muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2020/4563, Karar No: 2024/4396, Tarih: 31.10.2024

3) Yönergenin Ek-2 sayılı ekinde bulunan "Bakım Hizmetleri Kalite Standartları"nın "Boyut I: Hizmet Modelleri" başlıklı bölümü içerisindeki "Bakım Merkezi" başlıklı kısımda yer alan 1, 2, 3, 4, 6 ve 7 numaralı standartlar yönünden; dava konusu torba Yönergeyle getirilen standartlar ile Engelli Bireylere Yönelik Özel Bakım Merkezleri Yönetmeliği'nin 7., 8., 9., 10. ve 11. maddelerindeki standartların çeliştiği, kendisine veya başkalarına zarar verme potansiyeli bulunan ruhsal engellilerin kaldığı odalarda eşleri için yatak, tuvalet, banyo, odalarda ya da katlarda mutfak, çamaşır makinesi bulunmasının son derece tehlikeli durumlara sebebiyet verebileceği, tek kişilik odanın engellide tecrit edilme duygusu yaratabileceği ve sosyal hayata uyumunu geciktirebileceği, güvenlik gereksinimlerinin son derece muğlak ve objektif kriter içermemesi nedeniyle eksik düzenlendiği, ağır engellilerin vesayet altında bulunması ve tek başlarına harcama yapamaması sebebiyle kafeterya, kuaför ve terzi bölümlerinin engelli bakım merkezlerinde yer almasının hizmetin gerekleriyle bağdaşmadığı, kaldı ki şeker hastası olan ve yememesi gereken gıdalar yönünden bireysel denetimini sağlayamayan engellilerin kafetaryada kontrolünün imkansızlaşacağı, yine terzi ve berberde sunulacak asgari hizmetlerin (sökük dikimi, saç kesimi, sakal traşı) Engelli Bireylere Yönelik Özel Bakım Merkezleri Yönetmeliği gereği bakım merkezlerince zaten yürütüldüğü, yüzme havuzunun bakıma muhtaç engelliler yönünden hayati tehlike taşıdığı, bu standartların Yönetmeliğe aykırı olduğu gibi ruhsal engellilerin ihtiyaçları ile de örtüşmediği, bu nedenle standart kapsamında merkezlerde bulunmasının şart koşulmasında ve merkez puanının belirlenmesinde dikkate alınmasında hukuka uygunluk bulunmadığı, ayrıca engellinin mağduriyetine neden olacağı;
ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI	: Davalı idare tarafından, usule ilişkin olarak davanın süresinde açılmadığı; esasa ilişkin olarak ise,
1) Yönerge ile Yönergenin Ek-2 sayılı ekinde bulunan "Bakım Hizmetleri Kalite Standartları"nın tamamı yönünden; Engelli Bireylere Yönelik Özel Bakım Merkezleri Yönetmeliği'nde yer alan hizmet ve personel standartlarının açılış iznine ilişkin olduğu, dava konusu Yönergede yer alan standartların ise yalnızca hizmet kalitesinin artırılmasına ilişkin olduğu, bu nedenle 2828 sayılı Kanun'un 34. maddesine aykırılık bulunmadığı ve düzenlemenin şekil yönünden hukuka uygun olduğu;

1) Yönerge ile Yönergenin Ek-2 sayılı ekinde bulunan "Bakım Hizmetleri Kalite Standartları"nın tamamı yönünden; Engelli Bireylere Yönelik Özel Bakım Merkezleri Yönetmeliği'nde yer alan hizmet ve personel standartlarının açılış iznine ilişkin olduğu, dava konusu Yönergede yer alan standartların ise yalnızca hizmet kalitesinin artırılmasına ilişkin olduğu, bu nedenle 2828 sayılı Kanun'un 34. maddesine aykırılık bulunmadığı ve düzenlemenin şekil yönünden hukuka uygun olduğu;
