muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2021/1855, Karar No: 2024/1211, Tarih: 27.02.2024

Dava konusu Yönerge ise, anılan Yasa hükmünde; Resmi Gazete'de yayımlanacak Yönetmelik ile düzenlenmesi  öngörülen "yetki ve görev alanı ile kamu personeline ait olan ve kamuyu ilgilendiren" hükümler içermektedir. 
	Bu durumda,  Afet ve Acil Durum Eğitim Merkezi ve Bölgesel Afet ve Acil Durum Eğitim ve Simülasyon Merkezlerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile eğitim, öğretim, araştırma, materyal hazırlama, ulusal ve uluslararası literatürü takip etme, bilgi bankası oluşturma, eğitim standartlarını belirleme, eğitim akreditasyon sistemini kurma ve kursiyerlerle ilgili esasların, bir Yönetmelikle düzenlenmesi ve bu yönetmeliğin, 3011 sayılı Kanunun 1. maddesi uyarınca Resmi Gazete'de yayımlanması gerekmekte olup, Resmi Gazete'de yayımlanması gereken bir "yönetmelik" ile düzenlenmesi gereken konuların, Yönerge ile düzenlenmesi mümkün olmadığından, dava konusu Yönerge hükümlerinin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, davanın kabulü ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, davalı idarenin usule yönelik itirazı yerinde görülmeyerek, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği düşünüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE: 
MADDİ OLAY :
16/08/1994 tarihli "Sivil Savunma Kolej Müdürlüğü Eğitim, Öğretim ve Görev Yönergesi" yürürlükten kaldırılarak, … günlü, … sayılı Bakan Oluru ile iç yönerge olarak hazırlanan Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Afet ve Acil Durum Eğitim Merkezi Müdürlüğü Eğitim, Öğretim ve Görev Yönergesi'nin yürürlüğe konulması üzerine, anılan Yönergenin 6. maddesinin, 12. maddesinin (d) fıkrasının, 17. maddesinin 1. fıkrasının ve aynı maddenin 1. fıkrasının (b), (d) ve (e) bentlerinin iptali istemiyle bakılmakta olan işbu dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT  : 
Dava konusu Yönerge'nin yürürlüğe girdiği tarihteki halinde, Anayasa'nın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinde; "Başbakanlık, bakanlık ve kamu tüzel kişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. Hangi yönetmeliklerin Resmî Gazetede yayımlanacağı kanunda belirtilir.
" hükmüne yer verilmiş; 01/06/1984 günlü, 18418 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun'un 1. maddesinde de; "Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin;
a) İşbirliğine, yetki ve görev alanlarına ait hükümleri düzenleyen,
b) Kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan,
c)  Kamuyu ilgilendiren,Yönetmelikler Resmi Gazete'de yayımlanır.
Ancak, milli emniyet ve milli güvenlikle ilgili olan ve gizlilik derecesi taşıyan yönetmelikler yayımlanmaz." hükmü yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

