muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2021/9991, Karar No: 2024/6394, Tarih: 25.12.2024

"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas    No : 2021/9991
Karar   No : 2024/6394
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ	: Hukuk Müşaviri ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ...
VEKİLİ	: Av. ...	
İSTEMİN	KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.    
YARGILAMA SÜRECİ	: 
Dava Konusu İstem : Dava; İzmir İl Emniyet Müdürlüğü emrinde 3.sınıf emniyet müdürü olarak görev yapmakta iken davacının "suç tasnii" fiilini işlediğinden bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 8/6. maddesi uyarınca "meslekten çıkarma" cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; İzmir İl Emniyet Müdürlüğü emrinde 3.sınıf emniyet müdürü olarak görevli iken, Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütülen bir soruşturma kapsamında gözaltına alınan davacının, bu süre içerisinde nezarethane talimatnamesine aykırı hareket edildiği, haksız ve hukuksuz muamelelere maruz kaldığından bahisle görevliler hakkında suç tasniinde bulunduğundan "meslekten çıkarma" cezasıyla tecziye edildiği, aynı fiil nedeniyle İzmir Cumhuriyet Başsavcılığının ... soruşturma nolu dosyasında verilen  ... günlü, ... sayılı kararında; davacının, "kamu görevlileri hakkındaki şikayetlerinin, iftira veya suç isnadı suçlarını oluşturmayacağı, mevcut deliller kapsamında müştekilerin kamu görevlileri hakkındaki şikayetlerinin yasal şikayet hakkının kullanımından ibaret olduğundan kovuşturmaya yer olmadığına" hükmedildiği ve itirazın ... Sulh Ceza Hakimliğinin ... günlü, ... D. İş sayılı kararıyla reddedildiği, bu durumda davacıya atılı fiilin Türk Ceza Kanunu'na göre de suç olması, olayla ilgili İzmir Cumhuriyet Başsavcılığınca fiilin suç oluşturmayacağı, kovuşturmaya yer olmadığı yolunda verilen ve kesinleşen kararı karşısında suç tasniinde bulunduğundan meslekten çıkarma cezası verilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti  : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu belirtilerek, davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti  : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu belirtilerek, davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI	: Davalı idare tarafından; davacının şikayeti üzerine başlatılan soruşturma sonucunda, ilgili mevzuatta belirtilen usul ve esaslara uygun olarak iş/işlemlerin yapıldığının tespit edildiği, şikayetlerinin haksız  olduğu ve görevlilere karşı suç  tasnii fiilini işlediğinin sübuta erdiği, ceza yargılaması ve disiplin soruşturmasının birbirinden bağımsız olarak yürütüldüğü, adli mercilerce verilen takipsizlik kararının disiplin cezasının uygulanmasını engellemeyeceği, ayrıca davacının 672 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkarıldığı, tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI	:  Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	:Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir. 
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay  Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	: 
MADDİ OLAY :

İNCELEME VE GEREKÇE	: 
MADDİ OLAY : 
 Dava dosyasının incelenmesinden, İzmir İl Emniyet Müdürlüğünde 3. sınıf emniyet müdürü olarak görevli iken Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütülen bir soruşturma kapsamında gözaltına alınan davacının, gözaltında kaldığı süre içerisinde haksız ve hukuksuz muamelelere maruz kaldığı, görevlilerin din ve vicdan hürriyetine karşı suç işledikleri, nezarethane talimatnamesine aykırı hareket ettikleri ve görevi kötüye kullandıklarından bahisle verdiği şikayet dilekçesi üzerine İzmir Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından şikayette bulunulan görevli emniyet müdürleri hakkında yapılan inceleme sonucu İzmir Valiliği İl İdare Kurulunca soruşturma izni verilmemesine karar verildiği, bahsi geçen görevli emniyet müdürlerinin ifadelerinde, kendilerine haksız suç isnadında bulunduğundan dolayı davacıdan şikayetçi olmalarıyla ilgili başlatılan disiplin soruşturması neticesinde düzenlenen ... günlü, ... sayılı soruşturma raporunda, olayın adli yönden soruşturulması için Cumhuriyet Başsavcılığına tevdi edilmesi, disiplin yönünden ise, getirilen teklif doğrultusunda İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararıyla, davacının suç tasnii fiilini işlediği sübuta erdiğinden Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/6. maddesi uyarınca "meslekten çıkarma" cezasıyla cezalandırıldığı, bu işlemin iptali istemiyle temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır. 
	İLGİLİ MEVZUAT : 
	Uyuşmazlığa konu disiplin cezasının tesis edildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/6. maddesinde; "Hırsızlık, gasp, dolandırıcılık, irtikap, rüşvet, zimmet, ihtilas, ırza geçme, ırza tasaddi, sahtecilik, banka veya kredi kartlarının kötüye kullanılması, kalpazanlık, kasden adam öldürme, veya bu suçları işlemeye teşebbüs etmek, emniyeti suiistimal, yalan yere tanıklık, yalan yere yemin, suç tasnii, iftira" fiilleri meslekten çıkarma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır.
	HUKUKİ DEĞERLENDİRME	:
	Anayasa Mahkemesinin 13/01/2016 günlü, E:2015/85, K:2016/3 sayılı kararı ile; Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü uyarınca verilen dava konusu disiplin cezasının yasal dayanağı olan, 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesinin birinci cümlesinin, "yaptırım konusu eylemleri yasal düzeyde belirlememesi ve bireylerin hangi somut olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını belirli bir açıklık ve kesinlikte öngörebilmelerine yasal çerçevede imkan tanımaması nedeniyle, Anayasa'nın 38. ve 128. maddelerine aykırı olduğu" gerekçesiyle iptaline karar verilmiş ve anılan madde, 08/03/2018 günlü, 30354 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7068 sayılı "Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin Kabul Edilmesine Dair Kanun"un 37. maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır.

Öte yandan, 7068 sayılı Kanun'un Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasında "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/3/1979 tarihli ve 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezaları, bu Kanun hükümleri uyarınca verilmiş addolunur." hükmüne yer verildiğinden, dava konusu uyuşmazlığın bu Kanun uyarınca incelenip çözümlenmesi gerekmektedir.
	7068 sayılı Kanun'un 8. maddesinde, disiplin cezası verilmesini gerektirecek fiiller sayma suretiyle belirtilmiş, ancak bu fiiller arasında davacının cezalandırılmasına dayanak olan "suç tasnii" fiiline yer verilmemiş; bir başka ifadeyle emniyet teşkilatı personelinin disiplin suç ve cezalarını düzenleyen yeni Kanun uyarınca davacıya isnat edilen eylem disiplin cezasını gerektiren bir eylem olmaktan çıkarılmıştır.
	Ceza Hukuku kökenli bir ilke olan lehe olan hükmün uygulanması ilkesi; işlendiği zamanın hukuki normları uyarınca suç sayılan bir fiil sonradan yürürlüğe giren bir düzenleme ile suç olmaktan çıkarılmış bulunuyorsa veya sonradan yürürlüğe giren düzenleme suçun işlendiği zaman mevcut olan düzenlemeye göre suçlunun lehinde ise, sonraki normun daha önce işlenmiş olan fiillere uygulanmasını öngörmektedir.
	Kural olarak idari işlemlerin yargısal denetimi, tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan mevzuata göre yapılmaktadır. Bu anlamda, idari işlem niteliğindeki disiplin yaptırımının da tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan mevzuata göre yargısal denetiminin yapılması gerekmekte ise de, ilke olarak suç ve cezada lehe olan normun uygulanması kuralının disiplin cezaları yönünden de geçerli olduğunun kabulü gerekmektedir.
	Dolayısıyla fiilin işlendiği tarih itibarıyla yürürlükte bulunan mevzuat ile daha sonra yürürlüğe giren mevzuat hükümleri farklı ise, disiplin cezasıyla cezalandırılacak olan kişilerin lehine olan mevzuat hükmü dikkate alınmalıdır.
	Ancak, lehe hükmün uygulanması amacıyla verilecek bir iptal kararının, davacının eylemine uyan  başka bir disiplin cezasının uygulanmasına engel olmayacağı da açıktır.
	Bu bağlamda, davacının disiplin cezası ile cezalandırılmasına temel olan ve Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/6. maddesinde yer alan "suç tasnii" fiili, mevcut hukuki durum itibarıyla 7068 sayılı Kanun ile herhangi bir cezai yaptırıma bağlanmayarak disiplin suçu olmaktan çıkarıldığından, davacı hakkında tesis edilen dava konusu disiplin cezasında hukuka uyarlık, dava konusu işlemin iptali yönünde verilen idare mahkemesi kararına ilişkin istinaf isteminin reddine dair bölge idare mahkemesi kararında ise hukuki isabetsizlik görülmemiştir.
KARAR SONUCU	: 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,

KARAR SONUCU	: 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA, 
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 25/12/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.
Danıştay — Esas No: 2021/1468, Karar No: 2024/5842, Tarih: 25.12.2024

