Поздравить можно любого, кто так или иначе относится к органам местной власти. Это могут быть не только представители городских администраций. Слова поздравлений можно адресовать всем, кого избрали путем общего голосования или выборов. Например, председателю местного садоводческого товарищества, представителю муниципального образования, члену общественной организации.