muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2023/929, Karar No: 2024/778, Tarih: 11.09.2024

"İçtihat Metni"
                       T.C.
	D A N I Ş T A Y
VERGİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas	No : 2023/929
Karar	No : 2024/778
TEMYİZ EDEN (DAVALI)	: ... Başkanlığı 
VEKİLİ	: Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI)	: ... 2. Kısım Yöneticiliği
İSTEMİN	KONUSU	:... Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ	: 
	Dava konusu istem: Davacı site yönetimi tarafından, 2013, 2014, 2015, 2016  yıllarının tüm dönemleri, 2017 yılının Ocak, Nisan ila Aralık dönemleri ile 2018 yılının Ocak, Şubat dönemlerinde çalışanlara yapılan ücret ödemeleri üzerinden beyan edilerek ödenen gelir (stopaj) vergisinin iadesi istemiyle yapılan düzeltme başvurusunun reddi üzerine yapılan şikayet başvurusunun reddine dair işlemin iptali ile tahsil edilen tutarın iadesi istemiyle dava açılmıştır. 
... Vergi Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı:
 Site yönetimlerinin, Gelir Vergisi Kanunu'nun 94. maddesinde sayılan tevkifat yapmakla yükümlü kişi ve kurumlar arasında olmaması ve ticaret mahalli olmayan site bünyesinde çalıştırılan bahçıvan, temizlikçi, sosyal tesis görevlisi ve güvenlik görevlisi gibi  personellere yapılan ücret ödemelerinin Gelir Vergisi Kanunu'nun 23. maddesinin birinci fıkrasının (6) numaralı bendi kapsamında gelir vergisinden istisna edilmiş olması karşısında dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Mahkeme bu gerekçeyle davanın kabulüne karar vermiştir.
Davalının istinaf istemini inceleyen ... Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı:
Vergi Dava Dairesi, istinaf istemine konu edilen kararın kaldırılmasını gerektiren bir nedenin bulunmadığı gerekçesiyle istinaf istemini reddetmiştir.
Davalının temyiz istemini inceleyen Danıştay Üçüncü Dairesinin 17/10/2022 tarih ve E:2019/3700, K:2022/3840 sayılı kararı:
	Yalnızca süresinde açılacak davada incelenme olanağı bulunan iddialarla yapılan düzeltme başvurusunun reddi üzerine yapılan şikayet başvurusunun reddine dair işleme karşı açılan davada söz konusu iddiaların düzeltme kapsamında görülerek dava konusu işlemin iptal edilmesinde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Öte yandan bozma üzerine verilecek kararda Gelir İdaresi Başkanlığı'nın hasım mevkiine alınacağı tabiidir.
Daire bu gerekçeyle kararı bozmuştur.
Yargısal yetki alanının yeniden belirlenmesi nedeniyle dosyanın gönderildiği ... Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararı: 
Vergi Dava Dairesi, Gelir İdaresi Başkanlığını hasım mevkiine aldıktan sonra aynı hukuksal nedenler ve gerekçeyle ...  Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...  sayılı kararında ısrar etmiştir.

Daire bu gerekçeyle kararı bozmuştur.
Yargısal yetki alanının yeniden belirlenmesi nedeniyle dosyanın gönderildiği ... Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararı: 
Vergi Dava Dairesi, Gelir İdaresi Başkanlığını hasım mevkiine aldıktan sonra aynı hukuksal nedenler ve gerekçeyle ...  Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...  sayılı kararında ısrar etmiştir. 
