muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2021/2173, Karar No: 2024/1223, Tarih: 27.02.2024

DAVACININ İDDİALARI 	:
	3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun “Terfi ve Atama” başlıklı 55. maddesinde; “…Rütbe terfileri ve sınavlar ile meslek içi yöneticilik eğitim kursları, eğitim tarih ve süreleri ile değerlendirme kurullarının çalışmalarına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir.” kuralına yer verildiği, Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının  Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in; “Kapsam” başlıklı 2. maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin rütbe terfi ve kadrosuzluk nedeniyle emeklilik işlemleri ile değerlendirme kurullarının çalışma usul ve esaslarını kapsar.”; “Rütbe terfi zamanı” başlıklı 15. maddesinde; “…İkinci Sınıf Emniyet Müdürleri, en az bekleme süresini tamamlamaları halinde terfien Birinci Sınıf Emniyet Müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanabilirler.” düzenlemesinin yer aldığı; 3201 sayılı Kanun uyarınca rütbe terfilerin Yönetmelikle düzenlenmesi gerektiği; ancak ilgili Yönetmelik'te 2. sınıf emniyet müdürü rütbesinden 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine terfi ile ilgili usul ve esasların düzenlenmediği, Emniyet Genel Müdürlüğünün Yüksek Değerlendirme Kurulunun ... sayılı kararının 18/07/2017 günlü Bakanlık Makam onayı ile onanması sonucunda emekliye sevk edildiği, 3201 sayılı Kanun'un 55. maddesinin 19. fıkrasında “emekliye sevk edilirler” ifadesi yer almakla birlikte, belirtilen emekliliğin ne tür bir emeklilik olduğunun düzenlenmediği, Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in emekliliği düzenleyen maddeleri incelendiğinde bu emeklilik işleminin “kadrosuzluk nedeniyle emeklilik” işlemi olduğu, 3201 sayılı Kanun'un 55. maddesinin 12. fıkrası uyarınca birinci sınıf emniyet müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanabilme işleminin tesisi için herhangi bir kıstas konulmadığından, 2. sınıf emniyet müdürlerinin tamamının liyakatli olduğu, 3201 sayılı Kanun'un 17. fıkrasında yer alan “Bir üst rütbeye terfi etmek için belirlenen diğer şartları taşımakla birlikte, belirlenen rütbedeki kadrosuzluk nedeniyle terfi edemeyen personele bir üst rütbeye terfi eden emsallerine ödenen ek gösterge, zam ve tazminatlar ödenir.” düzenlemesi uyarınca liyakatli olan personelin kadrosuzluk nedeniyle terfi edememesi halinde bir üst rütbeye terfi eden emsallerine ödenen ek gösterge, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle emekliye sevk edilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.
DAVALI İDARELERİN SAVUNMALARI:

DAVALI İDARELERİN SAVUNMALARI:
Davalı Cumhurbaşkanlığı ve İçişleri Bakanlığı tarafından;	2. sınıf emniyet müdürü rütbesindeki personeli 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine terfi ettirme veya atama ile ilgili  Yüksek Değerlendirme Kurulunun görev ve yetkisinin bulunmadığı, 3201 sayılı Kanun'un 55. maddesinin ondokuz ve yirminci fıkrasında belirtilen rütbelerdeki personelin emekliye sevk işlemleri hakkında karar alma yetkisinin Yüksek Değerlendirme Kurulunda olduğu; ancak alınan bu kararın Bakanlık Makamının onayı ile uygulanabileceği, bulunduğu rütbede azami görev süresini tamamlayıp, hakkında herhangi bir adli veya idari soruşturması bulunmayan ve olumsuz sicil/performans notu almayan 2. sınıf emniyet müdürü rütbesindeki her personelin bir üst rütbeye atanacağına dair mevzuat hükmü bulunmadığı, 2. sınıf emniyet müdürü olan davacının, 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine terfien atanma hususunun davacı açısından bir kazanılmış hak teşkil etmeyeceği, idarenin gördüğü hizmet ve çalıştırdığı personel hakkında ayrıntılı bilgiye ve değerlendirme yapma olanağına sahip olduğu ve üst düzey bir personeli boş bulunan başka bir kadroya bir hukuk kuralına aykırı olmamak ve maksat yönünden kamu yararı ve hizmet gerekleri dışında başka bir amaç gözetmemek şartıyla atayabileceği, Bakanlık Makamına tanınan geniş takdir yetkisinin kötüye kullanıldığının somut bilgi ve belgeler ile ortaya konulamadığı belirtilerek, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmuştur.
Davalı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından; 2. sınıf emniyet müdürü rütbesinde bulunan personelin terfien 1. sınıf emniyet müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanmasının Yüksek Değerlendirme Kurulunun  görev ve  yetkisinde olmadığı, 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine terfien atamanın Bakanlık Makamının tasarrufunda olduğu,  2. sınıf emniyet müdürü rütbesinde bulunan tüm personelin 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine terfi ettirilemeyeceği, dava konusu işlemin salt bir atama işlemi olarak değerlendirilmemesi gerektiği, idarenin boş bir kadroya atama yapmaya zorlanamayacağı, 2. sınıf emniyet müdürü olmanın 1.  sınıf emniyet müdürü rütbesine terfien atanma hususunda davacı açısından bir kazanılmış hak teşkil etmeyeceği, idarenin gördüğü hizmet ve çalıştırdığı personel hakkında ayrıntılı bilgiye ve değerlendirme yapma olanağına sahip olduğu, üst düzey personelin boş bulunan başka bir kadroya hukuka aykırı olmamak, maksat yönünden kamu yararı ve hizmet gerekleri dışında başka bir amaç gözetmemek şartıyla atanabileceği, Bakanlık Makamına tanınan geniş takdir yetkisinin kötüye kullanıldığı yönünde somut bilgi ve belge sunulamadığı belirtilerek, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ		: ...

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ		: ...
DÜŞÜNCESİ		: Davacının, Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in "Kapsam" başlıklı 2. maddesine ve Yönetmelik'in 4. maddesine yönelik istemlerinin reddi; davacının 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine tanınan maddi haklarla emekli edilmemesine ilişkin işlemin iptali gerektiği; davacının yoksun kaldığı tüm özlük ve maddi hakların işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden ise karar verilmesine yer olmadığı düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Dava, 2. sınıf emniyet müdürü olarak görev yapmakta olan davacının 1. sınıfa terfi ettirilmeyerek, Emniyet Teşkilatının 55. Maddesinin 19. Fıkrası kapsamında Yüksek Değerlendirme Kurulunun ... sayılı kararı  ve Bakanlık Makamının 18.07.2017 tarihli oluruyla emekliye sevk edilme işleminin iptali ile  Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin "Kapsam"başlıklı 2.maddesinde yer alan "Bu Yönetmelik;Emniyet Hizmetleri sınıfı personelinin...kadrosuzluk nedeniyle emeklililik işlemleri...usul ve esaslarını kapsar."ifadesi ve aynı Yönetmeliğin 4. maddesinin (h) bendinde yer alan ''Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini...ifade eder.''  ibaresinin iptali ile bir üst rütbe olan 1.sınıf emniyet müdürlüğü hakları ile emekli olmuş sayılarak,emekli edildiği tarihten itibaren alması gereken tüm maddi hakları toplamından, bu süre içerisinde kendisine ödenen emekli ikamiyesi,emekli maaşı,kadrosuzluk tazminatı ve diğer maddi hakları toplamı çıkarıldıktan sonra kalan paranın yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
Anayasanın 124. maddesinde; Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelik çıkarabilecekleri kuralı yer almıştır.

Anayasanın 124. maddesinde; Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelik çıkarabilecekleri kuralı yer almıştır.
