muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2022/1586, Karar No: 2024/2173, Tarih: 14.05.2024

Yapılan açıklamalar çerçevesinde, davacının elektrik tüketiminin dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla ticarethane abone grubundan ücretlendirilmesinin esas itibarıyla cezaevlerinin "ticarethane" (28/04/2022 tarih ve 10961 sayılı Kurul kararı sonrasında “Kamu ve özel hizmetler sektörü ile diğer abone grupları”) abone grubunda yer almasından kaynaklandığı, asıl abone olan cezaevinin ticarethane abone grubunda yer alması nedeniyle Yönetmeliğin 9. maddesi gereğince elektrik giderleri hesaplanan davacıya da cezaevinin abone grubu olan ticarethane abone grubu fiyatlarının uygulandığı, başka bir anlatımla Usul ve Esaslar'ın ilgili maddesi gereğince ticarethane abone grubunda yer alan cezaevinde bulunanların elektrik tüketimine ilişkin olarak dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte Yönetmelikte ayrıca bir düzenleme bulunmaması nedeniyle davacının cezaevine uygulanan fiyatlar üzerinden elektrik tüketimi yaptığı anlaşılmaktadır.
	Bu durumda, davacının dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte cezaevine uygulanan fiyatlar üzerinden elektrik tüketimi yapmasının Yönetmelik ile Usul ve Esalar'ın yukarıda aktarılan hükümlerinden kaynaklandığı, işbu davada iptali istenilen Kurul kararının ise yalnızca abone grupları bakımından enerji bedellerinin belirlenmesine ilişkin olduğu, davacının elektrik tüketiminin hangi abone grubu kapsamında faturalandırılacağına ilişkin olmadığı, başka bir anlatımla davacının elektrik tüketiminin ticarethane abone grubundan faturalandırılmasının dava konusu Kurul kararından kaynaklanmadığı anlaşılmaktadır.
	Öte yandan, 31/01/2023 tarih ve 32090 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Ceza İnfaz Kurumlarında Bulundurulabilecek Eşya ve Maddeler Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Yönetmeliğin 9. maddesinde yer alan "Aydınlatma dışındaki elektrik giderleri hükümlü tarafından karşılanır." şeklinde düzenleme "Aydınlatma dışındaki elektrik giderleri, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından mesken abonelikleri için belirlenen ücret tarifesi esas alınarak ceza infaz kurumunca hesaplanan bedel üzerinden hükümlü tarafından karşılanır. Ancak; hükümlü tarafından karşılanacak elektrik gideri, bulunduğu ceza infaz kurumunca gerçekleştirilen elektrik tedarik ihalesi veya işlemi sonucunda belirlenen elektrik birim fiyatının mesken aboneliğinden daha düşük olması halinde düşük olan birim fiyat üzerinden hesaplanır." şeklinde değiştirilmiş olup, yapılan değişiklik ile cezaevinde bulunanların aydınlatma dışındaki elektrik tüketimlerinin cezaevinin hangi abone grubunda olduğuna bakılmaksızın davacının talebi ile uyumlu olacak bir biçimde "mesken" abone grubundan ücretlendirilmesine imkan sağlanmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Davacının adli yardım talebinin kabul edilmesi nedeniyle davanın açılışı sırasında tahsil edilmeyen ve ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam...-TL yargılama giderinin 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 339. maddesinin 1. fıkrası uyarınca davacıdan tahsili için  ilgili vergi dairesine müzekkere yazılmasına,
3. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 14/05/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Danıştay — Esas No: 2022/644, Karar No: 2024/2148, Tarih: 14.05.2024

"İçtihat Metni"
            T.C.
   D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas   No : 2022/644
Karar  No : 2024/2148 
DAVACI	: ...Birliği Başkanlığı
VEKİLİ	: Av. ...
MÜDAHİL(DAVACI YANINDA)	:...
VEKİLİ	: Av. ...
DAVALI	: ...Kurumu
VEKİLLERİ	: Av. ..., Av. ...
