muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2019/422, Karar No: 2024/739, Tarih: 21.02.2024

TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 21.02.2024 tarihinde, davacı vekili Av. ...'nin ve davalı Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı'nın vekili Av. ...  ile davalı Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü'nün vekili Av. ...'nın geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ SÜREÇ :
	USUL YÖNÜNDEN:
        Davalı Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğünce savunma dilekçesinde dava konusu rödövans sözleşmesinin hukuken devam edip etmeyeceği noktasında verilecek kararın dava dışı ... Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti'ye davanın ihbar edilmesi talebinde bulunulmuşsa da ruhsat sahibinin dava konusu edilen bireysel işleme karşı bir açılmış bir davası olmadığı, ruhsat sahibince de rödövans sözleşmesinin sicilden terkin edilmesi için idareye başvurulduğu görüldüğünden, ihbar edilmeksizin ve davalının diğer usule ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek işin esasına geçildi.
	ESAS YÖNÜNDEN:
	Anayasa'ya Aykırılık İddiasının İncelenmesi:
	Davacının Anayasa'ya aykırılık iddiası ciddi görülmemiştir.
	İlgili Mevzuat:
	Anayasa'nın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinin 1. fıkrasında, "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler." düzenlemesine yer verilmiştir.

Maden Kanunu'nun 29. maddesinin 7. fıkrasında, (Değişik fıkra: 18/5/2017-7020/10 md.) "Birbirine bitişik veya yakın maden sahalarında, yapılan üretimin çevresel etkileri, şehirleşme, işletme güvenliği, rezervin verimli işletilmesi ve benzeri sebeplerden dolayı yapılacak proje ve planlama çerçevesinde Genel Müdürlüğün teklifi ve Bakan onayı ile maden bölgesi ilan edilebilir. Maden bölgesindeki ruhsatların bir veya birden fazla ruhsatta birleştirilmesi Genel Müdürlükçe yapılır." hükmüne, 8. fıkrasında, "(Ek fıkra: 18/5/2017-7020/10 md.) Maden bölgesinde belirlenen alandaki ruhsatların tüzel kişiliği haiz bir şirkette birleştirilmesi için ruhsat sahiplerine altı aya kadar süre verilir. Ruhsat sahiplerinin kurulacak olan bu şirketteki ortaklık payları, maden rezervi de göz önüne alınarak belirlenir. Ruhsatların birleştirilmesi, belirlenen alandaki toplam rezervin en az yarısına tekabül eden ruhsat sahiplerinin talebi hâlinde gerçekleştirilir. Bu talep sahipleri ikiden az olamaz. Talep sahibinin iki olması hâlinde ise hissedarlardan birinin rezerv oranı en az yüzde on olmalıdır. Yeterli talebin sağlanamaması durumunda belirlenen alandaki tüm ruhsatlar iptal edilir. Bu sahalar, alan sınırlamasına bağlı kalmaksızın Genel Müdürlük tarafından belirlenen kriterlere göre ihale edilerek ruhsatlandırılır. İptal edilen ruhsatlara ilişkin Genel Müdürlükçe tespit edilen yatırım giderleri Genel Müdürlük bütçesinden karşılanır. Birleşen ruhsatların alan sınırlarını belirleme yetkisi Genel Müdürlüğe aittir. Maden bölgesi içerisinde bulunan ihalelik sahalar, ihale taban bedeli yatırılarak birleşen ruhsata ilave edilebilir." hükmüne, 9. fıkrasında "(Ek fıkra: 18/5/2017-7020/10 md.) Belirlenen alandaki toplam rezervin en az yarısına tekabül eden ruhsat sahiplerince birleştirmenin talep edilmesi hâlinde, birleştirmeye dâhil olmayan diğer ruhsatlar iptal edilir. İptal edilen ruhsatların Genel