muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2020/1557, Karar No: 2024/5757, Tarih: 03.12.2024

Davalı idare tarafından davacının başvurusunun C tipi özel antrepo açılmasına izin verilmesi talebine ilişkin olduğu, mezkur davanın Gümrüksüz Satış Mağazaları Yönetmeliğine yönelik olarak açıldığı, davacı firmanın talebiyle ilgisi bulunmadığı, antrepo ve gümrüksüz satış mağazalarının mevzuatının birbirinden farklı olduğu iddia edilmiş ise de başvurunun Çanakkale Boğazı'ndan transit geçen gemilere alkollü içki, tütün ve tütün mamulleri satmak için gümrüksüz satış mağazası açılmasına izin verilmesi istemine yönelik olduğu C tipi özel antrepo açılmasına izin verilmesi talebine ilişkin daha önce 19/07/2019 tarihli bir başka başvuru yapıldığı anlaşılmaktadır.
Davacının Çanakkale Liman İşletmesini 2005 yılında devraldığı, limanda  başka bir işletmeci tarafından gümrüksüz satış mağazacılığı işinin yürütüldüğü, Yönetmeliğin 4. maddesinin 4. fıkrasının,  5. maddesinin 1., 2. ve 4. fıkraları ile ilgili temel iddianın anılan kurallarda mağaza işletmeciliğinin tek bir işletmeci tarafından yapılması yoluyla idareye  işletmeci ve/veya mağaza sayısını kısıtlama hususunda verilen yetkinin kaynağının yasadan kaynaklanmadığı, yasada yer almayan bir yetkinin yönetmelikle kullanıldığı Yönetmeliğin 7. maddesinin 9. fıkrasına yönelik iddianın ise; gümrüksüz satış mağazaları ve satış deposu açma ve işletme izinlerinin 5 yıl ile sınırlandırılmasının  işleticiye 5 yıllık sürenin dolmasına yakın bir tarihte başvurusunu yenileme ve işletme süresini uzatma hakkının verilmiş olması nedeniyle, işletme süresinin sonsuz ve sınırsız olarak tanımlandığı, bir işleticiye belirli bir bölgede belirli bir faaliyet için tekel olma ve bu hususta korunma hakkının açıldığı, bu durumun Anayasa'da teminat altına alınan teşebbüs hürriyeti ve ticari faaliyetlerde tekelleşmenin engellenmesi ile ilgili hükümlere aykırı olduğu noktasından kaynaklanmaktadır. 
4458 sayılı Yasa mağazaların açılması ve işletilmesine izin verilmesine, bu iznin geçici veya sürekli geri alınmasına, faaliyet, belge ve kayıt düzenine ilişkin usul ve esaslar konusunda idareye yetki verirken kısıtlayıcı bir hüküm getirmemiş, satış mağazaları  açma izni hangi şartlarda ve kimlere verileceğini belirleme yetkisini, işleyişini ve buralardan eşya satışına ilişkin usul ve esaslarını belirleme hususunu yönetmeliğe bırakmıştır.
Davalı idarenin sahip olduğu denetim yetkisini etkili bir şekilde kullanarak hizmetin düzenli olarak işlemesini sağlamak amacıyla gümrüksüz satış mağazalarının hizmet verme usullerini belirlerken kamu yararı ve güvenliği dikkate alınarak mağaza işletmeciliğini tek bir işleticiye verilmesine ilişkin dava konusu Yönetmelik maddelerinde bu yönüyle  kamu yararı ve hizmetin gereklerine aykırılık bulunmamaktadır. 
Öte yandan "tek bir işletici" ifadesinden; ülkedeki tüm gümrüksüz satış mağazalarının aynı işleticiye verilmesinin değil, her bir gümrük kapısına ayrı ayrı verilecek işletme izinlerinin anlaşılması gerektiği  açıktır.

Öte yandan "tek bir işletici" ifadesinden; ülkedeki tüm gümrüksüz satış mağazalarının aynı işleticiye verilmesinin değil, her bir gümrük kapısına ayrı ayrı verilecek işletme izinlerinin anlaşılması gerektiği  açıktır. 
