Общее руководство ополчением в пределах границ административно-территориальной единицы будет производить местный совет обороны. Местные советы обороны - это советы, которые создаются органами власти на местах при введении военного положения, подчиняются Совету безопасности и взаимодействуют с Генштабом, а непосредственное руководство возложено на глав местных исполкомов. В такие советы обязательно входят сам глава исполкома и его заместители, военком, начальники органов внутренних дел, КГБ, МЧС. Остальных членов назначает глава исполкома. Советы обороны обеспечивают военное положение на местах, то есть фактически управляют конкретным населенным пунктом, районом, областью во всех основных аспектах, особенно в плане безопасности, соблюдения закона и порядка (ст. 50 закона «О военном положении»). А вот непосредственно руководить отрядами ополчения на местах при выполнении основной задачи, то есть обеспечении порядка, будет местная милиция. В каждом отряде должен быть командир и его заместитель (заместители). Их выбирают местные власти из числа добровольцев, кандидатуры должны быть согласованы с местным руководством милиции и КГБ.