muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2023/11584, Karar No: 2024/1399, Tarih: 29.02.2024

.maddesinin 2.fıkrasının (b) bendinin 7.alt bendinde; dört çıpalı yat limanları için "bağlama kapasitesinin en az %20’si kadar otopark alanı veya otopark hizmeti", aynı fıkranın (c) bendinin 7.alt bendinde ise	beş çıpalı yat limanları için "bağlama kapasitesinin en az %30’u kadar otopark" hizmeti zorunluluğunun düzenlenmiş olduğu, Yönetmeliğin 6.maddesinde düzenlenmiş olan "bağlama kapasitesinin en az %10’u kadar otopark" zorunluluğunun tüm deniz turizmi tesisleri için geçerli olduğu ve bunların içinde üç çıpalı yat limanlarının da bulunduğu göz önüne alındığında, üç çıpalı yat limanları için "bağlama kapasitesinin en az %10’u kadar otopark" zorunluluğunun mevcut olduğu, dava konusu değişiklikle çıpa sayısına bakılmaksızın tüm yat limanları için "bağlama kapasitesinin en az %10’u kadar otopark" hizmetinin yeterli hale getirildiği, bu durumun deniz turizmi tesislerinde sunulan hizmetin zaafiyete uğramasına yol açacağı, dava konusu Yönetmelikle yapılan değişikliklerin deniz turizmi tesislerinde hizmetin kalitesini ve güvenliğini artıran otopark hizmeti, taşıt bağlantı yolu, ambulans,itfaiye, çöp/atık aracı vb. niteliklerin kapsamını daraltacak nitelikte olduğu, Yönetmeliğin amacına aykırı olarak deniz turizmi sektörünün uluslararası rekabet gücünün artırılmasına ve kalitesinin yükseltilmesine hiçbir katkısının olmadığı ileri sürülmektedir.

… ve … BAKANLIĞININ SAVUNMASI : Öncelikle, usule ilişkin olarak, davanın ehliyet ve süre aşımı yönünden reddine karar verilmesi gerektiği ileri sürülmüştür.

Esasa ilişkin olarak ise; 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanununun 26. maddesinde 28/07/2021tarihli, 31551 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 7334 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanununun 8.maddesi ile yapılan değişiklikle gerçek ve tüzel kişilerin Bakanlıktan belge almak koşulu ile deniz turizmi tesisleri işletmeciliği yapabileceklerinin düzenlendiği, deniz turizmi tesislerinin Bakanlıkça belgelendirilme zorunluluğuna dair yeni düzenlemenin uygulanmasının Deniz Turizmi Yönetmeliğinde yapılacak değişikliklerle belirlenecek olması nedeniyle, hazırlanan Yönetmelik değişikliğiyle yatırımcılar üzerindeki evrak yükünün hafifletilmesi ve bürokratik işlemlerin azaltılması ve belgelendirme sürecinin kolaylaştırılmasına yönelik düzenlemelere yer verilmesinin amaçlandığı, 24/072009 tarih ve 27298 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Deniz Turizmi Yönetmeliğinin 4.maddesinin 1.fıkrasının (f) bendinde; deniz turizmi tesislerinin, turizm yatırımı kapsamında bulunan veya turizm işletmesi faaliyetinin yapıldığı, münhasıran deniz turizmi araçlarına emniyetli bağlama, karaya çekme, bakım, onarım hizmetleri, bu araçlarla gelen yatçılara ve yolculara yeme-içme, dinlenme, eğlence, konaklama gibi hizmetlerden birkaçını veya tamamını sunan kruvaziyer gemi limanı, yat limanı, çekek yeri, rıhtım ve iskele gibi turizm tesisleri olarak tanımlandığı, Yönetmeliğin dava konusu değişiklikten önceki halinde Yönetmeliğin 8.maddesinde kruvaziyer gemi limanları ile 9.maddesinde yat limanlarının Yönetmeliğin 5., 6.ve 7. maddelerine atıfla düzenlenmiş olduğu, "Diğer tesisler" başlıklı 10.maddesinde diğer tesislerin işletmenin niteliğine göre, 5.maddedeki niteliklere sahip, kruvaziyer gemi limanları ile yat limanları dışında gezi, spor ve eğlence amaçlı deniz turizmi araçlarına güvenli bir şekilde karaya çekme, bakım ve onarım hizmetleri ile denize indirme hizmetleri sunan yerler olarak tanımlanarak kruvaziyer limanlar ve yat limanları dışındaki diğer tesislerde aranacak niteliklere ilişkin Yönetmeliğin 5.maddesine atıf yapıldığı, dolayısıyla Yönetmeliğin "Alt yapı nitelikleri" başlıklı 6.maddesi ile "Üst yapı nitelikleri" başlıklı 7.maddesinin kruvaziyer gemi limanları ve yat limanları için uygulanageldiği, dava konusu Yönetmelik değişikliğiyle deniz turizmi tesislerinin alt yapı ve üst yapı niteliklerinin tesisi türleri dikkate alınarak yeniden düzenlendiği ve bu kapsamda Yönetmeliğin 6.maddesinin 1.fıkrası ile 7.maddesinin 1.fıkrasında yer alan hususların münhasıran kruvaziyer ve yat limanlarına ilişkin alt yapı ve üst yapı nitelikleri olması nedeniyle söz konusu fıkralarda yer alan "Deniz turizmi tesisleri" ibaresinin "Kruvaziyer gemi limanları ve yat limanları" şeklinde değiştirildiği, diğer taraftan Yönetmeliğin 6.maddesinin 1.fıkrasının (g) bendinde yer alan "Bedensel engellilere de hizmet verecek şekilde bağlama kapasitesinin %10’u kadar otopark" düzenlemesinin yürürlükten kaldırılarak Yönetmeliğin 7.maddesinin 1

.maddesinin 1.fıkrasının (g) bendinde yer alan "Bedensel engellilere de hizmet verecek şekilde bağlama kapasitesinin %10’u kadar otopark" düzenlemesinin yürürlükten kaldırılarak Yönetmeliğin 7.maddesinin 1.fıkrasının (g) bendinde “Bedensel engelliler için otopark, tuvalet ve özel düzenlemeler” şeklinde yeniden düzenlendiği, Yönetmeliğin 6.maddesinin 1.fıkrasının (h) bendinde yer alan "Bağlama yerlerine de hizmet verecek şekilde düzenlenen ambulans, itfaiye araçları, çöp kamyonu ve genel araçların geçmesine uygun tesis içi araç yolları" düzenlemesinin revize edilerek aynı fıkranın (e) bendinde "Ambulans, itfaiye araçları, çöp/atık araçları ve genel araçların geçmesine uygun tesis içi araç yolları" şeklinde yeniden düzenlendiği, diğer taraftan Yönetmeliğin 9.maddesinin 2.fıkrasının (b) bendinin 7.alt bendinde yer alan "bağlama kapasitesinin en az %20’si kadar otopark alanı veya otopark hizmeti" düzenlemesi ile aynı fıkranın (c) bendinin 7.alt bendinde yer alan "bağlama kapasitesinin en az %30’u kadar otopark" düzenlemesinin Yönetmeliğin 9.maddesinin 2. fıkrasının (a) bendinin 5.alt bendinde "Denizde bağlama kapasitesinin en az % 10’u kadar otopark alanı veya otopark hizmeti" şeklinde yeniden düzenlendiği, deniz turizmi tesislerinin kıyıda kalan alanlarının geri sahasında kalan kısımlarının çoğunlukla orman ve hazine arazisi olduğu, kıyıda kalan alan için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Milli Emlak Müdürlüğünden alınan kullanma iznine, geri sahada kalan alan için ilgili idareden alınan kesin izine ya da irtifak hakkına dayanılarak inşa edildikleri, çoğunlukla kamu arazileri üzerinde bulunan bu tesislerin ilgili mevzuat çerçevesinde otopark dahil istenilen asgari şartları sağlayamadıkları durumlarda Bakanlıkça belgelendirilmelerinin mümkün olmaması nedeniyle bazı idari ve hukuki ihtilaflarla karşılaşıldığı, dava konusu Yönetmelik değişikliğiyle kruvaziyer ve yat limanlarında belgelendirme koşulu olarak aranılan zorunlu ünitelerin, tesislerin fiili durumuna, zamanın