Tenor Die Beschwerde der Betroffenen vom [DATE] gegen den Beschluss der Bundesnetzagentur vom [DATE] , BK0-0-0, wird zurückgewiesen.Die Betroffene hat die Kosten des Beschwerdeverfahrens einschließlich der notwendigen Auslagen der Bundesnetzagentur zu tragen.Der Beschwerdewert wird auf 0 € festgesetzt.Die Rechtsbeschwerde wird zugelassen.
Die Bundesnetzagentur, die nach [REF] für die bundesweit einheitliche Festlegung von Eigenkapitalzinssätzen zuständig ist, legte mit dem angegriffenen Beschluss die für die Dauer der zweiten Regulierungsperiode für Betreiber von Elektrizitäts und Gasversorgungsnetzen geltenden Eigenkapitalzinssätze für Neu und Altanlagen fest. Des Weiteren bestimmte sie unter Ziffer 0 des Tenors des Beschlusses, dass die Festlegung unter dem Vorbehalt des Widerrufs steht. Diese Nebenbestimmung begründete sie in der Festlegung wie folgt:
Die Beschlusskammer behält sich den Widerruf der Festlegung insbesondere für den Fall vor, in dem durch andere, die Rendite der Elektrizitäts und Gasnetzbetreiber beeinflussende, gesetzlich vorgesehene Instrumente, wie z.B. die Einführung von Risikozuschlägen , die Angemessenheit der mit dieser Entscheidung festgelegten Eigenkapitalzinssätze nicht mehr gegeben ist. Insbesondere auf europäischer Ebene wird derzeit die Einführung von Zuschlägen für die Betreiber von Energieversorgungsnetzen zur Abdeckung bestimmter Risiken vorgeschlagen, die maßgebliche Auswirkungen auch auf die Rendite der Betreiber von Elektrizitäts und Gasversorgungsnetzen in Deutschland mit sich bringen könnten. Zum jetzigen Zeitpunkt ist die Art und der Umfang der Risikozuschläge noch nicht absehbar, aber ihre grundsätzliche Einführung noch während der zweiten Regulierungsperiode, für die diese Festlegung der Eigenkapitalzinssätze Wirkung entfaltet, kann nicht ausgeschlossen werden. Um die Angemessenheit der Eigenkapitalzinssätze auch bei Einführung zusätzlicher Risikozuschläge sicherzustellen, könnte eine Anpassung der jetzigen Entscheidung zur Festlegung der Eigenkapitalzinssätze erforderlich werden. Gleichzeitig mit dem Widerruf wird die Festlegung neuer Eigenkapitalzinssätze unter Berücksichtigung der dann geltenden Gesamtumstände erfolgen.“
Mit ihrer Beschwerde wendet sich die Betroffene allein gegen die mit der Entscheidung verbundene Nebenbestimmung. Sie meint, die Beschwerde sei als isolierte Anfechtungsbeschwerde gemäß [REF] zulässig. In der Sache sei die Beschwerde auch begründet. Der mit der Festlegung von Eigenkapitalzinssätzen verbundene Widerrufsvorbehalt sei sowohl formell als auch materiell rechtswidrig.
Es fehle an einer Ermächtigungsgrundlage für den Widerrufsvorbehalt. Auch die Systematik der Anreizregulierung und der mit den Regulierungsperioden beabsichtigte Vertrauensschutz stünden der Anordnung eines Widerrufsvorbehalts entgegen. Mit der Festlegung der Eigenkapitalzinssätze für eine Regulierungsperiode solle für Netzinvestitionen Planungs und Investitionssicherheit geschaffen werden. Ein Widerruf könne daher auch nicht auf [REF] gestützt werden, weil die § [REF] /StromNEV als spezialgesetzliche Regelung jede Änderung gemäß [REF] ausschlössen.
Bei der Festlegung handele es sich um eine gebundene Verwaltungsentscheidung, so dass [REF] weder unmittelbar noch analog anwendbar sei. Jedoch lägen nicht die Voraussetzungen des [REF] vor, weil der Widerrufsvorbehalt nicht zur Sicherstellung der gesetzlichen Voraussetzungen geboten sei. Selbst wenn eine Ermächtigungsgrundlage für den Erlass des Widerrufsvorbehalts bestünde, sei die Anordnung hier ermessensfehlerhaft. So verstoße die völlig schrankenlose Ausgestaltung des Widerrufsvorbehalts gegen die Fixierung der Eigenkapitalzinssätze für eine Regulierungsperiode. Die Interessen der Netzbetreiber und die Notwendigkeit, Planungssicherheit zu schaffen, seien bei der Anordnung des Vorbehalts nicht ausreichend und fehlerhaft abgewogen worden. Außerdem unterliege die Bundesnetzagentur der „in Ansehung der in anderen Regelungsbereichen vorgenommen, unter Widerrufsvorbehalt gestellten Festlegungen“ der Selbstbindung der Verwaltung.
hilfsweise die Beschwerdegegnerin zu verpflichten, die Beschwerdeführerin unter Abänderung von Ziffer 0 des Beschlusses unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts neu zu bescheiden,
hilfsweise festzustellen, dass der in Ziffer 0 des Beschlusses der Beschwerdegegnerin enthaltene Widerrufsvorbehalt die Beschwerdegegnerin nicht zu einer Abänderung der Festlegung der Eigenkapitalzinssätze über die Grenzen des [REF] hinaus ermächtigt.
Die Bundesnetzagentur bittet um Zurückweisung der Beschwerde, indem sie den Vorbehalt des Widerrufs in der angegriffenen Festlegung unter Wiederholung und Vertiefung seiner Gründe verteidigt. Der Vorbehalt sei gemäß [REF] und sofern man der Auffassung der Beschwerdeführerin folgen sollte ggfs. auch nach [REF] zulässig. Durch den Vorbehalt solle sichergestellt werden, dass die gesetzlichen Voraussetzungen der Festlegung der Eigenkapitalzinssätze eingehalten werden. So dürfe eine Anpassung der Höhe der Eigenkapitalzinssätze nicht ausgeschlossen sein. Ein entsprechender Vorbehalt sei insbesondere dann zulässig, wenn wie hier mit einer Änderung der Rechtslage wegen Entwicklungen auf europäischer Ebene zu rechnen sei. Im Übrigen sei der Widerrufsvorbehalt auch durch [REF] gedeckt. Außerdem sei ein Widerruf ggfs. gemäß [REF] zulässig. Der Widerrufsvorbehalt ändere nichts daran, dass die Eigenkapitalzinssätze als maßgeblicher Investitionsfaktor für die Netzbetreiber vorhersehbar und kalkulierbar blieben. Denn der Widerrufsvorbehalt solle nicht die Möglichkeit eröffnen, den Netzbetreibern im Ergebnis weniger als eine Eigenkapitalverzinsung von 0% zu gewähren.
In der mündlichen Verhandlung hat die Bundesnetzagentur erklärt, dass mit dem Widerrufsvorbehalt ausschließlich deklaratorisch die Wirkung der nach [REF] möglichen nachträglichen Abänderungskompetenz bestätigt werden solle.
Der isolierte Antrag, den Widerrufsvorbehalt aufzuheben, ist als Anfechtungsbeschwerde gemäß § 0 Abs. 0, 0 Abs. 0 VwGO zulässig. Bei dem allgemeinen Widerrufsvorbehalt handelt es sich um einen objektiv abgrenzbaren und bezeichenbaren Teil des ansonsten begünstigenden Verwaltungsaktes, dessen Beseitigung im Wege der Teilanfechtungsbeschwerde verlangt werden kann 0/0; Pietzcker in Schoch/Schneider/Bier, Verwaltungsgerichtsordnung, 0. Ergänzungslieferung [DATE] , § 0, Rdnr. 0).