DAVANIN KONUSU	: 31/12/2021 tarih ve 31706 sayılı Resmî Gazete'de (6. Mükerrer) yayımlanan 31/12/2021 tarihli, 10707 ve 10708 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararlarının iptali istenilmektedir. 
DAVACI  VE YANINDA MÜDAHİLİN İDDİALARI  :
Davalı idarenin regülasyon amacına aykırı olarak fiyatlandırma politikası izlediği, enerji arzının kamu hizmeti niteliğinde olduğu göz önüne alınmaksızın karar alındığı, toplumun ekonomik dengeleri göz önüne alınmaksızın fiyat artışı yapıldığı, dava konusu tarifeler ile elektrik fiyatına enflasyon oranının çok üzerinde ve fahiş oranda zam yapıldığı, fiyat artışının gerekçesinin bulunmadığı, düşük kademeli tarife uygulamasının dört kişilik bir aile için en az 230 kwh/ay olması gerektiği, dava konusu 10707 sayılı Kurul kararı ile belirlenen günlük 5 kwh'lik tüketimin bilimsel veri ve analize dayanılmaksızın belirlendiği, söz konusu düzenlemenin tasarrufu teşvik edici bir amacının da bulunmadığı ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI :
Öncelikle, usule ilişkin olarak, davanın süresinde açılmadığının tespiti hâlinde süre aşımı yönünden reddi gerektiği ileri sürülmüştür.

DAVALININ SAVUNMASI :
Öncelikle, usule ilişkin olarak, davanın süresinde açılmadığının tespiti hâlinde süre aşımı yönünden reddi gerektiği ileri sürülmüştür.
Esasa ilişkin olarak ise, elektriğin üretilmesi, ticareti ve tüketim noktasına ulaştırılmasında maliyetler dikkate alınarak tarife düzenlemelerinin yapıldığı, elektrik faturalarının temel olarak enerji bedeli, dağıtım bedeli ve vergilerden oluştuğu, tarife çalışmalarında kullanılmak üzere gerekli verilerin ilgili kurum ve kuruluşlardan temin edildiği, organize toptan satış piyasalarına ilişkin verilerin Elektrik Piyasaları İşletme A.Ş. (EPİAŞ)'den temin edildiği, elde edilen verilerin görevli tedarik şirketlerinin (GTŞ) sunmuş olduğu veriler ve ikili anlaşma rakamlarıyla çapraz kontrolünün yapıldığı,  Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ)'nin muhtemel satış fiyatı ile piyasa takas fiyatı (PTF) verileri gözetilerek enerji bedellerinin belirlendiği, enerji bedellerindeki artışın temel sebebinin elektrik üretim maliyetindeki artışa bağlı olarak enerji maliyetinde meydana gelen artış olduğu, dava konusu tarifeler ile onaylanan enerji bedelinin görevli tedarik şirketlerinin ortalama enerji maliyetini yansıtacak şekilde onaylandığı, dağıtım bedelinin ise TÜFE oranında artırıldığı, mesken alçak gerilim abone grubunun yıllık ortalama tüketiminin 1800 kWh olduğu dikkate alınarak günlük 5 kWh'lik tüketimin düşük kademeden fiyatlandırılmasına karar verildiği, tarifeler ile görevli tedarik şirketleri ile tüketiciler arasında denge kurulmasının amaçlandığı, YEKDEM birim maliyetinin tedarikçiler ile tüketiciler arasındaki bilgi asimetrisinin azaltılması ve fiyat öngörüsünde bulunulabilmesi amacıyla yayınlandığı, EÜAŞ'tan genel aydınlatma amacı dışında yapılacak alımlar için belirlenen toptan satış fiyatının tarifeleri düşürücü etkiye sahip olduğu, rekabet ortamının sağlanması, mali açıdan güçlü, şeffaf  ve istikrarlı bir elektrik piyasasının oluşturulmasının sağlanması amacıyla dava konusu işlemlerin tesis edildiği, dava konusu işlemlerin hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ: Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI ...'IN DÜŞÜNCESİ: Dava; Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunca (Kurul) 31/12/2021 tarihinde alınarak 31/12/2021 tarih ve 31706 6. Mükerrer sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan; 10707 ve 10708 sayılı kararların iptali istemiyle açılmıştır.
