ごみ問題

ごみ問題（ごみもんだい）とは、日常生活や経済活動、災害などに伴い発生したごみ（ゴミ）、廃棄物（一般廃棄物、産業廃棄物を含む）に関する問題のこと。不法投棄などによる環境汚染や健康被害に加えて、適切な処理をする場合でも、ごみの発生に焼却や最終処分場での埋め立てが追い付かなかったり、ごみの搬入や収集・処理施設の新増設に地元側が反対したりする場合もある。 戦後の日本では経済成長と大量消費時代の到来により急増したごみが、公害の一つとして問題になった。従来の汚物掃除法（1900年）に代えて、ごみを総括的に規制する法律として廃棄物の処理及び清掃に関する法律（廃掃法、1970年）が施行された。その後、ごみと資源消費の量を抑えるため、品目別に各種のリサイクル法が制定されている。 ごみの適正・正規の処分には費用や手間がかかる。このため不適切な処理や、人目に付きにくいところに捨てる不法投棄が行われている。 国や自治体による監視・通報受付による早期発見と、ごみの分析による投棄者の特定に加えて、未然防止及び排出者責任の追及、原状回復といった各種取り組みが行われている。排出者責任と廃棄物のモニタリングについてはマニフェスト制度も参照のこと。 不法投棄の対策を促進するため、2003年度から10年間の時限法である産廃特措法（特定産業廃棄物に起因する支障の除去等に関する特別措置法）が制定された。2005年時点で、不法投棄された産業廃棄物は少なくとも1500万トン以上であり、その処理には1兆円以上の税金が必要となると環境省は試算している。 産廃などの大量投棄への対策だけでなく、煙草の吸い殻や飲料空き容器のポイ捨てを防ぐため、啓発活動や路上喫煙禁止条例の制定を行っている自治体も多い。 フィリピンでは1999年の大気浄化法によりごみ焼却炉の非合法化が行われ、指定されたごみ収集所への集積が義務付けられた。だが同時期に、従来使用されていた処分場が水質汚染等によって次々と閉鎖され、収集ごみが空き地や河川に不法投棄される事態が起きた。 塩素を含む廃棄物の焼却によってダイオキシンが発生することが問題視されてから、焼却についても様々な規制が行われるようになってきている。 日本では廃掃法により、農村部で伝統的に行われてきたごみの野焼きも禁止された。廃棄物の自区域内処理の政策により、ダイオキシン類の排出対策ができない焼却炉の廃止と、対策済み炉の新設も進んでいる。 ごみを焼却処理した場合、焼却灰を埋め立てる最終処分場が必要となる。 最終処分場へ運び込まれる廃棄物には、重金属やダイオキシン類などの有害物質を含むものもある。このような有害性の高い廃棄物については特別管理産業廃棄物に区分され、周辺への安全性の確保から、特別な構造基準により設置がされている。しかしながら、構造基準制定前の緩い構造基準で造られた処分場や、既設のミニ処分場・自社処分場（設置構造基準がない）から、有害物質が一般環境中に拡散する問題が各地で発生している。また環境基準には設定されていない物質（樹脂の可塑剤（内分泌攪乱化学物質）など）についても既設処分場から一般環境中へ拡散する問題が発生している。 最終処分場は、水源地に近い山間部に設定されている場合が多い。このため飲用水や農業用水への汚染を恐れた住民により、既存最終処分場の改善や新設反対の運動が度々起きている。最終処分場の確保は自治体にとっても大きな問題となっている。 フィリピンでは2000年代にはマニラ首都圏で1日約6000tのごみが排出されていた。ごみが不法投棄されたり、街からの収集が進まず放置されたりすることもある。2000年7月には200人以上の犠牲者を出したともいわれるパヤタス・ダンプサイト（処分場）ごみ崩落事件が発生している。2001年には固形廃棄物管理法が制定された。 なおマニラ首都圏にかつて存在した処分場スモーキーマウンテンを含めて、発展途上国では、処分場のごみから有価物を探して売り、生活の糧とする貧しい人々（スカベンジャー）が存在し、健康被害などが問題になっている。 マレーシアで稼働中の最終処分場は2001年には168か所であったが、その大部分は野ざらしの状態であり、土壌汚染や地下水汚染が懸念されている。 リサイクル可能な古紙や金属スクラップを中心に廃棄物は海外に搬出されることもある。だが再資源化される過程での汚染防止や残渣の処理が不十分だったり、リサイクルを口実とした有害廃棄物の国外投棄だったりすることもある。このため有害廃棄物の国際移動を規制するバーゼル条約が1992年に発効している。 中華人民共和国は2017年12月末、一部廃棄物の輸入を禁止した。リサイクル目的の廃棄物輸入に伴う汚染問題を告発した映画『PLASTIC CHINA』（塑料王国）が規制のきっかけになったとみられている。 感染症防止のため医療器具の使い捨てが進む中で、医療廃棄物 が適切な処理・処分がなされず、各地で発見されていた。不法投棄（下記の「不法投棄の問題」参照）の取り締まり強化に合わせ、古い廃棄物（感染性廃棄物の区分規定がない以前は、不燃物などとして処理・処分が行われており、安定5品目とされていたケースもあった）が発見される以外、新しい不法投棄は減ってきている。 コンクリートや木材などは産業廃棄物処分場に大量に搬入されていたため、2002年度より建設リサイクル法がスタートして対策が始まった。日本の住宅は、英国が平均75年間、米国が平均44年間で建て替えるのに対し、平均26年と短い周期で建て替えられていることが知られている。このため政府・与党では、初期投資は高くても住宅寿命を伸ばせるような住宅を支援するために「200年住宅ビジョン」を検討している。一方で、日本では人口の減少や都市集中による空き家が全国的に増えており、家財や解体家屋のごみ処理が課題となっている。 落ち葉や天然繊維といった有機物が腐敗などによって分解されるのに対して、現代において排出されるごみには、プラスチック製品など自然界では分解されないか、分解に極めて長期間かかる物質も多い。このため、廃棄量そのものを減らす取り組みも必要となっている。 公共経済学を根拠に、処理費用の内部化であるとして援護する動きも手伝い、日本ではごみ収集にあたって有料化を実施している自治体が増えている。その反面、ごみ分別を厳しく課すものの、ごみ収集は有料になっていない横浜市のような自治体もある。 有料化に踏み切った自治体は、ごみ収集量が一時的に大幅に減ることが多い。ただしその後、次第にごみ排出量が増え、元の排出量に戻ってしまうリバウンド現象が発生する。有料化の徴収方法は以下の通りである。 ごみの排出量に関係なく、世帯または世帯員一人当たりに付き一定額を負担する方法である。 ごみの排出量に応じて処理手数料を負担する方法である。 単純方式 指定袋やシールが1枚目から有料となる仕組みである。日本各地の自治体で導入されている。 超過量方式 一定枚数の指定袋やシールを無料配布し、それを上回る場合は、有料で販売する仕組みである。千葉県野田市、岐阜県高山市などが導入している。 二段階方式 一定枚数まで指定袋を原価で販売し、それを上回ると高い価格で販売する仕組みである。滋賀県守山市、宮崎県都城市、山口県柳井市、静岡県御殿場市、岐阜県関市などが導入している。 日本の自治体では生ごみ処理機もしくはコンポストの購入に助成金する制度を導入しているところもある。一方、制度を取り入れていたが、収支不足で打ち切った自治体もある。 日本の自治体では、具体的な数字によって有料化による減量の成果を公表している所もあり、東京都武蔵野市、新潟県新潟市などが公表している。無料のままの自治体でも、埼玉県朝霞市、飯能市、入間市、新座市、吉川市が詳細なデータを公表している。 リサイクルを行うためにもエネルギーが必要であり、単純にリサイクルをすれば環境に良いとは限らないので注意が必要である。一般に、エネルギー消費量の削減には、リデュース減らす・リユース（再利用）・リサイクル繰り返し使うの順が良い。 ごみの中には資源として使用可能なものもある。有価物の純度を下げないことが、リサイクルの鍵であり、そのためにゴミの分別が行われている。ごみ分別の方法は市町村によって異なっているが、最も分別が多い例では、徳島県上勝町ではごみを34分類まで増やしている。また、それらを確実にリユース・リサイクルするための仕組みを作り上げることが課題となっている。中国等へ輸出されたあと、有効利用されないケースもあり、世界的な環境汚染問題が発生している。 これらの方式も含めたリユース・リデュース・リサイクルの事は、一般に3Rとよばれている。 更に、自動車のリサイクルに関しては また、飲料容器については 生ゴミや汚泥などの廃棄物に関しては、バイオガスとしての利用なども進んでいる。積水化学工業は2017年、ごみを蒸し焼きにして一酸化炭素（CO）と水素ガスに分解し、それらを菌で発酵させてエタノール（燃料や石油化学製品の原料となる）に変える比較的低コストな技術を開発したと発表した 東京ゴミ戦争 - 高度経済成長期に東京都の江東区と杉並区との間で起こった対立。 豊島産廃問題 - 産廃特措法適用。香川県の豊島に産業廃棄物50万トンが不法投棄され、業者が摘発された。 上内間木産廃問題 - 埼玉県朝霞市上内間木の新河岸川河川敷に産業廃棄物(推定10,000㎥以上)が不法投棄され、犯人の特定が出来ずに時効が成立した。ドラム缶にはPCBや鉛などの有害物質とトリクロロエチレン、テトラクロロエチレン等の揮発性有機溶剤(特定有害産業廃棄物に規定されている有害物質)が多く含まれている事が判明した。 RD社産廃問題 - 滋賀県栗東市内の最終処分場から高濃度の硫化水素ガスが検出され地下水汚染も問題となった。同県は改善命令を出し是正工事を完了させたが、その後の調査で有害物質の入ったドラム缶が埋められていることが判明した(不適正保管)。同県は同社に対して撤去等を命じたが、経営破綻により同社の対応が見込めなくなった。 藤前干潟問題 - 愛知県名古屋市で、藤前干潟を干拓してごみ処分場を作る計画であったが、ストップがかかった。 札幌ごみ問題 - 北海道の札幌市清田区で、森林に約300mにわたって車やタイヤ等を不法投棄され、通称ごみロードと名づけられた。2008年2月12日に古物商が逮捕された。 小金井ごみ問題 - 東京都小金井市におけるごみ処理問題。2007年の二枚橋清掃工場閉鎖に伴い、小金井市は新たな地方公共団体とごみを共同処理する方針を決定したが、新処理場建設が建設予定地近隣の市民の反対により頓挫し、自力でのごみ処理が不可能となった。ごみ緊急事態宣言をしてタウンミーティングを行うものの進展がなく、新たに選ばれた小金井市長もごみ処理について不適切な発言をしてごみ処理を依頼していた近隣各市の反発を招き、着任直後に辞任に追い込まれるなど、長期にわたって混乱が続いた。 ^ 一例として、瀬戸内海にある豊島 (香川県)の産廃不法投棄事件がある。豊島問題ホームページ（香川県庁、2018年1月20日閲覧）参照。 ^ 一例として、「水戸市ごみ最終処分場満杯 市外搬送も立地自治体怒らせ」（『毎日新聞』朝刊2016年8月11日）参照 ^ 廃棄物・リサイクル対策環境省（2018年1月20日閲覧） ^ 不法投棄対策関連環境省（2018年1月20日閲覧） ^ a b c d 『アジア環境白書2003/04』 東洋経済新報社、2003年、265頁。 ^ 野焼きは法律で禁止されています和歌山県紀の川市ホームページ（2018年1月20日閲覧） ^ 『アジア環境白書2003/04』 東洋経済新報社、2003年、264頁。 ^ 『アジア環境白書2003/04』 東洋経済新報社、2003年、285頁。 ^ バーゼル条約外務省ホームページ（2018年1月20日閲覧） ^ PLASTIC CHINA Documentary Film Official Site（2018年1月20日閲覧） ^ 中国が廃棄物輸入禁止、行き場ない米国のゴミ『読売新聞』朝刊2018年1月18日 ^ 医療廃棄物とは、日本の廃棄物処理法では「感染性廃棄物」と言い「特別管理廃棄物」に区分される。この区分ができたのは、平成4年の改正からである。それ以前は、平成元年11月13日付け衛環第174号厚生省水道環境部通知「医療廃棄物の適正処理について」があったが、さらにそれ以前は特に規定はなかった。なお特別管理廃棄物とは「爆発性、毒性、感染性その他の人の健康又は生活環境に係る被害を生ずるおそれがある性状を有する廃棄物」として規定され、必要な処理基準を設け、通常の廃棄物よりも厳しい規制を行っている。感染性廃棄物は、排出される施設により「感染性一般廃棄物」「感染性産業廃棄物」に分けられている。 ^ 平成8年国土建設の現状（旧建設省） ^ 200年住宅ビジョン Archived 2007年12月19日, at the Wayback Machine. ^ 全国空き家対策推進協議会の設立について～約1,000の市区町村等が参加の見込～国土交通省ホームページ（2017年8月29日）2018年1月20日閲覧 ^ Re-Style 特集019 part1ごみの分別[リンク切れ] ^ 日本経済新聞2005年5月5日 ^ “ごみ”を“エタノール”に変換する世界初の革新的生産技術を確立積水化学工業（2017年12月6日） ^ 「都市油田」で資源大国に 積水化、ごみでエタノール『日経産業新聞』2017年12月26日（12面） ^ 新河岸川産業廃棄物処理対策-埼玉県 Archived 2014年8月13日, at the Wayback Machine. ^ “経営破綻したRD社＝㈱アール・ディエンジニアリングの残した有害物質対策”-滋賀県･最終処分場特別対策室 Archived 2011年12月29日, at the Wayback Machine. 廃棄物 一般廃棄物、 産業廃棄物、土壌汚染、地下水汚染 放射性廃棄物 マニフェスト制度 焼却炉 最終処分場 海洋投入、底質汚染 不法投棄 環境問題 新河岸川産業廃棄物処理対策(朝霞市上内間木･新河岸川河川敷PCBドラム缶) 不適正保管 レジ袋税 3R ディスポーザー ごみ屋敷 清掃工場 埼玉県(新河岸川産業廃棄物の概要)[リンク切れ] 滋賀県(RD社最終処分場問題の概要) 食品産業センター プラスチック製容器包装 3R事例集