Possono rimanere nel mercato tutelato solo gli utenti definiti "vulnerabili". Fanno parte di questa categoria:
Persone con più di 75 anni;
Soggetti in condizioni economiche disagiate;
Persone collegate ad apparecchiature medico-terapeutiche per gravi condizioni di salute;
Persone con disabilità ai sensi dell'articolo 3, Legge 104/9;
Utenti con forniture presso un'isola minore non interconnessa;
Soggetti che dispongono di una struttura abitativa di emergenza a seguito di eventi calamitosi.