muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2020/5904, Karar No: 2024/2887, Tarih: 13.05.2024

Dava konusu Yönetmelik hükmünde geçen "kişi"nin arazi ve arsa düzenlemesini yapacak olan kişi olmadığı, düzenleme sınırında yer alan maliklerin taşınmazlarının tapu ve kadastro verilerini temin edilebilecek olan kişi olduğu, atıf yapılan Tapu ve Kadastro Verilerinin Paylaşılması Hakkında Yönetmelikte de bu verilerin paylaşılması için bir şart öngörülmediği, yalnızca verilerin özel hayata ilişkin olması sebebiyle bazı sınırlamalar getirildiği, hukuka uygun olarak yetkilendirilmesi halinde anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde verilerin paylaşılması için harita mühendisi olunması şartının aranmadığı, Yönetmeliğin 22. maddesinin l. fıkrasının (e) bendinde ise bundan farklı olarak taşınmaz maliklerinin ilgili idareye onay için sunacakları arsa ve arazi düzenlemesi işlemlerinin hazırlık aşamasından söz edildiği ve uygulamayı harita mühendisinin yapacağının belirtildiği, Yönetmeliğin "Tapu kayıtlarının ve parsel sınırlarının elde edilmesi" başlığı altında düzenlenen 11. maddesinin 2. ve 3. fıkralarında geçen "kişi ya da" ibarelerinin açık ve anlaşılır olduğu ve anılan ibarelerin kullanılmasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır. 
                    6. Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 12. maddesinin 1.fıkrasının İncelenmesi
6.1.Yönetmelik Maddesi:
Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 12.maddesinin 1.fıkrasında, "Mücavir alan içinde belediye encümeni kararı, dışında ise il idare kurulu kararı veya parselasyon planlarını yapan/yaptıran idarenin yazısı ile uygulamaya alınan taşınmaz malların ada ve parsel numaraları ilgili tapu müdürlüğüne gönderilerek, tapu kayıtlarına “3194 sayılı İmar Kanununun 18 inci maddesine istinaden imar uygulamasına alınmıştır” belirtmesinin konulması istenir." hükmü yer almaktadır.  21.10.2020 tarihli, 31281 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1.maddesi ile Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 12. maddesinin 1. fıkrasında yer alan “Mücavir alan” ibaresi “Belediye ve mücavir alan” olarak değiştirilmiştir.
Bu durumda, uyuşmazlık konusu ortadan kalkmıştır.
7. Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 14. maddesinin 1.fıkrasındaki «bölgenin ihtiyacı olan» İbaresinin  İncelenmesi
7.1.Yönetmelik Maddesi:
Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 14.maddesinin 1.fıkrasında, "Düzenlemeye tabi tutulan yerler ile bölgenin ihtiyacı olan umumi ve kamu hizmet alanları için, İmar Kanununun 18 inci maddesine göre alınacak düzenleme ortaklık payları, düzenlemeye tabi tutulan arazi ve arsaların düzenlemeden önceki yüzölçümlerinin yüzde kırk beşini (%45) geçemez." hükmü yer almaktadır.

7.1.Yönetmelik Maddesi:
Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 14.maddesinin 1.fıkrasında, "Düzenlemeye tabi tutulan yerler ile bölgenin ihtiyacı olan umumi ve kamu hizmet alanları için, İmar Kanununun 18 inci maddesine göre alınacak düzenleme ortaklık payları, düzenlemeye tabi tutulan arazi ve arsaların düzenlemeden önceki yüzölçümlerinin yüzde kırk beşini (%45) geçemez." hükmü yer almaktadır.
3194 sayılı Kanunun 18.maddesinin 7181 sayılı Kanunun 9. maddesiyle değişen halinde, "Belediyeler veya valiliklerce düzenlemeye tabi tutulan arazi ve arsaların dağıtımı sırasında bunların yüzölçümlerinden yeteri kadar saha, düzenleme alanındaki nüfusun kentsel faaliyetlerini sürdürebilmeleri için gerekli olan umumi hizmet alanlarının tesis edilmesi ve düzenleme dolayısıyla meydana gelen değer artışları  karşılığında "düzenleme ortaklık payı" olarak düşülebilir. Ancak, bu maddeye göre alınacak düzenleme  ortaklık payları, düzenlemeye tabi tutulan arazi ve arsaların düzenlemeden önceki yüzölçümlerinin yüzde kırk beşini geçemez. Düzenleme ortaklık payları, düzenlemeye tabi tutulan yerler ile bölgenin ihtiyacı olan yol, meydan, park, otopark, çocuk bahçesi, yeşil saha, ibadet yeri ve karakol, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı öğretime yönelik eğitim tesis alanları, Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık tesis alanları, pazar yeri, semt spor alanı, toplu taşıma istasyonları ve durakları, otoyol hariç erişme kontrolünün uygulandığı yol, su yolu, resmî kurum alanı, mezarlık alanı, belediye hizmet alanı, sosyal ve kültürel tesis alanı, özel tesis yapılmasına konu olmayan ağaçlandırılacak alan, rekreasyon alanı olarak ayrılan parseller ve mesire alanları gibi umumi hizmet alanlarından oluşur ve bu hizmetlerle ilgili tesislerden başka maksatlarla kullanılamaz." hükmü yer almaktadır.
3194 sayılı Kanun ile Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği, Plansız Alanlar İmar Yönetmeliği, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği ve Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmelikte bölge tanımı yapılmamış olmakla birlikte uyuşmazlığa konu 18. maddeye göre bölge parselasyon işleminin yapıldığı alanı ve çevresini kapsamaktadır. Bölgenin ihtiyacı ise parselasyon işlemiyle değil imar planıyla belirlenir.İmar planıyla belirlenen ve düzenleme alanı sınırı içinde kalan  kamu  alanları için düzenleme ortaklık payı alınabileceğinden, dava konusu "bölgenin ihtiyacı olan" ibaresinin belirsizlik taşımadığı, Kanun'da ve Yönetmelikte belirtilen %45 oranı üst sınır olup parselasyonun yapılacağı alana ilişkin düzenleme sınırına göre bu oran değişecek olmakla birlikte bunun bölgenin ihtiyacı olan ibaresiyle ilgili olmayıp, imar planıyla ve düzenleme sınırının mevzuata uygun geçirilip geçirilmemesiyle ilgili olup. Yönetmelik maddesinin Kanun'a uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Yönetmeliğin 14. maddesinin 2. fıkrasındaki "Düzenleme ortaklık paylarının aşağıdaki öncelik sırasına göre alınması esastır",  "b)...kamuya ait kreş alanları", "e) Kent meydanı, kent parkı, spor alanı", "g) teknik altyapı alanı, kamuya ait trafo alanı","ı) Diğer umumi ve kamu hizmeti alanları." ibareleri ile 5. maddesinin 1. fıkrasındaki "...bu Yönetmelikteki öncelik sırasına göre..." ibaresi yönünden;
Dava konusu Yönetmeliğin 14. maddesinin 2. fıkrasında yer alan dava konusu ibareler ile Yönetmeliğin 5. maddesinin 1. fıkrası hükmü bağlantılı olduğundan her iki hükme ilişkin inceleme bu başlık altında yapılmıştır.
	 Dava konusu Yönetmelik maddeleri; Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 14.maddesinin 2.fıkrasında, "Düzenleme ortaklık paylarının aşağıdaki öncelik sırasına göre alınması esastır:
a) Yol, su yolu, meydan, park, otopark, çocuk bahçesi/parkı ve yeşil alan. 
b) İbadet yeri, karakol ve Milli Eğitim Bakanlığına bağlı öğretime yönelik eğitim tesis alanları, kamuya ait kreş alanları. 
c) Pazar yeri, semt spor alanı ve şehir içi toplu taşıma istasyonları ve durakları.
ç) Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık tesis alanları.
d) Otoyol hariç erişme kontrolünün uygulandığı yol. 
e) Kent meydanı, kent parkı, spor alanı. 
f) Belediye hizmet alanı, sosyal ve kültürel tesis alanı. 
g) Teknik altyapı alanı, kamuya ait trafo alanı. 
