muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2024/2828, Karar No: 2025/414, Tarih: 26.02.2025

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
Aile hekimi olarak görev yapan davacı tarafından, gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek fiilini işlediğinden bahisle elli (50) ihtar puanı ile cezalandırılması üzerine temyizen bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Davacı hakkında tesis edilen ihtar puanı cezasının düzenlendiği 30/12/2010 tarih ve 27801 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren (Mülga) Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği'nin dayanağı olan 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanunu'nun "Yönetmelikler" başlıklı 8. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ''...sözleşmenin feshini gerektiren nedenler,…'' ibaresinin itiraz yoluyla iptali talebi ile yapılan başvuru üzerine Anayasa Mahkemesinin 05/08/2022 tarih ve 31914 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 21/06/2022 tarih ve E:2022/43, K:2022/81  sayılı kararıyla; "İtiraz konusu kuralın, aile hekimleri ve aile sağlığı çalışanlarının sözleşmelerinin feshini gerektiren nedenlerin Cumhurbaşkanınca çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceğini hüküm altına aldığı, kuralın, yaptırım konusu eylemleri belirlememek suretiyle ilgililerin hangi somut fiil ve olguya dayanılarak sözleşmelerinin feshedileceğini belirli bir açıklık ve kesinlikte öngörebilmelerine yasal çerçevede imkân tanımadığı, bu bağlamda sağlık çalışanlarının kamu hizmetlerine girme ve çalışma haklarını sınırlayan sözleşmenin feshini gerektiren nedenlere ilişkin genel ilkeler ortaya konulup kanuni çerçevenin çizilmediği; konunun bütün ayrıntılarıyla düzenlenmesi yönetmeliğe bırakılmak suretiyle yürütmeye sınırsız, belirsiz, geniş bir düzenleme yetkisi tanındığı, bu itibarla kamu hizmetlerine girme ve çalışma hakkına sınırlama getiren kuralın belirli, ulaşılabilir ve öngörülebilir nitelikte olmadığı ve bu yönüyle kanunilik şartını taşımadığı; kuralda Anayasa’nın kanunla düzenlenmesini öngördüğü ve temel hakların sınırlandırılmasına ilişkin olan aile hekimi ve aile sağlığı çalışanlarının sözleşmelerinin feshini gerektiren nedenlere ilişkin olarak genel ilkeler ortaya konulmadan, kanuni çerçeve çizilmeden, sözleşmenin feshini gerektiren durumlar genel hatlarıyla da olsa belirlenmeden, ilgili hususların tamamının düzenlenmesinin yönetmeliğe bırakılması suretiyle yürütmeye sınırsız, belirsiz, geniş bir düzenleme yetkisi tanındığı, bu itibarla kuralın, yasama yetkisinin devredilemezliği ilkesiyle de bağdaşmadığı," gerekçesiyle, “…sözleşmenin feshini gerektiren nedenler,…” ibaresinin iptaline, söz konusu iptal hükmünün, Anayasa’nın 153. maddesinin üçüncü fıkrası ile 6216 sayılı Kanun’un 66. maddesinin 3. fıkrası gereğince kararın Resmî Gazete’de yayımlanmasından başlayarak dokuz ay sonra yürürlüğe girmesine karar verilmiştir.
Bu süreç itibarıyla öncelikle, Anayasa Mahkemesi kararı ile bir kanun hükmünün iptal edilmesinden sonra, söz konusu kanun hükmünün yürürlükte olduğu dönemde tesis edilen işlemlerin yargısal denetiminin Anayasa Mahkemesinin iptal kararından ne şekilde etkileneceği hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.

Bu süreç itibarıyla öncelikle, Anayasa Mahkemesi kararı ile bir kanun hükmünün iptal edilmesinden sonra, söz konusu kanun hükmünün yürürlükte olduğu dönemde tesis edilen işlemlerin yargısal denetiminin Anayasa Mahkemesinin iptal kararından ne şekilde etkileneceği hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
Anayasa'nın 152. maddesinin 1. fıkrasında; "Bir davaya bakmakta olan mahkeme, uygulanacak bir kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin hükümlerini Anayasaya aykırı görürse veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa, Anayasa Mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar davayı geri bırakır." 2. fıkrasında; "Mahkeme, Anayasaya aykırılık iddiasını ciddi görmezse bu iddia, temyiz merciince esas hükümle birlikte karara bağlanır." ve 3. fıkrasında da;  "Anayasa Mahkemesi, işin kendisine gelişinden başlamak üzere beş ay içinde kararını verir ve açıklar. Bu süre içinde karar verilmezse mahkeme davayı yürürlükteki kanun hükümlerine göre sonuçlandırır. Ancak, Anayasa Mahkemesinin kararı, esas hakkındaki karar kesinleşinceye kadar gelirse, mahkeme buna uymak zorundadır." hükmüne yer verilmiş, 153. maddesinin 3. fıkrasında; "Kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi veya Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü ya da bunların hükümleri, iptal kararlarının Resmi Gazete'de yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, Resmi Gazete'de yayımlandığı günden başlayarak bir yılı geçemez"  5. fıkrasında; "İptal kararları geriye yürümez." 6. fıkrasında ise; "Anayasa Mahkemesi Kararları Resmi Gazete'de hemen yayımlanır ve yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını, gerçek ve tüzel kişileri bağlar." kuralı düzenlenmiştir.

Anayasa'nın itiraz yolu ile Anayasa Mahkemesine başvurulması konusunu düzenleyen 152. maddesinde; bir davaya bakmakta olan mahkemenin, uygulanacak bir kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükümünü Anayasa'ya aykırı görmesi veya taraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varması halinde, Anayasa Mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar davayı geri bırakacağı hükmü yer almakta olup, Anayasa Mahkemesinin, işin gelişinden başlamak üzere beş ay içinde kararını vereceği ve açıklayacağı, bu süre içinde karar verilmezse mahkemenin davayı yürürlükteki kanun hükümlerine göre sonuçlandıracağı, ancak, Anayasa Mahkemesinin kararı, esas hakkındaki karar kesinleşinceye kadar gelirse, mahkemenin bu kararı dikkate almak zorunda olduğu belirtilmiştir. Anayasa'nın 153.maddesi uyarınca da Kanun, Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ya da bunların hükümlerinin Anayasa Mahkemesince verilen iptal kararlarının Resmi Gazete'de yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkacağı, gereken hallerde Anayasa Mahkemesinin iptal hükmünün yürürlüğe gireceği ileri bir tarihi ayrıca kararlaştırabileceği, iptal kararlarının geri yürüyemeyeceği ve Resmi Gazete'de yayımlanması ile geleceğe yönelik etki doğuracağı anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, hukuk devleti olmanın gereklerinin doğal bir sonucu olarak Anayasa Mahkemesi kararlarının yasama, yürütme ve yargı organlarını, idare makamlarını, gerçek ve tüzel kişileri bağlayıcı olduğu kuşkusuzdur.
 Bu noktada, Anayasa Mahkemesinin iptal kararlarının geriye yürümemesi ilkesi ele alındığında; öğretide, bu ilkenin temelinde hukuki güvenlik ilkesi etkin kılınarak hukuk düzeninde güven ve istikrarın sağlanmasının amaçlandığı kabul edilmektedir. Bu ilkenin idare hukuku açısından önemi ise, Anayasa Mahkemesinin iptal kararı öncesinde tesis edilen işlemlerin doğrudan hukuka aykırı hale gelmediği ve  bu kapsamda tesis edilen işlemlerin "kanunilik ilkesi" yönünden dayanaksız kalmadığı noktasında toplanmaktadır. Aksinin kabulü halinde iptal edilen kanunun yürürlükte olduğu dönemde, bu kanuna dayanılarak tesis edilmiş olan bütün işlemlerin geçersiz hale gelmesi gibi bir durum ortaya çıkacaktır.
Öte yandan, yargı kararları yalnızca hüküm fıkrası ile anlam ifade etmemekte olup, gerekçeleriyle de bir bütün oluşturmaktadır. Bu anlamda iptal ya da yürütmenin durdurulması yolunda verilen kararların, gerekçesi ile birlikte dikkate alınarak değerlendirilmesi gerekir. Zira, Anayasa'nın 141. maddesinin 3. fıkrasında da; "Bütün mahkemelerin her türlü kararları gerekçeli olarak yazılır." denilmek suretiyle bu konuya verilen öneme dikkat çekilmiştir. Bu husus, Anayasa Mahkemesince hukuka aykırılığı saptanan yasal düzenlemeye dayanılarak tesis edilen idari işlemlerin hukuka uygunluk denetimi açısından da önem arz etmektedir.

