Atto amministrativo - Notificazione - Piattaforma per la notificazione degli atti della pubblica amministrazione - Parere della Sezione atti normativi.

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    ​​​​​​Il Consiglio di Stato ha reso il parere sullo Schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri recante “Piattaforma per la notificazione degli atti della pubblica amministrazione”, da adottare ai sensi dell’art. 26, comma 15, d.l. 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla l. 11 settembre 2020, n. 120 (1).

 
(1) La Sezione Consultiva per gli Atti Normativi del Consiglio di Stato ha reso il parere sullo Schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri recante “Piattaforma per la notificazione degli atti della pubblica amministrazione”, da adottare ai sensi dell’art. 26, comma 15, d.l. 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla l. 11 settembre 2020, n. 120.
Ha chiarito che lo schema di decreto è da rivalutare in alcuni punti, considerato l’impatto sociale che avrà sui cittadini e le finalità di tale nuova modalità tecnologica volta a perseguire semplificazione, modernizzazione e risparmio economico.
Nel parere, chiesto lo scorso 7 dicembre dal Ministro delegato per l’Innovazione Tecnologia e la Transizione Digitale al Consiglio di Stato, si rilevano, prima di tutto carenze nell’analisi e nella valutazione di impatto della regolazione (A.I.R) e (V.I.R.) “tale adempimento istruttorio avrebbe dovuto rivestire una particolare rilevanza, perché avrebbe consentito di comprendere - se correttamente effettuato - in che misura, con quale tempistica e attraverso quali modalità si rivelerà davvero possibile il conseguimento dell’obiettivo di rendere più semplice, efficiente, sicura ed economica la notificazione di atti, provvedimenti, avvisi e comunicazioni della pubblica amministrazione, con risparmio per la spesa pubblica e minori oneri per i cittadini”; obiettivo perseguito con l’istituzione della piattaforma digitale ai sensi del comma 402 della legge 27 dicembre 2019, n. 160.
Ma tale obiettivo “è strettamente legato alla concreta possibilità e capacità (del personale) delle pubbliche amministrazioni di utilizzare la piattaforma, alla effettiva disponibilità di strumenti informatici e al possesso di una minima alfabetizzazione digitale da parte dei cittadini e delle imprese”.
Anche la previsione (contenuta nell’A.I.R.), secondo cui l’abbattimento di “tutte le spese vive legate all’attuale processo di notifica (stampa cartacea e spedizione degli atti)” e la convinzione che “la certezza delle notifiche riduca una cospicua parte del contenzioso e i costi di gestione” sono da ritenersi considerazioni “apodittiche e generiche, di natura qualitativa/discorsiva e non quantitativa/analitica”. Così come i calcoli dell’Agenzia delle Entrate contenuti nell’A.I.R., secondo cui “l’adozione della piattaforma porterebbe a un risparmio annuo di almeno 50 milioni di Euro relativi alle spese vive di notifica e di circa 55 milioni di euro derivanti dall’abbattimento del contenzioso)” sono da ritenersi “generici e inutilizzabili”.
E’ evidente il rischio che l’adozione, a livello normativo, di procedure innovative, cui non faccia seguito (la previsione di) una adeguata implementazione pratica, risulti non solo inefficace, ma addirittura controproducente in termini istituzionali.
La Sezione Consultiva del Consiglio di Stato con il parere invita l’amministrazione a integrare adeguatamente l’analisi già svolta e soprattutto a prevedere e predisporre sin d’ora gli interventi “non normativi” di accompagnamento necessari ad assicurare il raggiungimento degli obiettivi di carattere generale individuati, come, per esempio, “con una campagna di comunicazione istituzionale volta a facilitare e incentivare l’utilizzo della piattaforma illustrandone caratteristiche e benefici, nonché prevedendo una prima fase di sperimentazione nella quale fornire un’attività di consulenza e supporto ai cittadini ed alle imprese per facilitare l’accesso alla piattaforma”.
“Andrebbe anche valutata l’opportunità di intraprendere iniziative di carattere formativo per il personale delle amministrazioni e di prevedere servizi di facilitazione digitale e informativi per i cittadini, in accoglimento delle raccomandazioni formulate dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome e dall’Upi e fatte proprie dall’ANCI”.
Sul piano del merito e della redazione del provvedimento, il parere richiama “un principio generale di redazione degli atti normativi, secondo il quale va evitata la riproduzione testuale o – peggio ancora – parziale o alterata, in una fonte di rango inferiore, di disposizioni recate da una fonte di rango  superiore” al fine di evitare incertezze applicative e suggerisce l’adozione “del testo regolamento” e “di operare sempre mediante la tecnica del rinvio alla disposizione di rango primario che si intendeva riprodurre”.
Infine, il parere della Sezione Consultiva suggerisce l’introduzione “nel testo di un articolo volto a prevedere un’azione sistematica di verifica e monitoraggio dell’attuazione della piattaforma e del suo effettivo utilizzo da parte delle amministrazioni e dei destinatari delle notifiche” anche disponendo ​​​​​​​“l’istituzione presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per la trasformazione digitale di un tavolo di monitoraggio sull’applicazione del regolamento ove siano presenti rappresentanti delle amministrazioni centrali, regionali e periferiche ed esperti della materia, con il compito di verificarne in maniera sistematica il recepimento”.