Hay una definición legal de excedentes. Pero el que sea legal no significa que sea buena. Es deficiente. Con un problema que tiene dos caras: sobrevalora el agua que se puede trasvasar restando recursos necesarios a la cuenca cedente; y es incompleta, requiriendo de unos inventos ─Reglas de Explotación, Desembalses de Referencia─ para poder gestionar el ATS. Una valoración de los excedentes reales ─diferente a los legales actuales─ los sitúa muy por debajo del trasvase medio actual. En ese sentido, recordemos que el borrador del Plan Hidrológico Nacional de 1993 (bPHN1993), en su frenesí trasvasista, consideraba un trasvase por el ATS de 900 hm³/año, de los que 850 hm³ llegaban a la cabecera del Tajo desde múltiples trasvases de otras cuencas (Duero, Ebro y Norte). Por tanto, en 1993, dentro del bPHN1993, se consideraba ya que del Tajo sólo se podía sacar 50 hm³/año para el Segura, frente a los más de 300 hm³/año que se está trasvasando de media. Una definición legal de excedentes que se realiza mediante Ley, fuera del plan hidrológico del Tajo, cuando la Ley 52/1980 indica explícitamente que el carácter excedentario de las aguas del Tajo se tiene que realizar en su plan hidrológico. Existe una contradicción legal. Con un aspecto importante; el lugar adecuado para caracterizar los excedentes del Tajo es su plan de cuenca, pues estos teóricos excedentes salen del balance entre la mejor gestión posible para el Tajo de sus recursos para cumplir con plena garantía sus necesidades. Por el contrario, en la situación actual, los excedentes legales y disposiciones asociadas condicionan y limitan la planificación y gestión de la cuenca del Tajo. Una definición de excedentes de la cuenca cedente que limita la gestión y desarrollo de la cuenca cedente es incongruente. Así, es contrario a la concepción de excedentes acciones que se realizan actualmente, como: falta de caudales ecológicos en el Tajo; que se plantee retrasar su entrada en vigor para minimizar la afección a los usos de las aguas trasvasadas; limitar el agua del Tajo que puede usar el Tajo; que se busque tener Entrepeñas y Buendía en niveles bajos para reducir la evaporación ─afectando a la regulación y al uso turístico y recreativo de los embalses─ para tener un mayor trasvase medio. Estos son los puntos sobre los que se basa la definición legal de excedentes, que marca la diferencia con los excedentes reales.