法律上、不法投棄は廃棄物を出した者が排出者として責任を負うことになっています。なので、施主が罰せられることはないというのが法律上の解釈です。ただし、施主が不法投棄を許可していたり、不法投棄したことを知っていて見て見ぬふりをしていた場合は処罰の対象となります。