לפני חקיקת חוק הפרוטקשן, היה קושי להתמודד עם התופעה בין היתר בשל הימנעות מתלונות, ומשום ש"חברות השמירה" הכשירו את תשלומי דמי החסות באמצעות חשבוניות.