Да, вы правы, ООО создают учредители. Но в регистрационной процедуре они называется заявителями, потому что подают заявление по форме Р1100, об этом говорится в статье 9 закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ. Таким образом, при регистрации ООО заявителями могут быть только учредители (физические или юридические лица). В дальнейших регистрационных процедурах, например, при смене адреса, состава участников, ликвидации ООО, заявителями могут также быть руководители, нотариусы, участники, ликвидаторы, конкурсные управляющие.