muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2022/3204, Karar No: 2024/2048, Tarih: 07.05.2024

Bu kapsamda, anılan Kanun'un 76. maddesiyle verilen yetki çerçevesinde Sermaye Piyasası Kurulu'nca ... tarih ve ...sayılı toplantıda TDUB üyelerinin vereceği değerleme hizmetlerine ilişkin olarak 2022 Yılı Gayrimenkul Değerleme Asgari Ücret Tarifesi ve Gayrimenkul Değerleme Asgari Ücret Uygulama Esasları'nın belirlenmesine karar verilmiş, ilgili Tarifeye bakıldığında 1. Grup "Arsalar ve Tarım Alanları (imarlı veya imarsız)" bölümünde düzenlenen "Arsa" kısmında 1-1.000 m2 brüt alan için değerleme ücreti 1.488,00-TL olarak tespit edilmiş ve sonraki süreçte yapılan güncelleme ile söz konusu ücret 1.924,00-TL olarak belirlenmiştir. 
6362 sayılı Kanun'un 76. maddesinde, TDUB üyelerinin vereceği değerleme hizmetlerine ilişkin ücretlerin tutarlarına ve sınırlarına ilişkin esasların, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu, TDUB, Türkiye Bankalar ve Türkiye Sermaye Piyasaları Birliğinin görüşü alınarak her yıl SPK tarafından belirleneceğinin kurala bağlandığı, İmar Planı Değişikliğine Dair Değer Artış Payı Hakkında Yönetmelik'in 4. maddesindeki imar mevzuatı kapsamında hazırlanacak olan değerleme raporu bedeline ilişkin tanımda da plan değişikliği teklifi sunan taşınmazın malikleri tarafından ödenecek olan, 6362 sayılı Kanun'a göre yetkilendirilmiş en az iki lisanslı gayrimenkul değerleme kuruluşuna, taşınmaz değerinin değer artış payının tespiti için hazırlattırılacak değerleme raporlarının SPK tarafından yayımlanan Gayrimenkul Değerleme Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen bedeli ifade ettiği belirtilerek, değerleme raporu bedelinin SPK tarafından söz konusu Tarifeye göre belirleneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda TDUB'nin değerleme raporu hazırlanması dolayısıyla gayrimenkul değerleme kuruluşlarının alacağı bedeli belirleme yetkisinin bulunmadığı, kaldı ki dava konusu Genelgenin tesis sürecine bakıldığında da tarife değişikliğinin SPK'nın onayına sunulması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmıştır. 
Yukarıda maddede bahsedilen tarafların değerleme raporu hazırlatan idare (Büyükşehir sınırları içinde, büyükşehir belediyeleri ve ilçe belediyeleri, büyükşehir belediyesi dışındaki belediyelerde, belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde belediyeler, bu sınırlar dışında il özel idareleri ve ilgili mevzuatı uyarınca plan yapma ve onaylama yetkisine sahip diğer kurum ve kuruluşları) ile raporu hazırlayan gayrimenkul değerleme kuruluşu olduğu, dolayısıyla davalı idarelerin bu kapsamda da değerleme raporu bedelinin belirlenmesinde herhangi bir yetkilerinin bulunmadığı açıktır. 