Her ne kadar davalı idarece verilen savunma dilekçesinde usule ilişkin itirazda bulunulmuş ise de; savunma dilekçesinin incelenmesinden içeriğinin dava konusu ile ilgili olmayıp, lisanssız elektrik üretim tesislerine uygulanan indirimin kaldırılmasına ilişkin tarife düzenlemeleri ile ilgili olduğu görüldüğünden, uyuşmazlık konusu ile alakasız savunmada yer verilen usule ilişkin iddialara da itibar edilmemiştir.

Her ne kadar davalı idarece verilen savunma dilekçesinde usule ilişkin itirazda bulunulmuş ise de; savunma dilekçesinin incelenmesinden içeriğinin dava konusu ile ilgili olmayıp, lisanssız elektrik üretim tesislerine uygulanan indirimin kaldırılmasına ilişkin tarife düzenlemeleri ile ilgili olduğu görüldüğünden, uyuşmazlık konusu ile alakasız savunmada yer verilen usule ilişkin iddialara da itibar edilmemiştir.
Dava konusu edilen 10707 sayılı kararın mesken alçak gerilim tek zamanlı abone grubuna ilişkin bir düzenleme getirdiği, 10708 sayılı kararın ise, elektrik tüketimleri bakımından Kurulca belirlenmiş beş farklı abone grubunu (mesken, ticarethane, tarımsal sulama, sanayi ve aydınlatma) ilgilendirdiği; tarifede abone gruplarının orta gerilimden veya alçak gerilimden sisteme bağlı olması veya tek terimli ya da çift terimli tarifeyi tercih etmeleri durumuna göre farklı bedeller belirlendiği, davacı Barolar Birliği ile bağlı baroların ve mensupları bulunan avukatların bürolarının orta gerilimden sisteme bağlı çift ya da tek terimli, tek zamanlı ticarethane olarak aboneliğinin tesis edildiği görülmekte olup, davanın esasına geçilmeden önce ehliyet yönünden değerlendirme yapılması gerekmektedir.
Davacı tarafından öncelikle kendilerinin de elektrik abonesi olması nedeniyle davayı açmakta menfaatleri bulunduğu gibi, bunun da ötesinde "enerjinin ulaşılabilir ve insani yaşam koşullarında ödenebilir olmasının temel bir insan hakkı" olduğu belirtilerek 1136 sayılı Avukatlık Kanunu'nun 76 ve 95/21 maddesinin barolara verdiği görev ve yetki yanında 109 ve 110/17. maddeleri ile Barolar Birliğine verilen yetki doğrultusunda tüm abone gruplarına ilişkin genel düzenleyici işlem mahiyetindeki Kurul kararlarına karşı dava açma ehliyetlerinin bulunduğu ileri sürülmektedir.
1136 sayılı Avukatlık Kanunu'nun 4667 sayılı Kanun ile değişik 76. maddesinde, Barolar, avukatlık mesleğini geliştirmek, meslek mensuplarının birbirleri ve iş sahipleri ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni sağlamak; meslek düzenini, ahlakını, saygınlığını, hukukun üstünlüğünü, insan haklarını savunmak ve korumak, avukatların ortak ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla tüm çalışmaları yürüten, tüzel kişiliği bulunan, çalışmalarını demokratik ilkelere göre sürdüren kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olarak tanımlanmış; yine aynı Kanun'un Baro Yönetim Kurulunun görevlerinin sayıldığı 95. maddesinin 21. bendinde, yönetim kurulunun, hukukun üstünlüğünü ve insan haklarını savunmak, korumak ve bu kavramlara işlerlik kazandırmakla görevli olduğu belirtilmiş; 109. maddesinde, Türkiye Barolar Birliği'nin; bütün baroların katılmasıyla oluşan, tüzel kişiliğe sahip kamu kurumu niteliğinde bir meslek kuruluşu olduğu, belirtilmiş; Birliğin görevlerini sayan 110. maddesinin 17. fıkrasında da, hukukun üstünlüğünü ve insan haklarını savunmak ve korumak, bu kavramlara işlerlik kazandırmak görevine yer verilmiştir.

