muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2023/8426, Karar No: 2024/3246, Tarih: 21.05.2024

19/01/2005 tarih ve 25705 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Beşeri Tıbbi Ürünler Ruhsatlandırma Yönetmeliği'nin birinci bölümünün ''Amaç'' başlıklı 1. maddesinde 'bu yönetmeliğinin amacının; beşeri tıbbi ürünlerin istenen etkinlik ve güvenilirliğe, gereken kaliteye sahip olmalarını sağlamak üzere, ruhsatlandırma işlemlerinde uygulanacak usul ve esaslar ile ruhsatlandırılmış beşeri tıbbi ürünlere ilişkin uygulamaları' belirlemek olduğu, ''Kapsam'' başlıklı 2. maddesinde 'beşeri kullanım için endüstriyel olarak üretilen veya ithal edilen beşeri tıbbi ürünler ile bunlar için ruhsat başvurusunda bulunan ve/veya ruhsat verilmiş olan gerçek ve tüzel kişileri' kapsadığı, ''Tanımlar'' başlıklı 4. maddesinin (c) bendinde 'tıbbi beşeri ürün: Hastalığı tedavi etmek ve/veya önlemek, bir teşhis yapmak veya bir fizyolojik fonksiyonu düzeltmek, düzenlemek veya değiştirmek amacıyla, insana uygulanan doğal ve/veya sentetik kaynaklı etkin madde veya maddeler kombinasyonunu' (d) bendinde, ruhsatlı tıbbi beşeri ürün 'Sağlık Bakanlığınca onaylanmış, kullanıma hazır şekilde, özel bir ambalajda ve belirli bir isim ile pazara sunulan beşeri tıbbi ürünü' ifade ettiği, daha sonra 11/12/2021 tarih ve 31686 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Beşeri Tıbbi Ürünler Ruhsatlandırma Yönetmeliği'nin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasının, (c) bendinde, beşeri tıbbi ürünün, 1) İnsanlardaki hastalığı tedavi edici veya önleyici özelliklere sahip olarak sunulan veya 2) Farmakolojik, immünolojik veya metabolik etki göstererek fizyolojik fonksiyonları düzeltmek, iyileştirmek, değiştirmek veya tıbbi teşhis amacıyla insanlarda kullanılan veya insana uygulanan madde veya maddeler kombinasyonunu, (d) bendinde ise,  ruhsatlı beşeri tıbbi ürünün: Bakanlıkça onaylanmış, kullanıma hazır şekilde, özel bir ambalajda ve belirli bir isim ile pazara sunulan beşeri tıbbi ürünü ifade ettiği ve bu yönetmeliğinin hükümlerinin   30/12/2005 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yürürlüğe gireceği ve bu Yönetmelik hükümlerini Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Başkanı yürüteceği düzenlenmiştir.

