הצו מגדיר אדם עם מוגבלות בצורה רחבה, וזאת לפי ההגדרות שבחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות: "אדם עם מוגבלות" – אדם עם לקות פיסית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים.