muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2023/658, Karar No: 2024/3968, Tarih: 15.10.2024

Öte yandan, 1/05/2017 tarih ve 7070 sayılı Kurul kararıyla, 5999-3 sayılı Dağıtım Lisansı Sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usûl ve Esaslar'ın 16. maddesinde yapılan değişiklikle, 31/12/2017 tarihinden önce ilgili şebeke işletmecisinden geçici kabule hazır tutanağı alan tesisler için geçici kabulün bu tutanağa istinaden yapılması hâlinde lisanssız üreticilere uygulanan dağıtım sisteminin kullanımına ilişkin bedellerin indirimli uygulanacağı belirtilmiştir.
	01/01/2022 tarihinde yürürlüğe giren 10699 sayılı Kurul kararı ile 31.12.2015 tarihli ve 29579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Dağıtım Lisansı Sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Tedarik Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esasların 16. maddesi değiştirilmiş ve 16. maddesinin 5. fıkrasının (c) bendinde, “Dağıtım seviyesinde kurulan lisanssız elektrik üretim tesislerinin ilişkili tüketim tesislerinin farklı ölçüm noktasında iletim sistemine bağlı olması halinde üretim tesisinden sisteme verilen enerji miktarının tamamı için lisanssız üreticilere ilişkin tek terimli dağıtım tarifesi uygulanır.” kuralı getirilmiş, böylece 31/12/2017 tarihinden önce geçici kabul alan tesisler ve/veya ilgili şebeke işletmecisinden geçici kabule hazır tutanağı alan tesisler için geçici kabulün bu tutanağa istinaden yapılması hâlinde uygulanan dağıtım bedeli indirimine yer verilmemiş; aynı tarihte yürürlüğe giren 10700 sayılı Kurul kararı ile 29/12/2016 tarih ve 6838 sayılı Kurul kararının (c) maddesinin 01/01/2022 tarihi itibariyle yürürlükten kaldırılmasına karar verilmiştir.
	Bu Kurul kararlarından sonra 31/12/2021 tarih ve 10708 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı ile de 01/01/2022 tarihinden itibaren Lisanssız Üreticilere uygulanacak Nihai Tarife Tablosu Ek 2'de düzenlenmiş ve lisanssız üreticilerin ihtiyaç fazlası üretimlerini sisteme vermeleri halinde ödemeleri gereken dağıtım bedeli; veriş yönünde sadece tek terimli dağıtım tarifesi uygulanarak 28,2765 kr/kWh olduğu tespit edilmiş, özetle, dağıtım bölgesinde kurulu lisanssız elektrik üretim tesisleri için veriş yönlü dağıtım bedeli, tek terimli ticarethane OG tarifesi ile aynı olacak şekilde onaylanmıştır.
	Dava konusu 29/12/2022 tarih ve 11537 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararının EK-2'sinde yer alan Nihaî Tarife Tablosuna gelince; bu kez lisanssız üreticilerin ihtiyaç fazlası üretimlerini sisteme vermeleri halinde ödemeleri gereken dağıtım bedeli 01/01/2023 tarihinden itibaren uygulanmak üzere revize edilmiş, zorunlu olarak tek terimli tarifeye tabi tüm lisanssız üretim tesisleri için veriş yönünde uygulanacak dağıtım birim bedeli, 66,8442 kr/kWh olarak tespit edilmiş ve lisanssız üreticilere uygulanmakta olan dağıtım bedeli % 132,37 oranında artırılmıştır.

5346 sayılı Kanun’un 6/A maddesine göre, kendi tüketim ihtiyacını karşılamaya yönelik olarak yenilenebilir enerji kaynaklarından elektrik enerjisi üreten lisanssız faaliyette bulunan kişiler, ihtiyaçlarının üzerinde ürettiği elektrik enerjisini iletim veya dağıtım sistemine verdiklerinde  I sayılı cetveldeki fiyatlardan on yıl süre ile faydalanabileceklerdir.
	İdarelerin, hizmet etkinliğinin sağlanması için ve normlar hiyerarşisine aykırı olmayacak şekilde gerekli önlemleri alma, bu kapsamda mevzuat değişikliği yapma veya yeni idari kararlar tesis etmek hususunda takdir yetkisine sahip ise de, idareye tanınan bu takdir yetkisi, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmeyeceği gibi, idari işlemler yoluyla değişiklik yapma yetkisinin de hukuki güvenlik ve idari istikrar ilkelerine uygun olarak kullanılması, kazanılmış hak ve haklı beklentileri ihlal etmemesi gerekmektedir.
	"Kazanılmış hak", yürürlükteki hukuka uygun olarak doğan ve böylece kişiye özgü lehte sonuçlar doğurmuş, daha sonra mevzuat değişikliği, yeni bir idari işlem tesisi ya da işlemin geri alınması gibi durumların varlığına rağmen hukuk düzenince korunması gereken bir haktır. "Haklı beklenti" ise, idarenin ister düzenleyici işlem, ister bir taahhüt, isterse uzun süren bir uygulamasına güvenerek olsun, bireylerin çıkarlarına ya da lehlerine olan bir sonuca ulaşabileceklerini ümit etmeleridir. Her iki ilkenin de idarelerce düzenleyici işlemlerin kaldırılması ve değiştirilmesi aşamasında gözardı edilmemesi gerekmektedir. Bu husus, Anayasa Mahkemesinin 16/11/2017 tarih ve E:2016/195, K:2017/158 sayılı kararında da; "hukuk devletinin önemli bir unsuru olarak hukukî güvenlik ilkesinin, sadece bireylerin devlet faaliyetlerine duyduğu güveni değil, aynı zamanda yürürlükteki mevzuatın süreceğine duyulan güveni de içerdiği ve yürürlükte bulunan hukuk kurallarına uygun olarak gerçekleşmiş kazanılmış hakları korumanın yanında kazanılmış hakka dönüşmemiş beklentileri de belli ölçüde koruduğu" şeklinde ifade edilmiştir.
	Olayda, 31/12/2017 tarihinden önce geçici kabule hazır tutanağı alan lisanssız üreticilere ait tesislere ilişkin olarak 5346 sayılı Kanun'da öngörülen YEKDEM'den yararlanma süresi olan "on yıl" boyunca dağıtım bedelinin indirimli uygulanacağı hukuken taahhüt edilmiş olup, bu hukukî taahhüt, indirimli bedelin uygulanmaya başlandığı tarihten itibaren beşinci yılın sonunda 30/12/2021 tarih ve 10699 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı ve 30/12/2021 tarih ve 10700 sayılı Kurul kararı ile yapılan düzenlemeler sonucunda kaldırılmıştır. Davacı şirket ise, bu taahhüde güvenerek, YEKDEM süresince indirimli dağıtım bedelinden yararlanacağı öngörüsüyle, yatırımını daha yüksek bir maliyete katlanarak gerçekleştirmiştir.

Bu itibarla, lisanssız üreticiler için yatırım maliyetinin bir parçası olan dağıtım bedelinin 6808 ve 6838 sayılı Kurul kararlarıyla YEKDEM süresince indirimli uygulanacağına yönelik düzenlemelere dayanarak lisanssız üreticilerin yatırım kararı aldığı ve taahhüt edilen teşvik indiriminin miktar ve süresini esas alarak ticari ve mali planlamalar da yaptığı için indirimli dağıtım bedelinden 10 yıl süre ile yararlanacağı yolunda haklı beklentisinin bulunduğu açıktır.
Buna karşın lisanssız elektrik üreticilerine on yıl süre ile tanınan % 75 oranındaki indirim, uygulanmaya başlandığı tarihten itibaren 5. yılın sonunda  10699 ve 10700 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararları ile kaldırıldıktan sonra yenilenebilir enerjiye dayalı lisanssız elektrik santrallerinin amortisman süreleri dolmadan ödeyeceği dağıtım bedeli, bu kez dava konusu 11537 sayılı Kurul Kararı ile 01/01/2023 tarihinden itibaren uygulanmak üzere revize edilip 66,8442 kr/kWh olarak tespit edilmiş, lisanssız üreticiler açısından hak kaybına yol açmıştır.
Davalı idare tarafından, lisanssız elektrik üretim tesislerinin kendilerine kanunen tanınan muafiyet sınırını aşan şekilde ticari bir faaliyet yürütür gibi davrandıklarından bahisle bu tesislerin dağıtım sistemine verdikleri enerjiye uygulanacak dağıtım bedelinin yeniden değerlendirilmesine ihtiyaç duyulduğu, ayrıca iletim sistemi işletmecisi olan TEİAŞ’ın 2023 yılına ilişkin gelir tavanında bir önceki yıla oranla % 227,2 oranında artış yaşandığı, dağıtım sistem işletim gelir tavanının, dağıtım şirketlerinin TEİAŞ’a ödedikleri sistem kullanım ve sistem işletim bedellerini de içerdiği, gelir tavanındaki artışta TÜFE ve yatırım kaynaklı şebeke büyümesinin etkili olduğu, ayrıca lisanssız üreticilerin büyük ölçüde güneş santrallerinden oluştuğu için güneş enerjisine dayalı üretim yapan farklı güçlerdeki üretim tesislerinin profillerine bakılarak bu tesislerin gündüz yoğun diğer saatlerde daha az şebeke kullanımı yaparak “kamu ve özel hizmetler sektörü ile diğer” abone grubu (eski adıyla ticarethane) ile benzer şebeke yapısında olduğu dikkate alınarak dava konusu Kurul Kararı ile maliyetlerin gerektirdiği ölçüde hem üreticilerin ve hem de tüketicilerin ödeyeceği dağıtım bedelinde artış yapıldığı ve bu bedeli revize etmek konusunda da idarenin takdir yetkisi olduğu belirtilmiştir.

Uyuşmazlıkta, öncelikle davalı idarenin lisanssız üreticilere uygulanacak teşvik indiriminin kaldırılmasına yönelik iddialarını destekleyen ve ilgili düzenlemelerin yapılmasına esas teşkil eden somut hukuki ve/veya teknik gerekçelerin ortaya konulamadığı, herhangi bir geçiş süreci de öngörülmeksizin teşvik indiriminin, 30/12/2021 tarih ve 10700 sayılı Kurul kararı ile tamamen kaldırılarak hukuki güvenlik ve idari istikrar ilkelerinin ihlal edildiği ve sonrasında da lisanssız elektrik üretim santrallerinin amortisman süreleri dolmadan ödeyeceği ve teşvik indirimi de kaldırılmış olan dağıtım bedelinin dava konusu Kurul Kararı ile revize edildiği anlaşılmaktadır. 
Diğer yandan, Dairenin 2024/384 esas sayılı dosyasındaki benzer nitelikte bir diğer uyuşmazlıkta lisanssız üreticiler yönünden de verilen 3.5.2023 tarihli Ara Kararı ile lisanssız üretim tesislerinin profillerinin gündüz yoğun diğer saatlerde ise daha az şebeke kullanımı yaptığından hareketle “kamu ve özel hizmetler sektörü ile diğer” abone grubu (eski adıyla ticarethane) ile benzer şebeke kullanım yapısında olduğundan bahisle dağıtım bedelinin belirlendiği görüldüğünden, lisanssız üretim tesisleri ile kamu ve özel hizmetler sektörü ile diğer abone grubunun dağıtım bedelinin belirlenmesine ilişkin olarak maliyet yapıları arasında nasıl bir benzerlik bulunduğunun, söz konusu benzer maliyet yapısının hangi kalemlerden oluştuğunun açıklanmasının istendiği ve davalı idare tarafından cevaben gönderilen belge ve bilgilerde de; 21 adet elektrik dağıtım şirketinin yürüttüğü dağıtım faaliyeti kapsamında oluşan maliyetlerin dağıtım tarifeleri hesabında dikkate alınması ve ilgili kullanıcılara yansıtılması gerektiği, lisanssız elektrik üretim tesislerinin de, kamu ve özel hizmetler sektörü ve diğer OG abone grubu ile aynı kullanım profilinde olduğu, diğer işletme ve yatırım maliyetlerinin de aynı şekilde olduğu ve dengesizlik, frekans ve gerilim kontrolü gibi maliyetlerin, lisanssız üretim tesisleri tarafından, tüketicilerle aynı şekilde karşılanmaması nedeniyle benzer maliyet yapısı grubunda değerlendirilmek suretiyle dağıtım bedelinin belirlendiği ileri sürülmüştür.

Dağıtım sisteminin kullanımına ilişkin bedeller, dağıtım şirketleri için davalı idare tarafından yapılan gelir düzenlemesinin bir sonucu olarak onaylanmakta, dağıtım şirketlerinin yürüttüğü dağıtım faaliyetinin ilgili mevzuatta belirtilen standartlarda sunulması için gelir tavanı yöntemi kullanılarak dağıtım hizmeti karşılığında elde edilecek gelir miktarları belirlenmektedir. Gelir tavanı, bir şirketin faaliyetiyle ilgili yapılması gereken işletme giderleri ve yatırım harcamaları göz önüne alınarak o faaliyetin maliyet esaslı olarak sürdürülebilmesi için gerekli giderler toplamı olduğu, dağıtım şirketlerinin elde edeceği gelirin, davalı idare tarafından onaylanan gelir tavanı ile sınırlandırıldığı ve lisanssız üretim tesislerince ihtiyaç fazlası üretimin sisteme verilmesi hâlinde dağıtım tarifesi uygulanacağı görülmekle birlikte tarifede, her bir kullanıcı grubuna dağıtım sistemi kullanım bedellerinin tam ve doğru yansıtılması esastır.
Dosyadaki mevcut belge ve bilgilerden ise, lisanssız üreticilerin dağıtım üzerinde oluşturdukları ve enerji miktarına göre değişiklik gösterecek ek maliyetlerin, güneş enerjisine dayalı üretim tesisleri yönünden somut olarak tespit edilmediği, güneş enerjisine dayalı üretim tesislerinin sistem üzerinde oluşturdukları maliyet esaslı bağımsız bir belirlemeye gidilmeksizin bu tesislerin gündüz yoğun diğer saatlerde daha az şebeke kullanımı yaptığı için “kamu ve özel hizmetler sektörü ile diğer” abone grubu (eski adıyla ticarethane) ile benzer şebeke yapısında olduğundan bahisle işlem tesis edildiği, özetle; güneş enerjisine dayalı farklı bir abone grubunu oluşturan lisanssız üreticiler ile “kamu ve özel hizmetler sektörü ile diğer” abone grubunun, kullanım profillerinin benzerliğinden hareketle ve işletme ve yatırım maliyetlerinin de aynı olacağının kabulüyle “kamu ve özel hizmetler sektörü ile diğer” abone grubuna ait aynı katsayılar uygulanarak lisanssız üreticiler yönünden, hukuki denetime elverişli olmayacak şekilde dağıtım bedeli belirlendiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, lisanssız üretim tesislerine yönelik maliyet esaslı ayrı bir çalışma yapılmaksızın tek başlarına ve/veya tüketim tesisleri ile bütünleşik tüketimlerinin, kümülatif bir yaklaşımla kamu ve özel hizmetler sektörü ve diğer OG abone grubu olarak kabul edilmesi suretiyle tesis edilen dava konusu Kurul Kararı, bu yönüyle hukuki belirlilik ilkesine aykırılık taşımaktadır.

Bu itibarla, lisanssız üretim tesislerine yönelik maliyet esaslı ayrı bir çalışma yapılmaksızın tek başlarına ve/veya tüketim tesisleri ile bütünleşik tüketimlerinin, kümülatif bir yaklaşımla kamu ve özel hizmetler sektörü ve diğer OG abone grubu olarak kabul edilmesi suretiyle tesis edilen dava konusu Kurul Kararı, bu yönüyle hukuki belirlilik ilkesine aykırılık taşımaktadır.
Gelinen noktada, lisanssız elektrik üretimi faaliyetinin kendi elektrik ihtiyacından ziyade, ticari amaçlı yapılmasının önlenmesi amacıyla YEKDEM sürecince taahhüt edilen indirimli dağıtım bedeline ilişkin teşvikin, ilk elde süresinden önce kaldırılması ve ardından da dava konusu 11537 sayılı Kurul Kararı ile lisanssız üreticilerin ihtiyaç fazlası üretimlerini sisteme vermeleri halinde ödemeleri gereken dağıtım bedelinin; 01/01/2023 tarihinden itibaren veriş yönünde tek terimli dağıtım tarifesi uygulanarak  % 132,37 oranında rasyonel olmayan bir artış yapılmak suretiyle 66,8442 kr/kWh olarak tespit edilmesi, aynı zamanda hukukun genel ilkeleri arasındaki öngörülebilirlik ve ölçülülük ilkelerini de ihlal eder niteliktedir.
Öte yandan, yenilenebilir enerji kaynaklarının kullanımının yaygınlaştırılması amacıyla çıkarılan 5346 ve 6094 sayılı Kanunlar ile üretici firmaların yenilenebilir enerjiden elektrik üretmeye yönelik taleplerinin artırılması ve yeşil dönüşümün gerçekleştirilmesi hedeflenmiştir. 
5346 sayılı Kanun’un amacında da belirtildiği üzere, yenilenebilir enerji kaynaklarının elektrik enerjisi üretimi amaçlı kullanımının yaygınlaştırılması, bu kaynakların güvenilir, ekonomik ve kaliteli biçimde ekonomiye kazandırılması, kaynak çeşitliliğin artırılması, sera gazı emisyonlarının azaltılması, atıkların değerlendirilmesi, çevrenin korunması yenilenebilir enerji kaynaklarına duyulan ihtiyaç ve enerjinin bu kaynaklardan sağlanmasının önemi vurgulanmıştır. Buna karşın lisanssız elektrik üretim tesislerinin kendilerine tanınan muafiyet dışında ticari bir faaliyet yürütüldüğünden bahisle 6808, 6838 ve 7070 sayılı Kurul Kararlarında atıf yapılan tek terimli dağıtım tarifesi üzerinden % 75 oranındaki indirim uygulamasına 10 yıllık süre dolmadan tamamen son verilmesi suretiyle lisanssız elektrik üretim tesisleri için veriş yönlü dağıtım bedelinin, tek terimli ticarethane OG tarifesi ile aynı olacak şekilde 31/12/2021 tarih ve 10708 sayılı Kurul Kararı ile 28,2765 kr/kWh olarak onaylandıktan sonra bu kez dava konusu 11537 sayılı Kurul Kararı ile de % 132,37 oranında artırılmak suretiyle revize edilmesi, 5346 sayılı Yasanın amacına ve elektrik üretimi sektöründeki yenilenebilir enerji payının artırılması hedefine de aykırıdır.

Bu nedenle, 31/12/2017 tarihinden önce geçici kabulü yapılarak 5346 sayılı Kanun kapsamında belirlenen fiyatlardan yararlanılan süre (on yıl) boyunca %75 indirimli dağıtım bedeli ödeyecek olan lisanssız üreticiler yönünden, indirimli bedelin belirlenen süre boyunca uygulanacağı yönünde haklı bir beklenti teşkil ettiği, söz konusu teşvik uygulamasının zamanından önce hukuken haklı ve geçerli ve/veya teknik nedenler ortaya konulmaksızın ve herhangi bir geçiş süreci de öngörülmeksizin kaldırılarak hukuki güvenlik ve idari istikrar ilkelerinin ihlal edilmesi suretiyle dava konusu Kurul Kararı ile tespit edilen dağıtım bedelinin de, öngörülebilirlik, ölçülülük, hukuki belirlilik ilkelerine ve 5346 sayılı Yasanın amacına aykırı olduğu sonucuna varıldığından, 29/12/2022 tarih ve 11537 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararının EK-2'sinde yer alan 01/01/2023 tarihinden itibaren uygulanacak Nihaî Tarife Tablosu’nun "Lisanssız Üreticilere İlişkin Tek Terimli Dağıtım Tarifesi"ne ilişkin kısmının iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 15/10/2024 tarihinde, davacı vekili Av. ...'nun ve davalı idare vekilleri Av. ..., Av. ..., Av. ..., Av. ... ve Av. ...'nın geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
	Dava dilekçesinde davacı tarafından 30/12/2022 tarih ve 32059 (2. Mükerrer) sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan, 29/12/2022 tarih ve 11537 sayılı Kurul kararının iptali istenilmiş ise de dava dilekçesinin içeriği, öne sürülen hukuka aykırılık sebepleri ve davacının lisanssız üretim tesisi sahibi olduğu yönündeki beyanı dikkate alınarak anılan Kurul kararının EK-2'sinde yer alan 01/01/2023 tarihinden itibaren uygulanacak Nihai Tarife Tablosu’nun "Lisanssız Üreticilere İlişkin Tek Terimli Dağıtım Tarifesi"ne ilişkin kısmıyla sınırlı olarak inceleme yapılmıştır.	
MADDÎ OLAY VE HUKUKÎ SÜREÇ:
	Davacı şirket lisanssız olarak elektrik üretimi yapmaktadır.
	30/12/2022 tarih ve 32059 (2. Mükerrer) sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan, 29/12/2022 tarih ve 11537 sayılı Kurul kararı ile dağıtım şirketleri tarafından dağıtım sistemi kullanıcılarına ve görevli tedarik şirketleri tarafından serbest olmayan tüketiciler ile serbest tüketici olmasına rağmen tedarikçi seçmeyen ve 20/01/2018 tarih ve 30307 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Son Kaynak Tedarik Tarifesinin Düzenlemesi Hakkında Tebliğ kapsamında tanımlanan düşük tüketimli tüketicilere 01/01/2023 tarihinden itibaren uygulanacak fiyat tarifeleri belirlenmiştir.

Anılan Kurul kararının Ek-2'sinde yer alan Nihai Tarife Tablosu’nda "Lisanssız Üreticilere İlişkin Tek Terimli Dağıtım Tarifesi"ne yer verilmiş, lisanssız üreticiler için  uygulanacak tek terimli dağıtım bedeli 66,8442 kr/kWh olarak belirlenmiştir. Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
	USUL YÖNÜNDEN:
Davalı idarenin davanın süresinde açılmadığına ilişkin itirazı geçerli görülmemiştir.
ESAS YÖNÜNDEN:
İLGİLİ MEVZUAT:
	4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu'nun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 4. maddesinde, "Kurum, tüzel kişilerin yetkili oldukları faaliyetleri ve bu faaliyetlerden kaynaklanan hak ve yükümlülüklerini tanımlayan Kurul onaylı lisansların verilmesinden, işletme hakkı devri kapsamındaki mevcut sözleşmelerin bu Kanun hükümlerine göre düzenlenmesinden, piyasa performansının izlenmesinden, performans standartlarının ve dağıtım ve müşteri hizmetleri yönetmeliklerinin oluşturulmasından, tadilinden ve uygulattırılmasından, denetlenmesinden, bu Kanun'da yer alan fiyatlandırma esaslarını tespit etmekten, piyasa ihtiyaçlarını dikkate alarak serbest olmayan tüketicilere yapılan elektrik satışında uygulanacak fiyatlandırma esaslarını tespit etmekten ve bu fiyatlarda enflasyon nedeniyle ihtiyaç duyulacak ayarlamalara ilişkin formülleri uygulamaktan ve bunların denetlenmesinden ve piyasada bu Kanun'a uygun şekilde davranılmasını sağlamaktan sorumludur."; 5. maddesinde, " (...) Bu Kanun'un diğer maddeleri ile belirlenen görevlerinin yanısıra, Kurul aşağıdaki görevleri de yerine getirir: (...) c) Tüketicilere güvenilir, kaliteli, kesintisiz ve düşük maliyetli elektrik enerjisi hizmeti verilmesini teminen gerekli düzenlemeleri yapmak. (...) Bu Kanun'un diğer maddeleri ile belirlenen yetkilerinin yanısıra, Kurul aşağıdaki yetkilere de sahiptir: (...) e) İlgili lisans hükümleri uyarınca hazırlanacak olan; Türkiye Elektrik Ticaret ve Taahhüt Anonim Şirketi'nin toptan satış fiyat tarifesini, iletim tarifesini, dağıtım tarifeleri ile perakende satış tarifelerini incelemek ve onaylamak. (...)" kurallarına yer verilmiştir.

6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Kanun'un amacı; elektriğin yeterli, kaliteli, sürekli, düşük maliyetli ve çevreyle uyumlu bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için, rekabet ortamında özel hukuk hükümlerine göre faaliyet gösteren, mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir elektrik enerjisi piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağımsız bir düzenleme ve denetimin yapılmasının sağlanmasıdır."; "Tanımlar ve Kısaltmalar" başlıklı 3. maddesinde, "(ff) Tarife: Elektrik enerjisinin ve/veya kapasitenin iletimi, dağıtımı ve satışı ile bunlara dair hizmetlere ilişkin fiyat, hüküm ve şartları içeren düzenlemeleri, (...) ifade eder."; 17. maddesinde, "Bu Kanun kapsamında düzenlenen ve bir sonraki dönem uygulanması önerilen tarifeler, ilgili tüzel kişi tarafından Kurulca belirlenen usul ve esaslara göre, tarife konusu faaliyete ilişkin tüm maliyet ve hizmet bedellerini içerecek şekilde hazırlanır ve onaylanmak üzere Kuruma sunulur. Kurul, mevzuat çerçevesinde uygun bulmadığı tarife tekliflerinin revize edilmesini ister veya gerekmesi hâlinde resen revize ederek onaylar. İlgili tüzel kişiler Kurul tarafından onaylanan tarifeleri uygulamakla yükümlüdür. Lisans sahibinin, her yıl uygulayacağı tarifelerde yapacağı aylık enflasyon değişimi ve lisansında belirtilen diğer hususlarla ilgili ayarlamalar Kurul tarafından onaylanır. Onaylanan tarifeler kapsamında belirlenen fiyat formülleri mevzuatta belirtilen koşullarda tadil edilebilir. Onaylanan tarifeler içinde, söz konusu tüzel kişinin tarife konusu faaliyetine ilişkin tüm maliyet ve hizmet bedelleri dışında piyasa faaliyetleri ile doğrudan ilişkili olmayan hiçbir unsur yer alamaz. İletim ek ücreti bu hükmün istisnasını oluşturur. İlgili faaliyete ilişkin tüm maliyet ve hizmet bedellerini içeren Kurul onaylı tarifelerin hüküm ve şartları, bu tarifelere tabi olan tüm gerçek ve tüzel kişileri bağlar. Bir gerçek veya tüzel kişinin tabi olduğu tarifede öngörülen ödemelerden herhangi birini yapmaması hâlinde, söz konusu hizmetin durdurulabilmesini de içeren usul ve esaslar Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenlenir. Kurul tarafından tüketici özelliklerine göre abone grupları, bu abone grupları için elektrik enerjisi tüketim miktarına göre farklı veya yenilenebilir enerji kaynaklarının desteklenmesi amacıyla ayrı tarifeler belirlenebilir. Tüketiciler talep etmeleri halinde yenilenebilir enerji kaynaklarının desteklenmesi amacıyla belirlenen tarifelerden faydalanabilir. Kurulca düzenlemeye tabi tarifeler, doğrudan nihai tüketiciye veya nihai tüketiciye yansıtılmak üzere ilgili tüketiciye enerji tedarik eden lisans sahibi tüzel kişilere yansıtılır. (...) Kurulca düzenlemeye tabi tarife türleri şunlardır: (..