Die Notwendigkeit der Zuziehung eines Bevollmächtigten schon im Vorverfahren ist anzuerkennen, wenn sie vom Standpunkt einer verständigen, nicht rechtskundigen Partei im Zeitpunkt der Bestellung für erforderlich gehalten werden durfte und es dem Beteiligten nach seiner Vorbildung, Erfahrung und seinen sonstigen persönlichen Umständen nicht zumutbar war, das Verfahren selbst zu führen. Bei der Beurteilung ist außer der Schwierigkeit und dem Umfang der Sache auch die persönliche Sach und Rechtskunde des Widerspruchsführers zu berücksichtigen. 0 Während die Notwendigkeit der Zuziehung eines Rechtsanwaltes vom Bürger in der Regel anerkannt wird, ist sie bei Behörden grundsätzlich zu verneinen. Den Behörden insoweit ist hier auf die Verbandsgemeindeverwaltung abzustellen, welche die Stadt Bad Ems von Gesetzes wegen vertritt steht nämlich die Sach und Fachkunde ihrer Bediensteten zur Verfügung. Sie haben zudem die Möglichkeit, sich in Zweifelsfällen durch ihre übergeordnete Behörde rechtlich beraten zu lassen. Angesichts dessen bedarf die Behörde eines außergerichtlichen Beistandes im Vorverfahren grundsätzlich nicht. Einem Antrag nach [REF] ist nur in Ausnahmefällen stattzugeben. Dieser kann darin bestehen, dass außergewöhnliche Rechtskenntnisse erforderlich sind wie beispielsweise bei der Anwendung ausländischen Rechts oder etwa auch bei schwierigen entscheidungserheblichen zivilrechtlichen Fragen .
Die vorzitierte Rechtsprechung ist zu Fallgestaltungen ergangen, in denen die betreffende Behörde zugleich Ausgangsbehörde war und den von ihr erlassenen Verwaltungsakt im Widerspruchsverfahren verteidigt hat. Die Grundsätze dieser Entscheidungen können auf die vorliegende Fallgestaltung übertragen werden, auch wenn die klagende Stadt hier nicht Ausgangsbehörde war. Denn für die Anfechtung einer Baugenehmigung verfügt sie ebenfalls über eine zureichende Sachkunde wie auch Fachkunde von Bediensteten. Ausweislich des Organigramms der Verbandsgemeindeverwaltung Bad Ems besteht im Geschäftsbereich 0 eine Bauverwaltung mit neun Mitarbeitern. Der Kammer ist aus zahlreichen verwaltungsgerichtlichen Verfahren, an denen die Stadt Bad Ems beteiligt war, bekannt, dass die Vertretung durch die Verbandsgemeinde sowohl in verfahrensrechtlicher wie auch materiell-rechtlicher Hinsicht sachgerecht und qualifiziert erfolgte. Es ist nicht erkennbar, warum dies im hier zugrundeliegenden Vorverfahren nicht ebenfalls hätte möglich sein können.