2) Yönergenin 1., 2. ve 5. maddeleri ile Ek-2 sayılı ekinde bulunan "Bakım Hizmetleri Kalite Standartları"nın "Boyut I: Hizmet Modelleri" başlıklı bölümünün tamamı yönünden; engelli ve yaşlılara ilişkin hükümlerin yönerge ve ekinde ayrı ayrı düzenlendiği, bu nedenle engellilerin ihtiyaçlarını göz ardı eden bir torba düzenleme iddiasının kabul edilemeyeceği, Yönergenin Ek-2 sayılı ekinde bulunan "Bakım Hizmetleri Kalite Standartları"nın "Boyut I: Hizmet Modelleri" başlıklı bölümünde huzurevi ile bakım merkezlerinin ayrı hizmet modelleri olarak kabul edilip ayrı standartlara tabi tutulduğunun açık olduğu; dava konusu Yönergeyle öngörülen değerlendirme sonucu kuruluşlara verilecek kalite puanının Engelli Bireylere Yönelik Özel Bakım Merkezleri Yönetmeliği'nin 66. maddesinde öngörülen teşvik ödemesi koşulları arasında yer almadığı, yani Yönerge kapsamındaki kuruluşlara Bakanlıklarınca yapılacak teşvik ve bakım ücreti ödemesi ile aileler tarafından yapılacak ödemenin hiçbir şekilde Yönerge eki standartlar uyarınca verilecek kalite puanına bağlanmadığı, söz konusu kalite puanının yalnızca hizmet kalitesinin artırılmasına yönelik olduğu, italik olan ek kalite puanlarının kuruluşlar için zorunlu bulunmayan standartları içerdiği ve sadece akreditasyon, bakım turizmi ile vasat-iyi-daha iyi kuruluş ayrımı açısından fark yaratacak bir husus olduğu, teşvik koşullarının bütünüyle Bakanlıklarının 07/06/2017 tarih ve 2017/6 sayılı Genelgesiyle belirlenen "TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi (KYS)"ne uygunluktan ibaret olduğu, ancak KYS standartlarının ürün veya hizmet kalitesiyle değil yönetim sistemi kalitesiyle ilgili olduğu ve her sektör için geçerli ortak standartlar içerdiği, bu nedenle dava konusu Yönerge ile hizmet alan bireylere özgü bakım kalite standartlarının belirlenmesine ihtiyaç duyulduğu, dolayısıyla dava konusu Yönergenin bahse konu Genelgenin yerine geçmediği veya mevcut uygulamayı kaldırmadığı, tamamen ayrı alanlara ilişkin düzenlemeler olduğu;

3) Yönergenin Ek-2 sayılı ekinde bulunan "Bakım Hizmetleri Kalite Standartları"nın "Boyut I: Hizmet Modelleri" başlıklı bölümü içerisindeki "Bakım Merkezi" başlıklı kısımda yer alan 1, 2, 3, 4, 6 ve 7 numaralı standartlar yönünden; Engelli Bireylere Yönelik Özel Bakım Merkezleri Yönetmeliği'nde kuruluşa açılış izni düzenlenmesi için aranan koşulların, kalite standartları ile aynı olmasının beklenemeyeceği, zira aksi kabulün hizmet kalitesinin hiç iyileştirilememesi anlamına geleceği, bu nedenle dava konusu standartların adı geçen Yönetmeliğe aykırı olduğu iddiasının hukuki temelden yoksun bulunduğu; 2, 3 ve 7 numaralı standartların italik olan ek kalite puanlarını içerdiği, yani kuruluşlar için zorunlu bulunmayan standartları öngördüğü, bu standartları sağlayan kuruluşlara ek puan verildiği, ancak sağlamayanlardan puan kesilmediği; engellilerin kaldığı odalarda eşleri ile birlikte kalabilmelerine olanak sağlanmasının yalnızca eşlerin birlikte kalma talebi olması halinde ve zihinsel ya da ruhsal engelli bireyler haricinde söz konusu olduğu, engellilerin odasında tuvalet, banyo, odalarında ya da katlarda mutfak, çamaşır makinesi bulunmasına yönelik standartları sağlayan kuruluşlar olduğu, güvenlik gereksinimlerine ilişkin standartların somut ve net olduğu, düzenlemelerin hukuka uygun bulunduğu savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ	: Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI	:	...