31/12/2009 tarih ve  27449 (4. Mükerrer) sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Biyosidal Ürünler Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı, 1. maddesinde, bu yönetmeliğin amacının, biyosidal ürünlerin piyasaya arz edilmeden önce insan, hayvan ve çevre sağlığı ile ilgili riskleri değerlendirebilecek şekilde üretimi ve ithali ile ruhsatlandırılmasına ve tescil edilmesine, piyasaya arz edilmesine, ambalajlanmasına, etiketlenmesine, sınıflandırılmasına, denetlenmesine ve biyosidal ürünlerle ilgili diğer hususlara ilişkin usul ve esasları belirlemek olduğu; "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (c) bendinde, biyosidal ürünün, bir veya birden fazla aktif madde içeren, kullanıma hazır hâlde satışa sunulmuş, kimyasal veya biyolojik açıdan herhangi bir zararlı organizma üzerinde kontrol edici etki gösteren veya hareketini kısıtlayan, uzaklaştıran, zararsız kılan, yok eden aktif maddeleri ve müstahzarları; (j) bendinde, Ruhsat'ın, Başvuru neticesinde bir biyosidal ürünün piyasaya arz edilebileceğini gösteren ve Bakanlık tarafından ilgililere verilen belgeyi ifade ettiği; "Biyosidal Ürünlerin Piyasaya Arzı" başlıklı 5. maddesinde de, biyosidal ürünlerin piyasaya arz edilebilmesinin belirli şartlara bağlandığı, Yönetmeliğin Biyosidal Ürün Tipleri Ve Bunların Tanımları'nın düzenlendiği (V) sayılı Ekinde, Dezenfektanlar Ve Genel Biyosidal Ürünler 1. Ana Grubu içerisinde yıkama losyonları, pudralar ve benzer ürünler gibi biyosidal etkisi olmayan temizleme ürünlerinin girmeyeceği kaydına yer verildikten sonra "İnsan Hijyeni İle İlgili Biyosidal Ürünler" 1. Ürün Tipi olarak kategorilendirilmiş, bu gruptaki biyosidal ürünlerin insan hijyeni için kullanılan ürünler olduğu açıklamasına yer verilmiştir.
15/07/2018 günlü, 30479 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum Ve Kuruluşlar İle Diğer Kurum Ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 36. bölümünde yer alan 506. maddesinde de  bu bölümün amacının, Sağlık Bakanlığının politika ve hedeflerine uygun olarak ilaçlar, ilaç üretiminde kullanılan etken ve yardımcı maddeler, ulusal ve uluslararası kontrole tabi maddeler, tıbbî cihazlar, vücut dışı tıbbî tanı cihazları, geleneksel bitkisel tıbbî ürünler, kozmetik ürünler, homeopatik tıbbî ürünler, insan vücuduna doğrudan temas eden biyosidal ürünler ve özel amaçlı diyet gıdalar hakkında düzenleme yapmakla görevli, Bakanlığa bağlı, özel bütçeli, kamu tüzel kişiliğini haiz, Türkiye İlaç ve Tıbbî Cihaz Kurumunun görev, yetki, sorumluluk ile teşkilatını düzenleyeceği belirtilmiştir. 
	HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
	Temyiz istemine konu edilen Vergi Dava Dairesi kararının; tarhiyatın, önceki yıldan   devreden indirilebilecek katma değer vergisinden kaynaklanan kısmına ilişkin hüküm fıkrası, aynı hukuksal nedenler ve gerekçeyle  Dairemizce de uygun bulunmuştur.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
	Temyiz istemine konu edilen Vergi Dava Dairesi kararının; tarhiyatın, önceki yıldan   devreden indirilebilecek katma değer vergisinden kaynaklanan kısmına ilişkin hüküm fıkrası, aynı hukuksal nedenler ve gerekçeyle  Dairemizce de uygun bulunmuştur.
Dosya içeriğindeki bilgi ve belgeler ile yukarıdaki mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, davacının satışını yaptığı ürünlerin, Türkiye İlaç ve Tıbbî Cihaz Kurumu tarafından biyosidal ürün olarak ruhsatlandırıldığı dikkate alındığında, genel oran olan %18 katma  değer vergisinin uygulanması gerektiğinden Vergi Dava Dairesince yazılı gerekçeyle bir kat vergi ziyaı cezalı katma değer vergisinin, eksik oranda beyan edilmesinden kaynaklanan kısmında hukuka uygunluk görülmemiştir. 
Öte yandan, yeniden verilecek kararda dava konusu özel usulsüzlük cezası hakkında da yeniden bir hüküm kurulacağı tabidir. 
