Tenor Die sofortigen Beschwerden des Auftraggebers und der Beigeladenen gegen den Beschluss der Vergabekammer bei der Bezirksregierung Lüneburg vom [DATE] werden zurückgewiesen. Der Auftraggeber und die Beigeladene haben die Kosten des Beschwerdeverfahrens, einschließlich der außergerichtlichen Kosten der Antragstellerin, zu tragen. Der Streitwert des Beschwerdeverfahrens wird auf 0 € festgesetzt. Gründe I.
Der Auftraggeber ist öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger für die in seinem Gemeindegebiet anfallenden Abfälle. Er beauftragte mit der Abfallentsorgung eine Arbeitsgemeinschaft mehrerer Unternehmen. Die Antragstellerin führte in der Arbeitsgemeinschaft die Entsorgung von Altpapier aus. Der hierüber bestehende Vertrag zwischen dem Auftraggeber und der Arbeitsgemeinschaft ist zum [DATE] beendet worden.
Im Sommer [DATE] beschloss der Auftraggeber, das System der Altpapierentsorgung zum [DATE] von Containern auf die Papiertonne umzustellen. Da die Erfassung und Verwertung von Altpapier für die Zeit ab dem [DATE] zusammen mit dem Einsammeln und Befördern des Rest und Bioabfalls ausgeschrieben werden sollte, entschied er, die Erfassung und Verwertung von Altpapier für das Jahr [DATE] gesondert in Auftrag zu geben. Er forderte im [DATE] im Wege einer „freihändigen“ Vergabe mehrere Unternehmen zur Abgabe eines entsprechenden Angebots auf.
In einem Vergabevermerk vom [DATE] hielt der Auftraggeber fest, dass drei Angebote abgegeben worden seien, von denen das der Beigeladenen das Günstigste sei. Unter dem [DATE] teilte er auch der Antragstellerin „Randbedingungen“ für das erbetene Angebot mit. Darauf antwortete diese am [DATE] , dass sie die Anfrage als Markterkundung verstehe und ein unverbindliches Angebot übersende; falls der Auftraggeber ein verbindliches Angebot wünsche, werde gebeten, dies mitzuteilen. Sie, die Antragstellerin, sei allerdings der Auffassung, dass verbindliche Angebote nur im Wege einer europaweiten Ausschreibung eingeholt werden könnten.
Der Auftraggeber überträgt dem Auftragnehmer gemäß § 0 Abs. 0 als beauftragtem Dritten für das Gebiet des Landkreises C. die separate Einsammlung, Beförderung und Verwertung von Altpapier .... aus Haushaltungen und anderen Herkunftsbereichen im Rahmen der öffentlichen Abfallentsorgung für die Dauer von einem Jahr. ...
Der Auftraggeber übereignet die im Rahmen dieses Vertrages erfassten Altpapiermengen dem Auftragnehmer. Für die vom Auftragnehmer zu erbringenden Leistungen wird der Komplettpreis ... von 0 € netto vergütet, einschließlich aller in diesem Vertrag vereinbarten Leistungen. ...“
Am [DATE] hat die Antragstellerin bei der Vergabekammer die Einleitung eines Nachprüfungsantrags mit dem Ziel beantragt, dem Auftraggeber zu untersagen, einem Dritten den Auftrag für die Entsorgung von Altpapier für die Zeit ab dem [DATE] zu erteilen, und den Auftraggeber zu verpflichten, den Auftrag im Rahmen eines europaweiten Ausschreibungsverfahrens zu vergeben. Sie hat geltend gemacht, dass der für eine europaweite Ausschreibung maßgebliche Schwellenwert von 0 € überschritten sei.
Der Auftraggeber hat die Zurückweisung des Nachprüfungsantrags beantragt. Er hat die Ansicht vertreten, der Nachprüfungsantrag sei schon deshalb unzulässig, weil es sich bei dem mit der Beigeladenen abgeschlossenen Vertrag um eine Dienstleistungskonzession handele, auf die die Vorschriften über die öffentliche Auftragsvergabe nicht anwendbar seien. Die Unzulässigkeit des Nachprüfungsantrags ergebe sich auch daraus, dass das Vergabeverfahren bereits vor dem Nachprüfungsantrag durch Erteilung des Zuschlags beendet worden sei. Der Zuschlag sei wirksam, obwohl der Zuschlag vor Ablauf der 0-Tages-Frist des [REF] erteilt worden sei. [REF] greife nicht ein. Denn der Auftragswert liege, wenn man den zu erwartenden Erlös aus der Papierverwertung abziehe, unter dem Schwellenwert von 0 €. Außerdem sei die Antragstellerin nicht antragsbefugt. Sie habe nicht dargelegt, dass ihr durch die behauptete Vergaberechtsverletzung ein Schaden zu entstehen drohe. Sie habe die Möglichkeit gehabt, im Wettbewerb ein aussagekräftiges Angebot abzugeben. Dies habe sie nicht getan.
Die Vergabekammer hat festgestellt, dass der mit der Beigeladenen abgeschlossene Vertrag nichtig sei. Sie hat den Auftraggeber verpflichtet, das Vergabeverfahren aufzuheben. Zur Begründung hat die Vergabekammer im Wesentlichen ausgeführt:
Der Nachprüfungsantrag sei zulässig. Es handele sich bei der zu vergebenden Leistung nicht um eine nicht ausschreibungspflichtige Dienstleistungskonzession. Der Auftraggeber habe, wie sich aus einem Vermerk vom [DATE] ergebe, von den angeschriebenen Unternehmen eine Angabe erwartet, wie hoch die zu leistende Zahlung für die zu vergebende Sammlung, Sortierung und Vermarktung von Altpapier sein solle. Er habe also die Vergabe eines Dienstleistungsauftrags angestrebt. Eine Dienstleistungskonzession werde definiert als ein Vertrag, bei dem die übertragene Dienstleistung im öffentlichen Interesse liege, die Gegenleistung für die Erbringung der Auftragsleistung nicht in einem vorher festgelegten Preis, sondern in dem Recht bestehe, die zu erbringende Leistung zu nutzen oder entgeltlich zu verwerten, und bei dem der Konzessionär ganz oder überwiegend das wirtschaftliche Nutzungsrisiko trage. Diese Voraussetzungen lägen hier nicht vor. Bei der Sammlung, Sortierung und Vermarktung von Altpapier aus privaten Haushaltungen handele es sich um eine Pflichtaufgabe des öffentlichen Auftraggebers. Der Auftraggeber habe die Beigeladene nur gemäß § 0 Abs. 0 Satz 0 KrW-/AbfG als Erfüllungsgehilfen eingesetzt. Er habe ihr auch nicht das Recht übertragen, die von ihr zu erbringende Leistung zu verwerten. Der Auftraggeber bezahle die erbrachte Leistung, indem er der Beigeladenen das Altpapier zur Verwertung überlasse. Wegen der kurzen Vertragslaufzeit und der in den letzten drei Jahren die Altpapierpreise sei ein wirtschaftliches Risiko der Beigeladenen leicht kalkulierbar und faktisch nicht vorhanden. Der gemäß [REF] maßgebliche Schwellenwert von 0 € werde überschritten. Der durch die Verwertung des Altpapiers zu erwartende Erlös betrage mindestens 0 €/ Jahr. Die Antragstellerin sei auch gemäß [REF] antragsbefugt. Sie habe zumindest schlüssig vorgetragen, dass der Auftrag hätte ausgeschrieben und ihr möglicherweise der Zuschlag erteilt werden müssen. Eine weitere Darstellung des Rechtsschutzbedürfnisses sei nicht erforderlich.
Der Zulässigkeit des Nachprüfungsantrags stehe nicht die Zuschlagserteilung am [DATE] entgegen. Der Zuschlag sei gemäß [REF] nichtig, weil der Auftraggeber nicht den Ablauf der 0-tägigen Informationsfrist abgewartet habe. Der Vorschrift des [REF] lasse sich nicht entnehmen, dass ihre Anwendbarkeit von der Durchführung eines förmlichen Vergabeverfahrens abhänge. Es müsse sich nur um ein Verfahren handeln, in dem es mehr Bieter und Angebote gebe, als bei der konkreten Auftragsvergabe berücksichtigt werden könnten. Ein solches „Bieterverfahren“ als Vorstufe zur Auftragserteilung habe hier stattgefunden.
Der Nachprüfungsantrag sei auch begründet. Der Auftraggeber habe es unter Verstoß gegen [REF] und § 0 a VOL/A versäumt, ein europaweites offenes Verfahren durchzuführen. Er habe entgegen § 0 a Nr. 0 VOL/A nicht aktenkundig gemacht, weshalb von einem offenen oder nicht offenen Verfahren abgewichen worden sei. Dadurch habe er gegen den Transparenzgrundsatz gemäß [REF] und den Gleichbehandlungsgrundsatz gemäß [REF] verstoßen. Er habe auch unter Verstoß gegen [REF] den Zuschlag auf das Angebot der Beigeladenen vor Ablauf der gesetzlichen 0-Tages-Frist erteilt. Das Absehen von einem offenen Verfahren sei, anders als der Auftraggeber geltend gemacht habe, auch nicht durch zwingende Dringlichkeit i. S. des § 0 a Nr. 0 lit. d VOL/A geboten gewesen. Dass die Papiereinsammlung über Container zum [DATE] auslaufen würde, sei dem Auftraggeber nach eigenem Bekunden aufgrund einer Mitteilung des D. vom [DATE] bekannt gewesen. Der Auftraggeber sei daher in der Lage gewesen, ein europaweites offenes Vergabeverfahren auch für den streitbefangenen Auftraggeber durchzuführen, zumal er sich bereits im Jahr [DATE] intensiv mit der Vergabe befasst habe.
Die sofortigen Beschwerden der Auftraggebers und der Beigeladenen sind zulässig, insbesondere innerhalb der Zweiwochenfrist des [REF] eingelegt. In der Sache haben die Rechtsmittel keinen Erfolg.
Die Vergabekammer hat zutreffend angenommen, dass es sich bei dem zwischen dem Auftraggeber und der Beigeladenen geschlossenen Vertrag um einen Dienstleistungsauftrag im Sinn des § 0 Abs. 0, Abs. 0 GWB und nicht um eine Dienstleistungskonzession handelt, auf die die Vorschriften der § 0 ff. BGB über das Vergabeverfahren und das Nachprüfungsverfahren keine Anwendung finden .
Der Auftraggeber rügt, für das Vorliegen einer Dienstleistungskonzession sei nicht erforderlich, dass der öffentlich-rechtliche Entsorger seine Aufgaben komplett auf einen privaten Dritten übertrage. Ausreichend sei die hier erfolgte Übertragung der Aufgaben gemäß § 0 Abs. 0 Satz 0 Krw/AbfG. Entgegen der Auffassung der Vergabekammer sei der Beigeladenen auch das Recht zur Verwertung ihrer eigenen Leistung eingeräumt worden, denn ihr obliege gemäß § 0 Nr. 0 des Vertrags die komplette Verantwortung für die umweltgerechte Verwertung des Altpapiers, das ihr übereignet werde. Damit liege auch das wirtschaftliche Nutzungsrisiko bei ihr. Dass die Altpapierpreise in den letzten drei Jahren stabil gewesen seien, stehe dem nicht entgegen. Die Beigeladene hält schon den Ausgangspunkt der Vergabekammer für unzutreffend, dass die Vermarktung von Altpapier aus privaten Haushaltungen eine Pflichtaufgabe des öffentlichen Entsorgungsträgers sei. Im Übrigen vertritt auch die Beigeladene die Auffassung, dass es zur Erteilung einer Dienstleistungskonzession keiner Übertragung der öffentlich-rechtlichen Pflichten bedürfe. Maßgeblich sei, ob der Konzessionär die Aufgabe in eigener Verantwortung ausübe. Dass sei hier der Fall. Auch sei das wirtschaftliche Risiko auf die Beigeladene übertragen worden.
Die Dienstleistungskonzession ist ein Vertrag eines öffentlichen Auftraggebers mit einem Unternehmen, bei dem die Gegenleistung, die der öffentliche Auftraggeber dem privaten Unternehmen erbringt, darin besteht, dass das Unternehmen das Recht zur Verwertung seiner eigenen Leistung erhält. Begriffsprägend ist die Gestattung, d. h. die Einräumung einer Nutzungsbefugnis, und das eigene wirtschaftliche Risiko des Konzessionärs, das sich aus der Übertragung der Nutzungsbefugnis als Gegenleistung ergibt . Eine Dienstleistungskonzession scheidet demzufolge aus, wenn der Konzessionär als Entgelt ausschließlich einen vorher festgelegten Preis erhält . Teilweise wird auch angenommen, dass bei einer Dienstleistungskonzession die dem Konzessionär übertragene Dienstleitung im öffentlichen Interesse liegen müsse, so dass der Staat sich von einer Aufgabe entlasten könne ; ob das zutrifft, kann offen bleiben.
Im Streitfall scheitert die Annahme einer Dienstleistungskonzession jedenfalls an den zuerst genannten Voraussetzungen. Die Gegenleistung, die die Beigeladene nach dem Vertrag für die Durchführung der Papiererfassung und verwertung erhalten soll, besteht nicht in einer Gestattung, d. h. der Einräumung einer Befugnis zur Nutzung ihrer eigenen Leistung. Vielmehr enthält der Vertrag in § 0 eine Preisregelung dahin, dass der Auftraggeber der Beigeladenen die ihm Rahmen des Vertrags erfassten Altpapiermengen übereignet. Der Beigeladene erhält also als Gegenleistung keine Nutzungsbefugnis, sondern einen im Voraus festgelegten, vom Auftraggeber zu leistenden Preis. Dass der Preis nicht in einer Geldleistung besteht, ist unerheblich. Er kann auch, wie hier, in der Übereignung werthaltiger Sachen bestehen . Die Vergabekammer hat auch zu Recht angenommen, dass die Beigeladene bei der vorliegenden Vertragsgestaltung nicht das wirtschaftliche Nutzungsrisiko trägt. Die Antragstellerin hat selbst vorgetragen, dass für den kurzen Auftragszeitraum von einem Jahr die tatsächliche Erzielbarkeit der Erlöse aus dem Altpapierverkauf zuverlässig eingeschätzt werden könne; die Parteien könnten sich durchaus, wie vorliegend durch die Beigeladene geschehen, einen Festpreis für die Abnahme des Papiers zusichern lassen . Dies entspricht der Stellungnahme des vom Auftraggeber als Berater hinzugezogenen Ingenieurbüros A. vom [DATE] , dass nach Auffassung der Branche Erlöse von mindestens 0 €/t garantiert werden könnten.
Richtig ist auch die Annahme der Vergabekammer, der Auftrag überschreite den gemäß [REF] für die Anwendung der § 0 ff. GWB festgelegten Schwellenwert für Dienstleistungsaufträge von 0 € .
Der Auftraggeber wendet ein, dass er bei der Schätzung von einem deutlich unter 0 € liegenden Wert habe ausgehen können. Die Gesamtvergütung errechne sich aus den zu erbringenden Aufwendungen abzüglich der gegenzurechnenden Erlöse. Dieser Betrag mache die dem Auftraggeber tatsächlich entstehenden Kosten aus. Das vom Auftraggeber eingeschaltete Ingenieurbüro A. habe vermerkt, dass in zwei vergangenen Fällen Angebote für 0 Euro für eine Altpapiererfassung und Entsorgung vorgelegt worden seien. Auch die Beigeladene vertritt die Auffassung, dass bei der Schätzung des Auftragswerts der Erlös aus der Verwertung des Altpapiers abgezogen werden müsse.
Bei der Schätzung des Auftragswertes ist von der geschätzten Gesamtvergütung für die vorgesehene Leistung auszugehen . Maßgebend ist der Verkehrs oder Marktwert, zu dem eine bestimmte Leistung zum maßgebenden Zeitpunkt bezogen werden kann .
Im vorliegenden Fall hat der Auftraggeber auf der Grundlage der Stellungnahme des Beraterbüros A. vom [DATE] davon ausgehen müssen, dass die vorgesehene Altpapierentsorgung im günstigen Fall zu einem Preis ergeben werden konnte, der dem Erlös aus der Verwertung des Altpapiers entsprach, also 0 € . Dies war, wie sich durch die dann eingeholten Angebote bestätigt hat, der Preis, zu dem die Altpapierentsorgung am Markt bezogen werden konnte.
Der Auftraggeber und die Beigeladene können sich nicht mit Erfolg darauf berufen, der Nachprüfungsantrag sei unzulässig, weil er erst nach Erteilung des Zuschlags gestellt worden sei.
Da es sich, wie ausgeführt, um einen öffentlichen Dienstleistungsauftrag mit einem Schwellenwert von mehr als 0 € handelt, greift [REF] mit der Folge ein, dass der vor Ablauf der 0-Tagesfrist des [REF] geschlossene Vertrag nichtig ist.
Der Anwendung des [REF] steht nicht entgegen, dass der Auftraggeber ein förmliches Vergabeverfahren nicht durchgeführt hat. Es braucht nicht entschieden zu werden, ob [REF] auch dann anzuwenden ist, wenn der Auftraggeber den Vertrag ohne jegliches wettbewerbliches Verfahren abgeschlossen hat . So liegt der Fall hier nicht. Der Auftraggeber hat bei mehreren Unternehmen Angebote eingeholt, diese geprüft, einen Vergabevermerk angefertigt und den Auftrag an die Beigeladene erteilt. Dass es sich nicht um ein förmliches Vergabeverfahren gehandelt hat, ist für die Nichtigkeitsfolge des [REF] unerheblich. § 0 setzt nur voraus, dass es Bieter gibt, deren Angebote nicht berücksichtigt werden sollen. Das gilt auch dann, wenn es sich, wie hier, der Sache nach um ein Verhandlungsverfahren handelt
Anders als die Beigeladene meint, hindert eine Anwendung des [REF] auch nicht, dass die Antragstellerin kein verbindliches Angebot abgegeben hat. Die Antragstellerin erklärte in dem Schreiben vom [DATE] , dass sie die Anfrage des Auftraggebers ausschließlich als Markterkundung verstehe, und dass der Auftraggeber, falls er ein verbindliches Angebot wünsche, dies mitteilen solle, sie sei daran sehr interessiert. Der Auftraggeber durfte daher die Antragstellerin nicht ohne weiteres so behandeln, als ob sie kein Bieter sei. Das hat er tatsächlich auch nicht getan. Er hat der Antragstellerin mit Schreiben vom [DATE] mitgeteilt, er sei gerne bereit, das „unverbindliche Angebot“ vom [DATE] in die Wertung mit einzubeziehen, die endgültige Festlegung werde er der Antragstellerin schriftlich mitteilen. Noch am selben Tag informierte der Auftraggeber die Antragstellerin über die Nichtberücksichtigung ihres Angebots und erteilte der Beigeladenen den Auftrag.
Der Antragsteller und die Beigeladene machen geltend, dass der Nachprüfungsantrag eine unzulässige Rechtsausübung darstelle und deshalb unzulässig sei. Die Antragstellerin habe zunächst versucht, unter Umgehung des Vergaberechts den mit ihm bestehenden Vertrag über den [DATE] hinaus zu verlängern. Sie habe dazu Angebote unterbreitet, ohne mitzuteilen, dass der zwischen ihr und der D. AG bestehende Leistungsvertrag zum [DATE] enden werde. Erst nach der Information, dass sie den Zuschlag nicht erhalte, habe die Antragstellerin die Vergabenachprüfung beantragt. Der Einwand ist unbegründet. Eine unzulässige Rechtsausübung liegt nicht vor.
Der Auftraggeber hat der Beigeladenen die Bedingungen für das erbetene Angebot erst unter dem [DATE] übersandt. Die Antragstellerin hat daraufhin unverzüglich, nämlich in ihrem „unverbindlichen Angebot“ vom [DATE] gerügt, dass nach ihrer Auffassung verbindliche Angebote nur im Wege einer europaweiten Ausschreibung eingeholt werden könnten. Mehr musste sie nicht tun. Entgegen der vom Prozessbevollmächtigten der Beigeladenen vertretenen Meinung lässt sich ein treuwidriges Verhalten der Antragstellerin nicht daraus herleiten, dass sie nicht sofort ein Nachprüfungsverfahren beantragte, sondern zunächst die Entscheidung des Auftraggebers abwartete. Eine so weitgehende Verpflichtung des von einem Verstoß gegen Vergabevorschriften betroffenen Unternehmens sieht das Vergaberecht nicht vor .
Soweit die Antragstellerin sich schon mit den Schreiben vom 0. Mai und [DATE] an den Auftraggeber gewandt hatte, bezogen sich diese Schreiben nicht auf die streitbefangene Vergabe. Sie betrafen vielmehr eine Änderung des zwischen dem Auftraggeber und der Firmenarbeitsgemeinschaft bestehenden Vertrags aus dem Jahr [DATE] . Der Auftraggeber und die Beigeladene können nicht mit Erfolg geltend machen, die Antragstellerin habe schon damals gewusst, dass dieser Vertrag zum [DATE] enden werde, und dass deshalb für die Altpapierentsorgung im Jahr [DATE] eine förmliche Vergabe notwendig sein werde. Denn die Antragstellerin hat gegenüber dem Auftraggeber den Standpunkt vertreten, die Vereinbarung aus dem Jahr [DATE] ende erst zum [DATE] . Ein widersprüchliches Verhalten liegt deshalb nicht vor. Es ist jedenfalls so lange nicht widersprüchlich, sich außerhalb eines Vergabeverfahrens zu bemühen, als dem Bewerber nicht positiv bekannt ist, dass ein Vergabeverfahren rechtlich zwingend durchgeführt werden muss .
Aus den vorstehenden Ausführungen ergibt sich, dass der Auftraggeber ein europaweites offenes Vergabeverfahren hätte durchführen müssen. Wie die Vergabekammer zutreffend ausgeführt hat, hat der Auftraggeber einen der in § 0 a VOL/A geregelten Ausnahmetatbestände nicht dargetan. Insoweit bringen die Beschwerden auch keine Einwände vor. III.
Der Streitwert beträgt gemäß [REF] 0 % der „Auftragssumme“, die mit 0 € anzunehmen ist. Der Auftraggeber zielte mit der Ausschreibung auf ein „Null-Euro-Angebot“, bei dem allerdings eine Preisregelung dahin getroffen werden sollte, dass dem Auftragnehmer die erfassten Papiermengen übereignet werden. Hinsichtlich des vom Auftragnehmer bei der Verwertung des Altpapiers erzielbaren Erlöses ist der Auftraggeber gemäß Vermerk des von ihm eingeschalteten Beraterbüros A. vom [DATE] von 0 €/t und einer Menge von 0 t pro Jahr, also von einem jährlichen Erlös von 0 € ausgegangen. 0 % davon sind 0 €.
<Anmerkung der Dokumentationsstelle des Bundesgerichtshofs: Der Berichtigungsbeschluss vom [DATE] wurde in den Beschlusstext mit eingearbeitet.> Diesen Link können Sie kopieren und verwenden, wenn Sie genau dieses Dokument verlinken möchten:http://www.rechtsprechung.niedersachsen.de/jportal/?quelle=jlink&docid=KORE0 [DATE] &psml=bsndprod.psml&max=true