a) İşbirliğine, yetki ve görev alanlarına ait hükümleri düzenleyen,
b) Kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan,
c)  Kamuyu ilgilendiren,Yönetmelikler Resmi Gazete'de yayımlanır.
Ancak, milli emniyet ve milli güvenlikle ilgili olan ve gizlilik derecesi taşıyan yönetmelikler yayımlanmaz." hükmü yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu, Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Afet ve Acil Durum Eğitim Merkezi Müdürlüğü Eğitim, Öğretim ve Görev Yönergesinin 1. maddesine göre, bu Yönerge;  Afet ve Acil Durum Eğitim Merkezi ve Bölgesel Afet ve Acil Durum Eğitim ve Simülasyon Merkezlerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile eğitim, öğretim, araştırma, materyal hazırlama, ulusal ve uluslararası literatürü takip etme, bilgi bankası oluşturma, eğitim standartlarını belirleme, eğitim akreditasyon sistemini kurma ve kursiyerlerle ilgili esasları düzenlemek amacıyla yürürlüğe konulmuştur.
Yönergenin içeriği incelendiğinde, Afet ve Acil Durum Eğitim Merkezinin görevlerinden, burada görev yapan personelin çalışma usul ve esaslarına, merkez müdürünün görev, yetki ve sorumluluklarından, eğitim-öğretim faaliyetinin yürütülmesinde uyulacak usullere ve öğretmenlerin çalışma sürelerine kadar oldukça kapsamlı hususların düzenlendiği görülmektedir.
Dava konusu uyuşmazlığın çözümlenebilmesi için, böylesine kapsamlı bir düzenleme alanına sahip olan bir düzenleyici işlemin, konusu itibarıyla Yönerge şeklinde ve Resmi Gazete'de yayımlanmaksızın düzenlenip düzenlenemeyeceği hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
3011 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun'un 1. maddesinde, Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin; işbirliğine, yetki ve görev alanlarına ait hükümleri düzenleyen, kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan ve kamuyu ilgilendiren Yönetmeliklerin Resmi Gazete'de yayımlanacağı kurala bağlanmıştır. 
Dava konusu Yönerge ise, anılan Yasa hükmünde; Resmi Gazete'de yayımlanacak Yönetmelik ile düzenlenmesi  öngörülen "yetki ve görev alanı ile kamu personeline ait olan ve kamuyu ilgilendiren" hükümler içermektedir. 
	Bu durumda,  Afet ve Acil Durum Eğitim Merkezi ve Bölgesel Afet ve Acil Durum Eğitim ve Simülasyon Merkezlerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile eğitim, öğretim, araştırma, materyal hazırlama, ulusal ve uluslararası literatürü takip etme, bilgi bankası oluşturma, eğitim standartlarını belirleme, eğitim akreditasyon sistemini kurma ve kursiyerlerle ilgili esasların, bir Yönetmelikle düzenlenmesi ve bu yönetmeliğin, 3011 sayılı Kanunun 1. maddesi uyarınca Resmi Gazete'de yayımlanması gerekmekte olup, Resmi Gazete'de yayımlanması gereken bir "yönetmelik" ile düzenlenmesi gereken konuların, Yönerge ile düzenlenmesi mümkün olmadığından, dava konusu Yönerge hükümlerinin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.  
KARAR SONUCU: 
Açıklanan nedenlerle;

KARAR SONUCU: 
Açıklanan nedenlerle;
1- … günlü, … sayılı Bakan Oluru ile  yürürlüğe giren Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Afet ve Acil Durum Eğitim Merkezi Müdürlüğü Eğitim, Öğretim ve Görev Yönergesinin; 6. maddesinin, 12. maddesinin (d) fıkrasının, 17. maddesinin 1. fıkrasının ve aynı maddenin 1. fıkrasının (b), (d) ve (e) bentlerinin İPTALİNE;
2- Aşağıda dökümü yapılan …-TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, artan posta ücretinin kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
3- Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
4- Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere,  27/02/2024 tarihinde oybirliğiyle  karar verildi.
Danıştay — Esas No: 2021/6786, Karar No: 2024/1215, Tarih: 27.02.2024

"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2021/6786
Karar   No : 2024/1215
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: … Valiliği
KARŞI TARAF (DAVACI)	: …
İSTEMİN	KONUSU	: … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.   
YARGILAMA SÜRECİ: 
Dava Konusu İstem : Dava; polis memuru olarak Gümüşhane ili, Köse İlçe Emniyet Amirliğinde görev yapmakta iken davacının, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 6/B-5 maddesi uyarınca 6 ay kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de, anılan Tüzüğün 14. maddesi uygulanarak 16 ay uzun süreli durdurma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Gümüşhane Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu'nun … günlü, … sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin temyize konu  kararıyla; olayda, F.O. isimli bir bayanın polis imdat hattını arayarak davacı ile aralarında yaşanan tartışma sonrasında kendisine darp ve hakarette bulunduğu iddiası üzerine, polis merkezinde alınan ifadesinde, bayanın olayı teyit ettiği ve hastanedeki sağlık muayenesinde ensesinde kızarıklık tespit edildiği, hakkında yapılan soruşturmada davacının söz konusu fiilleri gerçekleştirdiğinin sübut bulduğu, bu fiilinin hizmet dışında mesleğin saygınlığına halel getiren davranışlar olduğu, her ne kadar davacının daha önce aynı fiil nedeniyle aynı maddeden disiplin cezası alması nedeniyle tekerrür hükümleri uygulanarak bir derece ağır ceza uygulanması hukuka uygun olsa da, bir derece ağır ceza olan uzun süreli durdurma cezasının 12 ay uzun süreli durdurmadan başlayıp, 24 ay uzun süreli disiplin cezasına kadar derecelendirildiği ve davacıya 16 ay uzun süreli disiplin cezasının uygulandığı, davacının eyleminin karşılığı olan 6 ay kısa süreli durdurma cezasından sonra bir ağır ceza olan uzun süreli durdurma cezasının alt haddi olan 12 ayın uygulanmayıp 16 ay uzun süreli durdurma cezası uygulanmasında hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün 19/10/1992 tarihli Genelgesinde, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 14. maddesinin uygulanması durumunda, 6 ay kısa süreli durdurma cezasının bir derece ağır cezası olan 16 ay uzun süreli durdurma cezasının verilmesi gerektiğinin belirtilmesi nedeniyle işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI	:  Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile sonucu itibarıyla usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA

KARŞI TARAFIN CEVABI	:  Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin reddi ile sonucu itibarıyla usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Onikinci Dairesi tarafından Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesine, Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesi tarafından da Danıştay Beşinci Dairesine, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından ise Danıştay  Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Gümüşhane ili, Torul İlçe Emniyet Amirliğinde polis memuru olarak görev yapan davacının, Köse İlçe Emniyet Amirliğinde görevli iken F.O. isimli bir bayanın polis imdat hattını arayarak şikayette bulunduğu, verilen adrese gidildiğinde adresin davacının evi olduğu ve evde evli olmaksızın davacı ile birlikte kalan F.O. isimli bayanın, davacıyla aralarında yaşanan tartışma sonrasında davacının kendisine darp ve hakarette bulunduğu iddiası üzerine, polis merkezinde alınan ifadesinde, bayanın olayı teyit ettiği ve hastanede yapılan sağlık muayenesinde ensesinde kızarıklık tespit edildiği, söz konusu fiillerin bir polis memurunun  görevi dışında resmi sıfat ve sorumluluğuyla bağdaşmadığından bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 6/B-5 maddesi uyarınca "Hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" suçu nedeniyle 6 ay kısa süreli durdurma cezasıyla cezalandırılması gerekmekte ise de, anılan Tüzük'ün 14. maddesinin uygulanmasıyla 16 ay uzun süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin tesis edilen işlemin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
Mülga Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 6/B-5 maddesinde yer alan, "Hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili, 6 ay kısa süreli durdurma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır.
Mülga Tüzük'ün dava konusu işlem tarihinde "Yenilenme" başlığını taşıyan 14. maddesinde, "Disiplin cezası verilmesine neden olmuş bir eylem, işlem, tutum veya davranışın cezaların sicilden silinmesine ilişkin süre içinde yenilenmesinde bir derece ağır ceza uygulanır.
Aynı derecede cezayı gerektiren değişik eylem, işlem, tutum veya davranışlar nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü uygulanmasında da bir derece ağır ceza verilir." kuralı yer almıştır.

Mülga Tüzük'ün dava konusu işlem tarihinde "Yenilenme" başlığını taşıyan 14. maddesinde, "Disiplin cezası verilmesine neden olmuş bir eylem, işlem, tutum veya davranışın cezaların sicilden silinmesine ilişkin süre içinde yenilenmesinde bir derece ağır ceza uygulanır.
Aynı derecede cezayı gerektiren değişik eylem, işlem, tutum veya davranışlar nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü uygulanmasında da bir derece ağır ceza verilir." kuralı yer almıştır.
  08/03/2018 günlü, 30354 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve emniyet teşkilatı mensuplarına ilişkin disiplin kurallarını yeniden düzenleyen 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/4-b-6. maddesinde de yer alan söz konusu fiile, aynı disiplin cezası öngörülmekle birlikte, anılan Kanun'da Mülga Tüzük'ün 14. maddesindeki düzenlemeye yer verilmemiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık konusu olayla ilgili gerek savcılık, gerekse disiplin soruşturması kapsamında davacı ve şikayetçi F.O. tarafından verilen ifadeler ile dosyada mevcut genel adli muayene raporu ve diğer bilgi/belgeler birlikte değerlendirildiğinde, davacının üzerine atılı ''hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiilinin sabit olduğu ve bu eyleminin Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 6/B-5 maddesi kapsamında bulunduğu açıktır.
Dava devam ederken, davacının fiiline uygulanacak disiplin cezasına ilişkin mevzuatta değişiklik olması nedeniyle uyuşmazlığın çözülebilmesi için davacının işlediği fiile hangi mevzuat hükmünün uygulanması gerektiğinin de belirlenmesi gerekmektedir.
Ceza hukuku kökenli bir ilke olan; ancak zaman içinde hukukun tüm dallarında geçerli bir ilke olarak benimsenen "lehe olan hükmün uygulanması ilkesi"; işlendiği zamanın hukuki normları uyarınca suç sayılan bir fiilin sonradan yürürlüğe giren bir düzenleme ile suç olmaktan çıkarılmış bulunması veya sonradan yürürlüğe giren düzenlemenin, suçun işlendiği zaman mevcut olan düzenlemeye göre suçlunun lehine sonuçlar doğurması durumunda, failin lehine olan sonraki normun daha önce işlenmiş olan fiillere uygulanmasını öngörmektedir. 
İdare hukuku alanında, kural olarak idari işlemlerin yargısal denetimi tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan mevzuata göre yapılmaktadır. İdari işlem niteliğindeki disiplin cezasının da tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan mevzuata göre yargısal denetiminin yapılması gerekmekte ise de, lehe olan normun uygulanması ilkesinin disiplin cezaları yönünden de geçerli olduğunun kabulü gerekmektedir. 
Dolayısıyla fiilin işlendiği tarih itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat ile daha sonra yürürlüğe giren mevzuat hükümleri farklı ise, disiplin cezasıyla cezalandırılacak olan kişilerin lehine olan mevzuat hükmü dikkate alınmalıdır.

