崔某某、柴某某犯滥用职权罪二审刑事判决书甘肃省定西市中级人民法院刑事判决书（2016）甘11刑终181号：通渭县人民法院审理通渭县人民检察院指控被告人宋某某犯贪污罪、滥用职权罪、受贿罪，被告人崔某某、柴某某犯滥用职权罪一案，于2016年11月7日作出（2016）甘1121刑初76号刑事判决。宣判后，原审被告人宋某某、崔某某、柴某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，决定不开庭审理。现已审理终结原判决认定，被告人宋某某于2011年1月至2013年3月担任通渭县国土资源局局长期间，与担任通渭县国土资源局会计的被告人崔某某和时任通渭县国土资源局党支部书记的被告人柴某某滥用职权，致使公共财产损失分别为3019934.1元、2078444元、1188783元。被告人宋某某利用职务便利，非法占有公共财物560000元，索贿60000元。具体事实是：（一）2011年4月，宋某某、崔某某通过与通渭县恒利印刷厂经理杨某某签订虚假“印刷品合同书”，套取基本农田划定保护专项资金200000元到账外，用87227元购买小轿车一辆供单位使用，其余112773元用于单位拜年、送礼等支出。原审认定上述事实的证据有：1、被告人宋某某的供述：2011年在基本农田划定工作中，他安排崔某某制作虚假的印刷品承印合同书将财政拨付的用于工作的结余资金20万元套到账外。所套出的资金支出以崔某某提供的条据为准。2、被告人崔某某的供述：2011年3月，他与印刷品承印老板杨某某制作虚假的《印制品承印合同书》套取20万元到账外，1万元交与杨某某用于纳税。由他保管的19万元中，8万多元在他名下给单位购买大众轿车一辆，其余的单位用于跑项目、送礼等支出。3、证人杨某某的证言：杨某某是通渭县恒利印刷厂总经理。2011年3月，崔某某让他帮个忙与通渭县国土局签个假合同，走个账。他答应后就以妻子张金霞的名字换了一张20万元的发票，并按崔某某的要求出了一份合同。通渭县国土局支付了20万元，19万元崔某某拿去了，1万元他收了换税票的钱。4、印刷品承印合同书及相关票据：2011年3月12日，通渭县国土局与通渭县恒利印刷厂签订《印刷品承印合同书》，通渭县国土局向通渭县恒利印刷厂支付200000元。5、购车收据、机动车合格证、机动车销售统一发票、崔某某提供的通渭县国土资源局帐外资金收入支出统计表（2）：2011年，通渭县国土局在崔某某名下在定西市富燧汽车贸易有限公司购买轿车一辆，支出87227元。（二）2011年4月至7月，宋某某通过甘肃方家不动产评估咨询有限公司定西业务部负责人曹某某，以虚增土地使用权价格评估费的方式套取评估费458872.1元，其中曹某某按宋某某的安排将其中300000元存入李某某2的银行账户，之后宋某某用于在四川省成都市购买商品住宅楼，该住宅楼于2016年4月11日被通渭县人民检察院依法查封，其余158872.1元立案后已追缴。原审认定上述事实的证据有：1、被告人宋某某的供述：他任通渭县国土局局长期间，通渭县国土局与甘肃方家不动产评估咨询有限公司发生土地评估业务中，他安排崔某某和曹某某虚增评估费40万元左右，用于送礼、吃饭。2011年9月3日，他以妻子昝某某的名义在成都市武侯区聚福路777号保利花苑购买了住宅一套，总价约77多万元。2、证人曹某某的证言：2011年，宋某某刚担任通渭县国土局局长，他到通渭县国土局结算评估费，签订付款合同时，宋某某说县国土局到省上跑项目需要一些资金，让他在评估费上再加一些。此后，根据宋某某的要求，他先后在几十份《评估报告》中多收取了三十多万元。2011年9月2日，宋某某来到他的办公室，以要在成都买房子为由，让他给李某某2的账户打了30万元。2015年11月，宋某某找到他，让他在检察院调查时就说，那三十万元已分三次还了。3、证人张某某关于建设用地报批评估报告的情况说明：建设用地报批市局一律要求附评估报告，否则不予评估。4、甘肃方家不动产评估咨询有限公司评估费统计表：甘肃方家不动产评估咨询有限公司共向通渭县国土局提供16份《评估报告》，应收评估费242327.9元，实收729200元，多收458872.1元。5、关于土地价格评估收费的通知：国家计委、国家土地管理局【1994】2017号文规定的宗地地价评估收费标准及基准地价评估收费标准。6、通渭县国土局记账凭证、支付土地评估费发票、土地资产评估协议书、土地估价报告：2011年4月至7月，通渭县国土局经崔某某核后分四次向甘肃方家不动产评估咨询有限公司支付评估费用72.92万元。7、李某某2银行卡存款凭条:2011年9月2日，曹某某向李某某26228480462292346519账户存款300000元。8、商品房买卖合同及相关条据、扣押笔录及清单、昝某某证言、查封涉案房屋照片：2016年4月11日，通渭县人民检察院依法对宋某某在其妻昝某某名下以789264元购得的成都市武侯区聚福路777号1幢1单元903号住宅查封。9、查封、扣押财物清单:2016年1月26日，通渭县人民检察院依法对曹某某现金158872.10元追缴。10、借条:2012年1月16日，崔某某向曹某某借款100000元。（三）2011年6月28日，宋某某、柴某某、崔某某通过制作虚假“土地补偿费领取花名册”套取“兰-郑-长输油管道”项目土地补偿安置费604882元到账外，除用于办公购彩电支付1059元外，其余603823元用于单位招待费、送礼、职工福利等支出。2015年4月8日，通渭县国土局将上述款项上缴国库。原审认定上述事实的证据有：1、被告人宋某某的供述：他安排王某某具体操作，先后在“兰-郑-长输油管道”项目和“中贵输气管道”项目中套取资金60多万元和95万多元，共计155万多元。其中约110万元由会计崔某某管理，单位使用；45万元左右由出纳李某某1管理，单位使用。所套出的资金支出以崔某某提供的条据为准。2、被告人崔某某的供述：2011年、2012年，宋某某、柴某某、王某某、张某某、徐某某商量套取“兰-郑-长输油管道项目”和“中贵输气管道项目”中结余的155万多元项目资金到账外，资金套出后，由他管理的110多万元给单位职工发福利426840元、送礼569980元、招待费53160元、办公费1059元、购车53643元。3、被告人柴某某的供述：2011年2月，宋某某任通渭县国土局局长，宋某某召集他和王某某、张某某、徐某某商量后，他在虚假的“兰-郑-长工程补偿费领取花名册（漏补）”和“兰郑长土地征用补偿安置费花名册”上签了字，套取“兰-郑-长输油管道项目”结余资金60多万元到账外。4、崔某某提供的通渭县国土局套取兰郑长输油管道、中贵输气管线项目资金的三次会议记录：经宋某某召集，通渭县国土局相关人员讨论决定，将“兰-郑-长输油管道”项目和“中-贵输气管线”项目结余的一百五十多万元拿出来用于职工福利、通过天耀公司给政府买车。5、崔某某提供的通渭县国土局套取兰郑长输油管道项目资金604882元记账资料复印件。6、何某某书写的领条6张，其中第1-3张领到土地补偿费249370元，150000元，205512元，共计604882元。7、通渭县国土局账外资金收入、支出统计表（1）及崔某某提供的资金支出条据复印件：“兰-郑-长输油管道”项目套取的604882元，全部用于单位招待费、拜年、送礼等支出。