KARAR SONUCU :
           Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin kısmen reddine,
2. Temyize konu Vergi Dava Dairesi kararının; tarhiyatın, önceki yıldan  devreden indirilebilecek katma değer vergisinden kaynaklanan kısmına ilişkin hüküm fıkrasının ONANMASINA,
3. Temyiz isteminin kısmen kabulüne,
4. Kararın; tarhiyatın, bir kat vergi ziyaı cezalı katma değer vergisinin, eksik oranda katma değer vergisi beyan edilmesinden kaynaklanan kısmı ile özel usulsüzlük cezasına ilişkin hüküm fıkralarının  BOZULMASINA, 21/05/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
(X)-KARŞI OY :
	Uyuşmazlık konusu olayda, davacının satışını gerçekleştirdiği ürünlerin, (Aquamed Oksijenli Su Antibakteriyel Çözelti, Aquatouch Antibakteriyel El Temizleyici Solüsyon, Batiqonix Povidon İyot Çözelti %10 ve I & D Sept Gel El ve Cilt Dezenfektanı Jel) indirimli vergi oranına tabi olup olmadığı  yahut tıbbi beşeri ürün veya  biyosidal ürün kategorisine dahil olup olmadığının tespit edilmesi için  ürünlere  ait  barkod numaralarının sorgulanması ayrıca ürünlerin prospektüsünün incelenmesi gerektiğinden böyle bir araştırma yapılmaksızın yazılı gerekçeyle tarhiyatın kaldırılması yolundaki Mahkeme kararına yöneltilen istinaf isteminin reddine karar veren Vergi Dava Dairesi kararının bu hususlarda yapılacak araştırma sonrasına göre yeniden karar verilmesi gerektiği oyuyla kararın bozma hükmüne gerekçe yönünden katılmıyorum.
Danıştay — Esas No: 2023/543, Karar No: 2024/2327, Tarih: 21.05.2024

"İçtihat Metni"
            T.C.
    D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas  No:2023/543
Karar No:2024/2327
TEMYİZ EDEN (DAVACI)	: ...  Doğalgaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. 
VEKİLLERİ	: Av. ...
	  Av. ...
KARŞI TARAF (DAVALI)	: ... Kurumu 
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ	:
	Dava konusu istem: Dağıtım lisansı sahibi davacı şirkete, dağıtım şebekesinde çalışma koşullarının gerektirdiği mesleki eğitimi almış yeterli sayıda personel görevlendirmediğinden bahisle 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu'nun 9. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca 957.406,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali ve söz konusu cezanın ödenilen kısmının ödeme tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istenilmiştir.
	İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; 13/12/2020 tarihinde Uşak şehrini besleyen tek doğal gaz hattı olan davacı dağıtım şirketine ait çelik borunun hasar görmesi nedeniyle gazsız kalan dağıtım şebekesinin gazlanarak abonelere doğal gaz temininin yeniden sağlanması çalışmaları sırasında 14-15 Aralık tarihlerinde üç farklı adreste doğal gaz kaynaklı patlama meydana geldiği, söz konusu olaylar ile alakalı olarak davalı idare ve dağıtım şirketlerinin yatırımlarını inceleme ve raporlama hususunda yetkilendirilmiş dava dışı ... firmasının yetkilileri tarafından 13-17 Aralık tarihleri arasında yerinde yapılan inceleme ve denetim neticesinde, davalı idare tarafından 24/12/2020 tarihli "İnceleme ve Seyahat Raporu" ve ... firması tarafından ... sayılı "Durum Tespit Raporu"nun düzenlendiği, anılan raporlar kapsamında davalı idarece soruşturma başlatıldığı ve yapılan soruşturma sonucunda davacı şirket hakkında 14/12/2020 tarihinde meydana gelen 2. patlama ile alakalı olarak dağıtım şebekesinde çalışma koşullarının gerektirdiği mesleki eğitimi almış yeterli sayıda personel görevlendirilmediğinden bahisle dava konusu Kurul kararının tesis edildiği;

