Overheden hebben elk jaar veel opdrachten die moeten worden uitgevoerd. Van het aanleggen van wegen in een gemeente tot het plaatsen van koffieautomaten in een kantine van een ministerie en van het onderhoud van een winkelstraat tot het verzorgen van dienstreizen: wanneer de waarde van de opdracht de nationale drempelwaarde overschrijdt, dan moet deze in de markt gezet worden in de vorm van een aanbesteding.