muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2024/3071, Karar No: 2024/2679, Tarih: 03.07.2024

İdari işlemlerin sebep unsurunun objektif hukuk kurallarına uygun olması, konu	unsurunun meşru olması ve imkânsız	olmaması; amaç unsurunun ise her zaman kamu yararı olması gerekmektedir.
Anayasa ile temel hak ve özgürlüklerin korunması, şiddetin önlenmesi, ayrımcılığın ortadan kaldırılması, eşitliğin sağlanması, kişinin yaşama, maddi ve manevi varlığını koruması ve geliştirmesi, kişi hürriyetinin korunması konularında Devlete bir çok yükümlülük yüklenmiştir.
11/05/2011 tarihinde İstanbul'da imzalanan ve dava konusu 19/03/2021 tarih ve 3718 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile ülkemiz bakımından feshedilen Kadınlara Yönelik Şiddet ve Aile İçi Şiddetin Önlenmesi ve Bunlarla Mücadeleye İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesi kadınları her türlü şiddetten korumayı, kadınlara yönelik şiddet ve aile içi şiddeti önlemeyi, kovuşturmayı ve ortadan kaldırmayı; kadınlara yönelik her türlü ayrımcılığın ortadan kaldırılmasına katkıda bulunmayı ve kadınların güçlendirilmesi yolu dahil kadınlar ile erkekler arasındaki temel eşitliği teşvik etmeyi; kadınlara yönelik şiddet ve aile içi şiddet mağdurlarının korunması ve bu mağdurlara yardım edilmesi için kapsamlı bir çerçeve, politikalar ve tedbirler geliştirmeyi; kadınlara yönelik şiddeti ve aile içi şiddeti ortadan kaldırmak amacıyla uluslararası işbirliğini teşvik etmeyi; kadınlara yönelik şiddet ve aile içi şiddeti ortadan kaldırmak üzere bütüncül bir yaklaşım benimsemek amacıyla etkili işbirliğini sağlamak için kuruluşlara ve kolluk kuvvetlerine destek ve yardım sağlamayı amaçlamaktadır.
Anılan Sözleşme, 6251 sayılı Kanun'la onaylanmasının uygun bulunmasının ve 08/03/2012 tarih ve 28227 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 10/02/2012 tarih ve 2012/2816 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile onaylanmasının üzerine başta 6284 sayılı Ailenin Korunması ve Kadına Karşı Şiddetin Önlenmesine Dair Kanun ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu olmak üzere bir çok iç hukuk düzenlemesine etki etmiş ve kendisi de iç hukukun bir parçası haline gelmiştir.
Sözleşmenin şiddetin önlenmesi, ayrımcılığın ortadan kaldırılması, eşitliğin sağlanması gibi amaçlarla üstün kamu yararı gözetilerek imzalandığı ve onaylanarak yürürlüğe sokulduğu tartışmasızdır.
Dava konusu 19/03/2021 tarih ve 3718 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında dava konusu işlemin hangi hukuki sebebe dayanılarak ve ne gibi bir kamu yararı amacıyla tesis edildiğine ilişkin bilgi bulunmadığı gibi davalı idarece dosyaya sunulan dilekçelerde de bu yönde bir savunma veya açıklamaya yer verilmemiştir.

Dava konusu 19/03/2021 tarih ve 3718 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında dava konusu işlemin hangi hukuki sebebe dayanılarak ve ne gibi bir kamu yararı amacıyla tesis edildiğine ilişkin bilgi bulunmadığı gibi davalı idarece dosyaya sunulan dilekçelerde de bu yönde bir savunma veya açıklamaya yer verilmemiştir.
