はい、ここでは「congratulations」を 皮肉として使っています。なぜならサンフランシスコがブロッコリーをのせて「ピザを台無しにした」ことに腹を立てているので、彼は皮肉を込めて「congratulations」と言いました。 したがって「congratulations, San Francisco has the best pizza」ではなく、「ピザを台無しにした」ことについてサンフランシスコにcongratulationsと言っています。