Die Gesetzgeber im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren auf EU-Ebene sind das Europäische Parlament und der Rat der Europäischen Union. Das Zustandekommen eines Gesetzgebungsaktes wie der Erneuerbare-Energien-Richtlinie bedarf einer Einigung dieser beiden Organe.
Am ordentlichen Gesetzgebungsverfahren sind außerdem die Kommission, der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss sowie der Ausschuss der Regionen beteiligt. Während von der Kommission Gesetzesvorschläge ausgehen, wirken der Wirtschafts- und Sozialausschuss sowie der Ausschuss der Regionen beratend mit. Sie geben unverbindliche Stellungnahmen ab und lassen so die Standpunkte verschiedener Interessengruppen und regionaler sowie lokaler Gebietskörperschaften in den Gesetzgebungsprozess einfließen.