muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2022/1928, Karar No: 2024/3756, Tarih: 04.06.2024

Anayasa’nın 73’üncü maddesinin üçüncü fıkrasındaki verginin kanuniliği ilkesi, takdire dayalı keyfî uygulamaları önleyecek sınırlamaların kanunda yer almasını gerektirmekte ve vergi yükümlülüğüne ilişkin düzenlemelerin konulması, değiştirilmesi veya kaldırılmasının kanun ile yapılmasını zorunlu kılmaktadır. Anayasa’daki bu kural, Anayasa Mahkemesi’nin pek çok kararlarında belirtildiği gibi, mali yükümlülüğün yalnızca kanun ile konulabileceği ve kanunun hiçbir şekilde bu konuda yürütme organını ve idareyi yetkili kılamayacağı anlamına gelmektedir. Vergi Usul Kanunu’nun 11’inci maddesinin yedinci fıkrasındaki gibi yasada öngörülmeyen ödemeler üzerinden “vergi kesintisi yaptırma" yetkisi verilmesi, verginin kanuniliği ilkesi ile bağdaşmamaktadır. Nitekim söz konusu yetki kullanımı ile internet ortamında reklam hizmeti verenlere veya bu hizmetin verilmesine aracılık hizmeti verenlere yapılan ödemeler vergi kesintisi kapsamına alınmış; bu ödemeleri yapanlara ise, kendisine ödeme yapılan kişilerin mükellef olup olmamasına bakılmaksızın, vergi kesintisi yapma zorunluluğu getirilmiştir. Ödeme yapılan kişilerin mükellef olup olmamasına, ödeme yapan veya ödemeye aracılık edenlerin vergi kanunlarına göre vergi kesintisi yapmak zorunluluğu bulunup bulunmamasına, ödemenin konusunun mal veya hizmet alım satımı olup olmamasına, elektronik ortamda gerçekleştirilip gerçekleştirilmemesine, ödeme yapılanın bu tutarı vergi matrahının tespitinde indirim konusu yapıp yapmamasına bakılmaksızın, vergiye tâbi işlemlere taraf veya aracı olanlara vergi kesintisi yaptırılması ve bunun ödenmesinden sorumlu tutabilme yetkisi, sınırsız bir yetki olup kesintinin düzenlendiği madde kapsamında olmayan ve maddede belirtilen vergiye tabi işlemleri aşan bir belirleme yetkisidir.
	Diğer yandan, Anayasa’nın 73’üncü maddesinin dördüncü fıkrasındaki kurala göre, Cumhurbaşkanına, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerin muaflık, istisnalar ve indirimleriyle oranlarına ilişkin hükümlerinde kanunun belirttiği yukarı ve aşağı sınırlar içinde değişiklik yapmak yetkisi verilebilecektir. Vergi Usul Kanunu’nun 11’inci maddesinin yedinci fıkrasındaki yetki Anayasa’da öngörülen bu sınırlı, koşullu yetkiler arasında sayılmış değildir.
	Açıklanan nedenlerle, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 11’inci maddesinin yedinci fıkrası ile 5520 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu’nun 30’uncu maddesinin (1) numaralı fıkrasının (d) bendinin Anayasa’nın 2, 7 ve 73’üncü maddelerine aykırı olduğu sonucuna varıldığından iptalleri için Anayasa Mahkemesi’ne başvurulması gerektiği görüşüyle karara katılmıyoruz.
Danıştay — Esas No: 2021/4829, Karar No: 2024/2564, Tarih: 04.06.2024

"İçtihat Metni"
            T.C.
   D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas   No : 2021/4829
Karar  No : 2024/2564 
DAVACI	: ... Pazarlama Nakliye 
	  Sanayi Ticaret ve Dağıtım Ltd. Şti.
VEKİLİ	: Av. ...
 
