muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2020/2303, Karar No: 2024/459, Tarih: 04.03.2024

Yardım toplamaya yetkili kişi ve kuruluşları ve bunların hangi amaçla yardım toplayabileceklerini belirlemek, yardımın toplanmasına, kullanılmasına ve denetlenmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla yürürlüğe giren 2860 sayılı Yardım Toplama Kanununun 2'nci maddesinde, "Bu Kanun; yardım toplamaya yetkili kişi ve kuruluşların, amaçlarına ve kamu yararına uygun olarak, yardım toplama faaliyetlerine ait esasları kapsar. Türk Silahlı Kuvvetlerinin kendi bünyesi içerisindeki yardım toplama faaliyetleri ile dernekler, sendikalar ve bunların üst kuruluşlarına, spor kulüplerine, mesleki kuruluşlara ve bağış kabulüne yetkili vakıflara kendi statülerine göre üyeleri ve diğer kişiler tarafından yapılacak bağış ve yardımlarla bunların öz kaynaklarından sağlayacakları gelirler, bu Kanunun kapsamı dışındadır."; 3'üncü maddesinde, "Kamu yararına uygun olarak, amaçlarını gerçekleştirmek, muhtaç kişilere yardım sağlamak ve kamu hizmetlerinden bir veya birkaçını gerçekleştirmek veya destek olmak üzereardım toplayabilirler."; 5'inci maddesinde, "Bu Kanuna göre; makbuzla, belirli yerlere kutu koyarak, bankalarda hesap açtırarak, yardım pulu çıkararak, eşya piyangosu düzenleyerek, kültürel gösteriler ve sergiler yoluyla, spor gösterileri, gezi ve eğlenceler düzenlemek veya bilgileri otomatik ya da elektronik olarak işleme tâbi tutmuş sistemler kullanmak suretiyle yardım toplanabilir.";  6'ncı maddesinde, "Kişiler ve kuruluşlar, yetkili makamdan izin almadan yardım toplayamazlar. Ancak, kamu yararına çalışan dernek, kurum ve vakıflardan hangilerinin izin almadan yardım toplayabilecekleri, Cumhurbaşkanınca belirlenip ilan edilir. İzin alınmadan girişilen yardım toplama faaliyetleri güvenlik kuvvetlerince derhal menedilir ve sorumlular hakkında kovuşturma yapılır."; 7'nci maddesinde, "Yardım toplama faaliyeti bir ilin birden fazla ilçesini kapsıyorsa o ilin valisinden, bir ilçenin sınırları içinde ise o ilçenin kaymakamından izin alınır. Yardım toplama faaliyeti birden fazla ili kapsıyorsa yardım toplama faaliyetine girişecek gerçek veya tüzel kişilerin yerleşim yerinin bulunduğu ilin valisinden izin alınır ve izni veren valilik tarafından ilgili valiliklere ve İçişleri Bakanlığına bilgi verilir. Yardım toplama faaliyetleriyle ilgili işlemler dernekler birimlerince yürütülür."; 31'inci maddesinde, "Mevzuat hükümlerine göre bazı derneklere, vakıflara, meslek kuruluşlarına ve kamu kuruluşlarına tanınmış hak ve ayrıcalıklar saklıdır." hükümlerine yer verilmiştir.

Söz konusu  bu maddede, "Mevzuat hükümlerine göre bazı derneklere, vakıflara, meslek  ve kamu kuruluşlarına tanınmış hak ve ayrıcalıklar saklıdır." denilmek suretiyle, özel kanunlarına göre bağış kabul etme veya izinsiz yardım toplama gibi hak ve ayrıcalıklara sahip olanların hak ve ayrıcalıklarının bu Kanuna (2860 Sayılı Kanuna) dayanılarak kısıtlanmasının önüne geçilmiştir. Bu madde hükmü var iken; belediyelerin 2860 sayılı Kanunun 31'inci maddesi kapsamında olmadığı, bu nedenle izinsiz bağış kampanyası düzenleyemeyeceğini söylemek de genel kanun niteliğindeki 2860 sayılı Kanuna göre daha yeni tarihli olan ve özel kanun niteliğinde bulunan 5393 ve 5216 Sayılı Kanunların ilgili kuralları gereğince olanaklı değildir.