Dolayısıyla fiilin işlendiği tarih itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat ile daha sonra yürürlüğe giren mevzuat hükümleri farklı ise, disiplin cezasıyla cezalandırılacak olan kişilerin lehine olan mevzuat hükmü dikkate alınmalıdır.
Bu durumda, mülga Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 14. maddesinde yer alan ve madde metninde belirtilen şartların oluşması halinde bir derece ağır ceza verilmesini gerektirir nitelikteki düzenlemeye, 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'da yer verilmemesinin davacının lehine olduğu görüldüğünden, artık uygulama alanı bulunmayan tekerrür hükmü uyarınca tesis edilen işlemde hukuka uyarlık, dava konusu işlemin iptali yönünde verilen İdare Mahkemesi kararında  ise sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU: 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle onanmasına, 
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın Mahkemesine gönderilmesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 27/02/2024 tarihinde gerekçede oyçokluğuyla karar verildi.  
 
 
(X) KARŞI OY : Dava;  polis memuru olarak görev yapan davacının, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 6/B-5 maddesi uyarınca 6 ay kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de, anılan Tüzüğün 14. maddesi uygulanarak 16 ay uzun süreli durdurma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Gümüşhane Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu'nun … günlü, … sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
Mülga Tüzük'ün dava konusu işlem tarihinde "Yenilenme" başlığını taşıyan 14. maddesinde, "Disiplin cezası verilmesine neden olmuş bir eylem, işlem, tutum veya davranışın cezaların sicilden silinmesine ilişkin süre içinde yenilenmesinde bir derece ağır ceza uygulanır.
Aynı derecede cezayı gerektiren değişik eylem, işlem, tutum veya davranışlar nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü uygulanmasında da bir derece ağır ceza verilir." kuralı yer almakta iken, 08/03/2018 günlü, 30354 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve emniyet teşkilatı mensuplarına ilişkin disiplin kurallarını yeniden düzenleyen 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'da, Mülga Tüzük'ün 14. maddesindeki düzenlemeye yer verilmemiştir.

İdare Mahkemesince, soruşturma dosyası kapsamında yer alan bilgi/belgeler ve alınan tanık ifadeleri ile tüm dosya kapsamı muhteviyatından davacının fiilinin sübuta erdiği, olayda tekerrür halinin de gerçekleştiği, ancak bir derece ağır cezanın 12 ay uzun süreli durdurma cezası olduğu gerekçesiyle dava dava konusu işlemin iptaline hükmedildiği görülmüştür.
Olayda, davacının iş bu davadaki disiplin cezasına konu eyleminin sabit olduğu kanaatine varılmakla beraber, yine Tüzüğün 6/B-5. maddesi gereğince 08/02/2011 tarihinde verildiği belirtilen disiplin cezasının akibetinin araştırılmadığı anlaşılmaktadır. 
Mahkemece, öncelikle 08/02/2011 tarihli disiplin cezasının kesinleşip kesinleşmediği -yargı kararıyla iptal edilip edilmediği- sicilden silinip silinmediği gibi hususların araştırılarak, davacıya verilecek cezanın tekerrür nedeniyle artırılmasının gerekip gerekmeyeceği belirlendikten sonra şayet tekerrür koşullarının oluştuğu sonucuna varılır ise, bu kez 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesi Hakkında Kanun hükümleri de dikkate alınarak bir karar verilmesi gerekmektedir.
Belirttiğim nedenlerle, kararın bozulması gerektiği oyuyla gerekçe değiştirilerek onama yönündeki Daire kararına katılmıyorum.
Danıştay — Esas No: 2021/1932, Karar No: 2024/1210, Tarih: 27.02.2024

