蒙浪挪用资金罪一审刑事判决书广西壮族自治区河池市宜州区人民法院刑事判决书（2018）桂1281刑初93号：河池市宜州区人民检察院以宜检刑诉［2018］87号起诉书指控被告人蒙浪犯挪用公款罪，于2018年4月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河池市宜州区人民检察院指派检察员宋万康出庭支持公诉，被告人蒙浪及其辩护人邱勇到庭参加诉讼。在审理过程中，河池市宜州区人民检察院发现案件需要补充侦查，两次建议对本案延期审理，本院两次准许延期审理。现已审理终结河池市宜州区人民检察院指控：一、2014年，河池市宜州区庆远镇龙江社区建设居民小组的集体林地12.5259亩被政府征收，作为三元之一路建设项目用地。2014年12月30日，河池市宜州区国土局土地储备中心将土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费等共计1091806.51元的征地补偿款拨付至时任建设居民小组组长的被告人蒙浪在宜州深通村镇银行开设的账号为62×××32的个人账户。蒙浪向居民小组居民隐瞒收到征地补偿款的事实，于2015年1月6日挪用其中的40万元用于支付其个人在宜州奥玛仕汽车销售有限公司购买路虎牌揽胜极光越野车的购车款，于2015年1月27日将其中的20万元转账给韦某2，作为其个人与韦某2签订的合同的履约保证金，后蒙浪又先后多次将剩余的征地补偿款用于偿还个人银行卡消费透支欠款等个人开支。2015年4月15日，建设居民小组召开群众会议时，部分群众了解到该笔征地补偿款已经下拨，在会上质问蒙浪，蒙浪谎称该笔征地补偿款拨入其账户后又被国土局收回。2015年5月8日，蒙浪将136428.66元青苗补偿款转入用于保管建设居民小组集体资金的以其名字开户的账号为62×××98的中国建设银行账户，由居民小组会计唐某1、出纳黄某发放给群众。2016年7月5日，蒙浪将958369.13元归还至保管集体资金的该账户。二、2015年7月1日，河池市宜州区国土局土地储备中心将建设居民小组被征收的集体土地的征地补偿款2827499.81元拨付至被告人蒙浪在中国农业银行宜州支行开设的账号为62×××10的个人账户。蒙浪向居民小组居民隐瞒征地补偿款到账的具体数额，于该笔征地补偿款拨付的当日，仅将其中的432607元转入用于保管建设居民小组集体资金的以其名字开户的账号为62×××98的中国建设银行账户，由居民小组会计唐某1、出纳黄某发放给群众。2015年7月22日，蒙浪挪用该笔剩余征地补偿款中的60万元，以其个人名义借给韦某3。2016年8月19日，建设居民小组核算后，蒙浪将1711964元征地补偿款归还至保管集体资金的该账户，并支付2万元利息给集体。2017年6月，蒙浪又支付1万元利息给集体。针对指控的犯罪事实，公诉人当庭宣读出示了书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人蒙浪作为居民小组组长，属于村基层组织人员，其在协助人民政府从事土地征收补偿费用管理的活动中，利用职务上的便利，挪用土地征收补偿款160余万元归个人使用，数额较大、超过三个月未还，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，应当以挪用公款罪追究其的刑事责任，提请本院依法惩处。被告人蒙浪对公诉机关指控的事实和罪名无异议。辩护人邱勇提出的辩护意见为：1.被告人蒙浪所挪用的征地补偿款的权属属于被征地的居民个人，不属于公款；2.蒙浪代居民个人保管该笔征地补偿款的行为，不属于协助人民政府从事土地征用补偿费用管理活动，蒙浪不具有挪用公款罪的主体资格；3.蒙浪使用征地补偿款事先征得建设居民小组居民同意。综上，蒙浪的行为不构成挪用公款罪。经审理查明，被告人蒙浪自2014年9月至案发期间担任河池市宜州区庆远镇龙江社区建设居民小组（以下简称建设居民小组）组长。因居民小组不能开设对公银行账户，根据规定和建设居民小组领导成员议定，建设居民小组的集体资金，在2014年9月至2015年2月统一存放于以上一届出纳莫某的名字开户的银行账户中，2015年2月至2016年11月30日统一存放于以蒙浪的名字开户的账号为62×××98的中国建设银行账户中，2016年11月30日至今统一存放于以蒙浪名字开户的账号为60×××10的宜州深通村镇银行账户中。由该居民小组出纳黄某保管上述账户的银行卡和存折、居民小组会计唐某1掌握上述账户的密码。2013年12月至2014年11月，河池市宜州区人民政府先后征收建设居民小组共48.7577亩集体林地、土地，作为市政项目建设用地。蒙浪利用担任建设居民小组组长的职务便利，于2014年12月、2015年7月，在办理上述集体林地、土地被征收的征地补偿款请款、拨付手续时，采取欺骗手段，使河池市宜州区国土资源局土地储备中心先后于2014年12月30日、2015年7月1日将征用上述土地的征地补偿款共3919306.32元拨付至存放、保管建设居民小组集体资金以外的蒙浪的其他个人银行账户。