Bisher gibt es keine von den chinesischen Behörden veröffentlichten Leitlinien zu der Frage, wann ein Unternehmen Dienstleistungen oder Produkte in China anbietet. Der Wortlaut ist jedoch nahezu identisch mit dem Wortlaut der Datenschutz-Grundverordnung. Geht man davon aus, dass der Zweck der Regelung des extraterritorialen Geltungsbereichs der PIPL dem der DSGVO ähnelt und derselbe Ansatz wie bei der DSGVO verfolgt wird, ergibt sich aus der Leitlinie zum territorialen Geltungsbereich der DSGVO des EDPB (Leitlinie 3/2018) ein erster Hinweis darauf, was das Angebot bedeutet. Es ist jedoch zu erwarten, dass die chinesischen Behörden ihre eigenen Leitlinien veröffentlichen werden, die hoffentlich mehr Klarheit und Sicherheit bringen werden. Bis dahin könnten Faktoren, die als "Angebot von Waren oder Dienstleistungen" an Einzelpersonen in China angesehen werden, sein:
- unter Verwendung der in China verwendeten Sprachen und mit Zahlungen in chinesischen Yuan;
- die Verwendung von Anzeigen, die chinesische Personen ansprechen, oder anderer Marketinginstrumente, die sich an chinesische Kunden richten;
- Angabe von Adressen oder Telefonnummern, die von China aus zu erreichen sind;
- Verwendung chinesischer Top-Level-Domains;
- die Lieferung von Waren nach China anbieten.