muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2020/557, Karar No: 2024/3482, Tarih: 30.09.2024

"Teşkilat Başkanlığı" başlıklı 450. maddesinin 1. fıkrasında, "Teşkilat Başkanlığının görev ve yetkileri şunlardır:
a) Yurt içinde ve yurt dışında yapılan her türlü spor müsabakası üzerine yurt içinde ve yurt dışında spora dayalı bahis ve şans oyunları düzenlemek, denetim ve gözetimi altında düzenletmek, bunlara ilişkin her türlü izni vermek ve sözleşmeyi yapmak.
b) Spora dayalı bahis ve şans oyunlarına yönelik mevzuata aykırı iş ve eylemlerin önlenmesi için gerekli denetimleri yapmak, faaliyetlerde bulunmak ve tedbirleri almak.
c) Fikrî ve sınaî mülkiyet konusu her türlü eser ve hakkı edinmek, satın almak, satmak, kiraya vermek, kiralamak, kullanmak, paylaşmak ve bunlara ilişkin her türlü sözleşmeyi yapmak.
ç) Spora dayalı bahis ve şans oyunlarının kamu yararına ve sosyal amaçlara uygun olarak düzenlenmesi ve gelişmesini sağlayacak politikalar belirlemek ve uygulamak. ..."; 
"Yönetim Kurulu" başlıklı 451. maddesinin 1. fıkrasında, "Yönetim Kurulunun görev ve yetkileri şunlardır:
a) Spora dayalı bahis ve şans oyunlarının düzenlenmesine ilişkin kararları almak.
b) Spora dayalı bahis ve şans oyunları düzenleme faaliyetinin gelişmesini sağlayacak kararlar almak, bu konuda çalışma programları hazırlamak.
c) Bayiliklerin nerede kurulacağını ve sayısını tespit etmek.
ç) Bayilerle yapılacak sözleşmelerin esasları ile bayilere verilecek komisyon ve teşvik primi oranlarını tespit etmek.
d) Bu maddede belirtilen görevlerin yaptırılmasına ilişkin ilkeleri tespit etmek.
e) Başbayi ile yapılacak sözleşmelerin esasları ile komisyon ve teşvik primi dâhil olmak üzere ihale kıstaslarını tespit etmek.
f) Personel kadrolarının adet ve nitelikleri ile bunlardan Yönetim Kurulu kararı ile atanacakları tespit etmek. ... "; 
"Bahis hasılatı ve bütçeye ödenek kaydetme" başlıklı 465. maddesinde, "(1) Müşterek bahis hasılatı iştirakçilerin kolon başına ödeyecekleri iştirak bedellerinin toplamından oluşur. Bu hasılattan zaruri masraf karşılıkları çıktıktan sonra bakiyenin ne miktarının kazanan bilet sahiplerine, ne miktarının Gençlik ve Spor Bakanlığına ait olacağı bir yönetmelikle tespit olunur.
(2) Kupon bedeli tahsilatı zaruri masraf karşılıklarına ilave edilir. Her nevi Spor Toto gelirinin bankalarda muhafazası sonucu elde edilecek faiz gelirleri yılsonunda zaruri masraf karşılıkları hesabına devredilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra gereğince Gençlik ve Spor Bakanlığınca temin olunan meblağın tamamı her nevi spor saha ve tesisleri vücuda getirmek, idamelerini sağlamak, her türlü spor alet, vasıta ve malzemesi tedarik etmek ve her çeşit spor faaliyetlerinde bulunmak gibi Türk sporunun gelişmesine yararlı işlere sarf edilmek üzere Bakanlığın bütçesine özel gelir ve ödenek kaydolunur.;
 "Düzenleme görev ve yetkisi" başlıklı 468. maddesinde ise, "(1) Teşkilat Başkanlığı görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idarî düzenlemeler yapabilir.
(2) Aşağıdaki hususlar yönetmelikle düzenlenir:

"Düzenleme görev ve yetkisi" başlıklı 468. maddesinde ise, "(1) Teşkilat Başkanlığı görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idarî düzenlemeler yapabilir.