Görüleceği üzere, baroların hukukun üstünlüğünü ve insan haklarını savunmak, korumak ve bu kavramlara işlerlik kazandırmak şeklinde belirtilen görevi Anayasa'da yer verilen ve tarafı olduğumuz Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nde sayılan temel haklarla ilgili bulunmaktadır. Baroların, Anayasada yer verilen hukuk devleti ilkesi kapsamında; hak arama özgürlüğü, savunma hakkı, adil yargılanma hakkı, özel hayatın korunması, ayrımcılık yasağı ve benzeri hususlarda tesis edilecek hukuka aykırı genel düzenleyici işlemlere karşı dava açma hakkı bulunmakla birlikte, temel hak olarak nitelendirilmesi mümkün olmayan elektrik enerjisine ulaşım hakkından bahisle tüm abone grupları bakımından dava açmaya ehliyetli olduğunun kabulüne olanak bulunmamaktadır.
Her ne kadar davacı ile aynı konuda dava açan diğer barolarca dava dilekçelerinde yaşamsal faaliyetlerini makineye bağlı olarak yürüten kişilerden bahsedilmiş ise de, böylesi istisnai durumlarda artık en temel hak olan yaşam hakkı söz konusu olup, bu ve benzeri durumlar bakımından 6446 sayılı Yasa'nın 17/7 maddesinde, belirli bölgelere veya belirli amaçlara yönelik olarak tüketicilerin desteklenmesi amacıyla sübvansiyon yapılması gerektiğinde, sübvansiyonun fiyatlara müdahale edilmeksizin yapılacağı; sübvansiyon tutarı ile usul ve esasların Cumhurbaşkanı kararı ile belirleneceği ve ilgili kurumun bütçesinden ödeneceği şeklinde yer verilen hüküm önem taşımakta olup, bu hüküm doğrultusunda gerekli tedbirlerin alındığı, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca ihtiyaç sahibi vatandaşlara elektrik tüketim desteği verildiği yönünde davalı idarece emsal dosyalarda bilgi verildiği görülmektedir.
Bu değerlendirmeler ışığında 10708 sayılı Kurul kararı ile onaylanan tarifelerin, davacı  Birlik ile Birliği oluşturan baroların yönetim merkezi ile mensupları bulunan avukatların mesleki faaliyetlerini yürüttükleri büroların abone grubu olan "orta gerilimden sisteme bağlı çift terimli ya da tek terimli, tek zamanlı ticarethane"ye ilişkin kısmı bakımından davacının güncel menfaatinin bulunduğu, 10708 sayılı karar ve eki tarifelerin diğer abone gruplarına ilişkin kısmı ile mesken alçak gerilim tek zamanlı abone grubuna ilişkin 10707 sayılı karar bakımından ise dava açma ehliyetinin bulunmadığı, belirtilen kısımlar bakımından davanın ehliyet yönünden reddinin gerekeceği düşünülmektedir.
Bununla birlikte Dairesince ehliyet hususunun aşılması olasılığı da düşünülerek uyuşmazlığın tamamı hakkında esas yönünden düşünce oluşturulmuştur.

Bununla birlikte Dairesince ehliyet hususunun aşılması olasılığı da düşünülerek uyuşmazlığın tamamı hakkında esas yönünden düşünce oluşturulmuştur.