Bu itibarla, "İmar Planı Değişikliğine Dair Değer Artış Payı Hakkında Yönetmelik Hükümleri Kapsamında Hazırlanan Değerleme Raporlarının Ücretleri Hakkında" konulu ... tarih ve ... sayılı Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği Genelgesi ile "Değerleme Raporu Ücretlerinin Yeniden Belirlenmesi Hakkında" konulu... tarih ve E-... sayılı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğü işleminde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, "İmar Planı Değişikliğine Dair Değer Artış Payı Hakkında Yönetmelik Hükümleri Kapsamında Hazırlanan Değerleme Raporlarının Ücretleri Hakkında" konulu ... tarih ve ... sayılı Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği Genelgesi ile "Değerleme Raporu Ücretlerinin Yeniden Belirlenmesi Hakkında" konulu... tarih ve E-... sayılı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğü işleminde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu düzenlemelerin iptali gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü ve Sekizinci Dairelerince, 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun Ek 1. maddesi uyarınca birlikte yapılan toplantıda, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDÎ OLAY VE HUKUKÎ SÜREÇ:
... tarih ve ... sayılı ... Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğü Planlama Servisi yazısında; davacının ... tarih ve ... sayılı dilekçesine konu ... ili, ... ilçesi, ... Mahallesi,... ada ... parsel sayılı taşınmazda yapılaşma koşullarının düzenlenmesine ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin... tarih ve ... sayılı ... Belediye Meclisi kararı ile uygun bulunduğu, ... tarih ve ... sayılı ... Büyükşehir Belediye Meclisi kararı ile de onandığı belirtilerek, ... Büyükşehir Belediyesi'nin ... tarih ve ... sayılı yazısıyla söz konusu plan değişikliğinin 7221 sayılı Coğrafi Bilgi Sistemleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'a tabii olduğundan bahisle kendilerine gönderilen dosya üzerine, İmar Planı Değişikliğine Dair Değer Artış Payı Hakkında Yönetmelik'in 11. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca plan değişikliğine yönelik değer artış payına ilişkin işlemlerin taraflarınca başlatıldığı davacıya bildirilmiştir. 
Devamında ... Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğü'nce davacı adına, tahsil edilecek alacağın türü olarak "... ada ... parsel için DAP ekspertiz ücreti"nin belirtildiği 17.558,40-TL tutarlı, 27/05/2022 tarihli hesap pusulası düzenlenerek davacıya gönderilmiştir. 
Bunun üzerine davacı tarafından, "İmar Planı Değişikliğine Dair Değer Artış Payı Hakkında Yönetmelik Hükümleri Kapsamında Hazırlanan Değerleme Raporlarının Ücretleri Hakkında" konulu 16/03/2022 tarih ve 6 sayılı Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği Genelgesi ile "Değerleme Raporu Ücretlerinin Yeniden Belirlenmesi Hakkında" konulu...tarih ve E-... sayılı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğü işleminin, Yönetmelik'in "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi gereği Sermaye Piyasası Kurulu'nun yayımladığı tarifeye göre 2 değerleme uzmanı için değer artış payı değerleme ücretinin 2.976,00-TL olarak belirlenmesi gerekirken 17.558,40-TL olarak belirlendiği ileri sürülerek iptalleri istemiyle bakılan dava açılmıştır.

Dava konusu işlemlerin tesis edilmesi sürecine bakıldığında ise, TDUB tarafından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğü’ne muhatap ... tarih ve ... sayılı yazıyla, ... tarihli yazıları ile İmar Planı Değişikliğine Dair Değer Artış Payı Hakkında Yönetmelik kapsamında hazırlanacak değerleme raporu ücretlerinin belirlenmesi için Bakanlık, Türkiye Belediyeler Birliği ve TDUB temsilcilerinden oluşan Ücret Komisyonu oluşturulmasının önerildiği, ancak önerinin kabul görmediği, Yönetmeliğin Sermaye Piyasası Kurulu (SPK) tarafından belirlenen tarifeye referans verdiği, tarifenin asgari tutarları belirlediği, taraflarca işin özelliğine göre daha yüksek bir ücret belirlenmesinin mümkün olduğu, değerleme faaliyetlerinin daha fazla zaman, emek ve bilgi birikimi gerektirdiği, değerleme taleplerinin kabulü aşamasında taraflar ile yapılan ücret görüşmelerinde tarife ücretinin üzerine çıkılmaması nedeniyle TDUB üyeleri tarafından taleplerin reddedildiğinin görüldüğü, Bakanlık nezdinde yapılan görüşmelerde değerlemeye konu taşınmazın tarife içerisinde bulunduğu grup içerisinden ücretlendirilmesine devam edilmesi, bununla birlikte tarifede yer verilmek üzere ücretin misli olarak belirlenmesi, bu durumun SPK’ye önerilmesinin gündem bulduğu, 2022 yılı için TDUB üyeleri tarafından verilecek değerleme hizmeti ücretlerini düzenleyen “Gayrimenkul Değerleme Asgari Ücret Tarifesi ve Uygulama Esasları” ile ilgili TDUB görüşlerinin SPK’ye iletileceği, değerleme raporlarının taşınmazın dahil olduğu “arsa” grubu altında belirlenen ücretlerin 10 misli olarak önerilmesinin uygun olacağının düşünüldüğü belirtilmiştir. 
