: سازمان جهانی تجارت ،سازمانی بین الدولی است و دولت‌ها در این سازمان در قبال همدیگر متعهد می‌شوند و اگر نقض عهد کردند مسئولیت آن متوجه دولت هاست. بر این اساس اقامه دعوا در سازمان صرفاً توسط دولت‌ها و علیه دولت‌های دیگری که در سازمان عضویت دایم دارند امکانپذیر است و تجار یا تولیدکنندگان بطور مستقل نمی‌توانند به نظام حل و فصل سازمان جهانی تجارت متوسل شوند . البته غالباً دولت‌ها نسبت به منافع بخش خصوصی خود حساسیت دارند و اگر یک تاجر یا تولید کننده به دولت خود مراجعه و نسبت به رفتار کشور دیگری که عضو سازمان جهانی تجارت می‌باشد اعتراض نماید و این اعتراض با توجه به تعهدات آن کشور در WTO قابل طرح در سازمان باشد ، انتظار می‌رود که دولت متبوع آن تاجر در جهت صیانت از منافع بخش خصوصی خود و به نیابت از او نسبت به طرح دعوی در سازمان جهانی تجارت اقدام نماید. بدین ترتیب عملاً هم مقصود تاجر آن کشور حاصل می‌شود و هم تاجر مربوطه متحمل هزینه‌های مربوط به طرح دعوا و دشواری‌های مربوط به ان نمی‌شود.