ğ) Rekreasyon alanı, mesire alanları ve özel tesis yapılmasına konu olmayan ağaçlandırılacak alan. 
h) Resmî kurum alanı. 
ı) Diğer umumi ve kamu hizmet alanları. 
i) Mezarlık, otogar alanı." hükmü yer almaktadır.
Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 5.maddesinin 1.fıkrasında, "İmar planları ile umumi hizmet veya kamu hizmetleri kullanımı getirilen alanların öncelikle 3194 sayılı İmar Kanununun 18 inci maddesine göre uygulama yapılarak, bu Yönetmelikteki öncelik sırasına göre DOP'tan oluşturulması esastır." hükmü yer almaktadır.
Yönetmeliğin 14. maddesinin 2. fıkrasındaki "Düzenleme ortaklık paylarının aşağıdaki öncelik sırasına göre alınması esastır",  "b)...kamuya ait kreş alanları", "e) Kent meydanı, kent parkı, spor alanı", "g) teknik altyapı alanı, kamuya ait trafo alanı","ı) Diğer umumi ve kamu hizmeti alanları." ibareleri yönünden;
 Kanun'da sayılanlar dışında Yönetmelik maddesi ile yeni umumi hizmet alanları (kamuya ait kreş alanları, kent meydanı, kent parkı, spor alanı, teknik alt yapı alanı, kamuya ait trafo alanı) belirlemesinde ve bu alanların da düzenleme ortaklık payından oluşturulmasını kurala bağlamasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Yönetmeliğin 14. maddesinin 2. fıkrasında yer alan "Düzenleme ortaklık paylarının aşağıdaki öncelik sırasına göre alınması esastır"  ibaresi  yönünden;

Kanun'da sayılanlar dışında Yönetmelik maddesi ile yeni umumi hizmet alanları (kamuya ait kreş alanları, kent meydanı, kent parkı, spor alanı, teknik alt yapı alanı, kamuya ait trafo alanı) belirlemesinde ve bu alanların da düzenleme ortaklık payından oluşturulmasını kurala bağlamasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Yönetmeliğin 14. maddesinin 2. fıkrasında yer alan "Düzenleme ortaklık paylarının aşağıdaki öncelik sırasına göre alınması esastır"  ibaresi  yönünden; 
3194 sayılı Kanun'un 18. maddesinin 3. fıkrasında: "Düzenleme ortaklık payları, düzenlemeye tabi tutulan yerler ile bölgenin ihtiyacı olan yol, meydan, park, otopark, çocuk bahçesi, yeşil saha, ibadet yeri ve karakol, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı öğretime yönelik eğitim tesis alanları, Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık tesis alanları, pazar yeri, semt spor alanı, toplu taşıma istasyonları ve durakları, otoyol hariç erişme kontrolünün uygulandığı yol, su yolu, resmî kurum alanı, mezarlık alanı, belediye hizmet alanı, sosyal ve kültürel tesis alanı, özel tesis yapılmasına konu olmayan ağaçlandırılacak alan, rekreasyon alanı olarak ayrılan parseller ve mesire alanları gibi umumi hizmet alanlarından oluşur ve bu hizmetlerle ilgili tesislerden başka maksatlarla kullanılamaz. Düzenlemeye tabi tutulan alan içerisinde bulunan taşkın kontrol tesisi alanlarının, bu fıkrada belirtilen kullanımlar için düzenleme ortaklık payı düşülmesini müteakip kalan Hazine mülkiyetindeki alanlardan karşılanması esastır. Ancak taşkın kontrol tesisi için yeterli alanın ayrılamaması durumunda, düzenleme ortaklık payının ikinci fıkrada belirtilen oranı aşmaması şartıyla, düzenlemeye tabi diğer arazi ve arsaların yüz ölçümlerinden bu fıkradaki kullanımlar için öncelikle düzenleme ortaklık payı ayrıldıktan sonra ikinci fıkrada belirtilen orana kadar taşkın kontrol tesisi için de ayrıca pay ayrılır. Kapanan imar ve kadastro yollarının öncelikle düzenleme ortaklık payına ayrılan toplam alandan düşülmesi esastır." kuralına yer verilmiştir.