"İçtihat Metni"
            T.C.
    D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas  No:2021/1468
Karar No:2024/5842
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Kurumu 
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARA (DAVACI)	: ... Petrol Ürünleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU	: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ	:
	Dava konusu istem: Dağıtıcı lisansı sahibi olan davacı şirketin bayisine ait akaryakıt istasyonunda 16/07/2013 tarihinde gerçekleştirilen denetimde  bayisinin otomasyon sistemine müdahale ettiği, otomasyon sisteminin doğru ve sağlıklı çalışmadığı ve izinsiz müdahalelerin üç iş günü içinde davalı idareye bildirilmediğinin tespit edildiğinden bahisle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 19. maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinin (3) numaralı alt bendi uyarınca 850.000,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarihli ve ...  sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının (a) bendinin iptali istenilmiştir.
	İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dosyaya sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesiden, davacı şirket tarafından bayilerine kurulan otomasyon sisteminin sıhhatli çalışmadığı belirtilerek 2013 yılında Kuruma bildirimde bulunulup bulunulmadığına yönelik Kurum içi yazışmalarda, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı tarafından, Denetim Dairesi Başkanlığına yazılan bila tarih ve ... sayılı yazı ve eklerinde; 20/06/2013 tarihinde "İstasyon offline dolum yapmıştır. Mutabık olmadığımızı bildiririz.", 21/06/2013 tarihinde "İstasyonun tank haberleşmeleri yoktur. Servisin programına alınmıştır.", 25/06/2013 tarihinde "İstasyonun probe arızası mevcuttur. Servisin programına alınmıştır.", 27/06/2013 tarihinde "İstasyonun tank haberleşmeleri gidip gelmektedir. Servisin programına alınmıştır.", 30/06/2013 tarihinde "İstasyonun tank haberleşmeleri yoktur. Servisin programına alınmıştır.", 01/07/2013 tarihinde "İstasyonun tank haberleşmeleri gitmiştir. Servisin programına alınmıştır." şeklinde bildirimlerde bulunduğunu, yine aynı bayiyle ilgili 2013 Haziran ayında "İstasyon Şirketlerinden aldığı irsaliyeden fazla dolum yapmıştır. Mutabık olmadığımızı bildiririz.", 10/01/2013 tarihinde, "İstasyon  uyarılmasına rağmen manuelde satış yapmaktadır. Mutabık olmadığımızı bildiririz." şeklinde bildirimlerde bulunulduğunu, soruşturmaya konu diğer bayi ve istasyonlar yönünden de Kuruma benzer nitelikteki bildirimlerin yapıldığının belirtildiğinin görüldüğü;

Davacı şirketin bayisine ait akaryakıt istasyonunda 18/07/2013 tarihinde yapılan denetimde düzenlenen 18/07/2013 tarihli tutanakta; bayisi ... Petrol Taşımacılık İnşaat Hafriyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (...) tarafından motorin ürününde yapılan satış miktarı ile dağıtıcısı olan davacı şirketten alım yaptığı miktar arasında büyük farklar olduğu, otomasyon sistemine yapılan müdahalenin resmi yazı ile davalı idareye bildirilmediği, ancak bayisinin dağıtıcı şirketten alımı ve satımı arasında farklar olduğunun elektronik ortamda davalı idareyi bildirildiği, bu husun Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı tarafından, Denetim Dairesi Başkanlığına yazılan bila tarih ve ... sayılı yazısı ve eklerinde de açıkça belirtildiği, ... tarihli ve ... sayılı Kurul kararı ile davacı şirketin dağıtım lisansının sonlandırıldığının görüldüğü; 
   Bu durumda; dağıtıcı lisansı sahiplerinin bayilerinde kaçak akaryakıt satışının yapılmasını önleyen teknolojik yöntemleri de içeren etkin bir denetim sistemi kurmak ve uygulamakla yükümlü olduğu, söz konusu sistemi kurmadığı ya da davalı idarece belirlenen usul ve esaslara uygun denetimi sağlayamadığı tespit edilen dağıtıcılara idari para cezası uygulanacağı, davacı şirket tarafından bayisi ...'e ait akaryakıt istasyonuna otomasyon sistemin kurulduğu ve uygulandığı, davacı şirketin bayisine ait akaryakıt istasyonunda, 18/07/2013 tarihinde yapılan denetimde sonrasında düzenlenen 18/07/2013 tarihli tutanakta, motorin ürününde, bayisi ... tarafından yapılan satış miktarı ile dağıtıcısı olan davacı şirketten alım yaptığı miktar arasında farklar olduğunu belirtilmiş olsa da, davacı şirket tarafından, bayisince otomasyon sistemine müdahale edildiğinin farklı tarihlerde elektronik ortamda bir çok kez davalı idareye bildirildiği, bu hususun, Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı tarafından, Denetim Dairesi Başkanlığına yazılan bila tarih ve ... sayılı yazı ve eklerinde de belirtildiği, otomasyon sistemine yapılan müdahalelerin bildiriminin şekline ilişkin mevzuatta bir düzenleme bulunmadığı, 5015 sayılı Kanun'da ve 1240 sayılı Kurul Kararında, bayi tarafından otomasyon sistemine yapılan müdahalelerin dağıtıcı şirket tarafından resmi yazı ile bildirileceğine ilişkin bir düzenleme yer almadığı, söz konusu Kurul kararının işlem tarihindeki halinde, otomasyon sistemine yapılan müdahalelerin, tespit tarihinden itibaren en geç üç iş günü içinde Kuruma bildirileceğinin düzenlediği, davacı şirket tarafından da, otomasyon sistemine yapılan müdahalelerin elektronik ortamda davalı idareye bildirildiği, davacı şirketin fiilinin, idari para cezası verilmesine dayanak olan Kanun ve 1240 sayılı Kurul Kararındaki kural ile örtüşmediği, davacı şirket tarafından mevzuatta ve Kurul kararında öngörülen yükümlülüklerin yerine getirilmiş olduğu hususları karşısında  iptali talep edilen kurul kararında, tipiklik ilkesine ve mevzuata uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
	Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI	: Davalı idare tarafından, davacı tarafından akaryakıt satışı yapılsın yapılmasın tank, geçici tank, pompa vb. yerlerin tamamının istasyon otomasyon sistemine bağlanması ve bayide tespit edilen aykırılıkların Kuruma bildirmesi gerektiği, ancak davacının ... sayılı bayilik lisansı sahibi ..., ... sayılı bayilik lisansı sahibi ..., ... sayılı bayilik lisansı sahibi ... Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ... sayılı bayilik lisansı sahibi ... Akaryakıt Ticaret Limited Şirketi'nin akaryakıt istasyonları hakkında otomasyon sisteminin sağlıklı çalışmaması nedeniyle 2013 yılında Kuruma bildirimde bulunmadığı ve dağıtıcı dışından alınan akaryakıt otomasyon sisteminde gözükmesine rağmen Kuruma bilgi verilmediği, bahsedilen 4 farklı tüzel kişinin bunlara ilişkin fatura sunmadığı, alım ve satım arasında ortaya çıkan farkın nereden ve ne şekilde temin edildiği hususunun akaryakıt istasyonu tarafından açıklanamadığı, Mahkemenin mevzuatta otomasyon sistemine yapılan müdahalelerin bildiriminin şekline ilişkin bir düzenleme bulunmadığı yönündeki tespitinin hatalı ve hukuka aykırı olduğu, 1240 sayılı Kurul kararının 6. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “Dağıtıcı lisansı sahipleri, Akaryakıt istasyonunda aykırılık tespit etmesi halinde; konuya ilişkin bilgi belgeler ile istasyon otomasyon sistemi verilerini bildirim sistemi aracılığıyla 24 saat içinde Kuruma bildirir." denilmek suretiyle otomasyon sisteminde tespit edilen aykırılıklara ilişkin olarak yapılacak bildirimlerin “bildirim sistemi” aracılığı ile yapılması gerektiğinin belirtildiği, aynı Kurul kararının “Tanımlar” başlıklı 3. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “Bildirim sistemi"nin "27 Mayıs 2014 Tarihli ve 29012 sayılı 'Enerji Piyasası Bildirim Yönetmeliği' hükümleri uyarınca tanımlanan sistem” olarak tanımlandığı, Enerji Piyasası Bildirim Yönetmeliği'nin 7. maddesinin birinci fıkrasında ise, “Bildirimler, aksi belirtilmedikçe bildirim yükümlüsü yetkilileri tarafından Talimatta belirtilen şekle uygun olarak elektronik imza ile yapılır. İhtiyaç duyulduğu takdirde, elektronik ortamda yapılan bildirimlerin ıslak imzalı nüshaları da Kurum tarafından istenebilir

. maddesinin birinci fıkrasında ise, “Bildirimler, aksi belirtilmedikçe bildirim yükümlüsü yetkilileri tarafından Talimatta belirtilen şekle uygun olarak elektronik imza ile yapılır. İhtiyaç duyulduğu takdirde, elektronik ortamda yapılan bildirimlerin ıslak imzalı nüshaları da Kurum tarafından istenebilir.” hükmünün yer aldığı, mezkur Yönetmeliğe dayalı olarak tesis edilen 29/12/2014 tarih ve 29215 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 20/11/2014 tarih ve 5313/1 sayılı Enerji Piyasası Bildirim Sistemi Kullanım Talimatı'nın Ekinde Yer Alan Petrol Piyasası Bildirim Yükümlülük Tablosunda da aykırılık bildirimlerinin elektronik imza kullanılarak bildirim sistemi aracılığıyla yapılması gerektiğinin belirtildiği, Mahkemece mevcut ve yürürlükte bulunan ikincil mevzuat gözetilmeksizin yapılacak bildirimin şekline ilişkin bir mevzuat hükmü bulunmadığına dair hatalı değerlendirmelerde bulunulduğu, davacının ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen usüle uygun bir bildirimde bulunmadığı hususunun yapılan soruşturma neticesinde tespit edilmesi üzerine Kanun'un açık hükmü uyarınca davacı şirkete idari para cezası verildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI	: Davacı tarafından savunma verilmemiştir. 
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
	ESAS YÖNÜNDEN:
	MADDİ OLAY : 
	Dağıtıcı lisansına sahip davacı şirketin ... tarih ve ... sayılı bayilik lisansı kapsamında "..." adresinde faaliyet gösteren bayisi ...'e ait akaryakıt istasyonunda 18/07/2013 tarihinde yapılan denetimde otomasyon sistemine müdahale edildiği, otomasyon sisteminin doğru ve sağlıklı çalışmadığı, otomasyon sistemine yapılan izinsiz müdahalelerin davacı dağıtım şirketi tarafından üç iş günü içinde davalı idareye bildirilmediğinin tespit edildiğinden bahisle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 7. maddesinin altıncı fıkrasına aykırılık nedeniyle aynı Kanun'un 19. maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinin (3) numaralı alt bendi uyarınca idari para cezası verilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararı tesis edilmiştir. 
	Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.
 
İLGİLİ MEVZUAT:

Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.
 
İLGİLİ MEVZUAT:
	5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun "Lisans sahiplerinin temel hak ve yükümlülükleri" başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasında, "Lisans, sahibine lisansta yer alan faaliyetin yapılması ile bu konularda taahhütlere girişilmesi haklarını verir."; ikinci  fıkrasında, "Lisans ile tanınan haklar; bu Kanunun, ilgili diğer mevzuatın ve lisansta yer alan kayıtlı hususların yerine getirilmesi koşuluyla kullanılır."; "Dağıtım" başlıklı 7. maddesinin altıncı fıkrasında, "Dağıtıcı lisansı sahipleri, Kurum tarafından belirlenen esaslara uygun olarak bayilerinde kaçak akaryakıt satışının yapılmasını önleyen teknolojik yöntemleri de içeren bir denetim sistemi kurmak ve uygulamakla yükümlüdür. Dağıtıcı lisansı sahibi, Kurumun bu sisteme erişimini sağlar. Kurum; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı ve ilgili diğer kamu kurum ve kuruluşlarının görevlerinin gerektirdiği ölçüde bu sisteme doğrudan erişimini sağlar. Kurum, yukarıda sayılan kamu kurum ve kuruluşlarının ihtiyaç duyacağı bilgi ve belgeleri yine görevlerinin gerektirdiği ölçüde verir. Söz konusu sistemi kurmadığı ya da Kurumca belirlenen usul ve esaslara uygun denetimi sağlayamadığı tespit edilen dağıtıcılara 19. maddede öngörülen miktarda idari para cezası uygulanır. Dağıtıcı lisansı sahipleri, bayi denetim sisteminin kurulmadığı veya kurulan sistemin Kurumca yapılan düzenlemelere uygun bulunmadığı tespit edilen bayilere akaryakıt ikmali yapamaz.",  "İdari para cezaları" başlıklı 19. maddesinin  işlem tarihinde yürürlükte bulunan ikinci  fıkrasında, "Bu Kanuna göre; ... c) Aşağıdaki hallerde, sorumlulara sekiz yüz elli bin Türk Lirası idari para cezası verilir: ... 3) 5 inci, 6 ncı, 7 nci, 8 inci ve 17 nci maddelerin ihlali."; "İdarî yaptırımlar" başlıklı 20. maddesinin  işlem tarihinde yürürlükte bulunan birinci fıkrasında, "Lisans sahibi kişiler hakkında, bu Kanuna, bu Kanuna göre yürürlüğe konulmuş yönetmeliklere, Kurumun yazılı talimatlarına veya lisanslarına kayıtlı hususların herhangi birine riayet edilmediği takdirde, Kurum tarafından ön araştırma veya soruşturma başlatılır. ..." kuralı yer almaktadır.