周忠林、马存海贪污罪一审刑事判决书宁夏回族自治区西吉县人民法院刑事判决书（2019）宁0422刑初9号：西吉县人民检察院以西检公诉刑诉〔2019〕10号起诉书指控被告人周忠林、马存海犯贪污罪、被告人周忠林犯挪用公款罪一案，于2019年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。西吉县人民检察院指派检察员陈进刚出庭支持公诉，被告人周忠林、马存海到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论作出决定，现已审理终结西吉县人民检察院指控，一、被告人周忠林、马存海贪污64000元的事实。2014年西滩乡庙湾村实施现代农业发展资金（肉牛养殖示范村）项目，项目计划在西滩乡庙湾村建造64户暖棚圈舍和青储池，暖棚圈舍每座政府补助资金5000元，共计320000元，青储池每座政府补助资金1000元，共计64000元，项目总资金为384000元。当时西滩乡庙湾村64户养殖户只建成了64座牛棚，没有建青储池。在西滩乡政府向庙湾村支付项目资金时，周忠林利用担任会计职务之便，指示庙湾村会计马某2在造项目到户花名册时将牛棚补助资金和青储池补助资金都造到了花名册，总资金384000元，但在花名册封面写320000元的牛棚款，相关领导在花名册封面签字后，周忠林将花名册封面320000元涂改成384000元。2015年2月12日西滩乡政府向庙湾村的64户养殖户通过庙湾村会计马某2的账户（西滩乡政府指定庙湾村的对公账户）支付了320000元的牛棚款，马某2向庙湾村的64户养殖户进行了发放。当天，周忠林和马存海商议将未实施的青储池项目款64000元在西吉县城郊支行转入马存海农行卡，又将其中的30000元转账给了周忠林，后二人将上述64000元项目资金个人使用。二、被告人周忠林贪污110500元的事实。1.2014年，马某3为了报销西滩乡政府在其处购买牛羊肉的费用，以旋耕费的名义开具了23100元的税务发票，后经西滩乡领导签字审批后予以报销，但时任会计周忠林未将报销的23100元支付给马某3，而是将23100元以转账支票的形式全部转入个人银行账户，个人使用。2015年在马某3多次向周忠林催要其报销的23100元牛羊肉钱时，周忠林在未经西滩乡政府相关领导审批的情况下私自向马某3的农行卡上转入30000元马铃薯种植款，用于偿还马某3报销的牛羊肉款。2.2016年12月2日，周忠林在未经相关领导同意和会计账目记载，通过网银将西滩乡政府的老年饭庄资金35000元私自借给王某某，后王某某将35000元以现金的形式还给了周忠林，周忠林未将35000元存入乡政府账户。3.2017年3月24日，周忠林在未经相关领导同意和会计账目记载，通过网银将西滩乡政府的征地款50000元私自借给王某某，后王某某将50000元以现金的形式还给了周忠林，周忠林未将50000元存入乡政府账户。4.2015年9月28日，周忠林在无任何审批手续的情况下，通过西滩乡网银给其尾号为9717的农行卡转入救灾款2400元。三、被告人周忠林挪用公款488147元的事实。2014年西滩乡政府为了解决各村“两险”收缴不到位的问题，经乡党委决定以现代农业发展资金垫付全乡“两险”资金，由各村村干部根据垫付资金的多少打借条，到年底由时任乡政府会计周忠林从各村干部工资中扣除乡上垫付各村的“两险”资金上缴至西滩乡政府账户，2014年西滩乡分两次共垫付全乡各村“两险”资金337008元。到2014年12月给村干部发工资时，全乡村干部工资共计308760元打入各村干部的农行卡中，其中应收回垫付“两险”资金257008元，实际收回256906元。周忠林利用收缴垫付“两险”费用的便利条件，将实际收回256906元未存入西滩乡人民政府账户，由自己保管，其中个人使用131000元。2015年西滩乡政府继续以现代农业发展资金垫付全乡“两险”资金,由各村村干部根据垫付资金的多少打借条，到年底由时任乡政府会计周忠林负责从各村干部工资中扣除乡上垫付各村的“两险”资金上缴至西滩乡政府账户，2015年西滩乡共垫付全乡各村“两险”资金412474元。到2016年4月给村干部发工资时，全乡村干部工资共计308760元打入各村干部的农行卡中，其中应收回垫付“两险”资金238174元，实际收回258841元。周忠林利用收缴垫付“两险”费用的便利条件，将实际收回258841元未及时上缴乡政府账户，由自己保管，其中个人使用200000元。被告人周忠林共收回西滩乡2014年、2015年村干部工资515747元，除支付五岔村支书马某丙10000元、张村堡村支书苏某甲10000元、庙湾村主任马某47600元外剩余的488155元周忠林个人保管，其中个人使用331000元。2017年县纪委调查时，周忠林将违纪资金420000元上缴县纪委廉政账户。公诉机关就起诉的上述事实向法庭提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据，足以认定指控事实。