Bisher basierte die Grundsteuer auf historisch ermittelten Grundstückswerten von 1935 (Ostdeutschland) bzw. von 1964 (Westdeutschland), den sogenannten Einheitswerten. Die-se Einheitswerte wurden mit einer bundeseinheitlichen Messzahl von 2,6 bis 6 Promille (Westdeutschland) bzw. 5 bis 10 Promille (Ostdeutschland) multipliziert und ergaben den Steuermessbetrag. Den Steuermessbetrag multiplizierte die Gemeinde nochmals mit ihrem individuellen Hebesatz und setzte die Grundsteuer fest.