muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2022/3124, Karar No: 2024/1787, Tarih: 26.09.2024

Uyuşmazlığa konu alan açısından, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğuna  yönelik Daire kararı Kurulumuzca uygun bulunduğundan, Daire kararının davanın reddine ilişkin kısmında yer alan "B-4" ibaresinin, hüküm fıkrasının 2. paragrafından çıkarılarak 1. paragrafına eklenmesi suretiyle, Daire kararının hüküm fıkrasının düzeltilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Davacının temyiz isteminin kısmen kabulüne,
2.Danıştay Altıncı Dairesinin temyize konu 01/11/2021 tarih ve E:2016/1577, K:2021/11917 sayılı kararının İtiraz 27-... ilçesi, ... ve ... Mahalleleri kentsel gelişme alanı, İtiraz 95-... ilçesi, ... tercihli kullanım alanı, İtiraz 98-... ilçesi, ... tercihli kullanım alanı, İtiraz 100-... ilçesi, ... kentsel yerleşik alan, İtiraz 103-... ilçesi, kıyı kesimi kentsel gelişme alanı ile 7.44 sayılı plan hükmüne ilişkin kısmının BOZULMASINA, 7.44 sayılı plan hükmü yönünden oyçokluğu, diğer kısımlar yönünden oybirliği ile,
3.Davacının temyiz isteminin kısmen ve davalının temyiz isteminin reddine,
4.Diğer dava konusu edilen hususların İtiraz-4 (B-4) haricinde kalan kısmı yönünden Daire kararının ONANMASINA, İtiraz 25, İtiraz 32-35, İitraz 39, İtiraz 52, İtiraz 68, İtiraz 85, İtiraz 86, İtiraz 92, İtiraz 94, 7.33 sayılı plan hükmü ile 8.18.3.2 sayılı plan hükmü yönünden oyçokluğu, diğer kısımlar yönünden oybirliği ile,
5.Temyize konu kararın, hüküm fıkrasının 2. paragrafında yer alan "B-4" ibaresi yönünden düzeltilerek ONANMASINA, oybirliğiyle,
6.Bozulan kısım yönünden yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın Danıştay Altıncı Dairesine gönderilmesine,
7.Kesin olarak, 26/09/2024 tarihinde karar verildi.
 
KARŞI OY 
X- Dava konusu Çevre Düzeni Planının İtiraz 25- ... ilçesi, ... kentsel gelişme alanı kararı yönünden;
Uyuşmazlıkta, dava konusu Çevre Düzeni Planında Bağarası yerleşim alanının çevresinde, bu alandan çok daha büyük nitelikte gelişme alanları  öngörülmüştür.
Dairece yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen raporda "Bu alana ilişkin olarak davaya konu planın alt ölçekli plana uygun olması konusu başlıca konu olarak değerlendirilmemektedir. Hedef yıllarının farklılığı nedeniyle elbette kentsel gelişme alanları açısından farklılıklar olabilir. Ayrıca rapor boyunca belirtildiği üzere stratejik bir plan kararı daha önceki planlarda olmadığı halde üst ölçekli yeni çevre düzeni planında elbette söz konusu olabilir.

Dairece yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen raporda "Bu alana ilişkin olarak davaya konu planın alt ölçekli plana uygun olması konusu başlıca konu olarak değerlendirilmemektedir. Hedef yıllarının farklılığı nedeniyle elbette kentsel gelişme alanları açısından farklılıklar olabilir. Ayrıca rapor boyunca belirtildiği üzere stratejik bir plan kararı daha önceki planlarda olmadığı halde üst ölçekli yeni çevre düzeni planında elbette söz konusu olabilir.
Buradaki temel konu kentsel yerleşmelerin olmadığı, çalışma alanlarının bulunmadığı, doğal alanların ve ekolojik olarak korunmasının son derece önemli olduğu kentin bu alanında öngörülen kentsel gelişme alanı kararıdır. Burası kentsel yerleşmelerden uzak, tarımsal alanlar içinde, ayrıca doğal hayat açısından önemli değerlere yakın konumda bir alandır. Uydu fotoğrafından görüldüğü üzere burada az yoğun biçimde bir konut alanı gelişimi olmuştur. Mevcut yerleşime başlanmış kısım henüz tamamen dolmuş değildir. Bu mevcut durumun bile buradaki tarımsal ve doğal değer nedeniyle uygun olmadığını belirtmek gerekir. Bu alanın yeni gelişme alanıyla daha da büyütülmesi de aynı nedenle uygun değildir." tespitlerine yer verilmiştir.
Dava konusu Çevre Düzeni Planı ile belirlenen söz konusu gelişme alanının yer seçimi kararına yönelik, plan açıklama raporunda belirtilen tespitlerin, bu alanda bu yönde bir gelişme ihtiyacının var olup olmadığına ilişkin yeterli ve gerekli açıklamayı içermediği, söz konusu planlama kararının kapsamlı bir inceleme ve analiz yapılmadan tesis edildiği anlaşılmaktadır. 
Öte yandan, plan notlarıyla, bu alanın denetim altına alınmasını sağlayacak alt ölçekli planları yönlendirmesi gereken kararların da getirilmediği görülmektedir.
Bu itibarla, bilirkişi raporundaki tespitler de göz önünde bulundurulduğunda,  bir çevre düzeni planında olması beklenen  alt ölçekli plan çalışmalarını yönlendirecek strateji ve politikalar belirlenmeden, yerleşmeleri çarpık kentsel gelişme ve nüfus artışı baskısından korumaya yönelik ilkeler ortaya konulmadan öngörülen ve  kapsamlı inceleme ve analizlere dayanmayan Bağarası gelişme alanı kararında şehircilik ilkelerine planlama esaslarına ve kamu yararına uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu planın İtiraz 25- ... ilçesi, ... kentsel gelişme alanına yönelik kısmı yönünden, davacının temyiz isteminin kabulü ile Daire kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği oyuyla, kararın bu kısmına katılmıyoruz.
 
 
   KARŞI OY 
XX- Dava konusu Çevre Düzeni Planının İtiraz 32-35 ... çevresinde öngörülen kentsel gelişme alanları yönünden;
Uyuşmazlıkta, dava konusu Çevre Düzeni Planında ... yerleşim alanının çevresinde, mevcut yerleşik alanının 2-3 katı büyüklüğünde kentsel gelişme alanları  öngörülmüştür.

KARŞI OY 
XX- Dava konusu Çevre Düzeni Planının İtiraz 32-35 ... çevresinde öngörülen kentsel gelişme alanları yönünden;
Uyuşmazlıkta, dava konusu Çevre Düzeni Planında ... yerleşim alanının çevresinde, mevcut yerleşik alanının 2-3 katı büyüklüğünde kentsel gelişme alanları  öngörülmüştür.
Dairece yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen raporda "Dava konusu planda ... yerleşiminin mevcut yerleşik alanının 2-3 katı kadar yeni gelişme alanı açılmış olup, bu alanlar tarımsal açıdan korunması gereken yerlerdedir. Tarımsal yapı uydu fotoğrafında görülmektedir. Dolayısıyla kentsel gelişme alanının bu derece büyütülmesi kararı tarımsal alanların kaybı pahasına gerçekleşmektedir. 
Bu nedenle bu bölgede ... yerleşiminin mevcut yerleşik alan büyüklüğü de dikkate alınarak, buna oranla daha gerçekçi, daha sınırlı büyüklükte, ve böylece mekanı daha etkili kullanarak tarımsal alanların da korunmasını ve sürdürülmesini sağlayacak biçimde kentsel gelişme alanı kararlarının gözden geçirilmesi ve değiştirilerek açılan yeni gelişme alanlarının azaltılması gerektiği görüşündeyiz. Bu nedenle ... kentsel gelişme alanı olarak öngörülen alanların büyüklüğü nedeniyle davaya konu planın bu kısmı da şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına uygun bulunmamıştır." tespitlerine yer verilmiştir.
Dava konusu Çevre Düzeni Planı ile belirlenen söz konusu gelişme alanının yer seçimi kararına yönelik, plan açıklama raporunda belirtilen tespitlerin, bu alanda bu yönde bir gelişme ihtiyacının var olup olmadığına ilişkin yeterli ve gerekli açıklamayı içermediği, söz konusu planlama kararının kapsamlı bir inceleme ve analiz yapılmadan tesis edildiği anlaşılmaktadır. 
Öte yandan, plan notlarıyla, bu alanın denetim altına alınmasını sağlayacak alt ölçekli planları yönlendirmesi gereken kararların da getirilmediği görülmektedir.
Bu itibarla, bilirkişi raporundaki tespitler de göz önünde bulundurulduğunda,  bir çevre düzeni planında olması beklenen  alt ölçekli plan çalışmalarını yönlendirecek strateji ve politikalar belirlenmeden, yerleşmeleri çarpık kentsel gelişme ve nüfus artışı baskısından korumaya yönelik ilkeler ortaya konulmadan öngörülen ve  kapsamlı inceleme ve analizlere dayanmayan ... gelişme alanı kararlarında şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu planın  İtiraz 32-35 ... çevresinde öngörülen kentsel gelişme alanlarına yönelik kısmı yönünden, davacının temyiz isteminin kabulü ile Daire kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği oyuyla, kararın bu kısmına katılmıyoruz.
 Dava konusu Çevre Düzeni Planının İtiraz 52-  ... yerleşim merkezinin batısında öngörülen kentsel gelişme alanı kararı yönünden;

Açıklanan nedenlerle, dava konusu planın  İtiraz 32-35 ... çevresinde öngörülen kentsel gelişme alanlarına yönelik kısmı yönünden, davacının temyiz isteminin kabulü ile Daire kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği oyuyla, kararın bu kısmına katılmıyoruz.
 Dava konusu Çevre Düzeni Planının İtiraz 52-  ... yerleşim merkezinin batısında öngörülen kentsel gelişme alanı kararı yönünden;
Uyuşmazlıkta, dava konusu Çevre Düzeni Planında ... yerleşim merkezinin batısında kentsel gelişme alanı olarak öngörülen alanın, 1/25.000 ölçekli Çevre Düzeni Planında dikili tarım arazisi olarak gösterildiği, davacı tarafından  söz konusu bölgenin, ... Tarım İl Müdürlüğünün ...tarih ve ... sayılı yazısı uyarınca "dikili tarım alanı" olduğu ve tarım dışı amaçla kullanılamayacağı yönünde görüş bildirildiğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.
Dairece yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen raporda, "Daha önce iki plan arasında ölçü alınarak birebir alansal karşılaştırma yapılmaması gerektiği ve stratejik kararlar açısından değerlendirme yapılması gerektiği belirtilmişti. Bu alandaki konunun bu yerleşim için azımsanamayacak büyüklükte olan ve kentsel doku içinde kalmış bir dikili tarım arazisiyle ilişkili olması, burada tarım-sanayi-konut kullanımlarının birlikte varolduğu bir kentsel doku öngörüsünün stratejik anlamda bir karar olabileceğinden yola çıkılarak önemsenmesi ve öiçekler arasında sürekliliğin sağlanması gerektiği görüşündeyiz. 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarına kadar dikili tarım arazisinin kentsel doku içinde korunması ve sürdürülmesi sağlanmışken, 1/100.000 ölçekli üst ölçekli planda da bu konunun stratejik anlam içermesi söz konusudur. Burası sanayi alanı ile konut gelişme alanı arasında kalan, sanayi ile birlikte üretim ve araştırma kapasitesi sağlayabilecek, veya konut alanlarının içinde bir "kentsel tarım" yaklaşımına olanak sağlayan alanlar olarak değerlendirilmelidir. Bu nedenle, zaten sanayi alanları açısından kararların revize edilmesi gerektiği belirtilen Ayrancı bölgesinin bu kısmında da dikili tarım alanının dikkate alınarak planlara işlenmesi, bu değerin yaşatılması için gerekli görülmektedir. Dolayısıyla bu haliyle davaya konu planın bu kısmı şehircilik ilkeleri ve planlama esasları açısından uygun değildir." şeklinde tespit ve görüşlere yer verilmiştir.
 Bu durumda, hükme esas alınabilecek nitelikte olan bilirkişi raporu ile ... Tarım İl Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı görüş yazısı göz önünde bulundurulduğunda, dikili tarım arazisi niteliğinde bulunan ... yerleşim merkezinin batısındaki alanın, kentsel gelişme alanı olarak belirlenmesine yönelik dava konusu Çevre Düzeni Planı kararında şehircilik ilkelerine ve planlama esaslarına uyarlık görülmemiştir.

Bu durumda, hükme esas alınabilecek nitelikte olan bilirkişi raporu ile ... Tarım İl Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı görüş yazısı göz önünde bulundurulduğunda, dikili tarım arazisi niteliğinde bulunan ... yerleşim merkezinin batısındaki alanın, kentsel gelişme alanı olarak belirlenmesine yönelik dava konusu Çevre Düzeni Planı kararında şehircilik ilkelerine ve planlama esaslarına uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu Çevre Düzeni Planının İtiraz 52- ... yerleşim merkezinin batısında öngörülen kentsel gelişme alanına yönelik kısmı yönünden, davacının temyiz isteminin kabulü ile Daire kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği oyuyla, kararın bu kısmına katılmıyoruz.
  KARŞI OY 
XXX- Dava konusu Çevre Düzeni Planının İtiraz 52- ... yerleşim merkezinin batısında öngörülen kentsel gelişme alanı ile İtiraz 92- Yenişakran'da öngörülen kentsel gelişme alanı yönünden; 
Dava konusu Çevre Düzeni Planında, ... yerleşim merkezinin batısındaki alan, kentsel gelişme alanı olarak öngörülmüş, davacı tarafından,  söz konusu bölgenin, ... Tarım İl Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı uyarınca "dikili tarım alanı" olduğu ve tarım dışı amaçla kullanılamayacağı yönünde görüş bildirildiği, Yenişakran da öngörülen kentsel gelişme alanında mevcutta yoğun olarak zeytin ağaçlarının bulunduğu  iddia edilmiştir. 
Uyuşmazlığın çözümlenebilmesi için öncelikle söz konusu her iki alanın niteliğinin açıklığa kavuşturulması gerekirken, Dairece, bu yönde bir inceleme yapılmaksızın, alanın tarım dışı amaçla kullanılamayacağına ilişkin ... Tarım İl Müdürlüğü tarafından tesis edilmiş bir işlemin bulunup bulunmadığı araştırılmadan ve bölgelerin tarımsal niteliği ortaya konulmadan karar verildiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, Daire gerekçesinde, ... açısından, dava konusu alanın bulunduğu bölgenin 1/25.000 ölçekli Çevre Düzeni Planında da kentsel gelişme alanı olarak gösterildiği, söz konusu alanın, konumu ve büyüklüğünün, iki çevre düzeni planı arasındaki ölçek farkı dikkate alındığında, dava konusu planı kusurlandırabilecek stratejik nitelikte mekansal bir alana yönelik kullanım kararı olmadığı, ... açısından da uyuşmazlığa konu alanın konumu ve çevresi dikkate alındığında mekansal gelişmenin yönüne ilişkin getirilen kullanım kararında sakınca bulunmadığı belirtilmiş ise de, dikili tarım arazisi olduğu iddia edilen alanların büyüklüğüne ilişkin dosyada herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı görülmektedir.
Bu durumda, gerekirse bilirkişilerden ek rapor alınarak, yukarıda belirtilen hususların açıklığa kavuşturulması suretiyle, Dairece yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu Çevre Düzeni Planının İtiraz 52 ve İtiraz 92  yönünden, davacının temyiz isteminin kabulü ve Daire kararının bozulması gerektiği oyuyla, kararın bu kısmına katılmıyorum.
 
 KARŞI OY 
XXXX- Dava konusu Çevre Düzeni Planının İtiraz 86-  ..., ... öngörülen sanayi alanı yönünden;

Bu durumda, gerekirse bilirkişilerden ek rapor alınarak, yukarıda belirtilen hususların açıklığa kavuşturulması suretiyle, Dairece yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu Çevre Düzeni Planının İtiraz 52 ve İtiraz 92  yönünden, davacının temyiz isteminin kabulü ve Daire kararının bozulması gerektiği oyuyla, kararın bu kısmına katılmıyorum.
 
 KARŞI OY 
XXXX- Dava konusu Çevre Düzeni Planının İtiraz 86-  ..., ... öngörülen sanayi alanı yönünden;
Dava konusu Çevre Düzeni Planı ile, ... ilçesi, ... Beldesi, ... Mevkiinde "sanayi" kullanımı öngörülmüştür.
Dairece  dava konusu planın ilkeleri ve yapılış yöntemine uygun olmayan plan kararında 5403 sayılı Kanuna, şehircilik ilkelerine planlama esaslarına ve kamu yararına uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne karar verilmiş ise de,  söz konusu bölgede maden sanayine yönelik tesislerin bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda, ... ilçesi, ... Beldesi, ... Mevkiinde de bu tesislerin bulunup bulunmadığının, söz konusu kullanım kararının arazideki fiili sanayi varlığı sebebiyle mi getirildiğinin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
Bu durumda, yukarıda belirtilen hususun açıklığa kavuşturulması suretiyle, Dairece yeniden bir karar verilmesi gerektiğinden, dava konusu Çevre Düzeni Planının İtiraz 86-  ..., ... öngörülen sanayi alanı yönünden; davalı idarenin temyiz isteminin kabulü ve Daire kararının bozulması gerektiği oyuyla, kararın bu kısmına katılmıyorum.
 Dava konusu Çevre Düzeni Planının İtiraz 94-.../... kentsel gelişme alanı  yönünden:
Dosyanın incelenmesinden,	... ili, ... ilçesi, ... Mahallesinde dava konusu kentsel gelişme alanlarının önerildiği görülmektedir.
...-... Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının 8.1.1.3 sayılı plan hükmünde, "kentsel yerleşme alanlarında, konut alanları ile eğitim tesisleri, sağlık tesisleri, kamu kurum alanları, trafo vb. gibi sosyal ve teknik alt yapı alanları ile ticaret alanları, küçük sanayi sitesi alanları, turistik tesis alanları, konut dışı kentsel çalışma alanları, açık ve kapalı spor alanları, yeşil alanlar v.b.yer alabilir." kuralının belirtildiği, kentsel yerleşme alanları içerisinde alt ölçekli planlarda tercihli kullanım alanı ve konut yerleşme alanlarının yer almasının mümkün olduğu, bu çerçevede söz konusu plan kararı ile ... ilçesi ... Mahallesinde belirlenen gelişme alanı açısından arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, öte yandan, dava konusu planla gösterilen kentsel gelişme alanlarının tamamının yerleşime açılması gerekmediği, bu alanların sınırlarının alt ölçekli planlama çalışmalarında ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri ile doğal, yapay ve yasal eşikler doğrultusunda kesinleştirileceği, alt ölçekli imar planlarının yapım aşamasında  ilgili kurum ve kuruluşların görüşlerinin alınacağı açıktır.

Bu itibarla,  ... Mahallesi açısından, davalı idarenin temyiz isteminin kabulü ve Daire kararının bozulması gerektiği oyuyla, kararın bu kısmına katılmıyorum.
Dava konusu Çevre Düzeni Planının İtiraz 39- ... kuzeyi kentsel gelişme alanı yönünden;
... ilçesi ... yerleşiminin kuzeyinde, yaklaşık 23 hektarlık alanın, ...-... Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planında "kentsel gelişme alanı" olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, dava konusu alanın bulunduğu bölgenin, 1/25.000 ölçekli çevre düzeni planında da kentsel gelişme alanı gösterildiği, bununla beraber, 10/10/2018 tarihinde onaylanan çevre düzeni planı değişikliğinde söz konusu kentsel gelişme alanının küçültüldüğü anlaşıldığından, bu kısım açısından dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenle, davalı idarenin temyiz isteminin kabulü ile temyize konu kararın belirtilen alan açısından bozulması gerektiği oyuyla, kararın bu kısmına katılmıyorum.
   KARŞI OY 
XXXXX- Dava konusu Çevre Düzeni Planının 7.33 sayılı plan uygulama hükmü yönünden;
Plan notunda, "bu plan kapsamındaki alanlarda, kentsel yerleşme alanları dışında kalan ve gereksinim duyulması halinde;  Toplu Konut İdaresi'ne (TOKİ) tahsis edilmiş alanlarda TOKİ tarafından üretilecek toplu konut alanlarına ilişkin başvurular,  6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanuna tabi alanlara ilişkin uygulamalar ve İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 6107 sayılı Kanun uyarınca yapılacak uygulamalar bu planın koruma, gelişme ve planlama ilkeleri ve nüfus kabulleri çerçevesinde ilgili idaresince değerlendirilir. Bu doğrultuda hazırlanacak alt ölçekli planlar sayısal ortamda veri tabanına işlenmek üzere Bakanlığa gönderilir.
 Söz konusu taleplerin kenrsel ve kırsal yerleşme alanları içerisinde kalması durumunda ise, imar planı bütünlüğü çerçevesinde ve nüfus kabulü dahilinde, ilgili idaresince alt ölçekli planlarda değerlendirilir." kuralına yer verilmiş iken, söz konusu plan notunda değişikliğe gidildiği ve bu defa 7.28 sayılı maddede, "Bu planda kentsel yerleşme alanları içinde kalan ve toplu konut idaresi'ne (toki) tahsis edilmiş alanlarda toki tarafından yürütülen uygulamalara, özelleştirme idaresi başkanlığı'nca yürütülen faaliyetlere, 6306 sayılı afet riski altındaki alanların dönüştürülmesi hakkında kanuna tabi alanlara ilişkin uygulamalara ve iller bankası anonim şirketi genel müdürlüğü tarafından 6107 sayılı kanun uyarınca yapılacak uygulamalara ilişkin başvurular, bu planın koruma, gelişme ve planlama ilkeleri ve nüfus kabulleri ve çevre imar bütünlüğü çerçevesinde ilgili idaresince alt ölçekli planlarda değerlendirilir. bu doğrultuda hazırlanacak alt ölçekli planlar sayısal ortamda veri tabanına işlenmek üzere bakanlığa gönderilir." şeklinde yeniden düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yeni haline bakıldığında, bu planda kentsel yerleşme alanları içinde kalan alanlarında TOKİ tarafından yürütülen uygulamalara ilişkin başvuruların, bu planın koruma, gelişme ve planlama ilkeleri ve nüfus kabulleri ve çevre imar bütünlüğü çerçevesinde ilgili idaresince alt ölçekli planlarda değerlendirilebileceğinin düzenlendiği görülmektedir.
Notun dava konusu edilen halinde de, söz konusu plan hükmünden, TOKİ ile 6306 sayılı Kanun'a tabi alanlara ilişkin uygulamalara yönelik her ölçekte plan yapma ve onaylama konusunda verilmiş olan yetkinin kullanımı kapsamında kullanım türlerine ilişkin başvuruların çevre düzeni planı kararları ve nüfus kabulleri çerçevesinde değerlendirileceği şeklinde düzenlendiği, bu doğrultuda hazırlanacak planların sayısal ortamda  planın veri tabanına işleneceği anlaşılmaktadır.
Davaya konu planda kentsel yerleşik alanlar; büyükşehir ve/veya il, ilçe, ilk kademe ve belde belediye sınırları içinde var olan, içinde boş alanları barındıran büyük oranda yapılaşmış alanlar, kırsal yerleşme alanları ise kentsel yerleşme alanları dışında kalan köy ve mezraları kapsayan, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun ilgili yönetmeliği uyarınca köy yerleşik alanı ve civarına ilişkin sınır tespiti yapılmış/yapılmamış ve bu planda sınırları şematik olarak gösterilmiş veya plan ölçeği gereği gösterilmemiş olan alanlar ile 442 sayılı Köy Kanunu uyarınca belirlenmiş/belirlenecek olan alanlar, kentsel gelişme alanları ise, bu planın nüfus kabulleri ile ilke ve stratejileri doğrultusunda bu planla kentsel gelişmeye ayrılmış alanlar şeklinde tanımlanmıştır.
Plan notu ile planlama bölgesinde kentsel ve kırsal yerleşme alanları dışında kalan (değişik haliyle plan kapsamındaki kentsel yerleşme alanları içinde kalıp yetkili idarelere tahsisi yapılmış ve yetkileri dahilinde alanlarda), ancak yine bu planla kentsel kullanıma ayrılan yani kentsel gelişme alanı olarak öngörülen yerlerde TOKİ ya da plan notunda belirtilen idarelerin yetkileri dahilinde olan alanlarda alt ölçekli planlama yapılabilecektir. Nitekim plan notunun devamında da, kentsel+kırsal yerleşme alanları içerisinde kalması halinde de, bu alanların bu plan dışında önceden alt ölçekli planlarla yerleşime açılmış ve fiilen yapılaşmış alanlar olduğu gözetilerek çevre imar bütünlüğü çerçevesinde ilgili idaresince alt ölçekli planlarda değerlendirileceği öngörülmüştür.
Sonuç itibarıyla, bu plan notu ile kentsel ve kırsal yerleşme alanı dışında gereksinim bulunması halinde ancak planda kentsel ve kırsal gelişme alanı olarak belirlenen alanlarda TOKİ ve plan notunda belirtilen idareler tarafından yürütülen faaliyetlerin alan kullanım türleriyle ilgili talep ve uygulamaların belli ölçüler içerisinde ilgili idaresince değerlendirilmesine olanak sağlanmıştır.