8、通渭县农村信用合作社电汇凭证：2015年4月8日，通渭县国土局分两笔向通渭县财政局电汇1567568.40元。（四）2011年12月20日，宋某某、王某某（另案处理）、崔某某通过制作虚假“土地补偿费领取花名册”套取“中-贵输气管线”项目土地补偿安置费500123元到账外，除用于购车支付53643元外，将446480元用于单位招待费、送礼、职工福利等支出。2015年4月8日，通渭县国土局将上述款项上缴国库。2012年9月25日，宋某某、王某某（另案处理）通过制作虚假“土地补偿费领取花名册”，套取“中-贵输气管线”项目土地补偿安置费453069元到账外，除用于办公支付会务费2000元外，其余451069元用于单位招待费、送礼、职工福利等支出。2015年4月8日，通渭县国土局将上述款项上缴国库。原审认定上述事实的证据有：1、被告人宋某某的供述：他安排王某某具体操作，先后在“兰-郑-长输油管道”项目和“中贵输气管道”项目中套取资金60多万元和95万多元，共计155万多元。其中约110万元由会计崔某某管理，单位使用；45万元左右由出纳李某某1管理，单位使用。所套出的资金支出以崔某某提供的条据为准。2、被告人崔某某的供述：“兰-郑-长输油管道”项目是2007年的项目，宋某某于2011年2月任局长后，安排制作了虚假的“兰郑长输油管线工程补偿费领取花名册（漏补）”、“兰郑长土地征用补偿安置费发放花名册”，套出项目资金60多万元。“中贵输气管道”项目是2011年的项目，宋某某安排制作了虚假的“中贵输气管道土地补偿发放花名册”，套出项目资金90多万元，其中50多万元由他保管单位帐外支出使用，40多万元有李某某1保管单位帐外支出使用。3、同案人王某某的供述：“中贵输气管道”项目完工后账面结余953192元。在宋某某安排下，何某某制作虚假表册，经他签字审核套取补偿款953192元。4、证人李某某1的证言：李某某1是通渭县国土局出纳。“兰-郑-长输油管道项目”和“中贵输气管线项目”的征地由鸡川土地管理所负责。程序是由鸡川土地管理所何某某等人编造征地补偿花名册，分管征地工作的副局长签字后，经局长签字支付，然后她按花名册上的金额给经办人开具现金支票。通渭县国土资源局“兰-郑-长输油管道项目”涉及的金额分别为249370元、15000元、205512元均属崔某某所开，具体支付给谁她不知道。“中贵输气管线项目”涉及的金额分别为500123元、171000元、282069元均是她开的，500123元具体向谁支付了不清楚。171000元她根据崔某某编造的花名册给职工发放了中秋节补贴，剩下的20000元她存在银行保管着。282069元何某某交给了她保管。2015年3月26日，单位召开“专题研究对照八项规定纠正发放补贴等问题”的会议，柴某某安排从职工处收回以前发放的福利费，她就给王某开了7210元的收据，给其余84人每人开了14410元的收据。因为时间紧，职工没交钱，就从私人处借了1218074元，一并和甘肃天耀草业有限公司转来的34万元上缴了县财政。5、证人何某某的证言及其《关于套取中贵输气管道征地补偿费的情况说明》：何某某是通渭县国土局鸡川国土所所长。2011年6月和2012年7月，宋某某和王某某安排让他编造虚假的花名册，把剩余的中贵输气管道补偿费套出，他就按财务人员提供的数额编造了2011年、2012年中贵输气管道土地补偿发放花名册三份交给了财务人员，但没有经手套出的钱款。2015年4月，为了应付通渭县检察院的调查，柴某某安排他按套取的数额写了六张领条，重新做账，李某某1还给每个职工开了一份收到上交款的收据。6、证人杨某1、祁某某的证言及张某某、李某的情况说明：杨某1、祁某某、张某某、李某均是通渭县国土局职工。宋某某在位期间，多次向单位职工发放福利。2015年4月，单位办公室通知在花名册上签名，李某某1给每人发了一张收据，但实际没有交钱。7、崔某某提供的通渭县国土局套取兰郑长输油管道、中贵输气管线项目资金的三次会议记录：经宋某某召集，通渭县国土局相关人员讨论决定，将“兰-郑-长输油管道”项目和“中-贵输气管线”项目结余的一百五十多万元拿出来用于职工福利、通过天耀公司给政府买车。8、崔某某提供的通渭县国土局套取中贵输气管线项目资金953192元记账资料复印件。9、何某某书写的领条6张，其中第4张领到土地补偿费500123元。第5-6张领到土地补偿费171000元、282069元，共计453069元。10、通渭县国土局账外资金收入、支出统计表（1）及崔某某、李某某1提供资金支出条据复印件：崔某某保管的“中-贵输气管线”项目套取的500123元，办公费支出1059元，其余用于单位招待费、送礼、职工福利等支出。李某某1保管的“中-贵输气管线”项目套取的453069元，办公费支出2000元，其余用于单位招待费、送礼、职工福利等支出。11、通渭县农村信用合作社电汇凭证：2015年4月8日，通渭县国土局分两笔向通渭县财政局电汇1567568.40元。（五）2011年、2012年，在实施通渭县土地整理项目中，宋某某、柴某某、崔某某通过向土地整理项目实施人收取不可预见费和验收费1216193元到账外，除用于办公支出27410元外，其余1188783元以单位招待费、送礼、职工福利等支出。其中50000元经宋某某决定给通渭县国土资源局班子成员柴某某、张某某、王某某、徐某某、崔某某五人各发奖金10000元（该50000元已追缴）。原审认定上述事实的证据有：1、被告人宋某某的供述：2011年、2012年间，因项目实施完验收需要资金，他和柴某某商量让项目实施老板给县国土局捐献些钱，捐献来的钱除用于项目验收外，其余的用于给职工发放福利、给领导拜年等支出。2011年或2012年年底的时候，他召集班子成员柴某某、张某某、王某某、徐某某及会计崔某某开会，决定给五人各发奖金1万元。2、被告人崔某某的供述：2011年、2012年，在土地整理项目中，收取不可预见费和验收费100多万元，由他保管，用于送礼等支出。2012年年底，宋某某给他和柴某某、王某某、张某某、徐某某每人发放奖金1万元。3、被告人柴某某的供述：他分管土地整理项目时，在宋某某多次安排下，他打电话向项目实施人按工程造价的百分之二点五左右收取了验收费。2012年底，宋某某召集他和王某某、张某某、徐某某、崔某某开会，在其它员工不知情的情况下，各领取奖金1万元。4、同案人王某某的供述：2012年底，宋某某召集他和柴某某、张某某、徐某某、崔某某开会，在其它员工不知情的情况下，各领取奖金1万元。5、证人徐某某、张某某的证言：2012年底，宋某某召集柴某某、王某某、张某某、徐某某和崔某某开会，在其它员工不知情的情况下，各领取奖金1万元。6、查封、扣押财物清单及现金缴款单:2016年4月19日、20日，通渭县人民检察院依法对柴某某、崔某某、王某某、张某某、徐某某现金50000元追缴。7、土地整理项目协议书、中标通知书、项目资金报账清单、财政专项资金审批表、拨款发票：通渭县国土资源局与甘肃正立建筑安装（集团）有限公司等单位协议实施甘肃省通渭县陇山乡堡子梁土地整理等项目。8、证人安某的证言：他在甘肃正立建筑安装公司任项目经理期间做过两次土地整理项目，具体财务由胡某某负责。9、证人胡某某的证言：胡某某是甘肃正立建筑安装（集团）有限公司总经理。2010年至2012年，正立公司共在通渭县实施五个土地整理项目，都是柴某某打电话要收项目验收费，陇山乡堡子梁土地整理项目中通过付某带给了崔某某现金75000元，陇山乡古湾村土地整理项目中通过南某某带给了崔某某现金80000元，平襄镇中林村土地整理项目安排会计付某某转给了崔某某139080元，什川乡油坊岖村土地整理项目安排会计付某某转给了崔某某99213元，华家岭乡世歌尧村土地整理项目让史某某转给了崔某某88900元。10、证人付某的证言：2011年国庆节后不久，他按照胡某某的安排，将通渭县国土局要的75000元验收费亲自交给通渭县国土局会计崔某某。11、证人南某某的证言：2012年，他去甘肃正立建筑安装（集团）有限公司办租赁费结算手续时，胡某某把通渭县国土局要的80000元验收费装在一个档案袋里，让他转交给了通渭县国土局的会计崔某某。12、银行电汇凭证：甘肃正立建筑安装（集团）有限公司于2011年6月20日、2012年12月27日，分两次向崔某某6222022707001621786账户电汇99213元、139080元。13、证人史某某的证言：2011年12月，胡某某给了她一张写有崔某某、账号及金额的白纸条和装有八九万现金的黑塑料袋，让她把现金打到了崔某某的账户。14、证人赵某的证言：赵某为临洮县水利建筑安装工程有限责任公司副经理。临洮县水利建筑安装工程有限责任公司实施2011年通渭县襄南乡东坪村土地整理项目（2标）、2012年陇山乡古湾村土地整理项目（2标），当时郑某某给他打电话说通渭县国土局要收取一定的验收费、检查费等，他安排让郑某某按通渭县国土局的要求去办。15、证人郑某某的证言：他在负责实施2011年通渭县襄南乡东坪村土地整理项目（2标）、2012年陇山乡古湾村土地整理项目（2标）时，按照柴某某的要求，交给崔某某项目验收费129000元、不可预见费182000元。16、证人魏某某的证言：魏某某是渭源县水利工程公司经理。邵某某借用渭源县水利工程公司的资质，以渭源县水利工程公司的名义和通渭县国土局签订施工合同，实施通渭县马营镇西山村土地整理项目，项目经理是朱卫东。17、证人邵某某的证言：他借用渭源县水利工程公司资质实施2012年通渭县马营镇西山村土地整理项目，由田某某负责施工。他按照柴某某的要求，以现金形式直接交给通渭县国土局会计3.8万元验收费。项目缺点是没有栽树，价款是31255元，通渭县国土局说交4万元左右的钱就可以不在工程中栽树，田某某就交了。18、证人杨某某的证言：杨某某是甘肃宏远建设工程集团有限公司办公室主任。甘肃宏远建设工程集团有限公司第六项目部在2011年实施襄南乡东坪村土地整理项目（1标），2012年实施通渭县陇山乡古湾村土地整理项目（3标），项目资金直接付给第六项目部，项目负责人是李春来。19、证人李某某的证言：他姐夫李某借用甘肃宏远建设工程集团有限公司资质实施2011年襄南乡东坪村（1标）土地整理项目和2012年陇山乡古湾村（3标）土地整理项目，根据通渭县国土局的宋某某或者柴某某的安排，他分三次向通渭县国土局交了175000元的验收费或不可预见费。其中135000元是他安排韩桂凤转账到崔某某的银行账户里，40000元是他安排韩桂凤把现金直接交给了崔某某。20、证人王某的证言：王某是定西市金泉水利水保工程有限责任公司项目经理。2012年，他负责实施通渭县第三铺乡万岔等村土地整理项目和通渭县华家岭乡黄鹤滩村土地整理项目（1期）。柴某某或者崔某某电话要求交纳验收费，他按照工程款的百分之二点五交了第三铺乡万岔等村的土地整理项目验收费7万多元，华家岭乡黄鹤滩村土地整理项目（1期）验收费2万多元。宋某某要求他给通渭县国土局交不可预见费，他就按照宋某某的安排做了两个项目的两份水毁报告，通渭县国土局拨款到位后，他拿现金交给了崔某某两个项目的不可预见费8万多元。21、崔某某提供的通渭县国土局帐外资金收入支出统计表（2）、（3）及通渭县国土局帐外资金支出条据:2011年至2012年，通渭县国土局共收到陇山乡堡子梁等土地整理项目实施单位甘肃正立建筑安装（集团）有限公司胡某某等人交纳的验收费和不可预见费1216113元。其中，除用于办公支出18500元外，其余均以单位招待费、送礼、职工福利等支出。（六）2011年10月，润林彩钢公司竞得通渭县工业集中农副产品加工园17333平方米的土地。2012年3月，宋某某借推销酒为名向润林彩钢公司经理王某某索取贿赂60000元。同年6月，宋某某安排为该公司少算土地出让面积1324.4平方米，造成国家财产损失83437元。原审认定上述事实的证据有：1、被告人宋某某的供述：2012年3月，他和王某某在兰州吃饭时问王某某是否需要五粮液，王某某就要了10件，此后，王某某把6万元酒款打到了他的卡上。当年4月，王某某开着一辆白色越野车到定西市国土局家属院将十箱酒取走了。2012年6月，他决定将王某某取得的工业集中农副产品加工业的土地17333平方米变更为16008.6平方米，少缴纳了83437元，并安排分管土地登记中心的副局长张某某和登记中心的主任姬岩向王某某颁发了使用权证。2、通渭县人民政府通政土建字【2011】30号关于出让国有建设用地使用权的通知、甘让Ｊ（通国土【2011】13号）《国有建设用地使用权出让合同》、甘肃省国有土地使用权有偿使用收入专用票据50519号及通国用（2012）第6648号《国有土地使用证》：文件及合同确定宗地17333平方米，出让价款为1091979元。2012年6月25日，王某某按16008.6平方米缴纳土地出让金1008542元，并办理《国有土地使用证》。3、证人赵某的证言:2011年，润林彩钢厂的王某某通过出让方式取得了通渭县工业集中区农副产品加工园区的土地。王某某在办理土地登记时，宋某某说润林彩钢厂的土地有变化，已经派人去测绘，让她根据测绘中心出具的测绘加工出说明，她就按殷正良的测绘图制作了《关于已出让土地面积变更情况的说明》，宋某某签字后她把测绘图和说明交给了登记中心的姬岩。4、证人姬某的证言:姬某是通渭县国土局土地登记中心主任。2012年6月，因王某某所申请办理的土地面积与实际不符，他拒绝办理土地登记。宋某某安排让把王某某的土地使用权证办上，土地储备中心的赵瑞霞出具了一个土地面积变更的说明，他就安排登记中心的朱旭东向王某某颁发了土地使用权证。5、证人王某某的证言:王某某是甘肃润林新型建材生产有限公司的副经理。2011年他在购买东川土地时，地中间有通渭县水务局建的一口机井，他要求宋某某把面积少算一点，宋某某答应后少算了2亩多，他就少交了8万多元的土地出让金。2012年3月初，他要建厂请宋某某吃饭时，宋某某让他购买十箱五粮液酒，他就给宋某某的账户打了6万元，但酒没有给他，后来他催要了两次酒，宋某某一直推脱没有给。（七）2012年5月，宋某某、王某某（另案处理）通过制作虚假的“新职校搬迁户（天耀草业有限责任公司）补偿费用统计表”套取征地补偿安置费520320元到账外，全部用于单位招待费、送礼、职工福利等支出。2012年9月，宋某某、王某某（另案处理）通过制作虚假的“西川物流园搬迁户（天耀草业有限责任公司）补偿费用统计表”套取征地补偿安置费597200元，由天耀草业公司给其他单位购车支付340632元，其余256568元由天耀草业公司支出。立案后，通渭县人民检察院从天耀草业有限责任公司追缴256578元。