ชวงปีค.ศ.960 – ค.ศ.1279 มีระบบบการปกครองแบบรวมอำนาจไว้ศูนย์กลาง และมีการส่งขุนนางหรือข้าราชบริพารไปปกครองตามเมืองต่าง ๆ