muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2020/5981, Karar No: 2024/4239, Tarih: 22.10.2024

DAVALININ_SAVUNMASI	: Usul yönünden; dava konusu Tebliğ'in 3.5.2 maddesinin 1. fıkrasının yer alan hükmün, davacı dernek ve üyelerinin "kişisel, meşru ve güncel" bir menfaatini ihlal ettiğinden bahsedilemeyeceğinden bu kısım yönünden ve "dava konusu fiyat listesi uyarınca sektörde faaliyet gösteren teşebbüslerce ödenen tutarların iadesi" istemi yönünden davanın ehliyet yönünden reddi gerektiği, Darphane tarafından belirlenen dava konusu fiyat listesinin iptaline yönelik istem yönünden ise, İdare Mahkemesine gönderilmek üzere görevsizlik kararı verilmesi gerektiği; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünün, Maliye Bakanlığının bağlı kuruluşu olması, 5018 sayılı Kanun'da yer alan cetvellerde yer almaması nedeniyle hasım mevkiinden çıkarılması gerektiği; esas yönünden ise, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 257. maddesinin 1. fıkrasının 6 numaralı bendi gereğince Hazine ve Maliye Bakanlığına tanınan yetki kapsamında; vergi güvenliğini sağlamak amacıyla tütün mamulleri, makaron, yaprak sigara kağıdı ve alkollü içkilerde özel etiket ve işaretlerin kullanılması zorunluluğuna, bu özel etiket ve işaretlerin verilmesinde söz konusu ürünlerin üreticileri ve ithalatçılarının belirlenen tür ve tutar itibarıyla vadesi geçmiş vergi borcunun bulunup bulunmadığına ve bu özel etiket ve işaretlerin basımı, dağıtımı ile Ürün İzleme Sistemi kurulması ve işletilmesine yönelik olarak dava konusu Tebliğin yayımlandığı, Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünün Hazine ve Maliye Bakanlığının bağlı kuruluşu olduğu, dolayısıyla davacının iddia ettiği gibi yetki devrinden bahsedilemeyeceği, Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünce, bahse konu Tebliğin 3.5.2 maddesinin 1. fıkrasında tanımlanan yetki çerçevesinde, "maliyet unsurları dikkate alınarak" söz konusu bedellerin tespit edildiği, kod ve bandrol uygulamasının, kaçak üretimin engellenmesi suretiyle üretici ve ihracatçıyı sahte ve sağlıksız ürünlere karşı koruyan bir kamu hizmeti olduğu, dolayısıyla alınan bedellerin vergi olarak tanımlanmasının mümkün olmadığı, kod ve etiket bedellerinin, maliyet unsurları dikkate alınarak tespit edildiği, yürürlükten kaldırılan Tebliğ'de, bandrol ve kod ücreti, 2008 yılından itibaren TÜİK tarafından belirlenen yıllık ÜFE oranında artırılırken, dava konusu 2020 tarihli Tebliğ ile "maliyet unsurları dikkate alınarak" bedel tespitinin öngörüldüğü, Genel Müdürlükçe, Ürün İzleme Sisteminde iyileştirme, yenileme çalışmaları yapıldığı, bu çalışmaların etiket ve bandrol uygulamalarının tamamının maliyetini etkilediği  savunulmaktadır.
 
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Davanın kısmen reddi, kısmen ehliyet yönünden reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI	:...

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Davanın kısmen reddi, kısmen ehliyet yönünden reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI	:...
DÜŞÜNCESİ	: Dava, 11/09/2020 tarih ve 31241 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Tütün Mamulleri, Makaron, Yaprak Sigara Kağıdı ve Alkollü İçkilerde Ürün İzleme Sistemi Uygulama Genel Tebliği'nin, "Bandrol, Güvenlikli Mürekkep ve Kodlanmış Etiket Bedellerinin Belirlenmesi ile Ödenmesi" başlıklı  3.5.2. maddesinin 1. fıkrası ile bu düzenlemeye istinaden Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünce belirlenen ve 14/09/2020 tarihinde Ürün İzleme Sistemi Web Portalında yayımlanan özel etiket ve işaretlerin bedelleriyle ilgili fiyat listesinin bira ürünlerine ilişkin olan kısımlarının iptali ile dava konusu fiyat listesi uyarınca sektörde faaliyet gösteren teşebbüslerce ödenen tutarların iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. 