Müdürlükçe tespit edilen yatırım giderleri, birleştirme yapılan ruhsat sahibince ödenir ve bu ruhsat alanları birleştirilmiş ruhsata ilave edilir. Tespit edilen yatırım giderinin ruhsat sahibince altı ay içinde ödenmemesi hâlinde ise belirlenen alandaki ruhsatların tümü iptal edilir." hükmüne, 10. fıkrasında "(Ek fıkra: 18/5/2017-7020/10 md.) Şehirleşme, çevresel ve benzeri etkiler dikkate alınarak bazı alanlardaki I. Grup ve II. Grup (a) madencilik faaliyetleri valilik görüşü ile Bakanlık tarafından kısıtlanabilir. Bakan onayı ile kısıtlanan alandaki I. Grup ve II. Grup (a) bendi maden ruhsatları, rezervi dikkate alınmak suretiyle maden bölgesine ya da başka bir alana taşınarak ruhsatlandırılabilir. Bu tür ruhsatlandırma işlemi ihalelik sahalar üzerinde de ihalesiz yapılabilir. Kısıtlama ve taşınma alanlarındaki rezerv tespitleri valiliklerce yapılır." hükmüne, 11. fıkrasında" (Ek fıkra: 18/5/2017-7020/10 md.) Maden bölgesi olan illerde bu bölgeleri yönetmek üzere maden bölgesi komisyonu kurulur

. Bakan onayı ile kısıtlanan alandaki I. Grup ve II. Grup (a) bendi maden ruhsatları, rezervi dikkate alınmak suretiyle maden bölgesine ya da başka bir alana taşınarak ruhsatlandırılabilir. Bu tür ruhsatlandırma işlemi ihalelik sahalar üzerinde de ihalesiz yapılabilir. Kısıtlama ve taşınma alanlarındaki rezerv tespitleri valiliklerce yapılır." hükmüne, 11. fıkrasında" (Ek fıkra: 18/5/2017-7020/10 md.) Maden bölgesi olan illerde bu bölgeleri yönetmek üzere maden bölgesi komisyonu kurulur. Bu komisyon, büyükşehirlerde Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı bünyesinde, diğer illerde ise il özel idaresi bünyesinde faaliyet gösterir. Komisyon; valilik, ilgili belediye ve ruhsat sahibi şirket temsilcilerinden oluşur." hükmüne 12. fıkrasında "(Ek fıkra: 18/5/2017-7020/10 md.) Komisyon, ruhsat sahasındaki faaliyetlerin projeye, çevre ve insan sağlığına uygun yürütülmesini kontrol ederek madencilik faaliyetlerinin geçici olarak durdurulması dâhil gerekli tedbirlerin alınmasını sağlar. Komisyon geçici olarak durdurma faaliyetlerini Genel Müdürlüğe bildirir. Genel Müdürlük, komisyonun maden bölgeleri ile ilgili faaliyetlerini inceler ve denetler." hükmüne, 13. fıkrasında "(Ek fıkra: 18/5/2017-7020/10 md.) Ruhsat sahibi tarafından, ocak başı satış tutarının %1’i, komisyonun maden bölgesi için yapacağı harcamaları karşılamak üzere, büyükşehirlerde Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı, diğer illerde ise il özel idaresi hesabına yatırılır. Maden bölgesindeki her grup maden işletme ruhsatı için bu Kanun kapsamında irtifak ve/veya intifa hakkı tesis edilebilir ve kamulaştırma yapılabilir. Maden bölgesi alanında rödövans sözleşmesi yapılamaz ve varsa mevcut sözleşmeler iptal edilir." hükmüne, 14. fıkrasında "(Ek fıkra: 18/5/2017-7020/10 md.) Maden bölgesi ilan edilmesi, ruhsatların birleştirilmesi, taksiri ve iptal edilmesi, yatırım giderlerinin belirlenmesi ve ödenmesi, maden sahalarının ihale edilmesi, rezerv tespiti ve ruhsatlandırma, bir veya birden fazla il sınırına giren maden bölgeleri komisyonunun oluşturulması, toplanma ve çalışma süresi, görev ve yetkileri, faaliyetlerin inceleme ve denetimi ile ruhsatların taşınması, proje ve planlaması gibi uygulamaya ilişkin usul ve esaslar Bakanlık tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir.

