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Covid-19 - Lazio - Roma Capitale - Esercizi commerciali - Orario di apertura - Ordinanza sindacale - Non va sospesa.

      Deve essere respinta l’istanza di sospensione cautelare dell’Ordinanza adottata dal Sindaco di Roma Capitale recante ‘Emergenza Covid fase 2 Misure urgenti e necessarie al fine di contenere e gestire la diffusione del COVID-19. Orari di apertura al pubblico delle attività commerciali, artigianali e produttive'.
 
(1) La decisione cautelare rinviene il suo perno strutturale nella considerazione che la misura disposta per alcuni degli esercizi commerciali (e con precisione quelli abilitati alla vendita di prodotti non alimentari i quali rientrano nella Fascia oraria F3, con obbligo di apertura 11.00-11.30 ed obbligo di chiusura entro le ore 21.30) costituisce espressione di un giudizio di merito di pertinenza dell’amministrazione sindacabile in sede giurisdizionale solo ab extrinseco in presenza di palesi illogicità ed incoerenze, nella fattispecie non ravvisabili anche in considerazione:
- della temporaneità degli effetti del provvedimento inibitorio comunale (avente efficacia fino al 21 giugno 2020);- e della riferibilità del danno prospettato esclusivamente alla posizione dei ricorrenti (che sono 5 diverse ditte commerciali); elementi questi che, nell’ambito di un giudizio di bilanciamento degli interessi antagonisti in competizione, hanno indotto il Giudice a ritenere prevalente nella fattispecie l’interesse pubblico alla tutela della salute della collettività posto a fondamento delle contestate limitazioni d’orario.
Covid-19 - Emilia Romagna - Province di Bologna e di Modena - Servizi educativi dell'infanzia - Ordinanza del Presidente della Giunta Regionale dell'Emilia-Romagna n. 25 del 3 marzo 2021 – Non va sospesa in via monocratica. 

    Non deve essere sospesa in via monocratica l'ordinanza del Presidente della Giunta Regionale dell'Emilia-Romagna n. 25 del 3 marzo 2021, nella parte in cui ha previsto su tutto il territorio delle province di Bologna e di Modena, quale misura di contenimento della diffusione del virus Covid- 19, la sospensione dei servizi educativi dell'infanzia, di cui all'art. 2, d.lgs. 13 aprile 2017, n. 65, ponendosi in coerente e logica condivisione e applicazione delle misure previste dalla vigente normativa nazionale relativamente alle aree caratterizzate da uno scenario di massima gravità e da un livello di rischio alto, come l’area metropolitana di Bologna, classificata come zona rossa (1).

 
(1) E’ stato chiarito nel decreto che i dati fattuali e scientifici forniti dall’Azienda Sanitaria locale evidenziano con connotazioni di inequivocabile drammaticità le condizioni di emergenza sanitaria per le quali occorre necessariamente adottare le misure restrittivi più adeguate a fronteggiare una situazione di estrema gravità sanitaria per tutti i componenti della comunità della città metropolitana di Bologna sino a giustificare legittimamente la sospensione delle attività del servizio educativo per l’infanzia.
​​​​​​​E’ stato aggiunto che la misura restrittiva adottata non solo si sottrae alle censure di irragionevolezza e sproporzionalità, ma appare del tutto logica e ponderata, quale adeguata e del tutto idonea risposta alla drammaticità della situazione epidemiologica presente (e persistente) allo stato attuale ed al trend assolutamente peggiorativo del quadro di evoluzione della pandemia sul territorio bolognese. La misura restrittiva reca un carattere di doverosità, quale ”strumento” che giustifica legittimamente la paralizzazione temporanea dell’attività di servizio educativo presso le strutture dell’infanzia ed è dettata chiaramente dalle insopprimibili ed inderogabili esigenze di approntare adeguati mezzi di prevenzione dei pericoli alla salute di tutte le persone abitanti e viventi nella città metropolitana di Bologna (ivi comprese ovviamente i genitori e lo stesso piccolo che frequenta la struttura di infanzia sita sul territorio felsineo) in una situazione di emergenza sanitaria di più che elevato grado la “compressione” dell’interesse fatta valere col proposto ricorso (la frequenza del bimbo all’asilo nido) appare legittimamente giustificata dalle ragioni addotte dal Presidente della Regione con la motivata ordinanza n. 25 del 2021.
Contratti della pubblica amministrazione – In house – Obblighi di trasparenza – Non sussistono – Obblighi contributivi – Sussistono
 
In caso di affidamento in house, le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori non sono soggetti al regime di trasparenza di cui al d.lgs. n. 33 del 2013, nelle forme e secondo le modalità da ultimo precisate dalla legge n. 108 del 2021 di conversione del decreto-legge n. 77 del 2021, in sede di modifiche apportate ai commi 1 e 2 dell’art. 29 del codice dei contratti pubblici, non ricorrendo le ragioni sottese alla previsione all’esercizio delle correlate funzioni di vigilanza spettanti, essenzialmente rinvenibili nella tracciabilità dei flussi finanziarti erogati dalle pubbliche amministrazioni a favore di operatori privati. (1)
L’ANAC può assoggettare all’obbligo contributivo di cui all’art. 1, comma 67, della legge n. 266 del 2005 gli affidamenti delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori a proprie società in house, non valendo in senso contrario i rilievi del trattamento differenziato e peggiorativo rispetto a fattispecie contrattuali analoghe e del potenziale aggravio su bilanci pubblici. (2)
Covid-19 – Attività imprenditoriale – Sospensione – Società che opera nel settore della comunicazione e delle affissioni esterne per conto di enti ed istituzioni pubbliche – Contrasto con art.1, lett. a), d.P.C.M. 22 marzo 2020 – Va sospeso.

      Deve essere sospeso il decreto del Prefetto di Palermo che dispone, nel periodo di emergenza epidemiologica Covid-19, la sospensione dell’attività imprenditoriale ex art. 1, comma 1, lett. d), d.P.C.M. 22 marzo 2020 di una società che opera nel settore della comunicazione e delle affissioni esterne attraverso svariati impianti pubblicitari, atteso che l’attività per conto di enti ed istituzioni pubbliche, quale è quella espletata dalla ricorrente, è consentita dall’art.1, lett. a), d.P.C.M. 22 marzo 2020, in quanto rientra nell’ambito dei “servizi di informazione e comunicazione” di cui all’allegato 1 del medesimo d.P.C.M (1).
 
(1) Ha aggiunto il decreto che sussiste pure il danno temuto, avuto riguardo alla disposta ultrattività del decreto prefettizio impugnato secondo cui “tali effetti sospensivi dovranno intendersi, in ogni caso prolungati, anche oltre il citato termine (3 aprile 2020) nel permanere delle medesime condizioni qualora la vigenza delle misure emergenziali del d.P.C.M. 22 marzo 2020 venga prorogata”.
Processo amministrativo – Covid-19 – Udienze da remoto – Richiesta di passaggio in decisione della causa – Termine ex art. 4, d.l. n. 28 del 2020 - Ore 12 del giorno antecedente l’udienza camerale – Natura perentoria. 
 
        Il termine delle ore 12 del giorno antecedente l’udienza camerale, previsto dall’art. 4, d.l. n. 28 del 2020, deve essere considerato “termine ultimo”, non essendo logicamente ammissibile che il legislatore abbia inteso consentire il deposito di tali scritti in qualsiasi momento, anche nel corso dell’udienza, che risulterebbe pesantemente intralciata dalla necessità di acquisire continuamente contezza di depositi sopravvenuti. ​​​​​​​
Edilizia – Oneri di costruzione – Esenzione - Opere edili a destinazione commerciale – In ambito di interporto – Frazionamento – Esclusione.
 
       Al fine di escludere l’esenzione dal pagamento dei contributi concessori ex art. 17, d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380       non è possibile operare un frazionamento dell’intervento tale da escludere la qualificazione giuridica di opere pubbliche per le strutture che ne rappresentano parte integrante e ne garantiscono la piena funzionalità, come i magazzini (1).
 
(1) Ha chiarito la Sezione che la “privatizzazione” degli interporti, attuata con l’art. 6, comma 3, d.l. 1 aprile 1995, n. 98, convertito in l. 30 maggio 1995, n. 204, pur rilevante sul piano della gestione degli stessi, non ha inciso sulla struttura fisica degli interporti medesimi che è evidentemente funzionale a realizzare rilevanti interessi pubblici per la comunità, quali concentrare i flussi di merci e promuovere il trasporto multimodale con particolare riferimento alla modalità ferroviaria (con influssi benefici sull’ambiente), aumentare la competitività e l’efficienza delle imprese di trasporto/logistica e sviluppare reti logistiche nazionali ed internazionali, offrendo servizi migliori al sistema produttivo  
Pertanto, anche dopo tale innovazione legislativa, non è possibile, ai fini di escludere l’esenzione dal pagamento dei contributi concessori ex art. 17, d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, operare un frazionamento dell’intervento tale da escludere la qualificazione giuridica di opere pubbliche per le strutture che ne rappresentano parte integrante e ne garantiscono la piena funzionalità, come i magazzini. In tale ipotesi pertanto, oltre al requisito oggettivo richiesto dalla norma citata per il riconoscimento dell’esenzione, sussiste anche quello soggettivo, atteso che l’opera può essere ricondotta pacificamente all’ente istituzionalmente competente anche qualora sia realizzata da un soggetto privato, purché ciò avvenga per conto di un ente pubblico di cui ne rappresenti, in buona sostanza, la longa manus (nel caso esaminato, la concessione e gestione dei magazzini siti nell’ambito dell’interporto erano stati affidati a provati tramite project financing, operazione che, al pari della concessione di opera pubblica, è caratterizzata dal trasferimento, in tutto o in parte, al concessionario delle funzioni oggettivamente pubbliche proprie del concedente e necessarie per la realizzazione dell’opera) (Cass. civ., sez. I, 3 aprile 2003, n. 5123).
E’ inammissibile l’appello nel caso in cui l’appellante non abbia depositato, entro il termine di deposito di trenta giorni decorrente dall’ultima notificazione, la sentenza appellata, adempimento prescritto dall’art. 94 c.p.a. a pena di decadenza.
Ha evidenziato il Cga che il deposito della sentenza appellata è espressione di un elementare (quanto gratuito, non essendo la copia della sentenza appellata soggetta a oneri fiscali) dovere di collaborazione della parte con il giudice di appello, affinché quest’ultimo, attraverso la consultazione del fascicolo digitale di appello, possa immediatamente e velocemente individuare, nella moltitudine di atti processuali digitalizzati, la sentenza impugnata, senza bisogno di accedere al fascicolo di primo grado.
Il ricorso deve essere corredato da un indice “comprensibile” che elenchi i documenti prodotti non solo numericamente ma anche con descrizione sintetica dei loro estremi e contenuto, e in tale indice la sentenza impugnata dovrebbe, auspicabilmente, occupare il primo posto.
Ha poi precisato il Cga che, nel vigore del c.p.a., sebbene non sia richiesto il deposito della decisione impugnata in copia autentica, perdura l’onere di deposito, a pena di inammissibilità del ricorso, della copia semplice della decisione impugnata [Cons. St., III, 14.6.2011 n. 3619; Id., IV, 25.3.2014 n. 1455; Id., V, 28.5.2014 n. 2773], e, tanto, anche in regime di processo amministrativo telematico [Cons. St., VI, 19.2.2019 n. 1136; Id., IV, 13.7.2020 n. 4488; Id., VI, 17.11.2020 n. 7133; Id., IV, 3.6.2021 n. 4246; Id., IV, 26.4.2022 n. 3174]; la perdurante vigenza di un termine di decadenza per il deposito della sentenza gravata è funzionale a garantire esigenze di ordine pubblico processuale, indisponibili per le parti private, strumentali al regolare svolgimento del giudizio [Cons. St., VI, 3.6.2022 n. 4520].
Covid-19 – Contratti della Pubblica amministrazione - Accordo quadro - Valutazione di test sierologici e molecolari per la diagnosi di infezione da SARS-Cov-2 – Rispetto dei principi interni ed eurounitari in materia di contratti pubblici – Necessità – Mancanza di fumus e periculum – Non va sospeso.

     Ritenuto di non dover sospendere, per mancanza dei requisiti del fumus e del danno grave e irreparabile, la determina del Direttore Generale con la quale è stata accettata la proposta di collaborazione avanzata da una società per la valutazione di test sierologici e molecolari per la diagnosi di infezione da SARS-Cov-2 a cura del Laboratorio di Virologia Molecolare, sotto la Responsabilità Scientifica del Responsabile della U.O.S. Virologia Molecolare (1).
 
(1) Ha chiarito il decreto che l’accordo quadro stipulato tra la Fondazione I.R.C.C.S. Policlinico San Matteo e la società non sembra esaurirsi in un puro accordo di collaborazione scientifica, ma pare presentare contenuti sinallagmatici con precisi vantaggi economici e conseguente valore di mercato sottratto al confronto concorrenziale.
L’accordo medesimo non sembra finalizzato alla valutazione clinica di un dispositivo diagnostico già pronto, ma all’elaborazione di nuovi test molecolari e sierologici per la diagnosi di infezione da SARS-Cov-2, sulla base di un prototipo della società di imprecisata consistenza, da sottoporre a sviluppo e che dovrà essere implementato in esecuzione dell’accordo stesso. In tal senso è significativo il riconoscimento dei diritti economici riguardanti la titolarità dell’invenzione per i ricercatori che hanno preso parte al progetto da cui è derivata l’invenzione medesima;
Peraltro, anche a voler ricondurre l’accordo di cui trattasi nel novero delle ipotesi di collaborazione delineate dall’art. 8, quinto comma, d.lgs. n. 288 del 2003, resta fermo che tale dato non sottrae l’accordo stesso al rispetto dei principi interni ed eurounitari in materia di contratti pubblici.
Processo amministrativo – Termini - Termini per l’impugnazione – Sospensione feriale – Fase cautelare - Esclusione.
Ai sensi dell’art. 54, comma 3, c.p.a., la sospensione feriale dei termini non si applica nel procedimento cautelare (1).
 
(1) Cons. St., ord., sez. IV, 13 dicembre 2017 n. 5412; id., ord., sez. V, 21 febbraio 2006, n. 1968.
Ha ricordato il Cga che ai sensi dell’art. 62, comma 1, c.p.a., il termine per appellare le ordinanze cautelari non notificate è di sessanta giorni dalla pubblicazione.
Pubblica istruzione – Abilitazione all’insegnamento – Direttiva 2005/36/CE - Percorso di formazione svolto da cittadino italiano in altro Paese U.E. (Romania) - Riconoscimento in Italia - Presupposti – Rimessione all’Adunanza plenaria - Quesiti.
 
È demandata all’Adunanza plenaria la seguente questione:
“Se, ai sensi della Direttiva 2005/36/CE, sul riconoscimento delle qualifiche professionali (recepita nell’ordinamento nazionale con decreto legislativo n. 206 del 2007) e in particolare ai fini dell’accesso in Italia alla professione regolamentata di insegnante nelle scuole primaria e secondaria, sia necessario riconoscere in modo sostanzialmente automatico in Italia un percorso di formazione seguito da un cittadino dell’U.E. (nel caso in esame, italiano) presso altro Paese membro dell’UE (nel caso in esame, in Romania), soltanto previa verifica della durata complessiva, del livello e della qualità della formazione ivi ricevuta (e fatta salva la possibilità per le autorità italiane di disporre a tal fine specifiche misure compensative)”.
“In particolare, se tale riconoscimento sia doveroso (o anche solo possibile) laddove:
- nel Paese membro di origine (i.e.: nel Paese in cui il percorso di formazione si è svolto: nel caso in esame, la Romania), il completamento di tale percorso formativo non assume di per sé carattere abilitante ai fini dell’accesso all’insegnamento, ma presuppone in via necessaria che l’interessato abbia altresì conseguito, nel Paese di origine (nel caso in esame, la Romania), sia studi di istruzione superiore o post-secondaria, sia studi universitari;
- all’esito di tale percorso di formazione, le autorità del Paese di origine (nel caso in esame, la Romania) non abbiano rilasciato un attestato di competenza o un titolo di formazione, ai sensi dell’articolo 13, § 1, della Direttiva 2005/36/CE”.
Processo amministrativo – Covid-19 – Udienze da remoto – Orario di connessione da remoto indicato dalla Segreteria – Rispetto – Necessità. 
 
        Ai sensi del d.l. n. 28 del 2020, delle Regole tecnico-operative per l'attuazione del processo amministrativo telematico (ed in particolare l’All.3, contenente le “Specifiche tecniche per le udienze da remoto”)”, nonchè del decreto 22 maggio 2020 del Segretariato Generale della Giustizia Amministrativa, le parti ricevono dalla segreteria l’avviso dell’ora e delle modalità di collegamento e sono tenute ad essere presenti nella fascia oraria indicata, a nulla rilevando la presenza in orario anteriore o posteriore. ​​​​​​​
Contratti della Pubblica amministrazione – Esclusione dalla gara – Impresa mandante di un raggruppamento temporaneo – Presentazione concordato in bianco ex art. 161, comma 6, legge fallimentare – Conseguenza. 

 
     La presentazione di una domanda di concordato in bianco o con riserva, ai sensi dell’art. 161, comma 6, della legge fallimentare non integra una causa di esclusione automatica dalle gare pubbliche, per perdita dei requisiti generali, essendo rimesso in primo luogo al giudice fallimentare in sede di rilascio dell’autorizzazione di cui all’art. 186 bis, comma 4, e al quale l’operatore che ha chiesto il concordato si deve tempestivamente rivolgere fornendo all’uopo le informazioni necessarie, valutare la compatibilità della partecipazione alla procedura di affidamento in funzione e nella prospettiva della continuità aziendale; la partecipazione alle gare pubbliche è dal legislatore considerata, a seguito del deposito della domanda di concordato anche in bianco o con riserva, come un atto che deve essere comunque autorizzato dal tribunale, acquisito il parere del commissario giudiziale ove già nominato, ai sensi dell’art. 186 bis, comma 4, da ultimo richiamato anche dagli artt. 80 e 110 del Codice dei contratti; a tali fini l’operatore che presenta domanda di concordato in bianco o con riserva è tenuto a richiedere senza indugio l’autorizzazione, anche qualora sia già partecipante alla gara, e ad informarne prontamente la stazione appaltante; l’autorizzazione giudiziale alla partecipazione alla gara pubblica deve intervenire entro il momento dell’aggiudicazione della stessa, non occorrendo che in tale momento l’impresa, inclusa quella che ha presentato domanda di concordato in bianco o con riserva, sia anche già stata ammessa al concordato preventivo con continuità aziendale; l’art. 48, commi 17, 18 e 19-ter, d.lgs. n. 50 del 2016, nella formulazione attuale, consente la sostituzione, nella fase di gara, del mandante di un raggruppamento temporaneo di imprese, che abbia presentato domanda di concordato in bianco o con riserva a norma dell’art. 161, comma 6, l. fall, e non sia stata utilmente autorizzato dal tribunale fallimentare a partecipare a tale gara, solo se tale sostituzione possa realizzarsi attraverso la mera estromissione del mandante, senza quindi che sia consentita l’aggiunta di un soggetto esterno al raggruppamento; l’evento che conduce alla sostituzione interna, ammessa nei limiti anzidetti, deve essere portato dal raggruppamento a conoscenza della stazione appaltante, laddove questa non ne abbia già avuto o acquisito notizia, per consentirle, secondo un principio di c.d. sostituibilità procedimentalizzata a tutela della trasparenza e della concorrenza, di assegnare al raggruppamento un congruo termine per la riorganizzazione del proprio assetto interno tale da poter riprendere correttamente, e rapidamente, la propria partecipazione alla gara (1).
Straniero – Profugo - Cittadini italiani - Rimpatriati a causa della situazione politica, sociale, umanitaria ed economica determinatasi nel Paese di residenza – Riconoscimento della status di profugo – Esclusione.

     Ai sensi degli artt. 1 e 2, l. 26 dicembre 1981, n. 763, nel caso di cittadini italiani rimpatriati a causa della situazione politica, sociale, umanitaria ed economica determinatasi nel Paese di residenza, per il riconoscimento dello status di rifugiato è necessario il previo formale provvedimento dichiarativo dello stato di necessità al rimpatrio (1).
 
1) Il Tar ricorda che la l.  26 dicembre 1981, n. 763 ha ad oggetto la “Normativa organica per i profughi” e prevede diversi benefici economici e sociali a favore dei soggetti ai quali venga riconosciuto lo status di profugo.
L’art. 1 della legge suddetta, rubricato “Titolari dei benefici” recita: “Gli interventi previsti dalle presenti norme si applicano ai cittadini italiani ed ai loro familiari a carico, in possesso della qualifica di profugo, che appartengono alle seguenti categorie:
1) profughi dalla Libia, dall'Eritrea, dall'Etiopia e dalla Somalia;
2) profughi dai territori sui quali è cessata la sovranità dello Stato italiano;
3) profughi dai territori esteri in seguito agli eventi bellici;
4) profughi da territori esteri in seguito a situazioni di carattere generale che hanno determinato lo stato di necessità al rimpatrio, equiparati a tutti gli effetti a profughi di cui ai punti 1), 2) e 3);
5) figli di profughi, nati nei territori di provenienza dopo la data indicata nel successivo articolo 2, o nati in Italia entro trecento giorni dalla partenza definitiva della madre dal Paese di provenienza purché profugo sia il genitore esercente la patria potestà.
L’art. 2, comma 3, della medesima legge recita “Sono considerati profughi, ai sensi del n. 3) dell'articolo precedente, i cittadini italiani che siano rimpatriati dall'estero in dipendenza della guerra o non abbiano potuto fare ritorno alla loro residenza per cause comunque determinate da avvenimenti di carattere bellico o politico”.
L’art. 2, comma 4, invece recita “Sono considerati profughi, ai sensi del n. 4) dell'articolo precedente, i cittadini italiani che siano rimpatriati dai Paesi esteri, o trovandosi in Italia non possano farvi ritorno a causa di situazioni di carattere eccezionale ivi determinatesi e riconosciute con formale provvedimento dichiarativo dello stato di necessità al rimpatrio”.
L’art. 2, comma 7 infine recita “Dopo l'entrata in vigore della presente legge e per i fini da essa previsti, l'esistenza dello stato di necessità al rimpatrio, nel quale verranno a trovarsi in qualsiasi Paese estero i connazionali ivi anagraficamente residenti, sarà dichiarata con decreto del Ministro degli affari esteri di concerto con i Ministri dell'interno e del tesoro, sulla base delle segnalazioni pervenute al riguardo dalle autorità diplomatiche accreditate nei predetti Paesi”.