 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun mükerrer 257 nci maddesine 6 numaralı bend 3/7/2005 tarih ve 5398 sayılı Kanunun 23. maddesi ile eklenmiş, bu bent ile; Maliye Bakanlığı; vergi güvenliğini sağlamak amacıyla niteliklerini belirleyip onayladığı elektrikli, elektronik, manyetik ve benzeri cihazlar ve sistemleri kullandırmaya, bu cihaz ve sistemler vasıtasıyla bandrol, pul, barkod, halogram, kupür, damga, sembol gibi özel etiket ve işaretlerin kullanılmasına ilişkin zorunluluk getirmeye, uygulamaya ait usul ve esasları belirlemeye yetkili kılınmıştır.

Bu hükme dayanılarak, 17/03/2007 tarih ve 26465 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 1 Sıra Nolu Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkilerde Bandrollü Ürün İzleme Sistemi Genel Tebliği ile; vergi güvenliğini sağlamak amacıyla Gelir İdaresi Başkanlığınca yetki belgesi verilen firma tarafından tütün mamulleri ve alkollü içkilerde ürün izleme sistemi kurulması ve bu sistem kapsamında; - Seri üretim yapan tütün mamulleri üretim tesisleri ile seri üretim yapan alkollü içki üretim tesislerinde üretilen ürünlere (bira hariç) bandrol yapıştırılması, bandrolün ürün üzerinde varlığının ve güvenlik unsurlarının kontrol edilmesi, bandrolün aktive edilmesi, - Bira üretim tesislerinde üretilen ürünlere kod uygulanması, - Seri üretim yapmayan tesislerde üretilen ürünlere, beyan edilen ürün tipine göre aktif hale getirilmiş bandrollerin kullanılması, - İthal edilen tütün mamullerine ve alkollü içkilere Gelir İdaresi Başkanlığınca belirlenen yerlerde kurulacak tesislerde bandrol kullanılması veya kod uygulanması,- Bu işlemlere ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığına veri aktarılması ve kurulan sistemin işletilmesi, zorunluluğu getirilmiştir.(...), Uygulamanın Usul ve Esasları; Ürün İzleme Sisteminin Kurulması, Sistemin Devreye Alınması ve İşletilmesi, Bandrolle ilgili İşlemler;  Bandrolün Basılması, Bandrollerin ve Kodların Uygulanması İçin Güvenlikli Mürekkep Kartuşlarının Talep ve Teslim Edilmesi, Bandrol ve Kod Uygulaması Bedelleri, Bandrol ve Kodlama Bedellerinin Ödenmesi, Bandrol ve Kodların Kullanılması, Bandrollerin ve Mürekkep Kartuşlarının Güvenliği ve Bandrollerin ve Güvenlikli Mürekkep Kartuşun Zayi Olması Halinde Yapılacak İşlemler, Bandrol Fireleri Üzerine Yapılacak İşlemler ve Bakım ve Onarım başlıkları altında düzenlenmiştir. Bandrol ve Kod Uygulaması Bedelleri ürünün cinsine göre altı sıra halinde belirlenmiş ve devamında; 2008 ve sonraki yıllarda teslim edilecek olan bandrol ve uygulanacak kodların bedellerinin, Türkiye İstatistik Kurumunca bir önceki yıl için belirlenen yıllık ÜFE oranında artırılacağı ve bir yıl süresince uygulanacağı, yıllık fiyat artışının ait olduğu yılın 1 Ocak tarihinden itibaren geçerli olacağı kurala bağlanmıştır.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun mükerrer 257. maddesinin (6) numaralı bendi 6/2/2014 tarih ve 6518 sayılı Kanunun 8. maddesi ile yeniden düzenlenmiş, bu hüküm ile; Vergi güvenliğini sağlamak amacıyla niteliklerini belirleyip onayladığı elektrikli, elektronik, manyetik ve benzeri cihazlar ve sistemleri kullandırmaya, bu cihaz ve sistemler vasıtasıyla bandrol, pul, barkod, hologram, kupür, damga, sembol gibi özel etiket ve işaretlerin kullanılmasına ilişkin zorunluluk getirmeye, mükelleflere bandrol, pul, barkod, hologram, kupür, damga, sembol gibi özel etiket ve işaretlerin verilmesinde, mükelleflerin Maliye Bakanlığına bağlı vergi dairelerine vadesi geçmiş borcu bulunmadığına ilişkin belge arama zorunluluğu getirmeye, bu zorunluluk kapsamına girecek amme alacaklarını tür ve tutar itibarıyla tespit etmeye ve hangi hâllerde bu zorunluluğun aranılmayacağına, bandrol, pul, barkod, hologram, kupür, damga, sembol gibi özel etiket ve işaretlerin basımı, dağıtımı ile sistemin kurulması ve işletilmesi hizmetlerinin, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa tabi olmaksızın, süresi 5 yılı geçmemek üzere ve 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu (5 inci maddesinin beşinci fıkrası hariç) hükümleri çerçevesinde; yetkilendirilecek gerçek veya tüzel kişiler tarafından yerine getirilmesine, bu hizmetlerde ve yetkilendirilecek gerçek veya tüzel kişilerde bulunması gereken özellikleri, yetkilendirilecek gerçek veya tüzel kişilerin faaliyetlerinin yönlendirilmesi, izlenmesi, denetlenmesi, yetkilendirmenin sonlandırılması ve bunların uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye,  Hazine ve Maliye Bakanlığı yetkilendirilmiştir.

