muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2024/1788, Karar No: 2024/4924, Tarih: 20.11.2024

. maddesinin 6. fıkrasının (a) bendinde yüklenici adına düzenlenecek olan iş bitirme ve iş durum belgesi tutarlarının tam olarak dikkate alınacağının kurala bağlandığı, 4734 sayılı Kanun'da öngörülmeyen ve Yönetmeliğin  anılan maddesinden farklı olarak Yönetmeliğin 48. maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesi ile, özel söktöre gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş deneyim belgesinde yer verilen toplam sözleşme bedelinin tamamının değerlendirmeye alınması yerine iş artışı yapılan işler yönünden sözleşme bedelinin %10’unu aşmayacak şekilde iş deneyim tutarının esas alınması şeklinde sınırlama getirilmesine karşın, kamu kurum ve kuruluşlarına gerçekleştirilen işlerde, herhangi bir sınırlamaya tabi tutulmaksızın iş artış oranının tamamının değerlendirmeye esas alındığı, kamu ve özel sektöre gerçekleştirilen işlerin değerlendirilmesinde eşit olmayan bir durumun ortaya çıktığı, Yönetmeliğin 45. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, özel sektöre yapılan işlerde iş sahibi ile yüklenici arasında düzenlenen sözleşmenin noter tarafından onaylanması şartının arandığı, sayılan diğer belgelerle de yapılan iş ile belge tutarının uyumlu olması sağlandığından, dava konusu düzenlemenin iş deneyim belgelerinin güvenliğininin sağlanmasına yönelik olduğundan da söz edilemeyeceği, kamu özel iş birliği ve lisanslı işler kapsamında gerçekleştirilen işlerin mali büyüklüğü, karmaşıklığı, işin başında ihtiyaca ilişkin teknik özelliklerin gerekli olan netlikte belirlenememesi, mevcut çözümlerin yetersiz olması nedeniyle yeni ve farklı çözüm ihtiyacı gibi nedenlerle bu işlerin başlangıcında kesin bir maliyet hesabının yapılması mümkün bulunmadığından imzalanacak olan yapım sözleşmelerinde iş artış veya iş eksilişi oranına ilişkin bir sınırlama getirilmediği, Tebliğ'in 7. maddesinin ikinci fıkrasında iş deneyim tutarının belirlenmesine esas iş artış oranının tespitinde ilgili mevzuatı ile sözleşmesinde yer alan hükümlerin dikkate alınacağı kurala bağlandığından, halihazırda düzenlenmiş bir konuda Tebliğ'in “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 11. maddesinin uygulama alanı bulmasının hukuken mümkün olmadığı, Elektrik Üretim A.Ş. tarafından İstanbul Doğalgaz Kombine Çevrim A Santralinin Yenilenmesi ve Kapasite Artışı İşi Yapım İşi ihalesinin 04/04/2022 tarihinde gerçekleştirileceğinin ilan edildiği, ihalede ön yeterliğe katılacak adaylardan yeterlikleri kapsamında 5.500.000.000-TL tutarından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, belgedeki şerh nedeniyle ihalede aranılan iş deneyim tutarını tek başına sağlama veya Yönetmeliğin 39. maddesinin 6

.500.000.000-TL tutarından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, belgedeki şerh nedeniyle ihalede aranılan iş deneyim tutarını tek başına sağlama veya Yönetmeliğin 39. maddesinin 6. fıkrası uyarınca ihaleye katılmak için kuracağı iş ortaklığında pilot ortak olma imkanının ortadan kalktığı; savcı düşüncesinin tebliği üzerine sunulan beyan dilekçesinde ise, lisanslı işler kapsamında düzenlenen iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun'a göre yapılan ihalelerde kullanılması halinde, anılan Tebliğ hükümleri uyarınca, fiilen gerçekleştirilen iş tutarı olarak değerlendirilmesinin gerektiği, Yönetmeliğin 46. maddesinin 4. fıkrasının yasal dayanağının bulunmadığı ileri sürülmektedir.

DAVALILARIN SAVUNMALARI		: Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından, Bakanlıkça söz konusu tesislere ilişkin yer teslimi yapılması, ihale yapılması, sözleşme düzenlenmesi ve/veya sözleşmelere taraf olunması, yatırımcı belirlenmesi, yüklenici ve/veya tedarikçi seçilmesi, hak ediş düzenlenmesi, birim fiyat düzenlenmesi gibi iş ve işlemlerin gerçekleştirilmediği, sadece ilgili mevzuatı kapsamında elektrik üretimine yönelik olarak detay içermeyen proje onayı ve kabul işlemlerinin yapıldığı, işin projelendirme ve saha çalışmaları dahil fiili yapım aşamasında bulunulmadığı, söz konusu tesislerin kabul işlemlerinin yapıldığı, ikinci üniteye yönelik 21/06/2019 tarihinde yapılan kabul işlemi ile birlikte santralin halen lisansında belirtilen tam güç üzerinden işletmede bulunduğu, iş deneyim belgesinin bahse konu iş kapsamında davacı adına düzenlenen ilk belge olmadığı, davacının 04/10/2019 tarihli başvurusu üzerine 17/10/2019 tarihli iş deneyim belgesinin düzenlendiği, belge tutarının ilgili mevzuata göre 266.764.410,00 USD olduğu, belgenin düzenlenmesinden iki yılı aşkın bir zaman sonra davacı tarafından belgenin güncellenmesi talebinde bulunulduğu, talebe istinaden kamu ihale mevzuatının yürütücüsü olan Kamu İhale Kurumuna uygulamaya esas teşkil eden görüşünün sorulduğu, Kurumca verilen görüş uyarınca davacı adına iş deneyim belgesi düzenlenerek verildiği, işlemin her aşamasının ilgili mevzuata uygun olarak yürütüldüğü, Yönetmeliğin 46. maddesinin 4

.764.410,00 USD olduğu, belgenin düzenlenmesinden iki yılı aşkın bir zaman sonra davacı tarafından belgenin güncellenmesi talebinde bulunulduğu, talebe istinaden kamu ihale mevzuatının yürütücüsü olan Kamu İhale Kurumuna uygulamaya esas teşkil eden görüşünün sorulduğu, Kurumca verilen görüş uyarınca davacı adına iş deneyim belgesi düzenlenerek verildiği, işlemin her aşamasının ilgili mevzuata uygun olarak yürütüldüğü, Yönetmeliğin 46. maddesinin 4. fıkrasının ikinci cümlesinin Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren günümüze kadar varlığını sürdürdüğü ve 13 yıldır uygulanan  bir kural olduğu, 2019 tarihli belgede de doğal olarak bu kural uyarınca belge tutarının tespit edildiği, davacının söz konusu maddeye ilişkin olarak bugüne kadar hukuka aykırılık iddiasında bulunmadığı, anahtar teslim götürü bedel usulü yapılan kamu işlerinde en fazla %10 iş artışı yapılabileceğine dair kural bulunduğu, dolayısıyla ihaleyi gerçekleştiren kamu idaresinin düzenleyeceği iş deneyim belgesi tutarının da doğal olarak ilk sözleşme bedelinin %10 fazlası kadar olabileceğinden eşitliğe aykırı bir durumun söz konusu olmadığı, özel sektörün birbirine taahhüdü şeklindeki yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinde, belge tutarına ilişkin bir sınırlama öngörülmemesi halinde kontrolü mümkün olmayan bir şekilde belge tutarı oluşması durumunun ortaya çıkabileceği, sadece faturalar üzerinden bir belgelendirmenin söz konusu olacağı ve belgelerin sıhhat ve güvenilirliğinin sorgulanır hale geleceği, davacının, sözleşmelerde noter onayı bulunmasının gerekli güvenilirliği sağladığı şeklindeki yorumuna katılmanın mümkün olmadığı, kaldı ki davacının da dahil olduğu yapım işleri sözleşmelerinde noter onayı aranmadığı, güncel elektrik piyasası kurgusuna göre yüklenici ile lisans sahibi şirket arasındaki ilişkinin düzenlemeye tabi olmadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarının da Yönetmeliğin ilgili maddesine göre belirleneceği, nitekim Kurumun da aynı şekilde yorumladığı, dava konusu işlemlerin hukuka uygun olarak tesis edildiği,

