歟衍仁挪用公款罪一审刑事判决书湖南省靖州苗族侗族自治县人民法院刑事判决书（2017）湘1229刑初203号：靖州苗族侗族自治县（下称靖州县）人民检察院以靖检公刑诉（2017）179号起诉书指控被告人孟衍仁犯挪用公款罪，于2017年12月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。靖州县人民检察院委派副检察长明某、代理检察员黄某出庭执行职务，被告人孟衍仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结靖州县人民检察院指控：2011年6月，靖州县人民政府决定开发建设滨河小区，并由靖州县城市建设投资有限责任公司（以下简称靖州县城投公司）与靖州县集体土地征收与补偿办公室（以下简称靖州县征收办）具体组织实施对位于滨河小区范围内的靖州县渠阳镇飞山管委会红心村下一组（乡镇合并后为靖州县渠阳镇红心村下一组）的集体土地进行征地拆迁。被告人孟衍仁作为红心村下一组组长，其主要职责是协助县征收办开展征拆补偿政策宣传、土地面积测绘、实物测量调查登记、补偿款的管理和发放。2011年8月15日，怀化市恒通房地产开发有限责任公司与孟衍仁签订房屋拆迁补偿协议，由怀化市恒通房地产有限责任公司出资，孟衍仁负责修建被拆迁户安置房屋。2011年8月21日，靖州县国土资源局与靖州县渠阳镇红心村下一组签订征收土地协议书。在征收拆迁期间，被告人孟衍仁利用自己协助人民政府管理、发放土地征收补偿费用的职务便利，先后挪用土地征收补偿款共计人民币1050000元归个人使用。具体如下：1、2011年9月13日，靖州县国土局对红心村下一组征地117.4231亩土地进行补偿，除其中3926.45平方米合法宅基地土地面积未计入补偿外，其余的征地补偿款7719508.04元，经红心村下一组村民、红心村下一组及县征收办三方商定，由靖州县国土局将该笔补偿款汇入被告人孟衍仁个人工商银行账户62×××83的，并由孟衍仁等人负责对该笔补偿款进行管理、发放。28日，孟衍仁在发放征地补偿款的过程中，因江姓家族村民在留地安置问题上要求与政府部门重新达成新的补偿协议，除了江姓家族应分得的补偿款人民币950000元没有从孟衍仁处领取外，其余的补偿款村民均已领取。后孟衍仁为了开发其经营的“银座金钻”房地产项目，先后将该人民币950000元挪用进行营利活动。2012年12月19日，红心村下一组、江姓家族与靖州县城投公司达成新的征收补偿协议，协议规定给江姓家族按靖政办发〔2011〕2号文件进行留地安置，江姓家族则应按原补偿款人民币950000元扣除人民币200000元退还给政府。2012年12月25日，孟衍仁将被其挪用的其中人民币750000元凑齐，以转账或现金支付的方式发放给江姓家族，剩余人民币200000元孟衍仁没有退还给城投公司而是继续被其用于个人房地产开发。直至2013年7月26日，被告人孟衍仁才将其保管的江姓家族应退回城投公司的人民币200000元，通过其本人账户转账至靖州县城投公司账户。2、在对集体土地进行征地拆迁过程中，靖州县征收办认定7户村民为历史性合法建筑，面积为3926.45平方米，扣除根据政策可享受的搬迁置换安置土地面积2850平方米外，剩余1076.45平方米按靖政办发〔2011〕2号文件规定的征收补偿标准每亩75000元计算，该1076.45平方米土地应补偿人民币121095元。2014年4月23日，经被告人孟衍仁要求，靖州县国土局将该人民币121095元征地补偿款汇入红心村下一组出纳陈某3的个人建设银行账户62×××65。2014年4月26日，经孟衍仁同意，陈某3将其中的人民币100000元出借给恒通房地产开发有限公司股东贺国建用于房地产项目资金周转，贺国建借款后一直未予偿还。后孟衍仁对于该笔人民币121095元的征地补偿款的领取及用途，未告知本组其他村民，直至2016年10月，红心村下一组村民江某州县国土局办理其它事务过程中得知该人民币121095元补偿款已被孟衍仁等人领取的事实后，遂告知本组其他村民。