muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2023/215, Karar No: 2024/2528, Tarih: 03.05.2024

5580 sayılı Kanunun 4. maddesinde yer alan kurum personelinde aranacak şartlar arasında terör örgütlerine ya da Millî Güvenlik Kurulunca Devletin millî güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisak ve irtibat halleri de sayılmıştır. Anayasa Mahkemesi'nin 14/11/2019 tarihli ve E:2018/89, K:2019/84 sayılı kararında iltisaklı kavramını ''kavuşan, bitişen, birleşen'', irtibatlı kavramını ise ''bağlantılı'' olarak tanımlamıştır. Bu kavramlar ile kişilerin cezai sorumluluğunu gerektiren örgüte üyelik ve mensubiyet kavramlarına nazaran terör örgütleri ile daha az yoğun ve atipik bir bağlantının vurgulandığı açıktır. Bu kapsamda kişilerin terör örgütleri ile irtibat ve iltisaklarının ortaya konulabilmesi için, örgütün amaçlarının gerçekleştirilmesi ya da örgütten yarar sağlamak maksadıyla gerek örgütten gelen talimatlar doğrultusunda gerekse inisiyatif alarak bulundukları hal ve hareketler neticesinde örgüte veya kendilerine yarar sağladıkları ya da örgüt ile amaç birliği veya sosyal birliktelik görünümü içinde oldukları yönünde kanaat oluşması yeterli olacaktır. 
... Ağır Ceza Mahkemesi'nin …. tarihli ve E:…, K:… sayılı beraat kararında; "..sanığın savunmasında 2014 Ocak ayında nişanı olacağını, bu nedenle bankadan 10,000 TL kredi çektiğini ve Bank Asya hesabına yatırdığını, ancak nişanın ertelendiğini, 27 Nisan'da nişan yaptığını, bu paranın 2,500 TL sini nişan masrafları için 23 Nisan'da çektiğini, geri kalan parayı ise düğün hazırlıkları için Haziran ayında çektiğini ifade ettiği, sanığın aile nüfus kayıtlarının incelenmesinde sanığı düğününün 2014 yılı Ağustos'unda yapıldığının anlaşıldığı, sanığın ayrıca savunmasında daha öce çalıştığı … Okulu'ndaki müdür ve öğretmenlerin FETÖ kapsamındaki faaliyetleri hakkında bilgi verdiği, … Ağır Ceza Mahkemesinin … esas sayılı dava dosyasında yargılanan sanık okul müdür yardımcısı …'nin FETÖ toplantıları organize ettiğini ve eser rehber olduğunu 03/10/2018 tarihli … Ağır Ceza Mahkemesi duruşmasında ifade ettiği, yine mahkememiz dosyasında soruşturma aşamasında teşhiste bulunduğu, bu nedenle sanığın söz konusu krediyi, nişan ve düğün hazırlıkları için çektiğine ilişkin savunmasının mahkememizce samimi bulunduğu, sanığın bylock kaydının bulunmadığı, aleyhine herhangi bir tanık beyanının bulunmadığı, sanığın terör örgütü ile organik bağ kurup hiyerarşisi altında yer aldığına ilişkin bir delil elde edilemediği, sanığın Bank Asya'ya yatırdığı paranın ifadesinde söz ettiği üzere nişan ve düğün hazırlıkları için yatırdığı para olma hususunda sanık lehine şüphe oluştuğu, bu itibarla sanığın terör örgütü üyesi olduğuna ve örgüt talimatı ile Bank Asya'ya para yatırdığına ilişkin her türlü şüpheden uzak, kesin, inandırıcı ve vicdani kanaat oluşturur delil elde edilemediğinden sanığın CMK'nın 223/2-e maddesi gereğince beraatine.." ifadelerine yer verilmiştir.

Yargıtay Ceza Genel Kurulu'nun 27/06/2019 tarihli E:2018/16-418, K:2019/513 sayılı kararında; "FETÖ/PDY silahlı terör örgütüyle ilgili olarak yürütülen soruşturmalar kapsamında, örgüt lideri (F.G.)'nin talimatıyla, para toplama ve mali kaynak oluşturma amacıyla, yasal görünüm altında kurulan Bank Asya'nın örgütün finans kaynaklarından biri olduğu, 2013 yılı Aralık ayı sonrasında mali olarak zor duruma düşen bu bankanın parasal kaynak yönünden iyi durumda olduğunu göstermek, bankacılık sektöründeki faaliyetlerinin ve böylelikle örgüte para aktarımının devamlılığını sağlamak amacıyla, bizzat örgüt liderinin bankaya para yatırılmasına yönelik 25/12/2013 tarihli çağrısı doğrultusunda, bu çağrıya uyan kişilerce özellikle 2014 yılının başından itibaren gerek bir kısım mal varlıkları elden çıkarılarak, gerekse başka finans kuruluşlarından kredi çekilerek tasarruf ve kâr amacı gözetilmeksizin örgüt yararına para yatırılması, katılım hesapları açılması, döviz ve altın alım  satımı gibi işlemler yapıldığının tespit edildiği" belirtilmiştir.
FETÖ/PDY lideri tarafından çağrının yapıldığı 25/12/2013 tarihinden, bankanın TMSF'ye devir edildiği  29/05/2015 tarihine kadar, yeni hesaplar açma, para yatırma ve açılmış olan hesaplardaki mevduat tutarlarını artırma işlemlerine devam edildiği, 29/05/2015 tarihinden sonra hesap açma ve para yatırma işlemlerinin büyük ölçüde azaldığı dikkate alındığında; belirtilen tarih aralığında bankacılık açısından tamamen riskli konuma geldiği bilinebilen bankada yeni hesaplar açırtamanın ve para yatırmanın "eylemlerini bir grubun, örgütün ya da yapının bireysel iletişim, yazılı ve görsel basın, sosyal medya paylaşımları üzerinden gelen mesajları, işaretleri, talimatları veya yönlendirmeleri çerçevesinde belirleme hali" şeklinde tanımlanan iltisak ve irtibat düzeyinde FETÖ/PDY ile ilişkinin varlığını ortaya koyduğu, parası bulunmasa bile başka bankalardan faizli kredi kullanmak suretiyle elde ettikleri kaynakları örgüt liderinin talimatlandırdığı bankaya yatıranların durumunun ise ancak örgüt liderine samimi bir bağ ve örgütle kurulmuş olan kuvvetli irtibat ile izah edilebileceği, FETÖ/PDY liderinin talimatını yerine getirme uğruna maddi varlıklarını ve manevi değerlerini aşındıran bu kişiler bakımından, iltisak ve irtibat düzeyinin ötesine geçildiği açıktır.

Somut olayda; ... Ağır Ceza Mahkemesi'nin … tarihli ve E:…, K:… sayılı beraat kararının 2. sayfasında yer verilen soruşturma aşamasında müdafi huzurunda alınan savunmada  "..Samanyolu kolejinde çalışırken maaşlarımızı Bank Asya'dan alıyorduk. Adıma açılmış Bank Asya'da maaş hesabım bulunmaktadır. Şu an hesabımda para bulunmamaktadır. 2014 yılında evlendim, evliliğe lazım olan parayı İş bankası … şubesinden 10.000 TL kredi çektim. Bu parayı Bak asya … şubesine yatırdım, bu para haricinde Bank Asya'ya para yatırmadım.." ifadelerine yer verildiği görülmekle birlikte; yukarıda yer verilen beraat kararında davacının 10.000 TL krediyi nişan ve düğün hazırlıkları  için çektiği yönünde beyanda bulunduğu anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda; davacının başka bir bankadan kredi çekmek suretiyle Bank Asya'ya yatırdığı paranın Bankasya'ya finansal destek mahiyetinde olup olmadığı hususunun tespiti, davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile iltisak ve irtibatının ortaya konulması açısından önem arz etmektedir.
Bu itibarla, öncelikle; davalı idareye, davacı hakkında terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı yahut irtibatı olduğu yönünde değerlendirme yapılmasına dayanak teşkil eden tespitlerin, bu tespitlere ilişkin bilgi ve belgelerin  sorulması, öte yandan 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 20. maddesi uyarınca uyuşmazlığın çözümü için;
Emniyet Genel Müdürlüğü Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Daire Başkanlığı ile Emniyet Genel Müdürlüğü Terörle Mücadele Daire Başkanlığına; davacının FETÖ/PDY terör örgütüne ait örgüt içi iletişim programı (ByLock) kullandığına ya da ankesörlü telefon görüşme kaydı bulunduğuna ilişkin tespit olup olmadığının sorulmasına, var ise tespitlere ilişkin belge ve raporların, (mahiyetleri ve kullanım bilgileri yer alacak şekilde) FETÖ/PDY soruşturmaları kapsamında var ise davacının adının geçtiği ifade tutanaklarının istenilmesine,
 Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna; davacının, müflis Asya Katılım Bankası AŞ’de katılım ya da cari hesabının bulunup bulunmadığının sorularak, var ise ilgili belge ve raporların (şahıs, hesap no, hesap açılma tarihi, işlem tarihleri, işlemlerin mahiyeti, tutarı yer alacak şekilde) istenilmesine,
Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğüne; davacının FETÖ/PDY terör örgütüne ait özel öğretim kurum ve kuruluşlarına ilişkin eğitim kaydı ile özel öğrenci yurtları vb. ilişkin kayıt bilgileri (istihbari olanlar dâhil) olup olmadığının sorularak, var ise tespitine ilişkin belge ve raporların istenilmesine,
Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kuruluna (MASAK); davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile ilişkili gerçek (sivil imamlar vb) veya tüzel (Kimse Yok Mu Derneği vb)  kişilere bağış ya da para transferinin olup olmadığının sorularak, var ise ilgili belge ve raporların (şahıs, dernek/vakıf, miktar ve tarih yer alacak şekilde) istenilmesine,

Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kuruluna (MASAK); davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile ilişkili gerçek (sivil imamlar vb) veya tüzel (Kimse Yok Mu Derneği vb)  kişilere bağış ya da para transferinin olup olmadığının sorularak, var ise ilgili belge ve raporların (şahıs, dernek/vakıf, miktar ve tarih yer alacak şekilde) istenilmesine,
 İçişleri Bakanlığı Sivil Toplumla İlişkiler Genel Müdürlüğüne; davacının FETÖ/PDY terör örgütüne ait olduğu gerekçesiyle kapatılan dernek ya da sendika/federasyon/konfederasyonlarda yönetim/denetim/genel kurul üyelik/aidat bilgisi olup olmadığının sorularak, var ise ilgili belge ve raporların (şahıs, tarih aralığı ve ilgili kuruluş yer alacak şekilde) istenilmesine,
Vakıflar Genel Müdürlüğüne; davacının FETÖ/PDY terör örgütüne ait olduğu gerekçesiyle kapatılan vakıflarda üyeliği ya da mütevelli heyeti üyeliği olup olmadığının sorularak, var ise ilgili belge ve raporların (şahıs, tarih aralığı ve ilgili kuruluş yer alacak şekilde) istenilmesine,
 Krea İçerik Hizmetleri ve Prodüksiyon Anonim Şirketine; davacının Digitürk aboneliğinin bulunup bulunmadığı, aboneliği bulunuyorsa bu aboneliği iptal ettirip ettirmediğinin, iptal ettirmiş ise hangi tarihte iptal ettirdiğinin sorularak, var ise müşteri hizmetleri ile yapılan görüşmenin çözümünün ve diğer bilgi ve belgelerin birer örneğinin istenilmesine" yönelik verilecek ara kararı neticesinde davalı idare ile yukarıda anılan kurum ve kuruluşlarca gönderilecek bilgi ve belgeler davacıya tebliğ edilerek karşı beyanlarının da alınmasından sonra davacının terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı yahut irtibatının bulunup bulunmadığının değerlendirilmesi gerekmektedir.
Kuşkusuz yukarıda anılan değerlendirme yapılırken davacı hakkındaki ceza soruşturmasındaki ve ceza kovuşturmasındaki (kesinleşmiş takipsizlik ya da beraat kararı ile sonuçlanmış olsa dahi) tespitlerin de irtibat ve iltisak noktasında göz önüne alınması gerekmektedir.
