Tenor 0. Die Revision der Klägerin gegen das Urteil des Landesarbeitsgerichts Niedersachsen vom [DATE] [REF] E wird zurückgewiesen. 0. Die Klägerin hat die Kosten der Revision zu tragen. Tatbestand
Die Klägerin ist bei der beklagten Gemeinde als Leiterin eines aus zwei Kindergruppen bestehenden Kindergartens in S beschäftigt. Auf das Arbeitsverhältnis der Parteien finden aufgrund arbeitsvertraglicher Bezugnahme die Tarifverträge für den öffentlichen Dienst im Bereich der Vereinigung der kommunalen Arbeitgeberverbände Anwendung. Nach dem Änderungstarifvertrag Nr. 0 zum Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst Besonderer Teil Verwaltung vom [DATE] gelten für die Eingruppierung der Beschäftigten des Sozial und Erziehungsdienstes ab dem [DATE] nach § 0 Abs. 0 Satz 0 der „Anlage zu Abschnitt VIII Sonderregelungen § 0“ die Tätigkeitsmerkmale des Anhangs zur Anlage C und damit die Entgeltgruppen S. Von [DATE] bis einschließlich [DATE] erhielt die Klägerin ein Entgelt nach der Entgeltgruppe S 0 TVöD-BT-V/VKA als Leiterin einer Kindertagesstätte mit einer Durchschnittsbelegung von mindestens 0 Plätzen.
Mit Wirkung vom [DATE] wurde der Beklagten eine neue Betriebserlaubnis für den Kindergarten S erteilt, in der es ua. heißt: „Die Erlaubnis gilt für 0 Vormittagsgruppe mit höchstens 0 Kindern von der Vollendung des dritten Lebensjahres bis zur Einschulung 0 Vormittagsgruppe, altersübergreifend mit höchstens 0 Kindern von der Vollendung des zweiten Lebensjahres bis zur Einschulung Hinweise: 0. ... 0. Sobald in der altersübergreifenden Vormittagsgruppe mehr als 0 Kinder anderer Altersgruppen betreut werden, ist die in § 0 Absatz 0 Nr. 0 der 0. DVO-KiTaG zugelassene Höchstzahl je Kind im Alter bis zu drei Jahren um einen Platz zu verringern . ...“
Für die Monate Oktober bis [DATE] ergab sich eine Durchschnittsbelegung des Kindergartens von 0 Plätzen. Von den betreuten Kindern waren im Oktober und [DATE] drei Kinder und im [DATE] vier Kinder unter drei Jahre alt.
Mit Schreiben vom [DATE] teilte die Beklagte nach Beteiligung des Personalrats und Beschluss des Verwaltungsausschusses der Klägerin mit, dass sie mit Wirkung vom [DATE] in die Entgeltgruppe S 0 TVöD-BT-V/VKA eingruppiert ist, da die für die Entgeltgruppe S 0 TVöD-BT-V/VKA tariflich vorgesehene Durchschnittsbelegung im Referenzzeitraum nicht erreicht worden ist.
Mit ihrer Klage hat die Klägerin die Auffassung vertreten, ihr stehe über den [DATE] hinaus ein Entgelt nach der Entgeltgruppe S 0 TVöD-BT-V/VKA zu. Bei der Ermittlung der Durchschnittsbelegung habe die Beklagte nicht berücksichtigt, dass einige der vergebenen Plätze mit Kindern im Alter von unter drei Jahren belegt worden seien, die erhöhten Platz und Betreuungsbedarf hätten. Nach der niedersächsischen Verordnung über Mindestanforderungen an Kindertagesstätten vom [DATE] würde jedes dieser Kinder doppelt zählen. Zudem sei die Entscheidung der Beklagten, Kinder unter drei Jahren aufzunehmen, eine von ihr zu verantwortende Maßnahme zur Qualitätsverbesserung im Sinne der Protokollerklärung Nr. 0 des Anhangs zur Anlage C TVöD-BT-V/VKA, weshalb die Unterschreitung der Belegungsgröße des Tätigkeitsmerkmals der Entgeltgruppe S 0 TVöD-BT-V/VKA nicht zur Abgruppierung führen dürfe.
Die Klägerin hat beantragt festzustellen, dass die Beklagte verpflichtet ist, ihr über den [DATE] hinaus Vergütung nach der Entgeltgruppe S 0 des Tarifvertrags für Beschäftigte im Sozial und Erziehungsdienst nebst Zinsen in Höhe von fünf Prozentpunkten über dem jeweiligen Basiszinssatz aus den rückständigen Bruttobeträgen seit ihrer jeweiligen Fälligkeit zu zahlen.
Die Beklagte hat beantragt, die Klage abzuweisen. Ein Anspruch auf eine Vergütung nach der Entgeltgruppe S 0 TVöD-BT-V/VKA bestehe nicht, da der von der Klägerin geleitete Kindergarten nicht die maßgebliche Durchschnittsbelegung im Referenzzeitraum erreicht habe. Eine Mehrfachberücksichtigung von Kindern unter drei Jahren sei tariflich nicht vorgesehen. Auch liege keine vom Arbeitgeber zu verantwortende Maßnahme vor, die zu einer Unterschreitung der Durchschnittsbelegung geführt habe.
Das Arbeitsgericht hat die Klage abgewiesen. Das Landesarbeitsgericht hat die Berufung der Klägerin zurückgewiesen. Mit der vom Landesarbeitsgericht zugelassenen Revision verfolgt die Klägerin ihr Klageziel weiter. Entscheidungsgründe
Die als allgemein übliche Eingruppierungsfeststellungsklage zulässige Klage ist unbegründet. Die Klägerin hat keinen Anspruch auf ein Entgelt nach der Entgeltgruppe S 0 TVöD-BT-V/VKA ab dem [DATE] .
Auf das Arbeitsverhältnis der Parteien finden aufgrund einzelvertraglicher Bezugnahme die Tarifverträge für den öffentlichen Dienst im Bereich der VKA Anwendung. Dabei richtet sich die Eingruppierung von Beschäftigten im Sozial und Erziehungsdienst einer Kindereinrichtung als unselbständiger Teil der Gemeindeverwaltung gemäß § 0 TVöD Besonderer Teil Verwaltung iVm. der dazugehörigen Anlage § 0) nach den Merkmalen des Anhangs zur Anlage C . Abweichend von § 0 Abs. 0 TVöD erhalten diese Beschäftigten ein Entgelt nach der Anlage C, in die am [DATE] nach den Vorgaben des § 0a TVÜ-VKA übergeleitet worden ist. Dabei ist, solange der TVöD in den §§ 0 und 0 noch keine eigenen Eingruppierungsregelungen enthält, nach § 0 Abs. 0 Satz 0 TVÜ-VKA nach wie vor § 0 BAT anzuwenden .
In Anwendung der Eingruppierungsregelungen des TVöD-BT-V/VKA hat die Klägerin seit dem [DATE] keinen Anspruch auf eine Vergütung nach der Entgeltgruppe S 0 TVöD-BT-V/VKA.
Die sich aus der arbeitsvertraglichen Bezugnahme des TVöD-BT-V/VKA für das Arbeitsverhältnis der Parteien ergebenden einschlägigen Tarifnormen lauten: „S 0 0. Beschäftigte als Leiterinnen/Leiter von Kindertagesstätten. ... S 0 0. Beschäftigte als Leiterinnen/Leiter von Kindertagesstätten mit einer Durchschnittsbelegung von mindestens 0 Plätzen. ... Protokollerklärungen: ... 0. Kindertagesstätten im Sinne dieses Tarifmerkmals sind Krippen, Kindergärten, Horte, Kinderbetreuungsstuben, Kinderhäuser und Kindertageseinrichtungen der örtlichen Kindererholungsfürsorge. 0. Der Ermittlung der Durchschnittbelegung ist für das jeweilige Kalenderjahr grundsätzlich die Zahl der vom 0. Oktober bis 0. Dezember des vorangegangenen Kalenderjahres vergebenen, je Tag gleichzeitig belegbaren Plätzen zugrunde zu legen. Eine Unterschreitung der maßgeblichen je Tag gleichzeitig belegbaren Plätze von nicht mehr als 0 v.H. führt nicht zur Herabgruppierung. Eine Unterschreitung auf Grund vom Arbeitgeber verantworteter Maßnahmen führt ebenfalls nicht zur Herabgruppierung. Hiervon bleiben organisatorische Maßnahmen infolge demografischer Handlungsnotwendigkeiten unberührt. ...“
Das Landesarbeitsgericht hat zutreffend erkannt, dass die Klägerin die Voraussetzungen für eine Eingruppierung in die Entgeltgruppe S 0 TVöD-BT-V/VKA ab dem [DATE] nicht erfüllt, da der von ihr geleitete Kindergarten in S im maßgebenden Referenzzeitraum vom 0. Oktober bis zum [DATE] auch unter Berücksichtigung des Abweichungsspielraums nach Nr. 0 Satz 0 der Protokollerklärung des Anhangs zur Anlage C TVöD-BT-V/VKA mit einer um 0 vH unterhalb der Durchschnittsbelegung von 0 Plätzen liegenden Auslastung von 0 Plätzen nicht mehr zu den Kindertagesstätten der Entgeltgruppe S 0 TVöD-BT-V/VKA zählte. Nach den tariflichen Vorgaben ist allein die Anzahl der tatsächlich belegten Plätze maßgebend. Eine Mehrfachzählung von Kindern bestimmter Gruppen sieht die Tarifregelung nicht vor.
Nach dem Tarifwortlaut knüpft die Entgeltstaffelung bei der Leitung von Kindertagesstätten wozu nach der Protokollerklärung Nr. 0 des Anhangs zur Anlage C TVöD-BT-V/VKA der Kindergarten S ohne weiteres gehört ausschließlich an die Zahl der vergebenen Plätze an, nämlich an die Durchschnittsbelegung von mindestens 0 Plätzen. Zur Ermittlung dieser Durchschnittsbelegung zieht die Protokollerklärung Nr. 0 des Anhangs zur Anlage C TVöD-BT-V/VKA für das jeweilige Kalenderjahr die Zahl der gleichzeitig belegbaren Plätze im Referenzzeitraum vom 0. Oktober bis 0. Dezember des vorangegangenen Jahres, also des letzten Quartals des Vorjahres, heran. Dabei haben die Tarifvertragsparteien in der Protokollerklärung Nr. 0 des Anhangs zur Anlage C TVöD-BT-V/VKA die „je Tag gleichzeitig belegbaren Plätze“ für die Berechnung zugrunde gelegt. Mit ihrer pauschalierten Betrachtungsweise gehen die Tarifvertragsparteien davon aus, dass die Anforderungen an die Leitung einer Kindertagesstätte und damit die tarifliche Wertigkeit der maßgeblichen Tätigkeit steigen, je mehr Kinder in der Einrichtung gleichzeitig betreut werden . Die Tarifregelung schließt damit nicht nur eine Doppelzählung der Plätze aus, die vormittags und nachmittags an andere Kinder vergeben werden, sondern auch eine fiktive, nicht auf die tatsächlich vergebenen Plätze abstellende Berechnung .
Diese typisierende tarifliche Regelung verzichtet im Interesse der Klarheit und Handhabbarkeit der Eingruppierungsregelung darauf, bei der Bestimmung der maßgeblichen durchschnittlichen Belegungszahlen noch weitere sonstige Umstände des Einzelfalls zu berücksichtigen . Weitere Kriterien, die sich auf die Eingruppierung der Leitung einer Kindertagesstätte auswirken können, beispielsweise die Zahl der unterstellten Mitarbeiter/innen, die Qualifikation der Leiterin/des Leiters, die Schwierigkeit der Tätigkeit, der Umfang der Verantwortung oder besonderer Belastungen, etwa aufgrund der Betreuung von behinderten Kindern, nennt die Tarifnorm nicht .
Entgegen der Auffassung der Revision ändern auch abweichende Bemessungsmaßstäbe aus anderen nicht tariflichen Regelungen an dieser Berechnung nichts. Eine mögliche Doppelzählung nach der niedersächsischen Verordnung über Mindestanforderungen an Kindertagesstätten vom [DATE] , die ggf. zu einer „Doppelzählung“ von Kindern unter drei Jahren bei der Personalbemessung führt, lässt sich nicht auf die tariflichen Bewertungs und Berechnungsmaßstäbe übertragen. Der tariflichen Bestimmung ist hierfür nichts zu entnehmen.
Es liegt auch keine unschädliche Unterschreitung der durchschnittlichen Belegungszahl iSd. Protokollerklärung Nr. 0 Satz 0 des Anhangs zur Anlage C TVöD-BT-V/VKA vor.
Nach der Protokollerklärung Nr. 0 Satz 0 des Anhangs zur Anlage C TVöD-BT-V/VKA führt eine Unterschreitung aufgrund vom Arbeitgeber verantworteter Maßnahmen nicht zur Herabgruppierung. Als Beispiel nennt die Tarifregelung Qualitätsverbesserungen. Allerdings bleiben nach Satz 0 der Protokollerklärung Nr. 0 des Anhangs zur Anlage C TVöD-BT-V/VKA hiervon organisatorische Maßnahmen infolge demografischer Handlungsnotwendigkeiten unberührt.
Die Klägerin hat nicht dargetan, dass die Unterschreitung der erforderlichen Durchschnittsbelegung Folge einer von der Beklagten zu verantwortenden Maßnahme, insbesondere einer solchen zur Qualitätsverbesserung, ist. Hierzu fehlt jeglicher substanziierter Vortrag. Dies gilt umso mehr, als die Betriebserlaubnis 0 belegbare Plätze ausweist. Die Klägerin hat nicht behauptet, dass aufgrund der Aufnahme von Kindern unter drei Jahren andere Kinder abgelehnt worden sind und es deshalb im Referenzzeitraum lediglich zu einer Durchschnittsbelegung von 0 Plätzen gekommen ist. Die Aufnahme der Kinder unter drei Jahren sperrte nicht die weitere Aufnahme älterer Kinder. Dies gilt selbst unter Berücksichtigung des Hinweises Nr. 0 der Betriebserlaubnis vom [DATE] . Die danach erforderliche Begrenzung der Höchstzahl von Kindern pro Gruppe bei Aufnahme von Kindern unter drei Jahren hat selbst im Monat [DATE] bei vier Kindern unter drei Jahren für die dann jeweils die Gruppenstärke um einen Platz zu verringern gewesen wäre nicht zu einer Belegung aller vorhandenen Plätze geführt. Vielmehr sind weiterhin mehr als acht Plätze unbelegt geblieben. Deshalb wären nach wie vor ausreichend Plätze zur Aufnahme weiterer Kinder bis zum Erreichen des tariflichen Schwellenwerts von 0 Kindern vorhanden gewesen.
Für Klagezeiträume ab dem [DATE] sind die Anspruchsvoraussetzungen nicht dargetan. Die Klägerin hat schon nicht zur Belegung in dem jeweiligen Referenzzeitraum vorgetragen.