Yksinoikeustoimilupa voitaisiin myöntää valtion määräysvallassa olevalle osakeyhtiölle, jonka toimialana on rahapelien toimeenpano. Käytännössä tällainen yhtiö olisi Veikkaus Oy. Rahapelitoimilupa kilpailtuun rahapelimarkkinaan ja peliohjelmistotoimilupa voidaan myöntää elinkeinotoimintalaissa tarkoitetulle luonnolliselle henkilölle tai oikeushenkilölle. Yleisten edellytysten lisäksi toimiluvanhakijan tulee täyttää rahapelilaissa säädetyt vaatimukset hakijan luotettavuudesta ja sopivuudesta