Kanun koyucunun düzenleme ortaklık payından karşılanacak alanları örnekleme yoluyla saydığı anlaşılmakta, ancak bu alanlardan herhangi birinin diğerine öncelikli olduğu yönünde bir belirleme yapmadığı görülmektedir.
Bu durumda, dayanak Kanun'da bulunmayan bir sıralamanın Yönetmelik hükmü ile öngörülmesinde hukuka ve kamu yararına uyarlık görülmemiştir.
Yönetmeliğin 14. maddesinin 2. fıkrasının (b) bendindeki "...kamuya ait kreş alanları", (e) bendindeki "kent meydanı, kent parkı, spor alanı", (g) bendindeki "teknik altyapı alanı, kamuya ait trafo alanı" ve (ı) bendindeki "diğer umumi ve kamu hizmet alanları" ibareleri yönünden;

Bu durumda, dayanak Kanun'da bulunmayan bir sıralamanın Yönetmelik hükmü ile öngörülmesinde hukuka ve kamu yararına uyarlık görülmemiştir.
Yönetmeliğin 14. maddesinin 2. fıkrasının (b) bendindeki "...kamuya ait kreş alanları", (e) bendindeki "kent meydanı, kent parkı, spor alanı", (g) bendindeki "teknik altyapı alanı, kamuya ait trafo alanı" ve (ı) bendindeki "diğer umumi ve kamu hizmet alanları" ibareleri yönünden;
Dava konusu Yönetmeliğin 14. maddesinin 2. fıkrasında yer alan  "Düzenleme ortaklık paylarının aşağıdaki öncelik sırasına göre alınması esastır." ibaresi yönünden, böyle bir öncelik sırası yapılmasının 3194 sayılı Kanun'a aykırı olduğu belirlenmiş olduğundan; anılan sıralama içerisinde öngörülen  (b) bendindeki "...kamuya ait kreş alanları", (e) bendindeki "kent meydanı, kent parkı, spor alanı", (g) bendindeki "teknik altyapı alanı, kamuya ait trafo alanı" ve (ı) bendindeki "diğer umumi ve kamu hizmet alanları" ibarelerinde de hukuka uyarlık görülmemiştir.
Dava konusu Yönetmeliğin 5. maddesinin 1. fıkrasında yer alan "bu Yönetmelikteki öncelik sırasına göre" ibaresi  yönünden;
Gerek, dava konusu Yönetmeliğin 14. maddesinin 2. fıkrasında yer alan  "Düzenleme ortaklık paylarının aşağıdaki öncelik sırasına göre alınması esastır." ibaresi, gerekse 14. maddesinin 2. fıkrasının (b) bendindeki "...kamuya ait kreş alanları", (e) bendindeki "kent meydanı, kent parkı, spor alanı", (g) bendindeki "teknik altyapı alanı, kamuya ait trafo alanı" ve (ı) bendindeki "diğer umumi ve kamu hizmet alanları" ibareleri  hukuka uygun görülmediğinden, Yönetmeliğin 5. maddesinin 1. fıkrasında bulunan ve dava konusu Yönetmeliğin 14. maddesinin 2. fıkrasına atıf yapan "bu Yönetmelikteki öncelik sırasına göre" şeklindeki ibarede de hukuka uyarlık görülmemiştir. 
8. Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 14.Maddesinin 4.Fıkrasının İncelenmesi
8.1.Yönetmelik Maddesi:
Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 14.maddesinin 4.fıkrasında, "İmar planı bulunan ve arazi ve arsa düzenlemesi yapılacak alanlarda; kadastro yollarının imar adasına denk gelen kısımları, alan kazanmak amacıyla, parselasyon planı yapılmadan önce 22/12/1934 tarihli ve 2644 sayılı Tapu Kanununun 21 inci maddesi uyarınca ihdas edilemez ya da parselasyon planı ile belediye/köy tüzel kişiliği/Hazine adına ihdas edilerek parselasyon planına alınamaz. Düzenleme sahası içerisindeki kapanan imar ve kadastro yolları varsa, parselasyon planı sırasında toplam düzenleme ortaklık payından düşülerek  düzenleme ortaklık payı oranı hesaplanır. " hükmü yer almaktadır.

3194 sayılı İmar Kanunu'nun 11. maddesinin 4. fıkrasında, hazırlanan imar planı sınırları içindeki kadastral yollar ile meydanların, imar planının onayı ile bu vasıflarını kendiliğinden kaybederek, onaylanmış imar planı kararı ile getirilen kullanma amacına konu ve tabi olacağı, aynı Kanun'un 18.maddesinin 3.fıkrasının son cümlesinde ise kapanan imar ve kadastro yollarının öncelikle düzenleme ortaklık payına ayrılan toplam alandan düşülmesinin esas olduğu, hükme bağlanmıştır.
Yönetmelik maddesinin de 04.07.2019 tarihli 7181 sayılı Kanunun 9.maddesiyle İmar Kanununun 18.maddesinin 3.fıkrasına eklenen anılan hükümle aynı nitelikte olduğundan  Yönetmelik maddesinde hukuka aykırılık görülmemiştir.
9. Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 14.Maddesinin 8.Fıkrasındaki «bağışlanması ya da», «bağışlanan ya da», «ya da bağışlanan» ve «bağış ve» İbarelerinin  İncelenmesi
9.1.Yönetmelik Maddesi:
Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 14.maddesinin 8.fıkrasında, "Düzenleme sahasındaki taşınmazlardan bir kısmının umumi ve kamu hizmet alanlarında kullanılmak üzere bağışlanması ya da belediye veya hazine arazilerinin tahsis edilmesi durumunda; bağışlanan ya da tahsis edilen miktar, toplam umumi ve kamu hizmet alanlarından düşülmek suretiyle düzenleme ortaklık payı hesaplanır. Parselasyon planı yapılmadan ifraz, tevhit ve terk yoluyla; düzenleme ortaklık payına konu alanlara terk edilen ya da bağışlanan alanlar hariç olmak üzere, bağış ve tahsis yapılan taşınmazdan, bağış ve tahsis miktarı düşüldükten sonra geri kalan alandan düzenleme ortaklık payı alınır." hükmü yer almaktadır.		
10.07.2019 tarih ve 30827 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7181 sayılı Kanunun 9. maddesinin 6. fıkrası ile 3194 sayılı İmar Kanununun 18. maddesine eklenen 8. fıkrada ise; ''Parselasyon planı yapılmadan ifraz ve tevhit edilerek tescil edilen parsellerden, imar planında umumi hizmet alanlarına rastladığı için terk edilen veya bağışlanan alanların toplam parsel alanına oranı, yeni yapılacak parselasyon planındaki düzenleme ortaklık payı oranına tamamlayan farkı kadar düzenleme ortaklık payı alınabilir.'' hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun hükmü uyarınca Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 14.maddesinin 6.fıkrasında, "Parselasyon planı yapılmadan ifraz, tevhit ve terk yoluyla; düzenleme ortaklık payına konu alanlara terk edilen ya da bağışlanan alan miktarının, uygulama sahasındaki düzenleme ortaklık payı oranına göre kesilecek alandan az olması durumunda, parselasyon planı sırasında düzenleme ortaklık payına tamamlayan fark kadar düzenleme ortaklık payı kesintisi yapılır.", 7.fıkrasında, "24/2/1984 tarihli ve 2981 sayılı İmar ve Gecekondu Mevzuatına Aykırı Yapılara Uygulanacak Bazı İşlemler ve 6785 Sayılı İmar Kanununun Bir Maddesinin Değiştirilmesi Hakkında Kanunun 10 uncu maddesinin (b) fıkrası gereği özel parselasyon planı yapılan veya hisseli satışlar sonucu fiilen oluşan yol, çocuk bahçesi, otopark, meydan ve benzeri hizmetlere ayrılan yerler için bedelsiz terkin edilen alanların, uygulama sahasındaki düzenleme ortaklık payından az olması durumunda, parselasyon planı sırasında düzenleme ortaklık payına tamamlayan fark kadar düzenleme ortaklık payı kesintisi yapılır.", kuralından sonra uyuşmazlığa konu 8.fıkrasında, "Düzenleme sahasındaki taşınmazlardan bir kısmının umumi ve kamu hizmet alanlarında kullanılmak üzere bağışlanması ya da belediye veya hazine arazilerinin tahsis edilmesi durumunda; bağışlanan ya da tahsis edilen miktar, toplam umumi ve kamu hizmet alanlarından düşülmek suretiyle düzenleme ortaklık payı hesaplanır. Parselasyon planı yapılmadan ifraz, tevhit ve terk yoluyla; düzenleme ortaklık payına konu alanlara terk edilen ya da bağışlanan alanlar hariç olmak üzere, bağış ve tahsis yapılan taşınmazdan, bağış ve tahsis miktarı düşüldükten sonra geri kalan alandan düzenleme ortaklık payı alınır." kuralına yer verilmiştir. 