23.05.2018 tarih ve 30429 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Maden Bölgelerine ve Ruhsatların Taşınmasına İlişkin Yönetmeliğin "Ruhsatların Birleştirilmesi" başlıklı 10. Maddesinde "(1) Maden bölgesindeki ruhsatlar yeni ruhsatta Kanunun 16 ncı maddesindeki alan sınırlamasına bağlı kalmaksızın birleştirilebilir.(2) Resmî Gazete’de yayımlanan maden bölgesi ilanında ruhsat sahiplerine ruhsat birleştirme taahhütnamesini imzalayarak Genel Müdürlüğe ibraz etmeleri için verilen süre sonuna kadar, ruhsat birleştirme taahhütnamesini imzalayarak Genel Müdürlüğe ibraz etmeyen ruhsat sahipleri, ruhsatlarının birleştirilmesini ve şirkete ortak olmayı kabul etmemiş, ruhsatları için belirlenen yatırım giderlerinin ödenmesini müteakip ruhsatlarının iptal edilerek maden bölgesi kapsamında düzenlenecek yeni ruhsat sahasına dâhil edilmesini kabul etmiş sayılır. Ruhsat birleştirme taahhütnamesini imzalayarak Genel Müdürlüğe verilen süre içerisinde ibraz eden ruhsat sahiplerinin listesi bu sürenin bitiminden itibaren iki gün içerisinde Genel Müdürlüğün internet sayfasında yayınlanır. İlgililere ayrıca tebligat yapılmaz. (3) Ruhsatların birleştirilmesi, maden bölgesindeki ruhsatların toplam eşdeğer rezervinin en az yarısına tekabül eden kısmını temsil eden en az iki ruhsat sahibinin verilen süre içerisinde ruhsat birleştirme taahhütnamesini imzalayarak Genel Müdürlüğe ibraz etmeleri halinde gerçekleştirilir. (4) Verilen süre içerisinde ruhsat birleştirme taahhütnamesini imzalayarak Genel Müdürlüğe ibraz eden ruhsat sahibi sayısının iki olması durumunda ise ruhsatlardan birinin eşdeğer rezervi, ruhsatlardaki toplam eşdeğer rezervin en az yüzde onu kadar olmak zorundadır. (5) Verilen süre içerisinde ruhsat birleştirme taahhütnamesini imzalayarak Genel Müdürlüğe ibraz eden ruhsat sahiplerinin tümünün, şirket kurmak için verilen süre içerisinde şirketteki ortaklık paylarına uygun olarak ve adına yeni ruhsat düzenlenecek şirketi kurmaları zorunludur. (6) Üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki şartların tamamının sağlanması durumunda şirket adına yeni ruhsat düzenlenir, aksi takdirde maden bölgesi içerisindeki tüm ruhsatlar iptal edilir. (7) Düzenlenen yeni ruhsata ilişkin çevresel etki değerlendirme işlemi, mülkiyet ile işyeri açma ve çalışma ruhsatları ve ilgili mevzuatı kapsamında alınması gereken tüm izinler, maden bölgesi için oluşturulan şirket tarafından alınır. Ayrıca bu izinler alınıncaya kadar önceki izinler kapsamında işletme faaliyetlerinin devamı sağlanır. (8) Maden bölgesi içerisindeki ihalelik sahalar ve ruhsatsız alanlar için belirlenen ihale taban bedelinin şirket tarafından, şirket kurulumunun tamamlanmasından itibaren altı ay içerisinde genel bütçeye gelir kaydedilmek üzere ilgili muhasebe birimi hesabına yatırılarak yazılı olarak Genel Müdürlüğe bildirilmesi halinde, bu ihalelik sahalar ve ruhsatsız alanlar yeni ruhsata ilave edilir

