Am [DATE] erteilte die Antragsgegnerin der ... jeweils eine Erlaubnis zum Betrieb der nur durch eine nachträglich eingezogene Wand getrennten Spielhallen „...“ und „...“ im Erdgeschoss des Anwesens ...-Straße auf der Gemarkung der Antragsgegnerin. 0
Außerdem erteilte die Antragsgegnerin der ... am [DATE] auch Gaststättenerlaubnisse zum Betrieb einer Schank und eingeschränkten Speisewirtschaft in den Räumlichkeiten der Spielhallen „...“ und ...“ für die Zeit ab 0 Uhr, d. h. ab dem Beginn der Sperrzeit für eine Spielhalle. 0
Auf den Antrag vom [DATE] erteilte die Antragsgegnerin der Antragstellerin mit Bescheid vom [DATE] die Erlaubnis zum Betrieb der Spielhalle „...“ gemäß [REF] im Erdgeschoss des Anwesens ... 0
Mit Bescheid vom [DATE] lehnte die Antragsgegnerin den ebenfalls am [DATE] gestellten Antrag auf Erteilung einer Erlaubnis zum Betrieb der Spielhalle „...“ ab. Zur Begründung heißt es, die Erlaubnis habe nach [REF] , 0 Abs. 0 Erster Glücksspieländerungsstaatsvertrages wegen des Verstoßes gegen das Verbot der sogenannten Mehrfachkonzession nicht erteilt werden können. 0
Der Antrag, die Antragsgegnerin per einstweiliger Anordnung unter Vorwegnahme der Hauptsache zur Erteilung einer Erlaubnis für die Spielhalle „...“ in der ... in ... zu verpflichten, ist jedenfalls nicht begründet. Es ist nach dem Vortrag der Antragstellerin nicht überwiegend wahrscheinlich und damit nicht i. S. der [REF] , 0 Abs. 0 ZPO glaubhaft gemacht, dass ihr ein entsprechender Anspruch zusteht. Die Antragsgegnerin hat die Erteilung der Erlaubnis vielmehr zu Recht versagt, weil der Betrieb einer Spielhalle in den vorgesehenen Räumlichkeiten gegen die Regelung in §§ 0 Abs. 0, 0 Abs. 0 des Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrages GlüÄndStV bzw. [REF] verstoßen würde. Nach diesen Bestimmungen ist die Erteilung einer Erlaubnis für eine Spielhalle die wie die Spielhalle „...“ in einem baulichen Verbund mit weiteren Spielhallen hier der Spielhalle „...“ steht, insbesondere in einem gemeinsamen Gebäude oder Gebäudekomplex untergebracht ist, ausgeschlossen. Die Gegenargumente der Antragstellerin greifen nicht durch. 0
Rechtsgrundlage für die Entscheidung über den Antrag auf Erteilung einer Erlaubnis zum Betrieb der Spielhalle „...“ sind die Normen des Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrages und des Landesglücksspielgesetzes. Auf [REF] kann die Antragstellerin ihren Anspruch auf Erteilung einer Spielhallenerlaubnis nicht stützen. Nach dieser Bestimmung bedarf der Erlaubnis der zuständigen Behörde, wer gewerbsmäßig eine Spielhalle oder ein ähnliches Unternehmen betreiben will, das ausschließlich oder überwiegend der Aufstellung von Spielgeräten oder der Veranstaltung anderer Spiele i. S. des [REF] oder des [REF] oder der gewerbsmäßigen Aufstellung von Unterhaltsspielen ohne Gewinnmöglichkeit dient. Die tatbestandlichen Voraussetzungen für die Erteilung einer Spielhallenerlaubnis nach dieser Norm dürften zwar vorliegen, wie bereits daran zu ersehen ist, dass die Antragsgegnerin der ... am [DATE] eine Erlaubnis zum Betrieb der Spielhalle „...“ erteilt hat. Letztlich kann dies jedoch offen bleiben. [REF] ist nicht mehr anwendbar, wie die nachfolgenden Überlegungen zeigen. 0
Kompetenzielle Grundlage für die bundesrechtliche Norm des [REF] war [REF] a. F.. Danach hatte der Bund die konkurrierende Gesetzgebungskompetenz für das Recht der Wirtschaft. [REF] a.F. wurde jedoch durch [REF] es vom [DATE] Föderalismusreformgesetz geändert. U.a. das Recht der Spielhallen ist aus der konkurrierenden Bundeszuständigkeit für das Recht der Wirtschaft ausdrücklich ausgenommen worden und damit in die Kompetenz des Landesgesetzgebers gefallen . Gemäß [REF] i. d. F. des [REF] es hat [REF] jedoch auch nach Inkrafttreten des Föderalismusreformgesetzes am [DATE] als Bundesrecht fortgegolten . 0
