Дело в том, что провайдер может иметь ограниченное число серверов для бесплатных клиентов и при большом количестве потребителей нагрузка возрастает и скорость падает. Также возможен вариант, когда провайдер специально снижает скорость, чтобы побудить к переходу на подписку