. Ayrıca bu izinler alınıncaya kadar önceki izinler kapsamında işletme faaliyetlerinin devamı sağlanır. (8) Maden bölgesi içerisindeki ihalelik sahalar ve ruhsatsız alanlar için belirlenen ihale taban bedelinin şirket tarafından, şirket kurulumunun tamamlanmasından itibaren altı ay içerisinde genel bütçeye gelir kaydedilmek üzere ilgili muhasebe birimi hesabına yatırılarak yazılı olarak Genel Müdürlüğe bildirilmesi halinde, bu ihalelik sahalar ve ruhsatsız alanlar yeni ruhsata ilave edilir. İhale taban bedelinin belirlenen süre içerisinde yatırılmaması durumunda ilan edilen maden bölgesi içerisindeki tüm ruhsatlar iptal edilir. (9) Verilen süre içerisinde ruhsat birleştirme taahhütnamesini imzalayarak Genel Müdürlüğe ibraz etmeyen ruhsat sahiplerinin yatırım giderleri ile bu ruhsat sahiplerinin rödövansçılarının yatırım giderleri şirket tarafından şirket kurulumunun tamamlanmasından itibaren altı ay içerisinde ödenir. Yatırım giderlerinin ödenmesini müteakip birleşmeye dâhil olmayan ruhsat sahiplerinin uhdesindeki ruhsatlar iptal edilir ve bu ruhsat alanları yeni ruhsata ilave edilir. Bu yatırım giderlerinin, adına yeni ruhsat düzenlenen şirket tarafından, şirket kurulumunun tamamlanmasından itibaren altı ay içinde ödenmemesi hâlinde maden bölgesi içerisindeki tüm ruhsatlar iptal edilir. (10) Tamamı maden bölgesi içerisinde kalan ruhsatlar yeni ruhsata ilave edilerek iptal edilir. Tamamı maden bölgesi içerisinde kalmayan ruhsatların maden bölgesinde kalan kısmı taksir edilerek yeni ruhsata ilave edilir, dışında kalan kısmının ise ruhsat hukuku devam eder. (11) Kurulan şirkete ortak olan ruhsat sahiplerinin, maden bölgesi ilan edilmeden önceki ruhsatlarından ve/veya ruhsat alanlarından kaynaklanacak mülkiyet bedeli, kiralama bedeli, orman izin bedelleri, mera tahsis değişikliği bedeli, kamulaştırma bedeli, rödövansçı yatırım gideri, rödövansçının her türlü hak ve alacak taleplerini, haciz, ipotek ve diğer takyidatları, Kanun kapsamındaki ruhsat harcı, çevre uyum teminatı, ruhsat bedeli, çevre uyum bedeli, devlet hakları ve idari para cezaları gibi her türlü ödemelere ilişkin sorumluluğu yeni ruhsat düzenlendikten sonra da devam eder. Bu ödemelerin maden bölgesinde faaliyet gösteren şirket tarafından yapılması durumunda, ödenen tutar ilgili ruhsat sahibi tarafından şirkete ödenir. Ödenmemesi halinde şirket tarafından ilgili ruhsat sahibinin şirketteki payına düşen gelirinden ve/veya şirketteki ortaklık payından mahsuben ödenir. (12) Maden bölgesi içerisinde kalan ruhsatlara ilişkin Kanun kapsamında tahsil edilmiş çevre uyum teminatı ve/veya çevre uyum bedelleri iade edilmez, bunlar yeni ruhsata devredilir. (13) Maden bölgesi içerisinde kalan ruhsatlara ilişkin Kanun kapsamında alınmış ruhsat teminatı, bu ruhsatlara ilişkin Kanundan kaynaklanan ruhsat harcı, çevre uyum teminatı, ruhsat bedeli, çevre uyum bedeli, devlet hakları ve idari para cezalarının ödenmesi halinde ilgili ruhsat sahibine iade edilir

. (12) Maden bölgesi içerisinde kalan ruhsatlara ilişkin Kanun kapsamında tahsil edilmiş çevre uyum teminatı ve/veya çevre uyum bedelleri iade edilmez, bunlar yeni ruhsata devredilir. (13) Maden bölgesi içerisinde kalan ruhsatlara ilişkin Kanun kapsamında alınmış ruhsat teminatı, bu ruhsatlara ilişkin Kanundan kaynaklanan ruhsat harcı, çevre uyum teminatı, ruhsat bedeli, çevre uyum bedeli, devlet hakları ve idari para cezalarının ödenmesi halinde ilgili ruhsat sahibine iade edilir.(14) Maden bölgesi ilanının Resmî Gazete’de yayımı tarihinde mevcut rödövans sözleşmeleri Kanun gereği iptal edilmiş sayılır. (15) Maden bölgesi ilan edilen alanda, yeni rödövans sözleşmesi yapılamaz.(16) Yatırım giderlerinin ödeneceği banka hesap numaraları ilgili ruhsat sahipleri ve/veya rödövansçıları tarafından Genel Müdürlüğe bildirilir. Bildirilmemesi halinde Genel Müdürlükçe açılacak emanet hesabına alınır." düzenlemesine yer verilmiştir.