Anayasa Mahkemesi kararlarının uygulanmasına ve doğuracağı sonuçlara ilişkin yukarıda belirtilen kurallar, Anayasa'nın 2.maddesinde yer alan hukuk devleti  ve hukukun üstünlüğü ilkeleri çerçevesinde değerlendirildiğinde; itiraz yoluyla Anayasa Mahkemesine başvurulan bir davada Anayasa Mahkemesi kararı uygulanacağı gibi emsali durumda olan davalarda da, dayanak kanun hükmünün, Anayasa Mahkemesinin iptal kararından önce yürürlükte olduğu dönemde tesis edilen idari işlemlerin yargısal denetiminde de dikkate alınması gerekecek, Anayasa Mahkemesi kararı uygulanırken Anayasa Mahkemesi kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren dayanak yasa hükmünün ortadan kalkması suretiyle oluşan hukuki durumun -Anayasa Mahkemesi kararlarının geriye yürümezlik ilkesi gözetilmek suretiyle- kararın gerekçesi dikkate alınarak idari işlem üzerinde etkisi belirlenecektir.
Bakılan uyuşmazlıkla ilgili olarak, dava konusu ihtar puanı cezasının düzenlendiği  (Mülga) Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği'nin dayanağı olan 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanunu'nun "Yönetmelikler" başlıklı 8. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ''...sözleşmenin feshini gerektiren nedenler,…'' ibaresinin, Anayasa Mahkemesinin yukarıda özetine yer verilen kararıyla; kanuni düzenleme ilkesine aykırılık oluşturduğu gerekçesiyle iptal edilmiştir.
Diğer taraftan, anılan iptal kararı  uyarınca, 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanunu'nun 8/2. maddesinde yer alan ''...sözleşmenin feshini gerektiren nedenler,…'' ibaresi, anılan  maddeden çıkarılmış ve 15/07/2023 tarih ve 32249 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6/2/2023 Tarihinde Meydana Gelen Depremlerin Yol Açtığı Ekonomik Kayıpların Telafisi İçin Ek Motorlu Taşıtlar Vergisi İhdası İle Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un 13. maddesi ile 5258 sayılı Kanun'un 3.maddesine, "Sözleşmeli aile hekimleri ve sözleşmeli diş hekimleri ile aile sağlığı çalışanları hakkında uygulanacak disiplin cezalarında bu Kanun ile ilgili düzenlemeler dışında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili maddelerine göre işlem yapılır. Aylıktan kesme cezası, kişinin brüt ücretinin 1/30-1/8 arasında kesinti yapılması şeklinde, bu Kanunun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesi kapsamında çalışanlar için kademe ilerlemesinin durdurulması cezası brüt ücretinin 1/6-1/4 arasında kesinti yapılması şeklinde uygulanır. Devlet memurluğundan çıkarma cezası sözleşmenin feshini gerektirir.
Sağlığın geliştirilmesi, hastalıkların önlenmesi, takibi ve kontrolü ile koruyucu sağlık hizmetlerinin standartlara uygun olarak yerine getirilmemesi gibi Bakanlıkça belirlenen performans hedeflerine ulaşılamaması halinde sözleşmenin Bakanlıkça yenilenmemesine karar verilebilir.