14/12/2020 tarihinde ... Mahallesi, ... Sokak, No:... Merkez/Uşak adresinde açık bırakılan ocak düğmelerinden çıkan gazın sıkışması nedeniyle patlama meydana geldiği, bu ve diğer iki patlama ile alakalı olarak ... Cumhuriyet Başsavcılığı'nca yürütülen soruşturmalarda, söz konusu patlamalarda ikamet sahipleri dışında başka kurum veya kuruluşlara kusur atfedilemeyeceğine dair alınan bilirkişi raporu uyarınca meydana gelen patlamalarda davacı dağıtım şirketine yönelik kusur tespiti yapılamadığından bahisle kamu adına kovuşturma yapılmasına yer olmadığına karar verildiği, 14/12/2020 tarihinde meydana gelen 2. patlama ile davacı şirkete isnat edilen dağıtım şebekesinde çalışma koşullarının gerektirdiği mesleki eğitimi almış yeterli sayıda personel görevlendirilmemesi fiili arasında bir illiyet, neden sonuç bağı kurulamadığı, davalı idarece düzenlenen 24/12/2020 tarihli "İnceleme ve Seyahat Raporu" ve  ... firmasınca düzenlenen ... sayılı "Durum Tespit Raporu"nda da 14/12/2020 tarihinde meydana gelen 2. patlamanın davacı şirketin çalışma koşullarının gerektirdiği mesleki eğitimi almış yeterli sayıda personel görevlendirmediğinden bahisle meydana geldiğine dair herhangi bir tespite yer verilmediği anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı, davaya konu işlem hukuka aykırı bulunduğundan, davacı şirketin dava konusu işlem nedeniyle davalı idareye ödediği 957.406,00-TL'nin ödeme tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacı şirkete ödenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
	Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline, 957.406,00-TL'nin ödeme tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline, 957.406,00-TL'nin ödeme tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
	Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesi'nce; davacı şirkete isnat edilen "dağıtım şebekesinde çalışma koşullarının gerektirdiği mesleki eğitimi almış yeterli sayıda personel görevlendirilmemesi" fiili nedeniyle uygulanan dava konusu idari yaptırım kararının, doğal gaz piyasası mevzuatı kapsamında ihlal teşkil edip etmediğine yönelik yapılan yargısal denetime esas alınan ilkelerin, sözü edilen patlamalara yönelik davacı şirketin "etkin bildirim yapmaması" fiilinden dolayı ... Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından yürütülen... tarih ve ...soruşturma numaralı dosyasında ceza yargılaması yapılması gerekliliğini sağlayan yasal koşullar ve esas alınan ilkelerden farklı olduğu, ceza yaptırımları, ceza kanunlarında suç olarak öngörülen ihlâllerin yaptırımı olarak ceza yargılaması sonucunda verilebilen kararlar iken idari yaptırımların yasaların açıkça yetki verdiği ve yasaklamadığı durumlarda, araya yargı kararı girmeden idarenin bir işlemi ile idare hukukuna özgü usullerle verdiği kararlar olduğu, cezai yönden yaptırımı gerektirmeyen bir olayın kamu yararı gözetilerek idari işleme konu edilebilmesinin mümkün olduğu, ceza yargılamasında irdelenen ihlâle konu eylem ile idari yaptırım kararı sırasında irdelenen idari düzeni ihlâl edici eylem, birbiriyle örtüşen, aynı şekilde tanımlanan eylemler ve aynı nitelikte ihlâller olmadığından, ceza yargılaması sonucu verilen kararın, idari yaptırıma ilişkin karar yönünden bağlayıcılığının bulunmadığı, dolayısıyla somut olayda, ... Cumhuriyet Başsavcılığınca kovuşturmaya yer olmadığı yolunda verilen karar dayanak alınmak suretiyle dava konusu işlemin iptaline ve 957.406,00-TL'nin ödeme tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ilişkin İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı;

Uyuşmazlığa konu fiilin gerçekleşip gerçekleşmediği yönünden yapılan incelemeye gelince; 14-15/12/2020 tarihlerinde meydana gelen üç ayrı patlamanın ardından yerinde yapılan incelemeler neticesinde davalı idarenin Doğal Gaz Piyasası Dairesi Başkanlığı personeli tarafından düzenlenen 24/12/2020 tarihli "Uşak İnceleme ve Seyahat Raporu" ve eş zamanlı olarak ... firması yetkilileri tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı "Durum Tespit Raporu"nda, 13/12/2020 tarihinde Uşak Belediyesi'ne bağlı ekiplerce yapılan kanalizasyon çalışması sırasında dağıtım şirketi davacıya ait çelik boruya hasar verilmesi üzerine hasarın giderilmesi ve şehre gaz verilmesi sırasında müşterilerin ve halkın  bilgilendirilmesi ve sistemin tekrar devreye alınması hususlarında eksiklik olduğu, şebekenin gazlanması sonrası birçok noktada gaz kaçağı ve gaz yokluğu ihbarı alınmasının şebekeye yeniden gaz verilmesi sürecinin iyi yönetilmediğini ortaya koyduğu, çok sayıda servis regülatöründe kaçak olması ve çok sayıda müşterinin gazın kontrollü olarak nasıl açılacağını bilmemesi ve güvenli gaz kullanımı için şartların eskisi gibi olup olmadığından emin olmamasının, yeniden gaz verme işlemleri sırasında servis kutularının devreye alınarak müşterilere bilgi verilmesi hususlarında yapılması gerekenlerin eksik yapıldığını açıkça ortaya koyduğu, bunun sebebinin dağıtım şirketi bünyesinde yeterli sayıda konusunda uzman ve eğitim almış kritik teknik personel bulunmaması ve gaz kesintisi yaşanması sonrası bir an önce gaz verilmesi için dağıtım şirketinin baskı altında kalarak bazı işlemlerin aceleye getirilmiş olduğu tespit ve değerlendirmelerinde bulunulduğu dikkate alındığında, dağıtım şebekesinde görevlendirilecek personelin mesleki eğitimini yaptırmak, hassas bölgelerde uzman personel görevlendirmek, her yıl en az iki kez olmak üzere ve personelin çalışma koşullarına göre hizmet içi periyodik eğitim programları düzenlemek ve iş güvenliğini sağlamakla yükümlü olan davacı şirketin, uzman ve eğitim almış kritik personel sayısındaki yetersizliği, sözü edilen arızanın giderilmesinin ardından şehre gaz verilmesi sonrasında yaşanan gaz kaçağı nedeniyle meydana gelen patlamalara doğrudan sebep olmasa bile konuyla ilgili düzenlenen raporlarda belirtildiği üzere davacı şirketin 2011-2020 yılları arasındaki Uşak şehrinin nüfus artışına ve doğal gaz hattının genişlemesine paralel olarak artan abone ve serbest tüketici sayılarını göz ardı ederek yeterli sayıda konusunda uzman ve eğitim almış kritik personel sayısını artırmayarak doğal gaz şebekesinin gazlanması sonrasında gaz kaçaklarının sebep olabileceği tüm aksaklıkları önlemede yetersiz kaldığı anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı, dava konusu işlem hukuka uygun bulunduğundan, davacı şirket tarafından ödenen 957.406,00-TL'nin ödeme tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi isteminin de reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca davalının istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI	: Davacı tarafından, dava konusu Kurul kararının dayandırıldığı patlamada kendilerine kusur izafe edilemediği, ana boruda gerçekleşen hasarın onarımı ve varsayılan personel eksikliği ile gerçekleşen patlama arasında illiyet bağı bulunmadığı, idari yargının ceza yargılaması veya soruşturması sonucunda varlığı kesinleşen olgularla bağlı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI	: Davalı idare tarafından, idari para cezasına ilişkin yapılan yargılamada tazminat davasının koşullarının dikkate alınmasının somut olayın hukuki nitelendirilmesinde hataya düşülmesine neden olacağı, idari para cezasının tesis edilmesi için bir patlamanın gerçekleşip gerçekleşmediğinden bağımsız olarak mesleki eğitimi almış yeterli sayıda personel görevlendirilme yükümlülüğünün yerine getirilmesinin yeterli olduğu, ceza yargılaması sonuçlarının idari yargı yerlerini bağlayıcı nitelik taşımadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
	MADDİ OLAY : 
	13/12/2020 tarihinde Uşak Belediyesi'ne bağlı ekiplerce yapılan kanalizasyon çalışması sırasında Uşak şehrini besleyen tek doğal gaz hattı olan davacı dağıtım şirketine ait çelik boruya hasar verilmiş, onarım sonrası gazsız kalan dağıtım şebekesinin gazlanarak abonelere doğal gaz temininin yeniden sağlanması çalışmaları sırasında 14-15 Aralık tarihlerinde üç farklı adreste doğal gaz kaynaklı patlama meydana gelmiştir.