(2) Aşağıdaki hususlar yönetmelikle düzenlenir:
a) Spor müsabakalarına dayalı sabit ihtimalli ve müşterek bahis oyunlarının oynatılması, oyun planı, ikramiye ödeme usulü, başta bayilik verilmesi olmak üzere bayiler hakkındaki tüm işlemler ve oyunların oynatılması ile ilgili usul ve esaslar. .." düzenlemeleri yer almaktadır.
21/03/2007 tarih ve 26469 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 5602 sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanun'un, dava konusu düzenleme tarihindeki haliyle;
 "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "(1) Bu Kanunun amacı; 6132 sayılı At Yarışları Hakkında Kanun ve 7258 sayılı Futbol ve Diğer Spor Müsabakalarında Bahis ve Şans Oyunları Düzenlenmesi Hakkında Kanun ile 320 sayılı Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca tertip edilen şans oyunlarından elde edilen hasılatın tâbi tutulacağı esasları düzenlemektir."; 
"Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "(1) Bu Kanun, 1 inci maddede belirtilen mevzuat çerçevesinde tertip edilen şans oyunları ile bunları tertip etme hak ve yetkisine sahip kurumları, bu hak ve yetkinin devri halinde ise devralan kurum, kuruluş ve özel hukuk tüzel kişilerini kapsar."; 
"İştirakçilere ödenebilecek ikramiye tutarı" başlıklı 4. maddesinde, 
"(1) Şans oyunlarında ödenecek olan ikramiyeler, oyun planları ile belirlenir.
(2) Her bir kurum ve kuruluşun tertip ettiği tüm şans oyunları için bir takvim yılı içinde ödeyeceği ikramiyelerin toplamı, aynı dönemdeki hasılatının % 40’ından az  % 83’ünden fazla olamaz. İlgili kurum ve kuruluşlar, yıllık ikramiye ortalamaları bu sınırlar içerisinde kalmak kaydıyla, tertip ettikleri her bir şans oyunu için farklı ikramiye oranları belirleyebilirler. 
(3) Hasılatı önceden öngörülen oyunların, oyun planlarında ödenecek ikramiyeler tutar olarak; hasılatı önceden belli olmayan oyunların planlarında ise ödenecek ikramiyeler oran olarak belirlenir.
(4) İlgili kurum ve kuruluşlar tarafından oyun planları, yukarıda belirtilen esaslara göre hazırlanır." hükümleri yer almıştır. 
Öte yandan, 28/12/2023 tarihli ve 32413 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un 64. maddesi ile 14/03/2007 tarihli ve 5602 sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 4 maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “%83’ünden” ibaresi “%93’ünden” şeklinde değiştirilmiştir.

Öte yandan, 28/12/2023 tarihli ve 32413 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un 64. maddesi ile 14/03/2007 tarihli ve 5602 sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 4 maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “%83’ünden” ibaresi “%93’ünden” şeklinde değiştirilmiştir.
Spor Toto Teşkilat Başkanlığınca düzenlenen spor müsabakalarına dayalı sabit ihtimalli ve müşterek bahis oyunlarının oynatılmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin yukarıda yer verilen 468. maddesine dayanılarak hazırlanan ve 28/02/2009 tarih ve 27155 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Spor Müsabakalarına Dayalı Sabit İhtimalli ve Müşterek Bahis Oyunları Uygulama Yönetmeliği'nin, dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki haliyle; 
"Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelikte geçen; ..
