muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2024/13, Karar No: 2024/14, Tarih: 13.05.2024

Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir." düzenlemesine yer verilmiştir.
5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Hizmetleri Hakkında Kanun'un "Kurum Personelinin statüsü, hakları ve atanmaları" başlıklı 14.maddesinde – (Değişik: 26/11/2008-5818/5 md.) "(...) (5) (Mülga bir ila yedinci cümleleri: 2/7/2018-KHK-703/93 md.)10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I), (II) ve (IV) sayılı cetvellerde sayılan kurum ve kuruluşlarda çalışanlardan durumları, bu maddede sayılan nitelik ve şartlara uygun olanlar, kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakatı ile Kurumda sözleşmeli olarak istihdam edilebilir. Bu şekilde istihdam edilecek personel sayısı toplam personel sayısının yüzde ellisini aşamaz. Bu şekilde görevlendirilen personel kurumundan aylıksız izinli sayılır ve asıl kadrosuyla ilgisi devam eder. Bunların terfileri başkaca bir işleme gerek kalmaksızın kurumlarınca yapılır. Bu hükme göre görevlendirilenler, görevde kaldıkları sürece, malî ve sosyal haklarını Kurumdan alırlar. 
(...) (8) Sözleşmeli personele verilecek her türlü ödemeler dahil net ücretler; Başkana Bakanlık merkez teşkilâtında görev yapan genel müdür, genel koordinatörler, iç denetim koordinatörü ve birinci hukuk müşavirine Bakanlık merkez teşkilâtında görev yapan genel müdür yardımcısı, koordinatör ve il koordinatörlerine Bakanlık merkez teşkilâtında görev yapan daire başkanları, uzman, mütercim, avukat ve denetçilere Bakanlık uzmanları, diğer görevlilere ise Bakanlık merkez teşkilâtındaki benzer unvanlar ile görev yapan personel için öngörülmüş bulunan ücretleri aşmamak kaydıyla, Bakan tarafından belirlenir." düzenlemesi yer almaktadır.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin ''Kurumlar arası geçici görevlendirme'' başlıklı 25. Ek maddesinde; ''(Ek: 2/7/2018 – KHK-703/178 md.) Hâkim ve savcılar ile bu meslekten sayılanlar hariç olmak üzere, statülerine bakılmaksızın bir kadro veya pozisyona dayalı olarak kamu kurum veya kuruluşlarında istihdam edilenler, kurumlarının muvafakatiyle bir yılı geçmemek üzere diğer kamu kurum ve kuruluşlarında geçici görevlendirilebilir. Bu süre birer yıl olarak uzatılabilir.Kamu kurum veya kuruluşlarının emrine geçici görevlendirilenler mali ve sosyal hak ve yardımlarını kurumlarından alırlar. Bunlar bu şekilde görevlendirildikleri süre boyunca kurumlarından aylıklı izinli sayılırlar.Kurum veya kuruluşların kadro veya pozisyonlarına geçici görevlendirmenin yapılabilmesi için, görevlendirileceklerin ilgili mevzuat uyarınca kadro veya pozisyona asaleten atanmada aranan, asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil, tüm şartları bir arada taşımaları gerekir. Bu şekilde görevlendirilenler görevlendirildikleri kadro veya pozisyon için öngörülen mali ve sosyal hak ve yardımlardan emsali personel gibi faydalandırılır. Bunlar geçici görevlendirildikleri süre boyunca kurumlarından aylıksız izinli sayılırlar. Bunların Sosyal Güvenlik Kurumu ile ilişkileri kendi kurumlarındaki statüleri dikkate alınarak devam ettirilir.Geçici görevlendirilenlerin özlük hakları devam eder ve bu süreler terfi ve emekliliklerinde hesaba katılır. Terfileri başkaca bir işleme gerek kalmaksızın süresinde yapılır.Bunların geçici görevlendirildikleri kurumda geçirdikleri süreler kendi kurumlarında