muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2021/1800, Karar No: 2025/715, Tarih: 26.02.2025

Davacı tarafından, savunma ve adil yargılanma hakkının ihlal edildiği ileri sürülmüş ise de; soruşturma kapsamında davacıya isnat edilen fiiller, tutum ve davranışlar açıkça belirtilmek suretiyle savunmasının alındığı soruşturma dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden anlaşıldığından davacının bu iddiasına itibar edilmemiştir.
Diğer taraftan; dava konusu bireysel işlemin hukuki denetimi yapılırken, bireysel işlemin dayanağı olan ve yürürlükten kalkan veya uygulanma kabiliyeti bulunmayan düzenleyici işlemin hukuki incelemesi yapılarak, bu düzenlemenin hukuka ve mevzuata aykırı olmadığı yönünde tespitlerde bulunulması halinde, yürürlükten kalkmasına veya uygulanma kabiliyetinin bulunmamasına bağlı olarak hakkında karar verilmesine yer olmadığına hükmedilen düzenleyici işlem nedeniyle davalı idarenin, davada haksız çıkan taraf olarak kabulüyle yargılama giderlerinden sorumlu tutulmasına olanak bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Nitekim, benzer bir konudaki Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 06/04/2016 günlü, E:2015/234, K:2016/1432 sayılı kararı da bu yöndedir.
KARAR SONUCU	:
Açıklanan nedenlerle;
1. Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 12. maddesinin iptali istemine ilişkin olarak KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA oyçokluğuyla,
2. Davacının Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün  12. maddesi gereğince 24 ay uzun süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararının iptali ile mali ve özlük haklarının yasal faiziyle ödenmesi  istemi yönünden DAVANIN REDDİNE oybirliğiyle,
3. Aşağıda dökümü yapılan ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Davacının adli yardım isteminin kabul edilmesi sebebiyle tahsil edilemeyen ... TL posta giderinin davacıdan tahsili için müzekkere yazılmasına,
5. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 26/02/2025 tarihinde karar verildi. 
(X) KARŞI OY :
Dava konusu edilen Yönetmelik maddesinin dava devam ederken başka bir yönetmelikle değiştirilmesi veya yürürlükten kaldırılmasının, eldeki davanın esasının görüşülmesine engel olmayacağı görüşünde olduğumdan, Dairece düzenleyici işleme yönelik olarak verilen  karar verilmesine yer olmadığına ilişkin karara katılmıyorum.
Danıştay — Esas No: 2021/15198, Karar No: 2025/711, Tarih: 26.02.2025

"İçtihat Metni"
          T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ  DAİRE 
Esas	No : 2021/15198
Karar	No : 2025/711
DAVACI  	: ...
VEKİLİ	: Av. ...
DAVALI	: 1- ...
 
	  2- ... Bakanlığı
DAVALI İDARELER VEKİLİ	: Hukuk Müşaviri ...
 
DAVANIN KONUSU	:  Aile,  Çalışma  ve  Sosyal  Hizmetler  Bakanlığında (Mülga) İş Müfettişi Yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından;
1- İş Müfettişi Yeterlik Sınavının yapılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 15/02/2021 günlü işlemin; 
2- 28/08/1979 günlü, 16738 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İş Teftişi Tüzüğü'nün "Müfettişliğe atanma" başlıklı 6. maddesinin, 2. fıkrasının (A) bendinde geçen "en az" ibaresinin,
3- 31/10/2012 günlü, 28453 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin "Yeterlik sınavına çağrılma" başlıklı 34. maddesinin, 1. fıkrasında yer alan "en az" ibaresinin ve aynı maddenin 2. fıkrasının,
4- Anılan Yönetmelik'in "Başka göreve atanma" başlıklı 38. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinin iptaline;
5- Yeterlik sınavının icra edilmemesi nedeniyle müfettişlik kadrosu ile müfettiş yardımcılığı kadrosu arasında oluşan özlük ve parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : 
 07/07/2017 tarihinde İş Teftiş Kurulu bünyesinde 2015/3 dönemi İş Müfettişi Yardımcısı olarak göreve başladığı, 
Mevzuat hükümlerinin gereği olarak üç yıllık yardımcılık dönemi yetiştirme programını tamamladığı,
Tüm İş Müfettişi Yardımcılarının üç yıllık yardımcılık süresi dolmasına rağmen yeterlik sınavının ilan edilmemesi üzerine 03/02/2021 günlü dilekçeyle yeterlik sınavının yapılması talebiyle başvuruda bulunduğu, 
Davalı idarece, anılan başvuruya dava konusu işlemle verilen yanıtta, yeterlik sınavına alınma ve yeterlik sınav tarihinin belirlenmesi ile ilgili işlemlerin devam ettiğinin bildirildiği,
Tüzük ve Yönetmelikte belirtilen "en az" ifadeleri ile Yönetmelikteki müfettiş yardımcılıklarında geçen sürenin beş yılı aşamayacağına ilişkin hükmün, müfettiş yardımcılarını herhangi bir hukuki belirlilik olmadan beş yıla kadar müfettiş yardımcısı olarak tutmaya imkan verdiği,
İş Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin "Müfettiş yardımcılarını yetiştirme programı" başlıklı 30. maddesi ile müfettiş yardımcılarının yetiştirilme döneminin üç yıl olarak belirlendiği, 
Yardımcılıkta geçirilen sürenin, askerlik hizmetinde veya ücretsiz izinde geçirilen süreler hariç beş yılı aşamayacağına ilişki düzenlemenin İş Teftişi Tüzüğünde yer almadığı, ayrıca bu sürenin müfettiş yardımcılarının, müfettişliğe atanma sürecinde bir üst sınır olarak görüldüğü ve yeterlik sınavının icra edilmesinden kaçınılmasına yol açtığı,

Yardımcılıkta geçirilen sürenin, askerlik hizmetinde veya ücretsiz izinde geçirilen süreler hariç beş yılı aşamayacağına ilişki düzenlemenin İş Teftişi Tüzüğünde yer almadığı, ayrıca bu sürenin müfettiş yardımcılarının, müfettişliğe atanma sürecinde bir üst sınır olarak görüldüğü ve yeterlik sınavının icra edilmesinden kaçınılmasına yol açtığı,  
İş Teftişi Tüzüğü'nün "Müfettişliğe atanma" başlıklı 6. maddesiyle, haklı bir neden olmaksızın yeterlik sınavına girmeyenlerin Bakanlıktaki diğer görevlere atanacağının düzenlenmesine rağmen, dava konusu Yönetmeliğin "Başka göreve atanma" başlıklı 38. maddesi ile askerlik hizmetinde veya ücretsiz izinde geçirilen süreler hariç beş yıl içerisinde yeterlik sınavına katılmayanların Kurul dışında memur olarak atanacağının kural altına alındığı, normlar hiyerarşisine aykırı olarak Tüzük ile verilen yetkinin Yönetmelikle daraltıldığı,
Bu tür sınavların geçmiş yıllarda makul süre içerisinde gerçekleştirilmesine rağmen,  uzun zamandır sınav yapılmamasının idari istikrar ve öngörülebilirlik ilkelerini ihlal ettiği,
Yeterlik sınavı açılması noktasında haklı ve makul bir beklenti içerisinde olduğu, dava konusu işlemin haklı beklenti ve idareye güven ilkesini zedelediği; hukuki güvenlik ve belirlilik ilkelerinin ihlal edildiği,
İdarenin makul sürede yeterlik sınavını gerçekleştirmekle yükümlü olmasına karşın, bu yükümlülüğü haklı bir gerekçesi bulunmaksızın yerine getirmediği,
Aynı Bakanlık bünyesinde görev yapan Denetçi Yardımcıları ve Uzman Yardımcılarının yeterlik sınavlarının gerçekleştirilmesine rağmen İş Müfettişi Yardımcılarının yeterlik sınavının ilan edilmemesinin kariyer ve liyakat ilkelerine aykırı olduğu, 
İş Müfettişi Yardımcısı olarak görev yapan iki kişi tarafından yeterlik sınavına çağrılma talebiyle Kamu Denetçiliği Kurumuna yapılan 26/11/2019 günlü başvuru üzerine, anılan Kurumun 15/05/2020 günlü, 2020/7421-S.20.11707 sayılı kararıyla başvurunun kabulü ile İş Müfettiş Yardımcılığı yeterlik sınavına çağrılma yönünde makul sürede işlem tesis etmesi için Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına tavsiyede bulunulmasına karar verildiği,
Diğer Bakanlıkların Teftiş Kurulu Yönetmeliklerinde müfettiş yardımcılığı sürelerinin üç yıl olduğu ve beş yıl gibi bir üst sınırın bulunmadığı, ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Yönetmeliğinde üç yıllık sürenin bitiminden itibaren altı ay içinde yeterlik sınavının yapılacağının kurala bağlandığı,
Yeterlik sınavının icra edilmemesi nedeniyle özlük ve parasal hak kayıplarının oluştuğu ileri sürülmektedir.
DAVALI İDARELERİN SAVUNMASI : 
Usul yönünden; idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem bulunmadığı, dava konusu işlemin bilgilendirme mahiyetinde bir cevap olduğu,
Davacının 08/06/2021 tarihinde gerçekleştirilecek olan İş Müfettişliği Yeterlik sınavının yazılı bölümüne alınmasının uygun bulunduğu ve bu durumun 26/03/2021 günlü yazı ile  davacıya tebliğ edildiği, dava konusu işlemin ortadan kalktığı,

DAVALI İDARELERİN SAVUNMASI : 
Usul yönünden; idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem bulunmadığı, dava konusu işlemin bilgilendirme mahiyetinde bir cevap olduğu,
Davacının 08/06/2021 tarihinde gerçekleştirilecek olan İş Müfettişliği Yeterlik sınavının yazılı bölümüne alınmasının uygun bulunduğu ve bu durumun 26/03/2021 günlü yazı ile  davacıya tebliğ edildiği, dava konusu işlemin ortadan kalktığı,
Esas yönünden ise; kariyer bir meslek olan İş Müfettişliğine kazandırılacak olan Müfettiş Yardımcılarının, planlanan eğitim ve yetişme programına göre çalışması, refakatine verildikleri müfettişlerin yanında pratik eğitimde yapacakları iş ve işlemler, müfettişlik niteliğine ulaşabilmek için, mer'i mevzuat ile iş teftişi ve idari teftiş konularında tecrübe ve uzmanlık kazanmak, teftiş, inceleme, ön inceleme ve soruşturma usullerini öğrenmek, yabancı dil bilgilerini geliştirmek, bilimsel çalışma ve teknolojinin getirdiği yeniliklerden yararlanma alışkanlığını kazanmak, sosyal, kültürel ve beceriye dayalı etkinliklere aktif olarak katılmalarını sağlamak amacıyla her bir aşaması belirlenmiş ve asgari üç yıl olacak şekilde düzenlenmiş bir sürece tabi tutulduğu,
 İdari süreçlerde yaşanabilecek aksama ve gecikmeler nedeniyle her bir aşamanın uzama ihtimali göz önünde bulundurularak, Müfettiş Yardımcılığında geçecek sürenin en az üç yıl olarak belirlendiği, 
Yönetmeliğin "Yeterlik sınavına çağrılma" başlıklı 34. maddesinin, 2. fıkrasında; yeterlik sınavına çağrılma konusunda ücretsiz izin veya askerlik hizmetinde geçirilen süreler nedeniyle sınava girilememesi durumu düzenlenmekte olup, bu mazeretlerin varlığı halinde dahi en geç beş yıl içerisinde sınava girilmesi gerektiğinin kural altına alındığı, anılan düzenlemenin yardımcılıkta geçen sürenin beş yıla kadar uzatılabileceği şeklinde yorumlanamayacağı, 
İş Teftişi Tüzüğü'nün "Müfettişliğe atanma" başlıklı 6. maddesinde, haklı bir neden olmaksızın yeterlik sınavına girmeyenlerin Bakanlıktaki diğer görevlere atanacağının düzenlendiği, dava konusu Yönetmeliğin "Başka göreve atanma" başlıklı 38. maddesinde de, bu düzenlemeye uygun olarak askerlik hizmetinde veya ücretsiz izinde geçirilen süreler hariç beş yıl içerisinde yeterlik sınavına katılmayanların Kurul dışında memur olarak atanacağının kural altına alındığı, söz konusu düzenlemenin  hizmet gerekleri göz önünde bulundurularak yapıldığı,
İş Müfettişi Yardımcılarının anılan mevzuatta belirtilen şartları taşımaları nedeniyle yeterlik sınavına alınmaları için işlemlerin devam ettiği,
Düzenleme yapma konusunda sahip olunan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek üst hukuk normlarına uygun şekilde kullanıldığı, 
İş Müfettişliği yeterlik sınavının yazılı ve sözlü bölümleri icra edilmeden herhangi bir parasal veya özlük hakkından bahsedilemeyeceği savunulmaktadır. 
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...

İş Müfettişi Yardımcılarının anılan mevzuatta belirtilen şartları taşımaları nedeniyle yeterlik sınavına alınmaları için işlemlerin devam ettiği,
Düzenleme yapma konusunda sahip olunan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek üst hukuk normlarına uygun şekilde kullanıldığı, 
İş Müfettişliği yeterlik sınavının yazılı ve sözlü bölümleri icra edilmeden herhangi bir parasal veya özlük hakkından bahsedilemeyeceği savunulmaktadır. 
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ	: ...
DÜŞÜNCESİ			: Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Teftiş Kurulu Yönetmeliği'nin "Yeterlik sınavına çağrılma" başlıklı 34. maddesinin, 1. fıkrasında yer alan "en az" ibaresinin ve aynı maddenin 2. fıkrası ile "Başka göreve atanma" başlıklı 38. maddesinin, 1. fıkrasının (ç) bendinin iptali,  İş Teftişi Tüzüğü'nün "Müfettişliğe atanma" başlıklı 6. maddesinin, 2. fıkrasının (A) bendinde geçen "en az" ibaresinin iptali istemi ile İş Müfettişi Yeterlik Sınavının yapılması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali istemi yönünden karar verilmesine yer olmadığına, davacının yoksun kaldığı parasal haklarının ise yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI	: ...
DÜŞÜNCESİ	: Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında (Mülga) İş Müfettişi Yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından; İş Müfettişi Yeterlik Sınavının yapılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 15/02/2021 günlü işlemin; 28/08/1979 günlü, 16738 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İş Teftişi Tüzüğü'nün "Müfettişliğe atanma" başlıklı 6. maddesinin, 2. fıkrasının (A) bendinde geçen "en az" ibaresinin, 31/10/2012 günlü, 28453 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin "Yeterlik sınavına çağrılma" başlıklı 34. maddesinin, 1. fıkrasında yer alan "en az" ibaresinin ve aynı maddenin 2. fıkrasının, Yönetmeliğin "Başka göreve atanma" başlıklı 38. maddesinin, 1. fıkrasının (ç) bendinin iptaline ve  Yeterlik sınavının icra edilmemesi nedeniyle mevzuatta yer alan müfettiş yardımcılığında geçen üç yıllık yasal sürenin bitiminden itibaren müfettişlik kadrosu ile müfettiş yardımcılığı kadrosu arasında oluşan özlük ve parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.
Davalı idarelerin usule ilişkin iddiasına itibar	edilmemiştir.
Dava konusu işlem tarihi itibarıyla İş Teftişi Tüzüğü'nün "Müfettişliğe atanma" başlıklı 6. maddesinde; "Müfettişliğe, yönetmeliğine göre yapılacak müfettişlik yeterlik sınavını başaran müfettiş yardımcıları atanır.
Bu sınava girebilmek için;
A) Müfettiş yardımcılığı görevinde eylemli olarak en az üç yıl çalışmış olmak,
B) (Değişik : 21/7/1989 - 89/14389 K.) Müfettiş yardımcılığında geçen hizmet yıllarına ait bütün sicilleri olumlu olmak,

Dava konusu işlem tarihi itibarıyla İş Teftişi Tüzüğü'nün "Müfettişliğe atanma" başlıklı 6. maddesinde; "Müfettişliğe, yönetmeliğine göre yapılacak müfettişlik yeterlik sınavını başaran müfettiş yardımcıları atanır.
Bu sınava girebilmek için;
A) Müfettiş yardımcılığı görevinde eylemli olarak en az üç yıl çalışmış olmak,
B) (Değişik : 21/7/1989 - 89/14389 K.) Müfettiş yardımcılığında geçen hizmet yıllarına ait bütün sicilleri olumlu olmak,
C) Başkanlıkça, yönetmeliğin müfettiş yardımcılarının çalışma ve yeterlik sınavına hazırlanma ilkelerini düzenleyen hükümleri uyarınca yaptığı çalışmalarda yeterli görülmek, gerekir.
 (Değişik üçüncü fıkra : 21/7/1989 - 89/14389 K.) (B) veya (C) bentleri gereğince yetersiz görülenlerden başka görevlerde çalışmaya elverişli olanlar, yeterlik sınavına girip de başarı gösteremeyenler ve haklı bir neden olmaksızın yeterlik sınavına girmeyenler Bakanlıktaki diğer görevlere atanırlar.
Müfettişlerin herhangi bir nedenle başka bir göreve atanmalarında Teftiş Kurulu Başkanının görüşü alınır." hükmü yer almış, "Sınav kurulları ve sınav esasları" başlıklı 7. maddesinde; müfettiş yardımcılığına giriş ve müfettişlik yeterlik sınavlarının yazılı ve sözlü olmak üzere iki bölümden oluşacağı kurala bağlanmıştır.
09/05/1985 tarihli ve 3146 sayılı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 5. ve 15. maddeleri, 13/12/1950 tarihli ve 5690 sayılı Sanayi ve Ticarette İş Teftişi Hakkındaki 81 numaralı Milletlerarası Çalışma Sözleşmesinin Onanmasına Dair Kanun ile 06/08/1979 tarihli ve 7/17925 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İş Teftişi Tüzüğüne dayanılarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Teftiş Kurulunun teşkilat, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemek amacıyla İş Teftiş Kurulunun teşkilat, görev ve yetkileri ile İş Teftiş Kurulu Başkanının, müfettişlerin, müfettiş yardımcılarının ve İş Teftiş Kurulu Başkanlığı şube müdürlüğünün görev, yetki ve sorumluluklarını, teftiş edilenlerin sorumluluklarını, İş Teftiş Kurulu Başkanı ile müfettiş ve müfettiş yardımcılarının seçilme, yetiştirilme ve atanmaları, özlük hakları ile çalışma usul ve esaslarını kapsayacak şekilde hazırlanan Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Teftiş Kurulu Yönetmeliği 31/10/2012 günlü, 28453 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin "Müfettiş yardımcılarını yetiştirme programı" başlıklı 30. maddesinin birinci fıkrasında; müfettiş yardımcılarının, üç yıllık yardımcılık döneminde aynı maddede belirlenen programa göre yetiştirileceği hüküm altına alınmış, "Yeterlik sınavına çağrılma" başlıklı 34. maddesinde;  "1. Aylıksız izin ile toplamı üç ayı aşan hastalık ve refakat izinleri hariç en az üç yıl çalışan ve yetişme notu yetmiş ve yukarıda olan müfettiş yardımcıları yeterlik sınavına alınırlar.

2.Yardımcılıkta geçirilen süre, askerlik hizmetinde veya ücretsiz izinde geçirilen süreler hariç beş yılı aşamaz.
3.Yeterlik sınavı yazılı ve sözlü olmak üzere iki aşamada yapılır. Yazılı sınavda başarılı olamayanlar sözlü sınava alınmazlar.
4.Yazılı sınavın tarihi, yeri ve saati sınavdan en az iki ay önce, sözlü sınavın tarihi, yeri ve saati ise sözlü sınavdan en az üç gün önce ilgililere bildirilir." hükmüne, "Yeterlik sınav kurulu ve çalışma esasları" başlıklı 35. maddesinde; "1.Yeterlik sınavları, Başkanlıkta işin yürütümü ile iş sağlığı ve güvenliği yönünden ayrı ayrı oluşturulan yeterlik sınav kurulları tarafından yapılır.
2.Sınav kurulları, Başkanın başkanlığında, Başkanın önerisi ve Bakanın onayı ile müfettişler arasından belirlenen dört asıl ve dört yedek üyeden oluşur.
3.Yeterlik sınav kurulları, yeterlik yazılı ve sözlü sınav sorularını hazırlar, sınavların yapılmasını sağlar ve sınavları değerlendirir.
4.Yazılı sınavın yapılması ve değerlendirilmesi 23 üncü maddenin iki ila beşinci fıkraları, sözlü sınavın yapılması ve değerlendirilmesi de 24 üncü maddenin ikinci fıkrası uyarınca yapılır." hükmüne, "Yeterlik sınavı" başlıklı 36. maddesinin birinci fıkrasında; "Yeterlik sınavı yazılı ve sözlü olmak üzere iki aşamadan oluşur" hükmüne, "Başka göreve atanma" başlıklı 38. maddesinde ise; 1. Müfettiş yardımcılarından;
a) Müfettişlik yeterlik sınavında başarı gösteremeyenler,
b) Geçerli bir nedeni olduğunu belgeleyenler hariç, yeterlik sınavına girmeyenler,
c) Yetişme notu ortalaması yetmiş puanın altında olanlar,
ç) 34 üncü maddenin ikinci fıkrasında belirtilen süreyi aşanlar,
Bakanlıkta Kurul dışında memur unvanlı kadrolara atanırlar." hükmüne yer verilmiştir.

a) Müfettişlik yeterlik sınavında başarı gösteremeyenler,
b) Geçerli bir nedeni olduğunu belgeleyenler hariç, yeterlik sınavına girmeyenler,
c) Yetişme notu ortalaması yetmiş puanın altında olanlar,
ç) 34 üncü maddenin ikinci fıkrasında belirtilen süreyi aşanlar,
Bakanlıkta Kurul dışında memur unvanlı kadrolara atanırlar." hükmüne yer verilmiştir.
Davalı İdare tarafından; kariyer bir meslek olan İş Müfettişliğine kazandırılacak olan Müfettiş Yardımcılarının, planlanan eğitim ve yetişme programına göre çalışması, refakatine verildikleri müfettişlerin yanında pratik eğitimde yapacakları iş ve işlemler, müfettişlik niteliğine ulaşabilmek için, mer'i mevzuat ile iş teftişi ve idari teftiş konularında tecrübe ve uzmanlık kazanmak, teftiş, inceleme, ön inceleme ve soruşturma usullerini öğrenmek, yabancı dil bilgilerini geliştirmek, bilimsel çalışma ve teknolojinin getirdiği yeniliklerden yararlanma alışkanlığını kazanmak, sosyal, kültürel ve beceriye dayalı etkinliklere aktif olarak katılmalarını sağlamak amacıyla her bir aşaması belirlenmiş ve asgari üç yıl olacak şekilde düzenlenmiş bir sürece tabi tutulduğu, idari süreçlerde yaşanabilecek aksama ve gecikmeler nedeniyle her bir aşamanın uzama ihtimali göz önünde bulundurularak, Müfettiş Yardımcılığında geçecek sürenin en az üç yıl olarak belirlendiği, Yönetmeliğin "Yeterlik sınavına çağrılma" başlıklı 34. maddesinin, 2. fıkrasında; yeterlik sınavına çağrılma konusunda ücretsiz izin veya askerlik hizmetinde geçirilen süreler nedeniyle sınava girilememesi durumu düzenlenmekte olup, bu mazeretlerin varlığı halinde dahi en geç beş yıl içerisinde sınava girilmesi gerektiğinin kural altına alındığı, anılan düzenlemenin yardımcılıkta geçen sürenin beş yıla kadar uzatılabileceği şeklinde yorumlanamayacağı belirtilmiştir. 
Aday memurluk temel ve hazırlayıcı eğitimi ile teorik mesleki eğitimi kapsayan birinci dönem çalışmaları; müfettiş refakatinde görevlendirilmek suretiyle mevzuat ve uygulamanın, teftiş, inceleme, ön inceleme ve soruşturma usul ve esaslarının öğrenilmesini kapsayan ikinci dönem çalışmaları ile etüt çalışmalarını içeren üçüncü dönem çalışmalarından oluşan müfettiş yardımcılığı yetiştirme programının en az üç yıl sürmesini öngören dava konusu Tüzüğün 6/2-A maddesinde ve dava konusu Yönetmeliğin 34/1. maddesinde yer alan ''en az'' ibaresinde hukuka aykırılık bulunmadığı gibi; belirtilen dönem çalışmalarında idareden ve/veya ilgili müfettiş yardımcısından kaynaklı aksama ve gecikme olması halinde yardımcılıkta geçirilen sürenin, askerlik hizmetinde veya ücretsiz izinde geçirilen süreler hariç beş yılı aşamayacağını öngören dava konusu Yönetmeliğin 34/2. ve anılan süreyi aşanların memur unvanlı kadrolara atanacakları yolundaki 38/1-ç maddelerinde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Dava konusu bireysel işleme gelince: