muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2024/580, Karar No: 2024/7812, Tarih: 25.12.2024

. maddesinde amme alacağını vadesinde ödemeyenlere, 15 gün içinde borçlarını ödemeleri veya mal bildiriminde bulunmaları gerektiğinin “ödeme emri” ile tebliğ olunacağının hükme bağlandığı, bu mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; 6183 sayılı Kanunun 1. maddesi kapsamında yer alan amme alacaklarının takip ve tahsili için 6183 sayılı Kanun hükümlerine göre ödeme emri düzenlenebileceği, özel hukuk hükümlerine tabi alacakların ise genel hükümlere göre adli yargıda açılacak alacak davası veya icra takibi yoluyla takip ve tahsilinin gerektiğinin görüldüğü, bu durumda; davacı ile davalı idare arasında abonelik ilişkisi olmadığından, haksız fiil niteliğinde olan amme alacağı niteliği taşımayan ve özel hukuk hükümlerine tabi olan dava konusu faturaya konu gelirlerden kaynaklanan dava konusu alacağın, amme alacaklarının takip ve tahsili için öngörülen bir yöntem olan 6183 sayılı Kanun kapsamında istenilmesine hukuken olanak bulunmamakta olup davalı idarece söz konusu alacağın ancak adli yargıda açılacak alacak davası veya icra takibi yoluyla takip ve tahsilinin mümkün olduğu sonucuna varıldığı belirtilerek, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına yönelik istinaf talebinin kararda açıklanan gerekçe ile reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI	 : Bölge İdare Mahkemesi, İdare Dava Dairesince istinaf talepleri reddedilirken, gerekçenin lehlerine değiştirildiği, hükmün aleyhlerine olduğu,  görev itirazında bulunduklarını, bu davada görevli mahkemenin Asliye Ticaret Mahkemesi olduğu, idarelerinin tacir sayıldığı, davacının işbu dosyada taraf sıfatının kalmadığı, şirketin infisah olduğu, davacı şirketin tüzel kişiliği son bulduğundan davada taraf ve dava ehliyetinin bulunmadığı,  diğer şirketin bu davaya devam etmediği, tahakkuka ilişkin tüm belgelerin dosyaya sunulduğu, Kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI	:  Cevap verilmemiştir.
TETKİK HÂKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Temyiz isteminin kabulü ile Kararın Dairemiz kararında belirtilen gerekçe ile bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü ve Sekizinci Dairelerince, müşterek yapılan toplantıda Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE	:
            2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun ''Tarafların kişilik veya niteliğinde değişiklik'' başlıklı 26. maddesinin, 1. fıkrasında; dava esnasında ölüm veya herhangi bir sebeple tarafların kişilik veya niteliğinde değişiklik olursa davayı takip hakkı kendisine geçenin başvurmasına kadar; gerçek kişilerden olan tarafın ölümü halinde idarenin mirasçılar aleyhine takibi yenilemesine kadar dosyanın işlemden kaldırılmasına ilgili mahkemece karar verileceği düzenlemesine yer verilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu'nun 136. maddesinde; şirketlerin; bir şirketin diğerini devralması, teknik terimle “devralma şeklinde birleşme” veya; yeni bir şirket içinde bir araya gelmeleri, teknik terimle “yeni kuruluş şeklinde birleşme” yoluyla birleşebileceği; 136 ila 158. maddelerin uygulamasında, kabul eden şirketin “devralan”, katılan şirketin “devrolunan” diye adlandırılacağı, birleşmenin, devrolunan şirketin mal varlığı karşılığında, bir değişim oranına göre devralan şirketin paylarının, devrolunan şirketin ortaklarınca kendiliğinden iktisap edilmesiyle gerçekleşeceği, birleşme sözleşmesinin 141. maddenin ikinci fıkrası anlamında ayrılma akçesini de öngörebileceği, birleşmeyle, devralan şirketin devrolunan şirketin mal varlığını bir bütün hâlinde devralacağı, birleşmeyle devrolunan şirketin sona ereceği ve ticaret sicilinden silineceği düzenlemesine, Kanunun 152. maddesinin 3. fıkrasında ise; devrolunan şirketin, birleşmenin ticaret siciline tescili ile infisah edeceği düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan mevzuat hükümlerine göre tüzel kişiliğe sahip şirketlerin tüzel kişilikleri birleşmeyle devrolunmak suretiyle sona ereceğinden, birleşmeyle devrolunan şirketin medeni haklardan yararlanma ehliyeti ve taraf ehliyeti de son bulmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerine göre tüzel kişiliğe sahip şirketlerin tüzel kişilikleri birleşmeyle devrolunmak suretiyle sona ereceğinden, birleşmeyle devrolunan şirketin medeni haklardan yararlanma ehliyeti ve taraf ehliyeti de son bulmaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacı şirketin tüm aktif ve pasifiyle ... Bitkisel  Atık Yağ Toplama Geri Kazanım Biodizel Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine birleşme nedeniyle devrolduğu ve bu hususun 08/02/2023 tarih ve 10765 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi'yle ilan edildiği görülmektedir.
