muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2020/2614, Karar No: 2024/389, Tarih: 28.02.2024

DAVACININ_İDDİALARI	: Davacı tarafından, dava konusu Yönetmelik ile yürürlükten kaldırılan 16/06/2017 tarihli ve 30098 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarına Ait Kurum ve Kuruluşlar ile Devlet Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin Birlikte Kullanımı ile İşbirliği Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinin 4. fıkrasında “ilgili mevzuatı gereğince üniversitenin bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için öngörülen kesintiler” ibaresine yer verilmemesi sebebiyle anılan fıkranın iptali ve yürütülmesinin durdurulması istemiyle Danıştay (Kapatılan) Onbeşinci Dairesinin E:2017/2196 sayılı dosyasında açılan davada yürütmenin durdurulması kararı verildiği ve karara itirazın İdari Dava Daireleri Kurulunca reddedildiği, ancak, iş bu dava ile iptali istenilen Yönetmelik hükmünde hukuka aykırı biçimde yine bilimsel araştırma projeleri paylarına yer verilmeyerek yürütmesi durdurulan hükmün aynı şekilde korunduğu, 3359 sayılı Kanun’un ek 9. maddesi gereği, Bolu ilinin nüfusunun 750.000’in altında olması sebebiyle zorunlu olarak Üniversite Rektörlüğü ile Bolu Valiliği arasında 23/06/2014 tarihinde birlikte kullanım protokolü imzalandığı, protokol gereği üniversitelerinin Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezinin Sağlık Bakanlığına devredildiği, 2014 ve 2016 yıllarında yayımlanan yönetmeliklerde yer alan birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinin döner sermaye gelirlerinden üniversitelerin bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için ayrılan paya, dava konusu Yönetmelik hükmünde yer verilmediği, böylece üniversitelerin bilimsel araştırmalarına üniversite tıp fakültesi hastanesinde ortaya çıkan gelirden aktarılan miktarın tümüyle haksız olarak ortadan kaldırıldığı, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. maddesinin (b) bendinde, döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın en az yüzde %5’inin, üniversite bünyesinde yürütülen bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için kullanılacağının düzenlendiği, Yükseköğretim Kurumları Bilimsel Araştırma Projeleri Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinde, bilimsel araştırma projelerinin finansmanında kullanılacak gelirler arasında, yükseköğretim kurumunun döner sermaye gelirlerinden 2547 sayılı Kanun’un 58

. maddesinin (b) bendinde, döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın en az yüzde %5’inin, üniversite bünyesinde yürütülen bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için kullanılacağının düzenlendiği, Yükseköğretim Kurumları Bilimsel Araştırma Projeleri Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinde, bilimsel araştırma projelerinin finansmanında kullanılacak gelirler arasında, yükseköğretim kurumunun döner sermaye gelirlerinden 2547 sayılı Kanun’un 58. maddesinde belirtilen oranda aktarılacak tutarın da sayıldığı, üniversitelerine ait Araştırma ve Uygulama Hastanesinin döner sermaye gelirinden bilimsel araştırma projeleri için aktarılan payın Nisan 2017 tarihine kadar ödenmekte olduğu, bilimsel araştırma projeleri  gelirinin %85’inin bu paydan oluştuğu, mevzuatta herhangi bir değişiklik mevcut değilken dava konusu düzenlemede bilimsel araştırma projeleri için ayrılan paya yer verilmemiş olmasının hukuka ve kamu yararına aykırı olduğu, bilimsel araştırma yapılmasının üniversitelerin temel amacı olduğu, döner sermaye gelirlerinden ayrılan payın kesilmesiyle birlikte Üniversitelerinde bilimsel araştırma projeleri için ayrılan gelirin % 85’inin kesildiği, yeni Yönetmelik ile birlikte diş hekimliğinin de kamu hastanelerine devrinin zorunlu hale getirilmesi ile birlikte eğer bu birimlerden bilimsel araştırma projelerine kaynak aktarılmaz ise bunun gelecekte bilimsel araştırma projeleri için ayrılan kaynağın %98’inin kesilmesi anlamına geleceği, bu durumun da üniversitelerinde bilimsel araştırma projelerinin durmasına yol açacağı, 2547 sayılı Kanun’a göre yükseköğretimin amacının, yüksek düzeyde bilimsel çalışma ve araştırma yapmak, bilgi ve teknoloji üretmek, bilim verilerini yaymak, ulusal alanda gelişme ve kalkınmaya destek olmak, yuriçi ve yurdışı kurumlarla işbirliği yapmak suretiyle bilim dünyasının seçkin bir üyesi haline gelmek, evrensel ve çağdaş gelişmeye katkıda bulunmak olduğu, bilimsel araştırmalara ayrılan kaynakların kesilmesinin yükseköğretimin asli fonksiyonunu yerine getirmesinin imkansızlaşması anlamına geldiği, kaldı ki, bilimsel araştırma projelerine aktarılan bedelin, üniversitelerine ait binada, üniversitelerinin kaynağıyla alınan tıbbi araç gereçle, üniversitelerinin sağlık personelinin ürettiği sağlık hizmeti sonucu ortaya çıkan sağlık hizmeti gelirinin cüzi bir kısmını oluşturduğu, bu bedelin Sağlık Bakanlığının kendi hastanelerinden talep edilen bir bedel olmadığı, dava konusu işlemin bu haliyle yürürlükte kalması halinde, bilimsel araştırma yapılamayacağı, devam eden projelerin finansmanının mümkün olamayacağı, devam eden projelerde girişilen mal ve hizmet alımlarına ilişkin taahhütlerin yerine getirilemeyeceği iddia edilmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI	: Davalı idare tarafından, 3359 sayılı Kanun’un ek 9. maddesinde 15/11/2018 tarih ve 7151 sayılı Kanun ile yapılan değişiklikten sonra değişen üst hukuk normuna uygun olarak yönetmelik düzenlemesi yapılması ihtiyacı doğduğu, 3359 sayılı Kanun’un ek 9. maddesinin son fıkrasına uygun olarak dava konusu Yönetmeliğin hazırlandığı, Kanun değişikliği kapsamında yeniden hazırlanan Yönetmelik Taslağı ve Protokol Taslağının Yükseköğretim Kurulunun ve  Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşleri alınmak üzere ilgili kurumlara gönderildiği, Yükseköğretim Kurulunca, "Taslağın 11. maddenin dördüncü fıkrasına 'üniversitenin bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için öngörülen kesintiler ve' ifadesinin eklenmesi durumunda Yönetmeliğe uygun görüş verildiğinin" bildirildiği, Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından, Taslağa ilave edilecek bir husus bulunmadığının bildirildiği, söz konusu Yönetmeliğin, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 27. maddesi hükmü uyarınca değerlendirilmesi için Sayıştay Başkanlığına gönderildiği, Sayıştay Başkanlığının ... tarihli ve E... sayılı yazısıyla gönderilen Daireler Kurulunun ... tarihli ve ... sayılı kararı ile, "birlikte kullanılacak sağlık tesisinin döner sermaye bütçesinden, bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için pay ayrılabileceği hususunun 3359 sayılı Kanun'da ve Bakanlığın tabi olduğu mevzuat olan 209 sayılı Kanunda düzenlenmediği, bu nedenle, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58. maddesi uyarınca işletilen üniversite döner sermaye işletmelerinin gelirleri üzerinden ayrılabilecek bir pay niteliğinde olan üniversite bilimsel araştırma projeleri finansman payının, Sağlık Bakanlığı mevzuatı uyarınca işletilen döner sermaye işletmelerinin gelirleri üzerinden ayrılması uygulamasının yasal dayanağının bulunmadığı, birlikte kullanımdaki sağlık tesisinin döner sermaye gelirlerinden bilimsel araştırma projeleri finansman payı ayrılmasına ilişkin tüm hükümlerin Taslaktan çıkarılmasının uygun olacağı" yönünde görüş verildiği, Sayıştay Başkanlığının vermiş olduğu görüşler de dikkate alınarak, Taslağın 11

. maddesinde yer alan ve çıkarılması önerilen ilgili kısım çıkarılarak Yönetmeliğin tekrar düzenlendiği, Yönetmelik Taslağının mevzuat hazırlama usul ve esaslarına uyularak hazırlandığı, Sayıştay Daireler Kurulu kararında değiştirilmesi önerilen hususlar da düzenleme yapılarak Yükseköğretim Kurulu ve Hazine ve Maliye Bakanlığının nihai görüşleri de eklenerek Cumhurbaşkanlığına gönderildiği, Bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarınca hazırlanan mevzuat taslaklarını Anayasaya, Kanunlara, Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerine, genel hukuk kurallarına, Cumhurbaşkanlığı programına uygunluğu açısından incelemekle görevli ve yetkili bulunan Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı Hukuk ve Mevzuat Genel Müdürlüğünce, Yönetmelik dosyasının görev ve yetkileri çerçevesinde incelendiği, tabiatıyla dosyadaki Yükseköğretim Kurulunun görüşü ile Sayıştay Başkanlığı görüşünün de değerlendirildiği, nihayetinde, Sayıştay Başkanlığı görüşüne uygun olarak Yönetmeliğin yayımlanmasına karar verildiği, Yönetmeliğin 04/03/2020 tarihli ve 31058 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulduğu, 3359 sayılı Kanun’un ek 9. maddesine göre, birlikte kullanıma geçilen sağlık tesislerinin döner sermaye hesaplarının, sadece birlikte kullanılan birimlerle sınırlı olmak ve birlikte kullanıma geçildikten sonraki tasarruflara etkili olmak kaydıyla birleştirildiği, madde metninde belirtilenler haricinde, birlikte kullanımdaki sağlık tesisinin döner sermaye gelirlerinden, üniversitenin bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için belirli bir oranda pay ayrılacağı yolunda Kanun’da bir hüküm bulunmadığı, maddede 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. maddesinde yer alan, yükseköğretim kurumları döner sermaye işletmelerinin, döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın en az yüzde 5’inin, üniversite bünyesinde yürütülen bilimsel projelerin finansmanı için kullanılacağı yolundaki düzenlemeye yapılan bir atıf da bulunmadığı, 3359 sayılı Kanun’un ek 9. maddesinin son fıkrasında, birlikte kullanım ve işbirliğine ilişkin usul ve esaslar ile döner sermaye gelirlerinden personele yapılacak ek ödemelerin Hazine ve Maliye Bakanlığının ve Yükseköğretim Kurulunun uygun görüşü alınarak Sağlık Bakanlığınca düzenleneceği hususunda Bakanlığa yetki verildiği, bu yetki ile Yönetmeliğe bırakılan alanın sınırlı olduğu, dava konusu Yönetmelikte, dayanak Kanun ile belirlenen sınırın aşılmasının mümkün bulunmadığı, nitekim, Yükseköğretim Kurulu tarafından Yönetmelik Taslağına eklenmesi istenilen “üniversitenin bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için öngörülen kesintiler ve” ifadesinin eklendiği ancak, Sayıştay Başkanlığı tarafından, birlikte kullanımdaki sağlık tesisinin döner sermaye gelirlerinden bilimsel araştırma projeleri finansman payı ayrılmasına ilişkin tüm hükümlerin Taslaktan çıkarılmasının uygun olacağı görüşünün bildirdiği, 17/02/2006 tarihli ve 26083 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 6

. maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca, Bakanlıklar ile Sayıştayın denetimine tabi diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca mali konularda düzenlenecek yönetmelik taslakları hakkında Sayıştay Başkanlığının görüşlerinin alınmasının zorunlu olduğu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 27. maddesi uyarınca da, mali hüküm içeren yönetmeliklerin yürürlüğe konulabilmesi için Sayıştay’ın istişari görüşünün alınmasının kanuni bir zorunluluk olduğu, Anayasanın 160. maddesi gereğince yürütmenin, kendini mali konularda yasama adına denetlemekle görevlendirmiş bir organının, önceden alınacak istişari görüşüne bağlı tutulduğu bir durumda, verilen görüşe aykırı vaziyet almasının beklenemeyeceği; davanın  reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ	: Dava konusu düzenlemenin iptali gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI: ...
DÜŞÜNCESİ	: Dava; 04/03/2020 tarih ve 31058 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığına Ait Kurum ve Kuruluşlar ile Devlet Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin Birlikte Kullanımı ile İşbirliği Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinin 4. fıkrasının “ilgili mevzuatı gereğince üniversitenin bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için öngörülen kesintiler” ibaresine yer verilmemesi nedeniyle  iptali istemiyle açılmıştır.