原审认定上述事实的证据有：1、被告人宋某某的供述：2012年，由于单位组织职工旅游需要经费，他召集王某某、柴某某、徐某某、张某某开会商量后安排王某某具体办理制作虚假表册及协议书，通过天耀草业公司套取搬迁户补偿费52万多元。套出资金组织职工旅游花去20多万元，其余资金用于拜年、给职工发福利等支出。同年9月，他安排王某某，由国土局以虚列补偿花名册及虚假补偿协议的方式，给天耀草业公司付了拆迁补偿费59万多元。2、被告人崔某某的供述：2012年宋某某安排他到天耀草业公司出纳处取来了资金52万元，由他保管，单位组织职工到华东五市、北京、大连旅游花费25万多元，其余资金用于送礼等方面。3、同案人王某某的供述：王某某是原通渭县国土局党委书记、副局长。2012年4月28日《新职校搬迁户补偿费用统计表》的审核人的签名是他，但表上的数额及补偿标准不符合实际。4、证人孔某某的证言:孔某某担任甘肃天耀草业科技有限公司出纳。2012年5月，在汪某某的安排下，崔某某在他家里拿去了52万元。5、证人汪某某的证言：汪某某是甘肃天耀草业科技有限公司总经理。2012年通渭县国土局征用了天耀草业獭兔厂的土地50亩，财产评估340万，实际补偿了300万。当年4月，在宋某某的要求下，天耀草业公司与通渭县国土局签订了一个虚假的《征地补偿协议书》，金额为520320元，通渭县国土局把款打到天耀草业公司账上，次日交给了崔某某。同年5月底，天耀草业公司又按宋某某的要求购买了一辆丰田车交给通渭县政府使用。同年9月，天耀草业公司和宋某某协议由通渭县国土局补偿59万多，以便冲抵征用天耀草业獭兔厂缺额的40万元及购车款34万元。2015年4月，天耀草业公司按柴某某和宋某某的要求把34万车款交给了通渭县国土局。同年6月，崔某某把车款还给了天耀草业公司。6、证人寇某某的证言：寇某某是定西恒远房地产评估公司经理。2012年9月1日，寇某某应宋某某的要求，她安排公司员工崔文艳制作了房屋产权人为天耀草业的“房屋征收估价结果明细表”。7、证人魏某的证言：魏某是通渭县国土局工人。2012年，宋某某给他安排做了虚假的《新职校搬迁户补偿费用统计表》和《征地补偿安置协议书》，他让国土局征地工作的朱艳红、刘某在上面签了字，并让当时分管征地工作的王某某签了字，然后交给了宋某某。8、证人刘某的证言：刘某是通渭县国土局干部。征地之前通渭县新职校的地方有个獭兔厂，她的工作是量地和清点树木，《新职校搬迁户补偿费用统计表》上的字是魏某要求她签的，但表上的数额与实际不符。《西川物流园搬迁户补偿费用统计表》上的字是魏某要求她签的，她不能确定西川物流园具体在哪里，也不能确定表上的内容是否真实。9、证人马某某的证言：甘肃天耀草业科技有限公司的法定代表人是汪某某。汪某某还有通渭天耀金圜盛房地产置业有限公司和通渭天耀物业管理有限公司，马某某同时兼任这几个公司的会计。2012年，在汪某某与通渭县国土局商量好之后，他代表甘肃天耀草业科技有限公司与通渭县国土局签订过三份征地补偿安置协议书，通渭县国土局给甘肃天耀草业科技有限公司支付过三笔征地补偿费，分别是520320元、300万元和597200元。第一笔520320元通渭县国土局把款拨到位后，汪某某又从公司账户借走52万元，汪某某给他说，崔某某在公司孔某某家拿走了52万元，其他两笔都在公司账户结存。2012年5月，甘肃天耀草业科技有限公司购买了一辆丰田车，花了34万余元，车由通渭县政府使用。2015年三四月份，汪某某安排孔某某从甘肃天耀草业科技有限公司的账户上转了34万元，过了一个多月，通渭县国土局归还了。十一月份，崔某某要他写个收到34万元的假条据，他请示过汪某某后就出具了。10、新职校搬迁户补偿费用统计表、征地补偿安置协议书、收据复印件、支票存根复印件：通渭县国土局（宋某某）与甘肃天耀草业科技有限公司（马某某）通过签订征地补偿安置协议书，经王某某审查，宋某某核支将520320元于2012年5月16日转给甘肃天耀草业科技有限公司。11、征地补偿安置协议书、西川物流园搬迁户补偿费用统计表、房屋征收估价结果明细表、记账凭证、中国农业银行交易单：定西恒远房地产评估公司评估，通渭县国土局（宋某某）与甘肃天耀草业科技有限公司（马某某）签订征地补偿安置协议书，经王某某审查，宋某某核支，将597200元于2012年9月17日转给甘肃天耀草业科技有限公司。12、甘肃天耀草业科技有限公司明细账、机动车销售统一发票、保险单、丰田车购甲方税发票：2012年5月29日，甘肃天耀草业科技有限公司购买丰田轿车支付340632元。13、查封、扣押物品、文件清单，中国农业银行电子回单：2016年1月26日，通渭县人民检察院依法查封天耀草业公司现金256578元，该公司将上述款项上缴通渭县人民检察院。14、通渭县国土局账外资金收入、支出统计表（2）及崔某某提供的资金支出条据复印件：“新职校搬迁”项目套取的520320元，全部用于单位招待费、送礼、职工福利等支出。（八）2012年11月，宋某某、王某某（另案处理）通过制作虚假的“西川西新村搬迁户春寅乳业有限责任公司补偿费（表）”套取地上附着物补偿费482618元到账外，通渭县国土资源局买酒支出220200元，用于招待费等支出2418元，被告人宋某某据为己有260000元。原审认定上述事实的证据有：1、被告人宋某某的供述：2012年，春寅乳业公司的法人代表杨某某找他，要求他适当补偿春寅乳业公司在2012年出让土地过程中所缴纳1500万元保证金的利息损失。于是他就提出通过春寅乳业公司套取一部分拆迁补偿费，并安排国土局分管征地拆迁的副局长王某某具体负责制作虚假的拆迁补偿款资料，套取拆迁补偿款48万余元。之后他安排通渭县国土局出纳李某某1将其中22万元作为购酒的定金和成本转入宜宾五粮液集团刘某某1的银行卡上，15万元作为利润打到成都五粮液合伙人李某某2银行卡上，11万元退给了春寅乳业公司。2、同案人王某某的供述：2012年11月，杨某某拿着《西川西新村搬迁户春寅乳业有限责任公司补偿费》的表要他签字，因为春寅乳业的拆迁补偿由城建局负责，国土局只负责征地工作和青苗赔偿，征地工作已结束，他就征求了宋某某的意见后签了字。2012年2月23日，他受宋某某的委托，将宋某某的3万元现金存到了宋某某提供的李某某2账户。3、证人杨某某的证言：杨某某是甘肃春寅乳业有限责任公司经理。甘肃春寅乳业有限责任公司从西川养殖园区搬迁至东川工业园区是由通渭县住建局按标准补偿的。在征地拆迁过程中，通渭县国土局向甘肃春寅乳业有限责任公司未进行补偿。但在时任局长宋某某的要求下，他与通渭县国土局签定了虚假的《征地补偿安置协议书》，通渭县国土局在甘肃春寅乳业有限责任公司走过两笔款，一笔48万余元、一笔11万元。第一笔48万余元到账后，他安排公司出纳梁某某全部转到国土局出纳李某某1的账上。第二笔11万元到账后，他根据宋某某的要求，安排梁某某给宋某某提供的银行卡上打了一部分，剩下的给宋某某送的现金。4、证人寇某某的证言：寇某某是定西恒远房地产评估公司经理。2012年11月10日，寇某某应通渭县国土局有关领导的要求，她安排公司员工制作了房屋产权人为春寅乳业有限责任公司的《通渭县平襄镇西新村房屋及地上附着物搬迁估价结果明细表》。