... tarih ve ... sayılı Bakanlık yazısıyla, SPK’da da gündem olacak olan değer artış payı belirleme amaçlı değerleme raporu hazırlama ücretlerinin söz konusu tarife ile değerleme raporlarının, taşınmazın dahil olduğu “arsa” grubu altında belirlenen ücretlerin 5 misli olarak önerilmesinin uygun olacağının değerlendirildiği TDUB’ne bildirilmiştir. 
TDUB tarafından Bakanlık Mekansal Planlama Genel Müdürlüğü’ne muhatap... tarih ve ... sayılı yazıyla, diğer hususların yanı sıra Genel Müdürlük ile yapılan görüşmeler çerçevesinde söz konusu Yönetmelik kapsamında hazırlanacak değerleme raporlarının, taşınmazın dahil olduğu “arsa” grubu altında belirlenen ücretlerin 7 misli olarak belirlenmesi hususunun Genel Müdürlük onayı ile TDUB tarafından ilan edileceği, hazırlanacak değerleme raporlarında standartlara ve uygulama birliği sağlanabilmesi hususunda TDUB üyelerine rehberlik edecek iyi uygulama kılavuzu hazırlanacağı, gerek Yönetmelik gerek Genel Müdürlük görüşlerinin kılavuzda yer bulması bakımından gerçekleştirilecek çalışmalara katkıda bulunmak üzere görevlendirme yapılması hususu takdir ve değerlendirmelerine arz edilmiştir.

... tarih ve ... sayılı Bakanlık yazısıyla, anılan TDUB yazılarına atıfta bulunularak değer artış payına yönelik hazırlanacak değerleme raporlarının taşınmazın dahil olduğu “arsa” grubu altında belirlenen ücretlerin 5 misli olarak belirlenmesinin uygun olduğunun değerlendirildiği belirtilmiştir.
Bunun üzerine TDUB tarafından 16/03/2022 tarih ve 6 no.lu "İmar Planı Değişikliğine Dair Değer Artış Payı Hakkında Yönetmelik Hükümleri Kapsamında Hazırlanan Değerleme Raporlarının Ücretleri Hakkında" konulu Genelge hazırlanarak üyelerine duyurulmuş, söz konusu Genelge'de Yönetmelik kapsamında hazırlanacak değerleme raporu ücretinin, taşınmazın tarifede dahil olduğu "arsa" grubu altında belirlenen ücretin 5 misli olarak belirleneceği, ilgili mevzuat gereği Birlik üyelerinin, SPK ve Birlik tarafından alınan kararlara ve yapılan düzenlemelere uymakla yükümlü olduğu, düzenlemeye uyum sağlandığına dair Birlik tarafından denetim ve kontrollerin yapılacak olup uymayanlar hakkında TDUB Statüsü kapsamında gerekli disiplin süreçlerinin uygulanacağı kurala bağlanmıştır. 
Bakanlık Mekansal Planlama Genel Müdürlüğü’nün ... tarih ve ... sayılı yazısında, Bakanlık ve TDUB arasında yapılan toplantı ve çalışmalar sonucunda TDUB’nin ... tarih ve... no.lu Genelgesi ile Yönetmelik kapsamında hazırlanacak değerleme raporu ücretinin taşınmazın tarifede dahil olduğu “arsa” grubu altında belirlenen ücretin 5 misli olarak belirlendiği ve Yönetmelik kapsamında hazırlanacak değerleme rapor ücretlerinin belirlenmesinde Genelgeye uyulması gerektiği belirtilmiştir. 
İNCELEME VE GEREKÇE :
USUL YÖNÜNDEN:
Davalı idarelerin usule yönelik itirazları geçerli görülmeyerek esasın incelenmesine geçildi.
ESAS YÖNÜNDEN:
İLGİLİ MEVZUAT:
	6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu'nun "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Kanun'un amacı; sermaye piyasasının güvenilir, şeffaf, etkin, istikrarlı, adil ve rekabetçi bir ortamda işleyişinin ve gelişmesinin sağlanması, yatırımcıların hak ve menfaatlerinin korunması için sermaye piyasasının düzenlenmesi ve denetlenmesidir."; 
	"Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "(1) Sermaye piyasası araçları, bu araçların ihracı, ihraççılar, halka arz edenler, sermaye piyasası faaliyetleri, sermaye piyasası kurumları, borsalar ile sermaye piyasası araçlarının işlem gördüğü diğer teşkilatlanmış piyasalar, piyasa işleticileri, Türkiye Sermaye Piyasaları Birliği, Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği, merkezî takas kuruluşları, merkezî saklama kuruluşları, Merkezî Kayıt Kuruluşu ve Sermaye Piyasası Kurulu bu Kanun hükümlerine tabidir. Halka açık olmayan anonim ortaklıkların halka arz edilmeyen pay ihraçları, bu Kanun kapsamı dışındadır."; 
	"Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği" başlıklı 76. maddesinde, "(1) Gayrimenkul değerleme uzmanlığı lisansına sahip olanlar ile değerleme kuruluşları, tüzel kişiliği haiz kamu kurumu niteliğinde bir meslek kuruluşu olan Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği'ne üye olmak için başvurmak zorundadırlar.

"Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği" başlıklı 76. maddesinde, "(1) Gayrimenkul değerleme uzmanlığı lisansına sahip olanlar ile değerleme kuruluşları, tüzel kişiliği haiz kamu kurumu niteliğinde bir meslek kuruluşu olan Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği'ne üye olmak için başvurmak zorundadırlar.
	(2) Lisans sahibi, lisans almaya hak kazandığı tarihten itibaren üç ay içinde üyelik için Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği'ne gerekli başvuruyu yapmakla yükümlüdür. Anılan yükümlülüğe uymayanların lisansı Kurulca iptal edilir.
	(3) Değerleme kuruluşları, değerleme kuruluşu niteliğini kazandığı andan itibaren üç ay
içinde üyelik için Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği'ne gerekli başvuruyu yapmakla yükümlüdür. Bu yükümlülüğe uyulmaması hâlinde, Kurul, bu kuruluşlar hakkında faaliyetlerinin durdurulması ve yetkilerinin iptali dâhil her türlü tedbiri almaya yetkilidir.
 
(4) Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği, gayrimenkul piyasasının ve gayrimenkul değerleme faaliyetlerinin gelişmesini sağlamak üzere araştırmalar yapmak, eğitim ve sertifika vermek, Birlik üyelerinin dayanışma ve mesleğin gerektirdiği özen ve disiplin içinde çalışmalarına yönelik meslek kurallarını ve değerleme standartlarını oluşturmak, haksız rekabeti önlemek amacıyla gerekli tedbirleri almak, kendisine mevzuatla verilen veya Kurulca belirlenen konularda düzenlemeler yapmak, yürütmek, denetlemek, Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği Statüsü'nde öngörülen disiplin cezalarını vermek, ilgili konularda üyeleri temsilen ilgili kuruluşlarla iş birliği yapmak, mesleki gelişmeleri, idari ve yasal düzenlemeleri izleyerek bu konuda üyeleri aydınlatmakla görevli ve yetkilidir.
	...
(6) Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği üyelerinin vereceği değerleme hizmetlerine ilişkin ücretlerin tutarlarına ve sınırlarına ilişkin esaslar, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu, Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği, Türkiye Bankalar Birliği ve Türkiye Sermaye Piyasaları Birliğinin görüşü alınarak her yıl Kurul tarafından belirlenir. Kurul tarafından belirlenen yıllık asgari ücret tarifesi Resmî Gazete’de yayımlanır.
	...	(11) Birlik, Kurul tarafından her yıl denetlenir. Birliğin her türlü işlem ve hesaplarının denetimine ilişkin usul ve esaslar Kurulca belirlenir. Kurul tarafından bu kapsamda yapılan denetime ilişkin denetim raporunun bir örneği en geç izleyen yılın altıncı ayı sonuna kadar ilgili Bakanlığa gönderilir. İlgili Bakan; Birliğin faaliyetinin kuruluş amacına uygunluğunun sağlanması için Sermaye Piyasası Kurulu'ndan gerekli tedbirlerin alınmasını isteyebileceği gibi Birliğin her türlü işlem ve hesaplarını denetlemeye de yetkilidir. Birliğin yetkili organlarınca alınan kararlara karşı, kararın ilgiliye tebliğini izleyen on iş günü içinde Kurul nezdinde itiraz edilebilir. İtiraza ilişkin olarak Kurulca verilecek kararlar kesindir." kuralına yer verilmiştir .

3194 sayılı İmar Kanunu'nun "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Kanun, yerleşme yerleri ile bu yerlerdeki yapılaşmaların; plan, fen, sağlık ve çevre şartlarına uygun teşekkülünü sağlamak amacıyla düzenlenmiştir.";
 "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "Belediye ve mücavir alan sınırları içinde ve dışında kalan yerlerde yapılacak planlar ile inşa edilecek resmi ve özel bütün yapılar bu Kanun hükümlerine tabidir.
"; 
	"Yönetmelik" başlıklı 44. maddesinde, "I - ... f) İmar planı yapımı ve değişiklikleriyle ilgili kriterlerin tespiti ve imarla ilgili diğer hususlar, ... Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. ...";
	"Ek Madde 8"de, "(Ek:14/2/2020-7221/12 md.) Plan değişiklikleri, plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak şekilde ve teknik gerekçeleri sağlamak şartıyla yerleşmenin özelliğine uygun olarak yapılır. Plan değişikliği tekliflerinde ihtiyaç analizini içeren sosyal ve teknik altyapı etki değerlendirme raporu hazırlanarak planı onaylayacak idareye sunulur. ...	Taşınmaz maliklerinin tamamının talebi üzerine ada bazında yapılacak imar planı değişikliği sonucunda değerinde artış olan arsanın artan değerinin tamamı değer artış payı olarak alınır. Değer artış payı bedelinin tespitinde 2942 sayılı Kanun'un 11. maddesinde belirtilen bedel tespit esasları gözetilir.
	İmar planı değişikliği ile taşınmazda meydana gelecek değer artışının tespiti 6362 sayılı Kanun'a göre yetkilendirilmiş lisanslı en az iki gayrimenkul değerleme kuruluşu tarafından plan değişikliği açıklama raporunda belirtilen mer’i plan koşullarındaki değer tespiti ile birlikte değişiklik sonrası değer tespiti yapılmak suretiyle belirlenen ortalama yeni değerden az olmamak üzere, idarece oluşturulan kıymet takdir komisyonu tarafından belirlenir. Değer artış payı, en geç taşınmazın ilk satışında veya ruhsat aşamasında taşınmaz maliklerince ödenir. Kıymet takdir komisyonunca belirlenen değer artış payı, ödeme tarihinde her takvim yılı için, bir önceki yıla ilişkin olarak 213 sayılı Kanun'un mükerrer 298. maddesi uyarınca tespit ve ilân edilen yeniden değerleme oranında takvim yılı başından geçerli olmak üzere arttırılarak uygulanır.
	Taşınmazın değer artışına tabi olduğu tapu kütüğüne şerh edilir. Emsal, inşaat alanı, yapı yüksekliği ve kullanım amacı değiştirilmemek kaydıyla yapılacak ruhsat tadilatları hariç, değer artış payı ödenmeden yapı ruhsatı düzenlenemez.
	Değer artış payı tutarları taşınmaz maliklerince; Bakanlık muhasebe birimi hesabına yatırılır. ... 	Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça belirlenir." kuralı yer almıştır.

Taşınmazın değer artışına tabi olduğu tapu kütüğüne şerh edilir. Emsal, inşaat alanı, yapı yüksekliği ve kullanım amacı değiştirilmemek kaydıyla yapılacak ruhsat tadilatları hariç, değer artış payı ödenmeden yapı ruhsatı düzenlenemez.
	Değer artış payı tutarları taşınmaz maliklerince; Bakanlık muhasebe birimi hesabına yatırılır. ... 	Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça belirlenir." kuralı yer almıştır. 
	15/09/2020 tarih ve 31245 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İmar Planı Değişikliğine Dair Değer Artış Payı Hakkında Yönetmelik'in "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "(1) Bu Yönetmeliğin amacı; uygulama imar planı değişikliği sonucu taşınmazda meydana gelecek değer artışının değer artış payı olarak kamuya kazandırılmasında; bu payın kapsamı, tespiti, kesinleşmesi, ödenmesi ve dağıtımına ilişkin iş ve işlemler ile diğer iş ve işlemlere yönelik usul ve esasları belirlemektir."; 
 "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelik, taşınmaz maliklerinin tamamının talebi üzerine ilgili idarelerce yapılan plan değişikliği sonucunda meydana gelecek değer artışının kamuya kazandırılması işlemleri, plan değişikliğine ilişkin başvuru esasları, kıymet takdir komisyonunun teşekkülü, çalışma şekli ve karar alması, yetkili kuruluşlarca hazırlanan rapor esas alınarak kıymet takdir komisyonunca hazırlanacak raporu, payın kesinleşmesi, ödenmesi ile bu paya ilişkin diğer iş ve işlemlere yönelik usul ve esasları kapsar.";
 "Dayanak" başlıklı 3. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelik; 03/05/1985 tarih ve 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 44. maddesi, Ek 8. maddesi ve 10/7/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 97. maddesine dayanılarak hazırlanmıştır."; 
"Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelikte geçen;

"Dayanak" başlıklı 3. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelik; 03/05/1985 tarih ve 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 44. maddesi, Ek 8. maddesi ve 10/7/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 97. maddesine dayanılarak hazırlanmıştır."; 
"Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelikte geçen;
	... b) Değer artış payı: Uygulama imar planı olan yerlerde, taşınmazın meri plan koşullarındaki değer tespiti ile plan değişikliği sonrası değer tespiti arasındaki farkı, c) Değerleme raporu: 06/12/2012 tarih ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu'na göre yetkilendirilmiş lisanslı gayrimenkul değerleme kuruluşu tarafından, değer artış payının tespiti için kullanılmak üzere hazırlanan taşınmaz değerini gösterir raporu, ç) Değerleme raporu bedeli: Plan değişikliği teklifi sunan taşınmazın malikleri tarafından ödenecek olan, 6362 sayılı Kanuna göre yetkilendirilmiş en az iki lisanslı gayrimenkul değerleme kuruluşuna, taşınmaz değerinin değer artış payının belirlenmesi için hazırlattırılacak değerleme raporlarının Sermaye Piyasası Kurulu tarafından yayımlanan Gayrimenkul Değerleme Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen bedeli, d) İdare: Büyükşehir sınırları içinde, büyükşehir belediyeleri ve ilçe belediyeleri, büyükşehir belediyesi dışındaki belediyelerde, belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde belediyeler, bu sınırlar dışında il özel idareleri ve ilgili mevzuatı uyarınca plan yapma ve onaylama yetkisine sahip diğer kurum ve kuruluşları, e) Kıymet takdir komisyonu: İdare bünyesinde ilgili lisans ve lisansüstü programlardan mezun olan, en az beş olmak üzere tek sayıda belirlenecek kişiden oluşturulan ve değer artış payını belirlemek üzere piyasa araştırması yapmakla, meri plan ve plan değişikliği açıklama raporu ve değerleme raporunu incelemek, değerlendirmek ve nihai değer artış payını tespit etmekle görevli komisyonu,
	... g) Plan: Uygulama imar planını, ğ) Yetkili kuruluş: Sermaye Piyasası Kurulu'nun yayımlamış olduğu listedeki taşınmaz değerleme hizmeti vermek üzere yetkilendirilmiş değerleme kuruluşunu, ifade eder.";

... g) Plan: Uygulama imar planını, ğ) Yetkili kuruluş: Sermaye Piyasası Kurulu'nun yayımlamış olduğu listedeki taşınmaz değerleme hizmeti vermek üzere yetkilendirilmiş değerleme kuruluşunu, ifade eder.";
	"Değerleme raporları" başlıklı 8. maddesinde, "(1) İmar planı değişikliği talep edilen taşınmazın mevcut durum değeri ile imar planı değişikliği sonrası durum değerlerinin analizi, idare tarafından en az iki yetkili gayrimenkul değerleme kuruluşuna yaptırılır. Yetkili kuruluşlar tarafından iki farklı durum değeri arasındaki fark, değer artış payı olarak raporlanır. Yetkili kuruluşlarda değerleme raporunu en az ikisi sorumlu değerleme uzmanı olmak üzere üç kişinin imzalaması zorunludur.	(2) İmar planı değişikliği ile taşınmazda meydana gelecek değer artış payının kıymet takdir komisyonunca tespitinde kullanılmak üzere, yetkili kuruluşlar tarafından düzenlenecek değerleme raporları 2942 sayılı Kanun'un 11. maddesinde belirtilen bedel tespit esasları ayrı ayrı veya birlikte karma değerleme yöntemleri kullanılarak, mer-i plan ve plan değişikliği tekliflerindeki taşınmazın piyasa değerlerinin belirlenmesi şeklinde hazırlanır. Değerleme çalışmaları neticesinde Ek-1’de yer alan formata uygun olarak hazırlanan değerleme raporları idareye sunulur. ...;
"Başvuru" başlıklı 10. maddesinde, "(1) İmar planı değişikliği teklifi, plan değişikliğine konu alan sınırları içinde yer alan taşınmaz sahiplerinin tamamının veya vekillerinin noter onaylı vekâlet bilgilerini içeren bir dilekçeyle idareye verilerek başvuru yapılır.";
"Değer artış payının tespiti" başlıklı 11. maddesinde, "... (4) Uygulama imar planının onaylanmasına müteakip değerleme raporu hazırlama bedeli, taşınmaz maliklerince planı onaylayan idare tarafından bildirilen hesap numarasına 15 gün içerisinde yatırılır. Değerleme raporu hazırlama bedeli, ilgililerce ödenmeden onaylanan planlar askıya çıkartılmaz. İki yetkili kuruluşa idare tarafından değerleme raporu 30 gün içerisinde hazırlattırılır. ... " kuralına yer verilmiştir.
	 23/12/2021 tarih ve 66/1886 sayılı Kurul Karar Organı toplantısında 6362 sayılı Kanun'un 76. maddesi uyarınca TDUB üyelerinin vereceği değerleme hizmetlerine ilişkin olarak  2022 Yılı Gayrimenkul Değerleme Asgari Ücret Tarifesi ve Gayrimenkul Değerleme Asgari Ücret Uygulama Esasları'nın belirlenmesine karar verilmiş, anılan karar 29/12/2021 tarih ve 31704 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiş ve söz konusu Esaslar'da, "6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu’nun 76. maddesinin altıncı fıkrası uyarınca belirlenen; Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği üyelerinin vereceği değerleme hizmetlerine ilişkin ücretlerin tutarlarına ve sınırlarına ilişkin esaslar;