"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2021/1932
Karar   No : 2024/1210
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: … Valiliği
VEKİLİ: Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI)	: …
İSTEMİN	KONUSU: … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.   
YARGILAMA SÜRECİ: 
Dava Konusu İstem : Dava; ... ili, Bolvadin İlçe Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapan davacının, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 7/B-1 maddesi uyarınca 16 ay uzun süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin ... Valiliği İl Polis Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin temyize konu  kararıyla; davalı idarenin savunması göz önünde bulundurularak dava konusu işlemin dayanağını oluşturan fiil yönünden incelenen uyuşmazlıkta, davacının A2 belgesi sahibi Ş.A. isimli sürücüye, cezai işlem uygulanmayacağını söyleyerek sürücü belgesini kullandırmasını teşvik ettiği ve daha sonra ceza uyguladığı belirtilerek ceza verilmiş ise de, bu hususun sadece anılan şahsın ifadesine dayandırıldığı, konuya ilişkin olarak davacının ifadesinde; ilgili şahsın ceza puanı işlenir mi diye sorması üzerine, ceza yazıldıktan sonra bilgisayara girilince belli olur dediğini, motor sahibinin ifadesinde de; Ş.A. isimli şahsın kendisine "cezayı öde bana zarar gelmesin" dediğini beyan ettikleri, kaldı ki, dava konusu işlemde hangi fiilden dolayı ceza verildiğinin net bir şekilde ortaya konulmadığı ve olay özetlenerek cezanın verildiği, bu durumda, soruşturma raporu ve ekleri ifade tutanaklarıyla birlikte dava dosyasının bir bütün olarak değerlendirilmesinden, davacının "Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiilini işlediği ortaya konulamadığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından; davacının, başka bir araca ait ruhsat ile trafikten men edilen bir aracın çıkış işlemini yaptığı, sürücü belgesini kullandırması için Ş.A. isimli şahsa ceza yazılmayacağı yönünde güvence verdiği, herhangi bir cezai işlem yapılmaması gerekirken ve yapılmayacağını beyan etmesine rağmen şahsa cezai işlem uyguladığı hususlarının sübuta erdiği, bir polis memurunun davranışları ile mesleğinin saygınlığını ve güven duygusunu her zaman koruması gerektiği, davacının ceza müeyyidesi uygulanan fiillerinin açık ve net olduğu, Tüzüğün 7/B-1. maddesi uyarınca verilen disiplin cezasında hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI	: Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: …

KARŞI TARAFIN CEVABI	: Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ	: Davacı hakkında trafikten men edilen bir motosikletin çıkış işlemi için getirilen ruhsatı usulüne uygun bir şekilde kontrol etmeyerek hatalı olarak çıkışını yapması nedeniyle disiplin soruşturması açılmasına ve bu yönde soruşturma yapılmasına rağmen, davalı idare tarafından verilen savunmada, davacının sürücü belgesini kullandırması için Ş.A. isimli şahsa ceza yazılmayacağı yönünde güvence vermesi ve herhangi bir cezai işlem yapılmaması gerekirken, şahsa cezai işlem uygulaması nedeniyle dava konusu kararın alındığı belirtilmiş ise de, dava konusu kararda bu yönde bir değerlendirmeye yer verilmemesi ve hangi fiilden dolayı ceza verildiğinin anlaşılamaması nedeniyle dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından, sonucu itibarıyla hukuka uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Onikinci Dairesi tarafından Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesine, anılan Daire tarafından da  Danıştay Beşinci Dairesine, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından ise, Danıştay  Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :