muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2022/3465, Karar No: 2024/4829, Tarih: 25.11.2024

DAVACININ İDDİALARI: Dava konusu Genelge'nin sadece idarenin iç işleyişini ilgilendirmeyip, yükümlülere uygulanacak işlemleri de belirleyen, idare edilenlerin hukukunu etkileyen genel düzenleyici işlem mahiyetinde olduğu, nitekim kendileri adına alınan para cezası kararında da bu Genelge'ye dayanıldığı, Onaylanmış Kişi Statü Belgelerinin bulunduğu, bu statünün sağladığı eksik beyan usulü gibi imkanlardan faydalandıkları, olayda Norveç'te mukim bir şirketten üretimde girdi olarak kullanılmak üzere "alüminyum şerit (rulo halinde)" ticari tanımlı eşyanın satın alındığı, eşyanın 29/03/2021 tarihli antrepo beyannamesi ile antrepoya konulduğu, ... tarihli ve ...  sayılı serbest dolaşıma giriş beyannamesi ile ithal edildiği, ithalat sırasında Onaylanmış Kişi Statü Belgesinin verdiği imkandan faydalanılmak suretiyle fatura aslı ibraz edilmeden eksik belge ile beyanda bulunulduğu, sonrasında İzmir Gümrük Müdürlüğünce eksik belgenin geç tamamlandığından bahisle ek tahakkuk ve para cezası kararlarının alındığı, bu kararlara vaki itirazın reddi yolundaki işleme karşı... Vergi Mahkemesinin E:... , ...  sayılı dosyalarında dava açıldığı, söz konusu uygulama işleminin tebliği üzerine de, ilânı gereken düzenleyici işlem mahiyetindeki işbu Genelge'ye karşı süresi içerisinde davanın açıldığı, Genelge'de yer alan ve dava konusu yapılan (3) no'lu bent ile birlikte "Örnek" olarak ifade edilen kısmın, (3) no'lu bendin somutlaştırılması ve onun ayrılmaz bir parçası olduğundan, uygulamaya yön vermesi nedeniyle iptalinin gerektiği, nitekim (3) no'lu bendin iptali halinde "Örnek" metnin de uygulanma imkanının kalmayacağı, aynı zamanda Genelge'nin iptali istenilen düzenlemesi, üst norm niteliğinde olan Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliği'nin 24. maddesinin 3. ve 4. fıkralarına aykırılık teşkil ettiği gibi Genelge'ye göre üst norm niteliğinde olan Onaylanmış Kişi Statüsüne İlişkin Gümrük Genel Tebliği'nin 22. maddesinin 3. ve 4. fıkralarına da aykırı olduğu, anılan Yönetmelik ve Tebliğ uyarınca (a) eksik belgelerin süresi içinde ibraz edilmemesinin ve (b) eksik belgelerin tamamlanmaması hallerine istinaden ek tahakkuk yapılması gerekliliğinin iki ayrı fiil olarak ele alınıp düzenlediği, ilk olasılıkta yükümlüye sırasıyla uyarma, 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 241. maddesi kapsamında idari para cezası yaptırımının uygulanması eksik beyanın gümrük kıymeti ile ilgili olması durumunda ek tahakkuk yapılmak üzere işlem tesis edilmesinin kabul edildiği, buna göre doğrudan ek tahakkuk yapılmasının öngörülmediği ve gümrük kıymetinin ilgili hükümlerine göre değerlendirmenin düzenlediği, ikinci olasılıkta ise gerçekleştirilecek işlemlerin ek tahakkuk ve şartlar oluşursa 4458 sayılı Kanun'un 234. maddesine göre idari para cezası uygulanması olarak belirlendiği, dolayısıyla dava konusu Genelge'de iptali istenilen düzenleme ile eksik belgenin süresinde ibraz edilmediği durumlarda hem ek tahakkuk yapılması hem de Gümrük Kanunu'nun 234

. maddesine göre idari para cezası uygulanması olarak belirlendiği, dolayısıyla dava konusu Genelge'de iptali istenilen düzenleme ile eksik belgenin süresinde ibraz edilmediği durumlarda hem ek tahakkuk yapılması hem de Gümrük Kanunu'nun 234. maddesine göre para cezası verilmesinin zorunlu tutulmasının üst hukuk normlarına aykırılık teşkil ettiği, bu şekilde Genelge ile ceza uygulanmasına da olanak tanındığı, öte yandan Genelge'nin duyurulduğu tarihte yürürlüğe girmesi esasken, olayda  eksik belge tamamlama süresi geçirilmiş olan beyannamelere de uygulandığı, bunun geriye yürüme anlamına geldiği ve yükümlülerin o andan itibaren ne belge tamamlama ne de belgeleri tamamlayamayacağını belirten dilekçe verme imkanlarının söz konusu olamayacağı, serbest dolaşıma giriş beyannamelerinin verildiği anda, daha sonra yürürlüğe girecek bir Genelge ile  böyle bir ceza tesis edilebileceğinin öngörülemeyeceği, şayet böyle olsaydı eşyanın antrepoda tutulmaya devam edilebileceği ya da eksik belgenin tamamlanamayacağı hususunun idareye bildirileceğinin tabii olduğu, Anayasa Mahkemesinin de bu tür durumlar da haklı beklentinin korunacağını kabul ettiği iddia edilerek Genelge'nin anılan kısmının iptali istenilmiştir.

DAVALININ SAVUNMASI: Düzenleyici işleme karşı dava açılmasının, uygulama işlemi için öngörülen dava açma süresi içerisinde mümkün olduğu, dava açma sürelerinin işlemin niteliğine göre değil, uyuşmazlıkların çözümleneceği mahkemelere göre belirlendiği, iki işleme karşı birlikte dava açılmasının kabul edildiği halde dava açma süresinin normlar hiyearşisinde üst sırada yer alan işlemin tabi olduğu mahkemedeki dava açma süresine göre belirlenmesinin gerektiği, ancak işlemler ayrı ayrı dava konusu yapılmışsa, dava açma süresinin işlemin tek başına dava konusu edildiğinde tabi olacağı mahkemeye ait dava açma süresine göre belirleneceği, buna göre huzurdaki davanın 17/08/2022 tarihinde tebliğ edilen itirazın reddi işlemi üzerine otuz günlük yasal süre geçtikten sonra 16/09/2022 tarihinde açılması nedeniyle süresinde olmadığı, diğer yandan 4458 sayılı Kanun'un 234. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi ile Gümrük Tarifesini oluşturan unsurlar arasında sayılan gümrük vergi oranlarında beyana göre hesaplanan ithalat vergileri ile muayene sonuçlarına göre alınması gereken ithalat vergileri arasındaki fark %5'i aştığı takdirde ceza uygulanacağının hüküm altına alındığı, Gümrük Yönetmeliği'nin 143. maddesinin 2. fıkrasının (a) bendi ile eşyanın serbest dolaşıma girişinden önce ibrazı gerekli olan belgelerden bir ya da bir kaçını içermeyen beyanlarda, ilgili  belgenin mevcut ve geçerli olmasının zorunlu olduğu, aynı Yönetmeliğin 144. maddesinin 1. fıkrası ile eksik olan belgelerin tamamlanması için beyan sahibine tanınan sürenin ek sürelere ilişkin hükümler saklı kalmak üzere tescil tarihinden itibaren 1 ayı geçemeyeceğinin kabul edildiği, Onaylanmış Kişi Statüsüne İlişkin Gümrük Genel Tebliği'nin 20. maddesinin 3. fıkrasında, statü belgesi sahibince götürü teminat uygulamasından yararlanılmadığı durumlarda beyanname ekinde yer almayacak olan eksik beyana konu belgelerin faks ya da fotokopilerinin beyannameye eklenmesinin zorunlu tutulduğu, bu itibarla belge sahiplerine aslında var olan ancak, ithalat aşamasında mevcut olmayan belgeleri süresi içinde ibraz etmek koşuluyla herhangi bir ödeme gerçekleştirmeden sonradan ibraz edebilme kolaylığının getirildiği, dava konusu Genelge ile eksik beyan usulünden yararlanan şirketlerin eksik belgeleri tamamlayamayacak olmaları halinde ek süreler dahil süresi içerisinde bildirilmesi koşuluyla 4458 sayılı Kanun'un 234. maddesi uyarınca işlem yapılmasının önüne geçilerek lehte bir düzenleme yapılmasının amaçlandığı, ayrıca anılan Genelge ile ek süreler dahil süresi içerisinde ibraz edilmeyen belgelerin sonradan ibraz edilmeleri halindeki hukuki durumların açıklığa kavuşturulduğu, dolayısıyla iptali istenilen hükümlerin ortadan kalkması halinde de, ek süreler dahil süresi içerisinde ibraz edilmeyen belgelerin, tamamlayıcı beyana ilişkin verilen sürenin dolmasından sonra kabulü sonucunu doğurmayacak olması nedeniyle, genel mevzuat düzenlemeleri kapsamında Gümrük Kanunu'nun 234

. maddesi uyarınca işlem yapılmaya devam edileceği, öte yandan Gümrük Yönetmeliği'nin 145. maddesinin 2. fıkrasında; eksik belgelerin, süresi içinde gümrük idarelerine sunulmaması halinde cezai hükümler saklı kalmak üzere, anılan Kanun'un 198. maddesi gereği normal oranların uygulanması sonucu tahakkuk ettirilen gümrük vergilerine göre noksan alındığı belirlenen gümrük vergileri ile gecikme zammı oranında faizin yükümlüye tebliğ edildiği tarihi takiben 15 gün içinde ödemesi gerektiğinin düzenlendiği, yine değinilen Tebliğ'in 21. maddesinin 3. fıkrası ile Yönetmelik maddesine paralel düzenleme yapıldığı ve süresi içinde gümrük idaresine sunulmayan belgelere ait cezai hükümler saklı tutularak ödenmesi gereken vergi ve faize ilişkin hükümlere yer verildiği, buna göre Genelge'nin ilgili maddelerinin üst normların sözüne ve lafzına aykırı olmadığı, Genelge ile üst normlarda yer alan ceza ve yaptırımlar dışında ayrıca bir cezanın öngörülmediği, Genelge öncesinde de söz konusu ceza ve yaptırımların yürürlükte olması nedeniyle geriye yönelik etki doğuran bir düzenlemenin de bulunmadığı ve iptali gerektirecek bir hukuka aykırılıktan söz edilemeyeceği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ... 'İN DÜŞÜNCESİ : Davaya konu Genelge ile, dayanağı Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliği'nin 24. maddesinin 3. fıkrasında yer almamasına rağmen, tamamlayıcı formun süresi içerisinde ibraz edilmemesi halinde, süresinden sonra sunulan belgelerin, hiçbir şekilde kabul edilmeyeceği kesin bir ifadeyle belirtilmek suretiyle, belgelerin olmadığı duruma göre işlem yapılacağına yer verilerek, anılan maddeden daha ağır bir yaptırıma ve üst norm hükümlerinde yer almayan bir kısıtlamaya yer verildiği, dava konusu Genelge'nin sözü edilen maddesinin uygulanması halinde, eksik belgelerin, belgelerin tamamlanması için öngörülen süreden sonra sunulması durumunda, ilgili idarelerce somut olayın şartları hiçbir şekilde değerlendirilmeye alınmadan, belgelerin olmadığı duruma göre işlem tesis edileceği, bu durumun yükümlünün aleyhine bir durum oluşturacağı, üst hukuk normu olan Yönetmelik'te yer almayan söz konusu sınırlandırmanın normlar hiyerarşisine aykırılık teşkil ettiği ve ölçülülük ilkesini ihlal ettiği, dava konusu düzenleyici işlemin ilgili maddesinde hukuka uygunluk bulunmadığından, Genelge'nin dava konusu edilen kısmının iptali gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI ... 'ÜN DÜŞÜNCESİ: Dava, Ticaret Bakanlığı Gümrükler Genel Müdürlüğünün 13/08/2021 tarih ve E:66119786 sayılı "Eksik Belgeyle Beyan Uygulamasında Gümrük Kanununun 234. maddesi Uyarınca Tesis Edilecek İşlemler" konulu Genelgesinin beşinci fıkrasının (3) nolu bendi ve devamındaki örneğin iptali istemiyle açılmıştır.
	Davalı idarenin usule ilişkin iddiaları yerinde görülmemiştir.	
	Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 73. maddesinin üçüncü fıkrasında; vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerin kanunla konulacağı, değiştirileceği veya kaldırılacağı; dördüncü fıkrasında vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerin muaflık, istisnalar ve indirimleriyle oranlarına ilişkin hükümlerinde kanunun belirttiği yukarı ve aşağı sınırlar içinde değişiklik yapmak yetkisinin Bakanlar Kuruluna verilebileceği kurala bağlanmış, 21/01/2017 tarih ve 6771 sayılı Kanununun 16. maddesiyle, 73. maddenin dördüncü fıkrasında yer alan “Bakanlar Kuruluna” ibaresi, “Cumhurbaşkanına” olarak değiştirilmiştir.
Anayasa Mahkemesinin birçok kararında da vurgulandığı üzere; Anayasası'nın 73. maddesinin üçüncü fıkrasında benimsenen bu ilke uyarınca, idarenin takdir yetkisine dayalı uygulamalarının sınırlandırılması amacıyla, vergi yasalarında, vergiyi doğuran olay; matrah; oran; tarh; tahakkuk; tahsil; yaptırım; zamanaşımı; muafiyet ve istisna gibi vergilendirmenin temel ögelerinin kanun ile belirlenmesi zorunludur. Ancak, vergilendirme ile ilgili bütün hususların kanunla kurala bağlanmasının olanaklı bulunmadığı usule ve tekniğe ilişkin konularda, vergi idaresinin etkin ve verimli bir şekilde işlemesini sağlamak amacıyla yasama organı tarafından, yürütme organına açıklayıcı ve tamamlayıcı nitelikte  düzenleyici işlem yapma yetkisi verilmesi mümkündür.

Anayasa'nın 124. maddesinde, Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, düzenleme yetkisinin bulunduğu kurala bağlanmıştır. İdarenin düzenleme yetkisini kanunlar çerçevesinde ve kanunlara uygun olarak kullanması gereklidir. Bir alanın kanunla düzenlenmiş olması, idarenin düzenleme yetkisini kullanabilmesinin ön koşuludur. Kanunla düzenlenmiş bir hususta normlar hiyerarşisi içerisinde üst norma aykırı olmayan ve uygulanmasına açıklık getiren genelgeler de idarenin takdir yetkisinin objektifleştirilmesine hizmet eder. Dolayısıyla, yürütülen kamu hizmetinin ve tesis edilen işlemlerin nesnelleştirilmesiyle ilgililerine hukuki güvence sağlayan genelge hükümlerinin uygulanacağı tabiidir. Ancak, hiyerarşik sıralamada daha altta yer alan genelgelerin, kendisinden üstte bulunan norm hükümlerine aykırı hükümler içermeyeceği, başka bir deyişle alt norm niteliğindeki düzenleyici işlemlerin, bir hakkın kullanımını üst normlarda öngörülmeyen bir şekilde daraltamayacağı veya kısıtlayamayacağı açıktır.
	4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun normal yazılı beyan usulünün düzenlendiği 60. maddesinin  2. fıkrasının (b)  işaretli bendinde, "gümrük beyanı bilgisayar veri işleme tekniği yoluyla yapıldığında gümrük idaresinin beyannameye eklenmesi gereken belgelerin beyanname ile birlikte ibrazını istemeyebileceği, bu durumda söz konusu belgelerin gümrük idaresi istediğinde ibraz edilmek üzere beyan sahibince muhafaza edileceği" düzenlenmiştir. Aynı Kanun'un basitleştirilmiş yazılı beyan usulünün düzenlendiği 71. maddesinin 1. fıkrasında, "gümrük idarelerinin, usul ve formalitelerin mümkün olduğunca basitleştirilmesi için ve gümrük işlemlerinin yürürlükteki hükümlere uygun olarak yürütülmesini sağlayacak şekilde yönetmelikle belirlenen şartlar altında; 	  	
	(a)-60 ıncı maddede sözü edilen beyannameye eklenmesi gereken belgelerden bazılarının eklenmemesine veya kaydedilmesi gereken bazı bilgilerin beyannameye yazılmamasına,
	(b)- Sözü edilen beyanname yerine, eşyanın ilgili gümrük rejimine tabi tutulması talebi ile birlikte ticari veya idari bir belgenin verilmesine, eşyanın ilgili rejime geçişinin kayıt yoluyla yapılmasına
	(c)- Eşyanın ilgili rejime geçişinin kayıt yoluyla yapılmasına izin verebileceği, "c" bendinin uygulanmasında beyan sahibinin  eşyayı gümrüğe sunma yükümlülüğünden muaf tutabileceği;
	aynı maddenin 3. fıkrasında, "tamamlayıcı beyanlar ile 1inci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde sözü edilen beyanların, ayrılmaz bir bütün olduğu ve basitleştirilmiş işleme ilişkin beyannamelerin tescil tarihinden itibaren hüküm ifade edeceği, 1inci fıkranın (c) bendinde belirtilen hallerde kayıt işleminin, 60 ıncı maddede sözü edilen beyannamenin tescili ile aynı hukuki sonucu doğuracağı" kurala bağlanmıştır.

aynı maddenin 3. fıkrasında, "tamamlayıcı beyanlar ile 1inci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde sözü edilen beyanların, ayrılmaz bir bütün olduğu ve basitleştirilmiş işleme ilişkin beyannamelerin tescil tarihinden itibaren hüküm ifade edeceği, 1inci fıkranın (c) bendinde belirtilen hallerde kayıt işleminin, 60 ıncı maddede sözü edilen beyannamenin tescili ile aynı hukuki sonucu doğuracağı" kurala bağlanmıştır.
	Gümrük  Kanunu'nun "Vergi Kaybına Neden Olan İşlemlere Uygulanacak Cezalar" başlıklı 5911 Kanunun 60. maddesiyle değişik 234. maddesinin birinci fıkrasının 1. bendinin (a) işaretli alt bendinde,  "serbest dolaşıma giriş rejimi veya kısmi muafiyet suretiyle geçici ithalat rejimine tabi tutulan eşyaya ilişkin olarak, yapılan beyan ile muayene ve denetleme veya teslimden sonra kontrol sonucunda; 15. maddede belirtilen Gümrük Tarifesini oluşturan unsurlarda veya vergilendirmeye esas olan sayı, baş, ağırlık gibi ölçülerinde aykırılık görüldüğü ve beyana göre hesaplanan ithalat vergileri ile muayene sonuçlarına göre alınması gereken ithalat vergileri arasındaki fark %5’i aştığı takdirde, ithalat vergilerinden ayrı olarak bu farkın üç katı para cezası alınacağı" düzenlenmiş; maddenin devamı düzenlemelerde de, maddede sözü edilen ithalat rejimi hükümlerine göre yapılan beyan ile muayene, denetleme veya teslimden sonra kontrol sonucunda belirlenen hukuka aykırılıkların tespiti durumunda uygulanacak cezaya ilişkin usul ve esaslara  yer verilmiştir.
   Aynı Kanun'un 5911 Kanun'un 63. maddesiyle değişik 241. maddesinin birinci fıkrasının 1. bendinde, "bu Kanunda ayrı bir ceza tayin edilmiş haller saklı kalmak üzere, bu Kanuna ve bu Kanunda tanınan yetkilere dayanılarak çıkarılan ikincil düzenlemelerle getirilen hükümlere aykırı hareket edenlere söz konusu düzenlemelerde açıkça öngörülmüş olması kaydıyla altmış TL usulsüzlük cezası uygulanacağı"; 2. bendinde, "birinci fıkrada belirtilen miktarın, her yıl, bir önceki yıla ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu uyarınca belirlenen yeniden değerleme oranında artırılacağı, bu hesaplamada 1.000.000 TL'sine kadar olan tutarların dikkate alınmayacağı"  hüküm altına alınmış, maddenin devamında ise usulsüzlük cezasının, birinci fıkrada belirtilen miktarın iki, dört ve altı kat uygulanacağı haller, saymak suretiyle gösterilmiştir.

4458 sayılı Kanun'un yönetmelikle düzenlenmesini öngördüğü konuları düzenlemek ve uygulamaya yön verecek hususlara açıklık getirmek  amacıyla 07/10/2009 tarih ve 27369 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gümrük Yönetmeliğinin 140. maddesinde, "Kanunun  22 ila 24 üncü maddeleri uyarınca onaylanmış kişi statüsü verilen gerçek ve tüzel kişilerden, 142, 143, 151, 153, 154, 160, 162 ve 163 üncü maddelerde belirtilen koşulları sağlayanların, Kanunun 71 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen eksik beyan usulünden yararlandırılabileceği düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 144. maddesinde, beyanname tescil edildiğinde eksik olan bilgi ve/veya belgelerin tamamlanması için beyan sahibine tanınan sürenin, söz konusu tescil tarihinden itibaren bir ayı geçemeyeceği; indirimli veya sıfır oranında ithalat vergisinin uygulanması için gereken belgelerin eksikliği durumunda, gümrük idarelerince, eksik beyan kapsamındaki eşyanın bu tür indirimli veya sıfır oranında vergilendirilecekleri konusunda yeterli nedenlerin olması ve beyan sahibinin talebi üzerine söz konusu belgenin tamamlanması için ek süre verilebileceği, bu şekilde verilecek ek sürenin üç ayı geçemeyeceği; tamamlanacak eksik beyanın gümrük kıymeti ile ilgili olması ve daha uzun bir süre gerekmesi ve bunun gerekli olduğunun kanıtlanması durumunda, gümrük idarelerinin daha uzun bir süre belirleyebileceği ya da daha önce belirlenmiş olan süreyi uzatabileceği, bu sürenin belirlenmesinde gümrük mevzuatında öngörülen azami sürelerin dikkate alınacağı" öngörülmüştür.
Yönetmeliğin "Cezalar" başlıklı Onuncu Kitap İkinci Kısmında Gümrük Kanununun 234. maddesi uyarınca kesilecek cezalar, "Vergi Kaybına Neden Olabilecek İşlemlere Uygulanacak Cezalar" başlıklı 582. maddesinde, ceza takdirinde göz önünde bulundurulacak hususlar gösterilmiş, Onuncu Kitap İkinci Kısmında yer verilen "Usulsüzlüklere İlişkin Cezalar" başlıklı  584. maddesinde,  "Ek-82’de yer alanlarla, Müsteşarlıkça yayımlanan diğer Yönetmelik ve Tebliğlerde açıkça belirlenen fiilleri işleyenlere, Kanunun 241 inci maddesinin birinci fıkrası hükmü uyarınca 60 TL usulsüzlük cezası uygulanır" kuralı öngörülmüş," beyannameye eklenmesi gereken belgelerin süresi içerisinde ibraz edilmemesi" fiili, Yönetmelikte atıf yapılan Ek-82 nin 5. sırasında bu fiiller arasına alınmıştır.

Yetkilendirilmiş yükümlü statüsü için gereken koşulları, başvuruda aranacak belgeleri, sertifikanın verilmesi, süresi, yenilenmesi, değiştirilmesi, askıya alınması, geri alınması ve iptali ile bu sertifika kapsamında faydalanılacak izinli gönderici, izinli alıcı, ithalatta yerinde gümrükleme, onaylanmış ihracatçı, eksik beyan, kısmi teminat, götürü teminat uygulamaları, beyanın kontrolüne yönelik kolaylaştırmalar, emniyet ve güvenlik yönlü kolaylaştırmalar ile bu uygulama ve kolaylaştırmalardan faydalanma yetkilerinin askıya alınması, geri alınması ve iptali ile gümrük mevzuatından kaynaklanan diğer basitleştirilmiş uygulamalara ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla 21 Mayıs 2014 tarih ve 29006  sayılı Resmi Gazetede  yayımlanan Gümrük İşlemlerinin Kolaylaştırılması Yönetmeliğinin "Eksik Beyan Usulü"nün düzenlendiği "Yetkilendirilmiş Yükümlü Sertifikası Kapsamı Yetki, İzin, Uygulama ve Kolaylaştırmalar" başlıklı İkinci Kitap Birinci Kısmında yer alan 19. maddesinin birinci fıkrasında, eksik beyan usulüne konu olabilecek belgeler;
"a) Fatura,
b) A.TR Dolaşım Belgesi,
c) Menşe ispat belgeleri,
ç) Teslim şekli gereği ibrazı gereken navlun makbuzu ve sigorta poliçesi,
 d) İşlenmiş tarım ürünlerinin serbest dolaşıma sokulması halinde ibrazı gereken işlenmiş tarım ürünleri analiz sonuç raporu"

"a) Fatura,
b) A.TR Dolaşım Belgesi,
c) Menşe ispat belgeleri,
ç) Teslim şekli gereği ibrazı gereken navlun makbuzu ve sigorta poliçesi,
 d) İşlenmiş tarım ürünlerinin serbest dolaşıma sokulması halinde ibrazı gereken işlenmiş tarım ürünleri analiz sonuç raporu"
 olarak gösterilmiş, maddenin ikinci fıkrasında, birinci fıkrada sayılan belgelerin beyannamenin tescil anında hazır olmakla birlikte temin edilmemiş olan belgeler olduğu belirtilmiştir. Aynı Yönetmeliğin 20. maddesinin 1. bendinde,  "Gümrük Yönetmeliğinin 114 üncü maddesinin üçüncü fıkrası hükmü saklı kalmak üzere, 19 uncu maddede sayılan belgelerden bir veya daha fazlasının sonradan temin edilmek üzere beyanda bulunulması durumunda bu belgelerin, eksik belgeyle beyan edilmek istenen eşyaya ilişkin gümrük beyannamesinin tescil tarihinden itibaren bir ay içinde gümrük beyannamesinin tescil edildiği gümrük müdürlüğüne ibraz edilmeleri gerektiği"; 2. bendinde, "indirimli veya sıfır oranında gümrük vergisinin uygulanması için gereken belgelerin eksikliği durumunda, eksik belgeyle beyan edilmek istenen eşyanın indirimli veya sıfır oranında vergilendirileceği konusunda yeterli nedenlerin olması koşuluyla, birinci fıkrada belirtilen süre içinde beyan sahibini talebi üzerine gümrük müdürlüğünce söz konusu belgenin ibrazı için üç ayı geçmeyecek şekilde ek süre verilebileceği"; 3. bendinde, "tamamlanacak eksik beyanın gümrük kıymeti ile ilgili olması ve beyanın tamamlanmasının daha uzun bir süre gerektirdiğinin kanıtlanması durumunda, gümrük müdürlüğünce üç aydan uzun bir ek süre belirlenebileceği" öngörülmüş, Yönetmeliğin eksik belgelerin tamamlanmasına ilişkin 24. maddesinin 3. bendinde, "eksik belgelerin süresi içinde ibraz edilmediğinin anlaşılması durumunda sertifika sahibinin yazılı olarak uyarılıacağı ve hakkında Kanunun 241 inci maddesinin birinci fıkrası tatbik edilerek 26 ncı madde uyarınca işlem yapılmak üzere, sertifikanın düzenlendiği bölge müdürlüğüne bildirimde bulunulacağı"; 4. bendinde ise, "eksik belgelerin tamamlanmasından sonra beyana göre işlem yapılan eşyaya ilişkin ithalat vergilerinin eksik tahakkuk ettirildiğinin anlaşılması halinde, bunlar için ek tahakkuk yapılacağı, ayrıca şartlar gerektiriyorsa Kanunun 234 üncü maddesi uyarınca ceza tatbik edileceği" düzenlenmiştir.
T.C.Ticaret Bakanlığı Gümrükler Genel Müdürlüğünün "Eksik Belgeyle Beyan Uygulamasında Gümrük Kanunu'nun 234 üncü Maddesi Uyarınca Tesis Edilecek İşlemler" konulu (2021/20) sayılı Genelgesi ile;