Sağlığın geliştirilmesi, hastalıkların önlenmesi, takibi ve kontrolü ile koruyucu sağlık hizmetlerinin standartlara uygun olarak yerine getirilmemesi gibi Bakanlıkça belirlenen performans hedeflerine ulaşılamaması halinde sözleşmenin Bakanlıkça yenilenmemesine karar verilebilir.
Sözleşmeli olarak çalışan aile hekimi, aile diş hekimi ve aile sağlığı çalışanlarının eski kadro veya pozisyonlarına atanabilmeleri için sözleşmelerinin Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiilleri nedeniyle sona ermemiş olması gerekir.
Disiplin kurullarının teşkili, disiplin amirlerinin tayin ve tespiti ile disiplin hükümlerinin uygulanmasına ilişkin diğer esaslar yönetmelikte düzenlenir.” kurallarını içeren fıkralar eklenmiştir. 
Ayrıca,  29/07/2023 tarih ve 32263 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Yönetmeliğin 10. maddesi başlığı ile birlikte değiştirilerek, 5258 sayılı Kanun'un 3. maddesi doğrultusunda düzenleme yapılmış, anılan Yönetmeliğin 11. maddesi ile Aile Hekimliği Uygulamasında İhtar Puanı Cetveli yürürlükten kaldırılmıştır.
Bu çerçevede uyuşmazlık konusu değerlendirildiğinde, Anayasa Mahkemesi bir kanun hükmünü iptal ettikten sonra, Anayasa Mahkemesince iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarih ertelenmiş ise, iptal hükmünün yürürlüğünün ertelendiği süre içinde veya daha sonraki bir tarihte yasama organınca yeni bir yasal düzenleme yapılırsa, uyuşmazlığın Anayasa Mahkemesinin iptal kararı ile oluşan yeni hukuki durum da dikkate alınarak çözümlenmesi gerekmektedir. Aksi yaklaşımın, toplumun belli bir dönem kuralsız kalmasına ve bu dönemde işlenen fiillerin cezasız kalması neticesini doğurmasına neden olacağı açıktır.
Nitekim, bakılan uyuşmazlık özelinde de, Anayasa Mahkemesinin yukarıda anılan iptal kararından sonra 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanunu'nun 8/2. maddesinde yer alan ''...sözleşmenin feshini gerektiren nedenler,…'' ibaresine, Kanun metninde yer verilmeyip, anılan Kanun'a disiplinle ilgili hükümler getirildiğinden; ayrıca, Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliğinde de disiplinle ilgili hükümler ihdas edildiğinden uyuşmazlığın yeni hukuki durum da dikkate alınarak çözümlenmesi gerekmektedir.
Bu durumda, Dairece, davacı tarafından işlendiği iddia edilen fiillerin sübut bulup bulmadığı, disiplin cezasını gerektirip gerektirmediği ve lehe bir hüküm bulunup bulunmadığı yönlerinden işin esasına girilerek bir değerlendirme yapıldıktan sonra varılacak sonuca göre yeniden bir karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Davalı idarelerden Sağlık Bakanlığının temyiz isteminin kabulüne;
2.Yukarıda özetlenen gerekçeyle, dava konusu düzenleyici işlemler hakkında karar verilmesine yer olmadığına, bireysel işlemin iptaline ilişkin Danıştay İkinci Dairesinin   30/05/2024 tarih ve E:2018/4027, K:2024/3317 sayılı kararının, temyize konu iptale ilişkin kısmının BOZULMASINA,

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Davalı idarelerden Sağlık Bakanlığının temyiz isteminin kabulüne;
2.Yukarıda özetlenen gerekçeyle, dava konusu düzenleyici işlemler hakkında karar verilmesine yer olmadığına, bireysel işlemin iptaline ilişkin Danıştay İkinci Dairesinin   30/05/2024 tarih ve E:2018/4027, K:2024/3317 sayılı kararının, temyize konu iptale ilişkin kısmının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Daireye gönderilmesine, 
4. Kesin olarak, 26/02/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY 
X- Temyiz edilen kararla ilgili dosyanın incelenmesinden; Danıştay İkinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu, dilekçelerde ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, temyiz isteminin reddi  ile temyize konu kararın onanması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.
Danıştay — Esas No: 2021/15197, Karar No: 2025/709, Tarih: 26.02.2025

"İçtihat Metni"
          T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ  DAİRE 
Esas	No : 2021/15197
Karar	No : 2025/709
DAVACI  	: ...
VEKİLİ	: Av. ...
DAVALI	: 1- ...
 
  2- ... Bakanlığı
DAVALI İDARELER VEKİLİ	: Hukuk Müşaviri Av. ...
 
DAVANIN KONUSU	:  Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında (Mülga) İş Müfettişi Yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından;
1- İş Müfettişi Yeterlik Sınavının yapılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 26/02/2021 günlü işlemin; 
2- 28/08/1979 günlü, 16738 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İş Teftişi Tüzüğü'nün "Müfettişliğe atanma" başlıklı 6. maddesinin, 2. fıkrasının (A) bendinde geçen "en az" ibaresinin,
3- 31/10/2012 günlü, 28453 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin "Yeterlik sınavına çağrılma" başlıklı 34. maddesinin, 1. fıkrasında yer alan "en az" ibaresinin ve aynı maddenin 2. fıkrasının,
4- Anılan Yönetmelik'in "Başka göreve atanma" başlıklı 38. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinin iptaline;
5- Yeterlik sınavının icra edilmemesi nedeniyle müfettişlik kadrosu ile müfettiş yardımcılığı kadrosu arasında oluşan özlük ve parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : 
 28/06/2017 tarihinde İş Teftiş Kurulu bünyesinde 2015/3 dönemi İş Müfettişi Yardımcısı olarak göreve başladığı, 
Mevzuat hükümlerinin gereği olarak üç yıllık yardımcılık dönemi yetiştirme programını tamamladığı,
Tüm İş Müfettişi Yardımcılarının üç yıllık yardımcılık süresi dolmasına rağmen yeterlik sınavının ilan edilmemesi üzerine 10/02/2021 günlü dilekçeyle yeterlik sınavının yapılması talebiyle başvuruda bulunduğu, 
Davalı idarece, anılan başvuruya dava konusu işlemle verilen yanıtta, yeterlik sınavına alınma ve yeterlik sınav tarihinin belirlenmesi ile ilgili işlemlerin devam ettiğinin bildirildiği,
Tüzük ve Yönetmelikte belirtilen "en az" ifadeleri ile Yönetmelikteki müfettiş yardımcılıklarında geçen sürenin beş yılı aşamayacağına ilişkin hükmün, müfettiş yardımcılarını herhangi bir hukuki belirlilik olmadan beş yıla kadar müfettiş yardımcısı olarak tutmaya imkan verdiği,
İş Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin "Müfettiş yardımcılarını yetiştirme programı" başlıklı 30. maddesi ile müfettiş yardımcılarının yetiştirilme döneminin üç yıl olarak belirlendiği, 
Yardımcılıkta geçirilen sürenin, askerlik hizmetinde veya ücretsiz izinde geçirilen süreler hariç beş yılı aşamayacağına ilişki düzenlemenin İş Teftişi Tüzüğünde yer almadığı, ayrıca bu sürenin müfettiş yardımcılarının, müfettişliğe atanma sürecinde bir üst sınır olarak görüldüğü ve yeterlik sınavının icra edilmesinden kaçınılmasına yol açtığı,

Yardımcılıkta geçirilen sürenin, askerlik hizmetinde veya ücretsiz izinde geçirilen süreler hariç beş yılı aşamayacağına ilişki düzenlemenin İş Teftişi Tüzüğünde yer almadığı, ayrıca bu sürenin müfettiş yardımcılarının, müfettişliğe atanma sürecinde bir üst sınır olarak görüldüğü ve yeterlik sınavının icra edilmesinden kaçınılmasına yol açtığı,  
İş Teftişi Tüzüğü'nün "Müfettişliğe atanma" başlıklı 6. maddesiyle, haklı bir neden olmaksızın yeterlik sınavına girmeyenlerin Bakanlıktaki diğer görevlere atanacağının düzenlenmesine rağmen, dava konusu Yönetmeliğin "Başka göreve atanma" başlıklı 38. maddesi ile askerlik hizmetinde veya ücretsiz izinde geçirilen süreler hariç beş yıl içerisinde yeterlik sınavına katılmayanların Kurul dışında memur olarak atanacağının kural altına alındığı, normlar hiyerarşisine aykırı olarak Tüzük ile verilen yetkinin Yönetmelikle daraltıldığı,
Bu tür sınavların geçmiş yıllarda makul süre içerisinde gerçekleştirilmesine rağmen,  uzun zamandır sınav yapılmamasının idari istikrar ve öngörülebilirlik ilkelerini ihlal ettiği,
Yeterlik sınavı açılması noktasında haklı ve makul bir beklenti içerisinde olduğu, dava konusu işlemin haklı beklenti ve idareye güven ilkesini zedelediği; hukuki güvenlik ve belirlilik ilkelerinin ihlal edildiği,
İdarenin makul sürede yeterlik sınavını gerçekleştirmekle yükümlü olmasına karşın, bu yükümlülüğü haklı bir gerekçesi bulunmaksızın yerine getirmediği,
Aynı Bakanlık bünyesinde görev yapan Denetçi Yardımcıları ve Uzman Yardımcılarının yeterlik sınavlarının gerçekleştirilmesine rağmen İş Müfettişi Yardımcılarının yeterlik sınavının ilan edilmemesinin kariyer ve liyakat ilkelerine aykırı olduğu, 
İş Müfettişi Yardımcısı olarak görev yapan iki kişi tarafından yeterlik sınavına çağrılma talebiyle Kamu Denetçiliği Kurumuna yapılan 26/11/2019 günlü başvuru üzerine, anılan Kurumun ... günlü, ... sayılı kararıyla başvurunun kabulü ile İş Müfettiş Yardımcılığı yeterlik sınavına çağrılma yönünde makul sürede işlem tesis etmesi için Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına tavsiyede bulunulmasına karar verildiği,
Diğer Bakanlıkların Teftiş Kurulu Yönetmeliklerinde müfettiş yardımcılığı sürelerinin üç yıl olduğu ve beş yıl gibi bir üst sınırın bulunmadığı, ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Yönetmeliğinde üç yıllık sürenin bitiminden itibaren altı ay içinde yeterlik sınavının yapılacağının kurala bağlandığı,
Yeterlik sınavının icra edilmemesi nedeniyle özlük ve parasal hak kayıplarının oluştuğu ileri sürülmektedir.
DAVALI İDARELERİN SAVUNMASI : 
Usul yönünden; idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem bulunmadığı, dava konusu işlemin bilgilendirme mahiyetinde bir cevap olduğu,
Davacının 08/06/2021 tarihinde gerçekleştirilecek olan İş Müfettişliği Yeterlik sınavının yazılı bölümüne alınmasının uygun bulunduğu ve bu durumun 26/03/2021 günlü yazı ile  davacıya tebliğ edildiği, dava konusu işlemin ortadan kalktığı,

DAVALI İDARELERİN SAVUNMASI : 
Usul yönünden; idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem bulunmadığı, dava konusu işlemin bilgilendirme mahiyetinde bir cevap olduğu,
Davacının 08/06/2021 tarihinde gerçekleştirilecek olan İş Müfettişliği Yeterlik sınavının yazılı bölümüne alınmasının uygun bulunduğu ve bu durumun 26/03/2021 günlü yazı ile  davacıya tebliğ edildiği, dava konusu işlemin ortadan kalktığı,
Esas yönünden ise; kariyer bir meslek olan İş Müfettişliğine kazandırılacak olan Müfettiş Yardımcılarının, planlanan eğitim ve yetişme programına göre çalışması, refakatine verildikleri müfettişlerin yanında pratik eğitimde yapacakları iş ve işlemler, müfettişlik niteliğine ulaşabilmek için, mer'i mevzuat ile iş teftişi ve idari teftiş konularında tecrübe ve uzmanlık kazanmak, teftiş, inceleme, ön inceleme ve soruşturma usullerini öğrenmek, yabancı dil bilgilerini geliştirmek, bilimsel çalışma ve teknolojinin getirdiği yeniliklerden yararlanma alışkanlığını kazanmak, sosyal, kültürel ve beceriye dayalı etkinliklere aktif olarak katılmalarını sağlamak amacıyla her bir aşaması belirlenmiş ve asgari üç yıl olacak şekilde düzenlenmiş bir sürece tabi tutulduğu,
 İdari süreçlerde yaşanabilecek aksama ve gecikmeler nedeniyle her bir aşamanın uzama ihtimali göz önünde bulundurularak, Müfettiş Yardımcılığında geçecek sürenin en az üç yıl olarak belirlendiği, 
Yönetmeliğin "Yeterlik sınavına çağrılma" başlıklı 34. maddesinin, 2. fıkrasında; yeterlik sınavına çağrılma konusunda ücretsiz izin veya askerlik hizmetinde geçirilen süreler nedeniyle sınava girilememesi durumu düzenlenmekte olup, bu mazeretlerin varlığı halinde dahi en geç beş yıl içerisinde sınava girilmesi gerektiğinin kural altına alındığı, anılan düzenlemenin yardımcılıkta geçen sürenin beş yıla kadar uzatılabileceği şeklinde yorumlanamayacağı, 
İş Teftişi Tüzüğü'nün "Müfettişliğe atanma" başlıklı 6. maddesinde, haklı bir neden olmaksızın yeterlik sınavına girmeyenlerin Bakanlıktaki diğer görevlere atanacağının düzenlendiği, dava konusu Yönetmeliğin "Başka göreve atanma" başlıklı 38. maddesinde de, bu düzenlemeye uygun olarak askerlik hizmetinde veya ücretsiz izinde geçirilen süreler hariç beş yıl içerisinde yeterlik sınavına katılmayanların Kurul dışında memur olarak atanacağının kural altına alındığı, söz konusu düzenlemenin  hizmet gerekleri göz önünde bulundurularak yapıldığı,
İş Müfettişi Yardımcılarının anılan mevzuatta belirtilen şartları taşımaları nedeniyle yeterlik sınavına alınmaları için işlemlerin devam ettiği,
Düzenleme yapma konusunda sahip olunan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek üst hukuk normlarına uygun şekilde kullanıldığı, 
İş Müfettişliği yeterlik sınavının yazılı ve sözlü bölümleri icra edilmeden herhangi bir parasal veya özlük hakkından bahsedilemeyeceği savunulmaktadır. 
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...