3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun 6745 sayılı Kanunun 39. maddesi ile değişik Ek 9. maddesinin 1. fıkrasında; (Değişik birinci cümle: 20/8/2016-6745/39 md.) Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna (7078 sayılı Kanunun 189. maddesinin 2. fıkrası uyarınca Sağlık Bakanlığına) bağlı sağlık tesisleri ile üniversitelerin tıp ve diş hekimliği alanında lisans ve uzmanlık eğitimi veren kurumlarının; eğitim, araştırma ve sağlık hizmeti sunumu için insan gücü, mali kaynak, fiziki donanım, bina, tıbbi cihaz ve diğer kaynakları karşılıklı olarak maddede belirtilen usul ve esaslara göre birlikte kullanabileceği kuralına yer verilmiş, anılan maddenin son fıkrasında da; birlikte kullanım ve işbirliğine ilişkin usul ve esaslar ile ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde döner sermaye gelirlerinden personele yapılacak ek ödemelere ilişkin diğer hususların Maliye Bakanlığının ve Yükseköğretim Kurulunun uygun görüşü alınarak Sağlık Bakanlığı tarafından çıkarılan yönetmelikle belirleneceği kurala bağlanmıştır. 
Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarına Ait Kurum ve Kuruluşlar ile Devlet Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin Birlikte Kullanımı ve İşbirliği Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik yukarıda yer verilen yasal düzenlemeye dayanılarak Sağlık Bakanlığı tarafından  04/03/2020 tarih ve 31058 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Yönetmeliğin "Mali hususlar" başlıklı 11. maddesinin dava konusu 4. Fıkrasında: “Birlikte kullanımdaki sağlık tesisinin döner sermaye gelirlerinden; ilgili mevzuatı gereğince Hazine payı, 24/5/1983 tarihli, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi gereğince ayrılacak pay ile Bakanlık merkez payı ayrılır. Kalan miktar, 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin üçüncü fıkrasında belirlenen oranları geçmeyecek şekilde Ek Ödeme Yönetmeliği hükümlerine göre personele ek ödeme olarak dağıtılır.” kuralına yer verilmiştir.
 Sağlık Bakanlığına Ait Kurum Ve Kuruluşlar İle Devlet Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin Birlikte Kullanımı İle İşbirliği Usul Ve Esaslarına ilişkin olarak Sağlık Bakanlığı tarafından çıkarılacak olan Yönetmelikler için,3359 sayılı Kanunun Ek-9. maddesinin son fıkrası hükmü uyarınca Yükseköğretim Kurulunun ve Maliye Bakanlığının uygun görüşünün alınması şeklinde idari usul şartı bulunduğu açıktır.

Tarafların iddia ve savunmaları ile dosyada yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, uyuşmazlık konusu Yönetmelik taslağının uygun görüş alınmak üzere Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına iletilmesi üzerine Yükseköğretim Yürütme Kurulunca taslağın 11. maddesinin 4. fıkrasındaki teklifin, birlikte kullanımı olan üniversitelerin anayasal görevi ve amaçlarından biri olan bilimsel araştırma yapılmasına ilişkin teşviki ortadan kaldıracağı, böylece birlikte kullanımdan üniversitenin zararlı çıkacağı, teklifin bilimsel araştırma projelerinin finansmanının özel bütçeden karşılanmasına yönelik mevzuat düzenlemelerinin yapılması halinde uygun olabileceği yolunda görüş bildirildiği, ancak 04/03/2020 tarihinde yayımlanan Yönetmelik taslağı için uygun görüş alınmak üzere Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına Sağlık Bakanlığı tarafından tekrar başvurulması üzerine Yükseköğretim Yürütme Kurulunun kararı ile Yönetmelik taslağının 11. maddesinin 4. fıkrasında yer alan düzenlemeye itirazı devam ettirdikleri, anılan fıkra ile yapılmak istenilen düzenlemenin uygun olmadığı yönünde görüş bildirildiği, buna rağmen yönetmeliğin dava konusu madde hükmüne anılan cümle ilave edilmeksizin yönetmeliğin çıkarıldığı, davacı üniversite tarafından da,  3359 sayılı Kanun’un ek 9. maddesi gereği, Bolu ilinin nüfusunun 750.000’in altında olması sebebiyle zorunlu olarak Üniversite Rektörlüğü ile Bolu Valiliği arasında 23/06/2014 tarihinde birlikte kullanım protokolü imzalandığı, protokol gereği üniversitelerinin Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezinin Sağlık Bakanlığına devredildiği; 2014 ve 2016 yıllarında yayımlanan yönetmeliklerde yer alan birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinin döner sermaye gelirlerinden üniversitelerin bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için ayrılan paya, dava konusu Yönetmelik hükmünde yer verilmediği, böylece üniversitelerin bilimsel araştırmalarına üniversite tıp fakültesi hastanesinde ortaya çıkan gelirden aktarılan miktarın tümüyle haksız olarak ortadan kaldırıldığı; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. maddesinin (b) bendinde, döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın en az yüzde %5’inin, üniversite bünyesinde yürütülen bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için kullanılacağının düzenlendiği; Yükseköğretim Kurumları Bilimsel Araştırma Projeleri Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinde, bilimsel araştırma projelerinin finansmanında kullanılacak gelirler arasında, yükseköğretim kurumunun döner sermaye gelirlerinden 2547 sayılı Kanun’un 58

. maddesinin (b) bendinde, döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın en az yüzde %5’inin, üniversite bünyesinde yürütülen bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için kullanılacağının düzenlendiği; Yükseköğretim Kurumları Bilimsel Araştırma Projeleri Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinde, bilimsel araştırma projelerinin finansmanında kullanılacak gelirler arasında, yükseköğretim kurumunun döner sermaye gelirlerinden 2547 sayılı Kanun’un 58. maddesinde belirtilen oranda aktarılacak tutarın da sayıldığı; üniversitelerine ait Araştırma ve Uygulama Hastanesinin döner sermaye gelirinden bilimsel araştırma projeleri için aktarılan payın Nisan 2017 tarihine kadar ödenmekte olduğu, bilimsel araştırma projeleri  gelirinin %85’inin bu paydan oluştuğu, mevzuatta herhangi bir değişiklik mevcut değilken dava konusu düzenlemede bilimsel araştırma projeleri için ayrılan paya yer verilmemiş olmasının hukuka ve kamu yararına aykırı olduğu; bilimsel araştırma yapılmasının üniversitelerin temel amacı olduğu, döner sermaye gelirlerinden ayrılan payın kesilmesiyle birlikte Üniversitelerinde bilimsel araştırma projeleri için ayrılan gelirin % 85’inin kesildiği; yeni Yönetmelik ile birlikte diş hekimliğinin de kamu hastanelerine devrinin zorunlu hale getirilmesi ile birlikte eğer bu birimlerden bilimsel araştırma projelerine kaynak aktarılmaz ise bunun gelecekte bilimsel araştırma projeleri için ayrılan kaynağın %98’inin kesilmesi anlamına geleceği, bu durumun da üniversitelerinde bilimsel araştırma projelerinin durmasına yol açacağı ileri sürülerek söz konusu düzenlemenin iptali istemiyle  bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu'nun ek 9. maddesinde, davaya konu Yönetmeliğin, Sağlık Bakanlığı tarafından, Maliye Bakanlığının ve Yükseköğretim Kurulunun uygun görüşü alınarak çıkarılmasının kurala bağlanmasına karşın, Yükseköğretim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı işlemi ile Yönetmeliğin 11. maddesinin 4. fıkrasına "üniversitenin bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için öngörülen kesintiler ve" ifadesinin eklenmesi durumunda uygun görüş verildiğini belirterek, Yönetmeliğin 11. maddesinin 4. fıkrasına uygun görüş verilmediği halde anılan cümle eklenmeksizin  mevcut haliyle  yapıldığı anlaşılan düzenlemede bu nedenle üst hukuk normlarına  uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, Yönetmeliğin dava konusu 11. maddesinin 4. Fıkrasının  iptali yolunda karar verilmesi gerektiği düşülmektedir. 
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren  2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun ek 1. maddesi uyarınca Danıştay  Sekizinci ve Onuncu Dairelerinden oluşan Müşterek Kurulca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
MADDİ OLAY:
Dava, 04/03/2020 tarihli ve 31058 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığına Ait Kurum ve Kuruluşlar ile Devlet Üniversitelerinin İlgili Birimlerinin Birlikte Kullanımı ile İşbirliği Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinin 4. fıkrasının “ilgili mevzuatı gereğince üniversitenin bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için öngörülen kesintiler” ibaresine yer verilmemesi nedeniyle iptali istemiyle açılmıştır. 