后蒙浪向建设居民小组居民隐瞒上述征地补偿款已经拨付的事实，挪用其中的1690886.86元（1091806.51元-901.62元-18.03元＋60万元）用于个人生活消费、个人生意周转、偿还个人欠款、以个人名义出借他人等。具体犯罪事实如下：一、2014年11月，河池市宜州区人民政府征收建设居民小组的集体林地12.5259亩，作为城区三元之一路建设项目用地。蒙浪在办理该12.5259亩集体林地被征收的征地补偿款请款、拨付手续时，采取欺骗手段，使河池市宜州区国土资源局土地储备中心于2014年12月30日将该12.5259亩集体林地的土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费等共计1091806.51元征地补偿款拨付至蒙浪在宜州深通村镇银行开设的账号为62×××32的个人银行账户（拨入前该账户余额901.62元）。后蒙浪向建设居民小组居民隐瞒该笔征地补偿款已经拨付的事实，于2015年1月6日挪用其中的40万元用于支付其弟弟蒙某在宜州市奥玛仕汽车销售有限公司购买路虎牌揽胜极光1999ＣＣ型越野车的部分购车款；于2015年1月27日将其中的20万元转账给韦某2，作为其个人与他人签订合同的履约保证金；剩余的该笔征地补偿款，蒙浪用于偿还个人银行卡消费透支欠款、偿还个人银行欠款、生活消费等个人用途。截止2016年4月5日，该账户余额仅为18.03元。经建设居民小组居民追问，被告人蒙浪于2015年5月8日才将该笔征地补偿款中的136428.66元青苗补偿款存入用于保管建设居民小组集体资金的以其名字开户的账号为62×××98的中国建设银行账户，建设居民小组会计唐某1、出纳黄某于2015年5月11日提取该款发放给被征地的居民。直至2016年7月5日，蒙浪才将余下的该笔958369.13元征地补偿款存入保管集体资金的该中国建设银行账户。二、2013年12月至2014年9月，河池市宜州区人民政府四次征收建设居民小组共36.2318亩集体土地，作为建设居民小组安置区用地和市政项目建设用地。蒙浪在办理该36.2318亩集体土地被征收的征地补偿款请款、拨付手续时，采取欺骗手段，使河池市宜州区国土资源局土地储备中心于2015年7月1日将该36.2318亩集体土地的土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费等共计2827499.81元征地补偿款拨付至蒙浪在中国农业银行宜州支行开设的账号为62×××10的个人银行账户。该笔征地补偿款拨付的当日，蒙浪仅将其中的432607元存入用于保管建设居民小组集体资金的以其名字开户的账号为62×××98的中国建设银行账户，由居民小组会计唐某1、出纳黄某发放给群众。蒙浪向建设居民小组居民隐瞒余下的该笔2394892.81元征地补偿款已经拨付的事实，违规管理该笔2394892.81元征地补偿款，并于2015年7月22日挪用其中的60万元，以其个人名义借给韦某3。直至2016年8月19日，蒙浪才将余下的该笔征地补偿款中的1711964元存入保管集体资金的该中国建设银行账户，并额外存入2万元作为使用该款的利息，2017年6月，蒙浪又支付1万元利息给建设居民小组。因该笔征地补偿款中，有682928.81元已由征地小组成员的李某于2014年8月经手垫付给建设居民小组居民，该682928.81元款项已由蒙浪与李某自行清算，故蒙浪挪用、违规管理的该笔征地补偿款已全部归还建设居民小组。河池市宜州区人民检察院反贪污贿赂局接到群众举报后，经办案人员电话通知，被告人蒙浪于2017年9月6日15时自行到该局接受调查，并对其挪用人民政府拨付给建设居民小组的征地补偿款的事实予以供认，河池市宜州区人民检察院遂于2017年9月11日对本案立案侦查。认定上述事实的证据有：（一）书证1.线索登记表、到案经过证实，2016年8月2日，河池市宜州区人民检察院反贪污贿赂局接到群众举报，称河池市宜州区庆远镇龙江社区建设居民小组组长蒙浪涉嫌挪用该居民小组280万元公款。经办案人员电话通知，蒙浪于2017年9月6日15时自行到河池市宜州区人民检察院反贪污贿赂局接受调查，蒙浪到案后对其挪用人民政府拨付给河池市宜州区庆远镇龙江社区建设居民小组征地补偿款的事实予以供认，河池市宜州区人民检察院遂于2017年9月11日对本案立案侦查。2.河池市宜州区庆远镇龙江社区居民小组长名册证实，蒙浪担任该社区建设居民小组第五、六、七届组长。3.中共宜州市委办公室宜办发（2013）59号《关于印发宜州市城区土地及房屋征收工作方案的通知》、宜办发（2014）11号《关于印发2014年宜州市城区土地征收及房屋拆迁工作方案的通知》、宜办发（2015）19号《关于印发2015年宜州市征地拆迁工作方案的通知》证实，为促进征地工作开展，中共宜州市委办公室在2013年、2014年、2015年印发工作方案，成立5个城区土地征地拆迁工作组，李某、廖某、朱某为城北征地拆迁工作组工作人员。