フレキシキュリティ

フレキシキュリティ（英: flexicurity）は、福祉国家における積極的労働市場政策モデル。 1990年代に社会民主党のデンマーク首相ポール・ニューロップ・ラスムセン（デンマーク語版）により、柔軟性を意味するflexibilityと安全を意味するsecurityを組み合わせた造語。 流動的な経済における労働市場の融通性と、労働者社会保障の二つを組み合わせた政策を指す。 柔軟な労働市場を整備して成長産業に労働力の移動をしやすくし、手厚い社会保障で労働者の生活の安全を守る政策で、特にオランダやデンマークなどの北欧で進められている。 デンマーク政府の見解では、1) 労働市場の融通性 (2) 社会保障 (3) 失業者へ権利と義務を課す積極的労働市場政策 といった三つの要素を組み合わせたゴールデン・トライアングルであるとしている。 厳しい解雇規制、社会保障を軽減して、労働者の自助努力を促す日本の制度と正反対の政策と言える。日本では2008年末の派遣社員の大量解雇により、高福祉で成功している北欧モデルが注目されるようになった。この政策では企業は従業員を解雇しやすいが、手厚い失業手当て、充実した職業訓練などにより、雇用者、被雇用者どちらにもメリットがあるようになっている。EUの雇用担当委員で、元チェコ首相のウラジミール・シュピドラは“I am convinced that this model of flexicurity that we have developed in Europe could be a model in Japan.”と述べ、フレキシキュリティのモデルが、日本の硬直した雇用市場の解決の鍵であることを示唆した。現在オランダ、デンマークの失業率は日本より低く、国民の幸福度を調査した研究でも上位に来ていることから、成功を収めているモデルと言える。 EUは2005年にフレキシキュリティを取り入れる雇用戦略を提案した。2006年にはEUの雇用状況を分析する報告書「EUにおける雇用政策2006」でフレキシキュリティを特集し、加盟国に対してフレキシキュリティ導入を強く奨励している。 内閣府の調査によれば、雇用保護規制が緩い国ほど就業率が高い。欧州でも解雇の規制が厳しいドイツ、フランスなどは失業率が高い。日本では解雇規制が厳しい反面、OECDも指摘するように若者の職業支援が不十分であると言える。麻生首相（当時）が「中福祉・中負担が国民のコンセンサス」と述べたように、このモデルが世界に影響を与えている。 まとめると以下のようになる。 解雇規制が厳しい高福祉国家 ドイツ、フランス 解雇規制が緩い高福祉国家 デンマーク、オランダ 解雇規制が厳しい低福祉国家 日本 解雇規制が緩い低福祉国家 アメリカ リーマン・ショックの影響は輸出の大きいデンマークにも及んだ。景気後退の影響を受けて企業の倒産と失業者が急増し、それまで正常に働いていたフレキシキュリティのセキュリティの部分が弱くなったとのフランスの特派員（ジャーナリスト）による報道があった。。 2007-2008年で2-4％程度だった失業率は一時6.2％まで上がった。しかし2014年後半には4%台に戻している。デンマーク統計局によるとデンマークの平均月収は2009年の35381DKK（平均月収53.8万円、1DKK15.22円換算）が2014年には38957DKK（平均月収68.8万円、１デンマーククローネ17.68円換算）まで上昇しており、賃金は上昇し続けている。 オランダの解雇規制ついて、厚生労働省出身の労働法研究者である濱口桂一郎は 「解雇には職業所得センターの許可又は裁判所の決定が必要である。労働者を解雇しようとする使用者は職業所得センターの地域事務所に解雇の理由と状況を記載した書面で申請しなければならない。労使双方で構成される解雇委員会が正当な理由があるかどうかを審査する。労働者の能力不足又は非行、経済的理由又は労働関係の長期的障害があれば通常認められる。」「解雇が無効の場合、労働者は復職を求めることができるが、使用者は補償額を上積みすることによりこれを拒むことができる」 — 『季刊労働者の権利』2007年夏号の「解雇規制とフレクシキュリティ」 としている。日本でいう労働委員会に申請すれば原則認められるが、許可を受領するまでは解雇はできない。解雇予告手当ては勤続に応じて1ヶ月～4ヶ月とされる。整理解雇については、「労働市場で弱い立場の者より強い立場の者が先に解雇される、社内年齢構成を維持する」とされる。 但し非正規雇用については許可は不要であり、正規・非正規間の雇用保障には格差が存在する。全労働者に占めるオランダの非正規の比率は、解雇規制が厳しいスペイン、ポルトガルに次いで高い。また派遣労働者の比率についても欧州では２番目に高い。非正規労働比率の高さの原因として非正規雇用に比べて正規雇用労働者の解雇が難しい制度を理由とした正規雇用抑制、「フレキシビリティー・セキュリティー法」による派遣労働者の雇用安定化（正社員との同一賃金、社会保障・職業訓練の強化を企業に義務づける）による派遣労働者の活用推進、ワークシェアリングによるパートタイム労働者の増加が挙げられる。 濱口桂一郎によるとデンマークでは 法律上原則として使用者は労働者を自由に解雇できる。ただし中央労使協約により、解雇は公平で予告が必要である（勤続に応じて3ヶ月～6ヶ月）。著しい非行の場合は即時解雇が可能である。使用者は解雇の正当理由を示さなければならず、これに不服な労働者は解雇委員会に申し立てることができる。解雇委員会は、労使間の協調が不可能ではないと認めるときは復職を命じることができる。 — 『季刊労働者の権利』2007年夏号の「解雇規制とフレクシキュリティ」 とし、オランダと比較して、より踏み込んだ解雇制度を採用している。正規・非正規間の雇用保障における格差が低いため、デンマークでは非正規比率が低く、調査対象の主要国比較では、派遣労働者比率が最も低い。 多国籍団体であるフレッシュフィールズブルックハウスデリンガー法律事務所によると 「不当な解雇であっても、原則として復職を求めることはできない」 — フレッシュフィールズブルックハウスデリンガー法律事務所 とし最大12ヶ月分の給料を支払う金銭解決が用いられると指摘している。また同調査において復職に代わる金銭給付命令がない国で日本と韓国を挙げている。（※米国、英国、ドイツ、イタリア、スペイン、デンマーク、シンガポール、香港、オーストラリアでは、金銭解決が用いられている） 解雇規制の厳しい国である日本・フランスとフレキシキュリティを採用するデンマークでの労働者の平均賃金（2007年統計、役員報酬は除外）は となり賃金の格差が顕著である。日本人の平均労働時間やサービス残業、失業保険の給付期間等の社会保険の還元率を加味すると、雇用環境においてデンマークの後塵をはいしている。 OECDの調査（2013年報道）によるとオランダとデンマークでは、 としており、オランダでは平均年収は日本人の平均年収より多いが、労働時間は週29時間と、一日換算で5.8時間しか働いていない。オランダでは、週4日勤務が、ほぼスタンダードとしている。 デンマークではリーマンショック・欧州債務危機後も年々賃金が上昇しており、デンマーク統計局が集計した2014年度統計によると、 となり、2009年の35381DKK（平均月収53.8万円、1DKK15.22円換算）からさらに上昇している。厚生労働省が集計した2015年の統計と比較すると、日本が経済諸表のなかでの重要項目において優位とするのは、長期失業率と若年失業率である。 ^ The term flexibility effectively encompasses two different models, on the one hand ‘numerical flexibility’, i.e. the idea of easier to hire and fire contracts as well as ‘functional flexibility’, closely linked to the concept of ‘knowledge society’ or ‘lifelong learning’ (LLL), whereby the European workforce is being prepared for a changing working life, where only a multitude of skills (polivalency) will ensure employment (Crouch, 1999). ^ See http://www.bm.dk/sw3792.asp. Another widely referred to definition is “… a degree of job, employment, income and combination security that facilitates the labour market careers and biographies of workers with a relatively weak position and allows for enduring and high quality labour market participation and social inclusion, while at the same time providing (2) a degree of numerical (both external an internal), functional and wage flexibility that allows for labour markets’ (and individual companies’) timely and adequate adjustment to changing conditions in order to maintain and enhance competitiveness and productivity.” Wilthagen and Tros (2004: 170) ^ a b c 東洋経済「デンマークとオランダが先鞭、EUが目指す柔軟な労働市場と雇用保障」 ^ FT_com - Asia-Pacific - Japan ‘should adopt European labour model’ ^ 「List of countries by unemployment rate」 ^ 「国民の幸福度」世界一はデンマーク、日本は97カ国中43位。」 ^ 『日本経済新聞』2007年6月24日付 朝刊「労働者保護規制、緩いほど高就業率・OECD24カ国分析」 ^ 若年層の失業者・非正規雇用対策 ^ OECDの若年雇用政策報告書　「日本は若年層が安定的な職に就けるよう更なる対策が必要」 ^ 麻生内閣で初の諮問会議開催、社会保障・税財政改革で年内に道筋 ^ ただし、市場原理に従わない民間非営利セクターが大きな力をもち、福祉機能、すなわち社会を維持する役割を担っている 雇用環境も福祉も欧米以下！日本は「世界で一番冷たい」格差社会 ^ ジャン＝ピエール・セレニ (2009年10月). “デンマーク福祉国家の動揺”. ル・モンド・ディプロマティーク. 2012年2月18日閲覧。 ^ Denmark Unemployment Rate ^ a b http://www.tradingeconomics.com/denmark/wages ^ a b c http://homepage3.nifty.com/hamachan/roubenflexicurity.html ^ a b 内閣府 (2009-07). ﻿平成21年度 年次経済財政報告﻿ (Report). http://www5.cao.go.jp/j-j/wp/wp-je09/09f31100.html.  ^ http://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/bunka/koyou/dai9/siryou3.pdf ^ プレジデント07年12月号 ^ http://money.cnn.com/gallery/news/economy/2013/07/10/worlds-shortest-work-weeks/ ^ http://money.cnn.com/gallery/news/economy/2013/07/10/worlds-shortest-work-weeks/2.html ^ http://www.tradingeconomics.com/japan/wages 神野直彦 『「分かち合い」の経済学』、東京: 岩波書店、2010年。ISBN 978-4-00-431239-0。  濱口桂一郎 『新しい労働社会』、東京: 岩波書店、2009年。ISBN 978-4-00-431194-2。  同一労働同一賃金 職務給 ワークシェアリング コーポラティズム 労働ビッグバン 正規社員の解雇規制緩和論 【日本の未来を考える】東京大・大学院教授　伊藤元重　企業任せの雇用に転換点 日本総研　「急がれるわが国労働市場改革～フレキシキュリティ政策への転換を～」 終身雇用という幻想を捨てよ―産業構造変化に合った雇用システムに転換を― NIRA 総合研究開発機構 ジェトロ「欧州各国の雇用政策の現状（2009年8月）」 みずほ総合研究所「欧州の抱える雇用調整圧力～欧州の雇用調整は本格化するのか」、『みずほ欧州インサイト』 富士通総研「高齢化社会における社会保障給付と雇用政策のあり方 ―グローバル競争力と雇用確保の両立に向けて」 「解雇規制とフレクシキュリティ」濱口桂一郎 「デンマーク調査報告書」日本弁護士連合会