DAVALI	: ... Kurumu (E-Tebligat)
VEKİLİ	: Av....
DAVANIN KONUSU	:
	Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nde 24/04/2021 tarih ve 31464 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan değişiklikle 34/A maddesinin 1. fıkrasına eklenen kurala istinaden depolama şartının yerine getirildiğinden bahisle dağıtıcı lisansının yeniden yürürlüğe konulması talebiyle yapılan 05/07/2021 tarihli başvurunun reddine ilişkin Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı'nın 16/08/2021 tarih ve E.238937 sayılı işlemi ile Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 34/A maddesinin 1. fıkrasında yer alan, "Dağıtıcı lisansı sahipleri, lisansının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde en az on, altı ay içinde en az yirmi beş ve bir yıl içinde en az elli istasyonlu bayinin bulunduğu bayilik teşkilatını oluşturur." şeklindeki ilk cümlenin iptali istenmiştir.
DAVACININ İDDİALARI :
	 5015 sayılı Kanun'da bayilik teşkilatı için asgari bayi sayısına ve bayilik teşkilatını oluşturamayan dağıtıcıların lisansının sona ereceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı, Kanun'da düzenlenmeyen bir konunun Yönetmelikle düzenlenemeyeceği, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 34/A maddesinin 5015 sayılı Kanun'a aykırı olduğu, Yönetmelik'te düzenlenen belirli sürelerde belirli  sayılarda bayilik teşkilatı kurulmasına yönelik düzenlemenin Kanun'da buna ilişkin yetki tanınan kuralın gelmesinden önce getirilmesi hasebiyle hukuki dayanağının olmadığı, anılan Yönetmelikte 24/04/2021 tarihinde yapılan değişiklikle bayi sayısının düşürüldüğü, 4000 metreküpten daha fazla depolama lisanslarının bulunduğu ve sözleşmeli mevcutta 5 adet bayileri bulunduğundan 24/04/2021 tarihinde belirli büyüklükte depolama kapasitesi olanlar açısından yapılan lehe değişikliğin haklarında uygulanması gerektiği, fakat idarece bu durum dikkate alınmadan lisanslarının sona erdirildiği, bayilik teşkilatlarını arttırmaya çalıştıkları fakat ekonomik sebepler ve pandemi nedeniyle bu durumun istenen seviyelerde olmadığı, Kanun'da bayi sayısına yönelik sınırlama getirilmemesine rağmen Yönetmelik düzenlemesi ile getirilmesinin hukuka aykırı olduğu, Yönetmelik kuralının Kanun'da yer almayan onu aşan düzenlemeler getiremeyeceği, bu durumun Anayasa'ya aykırılık oluşturduğu, idare tarafından Yönetmelikte bayilik teşkilatı sınırlaması getirilmesine dair düzenlemelerden önce lisans almış ilgililer hakkında bu kısıtlamaların uygulanmaması gerektiği, zira kendileri açısından müktesep hak söz konusu olduğu, idarenin keyfi kararları ile kazanılmış hakların geri alınamayacağı ileri sürülmüştür.

DAVALININ SAVUNMASI : Usule ilişkin olarak, davanın süresinde açılmadığı; esasa ilişkin olarak ise, davacı şirketin lisansının yeniden yürürlüğe konulması istemli başvurusunun reddi işleminin gerekçesi ile iptali istenilen Yönetmelik maddesi arasında hukuki bir bağlantı olmadığı, getirilen düzenlemenin lehe kanun kapsamında yer almadığı, davacının değişiklik tarihinden önce lisansı iptal edildiğinden işlem tarihinden sonra getirilen değişikliğin hakkında uygulanamayacağı, yeni lisans başvurusunda bulunulması gerektiği, bayilik teşkilatında kurulması gereken bayi sayısında sınırlama yapılamayacağına ilişkin 5015 sayılı Kanun'un 3. maddesindeki düzenlemenin 14/02/2019 tarih ve 7164 sayılı Kanun ile kaldırıldığı, söz konusu bayi sınırlamasının kaldırılmasıyla 09/07/2019 tarih ve 30826 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan değişiklik ile 34/A maddesinin yeniden düzenlendiği ve söz konusu düzenlemenin iptali istemiyle açılan ve Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 2020/2168 sayılı esasına kayıtlı davada kuralın hukuka uygun olduğuna karar verildiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ :  Davanın  reddi gerektiği düşünülmektedir.
 
DANIŞTAY SAVCISI ...'İN DÜŞÜNCESİ : Dava, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nde yapılan değişiklikle 34/A maddesinin 1. fıkrasına eklenen kurala istinaden depolama şartının yerine getirildiğinden bahisle dağıtıcı lisansının yeniden yürürlüğe konulması talebiyle davacının  05/07/2021 tarihli başvurusunun reddine ilişkin Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı'nın 16/08/2021 tarih ve E.62869258-130.01.03-238937 sayılı işlemi ile Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 34/A maddesinin 1. fıkrasında yer alan "Dağıtıcı lisansı sahipleri, lisansının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde en az on, altı ay içinde en az yirmi beş ve bir yıl içinde en az elli istasyonlu bayinin bulunduğu bayilik teşkilatını oluşturur" şeklindeki ilk cümlenin iptali istemiyle açılmıştır. 
	5015 sayılı Petrol Piyasası Kanununun 2. maddesinin birinci fıkrasının (11). bendinde "dağıtıcı", "Akaryakıt dağıtım yetkisi olan ve lisansına işlenmesi halinde depolama, taşıma, ihrakiye ve madeni yağ üretimi işlemleri yapabilen semaye şirketi" ; (12). bendinde "dağıtım", "Serbest kullanıcılara akaryakıt toptan satışı ve ikmali dahil bayilere akaryakıt satış ve ikmali faaliyetlerinin bütünü" şeklinde tanımlanmış; 3. maddesinin dokuzuncu fıkrasında, "Kurum, bu Kanunda tanınan yetkiler dahilinde; 
	a) Lisans gerektiren faaliyet ve/veya işlemlerin kapsamları, 
 
	b) Lisans ile kazanılan hak ve üstlenilen yükümlülükler, 
 
	c) Lisans kapsamındaki faaliyetlerin kısıtlanması, 
 
	d) Faaliyetin yürütülmesine ilişkin olarak özel şartlar belirlenmesi, 
konularında düzenlemeler yapmaya yetkilidir."  hükmü yer almış, onbirinci fıkrasında ise,
	"Lisanslar ile ilgili olarak;
	a) Başvuru, değerlendirme, lisans verme, lisans süresi, tadili, bedeli ile sona ermesi ve süre uzatma işlemlerine,

a) Lisans gerektiren faaliyet ve/veya işlemlerin kapsamları, 
 
	b) Lisans ile kazanılan hak ve üstlenilen yükümlülükler, 
 
	c) Lisans kapsamındaki faaliyetlerin kısıtlanması, 
 
	d) Faaliyetin yürütülmesine ilişkin olarak özel şartlar belirlenmesi, 
konularında düzenlemeler yapmaya yetkilidir."  hükmü yer almış, onbirinci fıkrasında ise,
	"Lisanslar ile ilgili olarak;
	a) Başvuru, değerlendirme, lisans verme, lisans süresi, tadili, bedeli ile sona ermesi ve süre uzatma işlemlerine,
	b) Sınıflandırılması uygun görülen lisansların, sınıflandırılmasına ait esaslar ve sınıflara göre asgarî büyüklüklerine,
	c) Değişiklik ile sınıflandırmaya tâbi lisanslarda sınıf değiştirme işlemlerine,
 
	d) Aranacak asgarî nitelikler ve ilgililerin tasarrufunda olması gereken asgarî varlıklarına,
 
	e) Tutulması zorunlu olan kayıtlar ve kayıt yöntemleri ile bildirim yükümlülüklerine, 	
	f) Faaliyet alt başlıkları ve bunların tanımlarına,
	g) Kamunun can ve mal güvenliği ile kullanıcı haklarına ilişkin hususlara,
 