Anılan Yasa hükmüne dayanılarak, daha önce aynı konuda yürürlükte olan Tebliğleri yürürlükten kaldıran 11 Eylül 2020 tarih ve 31241 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tütün Mamulleri, Makaron, Yaprak Sigara Kağıdı Ve Alkollü İçkilerde Ürün İzleme Sistemi Uygulama Genel Tebliği yayımlanmış ve 1. maddesinde; "213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 257 nci maddesinin (6) numaralı bendinde yer alan hüküm ile Hazine ve Maliye Bakanlığı, vergi güvenliğini sağlamak amacıyla niteliklerini belirleyip onayladığı elektrikli, elektronik, manyetik ve benzeri cihazlar ve sistemleri kullandırmaya, bu cihaz ve sistemler vasıtasıyla bandrol, pul, barkod, hologram, kupür, damga, sembol gibi özel etiket ve işaretlerin kullanılmasına ilişkin zorunluluk getirmeye, mükelleflere bandrol, pul, barkod, hologram, kupür, damga, sembol gibi özel etiket ve işaretlerin verilmesinde, mükelleflerin Hazine ve Maliye Bakanlığına bağlı vergi dairelerine vadesi geçmiş borcu bulunmadığına ilişkin belge arama zorunluluğu getirmeye, bu zorunluluk kapsamına girecek amme alacaklarını tür ve tutar itibarıyla tespit etmeye ve hangi hâllerde bu zorunluluğun aranılmayacağına, bandrol, pul, barkod, hologram, kupür, damga, sembol gibi özel etiket ve işaretlerin basımı, dağıtımı ile sistemin kurulması ve işletilmesi hizmetlerinin, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa tabi olmaksızın, süresi 5 yılı geçmemek üzere ve 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu (5 inci maddesinin beşinci fıkrası hariç) hükümleri çerçevesinde; yetkilendirilecek gerçek veya tüzel kişiler tarafından yerine getirilmesine, bu hizmetlerde ve yetkilendirilecek gerçek veya tüzel kişilerde bulunması gereken özellikleri, yetkilendirilecek gerçek veya tüzel kişilerin faaliyetlerinin yönlendirilmesi, izlenmesi, denetlenmesi, yetkilendirmenin sonlandırılması ve bunların uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkili kılınmıştır. Bu kapsamda söz konusu yetki uyarınca vergi güvenliğini sağlamak amacıyla tütün mamulleri, makaron, yaprak sigara kâğıdı ve alkollü içkilerde özel etiket ve işaretlerin kullanılması zorunluluğuna, bu özel etiket ve işaretlerin verilmesinde söz konusu ürünlerin üreticileri ve ithalatçılarının belirlenen tür ve tutar itibarıyla vadesi geçmiş vergi borcunun bulunup bulunmadığına ve bu özel etiket ve işaretlerin basımı, dağıtımı ile Ürün İzleme Sistemi kurulması ve işletilmesi amacıyla yetkilendirilecek gerçek veya tüzel kişilerin faaliyetlerinin yönlendirilmesi, izlenmesi, denetlenmesi ve yetkilendirmenin sonlandırılmasına ilişkin usul ve esaslar bu Tebliğin konusunu oluşturmaktadır." kuralı getirilmiştir.

