İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 11. maddesine göre, iptal davası açmadan önce ihtiyari olarak ilgili idari işlemi tesis eden idarenin üst makamına, üst makam yoksa işlemi tesis eden makama; işlemin kaldırılması, geri alınması veya düzeltilmesi için yapılacak başvuruya itiraz denilmektedir.