DÜŞÜNCESİ	: Dava; 30/12/2019 tarihinde yayımlanan Engelli ve Yaşlı Bakım Hizmetlerinde Kalitenin Geliştirilmesi ve Değerlendirilmesine İlişkin Yönerge'nin, yönetmelikle düzenlenmesi gereken hususların yönerge ile düzenlendiği gerekçesiyle tamamının, esas yönünden ise 1., 2. ve 5. maddelerinin, Yönerge'nin 2 numaralı eki Bakım Hizmetleri Kalite Standartları'nın tamamı ile "Boyut 1: Hizmet Modelleri" bölümünün tamamının ve bu Bölüm içerisinde yer alan "Bakım Merkezi" başlığı altındaki 1, 2, 3, 4, 6 ve 7 numaralı standartların iptali istemiyle açılmıştır.
Davalı idarenin süre itirazı yerinde görülmeyerek işin esası incelenmiştir.
 Anayasa'nın 124. maddesinde, "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzel kişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. Hangi yönetmeliklerin Resmi Gazete'de yayımlanacağı kanunda belirtilir." hükmü yer almıştır.

Davalı idarenin süre itirazı yerinde görülmeyerek işin esası incelenmiştir.
 Anayasa'nın 124. maddesinde, "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzel kişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. Hangi yönetmeliklerin Resmi Gazete'de yayımlanacağı kanunda belirtilir." hükmü yer almıştır.
2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun 34. maddesinin 1. fıkrasında; kurum dışındaki kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek kişiler ve özel hukuk tüzelkişilerince bu Kanun kapsamına giren sosyal hizmet kuruluşlarının kurulmasına, teşvik edilmesine ve açılış izinlerinin verilmesine, varsa ücret tarifelerinin tespitine ilişkin usul ve esaslar ile bu kuruluşların hizmet ve personel standartlarının bir yönetmelikle düzenleneceği, Ek 7. maddesinin 3. fıkrasında; bakıma ihtiyacı olan engellilere sunulacak bakım hizmet modeline ve kapsamına, bakım hizmetinden yararlanabileceklerin başvuru şekline, bu hizmetleri verecek olan gerçek ve tüzel kişiler tarafından açılacak kuruluşlara açılış izni verilmesine, çalışmasına, denetimine, ücretlendirilmesine, idari para cezalarının ve kapatılma işlemlerinin uygulanmasına, özel bakım merkezlerine bakım hizmeti karşılığı yapılacak ödemelere ve bakım hizmeti veren resmî kurumlara yapılacak yardımlara ilişkin usul ve esasların, Sağlık Bakanlığının görüşü alınarak Maliye Bakanlığı ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığınca müştereken çıkarılan yönetmelikle belirleneceği hükmüne yer verilmiştir.
2828 sayılı Kanun'un 34. ve Ek 7. maddeleri ile davalı idareye genel düzenleme yetkisi veren 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan 28. maddesine dayanılarak hazırlanan "Engelli Bireylere Yönelik Özel Bakım Merkezleri Yönetmeliği" 04/11/2016 tarih ve 29878 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanmak suretiyle  yürürlüğe konulmuştur.
 3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanunla,  Başbakanlık,  Bakanlıklar  ve  kamu  tüzel  kişilerinin;  işbirliğine,  yetki ve görev alanlarına ait hükümleri düzenleyen, kamuyu ilgilendiren yönetmeliklerin Resmi Gazete'de yayımlanacağı belirtilmiştir.
 Dava konusu "Engelli ve Yaşlı Bakım Hizmetlerinde Kalitenin Geliştirilmesi ve Değerlendirilmesine İlişkin Yönerge"nin 1. maddesinde, bu Yönerge'nin amacının; engelli, yaşlı ve bakıma ihtiyacı olan bireylere bakım ve rehabilitasyon hizmeti veren kuruluşlarda, ek ünite ve ek birimler ile evde bakıma destek hizmetlerinde; kaliteli hizmet sunumunun teşvik edilmesi ile memnuniyetin, güvenliğin ve mahremiyetin sağlanması amacıyla bakım hizmet kalite standartlarının ve ilgili rehberlerin hazırlanması, uygulanması, kuruluşların değerlendirilmesi ve puanlandırılmasına ilişkin usûl ve esasları düzenlemek olduğuna işaret edilmiştir.

