Upravni postupak pokreće se na zahtjev stranke ili po službenoj dužnosti. Zahtjev za pokretanje postupka stranka može neposredno podnijeti javnopravnom tijelu u pisanom obliku ili usmeno na zapisnik, a može poslati poštom ili dostaviti elektroničkim putem. Postupak se pokreće po službenoj dužnosti kad je to propisano zakonom ili je nužno radi zaštite javnog interesa. Upravni postupak može pokrenuti i javnopravno tijelo javnom objavom kad su stranke nepoznate ili je takav način pokretanja postupka propisan zakonom.