Причин по которым теплый пол не достигает желаемой температуры и на ощупь ощущается как "еле теплый", то тут может крыться несколько причин.
Неисправен терморегулятор или датчик температуры. Как правило выход именно управляющего элемента системы приводит к её неисправности. Но скорее в этом случае пол не будет нагреваться вовсе. Проверить это можно либо использую "тестер" (проверить фазу на выходе питания теплого пола), либо за место теплого пола подключить провод от патрона с лампочкой. Если фаза будет или лампочка загорится, значит идем к следующему пункту.
Неправильно установлен датчик температуры. Если вы смонтировали пол и перед его установкой его проверили - он грел, а постелив напольное покрытие или залив его в бетон, он не прогревается. То не исключено, что вы некорректно установили датчик температуры (очень близко к нагревательному элементу). Понять это можно по некорректной температуре (если вы исключили неисправность датчика). Она будет завышена, т.к. тепло от нагревательного элемента будет прогревать датчик, а пол нет. И он будет отключаться.
Не верно подобранная мощность теплого пола.
Достаточно распространенный вид "огорчения" и обращения в СЦ, когда заказчик в неотапливаемое помещение и с большими показателями теплопотерь, устанавливает теплый пол с удельной мощностью 130 Вт/м2 или неправильно выбирает шаг укладки кабеля. В таком случае тепло, поступаемое от кабеля или пленки, будет очень быстро рассеиваться и пол будет оставаться холодным.