geçirilmiş sayılır. Akademik unvanların kazanılması için gerekli şartlar saklıdır.Bu maddeye göre görevlendirilenler, görevlendirildikleri kurumların mevzuatına uymakla yükümlüdür.Toplamda altı ayı geçen görevlendirmelerde personelin muvafakatinin de alınması şarttır.Kanunlarda yer alan geçici görevlendirme hükümleri saklıdır.Bu madde kapsamında görevlendirmeye ilişkin usul ve esaslar Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanarak Cumhurbaşkanınca yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir.'' kuralı, aynı  Kanun Hükmünde Kararname'nin ''Sözleşmeli personel istihdamı '' başlıklı  27. Ek maddesinde,'' (Ek: 2/7/2018 – KHK-703/178 md.) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür

. Ek maddesinde,'' (Ek: 2/7/2018 – KHK-703/178 md.) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendi kapsamında personel istihdam edilmeyen kamu kurum ve kuruluşlarından teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülenlere ait hizmetler 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlere bağlı olmaksızın idari hizmet sözleşmesiyle istihdam edilen personel eliyle yürütülür.Bunlara, mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık toplam net tutarı; 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesi uyarınca belirlenen emsali personele mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçememek üzere Cumhurbaşkanı veya yetkilendireceği makamca belirlenir.Bu madde kapsamında sözleşmeli olarak istihdam edilen personel, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılır. Ancak teşkilatlanmalara ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi halinde personel 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi ile ilgilendirilir ve bu şekilde ilgilendirilenler emeklilik hakları bakımından da emsali olarak belirlenen personel ile denk kabul edilir. Bu kapsamda istihdam edilecek personelde kurumsal hizmetlerin gerektirmesi halinde aranacak öğrenim ve yabancı dil bilgisi şartı ile diğer şartlar, bunların işe alınmaları, sınav ve istisnaları, sözleşme süre, usul ve esasları, görev, yetki ve yükümlülükleri, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumlarca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.'' kuralı yer almaktadır.

22/12/2021 tarih ve 4953 sayılı Cumhurbaşkanı  Kararının Eki Karar'ın ''ücretlerin  tespitine emsal kadrolar'' başlıklı 2. maddesinin 1.fıkrasında; (1) Tarım ve  Kırsal Kalkınmayı  Destekleme Kurumunda; 375 sayılı Kanun  Hükmünde Kararnamenin ek 27 inci maddesine göre istihdam edilen personelin mali ve sosyal hak ve yardımlarının  üst sınırının belirlenmesinde emsal alınacak Devlet memuru kadrolarının  sınıf ve ünvanları ekli  (2)  sayılı listede gösterilmiştir.'' kuralı, aynı maddenin  ikinci fıkrasında; "Ekli (2) sayılı listede emsali belirlenen pozisyonlarda istihdam edilen personele, mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılacak bütün ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarı, emsali olarak belirlenen Devlet memuruna ilgili mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçmemek üzere Tarım ve Orman Bakanınca belirlenir. Yapılacak ödemelerin üst sınırının tespitinde, emsal olarak belirlenen kadro unvanında bulunan ve eğitim düzeyi ile hizmet süresi itibarıyla aynı durumda olan Devlet memuruna yapılan ödemeler esas alınır." kuralı, 3.maddesinde; ''Bu Karar,1/1/2022 tarihinde yürürlüğe girer.'' kuralı  yer almaktadır.