3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 55. maddesinde, polis amirlerinin, rütbe sırası ile Komiser Yardımcısı, Komiser, Başkomiser, Emniyet Amiri, Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürü, Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürü, İkinci Sınıf Emniyet Müdürü, Birinci Sınıf Emniyet Müdürü ve Sınıf Üstü Emniyet Müdürü olarak sayıldığı, her amir rütbesinde bulunması gereken toplam kadro sayısının, emniyet hizmetleri sınıfına ait toplam kadro sayısına göre, belirli oranlara karşılık gelen sayıyı geçemeyeceği, birinci sınıf emniyet müdürleri için ise bu oranın on binde 25 olarak belirlendiği, rütbelere terfi ettirilecek personelin kurullarda görüşülmesinin kıdem sırasına göre, rütbelere terfilerin ise bu maddede öngörülen sınav ve eğitim şartı saklı kalmak üzere liyakate göre yapılacağı, Komiser Yardımcısı, Komiser ve Başkomiserlerin liyakat koşullarını belirlemek ve terfilerini önermek üzere Genel Müdürlük Merkez Değerlendirme Kurulu, Emniyet Amirleri ile Dördüncü ve Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürlerinin liyakat koşullarını belirlemek ve terfilerini önermek üzere Genel Müdürlük Yüksek Değerlendirme Kurulu oluşturulacağı, kıdem sırasının tespitinde, bulunulan rütbeye terfi tarihinin esas alınacağı, aynı tarihte terfi edenlerden performans değerlendirme puanı yüksek olanlar, performans değerlendirme puanlarının eşitliği hâlinde bulunduğu rütbede aldığı başarı ve üstün başarı belgesi fazla olanlar, başarı ve üstün başarı belgesinin sayıca eşitliği hâlinde ise sicil numarası daha küçük olanların diğerlerine göre kıdemli sayılacağı, kurullarda personelin rütbe terfiinin görüşülebilmesi için; bulunulan rütbelerdeki en az bekleme sürelerinin tamamlanması, bekleme süresi içindeki yıl sayısı kadar iyi veya çok iyi performans değerlendirme puanının alınması, Yönetmeliğe uygun olarak yapılacak yazılı ve sözlü sınavda başarılı sayılması ve Polis Akademisi Başkanlığınca düzenlenecek yöneticilikle ilgili hizmet içi eğitimde başarılı olunması şartlarının aranacağı, ikinci sınıf emniyet müdürü rütbesinde en az bekleme süresini tamamlayanların, terfien Birinci Sınıf Emniyet Müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanabilecekleri, rütbe terfileri ve sınavlar ile meslek içi yöneticilik eğitim kursları, eğitim tarih ve süreleri ile değerlendirme kurullarının çalışmalarına ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği  hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanuna dayanılarak Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin rütbeleri, meslek dereceleri, görev unvanları ve görev unvanlarına göre atanma, amir grupları, bekleme süreleri, kıdem sıralaması, rütbe terfilerine ilişkin sınav ve eğitimi ile değerlendirme kurullarının çalışmalarına ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla  hazırlanan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik 10.5.2015 günlü ve 29351 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Anılan Yönetmeliğin iptali istenilen 2. maddesi, 28.05.2020 tarih ve 31138 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle değiştirildiğinden, davanın bu kısmı hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır.
 Aynı Yönetmeliğin 4. maddesinin (h) bendinde yer alan ''Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini...ifade eder.''  ibaresinin iptali  istemine gelince;
 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 3. maddesinde belirtilen "Liyakat" ilkesi, bu Kanun'un temel ilkeleri arasında sayılmış ve  Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmak olarak tanımlanmıştır.
Dava konusu Yönetmeliğin tanımlar başlıklı 4. maddesinin (h) bendinde, liyakat,  personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliği olarak ifade edilmiş, 20. maddesinde de, terfi edecek personel hakkında liyakat açısından yapılacak değerlendirmede hangi hususların dikkate alınacağı belirtilmiştir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte incelendiğinde, polis amirlerinin liyakat koşullarının belirlenmesinde, emniyet hizmetinin özelliği ve gereklerine uygun olarak objektif bir kriter olan performans değerlendirme puanları, başarı ve üstün başarı belgeleri, eğitim ve öğrenimle kazanılan bilgi, beceri ve davranışlar ile geçmiş hizmetlerinde almış olduğu cezalar, geçirdiği ve devam eden soruşturmaların niteliği gibi unsurların  bir bütün olarak dikkate alınarak değerlendirilecek olması karşısında söz konusu unsurları ihtiva eden dava konusu liyakat tanımında hukuka aykırılık  bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Davaya konu birel işleme gelince;

Davaya konu birel işleme gelince;
3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun "Terfi ve atama" başlıklı 55. maddesinin 17. fıkrasında "Bir üst rütbeye terfi etmek için belirlenen diğer şartları taşımakla birlikte, belirlenen rütbedeki kadrosuzluk nedeniyle terfi edemeyen personele bir üst rütbeye terfi eden emsallerine ödenen ek gösterge, zam ve tazminatlar ödenir." hükmü aynı maddenin 19. fıkrasında ise "Bulundukları rütbelere terfi ettikleri tarihten itibaren beş yıl içinde bir üst rütbeye terfi edemeyen Emniyet Amirleri ile Dördüncü, Üçüncü ve İkinci Sınıf Emniyet Müdürleri, emeklilik veya yaşlılık aylığı bağlanabilmesi için gerekli şartları haiz olmaları kaydıyla, Yüksek Değerlendirme Kurulunun teklifi ve Bakan onayı ile emekliye sevk edilirler." hükmü yer almaktadır.
Anılan Yasa’ya dayanılarak çıkarılan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin 4. maddesinde, "Terfi: Personelin bulunduğu rütbeden üst rütbeye yükselmesini, Kıdem: Bir rütbeye terfi tarihinden itibaren bulunduğu rütbede geçen hizmet süresini, Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini'' ifade ettiği, 8. maddesinde, Polis amirlerinin rütbelere terfilerinin, bu Yönetmeliğin 12. maddesinde belirtilen şartları taşımak kaydıyla liyakate göre yapılacağı, 39. maddesinde, bulundukları rütbelere terfi ettikleri tarihten itibaren beş yıl içinde bir üst rütbeye terfi edemeyen Emniyet Amirleri ve Emniyet Müdürleri'nin, emeklilik ve yaşlılık aylığı bağlanabilmesi için gerekli şartları haiz olmaları kaydıyla, Yüksek Değerlendirme Kurulu'nun teklifi ve Bakan onayı ile emekliye sevk edilecekleri kurallarına yer verilmiştir.
Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerinden, davalı idarenin, bir üst rütbeye terfi etmek için belirlenen diğer şartları taşımakla birlikte, belirlenen rütbedeki kadrosuzluk nedeniyle terfi edemeyen davacıya bir üst rütbeye terfi eden emsallerine ödenen ek gösterge, zam ve tazminatları ödemesi gerektiği açıktır.  
Bu durumda liyakat yönünden birinci sınıf Emniyet Müdürlüğüne terfi etmesine engel bir durum bulunmayan ve 2. sınıf Emniyet müdürlüğü hakları ile emekli edilen davacının birinci sınıf Emniyet Müdürlüğü hakları ile emekli ettirilmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık görülmemiştir.

Bu durumda liyakat yönünden birinci sınıf Emniyet Müdürlüğüne terfi etmesine engel bir durum bulunmayan ve 2. sınıf Emniyet müdürlüğü hakları ile emekli edilen davacının birinci sınıf Emniyet Müdürlüğü hakları ile emekli ettirilmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık görülmemiştir.