Bu durumda; anılan Kanun hükümleri ile dava konusu Yönergenin amacı, kapsamı ve düzenleme alanı dikkate alındığında davalı idarenin yönetmelikle düzenleme yapması ve bu yönetmeliği Resmi Gazete'de yayımlaması gerekirken, yönerge şeklinde düzenleme yapılmasında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu düzenlemelerin iptali gerektiği düşünülmektedir. 
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay  Onuncu Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 31/10/2024 tarihinde, davacı vekili Av. ...'un ve davalı idare Hukuk Müşaviri ...'un geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Engelli ve Yaşlı Bakım Hizmetlerinde Kalitenin Geliştirilmesi ve Değerlendirilmesine İlişkin Yönerge, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından hazırlanarak 16/12/2019 tarihinde resmi internet sitesinde yayımlanmış; ayrıca davacı derneğin üyesi olanlar da dahil olmak üzere özel bakım merkezlerine yazılı olarak 15/01/2020 tarihinde bildirilmiştir.
Bunun üzerine davacı dernek tarafından, anılan Yönerge'nin; yönetmelikle düzenlenmesi gereken hususların yönerge ile düzenlenmesi nedeniyle şekil yönünden hukuka aykırı olduğu iddiasıyla Yönergenin tamamı ile Yönergenin Ek-2 sayılı ekinde bulunan "Bakım Hizmetleri Kalite Standartları"nın tamamının; bu talep uygun görülmez ise, Yönergenin 1., 2. ve 5. maddelerinin, Ek-2 sayılı ekinde bulunan "Bakım Hizmetleri Kalite Standartları"nın "Boyut I: Hizmet Modelleri" başlıklı bölümünün tamamının ve bu bölüm içerisindeki "Bakım Merkezi" başlıklı kısımda yer alan 1, 2, 3, 4, 6 ve 7 numaralı standartların iptali istemiyle 27/02/2020 tarihinde bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE	:
USUL YÖNÜNDEN:
Davalı idare tarafından,  davanın süresinde açılmadığı ileri sürülmüştür.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun ''Dava açma süresi'' başlıklı  7. maddesinde, dava açma süresinin, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda altmış gün olduğu, bu sürenin idari uyuşmazlıklarda yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden başlayacağı hükmüne yer verilmiştir.
Uyuşmazlıkta, dava konusu Yönerge ve eklerinin özel bakım merkezlerine bildirildiği 15/01/2020 tarihinden itibaren İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesi uyarınca 60 günlük yasal süre içinde, 27/02/2020 tarihinde açılan davada süre aşımı bulunmadığından, davalı idarenin aksi yöndeki itirazı yerinde görülmemiştir.
ESAS YÖNÜNDEN:	
İlgili Mevzuat:
2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun;
"Amaç" başlıklı 1. maddesinde,

Uyuşmazlıkta, dava konusu Yönerge ve eklerinin özel bakım merkezlerine bildirildiği 15/01/2020 tarihinden itibaren İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesi uyarınca 60 günlük yasal süre içinde, 27/02/2020 tarihinde açılan davada süre aşımı bulunmadığından, davalı idarenin aksi yöndeki itirazı yerinde görülmemiştir.
ESAS YÖNÜNDEN:	
İlgili Mevzuat:
2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun;
"Amaç" başlıklı 1. maddesinde,
"Bu Kanunun amacı; korunmaya, bakıma veya yardıma ihtiyacı olan aile, çocuk, engelli, yaşlı ve diğer kişilere götürülen sosyal hizmetlere ve bu hizmetleri yürütmek üzere kurulan teşkilatın kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklar ile faaliyet ve gelirlerine ait esas ve usulleri düzenlemektir." hükmü;
"Tanımlar" başlıklı 3. maddesinin 1. fıkrasında,
"Kanunda geçen;
	...
c) "Engelli", doğuştan veya sonradan herhangi bir hastalık veya kaza sonucu bedensel, zihinsel, ruhsal, duygusal ve sosyal yeteneklerini çeşitli derecelerde kaybetmesi nedeniyle normal yaşamın gereklerine uymama durumunda olup; korunma, bakım, rehabilitasyon, danışmanlık ve destek hizmetlerine ihtiyacı olan kişiyi,
d) "Bakıma İhtiyacı Olan Engelli"; engellilik sınıflandırmasına göre resmî sağlık kurulu raporu ile ağır engelli olduğu belgelendirilenlerden, günlük hayatın alışılmış, tekrar eden gereklerini önemli ölçüde yerine getirememesi nedeniyle hayatını başkasının yardımı ve bakımı olmadan devam ettiremeyecek derecede düşkün olan kişiyi, ... İfade eder." hükmü;
"Açılış izni ve standartlar" başlıklı 34. maddesinin 1. fıkrasında,
"Kurum dışındaki kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek kişiler ve özel hukuk tüzelkişilerince bu Kanun kapsamına giren sosyal hizmet kuruluşlarının kurulmasına, teşvik edilmesine ve açılış izinlerinin verilmesine, varsa ücret tarifelerinin tespitine ilişkin usul ve esaslar ile bu kuruluşların hizmet ve personel standartları bir yönetmelikle düzenlenir." hükmü;
"Denetleme esasları" başlıklı 35. maddesinin 1. fıkrasında,
" Kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek kişiler ve özel hukuk tüzelkişileri tarafından işletilen sosyal hizmet kuruluşlarının 34 üncü maddede yer alan yönetmelik esaslarına uygunluğu Kurumun kontrol ve denetlenmesine tabidir." hükmü;
Ek 7. maddesinin 1. fıkrasının 1. cümlesinde, 
"Her ne ad altında olursa olsun her türlü gelirler toplamı esas alınmak suretiyle, hane içinde kişi başına düşen ortalama aylık gelir tutarı, asgarî ücretin aylık net tutarının 2/3’ünden daha az olan bakıma ihtiyacı olan engellilere, resmî veya özel bakım merkezlerinde bakım hizmeti ya da sosyal yardım yapılmak suretiyle evde bakımına destek verilmesi sağlanır."hükmü;
3. fıkrasında,

Ek 7. maddesinin 1. fıkrasının 1. cümlesinde, 
"Her ne ad altında olursa olsun her türlü gelirler toplamı esas alınmak suretiyle, hane içinde kişi başına düşen ortalama aylık gelir tutarı, asgarî ücretin aylık net tutarının 2/3’ünden daha az olan bakıma ihtiyacı olan engellilere, resmî veya özel bakım merkezlerinde bakım hizmeti ya da sosyal yardım yapılmak suretiyle evde bakımına destek verilmesi sağlanır."hükmü;
3. fıkrasında,
"Bakıma ihtiyacı olan engellilere sunulacak bakım hizmet modeline ve kapsamına, bakım hizmetinden yararlanabileceklerin başvuru şekline, bu hizmetleri verecek olan gerçek ve tüzel kişiler tarafından açılacak kuruluşlara açılış izni verilmesine, çalışmasına, denetimine, ücretlendirilmesine, idari para cezalarının ve kapatılma işlemlerinin uygulanmasına, özel bakım merkezlerine bakım hizmeti karşılığı yapılacak ödemelere ve bakım hizmeti veren resmî kurumlara yapılacak yardımlara ilişkin usul ve esaslar, Sağlık Bakanlığının görüşü alınarak Maliye Bakanlığı ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığınca müştereken çıkarılan yönetmelikle belirlenir." hükmü;
5. fıkrasında,
"Birinci fıkra kapsamındaki bakıma ihtiyacı olan engellilere sunulacak bakım hizmetinin karşılığı olarak özel bakım merkezlerine ödenecek bakım ücreti, evde bakımına destek için yapılacak sosyal yardım ile bakım hizmeti veren resmî kurumlara yapılacak yardımlar Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı bütçesinden karşılanır." hükmü;
Ek 10. maddesinde,
"65 yaşını doldurmuş ve her ne ad altında olursa olsun her türlü gelirler toplamı esas alınmak suretiyle, hane içinde kişi başına düşen ortalama aylık gelir tutarı asgari ücretin aylık net tutarının üçte birinden az olan Türk vatandaşlarına 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin tabi olduğu usule göre hizmet alımıyla bakım hizmeti verilebilir." hükmü bulunmaktadır.
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin, Yönergenin yayımı tarihinde yürürlükte olan haliyle;
"Görev" başlıklı 65. maddesinin 1. fıkrasında,
"Çalışma, Sosyal Hizmetler ve Aile Bakanlığının görev ve yetkileri şunlardır:
a) Sosyal hizmetler ve yardımlara ilişkin ulusal düzeyde politika ve stratejilerin geliştirmesi amacıyla gerekli çalışmalar yapmak, uygulamak, uygulanmasını izlemek ve ortaya çıkan yeni hizmet modellerine göre güncelleyerek geliştirmek,
...
h) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek ve tüzel kişiler tarafından yürütülen sosyal hizmetler ve yardımlara ilişkin ilke, usul ve standartları belirlemek, bu çerçevede denetimini yapmak, bu alanda faaliyet gösteren kurum ve kuruluşların taşıması zorunlu olan nitelikleri ve bunlara rehberlik edecek programları geliştirmek" hükmü;
"Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü" başlıklı 71. maddesinin 1. fıkrasında, 
"Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır:

"Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü" başlıklı 71. maddesinin 1. fıkrasında, 
"Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır:
a) Bakanlığın engellilere ve yaşlılara yönelik koruyucu, önleyici, eğitici, geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici sosyal hizmet faaliyetlerini yürütmek ve koordine etmek,
b) Engelliliğin önlenmesi ile engellilerin eğitimi, istihdamı, rehabilitasyonu, ayrımcılığa uğramadan insan haklarından yararlanarak toplumsal hayata katılmaları ve diğer konularda ulusal düzeyde politika ve stratejilerin belirlenmesi amacıyla gerekli çalışmaları koordine etmek, belirlenen politika ve stratejileri uygulamak, uygulanmasını izlemek ve değerlendirmek,
...
e) Yaşlılara yönelik sosyal hizmetlere ilişkin olarak ulusal düzeyde politika ve stratejilerin belirlenmesi amacıyla gerekli çalışmaları koordine etmek, belirlenen politika ve stratejileri uygulamak, uygulanmasını izlemek ve değerlendirmek,
f) Yaşlılara sunulan sosyal hizmet modellerini geliştirmek,
...
h) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek ve tüzel kişilerce engellilere ve yaşlılara yönelik yürütülen sosyal hizmet faaliyetlerine ilişkin ilke, usûl ve standartları belirlemek ve bunlara uyulmasını sağlamak" hükmü;
"Düzenleme görev ve yetkisi" başlıklı 508. maddesinde,
 "Bakanlık görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapabilir" hükmü yer almaktadır. 
Engelli Bireylere Yönelik Özel Bakım Merkezleri Yönetmeliği'nin;
"Amaç" başlıklı 1. maddesinde,
"Bu Yönetmeliğin amacı, gerçek kişi ve özel hukuk tüzel kişileri tarafından açılacak engelli bireylere yönelik özel bakım merkezlerinin açılış izinlerinin verilmesi, çalışma şartları, personel standardı, denetlenmeleri, müeyyideleri, bakım hizmetlerinin kapsamı, başvuru, inceleme, kabul ile ücret tespiti ve ödemelerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir." hükmü
"Dayanak" başlıklı 2. maddesinde,
"Bu Yönetmelik, 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun 34 üncü ve ek 7 nci maddeleri ile 3/6/2011 tarihli ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır." hükmü;
"Tanımlar" başlıklı 3. maddesinin 1. fıkrasında,
"Bu Yönetmelikte geçen;
...
c) Bakıma ihtiyacı olan engelli: Engellilik sınıflandırmasına göre engelliler için sağlık kurulu raporu ile ağır engelli olduğu belgelendirilenlerden günlük hayatın alışılmış, tekrar eden gereklerini önemli ölçüde yerine getirememesi nedeniyle hayatını başkasının yardımı ve bakımı olmadan devam ettiremeyecek durumda olduğu sosyal inceleme raporu ile belirlenen ve 2828 sayılı Kanunun ek 7 nci maddesine göre ücreti Bakanlık tarafından karşılanan kişiyi,
...
ğ) Merkez:  Engelli bireylerin bakımı için yatılı veya gündüzlü hizmet veren, gerçek kişi ve özel hukuk tüzel kişileri tarafından açılan sosyal hizmet kuruluşu statüsündeki özel bakım kuruluşlarını,... ifade eder." hükmü;