Prawo do składania skarg, wniosków, petycji w związku z działalnością danego urzędu wynika bezpośrednio z art. 63 Konstytucji oraz art. 221 k.p.a.. Natomiast w art. 63 Konstytucji oraz art. 237 § 1 i 3 k.p.a. określone zostały sytuacje, w których złożenie takiego pisma jest w pełni zasadne. Okazuje się, że skargom i wnioskom podlegają nie tylko nieprawidłowe wykonanie zadań z zakresu administracji publicznej, niewłaściwego zachowania pracownika czy też nieprzestrzeganie prawa, ale także wszelkie propozycje ulepszenia organizacji urzędu, usprawnienia pracy, zapobiegania nadużyciom i lepszym zaspokajaniu potrzeb ludności. Ponadto przepisy te nie zawierają pełnego wykazu wszystkich zagadnień, a jedynie wskazują kilka możliwych problemów.