Hallitusohjelman lähtökohtana on yksinoikeusjärjestelmän säilyttäminen. Hankkeen toimeksiantoon ei sisältynyt lisenssijärjestelmään siirtymisen selvittäminen. Hallitusohjelman mukaisesti hankkeen tehtävänä oli selvittää, miten arpajaislainsäädäntöä voidaan kehittää rahapelihaittojen ehkäisyn edelleen tehostamiseksi yksinoikeusjärjestelmässä.