Yönetmeliğin 7. maddesinin 9. fıkrası ile gümrüksüz satış mağazaları ve satış deposu açma ve işletme izinleri konusunda; hizmette düzenliliğin sağlanması ve mağazaların vereceği hizmet kalitesinin arttırılması açısından zamansal bir sınırlama getirilmesinde kamu yararına, hizmet gereklerine aykırılık bulunmamaktadır.
Kaldı ki, beş  yıllık süre oldukça makul olup dava konusu düzenlemede  bu yönüyle herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı gibi mağaza işleticilerinin açma ve işletme iznine ilişkin yürürlükte olan mevzuata uygun şartları bu  süre içinde halen taşıdıklarını kanıtlamaları ve bu hususun idarece uygun bulunması halinde açma ve işletme izninin geçerlilik süresinin uzatılmasına yönelik düzenlemede hukuka aykırı bir yön görülmemiştir.
Açıklanan  nedenlerle,  gümrüksüz satış mağazası açılmasına izin verilmesi istemiyle 18/11/2019 tarihli dilekçeyle yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlem ile işlemin dayanağı 08/08/2017 tarih ve 30148 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gümrüksüz Satış Mağazaları Yönetmeliği'nin 4. maddesinin 4. fıkrasının, 5. maddesinin 1., 2. ve 4. fıkralarının, 7. maddesinin 9. fıkrasına karşı açılan davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. 
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, duruşma için taraflara önceden bildirilen 31/10/2024 tarihinde, davacı vekili Av. ... ile davalı idareyi temsilen Av. ...'ın geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Dairemizin 31/10/2024 tarihli ara kararına davalı idarece verilen cevap ile birlikte dosyadaki belgeler incelendikten ve Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Çanakkale (Kepez) Limanı İşletmecisi olan davacı şirket tarafından, Gümrüksüz Satış Mağazaları Yönetmeliğinin belirsiz ve tekelleşmeye yol açan hükümlerinin ortadan kaldırılması, birden fazla başvurucu olması durumunda aynı genel koşulları sağlayan tüm başvuruculardan hangisinin yetkilendirileceğine dair belirleyici kriterlerin herkes tarafından anlaşılabilir bir şekilde ortaya konulması istemini içeren ... tarih ve ... sayılı yazı ile davalı idareye başvurulmuş, bu başvurunun davalı idare tarafından mevzuat hükümlerini içeren ... tarih ve ... sayılı yazı ile reddedilmesi üzerine davacı şirket tarafından ... tarih ve ... sayılı yazı ile bir başvuru daha yapılmıştır.

Yapılan ikinci başvuruda, davacı şirketin 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 176. maddesinin 2. fıkrası kapsamında Çanakkale Boğazı'ndan transit geçen ve dış seferde bulunan gemilere yurt dışından temin edilecek serbest dolaşımda bulunmayan alkollü içki ve sigara türü eşyaların satışının yapılmasını planladığı, bu amaçla Çanakkale (Kepez) Limanı'nda bir C tipi özel antrepo açılmasına yönelik çalışmalar başlatıldığı belirtilerek Gümrüksüz Satış Mağazaları Yönetmeliği'nin bu hususla ilgili bazı hükümler içermesi nedeniyle şirketçe amaçlanan ve antrepo açılış talebinin amacını oluşturan işletme faaliyetinin akamete uğramaması ve işlemler sırasında sorun yaşanmaması açısından söz konusu Yönetmelik hükümlerinin izin istenilen faaliyeti kısıtlar ya da engeller nitelikte olup olmadığı, Çanakkale (Kepez) Limanı'nda bir C tipi özel antrepo açılarak Çanakkale Boğazı'ndan transit geçen ve dış seferde bulunan gemilere yurt dışından temin edilecek serbest dolaşımda bulunmayan alkollü içki ve sigara türü eşyaların satışının yapılıp yapılamayacağı sorulmuş; davalı idare tarafından ... tarih ve ... sayılı yazıyla verilen cevapta, konuyla ilgili değerlendirmelerinin devam ettiği, sonuçlandırılmasına müteakip bilgi verileceği belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan yazışmaların ardından davacı şirket tarafından son kez ... tarih ve ... sayılı yazı ile davalı idareye başvurularak, Çanakkale Boğazı'ndan transit geçen gemilere alkollü içki ve sigara satışı konusunda C tipi özel antrepo açmak için daha önceden başvuruda bulunulduğu, bahse konu antrepo için altyapının hazır hale getirildiği, başvurunun ekinde sunulan alkollü içki ve sigara dahil olmak üzere verilecek eşya listesindeki kumanyaların Gümrük Yönetmeliği'nin 476. maddesi çerçevesinde transit rejimi hükümlerine göre Çanakkale Boğazı'ndan geçen gemilere satışının yapılabilmesi hususunda izin verilmesinin talep edildiği, bu başvurunun da davalı idare tarafından cevap verilmeyerek zımnen reddi üzerine anılan işlem ile bu işleme dayanak teşkil eden 08/08/2017 tarih ve 30148 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gümrüksüz Satış Mağazaları Yönetmeliği'nin 4. maddesinin 4. fıkrasının, 5. maddesinin 1., 2. ve 4. fıkraları ile 7. maddesinin 9. fıkrasının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, işbu davanın uygulama işleminin tesisi üzerine açılması ve uygulama işlemine konu somut uyuşmazlığın Çanakkale Boğazı'nda gemilere satış mağazası açılmasına izin verilmesi istemine yönelik bulunması karşısında; dava konusu Yönetmelik kurallarının hukuka uygunluk denetiminin de bu çerçeveyle sınırlı olarak yapılması gerekmektedir.
İNCELEME VE GEREKÇE	:
USUL YÖNÜNDEN:

Diğer taraftan, işbu davanın uygulama işleminin tesisi üzerine açılması ve uygulama işlemine konu somut uyuşmazlığın Çanakkale Boğazı'nda gemilere satış mağazası açılmasına izin verilmesi istemine yönelik bulunması karşısında; dava konusu Yönetmelik kurallarının hukuka uygunluk denetiminin de bu çerçeveyle sınırlı olarak yapılması gerekmektedir.
İNCELEME VE GEREKÇE	:
USUL YÖNÜNDEN:
Davalı idare tarafından, davacının başvurusunun, Gümrük Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde C tipi özel antrepo açılmasına izin verilmesi talebine ilişkin olduğu, antrepo açılması ile gümrüksüz satış mağazası açılması mevzuatının birbirinden farklı bulunduğu, davacının gümrüksüz satış mağazası açılması talebini içeren bir başvurusunun olmadığı, bu nedenle Gümrüksüz Satış Mağazaları Yönetmeliğinin ilgili hükümlerinin iptalini isteyemeyeceği ileri sürülmüş, dolayısıyla açıkça ifade edilmemekle birlikte, menfaat (subjektif ehliyet) ve gümrüksüz satış mağazası talebine yönelik uygulama işlemi tesis edilmediğinden bahisle süre itirazında bulunulmuştur. 
Bununla birlikte, dava konusu Gümrüksüz Satış Mağazaları Yönetmeliği'nin dayanağı olan 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 95. maddesinin 1. fıkrasında, gümrük kapılarında eşya satışı yapan mağazalar ile bunların depolarının "özel antrepo statüsünde" olduğu açıkça belirtilmiş; 176. maddesinin 2. fıkrasında da, henüz serbest dolaşıma girmemiş yakıt, yağ ve kumanyaların "antrepolar" tarafından transit hükümlerine göre ithalat vergileri tahsil edilmeksizin gemilere verileceği öngörülmüş; dolayısıyla gümrük kapılarında gümrük vergisi almaksızın eşya satışı yapan "gümrüksüz satış mağazaları" bizzat kanun koyucu tarafından "özel antrepo" statüsünde kabul edilmiştir. Nitekim, Gümrüksüz Satış Mağazaları Yönetmeliği'nin 3. maddesinde, gerek gemilere satış mağazası gerekse gemilere satış mağazası ile uçakta satış mağazasını da içeren bir üst kavram olan gümrüksüz satış mağazası "özel antrepo sayılan yerler" olarak tanımlanmıştır.
Davacının başvurusu incelendiğinde, başvurunun ekinde sunulan alkollü içki ve sigara dahil olmak üzere verilecek eşya listesindeki kumanyaların transit rejimi hükümlerine göre Çanakkale Boğazı'ndan geçen gemilere satışının yapılmasına yönelik bir başvuru olduğu görülmüştür.
Davacının başvurusu ile mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; davacının başvurusunda belirtilen kumanyaların Çanakkale Boğazı'ndan geçen gemilere davacı tarafından satışının yapılabilmesinin ancak davacıya "gemilere satış mağazası açma izni" verilmesiyle mümkün olduğu, bu nedenle davacının başvurusunun yalnızca C tipi antrepo açılması talebini içermediği, Çanakkale Boğazı'nda gemilere satış mağazası açmasına izin verilmesi talebini de içerdiği, gemilere satış mağazasının ise gümrüksüz satış mağazası olduğu ve Gümrüksüz Satış Mağazaları Yönetmeliğinde düzenlendiği anlaşıldığından, davalı idarenin menfaat ve süre itirazları yerinde görülmemiştir. 
ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:

ESAS YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
04/11/1999 tarih ve 23866 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun;
 "Gümrük Antrepo Rejimi" kısmında yer alan 93. maddesinde, "1. Gümrük antrepo rejimi;
a) İthalat vergilerine ve ticaret politikası önlemlerine tabi tutulmamış ve serbest dolaşıma girmemiş eşyanın,
b) Gümrük antreposuna alınması halinde ihracata ilişkin önlemlerden yararlanabilecek serbest dolaşımda bulunan eşyanın,
Bir gümrük antreposuna konulmasına ilişkin hükümleri belirler.
2. Antrepo işleticisi, gümrük antreposu işletmesine izin verilen kişidir.
Kullanıcı, eşyanın antrepo rejimi beyanında bulunan kişi veya bu kişinin hak ve yükümlülüklerinin devredildiği kişidir.
3. Gümrük antreposu, gümrük gözetimi altında bulunan eşyanın konulması amacıyla kurulan ve kuruluşunda aranılacak koşulları ve nitelikleri yönetmelikle belirlenen yerdir.
4. 1 inci fıkrada belirtilen eşyanın gümrük antreposu olmayan, ancak gümrük idaresince antrepo addedilen bir yere konularak antrepo rejimi hükümlerine tabi tutulabileceği haller, yönetmelikle belirlenir." hükmüne; 
94.maddesinde,
"1. Gümrük antreposu, genel antrepo veya özel antrepo olabilir.
a) Genel Antrepolar, eşyanın konulması için herkes tarafından kullanılabilen;
b) Özel Antrepolar, yalnız antrepo işleticisine ait eşyanın konulması amacıyla kurulan;
Gümrük antrepolarıdır.
2. Parlayıcı ve patlayıcı veya bir arada bulundukları eşya için tehlikeli olan veya korunmaları özel düzenek ve yapılara gerek gösteren eşya, ancak bu niteliklerine uygun genel veya özel antrepolara konulabilir. Bu tür eşya bir liste halinde yönetmelikle belirlenir.
3. Serbest dolaşımda olmayan eşyanın sergilendiği fuar ve sergiler de (…) antrepo sayılır." hükmüne; 
95. maddesinde, 
"1. Gümrük antrepoları ile gümrük kapılarında eşya satışı yapmak üzere özel antrepo statüsünde mağaza ve bunların depolarının açılması ve işletilmesine izin vermeye Müsteşarlık yetkilidir. İznin verilmesine, bu iznin geçici veya sürekli geri alınmasına, faaliyet, belge ve kayıt düzenine ilişkin usul ve esaslar ile eşya alabilecek kişiler ve bu kişilere satılabilecek eşyanın cins ve miktarı yönetmelikle belirlenir.