Öte yandan; T.C. Anayasasının 125. maddesinde, idarenin kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu kurala bağlanmış olup yapılan yargılama ile hukuka aykırılığı saptanan işlem nedeniyle   bir üst rütbe olan 1.sınıf emniyet müdürlüğü hakları ile emekli olmuş sayılarak,emekli edildiği tarihten itibaren alması gereken tüm maddi hakları toplamından, bu süre içerisinde kendisine ödenen emekli ikamiyesi,emekli maaşı,kadrosuzluk tazminatı ve diğer maddi hakları toplamı çıkarıldıktan sonra kalan paranın , dava tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesi gerektiği de açıktır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptali ve işlem nedeniyle   bir üst rütbe olan 1.sınıf emniyet müdürlüğü hakları ile emekli olmuş sayılarak,emekli edildiği tarihten itibaren alması gereken tüm maddi hakları toplamından, bu süre içerisinde kendisine ödenen emekli ikamiyesi,emekli maaşı,kadrosuzluk tazminatı ve diğer maddi hakları toplamı çıkarıldıktan sonra kalan paranın , dava tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesine karar verilmesi;  Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin "Kapsam"başlıklı 2.maddesinde yer alan "Bu Yönetmelik;Emniyet Hizmetleri sınıfı personelinin...kadrosuzluk nedeniyle emeklililik işlemleri...usul ve esaslarını kapsar."ifadesinin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığı; aynı Yönetmeliğin 4. maddesinin (h) bendinde yer alan ''Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini...ifade eder.''  ibaresinin iptali isteminin ise reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay İkinci ve Onikinci Dairelerince, 2575 sayılı Danıştay Kanunu'na 3619 sayılı Kanun'un 10. maddesi ile eklenen Ek 1. madde uyarınca yapılan müşterek toplantıda; 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 27. maddesi gereğince Danıştay dava daireleri arasındaki işbölümüne ilişkin olarak hazırlanan ve 19/12/2020 günlü, 31339 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, 2020/62 sayılı "Danıştay Dava Daireleri Arasındaki İş Bölümü Kararı" uyarınca Danıştay Beşinci Dairesince gönderme kararı verilmeksizin Dairemize devredilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:	 
 
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ 	:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ 	:
...  İl  Emniyet Müdürlüğü  kadrosunda  2.  sınıf emniyet müdürü rütbesi ile görev yapmakta iken, terfien birinci sınıf emniyet müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanamayan ve 3201 sayılı Kanun'un 19. maddesi uyarınca  emekliye sevk edilen davacı tarafından; 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine tanınan haklar yerine, 2. sınıf emniyet müdürü rütbesine tanınan haklarla emekli edilmesine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olan 10/05/2015 günlü, 29351 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde yer alan “(1) Bu Yönetmelik; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin ... kadrosuzluk nedeniyle emeklilik işlemleri ... usul ve esaslarını kapsar.” ibaresinin ve aynı Yönetmelik'in "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde yer alan “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; ... h) Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini,... ifade eder.” ibaresinin iptali ile bir üst rütbe olan 1. sınıf emniyet müdürü haklarıyla emekli olmuş sayılarak, emekli edildiği tarihten itibaren alması gereken tüm maddi hakları toplamından, bu süre içinde kendisine ödenen emekli ikramiyesi, emekli maaşı, kadrosuzluk tazminatı ve diğer maddi hakları toplamı çıkarıldıktan sonra kalan paranın işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir. 
İNCELEME VE GEREKÇE	:
İLGİLİ MEVZUAT: 
3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 6638 sayılı Kanun'la değişik "Rütbeler, Meslek Dereceleri ve Görev Unvanları" başlıklı 13. maddesinde; 2. meslek derecesinde 1. sınıf emniyet müdürü rütbesindeki personelin atanabileceği görev unvanları "Daire Başkanı, Birinci Hukuk Müşaviri, İl Emniyet Müdürü, Polis Başmüfettişi, Öğretim Görevlisi, Merkez Emniyet Müdürü, Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürü, Polis Akademisi Başkan Yardımcısı, Başkan Yardımcısı, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdürü, Teftiş Kurulu Başkan Yardımcısı,  Teftiş  Kurulu  Grup  Amiri,  Emniyet   Müşaviri,  Polis  Meslek  Yüksek  Okulu Müdürü, Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürü, Polis Eğitim Merkezi Müdürü, Uçuş Kıymetlendirme Kurulu Üyesi, Pilot" olarak sayılmıştır.
Aynı Kanun'un 6638 sayılı Kanun'la değişik "Terfi ve Atama" başlıklı 55. maddesinin davanın açıldığı tarihte yürürlükte olan haliyle ikinci fıkrasında; "Polis amirlerinin, rütbelerde ve meslek derecelerinde zorunlu en az bekleme süreleri rütbe sırası ile aşağıda gösterilmiştir." 
 RÜTBELER 		MESLEK DERECELERİ	 	EN AZ BEKLEME SÜRELERİ
 Komiser Yardımcısı		9				4
 Komiser			8				4
 Başkomiser			7 				3
 Emniyet Amiri		6 				3
 Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürü 5					2
 Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürü	4				2
 İkinci Sınıf Emniyet Müdürü	3				1
 Birinci Sınıf Emniyet Müdürü	2				2
 Birinci Sınıf Emniyet Müdürü	1				Yaş Haddi
 Sınıf Üstü Emniyet Müdürü	Derece Üstü				Yaş Haddi
düzenlemesine;

RÜTBELER 		MESLEK DERECELERİ	 	EN AZ BEKLEME SÜRELERİ
 Komiser Yardımcısı		9				4
 Komiser			8				4
 Başkomiser			7 				3
 Emniyet Amiri		6 				3
 Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürü 5					2
 Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürü	4				2
 İkinci Sınıf Emniyet Müdürü	3				1
 Birinci Sınıf Emniyet Müdürü	2				2
 Birinci Sınıf Emniyet Müdürü	1				Yaş Haddi
 Sınıf Üstü Emniyet Müdürü	Derece Üstü				Yaş Haddi
düzenlemesine; 
6638 sayılı Kanun'la değişik "Terfi ve Atama" başlıklı 55. maddesinin davanın açıldığı tarihte yürürlükte olan haliyle üçüncü fıkrasında; "Her amir rütbesinde bulunması gereken toplam kadro sayısı, emniyet hizmetleri sınıfına ait toplam kadro sayısına göre, aşağıda hizalarında yer alan oranlara karşılık gelen sayıyı geçemez. Hesaplamalarda küsurat dikkate alınmaz."
 RÜTBELER					ORANLAR(On binde) 
 Birinci Sınıf Emniyet Müdürü				25
 İkinci Sınıf Emniyet Müdürü				34
 Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürü				78
 Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürü				88
 Emniyet Amiri					93
 Başkomiser						291
 Komiser						388
 Komiser Yardımcısı					484 
düzenlemesine;
Aynı maddenin onikinci fıkrasında; "İkinci Sınıf Emniyet Müdürü rütbesinde en az bekleme süresini tamamlayanlar, terfien Birinci Sınıf Emniyet Müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanabilirler." düzenlemesine yer verilmiştir.
Onyedinci fıkrasında; ''Bir üst rütbeye terfi etmek için belirlenen diğer şartları taşımakla birlikte, belirlenen rütbedeki kadrosuzluk nedeniyle terfi edemeyen personele bir üst rütbeye terfi eden emsallerine ödenen ek gösterge, zam ve tazminatlar ödenir.'' kuralına; aynı maddenin olay tarihinde yürürlükte bulunan ondokuzuncu fıkrasında ise, ''Bulundukları rütbelere terfi ettikleri tarihten itibaren beş yıl içinde bir üst rütbeye terfi edemeyen Emniyet Amirleri ile Dördüncü, Üçüncü ve İkinci Sınıf Emniyet Müdürleri, emeklilik veya yaşlılık aylığı bağlanabilmesi için gerekli şartları haiz olmaları kaydıyla, Yüksek Değerlendirme Kurulunun teklifi ve Bakan onayı ile emekliye sevk edilirler." kuralına yer verilmiştir.