4.征收土地丈量表、征地红线图、征收土地协议书、征收土地补偿明细表、报告、付款通知书、收条等征收建设居民小组12.5259亩土地的征收材料证实，2014年11月，河池市宜州区人民政府征收建设居民小组12.5259亩集体林地，作为三元之一路建设项目用地。征收该12.5259亩集体林地，征地补偿费共计1091806.51元，其中，土地补偿费、安置补偿费共895739.63元、青苗补偿费37577.7元、地上附着物补偿费95859.68元、奖励62629.5元。2014年12月30日，河池市宜州区国土资源局土地储备中心将该1091806.51元征地补偿款拨付至蒙蒙浪在宜州深通村镇银行开设的账号为62×××32的个人银行账户。5.征收土地丈量表、征地红线图、征收土地协议书、征收土地补偿明细表、报告、付款通知书、收条等征收建设居民小组36.2318亩土地的征收材料证实，2013年12月至2014年9月，河池市宜州区人民政府四次征收建设居民小组共36.2318亩集体土地（水田、旱地、鱼塘），作为建设居民小组安置区用地和市政项目建设项目用地。征收该36.2318亩集体土地，应拨付征地补偿费共计2827499.81元，其中，土地补偿费、安置补偿费共2456901.05元、青苗补偿费108059.54元、地上附着物补偿费73399.46元、奖励156319元、补土地补偿费差价147571.4元（均含集体提留）。2014年12月30日，河池市宜州区国土资源局土地储备中心将该2827499.81元征地补偿款拨付至蒙浪在中国农业银行宜州支行开设的账号为62×××10的个人账户。6.宜州深通村镇银行账户交易明细证实，蒙浪在该银行账号为62×××32的账户于2014年12月30日由宜州市土地储备中心拨付征地补偿款1091806.51元；2015年1月6日从该账户刷卡支付给宜州市奥玛仕汽车销售有限公司40万元；2015年1月27日从该账户转账20万元至韦某2账号为62×××40的农村信用合作联社账户；余款均被蒙浪用于归还银行欠款、消费等。截止2016年4月5日，该账户余额为18.03元。7.中国农业银行股份有限公司账户交易明细证实，蒙浪在该银行账号为62×××10的账户于2015年7月1日由宜州市土地储备中心存入征地补偿款2827499.81元；2015年7月1日从该账户转账432607元至蒙浪账号为62×××98的中国建设银行账户；2015年7月13日从该账户转账37万元；2015年7月22日从该账户转账60万元；2015年9月11日从该账户转账60万元；2015年9月17日从该账户转账20万元；2016年8月19日从该账户转账1711964元至蒙浪账号为62×××98的中国建设银行账户。截止2016年5月19日，该账户余额为11994.17元。8.银行信用卡交易凭证、宜州市奥玛仕汽车销售有限公司账簿及收款收据、机动车销售统一发票、机动车行驶证、机动车注册登记信息证实，2015年1月6日，蒙浪使用账号为62×××32的宜州深通村镇银行银行卡，在宜州市奥玛仕汽车销售有限公司刷卡支付40万元，用于支付购买路虎牌揽胜极光1999ＣＣ型越野车的部分车款，该车登记的车辆所有人为蒙某。9.农村信用合作联社历史交易明细证实，韦某2在该银行账号为70×××83的账户于2015年1月17日由蒙浪账号为62×××32的宜州深通村镇银行账户存入20万元。10.中国工商银行股份有限公司账户交易明细、借条证实，韦某3在该银行账号为62×××04的账户于2015年7月22日由蒙浪账号为62×××10的中国农业银行账户存入60万元。韦某3向蒙浪出具了借条。11.中国银行股份有限公司账户交易明细证实，蒙浪在该银行账号为62×××75的账户于2015年5月8日转账136428.66元至蒙浪账号为62×××98的中国建设银行账户。12.中国建设银行股份有限公司账户交易明细证实，蒙浪在该银行账号为62×××98的账户于2015年5月8日由蒙浪账号为62×××75的中国银行账户存入136428.66元；2015年5月11日该账户现金支取136428.66元；2015年7月1日，该账户由蒙浪账号为62×××10的中国农业银行账户存入432607元；2016年7月5日，该账户由蒙浪账号为62×××10的中国农业银行账户存入958369.13元；2016年8月19日，该账户由蒙浪账号为62×××10的中国农业银行账户存入1711964元、2万元。13.建设居民小组出纳日记帐证实，经黄某记账反映，2015年5月8日收入三元路青苗补偿款136428.66元；2015年5月11日支取现金136428.66元青苗补偿款发放给群众；2015年7月1日收入3.614亩的征地补偿款432607元；2016年7月5日收入三元路征地补偿款958369.13元；2016年8月19日收入征地补偿款1711964元、征地补偿款利息2万元。14.