Dava konusu edilen 23.05.2018 tarih ve 30429 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Maden Bölgelerine ve Ruhsatların Taşınmasına İlişkin Yönetmeliğin "Ruhsatların Birleştirilmesi" başlıklı 10. maddesinin 14. fıkrasının "Maden bölgesi ilanının Resmi Gazete'de yayımı tarihinde mevcut rödövans sözleşmeleri Kanun gereği iptal edilmiştir." ibaresi yönünden yapılan inceleme: 
23.05.2018 tarih ve 30429 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Maden  Bölgelerine ve Ruhsatların Taşınmasına İlişkin Yönetmelik 4/6/1985 tarihli ve 3213 sayılı Maden Kanununa dayanılarak hazırlanmıştır.
Davalı idarece maden bölgesi adı altında ruhsatların birleştirilerek geniş ocak alanlarının oluşturulması ve ruhsat sınırlarında bulunan hammaddelerin ortak faaliyetler ile üretilmesine imkan sağlanması amacıyla düzenleme yapıldığı, bir bölgede yirmiye yakın ruhsatlı saha olabildiği ve bu ruhsatların birbirine çok yakın veya bitişik olmaları nedeniyle ruhsat sınırlarında üretim faaliyetinde bulunamadıklarından ocak derinliklerinin artarak çok yüksek ve dik şevlerin (basamakların) oluştuğu, madencilik uygulamaları bakımından çok tehlikeli durumlar ile karşılaşıldığı, ruhsat sahaları arasındaki ruhsatsız alanlarda işletme yapılamaması nedeniyle kaynak ve rezerv israfına neden olunduğu belirtilerek maden bölgesi ilan edilen yerlerde bulunan bitişik veya birbirine yakın ruhsatların bulunduğu alanlardaki sorunları yönetebilmek için havza madenciliği yapılabilmesine imkan tanıyan düzenleme yapıldığı belirtilmiştir. 
Maden bölgesi ilan edilebilmesi için, ruhsatların birbirine bitişik ve/veya yakın olması nedeniyle açık işletmenin şev açısı ve basamaklarının tehlike arz etmesi, maden işletmelerinin, ruhsat sınırına dayanması nedeniyle işletme projelerinin ayrı ayrı uygulanmasının işletme güvenliği açısından risk oluşturması ve verimli işletilememesi, birden fazla işletme ruhsatında; işletme esnasında, nakliyede, patlatmada, kırma-elemede ve benzeri faaliyetlerde toz, partikül gibi hususların emisyon değerlerinin yıllık ölçüm ortalamasının çevre standart limitlerinin üzerinde olması,  yerleşim  alanına,  imar  planlarına yakınlığı ve çevresel etkileri nedenleriyle ruhsatlarda ortak işletmeye ihtiyaç duyulması, şartlarından en az birinin oluşması aranmaktadır.

