张建平贪污、滥用职权一审刑事判决书湖北省团风县人民法院刑事判决书（2018）鄂1121刑初1号：团风县人民检察院以团检公诉刑诉（2017）111号起诉书指控被告人张建平犯贪污罪、滥用职权罪，于2017年12月12日向本院提起公诉。本院审查后，于同日立案。本案在审理过程中，团风县人民检察院于2018年4月8日以团检公诉刑追诉（2018）1号补充起诉决定书以被告人有遗漏的罪行补充起诉，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。团风县人民检察院检察员钟文、范小婷出庭支持公诉，被告人张建平及其辩护人汪秋怀到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并报审判委员会讨论决定。现已审理终结公诉机关指控：一、贪污罪2011年10月至2014年3月期间，被告人张建平利用担任团风县总工会党组书记、常务副主席职务上的便利，虚构其兄张某在方高坪镇任工会协理员的事实，从团风县总工会虚报冒领33个月工会协理员工资，合计2.97万元。在此期间，张建平利用职务之便，在县总工会财务上报销应由其支付的各项费用合计4686元。张建平采取非法手段占有公共财物共计3.4386万元。2012年至2013年期间，被告人张建平在担任团风县总工会党组书记、常务副主席期间，明知团风县总工会聘请的工会协理员领取工资没有实际开展工作，仍伙同县总工会的其他工作人员审批发放工会协理员工资合计15.12万元。二、滥用职权罪2016年，被告人张建平在担任团风县民政局党组书记、局长期间，违反《优抚对象抚恤补助金使用管理办法》的规定，决定将优抚对象抚恤补助金共计131.4826万元用于局里日常办公经费及发放职工人员工资，致使公共财产遭受重大损失。2010年至2011年期间，被告人张建平在担任团风县住房和城乡建设局局长期间，以解决办公经费不足为由，在住建局在建的污水处理厂工程和垃圾处理厂工程中，指使时任住建局纪委书记王某3在上述两个工程中通过虚增工程量套取工程款69.92万元。被告人张建平对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均有异议，认为自己不构成犯罪。辩称：1、对指控犯贪污罪不服，自己只是报了部分票据用于单位的招待，顶多只能算是违纪行为，算不上违法。自己在担任工会主席期间，没有任何人跟其汇报过协理员的事，后来他们给我汇报说有一个指标，我问他们下岗职工可不可以，他们说可以我才说我哥的，一年后我才知道我哥没有上班这个事情后我就制止了，对贪污罪我认为不应成立。2、对滥用职权罪我认为与事实不符，刑法397条规定只是公共财物遭受重大损失，我只是用优抚对象抚恤补助资金发放编内职工的工资，反而还给财政节省了财政资金。我的前几任局长都是这样用的，我当时用这个钱也都是经过县里面的领导允许的，不然钱也不可能从财政里面拿出来，对滥用职权罪我也认为不能成立。辩护人辩称：一、关于贪污罪的辩解意见，1、被告人张建平不构成贪污罪，冒领协理员工资的行为属于违纪行为，不应追究刑事责任。张建平与县总工会其他工作人员没有形成贪污的共犯，补充起诉决定书指控张建平涉嫌共同贪污15.12万元与事实不符；2、起诉书指控张建平涉嫌贪污工会协理员工资2.97万元事实有误，其冒领协理员工资金额为21600元，未达贪污罪的立案标准。3、不能排除张建平在县总工会财务上报销的费用是用于公务接待的合理怀疑，该笔事实不应认定为涉嫌贪污的数额。二、关于滥用职权罪的辩解意见，1、张建平不构成滥用职权罪，其主观上没有滥用职权的故意，其将优抚结余资金用于发放民政局职工工资以及办公经费，是张建平任团风县民政局局长之前就已形成的制度，张建平只是按单位原制度履行职责。通过虚增工程合同套取专项资金的根本目的是为了处理“污水处理厂”项目和“垃圾处理厂”项目的资金，而没有滥用职权的犯罪故意。2、张建平客观上没有行使滥用职权的行为，而且其行为并未致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，不符合滥用职权的构成要件。