Der Grund ist ganz einfach:
Transportverpackungen unterliegen grundsätzlich nicht einer Systembeteiligungspflicht, d.h. Transportverpackungen müssen nicht an einem dualen System beteiligt werden. Es fallen also keine Lizenzentgelte an.
Versandverpackungen dagegen können der Systembeteiligungspflicht unterliegen, wenn sie typischerweise beim privaten Endverbraucher als Abfall anfallen. Umgekehrt bedeutet dieses aber, dass Versandverpackungen, die typischerweise nicht beim privaten Endverbraucher (Haushalt und vergleichbaren Anfallstelle) anfallen, nicht an einem dualen System beteiligt werden müssen.