内蒙古自治区鄂伦春自治旗人民检察院与英某、赵某等贪污罪;挪用公款罪一审刑事判决书内蒙古自治区鄂伦春自治旗人民法院刑事判决书（2016）内0723刑初91号：公诉机关于2016年6月14日以鄂检刑诉（2016）第77号起诉书指控被告人英某、赵某、涂某挪用公款、贪污罪，被告人德某1犯贪污罪向本院提起公诉。本院依法组成由审判员孟立柱担任审判长，审判员宋福领、人民陪审员刘家凤参加的合议庭，适用普通程序于2016年8月22日公开开庭审理了本案，公诉机关指派检察员魏宏斌出庭支持公诉，四被告人及辩护人到庭参加诉讼，本案现已审理终结公诉机关指控，1、2010年4月16日，鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊村英恩、赵某、涂某等8户村民注册成立了鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社，英某为合作社理事长、法人代表。该合作社成立后，各合作社成员分散搞生猪养殖，并无效益。按国家对农民合作社的扶持政策，该合作社的规模并不符合国家财政扶持条件。2013年10月至11月间，该合作社通过鄂伦春自治旗财政局向上级财政部门申请了生猪养殖猪舍改扩建国家财政扶持项目。按照其申请扶持项目的要求，该合作社银行账户需存有80万元合作社成员的自筹资金，并需提供有70名合作社成员自筹资金明细表，用以体现合作社的经营状况和规模。为了顺利申报并最终能获得该扶持项目的审批，时任鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊村委会主任的英某同该村副主任兼会计赵某、村党支部书记涂某三人在一起商量后，决定利用英某管理扶贫资金的职务便利挪用扶贫款。于2013年10月29日三人私自将80万元扶贫项目款转入英某、赵某、涂某等八人注册成立的鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社银行账户中（三天后将此款转出），以此80万元公款代替合作社成员自筹资金使用。并提供了虚假的70名合作社成员自筹资金明细表，以蒙骗上级审核检查，用于该农民专业合作社申请国家扶持项目，骗取国家财政扶持资金。该合作社因此于2015年1月9日获得上级财政扶持资金70万元用于猪舍建设，鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社属于提供虚假材料骗取营业登记，已于2015年11月5日被鄂伦春自治旗市场监督管理局撤销登记。其非法骗取的上述财政扶持资金形成的固定资产已被鄂伦春自治旗财政局收回。2、被告人英某利用担任鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊村委会主任的职务便利，于2013年4月8日私自将1由其管理的19.8万元扶贫项目资金转入其个人在农村信用社开立的＂七日盈＂理财产品账户中，用于经营银行理财产品＂七日盈＂。又于2013年9月24日私自将由其管理的18万元项目款转入该理财产品账户中，用于经营银行理财产品＂七日盈＂，进行营利活动，共获得利息收入人民币811.62元。3、2010年7月20日，乌鲁布铁镇友谊村收到了鄂伦春自治旗民委给拨付的2009年度扶持少数民族发展资金扶贫项目款20万元。按项目要求此款用于给乌鲁布铁镇友谊村购买扶贫羊，扶持友谊村发展养殖业。被告人英某、赵某、涂某在协助乌鲁布铁镇人民政府实施该扶贫项目的过程中，违反该项目实施规定，三人共同商议后擅自将此20万元扶贫项目款归还了友谊村10户村民因搞木耳养殖亏损后所产生的个人在农村信用社的银行贷款。2011年3月2日，被告人英某、赵某、涂某三人，虚构友谊村村委会从村民沃某处购买20万元黑头羊这一事实，用友谊村村民沃某的身份信息，从鄂伦春自治旗大杨树国税局虚开了20万元的购羊免税发票用于冲抵预支的20万元扶贫项目款，将该笔20万元的民委扶贫项目款非法平账。导致该笔扶持少数民族发展扶贫项目至今没有实施，给国家扶贫专项资金造成了损失。4、2009年底，时任乌鲁布铁镇友谊村副主任的赵某，在明知自己的妻子德某2、儿子德昊不符合享受城镇居民最低生活保障待遇的情况下，分别找到时任乌鲁布铁镇民政办负责人的德某1和时任乌鲁布铁镇友谊村村主任的英某，求助二人为德某2、德昊办理城镇低保提供帮助。利用德某1和英某在低保申报审批中的职务便利，虚构事实、弄虚作假非法为妻子德某2、儿子德昊审批了城镇居民最低生活保障待遇。自2010年1月起开始领取低保金，截止2015年10月份停发，总计非法领取低保金人民币44070.00元据为己有。