インターネットは私たちの生活に欠かせませんが、Googleなどの大企業にはユーザーのプライバシーを保護するべきだという圧力がかかっています。プライバシーに関する動きで最も重要だったのは、EUでGDPR（データ保護規則）が施行されたことですね。ユーザーの同意なしにブラウザにCookieを保存することを違法とする法律です。また、EUでは2021年4月から、GDPRで定められたプライバシー保護をさらに拡大する「eプライバシー規則」の成立が議論されています。
社会的、法的な圧力により、Googleはサードパーティの広告企業がターゲティング広告をより良く配信できるように新しい方法を考案しなければなりませんでした。このような背景で生まれたFLoCは、「プライバシーを守りたい」というユーザーのニーズと、「ターゲティング広告を配信したい」というデジタル広告企業のニーズにバランス良く応えるための仕組みなのです。