2016年12月，被告人孟衍仁才向他人借款人民币100000元，以本组村民每人500元的标准将此款发放给村民。22017年8月15日，靖州县人民检察院对被告人孟衍仁进行传唤。16日，被告人孟衍仁到案后如实供述了自己的犯罪事实。认定上述事实的证据如下：1．初核案件移送函、户籍信息、证明、靖州县人民政府办公室关于印发《靖州县县城规划区集体土地征收及房屋搬迁补偿安置暂行办法》的通知、记账凭证、中国工商银行进账单、网上电子银行回单、领条、红心村下一组异溪河东岸土地征收明细表、征收土地协议书、说明、发票、请求拨给征收工作经费的报告、靖州县滨河小区一期土地征收安置协议书、补偿款分配名单、银座金钻建筑施工承包合同、银行交易明细、到案经过、房屋及附属设施拆迁补偿协议、房屋置换协议书、房屋拆迁补偿协议、建设用地档案、个人建房用地清理登记表材料等书证；2、证人江某、龙某和、陈某1、俞某、谢某、吴某、杨某、刘某、孟某1、陈某2、周某、李某、王某、张某、徐某、唐某、陈某3、钱某1、舒某等的证言；3、被告人孟衍仁的供述与辩解；4、视听资料。公诉机关认为，被告人孟衍仁身为村基层组织人员，在协助人民政府进行征地拆迁过程中，利用协助管理土地征收补偿费用的职务便利，先后挪用土地征收补偿款共计人民币1050000元归个人使用，进行营利活动，且超过三个月未还，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以挪用公款罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人孟衍仁辩称：①其不符合挪用公款罪的犯罪主体，其一、公诉机关指控的款项已明确为江姓家族的房屋拆迁补偿款，不属法律意义上的公款；其二、其只是村民小组组长，不属于村民委员会的组成人员；因此，其不构成挪用公款罪，应以职务侵占罪定罪处罚，但最终服从法院的定性判决。②其接到传唤通知后，主动到检察机关，并如实供述了其犯罪事实，应为自首。③积极配合政府部门的拆迁工作，项目得以顺利进行，其挪用行为未给国家、集体或他人造成直接危害结果，认罪态度好、且系初犯、偶犯。请求法庭对其减轻处罚，宣告缓刑。经审理查明，公诉机关指控被告人孟衍仁的犯罪事实与本院查明的一致。另查明，2018年3月8日本院委托靖州县司法局对被告人孟衍仁进行社区矫正社会调查评估，经评估，该局作出建议对被告人孟衍仁慎用社区矫正。上述事实，有下列经过庭审质证且查证属实的证据证明：1、初核案件移送函、立案决定书，证明本案的来源及立案情况。2、户籍证明，证明被告人孟衍仁身份信息及达到完全刑事责任年龄。3、证明（任职情况），证明被告人孟衍仁于1996年当选靖州县渠阳镇红心村下一组组长至今。4、靖州县人民政府办公室靖政办发〔2011〕2号文件关于印发《靖州县县城规划区集体土地征收及房屋搬迁补偿安置暂行办法》的通知，证明2011年3月28日靖州县人民政府作出靖州县县城规划区征收集体土地及因征收集体土地而搬迁房屋及其附属设施，对被搬迁人如何进行安置发布征地程序、征地补偿标准、搬迁安置、法律责任等相应内容。5、记账凭证、中国工商银行进账单、网上电子银行回单、领条，证明2011年9月13日靖州县国土资源局将靖州县渠阳镇红心村下一组的征地补偿款人民币7719508.04元通过中国工商银行汇入被告人孟衍仁的62×××83账户的事实。6、红心村下一组异溪河东岸土地征收明细表，证明靖州县国土资源局征收靖州县渠阳镇红心村下一组土地的具体地类、面积、补偿标准及总金额人民币7719508.04元的情况。7、征收土地协议书，证明2011年8月21日靖州县国土资源局与靖州县渠阳镇红心村下一组就北临梅庭雅苑、城市信用社家属房，东邻红心村二组旱地，南邻上一组水田，西邻异溪河的土地达成征收土地协议书的事实。8、说明，证明2011年8月30日靖州县国土资源局与靖州县渠阳镇红心村下一组就征收的土地面积117.4231亩、土地补偿款人民币7719508.04元再次进行了确认。