德某1、英某在明知赵某家不符合申报低保条件的情况下，利用职务便利非法为赵某的妻子德某2、儿子德昊办理城镇居民低保待遇提供帮助，致使国家最低生活保障资金受到损失。公诉机关认为被告人英某、赵某、涂某在明知其友谊养殖农民专业合作社不具备财政扶持的条件，三人共谋，利用职务便利，为了顺利申报合作社财政扶持项目资金，挪用扶贫资金80万元注入合作社账户充当合作社成员自筹资金，并提供虚假的70名合作社成员自筹资金明细表，该项目申报后经审核通过，使友谊养殖农民专业合作社顺利获得70万财政扶持资金用于猪舍建设，属于挪用公款从事非法活动，其行为构成挪用公款罪。三人属共同犯罪。被告人英某利用职务便利挪用扶贫资金37.8万元从事营利活动的行为构成挪用公款罪。被告人英某、赵某、涂某共同商量，利用职务便利用20万元扶贫项目款归还友谊村英某、赵某、涂某等10户村民因种植木耳产生的欠款，并将该笔20万元的民委扶贫项目款开具虚假购羊发票进行非法平账，三被告人的行为构成贪污罪。三人属共同犯罪。被告人赵某与英某、德某1三人共谋，利用德某1和英某在低保申报审批中的职务便利，非法骗取城镇民最低生活保障待遇44070.00元并由赵某非法占有的行为构成贪污罪。三人属共同犯罪。被告人英某、赵某、涂某、德某1共同或单独实施的上述违法行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条之规定，应当以挪用公款罪、贪污罪追究其刑事责任，被告人德某1具有自首情节，可从轻处罚，提请惩处。被告人英某对公诉机关指控的罪名和事实持有异议，辩称自己没有挪用公款的故意。辩护人辩护意见，1、公诉机关指控英某与赵某、德某1共同骗取城镇居民最低生活保障44070元的贪污罪没有异议，但英某本人实际没有获得任何款项。且赵某将此款已全部退赃，减少了社会危害性，应对英某从轻处罚。2、英某与赵某、涂某将20万元扶贫款用于偿还银行贷款的行为不构成贪污罪，当时根据镇政府、村委会的要求，部分村民养殖木耳亏损后，经村委会、部分村民及政府领导同意后将该扶贫款用于偿还养殖木耳的贷款，而不是出于个人目的非法占有，不应以贪污罪定罪量刑。3、英某等人成立的友谊养殖农民合作社是按照镇政府的号召成立的，该合作社申请的猪舍改扩建财政扶持项目也是用于村民整体养殖使用，并不是为合作社自身谋利。将80万元的项目款转到合作社账户内仅使用三天，且经过村委会成员集体研究决定的，不应按挪用公款罪追究责任。4、英某将管理的19.8万元和18万元扶贫项目款转入其个人在信用社账户的行为，不应按挪用公款定罪量刑。当时村里没有集体账户，所有的项目款都直接进入英某的个人账户。乌鲁布铁镇没有农业银行，为支付购买扶贫羊款项的方便，英某才将19.8万元和18万元转入其在乌鲁布铁信用社的个人账户内。英某办理信用社账户后，在工作人员的建议下办理了＂七日盈＂自动存款确认书。在事隔一年左右无意中将项目款转入该账户内，因自动理财产生了一部分短期利息，就将该两笔项目款取出用于购买扶贫羊。其主观目的并不是为了挪用该款进行营利。被告人涂某、赵某辩解没有挪用公款的故意，将20万元扶贫款用于归还村民的银行贷款，是开会研究决定的，并不是将款项据为己有。被告人德某1对指控的罪名和事实不持异议。辩护人辩护意见，1、被告人具有自首情节，应减轻处罚。2、积极配合司法机关将赃款退还，减少了社会危害性。3、被告人当庭自愿认罪，犯罪情节轻微，应从轻处罚。经审理查明，1、2010年4月16日，鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊村英恩、赵某、涂某等8户村民注册成立了鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社，英某为合作社理事长、法人代表。该合作社成立后，各合作社成员分散搞生猪养殖，并无效益。2013年10月至11月间，该合作社通过鄂伦春自治旗财政局向上级财政部门申请了生猪养殖猪舍改扩建国家财政扶持项目。按照申请扶持项目的要求，该合作社银行账户需存有80万元合作社成员的自筹资金，并需提供有70名合作社成员自筹资金明细表，用以体现合作社的经营状况和规模。为了顺利申报并最终能获得该扶持项目的审批，时任鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊村委会主任的英某同该村副主任兼会计赵某、村党支部书记涂某三人商量后，决定利用英某管理扶贫资金的职务便利挪用扶贫款。