公诉机关认为，被告人周忠林作为国家工作人员、被告人马存海作为村委会基层组织人员，以非法占有为目的，利用周忠林管理公共财产的职务便利，共同骗取西吉县西滩乡政府现代农业发展资金64000元、被告人周忠林利用职务便利侵吞、骗取西吉县西滩乡政府公款110500元的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任；被告人周忠林作为国家工作人员，利用管理公共财产的职务便利，将本该上缴西滩乡政府的回收资金私自转存、保管、使用，且数额较大、超过三个月未还的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人周忠林、马存海共同故意犯罪，根据《中华人民共和国刑法》第二十五条的规定，属共同犯罪。被告人周忠林伙同被告人马存海贪污以后能够自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，可以从轻或者减轻处罚。被告人周忠林、马存海能够如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款，可以从轻处罚。被告人周忠林一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应数罪并罚。被告人马存海自愿认罪认罚，可以依法从宽处理。建议判处被告人周忠林二年六个月以上四年以下有期徒刑，并处罚金；判处被告人马存海六个月以上一年六个月以下有期徒刑，可以适用缓刑，并处罚金。被告人周忠林辩称，对起诉书中指控其贪污64000元的事实无异议；其挪用公款是331000元，其余给乡政府结账了；对起诉书中指控其贪污110500元的事实有异议：1.2015年，当时因乡政府在马某3的肉店买牛羊肉钱是23100元，后马某3找我要钱，我就把个人的现金23100元钱一次性先给了马某3，后我让马某3给我开了23100元旋耕费的税务发票，让袁某某签字报销，报销后的钱打在我卡上我就扣了，转到我个人的银行卡上了。马某3又要肉钱，我就让马某3又开了30000元的旋耕费的发票，这个只有书记签字了，主管领导乡长没有签字，用来还马某3的牛羊肉钱，我前后共计给马某353100元；2.王某某归还35000元和50000元的事实属实，我把钱没有存入乡政府的账户，但是我把钱支给程某某26900元烟钱，徐某某21400元的烟酒等钱，米花餐厅的招待费20000元，骆某某的茶叶钱11400元，还给程某某付了5280元的烟钱，还有田某某6600元的茶叶钱，共计91580元。这些都是我提前赊着来的，票都开着来，书记马某戊把字签了，票现在在我手里；3.给我个人农行卡转入救灾款2400元属实。我有罪，请求从轻处罚。被告人马存海对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议，并供认有罪，请求从轻处罚。经审理查明，一、被告人周忠林、马存海利用担任西吉县西滩乡人民政府会计、西滩乡庙湾村党支部书记职务便利，共同贪污公款64000元，周忠林贪污公款110500元的事实。具体为：1.2014年西滩乡庙湾村实施现代农业发展资金（肉牛养殖示范村）项目，项目计划在西滩乡庙湾村建造64户暖棚圈舍和青储池，暖棚圈舍每座政府补助资金5000元，共计320000元，青储池每座政府补助资金1000元，共计64000元，项目总资金为384000元。当时西滩乡庙湾村64户养殖户只建成了64座牛棚，没有建造青储池。在西滩乡政府向庙湾村支付项目资金时，周忠林利用担任会计职务之便，指示庙湾村会计马某2在造项目到户花名册时将牛棚补助资金和青储池补助资金都造到了花名册，总资金384000元，但在花名册封面只写320000元的牛棚款，相关领导在花名册封面签字后，周忠林将花名册封面320000元涂改成384000元。2015年2月12日西滩乡政府向庙湾村的64户养殖户通过庙湾村会计马某2的账户（西滩乡政府指定庙湾村的对公账户）支付了320000元的牛棚款，马某2向庙湾村的64户养殖户进行了发放。当天，周忠林和马存海商议将未实施的青储池项目款64000元在西吉县城郊支行转入马存海农行卡，马存海又将其中的30000元转账给了周忠林，后二人将上述64000元项目资金个人使用。2.2014年，马某3为了报销西滩乡政府在其处购买牛羊肉的费用，以旋耕费的名义开具了23100元的税务发票，后经西滩乡领导签字审批后予以报销，但时任会计周忠林未将报销的23100元支付给马某3，而是将23100元以转账支票的形式全部转入个人银行账户，个人使用。2015年在马某3多次向周忠林催要其报销的23100元牛羊肉钱时，周忠林在未经西滩乡政府相关领导审批的情况下私自向马某3的农行卡上转入30000元马铃薯种植款，用于偿还马某3报销的牛羊肉款。3.2016年12月2日，被告人周忠林未经相关领导同意和会计账目记载，通过网银将西滩乡政府的老年饭庄资金35000元私自借给王某某，后王某某将35000元以现金的形式还给了周忠林，周忠林未将35000元存入乡政府账户。4.2017年3月24日，被告人周忠林未经相关领导同意和会计账目记载，通过网银将西滩乡政府的征地款50000元私自借给王某某，后王某某将50000元以现金的形式还给了周忠林，周忠林未将50000元存入乡政府账户。5.2015年9月28日，被告人周忠林在无任何审批手续的情况下，通过西滩乡网银给其尾号为9717的农行卡转入救灾款2400元。另查明，案发后被告人马存海退缴赃款34000元。上述事实，有公诉机关出示的下列经庭审举证、质证的证据证实：1.宁财（农）指标（2013）400号，自治区财政厅关于下达2013年第四批中央现代农业发展资金（肉牛、肉羊养殖示范村）项目计划及资金预算指标的通知、项目建设及投资预算汇总表、项目资金支付凭证、建造花名册，证实2013年自治区财政厅下达第四批现代农业发展资金（肉牛、肉羊）项目，西滩乡庙湾村在项目范围内，建造暖棚圈舍120座，每座补助5000元、青储池120座、每座补助1000元，2014年12月1日西吉县农牧局向西滩乡人民政府支付专项资金720000元。2.向庙湾村支付牛棚款记账凭证，证实2015年2月10日、12日西滩乡人民政府向庙湾村支付建造暖牛棚圈舍64座、青储池64座资金共384000元，其中兑现花名册在兑现资金处有用钢笔书写改动打印的痕迹。3.转账支票复印件、中国农业银行银行卡交易明细单业务凭证，证实2015年2月12日西滩乡人民政府通过西吉农行城郊分理处给马存海转账64000元；周忠林持有的银行卡，卡号为×××，2015年2月12日转存30000元。4.中国农业银行股份有限公司西吉城郊分理处客户付款入账通知，证实2016年12月2日、2017年3月14日西滩乡人民政府向王某某4373农行卡转账35000元、50000元。5.中国农业银行业务凭证，客户名马某3，证件号×××，关联客户×××，证实户名马某3，账号×××,2015年5月4日转入马铃薯种植费30000元。6.户名王某某，账号×××交易明细，证实2016年12月2日西滩乡人民政府×××向王某某×××转入35000元；2017年3月14日西滩乡人民政府×××向王某某×××转入50000元。7.记账凭证、支票存根（00358482）、发票联，证实2014年4月3日西滩乡人民政府向马某3支付23100元。2015年5月4日西滩乡人民政府向马某3×××转入30000元。8.中国农业银行转账支票（00358482），证实2014年4月8日西滩乡人民政府给周忠林×××农行卡转账23100元。9.单笔转账交易信息，证实2015年9月28日西滩乡人民政府向户名周忠林，账号×××转账救灾款2400元。10.情况说明，证实西吉县西滩乡人民政府证明2016年12月2日支付王某某老年饭桌35000元，该资金的使用乡政府并不知情，时任会计个人支付资金；关于2017年3月14日支付王某某的征地款50000元，该资金的使用乡政府并不知情，时任会计个人支付资金，以上资金未用于乡政府支出。11.西吉县吉祥斋火锅城老板米花处报销单据粘贴单、发票；骆某某处费用粘贴单、发票；田某某处费用报销单、销售清单；徐某某处增值税普通发票、销售记录；西吉县喜迎天商行程某某处费用报销单、报销单据粘贴单、销售记录、发票，证实西滩乡政府在上述茶叶店、商行等的消费情况，以及报销单据情况。12.自首投案书，证实2018年5月4日周忠林向西吉县纪委监委投案，如实交代伙同马存海贪污庙湾村青储池补助资金64000元。13.证人袁某某的证言，证实袁某某任西滩乡乡长期间，庙湾村在实施“西吉县2014年现代农业发展资金（肉牛养殖示范区）项目”时只建造了64户暖棚圈舍，未建造青储池，西滩乡人民政府向庙湾村拨付项目资金320000元，建造青储池的64000元未兑现。后来才知道周忠林涂改兑现花名册将建造青储池64000元支付给马存海。因2014年、2015年西滩乡部分村“两险”收缴不到位，乡党委研究决定乡政府垫支，村干部出具借条，再从村干部工资扣回，扣回资金存入乡政府账户，扣回村干部工资的具体工作由周忠林负责，后得知扣回的村干部工资周忠林未存入乡政府账户，由周忠林个人保管；西滩乡人民政府给马某3以旋耕费和马铃薯种植费支付羊肉款23100元、30000元；2015年9月记账7号凭证下的2400元救灾款袁某某不知道怎么回事；袁某某没有让周忠林在程某某烟酒店拿烟酒，在田某某、骆某某、徐某某、米花处所拿的货物款已经结清。14.证人马某2的证言，证实西吉县2014年现代农业发展资金（肉牛养殖示范村）项目中庙湾村未建造青储池，也未从西滩乡政府领取项目补助资金64000元。15.证人王某某的证言，证实王某某于2016年12月份和2017年3月份向周忠林分别借款35000元和50000元，借款后及时归还周忠林的事实。16.证人王某某的证言，证实时任乡长王某某未安排周忠林在程某某、田某某、骆某某、徐某某、米花处购买过烟酒茶等，也没有安排周忠林给他们支付货款，乡上的日常用品都是通过办公室购买的。17.证人马某3的证言，证实周忠林在马某3处给西滩乡政府购买过牛羊肉，2014年马某3给周忠林出具了23100元的发票，2015年马某3通过农行卡收到西滩乡政府支付牛羊肉款30000元。18.证人程某某的证言，证实周忠林在程某某的五粮春烟酒店购买过香烟，每次购买都是及时付款，没有一次性付款23100元，2016年12月至2018年10月期间周忠林未向程某某付过款。报销清单和发票是程某某按照周忠林要求将零星消费凑总开具的。19.证人骆某某的证言，证实周忠林给骆某某以支票和现金的方式支付过茶叶款，但分别是2011年和2014年，且周忠林答应结清欠骆某某的钱。20.证人徐某某的证言，证实周忠林在徐某某的兴盛超市购买过东西，支付过21100元，但2016年12月以后没有支付过钱。21.证人田某某的证言，证实周忠林在田某某的茶叶店里购买过茶叶，茶叶款于2015年6月份以后过了一段时间支付清了。