9、记账凭证、中国工商银行网上银行电子回单、领条，证明2013年7月22日孟衍仁、陈某3出具领条，领到靖州县国土局土地补偿款121095元，2013年7月25日靖州县城投公司将土地补偿款人民币121095元汇入靖州县土地收购储备中心；2014年4月23日靖州县土地收购储备中心将该土地补偿款人民币121095元汇入陈某3个人建设银行62×××65的账户事实10、征收土地协议书，证明2013年靖州县国土资源局与靖州县渠阳镇红心村下一组及孟衍仁就征收土地面积1.6146亩（1076.45平方米）达成征收土地协议书，补偿金额为人民币121095元；2014年4月23日孟衍仁在该协议上签署要求将该补偿款转入陈某3的个人账户62×××65。11、记账凭证、中国工商银行网上银行电子回单，证明2013年7月26日被告人孟衍仁退回征地补偿款人民币200000元给靖州县城投公司。12、补偿款分配名单、靖州县滨河小区一期土地征收安置协议书，证明靖州县渠阳镇红心村下一组村民应分得的土地征收补偿款具体金额及2012年12月19日靖州县城投公司与红心村下一组、江姓家族成员达成土地征收留地安置协议，协议规定给江姓家族按靖政办发〔2011〕2号文件进行留地安置，江姓家族则应从原分得的补偿款由孟衍仁扣除人民币200000元退还给政府的事实。13、银座金钻建筑施工承包合同，证明发包方靖州县工程建设房地产开发有限责任公司、靖州县工程建设房地产开发有限责任公司银座金钻项目部与靖州县建筑工程公司就新建银座金钻小区签订施工承包合同，与被告人孟衍仁供述其与徐某挂靠靖州县工程建设房地产开发有限责任公司开发房地产项目相一致。14、银行交易明细，证明2011年9月13日被告人孟衍仁持有的中国工商银行挂卡号62×××83进账人民币7719508.04元，2013年7月26日出账人民币200000元等资金借贷记录；2014年4月23日陈某3持有的挂卡号62×××65进账人民币121095元，2014年4月26日出账人民币100000元等借贷记录等。15、到案经过，证明2017年8月15日靖州县人民检察院对被告人孟衍仁依法传唤，2017年8月16日孟衍仁到该院接受讯问，并如实供述自己的犯罪事实。16、房屋及附属设施拆迁补偿协议、房屋置换协议书、房屋拆迁补偿协议、建设用地档案、个人建房用地清理登记表材料，证明靖州县城投公司、怀化恒通房地产开发有限责任公司与红心村下一组及村民先后于2011年8月15日、2011年10月8日、2013年6月10日达成房屋及附属设施拆迁补偿协议、房屋置换协议书、房屋拆迁补偿协议；红心村下一组村民的原房屋建设用地的情况等事实。17、视听资料，证明侦查机关依法讯问被告人孟衍仁，无违法行为等。18、证人江某的证言，证明其系靖州县渠阳镇红心村下一组村民；2011年，被告人孟衍仁告诉村民拆迁后没有安置土地，只是开发商开发土地后，每户原住宅面积多少，就可以得到同等面积的住宅补偿。后县里补偿给村民的10亩左右安置建房用地和征收明细表上写的分给钱某2、孟某2、陈某5、谢某、陈某2、孟衍弟、钱某3等人的3926.45平米土地已被孟衍仁个人挂靠的靖州县一建公司用于开发“银座金钻”房地产项目。2012年12月19日，江姓家族与靖州城投公司、红心村下一组重新达成了新的补偿协议，需支付给江姓家族750000元，后孟衍仁分三次发给江姓家族，剩余的200000元孟衍仁需退回城投公司。2016年11月份，江某到靖州县国土局发现组上有5.1903亩土地没有得到补偿款，经查询征拆资料发现有1.6146亩宅基地补偿款人民币121095元已被孟衍仁、陈某3于2013年7月22日打了领条领走；2016年12月28日孟衍仁以每人500元将该款发放给村民的事实。19、证人龙某和的证言，证明其系靖州县国土资源局征地拆迁事务所所长；靖州县红心村下一组的征拆工作是2011年6月开始到2013年6月结束。红心村下一组的总拆迁面积是117.4231亩，补偿款是7719508.04元，经协商安置了不超过10亩土地给红心村下一组。但是其中有5.1903亩宅基地当时没有计入补偿，分属7大户20小户共57人，后增加为5.8896亩共3926.45平方米。