İNCELEME VE GEREKÇE:
	MADDİ OLAY : 
	13/12/2020 tarihinde Uşak Belediyesi'ne bağlı ekiplerce yapılan kanalizasyon çalışması sırasında Uşak şehrini besleyen tek doğal gaz hattı olan davacı dağıtım şirketine ait çelik boruya hasar verilmiş, onarım sonrası gazsız kalan dağıtım şebekesinin gazlanarak abonelere doğal gaz temininin yeniden sağlanması çalışmaları sırasında 14-15 Aralık tarihlerinde üç farklı adreste doğal gaz kaynaklı patlama meydana gelmiştir.
	Söz konusu olaylar ile alakalı olarak davalı idare ve dağıtım şirketlerinin yatırımlarını inceleme ve raporlama hususunda yetkilendirilmiş dava dışı ... firmasının yetkilileri tarafından 13-17 Aralık tarihleri arasında yerinde inceleme ve denetim yapılmış, söz konusu inceleme ve denetim neticesinde davalı idare tarafından 24/12/2020 tarihli İnceleme ve Seyahat Raporu ve ... firması tarafından ... sayılı Durum Tespit Raporu düzenlenmiş, anılan raporlar kapsamında davalı idarece soruşturma başlatılmış ve yapılan soruşturma sonucunda davacı şirket hakkında 14-15/12/2020 tarihinde gerçekleşen 3 ayrı patlama ile alakalı olarak dağıtım şebekesinde çalışma koşullarının gerektirdiği mesleki eğitimi almış yeterli sayıda personel görevlendirmediğinden bahisle her bir patlama için 3 ayrı idari para cezası verilmiş, 2. patlamayla alakalı olarak ... tarih ve ... sayılı dava konusu Kurul kararı, 1. patlamayla alakalı olarak... tarih ve... sayılı Kurul kararı, 3. patlamayla alakalı olarak... tarih ve ... sayılı Kurul kararı tesis edilmiştir.
	Bunun üzerine 2. patlamayla alakalı olarak tesis edilen ... tarih ve ...sayılı Kurul kararının iptali ve idari para cezasının ödenilen kısmının ödeme tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.
	İLGİLİ MEVZUAT: 
	5326 sayılı Kabahatler Kanunu'nun "Genel kanun niteliği" başlıklı 3. maddesinde, "Bu Kanunun; a) İdarî yaptırım kararlarına karşı kanun yoluna ilişkin hükümleri, diğer kanunlarda aksine hüküm bulunmaması hâlinde, b) Diğer genel hükümleri, idarî para cezası veya mülkiyetin kamuya geçirilmesi yaptırımını gerektiren bütün fiiller hakkında uygulanır."; "Kabahatin ihmali davranışla işlenmesi" başlıklı 7. maddesinde, "Kabahat, icraî veya ihmali davranışla işlenebilir. İhmali davranışla işlenmiş kabahatin varlığı için kişi açısından belli bir icraî davranışta bulunma hususunda hukukî yükümlülüğün varlığı gereklidir."; "İçtima" başlıklı 15. maddesinin 2. fıkrasında, "Aynı kabahatin birden fazla işlenmesi halinde her bir kabahatle ilgili olarak ayrı ayrı idarî para cezası verilir. Kesintisiz fiille işlenebilen kabahatlerde, bu nedenle idarî yaptırım kararı verilinceye kadar fiil tek sayılır." kuralları yer almıştır.

4646 sayılı Doğalgaz Piyasası Kanunu'nun "Doğal gaz piyasa faaliyetleri" başlıklı 4. maddesinin 4. fıkrasının (g) bendinde, "Doğal gazın şehir içi dağıtımı: Şehir içi doğal gaz dağıtım hizmeti, Kurum tarafından açılacak ihaleyi kazanan şirkete mahalli doğalgaz dağıtım şebekesinin mülkiyeti de dahil olmak üzere şehrin gelişmişlik düzeyi, tüketim kapasitesi ve kullanıcı sayısı gibi hususlar dikkate alınarak Kurum tarafından belirlenecek lisans süresi için verilir. (...) Dağıtım lisansı alan tüzel kişiler, bu Kanun'da dağıtım lisansı ile ilgili hükümlere ve Kurum'ca belirlenecek usul ve esaslara uymakla yükümlüdür. (...)"; "Yaptırımlar ve yaptırımların uygulanmasında usul" başlıklı 9. maddesinin 1. fıkrasında, "Kurul, doğal gaz piyasasında faaliyet gösteren gerçek veya tüzel kişilere yapacağı yazılı ihtara rağmen mevzuata aykırı durumlarını devam ettirenlere aşağıdaki yaptırım ve cezaları uygular: (...) b) Bu Kanun hükümlerine ve çıkarılan yönetmelik, talimat ve tebliğlere aykırı hareket edildiğinin saptanması halinde, üçyüzbin Türk Lirası idarî para cezası verilir ve otuz gün içinde aykırılığın giderilmesi ihtar edilir. (...)" kurallarına yer verilmiştir.
	Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği'nin "Eğitim ve iş güvenliği" başlıklı 69. maddesinde, "Dağıtım şirketi, dağıtım şebekesinde görevlendirilecek personelin  mesleki eğitimini yaptırmak, hassas bölgelerde uzman personel görevlendirmek, her yıl en az iki kez olmak üzere ve personelin çalışma koşullarına göre hizmet içi periyodik eğitim programları düzenlemek ve iş güvenliğini sağlamakla yükümlüdür." kuralı yer almıştır.
	Doğal Gaz Piyasası Tesisler Yönetmeliği'nin "Personelin Vasıfları ve Eğitimi" başlıklı 7. maddesinde, "Lisans sahibi; tesislerin işletilmesinde, görevinin gerektirdiği vasıf ve eğitime sahip personel kullanır. Personelin görev tanımı, eğitimi ve değerlendirilmesi ile eğitim yenileme sürelerini kapsayan program hazırlanıp uygulanır. Tesislerde görevli tüm personel; acil durum, yanıcı sıvı ve gazların özellikleri ile potansiyel tehlikeler, yangınla mücadele ve ilk yardım konusunda eğitilir. Ayrıca ilgili personel kendi görev alanlarında uygulamalıeğitime tabi tutulur. Tesislerde, eğitimi başarılı şekilde tamamlayan personel görevlendirilir. Bu eğitimler belirli aralıklarla tekrarlanır.
" kuralı yer almıştır.
	HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
	Dağıtım şebekesinde çalışma koşullarının gerektirdiği mesleki eğitimi almış yeterli sayıda personel görevlendirilmemesi fiilinin gerçekleşip gerçekleşmediği yönünden;