Tebliğin 3. maddesinde "Uygulamanın Usul ve Esasları" belirlenmiş, 3.1.maddesinde; Vergi Usul Kanununun mükerrer 257 nci maddesinin (6) numaralı bendinde yer alan hüküm ile Hazine ve Maliye Bakanlığına verilen yetkiye istinaden, Bakanlık tarafından vergi güvenliğini sağlamak amacıyla tütün mamulleri, makaron, yaprak sigara kâğıdı ve alkollü içkilerde ürün izleme sistemi kurulması ve bu sistem kapsamında; ç) Seri üretim yapılan alkollü içki (şişe ve kutu ambalajlı bira hariç) üretim tesislerinde üretilen ürünlere bandrol yapıştırılması, ürün üzerinde bandrolün varlığının ve güvenlik unsurlarının kontrol edilmesi, bandrolün aktive edilmesi, d) Seri üretim yapılan bira üretim tesislerinde üretilen şişe ve kutu ambalajlı bira ürünlerine kod basılması ve ürün üzerinde kodun varlığının ve güvenlik unsurlarının kontrol edilmesi, kodun aktive edilmesi, e) Seri üretim yapılmayan tesislerde üretilen alkollü içki ürünlerine beyan edilen ürün tipine göre aktif hale getirilmiş bandrollerin/kodlanmış etiketlerin yapıştırılması, f) Bira üretim tesislerinde üretilen 5.000 cl ve 5.000 cl’den küçük ambalajlı biralara (şişe ve kutu ambalajlı bira hariç) beyan edilen ürün tipine göre aktif hale getirilmiş bandrol yapıştırılması, g) İthal edilecek tütün mamulleri, makaron, yaprak sigara kâğıdı ve alkollü içkilere yurt dışı üretim mahalli veya antrepoda beyan edilen ürün tipine göre aktif hale getirilmiş bandrol/kodlanmış etiket uygulanması, zorunluluğu getirilmiştir. 3.4.maddesinde; Vergi Usul Kanununun mükerrer 257 nci maddesinin (6) numaralı bendinde yer alan hüküm ile Hazine ve Maliye Bakanlığı, vergi güvenliğini sağlamak amacıyla tütün mamulleri, makaron, yaprak sigara kâğıdı ve alkollü içkilerde ürün izleme sistemi kurulması ve işletilmesi hizmetlerinin yetkilendirilecek gerçek veya tüzel kişiler tarafından yerine getirilmesi, yetkilendirilecek gerçek veya tüzel kişilerin faaliyetlerinin yönlendirilmesi, izlenmesi, denetlenmesi ve yetkilendirmenin sonlandırılması hususlarında yetkili kılınmıştır. Bu yetki kapsamında, Darphane tarafından yetkilendirilen yetkili firma sistemin bir bütün halinde kurulumundan ve işletilmesinden sorumludur." kuralı yer almıştır.

Hazine ve Maliye Bakanlığı, Vergi Usul Kanunu ile, vergi güvenliğini sağlamak amacıyla niteliklerini belirleyip onayladığı elektrikli, elektronik, manyetik ve benzeri cihazlar ve sistemleri kullandırmaya, bu cihaz ve sistemler vasıtasıyla bandrol, pul, barkod, hologram, kupür, damga, sembol gibi özel etiket ve işaretlerin kullanılmasına ilişkin zorunluluk getirmeye, bunların verilmesinde vergi borcu bulunmama zorunluluğu getirilmesinde, aranılmayacak hallerin belirlenmesinde ve bandrol, pul, barkod, hologram, kupür, damga, sembol gibi özel etiket ve işaretlerin basımı, dağıtımı ile sistemin kurulması ve işletilmesi hizmetlerinin, gerçek veya tüzel kişiler tarafından yerine getirilmesi hususunda yine, bu hizmetler için yetkilendirilecek gerçek veya tüzel kişilerde bulunması gereken özellikleri, yetkilendirilecek gerçek veya tüzel kişilerin faaliyetlerinin yönlendirilmesi, izlenmesi, denetlenmesi, yetkilendirmenin sonlandırılması ve bunların uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirleme konularında yetkilendirilmiştir. 
Tebliğin yukarıda yer verilen hükümleri ile  Yasa hükümleriyle aynı doğrultuda Hazine ve Maliye Bakanlığına verilen yetkinin sınırları ve bu Bakanlık tarafından yetkilendirilecek tüzel kişilere tanınan yetkinin sınırları belirlenmiş olmasına karşın, dava konusu Tebliğin, "Bandrol, Güvenlikli Mürekkep ve Kodlanmış Etiket Bedellerinin Belirlenmesi ile Ödenmesi" başlıklı 3.5.2.maddesinin birinci fıkrasında; "Darphane tarafından maliyet unsurları dikkate alınarak belirlenecek olan bu Tebliğle kullanma zorunluluğu getirilen özel etiket ve işaretlerin bedellerine ilişkin (KDV hariç) birim fiyatlar, bu Tebliğin yayımını takip eden 10 gün içerisinde Darphane tarafından açıklanacaktır. Açıklandığı yıl itibarıyla geçerli olan birim fiyatlar, takip eden yıllar için, her yıl Ocak ayının 1’inden itibaren geçerli olmak üzere bir önceki yıl için belirlenen yıllık Yİ-ÜFE oranında artırılarak bir yıl süresince uygulanmak üzere GİB’e bildirilerek Darphane tarafından açıklanacaktır." kuralına yer verilmiştir. 