Bu durumda;  Mahkemece ceza yargılamasında davacı hakkında elde edilen deliller ve beraat kararında yer alan  tespitler ile idarenin işlem gerekçesinin dayanaklarına ilişkin yeterli araştırma yapılmayarak dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşıldığından eksik incelemeyle verilen  Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
  Açıklanan nedenlerle;
1.  2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 
4. Kesin olarak 03/05/2024 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :

KARAR SONUCU:
  Açıklanan nedenlerle;
1.  2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 
4. Kesin olarak 03/05/2024 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
(X)- Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmediğinden temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.
Danıştay — Esas No: 2020/3038, Karar No: 2024/2552, Tarih: 03.05.2024

"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/3038
Karar No : 2024/2552 
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: … Büyükşehir Belediye Başkanlığı	  
VEKİLİ	: Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI)	: … Madeni Yağ San. ve Tic. A.Ş. 
VEKİLİ	: Av. …	
İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin  … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. 
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Madeni yağ üretimi ile ilgili faaliyette bulunan davacı şirket tarafından, madeni yağ üretim tesislerinin ruhsatlandırılması aşamasında ugulamada sorunlarla karşılaşıldığından bahisle söz konusu tesisler hakkında toplum ve çevre sağlığı açısından risk teşkil edecek durumlara engel olmak amacıyla düzenleyici kural getirilmesine yönelik … Büyükşehir Belediye Meclisi'nin … tarih ve … sayılı kararı ve bu kararın tebliğine ilişkin … tarih ve … sayılı … Büyükşehir Belediye Başkanlığı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…,  K:… sayılı kararda; Büyükşehir Belediye Meclisi tarafından davacı şirketi ve bu kapsamda olan diğer gayrisıhhi müesseleri de etkiler mahiyette, genel düzenleyici kararlar alındığı, işbu kararda işletmelerin başka yerlere taşınmasını gerektirecek mahiyette düzenlemeler olduğu, dava konusu işlemin gerekçesi olarak da çevre sağlığına zararlı risklerin engellenmesi amacının gösterildiği, belirlenen gayeye uygun olarak inceleme kurulundan rapor alındığı, iptali istenen Meclis kararının dayanağının inceleme kurulu raporu olduğu, gayrisıhhi müesseselerle ilgili bir takım  kararların alınması için ilgili kurul raporuna ihtiyaç duyulduğunun sabit olduğu, işbu kurulun oluşumu (teşekkülü) incelendiğinde alınan raporda ilgili meslek odası temsilcisinin kurula katılmadığı, ilgili oda temsilcisi olmaksızın düzenlenen rapor dayanak alınmak suretiyle düzenleyici kuralların mevcut olduğu dava konusu meclis kararının alındığı, uyuşmazlığın çözümlenebilmesi için öncelikle dava konusu işleme dayanak olan raporu hazırlayan kurulun mevzuata uygun teşekkül edip, etmediğinin belirlenmesi gerektiği, dava konusu aynı olan ... İdare Mahkemesinin … tarihli ve E:…, K:… sayılı kararında; "… tarihinde verilen ara karar ile dava konusu işleme dayanak olan raporu düzenleyen İnceleme Kuruluna katılması gereken ilgili oda temsilcisinin davet edilip, edilmediğinin sorulduğu, davalı idarece ara kararına verilen  cevapta  … tarihinde … Ticaret Odası Başkanlığı'na yazılan yazı ile ilgili personelin görevlendirilmesinin istendiği, ticaret odası tarafından ise bu yazıya verilen … tarihli cevapta yapılacak işlem ve işlerin niteliğine göre kurul çalışmasına katkıda bulunulabileceğinden bahisle, görev konuları hakkında verilecek bilgi sonrası görevlendirme yapılacağının belirtildiği, bu yazışmanın dışında başkaca usulüne uygun  bir davet bulunmadığı, davalı idarece ara kararına verilen cevapta inceleme kurulu üyelerinin toplantıya telefonla davet edildiği, bu kapsamda ilgili oda üyelerinin de telefonla toplantıya davet edildiği belirtilmiş ise de; böyle bir telefon görüşmesinin yapıldığına, telefonla hangi odadan kimin davet edildiğine dair her hangi bir tutanak veya durumu ispatlayıcı bir belge dosyaya sunulmadığı, ileri sürülen bu hususun ilgili oda temsilcisinin inceleme kurulu toplantısına usulüne uygun olarak davet edildiği şeklinde değerlendirilmesi mümkün değildir

." denilmekle, İnceleme Kurulunun teşekkülünde açıkça ilgili oda temsilcisi ibaresinin bulunduğu, yine işin içeriği açısından esas gayenin yeterli teknik personelce doğru inceleme ve tespitin yapılmasının gerektiği, bu düzenleme karşısında ilgili oda temsilcisi usulüne uygun olarak davet edilmeden  kurulun oluşamayacağı, bu haliyle dava konusu işlemin dayanağı olan raporu hazırlayan inceleme kurulunun mevzuata uygun teşekkül ettirilmediği, ilgili oda temsilcisi usulüne uygun olarak davet edilmeden inceleme kurulunun  teşekkül ettirilmesi ve rapor düzenlenmesinin hukuka uygun olmadığı, dava konusu … Büyükşehir Belediye  Meclisi'nin … tarihli toplantısında alınan dava konusu kararla birden fazla düzenleyici kural getirilmiş olduğu, dava konusu belediye meclis kararıyla getirilen bu kuralların her birinin ayrı ayrı hukuki değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği, bu kapsamda; 1-Yeni yapılacak madeni yağ tesislerinin imar planında sadece sanayi alanı olarak belirtilen alanlarda kurulmasına ilişkin karar incelenerek, davalı idarenin 5216 sayılı Kanun 7. maddesinin "i" bendi uyarınca bu hususta karar alma yetkisi bulunmakla birlikte, bu yetki kullanılırken birinci sınıf gayrisıhhi müesseselerin yer seçimi konusunda inceleme yetkisi olan  inceleme kurulu raporunun da dikkate alınması gerektiği, dava konusu işleme dayanak olarak  alınan inceleme kurulu raporunun ise yukarıda belirtildiği gibi usulüne uygun oluşturulmayan kurul tarafından hazırlandığı, usulüne uygun oluşturulmayan inceleme kurulu tarafından hazırlanan rapor kabul edilmek suretiyle  alınan bu kararın dayanaksız kaldığı ve  hukuka uygun olmadığı, 2-Kurulacak tesislerin tank yerleşimlerinin sadece fabrika binası içerisinde en fazla toplam 200.000 litre kapasitesinde kurulması ve tesis bahçesinde konuşlandırılmamasına ilişkin karar incelenerek, 5216 sayılı Kanunun 7 inci maddesinin "u" bendi uyarınca davalı idarenin patlayıcı ve yanıcı madde üretim ve depolama yerlerini tespit etme görev ve sorumluluğunun bulunduğu, bu kapsamda madeni yağ üretim tesislerinin çevre sağlığına zararlı risklerinin engellenmesi amacıyla tank yerleşimlerinin sadece fabrika binası içerisinde en fazla toplam 200

.000 litre kapasitesinde kurulması ve tesis bahçesinde konuşlandırılmaması yönünde alınan kararın  davalı idarenin yetkisi dahilinde alınabilecek bir karar olduğu, söz konusu kararın amacı da göz önüne alındığında, davalı idarece bu yönde bir karar alınmasının  hukuka ve yasaya aykırı bir yönünün bulunmadığı ve dava konusu meclis kararının bu kısmının hukuka uygun olduğu, 3-Tesis etrafında bırakılacak sağlık koruma bandı mesafesinin tüm yönlerde en az 15 metre olarak belirlenmesine ilişkin karar incelenerek, sağlık koruma bandının, inceleme kurulları tarafından tesislerin çevre ve toplum sağlığına yapacağı zararlı etkiler ve kirletici unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, dava konusu işleme dayanak olarak  alınan inceleme kurulu raporunun ise usulüne uygun oluşturulmayan kurul tarafından hazırlandığı, usulüne uygun oluşturulmayan inceleme kurulu tarafından hazırlanan rapor kabul edilmek suretiyle  alınan bu kararın dayanaksız kaldığı ve  hukuka uygun olmadığı, 4-Meclis kararı alınmadan önce ruhsat alarak faaliyet gösteren madeni yağ tesislerine belirtilen kurallara uygun çalışması için bir yıl süre verilmesine ilişkin karar incelenerek, dava konusu meclis kararının bu kısmının bu kısımdan önceki maddelerde alınan kararlara bağlı