5、证人魏某的证言：2012年11月11日，宋某某让他按照《通渭县平襄镇西新村房屋及地上附着物搬迁工作估价结果明细表》上的金额482618元制作一份《征地补偿安置协议书》和《西川西新村搬迁户春寅乳业有限责任公司补偿费》的表格，他制作好虚假的《西川西新村搬迁户春寅乳业有限责任公司补偿费》和《征地补偿安置协议书》后，让牛某某、王某某在《西川西新村搬迁户春寅乳业有限责任公司补偿费》表上签字后，一并交给了宋某某。6、证人梁某某的证言及银行卡存、取款凭条：梁某某是甘肃春寅乳业公司出纳。2012年11月14日，通渭县国土局向甘肃春寅乳业公司转了482618元搬迁补偿款。款到账后，她分两次取现存到她在信用社的账户。过了几天，杨某某让她就把这笔款转给李某某1的账户上了。同年12月17日，李某某1向她的账户又转了11万元的搬迁补偿款。2013年1月10日，她根据杨某某的安排，在自己的62284140401218483﹡账户取了5万元存到宋某某162284804620292350﹡账户。过了一两天，杨某某又让她把剩下的6万元送到了宋某某的办公室。7、证人李某某1的证言：2012年11月20日，宋某某安排让梁某某向她的卡号里转来了482618元。款到账后宋某某安排她电汇了220200元到刘某某1的5309885618﹡﹡﹡账户，过了几天，宋某某又安排她向李某某262222022703011011﹡银行账户电汇了15万元。2013年12月17日，宋某某安排她给梁某某62222022703011011﹡银行账户转了11万元。8、证人刘某某1的证言：刘某某1是宜宾五粮液集团工作人员。他没有直接销售公司产品，只是介绍朋友购买公司产品和帮朋友从经销商处购买。他不认识宋某某、李某某1、李某某2三人。2012年10月18日转入他账户的220200元是他介绍朋友购买酒的货款，具体的购买者和销售商时间太长已忘记。9、证人李某某2的证言：2012年，他在宋某某帮忙销售下甘肃做过两三次的“五粮液”酒的生意，具体事宜由妻子宋某某负责。他办理的尾号分别为6519和2210的两张农行卡，均由宋某某管理使用。10、证人宋某某的证言：她丈夫李某某2尾号6519的农行卡存入的72万元，除15万元是宋某某给她们的酒款外，剩余57万元是宋某某在成都的购房资金。她丈夫李某某2尾号2210的农行卡存入的80.3万元，有27万元是宋某某给她们的酒款，有自己的存款7.8万元，有宋某某给她母亲的住院费、生活费3万元，再就是她和她六嫂杨万凤向宋某某所借的款和宋某某购房时所借的款的还款。11、证人宋某某1的证言：他和宋某某在成都买房子向他借了5万元，至今未还，再无经济往来。梁某某与他没有关系，他不认识。12、西川西新村搬迁户春寅乳业有限责任公司补偿费、征地补偿安置协议书，房屋征地补偿协议书、通渭县平襄镇西新村房屋及地上附着物搬迁工作估价结果明细表：经魏某、牛某某登记，王某某审核，宋某某核支，通渭县国土局向春寅乳业支付各项补偿费482618元。13、甘肃春寅乳业有限公司记账凭证、中国工商银行进账单、支票存根：2012年11月14日通渭县土地储备开发中心支付给春寅乳业有限公司482618元。14、李某某1、梁某某、刘某某1、李某某2个人账户明细：2012年10月18日，李某某117003012100﹡9811﹡账户向刘某某15309885618027248转220200元；同年11月20日，梁某某170030121001828087账户向李某某11700301210017981﹡账户转482618元；同月22日，李某某11700301210017981﹡账户向李某某2510125196911104﹡账户转150000元；同年12月17日，李某某117003012100179﹡账户向梁某某170030121001828﹡账户转存110000元；15、银行卡存款凭条：2011年12月28日至2013年2月26日，崔某某、陈守堂、祁隆、李某某1、霍爱萍、王某某、唐治国等人向李某某262284804610077422﹡账户存款12笔，计345000元。关于被告人宋某某、崔某某、柴某某的任职情况及身份情况有中共甘肃省国土资源厅党组文件、定西市国土资源局关于宋某某任职情况表、柴某某任职证明、通渭县人力资源和社会保障局证明、通渭县国土局文件、证明及会议记录、定西市安定区公安局户籍证明、通渭县公安局户籍证明等证实。上述证据，经庭审质证，均取证合法，各证据之间能够相互印证，证实案件事实。原审法院认为，被告人宋某某身为国家机关工作人员，利用职务便利，非法占有公共财物560000元，数额巨大，其行为已构成贪污罪；滥用职权套取国家项目资金3815084.10元、以验收费或不可预见费名义从项目施工方收取项目资金1216193元，滥支滥用，致使公共财产损失3019934.10元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；索取他人财物60000元，数额较大，其行为已构成受贿罪。被告人崔某某身为国家机关工作人员滥用职权套取国家项目资金2422525元，以验收费或不可预见费名义从项目施工方收取项目资金1216193元，滥支滥用，致使公共财产损失2078444元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人柴某某身为国家机关工作人员滥用职权套取国家项目资金604882元，以验收费或不可预见费名义从项目施工方收取项目资金1216193元，致使公共财产损失1188783元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，依法应予惩处。被告人宋某某一人犯数罪，应数罪并罚。在滥用职权共同犯罪中，被告人宋某某起主要作用，系主犯。被告人崔某某、柴某某起次要作用，系从犯，应当从轻处罚。各被告人及其辩护人关于应将在侦查机关立案前已上交财政的1567658.40元及给相关单位购车款340632元以未造成损失从犯罪数额中扣减的辩解辩护意见，符合客观事实和相关法律依据，予以采纳。各被告人及其辩护人关于以验收费或不可预见费名义从项目施工方所收取的资金属于项目施工方的利润而不属公共财产的辩解辩护意见，现查明，被告人宋某某、崔某某、柴某某利用管理通渭县土地整理项目的职责，向项目施工方索要验收费、不可预见费，滥支滥用，致部分不能达到标准的项目得以验收故该辩解辩护意见不能成立，不予采纳。被告人宋某某及其辩护人董庆荣关于指控被告人宋某某犯贪污罪的事实不清、证据不足的辩解辩护意见，现查明，被告人宋某某通过甘肃方家不动产评估咨询有限公司定西业务部负责人曹某某，以虚增土地使用权价格评估费的方式套取评估费并安排曹某某将其中300000元存入李某某2的银行账户，用于在四川省成都市购买商品住宅楼，同时，被告人宋某某通过制作虚假的“西川西新村搬迁户春寅乳业有限责任公司补偿费（表）”套取地上附着物补偿费后将其中260000元据为己有，事实清楚，证据确实、充分，故该辩解辩护意见不能成立，不予采纳。被告人宋某某及其辩护人董庆荣关于指控被告人宋某某犯受贿罪错误的辩解辩护意见，现查明，润林彩钢公司经理王某某在竞得通渭县工业集中农副产品加工园土地后，为了办理土地使用登记，少交土地出让金，即根据宋某某的示意，以购买酒为名向宋某某汇款60000元，宋某某在收到该款后安排相关人员为该公司少算土地出让面积1324.4平方米，造成国家财产损失83437元，事实清楚、证据确实、充分，故该辩解辩护意见亦不能成立，不予采纳。