Dava dosyasının incelenmesinden; davacıların, Tarım ve Orman Bakanlığında görev yapmakta iken, dil ve  diğer şartları sağlamaları üzerine 2012 yılından itibaren Tarım ve Orman Bakanlığının muvafakatiyle, 5648 sayılı Kanun'un (mülga) 14/5. maddesi uyarınca davalı idare bünyesinde aylıksız izinli olarak uzman statüsünde sözleşmeli olarak istihdam edildikleri,  02/07/2018 tarih ve 703 sayılı Kanun hükmünde Kararname ile 5648 sayılı Kanun'un birçok maddesinin mülga edildiği ve davacıların istihdam edilmesine dayanak teşkil eden 14. madde de mülga edilerek davalı idarenin kuruluşunun 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile yeniden tesis edildiği,  davalı idarede yeni istihdam şekillerinin getirildiği, buna göre yeni istihdam edilmeye dayanak mevzuata göre geçiş sürecinin tamamlanması amacıyla, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Geçici 4. maddesi ve 375 sayılı KHK’nın geçici 31. maddesi uyarınca davacılara 1 ay içinde kurumlarının muvafakati ile asıl kadrolarından istifa ederek ya davalı idarede istihdam edilmenin yeni şekli olan 375 sayılı KHK’nın Ek-27. maddesine göre sözleşmeli ya da yine Kurumlarından muvafakat alınarak 375 sayılı KHK’nın Ek 25. maddesinin 3. fıkrası hükümlerine göre geçici görevli olarak istihdam edileceğinin belirtildiği, anılan dönemde davacıların aynı şekilde muvafakat alınarak 375 sayılı KHK’nın Ek 25. maddesinin 3. fıkrasına göre geçici görevli olarak istihdam edilme seçeneğini talep ettikleri, bunun üzerine davacıların sözleşmeleri feshedilerek kadrolarının bulunduğu Tarım ve Orman Bakanlığından alınan muvafakat her yıl yenilerek davalı idarede  375 sayılı KHK’nın Ek-25. maddesi kapsamında geçici görevli olarak çalışmalarına devam olunduğu, davacıların ilk kez 2022 Ocak ayında kendileri ile aynı şartlarda, aynı kadro ve pozisyonda davalı idarede istihdam edilen ancak Ek-27. madde kapsamında sözleşme imzalamış olan personele nazaran daha düşük maaş aldıklarını öğrenmeleri üzerine aynı unvana sahip personel  ile aralarındaki maaş hesaplamasında eşitsiz uygulamadan vazgeçilmesi talebiyle davalı idareye başvuruda bulundukları, yapılan başvurular üzerine, davalı idarece Cumhurbaşkanlığının 4953 sayılı Kararının gereğinin yerine getirilmesi sonrasında mevcut farklılığın ortaya çıktığının belirtilmesi üzerine aykırılığın ortaya çıktığı anlaşılmıştır.
Olayda, dava konusu aykırılığa dayanak olduğu anlaşılan 22/12/2021 tarih ve 4953 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına bakıldığında, bu kararda Kurumda 375 sayılı KHK’nın Ek 27. maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personelin emsal alınacağı Devlet memuru kadro unvanlarının tespitine yer verildiği, söz konusu kararda "adalet uzmanı" unvanlı personelin "uzman" unvanlı personele emsal gösterildiği görülmektedir.

Olayda, dava konusu aykırılığa dayanak olduğu anlaşılan 22/12/2021 tarih ve 4953 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına bakıldığında, bu kararda Kurumda 375 sayılı KHK’nın Ek 27. maddesine göre istihdam edilen sözleşmeli personelin emsal alınacağı Devlet memuru kadro unvanlarının tespitine yer verildiği, söz konusu kararda "adalet uzmanı" unvanlı personelin "uzman" unvanlı personele emsal gösterildiği görülmektedir.
Buna göre, davacıların 2018 yılında yapılan mevzuat değişikliği sonrası Kurumda 375 sayılı KHK'nın Ek 25.maddesi uyarınca geçici görevlendirmeyle istihdam edilme seçeneğini tercih ettikleri ve tercihleri doğrultusunda atamalarının yapıldığı, mali ve sosyal haklara ilişkin davacıların davalı idarede görevlendirilmelerinin yasal dayanağı olan 375 sayılı KHK'nin Ek 25/3. maddesi uyarınca mali haklardan emsali personel gibi faydalandırılacağı düzenlemesine yer verildiği, davacıların emsalinin kurumda yeni istihdam modeli olan 375 sayılı KHK'nin Ek 27. maddesi uyarınca istihdam edilen sözleşmeli personel olduğunun görüldüğü, dolayısıyla sözleşmeli personelin emsal tespitine dair 4953 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı'nın davacılar yönünden de uygulanmasında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu durumda, davacılara yapılacak aylık ödemlerinde 4953 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı'na Ekli 2 sayılı cetvelde yer alan adalet uzmanının kıstas alınması gerektiği sonucuna varılmış olup, aykırılığın bu doğrultuda giderilmesi gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.
Danıştay — Esas No: 2019/3816, Karar No: 2024/2854, Tarih: 13.05.2024

"İçtihat Metni"
          T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ  DAİRE 
Esas	No : 2019/3816
Karar	No : 2024/2854
DAVACI	: ...Sendikası (...)
VEKİLİ	: Av. ...
DAVALI	:... Bakanlığı
VEKİLİ	: Av. ...
DAVANIN KONUSU                    :  20/10/2019  günlü,  30924 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gençlik ve Spor Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin "Kapsam" başlıklı 2. maddesinin 2. fıkrası ile "Sözlü sınav" başlıklı 13. maddesinin iptali istenilmektedir.    
DAVACININ İDDİALARI              : 
 Dava konusu Yönetmelik'in "Kapsam" başlıklı 2. maddesinin 2. fıkrasında; yurt hizmetleri müdürü, gençlik hizmetleri müdürü, spor hizmetleri müdürü ile gençlik ve spor ilçe müdürü kadrolarına yapılacak atamaların, görevde yükselmeye ilişkin hükümlerden muaf tutulmasının eşitlik ilkesine ve hakkaniyete aykırı olduğu,
Yönetmelik'in 13. maddesiyle getirilen sözlü sınav şartının ise, yapılacak atamalarda, objektiflikten uzak değerlendirmeler yapılmasına ve kariyer ile liyakat ilkelerinden sapılmasına sebebiyet vereceği ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI           : 
 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Gençlik ve Spor Bakanlığı teşkilatının yeniden yapılandırıldığı, söz konusu Kararname'nin 202. maddesinde spor hizmetleri müdürü, gençlik hizmetleri müdürü, yurt hizmetleri müdürü unvanlarının; yurt müdürü, gençlik merkezi müdürü, şube müdürü vb. unvanlardan daha üst bir unvan olarak, gençlik ve spor il müdür yardımcısı dengi olarak konumlandırıldığı,
 Gençlik ve Spor Bakanlığı Taşra Teşkilatının Kuruluşu, Görevleri, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönerge’nin 6, 7 ve 8. maddelerinde, spor hizmetleri müdürü, gençlik hizmetleri müdürü, yurt hizmetleri müdürü ve ilçe müdürü unvanlarının, şube müdürü unvanından daha üst bir unvan olarak düzenlendiği,
Ayrıca, 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu’nun 28. maddesi çerçevesinde, gençlik ve spor ilçe müdürlerinin, ilçe idare şube başkanı düzeyinde müstakil idareciler olduğu, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'in 2/g maddesi uyarınca görevde yükselme kapsamında olmadıkları,
Adalet ve İçişleri Bakanlıklarınca çıkarılan yönetmeliklerle; icra müdür ve yardımcısı kadroları ile 112 acil çağrı merkezi müdürü, idare ve denetim müdürü gibi kadroların görevde yükselme kapsamı dışında tutuldukları,
Sözlü sınava ilişkin düzenlemenin ise, Genel Yönetmelik'in 12/A maddesi çerçevesinde yapıldığı,
Buna göre; söz konusu düzenlemelerin hukuka uygun olduğu savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ       : ...
DÜŞÜNCESİ                                : Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmüştür.
DANIŞTAY SAVCISI	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Davacı Sendika tarafından, 20/10/2019 günlü, 30924 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gençlik ve Spor Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin "Kapsam" başlıklı 2. maddesinin 2. fıkrası ile "Sözlü sınav" başlıklı 13. maddesinin iptali  istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ       : ...
DÜŞÜNCESİ                                : Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmüştür.