于2013年10月29日三人私自将80万元扶贫项目款转入鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社银行账户中（三天后将此款转出），以此80万元公款代替合作社成员自筹资金使用。并提供了虚假的70名合作社成员自筹资金明细表，用于该农民专业合作社申请国家扶持项目。该合作社因此于2015年1月9日获得上级财政扶持资金70万元用于猪舍建设。鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社属于提供虚假材料骗取营业登记，已于2015年11月5日被鄂伦春自治旗市场监督管理局撤销登记。其非法骗取的上述财政扶持资金形成的固定资产已被鄂伦春自治旗财政局收回。2、被告人英某利用担任鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊村委会主任的职务便利，于2013年4月8日私自将1由其管理的19.8万元扶贫项目资金转入其个人在农村信用社开立的＂七日盈＂理财产品账户中，用于经营银行理财产品＂七日盈＂。又于2013年9月24日私自将由其管理的18万元项目款转入该理财产品账户中，用于经营银行理财产品＂七日盈＂，进行营利活动，共获得利息收入人民币811.62元。3、2010年7月20日，乌鲁布铁镇友谊村收到了鄂伦春自治旗民委给拨付的2009年度扶持少数民族发展资金扶贫项目款20万元。按项目要求此款用于给乌鲁布铁镇友谊村购买扶贫羊，扶持友谊村发展养殖业。被告人英某、赵某、涂某在协助乌鲁布铁镇人民政府实施该扶贫项目的过程中，违反该项目实施规定，三人共同商议后擅自将此20万元扶贫项目款归还了友谊村10户村民因搞木耳养殖亏损后所产生的个人在农村信用社的银行贷款。2011年3月2日，被告人英某、赵某、涂某三人虚构友谊村村委会从村民沃某处购买20万元黑头羊这一事实，用友谊村村民沃某的身份信息，从鄂伦春自治旗大杨树国税局虚开了20万元的购羊免税发票用于冲抵预支的20万元扶贫项目款，将该笔20万元的民委扶贫项目款核销平账。4、2009年底，时任乌鲁布铁镇友谊村委会副主任的赵某，在明知妻子德某2、儿子德昊不符合享受城镇居民最低生活保障待遇的情况下，分别找到时任乌鲁布铁镇民政办负责人的德某1和时任乌鲁布铁镇友谊村委会主任的英某，求助二人为德某2、德昊办理城镇低保提供帮助。利用德某1和英某在低保申报审批中的职务便利，为妻子德某2、儿子德昊审批了城镇居民最低生活保障待遇。自2010年1月起开始领取低保金，截止2015年10月份停发，总计非法领取低保金人民币44070.00元据为己有。案发后，被告人英某、赵某、涂某将20万元涉案款退还检察机关，被告人赵某将涉案款44070元退还检察机关。2015年10月23日被告人德某1主动到鄂伦春自治旗人民检察院投案，并如实供述了犯罪事实。上述事实，有经庭审质证的下列证据予以证实：（一）书证部分1、立案决定书、拘留决定书、逮捕决定书、取保候审决定书证实案件立案经过、采取强制措施的经过。2、英某、赵某、涂某、德某1主体身份证明及户籍证明证实被告人自然情况，已达到刑事责任年龄。3、呼伦贝尔市扶贫办、财政局关于2012年整村推进扶贫项目相关文件、旗民委、扶贫办会计资料等。证实乌鲁布铁镇友谊村2012年得到旗扶贫办整村推进扶贫款98万元，其中英某、赵某、涂某挪用80万就是其中一部分。同时证实乌鲁布铁镇友谊村收到旗扶贫办、民委的扶贫款都是英某、赵某、涂某经手的，三人是该项目实施的具体责任人，有管理经手扶贫资金的职务便利。4、会计资料证实乌鲁布铁镇友谊村养殖合作社2011年12月收到一笔财政扶持资金15万元。5、莫旗检察院法院起诉书、判决书，证实英某前科犯罪情况。5、呼伦贝尔农业开发办关于鄂伦春旗1000口生猪养殖改扩建项目的批复、旗农业开发办会计资料、旗财政局农牧业办公室材料、乌鲁布铁镇友谊养殖合作社账薄及记账凭证、英某个人农行卡交易记录、乌鲁布铁镇友谊村养殖合作社账户交易记录。证实2013年10月29日英某将由其个人管理的扶贫款转到乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社账户80万元，同年11月1日英某又将此款由友谊养殖农民专业合作社账户转回其个人管理扶贫款的账户内。6、英某＂七日盈＂理财账户开户凭证及交易明细、＂七日盈＂理财产品说明及存款利息说明及＂七日盈＂理财账户凭证等。证实英某于2013年4月8日、9月24日私自将19.8万元和18万元扶贫项目资金转入其个人在农村信用社开户的＂七日盈＂理财产品账户中，用于经营银行理财产品＂七日盈＂。共获得利息收入人民币811.62元。7、乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社在农业银行开户资料，证实2013年9月26日乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社在农业银行大杨树办事处开设账号，合作社税务登记证是虚假的税务登记证。8、鄂伦春旗市场监督管理局说明、乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社设立及变更登记材料，证实英某、赵某、涂某等友谊村8户村民于2010年4月16日成立鄂伦春旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社，取得工商营业执照，英某为合作社理事长，法定代表人。9、鄂伦春旗国税局鉴定结论及说明、英某提供的虚假的税务登记证，证实乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社没有在鄂伦春旗国税局办理过税务登记证，其提供的税务登记证内该号税务登记不存在。10、鄂伦春旗市场监督管理局行政处罚决定书2015第1号，证实乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社因向登记机关提供虚假登记材料取得登记，于2015年11月5日被决定撤销登记。11、鄂伦春旗财政局给乌鲁布铁镇政府的文件，证实鄂伦春旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社非法套取的财政扶持资金70万后，新建的猪舍等固定资产已收回交由乌鲁布铁镇管理。12、市财政局向自治区财政厅申报2014年财政支持专业合作组织项目的请示、市财政局下达的财政支持专业合作组织发展资金的通知，证实2014年9月市财政局下达给友谊养殖农民专业合作社财政补助资金50万用于猪舍扩建。13、呼伦贝尔市、鄂伦春旗农业综合开发办公室关于鄂伦春旗1000口生猪养殖改建项目的批复，证实2014年市农业综合开发办公室批复乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社生猪养殖改建项目款70万元。14、2014年鄂伦春旗1800头生猪养殖改建项目申报书及申报资料证实为申报该项目合作社提供的虚假的70名合作社成员自筹资金明细表。15、内蒙古财政厅、呼伦贝尔财政局文件《关于拨付财政支持农民专业合作组织发展资金的通知》。证实区市财政部门2011年10月拨付给鄂伦春旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社生猪养殖扩建补助资金15万元。16、鄂伦春旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社生猪养殖扩建项目2011年申报标准文本，证实乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社编造虚假申报材料，2011年向上级财政部门申请了上述生猪养殖扩建补助资金15万元。17、鄂伦春旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社生猪养殖新建项目2014年申报标准文本，证实鄂伦春旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社编造虚假申报材料，2014年向上级财政部门申请了上述生猪养殖新建补助资金50万元。18、2013、2014年度鄂伦春旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社账薄、2013、2014年度鄂伦春旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社会计凭证。证实2013、2014年度友谊养殖农民专业合作社会计凭证反映的该合作社支出资金，情况大部分不真实。同时证实英某挪用80万扶贫款至合作社账户的情况。19、乌鲁布铁镇政府情况说明，证实鄂伦春旗民委对乌鲁布铁镇友谊村拨付少数民族发展资金。以上项目由乌鲁布铁镇政府委托友谊村委会负责申报、发放、实施。20、鄂伦春旗民委2009年以来下拨上述资金的相关文件及财务资料，可印证上述情况说明。21、乌鲁布铁镇友谊村申报2009年少数民族发展资金肉羊养殖项目申报表，标准文本及可行性报告。