2013年6月10日，靖州县国土资源局与红心村下一组签订这3926.45平方米按人平50平米的标准补偿宅基地2850平米后，对多出的1076.45平米按每亩75000元的标准予以经济补偿人民币121095元，此外还有青苗、鱼塘、庭院及其他零星补偿了309182.5元。2013年7月22日，该121095元被红心村下一组组长孟衍仁、组出纳陈某3领走的事实。20、证人陈某1的证言，证明其系靖州县渠阳镇红心村下一组村民；2011年8月份，靖州县国土局、城投供述等部门征收红心村下一组土地用于开发，红心村下一组组长孟衍仁代表全组负责和这些部门衔接征地拆迁的事情，同月孟衍仁组织全组户主在他家里签了与靖州县国土资源局的征收土地协议书。2011年10月，孟衍仁代表怀化市恒通房地产开发有限责任公司与每户人家签订了房屋置换协议书。2013年6月，孟衍仁拿着靖州县城投公司的房屋及附属设施拆迁（搬迁）补偿协议书与其家签订了协议。靖州县滨河小区一期房屋及附属设施拆迁搬迁调查补偿明细表签着其父亲陈大炳的名字，陈某1家从没见过，也不知道其家有上面写的人民币421448元补偿金额的事实。21、证人俞某的证言，证明其系靖州县红心村下一组村民；其家10口人除了获得拆迁补偿款外，于2011年按人均500元算还获得5000元，2013年因组上发现孟衍仁从国土局领取120000余元，其家又分得5000元的事实。22、证人谢某的证言，证明其系靖州县渠阳镇红心村下一组村民；2016年12月份，因组上江家的人去国土局反应问题时发现，有7户的土地证或房产证房屋补偿的120000多元被孟衍仁领走，后孟衍仁按人均500元给全组人平均发放了的事实。23、证人吴某的证言，证明其系靖州县渠阳镇红心村下一组村民，丈夫江有顺；其组江姓家族了解到可以有安置地，于是要求国土局重新计算安置款并给予安置地，2012年12月19日，江姓家族与靖州城投公司、靖州县渠阳镇红心村下一组重新达成了新的补偿协议，需支付给江姓家族人民币750000元，后孟衍仁分三次将该款发给江姓家族，剩余城投公司多支付的人民币200000元由孟衍仁、钱某1、陈某3保管，需退回城投公司。吴某于2012年12月25日收到孟衍仁转至其银行账户的100000元的事实。24、证人杨某的证言，证明其系靖州县国土局渠阳所工作人员；2011年其参与靖州县财政局后面土地上房屋测量，现该片土地已开发的事实。25、证人刘某的证言，证明其系怀化市恒通房地产开发有限责任公司法定代表人、执行董事；2011年，其为了开发靖州县万隆水都项目，与被告人孟衍仁达成协议，由恒通公司出资400余万给孟衍仁，孟衍仁负责红心村下一组被征拆土地上建筑物拆迁及安置房修建；政府给修建村民安置房的土地5亩多左右，孟衍仁最终获得10亩多土地，后孟衍仁挂靠其他房地产公司与徐某共同开发“银座金钻”小区。孟衍仁开发的“银座金钻”小区与恒通公司无关的事实。26、证人孟某1的证言，证明其系靖州县渠阳镇红心村下一组村民；2016年底，全组按人均500元在银座金钻小区门口向会计钱某1领取了征地补偿款的事实。27、证人陈某2的证言，证明其系靖州县渠阳镇红心村下一组村民；2013年其与靖州县城投公司签订了房屋及附属设施拆迁补偿协议，2016年底全组按人均500元在银座金钻小区门口向钱某1、陈某3领取了征地补偿剩余款等事实。28、证人周某的证言，证明其于2011年4月至2014年8月被抽至靖州县工作；2011年，靖州县渠阳镇红心村下一组的征地拆迁过程中，被告人孟衍仁主要负责征地拆迁补偿政策宣传、统计的数据核对、管理、发放征地补偿款等工作；红心村下一组的土地补偿款支付由村民、组干部以及国土局征拆办三方协商后，统一将补偿款付到指定的账户上；2012年底，江姓家族与政府重新达成补偿协议，对于多支付的人民币200000元应退回城投公司；2013年孟衍弟、谢某、陈继柏、陈某2、钱吉连、孟兴龙、钱吉清7户村民被拆迁的房屋作为历史合法建筑与靖州县城投公司签订了补偿协议并进行了补偿等事实。29、证人李某的证言，证明其系靖州县国土局矿管股股长，2011年抽调到县征拆办工作至今；被告人孟衍仁协助征收办对红心村下一组征地拆迁的政策、思想宣传、实物测量调查及村民的安置工作等；靖州县国土局和红心村下一组达成协议，土地补偿款和附作物补偿款都汇入由红心村下一组指定的账户上，由红心村下一组自行实施发放的事实。30、证人王某的证言，证明其系靖州县国土局副局长，2011年参与并负责靖州县滨河小区的集体土地征收工作；被告人孟衍仁在红心村下一组拆迁中主要是负责协助对村民进行政策宣传、开展实物调查、面积测绘、补偿款发放等工作。政府给红心村下一组留总面积为10亩的安置土地（包括拆迁合法房屋置换的安置面积4亩多），除去拆迁合法房屋置换的安置面积之外的安置用地，按600元每平方米征收土地出让金，大概有5亩多土地，孟衍仁借用了其他有资质的公司名义通过招拍挂程序后进行“银座金钻”项目开发。2011年，江姓家族与政府重新达成补偿协议，对于城投公司多支付的人民币200000元，孟衍仁应退回城投公司等事实。31、证人张某的证言，证明其系靖州县工程建设房地产开发有限责任公司总经理；被告人孟衍仁与徐某挂靠靖州县工程建设房地产开发公司合伙开发“银座金钻”房地产项目的事实。32、证人徐某的证言，证明其系靖州县国土局测绘队职工，2008年停薪留职，2015年回单位上班；2013年初，被告人孟衍仁邀约徐某对红心村下一组拆迁安置用地10亩中的5.475亩土地进行合伙开发“银座金钻”房地产项目，徐某和孟衍仁挂靠靖州县工程建设房地产开发有限责任公司的事实。33、证人唐某的证言，证明其系靖州县城投公司董事长；被告人孟衍仁协助征收办开展征地拆迁工作并领取工作经费。靖州县城投公司与申顺成所在的怀化市恒通房地产开发有限责任公司采用ＢＴ模式签订了开发红心村下一组土地合作协议。红心村下一组安置用地10亩中用于出让的土地是5.475亩，于2013年8月29日挂牌出让。江姓家族应退还政府的土地补偿款人民币20万元由孟衍仁保管，几个月后孟衍仁才将20万元退还给城投公司的事实。34、证人陈某3的证言，证明其系靖州县渠阳镇红心村下一组出纳；2013年7月22日，孟衍仁、陈某3、钱某1到靖州县国土局将合法建筑的宅基地补偿款人民币121095元打了领条，2014年4月23日，在孟衍仁的安排下，121095元打到陈某3尾号为3265的建行账户上。过了2、3天，经孟衍仁、钱某1的安排下，其中的10万元人民币借给搞房地产开发的贺国建，后这笔钱被村民知道后，12月份，孟衍仁想办法筹到10万元以人均500元的标准发放的事实。35、证人钱某1的证言，证明其系靖州县渠阳镇红心村下一组会计；被告人孟衍仁协助征收办开展征地拆迁工作并负责征地补偿款的管理、发放的事实。孟衍弟、谢某、陈继柏、陈某2、钱吉连、孟兴龙等村民被拆迁的房屋建筑认定属于历史合法建筑的事实。江姓家族领取75万元征地补偿款的事实。2014年国土局付给红心村下一组征地补偿款121095元到陈某3账户后，钱某1与孟衍仁、陈某3协商后，孟衍仁同意将其中100000元借给贺国建用于房地产项目资金周转的事实。36、证人舒某的证言，证明其靖州县渠阳镇红心村村支部书记；被告人孟衍仁负责管理、发放红心村下一组土地补偿款，2011年红心村下一组被征拆土地上有6户合法建筑，钱某2的合法建筑在县城墙角街，孟衍仁和徐某合伙开发房地产项目的等事实。37、被告人孟衍仁的供述与辩解，证明在靖州县国土局征拆办公室对靖州县渠阳镇红心村下一组的征地拆迁安置工作中，参与做村民的思想工作、签订征地协议，协助征拆办进行实物测量调查、征拆补偿政策宣传、征拆土地面积调查，并负责征地拆迁补偿款和青苗费的管理、发放等工作的事实；怀化恒通房地产公司开发红心村下一组土地，孟衍仁负责修建安置房屋，政府批准10亩安置地，其中合法建筑搬迁置换用地4亩多土地修建了安置房屋，另5亩多土地被孟衍仁挂靠张某为法人的一个房地产开发公司作为“银座金钻”房地产开发的事实。2011年9月13日，靖州县城投公司将人民币309182.5元青苗费、人民币7719508.04元拆迁土地补偿款，共计人民币8028690.54元汇入孟衍仁新开的工商银行62×××83账户中，除了江姓家族土地补偿款950000元没有发放外，其余的拆迁土地补偿款都已发放，孟衍仁遂陆续将950000元用于其“银座金钻”房地产项目的资金周转。2012年12月19日，江姓家族与城投公司、红心村下一组重新达成了新的补偿协议，需支付给江姓家族750000元，2012年12月25日孟衍仁从其账户及向他人借支人民币750000元支付给了江姓家族，剩余靖州县城投公司多支付的人民币200000元直到2013年7月26日孟衍仁才予退回的事实。2013年7月29日，靖州县城投公司将孟衍弟、谢某、陈某5、陈某2、钱某3、钱某2、孟某27户村民在拆迁之前共有3926.45平方米的宅基地面积，按人均50平米土地进行置换安置，共应得2850平方米的搬迁安置用地，剩余1076.45平方米按每亩人民币75000元进行补偿。2013年7月22日，孟衍仁和陈某3在国土局打了领条。2014年4月23日，靖州县城投公司将剩余的1076.45平方米征地补偿款人民币121095元汇入孟衍仁提供的出纳陈某3建设银行62×××65账户。26日，会计钱某1提出将其中的人民币100000元借给怀化恒通房地产开发公司贺国建，孟衍仁和陈某3同意借出。后村民江某于2016年底发现该100000元的去向，因贺国建没有偿还，孟衍仁自己借了人民币100000元，以人均500元发给了村民。38、社区矫正调查评估意见书，证明2018年3月8日本院委托靖州县司法局对被告人孟衍仁进行社区矫正社会调查评估，经评估，该局作出建议对被告人孟衍仁慎用社区矫正本院认为，被告人孟衍仁身为村民小组组长，协助靖州县人民政府、靖州县国土资源局征收其所在村小组的土地，并从事征地补偿款的管理和发放工作，属于法律规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论；其利用职务上的便利，先后挪用土地征收补偿款人民币950000元归个人使用，100000元借给他人使用，共计人民币1050000元，数额较大，进行营利活动，且超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认，案发前，被告人孟衍仁主动将其挪用的公款按照补偿协议发放给村民及退回给靖州县城投公司，未给国家、集体、个人造成损失，酌情从轻处罚；被告人孟衍仁主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，本院依法决定对其减轻处罚。被告人孟衍仁当庭认罪、悔罪，未给国家、集体、个人造成损失，根据被告人孟衍仁的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，结合社区矫正部门出具的调查评估意见书，对被告人适用缓刑不致危害社会、对其所居住社区无重大不良影响，可对被告人孟衍仁宣告缓刑。对被告人孟衍仁提出其不符合挪用公款罪的犯罪主体的辩解，经查依据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组，村民小组依照有关法律的规定讨论决定属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，村民小组组长由村民小组会议推选；因此，村基层组织人员包括村民小组组长；全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款解释：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理等行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”；被告人孟衍仁身为靖州县渠阳镇红心村下一组组长，协助靖州县人民政府对靖州县渠阳镇红心村下一组的土地进行征收，从事征地拆迁补偿款的管理、发放等行政管理工作，属于法律规定的“其他依照法律从事公务的人员”，其挪用的款项属靖州县人民政府拨付的征地拆迁补偿款，在没有拨付给村民之前，该款项属于政府的公共财产，其行为符合挪用公款罪的构成要件，因此，其辩解理由不成立，本院不予采纳。对被告人孟衍仁提出系自首、其挪用行为未给国家、集体及个人造成危害结果的辩解，经查与本院查明的一致；其当庭认罪，请求从轻处罚，宣告缓刑的辩护意见，本院予以采纳。综上所述，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，并经本院审判委员会研究决定，判决如下被告人孟衍仁犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份审判长李凌松人民陪审员肖树清人民陪审员龙庆红二〇一八年六月十四日法官助理周丽君书记员袁娟
靖州县人民检察院指控：2011年6月，靖州县人民政府决定开发建设滨河小区，并由靖州县城市建设投资有限责任公司（以下简称靖州县城投公司）与靖州县集体土地征收与补偿办公室（以下简称靖州县征收办）具体组织实施对位于滨河小区范围内的靖州县渠阳镇飞山管委会红心村下一组（乡镇合并后为靖州县渠阳镇红心村下一组）的集体土地进行征地拆迁。被告人孟衍仁作为红心村下一组组长，其主要职责是协助县征收办开展征拆补偿政策宣传、土地面积测绘、实物测量调查登记、补偿款的管理和发放。2011年8月15日，怀化市恒通房地产开发有限责任公司与孟衍仁签订房屋拆迁补偿协议，由怀化市恒通房地产有限责任公司出资，孟衍仁负责修建被拆迁户安置房屋。2011年8月21日，靖州县国土资源局与靖州县渠阳镇红心村下一组签订征收土地协议书。在征收拆迁期间，被告人孟衍仁利用自己协助人民政府管理、发放土地征收补偿费用的职务便利，先后挪用土地征收补偿款共计人民币1050000元归个人使用。具体如下：1、2011年9月13日，靖州县国土局对红心村下一组征地117.4231亩土地进行补偿，除其中3926.45平方米合法宅基地土地面积未计入补偿外，其余的征地补偿款7719508.04元，经红心村下一组村民、红心村下一组及县征收办三方商定，由靖州县国土局将该笔补偿款汇入被告人孟衍仁个人工商银行账户62×××83的，并由孟衍仁等人负责对该笔补偿款进行管理、发放。28日，孟衍仁在发放征地补偿款的过程中，因江姓家族村民在留地安置问题上要求与政府部门重新达成新的补偿协议，除了江姓家族应分得的补偿款人民币950000元没有从孟衍仁处领取外，其余的补偿款村民均已领取。后孟衍仁为了开发其经营的“银座金钻”房地产项目，先后将该人民币950000元挪用进行营利活动。2012年12月19日，红心村下一组、江姓家族与靖州县城投公司达成新的征收补偿协议，协议规定给江姓家族按靖政办发〔2011〕2号文件进行留地安置，江姓家族则应按原补偿款人民币950000元扣除人民币200000元退还给政府。2012年12月25日，孟衍仁将被其挪用的其中人民币750000元凑齐，以转账或现金支付的方式发放给江姓家族，剩余人民币200000元孟衍仁没有退还给城投公司而是继续被其用于个人房地产开发。直至2013年7月26日，被告人孟衍仁才将其保管的江姓家族应退回城投公司的人民币200000元，通过其本人账户转账至靖州县城投公司账户。2、在对集体土地进行征地拆迁过程中，靖州县征收办认定7户村民为历史性合法建筑，面积为3926.45平方米，扣除根据政策可享受的搬迁置换安置土地面积2850平方米外，剩余1076.45平方米按靖政办发〔2011〕2号文件规定的征收补偿标准每亩75000元计算，该1076.45平方米土地应补偿人民币121095元。2014年4月23日，经被告人孟衍仁要求，靖州县国土局将该人民币121095元征地补偿款汇入红心村下一组出纳陈某3的个人建设银行账户62×××65。2014年4月26日，经孟衍仁同意，陈某3将其中的人民币100000元出借给恒通房地产开发有限公司股东贺国建用于房地产项目资金周转，贺国建借款后一直未予偿还。