По закону должником может выступать гражданин (индивидуальный предприниматель, глава крестьянского фермерского хозяйства) либо юридическое лицо. К последним относят градообразующие, сельскохозяйственные, стратегические и финансовые организации (кредитные, страховые компании, микрофинансовые организации), субъекты естественных
монополий, застройщиков.