Im Bereich unterhalb der EU-Schwellenwerte liegt das Vergaberecht – anders als im Bereich oberhalb der EU-Schwellenwerte – als Teilmaterie des Haushaltsrechts in der Gesetzgebungskompetenz der Länder, soweit nicht Vergaben von Stellen des Bundes selbst zu regeln sind.
Für die Vergabestellen, für die sie in Kraft gesetzt wurde, regelt die Unterschwellenvergabeordnung die Vergabe öffentlicher Liefer- und Dienstleistungsaufträge unterhalb der EU-Schwellenwerte, also den Bereich, in dem bisher weitgehend der Teil 1 VOL/A zur Anwendung kam, soweit dies im jeweiligen Haushaltsrecht des Bundes, der Länder und für die Kommunen vorgeschrieben war.