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主たる使用者は、その建物等を運営管理している主体によって判断します。指定管理者は、建物等の所有者（自治体）が定める管理の基準に沿って施設の管理を行っており、自治体が実質的な使用者であると判断できるため、指定管理者は主たる使用者には該当しません。