muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2023/3295, Karar No: 2024/4515, Tarih: 07.11.2024

Bunun üzerine anılan Kurul kararı (2. iddia yönünden) ile dayanağı Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 7. maddesinin 5. fıkrasındaki "... ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları" ibaresinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
	İLGİLİ MEVZUAT:
	4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 53. maddesinde, "a) Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir. (...) Kurum, Kurul kararıyla bu Kanun'un ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulur. (...)" kuralına; aynı Kanun'un Ek 1. maddesinde ise, "Bu Kanun'un 13'üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanun'da veya diğer kanunlarla bu Kanun'dan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir. Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir. (...)" kuralına yer verilmiştir.

25/02/2011 tarih ve 27857 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 1. maddesinde, Yönetmeliğin amacının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelerin, bu Kanun'a göre yapacakları ihalelerin kısmen veya tamamen Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu belirtilmiş; anılan Yönetmelikte 20/06/2021 tarihinde yapılan değişiklik ile Yönetmeliğin "Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı" başlıklı 7. maddesinin 5. fıkrası "EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.
	Bu kişilerin;
	a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
	b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır." şeklinde düzenlenmiş, anılan değişiklik 20/07/2021 tarihi itibarıyla yürürlüğe girmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu'nun 499. maddesinde, "(1) Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder. (2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz. (3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder. (4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa hakkı sahibi olarak kabul edilir. (5) Merkezî Kayıt Kuruluşu tarafından kayden takibi yapılan nama yazılı paylara ilişkin Sermaye Piyasası Kanunu hükümleri ile ilgili diğer düzenlemeler saklıdır." kuralı yer almış; aynı Kanun'un 365. maddesinde anonim şirketin yönetim kurulu tarafından yönetileceği ve temsil olunacağı belirtilmiş; Kanun'un 375. maddesinde pay, yönetim kurulu karar ve genel kurul toplantı ve müzakere defterlerinin tutulmasının yönetim kurulunun devredilemez ve vazgeçilemez görev ve yetkileri arasında bulunduğu ifade edilmiştir. Aynı Kanun'un 390. maddesinin 5. fıkrasında ise, yönetim kurulu kararlarının  geçerliliğinin yazılıp imza edilmiş olmalarına bağlı olduğu  kural altına alınmıştır.
	HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
	Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin "Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı" başlıklı 7. maddesinin 5. fıkrasındaki "...ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları" ibaresinin iptali istemi yönünden;
	Aktarılan mevzuat kurallarından, Kamu İhale Kurumu'na 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun uygulanmasına yönelik olarak düzenleyici işlem tesis etme yetkisi verildiği, bu doğrultuda Kurum'un yönetmelikler ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğunun belirtildiği, söz konusu yetki kapsamında Kamu İhale Kurumu tarafından Kamu İhale Kanunu'na  göre yapılacak ihalelerin kısmen veya tamamen Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin hazırlandığı ve 25/02/2011 tarihli, 27857 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, anılan  Yönetmeliğin 7. maddesine 20/06/2021 tarihinde yapılan değişiklik ile eklenen 5. fıkrasında ise anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının  taranarak EKAP’a yükleneceği hususunun kurala bağlandığı anlaşılmaktadır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu uyarınca şirketin senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, ünvan ve adresleriyle pay defterine kaydedeceği, anonim şirketlerin yönetim ve temsilinin yönetim kuruluna ait olduğu, pay defteri ile  yönetim kurulu karar defteri gibi şirkete ait defterlerin tutulmasının da yönetim kurulunun devredilemez ve vazgeçilemez yetkileri arasında bulunduğu,  yine yönetim kurulu kararlarının geçerliliğinin yazılı şekilde yapılmasına ve imza edilmiş olmasına bağlandığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, anonim şirketlerde pay defterindeki kayıtların  şirketin yönetim ve temsil konusundaki yetkili organı olan yönetim kurulu tarafından yapılması gerektiği, bu şekilde pay defterindeki kayıtların yönetim kurulu kararı ile doğrulanarak ihalelere girecek isteklilerin ortaklık durumunun net bir şekilde ortaya koyulması amacıyla dava konusu Yönetmelik düzenlemesinin yapıldığı açıktır.
	Davacı tarafından her ne kadar ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin pay defteri ile birlikte Ticaret Sicili Gazetesi'nden de teyit edilebileceği iddia edilmekte ise de, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu'na göre anonim şirketlerde hisse devrinin kural olarak tescilinin zorunlu olmadığı, yalnızca şirketin pay sahibi sayısının bire düşmesi halinde şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunun tescil ve ilan edileceği, dolayısıyla Ticaret Sicili Gazetesi'nde yer alan bilgilerin anonim şirketin son ortaklık durumuna dair bilgileri içermeyebileceği dikkate alındığında, şirketin ortaklık bilgilerinin her durumda Ticaret Sicili Gazetesi'nden de teyit edilebilmesinin mümkün olmadığı açıktır.
	Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, ihale sürecinin şeffaf ve güvenilir bir şekilde yürütülebilmesi, ihaledeki yasak fiil ve davranışların engellenebilmesi için şirketlerin ortaklık durumunun doğru bir şekilde tespiti önemli olduğundan, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin dava konusu "Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı" başlıklı 7. maddesinin 5. fıkrasındaki "...ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları" ibaresinde hukuka aykırılık görülmemiştir.
	Kamu İhale Kurulu'nun 25/10/2023 tarih ve 2023/UY.I-1350 sayılı  kararı  yönünden;

Kamu İhale Kurulu'nun 25/10/2023 tarih ve 2023/UY.I-1350 sayılı  kararı  yönünden;
	Dosya incelendiğinde, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13/07/2023 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen "Adana Aşağı Seyhan Ovası 8Yp-2  Tarla İçi Kapalı (Borulu) Drenaj ve Tigh Projesi"  ihalesinin davacı şirketin uhdesinde kaldığı, ihaleye katılan başka bir iş ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kurulun dava konusu kararıyla, davacı şirketin EKAP'a yüklediği pay defterinde yer alan ortaklık oranlarını tevsik eden yönetim kurulu kararının EKAP'a yüklenmediği, dolayısıyla ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterinin dayanağının olmadığından bahisle davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine verildiği, ilgili mevzuat uyarınca, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP'a yükleneceği, bu madde kapsamında EKAP'a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, davacı şirket tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda şirketin iki ortaktan oluştuğu, ortaklardan ...'ın %51, ...'in ise %49 oranında hissedar olduğu, idare tarafından  tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, şirket ortağı ...ve ...'e ait ortaklık oranını gösteren pay defterinin sunulduğu ancak pay defteri ekinde şirket ortaklarına ait ortaklık oranlarını gösteren yönetim kurulu kararının yer almadığı, dolayısıyla ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterinin dayanağının olmadığı, tüzel kişiliğin ortaklık yapısını tevsik etmek üzere gerekli belgelerin EKAP’a yüklenmesine ilişkin sorumluluğun isteklilerde olduğu, davacının da dahil olduğu iş ortaklığı tarafından pay defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının EKAP’a yüklenmediği anlaşılmaktadır.
	Bu durumda, davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında 2. iddia yönünden hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
 
KARAR SONUCU:
	Açıklanan nedenlerle;
	1.  DAVANIN REDDİNE,
	2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
	3. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
	4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
	5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendi uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (on beş) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 07/11/2024 tarihinde düzenleyici işlem yönünden oybirliği, bireysel işlem yönünden ise oyçokluğuyla  karar verildi.
(X) KARŞI OY :

4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
	5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendi uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (on beş) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 07/11/2024 tarihinde düzenleyici işlem yönünden oybirliği, bireysel işlem yönünden ise oyçokluğuyla  karar verildi.
(X) KARŞI OY :
 
	Kişilerin haklarını kullanabilmeleri için öncelikle bu hakların neler olduğunu ve bunları ne şekilde kullanabileceklerini bilmeleri gerekir. Vatandaşa yasal mevzuatla tanınan hakların ve yüklenen yükümlülüklerin neler olduğunun sarîh bir şekilde gösterilmesi ve açıklanması da hukuk devletinin bir gereğidir. İdarenin eksik ve yanlış açıklamalarla sebep olduğu hatalı bilginin ve bu şekilde yol açtığı kamu kusurunun yükü ve cezası vatandaşa yüklenemez.
	4734 sayılı Kanun'un "Temel İlkeler" başlıklı 5. maddesinde, idarelerin bu Kanun'a göre yapacağı ihalelerde saydamlık ve rekabeti sağlamakla yükümlü olduğu belirtilmiştir. Bu yükümlülük, aday, istekli veya istekli olabileceklerin kimlerle, hangi şartlarda ve ne şekilde rekabet edeceklerini öngörebilir durumda ve sürprizlere kapalı olmalarını da gerektirir.
	İhale dokümanı bir nev'i ihalenin anayasası mahiyetinde olup, tüm ihale süreci bu metinler doğrultusunda yürütülmektedir. Hâl böyleyken, söz konusu dokümanların ihale sürecinin ve sonraki aşamaların nasıl işleyeceğine ilişkin hiçbir gri veya muğlak alan bırakmayacak şekilde açık, anlaşılır ve net kurallar içermesi gerektiği de açıktır. Bu anlamda, ihaleye katılım için gerekli olan belgelerin neler olduğu hususunun da yasal mevzuatı en iyi şekilde bilmesi gereken idare tarafından ilgili ihale dokümanına açık bir şekilde dercedilmesi gerektiği izâhtan vârestedir. 
	Dava dosyası incelendiğinde, İdari Şartname'nin 7.1. maddesinde, ortaklık bilgilerinin EKAP üzerinden temin edileceği belirtilmiş ise de, pay defterinin ekinde sunulması gereken belgelere ilişkin açık bir direktifin bulunmadığı görülmektedir. Davacının da pay defterinin EKAP'a yüklü olduğu, ortaklık yapısının ve oranlarının buradan açıkça görülebildiği, oysa dava konusu Kurul kararında ihale dokümanında belirtilmeyen bir koşulun arandığı ve pay defteri ekinde ortaklık yapısına ilişkin yönetim kurulu kararının ibraz edilmediği gerekçesiyle davacının  teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Kamu ihalelerine iştirak eden ve bu alanda tecrübesi bulunan gerçek ve tüzel kişilerin ihale mevzuatına belli bir düzeye kadar vâkıf olmaları gerektiği açıktır. Ancak, hukukçuların dahî uzun fikir teatîleri ile ancak sonuçlandırabildikleri ve hatta çözümlemekte kimi zaman acze düştükleri hususların aday, istekli ve istekli olabilecek kişiler tarafından bir çırpıda çözülmesini beklemek hak ve adalet duyguları ile bağdaşmamaktadır. İsteklilerden beklenen yüksek hukukçu olmaları değil, yalnızca mesleklerinin icrası için gereken makûl bir hukuk bilgisine sahip olmalarıdır. İhale süreçlerinin usulüne uygun yürümesi ve herhangi bir hak kaybının oluşmaması da idarenin açık, net ve anlaşılır bir kurallar bütününü teşekkül ettirmesine bağlıdır.  
	Olayda, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nde 20/06/2021 tarihinde yapılan bir değişikliğin getirdiği yükümlülük İdari Şartname'ye dercedilmediğinden, konu hakkında bilgi sahibi olmayan davacının bu yükümlülüğü yerine getirmediği ve Kurul kararı ile iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu durumun temelde idarenin ihale dokümanında yeterli açıklamayı yapmamış olmasından kaynaklandığı, dokümandaki söz konusu eksik belirlemenin rekabet imkânlarını kısıtlamanın yanı sıra, isteklilerin de mağduriyetine sebep olduğu anlaşılmaktadır.
	Netice itibarıyla, davacının  ihale dokümanında belirtilen koşullara uygun olarak teklifini sunduğu, sunulan belgelerden ortaklık oranlarının açık şekilde anlaşılabildiği, Kurul kararı ile davacının  teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hem rekabet, hem de saydamlık ilkelerini ihlâl ettiği, ihale dokümanında hiçbir şekilde belirtilmemiş bir yükümlülüğün isteklilerce derin bir hukukî mütalaa ile keşfedilip yerine getirilmesini beklemenin hakkaniyet duygusuna aykırı olduğu dikkate alındığında, dava konusu Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının ilgili kısmında hukuka uygunluk bulunmadığından, dava konusu Kurul kararının 2. iddia yönünden iptaline karar verilmesi gerektiği oyuyla kararın bu kısmına  katılmıyorum.
Danıştay — Esas No: 2023/3227, Karar No: 2024/4513, Tarih: 07.11.2024

"İçtihat Metni"
            T.C.
   D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas   No : 2023/3227
Karar  No : 2024/4513 
DAVACI	: ... Yapı İnşaat A.Ş. 
VEKİLİ	: Av. ...
DAVALI	: ...  Kurumu 
VEKİLİ	: Av. ...
DAVANIN KONUSU	:
	Kamu İhale Kurulu'nun (Kurul) 04/10/2023 tarih ve 2023/UY.II-1276 sayılı  kararının 1. iddia yönünden ve bu Kurul kararının 1. iddia yönünden dayanağı olduğu ileri sürülen Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 7. maddesinin 5. fıkrasındaki "...ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları" ibaresinin iptali istenilmektedir.
DAVACILARIN İDDİALARI :
	Şirketin ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin pay defterinde yer aldığı, ortaklık yapısı ile ortaklık oranının ispatı bakımından Türk Ticaret Kanunu uyarınca pay defterinin sunulmasının yeterli olduğu, pay defteri EKAP'a kayıtlı olduğundan ortaklık yapısına ilişkin ayrıca yönetim kurulu kararı alınmasının Türk Ticaret Kanunu'nda yerinin olmadığı gibi yönetim kurulunun karar vereceği bir hususun da bulunmadığı, yönetim kurulunun pay sahipleri ile pay oranlarına ilişkin karar alacağı kabul edilse dahi bunun icrai nitelikte bir karar olmayıp, sadece pay defterinde yazan ortakların adları ile pay oranlarının tespitine dair bir karar olacağı, bu nedenle EKAP'a kayıtlı pay defteri üzerinden sonuca gidilmesinin mümkün olduğu, Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinden de ortaklık yapısı ile oranlarının tespitinin mümkün olduğu, Türk Ticaret Kanunu'na göre pay defteri ile ispatlanacak hususların Yönetmelik düzenlemesi ile yönetim kurulu kararıyla ispatlanmasının zorunlu tutulmasının yasal düzenlemelere aykırı olduğu  ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI :

DAVALININ SAVUNMASI :
	Aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgelerin EKAP'a kaydı ve MERSİS üzerinden aktarılması ile her ihalede ayrı ayrı bilgi ve belge sunulmasının yahut beyan edilmesinin önüne geçilerek gerekli verilerin idarelerce EKAP'tan temin edilebilmesinin amaçlandığı, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak ticaret sicili verilerinin esas alınamayacağı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin elektronik ortamda kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyidi yapılabilir nitelikte bilgiler olmadığı, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP'a yüklenmesinin istenmesi suretiyle beyan edilen kişilere ilişkin bilgilerin birbirini doğrulamasının temin edildiği, anonim şirketlerde gerek senede bağlanmamış (çıplak) payın gerekse senede bağlanmış payın devri için bazı koşullarda yönetim kurulu kararının gerektiği, anonim şirketlerin ortaklık yapısının ne şekilde olduğunun tespitinin sağlanması suretiyle ihalelerin sağlıklı bir ortamda gerçekleştirilmesine hizmet edilerek ihalelerde yasak fiil ve davranışların asgari seviyeye indirilmesinin amaçlandığı, tüzel kişiliğin ortaklık yapısını tevsik etmek üzere gerekli belgelerin EKAP'a yüklenmesine ilişkin sorumluluğun isteklilerde olduğu, davacı tarafından pay defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının EKAP'a yüklenmediği, bu nedenle, davacının da dahil olduğu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ	: Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
 
DANIŞTAY SAVCISI...'İN DÜŞÜNCESİ				:Dava; Devlet Su İşleri (DSİ) Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı'nca 25/05/2023 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen "Kepsut Barajı" ihalesine ilişkin olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair 04/10/2023 tarih ve 2023/UY.II-1276 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul)  kararının 1. iddia yönünden ve bu Kurul kararının 1. iddia yönünden dayanağı olduğu ileri sürülen Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 7. maddesinin 5. fıkrasındaki "...ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları" ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır. 
	4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5. maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5. maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü bulunmaktadır. 
	Aynı Yasanın “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10. maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak gerekli bilgi ve belgelerin istenebileceği düzenlenmiş, 53. maddesinin (b) bendinin ikinci alt bendinde de, “Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur.” düzenlemesine yer verilmiştir. 
	Davaya konu Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin de, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi ile Ek 1 inci maddesine dayanılarak hazırlandığı görülmekte olup, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği düzenlemesinin getirildiği, böylece pay defteri ekinde Yönetim Kurulu Karar defterinin de EKAP’a yüklenmesi suretiyle isteklilerin ortaklık durumlarının doğru bir şekilde tespit edilmesinin amaçlandığı ve iptali istenen düzenlemenin 4734 sayılı Yasanın 5. maddesinde sayılan ihalelerde saydamlığın ve rekabetin sağlanması ile idarenin güvenilirliği ilkelerine uygun olduğu anlaşıldığından, dayanağı üst hukuk normlarına aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır. 
	Dava konusu 04/10/2023 tarih ve 2023/UY.II-1276 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul)  kararı 1. iddia yönünden incelendiğinde;