Der Antragsteller ist Eigentümer des Grundstücks H. weg 0 in S. W. . Das Grundstück war mit einem zweigeschossigen Gebäude bebaut, dessen vorderer Teil als Wohnhaus und dessen rückwärtiger Teil als Produktionsstätte für Kleinmöbel genutzt wurde. An das Gebäude sind rückwärtig eine Garage und ein eingeschossiger Raum angebaut. Dieser Anbau ist flach gedeckt und war mit einer Innendecke aus Holz sowie einer Dachabdeckung aus Welleternit versehen.
Auf Antrag des Antragstellers erteilte der Antragsgegner ihm eine Baugenehmigung vom [DATE] zur Nutzungsänderung der Produktionsstätte für Kleinmöbel in ein Lager für Kraftfahrzeuge und Kraftfahrzeugteile im Erdgeschoss sowie zur Einrichtung von drei Wohnungen im Obergeschoss. In den mit Zugehörigkeitsvermerk versehenen Bauvorlagen ist mit "Rot"-Eintrag der rückwärtige Anbau mit "Dach F 0" bzw. "Dach F 0 bei brennb. Dachhaut 0 cm Kiesschüttung" gekennzeichnet.
Nach Fertigstellung des Vorhabens stellte der Antragsgegner bei einer Ortsbesichtigung am [DATE] fest, dass die Decke des rückwärtigen Anbaus nicht entsprechend der Forderung in der Baugenehmigung ausgebildet war. Durch Ordnungsverfügung vom [DATE] gab der Antragsgegner dem Antragsteller auf, die mit Bauschein vom [DATE] geforderte Decke und Dacheindeckung des an der nordwestlichen Seite gelegenen Anbaus in den Bauvorlagen mit Garage 0 und Raum 0 bezeichnet in der Feuerwiderstandsklasse F 0 auszubilden. Er setzte dem Antragsteller hierfür eine Frist von zwei Wochen nach Zustellung der Ordnungsverfügung. Er ordnete die sofortige Vollziehung der Ordnungsverfügung an und drohte dem Antragsteller für den Fall, dass dieser der Verfügung nicht nachkommt, ein Zwangsgeld in Höhe von 0, DM an. Der Antragsgegner verlängerte die dem Antragsteller gesetzte Frist mehrmals, zuletzt bis zum [DATE] .
Bei weiteren Ortsbesichtigungen, zuletzt am 0. September [DATE] , stellte der Antragsgegner fest, dass sich die Decke unverändert in dem Zustand der Ortsbesichtigung vom 0. Mai [DATE] befand. Er setzte daraufhin durch Ordnungsverfügung vom [DATE] das angedrohte Zwangsgeld in Höhe von 0, DM fest und drohte dem Antragsteller ein erneutes Zwangsgeld in Höhe von 0, DM an.
Der Antragsteller hat ferner beim Verwaltungsgericht um vorläufigen Rechtsschutz nachgesucht. Er hat unter anderem geltend gemacht, er habe inzwischen, und zwar vor Festsetzung des Zwangsgeldes, nämlich bereits am [DATE] , den Anbau mit einer Decke versehen, welche die Anforderung F 0 erfülle, wie sich aus einer Bescheinigung des Herstellers ergebe.
Das Verwaltungsgericht hat nach einer Ortsbesichtigung der Berichterstatterin durch den angefochtenen Beschluss die aufschiebende Wirkung des Widerspruchs des Antragstellers gegen die Ordnungsverfügung des Antragsgegners vom [DATE] angeordnet. Zur Begründung hat das Verwaltungsgericht ausgeführt, die Ordnungsverfügung vom [DATE] entbehre der hinreichenden Bestimmtheit und sei deshalb nicht vollziehbar. Im Übrigen lasse sich im Verfahren des vorläufigen Rechtsschutzes nicht klären, ob die Decke in der Feuerwiderstandsklasse F 0 ausgebildet sei. Dies gehe zu Lasten des Antragsgegners.
Gegen diesen Beschluss richtet sich der Antrag des Antragsgegners auf Zulassung der Beschwerde. Er äußert ernstliche Zweifel an der Richtigkeit des angefochtenen Beschlusses.
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach und Streitstands wird Bezug genommen auf den Inhalt der Verfahrensakte und den Verwaltungsvorgang des Antragsgegners .
Der Zulassungsantrag des Antragsgegners ist zulässig und begründet. Der Senat lässt die Beschwerde gemäß § 0 Abs. 0, [REF] zu, weil ernstliche Zweifel an der Richtigkeit des angefochtenen Beschlusses bestehen. Von einer Begründung sieht der Senat gemäß [REF] auch mit Blick auf die nachfolgenden Ausführungen zur Begründetheit der zugelassenen Beschwerde ab.
Der Senat hat die Beteiligten auf seine Absicht hingewiesen, die Entscheidungen über den Zulassungsantrag und über die Beschwerde selbst zusammenzufassen. Die Beteiligten haben Gelegenheit zum Vortrag in der Sache erhalten. Sie haben der angekündigten Verfahrensweise nicht widersprochen.
Die zugelassene Beschwerde ist begründet. Der Antrag des Antragstellers auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes nach [REF] ist unbegründet. Das öffentliche Interesse an der sofortigen Vollziehung der streitigen Ordnungsverfügung überwiegt das private Interesse des Antragstellers, vom Vollzug dieser Ordnungsverfügung vorerst verschont zu bleiben.
Die allgemeinen Voraussetzungen für die Anwendung von Verwaltungszwang nach [REF] liegen vor. Der Antragsgegner hat dem Antragsteller durch Ordnungsverfügung vom [DATE] aufgegeben, Decke und Dacheindeckung des Anbaus in der Feuerwiderstandsklasse F 0 auszubilden. Diese Ordnungsverfügung ist vollziehbar. Sie ist unanfechtbar, weil der Antragsteller gegen sie keinen Widerspruch eingelegt hat.
Die Ordnungsverfügung ist nicht gemäß [REF] nichtig. Sie entbehrt nicht der hinreichenden inhaltlichen Bestimmtheit . Deshalb bedarf keiner Entscheidung, ob ein inhaltlich nicht hinreichend bestimmter Verwaltungsakt gemäß [REF] nichtig ist, wie das Verwaltungsgericht angenommen hat. Näher liegt jedenfalls die Annahme, dass ein inhaltlich nicht hinreichend bestimmter Verwaltungsakt ungeachtet seiner Unanfechtbarkeit wegen der Unklarheit über die getroffene und zu vollstreckende Regelung nicht vollzugsfähig ist und aus diesem Grund keine geeignete Grundlage für eine Verwaltungsvollstreckung bildet.
Ein Verwaltungsakt ist hinreichend bestimmt, wenn für die Beteiligten, insbesondere für den Adressaten, aus dem Entscheidungssatz im Zusammenhang mit den Gründen und den sonstigen den Betroffenen bekannten oder ihnen ohne weiteres erkennbaren Umständen die Regelung, die den Zweck, Sinn und Inhalt des Verwaltungsakts ausmacht, so vollständig, klar und unzweideutig erkennbar ist, dass sie ihr Verhalten danach richten können,
Bei bauaufsichtlichen Anordnungen muss der Adressat in die Lage versetzt werden, zu erkennen, was von ihm gefordert wird; der Verwaltungsakt muss eine geeignete Grundlage für Maßnahmen zu seiner zwangsweisen Durchsetzung sein können.
Der Antragsteller kann ihr entnehmen, welchen Bauteil des in Rede stehenden Anbaus er in der Feuerwiderstandsklasse F 0 ausbilden soll. Diese Forderung des Antragsgegners bezieht sich auf die Decke mit Dacheindeckung. Der Anbau war mit einem Flachdach versehen und sollte nach den Bauvorlagen nach Umbau und Umnutzung des gesamten Gebäudes weiterhin ein Flachdach haben. Die Forderung des Antragsgegners in seiner Ordnungsverfügung vom [DATE] ist nicht dahin zu verstehen, dass sowohl die Decke des Anbaus als auch die auf ihr aufliegende Dacheindeckung jeweils für sich genommen in der Feuerwiderstandsklasse F 0 auszubilden sind. Wie sich unschwer aus der Ordnungsverfügung ergibt, sollte vielmehr der obere Gebäudeabschluss bestehend aus der Decke mit Dacheindeckung insgesamt nach seiner Ausbildung der Feuerwiderstandsklasse F 0 genügen. Ein Widerspruch zwischen der Baugenehmigung und den dort rot eingetragenen brandschutztechnischen Forderungen einerseits, der Ordnungsverfügung vom [DATE] andererseits besteht mithin nicht. Besteht schon ein solcher Widerspruch nicht, kann auch die Bezugnahme auf die Baugenehmigung in der Ordnungsverfügung vom [DATE] nicht zu einer widersprüchlichen und deshalb inhaltlich unbestimmten Forderung in der Ordnungsverfügung führen.
Entgegen der Annahme des Antragstellers macht die Bezugnahme auf die Baugenehmigung die Ordnungsverfügung nicht deshalb unbestimmt, weil in der Baugenehmigung die Forderung enthalten ist, die Decke über dem Erdgeschoss in feuerbeständiger Bauart Feuerwiderstandsklasse F 0 und in den wesentlichen Teilen aus nicht brennbaren Baustoffen zu erstellen. Diese Auflage in der Baugenehmigung ist für die Ordnungsverfügung ohne Bedeutung. Sie bezieht sich auf die Decke über dem Erdgeschoss des Hauptgebäudes, nicht auf Decke und Dacheindeckung des eingeschossigen Anbaus, um den es in der Ordnungsverfügung allein geht. Ein Widerspruch zwischen der Ordnungsverfügung und der Auflage in der Baugenehmigung besteht mithin nicht. Erst recht kommt es nicht darauf an, ob die Auflage in der Baugenehmigung ihrerseits hinreichend bestimmt ist, soweit nach ihr die Decke über dem Erdgeschoss "in den wesentlichen Teilen" aus nicht brennbaren Baustoffen zu erstellen ist.
Der Antragsgegner hat in der Ordnungsverfügung hinreichend bestimmt das Mittel angegeben, dass der Antragsteller zur Erreichung des Ziels anzuwenden hat. Dient eine Ordnungsverfügung wie hier der Gefahrenabwehr, darf die Ordnungsbehörde sich regelmäßig nicht damit begnügen, dem Ordnungspflichtigen nur aufzugeben, den Eintritt der näher beschriebenen Gefahr zu verhindern. Damit hat der Antragsgegner sich entgegen der Auffassung des Antragstellers auch nicht begnügt. Ziel der Ordnungsverfügung ist es, gemäß der allgemeinen Anforderung des [REF] an bauliche Anlagen der Ausbreitung eines Brandes vorzubeugen. Aus Gründen dieses vorbeugenden Brandschutzes soll die Decke so ausgestaltet werden, dass das Überschlagen eines Brandes von dem Anbau auf das dahinterliegende erste Obergeschoss des Haupthauses verhindert wird. Das dafür einzusetzende Mittel hat der Antragsgegner in der Ordnungsverfügung benannt. Die Decke mit Dacheindeckung ist in der Feuerwiderstandsklasse F 0 auszubilden. Das Mittel ist damit hinreichend bestimmt umschrieben. Der Antragsgegner verweist auf die zu erreichende Feuerwiderstandsklasse. Die Feuerwiderstandsklasse ist wiederum durch technische Normen bestimmt und konkretisiert, die ihrerseits gemäß [REF] als Technische Baubestimmungen eingeführt sind. Welche konkrete Materialien, die dieser Feuerwiderstandsklasse genügen, zu verwenden sind und wie die Decke mit Dacheindeckung im Einzelnen konstruktiv auszugestalten ist, gehört nicht mehr zur Angabe des Mittels, das der Antragsteller zur Erfüllung seiner Ordnungspflicht einzusetzen hat. Für das Ziel, den vorbeugenden Brandschutz zu gewährleisten, ist allein die Ausbildung der Decke mit Dacheindeckung in der Feuerwiderstandsklasse F 0 von Bedeutung. Die darüber hinausgehenden, für die Erreichung des Ziels nicht mehr erheblichen Einzelheiten durfte der Antragsgegner dem Antragsteller überlassen.
Die Ordnungsverfügung ist nicht deshalb zu unbestimmt, weil der Antragsteller sich zu ihrer Erfüllung sachkundiger Hilfe bedienen muss. Zwar darf die Ordnungsbehörde es nicht, ohne selbst ein Mittel zu bestimmen, dem Betroffenen freistellen, die Gefahr auf irgendeine Weise zu beheben. Die Ordnungsbehörde kann ihre Verantwortung für die Auswahl der zu treffenden Maßnahme weder auf Sachverständige noch auf den Betroffenen abwälzen.
Darum geht es hier indes nicht. Die Bauaufsichtsbehörde hat das einzusetzende Mittel selbst bestimmt. Dass sein Einsatz Sachkunde voraussetzt, über die der Bauherr nicht notwendig selbst verfügt, stellt die Bestimmtheit der Anordnung nicht in Frage. Insoweit verhält es sich nicht anders als mit einer Baugenehmigung selbst. Auch diese ist nicht deshalb zu unbestimmt, weil der Bauherr das genehmigte Vorhaben regelmäßig nur unter Zuhilfenahme fremder Sachkunde ausführen kann.
Die streitige Festsetzung des Zwangsgelds ist nicht deshalb offensichtlich rechtswidrig, weil der Antragsteller der Ordnungsverfügung des Antragsgegners vom [DATE] vor Erlass der Festsetzungsverfügung nachgekommen wäre. Der Kläger hat zwar nach Erlass der Ordnungsverfügung vom [DATE] die Decke des Anbaus umgestaltet. Ob die Decke mit Dacheindeckung nunmehr in der Feuerwiderstandsklasse F 0 ausgebildet ist, ist indes zwischen den Beteiligten streitig. Dies geht zu Lasten des Antragstellers.
Ob die vom Antragsteller vorgenommene Umgestaltung der Decke des Anbaus den Forderungen der Ordnungsverfügung vom 0. Juni [DATE] entspricht, kann entgegen der Auffassung des Antragsgegners allerdings nicht mit der Begründung offen bleiben, die streitige Festsetzung des Zwangsgeldes sei schon deshalb zulässig gewesen, weil der Antragsteller der Ordnungsverfügung nicht innerhalb der ihm gesetzten Frist nachgekommen ist.
Die Festsetzung eines angedrohten Zwangsgeldes setzt nach [REF] voraus, dass der Ordnungspflichtige seine Verpflichtung aus der Grundverfügung innerhalb der ihm gesetzten Frist nicht erfüllt hat. Ist die Ordnungsverfügung wie hier auf die Vornahme einer Handlung des Ordnungspflichtigen gerichtet, darf das Zwangsgeld aber nicht mehr festgesetzt werden, wenn der Ordnungspflichtige seiner Handlungspflicht zwar nicht innerhalb der ihm gesetzten Frist, wohl aber nach deren Ablauf nachgekommen ist und die ihm aufgegebene Handlung vorgenommen hat. Die Festsetzung des Zwangsgeldes ist keine Sanktion für die nicht fristgerechte Erfüllung der Ordnungspflicht. Die Festsetzung des Zwangsgeldes ist ein Beugemittel. Sein Einsatz hat zu unterbleiben, wenn der Ordnungspflichtige die Grundverfügung, wenn auch verspätet, befolgt hat.
nicht entgegen, auf die der Antragsgegner sich für seine gegenteilige Auffassung stützt. Diese Entscheidung bezieht sich auf Ordnungsverfügungen, durch die die Ordnungsbehörde dem Pflichtigen ein Unterlassen aufgegeben hat. In diesen Fällen kann ein angedrohtes Zwangsgeld bei einem Verstoß gegen das Unterlassungsgebot auch dann noch festgesetzt werden, wenn ein weiterer Verstoß gegen die Ordnungsverfügung nicht mehr möglich ist. Dies folgt aber daraus, dass in dieser Fallgestaltung allein die Zwangsgeldandrohung als Beugemittel in Betracht kommt. Die Androhung des Zwangsgeldes verlöre ihren Charakter als Beugemittel, wenn dem Verstoß gegen das Unterlassungsgebot nicht die Festsetzung des Zwangsgeldes folgen dürfte, weil nach dem Verstoß gegen das Unterlassungsgebot weitere Verstöße gegen die Ordnungsverfügung nicht mehr möglich sind.
Hätte der Antragsteller mithin vor der Festsetzung des Zwangsgeldes die Ordnungsverfügung vom [DATE] befolgt und die Decke mit Dacheindeckung in der Feuerwiderstandsklasse F 0 ausgebildet, hätte die Festsetzung des Zwangsgeldes unterbleiben müssen. Dass der Antragsteller, wie er behauptet, bereits am [DATE] , und damit einen Tag vor der Festsetzung des Zwangsgeldes, die Decke umgestaltet hat, ist ebenso streitig, wie die weitere Frage, ob die umgestaltete Decke den Anforderungen der Ordnungsverfügung vom [DATE] genügt.
Dass ungewiss ist, ob die Decke mit Dacheindeckung nunmehr in der Feuerwiderstandsklasse F 0 ausgebildet ist, geht zu Lasten des Antragstellers. Es ist Sache des Bauherrn, beispielsweise durch Vorlage entsprechender Prüfbescheinigungen den Nachweis zu erbringen, dass die Bauausführung in statischer und brandtechnischer Hinsicht den Bauvorlagen entspricht. Einen solchen Nachweis hat der Antragsteller nicht erbracht. Die von ihm vorgelegte Bescheinigung des Herstellers der eingebauten Gipsplatten reicht nicht aus. Auch wenn das insoweit verwendete Material der Feuerwiderstandsklasse F 0 genügt, bleibt offen, ob dies auf die Decke insgesamt zutrifft, denn dafür ist eine Beurteilung der statischen Konstruktion erforderlich. Solange kein geeigneter Nachweis erbracht ist, kann nicht davon ausgegangen werden, dass die tatsächliche Bauausführung den genehmigten Bauvorlagen, und damit der zu ihrer Durchsetzung erlassenen Bauordnungsverfügung, entspricht. Dies geht schon deshalb zu Lasten des Antragstellers, weil er sich auf die Erfüllung der unanfechtbaren Ordnungsverfügung beruft. Er trägt nach allgemeinen Grundsätzen die Darlegungs und Beweislast für diesen ihm günstigen Umstand.