Tebliğin içeriğinde Bandrol ve Bandrol/Kod/Kodlanmış Etiket Uygulanması tanımlanmış ve Bandrollerin ve kodlanmış etiketlerin basımının yapıldığı yer Darphane olarak ifade edilirken, Darphane tarafından uygun görülen tesisler de basım merkezi olarak açıklanmıştır.

Tebliğin içeriğinde Bandrol ve Bandrol/Kod/Kodlanmış Etiket Uygulanması tanımlanmış ve Bandrollerin ve kodlanmış etiketlerin basımının yapıldığı yer Darphane olarak ifade edilirken, Darphane tarafından uygun görülen tesisler de basım merkezi olarak açıklanmıştır. 
Diğer taraftan, 15/07/2018 günlü 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde, Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünün teşkilat ve görevlerine dair esaslar hükme bağlanmış, Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünün görevlerini düzenleyen 106. maddesinin (f) bendinde, "Her çeşit harç, damga ve cezaevleri yapı pullarını ve değerli kağıtları basmak, bastırmak ve dağıtmak," görevine yer verilirken, 107. maddesinde; Genel Müdürlüğün teşkilatının hizmet birimlerinden oluştuğu belirtilmiş, 109. maddesinde; hizmet birimleri altı bent olarak sıralanmış ve a) bendinde; Darphane Dairesi Başkanlığı, b) bendinde; Damga Matbaası Dairesi Başkanlığı'na yer verilmiştir. Aynı Kararnamenin 110. maddesinde; Darphane Dairesi Başkanlığı'nın, madeni ufaklık para ile madeni hatıra para ve hatıra madalyonu Cumhuriyet sikke ve ziynet altınlarını, özel kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnameleri ve yönetmelikleri gereği Devletçe verilen madalyaları, resmi mühürleri basmak ve  bunların sicillerini tutmakla görevli olduğu, hükme bağlanmış, 111. maddesinde de; Damga Matbaası Dairesi Başkanlığı'nın, Devlet gelirlerinin tahsilinde kullanılan her nevi damga, harç ve cezaevi yapı pulları, diğer kamu kurum ve kuruluşlarının pullarını, 21/12/1963 tarihli ve 210 sayılı Değerli Kağıtlar Kanununa tabi değerli kağıtları, önemli ve kullanılış yeri sebebi ile emniyetli basımı gerektiren diğer belgeleri basmakla görevli olduğu, hükmü yer almıştır.
Daha sonra aynı Kararnamenin, Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünün görevlerini düzenleyen 106. maddesinin, 29/3/2022 tarih ve 31793 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan değişiklikle; f) bendi; Devlet gelirlerinin tahsilinde kullanılan harç pullarını, 21/2/1963 tarihli ve 210 sayılı Değerli Kâğıtlar Kanununa tabi değerli kâğıtlar ile güvenlikli basımı gerektiren diğer belgeleri basmak, bastırmak ve dağıtımını sağlamak. g) bendi; Kamu kurum ve kuruluşlarınca usul ve esasları belirlenmek suretiyle kullanılma mecburiyeti getirilen özel etiket ve işaretlerle takip edilmesi öngörülen ürünler için bu kurum ve kuruluşların talebi üzerine izleme sistemlerinin kurulması ve işletilmesiyle ilgili işleri yapmak veya yaptırmak."  şeklinde yeniden düzenlenmiştir. Dava konusu Tebliğin yayımlandığı tarih itibariyle yürürlükte bulunmayan bu hükümlerin Tebliğe dayanak oluşturduğunun kabulü olası değildir.

Bu durumda, "Her çeşit harç, damga ve cezaevleri yapı pullarını ve değerli kağıtları basmak, bastırmak ve dağıtmak" görevi, Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğün görevleri arasında yer almış, basmak yanında bir başkasına bastırmak işleminin yaptırılması da mümkün kılınırken, kapsamında yaptırılan işlemin karşılığında ödenecek bedelin belirlenmesi, maliyetin hesaplanması ya da fiyat listesinin tespiti gibi hususlarda bir düzenleme yapılmamış, bu işleyişi sağlayacak olan Genel Müdürlüğün hizmet birimlerinin görevler tanımlanırken, fiyatlamanın kapsamında olduğuna dair bir açıklık bulunmadığı gibi Darphane Dairesi Başkanlığının görevleri arasında değil Damga Matbaası Dairesi Başkanlığının görevleri arasında; "Devlet gelirlerinin tahsilinde kullanılan her nevi damga, harç ve cezaevi yapı pulları, diğer  kamu  kurum  ve kuruluşlarının pullarını, 210 sayılı Değerli Kağıtlar Kanununa tabi değerli kağıtları, önemli ve kullanılış yeri sebebi ile emniyetli basımı gerektiren diğer belgeleri basmakla görevli" olduğuna yer verilmiştir. Dolayısıyla yalnızca basım işi Damga Matbaasına verilmiş, özel etiket ve işaretlerle takip edilmesi öngörülen ürünler için bu kurum ve kuruluşların talebi üzerine izleme sistemlerinin kurulması ve işletilmesiyle ilgili işleri yapmak veya yaptırmak görevine yer verilmemiştir. Bu halde dava konusu Tebliğ ile Bandrol, Kod ve Kodlanmış Etiket ile İlgili İşlemler başlığı altında "Bandrol, Güvenlikli Mürekkep ve Kodlanmış Etiket Bedellerinin Belirlenmesi ile Ödenmesi" konusunda Darphaneye verilen yetkinin yasal dayanağının bulunmadığı sonucuna varılmıştır. 
22/01/2020 tarihinde  Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı ile Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü arasında imzalanan, Bandrollü Ürün İzleme Sistemi Kapsamında Tütün Mamulleri, Makaron, Yaprak Sigara Kağıdı ve Alkollü İçkilerde Bandrol, Kod, Kodlanmış Etiketler ve Benzeri Vasıtalar İle Ürün İzleme Sisteminin Kurulması ve İşletilmesine Dair Protokol ile hizmetin Darpane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğüne aktarıldığı, bu Protokolün iptali istemiyle 2020/4560 esasında açılan davanın da henüz sonuçlanmadığı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar davalı idarece, Tebliğin 3.5.2 maddesinin 1. fıkrasında tanımlanan yetki çerçevesinde, "maliyet unsurları dikkate alınarak" söz konusu bedellerin tespit edildiği, Genel Müdürlükçe, ürün izleme sisteminde iyileştirme, yenileme çalışmaları yapıldığı, bu çalışmaların etiket ve bandrol uygulamalarının tamamının maliyetini etkilediği, fiyat listesinin ikinci sırasında yer alan dava konusu bandrol fiyatının bazı hususlarında maliyet artırıcı etkiye neden olduğu, bu yatırım faaliyetlerinin mevcut bandrol fiyatlarıyla yapılacak bandrol satışlarından elde edilecek gelirlerle karşılanmasının mümkün görülmediği, ayrıca döviz kurundaki artışların da maliyeti etkilediği, bandrol, kod ve etiketlerin fiyatları belirlenirken, ham madde maliyetleri, süreci daha güvenli hale getirmek için yenileme çalışmaları ve diğer ülkelerdeki eşdeğer ürün bedellerinin dikkate alındığı belirtilmiş ise de, yasal yetkiyi aşar nitelikte yapılan düzenlemeye istinaden Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünce belirlenen ve 14/09/2020 tarihinde Ürün İzleme Sistemi Web Portalında yayımlanan özel etiket ve işaretlerin bedelleriyle ilgili fiyat listesinin bira ürünlerine ilişkin olan kısımlarında hukuki isabet bulunmamış,  dava konusu fiyat listesi uyarınca sektörde faaliyet gösteren teşebbüslerce ödenen tutarların iadesine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 	
Açıklanan nedenlerle, dava konusu Tebliğ hükmü ve Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından 15/09/2020 tarihinden itibaren uygulanmak üzere yayımlanmış olan "özel etiket ve işaretlerin bedelleri"nin bira ürünlerine ilişkin kısmının iptali ve bira ürünlerine yönelik olarak bu fiyat listesine göre yapılan tahsilatın iadesi gerektiği, düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, duruşma için taraflara önceden bildirilen 22/10/2024 tarihinde, davacı vekili Av. ... ve davalı idare vekili Av. ...'un geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: 
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :