Ответ: Правовую основу этих полномочий составляют, в частности статьи 9 и 11 Федерального закона от 12 января 1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
В части 1 статьи 30 Трудового Кодекса Российской Федерации отражено существующее в реальной жизни положение, когда в организации есть работники, имеющие и не имеющие статуса члена  профсоюза. В связи с этим указанная статья предусматривает основания и условия, при которых первичная профсоюзная организация представляет интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзе. Такие полномочия реализуются по вопросам, связанным с коллективными трудовыми правами и обязанностями в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. К ним, согласно статье 30 относятся случаи:
– проведения коллективных переговоров, – заключения или изменения коллективного договора, – при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров с работодателями.
Таким образом, при реализации перечисленных форм социального партнерства первичные профсоюзные организации и их органы представляют на локальном уровне всех работников данного работодателя, независимо от их членства в профсоюзе.
Согласно части 2 статьи 30 Трудового кодекса Российской Федерации работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и отношений, непосредственно связанных с ними. Условия предоставления таких полномочий устанавливаются данной первичной организацией (например, в коллективном договоре либо в соглашении (т.к. в ТК не установлен акт).