Ein Betriebsrat kann in allen Betrieben gegründet werden, in denen mindestens 5 Arbeitnehmer*innen beschäftigt sind (§ 1 BetrVG).
Der erste Schritt ist die Bestimmung eines Wahlvorstand, der das Wahlverfahren dann offiziell einleitet und durchführt, bis ein Betriebsrat ordnungsgemäß gewählt wurde. Der Wahlvorstand kann in Betrieben ohne bestehendes Betriebsratsgremium entweder durch einen im Unternehmen gebildeten Gesamtbetriebsrat, eine Gewerkschaft oder auf einer Betriebsversammlung bestimmt werden. Zu einer solchen Betriebsversammlung können drei wahlberechtigte Arbeitnehmer*innen aus dem Betrieb einladen.