muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2019/1586, Karar No: 2024/3686, Tarih: 01.10.2024

DANIŞTAY SAVCISI ...'UN DÜŞÜNCESİ : Dava; 23/12/2018 tarih ve 30634 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Radyo ve Televizyon Üst Kurulu ... Yayın Lisansı ve Sıralama İhalesi Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin, henüz frekans planlaması yapılmadığından 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'a aykırı olduğu ve uygulama imkanı bulunmadığından bahisle tamamı ile 12/3., 23/1., 28/5. ve 30/4. maddelerinin  iptali istemiyle açılmıştır.
6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın  Hizmetleri Hakkında Kanun'un  "Frekans planlaması ve tahsis" başlıklı 26. maddesinin 1. fıkrasında,  "Üst Kurul, millî frekans planında ... radyo ve televizyon yayınları için 5/11/2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanununun 36 ncı maddesine göre Üst Kurula tahsis edilen frekans bantları çerçevesinde televizyon kanal ve radyo frekans planlamalarını yapar veya yaptırır. Frekans planlarında ulusal, bölgesel ve yerel ... yayın ağlarının sayıları ve türleri ile sayısal yayınlar için multipleks sayıları belirlenir." hükmü; 5. fıkrasında, "... radyo yayınları için frekans planları esas alınarak yapılacak sıralama ihalesi sonucuna göre medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara radyo frekansı veya multipleks kapasitesi tahsis edilir. Sayısal televizyon frekans planı esas alınarak yapılacak sıralama ihalesi sonucuna göre medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara multipleks kapasitesi tahsis edilir. Yapılan tahsiste sunulacak yayın hizmetinin kapsama alanı, yayın türü ve kapasitenin yer alacağı multipleks belirtilir. ... yayın lisansı alan kuruluşlar en geç iki yıl içinde kendilerine tahsis edilen kanal, multipleks kapasitesi veya frekansların tümünden yayına geçmek zorundadır." kuralı; 9. fıkrasında ise, "Frekans planlarının uygulanmasına, ... sayısal yayına geçiş ve sıralama ihalesine ilişkin usul ve esaslar Üst Kurul tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verilmiştir.   
Aynı Yasanın Geçici 2. maddesinin 1. fıkrasında, bu Kanun uyarınca yürürlüğe konulması gereken yönetmeliklerin, bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren altı ay içinde Üst Kurulca hazırlanacağı ve Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı, bu yönetmelikler yürürlüğe konuluncaya kadar mevcut düzenleyici işlemlerin bu Kanuna aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam edileceği; Geçici 4. maddesinin 5. fıkrasında da, frekans planları ve uygulama takviminin bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren bir yıl içinde hazırlanacağı kurala bağlanmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde Radyo ve Televizyon Üst Kurulu ... Yayın ve Sıralama İhalesi Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 09/11/2012 tarih ve 28462 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanmış, "... Sayısal Televizyon Frekans Planı" Radyo ve Televizyon Üst Kurulu'nun (RTÜK) 20/11/2012 tarih ve 16 sayılı kararı ile kabul edilmiş, RTÜK'ün ... tarih ve ... sayılı kararı ile anılan Planda revizyona gidilmiş, ... FM Radyo Frekans Planı" ve "Geçiş Dönemi Analog Televizyon Uygulama Planı" RTÜK'ün  ... tarih ve...sayılı kararı ile kabul edilmiş, Analogdan Sayısala Geçiş Planı ile Geçiş Takvimi hazırlanmış, ardından 2013 yılında ihale şartnameleri hazırlanarak, sıralama ihalelerine çıkılmış, 16-18 Nisan 2013 tarihleri arasında Ulusal ... Sayısal TV Yayın Lisansı Sıralama İhalesi, 29-30 Nisan 2013 ve 02-03 Mayıs 2013 tarihleri arasında Bölgesel ... Sayısal TV Yayın Lisansı Sıralama İhales ve 24-28 Haziran 2013 ve 01-02 Temmuz 2013 tarihleri arasında Yerel (T3) ... Sayısal TV Yayın Lisansı Sıralama İhalesi gerçekleştirilerek RTÜK tarafından onaylanan ihale sonuçları davalı Kurumun internet sitesinde ilan edilmiştir.
Söz konusu ihaleler ile ihale ilanlarının ve 09/11/2012 tarih ve 28462 sayılı Resmî  Gazete'de yayımlanan Radyo ve Televizyon Üst Kurulu ... Yayın ve Sıralama İhalesi Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeğin bazı maddelerinin iptali istemiyle açılan ve davalarda verilen iptal kararlarının (Örneğin, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 13/05/2015 tarih ve E:2013/1014, K:2015/1795 sayılı kararı, anılan karar Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 12/09/2019 tarih ve E:2018/2977, K:2019/3711 sayılı kararıyla onanmıştır.) gereğinin yerine getirilmesi amacıyla  söz konusu iptal kararlarının gerekçeleri de dikkate alınmak suretiyle dava konusu Radyo ve Televizyon Üst Kurulu ... Yayın Lisansı ve Sıralama İhalesi Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik  23/12/2018 tarih ve 30634 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanmış, anılan Yönetmeliğin 35. maddesi ile de önceki Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.
Davacı tarafından, dava konusu Yönetmeliğin henüz frekans planlaması yapılmadığından 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların, Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'a aykırı olduğu ve uygulama imkânı bulunmadığından bahisle tamamının iptali istenilmekte ise de, yukarıda yer verildiği üzere frekans planlamalarına ilişkin RTÜK kararlarının alındığı ve yürürlükte olduğu dikkate alındığında, davacının bu iddiasında hukuki isabet bulunmamakta olup, Yönetmeliğin tamamının iptali istemi yerinde görülmemiştir.
Yönetmelik maddelerinin iptali istemine gelince; 
Yönetmeliğin "Sıralama ihalesi başvurusu" başlıklı 12. maddesinin 3. fıkrasında, "Kuruluşlar, bölgesel lisans tipinde bir coğrafi bölge için ve yerel lisans tipinde bir il için yapılacak ihalelere başvuruda bulunabilir." kuralına yer verilmiştir.

Yönetmelik maddelerinin iptali istemine gelince; 
Yönetmeliğin "Sıralama ihalesi başvurusu" başlıklı 12. maddesinin 3. fıkrasında, "Kuruluşlar, bölgesel lisans tipinde bir coğrafi bölge için ve yerel lisans tipinde bir il için yapılacak ihalelere başvuruda bulunabilir." kuralına yer verilmiştir.
Davacı, madde hükmünde geçen "coğrafi bölge"nin hangi illeri kapsadığının belli olmadığından bahisle, ihalenin de hangi iller esas alınarak yapılacağının belli olmadığını, bu nedenle ihale yapılmasının mümkün olmadığını öne sürerek düzenlemenin iptalini istemektedir.6112 sayılı Yasanın 3. maddesinin 1. fıkrasının (e) bendinde  "Bölgesel yayın"ın, "Bir coğrafi bölge içindeki illerin toplam nüfusunun asgari yüzde yetmişine ve Üst Kurulca coğrafi bölge içinde belirlenen illere ulaştırılan yayın hizmetini" ifade edeceği hükmü yer almaktadır. Öte yandan ihale şartnamelerinde hangi coğrafi bölgelerin hangi illeri kapsadığı ihale şartnamelerinde hangi coğrafi illerin hangi illeri kapsadığıhususu belirtilmektedir.	
Bu durumda, Ülkemizin yedi coğrafi bölgeye ayrıldığı ve hangi coğrafi bölgelerin hangi illeri kapsadığına ihale şartnamelerinde yer verildiği hususu dikkate alındığında, ortada bir belirsizlik bulunduğundan söz edilmesine olanak bulunmadığı gibi, bu kadar açık olan bir tanıma Yönetmelikte yer verilmemiş olmasının düzenlemenin  iptalini gerektirmediği tartışmasızdır.
Yönetmeliğin "Sıralama ihalesi kararının onayı veya iptal edilmesi" başlıklı 23. maddesinin 1. fıkrasında, "İhale komisyonu, sıralama ihalesi sonuçlarını beş iş günü içerisinde Üst Kurulun onayına sunar, Üst Kurul, en geç on gün içerisinde sıralama ihalesinin onaylanmasına ya da iptaline karar verir. Üst Kurulun kararı, Üst Kurulun internet sitesi dahil uygun yöntemlerle duyurulur." hükmü yer almaktadır.
Davacı, söz konusu madde hükmü ile, ihale komisyonuna gerekçe göstermesine gerek bulunmaksızın ihaleyi iptal yetkisi tanınmasının hukuka aykırı olduğunu iddia etmektedir.
Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik'in "Kararlarda bulunması gereken hususlar" başlıklı 11. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde, gerekçe ve kararın dayanağı ile sonuç kısmının kararlarda bulunacağı kurala bağlanmıştır.
Buna göre, Üst Kurul kararlarında kararın gerekçe ve dayanağının bulunması zorunlu olduğundan ve ihaleyi iptal ya da onaylama yetkisinin  davacının iddiasının aksine Üst Kurulda bulunduğundan iptali istenilen madde hükmünde gerekçeden söz edilmemesinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Yönetmeliğin "Tahsis ve yayın lisansı verilmesi" başlıklı 28. maddesinin 5. fıkrası, "... yayın lisansı alan kuruluşlar en geç iki yıl içinde kendilerine tahsis edilen multipleks kapasitesi veya frekansların tümünden yayına geçmek zorundadır. Aksi halde yayın lisansının verilmesi için Kanunda aranan şartlar ihlal edilmiş sayılır." hükmünü taşımaktadır.

Yönetmeliğin "Tahsis ve yayın lisansı verilmesi" başlıklı 28. maddesinin 5. fıkrası, "... yayın lisansı alan kuruluşlar en geç iki yıl içinde kendilerine tahsis edilen multipleks kapasitesi veya frekansların tümünden yayına geçmek zorundadır. Aksi halde yayın lisansının verilmesi için Kanunda aranan şartlar ihlal edilmiş sayılır." hükmünü taşımaktadır.
6112 sayılı Yasanın Geçici 4. maddesinin 2. fıkrasında, "Sıralama ihalesinde ... sayısal televizyon multipleks kapasitesi tahsisine hak kazanan kuruluşlardan bir bölümüne, ihaledeki sıraları ve analog kanal kapasitesi dikkate alınarak en fazla iki yıl süreyle ... sayısal yayının yanı sıra analog televizyon yayını yapmalarına da imkân tanınır. Tahsisi müteakip en geç iki yıllık süre sonunda analog ... televizyon yayınları ülke genelinde tümüyle sonlandırılır ve analog ... televizyon yayınları durdurulur. Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu da kendisine yapılan tahsisler çerçevesinde ve Üst Kurulca verilen süre içinde ... radyo ve televizyon yayınlarını eski kullandığı kanal ve frekanslardan tahsis edilen kanal, multipleks kapasitesi ve frekanslara taşır." kuralı yer almaktadır. 
Görüldüğü üzere, frekansların iki yıl içerisinde taşınması Yasal bir zorunluluk olup, bu konuda herhangi bir serbesti tanınmamıştır.
Öte yandan, Üst Kurulca uygulama planına bağlı olarak verici tesislerini kurmak ve işletmek, 6112 sayılı Yasa ve ilgili yönetmelik kapsamında yetki verilen Verici Tesis  ve İşletim Şirketinin sorumluluğunda olduğundan, davacının iddia ettiği gibi tek verici şirket üzerinden yayın yapılabilmesi hususunun yayın yapılamaması gibi bir sonuç doğurmayacağı da açıktır.
6112 sayılı Yasa kapsamında adli ve idari yaptırımlar düzenlenmiş olup,  Yönetmeliğin iptali istenilen maddesinde geçen "Kanunda aranan şartların ihlali sayılacağı"  yolundaki ibarenin yaptırım niteliği taşıdığından söz edilmesine olanak bulunmamaktadır.
Ayrıca, freksansın kıt bir kamu kaynağı olduğu düşünüldüğünde, yayın lisansı alan kuruluşların iki yıl içinde yayına geçmelerinde kamu yararı bulunduğu da açıktır.
Yönetmeliğin "Yayın lisansının iptali, yaptırımlar" başlıklı 30. maddesinin 4. fıkrasında, "Üst Kuruldan yayın lisansı almadan veya yayınları Üst Kurul tarafından geçici olarak durdurulmasına ya da yayın lisansı iptal edilmesine rağmen yayın yapan gerçek kişiler ile tüzel kişilerin yönetim kurulu üyeleri ve genel müdürü, bir yıldan iki yıla kadar hapis ve bin günden beşbin güne kadar adli para cezası ile cezalandırılır. Tüzel kişiler hakkında ayrıca 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 60 ıncı maddesindeki güvenlik tedbirleri uygulanır. İzinsiz olarak faaliyetine devam eden yayın cihaz ve tesisleri Üst Kurulca mühürlenerek kapatılır." hükmü yer almaktadır.

Davacı, cezai ve idari yaptırımlarla ilgili düzenlemenin Kanunla yapılması gerektiğinden bahisle Yönetmelik ile bu konuda düzenleme yapılmasının hukuka aykırı olduğunu ileri sürmekte ise de, iptali istenilen düzenlemenin 6112 sayılı Yasanın "Adli yaptırımlar" başlıklı 33. maddesinin 1. fıkrası ile aynı hükmü içerdiği dikkate alındığında, davacı iddiasında hukuki isabet görülmemiştir.  
Açıklanan  nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir. 
 
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
İLGİLİ MEVZUAT:
6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun’un "Frekans planlaması ve tahsis" başlıklı 26. maddesinde, "(1) Üst Kurul, millî frekans planında ... radyo ve televizyon yayınları için 5/11/2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanununun 36 ncı maddesine göre Üst Kurula tahsis edilen frekans bantları çerçevesinde televizyon kanal ve radyo frekans planlamalarını yapar veya yaptırır. Frekans planlarında ulusal, bölgesel ve yerel ... yayın ağlarının sayıları ve türleri ile sayısal yayınlar için multipleks sayıları belirlenir. ... 
(4) Sıralama ihalesine, radyo ve televizyon yayın şirketi olarak kurulan, radyo ve televizyon yayıncılık alanında en az bir yıl faaliyette bulunan, ihale şartnamesinde belirtilen ön şartları yerine getiren ve Üst Kuruldan ihaleye girmek için yeterlilik belgesi alan medya hizmet sağlayıcı kuruluşlar katılabilir.
(5) ... radyo yayınları için frekans planları esas alınarak yapılacak sıralama ihalesi sonucuna göre medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara radyo frekansı veya multipleks kapasitesi tahsis edilir. Sayısal televizyon frekans planı esas alınarak yapılacak sıralama ihalesi sonucuna göre medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara multipleks kapasitesi tahsis edilir. Yapılan tahsiste sunulacak yayın hizmetinin kapsama alanı, yayın türü ve kapasitenin yer alacağı multipleks belirtilir. ... yayın lisansı alan kuruluşlar en geç iki yıl içinde kendilerine tahsis edilen kanal, multipleks kapasitesi veya frekansların tümünden yayına geçmek zorundadır. ...
(9) Frekans planlarının uygulanmasına, ... sayısal yayına geçiş ve sıralama ihalesine ilişkin usul ve esaslar Üst Kurul tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir."; "Yayın lisansı türleri, süresi ve devir" başlıklı 27. maddesinde, "(1) Medya hizmet sağlayıcı kuruluşlar, kablo, uydu, ... ve benzeri ortamlardan yayın yapabilmeleri için her bir yayın tekniği ve ortamına ilişkin Üst Kuruldan ayrı ayrı lisans almak zorundadır. Lisansın hangi yayın tekniği ve ortamına ilişkin verildiği lisans belgesinde açıkça belirtilir. Farklı yayın teknikleri ve ortamlarından aynı anda yayın yapmak isteyen kuruluşlar, her yayın tekniği ve ortamı için ayrı lisans almak ve eş zamanlı yayın yapmak zorundadır.

(2) Yayın lisans süresi on yıldır. Lisans süresi sonunda boşalan ... yayın kapasitesi Üst Kurulca yeniden ihale edilir.
(3) Üst Kurulun ... yayın lisansı verdiği bir kuruluş bu lisans haklarını devredemez. Yayın faaliyetine devam etmeme kararı alan kuruluş, lisansını Üst Kurula iade eder."; "Görev ve yetkiler" başlıklı 37. maddesinde "(1) Üst Kurulun görev ve yetkileri şunlardır:
	... 
b) Millî frekans planında ... radyo ve televizyon yayınları için 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu hükümlerine göre Üst Kurula tahsis edilen frekans bantları çerçevesinde televizyon kanal ve radyo frekans planlamalarını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak.
c) Medya hizmet sağlayıcı kuruluşların yayın lisansı talebinde bulunabilmeleri için gerekli idarî, malî ve teknik şartları belirlemek ve bu kuruluşlardan şartları sağlayanlara yayın lisansı vermek, denetlemek ve gerektiğinde iptal etmek.
	...
m) Görev alanına giren konularla ilgili ikincil düzenlemeleri yapmak."; "Kanal ve frekanslarla ilgili geçiş hükümleri" başlıklı Geçici 4. maddesinde, "(1) Üst Kurulca sıralama ihalesi yapılıp, ... yayın lisansları verilene kadar geçecek süre içerisinde, sadece 3984 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayınları Hakkında Kanunun geçici 6 ncı maddesi uyarınca ... ortamda yayında olan radyo ve televizyon kuruluşları, Üst Kurulca yayın yapmalarına müsaade edilmiş olan yerleşim yerleri ile sınırlı olmak kaydıyla, yayınlarına devam ederler. Bu kuruluşlardan, 41 inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen kanal ve frekans yıllık kullanım bedeli, bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren tahsil edilir. (…) veya ... yayın lisansları için sıralama ihalesinin yapılmasının ardından tahsise hak kazanmayan kuruluşların ... yayınları bir ay içinde Üst Kurulca durdurulur. Sıralama ihalesinde tahsise hak kazanan kuruluşların yayınları Üst Kurulca belirlenen takvimde, daha önce yayın yaptıkları kanal ve frekanslardan, tahsis edilen kanal, multipleks kapasitesi ve frekanslara taşınır.
(2) Sıralama ihalesinde ... sayısal televizyon multipleks kapasitesi tahsisine hak kazanan kuruluşlardan bir bölümüne, ihaledeki sıraları ve analog kanal kapasitesi dikkate alınarak en fazla iki yıl süreyle ... sayısal yayının yanı sıra analog televizyon yayını yapmalarına da imkân tanınır. Tahsisi müteakip en geç iki yıllık süre sonunda analog ... televizyon yayınları ülke genelinde tümüyle sonlandırılır ve analog ... televizyon yayınları durdurulur. Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu da kendisine yapılan tahsisler çerçevesinde ve Üst Kurulca verilen süre içinde ... radyo ve televizyon yayınlarını eski kullandığı kanal ve frekanslardan tahsis edilen kanal, multipleks kapasitesi ve frekanslara taşır.
(3) Bu madde uyarınca Üst Kurulca yayınları durdurulan kuruluşların yayınlarına izinsiz olarak devam etmeleri durumunda bu kuruluşlar hakkında, 33 üncü maddenin birinci fıkrası uyarınca işlem yapılır.

(3) Bu madde uyarınca Üst Kurulca yayınları durdurulan kuruluşların yayınlarına izinsiz olarak devam etmeleri durumunda bu kuruluşlar hakkında, 33 üncü maddenin birinci fıkrası uyarınca işlem yapılır.
(4) ... yayın lisanslarının verilmesinin ardından mevcut verici tesisleri özel medya hizmet sağlayıcılar tarafından kaldırılır veya tarafların mutabık kalacakları bir bedel karşılığında verici tesis ve işletim şirketine devredilir. Verici tesis ve işletim şirketi tarafından devralınmayan verici tesisleri Üst Kurulca yapılacak uyarının ardından üç ay içinde kaldırılır. Verilen süre içinde kaldırılmayan ve faaliyetine devam eden verici tesisleri Üst Kurulca mühürlenerek kapatılır.
(5) Frekans planları ve uygulama takvimi bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren bir yıl içinde hazırlanır. ..." kuralına yer verilmiştir. 
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdarelerin genel olarak düzenleyici işlem yapabilme yetkisi, Anayasa'nın 124. maddesine dayanan anayasal bir yetki olup, mevzuatla verilen görevlerin yerine getirilmesi amacıyla idareler tarafından düzenleyici işlemler yapılabileceği kuşkusuzdur. 
Düzenleyici ve denetleyici kurumlar, ilgili bulundukları sektörde düzenleme ve denetleme görevi üstlenmekte olup, bu kuruluşların temel işlevi, toplumsal ve ekonomik hayatın temel hak ve özgürlükler ile yakından ilişkili alanlardaki kamusal ve özel kesim etkinliklerini birtakım kurallar koyarak düzenlemek, konulan kurallara uyulup uyulmadığını izlemek ve denetlemektir. Kamu hizmetlerinin değişen koşullara uyarlanması ve geliştirilmesi ihtiyacı, idarelere, kamu hizmetinin sunumuna ilişkin düzenleyici işlemlerin değiştirilebilmesi ya da yürürlükten kaldırılabilmesi imkanını tanımakta olup, diğer idareler ile karşılaştırıldığında, bağımsız idari otoritelerin düzenleme yapma ve mevcut düzenlemelerde değişiklik yapma yetkisinin, düzenlemeye tabi sektörün dinamik ve teknik yapısı gereği daha kapsamlı olduğu konusunda tereddüt bulunmamaktadır.
Bu kapsamda Üst Kurulca 6112 sayılı Kanun’un 26, 27, 37, 42 ve Geçici 4. maddelerine dayanılarak Radyo ve Televizyon Üst Kurulu ... Yayın Lisansı ve Sıralama İhalesi Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hazırlanmış ve 23/12/2018 tarih ve 30634 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulmuş; radyo ve televizyon kuruluşları alanında faaliyet göstermek üzere kurulmuş olan davacı meslek birliği tarafından söz konusu  Yönetmeliğin, henüz frekans planlaması yapılmadığından 6112 sayılı Kanun'a aykırı olduğu ve uygulama imkanı bulunmadığından bahisle tamamı ile 12/3., 23/1., 28/5. ve 30/4. maddelerinin  iptali istemiyle işbu dava açılmıştır. 
Davacı öncelikle henüz frekans planlaması yapılmadığından bahisle Yönetmeliğin tamamının iptalini talep etmiştir.

Davacı öncelikle henüz frekans planlaması yapılmadığından bahisle Yönetmeliğin tamamının iptalini talep etmiştir. 
3984 sayılı Kanun'u yürürlükten kaldıran 6112 sayılı Kanun'un 03/03/2011 tarih ve 27863 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmesiyle birlikte Üst Kurul tarafından başlatılan  ... sayısal yayına geçiş çalışmaları kapsamında ... Sayısal Televizyon (DVBT2) Ulusal Frekans Planının...tarih ve..., ... tarih ve ... sayılı Üst Kurul kararları, ... Fm Radyo  Ulusal Frekans Planı ve Geçiş Dönemi Analog Uygulama Televizyon Uygulama Planının ise ...... tarih ve ... sayılı Üst Kurul kararı ile kabul edilerek onaylandığı, bu frekans planlamalarının güncel ve yürürlükte olduğu, dolayısıyla söz konusu frekans planlarının  ilgili yargı kararları dikkate alınmak suretiyle hazırlanan dava konusu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte yürürlükte olduğu, yeniden frekans planlaması yapılmasını gerektirir bir yasal düzenleme olmadığı hususları birlikte  dikkate alındığında davacının bu iddiası yönünden dava konusu Yönetmelikte herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı,  
Diğer taraftan;
Davacının "Yönetmeliğin 'Sıralama ihalesi başvurusu' başlıklı 12. maddesinin üçüncü fıkrasında bölgesel lisans tipine ilişkin yer verilen “coğrafi bölge” ifadesinin hangi illeri kapsadığına, anılan tespitin hangi yasal düzenleme esas alınarak yapılacağına dair açıklama bulunmadığından bahisle Kanun'a aykırı olduğu" iddiasına ilişkin olarak; mezkur maddede "Kuruluşlar, bölgesel lisans tipinde bir coğrafi bölge için ve yerel lisans tipinde bir il için yapılacak ihalelere başvuruda bulunabilir." kuralının yer aldığı, 6112 sayılı Kanun'un 3. maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde "Bölgesel yayın" kavramının "Bir coğrafi bölge içindeki illerin toplam nüfusunun asgari yüzde yetmişine ve Üst Kurulca coğrafi bölge içinde belirlenen illere ulaştırılan yayın hizmeti" şeklinde tanımlanmış olması, ülkemizin yedi coğrafi bölgeye ayrılması ve hangi coğrafi bölgelerin hangi illeri kapsadığına ilişkin herhangi bir tereddüt bulunmaması, kaldı ki her ne kadar iptal edilmiş olsalar da idarece düzenlenen ihalelere ait şartnamelerde hangi coğrafi bölgelerin hangi illeri kapsadığının belirtilmiş olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, Yönetmeliğin 12. maddesinin üçüncü fıkrasında yer verilen “coğrafi bölge” tanımının 6112 sayılı Kanun'a aykırılık içermediği, 
Davacının, "Yönetmeliğin 'Sıralama ihalesi kararının onayı veya iptal edilmesi' başlıklı 23. maddesinin birinci fıkrası ile ihale komisyonuna gerekçe göstermesine gerek bulunmaksızın ihaleyi iptal yetkisi tanınmasının hukuka aykırı olduğu" iddiasına ilişkin olarak;	mezkur maddede, "İhale komisyonu, sıralama ihalesi sonuçlarını beş iş günü içerisinde Üst Kurulun onayına sunar, Üst Kurul, en geç on gün içerisinde sıralama ihalesinin onaylanmasına ya da iptaline karar verir. Üst Kurulun kararı, Üst Kurulun internet sitesi dahil uygun yöntemlerle duyurulur." kuralının yer aldığı,