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 17. maddesinde, "(1) (Değişik: 4/6/2016- 6719/21 md.) Bu Kanun kapsamında düzenlenen ve bir  sonraki dönem uygulanması önerilen tarifeler, ilgili tüzel kişi tarafından Kurulca belirlenen usul ve esaslara göre, tarife konusu faaliyete ilişkin tüm maliyet ve hizmet bedellerini içerecek şekilde hazırlanır ve onaylanmak üzere Kuruma sunulur. Kurul, mevzuat çerçevesinde uygun bulmadığı tarife tekliflerinin revize edilmesini ister veya gerekmesi hâlinde resen revize ederek onaylar. İlgili tüzel kişiler Kurul tarafından onaylanan tarifeleri uygulamakla yükümlüdür. 
...
(4) (Değişik: 4/6/2016-6719/21 md.) İlgili faaliyete ilişkin tüm maliyet ve hizmet bedellerini  içeren Kurul onaylı tarifelerin hüküm ve şartları, bu tarifelere tabi olan tüm gerçek ve tüzel kişileri  bağlar. Bir gerçek veya tüzel kişinin tabi olduğu tarifede öngörülen ödemelerden herhangi birini yapmaması hâlinde, söz konusu hizmetin durdurulabilmesini de içeren usul ve esaslar Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir. Kurul tarafından tüketici özelliklerine göre abone grupları, bu abone grupları için elektrik enerjisi tüketim miktarına göre farklı veya yenilenebilir enerji kaynaklarının desteklenmesi amacıyla ayrı tarifeler belirlenebilir. (Ek cümle: 25/3/2020- 7226/36 md.) Tüketiciler talep etmeleri halinde yenilenebilir enerji kaynaklarının desteklenmesi amacıyla belirlenen tarifelerden faydalanabilir. Kurulca düzenlemeye tabi tarifeler, doğrudan nihai tüketiciye veya nihai tüketiciye yansıtılmak üzere ilgili tüketiciye enerji tedarik eden lisans sahibi tüzel kişilere yansıtılır.
...
(6) Kurulca düzenlemeye tabi tarife türleri şunlardır:
...

...
(6) Kurulca düzenlemeye tabi tarife türleri şunlardır:
...
ç) (Değişik: 4/6/2016-6719/21 md.) Dağıtım tarifeleri: Dağıtım şirketleri tarafından hazırlanacak olan dağıtım tarifeleri, elektrik enerjisinin dağıtım sistemi üzerinden naklinden yararlanan tüm gerçek ve tüzel kişilere eşit taraflar arasında ayrım gözetmeksizin uygulanacak hizmetlere ilişkin fiyatları, hükümleri ve şartları içerir. Dağıtım tarifeleri; dağıtım sistemi yatırım harcamaları, sistem işletim maliyeti, teknik ve teknik olmayan kayıp maliyeti, kesme-bağlama hizmet maliyeti, sayaç okuma maliyeti, reaktif enerji maliyeti gibi dağıtım faaliyetinin yürütülmesi kapsamındaki tüm maliyet ve hizmetleri karşılayacak bedellerden oluşur. Dağıtım şirketlerinin tarifelerine esas alınacak teknik ve teknik olmayan kayıplara ilişkin hedef oranlar bu kayıpları düşürmeyi teşvik edecek şekilde Kurul tarafından belirlenir. Kurulca belirlenen hedef oranlarını geçmemek kaydı ile teknik ve teknik olmayan kayıplara ilişkin maliyetler dağıtım tarifelerinde yer alır ve tüketicilere yansıtılır. Teknik ve teknik  olmayan kayıplara ilişkin hedef oranlarının tespiti ve değiştirilmesi ile oluşacak maliyetin tarifelerde yer alması ve tüketicilere yansıtılmasına ilişkin usul ve esaslar Kurul tarafından düzenlenir. d) (Değişik: 4/6/2016-6719/21 md.) Perakende satış tarifeleri: Serbest tüketici niteliğini haiz olmayan tüketiciler için, eşit taraflar arasında ayrım gözetmeksizin uygulanacak fiyatları, hükümleri ve şartları içerir. Serbest tüketici niteliğini haiz olmayan tüketicilere uygulanacak perakende satış tarifeleri, görevli tedarik şirketi tarafından önerilir ve Kurul tarafından incelenerek onaylanır. Tedarik lisansı sahibi şirketin lisansında, elektrik enerjisi tüketim miktarlarına göre değişen tipte tarifelerin veya fiyat aralıklarının uygulanmasına ilişkin yükümlülükler yer alabilir ve buna ilişkin hususlar Kurul tarafından düzenlenir. Perakende satış tarifeleri, aktif enerji maliyeti, faturalama ve müşteri hizmetleri maliyeti, perakende satış hizmet maliyeti gibi perakende satış faaliyetinin yürütülmesi kapsamındaki tüm maliyet ve hizmetleri karşılayacak bedellerden oluşur. f) Son kaynak tedarik tarifesi: Serbest tüketici niteliğini haiz olduğu hâlde elektrik enerjisini, son kaynak tedarikçisi olarak yetkilendirilen tedarik lisansı sahibi şirket dışında bir tedarikçiden temin etmeyen tüketicilerin rekabetçi piyasaya geçmesini teşvik edecek ve son kaynak tedarikçisinin makul kâr etmesine imkân verecek düzeyde, yürürlükteki perakende satış tarifeleri ile piyasa fiyatları dikkate alınarak hazırlanır. Ancak, bu sınırlamalarla bağlı olmaksızın; Kurulca sosyal ve ekonomik durumlar  gözetilerek belirlenecek bir miktarın altında elektrik enerjisi tüketen tüketiciler için ayrı tarife yapılabilir. Son kaynak tedarik yükümlülüğü kapsamında uygulanması öngörülen tarifeler tedarik lisansı sahiplerince ayrıca teklif edilir." düzenlemelerine yer verilmiştir.

19/06/2020 tarihli ve 31160 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan "Elektrik Piyasası Tarifeler Yönetmeliği"nin "Perakende satış tarifesi” başlıklı 10. maddesinde, "(1) Perakende satış tarifesi, görevli tedarik şirketleri tarafından serbest olmayan tüketicilere yapılan elektrik enerjisi ve/veya kapasite satışı için eşit taraflar arasında ayrım gözetmeksizin uygulanacak perakende satış fiyatı ile tarifenin uygulanmasına ilişkin hüküm ve şartlardan oluşur. (2) Perakende satış fiyatı; ilgili görevli tedarik şirketi için belirlenen verimlilik hedefine ulaşılması ölçüsünde ve faaliyetin sürdürülebilmesi için makul bir getiri elde edilmesine izin verilecek şekilde; enerji tedarik maliyeti, faturalama ve tüketici hizmetleri maliyeti, perakende satış hizmeti maliyeti gibi perakende satış faaliyetinin yürütülmesi kapsamındaki tüm maliyet ve hizmetler dikkate alınarak belirlenir. (3) Perakende satış tarifesi, konu ile ilgili olarak Kurum tarafından çıkarılan tebliğ kapsamında düzenlenir. (4) Perakende satış fiyatı; tüketicilerin bağlantı durumu, tüketim miktarı ve kullanım amacı gibi esaslar dikkate alınarak farklı seviyelerde belirlenebilir. (5) Perakende satış tarifesinin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar görevli tedarik şirketlerinin önerileri de değerlendirilerek Kurul tarafından belirlenir. Söz konusu usul ve esaslar tüm görevli tedarik şirketleri için ortak belirlenebileceği gibi her bir görevli tedarik şirketi için ayrı ayrı da belirlenebilir." düzenlemelerine yer verilmiştir.
31/12/2015 tarihli ve 29579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Dağıtım Lisansı Sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esaslar"ın 2. maddesinde, dağıtım sistemi kullanıcısı tüketiciler ve üreticiler ile görevli tedarik şirketinden düzenlemeye tabi tarifeler üzerinden enerji alan tüketicilere bağlantı durumları da dikkate alınarak ait olduğu yıla ait tarife çizelgelerindeki ilgili bileşenler için kWh, kW, kWh bazında veya abone, fatura ya da okuma başına Kurul onaylı tarifelerin uygulanacağı belirtilmiş, beş ayrı abone grubu tanımlanmış ve abone grupları; sanayi, mesken, tarımsal sulama, aydınlatma ve ticarethane abone grupları olarak tespit edilmiş, abone grubunun tespitine ilişkin düzenlemeler de anılan Usul ve Esaslar'ın 8. maddesinde düzenlenmiştir.
