Je moet vóór het indienen van een aanvraag de behoefte van de doelgroep in kaart brengen. In het actieplan moet dan ook omschreven worden wat de huidige situatie is op het gebied van veerkracht en zeggenschap en ook wat de gewenste situatie is. Deze criteria staan in bijlage 3 van de subsidieregeling van VWS. Je mag na de aanvraag wel dialoogsessies organiseren om de behoefte nog beter in kaart te brengen.