普通は土留めが先です。 土木の世界で、擁壁などを作る場合も崖の伐り面を養生しておいて擁壁が先です。 壁（土留め）が出来てから水抜きなどの裏込めをして埋め戻すのです。 庭の起伏などの小規模なモノでも、先に土を盛ってしまうと二度手間になります。 土留めは完全に独立させて、それ単体でも動かないくらいにしっかりと仕上げてから土を入れてください。