Bu durumda; şiddetin önlenmesi, ayrımcılığın ortadan kaldırılması, eşitliğin sağlanması gibi üstün kamu yararına ilişkin Kadınlara Yönelik Şiddet ve Aile İçi Şiddetin Önlenmesi ve Bunlarla Mücadeleye İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesinin ülkemiz bakımından feshedilmesine yönelik dava konusu 19/03/2021 tarih ve 3718 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının, -Anayasa ile Devlete yüklenen yükümlülükler de dikkate alındığında- geçerli bir hukuki sebebe dayandığının ve kamu yararı amacıyla tesis edildiğinin davalı idarece ortaya konulamamış olması nedeniyle sebep ve amaç unsurları yönünden; hukuken kabul edilebilir bir sebebe dayanmayan ve kamu yararı amacına uygun olmayan işlem sonucunda Sözleşmenin ülkemiz bakımından feshedilmiş olması nedeniyle de konu unsuru yönünden hukuka aykırı olduğu ve iptal edilmesi gerektiği düşünülmektedir.
30/04/2021 tarih ve 31470 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Kadınlara Yönelik Şiddet ve Aile İçi Şiddetin Önlenmesi ve Bunlarla Mücadeleye İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesinin Türkiye Cumhuriyeti Bakımından sona erme tarihinin 01/07/2021 olarak tespit edilmesine ilişkin 29/04/2021 tarih ve 3928 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı bakımından:
9 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 3. maddesinin 3. fıkrasında; "Bir milletlerarası andlaşmanın veya Türkiye Cumhuriyetini bağlayan bir milletlerarası andlaşmanın belli hükümlerinin Türkiye Cumhuriyeti bakımından yürürlüğe girdiği, bir milletlerarası andlaşmanın uygulama alanının değiştiği, uygulanmasının durdurulduğu ve sona erdiği tarihler; Cumhurbaşkanı kararı ile tespit olunarak Resmî Gazete’de yayımlanır. ..." düzenlemesi yer almaktadır.
Kadınlara Yönelik Şiddet ve Aile İçi Şiddetin Önlenmesi ve Bunlarla Mücadeleye İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesinin "Sözleşmenin feshi" başlıklı 80. maddesinde; "1) Taraflardan herhangi biri, Avrupa Konseyi Genel Sekreterine yapacağı bir bildirimle, herhangi bir zaman bu Sözleşmeyi feshedebilir.
2) Sözleşmenin feshi, konuya ilişkin bildirimin Genel Sekretere ulaştırıldığı tarihten itibaren üç aylık sürenin bitimini izleyen ayın birinci gününde yürürlüğe girecektir." denilmektedir.
Avrupa Konseyi'nin internet sayfasında Kadınlara Yönelik Şiddet ve Aile İçi Şiddetin Önlenmesi ve Bunlarla Mücadeleye İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesinin Türkiye Cumhuriyeti bakımından feshine ilişkin bildirim tarihi 22/03/2021 olarak, feshin yürürlüğe girme tarihi ise 01/07/2021 olarak gösterilmektedir.
Dava konusu 29/04/2021 tarih ve 3928 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'nda da; Sözleşmenin Türkiye Cumhuriyeti bakımından sona erme tarihinin 01/07/2021 olarak tespit edilmesine, 9 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 3. maddesi gereğince karar verildiği belirtilmektedir.

Dava konusu 29/04/2021 tarih ve 3928 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'nda da; Sözleşmenin Türkiye Cumhuriyeti bakımından sona erme tarihinin 01/07/2021 olarak tespit edilmesine, 9 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 3. maddesi gereğince karar verildiği belirtilmektedir.
Bu haliyle dava konusu 29/04/2021 tarih ve 3928 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı, 9 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ve Kadınlara Yönelik Şiddet ve Aile İçi Şiddetin Önlenmesi ve Bunlarla Mücadeleye İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesinin 80. maddesine uygun olarak tesis edilmiş olmakla birlikte, sebep, amaç ve konu unsurları yönünden hukuka aykırı olan 19/03/2021 tarih ve 3718 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının uygulanmasını teminen tesis edilmiş olduğundan hukuka aykırı olduğu ve iptal edilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI	: İsmet Can
DÜŞÜNCESİ	:.Dava, 20/03/2021 tarihli, 31429 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Kadınlara Yönelik Şiddet ve Aile İçi Şiddetin Önlenmesi ve Bunlarla Mücadeleye İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesinin Türkiye Cumhuriyeti Bakımından feshedilmesine ilişkin 19/03/2021 tarihli, 3718 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 30/04/2021 tarihli, 31470 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Kadınlara Yönelik Şiddet ve Aile İçi Şiddetin Önlenmesi ve Bunlarla Mücadeleye İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesinin Türkiye Cumhuriyeti bakımından sona erme tarihinin 01/07/2021 olarak tespit edilmesine dair 29/04/2021 tarihli, 3928 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının iptaline istemiyle açılmıştır. iptali ve bu kararın dayanağı olan 9 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 3. maddesinin 1. fıkrasında yer alan “milletlerarası andlaşmaların uygulama alanının değiştiğini tespit etme, bunların hükümlerinin uygulanmasını durdurma ve bunları sona erdirme” ve 3. fıkrasında yer alan “uygulanmasının durdurulduğu ve sona erdiği tarihler; Cumhurbaşkanı kararı ile tespit olunarak Resmî Gazete’de yayımlanır.” ibarelerinin Anayasaya aykırı olduğu iddiasıyla iptali için itiraz yoluyla Anayasa Mahkemesine başvurulmasına karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
A) ANAYASAL ÇERÇEVE

A) ANAYASAL ÇERÇEVE
1-2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 6. maddesinde, hiçbir kimse veya organın, kaynağını Anayasa'dan almayan bir devlet yetkisi kullanamayacağı; 7. maddesinde, yasama yetkisinin Türk Milleti adına Türkiye Büyük Millet Meclisine ait olduğu ve bu yetkinin devredilmesinin mümkün olmadığı; 8. maddesinde, yürütme yetkisi ve görevinin, Cumhurbaşkanı tarafından Anayasaya ve kanunlara uygun olarak kullanılacağı ve yerine getirileceği; 11. maddesinde, Anayasa hükümlerinin, yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını ve diğer kuruluş ve kişileri bağlayan temel hukuk kuralları olduğu, Kanunların Anayasaya aykırı olamayacağı; 87. maddesinde, kanun koymak, değiştirmek, kaldırmak ve milletlerarası andlaşmaların onaylanmasını uygun bulmanın Türkiye Büyük Millet Meclisinin görev ve yetkileri arasında olduğu; 90. maddesinde, Türkiye Cumhuriyeti adına yabancı devletlerle ve milletlerarası kuruluşlarla yapılacak andlaşmaların onaylanmasının, Türkiye Büyük Millet Meclisinin onaylamayı bir kanunla uygun bulmasına bağlı olduğu, (2. ve 3. fıkralarda istisnaların sayıldığı) Türk kanunlarına değişiklik getiren her türlü andlaşmaların yapılmasında birinci fıkra hükmünün uygulanacağı, usulüne göre yürürlüğe konulmuş Milletlerarası andlaşmaların kanun hükmünde olduğu, bunlar hakkında Anayasaya aykırılık iddiası ile Anayasa Mahkemesine başvurulamayacağı, -07/05/2004 tarihli, 5170 sayılı Kanunun 7. maddesiyle eklenen cümleyle- usulüne göre yürürlüğe konulmuş temel hak ve özgürlüklere ilişkin milletlerarası andlaşmalarla kanunların aynı konuda farklı hükümler içermesi nedeniyle çıkabilecek uyuşmazlıklarda milletlerarası andlaşma hükümlerinin esas alınacağı kurallarına yer verilmiştir.
2-Anayasanın, Türkiye Büyük Millet Meclisinin görev ve yetkileri kapsamında; 87. maddesinde "A. Genel olarak" başlığı altında yapılan düzenlemede "milletlerarası andlaşmaların onaylanmasını uygun bulmak" görevine ait maddenin gerekçesinde, bu yetkinin Anayasada kendi maddesinde ayrıca düzenlendiğinin belirtildiği; kendi maddesi olan "D. Milletlerarası andlaşmaları uygun bulma" başlıklı 90. maddenin gerekçesinde ise; andlaşmaların uygun bulunması ile ilgili bu maddenin uygulamada iyi işlediği ve ihtiyaçlara cevap verdiği için aynen (1961 Anayasasındaki şekliyle) kabul edilmesinin uygun görüldüğü ifade edilmiştir.