DANIŞTAY SAVCISI	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Davacı Sendika tarafından, 20/10/2019 günlü, 30924 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gençlik ve Spor Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin "Kapsam" başlıklı 2. maddesinin 2. fıkrası ile "Sözlü sınav" başlıklı 13. maddesinin iptali  istenilmektedir.
20/10/2019 günlü, 30924 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gençlik ve Spor Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin "Kapsam" başlıklı 2. maddesi, 2. fıkrası yönünden;
 Gençlik ve Spor Bakanlığı Taşra Teşkilatının Kuruluşu, Görevleri, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönerge’nin 5. maddesinde; il müdürlüğünün, spor hizmetleri müdürü, gençlik hizmetleri müdürü, yurt hizmetleri müdürü ile şube müdürü, şefler ve diğer personelden oluştuğu, 8. ve 9. maddelerinde; il müdürlüğünde yer alan spor hizmetleri, gençlik hizmetleri, yurt hizmetleri birimlerinin altında yer alan ve idari açıdan bu müdürlüklere bağlı olan birimler belirlendikten sonra 10. maddesinde; hizmet birimlerinin şube ve asgari şeflik düzeyinde örgütlenmesinin esas olduğuna ilişkin hükme yer verildiği görülmektedir. Anılan Yönerge'nin eki Bakanlık Taşra Teşkilatı Kuruluş Cetvelinde; spor hizmetleri müdürü, gençlik hizmetleri müdürü ve yurt hizmetleri müdürü unvanlarının altında yer alan her birimin şube müdürü düzeyinde örgütlendiği, Bakanlık Taşra Teşkilat Şeması incelendiğinde de; anılan hizmet müdürlüğü kadrolarının, doğrudan il müdürüne bağlı olduğu, altlarında yer alan birim şube müdürlerinin üzerinde yönetici kadrosu olarak konumlandırıldığı, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Taşra teşkilatı" başlıklı 202. maddesinde ise; mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük hakları bakımından 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin ek 30. maddesi uyarınca defterdar yardımcısına denk olarak düzenlendiği görülmektedir.

Mezkur Yönerge'nin 6. maddesinde; ilçe müdürlüğünün, ilçe müdürü yönetimi ve emrinde varsa şube müdürü, şef ve diğer personelden oluştuğu, 7. maddesinde ise; bağlı müdürlüklerin gençlik merkezi müdürlükleri, yurt müdürlükleri, sporcu eğitim merkezi müdürlükleri, Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi müdürlükleri, kamp müdürlükleri ve spor tesisi müdürlüklerinden oluştuğu belirtildikten sonra 2. fıkrasında; bağlı müdürlüklerin görev durumuna ve ihtiyaca göre Bakan onayıyla kurulacağı, görev, yetki ve sorumluluk açısından ilgili hizmet müdürüne veya ilçe müdürüne bağlı olarak çalışacağı belirtilmiştir. Buna göre, gençlik ve spor ilçe müdürünün, ilçe teşkilatında yönetici pozisyonunda bir kadro olarak düzenlendiği, sevk ve yönetimi altında müdürlük düzeyinde örgütlenebilecek çok sayıda hizmet biriminin yer aldığı, bu haliyle gençlik ve spor ilçe müdürü kadrosunun görev, yetki ve sorumluluk bakımından şube müdürünün üzerinde taşra teşkilatının ilçe düzeyindeki yöneticisi konumunda olduğu anlaşılmaktadır. 
