Die Kommunen sind zwar angehalten, ihre Hebesätze so festzulegen, dass es zu keiner Erhöhung der Grundsteuer kommt. Es ist auch davon auszugehen, dass dies mehrheitlich berücksichtigt wird, in einzelnen Bereichen wird die Grundsteuer aber auch sicherlich als Steuerungsinstrument z. B. gegen Grundstücksspekulationen, zur Förderung des Wohnungsbaus oder zur Füllung leerer kommunaler Kassen genutzt werden.