gereklerine ve turizmcilerin taleplerine göre yeniden düzenlenmesinin gerektiği yönündeki bakış açısıyla otopark alanının denizde bağlama kapasitesinin %10'u kadar olmasının turizm işletmesi belgesi düzenlenebilmesi için yeterli kabul edildiği ve hatta yeterli alanın olmaması durumunda otopark şartının hizmet alarak da verilmesine olanak sağlandığı, asgari olarak belirlenen bu oranın artırılmasına yönelik olarak Yönetmelikte kısıtlayıcı herhangi bir hükmün bulunmadığı savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ: Dava konusu Yönetmelik değişikliklerinin iptalinin gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI: …
DÜŞÜNCESİ: Dava, 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Deniz Turizmi Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesi ile Deniz Turizmi Yönetmeliğinin 6. maddesinin 1. fıkrasındaki "Deniz turizmi tesislerinde" ibaresinin "Kruvaziyer gemi limanları ve yat limanlarında" şeklinde değiştirilmesine, aynı fıkrada yer alan "Bedensel engellilere de hizmet verecek şekilde bağlama kapasitesinin %10'u kadar otopark" düzenlemesine ilişkin (g) bendi ile "Bağlama yerlerine de hizmet verecek şekilde düzenlenen ambulans, itfaiye araçları, çöp kamyonu ve genel araçların geçmesine uygun tesis içi araç yolları" düzenlemesine ilişkin (h) bendinin yürürlükten kaldırılmasına ilişkin kısımlarının, yine Deniz Turizmi Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5. maddesi ile Deniz Turizmi Yönetmeliğinin 9. maddesinin 2. fıkrasının, dört çıpalı yat limanları için düzenleme getiren (b) bendinin 7 numaralı alt bendindeki "Bağlama kapasitesinin en az %20'si kadar otopark alanı veya otopark hizmeti" ibaresinin ve aynı fıkranın, beş çıpalı yat limanları için düzenleme getiren (c) bendinin 7 numaralı alt bendindeki "Bağlama kapasitesinin en az %30'u kadar otopark" ibaresinin yürürlükten kaldırılmasına ilişkin kısımlarının iptali  istemiyle açılmıştır. 
2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanununun 1. maddesinde, "Bu Kanunun amacı; turizm sektörünü düzenleyecek, geliştirecek, dinamik bir yapı ve işleyişe kavuşturacak tertip ve tedbirlerin alınmasını sağlamaktır." hükmüne yer verilmiş, 3. maddesinin 1. fıkrasının (k) bendinde, deniz turizmi tesisleri, münhasıran deniz turizmi araçlarına güvenli bağlama, karaya çekme, bakım, onarım ve sosyal hizmetlerden birkaçını veya tamamını sunan turizm tesisleri olarak tanımlanmış, 26.maddesinde; "Gerçek ve tüzel kişiler, Bakanlıktan belge almak koşulu ile deniz turizmi tesisleri işletmeciliği yapabilirler. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından faaliyetine ilişkin ilk defa izin verilen deniz turizmi tesisleri işletmelerinin, bu izni aldıkları tarihten itibaren bir yıl içinde Bakanlıktan turizm işletmesi belgesi almaları zorunludur. Bakanlık tarafından turizm işletmesi belgesi iptal edilen deniz turizmi tesisleri işletmelerinin, iptal kararının tebliğ tarihinden itibaren bir yıl içinde yeniden belge almaları zorunludur." hükmüne, 37. maddesinin (A) fıkrasının 4.bendinde, deniz turizmi tesisleri ve deniz turizmi araçları yatırım ve işletmeciliği ile bu Kanunun 28 ve 29 uncu maddelerinin uygulanmasına ilişkin Denizcilik Müsteşarlığının görüşü alınarak tespit edilecek hususların Cumhurbaşkanı kararı ile yürürlüğe girecek yönetmeliklerle düzenleneceği, hükmüne yer verilmiştir.

3194 sayılı İmar Kanununun "Otoparklar" başlıklı 37.maddesinde,"İmar planlarının tanziminde planlanan beldenin ve bölgenin şartları ile müstakbel ihtiyaçlar gözönünde tutularak lüzumlu otopark yerleri ayrılır. Otopark ihtiyacı bulunan bina ve tesislere lüzumlu otopark yeri tefrik edilmedikçe yapı izni, otopark tesis edilmedikçe de kullanma izni verilmez." hükmüne yer verilmiştir. 
Otopark Yönetmeliğinin 8.maddesinde, "Otopark aranması gereken kullanımlar ve miktarları Ek-1’de yer almaktadır. Belirlenen otopark miktarları en az miktarlar olup, bu miktarlar ve kullanım çeşitlerinin alt türleri yöre ihtiyaçları göz önünde bulundurularak; büyükşehir sınırları içinde büyükşehir belediyelerince resen ya da ilçe belediyelerinin önerileri doğrultusunda büyükşehirlerin meclis kararı ile, diğer belediye ve mücavir alan sınırları içinde belediye meclislerince, bunların dışında ilgili idarelerce artırılabilir.(...) Ek-1’de bulunan tabloda yer almayan kullanım türlerine ilişkin otopark sayıları, varsa öncelikle ulusal/uluslararası standartlara uygun olarak veya tabloda yer alan benzer kullanımlar dikkate alınarak idaresince belirlenir." kuralına yer verilmiştir.

Deniz Turizmi Yönetmeliğinin 1.maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı; denizcilik ve turizm hizmetleri açısından deniz turizmi tesisleri ve araçlarının yatırım ve işletmeciliğinin geliştirilmesi, teşviki, bunların güvenli bir biçimde kullanılması, bu işletmelerin ülke ekonomisine ve ülke turizmine yararlı olacak şekilde nitelik ve standartlarının belirlenmesi, bu alanda faaliyet gösteren yatırımcı ve işletmecilerin uyması gereken asgari kuralların belirlenerek deniz turizmi sektörünün uluslararası alanda rekabet gücünün artırılması ve kalitesinin yükseltilmesini sağlamaktır." düzenlemesi, 4.maddesinin 1.fıkrasının (f) bendinde, "Deniz turizmi tesisleri, turizm yatırımı kapsamında bulunan veya turizm işletmesi faaliyetinin yapıldığı, münhasıran deniz turizmi araçlarına emniyetli bağlama, karaya çekme, bakım, onarım hizmetleri, bu araçlarla gelen yolculara yeme-içme, dinlenme, eğlence, konaklama gibi hizmetlerden birkaçını veya tamamını sunan kruvaziyer gemi limanı, yat limanı, yat limanı, çekek yeri, rıhtım ve iskele gibi turizm tesislerini ifade eder." düzenlemesi yer almış, 5.maddesinde,  kravaziyer gemi limanları, dört ve beş çıpalı yat limanları ile diğer deniz turizmi tesislerinin yerleşme özellikleri belirtilmiş,  "Alt yapı nitelikleri" başlıklı 6.maddesinin 1.fıkrası ve "Üst yapı nitelikleri" başlıklı 7.maddesinin 1. fıkrasında  deniz turizmi tesislerinde aranacak alt yapı ve üst yapı nitelikleri sayılmış ve böylelikle Yönetmelikte, alt yapı ve üst yapı niteliklerinin kruvaziyer gemi limanı, yat limanı, çekek yeri, rıhtım ve iskele gibi turizm tesislerinin her birinde mevcut olması gerektiği düzenlenmişken, Yönetmelik değişikliğiyle, anılan  6.maddesinin 1. fıkrası ile 7.maddesinin 1. fıkrasında yer alan "deniz turizmi tesislerinde" ibaresi "kruvaziyer gemi limanları ve yat limanlarında" şeklinde değiştirilmek suretiyle deniz turizmi tesisleri kapsamında sayılan yat limanı, çekek yeri, rıhtım ve iskele gibi turizm tesisleri için Yönetmeliğin 6. maddesinin 1. fıkrasında ve 7. maddesinin 1. fıkrasında sayılan niteliklerinin aranmasından vazgeçilmiş, söz konusu niteliklerin yalnızca kruvaziyer gemi limanları ile yat limanlarında mevcut olması gerektiği düzenlenmiş, bu değişikliğin anılan 6. maddesinin 1. fıkrası dava konusu edilmiştir.

