סעיף 15 לחוק ניירות ערך קובע, כי חל איסור לבצע הצעה או מכירה של ניירות ערך לציבור ללא פרסום תשקיף שרשות ניירות ערך התירה את פרסומו או טיוטת תשקיף שאושרה והוגשה לרשות.
סעיף 15 קובע כלשונו,  כך -
"15. (א) לא יעשה אדם הצעה לציבור אלא על פי תשקיף שהרשות התירה את פרסומו או על פי טיוטת תשקיף שאושרה ונחתמה כאמור בסעיף 22 והוגשה לרשות.
(ב) לא יעשה אדם מכירה לציבור אלא על פי תשקיף שהרשות התירה את פרסומו."