Çağımızda sürekli değişen ve gelişen kamu yönetimi anlayışında, üst yönetim kademelerinde bulunan yöneticilerin, kamusal ihtiyaçları yönetebilme ve bağlı bulunduğu idarede üst amirleri ile işbirliği ve koordinasyon içinde çalışabilme yetkinliğine sahip olması gerekir. Bu nedenle, idarenin yönetici kadrolarına atama konusunda daha geniş bir takdir yetkisine sahip olması, iç işleyişteki uyum ve düzen bakımından önem arz etmekte olup, davalı bakanlığın taşra teşkilatının yönetici konumunda il müdürüne bağlı olarak görev yapan yurt hizmetleri müdürü, gençlik hizmetleri müdürü, spor hizmetleri müdürü ile gençlik ve spor ilçe müdürü kadrolarının Gençlik ve Spor Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği kapsamından çıkarılmasına ilişkin dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Aynı Yönetmelik'in "Sözlü sınav" başlıklı 13. maddesi yönünden;
Dava konusu Yönetmelik'in dayanağı olan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'in 12/A maddesinde, yazılı sınavda başarılı olan adayların sözlü sınava tabi tutulacağı belirtildikten sonra sözlü sınava ilişkin genel ilkeler belirlenmiştir.
Bir hiyerarşik normlar sistemi olan hukuk düzeninde, alt düzeydeki normların, yürürlüklerini üst düzeydeki normlardan aldığı kuşkusuzdur. Normlar hiyerarşisinin en üstünde evrensel hukuk ilkeleri ve Anayasa bulunmakta, daha sonra gelen kanunlar ve Cumhurbaşkanlığı kararnameleri yürürlüğünü Anayasa'dan, yönetmelikler ise yürürlüğünü kanun ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinden almaktadır. Dolayısıyla; bir normun, kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluşturan bir norma aykırı veya bunu değiştirici nitelikte bir hüküm getirmesi mümkün bulunmamaktadır.

Yönetmelik'in dava konusu edilen düzenlemesinin, dayanağı olan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'te yer verilen hükümle aynı nitelikte olması karşısında; kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluşturan norma aykırı veya bunu değiştirici, daraltıcı nitelikte bir hüküm getirmediği anlaşıldığından hukuka aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
 
	TÜRK MİLLETİ ADINA
 Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE         :
MADDİ OLAY :
 Gençlik ve Spor Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği 20/10/2019 günlü, 30924 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmış olup, davacı Sendika tarafından, anılan Yönetmelik'in "Kapsam" başlıklı 2. maddesinin 2. fıkrası ile "Sözlü sınav" başlıklı 13. maddesinin iptali istemiyle incelenmekte olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Taşra teşkilatı" başlıklı 202. maddesinde;
"(1) Bakanlık taşra teşkilatı kurmaya yetkilidir. 
(2) Taşra teşkilatı gençlik ve spor il müdürlükleri ile gençlik ve spor ilçe müdürlüklerinden oluşur. Görevin durumuna veya ihtiyaca göre gençlik ve spor il müdürlüklerine bağlı olarak gençlik merkezi, yurt, kamp, sporcu eğitim merkezi müdürlükleri gibi ayrı il ve ilçe birimleri de kurulabilir.
 (3) (Ek:RG-10/1/2019-30651-CK-27/46 md.) Gençlik, spor ve yurt hizmetlerini il düzeyinde koordine etmek ve yürütmek üzere il müdürlüklerine bağlı olarak Yurt Hizmetleri Müdürlüğü, Gençlik Hizmetleri Müdürlüğü ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü kurulabilir. Yurt Hizmetleri Müdürü, Gençlik Hizmetleri Müdürü ve Spor Hizmetleri Müdürü, mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük hakları bakımından 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 30 uncu maddesi uyarınca Defterdar Yardımcısına denktir." hükmü;
 Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde;
"(Değişik: 21/9/2004-2004/8246 K.) Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla; ... uygulanır.
(2) Ancak;
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 59 uncu maddesinde belirtilen istisnai memurluklara, 
  b) (Değişik: 12/12/2016-2016/9742 K.) Mülki İdare Amirliği Hizmetleri, Emniyet Hizmetleri, Jandarma Hizmetleri ve Sahil Güvenlik Hizmetleri sınıflarına dahil kadrolara,
c) Kanunlar, tüzükler veya yönetmelikler çerçevesinde yardımcılık ya da stajyerlik dönemi sonunda öngörülen yeterlilik sınavı ve/veya tez aşamalarında başarılı olduktan sonra atanabilecek görevlere, 
d) Dışişleri Bakanlığı uzmanlıklarına,