Ein Bebauungsplan sollte immer auf Basis der Ansprüche der Zielgruppen erstellt werden. Dazu gehören u.a. die Art der Flächennutzung, die Parzellierung der Fläche, die Gebäudeaufteilung und Geschosshöhe oder der Anteil an bebauter Fläche und Grünfläche.