Tenor Auf die Berufung der Klägerin wird der Gerichtsbescheid des Verwaltungsgerichts Gelsenkirchen vom [DATE] geändert. Es wird festgestellt, daß die Hauptsache erledigt ist. Der Beklagte trägt die Kosten des Rechtsstreits in beiden Instanzen. Die Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar. Der Beklagte darf die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe des beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht die Klägerin vor der Vollstreckung Sicherheit in gleicher Höhe leistet. Die Revision wird nicht zugelassen.
Die Klägerin war im [DATE] Halterin eines Pkw VW Cabriolet mit dem amtlichen Kennzeichen . Am . [DATE] mißachtete die Fahrerin dieses Fahrzeugs das Rotlicht einer Lichtzeichenanlage, als sie in I. die Kreuzung L. damm/C. Straße befuhr. Die Tatfeststellung erfolgte durch eine Verkehrsüberwachungsanlage . Nach dem Verwaltungsvorgang des Beklagten wurde am . [DATE] an die Klägerin das Anhörungsschreiben abgesandt und der Klägerin darin zur Last gelegt, das Rotlicht der Lichtzeichenanlage nicht befolgt zu haben, obwohl die Rotphase bereits länger als eine Sekunde angedauert habe. Dem Schreiben waren nach dem Verwaltungsvorgang des Beklagten zwei Frontfotos beigefügt. Nachdem die Klägerin nicht reagiert hatte, bat der Oberkreisdirektor des Landkreises I. die Polizei in T. um Ermittlung der Fahrzeugführerin und deren Anhörung. Daraufhin suchte ein Mitarbeiter der Polizeistation T. am [DATE] die Klägerin auf. Nach dem Gesprächsvermerk des Polizeihauptmeisters I. der Polizeistation T. erklärte der Geschäftsführer der Klägerin, daß es sich bei dem fraglichen Fahrzeug um ein Firmenfahrzeug handele, das von mehreren Personen gefahren werde. Zur Person der Fahrzeugführerin wollte er keine Angaben machen. Befragungen bei mehreren Mitarbeitern der Klägerin verliefen ebenfalls negativ. Daraufhin stellte der Oberkreisdirektor des Landkreises I. unter dem [DATE] das Ordnungswidrigkeitenverfahren ein, weil die Betroffene nicht festgestellt werden konnte.
Unter dem [DATE] hörte der Beklagte die Klägerin zur beabsichtigten Auferlegung eines Fahrtenbuches an. Mit Schreiben vom [DATE] bat die Klägerin darum, von dem Erlaß der beabsichtigten Verfügung abzusehen und wies darauf hin, daß Vorkommnisse ähnlicher Art bei ihr noch nicht zu verzeichnen gewesen seien. Andererseits verpflichte sie sich ausdrücklich dafür zu sorgen, daß die Fahrzeugschlüssel so verwahrt seien, daß Unbefugte oder Betriebsangehörige nicht ohne ihre Einwilligung fahren könnten.
Mit Verfügung vom [DATE] verpflichtete der Beklagte die Klägerin, für das Fahrzeug mit dem amtlichen Kennzeichen oder ein während der Dauer der Auflage angeschafftes Ersatzfahrzeug für die Dauer von sechs Monaten nach Unanfechtbarkeit der Verfügung ein Fahrtenbuch zu führen und darin nach Beendigung jeder einzelnen Fahrt unverzüglich Datum, Uhrzeit, Fahrstrecke sowie den Fahrzeugführer einzutragen.
Die Klägerin erhob am [DATE] Widerspruch und führte zu dessen Begründung aus: Nach Einsicht in die Ermittlungsakte habe sie festgestellt, daß erst am 0. Juni [DATE] Nachforschungen nach der Person des Fahrers oder der Fahrerin durchgeführt worden seien. Nach fast drei Monaten müsse sich der Halter nicht an die Person des Fahrers erinnern können. Die Rechtsprechung lasse einen Zeitraum von 0 0 Tagen zu. Da sie selbstverständlich daran interessiert sei, daß mit ihrem Fahrzeug keine Ordnungswidrigkeiten begangen würden, habe sie selbst noch einmal nachgeforscht; Fahrerin des Fahrzeugs müsse Frau T. gewesen sein. Weitere Personalien könnten, falls nach Ablauf der Verfolgungsverjährung noch von Interesse, mitgeteilt werden.
Mit Widerspruchsbescheid vom [DATE] wies der Regierungspräsident B. den Widerspruch unter anderem mit der Begründung zurück, daß die Anhörung zu der Ordnungswidrigkeit bereits am [DATE] und damit innerhalb der Zwei-Wochen-Frist erfolgt sei.
Die Klägerin hat am [DATE] Klage erhoben und ergänzend zu ihrem bisherigen Vorbringen ausgeführt, eine Anhörung in dem Ordnungswidrigkeitenverfahren in Form eines Schreibens vom [DATE] habe nicht festgestellt werden können. Es liege auf der Hand, daß mehr als zwei Monate nach dem Verkehrsverstoß nicht sofort Angaben zu der Person des Fahrzeugführers gemacht werden könnten. Die Fahrtenbuchauflage sei auch deshalb nicht geboten, weil mit dem Fahrzeug bis heute keine weiteren Ordnungswidrigkeiten begangen worden seien. Mit Schreiben vom [DATE] hat die Klägerin eine Abmeldebescheinigung für den fraglichen Pkw übersandt, nach der dieser am [DATE] vorübergehend stillgelegt worden ist. Damit so die Klägerin dürfe die Fahrtenbuchauflage zurückzunehmen sein.
die Ordnungsverfügung des Beklagten vom [DATE] in der Gestalt des Widerspruchsbescheides des Regierungspräsidenten B. vom 0. November [DATE] aufzuheben.
Mit der am [DATE] eingegangenen Berufung macht die Klägerin geltend: Die Tatsache, daß ihr Geschäftsführer zu der Person, die möglicherweise auf den ihm vorgelegten Fotos abgebildet sei, keine Angaben habe machen wollen, rechtfertige nicht die Annahme, daß er damit Angaben habe verweigern wollen. Es müsse ihm die Möglichkeit bleiben, die in Betracht kommenden Personen zu befragen, um sich nicht den Vorwurf leichtfertiger Anschuldigungen zuzuziehen, die sich möglicherweise als ungerechtfertigt erwiesen. Insoweit befänden sich übrigens nicht einmal die Fotos bei der Gerichtsakte, so daß sich die Kammer kein Urteil darüber habe bilden können, ob tatsächlich die Fotos eine Identifizierung der abgebildeten Person zuließen. Spätestens nach der Abmeldung des Fahrzeugs sei die Fahrtenbuchauflage aufzuheben gewesen, da sie ihren Zweck nicht mehr erfüllen könne. Die Erstreckung der Fahrtenbuchauflage auf Ersatzfahrzeuge sei bei Firmenfahrzeugen schon zu unbestimmt. Würden etwa aus einem Fuhrpark drei Fahrzeuge veräußert und nur zwei neue angeschafft, so lasse sich nicht feststellen, welchem der drei Ursprungsfahrzeuge das Ersatzfahrzeug zuzuordnen sei. Bei einem Bestand mehrerer Fahrzeuge sei die Anordnung der Fahrtenbuchauflage für Ersatzfahrzeuge deshalb rechtswidrig.
