Julkisen puolen toimijat, kuten koulut eivät pidä tuotteita kaupan, joten kaupan pidettyjen tuotteiden liikevaihto ei ole sopiva peruste seuraamusmaksulle. Tämän vuoksi niiden osalta on esitetty perusteeksi soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden vuotuisten hankintojen arvoa.