Kamu İhale Kurumu tarafından, 4734 sayılı Kanun’un 10. maddesinin 3. fıkrasıyla iş deneyim belgelerine yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum'un yetkili kılındığı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24. maddesine göre anahtar teslim götürü bedel işlerde %10, birim fiyatlı işlerde %20 oranına kadar iş artışı yapılabildiği, özel sektöre yapılan işlerde iş artışı için herhangi bir oran belirlenmesine yönelik yasal düzenleme bulunmadığından bu işlerde çok yüksek oranlarda iş artışına gidilebildiği, belge güvenliğine ilişkin olarak ve Kanun'da öngörülen iş artış oranları dahilinde, kamuya taahhüt edilen işlerde belgenin ve belge tutarının değerlendirilmesi hususunun daha güvenli bir yol teşkil ettiği, 4735 sayılı Kanun kapsamındaki işlerde %10-20 oranı ile iş artışı sınırlanırken özel sektöre yapılan işlerde sınırlama yapılmamasının kamuya iş yapan ve özel sektöre iş yapan istekliler arasında eşitsizlik oluşturacağı, kamuya taahhüt edilen işlerde iş artışının önünde kanuni engel varken, özel sektöre gerçekleştirilen işlerin belge tutarı açısından disipline edilmemesinin temel ilkelere aykırı sonuçlar doğuracağı, belge güvenliği ve hukuki belirlilik açısından daha güvenli bir alanı ifade eden kamuya taahhüt edilen işlerde iş artışı yönüyle üst sınır uygulaması mevcut iken belirtilen yönlerden daha az güvenli bir alanı ifade eden özel sektöre gerçekleştirilen işlerde sınırsız bir iş artışı öngörecek bir düzenlemenin Kanun'un amacına ve hukuka aykırı olacağı, Tebliğ’in 7. maddesinde ilgili mevzuat ile sözleşmede azami iş artışına ilişkin hüküm bulunmayan hallerde uygulamanın nasıl olacağının düzenlenmediği, Tebliğ'in "Hüküm bulunmayan haller" başlıklı 11. maddesine göre iş artışına ilişkin ilgili mevzuat ve sözleşmede hüküm bulunmuyorsa Yönetmeliğin uygulanması gerektiği, 4734 sayılı Kanun'da belge tutarlarının tam olarak dikkate alınacağına dair zımni bir kabul bulunmadığı, aksine toplam tutara yönelik sınırlamalar getirmeye Kurumun yetkili kılındığı, Tebliğ’in 7. maddesinin ikinci fıkrasında tutarın belirlenmesine esas iş artış oranının tespitinden bahsedildiği, dolayısıyla ilgili mevzuatında ve sözleşmesinde bir oranın belirlenmediği durumlarda Tebliğ'in 11

. maddesinin ikinci fıkrasında tutarın belirlenmesine esas iş artış oranının tespitinden bahsedildiği, dolayısıyla ilgili mevzuatında ve sözleşmesinde bir oranın belirlenmediği durumlarda Tebliğ'in 11. maddesinin uygulama alanı bulacağı, hüküm bulunmayan durumlarda iş artışının sınırsız kabul edilmesinin kamu özel işbirliği projeleri veya lisanslı işlere dair yapım işi sözleşmeleri dışındaki yapım işi sözleşmeleri bakımından eşitsizlik oluşturacağı ve haksız rekabete sebep olacağı, kamu özel iş birliği projelerinde veya lisanslı işlerde ilgili mevzuatında ve sözleşmesinde azami iş artışına ilişkin hüküm bulunmayan hallerde çok yüksek iş artışına gidilebildiği, nitekim davaya konu olayda iş artışının %62,5 oranında gerçekleştiği, sınırlama yapılmamasının 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelere katılımda kamuya veya özel sektöre iş yapan istekliler ile kamu özel işbirliği projelerinde veya lisanslı işlerden iş deneyimi elde eden istekliler açısından eşitsizlik oluşturacağı, belgeyi düzenleyen idarenin yapım işinin gerçekleşmesine (iş deneyim tutarı ve iş artışlarına) dair bir denetimi bulunmadığı, bu durumun da söz konusu türde yapım işi sözleşmelerinde azami iş artışı oranının sınırlandırılmasını gerekli kıldığı savunulmaktadır.

DANIŞTAY	TETKİK	HÂKİMİ	…'IN	DÜŞÜNCESİ			: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesine göre Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davalarda, temyiz incelemesi sonucu bozulan kararlar üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun kararlarına uyulması zorunlu olduğundan davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI …'UN DÜŞÜNCESİ : 
	1) Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı iş deneyim belgesinin açıklama bölümünün, “Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 18/02/2022 tarih ve 2022/DK.D-45 sayılı karar gereğince; bu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre yapılan ihalelerde kullanılması halinde ilk sözleşme bedelinin en fazla %10 fazlası iş deneyim tutarı olarak dikkate alınır. Bu durumda Belge Tutarı: 266.764.410,00 USD, benzer iş gruplarından AXIV. Termik Santraller Tutarı: 240.435.700,00 USD olup, diğer benzer iş grupları için yukarıdaki tutarlar alınacaktır.”  şeklindeki 1 numaralı kısmının, 
2) 18/02/2022 tarih ve 2022/DK.D-45 sayılı "Lisanslı işler kapsamında düzenlenecek  iş deneyim belgelerinde dikkate alınacak iş artışı oranı" konulu Kamu İhale Kurulu kararının,

2) 18/02/2022 tarih ve 2022/DK.D-45 sayılı "Lisanslı işler kapsamında düzenlenecek  iş deneyim belgelerinde dikkate alınacak iş artışı oranı" konulu Kamu İhale Kurulu kararının,
3) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46. maddesinin 4. fıkrasının "Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” şeklindeki ikinci cümlesinin iptali  istemiyle açılan davada, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 22/03/2023 tarih, E:2022/951, K:2023/1355 sayılı kararıyla; Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı İş Deneyim Belgesinin açıklama bölümünün “Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 18/02/2022 tarih ve 2022/DK.D-45 sayılı karar gereğince; bu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre yapılan ihalelerde kullanılması halinde ilk sözleşme bedelinin en fazla %10 fazlası iş deneyim tutarı olarak dikkate alınır. Bu durumda Belge Tutarı: 266.764.410,00 USD, benzer iş gruplarından AXIV. Termik Santraller Tutarı: 240.435.700,00 USD olup, diğer benzer iş grupları için yukarıdaki tutarlar alınacaktır.”  şeklindeki 1 numaralı kısmı ile 18/02/2022 tarih ve 2022/DK.D-45 sayılı "Lisanslı işler kapsamında düzenlenecek iş deneyim belgelerinde dikkate alınacak iş artışı oranı" konulu Kamu İhale Kurulu kararına ilişkin kısımların iptaline, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46. maddesinin 4. fıkrasının "Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır." şeklindeki ikinci cümlesinin iptali istemi yönünden ise karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiş, anılan kararın davalı idarelerce temyizi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 07/02/2024  tarih, E: 2023/3081, K: 2024/227 sayılı kararıyla;  "6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu hükümlerine göre verilen elektrik üretim lisansı sahibi ve Soma Kolin Enerji Santrali Projesi yatırımcısı olan ... İhracat Dağıtım ve Ticaret AŞ ile davacı ... Sanayi ve Ticaret AŞ arasında 29/12/2015 tarihinde “Soma Kolin 2x255 MW Enerji Santrali Projesi Yapım ve Montaj İşleri Yüklenici Sözleşmesi" imzalanmış, anılan Sözleşmede yapılacak işin bedeli 242.513.100 USD olarak belirlenmiştir. Zeyilnameler ile yapılan iki iş artışı sonucunda toplam sözleşme bedeli 394.043.100,00 USD olarak gerçekleşmiş, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığınca 21/06/2019 tarihinde işin geçici kabulü yapılmıştır.
Davacı tarafından, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Enerji İşleri Genel Müdürlüğüne yapılan 04/10/2019 tarihli başvuruyla, yapımı taahhütleri altında tamamlanan bahse konu işe ait iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin Geçici 17. maddesi gereği, söz konusu işe ait ihale tarihi, esaslı unsuru ve belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımına ilişkin bilgiyi içerecek şekilde Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden düzenlenerek tarafına verilmesi talebinde bulunulmuş,

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Enerji İşleri Genel Müdürlüğünce … tarih ve … sayılı işlemle, toplam sözleşme bedeli 242.513.100,00 USD, gerçekleştirilen iş tutarı 283.763.100.00 USD ve toplam belge tutarı 266.764.410,00 USD olan yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenerek davacıya verilmiştir. 
	Daha sonra davacı şirket tarafından yapılan 21/02/2022 tarihli başvuruyla, söz konusu işe ait yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenerek tarafına verildiği, ancak 30/09/2020 tarih ve 31260 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu Özel İşbirliği Projeleri İle Lisanslı İşler Kapsamında Gerçekleştirilen Yapım İşlerine İlişkin İş Deneyim Belgeleri Hakkında Tebliğ uyarınca iş bitirme belgesinin belge tutarının 394.043.100.00 USD olarak revize edilerek EKAP üzerinden yeniden düzenlenmesi talebinde bulunulmuş,  
	Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Enerji İşleri Genel Müdürlüğünce Kamu İhale Kurumuna yazılan ... tarih ve ... sayılı yazıyla, anılan Tebliğ'in 7. maddesinin ikinci fıkrasındaki kuralın, üretim lisansı sahibi elektrik üretim tesislerinin yapım işlerini üstlenen yükleniciler tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46. maddesinin dördüncü fıkrasının ikinci cümlesindeki, iş deneyim belgesi tutarının belirlenmesindeki sözleşme bedelinin %10'unu aşmayan limitin kaldırıldığı şeklinde algılandığı ve ilk sözleşmede yazan bedel üzerinden herhangi bir orana tabi olmadan faturalanan iş üzerinden belge düzenlenebileceği şeklinde yorumlandığı ve ilgililerce Bakanlığa bu yönde taleplerin iletildiği, enerji mevzuatında üretim lisansı sahibi ile yüklenicileri arasındaki hukuku düzenleyen herhangi bir düzenleme bulunmadığı, yüklenici sözleşmelerinde de iş artışına ilişkin çoğunlukla herhangi bir oranın belirtilmediğinin görüldüğü belirtilmek suretiyle, gerekli değerlendirmeler yapılarak iş deneyim belgesi başvurularında belge tutarının tespitine yönelik olarak uygulamaya esas olacak görüşleri sorulmuş,

Kamu İhale Kurumunca görüş talebinin değerlendirilmesi sonucunda "Lisanslı işler kapsamında düzenlenecek iş deneyim belgelerinde dikkate alınacak iş artışı oranı" konulu 18/02/2022 tarih ve 2022/DK.D-45 sayılı Kurul kararıyla, "... 1) Kamu Özel İşbirliği Projeleri İle Lisanslı İşler Kapsamında Gerçekleştirilen Yapım İşlerine İlişkin İş Deneyim Belgeleri Hakkında Tebliğ'de tanımlı lisanslı işler kapsamında yapılan işlerde iş deneyim tutarının tespitinde, ilgili mevzuatında ve sözleşmesinde iş artışı yapılamayacağına ilişkin bir kısıtlama bulunmaması veya iş artışı yapılmasına olanak sağlayan bir düzenleme yer almasına rağmen azami iş artış oranına dair herhangi bir hükme yer verilmemesi halinde iş artış tutarının tamamı dahil edilerek toplam sözleşme bedelinin belgenin iş deneyim tutarı kısmına yazılması gerektiğine, 2) İş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun'a göre yapılan ihalelerde kullanılması halinde belgenin açıklama kısmına "Bu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre yapılan ihalelerde kullanılması halinde ilk sözleşme bedelinin en fazla %10 fazlası iş deneyim tutarı olarak dikkate alınır." şeklinde bir şerh düşülmesi gerektiği" yönünde karar alınmış, 18/02/2022 tarih ve 3007 sayılı yazıyla da görüş talep edilen konuya ilişkin olarak anılan Kurul kararının alındığı, iş deneyim belgesi düzenlenmesinde Kurul kararı dikkate alınarak belge düzenlenmesi konusundaki takdirin Bakanlıkta olduğu belirtilerek cevap verilmiştir.   
	Bakanlık tarafından, toplam sözleşme bedeli 394.043.100,00 USD, gerçekleştirilen iş tutarı 394.043.100,00 USD ve toplam belge tutarı 394.043.100,00 USD olarak ... tarih  ve ... sayılı İş Deneyim (Yüklenici İş Bitirme) Belgesi düzenlenmiş, belgenin açıklama kısmına “Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 18/02/2022 tarih ve 2022/DK.D-45 sayılı karar gereğince; bu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre yapılan ihalelerde kullanılması halinde ilk sözleşme bedelinin en fazla %10 fazlası iş deneyim tutarı olarak dikkate alınır. Bu durumda Belge Tutarı: 266.764.410,00 USD, benzer iş gruplarından AXIV. Termik Santraller Tutarı: 240.435.700,00 USD olup, diğer benzer iş grupları için yukarıdaki tutarlar alınacaktır.” şerhi düşülmüştür.  	
	Bunun üzerine davacı tarafından ... tarih ve ... sayılı İş Deneyim Belgesinin açıklama bölümündeki şerh ve 18/02/2022 tarih ve 2022/DK.D-45 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46. maddesinin 4. fıkrasının ikinci cümlesinin iptali istemiyle temyizen bakılan dava açılmıştır.

Bunun üzerine davacı tarafından ... tarih ve ... sayılı İş Deneyim Belgesinin açıklama bölümündeki şerh ve 18/02/2022 tarih ve 2022/DK.D-45 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46. maddesinin 4. fıkrasının ikinci cümlesinin iptali istemiyle temyizen bakılan dava açılmıştır. 
	4734 sayılı Kamu İhale Kanunu"nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10. maddesinde, "İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;	a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, ...
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir. 
... Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz. Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir. ..." kuralı bulunmaktadır. 
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun "Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi" başlıklı 24. maddesinde, "Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş; a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması  şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise %20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. 
	Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında %40 'a kadar artırmaya yetkilidir.