广西农村合作银行转账业务凭证、征收建设居民小组土地（第一安置区）补偿明细表证实，李某向电业公司借资687927.91元，于2014年4月预先发放部分征地补偿款给建设居民小组群众。具体为2014年4月8日，从李某账号为62×××61的广西宜州农村合作银行账户分别转账给汤某1130722.92元、黄耀宇2760元至、黄某41923.81元、黄日流233637.28元；分别发放给汤某2141106.31元、汤刚仁48515.87元、汤刚军35988.5元、汤刚明33998.82元、汤伟利14274.32元、张某等户征用土地上水井补偿5000元。领款人均已在补偿明细表上签名确认。15.建设居民小组会议记录证实，2015年4月15日上午，建设居民小组召开群众会议，共有36人参加。会议的其中一个事项是询问三元之一路建设项目用地所征用建设居民小组的林地补偿款为何迟迟未拨付问题。会议上，李某发言讲因政府资金紧张，暂时无钱拨付。后部分群众反映说经与国土局核实，该笔土地补偿款已经拨付，蒙浪解释说国土局已经拨付了该笔征地补偿款，但国土局在拨付一星期后又将该笔征地补偿款收回了。16.《关于暂用龙江社区建设组征地款的说明》证实，蒙浪于2017年8月26日书写该说明，内容主要为：因政府拨付的征地补偿款中涉及一些钉子户，无法发放。其在挪用政府拨付的征地补偿款前，已与群众沟通，之后也向集体支付了利息。黄某等8人在该说明上签名并书写“情况属实”。17.户籍证明证实被告人蒙浪的出生日期等身份基本情况，犯罪时已达完全刑事责任年龄。（二）证人证言1.证人唐某1证实，其于2014年9月至2017年8月任建设居民小组会计，主要负责登记建设居民小组的集体资金出入帐。蒙浪于2014年9月开始担任建设居民小组组长，在2014年9月至2015年2月的过渡时期，建设居民小组的集体资金统一存放于以上一届出纳莫某的名字开户的银行账户中，2015年2月至2016年11月30日统一存放于以蒙浪的名字开户的账号为62×××98的中国建设银行账户中，2016年11月30日至今统一存放于以蒙浪的名字开户的账号为60×××10的宜州深通村镇银行账户中，由黄某保管该账户的银行卡和存折，其掌握密码。2014年，河池市宜州区人民政府征收建设居民小组的部分集体林地，应付征地补偿款1091806.51元，其中集体林地补偿款955377.85元，青苗补偿款136428.66元。2015年4月15日，建设居民小组召开群众会议，基本上每户有一个代表参加，会上群众询问该笔征地补偿款为何迟迟不见拨付，建设居民小组组长蒙浪解释说国土局已经拨付该笔征地补偿款了，但国土局在拨付一星期后又将该笔征地补偿款收回。2015年5月的一天，蒙浪对其讲该笔征地补偿款中的青苗补偿款136428.66元已经转入集体账户，第二天，其和出纳黄某将该笔青苗补偿款取出分发给群众。此笔土地补偿款请款、拨付的具体时间、金额，其均不知情，也未在请款报告、收条上签过名。2016年7月5日，蒙浪将958369.13元转入集体账户。2015年6月30日，蒙浪、李某拿了一张空白的《征地款管理报告》和一张432607.09元的征地补偿款收条找其和黄某、潘某、卢某，讲可以拨付432607.09元征地补偿款给建设居民小组了，叫其等人在收条和那份空白的《征地款管理报告》上签名，才能去办理拨付手续，其等人就均在上面签名了，《征地款管理报告》上征地面积、征地款金额、接收征地补偿款的户名、账号等内容均没有填写。2015年7月1日，蒙浪将432607.09元转入集体账户，其和出纳黄某将该笔补偿款取出分发给群众。直到2016年纪委来调查时，其才知道政府于2015年7月1日已将2827499.81元征地补偿款拨付到蒙浪的个人银行账户，蒙浪只将其中432607.09元转入集体账户。2016年8月19日，蒙浪将1711964元存入集体账户，同时另存入2万元利息。2017年8月10日，蒙浪又支付了1万元利息给集体。政府拨付这两笔征地补偿款到蒙浪的个人银行账户的时间、具体金额等情况，蒙浪没有跟群众讲。2.证人黄某证实，其于2015年3月至今任建设居民小组出纳，主要负责保管存放建设居民小组集体资金的银行卡和存折。蒙浪于2014年9月开始担任建设居民小组组长，他上任后，在2014年9月至2015年2月的过渡时期，建设居民小组的集体资金统一存放于以上一届出纳莫某的名字开户的银行账户中，2015年2月至2016年11月30日统一存放于以蒙浪的名字开户的卡号为62×××98的中国建设银行账户中，2016年11月30日至今统一存放于以蒙浪的名字开户的账号为60×××10的宜州深通村镇银行账户中，由其保管该账户的银行卡和存折，唐某1掌握密码。2014年，河池市宜州区人民政府征收建设居民小组的部分集体林地。2015年4月15日，建设居民小组召开群众会议，基本上每户有一个代表参加，会上群众询问该笔征地补偿款为何迟迟不见拨付，建设居民小组组长蒙浪解释说国土局已经拨付该笔征地补偿款了，但国土局在拨付一星期后又将该笔征地补偿款收回。2015年5月的一天，建设居民小组会计唐某1对其讲该笔征地补偿款中的青苗补偿款136428.66元已经存入集体账户，当天，其和唐某1将该笔青苗补偿款取出分发给群众。2016年7月5日，蒙浪将958369.13元转入集体账户，2016年8月19日，蒙浪将1711964元存入集体账户。2015年6月30日，蒙浪、李某拿了一张空白的《征地款管理报告》和一张432607.09元的征地补偿款收条找其和唐某1、潘某、卢某，讲可以拨付432607.09元征地补偿款给建设居民小组了，叫其等人在收条和那份空白的《征地款管理报告》上签名，才能去办理拨付手续，其等人就均在上面签名，《征地款管理报告》上征地面积、征地款金额、接收征地补偿款的户名、账号等内容均没有填写。第二天，因有事，其就把统一存放集体资金的那张银行卡交给蒙浪，由蒙浪自己去办理请款、拨款手续，2015年7月1日，有432607.09元征地补偿款存入统一存放建设居民小组集体资金的账户，但是，直到2016年群众举报到纪委后，纪委来调查时，其才知道那笔征地补偿款共有280多万元在2015年已经全部拨付到蒙浪的另一个银行账户了，没有进集体账户。《关于暂用龙江社区建设组征地款的说明》上的签名是其本人所签，但该份说明是蒙浪在案发后写了叫群众帮忙签名的，因当时蒙浪已经归还了挪用的全部款项，并支付利息给集体，其就在该份说明上签名。事实上蒙浪挪用这两笔征地补偿款时，没有事先征得群众同意。3.证人潘某证实，其是建设居民小组居民。2014年，河池市宜州区人民政府征收建设居民小组的部分集体林地，应付征地补偿款109万多元，包括集体林地补偿和居民个人种植于林地上的林木的青苗补偿。有一次建设居民小组召开群众会议时，会上群众询问该笔征地补偿款为何迟迟不见拨付，蒙浪解释说国土局已经拨付该笔征地补偿款了，但国土局在拨付后又将该笔征地补偿款收回。直到2016年群众举报到纪委后，纪委来调查时，群众才知道该笔109万多元的征地补偿款已于2014年12月30日全部拨付到蒙浪的另一个银行账户了，没有进集体账户。此笔土地补偿款请款、拨付的具体时间、金额，其均不知情，也未在请款报告、收条上签过名。2015年6月30日下午，蒙浪、李某拿了一张空白的《征地款管理报告》和一张43万多元的征地补偿款收条找其和唐某1、黄某、卢某，讲可以拨付43万多元征地补偿款给建设居民小组了，叫其等人在收条和那份空白的《征地款管理报告》上签名，才能去办理拨付手续，其等人就均在上面签名了，《征地款管理报告》是空白的，《征地款管理报告》上面征地面积、征地款金额、接收征地补偿款的户名、账号等内容均没有填写。直到2016年群众举报到纪委后，纪委来调查时，群众才知道那笔征地补偿款共有280多万元，在2015年已经全部拨付到蒙浪的另一个银行账户了，没有进集体账户。4.证人张某证实，其是建设居民小组居民。2014年，河池市宜州区人民政府征收建设居民小组的部分集体林地建设三元之一路，但是到2015年三元之一路开工时，被征地群众的青苗补偿费还没有发给群众，韦某1就到国土局询问，国土局答复已经下拨了。2015年4月，建设居民小组召开群众会议时，会上群众询问该笔征地补偿款为何迟迟不见拨付，蒙浪解释说国土局已经拨付该笔征地补偿款了，但国土局在拨付后又将该笔征地补偿款收回。群众不相信，2016年，其与韦某1、兰某到国土局查询，发现一笔109万多元和一笔282万多元的征地补偿款已经分别于2014年12月30日、2015年7月1日拨付了，但都没有拨付到建设居民小组的集体账户，而是分别拨付到蒙浪在深通村镇银行和中国农业银行的账户。2016年7月以后，蒙浪才分了两次把这两笔征地补偿款退回建设居民小组的集体账户，并支付了3万元利息。5.证人韦某1证实，其是建设居民小组居民。2014年，河池市宜州区人民政府征收建设居民小组的12亩多集体林地建设三元之一路，但是到2015年三元之一路开工时，被征地群众的青苗补偿费还没有发给群众，其就到国土局询问，国土局答复已经下拨了。2015年4月，建设居民小组召开群众会议时，会上群众询问该笔征地补偿款为何迟迟不见拨付，蒙浪解释说国土局已经拨付该笔征地补偿款了，但国土局在拨付后又将该笔征地补偿款收回。2015年5月，蒙浪讲政府先拨付了13万多元的青苗补偿费发给群众，剩余的95万多元有钱了再拨付，群众不相信，到有关部门举报。2016年7月，蒙浪才将95万多元征地补偿款退回建设居民小组的集体账户。6.证人朱某证实，其是河池市宜州区国土资源局干部，2013年底起抽调到城区征地拆迁组工作。涉及到拨付给集体的征地补偿款，必须由被拨款的集体出具《征地款管理报告》等请款手续，由宜州区国土资源局土地储备中心审核通过后，由被拨款的居民小组组长、会计、出纳同时到场办理拨款手续，由宜州区国土资源局土地储备中心将征地补偿款拨付至居民小组在《征地款管理报告》上指定的银行账户。2015年6月30日，李某安排其等人办理征用建设居民小组土地应拨付的2827499.81元征地补偿款的手续。当天下午，李某和建设居民小组组长蒙浪到其办公室办理拨付手续，建设居民小组的会计、出纳没有来，蒙浪拿来一张《征地款管理报告》，上面有建设居民小组组长、会计、出纳、群众代表的签名，但拨付至哪个账户没有填写，蒙浪拿出一张以他名字开户的银行卡，叫其把征地补偿款转入该账户，李某也同意，其就按照他们的要求把那张银行卡的卡号填写到《征地款管理报告》中，后把请款手续交给宜州区国土资源局土地储备中心财务室韦宽萍审核，由她办理拨付手续。过后不久，建设居民小组会计唐某1打电话向其询问该笔征地补偿款是否拨付问题，其答复已全部拨付。因工作需要，在拨付这2827499.81元征地补偿款之前，李某以征地拆迁组的名义，向宜州区电业公司借了687927.91元，作为该次土地征收的征地补偿款先行发放给建设居民小组被征地的群众，已经由其和李某经手发放了。待征地补偿款拨付给建设居民小组以后，由建设居民小组从拨付的征地补偿款中退还此笔款项给征地拆迁组归还电业公司。（三）被告人供述和辩解被告人蒙浪供认，其从2014年9月至今担任建设居民小组组长。建设居民小组的集体资金，在2014年9月至2015年2月统一存放于以上一届出纳莫某的名字开户的银行账户中，2015年2月至2016年11月30日统一存放于以其名字开户的卡号为62×××98的中国建设银行账户中，2016年11月30日至今统一存放于以其名字开户的账号为60×××10的宜州深通村镇银行账户中。由居民小组会计出纳黄某保管上述账户的银行卡和存折。2014年，建设居民小组的集体林地12.5259亩被政府征收。2014年12月30日，河池市宜州区国土资源局土地储备中心将1091806.51元征地补偿款拨付至其在宜州深通村镇银行开设的账号为62×××32的个人账户，其当天书写了收条交给河池市宜州区国土资源局。后其将该笔土地补偿款挪用，挪用的具体用途是：2015年1月6日，其弟弟蒙某在宜州奥玛仕汽车销售有限公司购买了一辆路虎牌越野车，其刷卡消费，挪用了40万元征地补偿款为他支付购车款；2015年1月，韦某2介绍其承揽河池市金城江区白马街电影院拆迁工程，2015年1月27日，其通过转账的方式，挪用20万元征地补偿款转账给韦某2，作为该工程的合同履约保证金；2015年4月1日至6月16日，其挪用了共44.86万元，通过转账的方式，分别转入其宜州农村合作银行、中国农业银行、中国银行的账户，用于归还其个人银行贷款、欠款等；另外还提取了一些现金用于个人生活消费。2015年7月1日，河池市宜州区国土资源局土地储备中心将建设居民小组被征用的集体土地的征地补偿款2827499.81元拨付至其中国农业银行账号为62×××10的个人账户。该笔土地补偿款的去向具体是：其于该笔征地补偿款拨付的当日，将432607元转入用于保管建设居民小组集体资金的以其名字开户的账号为62×××98的中国建设银行账户；2015年7月13日，其通过转账的方式，挪用了37万元征地补偿款转账给刘某，用于支付其与她购买铲车的货款；2015年7月22日，其通过转账的方式，挪用了60万元，以其个人名义借给韦某3，韦某3写了借条给其；2015年9月11日，其通过转账的方式，挪用了60万元征地补偿款转账给陶桥生，用于支付其与他购买工程机械配件的货款；2015年9月17日，其挪用了20万元，通过转账的方式，转入其宜州农村合作银行账户，用于归还其个人银行贷款。其挪用的1091806.51元于2015年5月8日从其账号为62×××75的中国银行账户，转账136428.66元到用于保管建设居民小组集体资金的以其名字开户的卡号为62×××98的中国建设银行账户，并告知居民小组会计唐某1，叫他们发放给群众；余下的958369.13元，其于2016年7月5日存入保管集体资金的该账户。另一笔2827499.81元征地补偿款，其于2015年7月1日将432607元转入保管集体资金的该账户；于2016年8月19日将1711964元征地补偿款转入保管集体资金的该账户，余下的68万多元，因已由李某先期垫付发给了群众，由其支付给李某。至此，其已经把两笔征地补偿款全部归还给集体了。另外，支付了3万元利息给集体，捐了价值1万多元的桌椅给集体，赞助了居民小组文化室的建设。上述证据来源合法，内容客观、真实，并经庭审举证、质证属实，证据之间相互印证，形成了完整的证据锁链，本院均予以确认。对于辩护人提出被告人蒙浪使用征地补偿款事先征得建设居民小组居民同意的辩护意见，经查，1.蒙浪供认，其作为建设居民小组组长，明知建设居民小组用于存放、保管集体资金有专门的银行账户，但其仍指定河池市宜州区国土资源局土地储备中心将征地补偿款拨付至存放、保管建设居民小组集体资金以外的其的其他个人银行账户；2.证人唐某1、黄某、潘某证实，蒙浪是持一张空白的《征地款管理报告》叫其等人签名，后蒙浪独自去办理征地补偿款请款、拨款手续；3.证人朱某证实，蒙浪在办理征地补偿款请款、拨款手续时，所持《征地款管理报告》除有唐某1、黄某、潘某等人签名外，其余均为空白，其按照蒙浪的指定填写收款银行账户；4.证人唐某1、黄某、潘某、张某、韦某1证实，其等人直到2016年纪委来调查时，才知道该两笔土地补偿款拨付的具体时间、金额、拨付至的银行账户。故认定蒙浪在办理集体林地、土地被征收的征地补偿款请款、拨付手续时，采取欺骗手段，使河池市宜州区国土资源局土地储备中心将3919306.32元征地补偿款拨付至存放、保管建设居民小组集体资金以外的蒙浪的其他个人银行账户的事实清楚，证据确实充分。对于辩护人提出的此辩护意见与查明的事实不符，本院不予采纳。对于被告人蒙浪行为的定性问题，经查，根据《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》的规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用的管理等行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，基层组织人员在从事上述规定的公务，利用职务上的便利，挪用公款构成犯罪的，适用刑法第三百八十四条挪用公款罪的规定。蒙浪作为建设居民小组组长，属于村基层组织人员，当其协助政府开展核准、测算以及向土地被征用方发放补偿费用等补偿款发放之前的协助统计、登记、向上报送以及核实、发放补偿款等特定事项时可以成为挪用公款罪的主体，以国家工作人员论，其利用职务上的便利，挪用公款构成犯罪的，以挪用公款罪论处。但在本案中，蒙浪在国家土地征收工作过程中，没有受政府委托协助政府对征地补偿款进行保管发放，其只是作为居民小组长代集体签订相关征地协议，并用其名义开设的银行账户保管拨付给集体的征地补偿款，蒙浪保管征地补偿款的行为，是因其担任居民小组长的职务而管理集体组织的内部事务，等同于保管居民小组的集体财产，而不是协助政府从事土地征收、征用补偿费用的行政管理工作。因此，蒙浪不符合挪用公款罪的主体。其次，河池市宜州区国土资源局的土地征收对象是建设居民小组的集体用地，国土资源局亦是与建设居民小组签订征地协议，并向居民小组发放征地补偿款，在国土资源局向建设居民小组支付征地补偿款后，征地行为已告终结，该征地补偿款已由国家公共财产转化为居民小组的集体财产，该征地补偿款的管理、使用、分配已不受政府部门制约、干涉，而只是居民小组集体组织的内部事务。因此，蒙浪所保管的征地补偿款是居民小组的集体财产，而不是公款。蒙浪利用担任居民小组长职务上的便利，将其保管的居民小组集体所有的征地补偿款挪用归个人使用，数额较大、超过三个月未还的行为，侵犯的并不是公共财产的所有权和国家的财经管理制度，而是其所在建设居民小组的财产所有权和使用权。故蒙浪的行为符合挪用资金罪的构成要件，应当以挪用资金罪追究其的刑事责任本院认为，被告人蒙浪身为建设居民小组组长，利用职务上的便利，挪用本单位资金160余万元归个人使用，数额较大、超过三个月未还，其行为已构成挪用资金罪。公诉机关指控蒙浪犯罪的事实清楚，证据确实充分，但指控蒙浪犯挪用公款罪罪名不当，本院予以纠正。蒙浪在接到检察机关的电话通知后，在指定时间自行去到指定地点接受调查，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。蒙浪在案发前已归还了挪用的全部款项，有悔罪表现，本院在量刑时予以考虑。根据蒙浪犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款、第六十七条第一款、第四十五条、第四十七条、第六十一条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、第十一条第二款之规定，判决如下被告人蒙浪犯挪用资金罪，判处有期徒刑一年六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年11月26日起至2020年5月25日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份审判长韦根永审判员韦焜审判员廖仅就二〇一八年十一月二十七日书记员邹丰帆
经审理查明，被告人蒙浪自2014年9月至案发期间担任河池市宜州区庆远镇龙江社区建设居民小组（以下简称建设居民小组）组长。因居民小组不能开设对公银行账户，根据规定和建设居民小组领导成员议定，建设居民小组的集体资金，在2014年9月至2015年2月统一存放于以上一届出纳莫某的名字开户的银行账户中，2015年2月至2016年11月30日统一存放于以蒙浪的名字开户的账号为62×××98的中国建设银行账户中，2016年11月30日至今统一存放于以蒙浪名字开户的账号为60×××10的宜州深通村镇银行账户中。由该居民小组出纳黄某保管上述账户的银行卡和存折、居民小组会计唐某1掌握上述账户的密码。2013年12月至2014年11月，河池市宜州区人民政府先后征收建设居民小组共48.7577亩集体林地、土地，作为市政项目建设用地。蒙浪利用担任建设居民小组组长的职务便利，于2014年12月、2015年7月，在办理上述集体林地、土地被征收的征地补偿款请款、拨付手续时，采取欺骗手段，使河池市宜州区国土资源局土地储备中心先后于2014年12月30日、2015年7月1日将征用上述土地的征地补偿款共3919306.32元拨付至存放、保管建设居民小组集体资金以外的蒙浪的其他个人银行账户。后蒙浪向建设居民小组居民隐瞒上述征地补偿款已经拨付的事实，挪用其中的1690886.86元（1091806.51元-901.62元-18.03元＋60万元）用于个人生活消费、个人生意周转、偿还个人欠款、以个人名义出借他人等。具体犯罪事实如下：一、2014年11月，河池市宜州区人民政府征收建设居民小组的集体林地12.5259亩，作为城区三元之一路建设项目用地。蒙浪在办理该12.5259亩集体林地被征收的征地补偿款请款、拨付手续时，采取欺骗手段，使河池市宜州区国土资源局土地储备中心于2014年12月30日将该12.5259亩集体林地的土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费等共计1091806.51元征地补偿款拨付至蒙浪在宜州深通村镇银行开设的账号为62×××32的个人银行账户（拨入前该账户余额901.62元）。后蒙浪向建设居民小组居民隐瞒该笔征地补偿款已经拨付的事实，于2015年1月6日挪用其中的40万元用于支付其弟弟蒙某在宜州市奥玛仕汽车销售有限公司购买路虎牌揽胜极光1999ＣＣ型越野车的部分购车款；于2015年1月27日将其中的20万元转账给韦某2，作为其个人与他人签订合同的履约保证金；剩余的该笔征地补偿款，蒙浪用于偿还个人银行卡消费透支欠款、偿还个人银行欠款、生活消费等个人用途。截止2016年4月5日，该账户余额仅为18.03元。经建设居民小组居民追问，被告人蒙浪于2015年5月8日才将该笔征地补偿款中的136428.66元青苗补偿款存入用于保管建设居民小组集体资金的以其名字开户的账号为62×××98的中国建设银行账户，建设居民小组会计唐某1、出纳黄某于2015年5月11日提取该款发放给被征地的居民。直至2016年7月5日，蒙浪才将余下的该笔958369.13元征地补偿款存入保管集体资金的该中国建设银行账户。二、2013年12月至2014年9月，河池市宜州区人民政府四次征收建设居民小组共36.2318亩集体土地，作为建设居民小组安置区用地和市政项目建设用地。蒙浪在办理该36.2318亩集体土地被征收的征地补偿款请款、拨付手续时，采取欺骗手段，使河池市宜州区国土资源局土地储备中心于2015年7月1日将该36.2318亩集体土地的土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费等共计2827499.81元征地补偿款拨付至蒙浪在中国农业银行宜州支行开设的账号为62×××10的个人银行账户。该笔征地补偿款拨付的当日，蒙浪仅将其中的432607元存入用于保管建设居民小组集体资金的以其名字开户的账号为62×××98的中国建设银行账户，由居民小组会计唐某1、出纳黄某发放给群众。蒙浪向建设居民小组居民隐瞒余下的该笔2394892.81元征地补偿款已经拨付的事实，违规管理该笔2394892.81元征地补偿款，并于2015年7月22日挪用其中的60万元，以其个人名义借给韦某3。直至2016年8月19日，蒙浪才将余下的该笔征地补偿款中的1711964元存入保管集体资金的该中国建设银行账户，并额外存入2万元作为使用该款的利息，2017年6月，蒙浪又支付1万元利息给建设居民小组。因该笔征地补偿款中，有682928.81元已由征地小组成员的李某于2014年8月经手垫付给建设居民小组居民，该682928.81元款项已由蒙浪与李某自行清算，故蒙浪挪用、违规管理的该笔征地补偿款已全部归还建设居民小组。河池市宜州区人民检察院反贪污贿赂局接到群众举报后，经办案人员电话通知，被告人蒙浪于2017年9月6日15时自行到该局接受调查，并对其挪用人民政府拨付给建设居民小组的征地补偿款的事实予以供认，河池市宜州区人民检察院遂于2017年9月11日对本案立案侦查。
本院认为，被告人蒙浪身为建设居民小组组长，利用职务上的便利，挪用本单位资金160余万元归个人使用，数额较大、超过三个月未还，其行为已构成挪用资金罪。公诉机关指控蒙浪犯罪的事实清楚，证据确实充分，但指控蒙浪犯挪用公款罪罪名不当，本院予以纠正。蒙浪在接到检察机关的电话通知后，在指定时间自行去到指定地点接受调查，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。蒙浪在案发前已归还了挪用的全部款项，有悔罪表现，本院在量刑时予以考虑。
被告人蒙浪犯挪用资金罪，判处有期徒刑一年六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年11月26日起至2020年5月25日止）。
挪用资金罪