muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2020/1530, Karar No: 2024/4293, Tarih: 24.10.2024

ONUNCU DAİRE
Esas   No : 2020/1530
Karar No : 2024/4293                                                                                
DAVACI	: ... Derneği	  
VEKİLİ	: Av. ...
DAVALI	: ... Bakanlığı / ...
VEKİLİ	: Huk. Müş. Av....
DAVANIN_KONUSU: Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının 26/12/2019 tarih ve 97317 sayılı Bakan Olur'u ile yayımlanan Tehlikeli Yüklere İlişkin Deniz Ticareti Gözetim Hizmeti Yönergesi'nin 12. maddesinin 3. fıkrasının ve 23. maddesinin iptali istenilmektedir. 
DAVACININ_İDDİALARI 	:Dava konusu Yönerge ile ilga edilen 13/07/2017 tarihli Yönerge'de,  tehlikeli yük deniz gözetim yetkililerinin lisans diplomasına sahip mühendis olma zorunluluğunun bulunmadığı, belirlenen eğitimleri almaları koşuluyla söz konusu görevlerin yerine getirilebildiği, dava konusu Yönerge'de belirtilen gözetim hizmetlerinin yerine getirilebilmesi için mühendis veya lisans mezunu olmaya gerek bulunmadığı, Dernek üyesi şirketlerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından periyodik olarak uluslararası standartlara göre denetlendiği, bu denetim esnasında personelin yeterliliklerinin de uluslararası standartlara göre kontrol edildiği, Yönerge'nin yürürlüğe girdiği 01/03/2020 tarihinden itibaren mevcut personelin eğitimleri yenilense de mühendis olmayanların işten çıkarılması söz konusu olacağından tazminat ödenmek zorunda kalınacağı, yeni personelin tecrübesiz olmasından dolayı ticari hak kayıplarının olacağı, Yönerge kapsamında yapılan işle ilgisi olmayan mühendislik alanlarından mezun olan kişilerin istihdam edileceği, konuyla ilgili lisans mezunlarının limanlarda çalışamayacak hale getirildiği, mühendislik kriterinin kazanılmış hakları zedeleyeceği, yeni istihdam edilecek personel açısından eşitlik ilkesine aykırılık teşkil edeceği, Yönerge'nin geçici maddesinin 5. fıkrasında, "Bu Yönerge yayımlandığı tarihten önce, herhangi bir mühendislik alanında yeterliliğe (lisans diplomasına) sahip olmaksızın ilgili eğitim seminerlerine katılım sağlayarak IBC Kod veya IGC Kod veya MARPOL 73/78 kapsamındaki yüklere ilişkin deniz gözetim yetkilisi olarak yetkilendirilenlerin yetkisi, lisans diploması aranmaksızın gerekli eğitimleri almaları halinde yenilenir. Ancak, eğitim almadan tehlikeli yük deniz gözetim yetkilisi listesinde yer alanlar gerekli şartları sağlamadan bu kapsamdaki eğitime katılamazlar ve mevcut yetkileri iptal edilir." hükmü bulunsa da, davalı Bakanlığın ... tarih ve E... sayılı yazısına istinaden bir kısım işletmelerin yetkisi dolan personeline eğitimlerini yeniletmeyerek yeni düzenlemeyi beklediği, dava konusu Yönerge'nin dayanaklarından olan Deniz Ticareti Gözetim Hizmetleri Yönetmeliği'nin geçici 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden önce düzenlenen deniz gözetim işletme yetki belgeleri ve tehlikeli madde gözetim hizmeti uygunluk belgeleri, belge üzerinde belirtilen süre sonuna kadar geçerlidir." düzenlemesinin yer aldığı, bu nedenle de mevcut personelin kazanılmış haklarının korunmasının gerektiği ileri sürülmektedir.

DAVALININ_SAVUNMASI:Dava konusu Yönerge ile düzenlenen alanın, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 477. maddesi kapsamında Bakanlığın görevleri arasında olduğu,  dava konusu Yönerge ile tehlikeli yük deniz gözetim yetkililerinin alması gereken eğitimlerin önceki Yönergeye nazaran çok büyük oranda hem sayı hem de eğitim gün sayısı olarak azaltıldığı, gözetim şirketlerinin akredite olma şartının kaldırıldığı, zira akredite olmanın tehlikeli yüke ilişkin gözetim hizmetlerinin gerekliliklerini karşılamadığı, tehlikeli yüklerin tanımının, Tehlikeli Maddelerin Deniz Yoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelik'te yer aldığı, teknik içeriği yüksek olan tehlikeli  yüklere ve işlere ilişkin eğitimlerin içeriğinin Bakanlık Ulaştırma Hizmetleri Genel Müdürlüğünce ayrı ayrı belirlendiği, MARPOL 73/78, IBC Kod, IGC Koda tabi ürünlerin tehlikelilik oranlarının çok yüksek olduğu, deniz gözetim yetkililerinde ayrıca lisans şartı aranmasının işin daha profesyonelce ve emniyetli şekilde icra edilmesi için gereklilik arz ettiği, yetki alan ya da yetki alacak olan gözetim firmalarında görev yapan lise ve daha alt eğitimi haiz, ancak gerekli mühendislik eğitimini almamış kişilerin mağdur olmaması amacıyla, bu kişilerin belirli bir tarihe (01/07/2020) kadar eğitim almalarının önü açılarak, mevcut işlerinde çalışmaya devam etmelerini sağlamak amacıyla Tehlikeli Yüklere İlişkin Deniz Ticareti Gözetim Hizmeti Yönergesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönergenin 28/02/2020 tarih ve 15234 sayılı Bakan Olur'u ile yayımlandığı, dava konusu Yönerge'nin 23. maddesinin, "Bu Yönergenin üçüncü bölüm hükümleri 1/7/2020 tarihinde, diğer hükümleri ise 1/3/2020 tarihinde yürürlüğe girer." şeklinde değiştirilerek lise ve daha alt eğitimi haiz ancak gerekli mühendislik eğitimini almamış kişilere 6 aylık ek süre tanınıp mağduriyetin giderildiği, nitekim 01/04/2020-18/06/2020 tarihleri arasında lise mezunu personelin de bulunduğu IGC Kodda 198, IBC kodda 223, MARPOL 73/78'de 374 kişiye eğitim düzenlendiği, bu nedenle davacının talebinin konusuz kaldığı, davacının belirttiği kontrol, nezaret, izleme, ölçüm ve belgelendirme konularının Deniz Ticareti Gözetim Hizmetleri Yönetmeliği'nin 7. maddesi kapsamında değerlendirildiği, bu konularda gözetim yapacak personelin Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü mevzuatı kapsamında eğitim almalarının gerekmediği, alakasız mühendislik dallarından personel istihdam edilmesinin söz konusu olmadığı, davacı Dernek üyelerinin başka bir kurumdan, tehlikeli yüklere ilişkin gerekli teknik bilgileri içermeyen ve zaten idarenin talep etmediği, genel içerikli bir akreditasyon almakla tehlikeli yük gözetimine ilişkin gereklilikleri sağlayamayacakları savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ	: Dava konusu Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının 26/12/2019 tarih ve 97317 sayılı Bakan Olur'u ile yayımlanan Tehlikeli Yüklere İlişkin Deniz Ticareti Gözetim Hizmeti Yönergesi'nin 12. maddesinin 3. fıkrasının iptali, 23. maddenin iptali istemi yönünden ise davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI: ...
DÜŞÜNCESİ	: Dava, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından 26/12/2019 tarih ve 97317 sayılı Bakan olur'u ile yayımlanan Tehlikeli Yüklere İlişkin Deniz Ticareti Gözetim Hizmeti Yönergesi'nin 12. maddesinin 3. fıkrasının ve 23. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.

Deniz Ticareti Gözetim Hizmetleri Yönetmeliği, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 480 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) ve (d) bentleri ile 481 inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendi ve 655 sayılı Ulaştırma ve Altyapı Alanına İlişkin Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 28 inci maddesine dayanılarak hazırlanmış olup, deniz ticaretinin gerektirdiği her türlü gözetim faaliyetini gerçekleştiren tüzel kişileri ve bunların faaliyetleri ile faaliyet alanları kapsamı olarak belirlenmiş, Yönetmeliğin 4. maddesinde; Deniz Gözetim Hizmeti; taraflar arasında anlaşmaya konu olan deniz ticareti çerçevesinde ticari ve teknik uzmanlık gerektiren; bağımsız işletmeler marifetiyle denizde, gemide, yükte, yük taşıma birimlerinde, kıyı tesisinde veya bunlar arasındaki ilişkilerde yük ilgilisinin talebi ile yerine getirilen kontrol, nezaret, izleme, ölçüm ve belgelendirme hizmetleri, olarak tanımlanmış, 6. maddesinde; tehlikeli yük deniz gözetim yetkilisinin; bu Yönetmelik kapsamında tehlikeli yüklerle ilgili tehlikeli yük deniz gözetim yetki belgesine sahip işletmelerde tehlikeli yüklerle ilgili gözetim hizmetinde bulunacak kişilerin TMKTDGM'den yetki belgesi almalarının zorunlu olduğu, tehlikeli yük deniz gözetim yetkilisinin eğitimleri, belgelendirilmeleri, görev ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarının TMKTDGM tarafından belirleneceği, kurala bağlanmış, 7. maddesinde; (1) deniz gözetim hizmet alanları belirtilmiş, a) bendinde; gemiye dair gözetim hizmetleri; (...), b) yükleme ve boşaltma işlemlerine dair gözetim hizmetleri;(...), (2) tehlikeli yüklere ilişkin gözetim hizmeti veren işletmeler ve yük ilgililerinin, görev, yetki ve sorumlulukları ile bu işletmelerin gözetim hizmet alanlarının TMKTDGM tarafından belirleneceği, kuralı, 8. maddesinin 1. fıkrasında; işletmelerin faaliyetlerini yürütürken; a) bu Yönetmelik kapsamında alınması gerekli yetki belgelerini almak ve geçerli durumda bulundurmak, b) ilgili mevzuat ve uluslararası denizcilik kuralları ile Bakanlık tarafından verilen yazılı talimatlara uymak, c) Bakanlık tarafından istenecek bilgi ve belgeleri belirtilen zamanda sunmak, ç) yetki belgesi düzenlenmesine esas bilgi ve belgeler ile adres, irtibat bilgileri değişikliklerini otuz iş günü içerisinde Bakanlığa bildirmek, d) istihdam edilen personelden tehlikeli yük gözetimi yapacakların, TMKTDGM tarafından belirlenen eğitim seminerlerine katılımını sağlamak ve bu seminerlere katılanların kayıtlarını tutmak, e) istihdam ettikleri personelin her türlü eğitim ve donanıma sahip olmasını sağlamak zorunda oldukları, kuralı getirilmiş, "İdari yaptırımlar" başlıklı 11. maddesinin 3

. maddesinin 3. fıkrasında da; TMKTDGM tarafından yapılan denetimlerde tehlikeli yük deniz gözetim yetki belgesi gerekliliklerini idame ettirmediği tespit edilen işletmeye, eksikliklerini gidermek üzere üç ay süre verileceği, bu süre sonunda eksikliklerini yerine getirmeyen işletmelerin bu belgelerinin askıya alınacağı ve belgeleri askıya alınan işletmelerin tehlikeli yük gözetimi faaliyetinde bulunamayacakları, kuralına yer verilmiştir.

Denizyoluyla Taşınan Tehlikeli Yüklere İlişkin Uluslararası Kod Kapsamında Eğitim ve Yetkilendirme Yönetmeliği ile Tehlikeli yük: IMDG Kod kapsamında bulunan yükleri, ifade edeceği belirtilmiş, IMDG Kod ise: denizyoluyla taşınan tehlikeli yüklere ilişkin uluslararası kod, olarak tanımlanmış, deniz yoluyla taşınan tehlikeli yüklerle ilgili faaliyetlerde bulunulan liman ve kara tesislerinde görev alan kişilere verilecek eğitimleri, bu eğitimleri verecek olan kurum ve kuruluşların yetkilendirilmesi ve eğitimin içeriği, kapsamı olarak düzenlenmiştir.
Anılan Yönetmelik dayanak alınarak dava konusu Tehlikeli Yüklere İlişkin Deniz Ticareti Gözetim Hizmeti Yönergesi yayımlanmıştır. 
Yönergenin, deniz ticareti çerçevesinde tehlikeli yükler veya yükleme güvenliği bakımından tehlike arz eden yüklerle ilgili gözetim hizmeti veren tüzel kişileri ve gözetim hizmet alanlarını, tehlikeli yük deniz gözetim yetkililerini kapsayacağı belirlenmiş, 12. maddesinin 3. fıkrasında: IBC Kod, IGC Kod ve MARPOL 73/78 kapsamındaki tehlikeli yüklere ilişkin gözetim hizmeti verecek tehlikeli yük deniz gözetim yetkililerinin herhangi bir mühendislik alanında yeterliliğe (lisans diplomasına) sahip olması  ve ilgili eğitim seminerlerine katılım sağlamış olmaları gerekeceği, 23. maddesinde de; bu Yönergenin üçüncü  bölüm hükümlerinin 1/5/2020 tarihinde, diğer hükümlerinin ise 1/3/2020 tarihinde yürürlüğe gireceği kuralına yer verilmiştir. 
Yönerge, mevcut yetki belgelerinin durumunu bir geçici madde ile düzenlemiş, Geçici  maddesinin 5. fıkrasında; bu Yönergenin yayımlandığı tarihten önce, herhangi bir mühendislik alanında yeterliliğe (lisans diplomasına) sahip olmaksızın ilgili eğitim seminerlerine katılım sağlayarak IBC Kod veya IGC Kod veya MARPOL 73/78 kapsamındaki yüklere ilişkin deniz gözetim yetkilisi olarak yetkilendirilenlerin yetkisinin, lisans diploması aranmaksızın gerekli eğitimleri almaları halinde yenileneceği, ancak eğitim almadan tehlikeli yük deniz gözetim yetkilisi listesinde yer alanların gerekli şartları sağlamadan bu kapsamdaki eğitime katılamayacakları ve mevcut yetkilerinin iptal edileceği, kuralı yer almıştır. 
Bu halde, 1/3/2020 tarihinden önce mühendislik alanında lisans diploması olmayanların gerekli eğitimleri tamamlaması halinde deniz gözetim yetki belgelerinin yenileneceği, ancak eğitim almadan tehlikeli yük deniz gözetim yetkilisi listesinde yer alanların gerekli şartları sağlamadan bu kapsamdaki eğitime katılamayacakları ve mevcut yetkilerinin iptal edileceği anlaşılmaktadır.

Bu halde, 1/3/2020 tarihinden önce mühendislik alanında lisans diploması olmayanların gerekli eğitimleri tamamlaması halinde deniz gözetim yetki belgelerinin yenileneceği, ancak eğitim almadan tehlikeli yük deniz gözetim yetkilisi listesinde yer alanların gerekli şartları sağlamadan bu kapsamdaki eğitime katılamayacakları ve mevcut yetkilerinin iptal edileceği anlaşılmaktadır.  
28/02/2020 tarihli ve 15324 sayılı Bakan Olur'u ile imzalanmış olan Tehlikeli Yüklere İlişkin Deniz Ticareti Gözetim Hizmeti Yönergesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönerge'nin 4. maddesi ile Geçici maddenin 5. fıkrası yeniden düzenlenmiş ve "Bu Yönergenin yayımlandığı  tarihten önce bir veya birden fazla işletmede toplamda en az 1(bir) yıl deniz gözetim hizmeti vermiş olduğunu işletmelerin sigortalı hizmet listesi ile ispatlamak kaydıyla, 1/7/2020 tarihinden önce  IBC Kod veya IGC Kod veya MARPOL 73/78 kapsamındaki eğitim seminerlerine katılım sağlayarak başarılı olanlardan Bu Yönergenin 12. maddesinin 3. fıkrasında belirtilen herhangi bir mühendislik alanında yeterliliğe (lisans mezuniyetine) sahip olma şartı aranmayacağı, bu kapsamda eğitim alanların yenileme eğitimine de katılabilecekleri" kuralı getirilmiştir. 
Mevcut belge sahipleri için yeni düzenleme ile 28/2/2020 tarihi öncesinde toplam bir yıl sigortalı deniz gözetim hizmeti verilmesi ve 1/7/2020 tarihi öncesinde  IBC Kod veya IGC Kod veya MARPOL 73/78 kapsamındaki eğitim seminerlerine katılarak başarılı olmaları bu Yönerge kapsamında yenileme eğitimine katılım için yeterli bulunmuştur. 
Bu durumda, davacı tarafından ileri sürülen mevcut deniz gözetim hizmeti yürütenler için yapılan eğitim çalışmalarının dikkate alınmadığı ve gerekli eğitimleri alan personelin tecrübe sahibi olmalarına rağmen görevlerini yapamayacakları, yine Bakanlığın ilgili Genel Müdürlüğünün gönderdiği 27/12/2017 tarihli yazıya istinaden eğitim sürecinde aksamalar olduğu, işverenlerin işten çıkarmalar nedeniyle yüklü tazminatlar ödemek zorunda kalacakları, işi sağlıklı yürütecek kişiler yerine mühendis tanımlamasının hizmetin gerçekleştirilmesinde tecrübenin dikkate alınmaması sonucunu doğuracağı iddiaları göz önüne alındığında, yeni düzenlemenin bu iddiaların dikkate alınması suretiyle yapıldığı, lisans mezuniyeti ve mühendislik alanında yeterlilik koşulunun ortadan kaldırıldığı, öncesi eğitimlerin alınma tarihinin 1/7/2020 olarak düzenlendiği ve sigortalı hizmet listesi ile belgelenmek kaydıyla toplam 1 yıl süreyle çalışılmış olması halinde yeni eğitime alınmalarının sağlandığı görüldüğünden, Yönergenin 12. maddesinin 3. fıkrasına yönelik iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Yönergenin 23. maddesinin de, madde içeriğinde yer alan tarihlerin personelin eğitimlerinin tamamlanması açısından kısa bir süre olduğu ileri sürülerek iptali istenilmiş ise de; yukarıda yer verilen değişiklik ile "üçüncü bölüm hükümlerinin 1/7/2020 tarihinde, diğer hükümlerinin 1/3/2020 tarihinde" yürürlüğe gireceği belirlenmiş olup, Yönergenin yürürlüğe girdiği tarihte eksik olan eğitim sürecinin tamamlanması için 3 aylık bir süre bulunmakta iken, düzenlemede yapılan değişiklik ile eksik olan eğitimin tamamlanması için 1/7/2020 tarihine kadar bir süre tanınmış, yenileme eğitimi öncesi eğitimi tamamlama süresi altı aya çıkarılmış bulunmaktadır.
Bu durumda, davacı tarafından Yönergenin belirtilen maddesinin iptali için ileri sürülen iddialar yeniden yapılan düzenleme ile ortadan kaldırıldığından bu madde hakkında  da karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir. 
Açıklanan  nedenlerle, dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği, düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA	
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 24/10/2024 tarihinde, davacı ... Gözetim Firmaları Derneğini temsilen gelen olmadığı,  davalı Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığını temsilen vekili Huk. Müş. Av. ...'in geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Hazır bulunan davalı idare vekiline usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra davalı idare vekiline son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
MADDİ OLAY :
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Makamının 13/07/2017 tarihli ve 57300 sayılı Oluru ile yürürlüğe konulan Tehlikeli Yüklerle İlgili Gözetim Hizmeti Faaliyetinde Bulunacak Gözetim Şirketlerinin Yetkilendirilmesi Hakkında Yönerge'de, tehlikeli madde gözetim hizmeti uygunluk belgesi sahibi olan gözetim şirketlerinde görev yapacak deniz gözetim yetkilileri yönünden herhangi bir mezuniyet koşulu öngörülmemiş, yalnızca Yönergede öngörülen zorunlu eğitimleri almaları (m.8/3, 15/1,4) gözetim faaliyetlerini yerine getirmeleri bakımından yeterli görülmüştür.
Bilahare anılan Yönerge, 26/12/2019 tarih ve 97317 sayılı Bakan Olur'u ile yayımlanan dava konusu Tehlikeli Yüklere İlişkin Deniz Ticareti Gözetim Hizmeti Yönergesi'nin 22. maddesi ile yürürlükten kaldırılmış ve Yönergenin 12. maddesinin 3. fıkrası ile IBC Kod, IGC Kod ve MARPOL 73/78 kapsamındaki tehlikeli yüklere ilişkin gözetim hizmeti verecek tehlikeli yük deniz gözetim yetkilileri yönünden, Yönergede öngörülen eğitim seminerlerine katılmanın yanı sıra herhangi bir mühendislik alanında yeterliliğe (lisans diplomasına) sahip olma koşulu da aranmış; 23. maddesi ile de Yönergenin üçüncü bölüm hükümlerinin 1/5/2020 tarihinde, diğer hükümlerinin ise 1/3/2020 tarihinde yürürlüğe gireceği kurala bağlanmıştır.

Bunun üzerine davacı tarafından bakılan dava açılmıştır.
Her ne kadar Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının 28/02/2020 tarih ve 15324 sayılı Bakan Olur'u ile yayımlanan Tehlikeli Yüklere İlişkin Deniz Ticareti Gözetim Hizmeti Yönergesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönerge ile ana Yönerge'nin belirli maddelerinde değişlikler yapılmış ise de, ana Yönerge'nin dava konusu edilen 12. maddesinin 3. fıkrasında dava açıldıktan sonra herhangi bir değişiklik yapılmadığı, yalnızca bu maddede düzenlenen mühendislik lisans diploması şartına istisna olarak getirilen geçiş hükmü niteliğindeki geçici maddenin 5. fıkrasında değişiklik yapıldığı, yine ana Yönerge'nin "İkinci  Bölümü"nde yer alan dava konusu "Yürürlük" başlıklı 23. maddesinde bir değişiklik yapılmış olmakla birlikte, söz konusu değişikliğin davacının hukuka aykırılık iddialarını yönelttiği mühendislik diploması şartını düzenleyen 12. maddenin 3. fıkrasının yürürlük tarihine yönelik olmadığı, anılan maddenin maddede yapılan değişikliğin yalnızca "Üçüncü Bölüm"de yer alan hükümlerin yürürlüğe gireceği tarihe ilişkin olduğu anlaşıldığından, davacının iddialarının ortadan kalkmadığı ve davanın konusuz kalmadığı görüldüğünden işin esasına geçilmiştir.
ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin, dava konusu Yönerge'nin çıkartıldığı tarihte yürürlükte olan haliyle; "Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı" başlıklı On Altıncı Bölümü'nde yer alan, Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğünün görev ve yetkilerinin sayıldığı 480. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde, "Tehlikeli mal taşımacılığı alanında hizmet üretenler ile hizmetten yararlananların hak, yükümlülük ve sorumluluklarını belirlemek" hükmüne; (d) bendinde ise, "Tehlikeli mal taşımacılığı alanında faaliyette bulunanlar ile şoförler, makinistler, hava ve deniz araçlarının ilgili personeli başta olmak üzere bu işlerde çalışanların mesleki yeterlilik şartlarını belirlemek, bununla ilgili eğitim vermek veya verdirmek, sınav yapmak veya yaptırmak ve bunları yetkilendirmek ve denetlemek" kuralına; Deniz Ticareti Genel Müdürlüğünün görev ve yetkilerinin sayıldığı 481. maddesinin 1. fıkrasının (j) bendinde; "Deniz ticaretinin gerektirdiği her türlü gözetim hizmetlerine ilişkin usul ve esasları belirlemek, bu hizmeti yapacakları yetkilendirmek ve denetlemek" düzenlemesine yer verilmiştir.
Dava konusu Yönerge'nin dayanaklarından birini teşkil eden Deniz Ticareti Gözetim Hizmetleri Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı; deniz ticaretinin gerektirdiği her türlü gözetim hizmetlerinin yürütülmesine ve gözetim hizmeti sunacak tüzel kişilerin yetkilendirilmesi ile denetlenmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir. hükmü; 
"Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasında, "...ç) Deniz gözetim işletme yetki belgesi: İdare tarafından, bu Yönetmelikle belirlenen koşulları sağlayan işletmeler adına düzenlenen yetki belgesini, ...

"Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasında, "...ç) Deniz gözetim işletme yetki belgesi: İdare tarafından, bu Yönetmelikle belirlenen koşulları sağlayan işletmeler adına düzenlenen yetki belgesini, ...
ı) Tehlikeli yük deniz gözetim yetkilisi: Bu Yönetmelik kapsamındaki tehlikeli yüklere ilişkin gözetim hizmetlerini yerine getirmek üzere Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından yetkilendirilmiş gerçek kişileri
i) Tehlikeli yük deniz gözetim yetki belgesi: Tehlikeli yüklerle ilgili gözetim faaliyetinde bulunacak olan işletmelere Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen yetki belgesini,
j) TMKTDGM: Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğünü ... ifade eder." hükmü;
"Yetki belgesi" başlıklı 5. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelik kapsamında deniz gözetim hizmeti verecek işletmeler İdareden deniz gözetim işletme yetki belgesi almak zorundadır. ...
(5) Tehlikeli yük deniz gözetim yetki belgesi düzenlenmesi, bu belgeyi düzenlemek amacıyla yapılan denetimlerin şartları, denetim ücreti ve tehlikeli yük gözetim hizmeti verecek işletmelerde aranacak şartlar TMKTDGM tarafından belirlenir." hükmü;
 "Tehlikeli yük deniz gözetim yetkilisi" başlıklı 6. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelik kapsamında tehlikeli yüklerle ilgili tehlikeli yük deniz gözetim yetki belgesine sahip işletmelerde tehlikeli yüklerle ilgili gözetim hizmetinde bulunacak kişilerin TMKTDGM’den yetki almaları zorunludur.
(2) Tehlikeli yük deniz gözetim yetkilisinin eğitimleri, belgelendirilmeleri, görev ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esasları TMKTDGM tarafından belirlenir." hükmü;
"Gözetim hizmeti" başlıklı 14. maddesinde ise, "(1) Bu Yönetmelik kapsamında deniz gözetim hizmeti almak isteyen tarafların, Bakanlığın yetkilendirdiği işletmelerden hizmet alması zorunludur.
(2) Bu Yönetmelik kapsamında deniz gözetim işletme yetki belgesi alacak işletmelerin, tehlikeli yüklerle ilgili gözetim faaliyetlerinde bulunmak istemeleri halinde, ayrıca TMKTDGM tarafından belirlenen ücret karşılığında tehlikeli yük deniz gözetim yetki belgesi almaları zorunludur." hükmü yer almaktadır.
Dava konusu Yönerge'nin çıkartıldığı tarihte yürürlükte olan ve 03/03/2015 tarih ve 29284 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tehlikeli Maddelerin Deniz Yoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelik'in "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasında,  "(1) Bu Yönetmelikte geçen; ...