Ayrıca Yönetmeliğin yine 6. maddesinin 1.fıkrasının (g) bendinde yer alan "Bedensel engellilere de hizmet verecek şekilde bağlama kapasitesinin %10'u kadar otopark" düzenlemesi ile (h) bendinde yer alan "Bağlama yerlerine de hizmet verecek şekilde düzenlenen ambulans, itfaiye araçları, çöp kamyonu ve genel araçların geçmesine uygun tesis içi araç yolları" kuralı yürürlükten kaldırılmış, aynı fıkranın (e)  bendinde, "Ambulans, itfaiye araçları, çöp/atık araçları ve genel araçların geçmesine uygun tesis içi araç yolları" kuralı 7.maddesinin 1. fıkrasının (g) bendinde, "Bedensel engelliler için otopark, tuvalet ve özel düzenlemeler" kuralı getirilerek bu hususlar, kruvaziyer gemi limanları ve yat limanlarında bulunması gereken nitelikler arasında sayılmıştır. Böylece dava konusu Yönetmeliğin iptali istenilen maddeleri ile deniz turizmi tesisleri kapsamında sayılan yat limanı, çekek yeri, rıhtım ve iskele gibi turizm tesislerinde "bedensel engellilere de hizmet verecek şekilde bağlama kapasitesinin %10’u kadar otopark" ve "bağlama yerlerine de hizmet verecek şekilde düzenlenen ambulans, itfaiye araçları, çöp kamyonu ve genel araçların geçmesine uygun tesis içi araç yolları" düzenlemesi kaldırılmış, ayrıca deniz turizmi tesislerinden olan kruvaziyer gemi limanlarında, herhangi bir alt sınır belirlenmeksizin otopark ayrılması zorunluluğu, bedensel engellilere hizmet verecek otopark ile sınırlandırılmıştır.

Öte yandan Deniz Turizmi Yönetmeliğinin "Yat limanları" başlıklı 9.maddesinin 2.fıkrasında, yat limanlarının üç çıpalı yat limanları, dört çıpalı yat limanları ve beş çıpalı yat limanları olarak üçe ayrıldıkları belirtilmiş, aynı fıkranın (a) bendinde, üç çıpalı yat limanlarının Yönetmeliğin 6. ve 7.maddelerinde yer alan nitelikleri taşıyacakları kuralına yer verilmiş, (b) bendinde, dört çıpalı yat limanlarının üç çıpalı yat limanlarının niteliklerini taşıyacakları belirtildikten sonra olması gereken diğer nitelikleri sayılmış, aynı bendin 7. alt bendinde,  "bağlama kapasitesinin en az %20’si kadar otopark alanı veya otopark hizmeti" kuralı getirilmiş, (c) bendinde, beş çıpalı yat limanlarının dört çıpalı yat limanlarının niteliklerini taşıyacağı belirtildikten sonra bu yat limanlarının diğer nitelikleri sayılmış, aynı bendin 7. alt bendinde,	"bağlama kapasitesinin en az %30’u kadar otopark" bulunması gerektiği kurala bağlanmış, böylece üç çıpalı yat limanlarında bağlama kapasitesinin en az %10’u kadar, dört çıpalı yat limanlarında  bağlama kapasitesinin en az %20’si kadar ve beş çıpalı yat limanlarında  bağlama kapasitesinin en