Ein Flächennutzungsplan wird von der Gemeinde erstellt, auf deren Gebiet sich das Areal befindet. Dabei müssen die Gemeinden die Belange der Bevölkerung und Interessenverbänden berücksichtigen, die sie nicht nur über ihre Pläne informieren, sondern auch in die Planung einbeziehen müssen. Im Schnitt sind Flächennutzungsplan rund zehn bis 15 Jahre gültig.