22.证人米花的证言，证实周忠林于2016年3月份给米花支付了20000元，2016年12月后没有支付过钱。23.被告人周忠林的供述与辩解，证实被告人周忠林伙同被告人马存海贪污2014年西滩乡庙湾村实施现代农业发展资金项目青储池补助资金64000元的事实；给马某3现金23100元，后用马某3出具的23100元发票顶账及以马铃薯种植费支付马某330000元的事实；将西滩乡人民政府公款35000元、50000元私自决定借给王某某，王某某归还后，向程某某等人支付西滩乡人民政府所欠货款84700元；向周忠林转款的2400元救灾款说不清楚用途。24.被告人马存海的供述与辩解，证实马存海伙同周忠林通过骗取2014年西滩乡庙湾村青储池补助资金64000元的事实。二、被告人周忠林挪用公款488155元的事实。具体为：1.2014年西滩乡政府为了解决各村“两险”收缴不到位的问题，经乡党委决定以现代农业发展资金垫付全乡“两险”资金，由各村村干部根据垫付资金的多少打借条，到年底由时任乡政府会计周忠林从各村干部工资中扣除乡上垫付各村的“两险”资金上缴至西滩乡政府账户，2014年西滩乡分两次共垫付全乡各村“两险”资金337008元。到2014年12月给村干部发工资时，全乡村干部工资共计308760元打入各村干部的农行卡中，其中应收回垫付“两险”资金257008元，实际收回256914元。周忠林利用收缴垫付“两险”费用的便利条件，将实际收回256914元未及时存入西滩乡人民政府账户，而是由自己保管个人使用。2.2015年西滩乡政府继续以现代农业发展资金垫付全乡“两险”资金,由各村村干部根据垫付资金的多少打借条，到年底由时任乡政府会计周忠林负责从各村干部工资中扣除乡上垫付各村的“两险”资金上缴至西滩乡政府账户，2015年西滩乡共垫付全乡各村“两险”资金412474元。到2016年4月给村干部发工资时，全乡村干部工资共计308760元打入各村干部的农行卡中，其中应收回垫付“两险”资金238174元，实际收回258841元。周忠林利用收缴垫付“两险”费用的便利条件，将实际收回258841元未及时存入西滩乡人民政府账户，而是由自己保管个人使用。综上，被告人周忠林共收回西滩乡2014年、2015年村干部工资515755元，除支付五岔村支书马某丙10000元、张村堡村支书苏某甲10000元、庙湾村主任马某47600元外剩余的488155元周忠林个人保管并使用。另查明，2017年县纪委调查时，周忠林将挪用的420000元上缴县纪委廉政账户。上述事实，有公诉机关出示的下列经庭审举证、质证的证据证实：1.记账凭证，证实西滩乡人民政府2014年12月1日收到西吉县畜牧技术推广中心拨付2013年现代农业生产发展资金720000元。西滩乡人民政府挪用177008元垫支医疗和养老保险。西滩乡人民政府村干部提前书写借条总额257008元。2.西吉县财政局有关2014、2015年西滩乡村干部工资发放资料，证实2014年12月12日、16日西吉县财政局通过西吉县农行城郊分理处向西滩乡拨付村干部基础工资308760元。2016年2月26日。4月14日西吉县财政局通过西吉县农行城郊分理处向西滩乡拨付村干部基础工资308760元。3.2014年西滩乡村干部工资花名册、支付凭证，证实2014年12月12日西吉县财政局向西滩乡人民政府支付2014年村干部工资308760元；2014年12月16日西吉县农业银行通过跨行系统转账，向马某己等12人转账128640元。4.中国农业银行银行卡交易明细单业务凭证，证实周忠林持有的银行卡，卡号为×××，2014年12月13日转存9笔，金额共计113363元；2014年12月15日转存10299元；2016年4月14日转存7笔，分别转存自毛某甲等七人，金额共计105669元。5.中国农业银行银行卡交易明细单业务凭证，证实2014年、2015年西滩乡村干部工资转存、转支、现支情况。6.西滩乡2015年度会计账及原始凭证，证实2015西滩乡人民政府收支情况，未见存入收缴的村干部工资。7.村干部借条，证实2015年西滩乡村干部向乡政府借资金垫付两费的事实，共计金额238174元。8.两险收缴经费支付凭证，证实西滩乡政府向各村兑付收缴两险办公经费、奖金的情况。9.支付2015年西滩乡村干部绩效工资花名册、西滩乡村干部2015工资花名册、西滩乡村干部2015年绩效工资花名册、西滩乡人民政府便函，证实2015年4月15日西滩乡人民政府收到西吉县财政局支付的2015年西滩乡村干部绩效工资128640元；2015年西滩乡村干部基础工资和绩效工资情况。未找到2014年西滩乡村干部基础工资和绩效工资发放花名册。10.西滩乡2014年医疗保险、养老保险收缴统计表，证实2014年西滩乡收缴两险时，除何庄村外的9个村村干部自收资金不足缴纳两险。用村干部工资、以奖代补资金、养老金奖励、其他资金、乡政府另行垫支等方式筹措缴纳。其中村干部工资257008元。11.中国农业银行已销户活期账户明细清单，证实卡号×××，户名马某庚的账户，2015年1月15日转支81000元。12.中国农业银行宁夏分行活期账户明细表，证实卡号×××，户名虎炳龙的账户，2014年12月12日转存15432元，同年2月13日转支15432元；2014年12月16日转存8576元，同年12月17日转支8576元。转支对方账户：×××。13.马某丙、马某5、周忠林等人持有中国农业银行股份有限公司银行卡的卡号及基本情况，证实西滩村村干部持有农业银行卡卡号和户名，以及张某某、马某5、马平、马某6、马某4、马三刚、马某癸、马成龙、毛某乙、何俊平、丁某某、马某丙、马存海、马某2、李某某于2014年12月12日、16日转支2014年村干部工资，后大部分村干部工资于2014年12月13日、17日转支周忠林尾号为9717农行卡的事实。14.中国农业银行司法查询控制系统个人账户活期交易明细导出表，证实2016年2月26日、4月14日西滩乡村干部2015年度工资转存到账户，2016年2月29日、4月16日部分村干部工资转支到周忠林尾号为9717的农行卡的事实。15.证人袁某某的证言，证实因2014年、2015年西滩乡部分村“两险”收缴不到位，乡党委研究决定乡政府垫支，村干部出具借条，再从村干部工资扣回，扣回资金存入乡政府账户，扣回村干部工资的具体工作由周忠林负责。后得知扣回的村干部工资周忠林未存入乡政府账户，由周忠林个人保管；西滩乡人民政府给马某3以旋耕费和马铃薯种植费支付羊肉款23100元、30000元；2015年9月记账7号凭证下的2400元救灾款袁某某不知道怎么回事；袁某某没有让周忠林在程某某烟酒店拿烟酒，在田某某、骆某某、徐某某、米花处所拿的货物款已经结清。16.证人马某戊的证言，证实2014年、2015年西滩乡党委研究决定先由乡政府垫支“两险”，再从村干部工资中扣回，具体工作由周忠林负责；对于田某某、米花等人报销单马某戊签了字，并在调离时跟乡长袁某某沟通，田某某等人也没有要过款，上述开支应该已经报销了。17.证人马某1的证言，证实2014年、2015年由于西滩乡部分村两险收缴不到位，西滩乡党委研究决定先由乡政府垫支“两险”，再从村干部工资中扣回，具体工作由周忠林负责。18.证人任某某的证言，证实2014年、2015年西滩乡党委研究过垫支“两险”的事情。19.证人于某某的证言，证实西滩乡单位研究过垫支2014年、2015年“两险”的事情，先由乡政府垫支，再从村干部工资中扣回，具体工作周忠林负责。20.证人毛某甲的证言，证实2014年、2015年西滩乡政府给张村堡村垫支“两险”，后用村干部工资扣回，毛某甲将工资卡交给周忠林，以及西滩乡政府给苏某甲支付了2015年工资10000元。21.证人马某庚的证言，证实卡号为×××，户名为马某庚的农行卡是马某庚借给苏某乙的。22.证人袁某某的证言，证实2014年、2015年五岔村向西滩乡政府借款缴纳“两险”，后乡政府用工资扣回“借款”的事实。23.证人马某6的证言，证实林家沟村干部向西滩乡政府借款缴纳2014年、2015年的“两险”，后乡政府会计周忠林将村干部工资卡收取，扣除垫缴“两险”。24.证人马某2的证言，证实2014年、2015年西滩乡人民政府给林家沟村垫支“两险”，后乡政府扣村干部工资的事实。25.证人马某丙的证言，证实西滩乡人民政府给五岔村垫缴2014年、2015年“两险”的事实；村干部给西滩乡政府书写借条的事实；将尾号为2219、9014的农行卡交给周忠林，让周忠林从村干部工资中扣除借款的事实。26.证人毛某乙的证言，证实西滩乡人民政府给甘岔村垫缴2014年、2015年“两险”的事实；村干部给西滩乡政府书写借条的事实；将尾号为3172的农行卡交给周忠林，让周忠林从村干部工资中扣除借款的事实。27.证人马某癸的证言，证实西滩乡人民政府给甘岔村垫缴2014年、2015年“两险”的事实；村干部给西滩乡政府书写借条的事实；将尾号为1078的农行卡交给周忠林，让周忠林从村干部工资中扣除借款的事实。28.证人虎炳龙的证言，证实西滩乡人民政府给甘岔村垫缴2014年、2015年“两险”的事实；村干部给西滩乡政府书写借条的事实；将尾号为2214的农行卡交给周忠林，让周忠林从村干部工资中扣除借款的事实。29.证人王某某的证言，证实西滩乡人民政府给大岔村垫缴2014年“两险”的事实；村干部给西滩乡政府书写借条的事实；没有领取过2014年村干部工资的事实。30.证人马某3的证言，证实西滩乡人民政府给大岔村垫缴2014年“两险”的事实；村干部给西滩乡政府书写借条的事实；没有领取过2014年村干部工资的事实。31.证人丁某某的证言，证实西滩乡人民政府给西滩村垫缴2014年、2015年“两险”的事实；村干部给西滩乡政府书写借条的事实；将尾号为7378的农行卡交给周忠林，让周忠林扣除借款的事实。32.证人马某己的证言，证实西滩乡人民政府给西滩村垫缴2014年、2015年“两险”的事实；村干部给西滩乡政府书写借条的事实；将尾号为1875的农行卡交给周忠林，让周忠林扣除借款的事实。33.证人张某某的证言，证实西滩乡人民政府给西滩村垫缴2014年、2015年“两险”的事实；村干部给西滩乡政府书写借条的事实；将尾号为0219的农行卡交给周忠林，让周忠林扣除借款的事实。34.证人马某5的证言，证实西滩乡人民政府给吊咀村垫缴2014年、2015年“两险”的事实；村干部给西滩乡政府书写借条的事实；将尾号为0219的农行卡交给周忠林，让周忠林扣除借款的事实。35.证人何某某的证言，证实2014年西滩乡给各村垫支“两险”471115元，应收回村干部工资257008元。36.证人杨某某的证言，证实2016年杨某某向周忠林借款50000元的事实。37.证人高某某的证言，证实周忠林向高某某支付70000元的事实。38.证人马某4的证言，证实周忠林和马某4之间有经济来往以及2016年4月16日周忠林向马某4转款100000元的事实。39.证人苏某甲的证言，证实西滩乡政府给张村堡村垫支2014年、2015年“两险”的事实；苏某甲、毛某甲、袁宝贵给西滩乡政府出具借条的事实；西滩乡政府扣除村干部工资的事实；苏某甲从乡政府领取10000元的事实。40.证人李某某的证言，证实2014年度大岔村村干部李某某等人给西滩乡政府书写借条30876元，借款垫支大岔村“两险”，后乡政府扣工资顶账的事实。41.证人袁某某的证言，证实2014年度袁某某、苏某甲、毛某甲给西滩乡政府书写借条30876元，借款垫支张村堡村“两险”；2015年度袁某某给西滩乡政府书写8900元借条，给张村堡村垫支“两险”，并从村干部当年工资中扣回的事实。42.证人马某2的证言，证实2014年度马存海、马某4、马某2给西滩乡政府书写借条30876元，借款垫支庙湾村“两险”；2015年度马存海、马某4、马某2给西滩乡政府书写31574元借条，给庙湾村垫支“两险”，并从村干部当年工资中扣回的事实。43.证人马某4的证言，证实2014年、2015年庙湾村村干部借西滩乡政府资金垫支该村“两险”，西滩乡政府扣村干部工资顶账，周忠林给马某4支付2014年的工资7600元。44.证人马某5的证言，证实2014年马某5给西滩乡政府书写借条30876元，预借村干部工资垫支“两险”，2014年工资未领取。45.证人马某6的证言，证实2015年马某6预借西滩乡8900元垫交黑虎沟村“两险”，后西滩乡政府扣回马某62015年度工资顶账。46.证人苏某乙的证言，证实2015年12月10日苏某乙向西滩乡政府借款8900元垫支黑虎沟村“两险”。47.被告人周忠林的供述与辩解，证实被告人周忠林将回收的2014年、2015年西滩乡村干部工资488155元未按规定将资金存入乡政府账户，而存入自己的农行账户使用，超过三个月未归还，331000元自己挪用，其余款项用于公务开支的事实。综合证据：1.立案决定书，证实2018年5月25日，西吉县纪委监委对周忠林、马存海职务违法立案调查。2.干部履历表、事业单位工作人员年度考核登记表，证实周忠林1986年2月参加工作，属事业编制人员，2014年至2016年度考核称职。3.户籍证明，证实了被告人周忠林、马存海的基本信息，犯罪时已达刑事责任年龄。4.便函，证实马存海于2003年10月至2008年10月担任庙湾村党支部副书记；2008年11月至2017年9月担任庙湾村党支部书记。周忠林于2006年1月至2017年11月担任西滩乡会计。5.中共西滩乡委员会文件（西西党发（2018）73号），证实2014年1月至2018年6月5日西滩乡党委会议记录情况，2014年1月至2016年6月，无会议记录；2016年6月至2017年4月5日，有会议记录；2017年4月5日至2018年6月5日，有会议记录。6.西滩乡人民政府文件（西西政发（2016）17号），证实2016年2月2日，西滩乡人民政府批准黑虎沟村等八村开设行政村公共账户。其中庙湾村，户名：马某2，账号×××.7.暂扣款物呈批表、暂扣款物清单、进账单，证实2017年11月1日，2017年11月2日，周忠林将违纪资金420000元存入中共西吉县纪委廉政账户；2017年11月1日马存海将违纪资金34000元存入中共西吉县纪委廉政账户。8.中国共产党西吉县纪律检查委员会文件西纪发（2017）142号、143号，证实2017年11月23日中共西吉县纪律检查委员会决定给予周忠林、马存海开出党籍决定。9.西吉县机构编制委员会办公室西编办函（2018）5号文件，证实西吉县西滩乡人民政府为机关单位，级别正科级，负责人王某某，统一社会信用代码证号：×××，证书颁发日期：2016年-12-22。10.记账凭证、西监建字（2017）14号文件、西西政发（2017）194号文件，证实2017年11月1日西吉县财政局向西滩乡人民政府转入马铃薯示范园建设项目资金120万元。西滩乡人民政府根据县监察局建议书将挪用的119.976万元资金上缴国库。对公诉机关出示的证据，经法庭举证、质证，审查核实，各证据来源合法，内容真实且能相互印证、吻合，本院予以认定本院认为，被告人周忠林身为国家工作人员，马存海身为村基层组织人员，利用周忠林担任西吉县西滩乡政府会计的职务之便，共同骗取、侵吞公款64000元归个人使用，其行为均已构成贪污罪，且属共同犯罪；被告人周忠林骗取、侵吞公款110500元归个人使用，其行为已构成贪污罪；被告人周忠林挪用公款488155元，数额较大，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控各被告人的罪名成立，本院予以支持。被告人周忠林犯数罪，应当数罪并罚。对被告人周忠林关于其没有贪污110500元，该款项其全部用于归还马某3的牛羊肉钱、程某某烟钱、徐某某的烟酒钱、米花餐厅的招待费、骆某某的茶叶钱、田某某的茶叶钱等公务支出的辩解，经查，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条：“国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。”的规定，且被告人周忠林对于110500元用于公务支出的数额供述前后矛盾，并与证人袁某某、王某某、马某3、程某某、徐某某、米花、骆某某、田某某的证言及书证报销单、发票、销售清单等亦相互矛盾，故被告人周忠林的该辩解意见不能成立，本院不予采信。对公诉机关关于被告人周忠林挪用公款488147的指控，经核算，被告人周忠林挪用公款的数额应为488155元，本院予以纠正；被告人周忠林关于其挪用公款数额应为331000元，剩余用于乡政府公务支出的辩解，经查，被告人周忠林将公款488155元存入个人银行账户，超过三个月未还，且无证据证实被告人将部分用于公务支出，故该辩解不能成立，本院不予采信。对公诉机关认定被告人周忠林贪污64000元属自首，根据《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第二条规定，“犯罪嫌疑人多次实施同种罪行的，应当综合考虑已交代的犯罪事实与未交代的犯罪事实的危害程度，决定是否认定为如实供述主要犯罪事实。虽然投案后没有交代全部犯罪事实，但如实交代的犯罪情节重于未交代的犯罪情节，或者如实交代的犯罪数额多于未交代的犯罪数额，一般应认定为如实供述自己的主要犯罪事实。无法区分已交代的与未交代的犯罪情节的严重程度，或者已交代的犯罪数额与未交代的犯罪数额相当，一般不认定为如实供述自己的主要犯罪事实”。本案中，被告人周忠林虽自动投案，但仅如实供述了贪污64000元的事实，并未对其贪污110500元的事实予以如实供述，不应认定为如实供述自己的主要犯罪事实，故公诉机关关于被告人周忠林自首的认定，本院不予支持。鉴于被告人周忠林到案后能如实供述其挪用公款的犯罪事实，且退缴了大部分公款，被告人马存海到案后如实供述自己的罪行，且退缴全部赃款，故对二被告人可从轻处罚。为打击犯罪，维护国家工作人员职务的廉洁性和保护公共财物所有权。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第三百八十四条第一款、第九十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第一款、第六条、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下一、被告人周忠林犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币10万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年；决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币10万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即被告人周忠林的刑期自2019年3月28日起至2022年3月27日止。）二、被告人马存海犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年，并处罚金人民币10万元；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）三、被告人周忠林贪污的赃款140500元，继续予以追缴；挪用公款488155元，已退缴420000元，剩余68155元，继续予以追缴；四、被告人马存海退缴的赃款34000元，依法予以没收，上缴国库。上述罚金自本判决生效之日起10日内向本院缴纳，拒不缴纳予以强制执行。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份审判长李堂真审判员马文芳审判员单玉芳二0一九年三月二十九日书记员路蕾
经审理查明，一、被告人周忠林、马存海利用担任西吉县西滩乡人民政府会计、西滩乡庙湾村党支部书记职务便利，共同贪污公款64000元，周忠林贪污公款110500元的事实。具体为：1.2014年西滩乡庙湾村实施现代农业发展资金（肉牛养殖示范村）项目，项目计划在西滩乡庙湾村建造64户暖棚圈舍和青储池，暖棚圈舍每座政府补助资金5000元，共计320000元，青储池每座政府补助资金1000元，共计64000元，项目总资金为384000元。当时西滩乡庙湾村64户养殖户只建成了64座牛棚，没有建造青储池。在西滩乡政府向庙湾村支付项目资金时，周忠林利用担任会计职务之便，指示庙湾村会计马某2在造项目到户花名册时将牛棚补助资金和青储池补助资金都造到了花名册，总资金384000元，但在花名册封面只写320000元的牛棚款，相关领导在花名册封面签字后，周忠林将花名册封面320000元涂改成384000元。2015年2月12日西滩乡政府向庙湾村的64户养殖户通过庙湾村会计马某2的账户（西滩乡政府指定庙湾村的对公账户）支付了320000元的牛棚款，马某2向庙湾村的64户养殖户进行了发放。当天，周忠林和马存海商议将未实施的青储池项目款64000元在西吉县城郊支行转入马存海农行卡，马存海又将其中的30000元转账给了周忠林，后二人将上述64000元项目资金个人使用。2.2014年，马某3为了报销西滩乡政府在其处购买牛羊肉的费用，以旋耕费的名义开具了23100元的税务发票，后经西滩乡领导签字审批后予以报销，但时任会计周忠林未将报销的23100元支付给马某3，而是将23100元以转账支票的形式全部转入个人银行账户，个人使用。2015年在马某3多次向周忠林催要其报销的23100元牛羊肉钱时，周忠林在未经西滩乡政府相关领导审批的情况下私自向马某3的农行卡上转入30000元马铃薯种植款，用于偿还马某3报销的牛羊肉款。3.2016年12月2日，被告人周忠林未经相关领导同意和会计账目记载，通过网银将西滩乡政府的老年饭庄资金35000元私自借给王某某，后王某某将35000元以现金的形式还给了周忠林，周忠林未将35000元存入乡政府账户。4.2017年3月24日，被告人周忠林未经相关领导同意和会计账目记载，通过网银将西滩乡政府的征地款50000元私自借给王某某，后王某某将50000元以现金的形式还给了周忠林，周忠林未将50000元存入乡政府账户。5.2015年9月28日，被告人周忠林在无任何审批手续的情况下，通过西滩乡网银给其尾号为9717的农行卡转入救灾款2400元。另查明，案发后被告人马存海退缴赃款34000元。
本院认为，被告人周忠林身为国家工作人员，马存海身为村基层组织人员，利用周忠林担任西吉县西滩乡政府会计的职务之便，共同骗取、侵吞公款64000元归个人使用，其行为均已构成贪污罪，且属共同犯罪；被告人周忠林骗取、侵吞公款110500元归个人使用，其行为已构成贪污罪；被告人周忠林挪用公款488155元，数额较大，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控各被告人的罪名成立，本院予以支持。被告人周忠林犯数罪，应当数罪并罚。对被告人周忠林关于其没有贪污110500元，该款项其全部用于归还马某3的牛羊肉钱、程某某烟钱、徐某某的烟酒钱、米花餐厅的招待费、骆某某的茶叶钱、田某某的茶叶钱等公务支出的辩解，经查，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条：“国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。”的规定，且被告人周忠林对于110500元用于公务支出的数额供述前后矛盾，并与证人袁某某、王某某、马某3、程某某、徐某某、米花、骆某某、田某某的证言及书证报销单、发票、销售清单等亦相互矛盾，故被告人周忠林的该辩解意见不能成立，本院不予采信。对公诉机关关于被告人周忠林挪用公款488147的指控，经核算，被告人周忠林挪用公款的数额应为488155元，本院予以纠正；被告人周忠林关于其挪用公款数额应为331000元，剩余用于乡政府公务支出的辩解，经查，被告人周忠林将公款488155元存入个人银行账户，超过三个月未还，且无证据证实被告人将部分用于公务支出，故该辩解不能成立，本院不予采信。对公诉机关认定被告人周忠林贪污64000元属自首，根据《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第二条规定，“犯罪嫌疑人多次实施同种罪行的，应当综合考虑已交代的犯罪事实与未交代的犯罪事实的危害程度，决定是否认定为如实供述主要犯罪事实。虽然投案后没有交代全部犯罪事实，但如实交代的犯罪情节重于未交代的犯罪情节，或者如实交代的犯罪数额多于未交代的犯罪数额，一般应认定为如实供述自己的主要犯罪事实。无法区分已交代的与未交代的犯罪情节的严重程度，或者已交代的犯罪数额与未交代的犯罪数额相当，一般不认定为如实供述自己的主要犯罪事实”。本案中，被告人周忠林虽自动投案，但仅如实供述了贪污64000元的事实，并未对其贪污110500元的事实予以如实供述，不应认定为如实供述自己的主要犯罪事实，故公诉机关关于被告人周忠林自首的认定，本院不予支持。鉴于被告人周忠林到案后能如实供述其挪用公款的犯罪事实，且退缴了大部分公款，被告人马存海到案后如实供述自己的罪行，且退缴全部赃款，故对二被告人可从轻处罚。为打击犯罪，维护国家工作人员职务的廉洁性和保护公共财物所有权。
一、被告人周忠林犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币10万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年；决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币10万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即被告人周忠林的刑期自2019年3月28日起至2022年3月27日止。）二、被告人马存海犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年，并处罚金人民币10万元；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）三、被告人周忠林贪污的赃款140500元，继续予以追缴；挪用公款488155元，已退缴420000元，剩余68155元，继续予以追缴；四、被告人马存海退缴的赃款34000元，依法予以没收，上缴国库。上述罚金自本判决生效之日起10日内向本院缴纳，拒不缴纳予以强制执行。
贪污罪,挪用公款罪