Yönetmeliğin 14. maddesinin  8. fıkrasının ilk cümlesinde, düzenleme ortaklık payı hesaplanırken düzenleme sahası içinde taşınmazlardan bir kısmının umumi ve kamu hizmet alanına ayrılması için bağışlanması veya belediye ile hazine arazilerinin tahsis edilmesi durumunda bu miktarın toplam umumi ve kamu hizmet alanından düşülmesi gerektiği düzenlenmiş olup bu ifade 3194 sayılı Kanunda yapılan değişiklikle hükme bağlanmıştır.
Anılan fıkranın ikinci cümlesinde; malikin taşınmazında yapılaşma amacıyla taşınmazının bir kısmının 'kamuya terketmesi durumu söz konusu olmadığından, ikinci cümle ile parselasyon planı yapılmadan ifraz, tevhit ve terk yoluyla kamusal alana terk edilen alanlar hariç olmak üzere, yani 14.maddenin 6.fıkrasının dışında kalan, diğer bir değişle taşınmazının yapılaşabilmek için belli bir kısmı veya başka bir taşınmazını kamuya terk etmeyip yapılaşma dışında bir amaçla karşılıksız olarak kamuya bağışlayandan bu miktar düşüldükten sonra kalan miktar üzerinden düzenleme ortaklık payı alınacağı ifade edilmiştir.

Yönetmeliğin, uyuşmazlığa konu 8. fıkrasında bağış ibaresinin kullanılmasının belirsizlik içermediği, bağışlayanların amacına göre bir ayrıma gidildiği, yapılaşma amacıyla bağış ile yapılaşma dışında bir amaçla yapılan veya şartsız olarak yapılan bağışın birbirinden ayrıldığı ve idarelerin düzenleme ortaklık payı keserken izleyecekleri usulün düzenlendiği,anılan hükmün 3194 sayılı Kanunun 18. maddesinin 8. fıkrası ile getirilen hükme uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
10. Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 14.Maddesinin 9.Fıkrasının İncelenmesi
10.1.Yönetmelik Maddesi:
Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 14.maddesinin 9.fıkrasında, "İçme suyu havzasında kalması nedeniyle 28/10/2017 tarihli ve 30224 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İçme-Kullanma Suyu Havzalarının Korunmasına Dair Yönetmelik kapsamında yerleşime konu edilemeyen ve rekreasyon amaçlı imar planı bulunup, plan kararı ile özel tesis yapılmasına imkan verilen alanlarda; etrafını sınırlayan alanların yerleşim durumu, yapı yoğunluğu ve daha önce imar uygulaması görmesi gibi nedenlerden ötürü bu alanlarla birleştirilerek imar uygulaması yapılamaması halinde, rekreasyon alanı kullanımındaki imar parsellerine özel mülkiyetten tahsis yapılmak suretiyle parselasyon planları yapılabilir, imar mevzuatındaki yapılaşma koşullarını aşmamak kaydıyla özel tesis yapımına izin verilebilir." hükmü yer almaktadır.
İmar Kanununun 7181 sayılı Kanunun 9.maddesi ile değişik daha önce içeriği yazılmış olan 18.maddesinin 3.fıkrasında, rekreasyon alanı da dahil olmak üzere tüm umumi tesis alanları düzenleme ortaklık payından karşılanacak umumi hizmet alanları içinde sayılmıştır. 
  Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesinin, 1. fıkrasının, (p) bendinde de Kanun maddesine paralel olarak, "Umumi ve kamu hizmet alanları: Yol, meydan, park, otopark, çocuk bahçesi/parkı ve yeşil alan, ibadet yeri, karakol ve Milli Eğitim Bakanlığına bağlı öğretime yönelik eğitim tesis alanları, kamuya ait kreş alanları, pazar yeri, semt spor alanı ve şehir içi toplu taşıma istasyonları ve durakları, Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık tesis alanları, otoyol hariç erişme kontrolünün uygulandığı yol, su yolu, spor alanı, teknik altyapı alanı, kamuya ait trafo alanı, belediye hizmet alanı, sosyal ve kültürel tesis alanı, kent meydanı, kent parkı, özel tesis yapılmasına konu olmayan ağaçlandırılacak alan, rekreasyon alanı ve mesire alanları, resmî kurum alanı, idari tesis alanı, mezarlık alanı, bunun dışında kamusal ihtiyaçlara göre ortaya çıkacak imar planı kararıyla belirlenen diğer umumi ve kamu hizmet alanları ile taşkın kontrol tesisidir." düzenlemesine yer verilerek rekreasyon alanları umumi hizmet alanları içinde sayılmıştır.
 Parselasyon işleminde, umumi hizmet alanları için düzenlemeye giren parsellerin alanları oranında düzenleme ortaklık payı kesildikten sonra kalan hissenin yapılaşılabilir imar parselinden verilmesi gerekmektedir.

Parselasyon işleminde, umumi hizmet alanları için düzenlemeye giren parsellerin alanları oranında düzenleme ortaklık payı kesildikten sonra kalan hissenin yapılaşılabilir imar parselinden verilmesi gerekmektedir.	
Bu durumda 7181 sayılı Kanun değişikliği sonrasında düzenleme ortaklık payından karşılanması gereken alanlar arasında sayılan ve kamu alanı olan rekreasyon alanlarında yapılaşmaya uygun imar parseli oluşturulamayacağı dikkate alındığında, Yönetmelik ile rekreasyon alanından taşınmaz maliklerine imar parseli tahsisi yapılmasının öngörülmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
11. Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 15.maddesinin 4.fıkrasındaki «parsellerin imar planında kamu ve umumi hizmet alanlarına denk gelen kısımları, denk gelen alanları oranında kamulaştırmaya konu kamu ve umumi hizmet alanına tahsis edilir. » İbaresinin  İncelenmesi
11.1.Yönetmelik Maddesi:
Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmeliğin 15.maddesinin 4.fıkrasında, "Düzenlemeye giren bütün parsellerden 14 üncü maddedeki sıraya göre yüzde kırk beş (%45) düzenleme ortaklık payı kesintisinin yapılmasına rağmen, düzenleme sahasındaki umumi ve kamu hizmet alanlarının yüzde kırk beşi (%45) aşması durumunda; parsellerin imar planında kamu ve umumi hizmet alanlarına denk gelen kısımları, denk gelen alanları oranında kamulaştırmaya konu kamu ve umumi hizmet alanına tahsis edilir. Uygulamayı yapan kurum tarafından imar planındaki kullanım kararına göre hizmeti vermekle sorumlu kurumun kamulaştırılacağı şerhi düşülerek özel mülkiyet adına tescil edilir. Bu alanların kamulaştırılması parselasyon planının yapılmasına ve tesciline engel değildir. Parselasyon planı tescil edildikten sonra kamulaştırma işlemlerine devam edilir. Kamulaştırılması gereken taşınmazlar, parselasyon işleminin tescilinden itibaren, 5 yıl içerisinde kamu mülkiyetine geçirilmek zorundadır. Bu süre sorumlu idarenin kararı ile gerekçeleri belirtilerek en fazla 1 yıl uzatılabilir." hükmü yer almaktadır.