Söz konusu maddede yer verilen "... kamu kuruluşlarına tanınmış hak ve ayrıcalıklar saklıdır."  ibaresinden, Kanun kapsamında yer almayan kamu idarelerinin, diğer kanunlar uyarınca sahip oldukları yardım toplama veya bağış kabul etme gibi hak ve ayrıcalıklarının kullanımının; kendilerine bu kanunda yer verilmediğinden bahisle engellenemeyeceği çok açıktır.
Bu itibarla, 2860 sayılı Kanunun değinilen kurallarının bir bütün olarak incelenip, değerlendirilmesinden; bir kamu idaresi niteliğinde olan belediyelerin, bu Kanun kapsamında yer almadığı sonucuna varılmaktadır.
Diğer taraftan; belediyeler için "yardım" ve "bağış" kavramlarının hukuki açıdan değerlendirilmesine gelince;  yardım toplama faaliyeti belirli bir sosyal projenin gerçekleşmesi amacıyla vatandaşlar tarafından yapılan katkının amaçla sınırlı olarak toplanmasına ve kullanılmasına aracılık edilmesidir. Bağış ise, bağış yapan ve bağışı kabul eden arasındaki bir sözleşme ilişkisi olup şartlı ya da şartsız olabileceği gibi konusu nakdi veya ayni de olabilir. Bağış, bağış yapılanın kabulü ile gerçekleşir. Kabulle birlikte mal varlığı kabul edenin  mülkiyetine geçer. Bağış şartsız ise, kabul eden istediği gibi tasarruf etme hakkına sahiptir. Yardım toplamada mal varlığı aracılık edenin mülkiyetine geçmezken, bağış, kabul edenin mal varlığı haline gelir. Özel hukuk kişileri genel hükümlere göre bağış ilişkisinin tarafı olabilirken kamu tüzel kişilerinin bağış kabul edebilmesi, ancak özel kanunlarında bağış kabul etme yetkisinin bulunmasına bağlıdır. Ayrıca gerçek kişiler şartsız bağış gelirlerini istedikleri gibi tasarruf edebilirken,  kamu tüzel kişileri, bağışlardan elde ettikleri gelirleri kanunlarında sayılan görevleri ifa için harcayabilirler.

Belediye mevzuatında;  "bağış" ile ilgili düzenlemeler bulunmaktadır. Bu bağlamda, 5393 sayılı Kanunun 15, 18, 28, 38, 59 ve 60'ncı maddeleri, 5216 sayılı Kanunun 18 ve 23'üncü maddeleri ile 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 8 ve 20'nci maddelerinde, belediyelere yapılacak bağış ile ilgili ayrıntılı düzenleme yapılmıştır. 5393 sayılı Kanunun 15/1-i maddesi gereğince belediyeler bağış almak yetkisine sahiptirler. Kanunun 18/1-g maddesi gereğince şartlı bağışları kabul etmek Belediye Meclisinin, 38/1-l maddesi gereğince şartsız bağışları kabul etmek de Belediye başkanının görev ve yetkisindedir. Bu bağlamda, 59/1-g maddesi gereğince bağışlar, Belediyenin gelirleri, 60/1-r maddesi gereğince de şartlı bağışlarla ilgili yapılacak harcamalar da Belediyenin giderleri arasındadır.
5216 sayılı Kanunun 28'inci maddesi gereğince, 5393 sayılı Kanun ve diğer ilgili kanunların 5216 sayılı Kanuna aykırı olmayan hükümleri büyükşehir belediyeleri hakkında da uygulanacağı gibi, Büyükşehir Belediye Kanununda da bağış ile ilgili kimi düzenlemelere yer verilmiş, yetkili organların karar alması koşuluyla, büyükşehir belediyesi adına sözleşme yapmak, karşılıksız bağışları kabul etmek ve gerekli tasarruflarda bulunmak büyükşehir belediye başkanının görev ve yetkileri arasında (m.18/1-g, 23/1-n)  sayılmıştır.