后孟衍仁对于该笔人民币121095元的征地补偿款的领取及用途，未告知本组其他村民，直至2016年10月，红心村下一组村民江某州县国土局办理其它事务过程中得知该人民币121095元补偿款已被孟衍仁等人领取的事实后，遂告知本组其他村民。2016年12月，被告人孟衍仁才向他人借款人民币100000元，以本组村民每人500元的标准将此款发放给村民。22017年8月15日，靖州县人民检察院对被告人孟衍仁进行传唤。16日，被告人孟衍仁到案后如实供述了自己的犯罪事实。提请本院依法判处。被告人孟衍仁辩称：①其不符合挪用公款罪的犯罪主体，其一、公诉机关指控的款项已明确为江姓家族的房屋拆迁补偿款，不属法律意义上的公款；其二、其只是村民小组组长，不属于村民委员会的组成人员；因此，其不构成挪用公款罪，应以职务侵占罪定罪处罚，但最终服从法院的定性判决。②其接到传唤通知后，主动到检察机关，并如实供述了其犯罪事实，应为自首。③积极配合政府部门的拆迁工作，项目得以顺利进行，其挪用行为未给国家、集体或他人造成直接危害结果，认罪态度好、且系初犯、偶犯。请求法庭对其减轻处罚，宣告缓刑。经审理查明，公诉机关指控被告人孟衍仁的犯罪事实与本院查明的一致。
本院认为，被告人孟衍仁身为村民小组组长，协助靖州县人民政府、靖州县国土资源局征收其所在村小组的土地，并从事征地补偿款的管理和发放工作，属于法律规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论；其利用职务上的便利，先后挪用土地征收补偿款人民币950000元归个人使用，100000元借给他人使用，共计人民币1050000元，数额较大，进行营利活动，且超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认，案发前，被告人孟衍仁主动将其挪用的公款按照补偿协议发放给村民及退回给靖州县城投公司，未给国家、集体、个人造成损失，酌情从轻处罚；被告人孟衍仁主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，本院依法决定对其减轻处罚。被告人孟衍仁当庭认罪、悔罪，未给国家、集体、个人造成损失，根据被告人孟衍仁的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，结合社区矫正部门出具的调查评估意见书，对被告人适用缓刑不致危害社会、对其所居住社区无重大不良影响，可对被告人孟衍仁宣告缓刑。对被告人孟衍仁提出其不符合挪用公款罪的犯罪主体的辩解，经查依据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组，村民小组依照有关法律的规定讨论决定属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，村民小组组长由村民小组会议推选；因此，村基层组织人员包括村民小组组长；全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款解释：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理等行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”；被告人孟衍仁身为靖州县渠阳镇红心村下一组组长，协助靖州县人民政府对靖州县渠阳镇红心村下一组的土地进行征收，从事征地拆迁补偿款的管理、发放等行政管理工作，属于法律规定的“其他依照法律从事公务的人员”，其挪用的款项属靖州县人民政府拨付的征地拆迁补偿款，在没有拨付给村民之前，该款项属于政府的公共财产，其行为符合挪用公款罪的构成要件，因此，其辩解理由不成立，本院不予采纳。对被告人孟衍仁提出系自首、其挪用行为未给国家、集体及个人造成危害结果的辩解，经查与本院查明的一致；其当庭认罪，请求从轻处罚，宣告缓刑的辩护意见，本院予以采纳。
被告人孟衍仁犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
挪用公款罪