22、财政局拨付友谊村20万少数民族发展资金、2011年拨付乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社15万扶持资金财务及报账资料。23、2009年度友谊村少数民族发展资金财务凭证，证实英某收到鄂伦春自治旗民委扶持少数民族发展资金扶贫项目款20万元。24、友谊村2009年度20万少数民族发展资金代开发票资料，证实英某、赵某、涂某三人，虚构友谊村委会从村民沃某处购买20万元黑头羊这一事实，从鄂伦春自治旗大杨树国税局虚开了20万元的购羊免税发票用于冲抵预支的20万元扶贫项目款。25、友谊村账目实施2009年度20万少数民族发展资金财务资料证实为假账。26、友谊村2007年10月20日会议记录、2010年7月18日会议记录，经村民证实此两份会议记录都是后补的，村民签字也都是赵某找人后补的。27、德某2、德昊低保审批资料原件及复制件、内蒙古自治区政府关于低保审批、认定、发放等规定的相关文件资料，证实低保审批、认定的相关规定28、德某2、德昊低保金发放明细说明、低保金发放的财务资料、账户交易明细等。证实自2010年1月起开始领取低保金，截止2015年10月份停发，赵某总计非法领取低保金人民币44070元。30、扣押决定书、扣押财物清单证实，英某、赵某、涂某将涉案款20万元，赵某将涉案款44070元退还检察机关。（二）证人证言部分1、证人白某证实友谊村养殖农民合作社2010年成立，成员加入时没有出资。合作社成立后，一直由英某负责管理。2014年12月乌鲁布铁镇友谊养殖合作社购置设备及土建工程等多个会计凭证是英某让其签的字，实际其并没有经手。2、证人胡某、许某1、陈某1证实友谊村养殖农民合作社2010年成立，成员加入时没有出资。合作社成立后，合作社成员自己养自家的，没有收益，一直由英某负责管理。3、证人毕某证实友谊村养殖农民合作社成员加入时没有出资。没有参加过乌鲁布铁镇友谊村2007年10月20日的会议。2008年村里垫付十万元召集十户村民种植木耳，后来收成不好村里不要了这笔钱了。2010年11月开过一次会，参加会议的有种木耳的十家，赵某提出用20万元扶贫款还种木耳亏损欠款，大家同意就签字。4、证人钟某证实于2015年9月25日给英某办理过＂七日盈＂理财产品业务。5、证人德某2证实2009年申报低保，2010年开始和儿子德昊在不符合低保条件的情况下享受低保，是赵某找人办理的。6、证人郭某1证实德某2鄂伦春旗城镇居民最低生活保障申请书中鄂伦春最低生活保障对象民主评议表，社区民主评议小组成员的签字不是本人签的，也没参加过民主评议。7、证人高某证实2008年村里开会鼓励村民种植木耳，共有10户村民种植木耳，亏损的钱是村里承担的。没参加过德某2家批低保的民主评议。8、证人敖某1证实2010年乌鲁布铁镇给友谊村20万元2009年旗民委扶贫羊项目款，关于项目款的使用和项目实施友谊村没有开过村民会议研究。没有参加过德某2的低保评议。9、证人郭某2证实当年友谊村有10户村民种植木耳，后来村里开过一次关于用20万扶贫款偿还种植木耳的贷款的会议，会议记录的签字都是后补的。10、证人明某证实支付给友谊村少数民族发展资金和拨付扶贫款项的情况。11、证人宋某证实2007年至2010年期间乌鲁布铁镇搞的＂一村一品＂项目政府没有硬性要求，也没有扶持政策。12、证人苏某（时任镇党委书记）证实2010年拨给友谊村20万元的民委项目款。赵某和英某多次要求用这笔项目款偿还之前种植木耳的贷款，自己没有同意。友谊村搞＂一村一品＂种植木耳没有政府的正式文件也没有正式申报过。13、证人郭某3证实曾答应英某有人问就说从其这买过羊，没去税务部门给英某开过发票。14、证人韩某证实2008年友谊村开会号召种植木耳，有十三户村民同意种植，后来合同终止。没有参加过2007年10月20日的会议，会议记录不是本人签的字。15、证人许某2证实村里组织过一次种植木耳的会议。2010年7月18日和2007年10月20日的会议记录上的签名是2013年或者2014年赵某通知到村委补上的。16、证人吴某1、吴某2、管某、郭某4、陈某2、陈某3、安某、梁某、敖某2、杜某、郭某5：他们为友谊村村民及个别木耳种植户，友谊村为了号召村民种木耳的确开过会。但友谊村2007年10月20日、2010年7月18日两次会议记录中提到关于用扶贫款还村民种植木耳亏损产生的欠款的记录不真实。17、证人陈某3证实乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社建猪舍等土建及购置设备的相关账目发票上经手人都是其与白某签的经手人，实际上两人不是经手人。是英某要求其这么做的，18、证人沃某证实其家里从来没有养过羊，也没去过大杨树国税局开过卖羊款20万元的发票。19、原旗农业综合开发办副主任刘洪波证实，2014年旗农业综合开发办扶持过乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社的一个1000口生猪养殖改扩建项目，该合作社理事长英某和赵某到我办公室给我80万存入合作社账户的银行对账单，还有合作社成员自筹资金证明材料名单花名册等。最后市开发办批复扶持资金为70万。（三）被告人供述部分1、被告人英某供述证实，鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社的法人是我，是我、涂某、赵某、胡忠勇、陈某1、李怀玉、毕炳宽、许某1八个人开办的。开办以来没有经济效益也没有利润。2013年10月29日和我赵某去银行向鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社银行账户转入80万元。自己决定把扶贫项目款存入个人的＂七日盈＂账户，因为乌鲁布铁镇当地没有农行只有信用社，买羊付款、转款不方便。＂七日盈＂账户存入的大部分是扶贫款，只有少部分是自己的资金。知道赵某妻子德某2按规定不符合低保条件，但因他家收成年年不好，饥荒多妻子还有病，孩子上学就给他签字并盖章上报镇里民政。2010年领取的20万元少数民族发展资金没有按照项目要求实施，自己与涂某、赵某到大杨树国税局开的买羊的发票，2011年报的帐。领取的这笔款项实际还以前10户村民种木耳的欠款。2、被告人赵某供述证实，2009年的肉羊养殖项目没有按照规定实施，用项目资金20万元还2008年的木耳项目款了。鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社是我和村主任英某、村书记涂某等八个人开办的，合作成员没有出资。因合作社得有100多人及80万元的自筹资金才能申请合作社项目，所以我和涂某、英某三人决定把80万元扶贫项目款转入友谊养殖农民专业合作社银行账户。按要求当时妻子和儿子不符合城镇低保条件，我多次找德某1申请他俩的低保。我跟英某说民政同意她们俩办低保，需要村里给盖个章。德某1和村长英某在知道我家不符合申请城镇低保条件的情况下，没经过民主评议和入户调查就在申请书上帮助签字盖章了。2009年旗民委给友谊村的20万元少数民族发展资金目没有实施，用沃某的身份证开的养羊项目的发票给旗民委报账了。3、被告人涂某供述证实，乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社是英某、赵某、涂某、陈某1、毕炳宽、胡某、许某1和李怀玉共8个人开办的，合作社没有效益，也没有分配过。2013年动用80万元扶贫基金转入乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社是英某、赵某和我三人决定的。乌鲁布铁镇友谊村领取的2009年度旗民委20万元少数民族发展资金项目款是英某、赵某两人领取的，他俩说镇里领导同意拿这笔项目钱还十户村民种木耳的贷款，我也同意了。这20万元的项目款后来用买羊的发票报的帐，这个项目没有实施4、被告人德某1供述证实，2009年赵某多次找我帮忙办个低保，我在明知赵某家是村干部不符合低保条件的情况下答应了，给他发的表。没有入户调查就在入户调查表和乡镇民政负责人那签了我的名字。上述证据来源合法，经开庭质证，能形成完整的证据链条，确认为有效证据本院认为，被告人英某利用管理扶贫款的职务便利，将扶贫资金37.8万元用于经营银行理财产品，属于挪用公款进行营利活动，其行为构成挪用公款罪。被告人英某、赵某、涂某在协助乌鲁布铁镇人民政府实施扶贫项目过程中，违反项目实施规定，三人共同商议后将20万元扶贫项目款归还了10户村民因搞木耳养殖亏损后所产生的个人银行贷款，并将该20万元的项目款开具虚假购羊发票进行核销，此行为构成贪污罪。被告人赵某与英某、德某1共谋，利用英某和德某1在最低生活保障申报审批中的职务便利，骗取最低生活保障44070元的行为，构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立。被告人英某、赵某、涂某将80万元扶贫款转入乌鲁布铁镇友谊农民养殖合作社，不属于进行非法活动，应属于挪用公款归个人使用，但挪用公款仅三天，此行为不构成挪用公款罪，对公诉机关此部分指控不予支持。对辩护人关于此部分的辩护意见予以采纳。辩护人关于英某将扶贫款存入信用社账户，不构成挪用公款的辩护意见与法律规定不符，不予采纳。案发后被告人英某、赵某、涂某能够如实供述犯罪事实，具有坦白情节，可对其酌情从轻处罚，三被告人将涉案款20万元及赵某将所贪污的44070元退赃，可从轻处罚。被告人德某1主动投案并如实供述犯罪事实，具有自首情节，对辩护人的此点辩护意见予以采纳，可对德某1从轻处罚。被告人英某、赵某、涂某在共同贪污20万元中，所起作用相当，均为共同犯罪的主犯。被告人赵某、英某、德某1在为赵某申请低保的共同犯罪中，被告人赵某提议并要求英某、德某1为其上报最低生活保障，起主要作用，系主犯，英某、德某1属于从犯。被告人英某、赵某、涂某案发后向检察机关上缴了贪污的款项，具有退赃情节，可酌情从轻处罚。综合全案情节，根据罪责刑相适应的原则。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（二项）、第三款、第三百八十四条、第九十三条、第三十七条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条、第七十三条的规定，拟判决如下一、被告人英某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金十五万元，缓刑三年。犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，决定执行有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金十五万元；二、被告人赵某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金十万元；三、被告人涂某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金十万元；（三被告人的缓刑考验期从判决确定之日其计算；罚金在本判决生效后十日内缴纳）四、被告人德某1犯贪污罪，免予刑事处罚；五、对被告人英某所获取的利息811.62元予以收缴。如不服本判决，可在收到判决书第二日起十日内通过本院或直接上诉于呼伦贝尔市中级人民法院，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份审判长孟立柱审判员宋福领人民陪审员刘家凤二〇一七年五月十九日书记员晓也
经审理查明，1、2010年4月16日，鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊村英恩、赵某、涂某等8户村民注册成立了鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社，英某为合作社理事长、法人代表。该合作社成立后，各合作社成员分散搞生猪养殖，并无效益。2013年10月至11月间，该合作社通过鄂伦春自治旗财政局向上级财政部门申请了生猪养殖猪舍改扩建国家财政扶持项目。按照申请扶持项目的要求，该合作社银行账户需存有80万元合作社成员的自筹资金，并需提供有70名合作社成员自筹资金明细表，用以体现合作社的经营状况和规模。为了顺利申报并最终能获得该扶持项目的审批，时任鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊村委会主任的英某同该村副主任兼会计赵某、村党支部书记涂某三人商量后，决定利用英某管理扶贫资金的职务便利挪用扶贫款。于2013年10月29日三人私自将80万元扶贫项目款转入鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社银行账户中（三天后将此款转出），以此80万元公款代替合作社成员自筹资金使用。并提供了虚假的70名合作社成员自筹资金明细表，用于该农民专业合作社申请国家扶持项目。该合作社因此于2015年1月9日获得上级财政扶持资金70万元用于猪舍建设。鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊养殖农民专业合作社属于提供虚假材料骗取营业登记，已于2015年11月5日被鄂伦春自治旗市场监督管理局撤销登记。其非法骗取的上述财政扶持资金形成的固定资产已被鄂伦春自治旗财政局收回。2、被告人英某利用担任鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇友谊村委会主任的职务便利，于2013年4月8日私自将1由其管理的19.8万元扶贫项目资金转入其个人在农村信用社开立的＂七日盈＂理财产品账户中，用于经营银行理财产品＂七日盈＂。又于2013年9月24日私自将由其管理的18万元项目款转入该理财产品账户中，用于经营银行理财产品＂七日盈＂，进行营利活动，共获得利息收入人民币811.62元。3、2010年7月20日，乌鲁布铁镇友谊村收到了鄂伦春自治旗民委给拨付的2009年度扶持少数民族发展资金扶贫项目款20万元。按项目要求此款用于给乌鲁布铁镇友谊村购买扶贫羊，扶持友谊村发展养殖业。被告人英某、赵某、涂某在协助乌鲁布铁镇人民政府实施该扶贫项目的过程中，违反该项目实施规定，三人共同商议后擅自将此20万元扶贫项目款归还了友谊村10户村民因搞木耳养殖亏损后所产生的个人在农村信用社的银行贷款。2011年3月2日，被告人英某、赵某、涂某三人虚构友谊村村委会从村民沃某处购买20万元黑头羊这一事实，用友谊村村民沃某的身份信息，从鄂伦春自治旗大杨树国税局虚开了20万元的购羊免税发票用于冲抵预支的20万元扶贫项目款，将该笔20万元的民委扶贫项目款核销平账。4、2009年底，时任乌鲁布铁镇友谊村委会副主任的赵某，在明知妻子德某2、儿子德昊不符合享受城镇居民最低生活保障待遇的情况下，分别找到时任乌鲁布铁镇民政办负责人的德某1和时任乌鲁布铁镇友谊村委会主任的英某，求助二人为德某2、德昊办理城镇低保提供帮助。利用德某1和英某在低保申报审批中的职务便利，为妻子德某2、儿子德昊审批了城镇居民最低生活保障待遇。自2010年1月起开始领取低保金，截止2015年10月份停发，总计非法领取低保金人民币44070.00元据为己有。案发后，被告人英某、赵某、涂某将20万元涉案款退还检察机关，被告人赵某将涉案款44070元退还检察机关。2015年10月23日被告人德某1主动到鄂伦春自治旗人民检察院投案，并如实供述了犯罪事实。
本院认为，被告人英某利用管理扶贫款的职务便利，将扶贫资金37.8万元用于经营银行理财产品，属于挪用公款进行营利活动，其行为构成挪用公款罪。被告人英某、赵某、涂某在协助乌鲁布铁镇人民政府实施扶贫项目过程中，违反项目实施规定，三人共同商议后将20万元扶贫项目款归还了10户村民因搞木耳养殖亏损后所产生的个人银行贷款，并将该20万元的项目款开具虚假购羊发票进行核销，此行为构成贪污罪。被告人赵某与英某、德某1共谋，利用英某和德某1在最低生活保障申报审批中的职务便利，骗取最低生活保障44070元的行为，构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立。被告人英某、赵某、涂某将80万元扶贫款转入乌鲁布铁镇友谊农民养殖合作社，不属于进行非法活动，应属于挪用公款归个人使用，但挪用公款仅三天，此行为不构成挪用公款罪，对公诉机关此部分指控不予支持。对辩护人关于此部分的辩护意见予以采纳。辩护人关于英某将扶贫款存入信用社账户，不构成挪用公款的辩护意见与法律规定不符，不予采纳。案发后被告人英某、赵某、涂某能够如实供述犯罪事实，具有坦白情节，可对其酌情从轻处罚，三被告人将涉案款20万元及赵某将所贪污的44070元退赃，可从轻处罚。被告人德某1主动投案并如实供述犯罪事实，具有自首情节，对辩护人的此点辩护意见予以采纳，可对德某1从轻处罚。被告人英某、赵某、涂某在共同贪污20万元中，所起作用相当，均为共同犯罪的主犯。被告人赵某、英某、德某1在为赵某申请低保的共同犯罪中，被告人赵某提议并要求英某、德某1为其上报最低生活保障，起主要作用，系主犯，英某、德某1属于从犯。被告人英某、赵某、涂某案发后向检察机关上缴了贪污的款项，具有退赃情节，可酌情从轻处罚。综合全案情节，根据罪责刑相适应的原则。
一、被告人英某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金十五万元，缓刑三年。犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，决定执行有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金十五万元；二、被告人赵某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金十万元；三、被告人涂某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金十万元；（三被告人的缓刑考验期从判决确定之日其计算；罚金在本判决生效后十日内缴纳）四、被告人德某1犯贪污罪，免予刑事处罚；五、对被告人英某所获取的利息811.62元予以收缴。
贪污罪,挪用公款罪