muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2024/878, Karar No: 2024/4021, Tarih: 15.10.2024

İdare Mahkemesince alınan 30/11/2022 tarihli bilirkişi raporunda, dava konusu taşınmazın ve komşu taşınmazların, kuru tarım hububat (buğday-arpa) verimini olumsuz etkileyecek kireç fazlalığı ve organik madde azlığı kısıtlaması olduğu tespitine yer verilmek suretiyle, arazinin yöre ortalamasından düşük verim alınabilen tarım arazisi olduğu kanaatine varılarak, Tarım Arazilerinin Korunması Kullanılması ve Planlanmasına Dair Uygulama Talimatı'nın, "Tarım Arazilerinin Sınıflamasında Kullanılacak Standartlar"ının Özel Ürün Arazisi'ni düzenleyen kısmında yer alan "Eğim yönünden mutlak tarım arazisi sınırlarında olup, derinlik açısından mutlak tarım arazisi özelliği taşımayan (50 cm. altında) ancak yöreye adapte olmuş herhangi bir bitkinin yetiştirilmesine uygun ve yöre ortalamasında ürün alınan araziler de Özel Ürün Arazisi kabul edilecektir." düzenlemesi kapsamına girmediğinden, arazinin kuru marjinal tarım arazisi olarak değerlendirildiği görülmektedir.
	Buna karşın, tapu parsel sorgulama sistemi ve bölgenin uydu görüntüleri üzerinden taşınmazın bulunduğu alan incelendiğinde, dava konusu tarım arazisinin çevresinde ve bulunduğu yörede yer alan tarım arazilerinden topografik olarak farklı bir durumda olmadığı gibi toprak yapısı itibarıyla da farklı bir durumda olmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, dava konusu tarım arazisinden yöre ortalamasında verim alınamayacağı tespiti yönünden anılan bilirkişi raporunun hükme esas alınabilir nitelikte olmadığı sonucuna varılmaktadır.
	Kaldı ki, davalı idarece, dava konusu tarım arazisinin davacı tarafından satın alınmadan önce 2013 ila 2020 yılları arasında arpa ekimi yapılarak kullanıldığının ve bu arazi üzerinden tarımsal desteklemelerden yararlanıldığının da ortaya konulduğu görülmektedir.
	Öte yandan, davalı Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından tarım arazilerinin sınıflandırılması için yukarıda yer verilen Tarım Arazilerinin Sınıflamasında Kullanılacak Standartlar kullanılıyor olsa da, arazi sınıflandırılmasında esas olarak 5403 sayılı Kanun'un 3. maddesinde yer verilen tanımların dikkate alınması gerektiği açıktır. Bu durumda, öncelikle dava konusu taşınmazın 5403 sayılı Kanun'un 3. maddesinde, "mutlak tarım arazileri dışında kalan, toprak ve topografik sınırlamaları nedeniyle yöreye adapte olmuş bitki türlerinin tamamının tarımının yapılamadığı ancak özel bitkisel ürünlerin yetiştiriciliği ile su ürünleri yetiştiriciliğinin ve avcılığının yapılabildiği, ülkesel, bölgesel veya yerel önemi bulunan araziler" şeklinde tanımlanan özel ürün arazisi sınıfına girip girmediğinin incelenmesi gerekmektedir.

Dava konusu tarım arazisinin bu kapsamda incelenmesinden, toprak ve topografik sınırlamaları nedeniyle yöreye adapte olmuş bitki türlerinin tamamının tarımı yapılamasa da arpa ekimine uygun olduğu, çevresinde bulunan arazilerde halihazırda tarım yapıldığı ve bu arazilerden farksız olduğu, aynı zamanda Cihanbeyli Ovası Büyükova Koruma Alanı sınırları içerisinde yer alması nedeniyle ülkesel, bölgesel ve yerel önemi bulunduğu açık olan dava konusu arazinin, 5403 sayılı Kanun'da yer verilen özel ürün arazisi tanımına uygun olduğu sonucuna varılmaktadır. 