	h) Lisansta yer alacak hususlara,
	ı) Lisans kapsamında olsun veya olmasın piyasa ile ilgili faaliyetlerin yönlendirilmesi, gözetimi, denetimi ve benzeri konulara, ait usul ve esaslar Kurumca çıkarılacak yönetmeliklerle düzenlenir." kuralına yer verilmiştir.
	Kanunun "Dağıtım" başlıklı 7. maddesinde; "Dağıtıcı lisansı sahipleri, akaryakıt olarak tanımlanan ürünlerin dağıtım hakkına sahip olur.
	Dağıtıcı lisansı sahipleri, kendi mülkiyetlerindeki veya sözleşmelerle oluşturacakları bayilerinin istasyonlarına akaryakıt dağıtımının yanı sıra, serbest kullanıcılara akaryakıt toptan satışı ve depolama tesislerinin yakınındaki tesislere boru hatları ile taşıma faaliyetlerinde bulunabilir. Dağıtıcılar başka akaryakıt dağıtıcılarının bayilerine dağıtım yapamazlar.
	Dağıtıcılar, yıllık pazarlama projeksiyonları yapmak ve detayları ile her yıl Kuruma Şubat ayı içinde vermekle yükümlüdür. Yıl içinde, üçer aylık dönemlerde projeksiyonlarının gerçekleşme değerlemesini yaparak Kuruma; Ocak, Nisan, Temmuz, Ekim aylarında verir ve projeksiyonlarında oluşan yüzde ondan fazla artış ve eksilişleri açıklarlar.
		Dağıtıcılar, 2 nci maddenin birinci fıkrasının (10) ve (13) numaralı bentlerinde belirtilen şekilde sözleşme ile bayilikler oluşturur. Bayilik süresi bitiminden üç ay öncesinde bayiliğin devamı için sözleşme yenilenemez ise sürenin bitimine kadar dağıtıcı, bayinin ikmal ihtiyacını karşılar. Süre bitiminde bayi, sözleşme yaptığı yeni dağıtıcının ürünlerini pazarladığı anlaşılacak şekilde faaliyetine devam eder ve en geç bir ay içinde eski dağıtım şirketi ile ilgili tüm belirtileri kaldırır.
	Dağıtıcıların kendi işlettiği istasyonlar aracılığı ile yaptığı satış, dağıtıcının toplam yurt içi pazar payının yüzde onbeşinden fazla olamaz. Dağıtıcıların yurt içi pazar payı, toplam yurt içi pazarın yüzde kırkbeşini geçemez. Dağıtıcı, kendi işlettiği istasyonlara sübvansiyon ve bayi istasyonlarından farklı uygulama yapamaz.

Dağıtıcıların kendi işlettiği istasyonlar aracılığı ile yaptığı satış, dağıtıcının toplam yurt içi pazar payının yüzde onbeşinden fazla olamaz. Dağıtıcıların yurt içi pazar payı, toplam yurt içi pazarın yüzde kırkbeşini geçemez. Dağıtıcı, kendi işlettiği istasyonlara sübvansiyon ve bayi istasyonlarından farklı uygulama yapamaz.
	(Ek fıkra: 25/1/2007-5576/2 md.; Değişik altıncı fıkra: 28/3/2013-6455/39 md.) Dağıtıcı lisansı sahipleri, Kurum tarafından belirlenen esaslara uygun olarak bayilerinde kaçak akaryakıt satışının yapılmasını önleyen teknolojik yöntemleri de içeren bir denetim sistemi kurmak ve uygulamakla yükümlüdür. (Ek cümleler:29/4/2021-7318/7 md.) Dağıtıcı lisansı sahibi, Kurumca yetkilendirilen tüzel kişiler aracılığı ile denetim sistemini kurar ve uygular. Denetim sistemini kuracak ve uygulayacak tüzel kişilerde aranacak idari, mali ve teknik şartlar ile bu tüzel kişilerin hak ve yükümlülükleri Kurum tarafından belirlenir. Denetim sisteminin kurulması ve uygulanmasına ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesinden lisans sahibi ile Kurumca yetkilendirilen tüzel kişiler müştereken sorumludur. Dağıtıcı lisansı sahibi, Kurumun bu sisteme erişimini sağlar. Kurum; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı ve ilgili diğer kamu kurum ve kuruluşlarının görevlerinin gerektirdiği ölçüde bu sisteme doğrudan erişimini sağlar. Kurum, yukarıda sayılan kamu kurum ve kuruluşlarının ihtiyaç duyacağı bilgi ve belgeleri yine görevlerinin gerektirdiği ölçüde verir. Söz konusu sistemi kurmadığı ya da Kurumca belirlenen usul ve esaslara uygun denetimi sağlayamadığı tespit edilen dağıtıcılara ve yetkilendirilen tüzel kişilere 19 uncu maddede öngörülen miktarda idari para cezası uygulanır. Dağıtıcı lisansı sahipleri, bayi denetim sisteminin kurulmadığı veya kurulan sistemin Kurumca yapılan düzenlemelere uygun bulunmadığı tespit edilen bayilere akaryakıt ikmali yapamaz.
Dağıtıcılar, tescilli markası altında yapılan faaliyetlere ilişkin kalite kontrol izlemesini etkin biçimde yapmak, bayilik iptallerini gerekçeleriyle birlikte Kuruma bildirmekle yükümlüdür. Akaryakıt dağıtımı için kurulacak tesis ve ekipmanlara ilişkin teknik, güvenlik, çevre ve benzeri kriterler Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almaktadır.

Dağıtıcılar, tescilli markası altında yapılan faaliyetlere ilişkin kalite kontrol izlemesini etkin biçimde yapmak, bayilik iptallerini gerekçeleriyle birlikte Kuruma bildirmekle yükümlüdür. Akaryakıt dağıtımı için kurulacak tesis ve ekipmanlara ilişkin teknik, güvenlik, çevre ve benzeri kriterler Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almaktadır. 
Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 4. maddesinin birinci fıkrasının (8) numaralı bendinde, bayilik, karşılıklı yükümlülüklerin ekinde fizibilite olan bir sözleşmeye bağlanarak akaryakıt dağıtım şirketleri tarafından gerçek ve tüzel kişilere akaryakıtın kullanıcılara ikmali yetkisi verilmesi işlemi ve (34) numaralı bendinde, bayilik teşkilatı, dağıtım faaliyetinin sürdürülmesi için gerekli asgarî sayıdaki bayiden oluşan yapı olarak tanımlanmış; "Lisans Başvurusu" başlıklı 7. maddesinin yedinci fıkrasının (g) bendinde, dağıtıcı lisans başvurusunda maddede belirtilenlere ek olarak, dağıtıcı ve ihrakiye teslimi lisansı sahiplerinin Kurul'ca belirlenecek yeterli teknik ve ekonomik güce sahip olması gerektiği kurala bağlanmış; 17. maddesinin birinci fıkrasının, (h) bendinde, "Lisanslar; dağıtıcı lisansı sahiplerinin bu Yönetmeliğin 34/A maddesi ile belirlenen bayilik teşkilatını süresi içinde oluşturamaması veya koruyamaması hâlinde sona erdirilir." kuralları yer almıştır.
Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin, "Bayilik teşkilatı kurulması" başlıklı 34/A maddesinde; "(Ek:RG-9/7/2019-30826) Dağıtıcı lisansı sahipleri lisansının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde en az on, altı ay içinde en az yirmi beş ve bir yıl içinde en az elli istasyonlu bayinin bulunduğu bayilik teşkilatını oluşturur. (Ek cümle:RG-24/4/2021-31464) Lisansına işli olarak veya münferiden aynı unvanlı depolama lisansında asgari 4.000 metreküp depolama kapasitesine sahip dağıtım şirketleri için bu fıkrada belirtilen on, yirmi beş ve elli bayi sayısı şartı sırasıyla beş, on üç ve yirmi beş olarak uygulanır.
(Değişik fıkra:RG-28/7/2020-31199) Dağıtıcı lisansı sahipleri bayilik teşkilatını korumakla yükümlüdür. Bayilik teşkilatının oluşturulamaması veya oluşturulduktan sonra korunamaması durumunda, dağıtıcı lisansı sahibinin bildirime gerek olmaksızın, otuz gün içerisinde gerekli bayi sayısına ulaşması zorunludur. Bu süre sonunda gerekli sayıda bayisi bulunmayan dağıtıcı lisansı sahipleri bayilik teşkilatını oluşturamamış veya koruyamamış olarak kabul edilir ve Yönetmeliğin 17 nci maddesine göre işlem gerçekleştirilir.
	(Ek fıkra:RG-28/7/2020-31199) Bayilik teşkilatının oluşturulmasına ilişkin süreler, Kurum tarafından geçici olarak faaliyeti durdurulan lisanslar için durur. Sona erdirilen veya iptal edilen lisansların mahkeme kararı ile tekrar yürürlüğe girmesi durumunda, bu maddenin birinci fıkrasının uygulanması bakımından, yeni lisans alınmış gibi kabul edilir.

(Ek fıkra:RG-28/7/2020-31199) Bayilik teşkilatının oluşturulmasına ilişkin süreler, Kurum tarafından geçici olarak faaliyeti durdurulan lisanslar için durur. Sona erdirilen veya iptal edilen lisansların mahkeme kararı ile tekrar yürürlüğe girmesi durumunda, bu maddenin birinci fıkrasının uygulanması bakımından, yeni lisans alınmış gibi kabul edilir.
Dağıtıcı lisansı sahiplerinin ulusal marker taleplerinin değerlendirmeye alınabilmesi için lisans sahibinin lisans aldığı tarihten itibaren;
a) İlk altı ay içerisinde en az on,
b) Yedinci aydan birinci yılın sonuna kadar en az yirmi beş,
	c) Birinci yıldan sonra en az elli,
istasyonlu bayiden oluşan bayilik teşkilatına sahip olması gereklidir. Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihte dağıtıcı lisansı bulunan kişiler, ulusal marker taleplerinin değerlendirilmesi kapsamında, fıkranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla yeni lisans almış olarak kabul edilir." düzenlemesi bulunmaktadır.
	Dosyanın incelenmesinden; davacı şirketin sahip olduğu DAĞ/1130-4/21658 sayılı dağıtıcı lisansının, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 34/A maddesi uyarınca, 01/05/2020 tarihine kadar, 10 istasyonlu bayilik teşkilatını oluşturamadığından bahisle 14/05/2020 tarih ve 9350-4 sayılı Kurul kararı ile, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinin, 17. maddesinin 1/h bendi uyarınca iptal edildiği, 24/04/2021 tarih ve 31464 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik değişikliği ile Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 34/A maddesinin birinci fıkrasına eklenen cümle ile lehe değişiklik getirildiği, buna göre bayii sayısı 5, 10 ve 20 olarak uygulanması gerektiği, böylece davacı şirketin 05/07/2021 tarihinde başvuruda bulunarak yönetmelikte belirtilen bayii şartını yerine getirdiğinden bahisle dağıtıcı lisansının tekrar yayınlanmasını istediği, davalı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı'nın 16/08/2021 tarih ve E.62869258-130.01.03-238937 sayılı işlemi ile de istemin reddi üzerine iş bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
	Petrol piyasasının güvenli, istikrarlı ve sağlıklı bir şekilde işlemesi amacıyla yürürlüğe konulan 5015 sayılı Kanun'da, bu amacın gerçekleşmesi için, petrol piyasasında her türlü faaliyette bulunmak lisans alma şartına bağlanmış ve dağıtıcıların serbest kullanıcılara akaryakıt toptan satışı ile bayilere akaryakıt dağıtımı faaliyetlerinde bulunmaları öngörülmüş; lisans gerektiren faaliyet ve/veya işlemlerin kapsamları, lisans ile kazanılan hak ve üstlenilen yükümlülükler, lisans kapsamındaki faaliyetlerin kısıtlanması, faaliyetin yürütülmesine ilişkin olarak özel şartlar belirlenmesi hususlarında düzenlemeler yapmaya Kurum yetkili kılınmıştır.
	5015 sayılı Kanun'a dayanılarak hazırlanan Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği, Kurum'un petrol piyasasında lisans işlemlerine yönelik görev, yetki ve sorumluluklarına, lisanslarda yer alması gereken hükümlere, lisans sahiplerinin hak ve yükümlülükleri ile bildirim ve kayıt düzenine ilişkin usûl ve esasları kapsamaktadır.

