Tenor Das angefochtene Urteil wird geändert. Die Klage wird abgewiesen. Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens in beiden Instanzen. Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Vollstreckungsschuldnerin darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe des vollstreckbaren Betrages abwenden, wenn nicht die Vollstreckungsgläubigerin vor der Vollstreckung Sicherheit in dieser Höhe leistet. Die Revision wird nicht zugelassen.
Die Beteiligten streiten um den Teilwiderruf eines Zuwendungsbescheides, die entsprechende Rückforderung der zugewandten Geldleistung sowie deren Verzinsung.
Mit Zuwendungsbescheid 0/0 vom [DATE] bewilligte die Beklagte der Klägerin eine Zuwendung in Höhe von 0, DM für Wohnumfeldverbesserungsmaßnahmen im Untersuchungsgebiet "I. " .
Ferner bewilligte die Beklagte der Klägerin mit Zuwendungsbescheid Nr. 0/0 vom [DATE] eine Zuwendung in Höhe von 0, DM, wovon 0, DM auf Landes und 0, DM auf Bundesmittel entfielen. Die Zuwendung erfolgte zur Durchführung von Verkehrsberuhigungsmaßnahmen im Untersuchungsgebiet "I. " in E. , 0. Bauabschnitt. Die Zuwendungen wurden jeweils in der Form der Anteilsfinanzierung in Höhe von 0 % zu zuwendungsfähigen Gesamtausgaben in Höhe von 0, DM bzw. 0, DM als Zuschuss gewährt.
In dem mit "Nebenbestimmungen" überschriebenen Teil II. des Bescheides vom [DATE] heißt es: "Die beigefügten ANBest-G sind Bestandteil dieses Bescheides." Die ANBest-G enthalten in der der Klägerin mit dem Zuwendungsbescheid übersandten Fassung nach dem einleitenden Text sowohl "Nebenstimmungen i.S. des [REF] sowie notwendige Erläuterungen". Weiter heißt es in Nr. 0 der ANBest-G: "Bei der Vergabe von Aufträgen zur Erfüllung des Zuwendungszwecks sind die nach dem Gemeindehaushaltsrecht anzuwendenden Vergabegrundsätze zu beachten".
Am [DATE] schrieb die Klägerin den Ausbau der I0. straße von der I0. straße bis zur L. straße öffentlich aus. Als Eröffnungstermin wurde der [DATE] bestimmt; ferner wurde festgelegt, dass die Zuschlagsfrist mit dem Eröffnungstermin begann und am [DATE] ablief. Die Ausschreibung enthielt hinsichtlich der Pos. 0 u.a. folgende Leistungsbeschreibung: "0 to bit/teerhaltige Deckschicht in einer Stärke bis 0 cm aufnehmen und auf eine Sondermülldeponie abfahren." Im Eröffnungstermin wurde der Eingang von fünf Angeboten festgestellt. Das günstigste Angebot stammte von der Fa. G. Bau GmbH , die nächstgünstigen von der Bietergemeinschaft A. N. im Folgenden Bietergemeinschaft und der W. Straßen und Tiefbau GmbH . Daraufhin beschloss der Hauptausschuss der Klägerin, den Auftrag an die Fa. G. Bau GmbH zu vergeben. Hiergegen machte das Rechnungsprüfungsamt der Klägerin unter dem [DATE] keine Bedenken geltend.
Mit Schreiben vom [DATE] wies die Bietergemeinschaft die Klägerin darauf hin, dass es auch möglich und zulässig sei, das in Pos. 0 der Ausschreibung angeführte kontaminierte Material in zementgebundener Form als Unterbau der neu herzustellenden Straße einzubauen. Hierdurch reduziere sich ihr bisheriger Angebotspreis um 0 DM auf 0 DM. In einer hierzu gefertigten Stellungnahme des Rechnungsprüfungsamtes der Klägerin vom [DATE] heißt es im Wesentlichen." Das Schreiben der Bietergemeinschaft ... ist erst nach der Eröffnung eingereicht worden. Eine Berücksichtigung würde gegen § 0 Abs. 0 verstoßen. Angebote, Änderungsvorschläge oder Nebenangebote können nur in der Wertung ... berücksichtigt werden, wenn sie bei der Eröffnung des Angebots vorgelegen haben. Außerdem würde gegen § 0 Abs. 0 verstoßen. Verhandlungen, besonders über Änderungen der Angebote oder Preise sind unstatthaft, außer wenn sie bei Nebenangeboten, Änderungsvorschlägen oder Angeboten auf Grund eines Leistungsprogramms nötig sind, um technische Änderungen geringen Umfangs und daraus sich ergebende Änderungen der Preise zu vereinbaren. Nach Meinung des RPA ist eine VOB-Beschwerde zu erwarten, wenn der Vergabevorschlag... an die Firma G. , S. , aufgehoben wird." Daraufhin trat die Klägerin telefonisch mit den anderen Bietern in Verbindung und fragte, ob sie andere Möglichkeiten der Deponierung anzubieten hätten, welches technische Verfahren in Betracht komme und wie sich dies auf den angebotenen Preis auswirke. Hierauf wurden neue Angebote vorgelegt, wobei die Fa. G. Bau GmbH mit 0 DM wiederum das günstigste Angebot unterbreitete. Das Angebot der Bietergemeinschaft belief sich auf 0 DM, das der W. Straßen und Tiefbau GmbH auf 0 DM. Nach einem später durchgestrichenen Beschlussentwurf des Stadtdirektors der Klägerin vom [DATE] für den Hauptausschuss sollte der Auftrag an die Fa. G. Bau GmbH vergeben werden. Am selben Tage ging bei der Klägerin "unter Bezugnahme auf die telefonische Rücksprache" ein Schreiben der Bietergemeinschaft ein, nach dem diese in der Lage war, die teerhaltige Deckschicht zu recyclen und auf einem anderen nahe gelegenen Grundstück wieder einzubauen. Der Angebotspreis reduzierte sich damit auf 0 DM. Daraufhin sollte die Bietergemeinschaft nach dem Beschlussentwurf des Stadtdirektors der Klägerin für den Hauptausschuss vom 0. Mai . [DATE] den Auftrag erhalten. In einer dazu verfassten und auf den 0. [DATE] datierten Stellungnahme des Rechnungsprüfungsamtes der Klägerin heißt es:
Nach der Angebotseröffnung wurden Ausführungsveränderungen vorgesehen, für die nachträgliche Preisangebote eingeholt wurden. Dies widerspricht der VOB/A. ... Für einen vermeintlichen wirtschaftlichen Vorteil von ca. 0 DM das Risiko von hohen Schadensersatzleistungen einzugehen, käme einem Glücksspiel gleich.
Nachdem der Hauptausschuss am [DATE] beschlossen hatte, den Auftrag an die Bietergemeinschaft zu erteilen, bestätigte die Bietergemeinschaft der Klägerin mit bei dieser am [DATE] eingegangenem Schreiben, dass sie mit einer Verlängerung der Zuschlagsfrist einverstanden sei. Mit Schreiben der Klägerin vom [DATE] wurde die Bietergemeinschaft mit der Durchführung der Straßenbauarbeiten beauftragt.
Sodann wurden in den Jahren [DATE] und [DATE] u.a. die Verkehrsberuhigungsmaßnahmen im Untersuchungsgebiet "I. " in E. , 0. Bauabschnitt, durchgeführt. Zumindest ein Teil des aus dem Bauobjekt "I0. straße " stammenden Bodenaushubs wurde auf einem Zechengelände in E. abgelagert. Weil der Bodenaushub nach einer fachtechnischen Untersuchung nicht als unbedenklich eingestuft wurde, wurde er im Auftrag der Klägerin zu einem Bruttopreis von 0 DM entsorgt. Ferner entstanden im Zusammenhang mit der Entsorgung des Straßenaufbruchs Kosten für gutachtliche Leistungen in Höhe von 0 DM.
Die mit Zuwendungsbescheid Nr. 0/0 vom [DATE] bewilligten Mittel in Höhe von 0, DM zahlte die Beklagte in zwei Raten an die Klägerin aus. Die erste Rate in Höhe von 0, DM ging am [DATE] bei der Klägerin ein, die zweite in Höhe von 0, DM am [DATE] .
Mit Schreiben vom [DATE] übersandte die Klägerin der Beklagten die Verwendungsnachweise für die bezuschusste Durchführung von Verkehrsberuhigungsmaßnahmen.
Im September und [DATE] führte das Gemeindeprüfungsamt S. bei der Klägerin die überörtliche Prüfung hinsichtlich der Haushaltsjahre [DATE] und [DATE] durch. Nach den Feststellungen des Prüfberichts hat die Klägerin bei der Vergabe der Aufträge für die Durchführung von Verkehrsberuhigungsmaßnahmen im Untersuchungsgebiet "I. " in E. , 0. und 0. Bauabschnitt, erheblich gegen die VOB/A verstoßen. Zwar seien die entsprechenden Arbeiten, die hinsichtlich der Position 0 des mehr als 0 Positionen umfassenden Leistungsverzeichnisses darin bestanden hätten, etwa 0 Tonnen kontaminierten Straßenaufbruchs als Sondermüll zu deponieren, öffentlich ausgeschrieben worden. Auch die danach maßgebliche Bieterrangfolge habe das Tiefbauamt der Klägerin zunächst korrekt ermittelt. Nach dem so erarbeiteten Vergabevorschlag habe eine Firma aus S. als Mindestbieterin den 0. und eine Bietergemeinschaft aus E. den 0. Platz erhalten. Anschließend habe jedoch die Bietergemeinschaft unter dem 0. April [DATE] für die Position 0 des Leistungsverzeichnisses einen Sondervorschlag unterbreitet, der sich auf ein kostengünstigeres Wiedereinbauen der teerhaltigen Massen bezogen habe. Nachdem die Klägerin daraufhin alle Bieter um Aussagen dazu gebeten habe, ob und zu welchen Preisen sie ebenfalls in dieser Weise verfahren könnten, habe sich gezeigt, dass nicht sämtliche Bieter in der Lage gewesen seien, derartig veränderte Leistungen zu erbringen. Mit anderen Bietern habe die Klägerin insoweit mehrere nach der VOB/A unzulässige Preisverhandlungen geführt mit der Folge, dass drei Bieter für die Position 0 jeweils reduzierte Preise mitgeteilt hätten. Dadurch habe sich das Auftragsvolumen zwar um 0, DM reduziert, die Rangfolge der Bieter sei aber zunächst dieselbe geblieben. Indem allerdings die bisher an zweiter Stelle liegende Bietergemeinschaft unter dem [DATE] ihre Angebotssumme nochmals gesenkt habe, habe sie nunmehr die Angebotssumme der Firma aus S. knapp unterschritten, sodass es zu einer wettbewerbswidrigen Änderung der Bieterrangfolge gekommen sei. Dementsprechend habe die Klägerin den Auftrag an die Bietergemeinschaft vergeben. Im Übrigen habe sich inzwischen angesichts der endabgerechneten Massen gezeigt, dass sich die Beauftragung dieser Bietergemeinschaft unwirtschaftlich ausgewirkt habe, wodurch der auf Grund der zweiten Preisverhandlungen bei der Position 0 erreichte vermeintliche Preisvorteil insgesamt neutralisiert worden sei.
Die Klägerin widersprach der Einschätzung des Gemeindeprüfungsamtes, sie habe bei der Erteilung des Bauauftrags an die Bietergemeinschaft gegen die Bestimmungen der VOB verstoßen. Sie führte aus: Sie habe nach der Ausschaltung eines Rechenfehlers zunächst beabsichtigt, den Auftrag der danach preisgünstigsten Firma zu erteilen. Durch den sodann seitens der Bietergemeinschaft unterbreiteten unverbindlichen Sondervorschlag, der kein Angebot im Rahmen des Wettbewerbs dargestellt habe, sei der Verwaltung indessen bewusst geworden, dass statt des Deponierens möglicherweise auch ein Entsorgen durch Recyclen in Betracht gekommen sei. In seiner Sitzung vom [DATE] habe der Hauptausschuss der Klägerin die Verwaltung deshalb einstimmig beauftragt, sich insoweit um eine ökologisch und finanziell bessere Lösung zu bemühen Diese Lösung habe gegenüber dem aus insgesamt 0 Positionen bestehenden bisherigen Leistungsverzeichnis lediglich eine geringfügige technische Änderung bedeutet. Der Lkw habe nach dem Beladen des mit Teer kontaminierten Straßenaufbruchs nicht zu einer Deponie, sondern zu einer Recyclinganlage fahren müssen. Anschließend habe die Verwaltung nach dem haushaltsrechtlichen Gebot der Wirtschaftlichkeit sowie unter Beachtung des Gleichheitssatzes und der Regeln eines gleichen und gerechten Wettbewerbs den Wettbewerb neu eröffnet. Sie habe allen Bietern telefonisch die Möglichkeit eingeräumt, sich zu den entsprechenden Fragen zu äußern und ihre Angebote zu ändern oder zu ergänzen. Nach Auswertung sämtlicher daraufhin rechtzeitig eingegangenen Angebote habe der Hauptausschuss schließlich in seiner Sitzung vom [DATE] einen einstimmigen Beschluss über die Auftragsvergabe gefasst. Den Auftrag habe die Firma erhalten, die das nunmehr wirtschaftlichste Angebot abgegeben habe. Dies habe zu Einsparungen in Höhe von 0, DM gegenüber dem nächst günstigen Angebot geführt. Wegen des Ablaufs der Bindefrist am [DATE] sei die Vergabe damals zeitlich zwingend erforderlich gewesen. Eine Aufhebung der Ausschreibung mit einer nachfolgend völlig identischen Neuausschreibung sei rechtlich nicht mehr möglich gewesen, weil der Bieterkreis das Preisniveau gekannt habe. Überdies habe sich die Bieterrangfolge bereits dadurch geändert, dass eine dritte beteiligte Firma am 0. [DATE] morgens ein Angebot vorgelegt habe, dass günstiger gewesen sei als das bisher an erster Stelle stehende. Schließlich seien die Prüfungsbemerkungen, dass sich die Beauftragung der Bietergemeinschaft unwirtschaftlich ausgewirkt habe, unrealistisch und praxisfremd. Diese Feststellungen beruhten nämlich darauf, dass die nach Bauende im Jahre [DATE] tatsächlich abgerechneten Massen mit den im Jahre [DATE] mitgeteilten Einheitspreisen eines nicht beauftragten Anbieters multipliziert worden seien, zumal man bei diesem Vergleich die Position 0 unberücksichtigt gelassen habe. Es liege kein Verstoß gegen die VOB vor; denn bei der Änderung der Position 0 Recyclen statt Deponieren habe es sich nur um eine technische Änderung geringen Umfangs gehandelt. Zudem habe der Auftrag so zu einem um 0, DM günstigeren Eingangspreis vergeben werden können, während ein gegenteiliges Verhalten den Zielen der VOB nicht entsprochen hätte. Im [DATE] leitete die Staatsanwaltschaft C. gegen einen Mitarbeiter des Tiefbauamtes der Klägerin ein Ermittlungsverfahren wegen eines Korruptionsverdachts im Zusammenhang mit Baumaßnahmen der Bietergemeinschaft ein. Im Rahmen dieses Ermittlungsverfahrens wurden auch die Bauakten beschlagnahmt, die die bezuschusste Verkehrsberuhigungsmaßnahme betreffen.
Mit Schreiben vom [DATE] teilte die Beklagte der Klägerin mit, dass eine Prüfung des von der Klägerin vorgelegten Verwendungsnachweises wegen der Beschlagnahme der für die Prüfung erforderlichen Bauakten vorerst nicht erfolgen könne.
In einem Vermerk vom [DATE] setzte sich die Staatsanwaltschaft C. mit den beim Ausbau der I0. straße entstandenen Kosten auseinander. Ziel des Vermerks war ein Vergleich der durch die Beauftragung der Bietergemeinschaft entstandenen Kosten mit den fiktiven Kosten, die entstanden wären, wenn der Auftrag stattdessen der Fa. G. Bau GmbH oder W. Straßen und Tiefbau GmbH erteilt worden wäre. Um insoweit eine Vergleichbarkeit der Angebote dieser Firmen mit der Abschlussrechnung der Bietergemeinschaft herstellen zu können, wurden kalkulatorisch die Mengenangaben in der Abschlussrechnung der Bietergemeinschaft zugrundegelegt und sodann jeweils mit den angegebenen Einheitspreisen in den anderen Angeboten multipliziert. Nach diesem Vergleich wäre die fiktive Abschlussrechnung der Fa. G. Bau GmbH um 0 DM günstiger gewesen als die der Bietergemeinschaft. Hierbei blieb die Position 0 Beseitigung des Bodenaushubs unberücksichtigt.
Am [DATE] leitete das Gemeindeprüfungsamt S. seinen o.g. Prüfungsbericht der Beklagten zu. Zu den hiergegen vorgebrachten Einwänden der Klägerin führte es aus: Der Sondervorschlag der Bietergemeinschaft habe nicht noch nachträglich im Rahmen der "Telefonaktion" zugelassen werden dürfen, weil § 0 Nr. 0 VOB/A grundsätzlich alle Nachverhandlungen ausschließe. Zulässig seien allein Verhandlungen zur Aufklärung des Angebotsinhalts oder über unumgängliche technische Änderungen geringen Umfangs. Diese Voraussetzungen lägen hinsichtlich der Nachverhandlungen betreffend die Leistungsposition 0 nicht vor.
Mit an die Beklagte gerichtetem Schreiben vom [DATE] widersprach die Klägerin der Wertung des Gemeindeprüfungsamts S. . Die beanstandete Vergabeentscheidung sei rechtmäßig gewesen, weil die Umstellung von der Deponierung des Bodenaushubs auf dessen Recycling eine wegen der maßgeblichen abfallrechtlichen Bestimmungen unumgängliche technische Änderung geringen Umfangs gewesen sei. Der Umfang sei gering, weil die LKW´s nach dem Beladen statt zur Deponie nunmehr lediglich zur Recyclinganlage hätten fahren müssen. Der damalige Leiter des Rechnungsprüfungsamts lege Wert auf die Feststellung, dass er bei der Abfassung seiner damaligen kritischen Stellungnahme vom [DATE] nicht alle maßgeblichen Fakten gekannt habe. Nunmehr komme er zu einer abweichenden Bewertung des Vorgangs. In der insoweit in Bezug genommenen neuen Erklärung des damaligen Leiters des Rechnungsprüfungsamtes vom [DATE] heißt es im Wesentlichen, im Nachhinein komme er zu dem Ergebnis, dass die Einholung telefonischer Angebote in der zweiten Angebotsrunde durchaus zulässig gewesen sei, da die Verwaltung es unterlassen habe, einen Submissionstermin festzusetzen.
In einem Vermerk der Beklagten vom [DATE] betreffend die Verwendungsnachweisprüfung und die Prüfung der Beanstandungen des Gemeindeprüfungsamts S. wird festgestellt, dass die Klägerin offensichtlich gegen die Bestimmungen der §§ 0, 0 VOB verstoßen habe. Bei einer evtl. Rückforderung der Fördermittel müsse aber das öffentliche Rückforderungsinteresse das gegenläufige Interesse der Klägerin überwiegen. Sollte dies der Fall sein, so seien die Kosten für die Leistungsposition 0 ganz oder teilweise von der Förderung auszuschließen. Es wurde vorgeschlagen, den Stand des staatsanwaltschaftlichen Ermittlungsverfahrens zu erfragen und um Einsicht in die Ermittlungsakten zu bitten. Sodann entschloss sich die Beklagte, zunächst den Ausgang des Ermittlungsverfahrens abzuwarten, zumal ein möglicher Schaden erst bei Prüfung der von der Staatsanwaltschaft beschlagnahmten Akten festgestellt werden könne.
Mit Schreiben vom [DATE] erstattete der Bürgermeister der Klägerin Strafanzeige gegen den damaligen Leiter des Rechnungsprüfungsamtes Herrn M. und den Mitarbeiter des Rechungsprüfungsamtes Herrn L. . Der Bürgermeister warf ihnen vor, die Verwaltungsvorgänge der bezuschussten Verkehrsberuhigungsmaßnahme durch nachträgliches Einfügen der Stellungnahme des Rechnungsprüfungsamtes vom [DATE] manipuliert zu haben.
Nachdem die Beklagte die fachtechnische Stellungnahme im Rahmen der Verwendungsnachweisprüfung am [DATE] abgeschlossen hatte, teilte sie der Klägerin deren Ergebnis mit Schreiben vom [DATE] mit: Bei der Verwendungsnachweisprüfung habe sich ergeben, dass durch die Nachverhandlungen nach dem Submissionstermin hinsichtlich des "Sondervorschlages Recyclen statt Deponieren" gegen die §§ 0, 0 VOB/A verstoßen worden sei. Nach einem Runderlass des Finanzministeriums des Landes Nordrhein-Westfalen vom [DATE] seien bei schweren Verstößen gegen die VOB grundsätzlich ein Widerruf des Zuwendungsbescheides und eine Neufestsetzung der Zuwendung angezeigt. Die Klägerin erhalte Gelegenheit, sich vor einer entsprechenden Entscheidung zu äußern.
Die Klägerin wiederholte daraufhin im Wesentlichen ihre bisherigen Ausführungen und betonte vor allem, dass durch ihr Vorgehen Steuergelder im Umfang von 0, DM eingespart worden seien. Die [REF] NRW im Folgenden VwVfG könnten nur dann zu auch in die Vergangenheit wirkenden Widerrufs und Rückführungsentscheidungen berechtigen, wenn ein Verstoß gegen die Vorschriften des VOB auch mit einem Verstoß gegen den Grundsatz der Wirtschaftlichkeit verbunden sei. Denn die VOB diene gerade dazu, den im öffentlichen Haushaltsrecht allgemein geltenden Grundsatz der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit zu konkretisieren. Ferner wies die Klägerin auf das gegen Herrn M. und Herrn L. eingeleitete Ermittlungsverfahren hin.
Mit Schreiben vom [DATE] teilte die Staatsanwaltschaft C. dem Bürgermeister der Klägerin mit, dass sie das gegen Herrn M. und Herrn L. eingeleitete Ermittlungsverfahren gemäß [REF] eingestellt habe.
Mit Änderungsbescheid Nr. 0/0 vom [DATE] widerrief die Beklagte die der Klägerin mit Zuwendungsbescheid Nr. 0/0 vom [DATE] insgesamt gewährte Landeszuwendung in Höhe von 0, DM in Höhe eines Teilbetrags von 0 DM. Ferner setzte sie die Landeszuwendung auf 0 DM neu fest , verlangte die Erstattung des Teilbetrages in Höhe von 0 DM und ordnete nach [REF] die Verzinsung dieser Summe mit 0 % über dem jeweiligen Diskontsatz an.
Zur Begründung führte die Beklagte unter Hinweis auf die Ausführungen des Gemeindeprüfungsamts sowie die dazu abgegebenen Stellungnahmen der Klägerin im Wesentlichen aus: Die Klägerin habe durch unzulässige Nachverhandlungen nach dem Submissionstermin schwerwiegend gegen die §§ 0 und 0 VOB/A verstoßen. Deshalb sei nach dem Runderlass des Finanzministeriums vom [DATE] grundsätzlich ein Widerruf des Zuwendungsbescheides und die Kürzung der Zuwendung angezeigt. Der Sondervorschlag "Recyclen statt Deponieren" habe keine nur geringfügige Änderung des Gesamtauftrags bedeutet. Dessen sachgerechte Durchführung sei auch über eine Deponierung des Materials möglich gewesen. Das öffentliche Interesse am Teilwiderruf des Zuwendungsbescheids und der entsprechenden Rückforderung überwiege das gegenläufige Interesse der Klägerin. In Anlehnung an die Schadensberechnung der Staatsanwaltschaft C. im Rahmen des im Zusammenhang mit Auftragsvergaben an die Bietergemeinschaft eingeleiteten Ermittlungsverfahrens sowie angesichts der besonderen finanziellen Situation der Klägerin sei ein Widerruf hinsichtlich eines Teilbetrages von 0 DM angemessen. Die Erstattungssumme von 0 DM ergebe sich sodann durch den Abzug von 0 DM, welche die Beklagte der Klägerin im Rahmen der Verwendungsnachweisprüfung für die gesamte Verkehrsberuhigungsmaßnahme im Gebiet "I. " noch als weiteren Förderungsanteil bewilligte.
Gegen den Bescheid vom [DATE] legte die Klägerin am [DATE] unter Bezugnahme auf ihr bisheriges Vorbringen Widerspruch ein. Ergänzend führte sie aus: Die von der Beklagten angeführte Rechtsgrundlage rechtfertige den Widerruf des Zuwendungsbescheides nicht. Gemäß [REF] könne ein Zuwendungsbescheid nur widerrufen werden, wenn Zuwendungen nicht ihrem Zweck entsprechend verwendet würden. In dem von der Beklagten erstellten Vermerk über die Prüfung des Verwendungsnachweises heiße es ausdrücklich, dass der mit der Förderung beabsichtigte Zweck erreicht worden sei. Soweit es um den behaupteten Verstoß gegen die Bestimmungen der VOB gehe, sei nicht anzunehmen, dass es sich dabei um die Zweckbestimmung i.S.d. [REF] handele. Abgesehen davon liege ein Verstoß gegen die Bestimmungen des Vergaberechts nicht vor. Bei der Frage der Geringfügigkeit einer technischen Änderung dürfe es nicht auf den Umfang der Preisänderung ankommen. Diese Auslegung könne zwar grundsätzlich gerechtfertigt sein, sie trage aber den Besonderheiten des Einzelfalls nicht genügend Rechnung. Schließlich habe es sich wegen des nach abfallrechtlichen Bestimmungen bestehenden Vorrangs des Recycling vor der Deponierung auch um eine unumgängliche technische Änderung gehandelt. Ebenso wenig liege ein schwerer Verstoß gegen Vorschriften der VOB vor. Es sei gerade nicht der Fall gegeben, dass das annehmbarste Angebot durch Nachverhandlungen verdrängt worden sei. Die Klägerin habe gerade keinen bestimmten Bieter bevorzugt, sondern im Hinblick auf das rechtlich bindende Gebot der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit das annehmbarste Angebot ermittelt. Die Voraussetzungen für eine Neuausschreibung hätten nicht vorgelegen. Überdies hätte die konkrete Gefahr bestanden, dass die wirtschaftlichen Ergebnisse einer Neuausschreibung erheblich schlechter ausgefallen wären, da den interessierten Bietern die Preise bekannt gewesen seien. Die Klägerin habe allenfalls in Unkenntnis versehentlich einen formal falschen, im Ergebnis aber richtigen Weg gewählt.
Der Annahme eines schweren Verstoßes stehe auch entgegen, dass die Landesregierung entgegen den Vorschriften der VOB die Berücksichtigung vergabefremder Kriterien vorgegeben habe. So würden beispielsweise Bieter bevorzugt berücksichtigt, die Lehrlinge ausbildeten. Die Klägerin habe des Weiteren nicht heimlich die VOB verletzt und sei dann gleichsam nachträglich "erwischt" worden. Sie sei vielmehr nach wie vor der Auffassung, dass sie die VOB durchaus zutreffend angewandt habe. Schließlich habe das Innenministerium im Rahmen der Experimentierklausel des [REF] seine grundsätzliche Bereitschaft erklärt, Befreiungen von Bestimmungen der VOB zu erteilen. Dabei gehe es vor allem um Ausnahmen vom Verbot der Nachverhandlungen.
Schließlich sei auch der Widerrufsgrund des [REF] nicht gegeben. Bei den Vorschriften der VOB handelt es sich nicht um Auflagen im Sinne dieser Vorschrift.
Jedenfalls habe die Beklagte das ihr zustehende Ermessen nicht fehlerfrei ausgeübt. Es sei nur unzureichend berücksichtigt worden, dass die von der Klägerin vorgenommene Auslegung der VOB durchaus noch vertretbar erscheine und dass ein schwerer Verstoß gegen die VOB keineswegs angenommen werden könne. Des Weiteren sei die Beklagte von einem unzutreffenden Sachverhalt ausgegangen, soweit sie einen bewussten Verstoß in Kenntnis einer abweichenden Stellungnahme des örtlichen Rechnungsprüfungsamtes unterstellt habe. Dessen Vermerk vom 0. [DATE] sei für das weitere Vergabeverfahren durchaus berücksichtigt worden. Daraus sei nämlich zutreffend abgeleitet worden, dass das nachträglich eingereichte Schreiben der Bietergemeinschaft vom [DATE] nicht allein Grundlage der Vergabeentscheidung habe sein dürfen. Es sei deshalb sämtlichen Bietern erneut die Möglichkeit zur Abgabe eines Angebots eingeräumt worden. Ein bewusster Verstoß gegen die Bestimmungen des Vergaberechts scheide auch im Hinblick auf den Vermerk des Rechnungsprüfungsamtes vom [DATE] aus, denn dieser sei auch nach Auffassung der Staatsanwaltschaft offensichtlich erst nachträglich in die Bauakte gegeben worden.
Der geltend gemachte Verzinsungsanspruch bestehe ebenfalls nicht. Die dem Zuwendungsbescheid beigefügten Nebenbestimmungen hätten eine starren Zinssatz von 0 % für den Fall einer etwaigen Rückerstattung vorgesehen.
Letztlich missachte der ausgesprochene Widerruf [REF] , der im vorliegenden Fall gemäß [REF] entsprechend gelte. Die Beklagte habe von den Tatsachen, die den Widerruf des Verwaltungsaktes hätten rechtfertigen können, bereits im Jahre [DATE] Kenntnis erlangt, den Widerruf jedoch erst im [DATE] ausgesprochen. Alle tatsächlich und rechtlich maßgeblichen Zustände seien der Beklagten bereits im Jahre [DATE] vom Gemeindeprüfungsamt S. und der Klägerin mitgeteilt worden.
Mit Widerspruchsbescheid vom [DATE] wies die Beklagte den Widerspruch zurück. Zur Begründung führte sie im Wesentlichen aus: Zwar habe nach [REF] es die Abfallverwertung Vorrang vor der sonstigen Entsorgung gehabt. Dieser Vorrang habe allerdings nur bei Beachtung bestimmter Rahmenbedingungen, wie z.B. der technischen Möglichkeit der Verwertung bestanden. Bei bitumen/teerhaltigem Material seien wegen schädlicher Umwelteinwirkungen besondere technische Bedingungen zu beachten und zu prüfen, ob die zu beauftragende Firma die Voraussetzungen für eine ordnungsgemäße Wiederverwertung erfülle. Eine derartige Prüfung habe bei richtiger Anwendung des Abfallgesetzes bereits im Vorfeld der Ausschreibung stattfinden müssen. Die Klägerin habe aber stattdessen den für damalige Zeiten üblichen Standardausschreibungstext verwandt. Ob eine Entsorgung in Form des Recyclens unmöglich gewesen sei oder ob eine Entsorgung auf einer Deponie nicht ebenfalls sachgerecht gewesen sei, habe nämlich erst nach entsprechender Prüfung beurteilt werden können. Jedenfalls habe die Entsorgung von 0 Tonnen umweltschädlichem Material sowohl vom Volumen als auch von den veranschlagten Kosten her eine Teilleistung von größerem Umfang dargestellt. Die Nachverhandlungen über den bezüglich dieser Position gewählten Entsorgungsweg stellten deshalb eine so umfangreiche technische Änderung dar, dass die durch § 0 Nr. 0 VOB gezogenen Grenzen deutlich überschritten seien. Das von der Klägerin angenommene Angebot sei letztlich auch nicht das wirtschaftlichste gewesen, wenn man die im Nachhinein entstandenen Entsorgungskosten von 0 DM für die unzulässige Ablagerung des Abbruchmaterials hinzurechne. Bei richtiger Anwendung der VOB habe die Klägerin die Ausschreibung aus schwerwiegenden Gründen nämlich wegen der Änderung der Verdingungsunterlagen und aus Wirtschaftlichkeitserwägungen nach § 0 VOB aufheben und das Bauvorhaben erneut ausschreiben müssen.
Der Sondervorschlag der Arbeitsgemeinschaft habe von vornherein nicht zugelassen werden dürfen, weil er nicht Gegenstand der zum Eröffnungstermin vorgelegten Angebote gewesen sei. Aus dem Inhalt des Vermerks vom 0. April [DATE] sei sehr wohl die Kenntnis, zumindest aber der Verdacht eines VOB-Verstoßes herzuleiten. Die Klägerin müsse sich vorhalten lassen, keinerlei weitere Nachforschungen angestellt zu haben. In Zweifelsfällen habe auch die VOB Prüfstelle bei der Beklagten eingeschaltet werden können.
Die Erhöhung des Zinssatzes gegenüber dem im Zuwendungsbescheid festgelegten rechtfertige sich nach [REF] es für das Land Nordrhein-Westfalen vom [DATE] . Darin sei geregelt, dass für Zinszeiträume, die vor dem [DATE] lägen, der bisherige Zinssatz von 0 % geltend zu machen sei. Ab dem [DATE] sei bei der Festsetzung der Zinsen der neue Zinssatz zu Grunde zu legen. Schließlich stehe der Rechtmäßigkeit des angefochtenen Bescheides auch nicht [REF] entgegen, da der zuständige Sachbearbeiter die erforderliche Kenntnis nicht schon ein Jahr vor Erlass des Bescheides gehabt habe.
Am [DATE] hat die Klägerin Klage erhoben und ihr Begehren unter Wiederholung und Vertiefung ihres bisherigen Vorbringens weiter verfolgt. Ergänzend hat sie ausgeführt, aus dem angefochtenen Bescheid gehe nicht hervor, ob der Widerruf auch mit Wirkung für die Vergangenheit erfolgen solle. Der maßgebliche Zeitpunkt sei insoweit nicht hinreichend bestimmt. Nachdem die Beklagte nach rechtlichem Hinweis des Verwaltungsgerichts ausgeführt hatte, der angefochtene Bescheid stütze sich nicht auf § 0 Abs. 0 Satz 0 Nr. 0, sondern auf Nr. 0 VwVfG, hat die Klägerin vorgetragen: Der Austausch der Widerrufsgründe im Rahmen des Widerrufermessens sei unzulässig. Die Widerrufsgründe Zweckverfehlung einerseits und Auflagenverstoß andererseits seien von sehr unterschiedlichem Gewicht, da ein Auflagenverstoß eher formaler Natur sei, während die Verfehlung des Zwecks der Förderung die gesamte Maßnahme grundlegend in Frage stelle. Die in Bezug genommene Nebenbestimmung Nr. 0 ANBest-G sei schließlich auch keine Auflage im Rechtssinne. Der Hinweis auf nach gesetzlichen Regelungen oder Verwaltungsvorschriften ohnehin bestehenden Pflichten könne mangels eigenständigen Regelungsgehalts nicht als Verwaltungsakt angesehen werden.
Die Beklagte ist dem Vorbringen der Klägerin entgegen getreten. Sie hat im Wesentlichen ausgeführt: Die Zulässigkeit des nunmehr erfolgten Austausches der Ermächtigungsgrundlage für den Änderungsbescheid sei anhand der vom Bundesverwaltungsgericht entwickelten Grundsätze über das Nachschieben von Gründen zu beurteilen. Danach dürfe sich der Verwaltungsakt durch die nachträglich eingeführten Gründe nicht in seinem Wesen verändern und der Betroffene nicht in seiner Rechtsverteidigung beeinträchtigt werden. Zudem müssten die nachträglich von der Behörde angegebenen Gründe schon bei Erlass des Verwaltungsaktes vorgelegen haben. Diese Voraussetzungen seien gegeben, weil sich die im Verfahren ausgetauschten Argumente ausschließlich mit der Frage befasst hätten, ob ein Auflagenverstoß vorliege.
Mit dem angegriffenen Urteil hat das Verwaltungsgericht der Klage stattgegeben. Zur Begründung hat es im Wesentlichen ausgeführt, Nr. 0 ANBest-G sei keine Auflage im Sinne des Verwaltungsverfahrensrechts. Dagegen richtet sich die zugelassene und rechtzeitig begründete Berufung der Beklagten, mit der sie ihr bisheriges Vorbringen zusammenfassend wiederholt.
Der Vertreter des öffentlichen Interesses wendet sich ebenfalls gegen die erstinstanzliche Entscheidung und trägt im Wesentlichen vor, Nr. 0 ANBest-G sei als Auflage anzusehen.
Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der Beteiligten im Übrigen wird auf den Inhalt der Verfahrensakte Bezug genommen.
Der angefochtene Bescheid der Beklagten hat seine Rechtsgrundlagen in §§ 0 Abs. 0 Nr. 0, 0a Abs. 0 und 0 VwVfG NRW. Es steht der Anwendbarkeit dieser Bestimmungen nicht entgegen, dass sie erst auf Grund des [REF] es für das Land Nordrhein Westfalen und zur Änderung anderer verwaltungsrechtlicher Vorschriften und damit erst nach Erlass des widerrufenen Zuwendungsbescheides in Kraft getreten sind. Denn nach Art. 0 Abs. 0 des genannten Änderungsgesetzes finden die Regelungen in Art. 0 Nrn. 0 und 0 auch auf Bescheide über Zuwendungen Anwendung, die vor Inkrafttreten dieses Gesetzes erlassen worden sind . Dies verstößt nicht gegen das rechtsstaatliche Rückwirkungsverbot.
Die formelle Rechtmäßigkeit des Aufhebungsbescheides wird nicht dadurch in Frage gestellt, dass die Beklagte sich zu dessen Begründung auf [REF] erst im Laufe des erstinstanzlichen Verfahrens berufen hat. Dieses Vorgehen verstößt nicht gegen [REF] , wonach ein schriftlicher Verwaltungsakt mit einer Begründung zu versehen ist, in der die wesentlichen tatsächlichen Gründe mitzuteilen sind, die die Behörde zu ihrer Entscheidung bewogen haben. Denn die Beklagte hatte den angefochtenen Bescheid mit einer dementsprechenden Begründung versehen. Dass in dieser Begründung unzutreffend auf [REF] als Widerrufsgrundlage abgestellt worden war, ist im Rahmen des [REF] unerheblich. Denn danach sind nur die nach Auffassung der Behörde maßgeblichen Gründe mitzuteilen, mögen diese auch objektiv unzutreffend sein.
Nach [REF] darf ein rechtmäßiger Verwaltungsakt, der eine einmalige Geldleistung zur Erreichung eines bestimmten Zwecks gewährt oder hierfür Voraussetzung ist, auch nachdem er unanfechtbar geworden ist, ganz oder teilweise auch mit Wirkung für die Vergangenheit widerrufen werden, wenn mit dem Verwaltungsakt eine Auflage verbunden ist und der Begünstigte diese nicht erfüllt hat. Diese Voraussetzungen sind hier gegeben. Der rechtmäßig ergangene Zuwendungsbescheid der Beklagten vom [DATE] , durch den eine einmalige zweckgebundene Geldleistung an die Klägerin gewährt worden ist, war mit einer Auflage verbunden, die die Klägerin nicht erfüllt hat. Eine derartige Auflage ist die Regelung in Nr. 0 der ANBest-G, die nach Teil II des Zuwendungsbescheides dessen Bestandteil sind. Gemäß Nr. 0 ANBest-G sind bei der Vergabe von Aufträgen zur Erfüllung des Zuwendungszwecks die nach dem Gemeindehaushaltsrecht anzuwendenden Vergabegrundsätze zu beachten. Damit nimmt Nr. 0 ANBest-G Bezug auf [REF] , wonach bei der Vergabe von Aufträgen die Vergabegrundsätze anzuwenden sind, die das Innenministerium bekannt gibt. Nach dem insoweit im Zeitpunkt der streitigen Vergabeentscheidung maßgeblichen Runderlass des Innenministeriums vom [DATE] III b 0 0/0-0/0 , MBl. NRW [DATE] , S. 0, gelten als Vergabegrundsätze u.a. die Teile A und B der Verdingungsordnung für Bauleistungen in der Fassung der Anlagen 0 und 0 des Gem.RdErl. d. Ministers für Stadtentwicklung, Wohnen und Verkehr v. [DATE] , MBl. NRW [DATE] , S. 0.
Die Regelung in Nr. 0 ANBest-G ist eine Auflage i.S.v. §§ 0 Abs. 0 Nr. 0, 0 Abs. 0 Nr. 0 VwVfG NRW, denn durch sie wird dem Begünstigten ein bestimmtes Tun, nämlich die Beachtung der Bestimmungen der VOB/A und VOB/B bei der Vergabe vorgeschrieben. Entgegen der Annahme des Verwaltungsgerichts handelt es sich nicht lediglich um einen unerheblichen Hinweis auf nach anderen Regelungen ohnehin bestehende rechtliche Pflichten der Klägerin. Ob eine Erklärung einer Behörde ein Verwaltungsakt darstellt oder lediglich einen unverbindlichen Hinweis, ist durch Auslegung zu ermitteln. Dabei ist entsprechend [REF] darauf abzustellen, wie die Erklärung von ihrem Adressaten bei verständiger Würdigung zu verstehen ist.
Insoweit spricht bereits die einleitende Formulierung der dem Zuwendungsbescheid beigefügten Anlage "Allgemeine Nebenbestimmungen für Zuwendungen zur Projektförderung an Gemeinden " dafür, dass die Regelung in Nr. 0 ANBest-G eine Auflage ist. Nach der angesprochenen einleitenden Formulierung enthalten die ANBest-G nämlich Nebenstimmungen i.S.d. [REF] sowie notwendige Erläuterungen. Die auf ein striktes selbstständiges Verhaltensgebot abzielende und sich gerade nicht auf einen bloßen Hinweis auf anderweitig bereits begründete Pflichten beschränkende Formulierung der Nebenbestimmung "... sind zu beachten", legt ein Verständnis als "notwendige" Erläuterung fern. Hiergegen spricht auch das bei der Klägerin als Zuwendungsempfängerin ohne weiteres erkennbare Interesse der Beklagten, an eine vergaberechtswidrige Verwendung der Mittel möglichst weitgehende Konsequenzen knüpfen zu können, nämlich den Widerruf des Bescheides wegen eines Auflagenverstoßes. Im Zeitpunkt des Erlasses des Zuwendungsbescheides war ein solcher Widerruf bei einem Auflagenverstoß nicht nur nach [REF] mit Wirkung für die Zukunft zulässig, sondern nach haushaltsrechtlichen Vorschriften auch mit Wirkung für die Vergangenheit.
Dementsprechend ist eine § 0 ANBest-G entsprechende Nebenbestimmung auch vom Bundesverwaltungsgericht und vom Bayerischen Verwaltungsgerichtshof als Auflage verstanden worden.
Vgl. BVerwG, Urteil vom [DATE] 0 C [DATE] ,BVerwGE 0, 0, 0; Bay. VGH, Urteile vom [DATE] [REF] , BayVBl. [DATE] , 0 f., und vom [DATE] 0 B 0 , NJW [DATE] , 0 f.
Die hiermit gegebene Auflage, die Bestimmungen der VOB/A zu beachten, hat die Klägerin nicht erfüllt. Die Beauftragung der Bietergemeinschaft durch die Klägerin mit Schreiben vom [DATE] verstößt gegen § 0 Nr. 0 Abs. 0a VOB/A. Nach dieser Bestimmung werden Angebote ausgeschlossen, die im Eröffnungstermin dem Verhandlungsleiter bei Öffnung des ersten Angebots nicht vorgelegen haben. Das von der Klägerin angenommene Angebot der Bietergemeinschaft vom [DATE] war danach ausgeschlossen, weil es der Klägerin erst nach dem Eröffnungstermin, der am [DATE] stattfand, unterbreitet wurde. Die Rechtsfolge des § 0 Nr. 0 Abs. 0a VOB/A ist zwingend. Sie soll gewährleisten, dass alle Anbieter gleich behandelt werden. Dies wäre nicht der Fall, wenn ein Bieter einen ungerechtfertigten Zeitvorteil erhielte und ggf. nachträglich noch den Inhalt der Angebote anderer Bieter berücksichtigen könnte, indem er z.B. den Eröffnungstermin abwartet und sein Angebot nachbessert. Das gilt auch, wenn wie hier lediglich einzelne Teile eines an sich rechtzeitig eingegangenen Angebots geändert bzw. ergänzt werden. Solche Ergänzungen und Änderungen sind ebenfalls unzulässig.
An dieser Bewertung ändert es nichts, dass dem geänderten Angebot der Bietergemeinschaft Verhandlungen der Klägerin mit allen Bietern nach dem Eröffnungstermin vorausgegangen waren. Dementsprechende Verhandlungen bei Ausschreibungen sind nach der VOB/A wie § 0 VOB/A zeigt grundsätzlich verboten. § 0 VOB/A ergänzt die Regelungssystematik der Bestimmungen der VOB/A, indem er verhindert, dass der Auftraggeber die einmal gewählte Vergabeart stillschweigend wechselt und von einer Ausschreibung zu einer freihändigen Vergabe bzw. in ein Verhandlungsverfahren übergeht. Die Vorschrift konkretisiert damit den Wettbewerbsgrundsatz des § 0 Nr. 0 Sätze 0 und 0 VOB/A. Durch das Verbot, mit den Bietern nach Angebotsabgabe insbesondere über die Preise zu verhandeln, werden Manipulationsmöglichkeiten der Auftraggeber unterbunden und es wird zum Schutz der Bieter ein fairer Wettbewerb gesichert.
Das Bekenntnis zum Wettbewerbsgrundsatz belegt, dass die Bestimmungen der VOB/A entgegen der Ansicht der Klägerin nicht ausschließlich dem Interesse des Auftraggebers an einem möglichst günstigen Angebot dienen. Gleichwohl hat das Verhandlungsverbot auch einen Bezug zur sparsamen Haushaltsführung. Entgegen anders lautenden Stimmen verhindert es keineswegs die Erzielung günstiger Preise für die Auftrageber. Die Erfahrung zeigt vielmehr, dass gerade die formal korrekt durchgeführte öffentliche Ausschreibung den günstigsten Angebotspreis zur Folge hat, weil alle Bieter an die Grenze ihrer Auftragskalkulation gehen müssen, um eine Chance auf den Zuschlag zu haben. Sie können nämlich nicht von vornherein einen Aufschlag kalkulieren, den sie sich im Nachhinein abverhandeln lassen.
Auf Grund von praktischen Erfordernissen ist es jedoch nicht sinnvoll, Verhandlungen mit Bietern ausnahmslos zu untersagen. Diesem Bedürfnis trägt die VOB/A Rechnung: Die Fälle, in denen Verhandlungen zulässig bleiben, regelt § 0 VOB/A als Ausnahmevorschrift.
Wegen seines Ausnahmecharakters ist § 0 VOB/A eng auszulegen. Die dort aufgeführten Tatbestände, die ausnahmsweise Verhandlungen zulassen, sind grundsätzlich als abschließende Aufzählung aufzufassen.
Ausnahmen vom Verhandlungsverbot regeln § 0 Nr. 0 Abs. 0 und Nr. 0 VOB/A. In § 0 Nr. 0 Abs. 0 VOB/A sind die Fälle aufgeführt, in denen lückenhafte oder unklare Bewerbungen oder Angebote aufgeklärt werden dürfen. Dagegen bestimmt § 0 Nr. 0 VOB/A die Voraussetzungen, unter denen die Bieter klare und unvollständige Angebote auf der Grundlage von Verhandlungen ändern können. Diese im vorliegenden Fall allein in Betracht zu ziehende Regelung rechtfertigt den Zuschlag an die Bietergemeinschaft jedoch nicht. § 0 Nr. 0 VOB/A lässt Verhandlungen nur bei Nebenangeboten, Änderungsvorschlägen oder Angeboten auf Grund eines Leistungsprogramms zu. Bei Angeboten, die nicht einer exakten Leistungsbeschreibung entsprechen, sondern sich nur nach einem Leistungsprogramm richten oder bei Nebenangeboten oder Änderungsvorschlägen ist es in der Regel erforderlich, diese Angebote den örtlichen Gegebenheiten oder den Anforderungen des Auftraggebers anzupassen.
Das Angebot der Bietergemeinschaft ist jedoch nicht auf Grund einer Leistungsbeschreibung mit Leistungsprogramm i.S.v. § 0 Nr. 0 VOB i.V.m. § 0 Nrn. 0 und 0 VOB/A ergangen, sondern auf Grund einer Leistungsbeschreibung mit Leistungsverzeichnis nach § 0 Nrn. 0 ff. VOB/A. Denn die der Ausschreibung durch die Klägerin zu Grunde liegende Leistungsbeschreibung enthält Massenangaben , während beim Leistungsprogramm Massenangaben gerade fehlen,
und erst der vom Auftragnehmer zu erstellenden Ausführungsplanung entnommen werden können. § 0 Nr. 0 VOB/A rechtfertigt den Zuschlag an die Bietergemeinschaft auch dann nicht, wenn man davon ausgehen wollte, dass deren geändertes Angebot auf einen Änderungsvorschlag zurückgeht. Versteht man die Angebote der Bietergemeinschaft vom 0. April und [DATE] die insoweit allein in Betracht kommen als Änderungsvorschläge, so sind diese erst nach dem Submissionstermin bei der Klägerin eingegangen und sie waren deshalb jedenfalls nach § 0 Abs. 0 Nr. 0 VOB/A von der Wertung der Angebote ausgeschlossen. § 0 Nr. 0 VOB/A lässt dagegen Verhandlungen nur hinsichtlich solcher Angebote, Nebenangebote und Änderungsvorschläge zu, die nicht bereits nach § 0 VOB/A zwingend ausgeschlossen sind. Die Voraussetzungen des § 0 Nr. 0 VOB/A liegen aber auch unabhängig von den vorstehenden Erwägungen nicht vor. Denn § 0 Nr. 0 VOB/A betrifft lediglich Verhandlungen zur Vereinbarung unumgänglicher technischer Änderungen geringen Umfangs und daraus sich ergebender Änderungen der Preise. Die in Rede stehende Änderung der Beseitigung des kontaminierten Bodenaushubs von der Deponierung zum Recycling hat jedoch keinen geringen Umfang. Die Grenze des geringen Umfangs ist auch an den Auswirkungen auf die Preise zu messen. Führt die technische Änderung zu einer Reduzierung des Angebotspreises um mehr als 0 %, so hat die Änderung grundsätzlich keinen geringen Umfang mehr.
So liegt der Fall hier. Das ursprüngliche Angebot der Bietergemeinschaft in Höhe von 0 DM hat sich auf Grund des geänderten Angebots auf 0 DM und damit um mehr als 0 % reduziert.
Die Überschreitung der Grenze der Änderung geringen Umfangs wird auch nicht durch andere Umstände in Frage gestellt. Denn das Recyclen statt des Deponierens des Bodenaushubs betrifft zum einen wesentliche technische Änderungen und bezieht sich zum anderen auf 0 Tonnen und damit eine beträchtliche Menge Aushubmaterials.
Es kann hiernach offen bleiben, ob § 0 Nr. 0 VOB/A auf geringfügige sonstige Angebotsänderungen, auch wenn sich diese nicht auf Nebenangebote, Änderungsvorschläge oder Angebote auf Grund eines Leistungsprogramms beziehen, entsprechend anzuwenden ist.
Schließlich kann die Klägerin zur Rechtfertigung des Vergaberechtsverstoßes auch nicht mit dem Vortrag gehört werden, sie habe die Aufschreibung nicht aufheben dürfen und sei deshalb zu Nachverhandlungen gezwungen gewesen. Denn nach § 0 VOB/A kann die Ausschreibung u.a. aufgehoben werden, wenn sich die Grundlagen der Ausschreibung wesentlich geändert haben. Dieser Fall lag hier vor, wenn wie die Klägerin vorträgt die geänderte Beseitigung des Bodenaushubs rechtlich zwingend geboten war. War die geänderte Beseitigung aber nicht rechtlich geboten, so bestand von vornherein kein zwingender Grund für die von der Klägerin getätigten Nachverhandlungen.
Erhält die Behörde von Tatsachen Kenntnis, welche die Rücknahme eines rechtswidrigen, bzw. den Widerruf eines rechtmäßigen Verwaltungsaktes rechtfertigen, so ist gemäß § 0 Abs. 0 Satz 0, [REF] der Widerruf nur innerhalb eines Jahres seit dem Zeitpunkt der Kenntnisnahme zulässig. Wird eine mit einem begünstigenden Verwaltungsakt verbundene Auflage nicht erfüllt, so beginnt die Frist für dessen Widerruf erst zu laufen, wenn die Behörde den Auflagenverstoß erkannt hat und ihr die weiteren für die Widerrufsentscheidung erheblichen Tatsachen vollständig bekannt sind. Maßgeblich ist dabei die Kenntnis des für die Entscheidung über die Rücknahme oder den Widerruf zuständigen Amtswalters.
Hiervon ausgehend begann der Fristenlauf nicht bereits mit der Übersendung des Prüfberichts des Gemeindeprüfungsamtes S. an die Beklagte mit Schreiben vom [DATE] . Die darin enthaltenen Vorwürfe, die Klägerin habe bei der Vergabe des Auftrags an die Bietergemeinschaft erheblich gegen die Bestimmungen der VOB/A verstoßen, bedurfte nämlich näherer Aufklärung durch die Beklagte. Diese Aufklärung war insbesondere auch deshalb erforderlich, weil die Klägerin die gegen sie gerichteten Vorwürfe nachdrücklich zurückgewiesen hatte. Entgegen der Ansicht der Klägerin begann der Fristenlauf auch nicht etwa im unmittelbaren zeitlichen Zusammenhang mit dem Vermerk des Dezernats 0 der Beklagten vom [DATE] , auch wenn darin von einem offensichtlichen Verstoß gegen die Bestimmungen der §§ 0 und 0 VOB/A die Rede ist. Daraus kann nämlich nicht geschlossen werden, dass auch die für die Ermessensbetätigung erforderlichen Tatsachen feststanden. Vielmehr heißt es insoweit im Vermerk ausdrücklich, dass eine Rückforderung der Zuwendungsmittel eine Abwägung voraussetze und dass im Falle des Überwiegens des öffentlichen Interesses gegenüber dem Interesse des Klägers die Kosten für die in Rede stehende Leistungsposition 0 ganz oder teilweise ausgeschlossen seien. Vor diesem Hintergrund begann die Jahresfrist frühestens mit der fachtechnischen Stellungnahme des Beklagten vom [DATE] , sodass der angefochtene Widerrufsbescheid vom [DATE] jedenfalls innerhalb der Jahresfrist ergangen ist.
Von der damit gegebenen Widerrufsmöglichkeit des [REF] hat die Beklagte rechtsfehlerfrei Gebrauch gemacht. Insbesondere ist kein Ermessensfehler gegeben. Auf die Ausübung des in [REF] eingeräumten Ermessens konnte hier nicht verzichtet werden. Zwar zwingen die haushaltsrechtlichen Gründe der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit bei Vorliegen von Widerrufsgründen im Regelfall zum Widerruf einer Zuwendung, sofern nicht außergewöhnliche Umstände des Einzelfalls eine andere Entscheidung möglich erscheinen lassen. Fehlt es an derartigen Umständen, so bedarf es grundsätzlich keiner besonderen Ermessenserwägungen. In Fällen der vorliegenden Art ist jedoch zu bedenken, dass ein Widerruf auch länger zurückliegende Zeiträume erfassen und damit entsprechend höhere Zahlungspflichten auslösen kann. Deshalb kann der Widerruf etwa bei Pflichtverletzungen von geringem Gewicht oder im Hinblick auf die wirtschaftliche Situation des Zuwendungsempfängers aus Gründen der Verhältnismäßigkeit auf bestimmte Zeiträume oder in anderer Weise zu beschränken sein.
Dieser Vorgabe trägt der Runderlass des Finanzministeriums des Landes Nordrhein-Westfalen vom [DATE] Rechnung, der ermessensbindenden Charakter hat und deshalb bei der Prüfung, ob die Behörde ermessensfehlerhaft gehandelt hat, zu berücksichtigen ist.
Nach diesem Erlass, den die Beklagte ihrer Ermessensausübung zutreffend zu Grunde gelegt hat, ist ein Widerruf des Zuwendungsbescheides grundsätzlich bei Vorliegen eines schweren Verstoßes gegen die VOB angezeigt. Ein derartiger Verstoß liegt nach dem Erlass vor bei Ausschluss des annehmbarsten Angebots durch nachträgliche Verhandlungen über Änderungen der Angebote oder Preise. Die Bewertung eines derartigen Verstoßes gegen die Bestimmungen der VOB als schwer ist nicht zu beanstanden, weil das Verbot von Nachverhandlungen zu den Grundsätzen des Vergaberechts zählt. Vom Vorliegen der genannten Voraussetzungen ist die Beklagte zutreffend ausgegangen, weil durch die unzulässigen Nachverhandlungen der Klägerin mit der Bietergemeinschaft das annehmbarste Angebot das der Fa. G. Bau GmbH von der Vergabe ausgeschlossen worden ist.
Entgegen der Auffassung der Klägerin liegen keine Umstände vor, die den von ihr begangenen konkreten Rechtsverstoß ausnahmsweise nicht als "schwer" erscheinen lassen könnten. Hierbei ist es insbesondere unerheblich, dass die Klägerin jedenfalls aus ihrer Sicht das günstigste Angebot angenommen hat. Durch die Bestimmungen der VOB soll wie oben bereits ausgeführt insbesondere auch der faire Wettbewerb gesichert werden. In diesem Sinne heißt es auch in genannten Runderlass des Finanzministeriums, die Vergabevorschriften seien für Zuwendungsempfänger verbindlich, um die Zuwendungen im Rahmen des Wettbewerbs wirtschaftlich und sparsam zu verwenden. Die Klägerin verkennt deshalb den Sinn und Zweck der Regelungen der VOB, wenn sie meint, sich über diese im Interesse eines möglichst günstigen Angebots hinwegsetzen zu können.
Die Ermessensausübung der Beklagten ist auch hinsichtlich des Umfangs des Widerrufs nicht zu beanstanden. Hierbei hat sich die Beklagte von Nr. 0 des genannten Runderlasses leiten lassen, wonach im Regelfall förderungsrechtliche Konsequenzen dergestalt zu ziehen sind, dass die Kosten für die jeweilige Auftragseinheit, bei der der Verstoß ermittelt wurde, von der Förderung ausgeschlossen werden. Weil dies angesichts des Umfangs der Auftragseinheit, deren Kosten 0 DM betragen haben, nach Einschätzung der Beklagten zu einer erheblichen Härte für die Klägerin geführt hätte, hat die Beklagte die Rückforderung im Einklang mit dem genannten Runderlass zunächst auf 0 v.H. der Gesamtzuwendung in Höhe von 0 DM und damit auf 0, DM vermindert. Nach dem Runderlass kann der Rahmen von 0 % bis 0 % bei Vorliegen besonderer Gründe unterschritten werden. Im Hinblick auf die schlechte finanzielle Lage der Klägerin und deren Ziel, aus Gründen der Kostenersparnis das günstigste Angebot anzunehmen, hat die Beklagte zu Gunsten der Klägerin derartige besondere Gründe angenommen und den Umfang der Aufhebung weiter auf 0 DM reduziert. Dabei hat sie sich von der Schadensberechnung der Staatsanwaltschaft C. leiten lassen, die einen Kostenvergleich der Angebote der Bieter ohne die betroffene Position 0 enthält. Das diese vergleichende Betrachtungsweise zu Lasten der Klägerin ermessensfehlerhaft wäre, ist nicht ersichtlich. Schließlich hat die Beklagte den Widerrufsbetrag im Hinblick auf förderungsfähige Mehrkosten in Höhe von 0 DM auf 0 DM weiter vermindert.
Die Beklagte ist bei ihrer Ermessensentscheidung auch nicht etwa von falschen Voraussetzungen ausgegangen. Sie hat nicht etwa angenommen, die Klägerin habe die in Rede stehende Vergabe in Kenntnis des auf den [DATE] datierten Vermerks ihres Rechnungsprüfungsamtes vorgenommen und deshalb bewusst gegen Bestimmungen des Vergaberechts verstoßen. Vielmehr hat die Beklagte im insoweit maßgeblichen Widerspruchsbescheid auf den Vermerk des Rechnungsprüfungsamtes vom [DATE] abgehoben und daraus zutreffend den Schluss gezogen, die Klägerin habe zumindest den Verdacht eines Verstoßes gegen das Vergaberecht haben müssen.
Die materielle Rechtmäßigkeit des Teilwiderrufs des Zuwendungsbescheides wird nicht dadurch in Frage gestellt, dass die Beklagte sich auf die maßgebliche Ermächtigungsgrundlage erst im Laufe des gerichtlichen Verfahrens berufen hat. Nach den insoweit maßgeblichen Grundsätzen des sog. Nachschiebens von Gründen haben die Verwaltungsgerichte grundsätzlich umfassend zu prüfen, ob das materielle Recht die durch einen Verwaltungsakt getroffene Regelung trägt oder nicht; hierzu gehört auch die Prüfung, ob ein angegriffener Verwaltungsakt kraft einer anderen als der angegebenen Rechtsgrundlage rechtmäßig ist.
Zwar lässt sich dieser Grundsatz auf Ermessensentscheidungen wie hier nicht uneingeschränkt übertragen. In der Rechtsprechung wird aber auch bei Ermessensentscheidungen ein solches Auswechseln der Rechtsgrundlage nicht grundsätzlich als unzulässig angesehen.
Vgl. BVerwG, a.a.O.; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom [DATE] [REF] , NVwZ [DATE] , 0; OVG Sachsen-Anhalt, Beschluss vom 0. [DATE] B [REF] , VwRR MO [DATE] , 0 ff.
Die Heranziehung anderer als im angefochtenen Bescheid genannter Normen ist dem Gericht nur dann verwehrt, wenn die anderweitige rechtliche Begründung zu einer Wesensveränderung des angefochtenen Bescheides führen würde.
Dass die streitgegenständliche Verfügung hier durch den Austausch der Eingriffsnorm eine Wesensveränderung erfahren haben könnte, ist nicht ersichtlich. Die Erwägungen, die dem angegriffenen Verwaltungsakt zu Grunde liegen, tragen die Entscheidung auch auf der Grundlage der nunmehr herangezogenen Ermächtigungsgrundlage des [REF] . Die Beklagte hat den Widerruf der angefochtenen Verfügung von Anfang an mit dem Auflagenverstoß begründet und auch die Ermessenserwägungen der Beklagten beziehen sich ausschließlich hierauf.
Nach diesen Bestimmungen ist eine Verletzung von Verfahrens oder Formfehlern, die nicht den Verwaltungsakt nichtig macht, unbeachtlich, wenn die erforderliche Begründung nachträglich bis zum Abschluss der ersten Instanz eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens gegeben wird. Sollte in der zuvor unzutreffend angegebenen Ermächtigungsgrundlage überhaupt ein Verfahrens oder Formfehler zu sehen sein, so führte dieser jedenfalls nicht zur Nichtigkeit des Verwaltungsaktes i.S.v. [REF] , sodass wie hier geschehen der Fehler jedenfalls noch im verwaltungsgerichtlichen Verfahren geheilt werden konnte.
Ermächtigungsgrundlage für die Erstattungsaufforderung in Höhe von 0 DM ist [REF] . Nach dieser Bestimmung sind bereits erbrachte Leistungen zu erstatten, soweit ein Verwaltungsakt wie hier mit Wirkung für die Vergangenheit widerrufen worden ist. Die zu erstattende Leistung ist durch schriftlichen Verwaltungsakt festzusetzen. Für den Umfang der Erstattung mit Ausnahme der Verzinsung gelten die Vorschriften des Bürgerlichen Gesetzbuches über die Herausgabe einer ungerechtfertigten Bereicherung entsprechend. Danach hat die Klägerin der Beklagten den ausgezahlten Zuwendungsbetrag im Umfang des Teilwiderrufs und mithin in der geforderten Höhe zu erstatten . Hierbei bedarf es keiner Entscheidung des Senats, ob mit der Verwendung der erbrachten Leistungen der Beklagten für Wohnumfeldverbesserungsmaßnahmen eine Entreicherung der Klägerin nach [REF] eingetreten war und ob sich die Klägerin als öffentlich-rechtliche Körperschaft überhaupt auf eine Entreicherung berufen könnte. Diese Möglichkeit scheidet jedenfalls hier nach [REF] aus, wenn der Begünstigte die Umstände kannte oder infolge grober Fahrlässigkeit nicht kannte, die zum Widerruf des Verwaltungsaktes geführt haben. Dabei ist davon auszugehen, dass sich die Kenntnis oder grob fahrlässige Unkenntnis des Erstattungspflichtigen nur auf die tatsächlichen Voraussetzungen des den Widerruf auslösenden Auflagenverstoßes hier den Verstoß gegen die Vorschriften der VOB/A beziehen muss, nicht jedoch auch auf die Qualifizierung der in Rede stehenden Nebenbestimmung als Auflage und die Würdigung des Verhaltens als vergaberechtswidrig.
Hiervon ausgehend kann sich die Klägerin auf einen etwaigen Wegfall der Bereicherung nicht berufen, weil sie die tatsächlichen Voraussetzungen des Auflagenverstoßes kannte.
Der von der Beklagten unter Nr. 0 des angefochtenen Bescheides geltend gemachte Zinsanspruch rechtfertigt sich nach [REF] . Hierbei kann offen bleiben, ob insoweit [REF] in der ab dem 0. Juli [DATE] auf Grund des Elektronikanpassungsgesetzes in Kraft getretene Fassung Anwendung findet oder die zuvor geltende Gesetzesfassung heranzuziehen ist . Denn das Verzinsungsbegehren in Höhe von 0 v.H. über dem jeweiligen Diskontsatz ist nach beiden Gesetzesfassungen gerechtfertigt. Es steht dem Zinsanspruch in der geltend gemachten Höhe auch nicht entgegen, dass der zum Zeitpunkt des Erlasses des Zuwendungsbescheides maßgebliche Zinssatz 0 v.H. betrug. Nach der Übergangsvorschrift in [REF] es für das Land Nordrhein-Westfalen und zur Änderung anderer verwaltungsrechtlicher Vorschriften vom [DATE] findet [REF] NRW auch auf Bescheide über Zuwendungen Anwendung, die vor Inkrafttreten dieses Gesetzes erlassen worden sind. Die Anwendung des [REF] NRW wird auch nicht eingeschränkt durch Art. 0 Abs. 0 Halbsatz 0 des genannten Änderungsgesetzes, wonach der in [REF] bezeichnete Zinssatz für vor Inkrafttreten des Gesetzes geltend gemachte Zinsansprüche erst ab Inkrafttreten des Gesetzes gilt. Denn der in Rede stehende Zinsanspruch ist weder vor Inkrafttreten des Änderungsgesetzes geltend gemacht worden noch betrifft er Zinsansprüche für Zeiträume, die vor Inkrafttreten des Gesetzes liegen. Die von der Klägerin geltend gemachten verfassungsrechtlichen Bedenken gegen die Anwendung des § 0a Abs. 0 Satz 0 auf vor dessen Inkrafttreten ergangene Zuwendungsbescheide,
greifen jedenfalls in der vorliegenden Konstellation nicht durch, in der die zurückgeforderte Leistung erst nach Inkrafttreten der gesetzlichen Neuregelung erbracht worden ist.
Die Kostenentscheidung beruht auf [REF] . Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit ergibt sich aus [REF] i.V.m. §§ 0 Nr. 0, 0 der Zivilprozessordnung.