az %30’u kadar otopark zorunlu tutulmuşken Yönetmelikte yapılan değişiklikle, Yönetmeliğin 9. maddesinin 2. fıkrasının (a) bendinde, üç çıpalı yat limanlarının taşıması gereken nitelikleri sayılmış ve "denizde bağlama kapasitesinin en az %10'u kadar otopark alanı veya otopark hizmeti" kuralı getirilmiş, aynı fıkranın (b) bendinde dört çıpalı yat limanlarının üç çıpalı yat limanları için aranan şartları taşıması gerektiği, (c) bendinde ise beş çıpalı yat limanlarının dört çıpalı yat limanları için aranan şartları taşıması gerektiği kuralına yer verilerek ayrıca otopark alanı için düzenleme getirilmemesi suretiyle dört ve beş çıpalı yat limanlarında da  "denizde bağlama kapasitesinin en az %10'u kadar otopark alanı veya otopark hizmeti" zorunluluğu getirilmiştir. Böylece dört çıpalı yat limanları için öngörülen bağlama kapasitesinin en az %20’si kadar ve beş çıpalı yat limanları için öngörülen bağlama kapasitesinin en az %30’u kadar otoparkın belirlenmesi kuralı kaldırılmıştır.

Uyuşmazlıkta, kruvaziyer gemi limanı, yat limanı dışında çekek yeri, rıhtım ve iskele gibi diğer deniz turizmi tesisleri için de Yönetmelikte öngörülen bazı niteliklerin aranmasından vazgeçilmesine, bu deniz turizmi tesislerinde, tesis içi yollar yapılması ve kapasitesine göre %10 otopark yeri ayrılması zorunluluğunun kaldırılmasına, bunların sadece kruvaziyer gemi limanları ile yat limanlarında olmasının yeterli görülmesine ve otopark alanının da bir alt sınır belirlenmeksizin bedensel engellilere hizmet verecek şekilde sınırlandırılmasına, öte yandan dört çıpalı ve beş çıpalı yat limanlarında bağlama kapasitesinin en az %20’si ve %30'u kadar olan otopark yeri ayırma zorunluluğunun kaldırılarak bu oranın %10'a indirilmesine ilişkin Yönetmelikte yapılan dava konusu değişikliklerin, 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu ile Deniz Turizmi Yönetmeliğinin amacına uygun olarak, kamu yararı ile hizmet gerekleri uyarınca, turizm sektörünün geliştirilmesi, iyileştirilmesi için bilimsel ve objektif ölçütler dikkate alınarak yapıldığı hususunun davalı idarece ortaya konulamadığı, ayrıca yukarıda belirtilen mevzuat uyarınca yeterince otopark yeri ayrılması ve otopark yeri ayrılmadan yapılaşmaya izin verilmemesi gerekirken, deniz turizmi tesislerinde otopark alanlarının kaldırıldığı veya daraltıldığı anlaşılmıştır.
Bu durumda yeterli veri bulunmaksızın yapılan değişikliklerin, turizm hizmetini olumsuz yönde etkileyeceği, yerli ve yabancı turistler ile tesisten yararlananların ihtiyaçlarının karşılanamaması durumunun doğacağı sonucuna ulaşılmıştır.	
Açıklanan nedenlerle, hukuka aykırı olan dava konusu Yönetmelik değişikliklerinin iptalinin gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
24/02/2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Deniz Turizmi Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesinin, 29/06/2009 tarihli ve 2019/15212 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Deniz Turizmi Yönetmeliği'nin 6. maddesinin 1. fıkrasındaki "Deniz turizmi tesisleri" ibaresinin "Kruvaziyer ve yat limanları" şeklinde değiştirilmesi ve aynı fıkrada yer alan otopark zorunluluğuna ilişkin (g) bendi ile tesis içi araç yollarına ilişkin (h) bendinin yürürlükten kaldırılmasına ilişkin kısımları ile; 5. maddesinin, 29/06/2009 tarihli ve 2019/15212 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Deniz Turizmi Yönetmeliği'nin 9. maddesinin 2. fıkrasının (b) bendinin 7 numaralı alt bendindeki dört çıpalı yat limanları için bağlama kapasitesinin %20'si ve aynı fıkranın (c) bendinin 7 numaralı alt bendindeki beş çıpalı yat limanları için bağlama kapasitesinin %30'u kadar otopark zorunluluğunu düzenleyen hükümlerinin yürürlükten kaldırılmasına ilişkin kısımlarının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:

İLGİLİ MEVZUAT:
2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanununun 3.maddesinin 1.fıkrasının (k) bendinde deniz turizmi tesisleri, münhasıran deniz turizmi araçlarına güvenli bağlama, karaya çekme, bakım, onarım ve sosyal hizmetlerden birkaçını veya tamamını sunan turizm tesisleri olarak tanımlanmış, 26.maddesinde; "Gerçek ve tüzel kişiler, Bakanlıktan belge almak koşulu ile deniz turizmi tesisleri işletmeciliği yapabilirler. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından faaliyetine ilişkin ilk defa izin verilen deniz turizmi tesisleri işletmelerinin, bu izni aldıkları tarihten itibaren bir yıl içinde Bakanlıktan turizm işletmesi belgesi almaları zorunludur. Bakanlık tarafından turizm işletmesi belgesi iptal edilen deniz turizmi tesisleri işletmelerinin, iptal kararının tebliğ tarihinden itibaren bir yıl içinde yeniden belge almaları zorunludur." hükmüne yer verilmiş, 37.maddesinin (A) fıkrasının 4.bendinde deniz turizmi tesisleri ve deniz turizmi araçları yatırım ve işletmeciliği ile bu Kanunun 28 ve 29 uncu maddelerinin uygulanmasına ilişkin Denizcilik Müsteşarlığının görüşü alınarak tespit edilecek hususların Cumhurbaşkanı kararı ile yürürlüğe girecek yönetmeliklerle düzenleneceği kuralına yer verilmiştir.
2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanununun 37.maddesinin 1.fıkrasının (A) bendinin 4. alt bendine dayanılarak hazırlan Deniz Turizmi Yönetmeliğinin 1.maddesinde Yönetmeliğin amacı "denizcilik ve turizm hizmetleri açısından deniz turizmi tesisleri ve araçlarının yatırım ve işletmeciliğinin geliştirilmesi, teşviki, bunların güvenli bir biçimde kullanılması, bu işletmelerin ülke ekonomisine ve ülke turizmine yararlı olacak şekilde nitelik ve standartlarının belirlenmesi, bu alanda faaliyet gösteren yatırımcı ve işletmecilerin uyması gereken asgari kuralların belirlenerek deniz turizmi sektörünün uluslararası alanda rekabet gücünün artırılması ve kalitesinin yükseltilmesini sağlamak" olarak belirlenmiş, dava konusu Yönetmelik değişikliğinin yapıldığı tarihte yürürlükte olan 4.maddesinin 1.fıkrasının (f) bendinde; deniz turizmi tesisleri, turizm yatırımı kapsamında bulunan veya turizm işletmesi faaliyetinin yapıldığı, münhasıran deniz turizmi araçlarına emniyetli bağlama, karaya çekme, bakım, onarım hizmetleri, bu araçlarla gelen yolculara yeme-içme, dinlenme, eğlence, konaklama gibi hizmetlerden birkaçını veya tamamını sunan kruvaziyer gemi limanı, yat limanı, yat limanı, çekek yeri, rıhtım ve iskele gibi turizm tesisleri olarak, (l) bendinde turizm işletmesi belgesi, bu Yönetmelikte nitelikleri belirtilen deniz turizmi tesisleri ve deniz turizmi araçları işletmelerine işletme aşamasında verilen belge olarak tanımlanmıştır.