经审理查明，一、贪污罪2011年10月至2014年3月期间，被告人张建平利用担任团风县总工会党组书记、常务副主席职务上的便利，虚构其兄张某在方高坪镇任工会协理员的事实，从团风县总工会虚报冒领33个月工会协理员工资，合计2.97万元。在此期间，张建平利用职务之便，在县总工会财务上报销应由其支付的各项费用合计4686元。张建平采取非法手段占有公共财物共计3.4386万元。滥用职权罪2016年，被告人张建平在担任团风县民政局党组书记、局长期间，违反《优抚对象抚恤补助金使用管理办法》的规定，决定将优抚对象抚恤补助金共计131.4826万元用于局里日常办公经费及发放职工人员工资，致使公共财产遭受重大损失。2010年至2011年期间，被告人张建平在担任团风县住房和城乡建设局局长期间，以解决办公经费不足为由，在住建局在建的污水处理厂工程和垃圾处理厂工程中，指使时任住建局纪委书记王某3在上述两个工程中通过虚增工程量套取工程款69.92万元。上述事实，有公诉机关当庭出示的以下证据予以证实：一、贪污罪证据：1、书证（1）中共团风县委任免通知，证实：2011年10月至2014年3月被告人张建平担任团风总工会党组书记、常务副主席的事实；（2）聘任退休退养人员为工会协理员协议书，证实：团风县总工会聘任张某于2012年4月1日至2014年3月31日担任团风县方高坪镇工会协理员的事实；（3）张某建设银行卡号62×××57的交易明细及取款凭条，证实：团风县总工会向张某银行卡合计汇款29700元的事实；（4）团风县总工会记账凭证，证实：团风县总工会向张某建设银行卡发放29700元工资的事实；（5）团风县总工会记账凭证及明细，证实：餐饮发票、住宿发票、维修费用在团风县总工会报账的事实；（6）团风县总工会记账凭证及明细，证实：2011年至2014年，团风县总工会发放工会协理员工资的事实；（7）团风县马曹庙镇人民政府办公室出具的证明、方高坪镇党委办公室出具的证明等，证实：马曹庙镇、方高坪镇、回龙山镇、总路咀镇、淋山河镇、上巴某、团风镇河西社区出具证明证实没有工会协理员开展工作的事实；（8）工会协理员考试报名登记表、聘任工会协理员协议书等材料，证实：2011年至2013年，何某2、周某、程某、易某、熊某、王某5被聘为团风县总工会工会协理员的事实。（9）何某2、周某、程某、易某、王某5银行账户往来交易明细，证实：上述5人领取工会协理员工资的事实。2、证人证言（1）证人陈某1（男，50岁，团风县总工会办公室主任）的证言，证实：1.张建平的哥哥张某以方高坪镇工会协理员的身份在团风县总工会领取工资，团风县总工会合计向其发放29700元的事实。2.2012年至2014年期间，张建平在团风县总工会报销了个人费用4686元的事实。同时证实：张建平知道工会协理员没有开展工作领取工资，2012年至2013年两年期间，工会职工亲属冒领工会协理员工资170100元。（2）证人罗某（男，59岁，团风县总工会财务部部长）的证言，证实：2012年4月至2014年12月期间，张建平的哥哥张某领取工会协理员工资29700元的事实，张建平知道工会协理员没有开展工作领取工资；2.2012年至2013年两年期间，工会职工亲属冒领工会协理员工资170100元。（3）证人何某1（男，47岁，团风县总工会副主席）的证言，证实：2012年4月至2014年12月期间，张建平的哥哥张某领取工会协理员工资29700元，但是张某没有从事工会协理员工作的事实。同时证实：1.2012年初，何某1向张建平汇报工会协理员的事宜，告知张建平工会协理员没有开展工作，每个月领取了900元的工资，张建平推荐其兄张某担任工会协理员，并让何某1办理相关手续；2.2012年至2013年两年期间，工会职工亲属冒领工会协理员工资170100元。（4）证人张某（男，62岁，住湖北省团风县方高坪镇紫金街）的证言，证实：张某没有担任过工会协理员，没有领取协理员工资，同时自己也不知道有这个事情。