     i) İkramiye: Sabit ihtimalli ve müşterek bahis oyunlarında oyun planları ile talihlilere dağıtılması taahhüt edilen nakit değerleri,
             j) İştirakçi: Sabit, gezici veya sanal ortam bayileri aracılığı ile sabit ihtimalli ve müşterek bahis oyunlarını oynayan kişileri,
  ö) Müşterek bahis oyunları: Yurt içinde ve yurt dışında tertiplenen spor müsabakalarına ait sonuçların tahmin edilmesi üzerine oynatılan, hâsılatın önceden belirlenen ikramiye yüzdesinin, doğru sonucu tahmin eden iştirakçiler arasında paylaştırıldığı bahis oyunlarını,
t) Sabit bayi: Bahis terminali üzerinden sabit ihtimalli ve müşterek bahis oyunlarını adına kayıtlı bir işyerinde oynatmak üzere yetkilendirilen ve bayilik ruhsatı verilen gerçek veya tüzel kişileri,
u) Sabit ihtimalli bahis oyunları: Yurt içinde ve yurt dışında tertiplenen spor müsabakalarına ait sonuçların veya etkinliklerin tahmin edilmesi esasına göre oynatılan ve iştirak edenler arasından doğru tahmin edenlere, önceden belirlenen bahis oranlarıyla ikramiye kazandıran oyunları,
aa) Spor müsabakası: Yurt içinde ve yurt dışında ilgili kurum ve kuruluşlarca tertiplenen resmi, özel, temsili, ulusal veya uluslar arası spor karşılaşmalarını,
bb) Teşkilat: Spor Toto Teşkilat Başkanlığını,
cc) Yönetim kurulu: Spor Toto Teşkilat Başkanlığı Yönetim Kurulunu .... ifade eder.";
"Sabit bayilik sözleşmesi" başlıklı 15. maddesinde,
 "(1) Sabit bayilik ruhsatı verilen gerçek veya tüzel kişiler ile süresi 10 yılı geçmemek üzere süreli sabit bayilik sözleşmesi yapılır. (2) Sabit bayilik sözleşmesi ruhsatın geçerli olduğu sürece yürürlükte kalır, ruhsatın iptali halinde başkaca bir işleme gerek olmaksızın kendiliğinden feshedilmiş sayılır. ..."; 
"Sabit bayi komisyonu ve ikramiye ödeme primi oranı" başlıklı 20. maddesinde,

"Sabit bayilik sözleşmesi" başlıklı 15. maddesinde,
 "(1) Sabit bayilik ruhsatı verilen gerçek veya tüzel kişiler ile süresi 10 yılı geçmemek üzere süreli sabit bayilik sözleşmesi yapılır. (2) Sabit bayilik sözleşmesi ruhsatın geçerli olduğu sürece yürürlükte kalır, ruhsatın iptali halinde başkaca bir işleme gerek olmaksızın kendiliğinden feshedilmiş sayılır. ..."; 
"Sabit bayi komisyonu ve ikramiye ödeme primi oranı" başlıklı 20. maddesinde,
 "(1) Sabit bayilere kendilerince gerçekleştirilen haftalık satış toplamından Katma Değer Vergisi, Şans Oyunları Vergisi ve diğer vergiler düşüldükten sonra kalan tutar üzerinden sabit veya kademeli olarak Teşkilatça belirlenen oranda bayi komisyonu ödenir.
(2) Teşkilat tarafından her bayi için farklı oranda bayi komisyonu belirlenebilir.
    (3) Ayrıca bayilere iştirakçilere yaptıkları ikramiye ödemeleri üzerinden Teşkilatça belirlenen oranda ikramiye ödeme primi ödenir.";
"Bayinin kurallara uyma zorunluluğu" başlıklı 35. maddesinde,
 "Sabit, gezici ve sanal ortam bayileri, bu Yönetmelik hükümlerine ve Teşkilat tarafından yürürlüğe konulacak diğer yönetmelik, genelge, talimat ve düzenlemelere uymak zorundadır." düzenlemeleri yer almaktadır. 
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
 Anayasa'nın 124. maddesinde, Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hükmüne yer verilmiştir. 
Buna göre, idari teşkilat yapısı içinde yer alan Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşları, görev alanlarına ilişkin olarak yönetmelik, yönerge, tebliğ, genelge ve talimat gibi çeşitli adlar altında düzenleme yapabilmektedirler.
 "Normlar hiyerarşisi" kuramına göre, hukuk düzeni, farklı kademede yer alan Anayasa, kanun, yönetmelik ve diğer düzenleyici işlemlerden oluşan birçok normu içermekte ve her norm geçerliliğini bir üst basamakta yer alan normdan almaktadır. Bu itibarla, kanundan sonra gelen yönetmelik, genelge, tebliğ, talimat gibi düzenlemelerin ancak kanunda verilmiş olan hakkın kullanılmasının açıklanması ile ilgili olacağı, bu metinlerde kanun ile verilmiş olan hakkı genişletici veya daraltıcı mahiyette hükümlere yer verilemeyeceği hukukun genel ilkelerindendir.
Yukarıda aktarılan mevzuata göre, davalı idarenin, sabit bayilere gerçekleştirdikleri haftalık satış toplamından Katma Değer Vergisi, Şans Oyunları Vergisi ve diğer vergiler düşüldükten sonra kalan tutar üzerinden sabit veya kademeli olarak ödenecek "bayi komisyonu" ile iştirakçilere yaptıkları ikramiye ödemeleri üzerinden ödenecek "ikramiye ödeme primi" oranlarını Yönetim Kurulu aracılığıyla belirleyebileceği hususunda şüphe bulunmamaktadır. Bu itibarla, dava konusu düzenlemede yetki ve şekil yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari işlem ile ulaşılmak istenen nihai sonuç olan idari işlemin amaç unsurunun her zaman "kamu yararı" olması gerekmektedir. Dava konusu düzenlemenin amacı, Spor Toto Teşkilat Başkanlığının iştirakçilere ikramiye dağıtım oranının, 7146 sayılı Kanun'un 14. maddesine istinaden %59'dan %83'e çıkarılmasının sonucu olarak yatırım işletme giderlerinin azaltılmasıdır. 
Öte yandan, yukarıda yer verilen 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Bahis hasılatı ve bütçeye ödenek kaydetme" başlıklı 465. maddesinin üçüncü fıkrasında belirtildiği üzere, müşterek bahis hasılatı ile kupon bedelinin Gençlik ve Spor Bakanlığına düşen kısmının tamamının her nevi spor saha ve tesisleri vücuda getirmek, idamelerini sağlamak, her türlü spor alet, vasıta ve malzemesi tedarik etmek ve her çeşit spor faaliyetlerinde bulunmak gibi Türk sporunun gelişmesine yararlı işlere sarf edilmek üzere Bakanlığın bütçesine özel gelir ve ödenek kaydolunacağı da dikkate alındığında, sabit bayilerin bayi komisyon oranının %6, ikramiye ödeme primlerinin ise %1 olarak belirlenmesine yönelik dava konusu düzenlemenin, yatırım işletme giderleri içerisinde yer alan bayilere yapılacak ödemelerin azaltılmasına yönelik kamu yararı amacıyla hazırlandığı açık olup, düzenlemede amaç unsuru yönüyle de hukuka aykırı bir yön bulunmamaktadır.
Gerek yargısal kararlarda gerekse öğretide idari işlemin sebep unsuru, işlemin yapılmasını gerektiren hukuki işlem veya olay olarak tanımlanmaktadır. Sebep, idareyi işlem yapmaya yönelten tüm etkenler olup, işlemin bir tür gerekçesidir.
Dava konusu düzenlemenin, 7146 sayılı Kanun'un amir hükmü gereğince hasılat miktarının da artırılması amacıyla Spor Toto Teşkilat Başkanlığı tarafından ikramiye dağıtım oranının %59'dan %83'e çıkarıldığı dikkate alınarak yatırım işletme giderleri içerisinde yer alan bayilere yapılacak ödemelerin azaltılmasına yönelik olarak yürürlüğe konulması karşısında, meşru, makul ve yeterli hukuki gerekçesinin olduğu anlaşıldığından, dava konusu düzenlemede sebep unsuru yönüyle hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
 Bir idari işlemin konu unsuru ise, o işlemin hukuk aleminde yaptığı etki ve doğurduğu hukuki sonuç veya hüküm olarak ifade edilmektedir. İşlemin konusu, onun içeriğidir. İşlemin konusunun hukuka ve genel ahlaka aykırı olmaması, ayrıca imkansız bulunmaması gerekir.
İptali istenilen düzenlemenin konusunu, sabit bayilerin bayi komisyon oranının %6, ikramiye ödeme primlerinin ise %1 olarak belirlenmesi oluşturduğundan, bu hâliyle dava konusu düzenlemenin konu unsuru yönünden de hukuka uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu durumda, dava konusu düzenlemenin bir bütün olarak incelenmesinden; yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca bayilerle yapılacak sözleşmelerin esasları ile bayilere verilecek komisyon ve teşvik primi oranlarını tespit etmek hususlarında verilen yetki üzerine hazırlandığı, dayanağı mevzuta ve kamu yararı ile hizmet gereklerine uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, dava konusu düzenlemenin bir bütün olarak incelenmesinden; yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca bayilerle yapılacak sözleşmelerin esasları ile bayilere verilecek komisyon ve teşvik primi oranlarını tespit etmek hususlarında verilen yetki üzerine hazırlandığı, dayanağı mevzuta ve kamu yararı ile hizmet gereklerine uygun olduğu anlaşılmaktadır. 
Diğer taraftan, Spor Toto Teşkilat Başkanlığı ile bayiler arasında imzalanan Bayilik Sözleşmesinin 2. maddesinin (a) bendinde, 7258 sayılı Futbol Müsabakalarında Müşterek Bahisler Tertibi Hakkında Kanun, Futbol Müsabakalarında Müşterek Bahisler Tüzüğü, Futbolda Müşterek Bahis Oyunları Uygulama Yönetmeliği ve bunlara ait tebliğler ve talimatların, bu sözleşmenin vazgeçilmez parçası olduğu, bunların bayilere ait hükümlerine, bayinin aynen uymakla yükümlü bulunduğu; bayinin Teşkilatın ve Başbayinin re’sen vereceği talimatlara, mevcut veya değişebilecek Yönetmelik vb. düzenlemelere uymayı peşinen kabul edeceği; 4. maddesinin (a) bendinde, bayiye, KDV, Şans Oyunları Vergisi ve diğer vergiler dışındaki satışı üzerinden Teşkilatın belirleyeceği oranda satış komisyonu ve ödeme yaptığı ikramiye tutarı üzerinden Teşkilatın belirleyeceği oranda ikramiye ödeme primi verileceği, Teşkilat tarafından her bayi için farklı oranda bayi komisyonu ve ikramiye ödeme primi belirlenebileceği, Teşkilatın hiçbir gerekçe göstermeden söz konusu oranları değiştirmeye yetkili olduğu hususlarının hükme bağlandığı görülmektedir.
Her ne kadar, sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme koşullarında ve bayi komisyon oranı ile ikramiye ödeme primi oranlarında, sabit bayiler aleyhine değişiklik yapılmasının, hukuki güvenlik ilkesine aykırılık oluşturduğu ileri sürülebilir ise de; söz konusu değişikliğin kanuni (zorlayıcı-mücbir) bir sebepten ileri geldiği, bayilik sözleşmesinde, idari bir sözleşme olması nedeniyle, idarenin akit tarafa nazaran üstün ve ayrıcalıklı yetkileri bulunmasının olağan olduğu, sabit bayilerin sözleşme imzalamadan önce sözleşmenin devamı sırasında değişiklik yapılabileceğini bildiği ve değişikliklere uyacağını kabul ettiği dikkate alındığında, dava konusu kararda bu yönden de hukuka aykırılık görülmemiştir. 
Kaldı ki; davalı idare tarafından sunulan savunma dilekçesinde, sabit bayilerin toplam geliri 2019 yılı Şubat ayı ile Ağustos ayı arasında 158.121.512,40 TL iken; dava konusu işlemden sonra 2019 yılı Eylül ayı ile 2020 yılı Şubat ayı arasında 314.978.079,29 TL olduğu ve artış gösterdiği belirtilmiş olup, sabit bayilerin gelirlerinin azalmasının söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır.

Kaldı ki; davalı idare tarafından sunulan savunma dilekçesinde, sabit bayilerin toplam geliri 2019 yılı Şubat ayı ile Ağustos ayı arasında 158.121.512,40 TL iken; dava konusu işlemden sonra 2019 yılı Eylül ayı ile 2020 yılı Şubat ayı arasında 314.978.079,29 TL olduğu ve artış gösterdiği belirtilmiş olup, sabit bayilerin gelirlerinin azalmasının söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu nedenle, sabit bayilerin bayi komisyon oranları ve ikramiye ödeme primleri oransal olarak azalmış ise de, bayilerin hasılatının artması karşısında haftalık satış tutarları üzerinden hesaplanan "bayi komisyonu" ile iştirakçilere yaptıkları ikramiye ödemesi üzerinden hesaplanan "ikramiye ödeme primi"nin miktar olarak aynı nispette veya hiç azalmadığı, dolayısıyla dava konusu düzenlemenin, bayiler yönünden orantısız bir külfet getirmediği de görülmektedir. Esasen, 7146 sayılı Kanun'un 14. maddesi uyarınca ikramiye dağıtım oranının %83'e çıkarılması sonucu davalı idarenin de bir kısım külfete (fedakarlığa) katlandığı ve bu açıdan da idare (kamu) ile sabit bayiler arasında orantılı bir dengenin kurulduğu anlaşılmaktadır. 
Ayrıca davacı tarafından, 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu'nun 13. maddesi uyarınca ilgili Odanın görüşünün alınmadığı ve temsilcisinin bulundurulmadığı ileri sürülmekte ise de, anılan Kanun'un 13. maddesinde, "Resmî makamlarca, esnaf ve sanatkârların meslekî faaliyetlerini ilgilendiren hususlarda alınacak kararlarda, ilgili odanın mütalaasından faydalanılır ve kurulacak komisyonlara oda temsilcisinin katılması zorunludur." hükmünün yer aldığı görülmekte olup, sabit bayilerin bayi komisyon oranının ve ikramiye ödeme primlerinin belirlenmesine yönelik Yönetim Kurulu kararının Odadan görüş alma ve Odanın temsilcisinin bulundurulması zorunluluğu kapsamında olmadığı anlaşıldığından, davacının bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
            Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 30/09/2024 tarihinde oy birliğiyle  karar verildi.
Danıştay — Esas No: 2020/5676, Karar No: 2024/3525, Tarih: 30.09.2024

"İçtihat Metni"
         T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas     No : 2020/5676
Karar	No : 2024/3525                                                                                
DAVACILAR	: 1- ...
	 	2- ...
	   3- ...
DAVALI	: ... Bakanlığı / ANKARA
VEKİLLERİ	: Hukuk Müşaviri Av. ...
		 Hukuk Müşaviri Av. ...
DAVANIN_KONUSU	: 10/01/2020 tarih ve 31004 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezleri Yönetmeliği'nin 2. maddesinin, 4. maddesinin, 5. maddesinin ikinci fıkrasının, 9. maddesinin birinci fıkrasının, 15. maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c) ve (ç) bentlerinin, 16. maddesinin birinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralarının, 25. maddesinin ikinci fıkrasının, 28. maddesinin ikinci fıkrası ile geçici 1. maddesinin ikinci fıkrasının iptali  istenilmektedir. 
DAVACILARIN_İDDİALARI: Davacılar tarafından, dava konusu düzenlemeler ile tıbbi biyoloji anabilim dalları, moleküler biyoloji dalı ve bu anabilim dallarında çalışan biyolog kökenli öğretim üyeleri ve elemanlarının genetik tanı merkezlerinde sağlık hizmeti vermelerinin engellendiği, biyolog ve moleküler biyoloji ve genetik uzmanlarının çalışma alanları ile birebir çakışan dava konusu Yönetmeliğin bu alanda çalışanları dışladığı, bu merkezlere yeterli bilgi ve eğitime sahip olmayan kişilerin sorumlu olarak atanmasına cevaz verildiği, ancak merkez açma yetkisinin uzman ya da genetik doktoralı hekimlerin yanı sıra genetik doktoralı biyologlar ya da lisans eğitimi biyoloji/moleküler biyoloji ve genetik/tıbbi biyoloji olan ve genetik alanında çalışmaları olan doktoralı kişilere de tanınması gerektiği, Yönetmeliğin genelinde tüm yetki ve sorumluluğun hekimlerde toplandığı, halbuki genetik biliminin, gerek araştırma gerekse rutin hasta laboratuvar hizmeti bazında biyolog, tıbbi biyolog, moleküler biyolog, hekim, kimyager gibi çeşitli meslek grupları tarafından birlikte icra edilen multidisipliner bir bilim olduğu, anılan düzenlemelerde konunun asıl uzmanı sayılabilecek biyologlar, moleküler biyologlar ve tıbbi biyologlar bakımından genetik tanı merkezlerinde bulundurma zorunluluğuna dair hiçbir hükme de yer verilmediği, oysa bu merkezlerde bütün testlerin doğru şekilde sonuçlandırılması ve analizi için bulundurulması gereken zaruri meslek gruplarından birinin biyologlar olduğu, hekimlere yapmadıkları ve analiz etmedikleri testin altına imza atma yetkisi verildiği, belirsizlik içeren hükümlere yer verildiği, dava konusu hükümlerin iptaline karar verilmesi gerektiği sürülmektedir.