Ohne Erfolg wendet die Betroffene sich dagegen, dass die Bundesnetzagentur sich in Ziffer 0 der Festlegung vorbehalten hat, die Festlegung mit Blick auf zukünftige Änderungen der Sach oder Rechtslage zu widerrufen. Eine solche Änderungsbefugnis steht ihr schon kraft Gesetzes nach § 0 Abs. 0 EnWG zu, so dass der Regelung in Ziffer 0 des Tenors des Beschlusses wie die Bundesnetzagentur auch in der mündlichen Verhandlung erklärt hat ‑ kein eigenständiger Regelungsgehalt zukommt.
Gemäß [REF] trifft die Bundesnetzagentur Entscheidungen über die Bedingungen und Methoden für den Netzanschluss oder den Netzzugang nach den in § 0 Abs. 0, § 0a Abs. 0, § 0b Abs. 0 und [REF] genannten Rechtsverordnungen u.a. durch Festlegung gegenüber einem Netzbetreiber, einer Gruppe von oder allen Netzbetreibern. Solche im Wege der Festlegung getroffenen Entscheidungen ergänzen die gesetzlichen und verordnungsrechtlichen Vorgaben, denn durch diese Handlungsform sollen wiederkehrende Fragestellungen standardisiert vorab geklärt werden . Dazu gehört auch die Festlegung der Eigenkapitalzinssätze, über die die Regulierungsbehörde nach [REF] /GasNEV unter Beachtung der Vorgaben in den Absätzen 0 und 0 vor Beginn einer Regulierungsperiode für deren Dauer hier von fünf Jahren gemäß [REF] zu entscheiden hat.
Zur Änderung einer solchen Festlegung im Sinne einer Anpassung an Veränderungen der Sach oder Rechtslage ist die Bundesnetzagentur ‑ ohne dass es auf den Widerrufsvorbehalt ankommt ‑ nach § 0 Abs. 0 EnWG befugt.
[REF] räumt der Bundesnetzagentur ausdrücklich die Befugnis ein, die nach Abs. 0 von ihr festgelegten oder genehmigten Bedingungen oder Methoden nachträglich zu ändern, soweit dies erforderlich ist, um sicherzustellen, dass diese weiterhin den Voraussetzungen für eine Festlegung oder Genehmigung genügen. Satz 0 hält ergänzend fest, dass die § [REF] es unberührt bleiben. Mit der Befugnis nach [REF] soll die Regulierungsbehörde sicherstellen können, dass die von ihr nach [REF] festgelegten oder genehmigten Bedingungen und Methoden angemessen sind und nichtdiskriminierend angewendet werden . Damit setzt der Gesetzgeber Art. 0 Abs. 0 der Elektrizitätsrichtlinie und Art. 0 Abs. 0 der Gasrichtlinie um. Sinn und Zweck ist es, die Regulierungsbehörde mit der Flexibilität auszustatten, die notwendig ist, um die getroffenen Entscheidungen an veränderte tatsächliche oder rechtliche Umstände anzupassen und so die Effektivität der Regulierung zu sichern .
[REF] gibt der Regulierungsbehörde die Befugnis zur Änderung, also sowohl zur nachträglichen Aufhebung wie auch zur Abänderung der erlassenen Festlegung ohne Rücksicht darauf, ob diese rechtswidrig ist. Schon nach dem Fachrecht ist ein Widerruf der Festlegung daher „aufgrund gesetzlicher Regelung“ zulässig und damit gesetzlich vorbehalten . Dass der Gesetzgeber die Aufhebungsmöglichkeit nicht als Widerrufsvorbehalt bezeichnet hat, ist unerheblich, wenn es sich wie hier jedenfalls in der Sache um eine Ermächtigung zur nachträglichen Aufhebung oder Abänderung ohne Rücksicht auf die Rechtswidrigkeit handelt .
Der gesetzliche Änderungs und damit auch Widerrufsvorbehalt ist auch durch zulässige gesetzgeberische Ziele gerechtfertigt. Die Änderungsbefugnis der Regulierungsbehörde soll wie bereits ausgeführt sicherstellen, dass die von ihr nach [REF] festgelegten oder genehmigten Bedingungen und Methoden angemessen sind und nichtdiskriminierend angewendet werden . Auf diese Weise soll die Regulierungsbehörde mit der Flexibilität ausgestattet werden, die notwendig ist, um die getroffenen Entscheidungen an veränderte tatsächliche oder rechtliche Umstände anzupassen und so die Effektivität der Regulierung zu sichern. Damit werden die Konstellationen des [REF] , die nachträgliche Änderung der Sach oder Rechtslage, einschließlich neuer wissenschaftlicher Erkenntnisse der Regulierungsbehörde, erfasst . Zugleich soll es nicht darauf ankommen, ob es sich um eine den Netzbetreiber begünstigende oder belastende Entscheidung handelt . Auch in anderen Netzwirtschaften hat sich der Gesetzgeber zu spezialgesetzlichen ‑ und erweiterten Änderungsmöglichkeiten veranlasst gesehen, so etwa in [REF] und [REF] .
Für die Frage, ob eine Regelung überhaupt als Nebenbestimmung und ggfs. als welche anzusehen ist, ist nicht die Bezeichnung der Regelung als Befristung, Bedingung, Widerrufsvorbehalt o.ä., sondern ihr materieller Gehalt maßgeblich . Es kommt entscheidend darauf an, wie die getroffene Regelung nach ihrem objektiven Erklärungswert und den sonst den Betroffenen bekannten Umständen nach Treu und Glauben zu verstehen ist. Dabei ist im Zweifel die für den Betroffenen weniger belastende Art anzunehmen .
Die damit gebotene Auslegung ergibt, dass die Beschlusskammer auf die ihr nach [REF] mögliche Anpassung der Festlegung an veränderte tatsächliche oder rechtliche Umstände hinweisen wollte. Die Bundesnetzagentur hat dies in der mündlichen Verhandlung so auch klarstellend erklärt.
Die Beschlusskammer hat in den Gründen der Festlegung ausgeführt, dass der „vorbehaltene Widerruf“ insbesondere den Fall erfassen soll, in dem durch andere, die Rendite der Elektrizitäts und Gasnetzbetreiber beeinflussende, gesetzlich vorgesehene Instrumente, wie z. B. die Einführung von Risikozuschlägen , die Angemessenheit der mit dieser Entscheidung festgelegten Eigenkapitalzinssätze nicht mehr gegeben ist. Damit gibt sie zum Ausdruck, dass ihr „Vorbehalt des Widerrufs“ nur die Anpassung an veränderte sachliche oder rechtliche Umstände ermöglichen soll, die das Fachrecht in [REF] ohnehin vorsieht. Die Aufnahme des Widerrufsvorbehalts ist damit rein deklaratorisch, denn er enthält nur einen Hinweis auf die ohnehin bestehende Rechtslage, die allgemeine Widerruflichkeit der Festlegung , Rdnr. 0). Vor diesem Hintergrund ist nicht ersichtlich, dass die Nebenbestimmung einen über diesen gesetzlichen Rahmen hinausgehenden und damit einen eigenen Regelungsinhalt hat.
Der Gesetzgeber hat die Änderungsbefugnis uneingeschränkt in [REF] vorgesehen, so dass sie auch für die konkrete Festlegung der Eigenkapitalzinssätze gilt. Insbesondere folgt nichts anderes aus dem Umstand, dass die Festlegung gem. § 0 Abs. 0 Satz 0, Satz 0 StromNEV/GasNEV vor Beginn der Regulierungsperiode und für deren Dauer erfolgen soll. Dies sind nur Vorgaben des Verordnungsgebers für den Zeitpunkt und die zeitliche Geltung der Festlegung. Sie können daher die auf Gesetzesebene grundsätzlich vorgesehene Änderbarkeit der Festlegung aufgrund nachträglich eintretender tatsächlicher oder rechtlicher Umstände ohnehin nicht außer Kraft setzen. Im Übrigen widerspräche es dem Gesetzesvorbehalt, wenn eine verordnungsrechtliche Regelung den Anwendungsbereich einer gesetzlichen Ermächtigungsnorm, hier des § 0 Abs. 0 EnWG, insgesamt ausschließen könnte .
Damit stellt sich nicht die Frage der Vereinbarkeit des „Widerrufsvorbehalts“ in Ziffer 0 des Tenors mit den Regelungen des Verwaltungsverfahrensrechts, insbesondere des § 0 Abs. 0, Abs. 0 Nr. 0, Abs. 0 VwVfG. Letztere betrifft nur den konstitutiven Widerrufsvorbehalt mit der Folge, dass sie auf Verwaltungsakte, die wie hier bereits kraft Gesetzes und damit ohne einen besonderen Widerrufsvorbehalt abänderbar sind, nicht anzuwenden ist . Der Vorbehalt ist daher entgegen der Auffassung der Betroffenen nicht an den Voraussetzungen des [REF] zu messen.
Aus dem Umstand, dass nach [REF] die allgemeinen Vorschriften der [REF] unberührt bleiben, kann schließlich nichts anderes folgen. Damit hat der Gesetzgeber lediglich festgehalten, dass die Änderungsbefugnis der Regulierungsbehörde in [REF] nicht abschließend geregelt ist, sie also durch die allgemeinen Regelungen der [REF] ergänzt wird.
Hinsichtlich des zweiten Hilfsantrages ist der Antrag bereits unzulässig, weil die Anfechtungsbeschwerde die Feststellungsbeschwerde verdrängt und ein weitergehendes Feststellungsinteresse schon aufgrund der eindeutigen Erklärung der Bundesnetzagentur in der mündlichen Verhandlung ‑ nicht erkennbar ist , Rdnr. 0, zit. nach juris, RdE [DATE] , 0; allgemein vgl. arg. e. [REF] , vgl. zur Nichtigkeitsfeststellungsklage: Pietzcker in Schoch/Schneider/Bier, Verwaltungsgerichtsordnung, 0. Ergänzungslieferung [DATE] , § 0, Rdnr. 0).
Der Senat hat die Rechtsbeschwerde zum Bundesgerichtshof zugelassen, weil die streitgegenständliche Frage grundsätzliche Bedeutung i. S. d. § 0 Abs. 0 Nr. 0 EnWG hat und die Sicherung einer einheitlichen Rechtsprechung eine Entscheidung des Bundesgerichtshofs entsprechend [REF] erfordert.
Die Rechtsbeschwerde kann nur darauf gestützt werden, dass die Entscheidung auf einer Verletzung des Rechts beruht . Sie ist binnen einer Frist von 0 Monat schriftlich bei dem Oberlandesgericht Düsseldorf, Cecilienallee 0, 0 Düsseldorf, einzulegen. Die Frist beginnt mit der Zustellung dieser Beschwerdeentscheidung. Die Rechtsbeschwerde ist durch einen bei dem Beschwerdegericht oder Rechtsbeschwerdegericht einzureichenden Schriftsatz binnen eines Monats zu begründen. Die Frist beginnt mit der Einlegung der Beschwerde und kann auf Antrag von dem oder der Vorsitzenden des Rechtsbeschwerdegerichts verlängert werden. Die Begründung der Rechtsbeschwerde muss die Erklärung enthalten, inwieweit die Entscheidung angefochten und ihre Abänderung oder Aufhebung beantragt wird. Rechtsbeschwerdeschrift und begründung müssen durch einen bei einem deutschen Gericht zugelassenen Rechtsanwalt unterzeichnet sein. Für die Regulierungsbehörde besteht kein Anwaltszwang; sie kann sich im Rechtsbeschwerdeverfahren durch ein Mitglied der Behörde vertreten lassen .