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Güvenlik görevlisi olarak çalıştırılan kişilere yapılan ödemenin Gelir Vergisi Kanunu'nun 23. maddesinin birinci fıkrasının (6) numaralı bendinde düzenlenen istisna kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, aynı Kanun'un 94. maddesi uyarınca tevkifat yapmakla yükümlü olan davacı tarafından hukuka uygun olarak ödenen vergilerin iadesinin mümkün olmadığı belirtilerek ısrar kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI:  Site yönetimlerinin, Gelir Vergisi Kanunu'nun 94. maddesinde sayılan tevkifat yapmakla yükümlü kişi ve kurumlar arasında olmadığı, yapılan ücret ödemelerinin Gelir Vergisi Kanunu'nun 23. maddesinin birinci fıkrasının (6) numaralı bendi kapsamında gelir vergisinden istisna olduğu, olayda Vergi Usul Kanunu'nun 118. maddesinde sayılan hatalardan mükellefiyette ve mevzuda hatanın bulunduğunun açık olduğu belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ  ADINA
Karar veren Danıştay Vergi Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
	MADDİ OLAY :
	Davacı site yönetimi tarafından, 2013, 2014, 2015, 2016  yıllarının tüm dönemleri, 2017 yılının Ocak, Nisan ila Aralık dönemleri ile 2018 yılının Ocak, Şubat dönemlerinde çalışanlara yapılan ücret ödemeleri muhtasar beyannameler ile beyan edilmiş ve yapılan ödemeler üzerinden gelir (stopaj) vergileri kesilerek vergi dairesi müdürlüğüne ödenmiştir.
	Davacı tarafından ödenen vergilerin, vergi kanunlarına yeterince nüfuz edememeleri sonucu beyan edilerek ödendiği, 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu'nun 94. maddesinin birinci fıkrası uyarınca tevkifat yapmakla yükümlü kişiler arasında bulunmadıkları gibi yapılan ödemelerin de Gelir Vergisi Kanunu'nun 23. maddesinin birinci fıkrasının (6) numaralı bendi kapsamında gelir vergisinden istisna olduğu belirtilerek ödenen vergilerinin iadesi istemiyle yapılan düzeltme başvurusunun reddi üzerine yapılan şikayet başvurusunun reddine dair işlemin iptali ile tahsil edilen tutarın iadesi istemiyle dava açılmıştır. 
	İLGİLİ MEVZUAT : 
213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun "Mükellef ve vergi sorumlusu" başlıklı 8. maddesinin dördüncü fıkrasında, bu kanunun müteakıp maddelerinde geçen "mükellef" tabirinin vergi sorumlularına da şamil olduğu düzenlemesine yer verilmiştir.

İLGİLİ MEVZUAT : 
213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun "Mükellef ve vergi sorumlusu" başlıklı 8. maddesinin dördüncü fıkrasında, bu kanunun müteakıp maddelerinde geçen "mükellef" tabirinin vergi sorumlularına da şamil olduğu düzenlemesine yer verilmiştir.
Vergi Usul  Kanunu'nun "Vergi hatası" başlıklı 116. maddesinde, "Vergi hatası, vergiye mütaallik hesaplarda veya vergilendirmede yapılan hatalar yüzünden haksız yere fazla veya eksik vergi istenmesi veya alınmasıdır." kuralına yer verilmiştir. Kanun'un "Hesap hataları" başlıklı 117. maddesinde, matrah hataları, vergi miktarında hatalar ve verginin mükerrer olması hesap hataları olarak sayılmıştır. Kanun'un "Vergilendirme hataları" başlıklı 118. maddesinde ise mükellefin şahsında hata, mükellefiyette hata, mevzuda hata ve vergilendirme veya muafiyet döneminde hatanın vergilendirme hatalarını oluşturduğu belirtilmiştir.
Aynı Kanun'un "Düzeltme talebi" başlıklı 122. maddesinin birinci fıkrasında mükelleflerin, vergi muamelelerindeki hataların düzeltilmesini vergi dairesinden yazı ile isteyebileceği ifade edilmiştir. Kanun'un "Şikayet yolu ile müracaat" başlıklı 124. maddesinin birinci fıkrasında, vergi mahkemesinde dava açma süresi geçtikten sonra yaptıkları düzeltme talepleri reddolunanların şikayet yolu ile Maliye Bakanlığına müracaat edebileceği belirtilmiştir. Ayrıca Kanun'un "Düzeltmede zamanaşımı" başlıklı 126. maddesinde ise 114. maddede yazılı zamanaşımı süresi dolduktan sonra meydana çıkarılan vergi hatalarının düzeltilemeyeceği kuralına yer verilmiştir. 
	193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu'nun 94. maddesinin birinci fıkrasında, kamu idare ve müesseseleri, iktisadi kamu müesseseleri, sair kurumlar, ticaret şirketleri, iş ortaklıkları, dernekler, vakıflar, dernek ve vakıfların iktisadi işletmeleri, kooperatifler, yatırım fonu yönetenler, gerçek gelirlerini beyan etmeye mecbur olan ticaret ve serbest meslek erbabı, zirai kazançlarını bilanço veya zirai işletme hesabı esasına göre tespit eden çiftçilerin, hizmet erbabına ödenen ücretler ile Kanun'un 61. maddesinde yazılı olup ücret sayılan ödemelerden (istisnadan faydalananlar hariç), 103 ve 104. maddelere göre yaptıkları ödemeleri (avans olarak ödenenler dahil) nakden veya hesaben yaptıkları sırada, istihkak sahiplerinin gelir vergilerine mahsuben tevkifat yapmaya mecbur oldukları hüküm altına alınmıştır. 
	HUKUKİ DEĞERLENDİRME :

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : 
	Kanun koyucu tarafından, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 116 ve devamı maddelerinde, anılan Kanun'da belirtilen vergi hatalarına yönelik ayrı ve sınırlı bir başvuru yolu olan düzeltme ve şikâyet yolu öngörülmüştür. Bu düzenlemeler ile Vergi Usul Kanunu'nun aradığı anlamdaki vergi hatalarının bulunması haline özgü olmak kaydıyla doğrudan vergilendirme işlemine karşı süresi içinde açılabilecek dava hakkından ayrı olarak zamanaşımı süresi içinde olmak koşuluyla düzeltme ve şikâyet yoluna başvurularak vergi hatasının düzeltilmesinin yetkili idari makamlardan istenilebilmesine, başvurunun reddi halinde uyuşmazlığın yargı mercii önüne getirilebilmesine imkân tanınmıştır.
Vergi Usul Kanunu'nun yukarıda anılan düzenlemeleri uyarınca, düzeltme ve şikâyet yoluna başvurulabilmesi için ileri sürülen hatanın hukuki yorum gerektirmeyecek şekilde açık ve net olarak belirlenebilmesi gerekmektedir. Diğer bir ifadeyle, düzeltme ve şikâyet konusu yapılabilecek vergi hataları, kendisinden düzeltme isteminde bulunulan idari makam veya uyuşmazlık halinde yargı mercii tarafından, Vergi Usul Kanunu'nun 3. maddesinde öngörülen yorum tekniklerine başvurulmadan ilk bakışta anlaşılabilecek nitelikte olan vergilendirme işlemlerindeki hatalardır. Uyuşmazlığın çözümünün maddi olayların değerlendirilmesi ve mevzuatın yorumlanmasını gerektirmesi halinde ise "vergi hatası"dan değil "hukuki uyuşmazlık"tan bahsedilebilecektir. Dolayısıyla düzeltme ve şikâyet başvuruları sonucunda idari davaya konu olabilecek nitelikteki şikâyet başvurusunun reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılacak davalarda, idari yargı merciinin denetim alanı, esas bakımından, uyuşmazlıkta tespiti hukuki yorum gerektirmeyen açık bir vergi hatasının bulunup bulunmadığı ve bu kapsamda idarenin başvuruyu reddetmesinin hukuka uygun olup olmadığıyla sınırlıdır.
