インボイス制度の本来の目的は、軽減税率が導入されて税率が複数になると、どちらの税率であるか明確にする必要があり、それを正式に書類に記載するためです。
それによって、一部の免税事業者が課税事業者になる必要があり、今まで免税事業者が免除されていた消費税分、税収が増えます。
ただし、これは、副次的な効果であって本来の目的ではありません。
インボイス制度によって増える税収はわずか2500億円であり、そのために、課税事業者を含めて多くの事業者の負担を増やすには、あまりにも費用帯効果が薄いからです。
ただ、一般消費者に対しては「益税をなくす」とアピールしたほうが受けが良いこともあり、いつのまにか、問題がすりかわってしまった感があります。