Ayrıca; belediyelere tanınan bağış kabul etme yetkisi; başka bir idarenin iznine bağlı olmayıp, belirli bir amaç ve süre şartına bağlı olmaksızın sürekli kullanılabilen  genel bir yetkidir.
Bu itibarla, özel kanun niteliğindeki 5216 ve 5393 sayılı kanunlardan kaynaklanan bağış kabul etme hak ve yetkisi kapsamında kabul ettikleri şartsız bağışların 2860 sayılı Kanun kapsamında "yardım toplama" faaliyeti olarak nitelendirilmesinde ve kamu idaresi olan belediyelerin "kurum" gibi değerlendirilerek 2860 sayılı Kanun kapsamına dahil edilmesi suretiyle izin almadıkları gerekçesiyle bağış toplama yetkilerinin kısıtlanmasına ilişkin dava konusu Genelgede hukuka uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan  nedenlerle, İçişleri Bakanlığı İller İdaresi Genel Müdürlüğünün 30/03/2020 tarih ve 6051 sayılı Genelgesi ile Muğla Valiliğinin 01/04/2020 gün ve 6437 sayılı işleminin iptali yönünde karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
 
TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay  Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
	Davacı Muğla Büyükşehir Belediyesi tarafından, koronavirüs hastalığı (Covid-19) ile mücadele sürecinde, Muğla ilindeki ihtiyaç sahiplerine destek olmak amacıyla "Devir Dayanışma Devri" adlı bir kampanya başlatılmış, nakdi yardım için belediyeye ait banka hesap numaraları ilan edilmiştir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay  Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
	Davacı Muğla Büyükşehir Belediyesi tarafından, koronavirüs hastalığı (Covid-19) ile mücadele sürecinde, Muğla ilindeki ihtiyaç sahiplerine destek olmak amacıyla "Devir Dayanışma Devri" adlı bir kampanya başlatılmış, nakdi yardım için belediyeye ait banka hesap numaraları ilan edilmiştir.
İçişleri Bakanlığı İller İdaresi Genel Müdürlüğünün, gereği yapılmak üzere 81 il valiliği ile Emniyet Genel Müdürlüğü ve Jandarma Genel Komutanlığına gönderdiği 30/03/2020 tarih ve 6051 sayılı, "Yardım Toplama" konulu Genelgesi'nde, 2860 sayılı Yardım Toplama Kanunu hükümlerine atıf yapılarak, yardım toplayabilmek için yetkili makamdan izin alınması gerektiği, son günlerde bazı yerel yönetimler başta olmak üzere kurum, vakıf ve derneklerin 2860 sayılı Kanun’un açık hükümlerine rağmen herhangi bir izin almadan bazı hesapları ilan ederek yardım toplama faaliyetine giriştiklerinin görüldüğü, yasalarda yerel yönetimlerin 2860 sayılı Kanun’dan muaf olduklarına dair herhangi bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla belirli banka hesapları ilan edilerek vatandaşlardan yardım talep etmek gibi yardım toplama faaliyetlerine ilişkin tüm iş ve işlemlerin 2860 sayılı Kanun hükümlerine uygun olarak yapılmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede olan kurum, dernek ve vakıfların ivedilikle uyarılarak, bu kapsamdaki faaliyetlerinin ve uygulamalarının 2860 sayılı Kanun hükümlerine uygun yürütülmesinin sağlanması; uyarılara rağmen mevzuata uygun faaliyet yürütmeyenlerle ilgili anılan Kanun’un 6. maddesi hükmü çerçevesinde gerekli işlemlerin yapılması gerektiği belirtilmiştir.
Muğla Valiliğinin 01/04/2020 tarih ve 6437 sayılı "Yardım Toplama" konulu işlemi ile de dava konusu Genelge'ye atıf yapılarak yardım toplama faaliyetinin 2860 sayılı Yardım Toplama Kanunu hükümlerine uygun olarak yürütülmesi, konunun hassasiyetle takip edilmesi ve herhangi bir aksaklığa mahal verilmemesi gerektiği Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığına bildirilmiştir.