Maden bölgesi ilan edilen alanda, toplam rezervin en az yarısına tekabül eden ruhsat sahiplerinin talebi halinde ruhsatların birleştirilebileceği, birleştirmeye dahil olmayan ruhsatların iptal edilerek bu alanların da birleştirilen ruhsata ilave edileceği, iptal edilen ruhsatların Genel Müdürlükçe tespit edilen yatırım giderlerinin ilgilisine ödeneceğinin düzenlendiği, böylelikle maden bölgesi içinde, iptal edilen ruhsatlara bağlı mevcut rödövans sözleşmelerinin iptali ile bu bölgede yürütülecek faaliyetlere esas üretim planlamasının, tek bir ruhsat kapsamında yapılmasının öngörüldüğü, mevcut rödövans sözleşmelerinin iptal edileceği gibi bu bölgelerde yeni rödövans sözleşmesinin de yapılamayacağının düzenlendiği, dolayısıyla kanun koyucu iradesinin bu bölgelerde ortak bir proje ve plan üzerinden yapılmasını sağlamak olduğu anlaşılmıştır.
Bu nedenle mevcut rödövans sözleşmesinin iptalinin, maden bölgesi ilan edilen yerde yapılması planlanan çalışmanın doğal bir sonucu olduğu, kurulan şirkete ortak olan ruhsat sahiplerinin, maden bölgesi ilan edilmeden önceki ruhsatlarından kaynaklanacak rödövansçı yatırım gideri, rödövansçının her türlü hak ve alacak taleplerine dair her türlü ödemelere ilişkin sorumluluğunun yeni ruhsat düzenlendikten sonra da devam edeceği, bu ödemelerin maden bölgesinde faaliyet gösteren şirket tarafından yapılması durumunda, ödenen tutarın ilgili ruhsat sahibi tarafından şirkete ödeneceği, ödenmemesi halinde şirket tarafından ilgili ruhsat sahibinin şirketteki payına düşen gelirinden ve/veya şirketteki ortaklık payından mahsuben ödeneceği belirtildiğinden dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 
Mülga Maden İşleri Genel Müdürlüğü'nün ...  tarih ve ... sayılı işlemi yönünden yapılan inceleme:
 İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı'nın 9.8.2018 tarihli yazısında 7020 sayılı Kanun ile Maden Bölgelerine ve Ruhsatların Taşınmasına İlişkin Yönetmeliği uyarınca İstanbul ili Sultangazi ilçesi Cebeci ilçesinde Sicil:...  sayılı ruhsat sahasındaki davacı ile dava dışı ruhsat sahibi arasında imzalanan rödövans sözleşmesinin iptali ile ilgili davalı idarece işlem yapılmasının istenildiği, ayrıca dava dışı ..  Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti, tarafından davalı idareye verilen 13.08.2018 tarihli dilekçe ile de aynı şekilde talepte bulunarak söz konusu rödövans sözleşmesinin iptal edilmesi talep edilmiştir.

Davalı idarece yapılan inceleme sonucunda, davacı ile dava dışı ruhsat sahibi arasında yapılan rödövans sözleşmesinin 06.11.2002 tarihinde ruhsatın sicil kayıtlarına bilgi amaçlı olarak şerh edildiğinin tespit edildiği, dava konusu edilen Maden Bölgelerine ve Ruhsatların Taşınmasına İlişkin Yönetmeliğin "Ruhsatların Birleştirilmesi" başlıklı 10. maddesinin 14. fıkrası ile Anayasaya aykırı olduğu iddia edilen 7020 sayılı Kanunun 10. maddesinin 13. fıkrasının son cümlesi uyarınca ruhsatın sicil kayıtlarından terkin edildiği, anılan sözleşmeye göre faaliyette bulunulmaması gerektiği yönünde işlem tesis edilmiştir. 
Maden bölgesi ilan edilen ruhsata ait rödövans sözleşmesinin iptal edilmesine ilişkin düzenlemenin hukuka uygun bulunması nedeniyle buna dayalı tesis edilen işlemde de hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. 
