Om de bestaande woningvoorraad te verduurzamen en aardgasvrij te maken, heeft het Rijk aan de gemeenten een regierol gegeven. Gemeenten hebben daartoe een Transitievisie Warmte (TVW) opgesteld. Daaruit blijkt welke wijken in aanmerking komen voor welke warmte-oplossing. Hoewel warmtenetten voor bestaande wijken in veel gevallen de meest betaalbare oplossing bieden, is uitrol hiervan een complex traject. Gemeenten geven aan dat zij hiervoor onvoldoende zijn toegerust en dat zij aanlopen tegen meerdere knelpunten. Vanuit de overtuiging dat er een stevige publieke inzet nodig is, en dat dit alleen in partnerschap tussen provincie en gemeenten tot stand kan komen, hebben de gemeenten een hulpvraag bij de provincie neergelegd.