Uyuşmazlık konusu olayda, site yönetimi olan davacı tarafından 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu'nun 94. maddesinin birinci fıkrası uyarınca tevkifat yapmakla yükümlü kişiler arasında bulunmadıkları halde çalışanlara ödenen ücret üzerinden gelir (stopaj) vergisi beyan edilerek ödendiği belirtilerek uyuşmazlık konusu olayda açık bir vergi hatası bulunduğundan bahisle yapılan düzeltme başvurusunun reddi üzerine yapılan şikâyet başvurusunun reddine dair işlemin iptali istemiyle dava açılmıştır.
Olayda, özellik arz eden husus, dava konusu işlemin, ancak hukuki yorum gerektirmeyecek şekilde açık ve net olarak belirlenebilir nitelikteki hatalar yönünden işletilebilecek olan düzeltme ve şikâyet müessesesi kapsamında yapılan başvuru neticesinde tesis edilmiş olmasıdır.

Olayda, özellik arz eden husus, dava konusu işlemin, ancak hukuki yorum gerektirmeyecek şekilde açık ve net olarak belirlenebilir nitelikteki hatalar yönünden işletilebilecek olan düzeltme ve şikâyet müessesesi kapsamında yapılan başvuru neticesinde tesis edilmiş olmasıdır.
Bu bağlamda, davacı site yönetiminin 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu'nun 94. maddesinin birinci fıkrası uyarınca tevkifat yapmakla yükümlü kişiler arasında bulunmadığı yolundaki iddiasının "mükellef" tabirinin Vergi Usul Kanunu'ndaki düzenlemeler yönünden vergi sorumlularını da kapsadığı dikkate alınarak Vergi Usul Kanunu'nun 118. maddesi uyarınca mükellefiyette hata kapsamında değerlendirilmesi gerektiği açıktır. 
	Öte yandan, vergi mükellefiyeti gibi vergi sorumluluğu için de, verginin kanuniliği ilkesinin geçerli olduğu kuşkusuzdur.
	Verginin kanuniliği ilkesi takdire dayalı keyfî uygulamaları önleyecek sınırlamaların kanunda yer almasını gerektirmekte ve vergi yükümlülüğüne ilişkin düzenlemelerin konulması, değiştirilmesi veya kaldırılmasının kanun ile yapılmasını zorunlu kılmaktadır.
	Açıkça belirlenmeyen durumlarda yorum yoluyla bu yükümlülüğün bulunduğunun kabul edilmesi verginin kanuniliği ilkesine aykırı olacağı gibi hukuki öngörülebilirlik ve belirlilik ilkesine de uygun düşmeyecektir.
	Olayda, davacının devamlılık ve süreklilik unsurlarını taşıyan ve ticari organizyon çerçevesinde ticari faaliyette bulunduğuna yönelik davalı idarece herhangi bir tespit yapılmamıştır. Dolayısıyla davacının gerçek gelirlerini beyan etmeye mecbur ticaret erbabı olarak kabul edilmesine hukuken imkan bulunmadığından bu kapsamda hizmet erbabına ödenen ücretlerin mahsuben veya nakden ödenmesi esnasında tevkifat yapma yükümlülüğünün bulunduğundan söz edilmeyeceği açıktır. Bununla birlikte 94. maddede sayılan kişi ve kurumlar, kazanç elde etme amacı taşıyıp taşımamasına ya da kişi veya mal topluluğu niteliğini haiz olup olmadığına bakılmaksızın sayma yöntemiyle belirlenmiş, "sair kurumlar" ifadesiyle de maddede açıkça sayılmayan topluluklara da tevkifat yapma yükümlülüğü yüklenmiştir. 
	Ancak, konut site yönetimleri, prensip olarak kazanç elde etme amacı taşıyıp taşımadığı, kişi veya mal topluluğu niteliğinde olup olmadığı gibi kriteler gözetilerek vergisel yükümlülük bağlamında belli bir statü içerisinde değerlendirilmesine olanak bulunmayan kendine özgü, nevi şahsına münhasır bir niteliktedir. Sonuç olarak bu özellikleri dikkate alındığında kurum olarak da nitelendirilmeyecek olan konut site yönetimlerinin "sair kurumlar" kapsamında değerlendirilerek tevkifat yapma yükümlülüğünün bulunduğundan söz edilmesine olanak bulunmamaktadır.

Bu itibarla, davacı site yönetiminin çalışanlarına yaptığı ücret ödemeleri üzerinden gelir (stopaj) vergisi beyan ederek ödeme zorunluluğunun bulunmadığı ve uyuşmazlığın herhangi bir kuşku ya da hukuki tartışmaya meydan bırakmayacak şekilde açık bir vergi hatası niteliğinde olduğu anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır. Bu nedenle temyize konu ısrar kararında sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1-...  Bölge İdare Mahkemesi ... Vergi Dava Dairesinin ...  tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararına yönelik temyiz isteminin REDDİNE,
2- 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de Vergi Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın Vergi Mahkemesine gönderilmesine,
11/09/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.
Danıştay — Esas No: 2024/609, Karar No: 2024/3247, Tarih: 11.09.2024

"İçtihat Metni"
            T.C.
    D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas  No:2024/609
Karar No:2024/3247
TEMYİZ EDEN (DAVACI)	: ... Su Ürünleri Kooperatifi
VEKİLİ	: Av. ...
 
KARŞI TARAF (DAVALI)	: ... Valiliği 
VEKİLİ	: Av. ...
İSTEMİN KONUSU	: ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ	:
	Dava konusu istem: Davacı tarafından, 27/03/2023 tarihinde gerçekleştirilen "Hasan Uğurlu Baraj Gölü'nün Su Ürünleri İstihsal Hakkının Kiraya Verilmesi" ihalesinin feshedilmesi, yeniden ihale yapılması ve ihale yapılana kadar gölün su ürünleri istihsal hakkının kendilerine verilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve E... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

YARGILAMA SÜRECİ	:
	Dava konusu istem: Davacı tarafından, 27/03/2023 tarihinde gerçekleştirilen "Hasan Uğurlu Baraj Gölü'nün Su Ürünleri İstihsal Hakkının Kiraya Verilmesi" ihalesinin feshedilmesi, yeniden ihale yapılması ve ihale yapılana kadar gölün su ürünleri istihsal hakkının kendilerine verilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve E... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
	İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; Samsun ili, Ayvacık ilçesi sınırlarında bulunan Hasan Uğurlu Baraj Gölü'nün su ürünleri istihsal hakkını kiralamak üzere Cemal Yiğit isimli şahıs tarafından davalı idareye başvuruda bulunulduğu, davalı idarece Tarım ve Orman Bakanlığı'na görüş sorulduğu, olumlu yanıt alınması üzerine kiralama işlemlerine başlanıldığı, Bakanlığın kiralama iznine istinaden muhammen kira bedelinin tespit edildiği ve Hasan  Uğurlu  Barajı  için  yapılan  yıllık  tahmini  avlanılabilir su  ürünleri  stok  miktarı  çalışmasının  yapıldığı, daha sonra kiralama işlemine ilişkin olarak hazırlanan duyuru metninin Samsun İl Tarım ve Orman Müdürlüğü ilan panosu ve Ayvacık İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü ilan panosunda 10 gün süre ile yayımlandığı, ilgili duyurunun il müdürlüğünün web sitesinde de yayımlandığı, söz konusu kiralamaya ait ihalenin 27/03/2023 tarihinde yapıldığı ve ihaleye tek katılımcı olan ...'a pazarlık usulü ile verildiği, davacı kooperatif tarafından ise 01/08/2023 tarihinde Hasan Uğurlu Baraj Gölü'nün su ürünleri istihsal alanının kiraya verilmesi hakkındaki ihalenin feshedilmesi, yeniden ihale yapılması ve istihsal alan hakkının kendisine verilmesi istemiyle davalı idareye başvuru yapıldığı, yapılan başvurunun ... tarih ve ... sayılı işlemle reddedilmesi üzerine de bakılan davanın açıldığı; Hasan Uğurlu Baraj Gölü'nün su ürünleri istihsal hakkının pazarlık usulü ile kiralaya verileceğine ilişkin duyuruda, ihaleye katılmak için yapılacak başvuruların 14/03/2023-23/03/2023 tarihleri arasında yapılacağı, ihalenin de 27/03/2023 tarihinde saat 10.00'da Samsun İl Tarım ve Orman  Müdürlüğü toplantı salonunda yapılacağının belirtildiği, ayrıca isteklilerden istenilen belgelere yer verildiği, davacı kooperatif tarafından ihalenin feshedilmesi istemiyle davalı idareye başvurulmuş ise de 14/03/2023-23/03/2023 tarihleri arasında ihaleye katılmak için başvuruda bulunulmadığı, davacı kooperatifin 27/03/2023 tarihinde yapılan ihaleye de katılmadığı, bu durumda, davacı kooperatifin en geç 27/03/2023 tarihinden itibaren 30 günlük dava açma süresi içerisinde doğrudan dava açması gerekirken bu süreler geçirildikten sonra (davalı idareye verilen 01/08/2023 tarihli dilekçenin geçmiş olan dava açma süresini canlandırmayacağı açık olduğundan) 14/09/2023 tarihinde açılan işbu davanın esasının süre aşımı nedeniyle incelenmesine hukuken olanak bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
	Belirtilen gerekçelerle davanın süre aşımı nedeniyle  reddine karar verilmiştir.

Belirtilen gerekçelerle davanın süre aşımı nedeniyle  reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI   	: Davacı  tarafından, ihaleye ilişkin duyuruların usulüne uygun yapılmadığı ve hak düşürücü sürelere uyulmadığı, ihale duyurusu usulüne uygun yapılmadığından ihaleye katılım sağlayamadığı, kiralama için idareye yazılı olarak başvuran kişinin ihaleye dahi katılmadığı, ihalenin gerekli vasıfları taşımayan tek katılımcıya pazarlık usulüyle kiraya verildiği, ihaleyi kazanan kişinin kiralama tarihinden bu yana hiçbir faaliyette bulunmadığı gibi gölün doğal dengesini bozucu işlemler yaptığı, bu durumun açıkça kamu yararına aykırılık teşkil ettiği, yargılamanın esasına girilmesi gerekirken usulden reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu  ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI	: Davalı idare tarafından, dava konusu ihalenin il müdürlüğü ve şube müdürlüğü panosuna asılarak duyurulduğu, Kurumun web sitesinde de ilan edildiği ve en az 10 gün süre ile yayımlandığı, ihale yapılmak üzere ilana çıkılan dönemde davacı kooperatifin henüz kurulmadığı, davacının kiralama için herhangi bir başvurusunun olmadığı, ihaleye katılmadığı, tesis edilen işlemlerin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Mahkeme kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
	MADDİ OLAY : 
	Samsun ili, Ayvacık ilçesi sınırlarında bulunan Hasan Uğurlu Baraj Gölü'nün su ürünleri istihsal hakkını kiralamak üzere ... isimli şahıs tarafından davalı idareye başvuruda bulunulması üzerine davalı idarece Tarım ve Orman Bakanlığı'na görüş sorulmuş, olumlu yanıt alınması üzerine kiralama işlemlerine başlanılmıştır. 
	Bakanlığın kiralama iznine istinaden muhammen kira bedeli tespit edilerek Hasan  Uğurlu  Barajı  için  yıllık  tahmini  avlanılabilir su  ürünleri  stok  miktarı  çalışması  yapılmış, daha sonra kiralama işlemine ilişkin olarak hazırlanan duyuru metni Samsun İl Tarım ve Orman Müdürlüğü ilan panosu ile Ayvacık İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü ilan panosunda 10 gün süre ile duyurulmuş, ayrıca ilgili duyuru il müdürlüğünün web sitesinde de yayımlanmıştır. Söz konusu kiralamaya ait ihale 27/03/2023 tarihinde gerçekleştirilmiş ve ihaleye katılan tek katılımcıya pazarlık usulü ile kiralanmasına karar verilmiştir. 
	Davacı kooperatif tarafından 01/08/2023 tarihinde Hasan Uğurlu Baraj Gölü'nün su ürünleri istihsal hakkının kiraya verilmesine yönelik ihalenin feshedilmesi, yeniden ihale yapılması ve ihale yapılana kadar gölün su ürünleri istihsal hakkının kendilerine verilmesi istemiyle davalı idareye başvuru yapılmış, yapılan başvurunun ... tarih ve E... sayılı işlemle reddedilmesi üzerine anılan işlemin iptali istemiyle  bakılan davanın açılmıştır.
	İLGİLİ MEVZUAT:

Davacı kooperatif tarafından 01/08/2023 tarihinde Hasan Uğurlu Baraj Gölü'nün su ürünleri istihsal hakkının kiraya verilmesine yönelik ihalenin feshedilmesi, yeniden ihale yapılması ve ihale yapılana kadar gölün su ürünleri istihsal hakkının kendilerine verilmesi istemiyle davalı idareye başvuru yapılmış, yapılan başvurunun ... tarih ve E... sayılı işlemle reddedilmesi üzerine anılan işlemin iptali istemiyle  bakılan davanın açılmıştır.
	İLGİLİ MEVZUAT: 
	2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinde, dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hâllerde Danıştay'da ve idare mahkemelerinde altmış gün olduğu; 11. maddesinde, ilgililer tarafından idarî dava açılmadan önce idarî işlemin kaldırılmasının, geri alınmasının, değiştirilmesinin veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idarî dava açma süresinde istenebileceği, bu başvurunun işlemeye başlamış olan idarî dava açma süresini durduracağı kurala bağlanmıştır.
	2577 sayılı Kanun'a 6545 sayılı Kanun'un 18. maddesiyle eklenen "İvedi yargılama usulü" başlıklı 20/A maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, ihaleden yasaklama kararları hariç ihale işlemlerinden doğan uyuşmazlıklarda ivedi yargılama usulünün uygulanacağı; ikinci fıkrasının (a) bendinde, ivedi yargılama usulünde dava açma süresinin otuz gün olduğu; (b) bendinde ise, ivedi yargılama usulünde Kanun'un 11. maddesinin uygulanmayacağı kural altına alınmıştır.
	Anılan Kanun'un "Dilekçeler üzerine ilk inceleme" başlıklı 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (e) bendinde, dava dilekçesinin, süre aşımı yönünden inceleneceği; altıncı fıkrasında, süre aşımı hususunun davanın her safhasında dikkate alınacağı; "İlk inceleme üzerine verilecek karar" başlıklı 15. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, süre aşımı bulunan hâllerde davanın reddedileceği kurallarına yer verilmiştir.
	HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 
	2577 sayılı Kanun'un aktarılan hükümlerinin değerlendirilmesinden, ihaleden yasaklama kararları hariç ihale işlemlerinden kaynaklanan uyuşmazlıkların ivedi yargılama usûlüne tâbi olduğu, bu usûle tâbi olan uyuşmazlıklarda dava açma süresinin otuz gün olduğu ve dava açılmadan önce idarî işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması istemiyle 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesi kapsamında yapılacak bir başvurunun işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmayacağı anlaşılmaktadır.
	Anayasa'nın 125. ve 2577 sayılı Kanun'un 7. maddesinde, idarî işlemlere karşı açılacak davalarda sürenin, yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden başlayacağı kurala bağlanmak suretiyle dava açma süresinin başlamasında "yazılı bildirim"in esas alınması öngörülmüş olup, hak arama özgürlüğünün kullanılması bakımından, idarî işlemlerin idare tarafından ilgililere açık ve anlaşılabilir biçimde bildirilmesi gerekmektedir.