Tarife uygulamalarına ilişkin bu Usul ve Esaslar'ın “Ticarethane abone grubu” başlıklı 7/1 maddesinde de, “Bu Usul ve Esaslar'da tanımlanan diğer ana ve alt abone grupları kapsamına girmeyen tüm tüketiciler bu abone grubu kapsamındadır.” kuralına yer verilmiştir.

Tarife uygulamalarına ilişkin bu Usul ve Esaslar'ın “Ticarethane abone grubu” başlıklı 7/1 maddesinde de, “Bu Usul ve Esaslar'da tanımlanan diğer ana ve alt abone grupları kapsamına girmeyen tüm tüketiciler bu abone grubu kapsamındadır.” kuralına yer verilmiştir.
Uyuşmazlıkta, Dağıtım Lisansı Sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esaslar’ın 7. maddesindeki düzenleme gereğince, baroların dava konusu Kurul kararının tesis edildiği tarih itibariyle “diğer ana ve alt abone grupları kapsamına girmeyen tüketiciler” grubunda değerlendirildiği ve bu Usul ve Esaslar'da tanımlanan diğer ana ve alt abone grupları kapsamına girmeyen tüm tüketicilerin, “Ticarethane abone grubu” kapsamında  yer aldığı görülmektedir. 
Bilahare, 30/04/2022 tarihli ve 31825 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 28/04/2022 tarihli ve 10961 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu kararı ile, Dağıtım Lisansı Sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esaslar'da değişiklik yapılmış ve Usul ve Esaslar’ın 7. maddesindeki “Ticarethane Abone Grubu” başlığı, “Kamu ve özel hizmetler sektörü ile diğer abone grupları” olarak değiştirilmiş, kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olan barolar diğer abone grupları içinde yer almıştır.

Davacı tarafından; Elektriği kullanan tüketici gruplarında söz konusu olan, zammın gerekçesi olarak elektrik üretiminde kullanılan kömür ve doğal gaz kaynaklarına gelen zam gösterilmekte ise de, fahiş elektrik zamlarının sosyal devlet anlayışına, kamu yararına ve tüketici haklarına aykırı olduğu, sürecin şeffaf bir şekilde yürütülmediği iddialarıyla dava açılırken; emsal dosyalarda (Danıştay 13. Dairesi'nin E:2022/1691-2476-2528-3392) davalı idare tarafından savunma olarak; Kurumlarının, düzenlemeye tabi tüketicilere uygulanacak perakende satış ve dağıtım tarifesini, EÜAŞ toptan satış tarifesini onaylamak ayrıca tedarik yükümlülüğü kapsamındaki birim uzlaştırmaya esas çekiş miktarı için öngörülen YEKDEM maliyetini belirlemek hususunda görevli ve yetkili olduğu, 2022 yılının Ocak döneminde elektriğin dağıtımı ve perakende satışı için geçerli olacak fiyatların, dağıtım ve görevli tedarik şirketleri tarafından elektriğin tedarik maliyetine ilişkin olarak sunulan tekliflerin incelenmesi  ve dağıtım ve perakende satış gelir tavanlarının dikkate alınması suretiyle hesaplandığı, (dağıtım bedelinin, dağıtım faaliyetine ilişkin maliyetlerin dağıtılacak enerji miktarına bölünmesi suretiyle, bağlantı gerilim seviyesi ve tarife sınıfları da gözetilerek tüketici gubu bazında hesaplandığı) dava konusu 31/12/2021 tarihli ve 10707 sayılı Kurul kararı ile, 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 17