslek mensupları arasında farklılık yaratıldığı anlaşılmıştır.
	Meslek personeli dâhil Kurum personelinin, bağımsız denetçi olarak yetkilendirildikten sonra, sürekli eğitim kapsamında kendilerini geliştirmelerinin gerektiği, Kurum personeli olmanın bağımsız denetim alandaki gelişmeleri ve değişimleri takip etme ihtiyacını ortadan kaldırmadığı, sürekli eğitim yükümlülüğü yönünden meslek mensupları arasında Kurum personeli olup olmamasına göre ayrım yapılmasını meşrû kılacak herhangi bir sebebin bulunmadığı ve düzenlemenin fırsat eşitliği ve tarafsızlık ilkelerine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.