辩护人刘军关于被告人崔某某到案后能如实供述犯罪事实，并能当庭自愿认罪，有坦白情节，系从犯初犯，可以从轻处罚的辩护意见，符合客观事实，依法应予采纳。被告人柴某某及其辩护人孙子智关于被告人柴某某未参与套取和收取国家项目资金，未给国家和人民的利益造成损失，不构成滥用职权罪，应宣告无罪的辩解辩护意见，本院认为，被告人柴某某作为通渭县土地整理工作的负责人，在与宋某某、崔某某讨论以验收费或不可预见费名义从项目施工方收取项目资金时既未提出反对意见，又积极向项目施工方电话索款，其行为致公共财产遭受损失，故该辩解辩护意见不能成立，不予采纳。结合被告人崔某某的犯罪事实、情节、悔罪表现和对社会的危害程度，可以对其适用缓刑。被告人柴某某犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。被告人宋某某、崔某某、柴某某滥用职权套取、收取的财产，检察机关依法追缴的，没收上缴国库。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第二项、第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款、第二十五条、第二十六条第一款、第二十七条、第六十九条、第六十七条第三款、第七十二条第一款及第三款、第七十三条第二款及第三款、第三十七条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第十八条、第十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决：（一）被告人宋某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年十个月，并处罚金三十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金十万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑七年六个月，并处罚金四十万元。被告人崔某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。被告人柴某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。（二）追缴被告人宋某某贪污的赃款五十六万元、受贿的赃款六万元，上缴国库。（三）检察机关依法从甘肃方家不动产评估咨询有限公司定西业务部负责人曹某某、甘肃天耀草业科技有限公司、柴某某、崔某某、王某某、张某某、徐某某处追缴的赃款四十六万五千四百五十元一角，上缴国库。（四）检察机关依法查封被告人宋某某之妻昝某某名下的成都市武侯区聚福路777号1幢1单元903号住宅一套，拍卖、变卖后抵交被告人宋某某被判处的罚金和应追缴的赃款。宋某某及其辩护人董庆荣提出以下上诉、辩护意见：1、原审对宋某某犯滥用职权罪的认定数额有误。案发前已上交财政、用于给有关单位买车及用于单位办公、购车等支出，不应计入犯罪数额中，从土地整理项目实施人处收取的不可预见费和验收费不属于公共财产，不应当计入犯罪数额中。2、原判认定宋某某构成贪污罪的事实错误，罪名不能成立。曹某某转入李某某2账户的300000元系宋某某与曹某某之间的借款，通过春寅乳业公司套取的钱，大部分用于给单位买酒，一部分转到了春寅乳业公司的账上，宋某某没有占为己有。3、原判认定宋某某构成受贿罪纯属错误。宋某某收取王某某的60000元是向王某某推销酒的酒款，王某某也将该批酒拿走了，给王某某减少出让的土地面积是因为该宗土地上有一口机井，收取60000元与减少土地面积之间没有关系。4、原判认定的部分犯罪事实竞合，涉案数额存在重复计算的情形。综上，原审认定宋某某构成滥用职权罪的数额错误，原审认定宋某某构成贪污罪、受贿罪不能成立，请求二审依法改判。崔某某上诉称：原审对其犯罪数额认定错误。1、通过“西川物流园搬迁户（天耀草业有限责任公司）补偿费用统计表”套取的征地补偿安置费597200元中涉及滥用职权的256578元部分，其未参与该款项的套取，公诉机关亦未对其提出指控，原判将上述数额计入其犯罪数额错误。2、从“新职校搬迁（天耀草业有限责任公司）”项目中套取的520320元系宋某某与王某某商量，由魏某具体操作，其未参与套取款项的活动，只是从天耀公司出纳处取了钱，且其不知道该笔钱的来源，原审将该笔钱计入其犯罪数额错误。3、从土地整理项目实施人处收取的不可预见费和验收费没有给国家和人民利益造成损失，不应当认定为犯罪。综上，原审对其量刑畸重，请求二审依法改判，对其免予刑事处罚。柴某某上诉称：从土地整理项目实施人处收取的不可预见费和验收费全部是从企业利润中支出的，没有致使公共财产、国家和人民利益造成损失，故不是滥用职权行为；其未参与收取与支出不可预见费和验收费等事情，其只对向正立公司打电话要过75000元和80000元验收费的事情有印象。综上，原审认定事实不清、适用法律错误，请求对其依法宣告无罪。原审认定上诉人宋某某犯贪污罪事实，经二审审理查明：1、2011年4月至7月，上诉人宋某某通过甘肃方家不动产评估咨询有限公司定西业务部负责人曹某某，以虚增土地使用权价格评估费的方式套取评估费458872.1元，其中曹某某按宋某某的安排将其中300000元存入李某某2的银行账户，之后宋某某用于在四川省成都市购买商品住宅楼，该住宅楼于2016年4月11日被通渭县人民检察院依法查封，其余158872.1元立案后已追缴。2、2012年11月，宋某某等人通过制作虚假的“西川西新村搬迁户春寅乳业有限责任公司补偿费（表）”套取地上附着物补偿费482618元到账外，具体支出：通渭县国土资源局买酒220200元，用于招待费等2418元，梁某某转入宋某某1账户50000元。杨某某与梁某某证言称梁某某将60000元现金拿到宋某某办公室后给了宋某某，李某某1于2012年11月22日将150000元转入到李某某2账户。因通渭县国土资源局购买的该批酒系从李某某2处联系购买，无法确定李某某1转给李某某2的150000元是买酒支出，还是宋某某将该款贪污，现有证据达不到充分的排他性和唯一性，故原审认定宋某某贪污该150000元的事实不清、证据不足，应从贪污数额中扣减。综上，本院确认上诉人宋某某的贪污数额为410000元。关于上诉人宋某某及其辩护人关于对宋某某犯贪污罪事实认定不清，证据不足的上诉、辩护意见，经查：1、宋某某通过甘肃方家不动产评估咨询有限公司套取评估费458872.1元后，安排该公司负责人曹某某将其中300000元存入李某某2的银行账户，宋某某将该笔款项用于购买房屋的事实，有被告人供述、证人证言、评估费统计表、支付土地评估费发票、土地资产评估协议书、银行卡存款凭条、商品房买卖合同等证据证实，事实清楚、证据确实充分，上诉人及辩护人称该款项系宋某某与曹某某之间借款的意见与事实不符，本院不予采纳。2、通过春寅乳业有限责任公司套取的补偿费482618元，经查，该笔钱有110000元转到春寅乳业有限责任公司后宋某某据为己有的事实，有杨某某、李某某1、梁某某等证人证言、梁某某银行卡交易明细清单、宋某某1银行卡交易明细清单、银行卡存款凭条等证据证实，足以认定。