Der Flächennutzungsplan ist ein Instrument der Bauleitplanung, wobei er vorbereitend und nicht rechtswirksam ist. Der Flächennutzungsplan enthält weniger konkrete Angaben als der Bebauungsplan und gilt für die gesamte Gemeinde. Er ist demnach eher als internes Planungswerkzeug der Behörde zu verstehen.