In den meisten Fällen ist eine Abrechnung der Heizkosten ohne Zähler nicht erlaubt. Vermieter sind verpflichtet, eine Wärmemessung bzw. Verbrauchsmessung per Zähler zu ermöglichen. Das regelt § 2 HeizkostenV. Doch es gibt Ausnahmen, nämlich dann, wenn der (Kosten-)Aufwand für eine Zählermessung unverhältnismäßig hoch wäre. Das kann bei Studentenwohnheimen, Pflegeheimen oder anderen Gebäuden der Fall sein, in denen viele Kleinhaushalte geführt werden.