Документы по гражданской обороне разрабатываются специалистами в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Это могут быть сотрудники государственных органов, таких как МЧС, Минобороны, МВД и других, а также специалисты, работающие в организациях, которые должны обеспечивать гражданскую оборону и защиту населения в чрезвычайных ситуациях, например, предприятиях опасной промышленности.
Также существуют нормативные документы и руководящие материалы, разработанные централизованно на уровне государства, например, Планы гражданской обороны, Инструкции по организации гражданской обороны и защите населения в чрезвычайных ситуациях и другие. Эти документы разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.