Später hat die Klägerin ausgeführt, das VW Golf Cabriolet sei am [DATE] verkauft worden, und ein Ersatzfahrzeug dafür gebe es nicht. In der mündlichen Verhandlung vom [DATE] hat die Klägerin erklärt:
Das VW Golf Cabriolet sei seinerzeit im Rahmen eines sogenannten Incentivprogramms angeschafft worden. Eine Konkurrenzfirma habe im Zuge der Verkaufsförderung dem jeweils monatsbesten Verkäufer für einen Monat einen Porsche zur Verfügung gestellt, entsprechend habe sie die Klägerin als vergleichsweise kleinere Firma das Cabriolet eingesetzt. Frau T. , die im Bereich der Verkaufsförderung und der Betreuung der Niederlassungen beschäftigt sei, habe das Fahrzeug gelegentlich gefahren, wenn es an einen der in den Niederlassungen tätigen Mitarbeiter zu überführen gewesen sei. Aus steuerlichen Gründen sei das Fahrzeug dann veräußert und das Incentivprogramm in dieser Form nicht weitergeführt worden. Das Cabriolet sei von Frau T. erworben worden, auf die es auch zugelassen sei. Zu beruflichen Zwecken nutze Frau T. einen VW Golf Diesel, der im Eigentum ihres der Klägerin Geschäftsführers stehe und auf diesen zugelassen sei. Von ihr der Klägerin würden lediglich noch zwei Fahrzeuge gehalten, ein Porsche, der grundsätzlich ausschließlich ihrem der Klägerin Geschäftsführer zur Verfügung stehe und ein Jeep. Der Jeep sei im Jahre [DATE] für einen Mercedes 0 SEC angeschafft worden, nachdem dem Geschäftsführer vom . [DATE] bis zum . [DATE] die Fahrerlaubnis entzogen gewesen sei. Deshalb habe die Klägerin den zuvor von diesem genutzten Mercedes verkauft und den Jeep beschafft, mit dem ihr Geschäftsführer sich habe chauffieren lassen. Am . [DATE] dem Tag der Wiedererlangung der Fahrerlaubnis sei sodann der Porsche gekauft und zugelassen worden. Der Jeep werde nunmehr von dem Mitarbeiter W. aus dem Bereich Lager, Versand und Einkauf gefahren. Aus steuerlichen Gründen sei man bemüht, den Fahrzeugpark auch in Zukunft klein zu halten und plane nicht die Neuanschaffung weiterer Fahrzeuge.
Auf entsprechenden Hinweis des Senats hat der Beklagte mit Verfügung vom [DATE] die angegriffene Verfügung insoweit aufgehoben, als die Angabe der Fahrstrecke nicht mehr verlangt wird.
Die Klägerin hat im Berufungsverfahren zunächst beantragt, den angefochtenen Gerichtsbescheid zu ändern und die angegriffene Ordnungsverfügung in der Gestalt der Änderungsverfügung vom [DATE] aufzuheben.
die Ordnungsverfügung des Beklagten vom [DATE] in der Gestalt des Widerspruchsbescheides des Regierungspräsidenten B. vom 0. November [DATE] und der Änderungsverfügung vom 0. August [DATE] aufzuheben.
Es sei so der Beklagte unschädlich, wenn der Klägerin der Anhörungsbogen des Oberkreisdirektors des Landkreises I. nicht zugegangen sein sollte. Die Zwei-Wochen Frist solle sicherstellen, daß der Kraftfahrzeughalter die Frage nach dem Fahrer noch zuverlässig beantworten könne. Eine Verzögerung bei der Anhörung sei mithin nur erheblich, wenn sie sich auf das Erinnerungsvermögen des Kraftfahrzeughalters ausgewirkt habe. Dies sei hier nicht der Fall, weil der Geschäftsführer der Klägerin lediglich erklärt habe, daß er zur Person der Fahrzeugführerin keine Angaben habe machen wollen; im übrigen habe er die Fahrzeugführerin anhand der ihm vorgelegten Fotos unabhängig von seinem Erinnerungsvermögen erkennen können. Es erscheine nicht nachvollziehbar, daß die Klägerin sich bei Vorlage der Fotos durch den Ermittlungsdienst lediglich die Möglichkeit habe offenhalten wollen, die in Betracht kommende Person zu befragen, denn der Geschäftsführer der Klägerin habe eine derartige Absicht dem Ermittlungsdienst gegenüber äußern können. Allein durch den Verkauf des Fahrzeugs sei keine Erledigung der Verfügung vom [DATE] eingetreten, denn die Verfügung habe eine Geltungsdauer von sechs Monaten nach Eintreten von deren Bestandskraft, während derer die Beschaffung eines Ersatzfahrzeuges noch möglich sei, wenn man nicht ohnehin den Porsche als Ersatzfahrzeug für das VW Golf Cabriolet ansehe.
Sie wird sinngemäß, [REF] mit dem aus dem Tatbestand ersichtlichen Hauptantrag fortgeführt, nachdem die Klägerin die Hauptsache für erledigt erklärt und der Beklagte der Erledigungserklärung widersprochen hat.
Als Klageänderung eigener Art ist der Wechsel vom ursprünglichen Klageantrag zum Erledigungsfeststellungsantrag nicht den Beschränkungen des [REF] unterworfen und deshalb ohne weiteres zulässig,
Eine Erledigung der Hauptsache liegt vor, wenn ein nach der Klageerhebung eingetretenes außerprozessuales Ereignis dem Klagebegehren die Grundlage entzogen hat und die Klage deshalb für den Kläger gegenstandslos geworden ist,
Ob dies die Zulässigkeit der ursprünglichen Klage stets oder nur bei Vorliegen eines berechtigten Interesses des Beklagten an einer gerichtlichen Entscheidung über diesen Punkt voraussetzt, wird in der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts nicht einheitlich beantwortet,
Für die Entscheidung des Rechtsstreits kommt es nicht darauf an, ob die Klage ursprünglich begründet war; dem hat das Gericht vorbehaltlich eines insoweit bestehenden schutzwürdigen Interesses des Beklagten an der gerichtlichen Feststellung, daß der mit der Klage erhobene Anspruch von Anfang an nicht bestanden habe nicht nachzugehen,
Der danach für den Erfolg der Erledigungsfeststellungsklage in der Sache erforderliche Eintritt eines erledigenden Ereignisses hat stattgefunden. Die ursprünglich angegriffene Fahrtenbuchauflage des Beklagten hat sich aufgrund der Veräußerung des von ihr betroffenen Fahrzeugs erledigt; ein Ersatzfahrzeug, auf das sich die Fahrtenbuchauflage ebenfalls bezog, hat die Klägerin bislang nicht angeschafft, dessen zukünftige Anschaffung erscheint nach Lage der Dinge während der Geltungsdauer der Fahrtenbuchauflage als ausgeschlossen.
Die Erledigung eines Verwaltungsaktes bedeutet Wegfall der mit der Anfechtungsklage behaupteten beschwerenden Regelung. Ob dieser Wegfall eingetreten ist, ist vom Regelungsgehalt des Verwaltungsaktes und nicht vom Klägerinteresse her zu beurteilen,
Bezieht sich eine Fahrtenbuchauflage auf ein bestimmtes Fahrzeug, so entfällt dieses Regelungsobjekt grundsätzlich mit dessen Veräußerung und es tritt entsprechend eine Erledigung des Verwaltungsaktes ein.
Erstreckt sich eine Fahrtenbuchauflage auch auf ein Ersatzfahrzeug, so ist spiegelbildlich zu fragen, ob ein solches Ersatzfahrzeug bereits angeschafft worden ist. Hält der Adressat der Fahrtenbuchauflage im Zeitpunkt der gerichtlichen Entscheidung noch kein Ersatzfahrzeug, so hat sich die Fahrtenbuchauflage ausnahmsweise erledigt, wenn nach den besonderen Umständen des Einzelfalles aufgrund einer Prognose davon auszugehen ist, daß der Betreffende von der Anschaffung eines Ersatzfahrzeuges Abstand nehmen wird,
Die gleichwohl bestehende rein theoretische Möglichkeit des Erwerbs eines Ersatzfahrzeugs reicht in der genannten Konstellation nicht aus, um eine Erledigung der Fahrtenbuchauflage wegen Wegfalls des potentiellen Regelungsobjektes zu verneinen, denn sie könnte es mit Blick auf den Zweck der Fahrtenbuchauflage nicht rechtfertigen, gleichwohl von deren Fortgeltung auszugehen.
klargestellt, daß die Fahrtenbuchauflage auf ein Ersatzfahrzeug erstreckt werden kann. Dies beruht auf der Erwägung, daß die Gefährdung der Sicherheit und Ordnung des Straßenverkehrs, der die Fahrtenbuchauflage begegnen will, mit dem Fortfall eines bestimmten Fahrzeugs nicht ebenfalls entfällt,
Zulässiger Anknüpfungspunkt für die den Adressaten belastende Erstreckung der Fahrtenbuchauflage auf ein Ersatzfahrzeug ist dabei die Erfahrung, daß es sich bei der Veräußerung oder Stillegung eines Fahrzeugs und der Anschaffung oder Verwendung eines neuen Fahrzeugs um einen alltäglichen Lebensvorgang handelt, der grundsätzlich jederzeit stattfinden und damit eine Gefahrenlage schaffen kann, zu deren Abwehr die Straßenverkehrsbehörden im Interesse einer effektiven Aufgabenerfüllung in der Lage sein müssen. Dies zugrundegelegt bedarf es der Ausdehnung der Fahrtenbuchauflage auf ein Ersatzfahrzeug nicht, wenn abweichend vom Regelfall aufgrund besonderer Umstände des Einzelfalles von der Anschaffung eines Ersatzfahrzeuges während der Geltungsdauer der Fahrtenbuchauflage nicht ausgegangen werden kann. Dies hat zur Konsequenz, daß sich die Fahrtenbuchauflage erledigt, denn es besteht bei der gebotenen Auslegung kein Anlaß für die Annahme, daß eine Regelung fortgelten soll, für deren Aufrechterhaltung kein Bedürfnis mehr besteht. Dies gilt auch dann, wenn die zuständige Behörde wie hier der Ansicht ist, die Fahrtenbuchauflage habe sich nicht erledigt. Dabei handelt es sich lediglich um eine nicht verbindliche Interpretation der getroffenen Regelung, bei deren Auslegung danach zu fragen ist, wie sie von dem Betroffenen bei verständiger Würdigung zu verstehen war. Insoweit ist zwar der bei Erlaß der jeweiligen Verfügung erkennbare Wille der Behörde zu berücksichtigen. Das danach geäußerte Verständnis der Behörde vom Inhalt der Regelung ist indes auch bei Dauerverwaltungsakten nur dann entscheidend, wenn damit erkennbar eine für den Adressaten verbindliche Festlegung verbunden sein soll. Der Senat folgt hinsichtlich der Konsequenzen der nicht anzunehmenden Anschaffung eines Ersatzfahrzeuges nicht der abweichenden Rechtsprechung des früher für Straßenverkehrsrecht zuständigen 0. Senats des Oberverwaltungsgerichts für das Land Nordrhein Westfalen,
nach der die Feststellung, daß zu keinem Zeitpunkt mehr ein Ersatzfahrzeug angeschafft werden wird, nur die Durchsetzbarkeit der Verfügung betrifft. Diese Auffassung beruht abweichend von der Rechtsprechung des erkennenden Senats und des Bundesverwaltungsgerichts, nach der die Anordnung nach [REF] ein Dauerverwaltungsakt ist, dessen Rechtmäßigkeit sich nach der Sach und Rechtslage im Entscheidungszeitpunkt der letzten Tatsacheninstanz beurteilt,
auf der Prämisse, daß bei der Beurteilung der Rechtmäßigkeit der Fahrtenbuchauflage maßgeblich auf den Zeitpunkt der letzten Behördenentscheidung abzustellen sei und sich die nachträgliche Veräußerung des Tatfahrzeugs schon deswegen regelmäßig nicht auf den Bestand der Fahrtenbuchauflage auswirken könne.
Von den vorgenannten Grundsätzen ausgehend hat sich die Fahrtenbuchauflage erledigt. Der Pkw Golf Cabriolet, auf den sich die Fahrtenbuchauflage ursprünglich bezog, ist verkauft worden und nicht mehr auf die Klägerin zugelassen. Die Klägerin hat dafür ein Ersatzfahrzeug, also ein Fahrzeug, das in der Art und Weise seiner typischen Benutzung an die Stelle des früher verwendeten Fahrzeugs getreten ist,
nicht angeschafft. Es kann deshalb letztlich offenbleiben, ob mit der Formulierung "die Fahrtenbuchauflage gilt gegebenenfalls auch für ein während der Dauer der Auflage angeschafftes Ersatzfahrzeug" nur ein Fahrzeug gemeint ist, das nach Unanfechtbarkeit der Fahrtenbuchauflage innerhalb deren sechsmonatiger Geltungsdauer angeschafft worden ist oder ob dazu neigt der Senat die Fahrtenbuchauflage auch für ein Ersatzfahrzeug gelten soll, das vor der Unanfechtbarkeit der Ordnungsverfügung angeschafft worden ist. Ausgehend von der Art und Weise der typischen Benutzung des VW Golf Cabriolet im Rahmen des sogenannten Incentivprogramms könnte die Existenz oder Anschaffung eines Ersatzfahrzeugs schon deshalb ausscheiden, weil das genannte Programm jedenfalls in der bisherigen Form unentgeltliche Pkw-Benutzung nach der vom Senat nicht bezweifelten plausibelen Einlassung der Klägerin nicht fortgesetzt worden ist. Aus Anlaß des vorliegenden Falles braucht der Senat aber nicht zu entscheiden, inwieweit der Begriff des Ersatzfahrzeugs eine der Nutzung des Ausgangsfahrzeugs entsprechende Verwendung voraussetzt bzw. gewisse Veränderungen in der Zweckbestimmung noch umfaßt. Denn auch dann, wenn man einen großzügigen Maßstab anlegt und auf ein den Außendienstmitarbeitern der Klägerin im Verkaufsbereich zur Verfügung stehendes Firmenfahrzeug abstellt, ist ein Ersatzfahrzeug weder vorhanden noch erscheint dessen Anschaffung während der Geltungsdauer der Auflage im vorliegenden Fall als hinreichend wahrscheinlich.
Der von der Mitarbeiterin T. der Klägerin zu dienstlichen Zwecken gefahrene Pkw Golf Diesel kann schon deshalb nicht als Ersatzfahrzeug für das Cabriolet angesehen werden, weil dessen Halter nicht die Klägerin, sondern deren Geschäftsführer ist. Es sind auch keine Anhaltspunkt dafür ersichtlich, daß dieser sozusagen als Strohmann für die Klägerin zum Zwecke der Umgehung der Fahrtenbuchauflage fungiert, so daß offenbleiben kann, welche Konsequenzen dies für das vorliegende Verfahren hätte. Gegen einen Umgehungsversuch spricht schon, daß nach der glaubhaften Schilderung der Klägerin sämtliche Mitarbeiter ihre etwa beruflich veranlaßten Fahrten mit privaten Pkw zurücklegen. Wenn anders als bei den übrigen Mitarbeitern der Pkw Golf Diesel auf den Geschäftsführer der Klägerin zugelassen ist, so findet dies seine Ursache offenbar in der Privatsphäre der beteiligten Personen.
Der am . [DATE] auf die Klägerin zugelassene Porsche ist ebenfalls kein Ersatzfahrzeug für das Cabriolet. Die Klägerin hat glaubhaft dargelegt, daß dieses Fahrzeug grundsätzlich ausschließlich deren Geschäftsführer zugeordnet ist. Darauf deutet bereits hin, daß die Buchstabenkombination " " in dem Kennzeichen des fraglichen Fahrzeugs den Initialen des Namens des Geschäftsführers der Klägerin entspricht, wie dies auch für das Kennzeichen des ursprünglich von dem Geschäftsführer genutzten Mercedes 0 SEC galt. Es kommt hinzu, daß das Fahrzeug an dem Tag . [DATE] zugelassen worden ist, an dem dem Geschäftsführer dessen für zwei Jahre entzogene Fahrerlaubnis wiedererteilt worden war.
Auch der Jeep Cherokee scheidet als Ersatzfahrzeug aus, weil er wie der Senat nicht bezweifelt zunächst dem Geschäftsführer der Klägerin während des Entzugs der Fahrerlaubnis und nach dem Verkauf des Mercedes 0 SEC diente, der sich damit chauffieren ließ, und nun im Bereich Lager, Versand und Einkauf eingesetzt wird und dort einem Herrn W. zugeordnet ist.
Die Klägerin hat dargelegt, daß ihr Fahrzeugbestand in Konsequenz einer in diesem Jahr durchgeführten Steuerprüfung auch in Zukunft kleingehalten und deshalb kein weiteres Fahrzeug angeschafft werden soll. Mit Blick auf diese nachvollziehbare und glaubhafte, insbesondere auch nach Lage der Dinge nicht durch die Fahrtenbuchauflage motivierten Entscheidung bleibt es lediglich theoretisch möglich, daß die Klägerin innerhalb des maßgeblichen Zeitraums ein den Außendienstmitarbeitern im Verkaufsbereich zur Verfügung stehendes Fahrzeug anschafft; nach den gegebenen Umständen kann dies aber insbesondere auch wegen des relativ kurzen Zeitraums der Geltungsdauer der Fahrtenbuchauflage mit der erforderlichen Wahrscheinlichkeit ausgeschlossen werden.
Die Ausführungen des Beklagten bieten keinen Anlaß, die Erledigung der Fahrtenbuchauflage in Zweifel zu ziehen, insbesondere hat der Beklagte deren Regelungsgehalt nicht nachträglich in einer Weise geändert, die der Annahme der Erledigung entgegenstünde.