2. Gümrük antreposu işletmek isteyen kişiler, izin verilmesi için gerekli bilgileri ihtiva eden ve özellikle antrepoculuğa ekonomik yönden ihtiyaç bulunduğunu belirten yazılı bir talepte bulunmak zorundadır. Gümrük antreposunun işletilmesine ilişkin şartlar verilen izinde gösterilir.
3. İzin, yalnızca Türkiye'de yerleşik kişilere verilir.
4. Antrepo işleticisinin hak ve yükümlülükleri, Gümrük Müsteşarlığının izni ile başka bir kişiye devredilebilir." hükmüne; 
"Akaryakıt ve Kumanya ile ilgili Hükümler" başlıklı kısmında yer alan 176. maddesinde, 
"1. Gemilerin, botların, diğer deniz taşıtlarının ve hava gemilerinin dış seferlerde kullanacakları yakıt ve yağları ile karaya çıkarılmamak şartıyla yurtdışından getirdikleri kumanyaları ithalat vergilerinden muaftır.

3. İzin, yalnızca Türkiye'de yerleşik kişilere verilir.
4. Antrepo işleticisinin hak ve yükümlülükleri, Gümrük Müsteşarlığının izni ile başka bir kişiye devredilebilir." hükmüne; 
"Akaryakıt ve Kumanya ile ilgili Hükümler" başlıklı kısmında yer alan 176. maddesinde, 
"1. Gemilerin, botların, diğer deniz taşıtlarının ve hava gemilerinin dış seferlerde kullanacakları yakıt ve yağları ile karaya çıkarılmamak şartıyla yurtdışından getirdikleri kumanyaları ithalat vergilerinden muaftır.
2. Antrepolarda bulunan ve henüz serbest dolaşıma girmemiş olan yakıt ve yağlar ile kumanyalar, transit hükümlerine göre 1 inci fıkrada belirtilen taşıtlara ve kaçakçılıkla mücadele eden birimlerin kaçakçılıkla mücadele amacıyla kullandıkları deniz taşıtlarına verilir.
Serbest dolaşımda bulunan yakıt ve yağlar ile kumanyaların dış sefere çıkan gemi, bot ve diğer deniz taşıtları ile hava gemilerine verilmesi ihracat hükmündedir." hükmüne yer verilmiştir.
07/10/2009 tarihli  ve 27369 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 29/09/2009 tarihli ve 2009/15481 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4458 Sayılı Gümrük Kanununun Bazı Maddelerinin Uygulanması Hakkında Kararın; 
"Gümrük kapılarında bulunan mağazalardan alınan eşya" başlıklı 64. maddesinde, 
"(1) Yolcuların, gümrük kapılarında bulunan mağazalardan satın aldıkları kişisel eşya ile yolcu beraberi hediyelik eşyaya muafiyet tanınır.
(2) Yolcular, bu mağazalardan satın aldıkları 62 nci maddede bahsi geçen eşyayı bu madde ve 63 üncü maddede belirtilen esaslar çerçevesinde, vergileri ödenmek suretiyle serbest dolaşıma sokabilirler.
(3) Yolcular tarafından 58 inci maddede belirtilen kişisel eşyanın ve 59 uncu maddede belirtilen hediyelik eşyanın getirilmesi halinde; aynı eşyanın gümrük kapılarındaki mevcut mağazalardan da satın alınması mümkün değildir." düzenlemesi, 
"Yetki" başlıklı 134. maddesinin 4. fıkrasında,
"(4) Yolcu giriş ve çıkışı yapılan gümrük kapılarında mağaza açma izni vermeye; bu mağazalardan satışı yapılabilecek eşyayı, mağazalardan eşya alabilecek kişileri ve eşya alma sürelerini belirlemeye; mağazaların kuruluş, işleyiş, satış ve gümrük vergilerinin tahsil esaslarını düzenlemeye ... Müsteşarlık yetkilidir." düzenlemesi yer almaktadır.