Bunun üzerine, anılan işlemlerin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE	:
USUL YÖNÜNDEN:
1- Davacının dava açma ehliyetinin incelenmesi:
 Davalı Muğla Valiliği tarafından, davacının görülmekte olan davayı açmakta hukuki menfaatinin bulunmadığı, davanın ehliyet yönünden reddi gerektiği ileri sürülmüştür.

Bunun üzerine, anılan işlemlerin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE	:
USUL YÖNÜNDEN:
1- Davacının dava açma ehliyetinin incelenmesi:
 Davalı Muğla Valiliği tarafından, davacının görülmekte olan davayı açmakta hukuki menfaatinin bulunmadığı, davanın ehliyet yönünden reddi gerektiği ileri sürülmüştür.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İdari dava türleri ve idari yargı yetkisinin sınırı" başlıklı 2. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde, iptal davaları, idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlâl edilenler tarafından açılan davalar olarak tanımlanmış olup; uyuşmazlık konusu olayda, davacı Muğla Büyükşehir Belediyesinin, koronavirüs hastalığı (Covid-19) ile mücadele sürecinde, Muğla ilindeki ihtiyaç sahiplerine destek olmak amacıyla "Devir Dayanışma Devri" adlı bir kampanya başlatılarak nakdi yardım için belediyeye ait banka hesap numaraları ilan edilmek suretiyle gerçekleştirilen faaliyetin durdurularak yasaklanmasını öngören dava konusu Genelge ve uygulama işlemine karşı dava açma ehliyeti bulunduğundan, davalı idarenin aksi yöndeki itirazı yerinde görülmemiştir.
2- Dava konusu Muğla Valiliğinin ... tarih ve  ... sayılı işleminin idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı yönünden incelenmesi:
Davalı Muğla Valiliği tarafından, davaya konu uygulama işleminin icrai nitelikte olmadığı, dolayısıyla idari davaya konu olabilecek nitelikte bulunmadığı ileri sürülmüştür.
İdari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken işlemler, idari makam ve mercilerin kamu gücüne dayanarak idare hukuku alanına ilişkin olarak yaptıkları ve hukuki sonuçlar doğurabilme kabiliyetini haiz, hukuka uygunluk karinesinin doğal sonucu olarak ve kural itibarıyla (kanunda aksi öngörülmedikçe) re'sen icra edilebilme yeteneğini taşıyan irade açıklamalarıdır.
Başka bir ifadeyle, idarelerin, ilgililerin hukukunu doğrudan etkileyen, onların hak ve yükümlülüklerinde değişiklik veya yenilik yaratan ve hukuk aleminde sonuç doğurması için başka bir işleme ya da onay mekanizmasına ihtiyacı olmayan  irade açıklamalarının idari davaya konu edilmeleri mümkündür.

Başka bir ifadeyle, idarelerin, ilgililerin hukukunu doğrudan etkileyen, onların hak ve yükümlülüklerinde değişiklik veya yenilik yaratan ve hukuk aleminde sonuç doğurması için başka bir işleme ya da onay mekanizmasına ihtiyacı olmayan  irade açıklamalarının idari davaya konu edilmeleri mümkündür.
Dava konusu edilen Muğla Valiliği işlemi ile dayanağı olan dava konusu Genelge'ye atıf yapılarak yardım toplama faaliyetinin 2860 sayılı Yardım Toplama Kanunu hükümlerine uygun olarak yürütülmesi, konunun hassasiyetle takip edilmesi ve herhangi bir aksaklığa mahal verilmemesi gerektiği Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığına bildirilmiştir. Dolayısıyla Genelge'ye atıf yapan dava konusu işlem ile davacı belediyenin yardım toplama faaliyetlerine ilişkin tüm iş ve işlemlerinin 2860 sayılı Kanun hükümlerine uygun olarak yapılmasının zorunlu olduğunun, bu kapsamdaki faaliyetlerinin ve uygulamalarının 2860 sayılı Kanun hükümlerine uygun yürütülmesi gerektiğinin, uyarılara rağmen mevzuata uygun faaliyet yürütülmemesi halinde anılan Kanun’un 6. maddesi hükmü çerçevesinde gerekli işlemlerin yapılacağının bildirildiği göz önüne alındığında; dava konusu edilen işlemin  davacı belediyenin hukukunu doğrudan etkileyen, hak ve yükümlülüklerinde değişiklik yaratan ve hukuk aleminde sonuç doğurması için başka bir işleme ya da onay mekanizmasına ihtiyacı olmayan, kamu gücüne dayalı bir irade beyanı niteliğinde bulunduğu, bu haliyle kesin ve yürütülmesi zorunlu mahiyet arz ettiği anlaşıldığından, davalının usule ilişkin itirazları yerinde görülmemiştir.
ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın;
"1. İdarenin bütünlüğü ve kamu tüzelkişiliği" başlıklı 123. maddesinde, "İdare, kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve kanunla düzenlenir. İdarenin kuruluş ve görevleri, merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayanır...";
 "1. Merkezi idare" başlıklı 126. maddesinde, "Türkiye, merkezi idare kuruluşu bakımından, coğrafya durumuna, ekonomik şartlara ve kamu hizmetlerinin gereklerine göre, illere; iller de diğer kademeli bölümlere ayrılır.
İllerin idaresi yetki genişliği esasına dayanır.
Kamu hizmetlerinin görülmesinde verim ve uyum sağlamak amacıyla, birden çok ili içine alan merkezi idare teşkilatı kurulabilir. Bu teşkilatın görev ve yetkileri kanunla düzenlenir."; 
"2. Mahalli idareler" başlıklı 127. maddesinde, "Mahalli idareler; il, belediye veya köy halkının mahalli müşterek ihtiyaçlarını karşılamak üzere kuruluş esasları kanunla belirtilen ve karar organları, gene kanunda gösterilen, seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzelkişileridir.
Mahalli idarelerin kuruluş ve görevleri ile yetkileri, yerinden yönetim ilkesine uygun olarak kanunla düzenlenir.
...

"2. Mahalli idareler" başlıklı 127. maddesinde, "Mahalli idareler; il, belediye veya köy halkının mahalli müşterek ihtiyaçlarını karşılamak üzere kuruluş esasları kanunla belirtilen ve karar organları, gene kanunda gösterilen, seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzelkişileridir.
Mahalli idarelerin kuruluş ve görevleri ile yetkileri, yerinden yönetim ilkesine uygun olarak kanunla düzenlenir.
...
Merkezi idare, mahalli idareler üzerinde, mahalli hizmetlerin idarenin bütünlüğü ilkesine uygun şekilde yürütülmesi, kamu görevlerinde birliğin sağlanması, toplum yararının korunması ve mahalli ihtiyaçların gereği gibi karşılanması amacıyla, kanunda belirtilen esas ve usuller dairesinde idari vesayet yetkisine sahiptir..." hükümlerine yer verilmiştir.
2860 sayılı Yardım Toplama Kanunu'nun;
"Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Kanunun amacı; yardım toplamaya yetkili kişi ve kuruluşları ve bunların hangi amaçla yardım toplayabileceklerini belirlemek, yardımın toplanmasına, kullanılmasına ve denetlenmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir."; 
"Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Kanun; yardım toplamaya yetkili kişi ve kuruluşların, amaçlarına ve kamu yararına uygun olarak, yardım toplama faaliyetlerine ait esasları kapsar. 
Türk Silahlı Kuvvetlerinin kendi bünyesi içerisindeki yardım toplama faaliyetleri ile dernekler, sendikalar ve bunların üst kuruluşlarına, spor kulüplerine, mesleki kuruluşlara ve bağış kabulüne yetkili vakıflara kendi statülerine göre üyeleri ve diğer kişiler tarafından yapılacak bağış ve yardımlarla bunların öz kaynaklarından sağlayacakları gelirler, bu Kanunun kapsamı dışındadır."; 
"Yardım toplayabilecek olanlar" başlıklı 3. maddesinde, "Kamu yararına uygun olarak, amaçlarını gerçekleştirmek, muhtaç kişilere yardım sağlamak ve kamu hizmetlerinden bir veya birkaçını gerçekleştirmek veya destek olmak üzere gerçek kişiler, dernekler, kurumlar, vakıflar, spor kulüpleri, gazete ve dergiler yardım toplayabilirler.";
 "Yardım toplama şekilleri" başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasında, "Bu Kanuna göre; makbuzla, belirli yerlere kutu koyarak, bankalarda hesap açtırarak, yardım pulu çıkararak, eşya piyangosu düzenleyerek, kültürel gösteriler ve sergiler yoluyla, spor gösterileri, gezi ve eğlenceler düzenlemek veya bilgileri otomatik ya da elektronik olarak işleme tâbi tutmuş sistemler kullanmak suretiyle yardım toplanabilir."; 
"İzin alma zorunluğu" başlıklı 6. maddesinde, "Kişiler ve kuruluşlar, yetkili makamdan izin almadan yardım toplayamazlar. Ancak, kamu yararına çalışan dernek, kurum ve vakıflardan hangilerinin izin almadan yardım toplayabilecekleri, Cumhurbaşkanınca belirlenip ilan edilir. 
İzin alınmadan girişilen yardım toplama faaliyetleri güvenlik kuvvetlerince derhal menedilir ve sorumlular hakkında kovuşturma yapılır.";

"İzin alma zorunluğu" başlıklı 6. maddesinde, "Kişiler ve kuruluşlar, yetkili makamdan izin almadan yardım toplayamazlar. Ancak, kamu yararına çalışan dernek, kurum ve vakıflardan hangilerinin izin almadan yardım toplayabilecekleri, Cumhurbaşkanınca belirlenip ilan edilir. 
İzin alınmadan girişilen yardım toplama faaliyetleri güvenlik kuvvetlerince derhal menedilir ve sorumlular hakkında kovuşturma yapılır."; 
"İzin vermeye yetkili makamlar" başlıklı 7. maddesinde, "Yardım toplama faaliyeti bir ilin birden fazla ilçesini kapsıyorsa o ilin valisinden, bir ilçenin sınırları içinde ise o ilçenin kaymakamından izin alınır. Yardım toplama faaliyeti birden fazla ili kapsıyorsa yardım toplama faaliyetine girişecek gerçek veya tüzel kişilerin yerleşim yerinin bulunduğu ilin valisinden izin alınır ve izni veren valilik tarafından ilgili valiliklere ve İçişleri Bakanlığına bilgi verilir. Yardım toplama faaliyetleriyle ilgili işlemler dernekler birimlerince yürütülür."; 
"Yönetmelik" başlıklı 30. maddesinde, "Bu Kanunun 5, 8 ve 23 üncü maddelerinde öngörülen hususları ve Kanunun uygulamasına ilişkin esas ve usulleri belirleyen yönetmelik, İçişleri ve Maliye bakanlıklarınca Kanunun yayımı tarihinden itibaren altı ay içerisinde hazırlanarak Resmi Gazetede yayımlanır."
"Saklı tutulan hükümler" başlıklı 31. maddesinde, "Mevzuat hükümlerine göre bazı derneklere, vakıflara, meslek kuruluşlarına ve kamu kuruluşlarına tanınmış hak ve ayrıcalıklar saklıdır." hükümlerine yer verilmiştir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu'nun;
 "Büyükşehir belediye başkanının görev ve yetkileri" başlıklı 18. maddesinde, "Büyükşehir belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır: ... g) Yetkili organların kararını almak şartıyla, büyükşehir belediyesi adına sözleşme yapmak, karşılıksız bağışları kabul etmek ve gerekli tasarruflarda bulunmak. ..."; 
"Büyükşehir belediyesinin gelirleri" başlıklı 23. maddesinde, "Büyükşehir belediyesinin gelirleri şunlardır; ... n) Şartlı ve şartsız bağışlar ..."; 
Büyükşehir belediyesinin giderleri" balıklı 24. maddesinde, "Büyükşehir belediyesinin giderleri şunlardır: ... j) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar..."
28. maddesinde, "Belediye Kanunu ve diğer ilgili Kanunların bu kanuna aykırı olmayan hükümleri ilgisine göre büyükşehir ve ilçe belediyeleri hakkında da uygulanır." hükümleri yer almıştır.
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun;
 "Belediyenin yetkileri ve imtiyazları" başlıklı 15. maddesinde, "Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır: … i) Borç almak, bağış kabul etmek ..."; 
"Meclisin görev ve yetkileri" başlıklı 18. maddesinde, "Belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır: … g) Şartlı bağışları kabul etmek ..."; 
"Belediye başkanının görev ve yetkileri" başlıklı 38. maddesinde, "Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır: ... l) Şartsız bağışları kabul etmek ...";

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun;
 "Belediyenin yetkileri ve imtiyazları" başlıklı 15. maddesinde, "Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır: … i) Borç almak, bağış kabul etmek ..."; 
"Meclisin görev ve yetkileri" başlıklı 18. maddesinde, "Belediye meclisinin görev ve yetkileri şunlardır: … g) Şartlı bağışları kabul etmek ..."; 
"Belediye başkanının görev ve yetkileri" başlıklı 38. maddesinde, "Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır: ... l) Şartsız bağışları kabul etmek ..."; 
"Belediyenin gelirleri" başlıklı 59. maddesinde, "Belediyenin gelirleri şunlardır: … g) Bağışlar ..."; 
"Belediyenin giderleri" başlıklı 60. maddesinde, "Belediyenin giderleri şunlardır: … i) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar ... r) Şartlı bağışlarla ilgili yapılacak harcamalar ..." hükümlerine yer verilmiştir.
Dava Konusu Genelgenin İncelenmesi:
Belediyeler, Türkiye Cumhuriyeti Anayasası uyarınca kuruluş esasları kanunla belirtilen, karar organları kanunda gösterilen, kamu tüzel kişiliğine sahip yer yönünden yerinden yönetim kuruluşlarıdır. Kanunların kendilerine verdiği görev ve yetkiler ile donatılmışlardır. Merkezi idare ise, mahalli idareler üzerinde belli hususlarda, kanunda belirtilen esas ve usûller çerçevesinde idari vesayet yetkisine sahiptir.
2860 sayılı Yardım Toplama Kanunu'nun amacı; yardım toplamaya yetkili kişi ve kuruluşları belirlemek ve yardım toplamanın usûl ve esaslarını düzenlemektir. Anılan Kanun'da, kamu yararına uygun olarak amaçlarını gerçekleştirmek, muhtaç kişilere yardım sağlamak ve kamu hizmetlerinin bir veya birkaçını gerçekleştirmek veya destek olmak üzere gerçek kişilere, derneklere, kurumlara, vakıflara, spor kulüplerine, gazetelere ve dergilere, (Cumhurbaşkanınca izin almadan yardım toplayabileceğine karar verilenler hariç, yetkili makamdan izin almak kaydıyla) yardım toplayabilme hakkı verilmiştir. 
Anılan Kanun'da yer alan "kurum" ifadesinin, kamu tüzel kişiliğine sahip bir kamu idaresi olan belediyeleri de kapsadığı, belediyelerin ve belediye faaliyetlerinin Kanun'un 2. maddesinin 2. fıkrasıyla Kanun'dan istisna tutulan kuruluş ve faaliyetler arasında yer almadığı, ayrıca belediyelerin Kanun'un 6. maddesi uyarınca Cumhurbaşkanınca izin almadan yardım toplayabileceğine karar verilen kurum ve kuruluşlardan da olmadığı açıktır. 
Aynı Kanun'un 31. maddesinde yer alan "Mevzuat hükümlerine göre bazı derneklere, vakıflara, meslek kuruluşlarına ve kamu kuruluşlarına tanınmış hak ve ayrıcalıklar saklıdır." hükmü uyarınca, belediyelerin görev ve yetkilerinin düzenlendiği kendi mevzuatı uyarınca yardım toplama yetkisinin bulunup bulunmadığına gelince;
Ankara Büyükşehir Belediyesinin de tabi olduğu belediyelere ilişkin mevzuatta, "bağış kabul etme" ile ilgili düzenlemeler bulunmaktadır.