muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2022/226, Karar No: 2024/3643, Tarih: 12.06.2024

Yukarıda aktarıldığı üzere, 5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Hizmetlerine İlişkin Kanun ve mezkur Yönetmelik'in dayanaklarından olan 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümleriyle getirilen yöntem ve kurallar çerçevesinde uyumlu  bir şekilde tesis edildiği anlaşılan dava konusu işlemde de, hukuka, hizmetin gereklerine ve kamu yararına aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle davanın reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
	TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; duruşma için belirlenen 12/06/2024 günü, davacılardan ...'nin gelmediği, davacılardan ...'nın ve davalı idareyi temsilen Av....'in geldiği görülerek, Danıştay Savcısı...'un hazır bulunduğu açık duruşmaya başlanıldı. Duruşmada hazır bulunan taraflara usulüne göre söz verilip dinlenildikten ve Savcının düşüncesi alındıktan sonra duruşmaya son verildi. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, Başkan Vekili ...'un ve Üye ...'nın azlık oylarına karşılık davacıların Anayasa'ya aykırılık iddiaları ciddi bulunmayarak işin esası incelendi, gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
SGK Rehberlik ve Teftiş Kurulu Başkanlığı ile Orman Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulunda başmüfettiş olarak çalışmakta iken 5449 sayılı Kanun'un 18. maddesi uyarınca Kalkınma Ajanslarına iç denetçi olarak geçen davacılar tarafından; 20/10/2021 günlü, 31634 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kalkınma Ajansları Personel Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 1., 2., 3., 4. ve 6. maddeleri ile Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğünün ... günlü, ... sayılı işleminin iptali istemiyle incelenmekte olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT : 
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkartabileceği hüküm altına alınmıştır.
Kalkınma Ajansları, 15/07/2018 günlü, 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 16. Bölümünde düzenlenmiş olup, 184. maddede, ''Bu Bölümün amacı; kamu kesimi, özel kesim ve sivil toplum kuruluşları arasındaki işbirliğini geliştirmek, kaynakların yerinde ve etkin kullanımını sağlamak ve yerel potansiyeli harekete geçirmek suretiyle Cumhurbaşkanınca belirlenen politikalarla uyumlu olarak bölgesel gelişmeyi hızlandırmak, gelişmenin sürdürülebilirliğini sağlamak, bölgeler arası ve bölge içi gelişmişlik farklarını azaltmak üzere oluşturulacak kalkınma ajanslarının kuruluş, görev ve yetkileri ile koordinasyonuna ilişkin usul ve esaslarını düzenlemektir.'' kuralına yer verilmiştir.

29/05/2019 günlü, 30788 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kalkınma Ajansları Personel Yönetmeliği; 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 187. maddesinin 2. fıkrasının (g) bendi ve 200. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 28. maddesinin 4. fıkrası hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.
Bu kapsamda, 5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Hizmetlerine İlişkin Kanun'da (02/07/2018 günlü, 703 sayılı KHK ile değişiklikten önceki adı ''Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun'') iç denetçiliğe dair düzenlemeler, 09/07/2018 günlü, 30473 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 703 sayılı KHK'nın 75. maddesiyle mülga edilmiş olup, 14/07/2021 günlü, 31541 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 80 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 11. ve 15. maddeleriyle yapılan değişiklikle de, 15/07/2018 günlü, 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Kalkınma Ajanslarındaki iç denetçiliğe dair düzenlemeler mülga edilmiştir. Akabinde, 29/05/2019 günlü, 30788 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kalkınma Ajansları Personel Yönetmeliğinde, dava konusu  20/10/2021 günlü, 31634 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan  Yönetmelikle değişiklikler yapılmış, kurumdaki iç denetçiliğe dair düzenlemeler ilga edilmiş ve 6. maddesiyle ''İç denetçi olarak istihdam edilen personel'' başlıklı Geçici 2. madde eklenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
I- 20/10/2021 günlü, 31634 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kalkınma Ajansları Personel Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in 1., 2., 3., 4. ve 6. maddelerinin iptali istemi yönünden;
Dava konusu Yönetmelik'in 1., 2., 3. ve 4. maddeleriyle yapılan düzenlemelerle iç denetçiler ile denetim yapılmasına ilişkin kurallar kaldırılmış, 6. maddesiyle de ''İç denetçi olarak istihdam edilen personel'' başlıklı Geçici 2. madde eklenmiştir. Anılan Geçici 2. maddede ''1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte Ajanslarda iç denetçi olarak istihdam edilenlerden talepte bulunanlar, bu Yönetmelikte yer alan sınav ve yabancı dil şartına tabi olmaksızın görev yaptığı Ajansta, Ajansın insan kaynakları ihtiyacı da gözetilerek, uzman kadrosunda istihdam edilebilir. (2) Ajanslarda iç denetçi kadrolarının herhangi bir şekilde boşalması halinde bu kadrolar hiçbir surette kullanılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Bir hiyerarşik normlar sistemi olan hukuk düzeninde, alt düzeydeki normların, yürürlüklerini üst düzeydeki normlardan aldığı kuşkusuzdur. Normlar hiyerarşisinin en üstünde evrensel hukuk ilkeleri ve Anayasa bulunmakta, daha sonra gelen Kanunlar ve Cumhurbaşkanlığı kararnameleri yürürlüğünü Anayasa'dan, yönetmelikler ise yürürlüğünü Kanun ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinden almaktadır. Dolayısıyla; bir normun, kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluşturan bir norma aykırı veya bunu değiştirici nitelikte bir hüküm getirmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu durumda; 5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Hizmetlerine İlişkin Kanun'da ve   Yönetmelik'in dayanaklarından olan 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında; kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluşturan norma aykırı veya bunu değiştirici, daraltıcı nitelikte bir hüküm getirmeyen ve üst hukuk normlarına uyumlu bir şekilde hazırlanıp yürürlüğe giren dava konusu düzenlemelerde hukuka aykırı bir yön bulunmamaktadır.
II- Kalkınma Ajansları Genel Müdürlüğünün 20/10/2021 günlü, E.45244388-106.03 -2994772 sayılı işleminin iptali istemi yönünden;
	Dava konusu işlemde; Kalkınma Ajansları Personel Yönetmeliği'nde 20/10/2021 günlü Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren değişiklikler kapsamında, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nde 13/07/2021 tarihinde yapılan değişikliklerle uyumlu olarak bazı düzenlemeler yapıldığı, mezkur Yönetmeliğe Geçici 2. maddenin 1. fıkrası olarak ''Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte Ajanslarda iç denetçi olarak istihdam edilenlerden talepte bulunanlar, bu Yönetmelikte yer alan sınav ve yabancı dil şartına tabi olmaksızın görev yaptığı Ajansta, Ajansın insan kaynakları ihtiyacı da gözetilerek, uzman kadrosunda istihdam edilebilir.'' hükmünün ilave edildiği, Kalkınma Ajanslarında iç denetim kaldırıldığından, bu düzenleme doğrultusunda halihazırda iç denetçi olarak istihdam edilen personelin rızası gözetilmek suretiyle uzman kadrolarına geçirilmesi ile mali ve sosyal haklarının yeni atandıkları kadroyla uyumlu olarak güncellenmesi işlemlerinin ivedilikle tamamlanması, bununla birlikte; uzman kadrosuna geçiş sürecinde ajansın insan kaynakları ihtiyacının dikkate alınması gerektiği, Ajansın uzman kadrosunda personel ihtiyacı olmaması durumunda, ilgili personelin iş sözleşmesinin feshedilebileceği hususunun da ajans yönetim kurulunun takdirlerinde olduğu ifade edilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, 5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Hizmetlerine İlişkin Kanun ve mezkur Yönetmelik'in dayanaklarından olan 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümleriyle getirilen yöntem ve kurallar çerçevesinde uyumlu  bir şekilde tesis edildiği anlaşılan dava konusu işlemde de, hukuka, hizmetin gereklerine ve kamu yararına aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU	: 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Aşağıda dökümü yapılan...-TL yargılama giderinin davacılar üzerinde bırakılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre duruşmalı davalar için belirlenen ...TL vekalet ücretinin davacılardan alınarak davalı idareye verilmesine, noksan yatırılan...TL posta ücretinin davacılara tamamlattırılmasına,

KARAR SONUCU	: 
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Aşağıda dökümü yapılan...-TL yargılama giderinin davacılar üzerinde bırakılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre duruşmalı davalar için belirlenen ...TL vekalet ücretinin davacılardan alınarak davalı idareye verilmesine, noksan yatırılan...TL posta ücretinin davacılara tamamlattırılmasına,
3. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere,  12/06/2024 tarihinde esasta oybirliği, Anayasa'ya aykırılık iddiası yönünden ise oyçokluğu ile karar verildi.
      	(X) ANAYASA'YA AYKIRILIK İDDİASI BAKIMINDAN KARŞI OY :
08/06/2006 tarih ve 26074 say Resmi Gazete'de yayımlanan 5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun'un, ajans personelinin nitelik, statü ve haklarını gösteren 18. maddesinde; ajans hizmetlerinin, iş mevzuatı hükümlerine göre istihdam edilen uzman personel ve destek personeli eliyle yürütüleceği, ayrıca, ajanslarda iç denetim yapmak üzere bir iç denetçi istihdam edileceği, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlardan, bu Kanun'da belirtilen nitelikleri taşıyanların, kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakati ile ajansta genel sekreter, iç denetçi olarak istihdam edileceği, bunların kurumlarıyla olan ilişkilerinin iş akdinin yapılmasıyla son bulacağı, bunlara verilecek ücret ile diğer malî ve sosyal hakların yapılacak iş akdi ile belirleneceği, bu şekilde istihdam edilenlerin ajanstaki görevleri sona erdiğinde, öğrenim durumları, hizmet yılı ve unvanları dikkate alınarak önceki kurumlarında kariyerlerine veya durumlarına uygun boş bir kadro veya pozisyona en geç üç ay içinde atanacağı ve herhangi bir işleme gerek kalmaksızın en geç bir ay içerisinde göreve başlatılacağı; 25. maddesinde de iç denetimde; ajansın faaliyetlerinin, hesaplarının, işlemlerinin ve performansının yönetim kurulu başkanı veya genel sekreter ile bir iç denetçi tarafından denetleneceği, iç denetim raporlarının yönetim kuruluna ve kalkınma kuruluna sunulacağı hükme bağlanmış;
09/07/2018 günlü, 30473 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de  yayımlanan 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 5449 sayılı Kanun'un adı, 'Kalkınma Ajanslarının Hizmetlerine İlişkin Kanun'' olarak adı değişmiştir, yukarıda anılan  maddeler dahil Kanun’un birden çok maddesi yürürlükten kaldırılmış;

09/07/2018 günlü, 30473 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de  yayımlanan 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 5449 sayılı Kanun'un adı, 'Kalkınma Ajanslarının Hizmetlerine İlişkin Kanun'' olarak adı değişmiştir, yukarıda anılan  maddeler dahil Kanun’un birden çok maddesi yürürlükten kaldırılmış;
 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 179. maddesi ile 375 sayılı KHK'ya eklenen Geçici 31. maddesinde, “10/5/2018 tarihli ve 7142 sayılı 6771 sayılı Kanunla Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Çeşitli Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Konusunda Yetki Kanununa göre çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerle yürürlükten kaldırılan, personelin kurumlarından aylıksız izinli sayılması ya da kurumlarıyla ilişkilerinin sona ermesi suretiyle diğer kamu kurum veya kuruluşlarında mevzuatında öngörülen statülerde sözleşmeyle görevlendirilmesine veya istihdamına dayanak teşkil eden hükümlere göre çalıştırılanların görevlendirmeleri veya istihdamları,  bunların aylıksız izinli sayıldıkları ya da ilişkilerinin sona erdiği kamu kurum ve kuruluşlarına dönüşlerine, kıdem ve hizmetlerinin değerlendirilmesine ve tazminata ilişkin yürürlükten kaldırılan ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanması suretiyle bir ay içerisinde sona erdirilir.” hükmüne yer verilerek ve bu kapsamdakilerin, yürüttükleri görevlerinin sona erme yöntemi gösterilmiş;
15/07/2018 günlü, 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 16. Bölümünde, Kalkınma Ajansları düzenlenmiş, 184. maddede, ”Bu Bölümün amacı; kamu kesimi, özel kesim ve sivil toplum kuruluşları arasındaki işbirliğini geliştirmek, kaynakların yerinde ve etkin kullanımını sağlamak ve yerel potansiyeli harekete geçirmek suretiyle Cumhurbaşkanınca belirlenen politikalarla uyumlu olarak bölgesel gelişmeyi hızlandırmak, gelişmenin sürdürülebilirliğini sağlamak, bölgeler arası ve bölge içi gelişmişlik farklarını azaltmak üzere oluşturulacak kalkınma ajanslarının kuruluş, görev ve yetkileri ile koordinasyonuna ilişkin usul ve esaslarını düzenlemektir.'', 185. maddede, “Ajanslar, tüzel kişiliği haiz ve bu Bölümde düzenlenmemiş bütün işlemlerinde özel hukuk hükümlerine tâbidir.”, 200. maddede, ''Ajans hizmetleri 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 28 inci maddesine göre iş mevzuatı çerçevesinde istihdam edilen uzman personel ve destek personeli eliyle yürütülür. Ayrıca ajanslarda iç denetim yapmak üzere bir iç denetçi istihdam edilir.” kuralları getirilmiş;

Bahsi geçen Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Geçici 4. maddesinde ise; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 31 inci maddesi kapsamına girenlerin asıl kurumlarına dönüşleri veya 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımlandığı tarih itibarıyla görevlendirilmiş bulundukları kurumda 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgisine göre ek 23 ila ek 28 inci maddelerine göre istihdamına devam edilmesi, ilgili personelin muvafakati alınmak suretiyle geçici 31 inci maddede belirtilen süre içerisinde gerçekleştirilir. Bu şekilde istihdam edilen personelin kadro ve pozisyonları atama işlemi ile birlikte ihdas edilmiş sayılır.” düzenlemesi yapılmıştır.
14/07/2021 günlü, 31541 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 80 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 11. maddesiyle 200. maddedeki ikinci cümle ve diğer maddeleri ile; kurumdaki iç denetçiliğe ilişkin tüm düzenlemeler kaldırılmıştır. Ancak, bu görevi yürütenlerin mali haklarının korunması, yürütecekleri görev yönünden Kararnamede  düzenleme yer almamıştır.
Kalkınma  Ajansları  Personel  Yönetmeliği'nin  dava  konusu  Geçici  2.  maddesinde ise; “(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte Ajanslarda iç denetçi olarak istihdam edilenlerden talepte bulunanlar, bu Yönetmelikte yer alan sınav ve yabancı dil şartına tabi olmaksızın görev yaptığı Ajansta, Ajansın insan kaynakları ihtiyacı da gözetilerek, uzman kadrosunda istihdam edilebilir.
(2) Ajanslarda iç denetçi kadrolarının herhangi bir şekilde boşalması halinde bu kadrolar hiçbir surette kullanılamaz.” açıklamaları yapılmıştır.
Uyuşmazlıkta, bu kurumda görev yapan tüm personelin iş mevzuatına tabi kılınmasının öncelikle incelenmesi gerekir;
Kalkınma Ajanslarının tüzel kişiliğinin niteliği açıkça belirtilmemekle birlikte, kurulması ve kaldırılması, kamu gücü ve yetkilerin kullanılması, usul ve ayrıcalıklar getirilmesi, kamudan aktarılan kaynağı kullanması, merkezi idare ile olan bağlantıları göz önünde bulundurulduğunda, kamu tüzel kişisi olduğu kuşkusuzdur. 
Kamu kurumlarında farklı statülerde personel istihdam edilmektedir. Bunlardan  memur ya da diğer kamu görevlileri, atama işlemiyle; rolü, karşılıklı hak ve yükümlülüklerin, yetki ve sorumlulukların kural işlemlerle önceden saptanmış bir statüye girmektedirler. İşlemin konusunu, objektif hukuk kuralları düzenlediği için tarafların iradesinin belirleme yetkisi bulunmamaktadır.
İşmevzuatına tabi personel istihdamında ise "akdî" bir durum söz konusudur. Genelde sözleşmenin tarafları arasında özgür ve karşılıklı irade uyumu esastır. Sözleşme bireyin hak ve yetkilerini, çalışacağı kurumla olan ilişkilerini gösterecek ve yönetecek bir takım hükümleri de içerir. Böylece taraflar için yeni hukuksal durumlar yaratır. İş hukukuna tabi personelin çalışma güvencesi, kamu görevlilerinden farklı kurallara tabidir.

İşmevzuatına tabi personel istihdamında ise "akdî" bir durum söz konusudur. Genelde sözleşmenin tarafları arasında özgür ve karşılıklı irade uyumu esastır. Sözleşme bireyin hak ve yetkilerini, çalışacağı kurumla olan ilişkilerini gösterecek ve yönetecek bir takım hükümleri de içerir. Böylece taraflar için yeni hukuksal durumlar yaratır. İş hukukuna tabi personelin çalışma güvencesi, kamu görevlilerinden farklı kurallara tabidir.
Kalkınma Ajanslarında yürütülen işlerde, kamudan aktarılan gelir kullanıldığından; kurumun iç denetimini yapan personelin, yapılan işin niteliğinin gerektirdiği mali hak ve kariyer güvencelerine sahip olması gerekir.
5449 sayılı Kanun’un 27. maddesi uyarınca, Ajans, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ve 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine tâbi tutulmamış, Ajanslarda iç ve dış olmak üzere iki tür denetim yapılması öngörülmüştür. Kalkınma Ajanslarının kendine özgü yapıları göz önünde bulundurulduğunda iç ve dış denetimlerinin belirlenen kişi ya da kuruluşlar tarafından yapılmasında Anayasa’ya aykırılık bulunmamış ise de, yapılan düzenlemelerle iç denetçiler ile denetim yapılmasına ilişkin kurallar kaldırılmıştır. Kurumun denetim usulünü belirlemede taktir yetkisi olduğunda kuşku bulunmamakla birlikte; Ajans personelinden olan iç denetçilerin, iş mevzuatına tabi kılınması ve bu denetim yöntemine ilişkin düzenlemelerin kaldırılması sonucu; kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlardan, kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakati ile iç denetçilik yapanların da iç denetçilik yapamayacakları  halde, bunların yürütecekleri görev ve mali haklara ilişkin düzenleme yapılmaması nedeniyle,  kadro/pozisyonları atama işlemi ile birlikte ihdas edilmiş sayılan  bu personel,  mali haklar ve kariyer güvencelerinden mahrum bırakılmıştır.
Bu bakımdan; 
1) Dava konusu Yönetmelik'in dayanağı olan 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 200. maddesinde yer alan, “Ayrıca ajanslarda iç denetim yapmak üzere bir iç denetçi istihdam edilir.” düzenlemesini kaldıran 80 sayılı  Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 11. maddesinin noksan düzenleme;
2) 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 200. maddesinde yer alan “iş mevzuatı'' kısmının, iç denetçiler  yönünden; Anayasa’da yer alan hukuk devleti  ilkesiyle bağdaşmadığı gerekçesiyle, itiraz yoluyla incelenmesi ve iptali istemiyle Anayasa Mahkemesine   başvurulması gerektiği sonucuna varılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, Anayasaya aykırılığın ciddi bulunmaması yönünden karara katılmıyoruz.
Danıştay — Esas No: 2019/3393, Karar No: 2024/3628, Tarih: 12.06.2024

"İçtihat Metni"
          T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ  DAİRE 
Esas	No : 2019/3393
Karar	No : 2024/3628
DAVACI  	:...
VEKİLİ	: Av. ...
DAVALILAR	: 1- ... Bakanlığı
VEKİLİ	: Hukuk Müşaviri ...
                                                              2- ... Valiliği
VEKİLİ	: Av. ... 
DAVANIN KONUSU	: 
Dava; Nevşehir ... Devlet Hastanesinde Devlet hizmet yükümlüsü tabip olarak görev yapan davacının, 4924 sayılı Kanun kapsamında sözleşmeli statüde çalışmak için 27/09/2018 tarihinde yaptığı başvurunun ... tarih ve...sayılı Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü işlemiyle, başvurunun Müdürlükçe belirlenecek ileri bir tarihte değerlendirileceği gerekçesiyle reddi sonrasında, sözleşmeli statüye geçmesinin uygun bulunarak 05/04/2019 tarihinde sözleşmeli görevine başlaması üzerine, sözleşmeli statüye geçiş amacıyla başvuruda bulunduğu (27/09/2018) tarihten sözleşmeli statüye geçtiği tarihe (05/04/2019) kadar olan maaş haklarının başvuru tarihinden (27/09/2018) itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi, maaş dışındaki diğer özlük haklarının iadesi istemiyle 26/07/2019 tarihinde yaptığı başvurunun reddine dair Nevşehir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile 11/02/2015 günlü, 29264 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı 4924 Sayılı Kanuna Tabi Sözleşmeli Sağlık Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin 5. maddesinin 2. fıkrasının (h) bendinin iptali ve işlem nedeniyle uğradığı zararların iadesi istemiyle açılmıştır.
DAVACININ İDDİALARI	:  
Davacı tarafından; 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu’nda ilgililere, Devlet hizmeti yükümlülüğünü Devlet memuru veya 4924 sayılı Kanun’a tabi sözleşmeli sağlık personeli olarak yapmak konusunda seçme hakkı tanındığı ve bu seçim hakkı tanınırken herhangi bir sınırlama getirilmediği açık olmasına karşın; dava konusu düzenlemede, Devlet hizmeti yükümlülüğünü ifa etmek üzere atanan tabip ve uzman tabiplerin, 4924 sayılı Kanun’a tabi sözleşmeli personel statüsüne geçiş işlemlerinde kısıtlamalar getirildiği, ilgililere, Kanun hükmü ile sözleşmeli sağlık personeli olarak Devlet hizmeti yükümlülüğünü ifa etme konusunda herhangi bir kısıtlamaya bağlı olmaksızın tanınmış olan hakkı, Kanuna aykırı şekilde sınırlayan dava konusu düzenlemede ve bu düzenlemeye dayalı olarak tesis edilen bireysel işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı ileri sürülmektedir. 
DAVALILARIN SAVUNMASI	:
Davalı Sağlık Bakanlığı tarafından; Sağlık Bakanlığı 4924 Sayılı Kanuna Tabi Sözleşmeli Sağlık Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin 5. maddesinin 2. fıkrasının (h) bendinin, 4924 sayılı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık Personeli Çalıştırılması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanuna uygun olarak düzenlendiği, dava konusu düzenlemede ve bu düzenleme uyarınca tesis edilen bireysel işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.
Davalı Nevşehir Valiliği tarafından; savunma verilmemiştir.