ישנם שלושה אנשים שיכולים להגיש את הבקשה לצו פתיחת הליכים זה:
האדם החייב.
הנושה (הגורם לו החייב צריך להחזיר כספים / רכוש)
גורמים ממשלתיים שונים, בפרט היועץ הממשלתי לממשלה