PV-Anlagen in der Freifläche sollen in erster Linie auf versiegelten Flächen und Flächen ohne höherwertigen Nutzen angebracht werden. Darunter fallen Verkehrsflächen, Deponien, Gewerbe- und Industrieflächen oder Konversionsflächen oder auch minderwertige Agrarböden. PV-Anlagen können aber auch umweltverträglich auf Grünflächen sowie auf land- und forstwirtschaftlich genutzten Grundflächen angebracht werden, sofern die Produktion nicht beeinträchtigt wird (Agriphotovoltaik).