ユニバーサルサービス制度は加入電話サービス、公衆電話サービス、110番、119番などの緊急通報の提供を確保するために必要な費用を電話会社全体で応分に負担するしくみで、そのための費用負担を電話利用者に負担してもらうためにできたのがユニバーサルサービス料です。