muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2022/757, Karar No: 2024/1895, Tarih: 30.04.2024

5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu'nun "Kurumun görev ve yetkileri” başlıklı 6. maddesinin birinci fıkrasında, " (...) (f) Bu Kanunun 5'inci maddesinin (a) bendini de göz önünde bulundurarak, elektronik haberleşme hizmetlerinin sunulması ve elektronik haberleşme şebeke ve altyapılarının tesis ve işletilmesi için gerekli olan frekans, uydu pozisyonu ve numaralandırma planlamasını ve tahsisini yapmak. (g) Elektronik haberleşme ile ilgili olarak Bakanlığın strateji ve politikalarını dikkate alarak, yetkilendirme, tarifeler, erişim, geçiş hakkı, numaralandırma, spektrum yönetimi, telsiz cihaz ve sistemlerine kurma ve kullanma izni verilmesi, spektrumun izlenmesi ve denetimi, piyasa gözetimi ve denetimi de dahil gerekli düzenlemeler ile denetlemeleri yapmak. (...) (l) Yürütülecek elektronik haberleşme hizmetleri, şebeke ve/veya alt yapısı ile ilgili olarak yapılacak yetkilendirmelere ilişkin hüküm ve şartları belirlemek, uygulanmasını ve yetkilendirmeye uygunluğu denetlemek, bu hususta gereken iş ve işlemleri yürütmek ve mevzuatın öngördüğü tedbirleri almak. (u) İlgili kanun hükümleri dahilinde, evrensel hizmetlere ilişkin hizmet kalitesi ve standartları da dahil olmak üzere, gerektiğinde her türlü elektronik haberleşme hizmetine yönelik hizmet kalitesi ve standartlarını belirlemek, denetlemek, denetlettirmek ve buna ilişkin usul ve esasları belirlemek. (...) (y) Bu Kanunla verilen görevlere ilişkin yönetmelik, tebliğ ve diğer ikincil düzenlemeleri çıkarmak." "İşletmecilerin hak ve yükümlülükleri" başlıklı 12. maddesinde, "(1) İşletmeci, Kurum düzenlemeleri ve yetkilendirmesinde öngörülen şartlara uygun olarak yetkilendirildiği kapsamdaki elektronik haberleşme hizmetini sunma hakkına sahiptir. (2) Kurum, işletmecilere sektörün ihtiyaçları, uluslararası düzenlemeler, teknolojide meydana gelen gelişmeler gibi hususları gözeterek aşağıdaki hususlar başta olmak üzere, mevzuat doğrultusunda yükümlülükler getirebilir: (a) İdari ücretler. (b) Hizmetlerin birbiriyle uyumlu çalışabilmesi ve şebekelerarası arabağlantının sağlanması. (c) Ulusal numaralandırma planındaki numaralardan son kullanıcılara erişimin sağlanması. (ç) Ortak yerleşim ve tesis paylaşımı. (d) Kişisel veri ve gizliliğin korunması. (e) Tüketicinin korunması. (f) Kuruma bilgi ve belge verilmesi. (g) Kanunlarla yetkili kılınan ulusal kurumlarca yasal dinleme ve müdahalenin yapılmasına teknik olanak sağlanması. (ğ) Afet durumlarındaki haberleşmenin kesintisiz devam edebilmesi için gerekli tedbirlerin alınması. (h) Elektronik haberleşme şebekelerinden kaynaklanan elektromanyetik alanlara kamu sağlığını tehdit edecek şekilde maruz kalınmasının engellenmesi ile ilgili önlemlerin bu Kanun çerçevesinde alınması. (ı) Erişim yükümlülükleri. (i) Elektronik haberleşme şebekelerinin bütünlüğünün idame ettirilmesi. (j) İzinsiz erişime karşı şebeke güvenliğinin sağlanması. (k) Hizmet kalitesi de dahil olmak üzere standartlar ve spesifikasyonlara uyumluluk