	Bu itibarla, dava konusu taşınmazın kuru özel ürün arazisi sınıfında olduğunun belirlenmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık görülmediğinden, dava konusu işlemin iptali yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurularının reddine ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarelerin temyiz isteminin KABULÜNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesinin...tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 15/10/2024 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.
Danıştay — Esas No: 2022/114, Karar No: 2024/3995, Tarih: 15.10.2024

"İçtihat Metni"
            T.C.
   D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas   No : 2022/114
Karar  No : 2024/3995 
DAVACI	: ... İçecek Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ	: Av. ...
 
DAVALI	: ... Bakanlığı 
VEKİLİ	: Hukuk Müşaviri ...
DAVANIN KONUSU :
	14/11/2021 tarih ve 31659 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Etil Alkol ve Metanolün Üretimi ile İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 17. maddesinin iptali istenilmiştir.
DAVACININ İDDİALARI:
	Dava konusu Yönetmelik değişikliğinin tıbbi kullanım amaçlı etil alkol üreticilerinin faaliyetlerini doğrudan etkileyen bir nitelikte olduğu, üretici firmaların stoklarında bulunan 2 ve 5 litrelik beyaz etiketleri artık kullanamayacakları, geçiş hükümleri bulunsa da gelinen süreçte üretilen, stokta bulunan ve piyasaya arzı gereken daha önce yapılmış anlaşmalar nedeniyle gerçekleştirilecek ticari ilişkilerin bulunduğu, Yönetmeliğin yürürlük kazanmasıyla birlikte üretilmiş ve fakat henüz piyasaya arz edilmeyen tıbbi kullanım amaçlı etil alkolün değerlendirilemeyeceği, geçiş hükümleriyle piyasaya arz edilen ürünlerin dolaşımına izin verilmişken stoktaki ürünlerin ticarete konu edilmesine izin verilmediği, düzenlemenin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI :
	Usule ilişkin olarak, süre, husumet, derdestlik ve kesin hüküm yönlerinden davanın reddine karar verilmesi gerektiği ileri sürülmüştür.

DAVALININ SAVUNMASI :
	Usule ilişkin olarak, süre, husumet, derdestlik ve kesin hüküm yönlerinden davanın reddine karar verilmesi gerektiği ileri sürülmüştür.
	Esasa ilişkin olarak ise, tıbbi kullanım amaçlı etil alkolün üretici ve ithalatçı firmalar tarafından etil alkol toptan satış belgesi almış toptan satıcılara, toptan satıcılar tarafından ise eczane ve hastane gibi sağlık kuruluşlarına sadece kendi kullanımları için satış yapılmasının sağlandığı, eczane ve hastane gibi sağlık kuruluşlarının kendi kullanımları için satın aldıkları tıbbi kullanım amaçlı etil alkolü üçüncü bir kişiye veya kuruma satmamaları gerekirken kurumlarına ulaşan şikayetlerden ve mülki idare amirliklerince piyasada yapılan denetimlerden, piyasada bulunan tıbbi kullanım amaçlı etil alkolün, toptan satış belgeli firmalar tarafından mevzuatta belirtilen yerler dışındaki kişilere satıldığı ve bu ürünlerin kayıt dışı alkollü içki yapımında kullanıldığının tespit edildiği, son yıllarda tıbbi kullanım amaçlı etil alkolün piyasaya arz verilerinde artış olduğunun görüldüğü, kontrolsüz imalat ve satışın insan sağlığını tehlikeye attığı, kayıt dışı alkollü içki yapımının önemli oranda vergi kaybına neden olduğu, tıbbi kullanım amaçlı etil alkolün 2 litrelik ambalajlarının alkollü içki ambalajlarına benzetilmesiyle kaçak alkol olarak tüketilmesine zemin hazırlandığı, ambalajın mat siyah plastik kaplarla ve sadece 5 litrelik olarak arzının sağlandığı, ürünlerin kullanım amacına uygun olarak ecza depoları aracılığıyla son kullanıcı olan eczane ve hastane gibi sağlık kuruluşlarına ulaştırılacağı, öncelikli olarak insan sağlığının korunması ve büyük vergi kayıplarının önlenmesinin amaçlandığı, tıbbi kullanım amaçlı etil alkolün sağlık sektörünün kullanımına hizmet ettiği, bu ürünlerin piyasaya arz işlemlerinin ecza depoları eliyle yürütülmesinin ürünün niteliğine ve kullanım amacına uygun olduğu, kayıt dışılığın önlenebilmesi için ürünün takip ve kontrolünün Sağlık Bakanlığı ile Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından uyumlu bir şekilde sağlanabilmesinin hedeflendiği, Geçici 4. madde ile eski ambalajlı tibbi kullanım amaçlı etil alkolün piyasada 2 satış dönemi (60 gün) daha alım ve satımının yapılabileceği, eski ambalajlı ürünlerin belirtilen satış dönemleri içerisinde satışının gerçekleştirilememesi durumu da göz önünde bulundurularak üreticisine veya ithalatçısına iade edilmesi ve yerine yeni ambalajlı ürünler tedarik edilerek ticari faaliyete devam edilebilmesinin sağlandığı, toptan satış belgelerine 1 (bir) yıl süre verildiği, bu süre sonunda belgeye sahip olan firmaların belgelerini güncelleme imkanına sahip oldukları, toptan satış belgelerinin geçerlilik süresinde herhangi bir kısıtlamaya gidilmediği, ilgili mevzuat düzenlemelerine uygun olarak belgesini güncelleyen firmaların tıbbi kullanım amaçlı etil alkol ticaretine devam edebilecekleri, dava konusu düzenlemenin hukuka uygun olduğu belirtilerek davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ : 
	Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI ...'UN DÜŞÜNCESİ : 
	Dava; 14/11/2021 tarih ve 31659 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Etil Alkol ve Metanolün Üretimi ile İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 17. maddesinin iptali istemi ile açılmıştır.
	30/10/2011 günlü ve 28100 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, Etil Alkol ve Metanolün Üretimi ile İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Amaç” başlıklı” 1. maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı; etil alkol ve metanolün üretimi ile iç ve dış ticaretine, denatürasyonuna, ambalajlanmasına, dağıtımına, üretimde kullanılması amacıyla elde bulundurulmasına, depolanmasına, geri kazanımına ve işlemesine yönelik izin, denetim ile piyasa ve ürün güvenliğine ilişkin usul ve esasları, bu mamullerin tüketiminin neden olduğu kamusal, toplumsal, tıbbi ya da çevresel nitelikteki her türlü zararlı etkileri de göz önünde bulundurmak suretiyle düzenlemektir.” hükmü; “Kapsam” başlıklı 2. maddesinde de; “Bu Yönetmelik; etil alkol ve metanolün üretimi ile iç ve dış ticaretine, denatürasyonuna, ambalajlanmasına, dağıtımına, üretimde kullanılması amacıyla elde bulundurulmasına, depolanmasına, geri kazanımına ve işlemesine ilişkin izin, izleme ve denetim usul ve esaslarını kapsar..” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin, “Etil alkolün piyasaya arzı” başlıklı 20. maddesinin (c)  bendinde, “Tıbbi kullanım amaçlı etil alkol: Eczaneler ve hastaneler gibi sağlık kuruluşları için, 2 ve 5 litre hacimli kaplar içinde ambalajlanmış olarak kullanıma sunulan denatüre edilmemiş etil alkoller, sadece etil alkol üretim tesisinde ambalajlanır ya da ambalajlı olarak ithal edilir. Yetkili etil alkol dağıtım firmaları tarafından piyasaya arz edilen bu etil alkoller etil alkol toptan satış belgesi veya etil alkol ve metanol toptan satış belgesini haiz satıcılar eliyle eczane ve hastane gibi sağlık kuruluşlarının kullanımına sunulur.” hükmü yer almakta iken, tıbbi kullanım amaçlı etil alkolün, üretici ve ithalatçı firmalar tarafından, etil alkol toptan satış belgesi almış toptan satıcılara, toptan satıcılar tarafından ise, eczane ve hastane gibi sağlık kuruluşlarına sadece kendi kullanımları için satışının yapılması gerekmekte iken, eczane ve hastane gibi sağlık kuruluşları kendi kullanımları için satıl aldıkları bu kullanım amaçlı etil alkolleri, üçüncü bir kişiye veya kuruma satmamaları gerekmekte iken yapılan denetimlerde, eczane ve hastane gibi sağlık kuruluşlarının kullanımları için 5 litre hacimli ambalajlanmış olarak piyasada bulunan tıbbi kullanım amaçlı etil alkollerin, eczane ve toptan satış belgeli firmalar tarafından, mevzuatta belirlenen yerler dışında şahıslara satıldığı bu alkollerin ise kayıt dışı alkollü içki yapımında kullanıldığının belirlenmesi sonucu, yönetmeliğin amacına uygun şekilde faaliyetlerin düzenlenmesi için, ilgili mevzuatta  bir takım değişikliklere ihtiyaç duyulmasına yol açmıştır.	
	Ayrıca, son yıllarda tıbbi kullanım amaçlı etil alkolün, piyasaya arz verilerinde artış olduğu açıktır. Bu da kayıt dışı alkollü içki yapımının, önemli ölçüde vergi kaybına neden olduğu sonucunu doğurmakta ve insan sağlığını, kontrolsüz imalat olması nedeniyle tehlikeye atmaktadır.
	Bu nedenle, 14/11/2021 tarih ve 31659 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik değişikliği ile, söz konusu hüküm; “Tıbbi kullanım amaçlı etil alkol: Eczaneler ve hastaneler gibi sağlık kuruluşları için, 5 litre hacimli mat siyah plastik kaplar içinde ambalajlanmış olarak kullanıma sunulan denatüre edilmemiş etil alkoller, sadece etil alkol üretim tesisinde üretilerek karekodlu olarak ambalajlanır ya da ambalajlı olarak ithal edilerek ambalajlara karekod basılır. Yetkili etil alkol dağıtım firmaları tarafından piyasaya arz edilen bu tıbbi kullanım amaçlı etil alkoller etil alkol toptan satış belgesi veya etil alkol ve metanol toptan satış belgesini haiz ecza depoları eliyle eczane ve hastane gibi sağlık kuruluşlarının kullanımına sunulur. İlgili kuruluşlar ürün izlenebilirliğini sağlamakla yükümlüdür.” olarak değişmiştir.

Bu değişiklik ile, ambalajın mat siyah plastik kaplar ile sadece 5 litre olarak arzının sağlanması ve kullanım amacına uygun olarak ecza depoları aracılığı ile son kullanıcı olan eczane ve hastane gibi sağlık kuruluşlarına ulaştırılması ile öncelikli olarak insan sağlığının korunması ve vergi kayıplarının önlenmesi hedeflenmiştir.
	Tıbbi kullanım amaçlı etil alkoller, sağlık sektörünün kullanımına hizmet ettiğinden, piyasaya arz işlemlerinin ecza depoları aracılığı ile yürütülmesi ürünün niteliği ve kullanım amacı ile uygundur.
	Netice olarak, davaya konu edilen yönetmeliğin ilgili hükmündeki değişikliğin, Etil Alkol ve Metanolün Üretimi ile İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin amacına uygun olduğu açık olduğundan, 14/11/2021 tarih ve 31659 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Etil Alkol ve Metanolün Üretimi ile İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 17. maddesinde hukuka aykırılık görülmemiştir.
	Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.	
TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
	USÛL YÖNÜNDEN:
	Davalı idarenin usûle yönelik itirazları geçerli görülmeyerek esasın incelenmesine geçildi.
	ESAS YÖNÜNDEN:
	İLGİLİ MEVZUAT:
	4733 sayılı Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkol Piyasasının Düzenlenmesine Dair Kanunun 1. maddesinde, Kanunun amacı, tütün, tütün mamulleri ve alkol piyasasının düzenlenmesine, tütün, tütün mamulleri ve alkolün Türkiye’de üretimine, iç ve dış alım ile satımına ilişkin usul ve esasları belirlemek şeklinde belirtilmiş; 4/B maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, etil alkol ve metanolün üretimi, iç ve dış ticareti, denatürasyonu, ambalajlanması, dağıtımı, üretimde kullanılması amacıyla elde bulundurulması, depolanması, geri kazanımı, işlemesi, üretim tesislerinin kurulması, üretim izni, proje tadilatı, kapatılması ve her türlü devir işlemleri ile 4250 sayılı İspirto ve İspirtolu İçkiler İnhisarı Kanununun uygulanmasına yönelik işlemlere ve bu işlemlerin teknik kontrolüne ilişkin çalışmaları yürütmek Tarım ve Orman Bakanlığının görevleri arasında sayılmış; 9. maddesinin (B) bendinde, alkol ve alkollü içkilerin iç ve dış ticareti ve 4250 sayılı İspirto ve İspirtolu İçkiler İnhisarı Kanunu ile bu Kanunun uygulanmasıyla ilgili diğer usul ve esasların Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle düzenleneceği kurala bağlanmıştır.

Etil Alkol ve Metanolün Üretimi ile İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı; etil alkol ve metanolün üretimi ile iç ve dış ticaretine, denatürasyonuna, ambalajlanmasına, dağıtımına, üretimde kullanılması amacıyla elde bulundurulmasına, depolanmasına, geri kazanımına ve işlemesine yönelik izin, denetim ile piyasa ve ürün güvenliğine ilişkin usul ve esasları, bu mamullerin tüketiminin neden olduğu kamusal, toplumsal, tıbbi ya da çevresel nitelikteki her türlü zararlı etkileri de göz önünde bulundurmak suretiyle düzenlemektir."; 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik; etil alkol ve metanolün üretimi ile iç ve dış ticaretine, denatürasyonuna, ambalajlanmasına, dağıtımına, üretimde kullanılması amacıyla elde bulundurulmasına, depolanmasına, geri kazanımına ve işlemesine ilişkin izin, izleme ve denetim usul ve esaslarını kapsar."; 20. maddesinin (b) bendinde, "Genel kullanım amaçlı etil alkol: Temizlik malzemesi, evsel yakıt gibi genel amaçlı kullanımlar için, tam denatüre edilmiş, 1, 5, 10 ve 20 litrelik kaplarda ambalajlı olarak tüketime sunulan bu etil alkoller, sadece etil alkol üretim tesisi ile geri kazanım amaçlı işleme tesisinde ambalajlanır veya ambalajlı olarak ithal edilir. Yetkili etil alkol dağıtım firmaları eliyle piyasaya arz edilen bu etil alkol, etil alkol toptan satış belgesi, etil alkol ve metanol toptan satış belgesi ve etil alkol perakende satış belgesini haiz satıcılar eliyle tüketime sunulur.", dava konu (c) bendinin davanın açıldığı tarihte yürürlükte bulunan halinde, "Tıbbi kullanım amaçlı etil alkol: Eczaneler ve hastaneler gibi sağlık kuruluşları için, 5 litre hacimli mat siyah plastik kaplar içinde ambalajlanmış olarak kullanıma sunulan denatüre edilmemiş etil alkoller, sadece etil alkol üretim tesisinde üretilerek karekodlu olarak ambalajlanır ya da ambalajlı olarak ithal edilerek ambalajlara karekod basılır. Yetkili etil alkol dağıtım firmaları tarafından piyasaya arz edilen bu tıbbi kullanım amaçlı etil alkoller etil alkol toptan satış belgesi veya etil alkol ve metanol toptan satış belgesini haiz ecza depoları eliyle eczane ve hastane gibi sağlık kuruluşlarının kullanımına sunulur. İlgili kuruluşlar ürün izlenebilirliğini sağlamakla yükümlüdür."; "Satış belgeleri" başlıklı Geçici 4. maddesinde, "Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerin Satışına ve Sunumuna İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde düzenlenen; (a) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınan tıbbi kullanım amaçlı etil alkolün ticaretine yönelik etil alkol toptan satış belgesi ve etil alkol ve metanol toptan satış belgesi 1/5/2022 tarihine kadar geçerlidir. (b) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce piyasaya arz edilen eski ambalajlı tıbbi kullanım amaçlı etil alkoller, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içerisinde alınıp satılabilir ya da üretici veya ithalatçısına iade edilir

. (b) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce piyasaya arz edilen eski ambalajlı tıbbi kullanım amaçlı etil alkoller, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altmış gün içerisinde alınıp satılabilir ya da üretici veya ithalatçısına iade edilir. Bu süre sonunda, tıbbi kullanım amaçlı etil alkoller 5 litre hacimli mat siyah plastik kaplar dışında hiçbir madde ve malzeme ile ambalajlanmış şekilde işletmede bulundurulamaz, piyasaya arz edilemez, alım satıma konu edilemez." düzenlemelerine yer verilmiştir.

HUKUKÎ DEĞERLENDİRME:
	Sözlük anlamı ile "düzenli hâle koymak, düzen vermek, tanzim ve tertip etmek" olarak tanımlanan "düzenleme", kamu hukukunda kural koyma ile eş anlamlıdır. Kural; sürekli, soyut, nesnel ve genel durumları belirleyen bir içeriğe sahiptir. İdare, Anayasa ve kanunlardan aldığı yetkiye dayanarak düzenleme yetkisine sahiptir. İdarenin düzenleme yetkisine dayalı olarak ihdas edilen kural işlemler, üst hukuk normlarına uygun olmak kaydıyla hukuk düzenine yeni kural getiren ya da mevcut bir kuralı değiştiren veya kaldıran tek yanlı idarî işlemlerdir.
	İdarenin yönetmelikle düzenleme yetkisi, Anayasanın 124. maddesine dayanan anayasal bir yetki olup, bu yetkinin kanunlarla verilen görevlerin yerine getirilmesi amacıyla kullanılabileceği kuşkusuzdur. Başka bir anlatımla, düzenleyici idari işlemlerin kanunda gösterilen usule uygun olarak yürürlüğe konulması ve üst hukuk kurallarına aykırı hükümler içermemesi zorunludur.
	Düzenleyici ve denetleyici göreve sahip kurumlar ilgili bulundukları sektörde düzenleme ve denetleme görevi üstlenmekte olup, bu kuruluşların temel işlevi, toplumsal ve ekonomik hayatın temel hak ve özgürlüklerle yakından ilişkili alanlardaki kamusal ve özel kesim etkinliklerini birtakım kurallar koyarak düzenlemek, konulan kurallara uyulup uyulmadığını izlemek ve denetlemektir. Kamu hizmetlerinin değişen koşullara uyarlanması ve geliştirilmesi ihtiyacı, idarelere, kamu hizmetinin sunumuna ilişkin düzenleyici işlemlerin değiştirilebilmesi ya da yürürlükten kaldırılabilmesi imkanını tanımakta olup, diğer idareler ile karşılaştırıldığında, düzenleyici ve denetleyici görev üstlenen idarelerin düzenleme yapma ve mevcut düzenlemelerde değişiklik yapma yetkisinin, düzenlemeye tabi sektörün dinamik ve teknik yapısı gereği daha kapsamlı olduğu konusunda tereddüt bulunmamaktadır.
	Tıbbi kullanım amaçlı etil alkolün amacına uygun bir şekilde nihai tüketicilerin kullanımına sunulması ve piyasasının bu amaca uygun olarak düzenlenmesini temin etmek üzere gerekli düzenlemeleri yapma görevi davalı Bakanlığa verilmiştir. Bakanlık, 4733 sayılı Kanunun 4/B maddesi ve 9. maddesinin (B) bendine dayalı olarak etil alkolün üretimi, dağıtımı ve satışına yönelik usul ve esasları yönetmelikle düzenleme yetkisine sahiptir. Bu açıdan, tıbbi kullanım amaçlı etil alkolün üretimi ve satışına yönelik dava konusu düzenleyici işlem, buna ilişkin üst norm olan 4733 sayılı Kanun'un 4/B maddesi ile 9. maddesinin (B) bendi ile verilen yetki kapsamındadır.

Öte yandan, idari yargı denetiminde ölçü norm olarak kullanılan temel ilkelerin biri de ölçülülük ilkesidir. Hukuki temelinde Anayasanın 2. maddesinde ifade edilen hukuk devleti ilkesi ile temel hak ve özgürlüklerin sınırlandırılması rejimini düzenleyen Anayasanın 13. maddesinde yer alan ölçülülük ilkesi, literatür ve yargısal içtihatlarda, bireylere tanınan hakları sınırlandıran idari işlemlerin ulaşılmak istenen amacı gerçekleştirmeye elverişli olması, tanınan bir hakkı sınırlandıran idari işlemin ulaşılmak istenen amaç için gerekli olması ve amaç ile hakkı sınırlandıran idari işlemin orantılı olması şeklinde tanımlanmaktadır. Belirtilen tanımlamadan hareket edildiğinde, ölçülülük ilkesi elverişlilik, gereklilik ve orantılılık şeklinde alt ilkeleri bünyesinde barındırmaktadır. Konumuz açısından önem arz eden orantılılık ilkesi, bir özgürlük ya da hakkı sınırlandırmada başvurulan araç ile sınırlandırmayla ulaşılmak istenen amaç arasında kabul edilebilir bir orantı bulunması durumuyla ilgilidir.
	4733 sayılı Kanunda etil alkolün üretimi, iç ve dış ticareti, denatürasyonu, ambalajlanması, dağıtımı, üretimde kullanılması amacıyla elde bulundurulması, depolanması, geri kazanımı, işlemesi ve 4250 sayılı Kanunun uygulanmasına yönelik işlemlere ve bu işlemlerin teknik kontrolüne ilişkin çalışmaları yürütme görevi davalı Bakanlığa verilmiştir. Bu yetki doğrultusunda, 14/11/2021 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan Etil Alkol ve Metanolün Üretimi ile İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 17. maddesiyle değiştirilen anılan Yönetmeliğin 20. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde, tıbbi kullanım amaçlı etil alkol bakımından, eczaneler ve hastaneler gibi sağlık kuruluşları için 5 litre hacimli mat siyah plastik kaplar içinde ambalajlanmış olarak kullanıma sunulan denatüre edilmemiş etil alkolün sadece etil alkol üretim tesisinde üretilerek karekodlu olarak ambalajlanacağı ya da ambalajlı olarak ithal edilerek ambalajlara karekod basılacağı, yetkili etil alkol dağıtım firmaları tarafından piyasaya arz edilen bu tıbbi kullanım amaçlı etil alkolün etil alkol toptan satış belgesi veya etil alkol ve metanol toptan satış belgesini haiz ecza depoları eliyle eczane ve hastane gibi sağlık kuruluşlarının kullanımına sunulacağı ve ilgili kuruluşların ürünlerin izlenebilirliğini sağlamakla yükümlü oldukları düzenlenmiştir.