Kulunvalvonnan tarve perustuu Verohallinnon asettamaan rakentamisen tiedonantovelvollisuuteen. Pääurakoitsijan vastuulla on tehdä työntekijäilmoitus kaikista rakennustyömaalla työskentelevistä henkilöistä.
Tiedonantovelvollisuuden lisäksi työturvallisuuslaki ja työturvallisuusviranomainen velvoittavat pääurakoitsijaa pitämään luetteloa rakennustyömaalla työskentelevistä henkilöistä.