Nach der Gesetzesbegründung des § 2 Absatz 2 NiSG (vgl. BT Drs. 16/12276 vom 17.03.2009, S. 17) sind damit Personen mit der Fachkunde zur Anwendung nichtionisierender Strahlung am Menschen gemeint, die aufgrund einer Erlaubnis nach § 10 Bundesärzteordnung (BÄO) bzw. nach § 13 des Gesetzes über die Ausübung der Zahnheilkunde (ZHG) tätig werden oder die ohne deutsche Approbation oder Erlaubnis unter den Voraussetzungen des § 10b BÄO bzw. des § 13a ZHG vorübergehend und gelegentlich den ärztlichen Beruf in Deutschland ausüben.