5015 sayılı Kanun'a dayanılarak hazırlanan Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği, Kurum'un petrol piyasasında lisans işlemlerine yönelik görev, yetki ve sorumluluklarına, lisanslarda yer alması gereken hükümlere, lisans sahiplerinin hak ve yükümlülükleri ile bildirim ve kayıt düzenine ilişkin usûl ve esasları kapsamaktadır.
	5015 sayılı Kanun'da dağıtıcı lisansı sahiplerinin esas olarak, kendi mülkiyetlerindeki veya sözleşmelerle oluşturacakları bayilerinin istasyonlarına akaryakıt dağıtımı faaliyetinde bulunmaları öngörülmüştür. Nitekim, bayilere akaryakıt satış ve ikmal faaliyetlerinde bulunmaları öngörülen dağıtıcıların bayilik teşkilatını kurmaları, güvenli ve ekonomik olarak rekabet ortamı içerisinde bu faaliyetlerini yürütmelerinin de bir gereğidir.
	Bu itibarla, lisans kapsamındaki faaliyetlerin kısıtlanması veya faaliyetin yürütülmesine ilişkin olarak özel şartlar belirlenmesi konularında düzenlemeler yapmaya yetkili olan davalı idare tarafından, dağıtıcı lisansı sahiplerine, lisanslarının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde en az on, altı ay içinde en az yirmi beş ve bir yıl içinde en az elli istasyonlu bayinin bulunduğu bayilik teşkilatı oluşturma şartının getirilmesiyle, hukuk devleti ilkesinin bir gereği olan ölçülülük ilkesi gereğince makûl dengenin kurulduğu; dolayısıyla, dağıtıcı lisansı sahiplerine bayilik teşkilatı oluşturulması konusunda getirilen kural, piyasa faaliyetlerinin şeffaf, eşitlikçi ve istikrarlı biçimde sürdürülmesi amacı ile de orantılı olduğundan, dava konusu Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 34/A maddesinin birinci fıkrasında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
	Dava konusu işleme gelince; davacı şirketin, davalı idareye 05/07/2021 tarihli başvurusu ile daha önce bayilik teşkilatını oluşturamaması nedeniyle lisansının sonlandırıldığı,  Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 34/A maddesinde yapılan yönetmelik değişikliğinin lehine olduğu, Yönetmeliğin 34/A maddesinde aranan bayi sayısı şartının 5, 13 ve 25 olarak aranması gerektiği, böylece bayi sayısı koşulunu sağlamış olduğundan, dağıtıcı lisansının yeniden yayınlanması gerektiğini talep etmiş ve isteminin reddi yolundaki işlemin iptalini istemekte ise de;  davacı şirketin lisans iptalinden çok sonra yönetmelik değişikliği yürürlüğe girdiğinden, yani yönetmelik değişikliğinin yürürlüğe girdiği tarihte lisans sahibi olmayan davacı şirketin, bu iddiası da yerinde bulunmamaktadır.