Der Kläger ist Beamter im Dienst der Beklagten. Er ist einem schwerbehinderten Menschen gleichgestellt. Den Antrag des Klägers, seine regelmäßige wöchentliche Arbeitszeit von 0 auf 0 Stunden zu verkürzen, lehnte die Beklagte ab. Widerspruch und Klage blieben erfolglos. Der Verwaltungsgerichtshof hat die Berufung des Klägers mit der Begründung zurückgewiesen, die Möglichkeit zur Verkürzung der regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit nach der Arbeitszeitverordnung bestehe nur für Schwerbehinderte, nicht aber für Behinderte, die ihnen gleichgestellt seien.
Mit der vom Verwaltungsgerichtshof zugelassenen Revision rügt der Kläger die Verletzung materiellen Rechts. Er beantragt, das Urteil des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom [DATE] und das Urteil des Bayerischen Verwaltungsgerichts München vom [DATE] sowie den Bescheid vom [DATE] und den Widerspruchsbescheid vom [DATE] aufzuheben und die Beklagte zu verpflichten, dem Kläger ab Antragstellung die beantragte Verkürzung der regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit von 0 auf 0 Stunden zu gewähren.
Die Revision ist unbegründet. Das Berufungsgericht hat zu Recht angenommen, dass der Kläger keinen Anspruch auf Verkürzung seiner regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit von 0 auf 0 Stunden hat. Weder aus der Verordnung über die Arbeitszeit der Beamtinnen und Beamten des Bundes noch aus anderen Vorschriften ergibt sich ein solcher Anspruch.
Nach § 0 Abs. 0 Satz 0 AZV können schwerbehinderte Beamtinnen und Beamte eine Verkürzung der regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit auf 0 Stunden beantragen. Diese Vorschrift gilt nur für Schwerbehinderte im Sinne von [REF] buch Neuntes Buch vom [DATE] nicht aber für die gleichgestellten behinderten Menschen im Sinne von [REF] wie den Kläger. Dies folgt aus einer Auslegung der Vorschrift nach ihrer Systematik und ihrem Zweck.
Nach [REF] sollen behinderte Menschen mit einem Grad der Behinderung von weniger als 0, aber wenigstens 0, schwerbehinderten Menschen gleichgestellt werden, wenn sie infolge ihrer Behinderung ohne die Gleichstellung einen geeigneten Arbeitsplatz im Sinne des [REF] nicht erlangen oder behalten können. Die Gleichstellung erfolgt aufgrund einer Feststellung nach [REF] auf Antrag des behinderten Menschen durch die Bundesagentur für Arbeit . Auf gleichgestellte Behinderte werden nach [REF] die besonderen Regelungen für schwerbehinderte Menschen in Teil 0 des SGB IX angewendet. Ob außerhalb dieses Regelungskreises auch bei anderen Vorschriften, die für Schwerbehinderte gelten, eine rechtliche Gleichstellung geboten ist, wenn eine ausdrückliche Bezugnahme fehlt, ist eine Frage der Auslegung .
Die Vorschrift des § 0 Abs. 0 Satz 0 AZV nimmt hinsichtlich des Begriffs des Schwerbehinderten anders als z.B. [REF] nicht ausdrücklich Bezug auf [REF] . Fehlt im Wortlaut einer Norm eine eindeutige Beschränkung auf Schwerbehinderte im Sinne von [REF] , so ist es eine Frage der weiteren Auslegung der Vorschrift, ob von dem dort verwendeten Begriff des Schwerbehinderten auch solche Personen erfasst werden, die nach [REF] schwerbehinderten Menschen gleichgestellt sind . Hier spricht insbesondere die Systematik des § 0 Abs. 0 AZV gegen die Einbeziehung von gleichgestellten behinderten Menschen in den Anwendungsbereich des § 0 Abs. 0 Satz 0 AZV. Ferner macht es der Zweck der Gleichstellung nach [REF] , nämlich die Gewährleistung der Teilhabe von bestimmten behinderten Menschen am Arbeitsleben, gerade nicht erforderlich, § 0 Abs. 0 Satz 0 AZV so auszulegen, dass diese Vergünstigung auch diese Gruppe von Behinderten erfasst.
In § 0 Abs. 0 Satz 0 AZV ist bestimmt, dass [REF] unberührt bleibt. Diese Vorschrift regelt die Folgen des Wegfalls der Voraussetzungen der Schwerbehinderteneigenschaft im Sinne von [REF] . Einen Verweis auf [REF] , der sich mit der Aufhebung der Gleichstellung nach [REF] befasst, sieht § 0 Abs. 0 AZV dagegen nicht vor. Dies macht deutlich, dass nach dem Willen des Verordnungsgebers Gleichgestellte im Sinne des [REF] von der Regelung des § 0 Abs. 0 Satz 0 AZV nicht erfasst sein sollten und deshalb auch die Folgen des Wegfalls dieser Rechtsstellung nicht in gleicher Weise wie für Schwerbehinderte im Sinne von [REF] geregelt werden mussten.
Der Zweck der Vorschrift bestätigt dieses Auslegungsergebnis. Bei Menschen mit einem Grad der Behinderung von wenigstens 0 soll die Gleichstellung nach [REF] die Teilhabe am Arbeitsleben sicherstellen. Sie ist an die Voraussetzung geknüpft, dass diese behinderten Menschen ohne die Gleichstellung einen geeigneten Arbeitsplatz im Sinne des [REF] nicht erlangen oder nicht behalten können. Dieser Zweck der Gleichstellung erfordert es nicht, gleichgestellte behinderte Beamte im Beamtenverhältnis auf Lebenszeit wie den Kläger in den Anwendungsbereich von § 0 Abs. 0 Satz 0 AZV einzubeziehen. Da diese Beamten aufgrund ihrer Rechtsstellung einen dauerhaft gewährleisteten Anspruch auf amtsangemessene Beschäftigung haben, kann es bei ihnen nur darum gehen, sie vor beruflicher Überforderung und einer darauf beruhenden vorzeitigen Versetzung in den Ruhestand zu bewahren. Diesen Schutz kann der Dienstherr in Wahrnehmung seiner Fürsorgepflicht gewähren, ohne dass es dafür der pauschalen Reduzierung der regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit um eine Stunde bedarf. Hierfür stehen dem Dienstherrn jeweils an die konkrete Behinderung des Beamten anknüpfende Mittel, wie etwa die behindertengerechte Gestaltung des Arbeitsplatzes zur Verfügung. Auch ist der Dienstherr nach [REF] entsprechend dem Grundsatz "Rehabilitation vor Versorgung" verpflichtet , vor der Versetzung eines dienstunfähigen Beamten in den Ruhestand dessen anderweitige Verwendung zu prüfen. Dies rechtfertigt zugleich die unterschiedliche Behandlung der nach [REF] gleichgestellten behinderten Beamten, deren regelmäßige wöchentliche Arbeitszeit nach § 0 Abs. 0 Satz 0 AZV 0 Stunden beträgt, im Vergleich zu den nicht behinderten Arbeitnehmern, die infolge der Regelung in [REF] regelmäßig nur 0 Stunden arbeiten müssen.
Etwas anderes folgt auch nicht aus [REF] . Diese Vorschrift gehört zum Teil 0 des Sozialgesetzbuches Neuntes Buch und bezieht sich aufgrund ihrer systematischen Stellung und ihres Wortlauts allein auf die besonderen Regelungen in dessen Teil 0. Aus ihr folgt nicht das die gesamte Rechtsordnung erfassende Gebot, gleichgestellte behinderte Menschen in jeder Hinsicht rechtlich ebenso zu behandeln wie Schwerbehinderte im Sinne von [REF] .
Die Einbeziehung von gleichgestellten behinderten Beamten im Sinne von [REF] in den Anwendungsbereich des § 0 Abs. 0 Satz 0 AZV kann auch nicht damit begründet werden, andernfalls sei die Gleichstellung bei Beamten bedeutungslos. Denn auch ohne diese Einbeziehung hat die Gleichstellung nach [REF] für den Betroffenen weitreichende Vorteile. So folgt z.B. aus § 0 Abs. 0 und [REF] für einen gleichgestellten behinderten Beamten, dass bei der Bemessung seiner Dienstbezüge Renten und vergleichbare Leistungen, die er wegen seiner Behinderung bezieht, nicht zu berücksichtigen sind.
Die unterschiedliche Behandlung von schwerbehinderten Beamten und der ihnen nach [REF] gleichgestellten behinderten Beamten in Bezug auf die Möglichkeit der Verkürzung der regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit ist schließlich mit [REF] vereinbar. Die in § 0 Abs. 0 Satz 0 AZV zum Ausdruck kommende Besserstellung von Schwerbehinderten im Sinne von [REF] knüpft typisierend an das sachlich gerechtfertigte Kriterium der höheren Schutzbedürftigkeit dieser Personen ausgehend vom Grad ihrer Behinderung von wenigstens 0 gegenüber ihnen lediglich gleichgestellten behinderten Menschen an. Mit der Erhöhung des Grades der Behinderung steigt typischerweise auch das Maß der für die Eingliederung in Arbeit, Beruf und Gesellschaft erforderlichen Fürsorge .
Die unterschiedliche Behandlung von Beamten und Tarifbeschäftigten findet ihren rechtfertigenden Grund im unterschiedlichen Status beider Personengruppen. Die Verschiedenheit der jeweiligen Ordnungssysteme vermag nach der ständigen Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts eine unterschiedliche Regelung zu rechtfertigen . Die unterschiedlichen Strukturprinzipien von Beamtenrecht und Tarifrecht haben durch die im Laufe der Zeit veränderten Vorschriften über die Arbeitszeit und ihre weitgehende Angleichung keinen essentiellen Wandel erfahren. Die grundsätzliche Verpflichtung des Beamten zum vollen Einsatz in seinem Beruf ist unberührt geblieben, mögen auch die Arbeitszeitvorschriften dieser Pflicht einen zeitlich bestimmten Inhalt im Rahmen der Fürsorgepflicht des Dienstherrn gegeben haben . Wenn gleichwohl der Gesetzgeber aus sozialen und fürsorgerechtlichen Erwägungen die Arbeitszeit für Beamte weitgehend in Angleichung an die Verhältnisse der Arbeitnehmer festgesetzt hat, begründet dies keine Verpflichtung zur vollständigen Anpassung .
Im Übrigen würde die Annahme eines einheitlichen Regelungsauftrags an den Gesetzgeber nicht automatisch dem klägerischen Begehren zum Erfolg verhelfen und für den Kläger einen Anspruch auf Verkürzung der regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit von 0 auf 0 Stunden begründen. Vielmehr wären dem Normgeber verschiedene Möglichkeiten zur Beseitigung des unterstellten Verstoßes eröffnet .
Aus [REF] ergibt sich für den Kläger ebenfalls kein Anspruch auf Verkürzung seiner regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit von 0 auf 0 Stunden. Nach [REF] werden schwerbehinderte Menschen auf ihr Verlangen von Mehrarbeit freigestellt. Zwar werden von [REF] neben Arbeitnehmern auch Beamte erfasst . Auch können sich gleichgestellte behinderte Menschen nach [REF] auf diese Norm berufen. Die vom Kläger abverlangte wöchentliche Arbeitszeit von 0 Stunden ist aber die Regelarbeitszeit und keine über diese hinausgehende Mehrarbeit im Sinne von [REF] .
Eine einheitliche Definition des gesetzlichen Begriffs der Mehrarbeit oder ein Verständnis dieses Begriffes im Sinne einer Festlegung auf eine bestimmte tägliche oder wöchentliche Stundenzahl hat der Gesetzgeber in [REF] in Kenntnis der unterschiedlichen Ausgestaltungen der regelmäßigen Arbeitszeit bewusst unterlassen . Zur Bestimmung der über die regelmäßige Arbeitszeit hinausgehenden Zeit ist die für die jeweilige Gruppe von Beschäftigten geltende Bestimmung maßgeblich. Für Arbeiter und Angestellte ist die für diese Beschäftigtengruppe geltende Vorschrift des [REF] heranzuziehen . Für Bundesbeamte beträgt die regelmäßige wöchentliche Arbeitszeit nach [REF] sowie § 0 Abs. 0 Satz 0 AZV 0 Stunden. Damit wird vom Kläger keine Mehrarbeit im Sinne von [REF] verlangt.
Den geltend gemachten Anspruch kann der Kläger auch nicht unmittelbar auf eine Verletzung der in [REF] ausdrücklich normierten und durch [REF] gewährleisteten Fürsorgepflicht des Dienstherrn stützen . Aus den tatsächlichen Feststellungen im Berufungsurteil ergeben sich keine Anhaltspunkte für die Annahme, der Ausschluss des einem Schwerbehinderten gleichgestellten Klägers von der Möglichkeit der Verkürzung der regelmäßigen wöchentlichen Arbeitszeit von 0 auf 0 Stunden verletze die der Beklagten als Dienstherrin obliegende Fürsorgepflicht in ihrem Wesenskern.