olduğu, Mahkemece bu kararla bağlantılı 1 inci ve 3 üncü maddeki kararlar hukuka aykırı bulunduğundan, hukuka aykırı olarak alınan bu kararların uygulanma süresini belirleyen bu kararın da  hukuka uygun olmadığı, 5-Yer seçimi ve tesis kurma izni alınmadan itfaiye raporu düzenlenmemesi gerektiğine ilişkin karar incelenerek, İtfaiye raporunun düzenleme zamanını belirleme konusunda belediye meclisine verilmiş yasal bir yetkinin bulunmadığı, davalı idare savunmasında bürokrasiyi azaltmak ve zaman kaybını engellemek gayesiyle bu kararı aldığı savunmasını getirmiş olsa dahi, yasal dayanağı olmadan alınan bu kararın da hukuka uygun olmadığı, davacı tarafından iptali istenilen … Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı'nın … tarih ve … sayılı işlemi incelenerek, bu işlemin, mevcut madeni yağ üretim tesislerinin … tarih … sayılı … Büyükşehir Belediye Meclisi Kararında belirtilen şartları bir yıl içerisinde sağlaması gerektiğinin davacıya bildirimine yönelik bir  işlem olduğu, bu işlemin dayanağı olan belediye meclis kararının uygulanma süresini belirleyen dördüncü maddesi Mahkemece hukuka aykırı bulunmuş olduğundan, bu işlemin de dayanağının kalmadığı ve hukuka uygun olmadığı sonucuna varılarak dava konusu … Büyükşehir Belediye Meclisi'nin … tarih ve … sayılı kararının bir, üç, dört ve beş numaralı maddeleriyle alınan kararlara ilişkin kısımları ile … Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı'nın  …tarih ve … sayılı işleminin iptaline, iki numaralı maddesiyle alınan karara ilişkin kısmının iptali istemi açısından ise davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:	İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 4. maddesinin (k) bendinde inceleme kurulunun tanımı yapıldığı, buna göre inceleme kurulu birinci sınıf gayrisıhhi müesseseler için yer seçimi ve tesis kurma, deneme veya açılma izni amacıyla inceleme yapan kurul olduğu, yer seçimi ve tesis kurma izni ise aynı maddenin (i) bendinde tanımlandığı, buna göre yer seçimi ve tesis kurma izni, birinci sınıf gayrisıihhi müesseselerde tesisin yapılmasından önce söz konusu yerde kurulup kurulamayacağı konusunda ve kurulacak yer, proje ve belgelerin uygun görülmesi durumunda müessesenin kurulması için yetkili idarece verilen izni ifade ettiği, dava konusu işleminin ruhsat iptali, ruhsat başvurusunun reddi, yer seçimi veya tesis kurma izni olmadığı, 5216 sayılı yasanın büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları başlıklı 7. maddesi gereği düzenleyici işlem tesis edildiği, mahkemenin inceleme kuruluna yönelik değerlendirmesi bu bakımdan temelden hatalı olduğu, ilgili kararın İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğe göre değil Belediye kanunu kapsamında alındığı, söz konusu meclis kararı alınmadan alınan rapor İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikteki görev kapsamında alınmış bir rapor olmadığı, ilgili inceleme kurulu raporu İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına  ilişkin Yönetmelikte tanımı yapılan inceleme kurulunun görevi kapsamında hazırlanan bir rapor olmayıp, düzenleyici karar alınırken gerekli altyapının hazırlanması amacıyla alınmış araştırma ve inceleme raporu olduğu, ilgili iş yerlerin toplu ve çevre sağlığı açısından risk teşkil ettiği, küçük sanayi alanlarında faaliyet göstermesi mümkün olmadığı, düzenleyici işlem yetkisi ve görevi bulunan idarelerin üstün kamu yararı, taplum ve çevre sağlığının gerektirdiği durumlarda mevzuata uygun olarak aldığı kararlarda kazanılmış hakların varlığından ve ihlalinden söz edilemeyeceği,  tüm işletmelere makul 1 yıllık bir süre tanınmış olup herhangi bir mağduriyete de sebebiyet verilmediği, Mahkemenin iptal kararı verdiği kısımların bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.   
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI      : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :