No, las instituciones en la etapa 1, presentan la problemática, pues no tienen capacidades para desarrollar el I+D. En la etapa 2 los equipos institucionales trabajan en la generación de la guía técnica y la definción del desafío de innovación que serán lanzado en concursos de innovación abierta en la etapa 3. Durante esta etapa se convoca a start ups, emprendedoras/es, centros de investigación, entre otras entidades, para que desarrollen la I+D necesaria para abordar el desafío de innovación definido por la institución mandante.