Да, UserGate лицензируется по количеству одновременно подключаемых пользователей. Например, если вы купили лицензию на 100 пользователей, то подключиться к межсетевому экрану 101 и последующий юзер уже не сможет. Также стоит отметить, что общее количество учетных записей не ограничено.