muhamparlak/turkish-law-bge-m3-embeddings huggingface dataset:
Danıştay — Esas No: 2020/1342, Karar No: 2024/4599, Tarih: 18.09.2024

Kanunun Tanımlar başlıklı 3. maddesinde; "...Düzenli sefer : Belirli bir zaman ve ücret tarifesine göre, tespit edilmiş bir güzergâhta önceden açıklanmış yerleşme birimleri arasında yapılan taşımaları, Arızî sefer : Aynı taşıtla bütün güzergâh boyunca aynı yolcu grubunun taşınması ve kalkış noktasına geri getirilmesi şeklindeki kapalı kapı seferleri ile gidişi dolu, dönüşü boş veya gidişi boş, dönüşü dolu seferleri, Mekik sefer : Birden fazla gidiş ve dönüş seferinde aynı kalkış yerinden aynı varış yerine önceden gruplandırılmış yolcuların taşınmasını..." ifade edeceği hükmüne, 5. maddesinde; "Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur... Taşıma işleri işletmecilerinin sayısı, yolcu ve eşya kapasitesi, taşıtların durumu, güvenlik veya benzeri nedenlerle Bakanlık, yetki belgelerinin verilmesinde sınırlamalar ve yeni düzenlemeler getirebilir..." hükmüne, Ceza uygulaması başlıklı 27. maddesinde, "Eylemin başka bir suç teşkil etmesi halinde, 26 ncı madde ile verilen para cezaları, diğer kanunlardaki suçların takibine ve cezaların uygulanmasına; bu Kanunda ve yönetmelikte düzenlenen uyarma, geçici durdurma ve iptal gibi idarî müeyyidelerin uygulanmasına engel teşkil etmez." hükmüne, Yönetmelik başlıklı 34. maddesinde, "...Bu Kanunun yürürlüğe girmesinden itibaren altı ay içinde;
a) Taşımacılık, acente ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapmak isteyen gerçek ve tüzel kişilerde aranacak şartlar, verilecek yetki belgeleri ve taşıt belgeleri, her belge türü için gerekli olan taşıt kapasiteleri, taşıtların yaşı, nitelikleri, istiap hadleri ve terminal hizmetlerinde öngörülecek hususları,
b) Belgelerin geçerlilik süreleri, geri alınması ve uygulanacak idarî müeyyideleri...Düzenleyen yönetmelikler Bakanlıkça hazırlanarak Resmi Gazetede yayımlanır" hükmüne yer verilmiştir.
1 nolu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Ulaşım Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü" başlıklı 477.maddesinde; "Karayolu ve demiryolu ulaştırması faaliyetlerinin ticari, ekonomik, sosyal ihtiyaçlara ve teknik gelişmelere bağlı olarak ekonomik, seri, elverişli, güvenli, kaliteli, çevreye olumsuz etkilerini önleyecek, giderecek ve kamu yararını gözetecek tarzda serbest, adil ve sürdürülebilir bir rekabet ortamında yapılmasını ve bu faaliyetlerin müstakilen veya ulaştırma türleriyle birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini sağlamak," Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.

Yukarıda anılan Kanuna dayanılarak hazırlanan ve 08.01.2018 tarih ve 30295 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin; amaç başlıklı 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı, karayolu taşımacılık faaliyetlerini ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek; taşımacılık faaliyetlerinde düzeni ve güvenliği sağlamak; taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetleri için mali yeterlilik, mesleki yeterlilik, mesleki saygınlık ilkelerine uygun olarak pazara giriş şartları ile bu faaliyetlerde bulunanların, gönderenlerin, yolcuların, çalışanların haklarını, sorumluluklarını, yükümlülüklerini tespit etmek; taşımacılık faaliyetlerinde istihdam edilenler ile taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerinin niteliklerini belirlemek; karayolu taşımalarının diğer taşıma sistemleriyle birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini, denetimini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır." kuralına, 4. maddesinin birinci fıkrasının, (rrr) bendinde; Ulaştırma Elektronik Takip ve Denetim Sistemi (U-ETDS): Kanun ve bu Yönetmeliğe göre faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişilerin, faaliyetlerine ilişkin Bakanlıkça belirlenen verilerin tutulduğu, gerektiğinde ilgili kamu kurum ve kuruluşlarıyla veri paylaşımına açık olduğu/olabileceği sistemi ifade eder kuralına, yetki belgesi alma zorunluluğu başlıklı 5. maddesinde; " Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur." kuralına, Yetki belgesi alanların faaliyete başlama veya faaliyeti kendi istekleri ile bırakmaları başlıklı 18. maddesinde; yetki belgesi sahiplerinin, yetki belgesinin verilmesinden itibaren faaliyete başlamaları esastır, kuralına, Yetki belgesi sahiplerinin ortak yükümlülükleri başlıklı 40. maddesinde; " ...(3) A1, A2, B2 ve D2 yetki belgesi sahipleri, yapacakları arızi, grup veya mekik seferlerinde, sefere göndereceği taşıtın plakası ve ATS bilgileri, taşıtta görevli personel bilgileri ile birlikte yolculara ait, 37 nci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen bilgileri, seyahatin başlangıç saatinden en geç 1 saat öncesine, seyahati yapamayan veya tamamlamayan yolcu bilgilerinin ise, bu durumun meydana geldiği saatten en geç 30 dakika sonrasına kadar Bakanlığın U-ETDS sistemine işlemek/iletmek zorundadırlar."  (Fıkranın son cümlesi   15.11.2019 günlü, 30949 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikle kaldırılmıştır) kuralına, 41

."  (Fıkranın son cümlesi   15.11.2019 günlü, 30949 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikle kaldırılmıştır) kuralına, 41. maddesinde;  Yolcu taşımacılığında komisyonculuk yapılamaz. Bu fıkraya aykırı hareket edenlere, Kanunun 26 ncı maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde belirtilen miktarda idari para cezası uygulanır kuralına, aynı maddenin 3. fıkrasında;  14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; A1, A2, B1, B2, D1, D2 ve/veya D4 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır. Bu fıkraya aykırı hareket edenlere, Kanunun 26 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen miktarda idari para cezası uygulanır, kuralına, Uyarma başlıklı 69. maddesinin 8.fıkrasında; (Ek:RG 15.11.2019-30949) 40 ıncı maddenin üçüncü, dördüncü ve altıncı fıkraları ile 43 üncü maddenin üçüncü fıkrasındaki yükümlülüklerle ilgili olarak U-ETDS’ye;

a) Yapılan sefere ilişkin bilgi/veri iletmeyenlere, her sefer için 15 uyarma,
b) İletilen seferlerde, sefer başına (gidiş veya dönüş) 10 adedi geçmemek üzere eksik/yanlış bilgi/veri gönderenlere, her eksiklik/yanlışlık için 1 uyarma verilir.” kuralına yer verilmiştir. 
Dosyanın incelenmesinden, davacının 2006 yılında, 2021 tarihine kadar geçerli olmak üzere D2 yetki belgesi aldığı ...plakalı taşıtla 25.11.2019 tarihinde yapılan taşımada sefere ait yolcu bilgisinin sefer başlamadan bir saat öncesine kadar U-ETDS sistemine iletilmesi gerekirken bu işlemin yapılmadığının idarece saptanması üzerine  Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 40. maddesine muhalefet  nedeniyle  69. maddesinin 8.fıkrasının (b) bendi uyarınca   09.12.2019 tarih ve  ... sayılı ihlal tespit tutanağı düzenlendiği ve bir uyarma cezası verildiği anlaşılmaktadır. 
Davacı tarafından, Yasa'da tarifi yapılmış ve müeyyidesi idari para cezası olarak belirlenmiş olan bir fiilin yaptırım şeklinin, Yönetmelik maddesi ile genişletilmesi ve Yasa'da yer almayan bir yaptırımın Yönetmelik maddesi ile düzenlenmesinin normlar hiyerarşisine aykırı olduğu,  Anayasa'nın 124. maddesi uyarınca yönetmeliklerin, kanunların uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla çıkarılabileceğini, cezaların kanuniliği ilkesi gereği Yönetmelik ile suç ve ceza ihdas edilemeyeceği, aracın kiralanmış olduğunu kendilerine isnat edilecek bir suç bulunmadığını iddia etmektedir.
 Davaya konu düzenlemelerin dayanağı olan 4925 sayılı Kanun'un 27. maddesinde, eylemin başka bir suç teşkil etmesi halinde, 26 ncı madde ile verilen para cezaları, diğer kanunlardaki suçların takibine ve cezaların uygulanmasına;   Kanunda ve yönetmelikte düzenlenen uyarma  gibi idarî müeyyidelerin uygulanmasına engel teşkil etmeyeceği  vurgulanmış, yönetmelik çıkarma yetkisiyle ilgili 34. maddesinde de "uygulanacak idarî müeyyideler"  ifadesiyle eylemlere uygulanacak yaptırım şekli sadece para cezasıyla sınırlı olmayacak şekilde idareye bu konuda hareket alanı yaratılarak  belirlenmiştir.
Dolayısıyla taşımacılıkta düzeni ve güvenliği sağlamak amacıyla her türlü idari düzenlemeyi yapmakla yükümlü idarece yapılan düzenlemenin dayanağı yasa hükmünde  uyarma cezası verilmesini sınırlayıcı ve  engelleyici bir hüküm bulunmadığından, davalı idarenin yetkisi kapsamında yapılan  düzenlemelerde üst hukuk normlarına aykırılık görülmemiş,  bu kurallar uyarınca  yetki belgesi sahibi olan davacı şirket adına  düzenlenen ihlal tutanağına istinaden verilen ceza hukuka  uygun bulunmuştur.
Açıklanan  nedenlerle, davanın  reddi  gerektiği, düşünülmüştür.
 
TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
 
HUKUKİ SÜREÇ :
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü'nün ...  tarihli ... belge numaralı ihlal tutanağına istinaden hükmedilen cezanın,

Açıklanan  nedenlerle, davanın  reddi  gerektiği, düşünülmüştür.
 
TÜRK MİLLETİ ADINA
	Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
 
HUKUKİ SÜREÇ :
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü'nün ...  tarihli ... belge numaralı ihlal tutanağına istinaden hükmedilen cezanın,
Cezanın dayanağı olan Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 40/3 ve 69/8-b maddelerinin iptali istemiyle açılmıştır.
Davacı tarafından iptali istenilen düzenlemeler şu şekildedir;
Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin “Yetki belgesi sahiplerinin ortak yükümlülükleri” başlıklı 40. maddesinin 3. fıkrası; "A1, A2, B2 ve D2 yetki belgesi sahipleri, yapacakları arızi, grup veya mekik seferlerinde, sefere göndereceği taşıtın plakası ve ATS bilgileri, taşıtta görevli personel bilgileri ile birlikte yolculara ait, 37 nci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen bilgileri, seyahatin başlangıç saatinden en geç 1 saat öncesine, seyahati yapamayan veya tamamlamayan yolcu bilgilerinin ise, bu durumun meydana geldiği saatten en geç 30 dakika sonrasına kadar Bakanlığın U-ETDS sistemine işlemek/iletmek zorundadırlar. " hükmü bulunmaktadır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin “Uyarma” başlıklı 69. maddesinin 3. fıkrasının b bendinde; "İletilen seferlerde, sefer başına (gidiş veya dönüş) 10 adedi geçmemek üzere eksik/yanlış bilgi/veri gönderenlere, her eksiklik/yanlışlık için 1 uyarma," hükmüne yer verilmiştir.
İNCELEME VE GEREKÇE:	
	İlgili Mevzuat:
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 1. maddesinde Kanunun amacı; "...  karayolu taşımalarını ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek, taşımada düzeni ve güvenliği sağlamak, taşımacı, acente ve taşıma işleri komisyoncuları ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği ve benzeri hizmetlerin şartlarını belirlemek, taşıma işlerinde istihdam edilenlerin niteliklerini, haklarını ve sorumluluklarını saptamak, karayolu taşımalarının, diğer taşıma sistemleri ile birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır." şeklinde tanımlanmıştır.

Kanunun Tanımlar başlıklı 3. maddesinde; "...Düzenli sefer : Belirli bir zaman ve ücret tarifesine göre, tespit edilmiş bir güzergâhta önceden açıklanmış yerleşme birimleri arasında yapılan taşımaları, Arızî sefer : Aynı taşıtla bütün güzergâh boyunca aynı yolcu grubunun taşınması ve kalkış noktasına geri getirilmesi şeklindeki kapalı kapı seferleri ile gidişi dolu, dönüşü boş veya gidişi boş, dönüşü dolu seferleri, Mekik sefer : Birden fazla gidiş ve dönüş seferinde aynı kalkış yerinden aynı varış yerine önceden gruplandırılmış yolcuların taşınmasını..." ifade edeceği hükmüne, 5. maddesinde; "Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur... Taşıma işleri işletmecilerinin sayısı, yolcu ve eşya kapasitesi, taşıtların durumu, güvenlik veya benzeri nedenlerle Bakanlık, yetki belgelerinin verilmesinde sınırlamalar ve yeni düzenlemeler getirebilir..." hükmüne, Ceza uygulaması başlıklı 27. maddesinde, "Eylemin başka bir suç teşkil etmesi halinde, 26 ncı madde ile verilen para cezaları, diğer kanunlardaki suçların takibine ve cezaların uygulanmasına; bu Kanunda ve yönetmelikte düzenlenen uyarma, geçici durdurma ve iptal gibi idarî müeyyidelerin uygulanmasına engel teşkil etmez." hükmüne, Yönetmelik başlıklı 34. maddesinde, "...Bu Kanunun yürürlüğe girmesinden itibaren altı ay içinde;
a) Taşımacılık, acente ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapmak isteyen gerçek ve tüzel kişilerde aranacak şartlar, verilecek yetki belgeleri ve taşıt belgeleri, her belge türü için gerekli olan taşıt kapasiteleri, taşıtların yaşı, nitelikleri, istiap hadleri ve terminal hizmetlerinde öngörülecek hususları,
b) Belgelerin geçerlilik süreleri, geri alınması ve uygulanacak idarî müeyyideleri...Düzenleyen yönetmelikler Bakanlıkça hazırlanarak Resmi Gazetede yayımlanır" hükmüne yer verilmiştir.
1 nolu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Ulaşım Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü" başlıklı 477. maddesinde; "Karayolu ve demiryolu ulaştırması faaliyetlerinin ticari, ekonomik, sosyal ihtiyaçlara ve teknik gelişmelere bağlı olarak ekonomik, seri, elverişli, güvenli, kaliteli, çevreye olumsuz etkilerini önleyecek, giderecek ve kamu yararını gözetecek tarzda serbest, adil ve sürdürülebilir bir rekabet ortamında yapılmasını ve bu faaliyetlerin müstakilen veya ulaştırma türleriyle birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini sağlamak," Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.

Yukarıda anılan Kanuna dayanılarak hazırlanan ve 08.01.2018 tarih ve 30295 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin; Amaç başlıklı 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı, karayolu taşımacılık faaliyetlerini ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek; taşımacılık faaliyetlerinde düzeni ve güvenliği sağlamak; taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetleri için mali yeterlilik, mesleki yeterlilik, mesleki saygınlık ilkelerine uygun olarak pazara giriş şartları ile bu faaliyetlerde bulunanların, gönderenlerin, yolcuların, çalışanların haklarını, sorumluluklarını, yükümlülüklerini tespit etmek; taşımacılık faaliyetlerinde istihdam edilenler ile taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerinin niteliklerini belirlemek; karayolu taşımalarının diğer taşıma sistemleriyle birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini, denetimini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır." kuralına, 4. maddesinin birinci fıkrasının, (rrr) bendinde; Ulaştırma Elektronik Takip ve Denetim Sistemi (U-ETDS): Kanun ve bu Yönetmeliğe göre faaliyet gösteren gerçek ve tüzel kişilerin, faaliyetlerine ilişkin Bakanlıkça belirlenen verilerin tutulduğu, gerektiğinde ilgili kamu kurum ve kuruluşlarıyla veri paylaşımına açık olduğu/olabileceği sistemi ifade eder kuralına, yetki belgesi alma zorunluluğu başlıklı 5. maddesinde; " Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur." kuralına, Yetki belgesi alanların faaliyete başlama veya faaliyeti kendi istekleri ile bırakmaları başlıklı 18. maddesinde; yetki belgesi sahiplerinin, yetki belgesinin verilmesinden itibaren faaliyete başlamaları esastır, kuralına, Yetki belgesi sahiplerinin ortak yükümlülükleri başlıklı 40. maddesinde; " ...(3) A1, A2, B2 ve D2 yetki belgesi sahipleri, yapacakları arızi, grup veya mekik seferlerinde, sefere göndereceği taşıtın plakası ve ATS bilgileri, taşıtta görevli personel bilgileri ile birlikte yolculara ait, 37 nci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen bilgileri, seyahatin başlangıç saatinden en geç 1 saat öncesine, seyahati yapamayan veya tamamlamayan yolcu bilgilerinin ise, bu durumun meydana geldiği saatten en geç 30 dakika sonrasına kadar Bakanlığın U-ETDS sistemine işlemek/iletmek zorundadırlar."  (Fıkranın son cümlesi   15.11.2019 günlü, 30949 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikle kaldırılmıştır) kuralına, 41

."  (Fıkranın son cümlesi   15.11.2019 günlü, 30949 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikle kaldırılmıştır) kuralına, 41. maddesinde;  Yolcu taşımacılığında komisyonculuk yapılamaz. Bu fıkraya aykırı hareket edenlere, Kanunun 26 ncı maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde belirtilen miktarda idari para cezası uygulanır kuralına, aynı maddenin 3. fıkrasında;  14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı belgesine sahip olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına karayolu taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; A1, A2, B1, B2, D1, D2 ve/veya D4 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır. Bu fıkraya aykırı hareket edenlere, Kanunun 26 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen miktarda idari para cezası uygulanır, kuralına, Uyarma başlıklı 69. maddesinin 8. fıkrasında; (Ek:RG 15.11.2019-30949) 40 ıncı maddenin üçüncü, dördüncü ve altıncı fıkraları ile 43 üncü maddenin üçüncü fıkrasındaki yükümlülüklerle ilgili olarak U-ETDS’ye;

a) Yapılan sefere ilişkin bilgi/veri iletmeyenlere, her sefer için 15 uyarma,
b) İletilen seferlerde, sefer başına (gidiş veya dönüş) 10 adedi geçmemek üzere eksik/yanlış bilgi/veri gönderenlere, her eksiklik/yanlışlık için 1 uyarma verilir.” kuralına yer verilmiştir. 
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyanın incelenmesinden, davacı şirket adına ... numaralı D2 yetki belgesinin ilk olarak 20/09/2006 tarihinde düzenlendiği, aradan geçen süre zarfında 07/09/2021 tarihine kadar belgenin geçerliliğinin uzatıldığı, davalı idare tarafından, davacı şirketin yetki belgesi ile ilgili olarak U-ETDS sisteminde yapılan incelemede; 25/11/2019 tarihinde ...plakalı taşıtla yaptığı taşımada ...  numaralı sefere ait yolçu bilgisinin sefer başlamadan 1 saat öncesine kadar U-ETDS sistemine iletilmediği, işbu nedenle Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 40 ıncı maddesine muhalefet nedeniyle, yönetmeliğin 69'uncu maddesinin sekizinci fıkrasının (b) bendi gereğince hakkında 09/12/2019 tarih ve ...  seri ...  sayılı ihlal tespit tutanağı düzenlendiği ve "1 uyarma" verildiği, tutanağın 12/12/2019 tarihinde davacıya tebliğ edildiği anlaşılmaktadır.
	Davaya konu olan düzenlemeler şu şekildedir:
Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin “Yetki belgesi sahiplerinin ortak yükümlülükleri” başlıklı 40. Maddesinin 3.fıkrası; "A1, A2, B2 ve D2 yetki belgesi sahipleri, yapacakları arızi, grup veya mekik seferlerinde, sefere göndereceği taşıtın plakası ve ATS bilgileri, taşıtta görevli personel bilgileri ile birlikte yolculara ait, 37 nci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen bilgileri, seyahatin başlangıç saatinden en geç 1 saat öncesine, seyahati yapamayan veya tamamlamayan yolcu bilgilerinin ise, bu durumun meydana geldiği saatten en geç 30 dakika sonrasına kadar Bakanlığın U-ETDS sistemine işlemek/iletmek zorundadırlar. " hükmüne
Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin “Uyarma” başlıklı 69. maddesinin 3. fıkrasının b bendinde; "İletilen seferlerde, sefer başına (gidiş veya dönüş) 10 adedi geçmemek üzere eksik/yanlış bilgi/veri gönderenlere, her eksiklik/yanlışlık için 1 uyarma," hükmüne yer verilmiştir.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 40. maddesinin 3. fıkrasına ve 69. maddesinin 3. fıkrasının b bendine yönelik kısım yönünden yapılan incelemede;