原审认定上诉人宋某某犯受贿罪事实，经二审审理查明：2012年，宋某某与王某某商谈买卖酒事宜，王某某向宋某某银行卡打款60000元属实。王某某称给宋某某付了酒款，但宋某某未向其交付酒；宋某某称王某某将酒拿走。另查明，因润林彩钢公司竞得的土地上有一口机井需要保留，通渭县国土局为该公司少算土地出让面积1324.4平方米。据此，在宋某某收到王某某的60000元钱款后，是否将约定的酒给王某某，卷内再无其他证据印证。上诉人宋某某收取王某某财物系基于民事行为还是基于其职务之便事实不清，亦无证据证明收取财物之间与减少土地面积之间存在联系，故指控宋某某犯受贿罪的证据不足，事实不清，罪名不能成立。上诉人和辩护人认为不构成受贿罪的理由成立，本院予以采纳。原审认定上诉人宋某某、崔某某、柴某某犯滥用职权罪事实，经二审审理查明：关于上诉人宋某某犯滥用职权罪的数额，原审将宋某某犯滥用职权罪与犯贪污罪的犯罪数额重复计算不当，应将宋某某贪污410000元从滥用职权罪数额中减除。关于上诉人崔某某犯滥用职权罪的数额，通过“西川物流园搬迁户（天耀草业有限责任公司）补偿费用统计表”套取的征地补偿安置费597200元，上诉人崔某某未参与该款项的套取，公诉机关亦未就该起犯罪事实对崔某某提出指控，原审认定不当，应从滥用职权罪数额中减除。关于上诉人柴某某犯滥用职权罪的数额，在实施通渭县土地整理项目中，通渭县国土局向土地整理项目实施人收取不可预见费和验收费共1216193元，其中柴某某通过打电话等方式向项目实施人索要数额为871193元，用于办公支出27410元。综上，本院确认各上诉人犯滥用职权罪的犯罪数额为，宋某某2609934.1元；崔某某1821876元；柴某某843783元。关于宋某某及其辩护人认为案发前已上缴财政的资金、用于为单位购买车辆、办公支出的资金未造成实际损失，应从犯罪数额中扣减的上诉、辩护意见，经查与事实相符且符合法律规定，本院予以采纳。关于宋某某及其辩护人认为原判认定的部分犯罪事实竞合，涉案数额存在重复计算情形的上诉、辩护意见，经查，原审将认定为贪污罪的部分计入滥用职权罪犯罪数额不当，应当予以纠正，该上诉、辩护意见成立，本院予以采纳。关于崔某某称原审将其涉案数额认定错误的上诉意见，经查，原判将通过“西川物流园搬迁户（天耀草业有限责任公司）补偿费用统计表”套取的征地补偿安置费597200元中涉及滥用职权的256578元部分计入上诉人崔某某的犯罪数额错误，应当予以纠正，该上诉意见与事实相符，本院予以采纳。上诉人崔某某参与通过“新职校搬迁（天耀草业有限责任公司）”项目套取520320元的犯罪事实，有被告人供述、证人证言、新职校搬迁户补偿费用统计表等书证证实，上诉人称其未参与套取该款项的上诉意见与事实不符，本院不予采纳。关于柴某某称原审对其涉案数额认定错误的上诉意见，经查，柴某某通过打电话等方式向项目实施人索要不可预见费和验收费871193元，用于办公支出27410元的事实有被告人供述、证人证言、项目资金报账清单、银行电汇凭证、通渭县国土局帐外资金收入支出统计表、支出条据等证据证实，足以认定。关于上诉人宋某某、崔某某、柴某某称从土地整理项目实施人处收取的不可预见费和验收费不属于公共财产，没有给国家和人民利益造成损失，不应当认定为犯罪的上诉意见，经查，该验收费和不可预见费系宋某某等逾越职权从企业非法收取，给相关企业造成了直接经济损失，符合滥用职权罪的构成要件，该上诉意见不予采纳。经二审审理查明的其他事实与一审认定的事实一致，认定事实的证据已在一审开庭审理时当庭宣读、出示、质证并认证，具有合法性、关联性、客观性。本院予以确认本院认为，上诉人宋某某、崔某某、柴某某身为国家机关工作人员，超越职权、违反职务行为要求，不能正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪。上诉人宋某某利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额巨大，其行为构成贪污罪。原判认定宋某某犯受贿罪的事实不清、证据不足。上诉人崔某某系在他人授意和安排下保管和支出资金，在共同犯罪中起次要和辅助作用，是从犯，犯罪情节轻微，应免除处罚。原审对柴某某判处免予刑事处罚适当，二审予以维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项、第（三）项、第一百九十五条第（三）项、第二百三十三条，《中华人民共和国刑法》第二十五条、第二十六条第一款、第二十七条、第三十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第二项、第三百九十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十八条、第十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下一、维持通渭县人民法院（2016）甘1121刑初76号刑事判决第一条中对被告人宋某某、柴某某犯滥用职权罪的定罪量刑部分及判决第三条、第四条。二、撤销通渭县人民法院（2016）甘1121刑初76号刑事判决第一条中对被告人宋某某犯贪污罪、受贿罪的定罪量刑及数罪并罚部分、对被告人崔某某犯滥用职权罪的定罪量刑部分及判决第二条。三、上诉人宋某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金200000元，与犯滥用职权罪判处有期徒刑三年并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金200000元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即宋某某的刑期自2016年1月7日起至2021年1月6日止，罚金于判决生效后10日内缴纳）。四、上诉人崔某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。五、上诉人宋某某不构成受贿罪。六、追缴上诉人宋某某贪污的赃款410000元，上缴国库。本判决为终审判决审判长张昱东审判员孔军代理审判员李亮二〇一七年三月二十九日书记员田思阳
原判决认定，被告人宋某某于2011年1月至2013年3月担任通渭县国土资源局局长期间，与担任通渭县国土资源局会计的被告人崔某某和时任通渭县国土资源局党支部书记的被告人柴某某滥用职权，致使公共财产损失分别为3019934.1元、2078444元、1188783元。被告人宋某某利用职务便利，非法占有公共财物560000元，索贿60000元。具体事实是：（一）2011年4月，宋某某、崔某某通过与通渭县恒利印刷厂经理杨某某签订虚假“印刷品合同书”，套取基本农田划定保护专项资金200000元到账外，用87227元购买小轿车一辆供单位使用，其余112773元用于单位拜年、送礼等支出。宋某某及其辩护人董庆荣提出以下上诉、辩护意见：1、原审对宋某某犯滥用职权罪的认定数额有误。案发前已上交财政、用于给有关单位买车及用于单位办公、购车等支出，不应计入犯罪数额中，从土地整理项目实施人处收取的不可预见费和验收费不属于公共财产，不应当计入犯罪数额中。2、原判认定宋某某构成贪污罪的事实错误，罪名不能成立。曹某某转入李某某2账户的300000元系宋某某与曹某某之间的借款，通过春寅乳业公司套取的钱，大部分用于给单位买酒，一部分转到了春寅乳业公司的账上，宋某某没有占为己有。3、原判认定宋某某构成受贿罪纯属错误。宋某某收取王某某的60000元是向王某某推销酒的酒款，王某某也将该批酒拿走了，给王某某减少出让的土地面积是因为该宗土地上有一口机井，收取60000元与减少土地面积之间没有关系。4、原判认定的部分犯罪事实竞合，涉案数额存在重复计算的情形。综上，原审认定宋某某构成滥用职权罪的数额错误，原审认定宋某某构成贪污罪、受贿罪不能成立，请求二审依法改判。崔某某上诉称：原审对其犯罪数额认定错误。1、通过“西川物流园搬迁户（天耀草业有限责任公司）补偿费用统计表”套取的征地补偿安置费597200元中涉及滥用职权的256578元部分，其未参与该款项的套取，公诉机关亦未对其提出指控，原判将上述数额计入其犯罪数额错误。2、从“新职校搬迁（天耀草业有限责任公司）”项目中套取的520320元系宋某某与王某某商量，由魏某具体操作，其未参与套取款项的活动，只是从天耀公司出纳处取了钱，且其不知道该笔钱的来源，原审将该笔钱计入其犯罪数额错误。3、从土地整理项目实施人处收取的不可预见费和验收费没有给国家和人民利益造成损失，不应当认定为犯罪。综上，原审对其量刑畸重，请求二审依法改判，对其免予刑事处罚。柴某某上诉称：从土地整理项目实施人处收取的不可预见费和验收费全部是从企业利润中支出的，没有致使公共财产、国家和人民利益造成损失，故不是滥用职权行为；其未参与收取与支出不可预见费和验收费等事情，其只对向正立公司打电话要过75000元和80000元验收费的事情有印象。综上，原审认定事实不清、适用法律错误，请求对其依法宣告无罪。原审认定上诉人宋某某犯贪污罪事实，经二审审理查明：1、2011年4月至7月，上诉人宋某某通过甘肃方家不动产评估咨询有限公司定西业务部负责人曹某某，以虚增土地使用权价格评估费的方式套取评估费458872.1元，其中曹某某按宋某某的安排将其中300000元存入李某某2的银行账户，之后宋某某用于在四川省成都市购买商品住宅楼，该住宅楼于2016年4月11日被通渭县人民检察院依法查封，其余158872.1元立案后已追缴。2、2012年11月，宋某某等人通过制作虚假的“西川西新村搬迁户春寅乳业有限责任公司补偿费（表）”套取地上附着物补偿费482618元到账外，具体支出：通渭县国土资源局买酒220200元，用于招待费等2418元，梁某某转入宋某某1账户50000元。杨某某与梁某某证言称梁某某将60000元现金拿到宋某某办公室后给了宋某某，李某某1于2012年11月22日将150000元转入到李某某2账户。原审认定上诉人宋某某犯受贿罪事实，经二审审理查明：2012年，宋某某与王某某商谈买卖酒事宜，王某某向宋某某银行卡打款60000元属实。王某某称给宋某某付了酒款，但宋某某未向其交付酒；宋某某称王某某将酒拿走。另查明，因润林彩钢公司竞得的土地上有一口机井需要保留，通渭县国土局为该公司少算土地出让面积1324.4平方米。据此，在宋某某收到王某某的60000元钱款后，是否将约定的酒给王某某，卷内再无其他证据印证。原审认定上诉人宋某某、崔某某、柴某某犯滥用职权罪事实，经二审审理查明：关于上诉人宋某某犯滥用职权罪的数额，原审将宋某某犯滥用职权罪与犯贪污罪的犯罪数额重复计算不当，应将宋某某贪污410000元从滥用职权罪数额中减除。关于上诉人崔某某犯滥用职权罪的数额，通过“西川物流园搬迁户（天耀草业有限责任公司）补偿费用统计表”套取的征地补偿安置费597200元，上诉人崔某某未参与该款项的套取，公诉机关亦未就该起犯罪事实对崔某某提出指控，原审认定不当，应从滥用职权罪数额中减除。关于上诉人柴某某犯滥用职权罪的数额，在实施通渭县土地整理项目中，通渭县国土局向土地整理项目实施人收取不可预见费和验收费共1216193元，其中柴某某通过打电话等方式向项目实施人索要数额为871193元，用于办公支出27410元。关于宋某某及其辩护人认为原判认定的部分犯罪事实竞合，涉案数额存在重复计算情形的上诉、辩护意见，经查，原审将认定为贪污罪的部分计入滥用职权罪犯罪数额不当，应当予以纠正，该上诉、辩护意见成立，本院予以采纳。关于崔某某称原审将其涉案数额认定错误的上诉意见，经查，原判将通过“西川物流园搬迁户（天耀草业有限责任公司）补偿费用统计表”套取的征地补偿安置费597200元中涉及滥用职权的256578元部分计入上诉人崔某某的犯罪数额错误，应当予以纠正，该上诉意见与事实相符，本院予以采纳。
本院认为，上诉人宋某某、崔某某、柴某某身为国家机关工作人员，超越职权、违反职务行为要求，不能正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪。上诉人宋某某利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额巨大，其行为构成贪污罪。原判认定宋某某犯受贿罪的事实不清、证据不足。上诉人崔某某系在他人授意和安排下保管和支出资金，在共同犯罪中起次要和辅助作用，是从犯，犯罪情节轻微，应免除处罚。原审对柴某某判处免予刑事处罚适当，二审予以维持。
依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项、第（三）项、第一百九十五条第（三）项、第二百三十三条，《中华人民共和国刑法》第二十五条、第二十六条第一款、第二十七条、第三十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第二项、第三百九十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十八条、第十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下一、维持通渭县人民法院（2016）甘1121刑初76号刑事判决第一条中对被告人宋某某、柴某某犯滥用职权罪的定罪量刑部分及判决第三条、第四条。二、撤销通渭县人民法院（2016）甘1121刑初76号刑事判决第一条中对被告人宋某某犯贪污罪、受贿罪的定罪量刑及数罪并罚部分、对被告人崔某某犯滥用职权罪的定罪量刑部分及判决第二条。三、上诉人宋某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金200000元，与犯滥用职权罪判处有期徒刑三年并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金200000元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即宋某某的刑期自2016年1月7日起至2021年1月6日止，罚金于判决生效后10日内缴纳）。四、上诉人崔某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。五、上诉人宋某某不构成受贿罪。六、追缴上诉人宋某某贪污的赃款410000元，上缴国库。
滥用职权罪,贪污罪