İLGİLİ MEVZUAT:
3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu'nun -dava konusu Yönetmeliğin yayımlandığı tarihte yürürlükte olan haliyle- ek 9. maddesinde;
 "(Değişik birinci cümle: 20/8/2016-6745/39 md.) Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna bağlı sağlık tesisleri ile üniversitelerin tıp ve diş hekimliği alanında lisans ve uzmanlık eğitimi veren kurumları; eğitim, araştırma ve sağlık hizmeti sunumu için insan gücü, mali kaynak, fiziki donanım, bina, tıbbi cihaz ve diğer kaynakları karşılıklı olarak aşağıdaki usul ve esaslara göre birlikte kullanabilir. Ancak, büyükşehir olan iller dışındaki illerde eğitim ve araştırma hizmetleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren Sağlık Bakanlığı eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinden yalnızca biri tarafından verilebilir. Bu illerde Bakanlık ve bağlı kuruluşları ile üniversiteler, tıp lisans eğitimi ve/veya tıpta uzmanlık eğitimi için ortak kullanım ve işbirliği yapar. 
Birlikte kullanılacak sağlık tesisleri için, Bakanlık ve Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının uygun görüşü alınarak, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Başkanı ile üniversite rektörü arasında birlikte kullanım protokolü akdedilir.

Birlikte kullanılacak sağlık tesisleri için, Bakanlık ve Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının uygun görüşü alınarak, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Başkanı ile üniversite rektörü arasında birlikte kullanım protokolü akdedilir.
(Ek fıkra:15/11/2018-7151/20 md.) Birlikte kullanıma konu sağlık tesisleri için bu maddede belirtilen esaslar çerçevesinde birden fazla üniversite ile de protokol yapılabilir. Birlikte kullanımdaki hastane tarafından üniversitenin tıp fakültesi ve diş hekimliği fakültesi öğretim elemanları ve bunların kadrosunda bulunan öğretim elemanı dışındaki diğer personelle, ilgili fakülte dekanının görüşü alınarak, yürütülecek hizmetlere ilişkin en fazla üç yıl süreli ayrı ayrı sözleşme imzalanabilir. Bu fakültelerin dışındaki üniversite personeli ile de rektörün görüşü alınarak sözleşme yapılabilir. Bu sözleşmelerde, sunulacak hizmetin niteliği, performans hedefleri ve süresi yer alır. Öğretim elemanlarıyla yapılan sözleşmelerde mezuniyet öncesi ve mezuniyet sonrası eğitim ile bilimsel çalışmalara ilişkin yetki ve sorumluluklar ayrıca belirtilir. Süresi biten sözleşmeler yenilenebilir. Sözleşme bitim tarihinden bir ay önce tarafların aksine yazılı bildirimi yoksa sözleşme kendiliğinden birer yıllık sürelerle uzar.
(Ek fıkra:15/11/2018-7151/20 md.) Üniversitelerin sağlık uygulama ve araştırma merkezleri ile ağız ve diş sağlığı uygulama ve araştırma merkezlerinin uygulamaları üniversiteler tarafından işletilen hastanelerde ve sağlık tesislerinde veyahut üniversitelerin birlikte kullanım protokolü imzaladığı hastanelerde veya sağlık tesislerinde yapılabilir.
Birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde tıpta uzmanlık ve lisans eğitimleri, Sağlık Bakanlığı uzmanlık öğrencilerinin eğitimi de dâhil olmak üzere, ilgili mevzuata göre ilgili fakülte dekanının yetki ve sorumluluğunda yürütülür. (Ek cümleler: 20/8/2016-6745/39 md.) Dekan, hastane yöneticisinin görüşünü alarak varsa profesör, yoksa doçent unvanını haiz öğretim üyelerinden birini, doçent de yoksa yardımcı doçent veya eğitim görevlilerinden birini eğitim sorumlusu olarak görevlendirir. Başhekim aynı zamanda üniversite yönünden sağlık uygulama ve araştırma merkezi müdürü sayılır. Birlikte kullanıma geçilen sağlık tesisleri, Bakanlığın tâbi olduğu mevzuat uyarınca işletilir ve tesis, üniversitenin görüşü alınarak Bakanlıkça atanan başhekim tarafından yönetilir. Birlikte kullanıma geçilen sağlık tesisinin kamu hastane birliği kapsamında olması hâlinde, o tesise ait yönetici görevlendirmeleri kamu hastaneleri birliği mevzuatı çerçevesinde yapılır. (Ek cümle: 2/1/2014-6514/44 md.) Birlikte kullanımdaki sağlık tesislerinde mesai sonrası hizmetler için 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 73 üncü maddesinin üçüncü fıkrasına göre ilave ücret alınmaz.