אנשים פרטיים וכן עוסקים מורשים או פטורים שחייבים כסף לנושים ונמצאים בחדלות פירעון או בסיכון לחדלות פירעון, כאשר חובותיהם עולים על סכום מסוים. כמו כן על החייב להיות בעל קשר כלשהו לישראל, כגון מגורים, ניהול עסק או בעלות על נכסים.