07/10/2009 tarihli ve 27369 mükerrer sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gümrük Yönetmeliği'nin "Deniz ve hava taşıtlarına yakıt ve kumanya verilmesi" başlıklı 476. maddesinde, 
"(1) Geçici depolama yeri veya antrepoda bulunan ve henüz serbest dolaşıma girmemiş olan yakıt ve yağlar ile mürettebat ve yolcuların yiyecek, içecek, sigara ve alkollü içkiler de dahil olmak üzere kumanyaları transit rejimi hükümlerine göre deniz ve hava taşıtlarına verilir. Kaçakçılıkla mücadele eden birimlere bu kapsamda yakıt ve yağ verilir.

"(1) Geçici depolama yeri veya antrepoda bulunan ve henüz serbest dolaşıma girmemiş olan yakıt ve yağlar ile mürettebat ve yolcuların yiyecek, içecek, sigara ve alkollü içkiler de dahil olmak üzere kumanyaları transit rejimi hükümlerine göre deniz ve hava taşıtlarına verilir. Kaçakçılıkla mücadele eden birimlere bu kapsamda yakıt ve yağ verilir.
(2) Geçici depolama yeri veya antrepodan verilecek henüz serbest dolaşıma girmemiş yakıt, yağlayıcı madde ve kumanyalardan gümrük vergileri aranmaz. Ancak, Türk bandıralı deniz ve hava taşıtlarının bu hükümden yararlanabilmesi için aldıkları söz konusu eşyayı dış sefere çıkacağı limandan itibaren tüketmeleri gerekir." düzenlemesi yer almıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuata dayanılarak hazırlanan ve 08/08/2017 tarihli, 30148 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gümrüksüz Satış Mağazaları Yönetmeliği'nin davanın açıldığı tarihte yürürlükte bulunan haliyle; 
"Amaç ve kapsam" başlıklı 1. maddesinde, 
"(1) Bu Yönetmeliğin amacı; Türkiye’ye gelen veya Türkiye’den giden yolcular ile transit yolculara, diplomatik muafiyetten yararlananlara, yabancı basın yayın organlarının yabancı uyruklu mensuplarına, İstanbul Boğazı ve Çanakkale Boğazı’ndan transit geçen gemilere ve Gümrük ve Ticaret Bakanlığınca belirlenecek diğer kişilere satış yapmak üzere gümrüksüz satış mağazaları ve bunların depolarının açılışına, işleyişine ve buralardan eşya satışına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir." hükmü;
"Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde,
" (1) 4458 sayılı Gümrük Kanununda yer alan tanımlara ilave olarak bu Yönetmelikte geçen;
...
ç) Depo: Aynı firmanın çeşitli yerlerde bulunan mağazalarının stok ihtiyacını karşılamak amacıyla eşya konulan ve 4458 sayılı Gümrük Kanunu ile 7/10/2009 tarihli ve 27369 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gümrük Yönetmeliğinin ilgili maddelerinde belirtilen özellikleri taşıyan ve özel antrepo sayılan yerleri,
d) Gemilere satış mağazası: İstanbul Boğazı ve Çanakkale Boğazı’ndan transit geçen gemiler ile yurtdışına sefer yapmak üzere mağazanın bulunduğu limandan hareket eden yerli ve yabancı gemilere kumanya olarak satış yapmak üzere açılan ve özel antrepo sayılan yerleri,
...
f) Gümrüksüz satış mağazası (mağaza): 1 inci maddede belirtilen kişilere satış yapmak üzere açılmasına ve işletilmesine izin verilen ve özel antrepo sayılan yerleri,
g) Gümrük Yönetmeliği: 7/10/2009 tarihli ve 27369 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gümrük Yönetmeliğini,
ğ) Kanun: 27/10/1999 tarihli ve 4458 sayılı Gümrük Kanununu,
h) Karar: 29/9/2009 tarihli ve 2009/15481 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4458 Sayılı Gümrük Kanununun Bazı Maddelerinin Uygulanması Hakkında Kararı,
...
i) Yolcu: 29/9/2009 tarihli ve 2009/15481 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4458 Sayılı Gümrük Kanununun Bazı Maddelerinin Uygulanması Hakkında Karar’ın 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (bb) bendinde belirtilen kişileri,
ifade eder.