（5）证人王某1（男，32岁，曾任团风县方高坪镇组织委员，负责工会工作）、占金川（男，37岁，曾任团风县方高坪镇组织委员，负责工会工作）的证言，证实：团风县方高坪镇没有工会协理员的事实；（6）证人胡某1（男，48岁，团风县鸿达汽车维修服务中心老板）的证言，证实：团风县总工会的车辆在团风鸿达汽车维修服务中心维修的事实；（7）证人陈某2（男，58岁，山河集团项目经理）的证言，证实：2012年清明节期间，张建平招待陈某2等人住宿的事实；（8）证人汪某的证言，证实：1.张建平知道工会协理员没有开展工作领取工资，张建平哥哥张某领取工会协理员工资；2.2012年至2013年两年期间，工会职工亲属冒领工会协理员工资170100元。（9）证人王某2的证言，证实：张建平知道工会协理员没有开展工作领取工资的事实；3、被告人的供述与辩解证实：1、2012年到2013年期间，张建平以其哥张某的名义，在团风县总工会冒领工会协理员工资；2.2012年到2013年期间，张建平在团风县总工会报销个人消费发票4686元。二、对指控滥用职权罪中第一笔事实的证据：1、书证（1）中共团风县委任免通知，证实：2014年3月至2017年张建平担任团风县民政局党组书记、局长的事实；（2）团风县民政局记账凭证及明细，证实：团风县民政局2015年和2016年结余优抚资金的支出情况；2、证人证言（1）证人胡某2（男，39岁，团风县民政局优抚股负责人）、曹某（男，52岁，团风县民政局会计）、戴某爱（女，43岁，团风县民政局出纳）、漆志刚（男，54岁，团风县民政局副局长）的证言，证实：团风县民政局2016年将优抚资金用于发放工资和解决办公经费的事实。3、鉴定意见湖北齐兴会计师事务有限公司司法会计鉴定意见书鄂齐司会鉴字［2017］第10号，证实：2016年度团风县民政局将优抚专项资金1314826.68元用于公用经费支出。4、被告人的供述和辩解证实：2016年，张建平在担任团风县民政局局长期间，团风县民政局将优抚资金用于发放人员工资和弥补办公经费不足的事实。三、对指控滥用职权罪中第二笔事实的证据：1、书证（1）团风县发展和改革局文件、国家发展和改革委员会文件，证实：团风县城市污水处理工程被核准的事实；（2）团风县住房和城乡建设局记账凭证及配套拨付凭证，证实：中央财政向团风县财政局拨付污水处理专项工程款的事实，团风县住房和城乡建设局向湖北中浩建筑工程有限公司支付工程款179230元的事实；（3）团风县住房和城乡建设局记账凭证，证实：团风县住房和城乡建设局支付污水处理工程款12万元的事实。（4）团风县发展和改革局文件、国家发展和改革委员会文件，证实：团风县城市生活垃圾处理工程被核准的事实。（5）道路施工合同书，证实：晟阳建设工程有限公司承接团风县垃圾处理厂路面硬化工程的事实；（6）道路施工合同书，证实：湖北宏盾建设工程有限公司承接团风县垃圾处理厂路面硬化工程、附属工程的事实。（7）团风县住房和城乡建设局记账凭证，证实：团风县住房和城乡建设局支付垃圾处理工程工程款748265元的事实。（8）王某4农村商业银行账户交易明细，证实：王某4于2011年10月12日收到工程款353265元的事实；（9）方某农村商业银行账户交易明细，证实：方某于2011年10月12日收到工程款395000元的事实。（10）郭某中国建设银行账户流水清单，证实：2010年2月24日夏某向郭某汇款17万元，2011年10月13日郭某银行账户存入现金40万元的事实。2、证人证言（1）证人郭某（男，64岁，时任团风县住建局出纳）的证言，证实：1.2010年，团风县住房和城乡建设局通过在污水处理工程中虚增工程量套取工程款179230元，该笔钱是张建平安排郭某拨付给夏某，夏某后向郭某银行账户转账17万；2.2011年底，团风县住房和城乡建设局通过在垃圾处理厂工程中虚增工程量套取工程款52万元，在拨付工程款时，郭某都电话请示了张建平，经张建平同意后拨付了工程款，后王某4分两次给了郭佑胜49万元；3.套取的66万元工程款用于处理建设局在跑工程项目中产生的各种费用以及逢年过节送礼的开支等。（2）证人王某3（男，52岁，时任团风县住建局党委委员、纪委书记）于2018年1月3日在团风县看守所的证言，证实：1.2010年，张建平为了处理费用，安排王某3在污水处理工程中套取工程款179230元；2.2011年下半年，张建平为了处理费用，安排王某3在垃圾处理厂工程中虚增工程量套取工程款52万元的事实。（3）证人王某4（男，38岁，住湖北省黄冈市黄州区沙街17号）的证言，证实：王某4在承接垃圾处理厂工程过程中，团风县住建局通过在工程中虚增工程量套取工程款52万元。（4）证人方某（男，51岁，住湖北省团风县人社局）的证言，证实：方某帮助王某4借用湖北宏盾建设工程有限公司的资质承接垃圾处理厂工程的事实。（5）证人杜某（男，51岁，住湖北省团风县司法局宿舍）的证言，证实：方某借用湖北宏盾建设工程有限公司资质承接团风垃圾处理厂工程的事实；（6）证人夏某（男，54岁，住湖北省团风县团风镇得胜桥村七组）的证言，证实：2010年2月，张建平让夏某虚开建筑发票用来处理住建局的费用，后夏某开了17万元的建筑发票交给郭某，夏某收到17多万元后转账17万元给郭某的事实。3、被告人的供述和辩解张建平的供述，证实：团风县住建局为了解决费用的不足，虚列工程款17万元的事实。上述证据，均经控辩双方当庭质证、辩论、认证予以证实，足以认定本院认为，一、被告人张建平2011年10月至2014年3月期间，利用自身担任团风县总工会党组书记、常务副主席职务上的便利，虚构其兄在方高坪镇担任工会协理员的事实，虚报冒领33个月工会协理员工资2.97万元。同时将本应由其私人支付的费用4686元在工会财务予以报销，共计3.4386万元，属于数额较大。被告人张建平在担任团风县民政局局长期间，将优抚资金131.4826万元用于发放人员工资和办公经费的支出，违反了《优抚对象抚恤补助资金使用管理办法》，该办法第四条“抚恤补助资金应当坚持专款专用、科学管理、加强监督的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用……”、第八条“因优抚对象当年自然减员形成的结余资金，应当继续用于解决优抚对象生活、医疗、住房等困难和优抚对象的临时性救助”、第九条“各地不得将抚恤补助资金用于工作经费支出”，将专款改变资金用途，没有正确履行职责，擅自决定改变资金用途。被告人在担任团风县住建局局长期间，以解决办公经费不足为由，指使他人在在建的工程中虚增工程量，套取工程款69.92万元，实施超越法定职权的行为，擅自改变专款资金的用途。被告人张建平没有正确履行职责，擅自决定改变资金用途，造成公共财产201.4026万元的损失，属于情节特别严重。被告人张建平的行为分别构成贪污罪、滥用职权罪，依法应予刑事处罚。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。二、对于公诉机关指控被告人与团风县总工会其他工作人员共同贪污15.12万元，由于其他涉案人员均未到案，从公诉机关提交的现有证据暂不能证实被告人张建平与团风县总工会其他工作人员构成贪污罪共犯。故对公诉机关的此项指控，不予认定。被告人张建平一人犯数罪，应数罪并罚。故依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下一、被告人张建平犯贪污罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币10万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年二个月；决定执行有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币10万元（未缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年8月28日起至2020年10月27日止。罚金限判决生效后十日内缴纳。）二、对被告人张建平贪污所得3.4386万元予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖北省黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份审判长冯帅克审判员程晓华人民陪审员陈林华二〇一八年十一月二十九日书记员孙鹤
公诉机关指控：一、贪污罪2011年10月至2014年3月期间，被告人张建平利用担任团风县总工会党组书记、常务副主席职务上的便利，虚构其兄张某在方高坪镇任工会协理员的事实，从团风县总工会虚报冒领33个月工会协理员工资，合计2.97万元。在此期间，张建平利用职务之便，在县总工会财务上报销应由其支付的各项费用合计4686元。张建平采取非法手段占有公共财物共计3.4386万元。2012年至2013年期间，被告人张建平在担任团风县总工会党组书记、常务副主席期间，明知团风县总工会聘请的工会协理员领取工资没有实际开展工作，仍伙同县总工会的其他工作人员审批发放工会协理员工资合计15.12万元。二、滥用职权罪2016年，被告人张建平在担任团风县民政局党组书记、局长期间，违反《优抚对象抚恤补助金使用管理办法》的规定，决定将优抚对象抚恤补助金共计131.4826万元用于局里日常办公经费及发放职工人员工资，致使公共财产遭受重大损失。2010年至2011年期间，被告人张建平在担任团风县住房和城乡建设局局长期间，以解决办公经费不足为由，在住建局在建的污水处理厂工程和垃圾处理厂工程中，指使时任住建局纪委书记王某3在上述两个工程中通过虚增工程量套取工程款69.92万元。被告人张建平对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均有异议，认为自己不构成犯罪。辩称：1、对指控犯贪污罪不服，自己只是报了部分票据用于单位的招待，顶多只能算是违纪行为，算不上违法。自己在担任工会主席期间，没有任何人跟其汇报过协理员的事，后来他们给我汇报说有一个指标，我问他们下岗职工可不可以，他们说可以我才说我哥的，一年后我才知道我哥没有上班这个事情后我就制止了，对贪污罪我认为不应成立。2、对滥用职权罪我认为与事实不符，刑法397条规定只是公共财物遭受重大损失，我只是用优抚对象抚恤补助资金发放编内职工的工资，反而还给财政节省了财政资金。我的前几任局长都是这样用的，我当时用这个钱也都是经过县里面的领导允许的，不然钱也不可能从财政里面拿出来，对滥用职权罪我也认为不能成立。辩护人辩称：一、关于贪污罪的辩解意见，1、被告人张建平不构成贪污罪，冒领协理员工资的行为属于违纪行为，不应追究刑事责任。张建平与县总工会其他工作人员没有形成贪污的共犯，补充起诉决定书指控张建平涉嫌共同贪污15.12万元与事实不符；2、起诉书指控张建平涉嫌贪污工会协理员工资2.97万元事实有误，其冒领协理员工资金额为21600元，未达贪污罪的立案标准。3、不能排除张建平在县总工会财务上报销的费用是用于公务接待的合理怀疑，该笔事实不应认定为涉嫌贪污的数额。二、关于滥用职权罪的辩解意见，1、张建平不构成滥用职权罪，其主观上没有滥用职权的故意，其将优抚结余资金用于发放民政局职工工资以及办公经费，是张建平任团风县民政局局长之前就已形成的制度，张建平只是按单位原制度履行职责。通过虚增工程合同套取专项资金的根本目的是为了处理“污水处理厂”项目和“垃圾处理厂”项目的资金，而没有滥用职权的犯罪故意。2、张建平客观上没有行使滥用职权的行为，而且其行为并未致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，不符合滥用职权的构成要件。经审理查明，一、贪污罪2011年10月至2014年3月期间，被告人张建平利用担任团风县总工会党组书记、常务副主席职务上的便利，虚构其兄张某在方高坪镇任工会协理员的事实，从团风县总工会虚报冒领33个月工会协理员工资，合计2.97万元。在此期间，张建平利用职务之便，在县总工会财务上报销应由其支付的各项费用合计4686元。张建平采取非法手段占有公共财物共计3.4386万元。滥用职权罪2016年，被告人张建平在担任团风县民政局党组书记、局长期间，违反《优抚对象抚恤补助金使用管理办法》的规定，决定将优抚对象抚恤补助金共计131.4826万元用于局里日常办公经费及发放职工人员工资，致使公共财产遭受重大损失。2010年至2011年期间，被告人张建平在担任团风县住房和城乡建设局局长期间，以解决办公经费不足为由，在住建局在建的污水处理厂工程和垃圾处理厂工程中，指使时任住建局纪委书记王某3在上述两个工程中通过虚增工程量套取工程款69.92万元。2.2012年至2014年期间，张建平在团风县总工会报销了个人费用4686元的事实。同时证实：张建平知道工会协理员没有开展工作领取工资，2012年至2013年两年期间，工会职工亲属冒领工会协理员工资170100元。同时证实：1.2012年初，何某1向张建平汇报工会协理员的事宜，告知张建平工会协理员没有开展工作，每个月领取了900元的工资，张建平推荐其兄张某担任工会协理员，并让何某1办理相关手续；2.2012年至2013年两年期间，工会职工亲属冒领工会协理员工资170100元。（4）证人张某（男，62岁，住湖北省团风县方高坪镇紫金街）的证言，证实：张某没有担任过工会协理员，没有领取协理员工资，同时自己也不知道有这个事情。
本院认为，一、被告人张建平2011年10月至2014年3月期间，利用自身担任团风县总工会党组书记、常务副主席职务上的便利，虚构其兄在方高坪镇担任工会协理员的事实，虚报冒领33个月工会协理员工资2.97万元。同时将本应由其私人支付的费用4686元在工会财务予以报销，共计3.4386万元，属于数额较大。被告人张建平在担任团风县民政局局长期间，将优抚资金131.4826万元用于发放人员工资和办公经费的支出，违反了《优抚对象抚恤补助资金使用管理办法》，该办法第四条“抚恤补助资金应当坚持专款专用、科学管理、加强监督的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用……”、第八条“因优抚对象当年自然减员形成的结余资金，应当继续用于解决优抚对象生活、医疗、住房等困难和优抚对象的临时性救助”、第九条“各地不得将抚恤补助资金用于工作经费支出”，将专款改变资金用途，没有正确履行职责，擅自决定改变资金用途。被告人在担任团风县住建局局长期间，以解决办公经费不足为由，指使他人在在建的工程中虚增工程量，套取工程款69.92万元，实施超越法定职权的行为，擅自改变专款资金的用途。被告人张建平没有正确履行职责，擅自决定改变资金用途，造成公共财产201.4026万元的损失，属于情节特别严重。被告人张建平的行为分别构成贪污罪、滥用职权罪，依法应予刑事处罚。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。二、对于公诉机关指控被告人与团风县总工会其他工作人员共同贪污15.12万元，由于其他涉案人员均未到案，从公诉机关提交的现有证据暂不能证实被告人张建平与团风县总工会其他工作人员构成贪污罪共犯。故对公诉机关的此项指控，不予认定。被告人张建平一人犯数罪，应数罪并罚。
一、被告人张建平犯贪污罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币10万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年二个月；决定执行有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币10万元（未缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年8月28日起至2020年10月27日止。罚金限判决生效后十日内缴纳。）二、对被告人张建平贪污所得3.4386万元予以追缴，上缴国库。
滥用职权罪,贪污罪