muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Yargıtay — Esas No: 2006/14641, Karar No: 2006/17945, Tarih: 20.12.2006

Görüldüğü gibi, Yasa'nın 1-e maddesi ile sadece "maki cinsinden her türlü ağaççıklarla örtülü yerler orman sayılmaz" hükmüne karşılık, yönetmeliğin 2/2. maddesi ile w% 10 nispetinde KORU ve % 25 nispetinde BALTALIK ORMANLARIN da maki sayılacağı" belirtilerek, yasanın orman olarak tanımladığı yerler yasaya aykırı olan yönetmeliğin bu maddesi ile maki sayılmış ve maki kavramı orman aleyhine genişletilmiş olduğundan, yukarıda belirtildiği gibi yasaya aykırı yönetmeliğe değer verilemez.

3- Çekişmeli taşınmazın bulunduğu yerde 1953 yılında yapılan makiye ayırma çalışmalarında, Başkan M. S., Mühendis İ. P., Bölge şefi S. Ş. ve bakım memuru R. G. isimli kişilerden oluşturulan komisyon, üye S. Ş. çalışmalarda hazır bulunmadığı halde, 03.05.1953 tarihinde işe başlayarak çalışmaya devam etmiş ve maki yönetmeliğinde tanımı yapılan "makilik ve orman sahalarının birleştiği hatlar üzerindeki orman sınırlarını" belirlemeyip, birçok köy yerleşim yerini, kişilere ait tapulu-tapusuz arazileri, meraları, kesinleşmiş orman kadastro sınırları içinde kalan ormanları ve orman tahdit sınırları dışında kalmakla birlikte, 4785 sayılı Yasa gereği devletleştirilmiş ormanlar ile yasanın tanımladığı maki kavramına girmeyen ormanları, maki sahası olarak ayırarak zemine uygulama imkanı olmayan ölçeksiz bir kroki düzenlemiştir. Komisyon üyesi bölge şefi S. Ş., komisyon çalışmalarına hiçbir zaman katılmamış ve çalışma tutanaklarını da imza etmemiştir.

5653 sayılı Yasa, 08.09.1956 tarihinde yürürlüğe giren 6831 sayılı Yasa'nın 117. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığı halde, Antalya Orman Başmüdürlüğü'nün 28.05.1957 gün ve 353-238/65 sayılı emirleri gereği "Antalya Merkez ilçe Mandırlar Köyü hudutları içinde Mandırlar, Kesirler, Çiftlik ve Güzeloba Köylerinde ziraata elverişli makilik alanların tespitini yapmak üzere 24.06.1957 günü çalışmaya başlayan Makiye Ayırma Komisyonu, 6 numaralı Orman Kadastro Komisyonu Reisi İ. T., Mühendis N. D., Antalya Orman Bölge şefi V. Ö. ve muhafaza memuru F. G.'den oluşturulmuş ve bu komisyon da yine yönetmelikte tanımı yapılan makilik ve orman sahalarının birleştiği hatlar üzerindeki orman sınırlarını belirlemeyip, 1953 yılında görev yapan komisyon gibi birçok köy yerleşim yerini, kişilere ait tapulu-tapusuz arazileri, meraları, kesinleşmiş orman kadastro sınırları içindeki ormanları ve tahdit sınırları dışında kalmakla birlikte, 4785 sayılı Yasa gereği devletleştirilmiş ormanlar ile yasanın tanımladığı maki kavramına girmeyen ormanları ve 1953 yılında makiye ayrılan bir kısım yeri maki sahası olarak ayırarak zemine uygulama imkanı olmayan ölçeksiz bir kroki düzenlemiştir.

Kesirler Köyü, H... S... Çiftliği paydaşlarından Mazlum, 20.10.1966 tarihli dilekçe ile Tarım Bakanlığı'na başvurarak "1947 yılında yapılan orman kadastrosunda, makilik niteliğindeki bîr kısım çiftlik arazilerinin orman sınırı içine alındığından bu yerlerin makiye ayrılmasını" istemesi üzerine kurulan komisyon 19.06.1967 gün ve (I) numaralı raporu ile 10307.70 dekarlık bir sahanın makilik olduğunu belirleyerek Merkez Maki Komisyonuna tetkik için göndermiştir. Örneği dosyada bulunan 15.08.1967 gün ve Şube-2 sayılı "Merkez Maki Komisyonu Kararı" başlıklı kararda aynen şunlar yazılıdır: ["Kesirler Köyü H... S... Çiftliği hissedarları adına Mazlum tarafından Tarım Bakanlığı'na gönderilen 20.10.1966 tarihli dilekçede; çiftlik arazilerinin orman kadastrosu sınırları içine alındığı, 6831 sayılı Yasa'ya göre söz konusu sahanın makilik olduğu belirtilmiş ve Antalya Başmüdürlüğü'nden maki tespit komisyonunun teşkil olunup, mahallen tetkikat yapıldığına ve söz konusu sahaya ait rapor ve krokileriyle muamele görmüş evrakı ihtiva eyleyen ve makamın 07.07.1967 günlü derkenarı ile Fen Heyeti Başkanlığı'na havale olunan 07.07.1967 gün, Şb-2 Müdürlüğü'nün 2012-55 sayılı yazısında: 24.12.1965 tarihli Bakanlık oluru ile yürürlüğe giren (Funda ve Makilik Sahaların Tespitine ait Talimatname) hükümlerine uygun olarak kurulan Makiye Ayırma Komisyonunun, yaptığı inceleme sonunda düzenlediği 19.06.1967 gün ve (I) sayılı raporuna göre, Antalya-Keşirler Köyü mülki sınırları içindeki tahdidi yapılmış ormanlık sahadan, Doğusu; Mandırlar Arkı ve Diştaşlar, Batısı; Ahmet Ağa Değirmeni, dinamit deposu, beton köprü, okul ve mırdarark, Kuzeyi; Antalya-Serik Asfaltı, Güneyi; Mebusan Tarlaları ve Domuz Çukuru ile çevrili yerler 10307 hektar 70 dekarlık sahanın orman ve toprak muhafaza karakteri taşımayan makilik saha olduğu tespit edildiğinden, Maki Tespit Komisyonunca makilik alan olarak ayrılan 10307.70 dekarlık sahanın ormanlık sayılmayan yerlerden olarak orman sınırları dışına çıkarılmasında mahzur olmadığı belirtilerek, konunun Merkez Maki Komisyonunca incelenmesi istenmiştir".

Konu; Şb-2, 3/A, 5 ve Şb-9/C ve Şb-22/A, 22/B müdürlerinin iştiraki ile incelenmiştir. Yapılan müzakere sonunda:

Dosyada mevcut, 19.06.1967 günlü raporda söz konusu 10307.70 dekarlık sahanın FUNDA VE MAKİLİK SAHALARIN TESPİTİNE AİT TALİMATNAME hükümlerine göre, orman ve toprak muhafaza karakteri taşımayan ormanlık sayılmayan makilik saha olduğu anlaşılmıştır.

(10307.70) dekarlık sahanın orman sayılmayan makilik saha olduğuna ittifakla karar verilmiştir"] dendikten sonra, bu karar Merkez Maki Komisyonu Başkanı M. C, Şube-2 Müdürü O. S., Şb-3/A müdürü yerine M. Ç., Şube-5 Müdür Yardımcısı Ö. B., Şube-22/A Müdürü İ. I., (Şube-22/B Müdürü bulunamadı), (Şube-9/C Müdürü bulunamadı) yazılarak imza edilmiştir.

15.08.1967 tarihli Merkez Maki Komisyon kararında sözü edilen 19.06.1967 tarihli kroki dosyada mevcut ise de, bu krokinin dayanağı aynı tarihli rapor dosyada bulunmamaktadır.

15.08.1967 tarihli Merkez Maki Komisyon kararında sözü edilen 19.06.1967 tarihli kroki dosyada mevcut ise de, bu krokinin dayanağı aynı tarihli rapor dosyada bulunmamaktadır.

Ancak, bilirkişi raporu ve krokiye göre, yörede 1953 ve 1957 yıllarında yapılan çalışmalarda makiye ayrılan bir bölüm yerin 1967 yılında yapılan bu son çalışmada yine makiye ayrıldığı, ayrıca önceki çalışmalarda orman sınırı içinde bırakılan bir bölüm yerin daha makiye ayrılarak maki sahasının geniş-letildiği, dava konusu taşınmazın 1957 yılında yapılan işlemle makiye ayrıldığı anlaşılmaktadır.

3116 ve 5653 sayılı Yasa'lar 08.09.1956 tarihinde yürürlüğe giren 6831 sayılı Yasa'nın 117. maddesi ile yürürlükten kaldırılmış olduğundan, 5653 sayılı Yasa ile değişik 3116 sayılı Yasa'nın l/e maddesi hükmüne göre kurulan Makiye Ayırma Komisyonlarının 6831 sayılı Yasa'nın yürürlüğe girmesinden sonra 1957 ve 1967 yıllarında kurulan ve kadastrosu kesinleşmiş orman sahalarında çalışma yapan Makiye Ayırma Komisyonlarının yasal dayanağı bulunmamaktadır. 6831 sayılı Orman Yasası yürürlüğe girdikten sonra bu Yasa'nın l/J bendinde yazılı orman ve toprak muhafaza karakteri taşımayan funda veya makilik sahaların belirlenmesi amacıyla Orman Genel Müdürlüğümün 24.12.1959 gün ve 2.Şube 2802-1 sayılı teklifleri ve Bakanlık Makamının 24.12.1965 tarihli "OLUR"uyla yürürlüğe giren "Funda ve Makilik Sahaların Tespitine Ait Talimatname"nin hiçbir maddesinde, bu talimatname gereğince kurulan Maki Komisyonlarının, daha önce orman kadastrosu kesinleşmiş ormanlar içinde bulunan makilikleri ya da başka türlü bir araziyi makiye ayıracağı konusunda herhangi bir hüküm bulunmadığı gibi, 08.09.1956 tarihinde yürürlüğe giren 6831 sayılı Orman Yasası'nda,. bu yasanın geriye yürüyeceği ve daha önce orman kadastrosu kesinleşen ormanlar içinde kalan makilikler ya da tapulu-tapusuz ziraat arazileri hakkında yeniden işlem yapılacağı konularında da hiçbir hüküm yoktur. 6831 sayılı Yasa'nın muvakkat 3. maddesi ile "3116 sayılı Yasa'nın 7. maddesinde yazılı üç aylık orman kadastrosuna itiraz süresini geçirenlere 6831 sayılı Yasa'nın yürürlük tarihinden itibaren altı aylık süre içinde orman kadastrosuna itiraz etme" yani dava açma hakkı getirmiştir. Yasanın tanıdığı bu yollar dışında hiçbir merci ya da makam, kesinleşen orman sınırını değiştiremez ve Anayasa hükmü gereği orman sınırlarını daraltamaz. Bu nedenle; gerek 17.08.1950 tarihli "Maki Yönetmeliği" ve gerekse 1965 tarihinde yürürlüğe giren 24.12.1959 tarihli "Funda ve Makilik Sahaların Tespitine Ait Talimatname" hükümlerine göre kurulan maki komisyonlarının daha önce kesinleşen orman kadastrosu sınırları içinde kalan ormanlarda yaptığı makiye ayırma çalışmalarının yasal dayanağı bulunmadığından yok hükmündedir.

Diğer taraftan; 1953 yılında çalışan Makiye Ayırma Komisyonunun 5653 sayılı Yasa ile değişik 3116 sayılı Yasa'nın 5. maddesi ve yönetmelikte öngörülen kişilerden oluşmadığından yaptıkları işlemlere değer verilemeyeceği gibi, bu komisyonlar yönetmelikte tanımı yapılan makilik ve orman sahalarının birleştiği hatlar üzerindeki orman sınırlarını belirlemeyip, birçok köy yerleşim yerini, kişilere ait tapulu-tapusuz arazileri, meraları, kesinleşmiş orman kadastro sınırları içindeki ormanları ve tahdit sınırları dışında kalmakla birlikte, 4785 sayılı Yasa gereği devletleştirilmiş ormanlar ile yasanın tanımladığı maki kavramına girmeyen ormanları maki sahası olarak ayırarak zemine uygulama imkanı olmayan ölçeksiz kroki düzenlediklerinden, yasaya aykırı kurulan ve yine yasaya aykırı işlem yapan komisyonun işlemlerine de değer verilemez.

4- 3116 sayılı Yasa hükümlerine göre yapılan ve çekişmeli parseli içinde bırakan orman kadastro işlemi 1946 yılında yapılıp kesinleşmiştir. Orman kadastrosunun yapıldığı tarihte 3116 sayılı Yasa'nın 7. maddesi gereğince orman kadastrosuna itiraz süresi üç aydır. Bu süreyi geçirenler için 08.09.1956 tarihinde yürürlüğe giren 6831 sayılı Orman Yasası'nın muvakkat 3. maddesi hükmü ile "3116 sayılı Yasa'nın 7. maddesinde yazılı üç aylık itiraz süresini geçirenlere bu yasanın yürürlük tarihinden itibaren altı aylık itiraz süresi" getirildiği halde, bu süre içinde de orman kadastrosunun iptali için bir dava açılmamış ve dava konusu taşınmazı orman sınırları içine alan orman kadastro işlemi 1947 yılında kesinleşmiştir. Kesinleşen orman sınırlarını değiştirmeye hiçbir merci ve makam yetkili değildir. Makiye ayırma işlemi, kesinleşen orman sınırını değiştirme işlemi olmayacağından, esasen makiye ayırma komisyonlarına, yasa ve ilgili yönetmeliklerde böyle bir yetki de verilmediğinden, yasa ve yönetmeliğe aykırı olarak 1957 yılında makiye ayrılan taşınmaz 1977 yılında 6831 sayılı Yasa'nın 2. maddesi işlemine tabi tutulduğu güne kadar orman sınırları içinde kalmaya devam etmesi nedeniyle, orman rejimi dışına çıkarma işleminin kesinleştiği güne kadar hukuken orman olduğunun kabulü zorunludur. Orman Yönetimi de makiye ayırma işlemine değer vermeyerek, 1947 yılında kesinleşen orman kadastro sınırları içinde kalmaya devam ettiğini kabul ederek işlemlerini sürdürmüştür.

5- 3116 sayılı Yasa'nın 5653 sayılı Yasa ile değişik 1. maddesinin (e) fıkrasında "maki cinsinden her türlü ağaççıklarla örtülü yerler orman sayılmaz", aynı Yasa'nın 4. maddesinde ise "Bu yasa yayımı tarihinde yürürlüğe girer" hükümleri bulunmaktadır. Sözü edilen yasa, 03.04.1950 tarihli Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Yasanın geriye yürüyeceği konusunda bu yasada ve yönetmelikte hiçbir hüküm bulunmadığı gibi, yine yasanın ve yönetmeliğin hiçbir maddesinde "Yasanın yürürlüğü tarihinden önce kesinleşen orman sınırları içinde kalan makiliklerin, tapulu tarlaların, ham toprakların, meraların ya da çayırlıkların makiye ayrılacağı" konusunda da hiçbir hüküm bulunmamaktadır. 6831 sayılı Orman Yasası'nı değiştiren 23.09.1983 gün 2896 sayılı ve 05.06.1986 gün 3302 sayılı Yasa'lar ile de ormanlar aleyhine birtakım hükümler yürürlüğe konulmuştur. Bu yasaların yürürlüğe girdiği tarihte kesinleşmiş olan ormanlarda da bu yasaların uygulanacağı konusunda hiçbir hüküm bulunmamaktadır. Ancak, her iki Yasa'nın geçici 2. maddesinde "bu Yasa'nın yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmasına başlanmış, ancak TAMAMLANMAMIŞ ORMAN KADASTROSU ve orman rejimleri dışına çıkarılması işlemleri, bu Yasa ile değiştirilen ilgili madde hükümlerine göre Orman Kadastro Komisyonlarınca tamamlanır." hükmü bulunmaktadır. Demek ki, orman aleyhine hükümler getiren bu yeni yasalar yürürlüğe girdikleri tarihten önce tamamlanmış Orman Kadastrosuna uygu-lanmayıp, ancak, tamamlanmamış işlere uygulanacaktır. Bilindiği gibi, yürürlükten kaldırılan ve halen yürürlükte olan yasalarımıza göre, genel arazi kadastrosu ve orman kadastrosu ile ilgili tüm işlemler askı ilan tarihinin sonunda kesinleşir.

HGK, 11.03.1992 gün ve 1991/14-253-1992/170 sayılı kararı ile, orman kadastro çalışmalarının bitirildiği tarihin KADASTRONUN TAMAMLANMA tarihi olacağını, askı ilanı, yeni yasanın yürürlük tarihinden sonraki dönemde yapılsa bile, yeni yasanın (ilan tarihinde yürürlükte olan 3373 sayılı Yasa'nın), eski yasanın (3302 sayılı Yasa) yürürlüğü döneminde tamamlanmış işlere uygulanamayacağına karar vermiştir.

HGK'nın 09.03.1988 gün 1987/2-860-1988/232 ve 23.11.1988 gün 1988/1-825-964 ve 20.12.1989 gün 1989/12-539-662 ve 06.03.2002 gün 2002/1-119-135 ve 26.06.2002 gün 2002/14-517-534 ve 23.10.2002 gün 2002/11-633-847 ve 13.10.2004 gün 2004/10-528-533 ve 23.03.2005 gün 2005/14-172-195 ve 06.04.2005 gün 2005/10-183-241 ve 12.07.2006 gün 2006/4-519-527 ve 08.11.2006 gün ve 2006/14-701-698 ve aynı gün 2006/14-699-700 sayılı ve daha birçok kararlarında kabul edildiği gibi, yasada aksine bir hüküm bulunmadıkça yeni çıkartılan yasa yürürlük tarihinden itibaren hukuksal sonuç doğurur. Başka bir anlatımla; yürürlüğe giren Yasa yürürlük tarihinden önceki olaylara uygulanmaz. Bu durum, "Yasaların geriye yürümeyeceği ilkesi" ile ilgili usul hukukunun gereğidir.

Bu durumda; 5653 sayılı Yasa'nın yürürlüğünden önce kesinleşen orman kadastrosu sınırları içinde kalan yer makilik olduğu düşüncesiyle yasa ve yönetmelik hükümlerine uygun olarak kurulmayan ve yine yasa hükümlerine uygun olarak görev yapmayan komisyonlar tarafından, hiçbir yasal dayanağı bulunmayan işlemle makiye ayrılması yok hükmündedir. Komisyon, yasa ve yönetmeliğe uygun olarak kurulup yasa ve yönetmeliğe uygun olarak görev yapmış olsa dahi (Yasaların geriye yürümeyeceği ilkesi gereğince) yine sonuç değişmeyecek, 5653 sayılı Yasa 03.04.1950 tarihinde yürürlüğe girdiğinden, bu tarihten önce kesinleşen orman kadastrosu sınırları içinde kalan bölgede yapılan makiye ayırma işleminin yasal dayanağı bulunmadığından yok hükmünde olacaktır.

Öyle ise, 5653 sayılı Yasa ile değiştirilen 3116 sayılı Yasa'nın 1-e maddesindeki "her türlü ağaççıklarla örtülü yerler orman sayılmaz" yine, 6831 sayılı Yasa'nın l/j maddesindeki "funda ve makiliklerle örtülü orman ve toprak muhafaza karakteri taşımayan yerler orman sayılmaz" hükümlerinin bu yasaların yürürlük tarihinden sonra yapılacak orman kadastro işlemlerinde uygulanması gerekir. Nitekim, 17.08.1950 tarihli yönetmeliğin 2/3. maddesi "...muhafaza karakterini haiz bütün makiliklerle, yıllık veya periyodik devamlı orman hasılatı vermesi mümkün meyilli veya düz arazideki makilikler orman sahaları içine alınabilir." şeklindedir. Kesinleşmiş orman kadastro sahaları içinde kalan bu tür makilikler, zaten orman sahası içinde ve hukuken orman olduğundan, yönetmeliğin bu maddesi gereğince, maki komisyonlarının "orman sahası içine alacağı makilikler" yasanın yürürlüğe girdiği tarihte henüz orman kadastrosu yapılmamış yerlerdeki makiliklerdir.

6- Yine, yönetmeliğin 1. maddesinde "...devamlı hasılat vermeyen veya muhafaza ormanı mahiyeti taşımayan makiliklerin, orman sahaları ile tedahüllerini (birbirinin içine girmesini) önlemek için 1/25.000 mikyaslı askeri haritaları bulunan ilçelerde ve diğer lüzum ve zaruret görülen yerlerde makilik ve orman sahalarının birleştiği hatlar üzerindeki orman sınırlarının belirleneceği", 4. maddesinde de "... askeri haritalar üzerinde belli edilecek noktaların birleşmesiyle husule gelecek sınır hatları, orman hududunu teşkil edeceği", 5. maddesinde "Belli edilen sınır hatları tahdit görmemiş (orman kadastrosu yapılmamış) ilçelerde orman tahdit komisyonlarınca sonradan aletle ölçülüp, usulü dairesinde tespit olunmak şartıyla orman ve makilik sahaların sınırlarını teşkil edeceği" hükümleri bulunmaktadır.

3116 sayılı Yasa hükümlerine göre orman kadastrosu yapılan ve kesinleşen ormanların tümünün, tahdit tutanakları ile birlikte 1/10.000 ölçeği ile düzenlenen haritaları bulunduğu halde, yönetmeliğin hiçbir maddesinde maki komisyonlarının belirleyeceği makilik sahaların, orman kadastro (tahdit) haritaları üzerinde gösterileceği konusunda hiçbir hüküm bulunmamakta, makilik saha olarak ayrılacak yerlerin askeri haritalar üzerinde gösterileceği belirtilmektedir. 5653 sayılı Yasa'nın yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği hükmü ile yönetmeliğin yukarıda yazılı hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinde, maki belirleme komisyonlarının, orman kadastrosu (tahdidi) yapılmamış yerlerde çalışacağı açıkça anlaşılmaktadır. Çünkü, bir arazi parçasının kadastro yoluyla ya da başka bir amaçla düzenlenmiş haritası varsa, o arazide sonradan yapılacak ifraz ve değişiklik işlemlerinin o araziye ait harita üzerinde gösterilip işaretlenmesi; aklın, mantığın ve kadastronun gereğidir.

7-

Anayasa Mahkemesinin 3402 sayılı Kadastro Yasası'nın 45. maddesinin iptali konusunda verdiği 01.06.1988 gün 1987/31-13 ve 14.03.1989 gün 1988/35-13 ve 13.06.1989 gün 1989/7-25 sayılı kararlarında ve birçok ilgili Yargıtay Daire Kararları ve HGK kararlarında açıklandığı gibi, kesinleşen orman kadastro sınırları içinde kalan tapu kayıtları yasal değerini yitirir. Yasal değerini yitiren bu tür tapu kayıtlarına 1744 sayılı Yasa'nın 2. madde uygulaması dışında hiçbir surette değer verilemez (HGK 1978/778 sayılı kararı). Yine, YKD'nin Ekim 2002 sayısında yayınlanan HGK'nın 27.02.2002 gün ve 2002/1-19-97 sayılı kararı ile "kesinleşen orman sınırları içine alınan eski tapu kayıtları yasal değerini yitirdiğinden, o yer makiye ayrılmış olsa bile eski tapu kayıtlarına değer verilemeyeceği" kabul edildiğine göre, böyle bir yerde zilyetliğe değer verilmesi düşünülemez.

8-

Gerek 3116 sayılı ve gerekse 5653 sayılı Yasa'da ve bu Yasa gereğince çıkartıldığı kabul edilen yönetmelikte, makiye ayırma işleminin orman rejimi dışına çıkarma işlemi, ya da kesinleşen orman sınırını daraltma ve değiştirme işlemi olduğu veya olacağı konusunda da hiçbir hüküm bulunmamaktadır. Kesinleşen orman sınırı içinde kalan yerlerin niteliği ister tapulu tarla olsun, ister makilik olsun, isterse orman içi boşluk, çayırlık olsun, o taşınmaz, 1961 Anayasasının 131/2 ve 1982 Anayasasının 169/2. maddesindeki "Devlet Ormanları zamanaşımı ile mülk edinilemez" hükmü gereği ve orman mülkiyet hukuku ve orman ceza hukuku yönünden orman sayılan yerdir. Çünkü Anayasa'nın sözü edilen maddesi ile 3402 sayılı Yasa'nın 18/2. maddesi^

^tapuya tescil edilen ya da edilmeyen orman ayrımı yapmadan, ormanların zamanaşımı ile mülk edinilemeyeceğini öngörmüş, yine Kadastro Yasası'nın 17/1. maddesi de "orman sayılmayan arazide" imar ve ihyaya olanak tanımıştır. Kesinleşen orman kadastrosu sınırları içinde bulunan bir yere elatıp zilyet olan kişinin eylemi, Orman Yasası'nın ceza hükümlerine göre suç oluşturur. Kesinleşen orman kadastrosu bulunan yerlerde ceza hakimi, kesinleşen orman kadastrosunun 3116 sayılı Yasa'nın 13 veya 6831 sayılı Yasa'nın 11/4. maddesinin emredici hükmü gereğince tapuya tescil edilip edilmediğine bakmadan [Medeni Yasa'nın 715 (E.641) maddesi hükmüne göre "...yararı kamuya ait mallar, Devletin hüküm ve tasarrufu altındadır... yararı kamuya ait ... yerler, kimsenin mülkiyetinde değildir ve hiçbir şekilde özel mülkiyete konu olamaz" ve yine 999 (E.912) maddesi gereğince "Özel mülkiyete tabi olmayan ve kamunun yararlanmasına ayrılan taşınmazlar, bunlara ilişkin tescili gerekli bir ayni hakkın kurulması söz konusu olmadıkça kütüğe kaydolunmaz/' Kesinleşen orman kadastrosu sınırı içinde kalan taşınmaz parçası hukuken kamu malı orman sayılan yer olduğu ve tapu kütüğüne tescil edilmemiş olması Anayasa ve Yasa hükümlerine göre taşınmazın hukuken orman olma niteliğini ortadan kaldırmayacağından ve kesinleşen orman kadastrosu sınırları içinde kalan tapu kayıtları yasal değerini yitireceğinden,] sadece orman kadastro harita ve tutanaklarını uygulayarak taşınmazın orman sayılan yerlerden olup olmadığını tespit ederek, elatılan taşınmaz kesinleşen orman sınırları içinde ise, makiye ayrılan yer bile olsa, o taşınmaza herhangi bir şekilde elatan kişiyi mahkum etmektedir. HGK'nın 1998/903 sayılı ve daha birçok kararında açıklandığı gibi, orman sınırlaması kesinleşen yerlerde bir yerin orman sayılan yer olup olmadığı sınırlama harita ve tutanaklarının uygulanması sonucu belirlenir. Çünkü, makiye ayrılmakla o yer orman kadastro sınırları dışına çıkartılmamıştır. Bugüne kadar Ceza Mahkemelerinin ve Yargıtay'ın uygulaması bu şekilde olmuştur.

3116 sayılı Yasa'nın 13 ve 6831 sayılı Yasa'nın 11/4. maddeleri gereğince "kadastrosu yapılıp kesinleşen ormanlar hiçbir resim ve harç alınmadan Hazine adına tapuya tescil olunur". Yasanın bu emredici hükmü devlet memurlarınca şu ya da bu nedenlerle yerine getirilmemiş olsa bile durum değişmez. Orman kadastrosu kesinleşmekle o yerin mülkiyeti orman olarak Hazine'ye geçer. Tescil işlemi kurucu değil açıklayıcı bir işlemdir. Çünkü, arazi kadastrosunda da kesinleşen tespit tutanağı ya da komisyon kararı 3402 sayılı Yasa'nın 12/2. maddesi gereğince zamanında tapuya tescil edilmemiş olsa bile, tespit tutanağının veya komisyon kararının kesinleşmesiyle mülkiyet hakkı doğar. Nitekim, Hukuk Genel Kurulu'nun oybirliği ile verdiği 06.02.2002 gün ve 2002/8-72-60 sayılı kararı ile "tapuya tescil edilmemiş olsa dahi, kesinleşen kadastro komisyon kararı ile mülkiyet hakkının belirleneceği" kabul edilmiştir. Kesinleşen orman sınırı içinde olan ancak, yasaya aykırı olarak makiye ayrılan yerde sürdürülen zilyetlik, Anayasa ve yasalar karşısında suçtur. Kişilerin yasalar karşısında suç olan eylemleri kendi yararlarına hukuki bir sonuç doğuramaz. Bunun doğal sonucu olarak da, kesinleşen orman sınırı içinde bulunan makilik, çayırlık ya da hali bir yerde sürdürülen zilyetliğe değer verilemez.

9- 3116 sayılı Yasa ve bu Yasa'nın kimi maddelerini değiştiren 5653 sayılı Yasa 08.09.1956 tarihinde yürürlüğe giren 6831 sayılı Orman Yasası'nın 117. maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır. Halen yürürlükte bulunan 6831 sayılı Yasa'nın l/j maddesi ile 5653 sayılı Yasa'nın l/e maddesine paralel nitelikte olan "funda veya maki ile örtülü orman ve toprak muhafaza karakteri taşımayan yerler orman sayılmaz" hükmü getirilmiştir.

6831 sayılı Yasa'nın l/j maddesi uyarınca, Orman Genel Müdürlüğü'nün 24.12.1959 ve şb 2.2802-1 sayılı teklifi ve Bakanlık makamının 24.12.1965 günlü oluru ile yürürlüğe giren Funda ve Makilik Sahaların Tespitine Ait Talimatname 17.08.1950 tarih ve 2.Şb 9857-203 sayılı tamimle yayınlanan Maki Yönetmeliği'ni yürürlükten kaldırmıştır. 5653 sayılı Yasa 08.09.1956 tarihinde yürürlükten kaldırıldığı halde 5653 sayılı Yasa hükümlerine göre Orman Genel Müdürlüğü'nün 17.08.1950 tarihli tamimi ile yürürlüğe konulan ve "Maki Yönetmeliği" ismi verilen düzenleme 24.12.1965 tarihine kadar yürürlükte kalmıştır. İşte, Daireye gelen dava dosyalarında görülmektedir ki; 17.08.1950 tarihli tamimle yürürlüğe konulan Maki Yönetmeliği dayanak gösterilerek 24.12.1965 tarihine kadar ve yine bu tarihten sonra da 6831 sayılı Yasa'nın l/j maddesine göre çıkartılan Maki Talimatnamesi uyarınca makiye ayırma çalışmaları yapılmıştır.