muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2020/2825, Karar No: 2024/3305, Tarih: 13.09.2024

"İçtihat Metni"
            T.C.
   D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas   No : 2020/2825
Karar  No : 2024/3305 
DAVACI	: ... A.Ş.
VEKİLİ	: Av. ...
MÜDAHİL (DAVACI YANINDA)	: ... Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ	: Av. ...
 
MÜDAHİL (DAVACI YANINDA)	: ... Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ	: Av. ...
DAVALI	: ... Kurumu (E-Tebligat)
VEKİLİ	: Av. ...
DAVANIN KONUSU	:
	28/07/2020 tarih ve 31199 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 10. maddesiyle değişik Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 34/A maddesinin ikinci fıkrası ile 34/A maddesine eklenen üçüncü fıkrasının iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :
	Dava konusu düzenlemelerin 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'na aykırı olduğu, dava konusu Yönetmeliğin dayanağının, 4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ile 5015 sayılı Kanun olduğu, 5015 sayılı Kanun'da, bayilik teşkilatı için asgari bayi sayısı konusunda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca, bu şartın yerine getirilmemesi nedeniyle dağıtıcı lisansının sona erdirileceğine ilişkin bir kuralın da 5015 sayılı Kanun'da yer almadığı, bu hususa ilişkin bir düzenlemenin dava konusu Yönetmelik ile yapılmasının hukuka aykırı olduğu, davalı idarece bayilik teşkilatını süresinde oluşturamayan veya koruyamayan şirketlerin lisanslarının sonlandırıldığı, bu işlemlerin iptali istemiyle açılan davalarda, mahkemelerce iptal kararlarının verilmesi üzerine 28/07/2020 tarihli dava konusu değişiklikle, Yönetmeliğin 34/A maddesinin ikinci fıkrasının değiştirildiği, aynı maddeye üçüncü fıkra eklendiği, bu kapsamda, sona erdirilen veya iptal edilen lisansların mahkeme kararı ile tekrar yürürlüğe girmesi durumunda yeni lisans alınmış gibi kabul edileceği yönündeki düzenlemenin de 5015 sayılı Kanun'a aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
DAVACI YANINDA MÜDAHİLİN (... Enerji Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.)  İDDİALARI:
	Dava konusu düzenlemelerin 5015 sayılı Kanuna aykırı olduğu, dava konusu Yönetmeliğin dayanağının, 4628 sayılı Kanun ile 5015 sayılı Kanun olduğu, 5015 sayılı Kanun'da, bayilik teşkilatı için asgari bayi sayısı konusunda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca, bu şartın yerine getirilmemesi nedeniyle dağıtıcı lisansının sona erdirileceğine ilişkin bir kuralın da 5015 sayılı Kanun'da yer almadığı ileri sürülmüştür.
DAVACI YANINDA MÜDAHİLİN (...  Sanayi ve Ticaret A.Ş.) İDDİALARI:
	Dava konusu düzenlemelerin 5015 sayılı Kanuna aykırı olduğu, dava konusu Yönetmeliğin dayanağının, 4628 sayılı Kanun ile 5015 sayılı Kanun olduğu, 5015 sayılı Kanun'da, bayilik teşkilatı için asgari bayi sayısı konusunda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca bu şartın yerine getirilmemesi nedeniyle dağıtıcı lisansının sona erdirileceğine ilişkin bir kuralın da 5015 sayılı Kanun'da yer almadığı ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI :

Dağıtım faaliyetinin esasının, bayilere akaryakıt satışı ve ikmali faaliyeti olduğu, dağıtıcıların ana faaliyet konusunun ise bayilere akaryakıt dağıtımı yapmak olduğu, 5015 sayılı Kanun'da yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, dağıtıcıların sahip olması gereken bayilere ilişkin çoğul ifadeler kullanıldığından, dağıtıcıların petrol piyasasında birden fazla sayıda bayiye sahip olması gerektiği, yani bağlılık ağı oluşturmakla yükümlü oldukları, idarelerince yapılan incelemelerde, bayisi bulunmayan veya piyasada teşebbüsün sürdürülebilirliğini sağlayamayacak kadar bayisi bulunan dağıtıcıların tespit edilmesi üzerine dava konusu düzenlemelerin yapıldığı, petrol piyasasında faaliyetlerin yürütülmesini ve piyasada teşebbüsün sürdürülebilirliğinin sağlanmasını teminen bayilik teşkilatı kavramının düzenlendiği, 28/02/2019 tarih ve 30700 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 7164 sayılı Kanun'un 30. maddesiyle 5015 sayılı Kanun'un 3. maddesinin üçüncü fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan "bayi sayısı, depolama kapasitesi (işletme stok kapasitesi hariç) konularında sayısal büyüklüklerle sınırlama yapılmaz" ibaresinin madde metninden çıkarıldığı, Kanun değişikliği sonrasında, 09/07/2019 tarih ve 30826 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 1. maddesiyle Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 4. maddesinin birinci fıkrasının (34) numaralı bendinde değişiklik yapılarak, bayilik teşkilatının, dağıtım faaliyetinin sürdürülmesi için gerekli asgarî sayıdaki bayiden oluşan yapıyı ifade ettiğinin belirtildiği, söz konusu değişiklikle, dava konusu Yönetmeliğe 34/A maddesinin eklendiği, 17. maddenin birinci fıkrasının (h) bendinde, 34/A maddesi ile belirlenen bayilik teşkilatının süresi içinde oluşturulmaması veya korunamaması hâlinde lisansların sona erdirileceğinin düzenlendiği, anılan Yönetmeliğe Geçici 24

. maddenin birinci fıkrasının (h) bendinde, 34/A maddesi ile belirlenen bayilik teşkilatının süresi içinde oluşturulmaması veya korunamaması hâlinde lisansların sona erdirileceğinin düzenlendiği, anılan Yönetmeliğe Geçici 24. madde eklenerek, bayilik teşkilatı ile ilgili yükümlülüklerin 01/01/2020 tarihinden itibaren uygulanmaya başlanacağının düzenlendiği, bu değişikliklerle, dağıtıcılar için hâlihazırda yer alan bayilik teşkilatı oluşturma yükümlülüğünün esaslarının belirlendiği, bu düzenlemelerle dağıtıcılara makul bir süre tanındığı, aşamalı bir geçişin öngörüldüğü, 28/07/2020 tarihinde yapılan değişikliğin, Kurum tarafından yapılan bayilik teşkilatına ilişkin düzenlemelerin açıklayıcı olması amacıyla yapıldığı, dağıtıcıların mevzuattaki diğer yükümlülüklerini yerine getirmemeleri hâlinde, geçici olarak faaliyet durdurma veya lisans iptali yaptırımları uygulanabildiği, lisansı geçici olarak durdurulan dağıtıcılar için bayilik teşkilatına ilişkin süreleri işletmek de aynı şekilde hakkaniyete aykırı olacağından sürenin durdurulmasının yerinde olacağı, faaliyeti geçici olarak durdurulan dağıtıcı lisansı sahipleri hakkında geçici faaliyet durdurma kararının kaldırılması veya söz konusu işlemin mahkeme kararı ile iptal edilmesi hâlinde faaliyetine devam etmeye başlayacak lisans sahipleri için bayilik teşkilatına dair düzenlemelerin uygulanmaya devam edeceği, lisansın iptal edilmesi hâlinde ise, dağıtıcıların tescilli markası altında faaliyet gösteren bayilerin başka dağıtıcı ile anlaşma yapmasının gerektiği, bu durum da dağıtıcının bayilik teşkilatını kurma yükümlülüğünün kaldığı yerden devam etmesi yerine sürecin baştan başlatılmasının hakkaniyete uygun olacağının değerlendirildiği, söz konusu değişikliklerin, dağıtıcı lisansına sahip şirketlerin lehine olarak açıklayıcı olması amacıyla yapıldığı, dava konusu Yönetmeliğin 17. maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde yer alan, bayilik teşkilatına ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda lisansın sona erdirileceğine ilişkin kuralın, Yönetmeliğin 34/A maddesine de eklenmesi suretiyle, Yönetmelik'te herhangi bir değişiklik yapılmadığı, yalnızca aynı kuralın yükümlülük maddesi olarak düzenlendiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : 
	Dava, davacı şirket tarafından, 28/07/2020 tarih ve 31199 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 10. maddesinin iptali istemi ile açılmıştır.
	Anayasa'nın 7. maddesinde, yasama yetkisinin Türk milleti adına Türkiye Büyük Millet Meclisi'ne ait olduğu ve bu yetkinin devredilemeyeceği; 8. maddesinde, yürütme yetkisinin Anayasa ve kanunlara uygun olarak kullanılacağı vurgulanmış; 123. maddesinde, idarenin, kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu ve kanunla düzenleneceği hususuna yer verildikten sonra 124. maddesinde, Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hükme bağlanmıştır.
	5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun "Tanımlar ve kısaltmalar" başlıklı 2. maddesinde, bayinin, bayilik faaliyeti için gerekli donanıma sahip gerçek ve tüzel kişileri; bayiliğin ise, karşılıklı yükümlülüklerin ekinde fizibilite olan bir sözleşmeye bağlanarak akaryakıt dağıtım şirketleri tarafından gerçek ve tüzel kişilere akaryakıtın kullanıcılara ikmali yetkisi verilmesi işlemi olarak tanımlanmış; “Lisansların tabi olacağı usul ve esaslar" başlıklı 3. maddesinde, "Petrol ile ilgili; a) Rafinaj, işleme, madeni yağ üretimi, depolama, iletim, serbest kullanıcı ve ihrakiye faaliyetlerinin yapılması ve bu amaçla tesis kurulması ve/veya işletilmesi, b) Akaryakıt dağıtımı, taşıması ve bayilik faaliyetlerinin yapılması için lisans alınması zorunludur. ... Bu Kanuna göre; lisansların verilmesi, güncelleştirilmesi, geçici olarak durdurulması veya iptaline ilişkin işlemler Kurumca yapılır. Lisansların verilmesinde pazara giriş açısından teknoloji, kalite, güvenlik, hizmet ve teşebbüsün sürdürülebilirliği dikkate alınır,…" hükmü yer almaktadır.
	Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin, "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı, yurt içi ve yurt dışı kaynaklardan temin edilen petrolün doğrudan veya işlenmek suretiyle, güvenli ve ekonomik olarak rekabet ortamı içerisinde kullanıcılara satışına ilişkin piyasa faaliyetlerinin; şeffaf, eşitlikçi ve istikrarlı biçimde sürdürülmesi için gerçek ve tüzel kişilere verilecek lisanslara, Kurum'a yapılacak bildirimlere ve kayıt düzenlerine ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir." hükmü yer almaktadır.
	09/07/2019 tarih ve 30826 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (34) numaralı bendinde ise, "Bayilik teşkilatı: Dağıtım faaliyetinin sürdürülmesi için gerekli asgari sayıdaki bayiden oluşan yapıyı" ifade ettiği kuralına yer verilmiştir.

09/07/2019 tarih ve 30826 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (34) numaralı bendinde ise, "Bayilik teşkilatı: Dağıtım faaliyetinin sürdürülmesi için gerekli asgari sayıdaki bayiden oluşan yapıyı" ifade ettiği kuralına yer verilmiştir.
	28/07/2020 tarih ve 31199 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in, davaya konu edilen 10. maddesinde, "Aynı Yönetmeliğin 34/A maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş, ikinci fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki üçüncü fıkra eklenmiş ve mevcut fıkralar buna göre teselsül ettirilmiştir.
	Dağıtıcı lisansı sahipleri bayilik teşkilatını korumakla yükümlüdür. Bayilik teşkilatının oluşturulamaması veya oluşturulduktan sonra korunamaması durumunda, dağıtıcı lisansı sahibinin bildirime gerek olmaksızın, otuz gün içerisinde gerekli bayi sayısına ulaşması zorunludur. Bu süre sonunda gerekli sayıda bayisi bulunmayan dağıtıcı lisansı sahipleri bayilik teşkilatını oluşturamamış veya koruyamamış olarak kabul edilir ve Yönetmeliğin 17. maddesine göre işlem gerçekleştirilir.
	Bayilik teşkilatının oluşturulmasına ilişkin süreler, Kurum tarafından geçici olarak faaliyeti durdurulan lisanslar için durur. Sona erdirilen veya iptal edilen lisansların mahkeme kararı ile tekrar yürürlüğe girmesi durumunda, bu maddenin birinci fıkrasının uygulanması bakımından, yeni lisans alınmış gibi kabul edilir." hükmü yer almaktadır.
	Normlar hiyerarşisinde anayasal ve yasal düzenlemelerden sonra gelen idarî düzenlemeler bir yasa hükmüne dayalı olarak hazırlanır ve kanun hükümlerine açıklık getirilmesi suretiyle bu kanun hükümlerinin uygulamaya geçirilmesi amaçlanır.
	Diğer yandan, normlar hiyerarşisindeki düzenleme soyuttan somuta doğru kademeli bir sistem içermektedir. Anılan sistemde bir üst norm bir alt norma oranla daha genel ve soyut ifadeler taşımakta, bir alt norm ise daha özel ve somut ifadelerle bir üst normun ne amaçla getirildiğini somut olarak ortaya koymaktadır. Öğretide türevsel bir yetki olarak kabul edilen idarelerin düzenleme yetkisinin, yasalarla getirilen hükümleri aşacak bir şekilde kullanılamayacağı da İdare Hukukunun en temel ilkelerindendir.
	Bu itibarla, normlar hiyerarşisinde düzenleme, soyuttan somuta doğru kademeli bir sistem içerdiği, bir üst normun bir alt norma oranla daha genel ve soyut ifadeler taşıdığı, bir alt normun ise daha özel ve somut ifadelerle bir üst normun ne amaçla getirildiğini somut olarak ortaya koymak amacıyla düzenlendiği hususları göz önüne alındığında, yönetmelikte, kanunun getirdiği düzenlemenin somut olarak ortaya konulması beklenirken, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 4. maddesinin (34) numaralı bendinde tanımlanan, bayilik teşkilatı için aranan asgarî bayii sayınının rakamsal karşılığının yine aynı Yönetmelik'te ortaya konulmadığı açıktır.

Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 4. maddesinin (34) numaralı bendinde tanımlanan, bayilik teşkilatı için aranan asgarî bayii sayınının rakamsal karşılığının yine aynı Yönetmelik ile oluşturulmadan, davaya konu edilen düzenleme ile bayilik teşkilatının oluşturulamaması veya oluşturulduktan sonra korunamaması durumlarının düzenlenmesi ve müeyyide olarak da, lisansların sona ermesi ve iptali başlıklı 17. maddeyi göstermesi yolundaki, davaya konu edilen düzenlemenin hukukî dayanağı bulunmamaktadır.
	Açıklanan nedenlerle, 28/07/2020 tarih ve 31199 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 10. maddesinin iptali gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI ...'IN DÜŞÜNCESİ : 
	Dava; 17/06/2004 tarihli, 25495 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren "Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği"nin 34/A maddesine 28/07/2020 tarihli, 31199 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmeliğin 10. maddesi ile eklenen hükümlerin iptali istemiyle açılmıştır.

DANIŞTAY SAVCISI ...'IN DÜŞÜNCESİ : 
	Dava; 17/06/2004 tarihli, 25495 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren "Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği"nin 34/A maddesine 28/07/2020 tarihli, 31199 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmeliğin 10. maddesi ile eklenen hükümlerin iptali istemiyle açılmıştır.
5015 sayılı "Petrol Piyasası Kanunu"nun 1. maddesinde bu Kanunun amacının; yurt içi ve yurt dışı kaynaklardan temin olunan petrolün doğrudan veya işlenerek güvenli ve ekonomik olarak rekabet ortamı içerisinde kullanıcılara sunumuna ilişkin piyasa faaliyetlerinin şeffaf, eşitlikçi ve istikrarlı biçimde sürdürülmesi için yönlendirme, gözetim ve denetim faaliyetlerinin düzenlenmesini sağlamak olduğu belirtilmiş; "Tanımlar ve kısaltmalar" başlıklı 2. maddesinin 1. fıkrasının (11) nolu bendinde; "Dağıtıcı: Akaryakıt dağıtım yetkisi olan ve lisansına işlenmesi halinde depolama, taşıma, ihrakiye ve madeni yağ üretimi işlemleri yapabilen sermaye şirketini," (12) nolu bendinde "Dağıtım: Serbest kullanıcılara akaryakıt toptan satışı ve ikmali dahil bayilere akaryakıt satış ve  ikmal faaliyetlerinin bütününü," (27) nolu bendinde; "Lisans: Bu kanuna göre gerçek ve tüzel kişilere piyasada faaliyet gösterebilmeleri için Kurul tarafından izin verildiğini gösterir belgeyi"... ifade eder, şeklinde tanımlama yapılmış, "Lisansların tabi olacağı usul ve esaslar" başlıklı 3. maddesinin üçüncü fıkrasında; "Bu Kanuna göre; lisansların verilmesi, güncelleştirilmesi, geçici olarak durdurulması veya iptaline ilişkin işlemler Kurumca yapılır. Lisansların verilmesinde pazara giriş açısından teknoloji, kalite, güvenlik, hizmet ve teşebbüsün sürdürülebilirliği dikkate alınır." hükmüne, dokuzuncu fıkrasında; "Kurum, bu Kanunda tanınan yetkiler dahilinde; a) Lisans gerektiren faaliyet ve/veya işlemlerin kapsamları, b) Lisans ile kazanılan hak ve üstlenilen yükümlülükler, c) Lisans kapsamındaki faaliyetlerin kısıtlanması, d) Faaliyetin yürütülmesine ilişkin olarak özel şartlar belirlenmesi, Konularında düzenlemeler yapmaya yetkilidir." hükmüne, 11. fıkrasında ise; "Lisanslar ile ilgili olarak; a) Başvuru, değerlendirme, lisans verme, lisans süresi, tadili, bedeli ile sona ermesi ve süre uzatma işlemlerine, b) Sınıflandırılması uygun görülen lisansların, sınıflandırılmasına ait esaslar ve sınıflara göre asgarî büyüklüklerine, c) Değişiklik ile sınıflandırmaya tâbi lisanslarda sınıf değiştirme işlemlerine, d) Aranacak asgarî nitelikler ve ilgililerin tasarrufunda olması gereken asgarî varlıklarına, (...) ı) Lisans kapsamında olsun veya olmasın piyasa ile ilgili faaliyetlerin yönlendirilmesi, gözetimi, denetimi ve benzeri konulara, ait usul ve esaslar Kurumca çıkarılacak yönetmeliklerle düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yasa hükümleri doğrultusunda 17/06/2004 tarihli, 25495 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren "Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği"nin "Lisansların Sona Ermesi ve İptali" başlıklı 17. maddesinin birinci fıkrasında lisans sona erdirme işleminin Kurul tarafından veya bu yetkinin devredilmesi durumunda Başkanlık veya Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirileceği belirtildikten sonra, lisansların sona erdirileceği durumlar bentler halinde sayılmış olup, (h) bendinde; "Dağıtıcı lisansı sahiplerinin bu Yönetmeliğin 34/A maddesi ile belirlenen bayilik teşkilatını süresi içinde oluşturamaması veya koruyamaması hali"ne yer verilmiştir.
Yönetmeliğin anılan 17. maddesinde atıf yapılan "Bayilik teşkilatı kurulması" başlıklı 34/A maddesi; "Dağıtıcı lisansı sahipleri lisansının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üç ay içinde en az on, altı ay içinde en az yirmi beş ve bir yıl içinde en az elli istasyonlu bayinin bulunduğu bayilik teşkilatını oluşturur.
Dağıtıcı lisansı sahipleri bayilik teşkilatını korumakla yükümlüdür. Bayilik teşkilatı kapsamındaki istasyonlu bayi sayısının bu maddede yer alan sayıların altına düşmesi durumunda, dağıtıcı lisansı sahibinin otuz gün içerisinde gerekli sayıya ulaşması zorunludur.
Dağıtıcı lisansı sahiplerinin ulusal marker taleplerinin değerlendirmeye alınabilmesi için lisans sahibinin lisans aldığı tarihten itibaren;
a) İlk altı ay içerisinde en az on,
b) Yedinci aydan birinci yılın sonuna kadar en az yirmi beş,
c) Birinci yıldan sonra en az elli,

Dağıtıcı lisansı sahiplerinin ulusal marker taleplerinin değerlendirmeye alınabilmesi için lisans sahibinin lisans aldığı tarihten itibaren;
a) İlk altı ay içerisinde en az on,
b) Yedinci aydan birinci yılın sonuna kadar en az yirmi beş,
c) Birinci yıldan sonra en az elli,
istasyonlu bayiden oluşan bayilik teşkilatına sahip olması gereklidir. Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihte dağıtıcı lisansı bulunan kişiler, ulusal marker taleplerinin değerlendirilmesi kapsamında, fıkranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla yeni lisans almış olarak kabul edilir." şaklinde düzenleme içermekteyken dava konusu edilen 28/07/2020 tarihli, 31199 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik" in 10. maddesi ile Yönetmeliğin 2. fıkrası; "Dağıtıcı lisansı sahipleri bayilik teşkilatını korumakla yükümlüdür. Bayilik teşkilatının oluşturulamaması veya oluşturulduktan sonra korunamaması durumunda, dağıtıcı lisansı sahibinin bildirime gerek olmaksızın, otuz gün içerisinde gerekli bayi sayısına ulaşması zorunludur. Bu süre sonunda gerekli sayıda bayisi bulunmayan dağıtıcı lisansı sahipleri bayilik teşkilatını oluşturamamış veya koruyamamış olarak kabul edilir ve Yönetmeliğin 17 nci maddesine göre işlem gerçekleştirilir." şeklinde değiştirilmiş, yine eklenen 3. fıkra hükmüyle "Bayilik teşkilatının oluşturulmasına ilişkin süreler, Kurum tarafından geçici olarak faaliyeti durdurulan lisanslar için durur. Sona erdirilen veya iptal edilen lisansların mahkeme kararı ile tekrar yürürlüğe girmesi durumunda, bu maddenin birinci fıkrasının uygulanması bakımından, yeni lisans alınmış gibi kabul edilir." düzenlemesine yer verilerek mevcut fıkralar buna göre teselsül ettirilmiştir.
Her ne kadar davacı tarafça, dava konusu edilen hükümler ile normlar hiyerarşisi ilkesi ile kazanılmış haklara saygı ilkesinin ihlal edildiği, 5015 sayılı Yasa'da bayii sayısına ilişkin bir hükme yer verilmediği, yasa ile tanınan düzenleme yetkisinin aşıldığı iddia olunmuş ise de; Yönetmeliğin iptali istenilen hükümlerinin davalı idareye yukarıda yer verilen yasa hükümleri ile tanınmış düzenleme yetkisi kapsamında yürürlüğe konulduğu; önceki Yönetmelik hükümlerinde yer verilmeyen, kazanılmış haklara zarar verici mahiyette yeni bir düzenleme içermediği, tam tersine "Kurum tarafından geçici olarak faaliyeti durdurulan lisanslar ya da sona erdirilen veya iptal edilen lisansların mahkeme kararı ile tekrar yürürlüğe girmesi" durumlarında yapılacak işlemler bakımından eksik düzenlenmiş kısımların tamamlanmasına yönelik olduğu; belirtilen durumlarda yeni lisans alınmış gibi kabul edilmek suretiyle dağıtıcı firmaların mağduriyete uğramalarını önlemenin, uygulamada yeknesaklık sağlamanın amaçlandığı, hukuka ve mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan  nedenlerle, davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
 
TÜRK MİLLETİ ADINA