ğ) Kanun: 27/10/1999 tarihli ve 4458 sayılı Gümrük Kanununu,
h) Karar: 29/9/2009 tarihli ve 2009/15481 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4458 Sayılı Gümrük Kanununun Bazı Maddelerinin Uygulanması Hakkında Kararı,
...
i) Yolcu: 29/9/2009 tarihli ve 2009/15481 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4458 Sayılı Gümrük Kanununun Bazı Maddelerinin Uygulanması Hakkında Karar’ın 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (bb) bendinde belirtilen kişileri,
ifade eder.
(2) Bu Yönetmelikte geçen “mağaza” ve “gümrüksüz satış mağazası” atıfları aksi belirtilmedikçe gemilere satış mağazasını ve uçakta satış mağazasını da kapsar." hükmü;
"Mağaza ve depo açılabilecek yerler" başlıklı 4. maddesinde,
"(1) Açılması talep edilen mağaza veya depolar kara, hava, deniz ve demiryolu hudut kapıları itibarıyla Türkiye Gümrük Bölgesinden çıkış ve Türkiye Gümrük Bölgesine giriş yerleri içinde yer alır. Hava ve deniz hudut kapılarında, liman sahası içerisinde olmak şartıyla, depolar, uçakta satış mağazaları ve gemilere satış mağazalarının yolcu giriş ve çıkışı yapılan yerler dışında açılmasına izin verilebilir. Giriş ve çıkış mağazaları ayrı ayrı açılır ve işletilir; ancak giriş ve çıkışın fiziki olarak ayrılmasının mümkün olmadığına gümrük idaresince kanaat getirilen yerlerde, mağazaların giriş-çıkışa hizmet verecek şekilde tek bir mağaza olarak açılmasına Genel Müdürlükçe izin verilebilir.
(2) Hudut kapılarında yolcular ile nakil vasıtası sürücü ve hizmetlilerine satış yapmak üzere; girişte mağaza açılabilmesi için başvuru tarihinden önceki aydan başlamak üzere son on iki ay ya da bir önceki takvim yılı içinde toplam en az 30.000 yolcu, nakil vasıtası sürücü ve hizmetlisinin giriş; çıkışta mağaza açılabilmesi için başvuru tarihinden önceki aydan başlamak üzere son on iki ay ya da bir önceki takvim yılı içinde toplam en az 10.000 yolcu, nakil vasıtası sürücü ve hizmetlisinin çıkış yapmış olması gerekir.
(3) Ankara ve İstanbul’daki hava hudut kapılarında yolcu girişi yapılan yerlerde bulunan mağazalardan, diplomatik muafiyetlerden yararlananlar ile yabancı basın yayın organlarının yabancı uyruklu mensuplarına satış yapılabilir.
(4) İstanbul Boğazı ve Çanakkale Boğazı’ndan transit geçen gemiler ile yurtdışına sefer yapmak üzere mağazanın bulunduğu limandan hareket eden yerli ve yabancı gemilere kumanya olarak satış yapmak üzere İstanbul Boğazı’nda bir adet, Çanakkale Boğazı’nda bir adet olmak üzere toplam iki adet gemilere satış mağazası açılmasına izin verilebilir." hükmü;
"Tek işletmeci" başlıklı 5. maddesinde, 
"(1) Gümrüksüz satış mağazası açılmak istenilen her bir hudut kapısı ve yerde mağaza işletmeciliği tek bir işletmeci tarafından yapılır. Her bir hudut kapısı ve yerde bulunan mağaza için açma izni başvuruları ayrı ayrı yapılarak sonuçlandırılır.