Bu durumda, 2577 sayılı Kanunun 26. maddesinin 1. fıkrası uyarınca karar verilmek üzere Bölge İdare Mahkemesi, İdare Dava Dairesi kararının bozulması gerekmektedir
KARAR SONUCU	:
            Açıklanan nedenlerle;
1.	Temyiz isteminin kabulüne,
2.	Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının  BOZULMASINA,
3.	Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 25/12/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.
Danıştay — Esas No: 2023/3125, Karar No: 2024/5903, Tarih: 25.12.2024

"İçtihat Metni"
            T.C.
   D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas   No : 2023/3125
Karar  No : 2024/5903 
DAVACI	: ... İçecek Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ	: Av. ...
 
DAVALI	: ... Bakanlığı 
VEKİLİ	: Hukuk Müşaviri Av. ...
DAVANIN KONUSU	:
	Tarım ve Orman Bakanlığı Tütün ve Alkol Dairesi Bakanlığınca 04/10/2023 tarihinde internet sitesinde yayımlanan "Alkol ve Alkollü İçkilerin İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Hakkında Duyuru" metninde yer alan, "...3- Stoklarında 5 cl'den küçük ambalaj hacmine sahip alkollü içkiler ile bira hariç 300 cl'den büyük ambalaj hacmine sahip alkollü içki bulunan toptan, perakende veya açık alkollü içki satış belgesine haiz firmalar, ellerinde bulunan bu nitelikteki ürünleri 20/10/2023 tarihine kadar arz zinciri içerisinde satın aldıkları firmalara iade etmek, üretici ve ithalatçı firmalar da söz konusu süre zarfında bu ürünleri toplamak ve iade almak zorundadır.
   4- Bira hariç, stoklarında cam malzemeden yapılmamış ambalajlı ürün bulunduran firmalar ellerinde bulunan bu nitelikteki ürünleri 20/10/2023 tarihine kadar arz zinciri içerisinde satın aldıkları firmalara iade etmek, üretici ve ithalatçı firmalar da söz konusu süre zarfında bu ürünleri toplamak ve iade almak zorundadır." ibarelerinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI   :
Dava konusu düzenleme ile daha önce mevzuata uygun olarak üretilen ürünlerin iadesinin zorunlu kılındığı, Yönetmelik değişikliğine ilişkin geçici maddelerde bile ürünlerin üretici veya ithalatçı tarafından zorunlu olarak iade alınacağına dair bir kuralın yer almadığı, idarenin ürünlerin belli bir tarihten sonra piyasaya arzını yasaklayabileceği, işlemin geriye yürümezliği ilkesi gereği mevzuat değişikliğinden önce satılan ürünlerle ilgili idari tasarrufta bulunulamayacağı, işlemin hukuk devleti ve hukuki güvenlik ilkelerine aykırı olduğu ileri sürülmektedir.  
DAVALININ SAVUNMASI :

DAVALININ SAVUNMASI :
	Davanın husumet, derdestlik, kesin hüküm ve zamanaşımı yönlerinden reddi gerektiği, işlemin hazırlık işlemi mahiyetinde olduğu, ilgililerin hukuki durumunda değişiklik yapmadığı, iptal davasına konu edilebilecek kesin ve yürütülebilir bir işlem olmadığı, söz konusu duyurunun piyasayı bilgilendirme amaçlı ve "Alkol ve Alkollü İçkilerin İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in uygulamasıyla ilgili olduğu, söz konusu Yönetmelik değişikliği ile eklenen Geçici 13. ve 14. maddelerin yürütmesinin durdurulmasına ilişkin karara yapılan itirazın kabul edilmesi sonrasında yapılan değişikliklerin yeniden yürürlük kazandığı, ancak Yönetmelik değişikliğinde geçiş süreci olarak öngörülen 30/06/2023 tarihi geçtiğinden sektör açısından fiili ve hukuki bir boşluk olmaması ve uygulamaya yön vermek adına karışıklığı ve belirsizliği engellemek için dava konusu duyuru metninin yayımlandığı, mevzuat uyarınca ürün güvenliğinden üretici ve dağıtıcının müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu, 7223 sayılı Ürün Güvenliği ve Teknik Düzenlemeler Kanunu uyarınca idarenin ürünlerin ambalajına ilişki teknik düzenleme yapmaya yetkili olduğu, piyasaya arzı yasaklanan 5 cl altındaki bandrolsüz ürünlerin piyasada bulunmasına izin verilmesinin kamu yararı ve kamu güvenliğini olumsuz etkileyeceği, 7223 sayılı Kanun uyarınca makul süre verilerek piyasada bulundurulması yasak olan ürünlere yönelik alınacak önlemlerin ivedi olarak internet sitesinden duyurulduğu, söz konusu duyuru ile tasfiye sürecinde yapılacaklar açıklanarak arz zincirindeki üretici, ithalatçı, dağıtıcı ve perakendecilerin mağduriyetlerinin önlenmeye çalışıldığı, arz zinciri içerisinde toplatılan ve iade alınan ürünlerin dökme içkilerin içine katılıp tekrar 5 cl üstü teknik düzenlemesine uygun şekilde ambalajlanarak piyasaya arz edilebileceği, ilgililer açısından herhangi bir mağduriyetin oluşmayacağı, aksi takdirde teknik düzenlemelere aykırı ürünlerin tespit edildikleri noktalarda idari para cezası yaptırımına konu olacağı, davaya konu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ       : Dava konusu işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ       : Dava konusu işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI ...'NIN DÜŞÜNCESİ : Tarım ve Orman Bakanlığı Tütün ve Alkol Dairesi Bakanlığı'nca 04/10/2023 tarihinde internet sitesinde yayımlanan "Alkol ve Alkollü İçkilerin İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Hakkında Duyuru"da yer alan, "...3- Stoklarında 5 cl'den küçük ambalaj hacmine sahip alkollü içkiler ile bira hariç 300 cl'den büyük ambalaj hacmine sahip alkollü içki bulunan toptan, perakende veya açık alkollü içki satış belgesine haiz firmalar, ellerinde bulunan bu nitelikteki ürünleri 20/10/2023 tarihine kadar arz zinciri içerisinde satın aldıkları firmalara iade etmek, üretici ve ithalatçı firmalar da söz konusu süre zarfında bu ürünleri toplamak ve iade almak zorundadır. 4- Bira hariç, stoklarında cam malzemeden yapılmamış ambalajlı ürün bulunduran firmalar ellerinde bulunan bu nitelikteki ürünleri 20/10/2023 tarihine kadar arz zinciri içerisinde satın aldıkları firmalara iade etmek, üretici ve ithalatçı firmalar da söz konusu süre zarfında bu ürünleri toplamak ve iade almak zorundadır." ibarelerinin iptali istenilmektedir. 
	T.C. Anayasası'nın 123. maddesinde, idarenin, kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu ve kanunla düzenleneceği; 124. maddesinde, Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilecekleri, hangi yönetmeliklerin Resmî Gazete'de yayımlanacağının kanunda belirtileceği hükmü bulunmaktadır.
	4733 sayılı Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkol Piyasasının Düzenlenmesine Dair Kanun'un "Yönetmelikler" başlıklı 9. maddesinde de, alkol ve alkollü içkilerin iç ve dış ticaretiyle ilgili usul ve esasların Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle düzenleneceği kuralına yer verilmiştir.
	Düzenleyici idarî işlemler, kanunların veya hiyerarşik olarak üstte yer alan düzenlemelerin uygulanmasını sağlamak üzere tesis edilen genel, soyut ve objektif nitelikte düzenlemelerdir. Düzenleme yetkisini kullanarak tesis edilen işlemlerin düzenleyici nitelik taşıdığının kabul edilebilmesi için, söz konusu işlemin sürekli, soyut, nesnel, genel durumları belirleyen ve gösteren hükümler içermesi gerekmekte olup, bu genel düzenlemelerin kanunda gösterilen usûle uygun olarak yürürlüğe konulması ve üst hukuk kurallarına aykırı hükümler içermemesi zorunludur.

Diğer yandan, idarenin düzenleme yetkisinin kullanılmasında yetki ve usûlde paralellik ilkesi geçerlidir. Usûlde paralellik ilkesi gereğince idarî işlemlerin ancak tesis eden makam tarafından ve tesis edildikleri usûlle kaldırılması, geri alınması ya da değiştirilmesi mümkündür. Yetki ve usûlde paralellik ilkesi, kanunda aksine bir düzenleme bulunmadıkça, bir işlemin tesisinde uygulanan yetki ve usûl kurallarının aynı işlemin geri alınması ve kaldırılması işlemlerinde de uygulanması zorunluluğunu ifade etmektedir.
	Görüleceği üzere, idarenin düzenleme yetkisinin Anayasa'dan kaynaklandığı, kanunların ve diğer üst hukuk kurallarının uygulanması kapsamında idarenin adsız düzenleyici işlemlerle de düzenleme yapma yetkisine sahip olduğu, düzenleme yetkisinin kullanım biçiminin kanunla veya diğer üst hukuk kurallarıyla belirlenebileceği, böyle bir belirleme yapılması durumunda idarenin düzenleme yetkisinin ancak kanunda veya diğer üst hukuk kurallarında gösterilen usûle uygun olarak kullanılabileceği, kanunda veya diğer üst hukuk kurallarında gösterilen usûle uyulmamış olmasının aynı makam veya organ tarafından ihdas edilmiş olsa dahi tesis edilen düzenleyici idarî işlemi şekil ve usûl yönünden hukuka aykırı hâle getireceği kuşkusuzdur.
	Dosyadaki mevcut belge ve bilgilerden; Alkol ve Alkollü İçkilerin İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in 13. maddesinin 6. ve 16. fıkralarında yer alan, "5 cl'den küçük ambalaj hacmine sahip alkollü içkiler ile bira hariç 300 cl’den büyük ambalaj hacmine sahip alkollü içkilerin ithal edilemeyeceği, üretilemeyeceği ve piyasaya arz edilemeyeceği, bira haricindeki alkollü içkileri ise sadece cam malzemeden yapılmış ambalaj ile piyasaya arz edileceği" yönündeki kurallar ile bunlara ilişkin geçiş sürecinin düzenlendiği aynı Yönetmeliğin Geçici 13. ve 14. maddelerinin iptali istemiyle açılan davada, Dairenin yürütmenin durdurulmasına karar verilen kısımlara yönelik itiraz neticesinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 05/06/2023 tarih ve 2023/412 YD itiraz No.lu kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verilen kısımlar yönünden de yürütmenin durdurulması talebinin reddine karar verildiği, bu kararın idareye tebliği üzerine önceki hukuki durumun geçerliğini koruduğu ve anılan Yönetmeliğin Geçici 13. ve 14. maddelerinde öngörülen geçiş sürecinin son günü olan 30/06/2023 tarihi geçmiş olduğundan dolayı uygulamanın nasıl olacağını gösteren dava konusu duyurunun yapıldığı ve ilgili firmaların stoklarında bulunan 5 cl'den küçük ambalaj hacmine ve bira hariç 300 cl'den büyük ambalaj hacmine sahip alkollü içkiler ile bira hariç cam malzemeden yapılmamış ambalajlı ürünleri 20/10/2023 tarihine kadar arz zinciri içerisinde satın aldıkları firmalara iade etmeleri gerektiği, üretici ve ithalatçı firmaların da söz konusu süre zarfında bu ürünleri toplamak ve iade almak zorunda olduklarının duyurulduğu anlaşılmaktadır.

Dava konusu duyurunun, alkollü içkilerin iç ve dış ticaretine yönelik bir düzenleme olduğu ve alkol ve alkollü içkilerin iç ve dış ticaretine yönelik miktar kısıtlamasını da içeren bu sınırlandırmaların daha önce Kanunda gösterilen şekilde yönetmelikle düzenlendiği, ancak Yönetmelik hükümlerinin uygulanması ve geçiş sürecine ilişkin dava konusu Duyurunun ise uygulamayı göstermekten ziyade Yönetmelikten farklı ve yeni kurallar öngördüğü, nitekim Yönetmelikte bu yönde bir düzenleme ya da kısıtlama bulunmamasına rağmen, duyuru işlemiyle, satış veya teslim işlemi gerçekleştirilen ürünleri ellerinde bulunduran belge sahibi firmaların bu ürünleri 20/10/2023 tarihine kadar iade etmelerine, üretici veya ithalatçı firmaların ise iade almalarına yönelik bir zorunluluk getirildiği açıktır.
	Bu nedenle, yönetmelikle yapılan düzenlemelerin değiştirilmesi veya kaldırılmasına yönelik yeni düzenlemelerin de yetki ve usûlde paralellik ilkesi uyarınca aynı usûl izlenerek yine yönetmelikle yapılması gerektiği, Yönetmelik değişikliği ile düzenlenmesi gereken alanın yetki ve usulde paralellik ilkesine aykırı bir şekilde ve yönetmelikte yer verilmeyen yükümlülükler de öngörülerek düzenlenmesine ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı Tütün ve Alkol Dairesi Bakanlığı'nca 04/10/2023 tarihinde internet sitesinde yayımlanan "Alkol ve Alkollü İçkilerin İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Hakkında Duyuru"nun davaya konu kısımlarında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varıldığından, dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
	Davalı idarenin usule yönelik itirazları geçerli görülmeyerek esasın incelenmesine geçildi.
İNCELEME VE GEREKÇE :
	MADDİ OLAY:

TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
	Davalı idarenin usule yönelik itirazları geçerli görülmeyerek esasın incelenmesine geçildi.
İNCELEME VE GEREKÇE :
	MADDİ OLAY:
02/02/2023 tarih ve 32092 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Alkol ve Alkollü İçkilerin İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in 2. maddesiyle Alkol ve Alkollü İçkilerin İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 13. maddesinin 6. ve 16. fıkraları, "5 cl'den küçük ambalaj hacmine sahip alkollü içkiler ile bira hariç 300 cl’den büyük ambalaj hacmine sahip alkollü içkiler ithal edilemez, üretilemez ve piyasaya arz edilemez" ve "Bira haricindeki alkollü içkiler, sadece cam malzemeden yapılmış ambalaj ile piyasaya arz edilir." şeklinde değiştirilmiş, anılan Yönetmelik değişikliğinin 4. maddesiyle aynı Yönetmeliğe eklenen Geçici 13. ve 14. maddelerde, "5 cl’den küçük ambalaj hacmine sahip alkollü içkiler ile bira hariç 300 cl’den büyük ambalaj hacmine sahip alkollü içkiler, bu maddenin yayımı tarihini izleyen ikinci ayın sonundan itibaren üretilemez ve ithal edilemez. Bu ürünler, bu maddenin yayımı tarihini izleyen üçüncü ayın sonundan itibaren Alkollü İçki Dağıtım Yetki Belgesini haiz firmalar, dördüncü ayın sonundan itibaren toptan satıcılar, perakende satıcılar veya açık alkollü içki satıcıları tarafından iç piyasaya arz edilemez"; "Bira hariç olmak üzere, cam haricindeki ambalaja sahip alkollü içkiler, bu maddenin yayımı tarihini izleyen ikinci ayın sonundan itibaren üretilemez ve ithal edilemez. Bu ürünler, bu maddenin yayımı tarihini izleyen üçüncü ayın sonundan itibaren Alkollü İçki Dağıtım Yetki Belgesini haiz firmalar, dördüncü ayın sonundan itibaren toptan satıcılar, perakende satıcılar veya açık alkollü içki satıcıları tarafından iç piyasaya arz edilemez.” kurallarına yer verilmiştir.
 Yukarıda yer verilen Yönetmelik değişikliğine ilişkin düzenlemelerin iptali istemiyle açılan davada Dairemizin 11/04/2023 tarih ve E:2023/407 sayılı kararıyla, Alkol ve Alkollü İçkilerin İç ve Dış Ticaretine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 13. maddesinin 6. fıkrasının, "5 cl'den küçük ambalaj hacmine sahip alkollü içkiler ile" kısmı yönünden yürütmenin durdurulması talebinin reddine, diğer kısımlar bakımından yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir. Bu karara yapılan itiraz neticesinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 05/06/2023 tarih ve 2023/412 YD İtiraz No.lu kararı ile davalı idarenin itirazının kabulüne ve yürütmenin durdurulması karar verilen kısımlar yönünden de yürütmenin durdurulması talebinin reddine karar verilmiştir.

Davalı idarece, anılan Yönetmelik değişikliği ile öngörülen geçiş sürecinin son günü olan 30/06/2023 tarihinin geçtiğinden bahisle uygulamaya esas olmak üzere dava konusu duyuru işlemiyle, ilgili firmaların stoklarında bulunan 5 cl'den küçük ambalaj hacmine ve bira hariç 300 cl'den büyük ambalaj hacmine sahip alkollü içkiler ile bira hariç cam malzemeden yapılmamış ambalajlı ürünleri 20/10/2023 tarihine kadar arz zinciri içerisinde satın aldıkları firmalara iade etmeleri gerektiği, üretici ve ithalatçı firmaların da söz konusu süre zarfında bu ürünleri toplamak ve iade almak zorunda oldukları yönünde önceki düzenlemelerden farklı yükümlülükler getiren yeni kurallar ihdas edilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.
	İLGİLİ MEVZUAT:
	Anayasa'nın 123. maddesinde, idarenin, kuruluş ve görevleriyle bir bütün olduğu ve kanunla düzenleneceği; 124. maddesinde, Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilecekleri, hangi yönetmeliklerin Resmî Gazete'de yayımlanacağının kanunda belirtileceği kurala bağlanmıştır.
	4733 sayılı Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkol Piyasasının Düzenlenmesine Dair Kanun'un "Yönetmelikler" başlıklı 9. maddesinde, alkol ve alkollü içkilerin iç ve dış ticaretiyle ilgili usul ve esasların Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle düzenleneceği kuralı yer almıştır.

4733 sayılı Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkol Piyasasının Düzenlenmesine Dair Kanun'un "Yönetmelikler" başlıklı 9. maddesinde, alkol ve alkollü içkilerin iç ve dış ticaretiyle ilgili usul ve esasların Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle düzenleneceği kuralı yer almıştır.
	24/02/2022 tarih ve 31760 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin "Amaç ve kapsam" başlıklı 1. maddesinde, " (1) Bu Yönetmeliğin amacı; mevzuat taslaklarının hazırlanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemektir. (2) Bu Yönetmelik; Cumhurbaşkanlığı, bakanlıklar, bağlı, ilgili, ilişkili kurum ve kuruluşlar ile diğer kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan mevzuat taslaklarını kapsar. (3) Milletvekilleri tarafından Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan kanun teklifleri bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır."; "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelikte geçen; (...) ç) Mevzuat: Kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi, Cumhurbaşkanı kararı, yönetmelik ve diğer düzenleyici işlemleri, (...) ifade eder."; "Görüş alma" başlıklı 6. maddesinde, "(1) Cumhurbaşkanlığına sunulmadan önce taslaklar hakkında kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleri gereğince görüş alınması zorunlu olan kurumların ve ilgili bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarının görüşleri alınır. Görüş isteme yazısına, taslak metin, karşılaştırma cetveli, genel gerekçe ile varsa madde gerekçeleri, düzenleyici etki analizi ve bütçe etki formu eklenir. Bu çerçevede ilgili bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarının yanı sıra; a) Ekonomik ve sosyal politikalar ve tedbirlerle ilgili taslaklar, kamu gelir ve giderlerini etkileyen taslaklar ile mali konuları düzenleyen taslaklar hakkında Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığının, b) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince Sayıştayın denetim alanına giren mali konularda düzenlenecek yönetmelik ve yönetmelik niteliğindeki düzenleyici işlem taslakları hakkında Sayıştay Başkanlığının, c) Avrupa Birliği müktesebatına uyum çerçevesinde hazırlanan taslaklar hakkında Avrupa Birliği Başkanlığının görüşlerinin alınması zorunludur. (...) (6) Cumhurbaşkanlığı taslaklara ilişkin doğrudan görüş alabilir." ; "Re’sen düzenleme, düzeltme ve iade