3-1961 Anayasasında, Türkiye Büyük Millet Meclisinin görev ve yetkileri arasında "b) Milletlerarası andlaşmaları uygun bulma" başlıklı 65. maddesinde, Cumhurbaşkanının görev ve yetkileri kapsamında bulunan 97. maddenin 2. fıkrasında da, milletlerarası andlaşmaları onaylar ve yayınlar şeklinde düzenlemiş; 1982 Anayasasının Cumhurbaşkanının "D. Görev ve yetkileri başlıklı" başlıklı 104. maddesinin "b) Yürütme alanına ilişkin olanlar" kısmında "Milletlerarası andlaşmaları onaylamak ve yayımlamak" kuralına yer verilmiş; gerekçe olarak da, "Cumhurbaşkanı Devletin temsilcisidir. Dış ilişkilerde devleti temsil eder. Anayasada ve diğer kanunlarda gösterilen görevleri yerine getirir." şeklinde ifade edilmiştir.
4-1982 Anayasasında "Milletlerarası andlaşmaları uygun bulma" konusunda 1961 Anayasasındaki aynı usul ve esas benimsenmiş, maddenin içeriği herhangi değişikliğe uğramadan (iktisadî yerine ekonomik gibi kelime ve son fıkranın son cümlesindeki ifade seçimi ile 2004 yılında eklenen cümle dışında) aynen kabul edilmiştir. Bu nedenle 90. maddenin gerekçesinde, uygulamada iyi işlediği ve ihtiyaca cevap verdiği için aynen kabul edildiği ifade edilen 1961 Anayasasının 65. maddesinin gerekçesi üzerinde durulması gerekir.
5-1961 Anayasasının Türkiye Büyük Millet Meclisinin görev ve yetkileri arasında b) Milletlerarası andlaşmaları uygun bulma başlıklı 65. maddesinin gerekçesinde;
-"Bu madde ile, milletlerarası anlaşmaların onaylanması konusunda, prensip itibariyle, 1924 Anayasasının sistemi muhafaza olunmuştur. Şöyle ki, bu maddenin vaz'ettiği anakaide, milletlerarası anlaşmaların teşriî organın teşriki olmaksızın yürürlüğe konamamasıdır.
-Bununla beraber, 1924 Anayasasında aynı anakaide hiçbir istisna tanımaksızın vaz'edilmişti ve hükmün bu mutlak mahiyeti, milletlerarası münasebetlerin mahiyetinin gerektirdiği bazı istisnaların zaruri olarak kanunlarımızda yer alması ve doktrinde, bu kanunların ve bunlara dayanan tatbikatın Anayasaya aykırı olduğu kanaatinin ileri sürülmesi neticesini doğuruyordu.
-Bu madde ile, milletlerarası münasebetlerin gerektirdiği bu istisnalara Anayasada yer verilmek suretiyle, bugün memleketimizde mevcut ve kanunlarla esasen cevap verilmiş olan bu tatbikat Anayasa bakımından meşrulaştırılmıştır.
-Maddenin 3 üncü, 4 üncü ve 5 inci fıkralarında anakaidenin bu zaruri istisnaları sayılmaktadır.

-Bu madde ile, milletlerarası münasebetlerin gerektirdiği bu istisnalara Anayasada yer verilmek suretiyle, bugün memleketimizde mevcut ve kanunlarla esasen cevap verilmiş olan bu tatbikat Anayasa bakımından meşrulaştırılmıştır.
-Maddenin 3 üncü, 4 üncü ve 5 inci fıkralarında anakaidenin bu zaruri istisnaları sayılmaktadır.
-3 üncü fıkrada bahis konusu olan istisnalar, Devlet maliyesine yüküm yüklemeyen, ahvali şahsiye konularını düzenlemeyen ve Türklerin yabancı memleketlerdeki mülkiyet aklarına dokunmayan anlaşmalardır. Ayrıca, bu konuların dışındaki konuları tanzim eden sair iktisadi, ticari ve teknik anlaşmaların dahi süresinin bir yılı aşmayan anlaşmalar olması gereklidir. Bu kayıt sayesinde, milletlerarası ticaret, ikamet ve seyrüsefain statülerini düzenleyen «Ticaret Anlaşmaları»nın herhalde teşriî organın tasvibine sunulması gerekecektir. Bu fıkrada derpiş edilen istisnalar, çok kere, teşriî organın tasvip kanununu çıkarmaya vakit bulabilmesinden önce derhal tatbikine başlanması ve hatta tatbikatının tamamlanması gereken anlaşmalardır... 4 üncü bahse konu istisnalar ise, «Exicutive agreements» terimiyle bütün demokratik memleketlerde yer etmiş olan bir istisnaya mütealliktir. Bu istisnalardan biri, Hükümetin, evvelce teşriî organca tasvip edilmiş olan anlaşmaların verdiği yetkiye dayanarak, bu anlaşmaların tatbik edilmesini sağlamak için tatbikat anlaşmaları yapıp teşriî organdan geçirmeden yürürlüğe koyabilmesi hususudur. Bu yetkiyi, Hükümetin tüzük ve yönetmelikler çıkarma yetkisine benzetmek kabildir. Bu anlaşmaların yayınlanması mecburi değildir...
-Maddenin son fıkrasında ise her nevi anlaşmaların, Türk kanunlarında değişiklik getiren hükümler ihtiva ettiği takdirde, teşriî organın peşin tasvibine sunulmasını mecburi kılmaktadır. Bu hüküm, kanun yapmak yetkisinin teşriî organa ait olması prensibinin tabii bir neticesidir.
-...
-Bu maddenin getirdiği diğer bir yenilik de, milletlerarası hukukun anakaidesiyle Anayasa Hukukumuzun birbirine uydurulmuş olmasıdır. Gerçekten, 1924 Anayasasında anlaşmaların «Tasdiki» yetkisi teşriî organa tanınmıştı. Halbuki, bir milletlerarası anlaşmayı akdetmek için milletlerarası planda izharı gereken rıza, Milletlerarası Hukuka göre Devlet Başkanı tarafından izhar ve tebliğ edilmek gerekir; ve teşri organın yaptığı aslında Cumhurbaşkanına «Tasdiki» için yetki vermektir. Bu sebeple, bu maddenin ilk fıkrasında, teşriî organa bir anlaşmanın «Tasdiki» (Onaylanması) için bu anlaşmayı daha önceden tasvip etme, uygun bulma yetkisi ve 96 ncı maddenin 2 nci fıkrası hükmü ile de, Cumhurbaşkanına, anlaşmayı milletlerarası planda onaylama yetkisi tanınmaktadır. Bu, tatbikatta hiçbir değişiklik getirmeyerek; sadece bazı yanlış anlamaları önleyecektir.
-Anlaşmalara katılma da, pek tabiî olarak onaylamanın tabi olduğu aynı şartlara tabi tutulmuştur..." ifadelerine yer verilmiştir.

-Anlaşmalara katılma da, pek tabiî olarak onaylamanın tabi olduğu aynı şartlara tabi tutulmuştur..." ifadelerine yer verilmiştir.
6-1961 ve 1982 Anayasalarının Türkiye Cumhuriyeti adına yapılacak uluslararası andlaşmalara ilişkin benimsediği temel ilke; milletlerarası anlaşmaların yasama organının onaylamayı bir kanunla uygun bulmadan yürürlüğe konul(a)mamasıdır. 1924 Anayasası, bu konuda hiçbir istisna getirmeden, onaylama konusundaki tüm yetkiyi yasama organına tanınmıştır (m.26; Büyük Millet Meclisi ... Devletlerle mukavele muahede ve sulh akdi ... gibi vezaifi bizzat kendi ifa eder). 1982 Anayasası önceki Anayasa gibi temel ilkenin istisnalarını milletlerarası hukuk ve anayasa hukuku ilkeleri dikkate alarak 2. ve 3. fıkralarda sayılmış, istisnaların sınırına ilişkin ayrıca 4. fıkrada düzenleme yapılmıştır.
7-Anayasal düzenlemeyle; milletlerarası andlaşmaların kanunlaşması süreci tamamlanıp kanun niteliği kazandıktan sonra, Anayasanın yasama ve yürütme organlarına tanıdığı yetkilerin başka bir organ tarafından kullanılması sonucunu doğuracak, söz konusu yasanın Anayasa Mahkemesi tarafından dahi olsa yargısal denetime konu edilmesine imkan tanınmamış, adeta yasaların üstünde özel bir hukuksal konuma yerleştirilmiştir. Milletlerarası andlaşmaların uygun bulunması, onaylanması ve yürürlüğe konulmasına ilişkin gerekçede ifadesini bulan "anakaide"ye bağlı kalınmıştır.
8-Anayasada belirlenen usule uygun şekilde yürürlüğe konulmuş bir milletlerarası andlaşmanın kanun hükmünü kazanmasıyla birlikte, bu kanunun yürürlükten kaldırılması da aynı usule tabidir. Usulde paralellik ilkesi, yasama organı tarafından "milletlerarası andlaşmanın onaylanmasını uygun bulduğu kanunu" kaldırması ve sona erdirmesi de, ancak bir kanunla uygun bulunmasını gerekli kılar.
B) YASAL DÜZENLEMELER
9-9 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin yayımından önce milletlerarası andlaşmaların onaylanmasına ilişkin usul ve esasları düzenleyen, 1961 Anayasasının yürürlüğe girmesinden sonra 11/06/1963 tarihli, 11425 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 244 sayılı Milletlerarası Andlaşmaların Yapılması, Yürürlüğü ve Yayınlanması ile Bazı Andlaşmaların Yapılması İçin Bakanlar Kuruluna Yetki Verilmesi Hakkında Kanun'un 1., 2., 3., 4. ve 6. maddeleri, 02/07/2018 tarihli, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 181. maddesiyle ilga edilmiş ve 244 sayılı Kanunun adı 703 sayılı KHK ile Bazı Andlaşmaların Yapılması İçin Cumhurbaşkanına Yetki Verilmesi Hakkında Kanun olarak değiştirilmiştir.

10-244 sayılı Kanunun ilga edilen 2. maddesinde; "Milletlerarası andlaşmaları onaylama veya bu andlaşmalara katılma, onaylama veya katılmanın bir kanunla uygun bulunmasına bağlıdır. İktisadi, ticari veya teknik münasebetleri düzenliyen ve süresi bir yılı aşmıyan andlaşmaların onaylanması veya bunlara katılmak için; Türk kanunlarına değişiklik getirmemek, Devlet maliyesi bakımından yüklenme gerektirmemek, kişi hallerine ve Türk vatandaşlarının yabancı memleketlerdeki mülkiyet haklarına dokunmamak şartiyle, onaylamanın veya katılmanın uygun bulunmasına dair bir kanun yapılması zorunluğu yoktur. Bu halde, andlaşmanın onaylanmasının veya buna katılmanın uygun bulunması hakkında bir kanun çıkmamış olup da, onaylama veya katılma işlemlerinin yerine getirilmiş olması takdirinde, bu andlaşma, Resmî Gazetede yayınlanmasından başlıyarak iki ay içinde, bir Başbakanlık yazısına ekli olarak Millet Meclisi ve Cumhuriyet Senatosu Başkanlıklarına gönderilir. Millet Meclisi ve Cumhuriyet Senatosu Başkanlıkları, bu andlaşmaları, ayrı ayrı genel kurulların bilgisine sunarlar. Milletlerarası bir andlaşmaya dayanılarak Bakanlar Kurulunca yapılan uygulama andlaşmalarından Türk kanunlarına değişiklik getirmiyenleri onaylamak veya bunlara katılmak için; bunların konusu iktisadi, ticari veya teknik münasebetlerin dışında kalsa veya süresi bir yılı aşsa veya Devlet maliyesi bakımından bir yüklenmeyi gerektirse veya kişi hallerine veyahut Türk vatandaşlarının yabancı memleketlerdeki mülkiyet haklarına dokunsa dahi, onaylama veya katılmayı uygun bulmak üzere kanun yapılması zorunluğu yoktur. Kanunun verdiği yetkiye dayanılarak Bakanlar Kurulunca yapılan iktisadî, ticari, teknik veya idari andlaşmalardan Türk kanunlarına değişiklik getirmiyenleri onaylamak veya bunlara katılmak için; bunların süresi bir yılı aşsa veya Devlet maliyesi bakımından bir yüklenmeyi gerektirse veya kişi hallerine veyahut Türk vatandaşlarının yabancı memleketlerdeki mülkiyet haklarına dokunsa dahi, onaylama veya katılmayı uygun bulmak üzere kanun yapılması zorunluğu yoktur." kuralı yer almıştır.

11-Kanunun "Onaylama ve sair tasarruflar" başlıklı 3. maddesinde; "1) Milletlerarası andlaşmaların onaylanması, bunlara katılma, bunların feshini ihbar etmemek suretiyle yürürlük süresini uzatma, Türkiye Cumhuriyetini bağlıyan bir Milletlerarası Andlaşmanın belli hükümlerinin yürürlüğe konulması için gerekli bildirileri yapma, milletlerarası andlaşmaların uygulama alanının değiştiğini tesbit etme, bunların hükümlerinin uygulanmasını durdurma ve bunları sona erdirme, Bakanlar Kurulu kararnamesiyle olur. Onaylama veya katılma konusu olan milletlerarası andlaşmanın Türkçe metni ile andlaşmada muteber olduğu belirtilen dil veya dillerden biri ile yazılmış metni, yukardaki fıkrada söz konusu kararnameye ekli olarak Resmî Gazetede yayınlanır. 2 nci maddenin 2, 3 ve 4 üncü fıkraları gereğince bir milletlerarası andlaşmanın onaylanmasının veya buna katılmanın uygun bulunmasına dair bir kanun çıkarılması zorunluğu yoksa ve bu andlaşmanın onaylanması veya buna katılma bir Bakanlar Kurulu kararnamesiyle olursa, bu andlaşmanın onaylanmasının veya buna katılmanın uygun bulunması hakkında kanun çıkarılamaz. 2) Bir milletlerarası andlaşmanın veya Türkiye Cumhuriyetini bağlıyan bir milletlerarası andlaşmanın belli hükümlerinin Türkiye Cumhuriyeti bakımından yürürlüğe girdiği; bir milletlerarası andlaşmanın uygulama alanının değiştiği, uygulanmasının durdurulduğu ve sona erdiği tarihler, bir Bakanlar Kurulu kararnamesiyle tesbit olunarak Resmî Gazetede yayınlanır. Bir milletlerarası andlaşma, yukardaki fıkrada söz konusu yürürlük tarihinin tesbitine dair kararnamede belirtilen yürürlüğe giriş tarihinde kanun kuvvetini kazanır." düzenlemesi yapılmıştır.
12-244 sayılı Kanunun 3. maddesinin teklif gerekçesinde;
-"Andlaşmalar, bu hüküm gereğince, kanun kuvvetini, onaylamayı veya katılmayı uygun bulma kanununun yürürlüğe girmesi ile kazanmıyacaklardır. Zira, bu kanunun tek hukuki sonucu, Cumhurbaşkanına bir takdir yetkisini Anayasanın 98 nci maddesi uyarınca kullanmak imkanını vermesinden ibarettir; ve, onaylama veya katılma ancak ve ancak, Cumhurbaşkanının bu tasarrufu yerine getirmesiyle tekevvün etmiş olacaktır",
Anılan Kanun'a ilişkin Geçici Komisyon Raporunda ise;