. (h) Elektronik haberleşme şebekelerinden kaynaklanan elektromanyetik alanlara kamu sağlığını tehdit edecek şekilde maruz kalınmasının engellenmesi ile ilgili önlemlerin bu Kanun çerçevesinde alınması. (ı) Erişim yükümlülükleri. (i) Elektronik haberleşme şebekelerinin bütünlüğünün idame ettirilmesi. (j) İzinsiz erişime karşı şebeke güvenliğinin sağlanması. (k) Hizmet kalitesi de dahil olmak üzere standartlar ve spesifikasyonlara uyumluluk. (l) İlgili mevzuat uyarınca Kurum tarafından istenen hizmetleri yerine getirmek. (...) (4) İşletmecilerin hak ve yükümlülükleri ile ilgili usul ve esaslar Kurumca belirlenir. (5) İşletmeciler, elektronik haberleşme sistemleri üzerinden millî güvenlikle ve 5397 ve 5651 sayılı kanunlar ve ilgili diğer kanunlarda getirilen düzenlemelerle ilgili taleplerin karşılanmasına yönelik teknik alt yapıyı, elektronik haberleşme sistemini hizmete sunmadan önce kurmakla yükümlüdür. Halen elektronik haberleşme hizmeti sunan işletmeciler de; söz konusu teknik alt yapıyı, Kurum tarafından belirlenecek süre içerisinde aynı şartlarla ve tüm harcamaları kendilerine ait olmak üzere kurmakla yükümlüdürler."; "Kurumun yetkisi ve idarî yaptırımlar" başlıklı 60. maddesinin birinci fıkrasında, "(1) Kurum; mevzuata, kullanım hakkı ve diğer yetkilendirme şartlarına uyulmasını izleme ve denetlemeye, aykırılık halinde işletmecilere bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne kadar idarî para cezası uygulamaya, millî güvenlik, kamu düzeni veya kamu hizmetinin gereği gibi yürütülmesi ve kanunlarla getirilen hükümlerin uygulanması amaçlarıyla gerekli tedbirleri almaya, gerektiğinde tesisleri tazminat karşılığında devralmaya, belirlediği süre içerisinde yetkilendirme ücretinin ödenmemesi ya da ağır kusur halinde verdiği yetkilendirmeyi iptal etmeye yetkilidir. Ancak, Kurum, ulusal çapta verilecek frekans bandı kullanımını ihtiva eden ve sınırlı sayıda işletmeci tarafından yürütülmesi gereken elektronik haberleşme hizmetlerine ilişkin yetkilendirmelerin iptalini gerektiren hallerde Bakanlığın görüşünü alır." kuralları yer almıştır.

27/12/2012 tarih ve 28510 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Sabit ve Mobil Haberleşme Altyapısı veya Şebekelerinde Kullanılan Her Türlü Kablo ve Benzeri Gerecin Taşınmazlardan Geçirilmesine İlişkin Yönetmelik"in (Geçiş Hakkı Yönetmeliği) "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelik; sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerecin taşınmazlardan geçirilmesiyle ilgili geçiş haklarını, bu haklara ilişkin ücret tarifelerini, bu Yönetmelikte belirtilen işlemlerin denetlenmesini ve geçiş hakkını kullanacak işletmeciler ile geçiş hakkı sağlayıcılarının yükümlülüklerini kapsar."; "Tanımlar ve kısaltmalar" başlıklı 4. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelikte geçen; (a) Bakanlık: Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığını, (b) Elektronik Haberleşme Altyapı Bilgi Sistemi (EHABS): Elektronik haberleşme sektöründe faaliyet gösteren işletmecilerin altyapılarına ilişkin bilgilerin kaydedildiği sistemi, (c) Elektronik haberleşme altyapısı: Elektronik haberleşmenin, üzerinden veya aracılığıyla gerçekleştirildiği anahtarlama ekipmanları, donanım ve yazılımlar, terminaller ve hatlar da dahil olmak üzere her türlü şebeke birimlerini, ilgili tesisleri ve bunların bütünleyici parçalarını, (ç) Elektronik haberleşme şebekesi: Bir veya daha fazla nokta arasında elektronik haberleşmeyi sağlamak için bu noktalar arası bağlantıyı teşkil eden anahtarlama ekipmanları ve hatlar da dahil olmak üzere her türlü iletim sistemleri ağını, (...) ifade eder."; "Elektronik haberleşme altyapı bilgi sistemi" başlıklı 14. maddesinde, "(1) EHABS, Bakanlık tarafından kurulur veya kurdurulur. (2) İşletmeciler, geçiş hakkına ilişkin elektronik haberleşme altyapı bilgilerini EHABS’a kaydetmekle yükümlüdür. (3) EHABS’a ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça belirlenir." kuralları yer almıştır.
13/07/2016 tarih ve 29769 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Elektronik Haberleşme Altyapısı ve Bilgi Sistemine İlişkin Yönetmelik"in "İşletmecilerin yükümlülükleri" başlıklı 5. maddesinde, "(1) Sabit ve Mobil Haberleşme Altyapısı veya Şebekelerinde Kullanılan Her Türlü Kablo ve Benzeri Gerecin Taşınmazlardan Geçirilmesine İlişkin Yönetmelik kapsamında geçiş hakkını kullanacak işletmeciler Kurum tarafından yayımlanan Elektronik Haberleşme Altyapı Tesisleri Referans Dokümanına uymakla yükümlüdür. (2) İşletmeciler, Kurumun belirleyeceği usul ve esaslara uygun olarak elektronik haberleşme altyapılarına, şebekelerine ve hizmetlerine ilişkin bilgileri EHABS veri tabanına kaydetmek ve veri tabanına kaydedilen bilgilerin doğruluğunu ve güncelliğini sağlamakla yükümlüdür. (3) Kurumun talebi üzerine işletmeciler, bilişim sistemlerine uzaktan erişim sağlamakla yükümlüdür." kuralına yer verilmiştir.

... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile onaylanarak yürürlüğe giren "Elektronik Haberleşme Altyapı Bilgi Sistemine Yönelik Usul ve Esaslar"ın "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "(1) Bu Usul ve Esasların amacı, işletmecilerin Elektronik Haberleşme Altyapı Bilgi Sistemine girilecek verileri hazırlamalarına ve söz konusu verileri sisteme girmelerine yönelik usul ve esasları belirlemektir.; "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Usul ve Esaslar; (1) 13/07/2016 tarihli ve 29769 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Elektronik Haberleşme Altyapısı ve Bilgi Sistemine İlişkin Yönetmelik” hükümleri gereği yükümlü işletmecilerin, elektronik haberleşme altyapılarına, şebekelerine ve hizmetlerine ilişkin bilgileri EHABS veri tabanına kaydetme ve veri tabanına kaydedilen bilgilerin doğruluğunu ve güncelliğini sağlama yükümlülüğüne ilişkin hususları, (2) 27/12/2012 tarihli ve 28510 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Sabit ve Mobil Haberleşme Altyapısı veya Şebekelerinde Kullanılan Her Türlü Kablo ve Benzeri Gerecin Taşınmazlardan Geçirilmesine İlişkin Yönetmeliği”, 02/12/2010 tarihli ve 27773 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Ortak Yerleşim ve Tesis Paylaşımına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ” ve ilgili diğer mevzuatta yer alan altyapıya ilişkin işlemlerin EHABS üzerinden yapılmasını, kapsar."; "Dayanak" başlıklı "3. maddesinde, "(1) Bu Usul ve Esaslar; 13/07/2016 tarihli ve 29769 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektronik Haberleşme Altyapısı ve Bilgi Sistemine İlişkin Yönetmeliğin 5'inci maddesi ve 08/09/2009 tarihli ve 27343 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Erişim ve Arabağlantı Yönetmeliğinin 15 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır."; "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasında, "(1) Bu Usul ve Esaslarda geçen; (a) Bakanlık: Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığını, (b) Elektronik haberleşme altyapısı: Elektronik haberleşmenin, üzerinden veya aracılığıyla gerçekleştirildiği anahtarlama ekipmanları, donanım ve yazılımlar, terminaller ve hatlar da dâhil olmak üzere her türlü şebeke birimlerini, ilgili tesisleri ve bunların bütünleyici parçalarını, (c) Elektronik Haberleşme Altyapı Bilgi Sistemi (EHABS): Elektronik haberleşme sektöründe faaliyet gösteren işletmecilerin altyapılarına ilişkin bilgilerin kaydedildiği sistemi, (ç) Elektronik haberleşme şebekesi: Bir veya daha fazla nokta arasında elektronik haberleşmeyi sağlamak için bu noktalar arası bağlantıyı teşkil eden anahtarlama ekipmanları ve hatlar da dâhil olmak üzere her türlü iletim sistemleri ağını, (d) Ek Odası (Menhol): Yeraltı güzergâhlarında kablo çekimi, ek yapımı ve kabloların değişik yönlere dağıtımının yapıldığı odayı, (...) ifade eder.