Von der sich aus [REF] i. d. F. des Föderalismusreformgesetzes ergebenden Möglichkeit, als Bundesrecht fortgeltende Normen durch Landesrecht zu ersetzen, hat Baden-Württemberg mit dem Abschluss des Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrages am [DATE] und der Zustimmung zu diesem Staatsvertrag mit Art. 0 des Gesetzes zum Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrag und zu dem Staatsvertrag über die Gründung der GKL Gemeinsame Klassenlotterie der Länder vom [DATE] Gebrauch gemacht. Ausweislich der Bekanntmachung des Staatsministeriums über das Inkrafttreten des Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrages und des Staatsvertrages über die Gründung der GLK Gemeinsame Klassenlotterie der Länder vom [DATE] ist der genannte Staatsvertrag am [DATE] in Kraft getreten. 0
Im 0. Abschnitt des Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrages wird das Recht der Spielhallen geregelt. Gemäß § 0 Abs. 0 GlüÄndStV bedürfen danach die Errichtung und der Betrieb einer Spielhalle der Erlaubnis. Auch die Voraussetzungen unter denen die Erlaubnis erteilt werden kann, sind im Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrag geregelt. Nach § 0 Abs. 0 GlüÄndStV ist u. a. die Erteilung einer Erlaubnis für eine Spielhalle ausgeschlossen, die wie vorliegend die Spielhalle „...“ in einem baulichen Verbund mit weiteren Spielhallen steht, insbesondere in einem gemeinsamen Gebäude oder Gebäudekomplex untergebracht ist. 0
Mit dem Inkrafttreten des Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrages wurden seine hier maßgeblichen Regelungen in § 0 Abs. 0 und 0 Abs. 0 zu unmittelbar geltendem Landesrecht. Denn bei dem Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrag handelt es sich um eine vertragliche Regelung der Bundesländer untereinander. Der Abschluss solcher Staatsverträge zwischen den Bundesländern ist zwar im Grundgesetz weder in Art. 0 noch in Art. 0 ausdrücklich geregelt, gilt jedoch als föderale Selbstverständlichkeit und wird allgemein als zulässig angesehen . Ebenso wie bei völkerrechtlichen Verträgen zwischen Staaten werden auch Regelungen in Staatsverträgen zwischen den Bundesländern mit deren Inkrafttreten zu unmittelbar anwendbarem Recht, wenn nach Inhalt, Zweck und Fassung für ihre Anwendung als Recht keine weiteren Umsetzungsakte erforderlich sind . Anders als etwa im Falle der §§ 0 Abs. 0, 0 Abs. 0 GlüÄndStV, die ausdrücklich eine weitergehende Regelung durch die Bundesländer vorsehen, sind die Voraussetzungen für die unmittelbare Anwendbarkeit bei den hier maßgeblichen §§ 0 Abs. 0, 0 Abs. 0 GlüÄndStV gegeben. 0
Das Argument des Antragstellers, der Erste Glücksspieländerungsstaatsvertrag sei keine taugliche Rechtsgrundlage für die Versagung der von ihm begehrten Erlaubnis zum Betrieb der Spielhalle „...“, weil es sich dabei nicht um Landesrecht handele, greift schon aus diesem Grunde nicht durch. Ungeachtet dessen ist zwischenzeitlich auch das Landesglücksspielgesetz vom [DATE] LGlüG am [DATE] in Kraft getreten. § 0 Abs. 0 Satz 0 LGlüG bestimmt dazu, dass der Betrieb einer Spielhalle der Erlaubnis nach dem Landesglücksspielgesetz bedarf, die die Erlaubnis nach [REF] ersetzt und die Erlaubnis nach § 0 Abs. 0 GlüÄndStV mit umfasst. Der in § 0 Abs. 0 GlüÄndStV geregelte Versagungsgrund entspricht dem aus § 0 Abs. 0 GlüÄndStV. 0
Die oben genannten Normen des Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrages und des Landesglücksspielgesetzes sind auch Maßstab für die Entscheidung über die Erteilung der von der Antragstellerin begehrten Erlaubnis zum Betrieb der Spielhalle „...“ und rechtfertigen deren Versagung . 0
Zunächst bestimmt § 0 Abs. 0 Satz 0 GlüÄndStV, dass die Regelungen seines hier maßgeblichen 0. Abschnitts ab seinem Inkrafttreten Anwendung finden. Ohnehin ist im Falle einer Verpflichtungsklage bzw. bei einem Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung regelmäßig die Sach und Rechtslage im Zeitpunkt der Entscheidung des Gerichts maßgeblich. 0
Ohne Erfolg beruft sich die Antragstellerin auch auf die Übergangsvorschrift in § 0 Abs. 0 Satz 0 GlüÄndStV, wonach Spielhallen, die zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrages bestehen und für die bis zum [DATE] eine Erlaubnis nach [REF] erteilt worden ist, bis zum Ablauf von 0 Jahren nach Inkrafttreten des Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrages als mit dessen §§ 0, 0 vereinbar gelten. Bereits der Wortlaut zeigt, dass diese Übergangsvorschrift im Falle der Antragstellerin nicht anwendbar ist. Sie setzt voraus, dass dem Betreiber der Spielhalle vor dem [DATE] , jedenfalls aber vor Inkrafttreten des Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrages eine Erlaubnis zum Betrieb der Spielhalle erteilt worden ist. Das trifft auf die Antragstellerin indessen nicht zu. Denn die Spielhallenerlaubnis vom [DATE] wurde nicht ihr, sondern der ... erteilt. Diese Spielhallenerlaubnis vom [DATE] wirkt auch nicht zu Gunsten der Antragstellerin. Denn eine Spielhallenerlaubnis wird nicht nur sach-, sondern auch personenbezogen erteilt. Sie ist an bestimmte Personen, bestimmte Räume und an eine bestimmte Betriebsart gebunden und bleibt nur so lange wirksam, als keine dieser Bezugsgrößen geändert wird. Dementsprechend kann sie auch nicht auf einen Anderen übertragen werden . Offenbar geht auch die Antragstellerin von dieser Rechtslage aus, wie daran zu ersehen ist, dass sie zutreffend die Neuerteilung einer Spielhallenerlaubnis und nicht die Umschreibung der der ... erteilten beantragt hat. 0
Auch das Argument der Antragstellerin, § 0 Abs. 0 Satz 0 GlüÄndStV stelle auf den Betrieb einer Spielhalle vor Inkrafttreten des Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrages ab, rechtfertigt keine andere Beurteilung. Obwohl die Spielhallenerlaubnis nicht nur personen-, sondern auch sachbezogen erteilt wird, kann daraus nicht gefolgert werden, in dem hier gegebenen Fall einer Neukonzessionierung infolge eines Betreiberwechsels seien nur die persönlichen Genehmigungsvoraussetzungen, aber jedenfalls nicht die sachlichen aus § 0 GlüÄndStV zu prüfen . 0
Wie oben ausgeführt, findet diese Auffassung bereits im Wortlaut der Übergangsvorschrift keine Stütze. Vor allen Dingen aber ist sie mit deren Zweck nicht vereinbar. Nach der Begründung zu § 0 Abs. 0 GlüÄndStV soll diese Übergangsvorschrift dem Vertrauens und Bestandsschutzinteresse der Betreiber in Abwägung mit den in §§ 0, 0 GlüÄndStV verfolgten Allgemeinwohlzielen angemessen Rechnung tragen . Dagegen soll sie nicht die Neukonzessionierung für eine bereits seit längerer Zeit betriebene Spielhalle im Falle eines Betreiberwechsels unter Zurückstellung der mit dem Glücksspieländerungsstaatsvertrag verfolgten Allgemeinwohlinteressen erleichtern. 0
Zu beachten ist weiter, dass das Landesglücksspielgesetz in § 0 Abs. 0 eine mit § 0 GlüÄndStV inhaltlich übereinstimmende Übergangsvorschrift enthält. Allerdings wird in § 0 Abs. 0 Satz 0 LGlüG gestützt auf § 0 GlüÄndStV zusätzlich bestimmt, dass eine Erlaubnispflicht nach § 0 LGlüG jedenfalls bei einem Wechsel der die Erlaubnis innehabenden Person eintritt. Nach Abs. 0 Nr. 0 dieser Bestimmung ist die Erlaubnis aber gerade zu versagen, wenn die Voraussetzungen nach § 0 LGlüG nicht erfüllt sind, d. h. entgegen § 0 Abs. 0 LGlüG mehrere Spielhallen in einem gemeinsamen Gebäude untergebracht werden sollen. 0
Obwohl die Antragstellerin den Antrag auf Erteilung der Erlaubnis zum Betrieb der Spielhalle „...“ bereits am [DATE] und mithin vor Inkrafttreten des Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrages und des Landesglücksspielgesetzes gestellt und auch den notariellen Vertrag mit der ... bereits an diesem Tag geschlossen hat, liegt ein Verstoß gegen das Rückwirkungsverbot nicht vor. Die Anwendung der §§ 0, 0 GlüÄndStV bzw. §§ 0, 0 LGlüG auf den vorliegenden Fall führt zu einer sogenannten unechten Rückwirkung. Neu in Kraft getretene Normen wirken dabei für die Zukunft auf einen bereits in der Vergangenheit begonnenen, aber noch nicht abgeschlossenen Sachverhalt i. S. einer Verschlechterung der Rechtsposition ein. Das ist grundsätzlich zulässig, sofern nicht im Einzelfall Gründe des Vertrauensschutzes eine andere Beurteilung gebieten . Da der Erste Glücksspieländerungsstaatsvertrag bereits am [DATE] geschlossen worden ist und in den Kreisen der Spielhallenbetreiber aufgrund der intensiven Diskussionen über das Glücksspielrecht bekannt war, dass mit seinem Inkrafttreten im Sommer [DATE] zu rechnen ist, ist nichts dafür ersichtlich, dass die Antragstellerin schutzwürdig auf die Fortgeltung des [REF] vertraut haben könnte. 0