Öte yandan davacı tarafından idarece hesaplanan yatırım giderinin ödenmediği iddia edilmekteyse de buna ilişkin uyuşmazlığın bu davanın konusunu oluşturmadığı, bu yöndeki iddiaların ayrı bir davada ileri sürülecek olursa ilgili mahkeme tarafından yargısal denetiminin ayrıca yapılabileceği açık olduğundan davacının bu yöndeki iddiasına itibar edilmemiştir. 
KARAR SONUCU:
            Açıklanan nedenlerle;
1.  23.05.2018 tarih ve 30429 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Maden Bölgelerine ve Ruhsatların Taşınmasına İlişkin Yönetmeliğin "Ruhsatların Birleştirilmesi" başlıklı 10. maddesinin 14. fıkrasının "Maden bölgesi ilanının Resmi Gazete'de yayımı tarihinde mevcut rödövans sözleşmeleri Kanun gereği iptal edilmiştir." ibaresi  yönünden DAVANIN REDDİNE,
2. Mülga Maden İşleri Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı işlemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...  TL  vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 
21/02/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Danıştay — Esas No: 2023/7417, Karar No: 2024/1145, Tarih: 21.02.2024

"İçtihat Metni"
               T.C.
D A N I Ş T A Y
 DÖRDÜNCÜ DAİRE  
Esas     No : 2023/7417
Karar	No : 2024/1145                                                              
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ	: Av.  ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	:  ... Turizm Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ	: Av.  ...
İSTEMİN KONUSU	:  ... Bölge İdare Mahkemesi  ...İdare Dava Dairesinin   ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ	:
Dava konusu istem: Ankara ili, Çankaya ilçesi,  ... Mahallesi,  ... Sokak No: ... adresinde içkili lokanta olarak faaliyet gösteren işyerine ait ruhsatın, yapı kayıt belgesi alındığından bahisle, işyeri bahçesinin de ruhsat kapsamına alınarak güncellenmesi   istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Çankaya Belediye Başkanlığı Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün ... tarih ve  ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:  ... İdare Mahkemesince verilen  ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararda; umuma açık istirahat ve eğlence yeri ruhsatı verilmeden önce kolluk kuvvetinin görüşü gerekmekle birlikte, idari kolluk olarak, emniyet ve asayiş ile kamu düzeni sağlamanın, korumanın ve kollamanın polisin görevlerinden olduğu, bu kapsamda işyerinin bulunduğu konum itibariyle trafik yoğunluğunun ve akışının yoğun olduğu bir bölgede olması nedeniyle bir olay esnasında polis ekiplerince müdahale edilmekte gecikme yaşanabileceği raporlandırılmışsa da, davacıya ait işyerinin bulunduğu mevcut bölgede bir çok içkili işletme olduğu, bölge özelliği ne olursa olsun genel güvenliği sağlamanın polisin görevleri arasında olduğu, uyuşmazlık konusu işyerinin öncesinde içkili işletme ruhsatı olduğu ve faaliyette olduğu, iptali istenilen işlemin bahçe kısmınında ruhsat kapsamına alınması olup sıfırdan bir içkili işletme ruhsatı olmadığı, dosya kapsamında bulunan Çankaya Belediye Başkanlığı Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü ekiplerince 03/02/2021 tarihinde işyerinde yapılan içkili lokanta uygunluk denetiminde uygun olduğunun belirtildiği de göz önüne alındığında içkili yer bölgesinde bulunan içkili lokanta ruhsatına sahip işyerine mevcut haliyle ruhsat verilmesi için mevzuatta aranılan başkaca diğer şartları taşıyıp taşımadığı hususlarının değerlendirmeye alınması gerekirken ilk ruhsat verilirken aranması gereken ve hali hazırda bu koşulu sağladığı açık olan işyeri için yapılan başvurunun anılan gerekçe ile reddedilmesinin hukuka ve hakkaniyete  uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.