; "Elektronik haberleşme altyapısı veri grubu" başlıklı 5. maddesinde, "(1) Elektronik haberleşme altyapısı veri grubu, sabit şebeke altyapılarıyla ilgili bilgiler ve mobil şebeke altyapılarıyla ilgili bilgiler olmak üzere iki bölüme ayrılmıştır. (2) EHABS’a girilmek üzere hazırlanan tüm verilerde bağlı altyapı elemanları, hiyerarşik olarak bağlı ve ilişkilendirilmiş olmalıdır. (3) Yükümlü işletmeci aşağıda yer alan sabit şebeke altyapılarıyla ilgili bilgilerini EHABS’a girer; (...) (ç) Boru, göz ve göz çoklayıcı çapı ve durum bilgisi (dolu/boş ) gibi öznitelik bilgileri ile boru, göz ve göz çoklayıcının bağlı olduğu ek odası, fider ve güzergâh bilgileri, (...) (e) Kablonun geçtiği tranşeye, göze, boruya, ek odasına ve direğe ilişkisel bağlantı bilgisi ile kablonun geçtiği tranşenin işletmeciye ait olmaması durumunda tranşeye ait sahiplik bilgisi, (...)"; "İşletmecinin yükümlülükleri" başlıklı 9. maddesinde, "(1) İmtiyaz Sözleşmesi, Görev Sözleşmesi ve sayısı sınırlandırılmış kullanım hakkı yetki belgesi kapsamında yetkilendirilen İşletmeciler ile Altyapı İşletmeciliği Hizmeti kapsamında yetkilendirilen ve sahip olduğu yeraltı tranşe uzunluğu 100 km üzerinde olan işletmeciler bu Usul ve Esaslarda yer alan hususlardan yükümlüdür. (2) Yükümlü işletmeci 5'inci maddede yer alan verileri EHABS’a girecek yapıda aşağıdaki tabloda belirtilen takvime uygun olarak hazırlar. 
¸		(3) Yükümlü işletmeci tesis paylaşım talebi gelen güzergahlardaki bilgilerin tamamını göz bilgileri dahil yer etüt çalışmasının sonuçlandırılmasını müteakip en fazla 5 gün içinde EHABS’a girer. (4) Yükümlü işletmeci EHABS’a girdikleri elektronik haberleşme altyapısı verilerinin güncelliğini ve en az %98 oranında doğruluğunu sağlar.
"; "İdari Yaptırımlar" başlıklı 10. maddesinde, "(1) İşletmecinin bu düzenlemede yer alan hükümlere uymaması halinde, işletmeciye Kanun ve ilgili diğer mevzuat uyarınca idari para cezası veya diğer yaptırımlar ile tedbirler uygulanır." kuralları yer almıştır.
15/02/2014 tarih ve 28914 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği'nin "Hüküm bulunmayan haller" başlıklı 47. maddesinde, "(1) İlgili mevzuat ihlallerine ilişkin bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde Kurul tarafından, bu Yönetmelikte yer alan genel hükümler çerçevesinde idari yaptırım kararları alınır." kuralı yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

15/02/2014 tarih ve 28914 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliği'nin "Hüküm bulunmayan haller" başlıklı 47. maddesinde, "(1) İlgili mevzuat ihlallerine ilişkin bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde Kurul tarafından, bu Yönetmelikte yer alan genel hükümler çerçevesinde idari yaptırım kararları alınır." kuralı yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
	Elektronik Haberleşme Altyapı Bilgi Sistemine Yönelik Usul ve Esaslar'ın 9. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, İmtiyaz Sözleşmesi, Görev Sözleşmesi ve sayısı sınırlandırılmış kullanım hakkı yetki belgesi kapsamında yetkilendirilen işletmeciler ile altyapı işletmeciliği hizmeti kapsamında yetkilendirilen ve sahip olduğu yeraltı tranşe uzunluğu 100 km üzerinde olan işletmecilerin anılan Usul ve Esaslarda yer alan hususlara uymakla yükümlü olduğu anlaşılmakta olup uyuşmazlık konusu göz bilgilerini de içeren elektronik haberleşme altyapı verilerinin yükümlü işletmeciler tarafından EHABS'a girilmesine yönelik mevzuat aşamaların öncelikle incelenmesi gerekmektedir.

27/12/2012 tarih ve 28510 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından hazırlanan “Sabit ve Mobil Haberleşme Altyapısı veya Şebekelerinde Kullanılan Her Türlü Kablo ve Benzeri Gerecin Taşınmazlardan Geçirilmesine İlişkin Yönetmelik”in (Geçiş Hakkı Yönetmeliği) 4. maddesinde, Elektronik Haberleşme Altyapı Bilgi Sistemi (EHABS)'nin, “Elektronik haberleşme sektöründe faaliyet gösteren işletmecilerin altyapılarına ilişkin bilgilerin kaydedildiği sistem” şeklinde tanımlandığı, 14. maddesi ikinci fıkrasında ise, işletmecilerin geçiş hakkına ilişkin elektronik haberleşme altyapı bilgilerini EHABS'a kaydetmekle yükümlü olduğunun belirtildiği, ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile sabit elektronik haberleşme altyapısı kurmaya ve işletmeye yetkili tüm işletmecilerin, 01/09/2013 itibarıyla yürürlüğe girecek şekilde, sahip oldukları boru, kanal ve gözleri talepleri halinde diğer işletmecilerle paylaşma yükümlülüğüne tabi kılındığı, 19/11/2015 tarih ve 67301 sayılı yazı ile EHABS Projesi'nin davalı idare bünyesinde kullanılmasına yönelik çalışmaların başlatıldığı ve işletmecilerin sahip olduğu elektronik haberleşme altyapısı ile ilgili bilgilere ihtiyaç duyulduğu belirtilerek, “göz sayısı, her bir gözün durumu (dolu/boş bilgisi)” dahil elektronik haberleşme altyapı bilgilerinin gönderilmesi istenildiği, ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile “Elektronik haberleşme altyapılarına ilişkin bilgileri EHABS kapsamında Kurumumuza aktarması gereken işletmecilerin var olan altyapılarına ilişkin bilgileri 2016 yılı sonuna kadar tam ve doğru olarak EHABS'a girmeye hazır hale getirmeleri" ve “Bu işletmecilerin yeni kuracakları altyapıları ile ilgili kayıtları ise EHABS'a girmeye hazır şekilde tutmaları” hususlarında ilgili işletmecilere yükümlülük getirildiği, tesis paylaşımına ilişkin iş ve işlemlerin etkinliğinin arttırılması çalışmaları kapsamında ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile tesis paylaşımı taleplerinin öncelikle davalı idarenin değerlendirmesine sunulmasına ve Kurum'a iletilecek tesis paylaşımı başvurularının değerlendirilmesi ve sonuçlandırılmasına yönelik süreçlerin davalı idare tarafından belirlenmesine karar verildiği, sonrasında Elektronik Haberleşme ve Bilgi Sistemine İlişkin Yönetmelik'in (EHABS Yönetmeliği) 13/07/2016 tarih ve 29769 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, bu Yönetmelik çerçevesinde ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile “Elektronik Haberleşme Altyapı Bilgi Sistemine Yönelik Usul ve Esasları”nın çıkarıldığı anlaşılmıştır.
	Aktarılan mevzuat süreci de dikkate alındığında dava konusu işlemlerin ayrı ayrı değerlendirilmesi gerekmektedir.

Aktarılan mevzuat süreci de dikkate alındığında dava konusu işlemlerin ayrı ayrı değerlendirilmesi gerekmektedir.
	... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile onaylanarak yürürlüğe giren Elektronik Haberleşme Altyapı Bilgi Sistemine Yönelik Usul ve Esaslar'ın (Usul ve Esaslar) “Elektronik haberleşme altyapısı veri grubu” başlıklı 5. maddesinin 3. fıkrasının (ç) ve (e) bentlerinin, “İşletmecinin yükümlülükleri” başlıklı 9. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan göz bilgileri kısmındaki yerleşim alanları, hazırlanma tarihleri ve tamamlanma yüzdelerine ilişkin satır ve sütunlarının ve 9. maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarının incelenmesinden:
	Sözlük anlamı ile "düzenli hâle koymak, düzen vermek, tanzim ve tertip etmek" olarak tanımlanan "düzenleme", kamu hukukunda kural koyma ile eş anlamlıdır. Kural ise; sürekli, soyut, nesnel, genel (kişilik dışı) durumları belirleyen ve gösteren bir içeriğe sahiptir. Yasama organının yasama tasarrufları dışında, idare, Anayasa ve kanunlardan aldığı yetki ile, kural koyma (düzenleme yapma) yetkisine sahiptir. "Kural işlemler" (ya da diğer adıyla genel düzenleyici işlemler), üst hukuk kurallarına uygun olarak hukuk düzenine yeni kural getiren ya da mevcut bir kuralı değiştiren veya kaldıran tek yanlı idarî işlemlerdir. Düzenleme yetkisini kullanarak yönetmelik, tebliğ, genelge gibi genel düzenleyici işlemleri yapan idarenin bir işleminin düzenleyici nitelik taşıdığının kabul edilebilmesi için, söz konusu işlemin sürekli, soyut, nesnel, genel durumları belirleyen ve gösteren hükümler içermesi, başka bir anlatımla, belirtilen nitelikte kurallar konulmuş olması zorunlu olup, bu genel düzenlemelerin üst hukuk kurallarına aykırı hükümler içermemesi gerekir.

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından hazırlanan ve 27/12/2012 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanan Geçiş Hakkı Yönetmeliği ile işletmecilere geçiş hakkına ilişkin elektronik haberleşme altyapı bilgilerini EHABS'a kaydetmek yükümlülüğünün getirildiği, davalı idare tarafından hazırlanan ve 13/07/2016 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanan "Elektronik Haberleşme Altyapısı ve Bilgi Sistemine İlişkin Yönetmelik"in 5. maddesinin ikinci fıkrası ile de, işletmecilerin davalı idarenin belirleyeceği usul ve esaslara uygun olarak elektronik haberleşme altyapılarına, şebekelerine ve hizmetlerine ilişkin bilgileri EHABS veri tabanına kaydetmek ve veri tabanına kaydedilen bilgilerin doğruluğunu ve güncelliğini sağlamakla yükümlü olduğunun belirtildiği, anılan Yönetmeliğin "Hüküm bulunmayan haller ve EHABS" başlıklı 8. maddesinde de "(1) Kurum, EHABS’ı kurabilir veya kurdurabilir. (2) Kurum, EHABS’a ve bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallere ilişkin usul ve esasları belirleyebilir." kuralına yerildiği,  bu yetki ve görev kapsamında Erişim ve Arabağlantı Yönetmeliğinin 15. maddesine de dayanılarak hazırlanan Elektronik Haberleşme Altyapı Bilgi Sistemine Yönelik Usul ve Esaslar"ın 5. maddesinin üçüncü fıkrasında (ç) ve (e) bentlerinde, yükümlü işletmecinin EHABS’a gireceği sabit şebeke altyapılarıyla ilgili bilgiler arasında "(ç) Boru, göz ve göz çoklayıcı çapı ve durum bilgisi (dolu/boş ) gibi öznitelik bilgileri ile boru, göz ve göz çoklayıcının bağlı olduğu ek odası, fider ve güzergâh bilgileri," "(e) Kablonun geçtiği tranşeye, göze, boruya, ek odasına ve direğe ilişkisel bağlantı bilgisi ile kablonun geçtiği tranşenin işletmeciye ait olmaması durumunda tranşeye ait sahiplik bilgisi"nin sayıldığı, işletmecinin yükümlülüklerine yer veren 9. maddesinin ikinci fıkrasında, yükümlü işletmecinin 5. maddede yer alan verileri EHABS'a girecek yapıda hazırlaması gereken takvime yer verildiği ve bu takvimin göz bilgilerine ilişkin kısmının Ankara, İstanbul, İzmir büyükşehir belediye sınırları içinde kalan yerler bakımından 31/03/2019 tarihine kadar %80'ninin, 30/09/2019 tarihine kadar ise  %95'inin tamamlanmasının; diğer iller bakımından ise 30/06/2019 tarihine kadar %80'ninin, 31/12/2019 tarihine kadar ise %95'inin tamamlanmasının öngörüldüğü; aynı maddenin üçüncü fıkrasında, yükümlü işletmecinin tesis paylaşım talebi gelen güzergahlardaki bilgilerin tamamını göz bilgileri dahil yer etüt çalışmasının sonuçlandırılmasını müteakip en fazla 5 gün içinde EHABS’a gireceği, dördüncü fıkrasında ise, yükümlü işletmecinin EHABS’a girdikleri elektronik haberleşme altyapısı verilerinin güncelliğini ve en az %98 oranında doğruluğunu sağlayacağı yönündeki emredici kurallara yer verildiği görülmektedir.

Dava konusu kuralların, yüksek hızlı geniş bant hizmetlerinin son kullanıcılara ulaştırılması için ihtiyaç duyulan yeni nesil şebekelerin kurulumunda boru, kanal, göz gibi mevcut tesislerin paylaşılması, kaynakların etkin kullanımı ve mükerrer yatırım yapılmaması amacıyla getirildiği, göz bilgilerinin doğru olarak girilmesinin tesis paylaşım sürecinin hızlı işlemesine katkı sağlayacağı anlaşılmıştır.
	Davacı şirket tarafından, göz doluluk bilgilerini doğru olarak elde edilerek EHABS'a  girmenin zorluklarına yer verilmiş ise de, altyapı bilgilerinin EHABS'a girme yükümlülüğünün ilk olarak 2012 yılında Geçiş Hakkı Yönetmeliği ile birlikte getirildiği, dava konusu işleme konu yükümlüğün ise 23/07/2018 tarihli Kurul kararı ile son halini aldığı anlaşıldığından, davacının  göz doluluk bilgilerine yönelik yükümlülüklerini yerine getirebilmesi için yeterli zaman aralığının bulunduğu ve yükümlülüklerini anılan Usul ve Esaslar'ın 9. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan göz bilgilerine yönelik takvime uygun olarak gerçekleştirilebileceği açıktır. 
	Davalı idare tarafından, davacı ileri sürdüğü zorluklara yönelik olarak, davacının düzenli olarak altyapının bakım onarımını yapmak, asfalt altında kalan menhollerin boğazını yükselterek görünür hale getirmek ve menhollerin içerisinde bulunabilecek su ve toprak gibi maddeleri temizlemek ile yükümlü olduğu, belirtilen yükümlülüklerin hizmetin gereği gibi yerine getirilmesi için yapılması şart olan çalışmalar olduğu ve sadece EHABS'a verilerin girilmesi amacıyla yapılmadığı şeklinde beyanda bulunulmuştur.
	Bu itibarla, dava konusu kuralların 5809 sayılı Kanun ve EHABS Yönetmeliği'ne uygun olduğu, davacının iddiasının aksine dava konusu kuralların anılan Yönetmeliğe aykırı nitelikte bir hüküm getirmediği ve Yönetmeliğin detaylandırıldığı anlaşıldığından, dava konusu kurallarda üst hukuk normlarına aykırılık görülmemiştir.
	... tarih ve ... sayılı Kurul kararının 1. maddesi ile bu maddeye istinaden düzenlenen idari para cezası karar tutanağı ve tahakkuk fişinin incelenmesinden: