Der Kläger ist Chefreporter bei der Tageszeitung BILD. Mit Schreiben vom [DATE] beantragte er unter Verweis auf [REF] direkt Akteneinsicht und Kopie der beim Bundesnachrichtendienst befindlichen Unterlagen u.a. zu "Barschel, Uwe, geb. [DATE] in Glienicke/Nordbahn, gestorben in der Nacht vom 0. auf den [DATE] im Schweizer Hotel Beau Rivage hier Erkenntnisse und Ermittlungen des BND zu den Todesumständen Barschels im Hotel Beau Rivage, sowie zu Gerüchten, Barschel habe mit einem östlichen Geheimdienst zusammengearbeitet bzw. sei von diesem erpresst worden".
Mit Bescheid vom [DATE] teilte der BND dem Kläger mit, dass es keine Möglichkeit gebe, ihm Akteneinsicht zu gewähren, da alle Unterlagen aus einer Zeit stammten, die noch nicht 0 Jahre oder mehr zurückliege . Eine Abgabe an das Bundesarchiv, mit dem Ziel einer Schutzfristverkürzung, sei zurzeit ebenfalls nicht möglich, da die Akten im BND noch benötigt würden.
Den dagegen vom Kläger am [DATE] eingelegten Widerspruch wies der BND mit Bescheid vom [DATE] zurück. Die Anfrage sei unzulässig, soweit der Antrag auf [REF] gestützt, und unbegründet, soweit er auf § 0 Abs. 0 i.V.m. Abs. 0 BArchG gestützt werde. Nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts resultiere aus [REF] kein Aktennutzungsrecht. Ein Aktennutzungsanspruch nach § 0 Abs. 0 i.V.m. Abs. 0 BArchG hinsichtlich der beim BND zu den Todesumständen von Dr. Dr. Uwe Barschel vorhandenen Unterlagen bestehe nicht. Beim BND hätten keine solchen Unterlagen recherchiert werden können, die älter als 0 Jahre seien. Die recherchierbaren Unterlagen stammten aus den Jahren [DATE] bis [DATE] . Die Schutzfrist von 0 Jahren nach § 0 Abs. 0 BArchG werde somit frühestens [DATE] bzw. [DATE] ablaufen. Der Verweis auf eine Schutzfristverkürzung nach § 0 Abs. 0 Satz 0 i.V.m. Abs. 0 BArchG führe ins Leere. Die Regelung in § 0 Abs. 0 Satz 0 und Satz 0 BArchG über die Abkürzung der Schutzfrist aus § 0 Abs. 0 Satz 0 BArchG gelte nicht für Unterlagen, die nicht beim Bundesarchiv, sondern bei der Behörde selbst lägen. Eine entsprechende Anwendung der Fristverkürzungsregelung sehe § 0 Abs. 0 Satz 0 BArchG nur für Unterlagen vor, die älter als 0 Jahre seien.
Zur Begründung seiner mit Schriftsatz an das Bundesverwaltungsgericht vom [DATE] erhobenen Klage bringt der Kläger vor, er habe einen Anspruch auf Nutzung des beim Bundesnachrichtendienst befindlichen Archivguts. Zwar seien die Unterlagen zu Uwe Barschel aus den Jahren [DATE] bis [DATE] noch nicht 0 Jahre alt. Die Einhaltung der Schutzfrist von 0 Jahren solle jedoch ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Informationsfreiheit und Persönlichkeitsschutz herstellen. Es gebe zahlreiche Bücher über "den Fall Barschel", so zuletzt das Buch von Oberstaatsanwalt Wille "Ein Mord, der keiner sein durfte". Gerade in diesem Buch werde angedeutet, dass Uwe Barschel Opfer eines bis heute von den Bundesbehörden vertuschten Mordes geworden sei. Der Persönlichkeitsschutz von Uwe Barschel trete eindeutig hinter den Informationsanspruch der Presse und der Öffentlichkeit zurück.
Im Übrigen sei eine Schutzfristverkürzung nach § 0 Abs. 0, Abs. 0 i.V.m. Abs. 0 BArchG geboten. Das betreffende Auskunftsmaterial befinde sich noch bei dem Bundesnachrichtendienst als im Sinne von § 0 Abs. 0 BArchG bezeichnete Stelle. Gem. § 0 Abs. 0 finde Abs. 0 BArchG also Anwendung. Die gegenteilige Auffassung der Beklagten, dass § 0 Abs. 0 i.V.m. Abs. 0 BArchG nur anwendbar sei, wenn das Material schon länger als 0 Jahre bei der in § 0 Abs. 0 BArchG bezeichneten Stelle liege und immer noch der Verfügungsgewalt dieser Stelle unterfalle, sei nicht zutreffend. Der Öffentlichkeit solle durch § 0 Abs. 0 BArchG lediglich die Möglichkeit eingeräumt werden, gegen die in § 0 Abs. 0 BArchG bezeichnete Stelle ebenso einen Informationsanspruch geltend zu machen wie gegen das Bundesarchiv. Es solle insoweit keinen Unterschied machen, wo sich die Unterlagen befänden. Die Benutzung der Unterlagen könne nur aus solchen Gründen versagt werden, die bei gleicher Sachlage auch vom Bundesarchiv hätten herangezogen werden müssen. Im Umkehrschluss müsse die Schutzfristverkürzung also auch auf § 0 Abs. 0 BArchG anwendbar sein. Der Bundesnachrichtendienst entscheide als Verfügungsbefugter über die Verkürzung der Schutzfrist. Er habe sein Ermessen nicht ermessensfehlerfrei ausgeübt, weil er die Anforderungen aus dem Grundrecht der Pressefreiheit bei der Anwendung von § 0 BArchG verkannt habe. Die Presse habe eine Funktion als "watchdog", die zu einer Verkürzung der Fristen nach dem Bundesarchivgesetz führe. Der Kläger wolle herausfinden, ob Uwe Barschel Opfer eines Mordes geworden sei. Daran bestehe ein herausragendes öffentliches Interesse.
Der Kläger habe weiterhin einen Anspruch auf Akteneinsicht aus [REF] . Dieser schütze die Forschungsfreiheit, die jeden begünstige, der eigenverantwortlich in wissenschaftlicher Weise tätig sei oder werden wolle. Dazu zähle auch die Recherchetätigkeit des Klägers. Der Anspruch des Klägers ergebe sich aber auch aus [REF] , denn die zur Einsichtnahme begehrten Unterlagen zählten zu den öffentlich zugänglichen Quellen im Sinne der Grundrechtsvorschrift. Dem Bundesnachrichtendienst stehe jedenfalls nicht das Bestimmungsrecht darüber zu, ob etwas allgemeinzugänglich sei oder nicht. Der Kläger habe nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ferner einen presserechtlichen Auskunftsanspruch unmittelbar aus [REF] .
Der Kläger beantragt, den Bescheid des Bundesnachrichtendienstes vom [DATE] sowie den Widerspruchsbescheid des Bundesnachrichtendienstes vom [DATE] aufzuheben und die Beklagte zu verpflichten, dem Kläger die Nutzung des beim Bundesnachrichtendienst befindlichen Archivguts zu Uwe Barschel in Form von Einsicht und Herstellung von Kopien zu gewähren, hilfsweise, die Beklagte zu verpflichten, den Antrag auf Nutzung des Archivguts zu Uwe Barschel in Form von Einsicht und Herstellung von Kopien nach der Rechtsauffassung des Gerichts neu zu bescheiden, die Zuziehung eines Bevollmächtigten für das Vorverfahren für notwendig zu erklären.
Die Beklagte bestreitet den Anspruch des Klägers auf Aktennutzung nach § 0 Abs. 0 BArchG und wiederholt dazu die Gründe aus dem Widerspruchsbescheid. Der geltend gemachte Anspruch könne auch nicht aus [REF] abgeleitet werden. Aus der Freiheit von Forschung und Wissenschaft nach [REF] lasse sich kein Anspruch auf staatliche Hilfestellungen für die Forschung ableiten. Auf die Informationsfreiheit aus [REF] könne der Kläger sich nicht stützen, weil sie nur den Zugang zu allgemein zugänglichen Quellen betreffe. Ein Leistungsrecht auf Eröffnung einer Informationsquelle bestehe danach nicht. Bei Akten, die sich noch im Besitz von Stellen im Sinne von § 0 Abs. 0 BArchG befänden und jünger als 0 Jahre seien, handele es sich nicht um "allgemein zugängliche Quellen". Schließlich könne der Kläger keinen Anspruch auf Akteneinsicht aus [REF] herleiten. Die Voraussetzungen für einen verfassungsunmittelbaren Informationsanspruch der Presse aus [REF] im Sinne der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts lägen nicht vor. Entscheidungsgründe
Die auf Nutzung von Unterlagen gerichtete Klage ist zulässig. Das Bundesverwaltungsgericht ist für die Entscheidung des Rechtsstreits im ersten und letzten Rechtszug zuständig, weil Vorgänge im Geschäftsbereich des Bundesnachrichtendienstes zugrunde liegen . Das Aktennutzungsbegehren ist als Verpflichtungsklage statthaft , denn bei der das Begehren ablehnenden Entscheidung zu dem archivrechtlichen Nutzungsanspruch handelt es sich um einen Verwaltungsakt . Soweit der Anspruch auf Aktennutzung unmittelbar auf die verfassungsrechtliche Informations , Presse und Wissenschaftsfreiheit gestützt wird, ist das Begehren als allgemeine Leistungsklage statthaft. Die jeweiligen Sachurteilsvoraussetzungen im Übrigen liegen vor. Das im Hinblick auf die erstrebte archivrechtliche Nutzung erforderliche Vorverfahren ist durchgeführt worden. Für die im Wege der Leistungsklage geltend gemachten Aktennutzungsansprüche ist ein Vorverfahren nicht erforderlich; ein Gewährungsantrag beim Bundesnachrichtendienst als zuständige Behörde ist vor Klageerhebung gestellt worden.
Die Klage ist aber unbegründet. Der Anspruch auf Nutzung der Unterlagen des Bundesnachrichtendienstes zu Uwe Barschel ist weder aus Archivrecht noch aus den grundgesetzlich garantierten Rechten auf Freiheit der Information , auf Freiheit der Presse oder auf Freiheit der Wissenschaft herzuleiten.
Zwar steht nach § 0 Abs. 0 Satz 0 BArchG jedermann das Recht zu, Archivgut des Bundes nach näherer Maßgabe der Absätze 0 bis 0 des § 0 BArchG zu nutzen. § 0 Abs. 0 Satz 0 BArchG ist aber auf die hier in Rede stehenden Unterlagen weder unmittelbar noch entsprechend anwendbar.
Eine Legaldefinition des zentralen archivrechtlichen Begriffs des Archivguts enthält das Bundesarchivgesetz nicht; lediglich der allgemeine registraturrechtliche Begriff der Unterlage wird in § 0 Abs. 0 BArchG umschrieben. Der Begriff des Archivguts mag materiell verstanden werden können, wenn es lediglich auf die Archivwürdigkeit der zu archivierenden Unterlagen ankommen soll. Er hat demgegenüber einen formellen Gehalt, wenn zusätzlich auf die Übergabe der Unterlagen an bzw. deren Übernahme durch das Archiv abgestellt wird . Jedenfalls soweit es um den Anspruch auf Nutzung von Archivgut nach § 0 Abs. 0 BArchG geht, legt das Bundesarchivgesetz letzteres Begriffsverständnis im Übrigen in Einklang mit der allgemein anerkannten Begriffsbildung im Archivrecht zugrunde . Unterlagen der in § 0 Abs. 0 BArchG genannten Stellen werden danach erst dann zum Archivgut im Sinne von § 0 Abs. 0 BArchG, wenn sie dem Bundesarchiv angeboten, von diesem übernommen und so in den Besitz des Bundesarchivs gelangt sind. Das Nutzungsbegehren des Klägers bezieht sich indes nur auf Unterlagen, die zwar archivfähig wären, aber sich noch in der Verfügungsgewalt des Bundesnachrichtendienstes befinden.
Zwar kann nach § 0 Abs. 0 BArchG in entsprechender Anwendung der Absätze 0 bis 0 des § 0 BArchG ein Anspruch auf Nutzung von Unterlagen bestehen, die sich noch in der Verfügungsgewalt einer Stelle im Sinne des § 0 Abs. 0 BArchG befinden.
§ 0 Abs. 0 BArchG setzt hierfür aber voraus, dass diese Unterlagen älter als 0 Jahre sind. Diese Voraussetzung ist hier nicht erfüllt. Das wäre nur dann der Fall, wenn die Unterlagen des Bundesnachrichtendienstes zu Uwe Barschel aus dem Jahre [DATE] oder früher stammten. Wie die Beklagte glaubhaft angibt und der Kläger selbst nicht bestreitet, sind die Unterlagen jüngeren Datums.
Die Frist von 0 Jahren in § 0 Abs. 0 BArchG kann nicht verkürzt werden. Die Vorschriften insbesondere der Absätze 0 und 0 des § 0 BArchG sind nach dem eindeutigen, weder auslegungsfähigen noch auslegungsbedürftigen Wortlaut des § 0 Abs. 0 Satz 0 BArchG auf die dort normierte Frist nicht anwendbar. Ihre Anwendbarkeit hängt vielmehr umgekehrt vom Ablauf dieser Frist ab. Die Absätze 0 bis 0 des § 0 BArchG sind mit allen ihren Regelungen erst anwendbar, wenn die Unterlagen in der Verfügungsgewalt der Stelle im Sinne des § 0 Abs. 0 BArchG älter als 0 Jahre sind. Erst nach Ablauf von 0 Jahren werden Unterlagen, über die noch die Stelle im Sinne des § 0 Abs. 0 BArchG verfügt, dem Archivgut gleichgestellt und entstehen archivrechtliche Nutzungsansprüche für diese Unterlagen. Soweit zu diesem Zeitpunkt noch Schutzfristen im Sinne der § 0 Abs. 0 bis 0 BArchG bestehen, kommt die Verkürzung dieser Fristen in Betracht. Die entsprechende Anwendung nach § 0 Abs. 0 Satz 0 BArchG bezieht sich mithin auf die Schutzfristen nach den Absätzen 0 bis 0 und auf deren Verkürzung oder Verlängerung, nicht hingegen auf die Frist in § 0 Abs. 0 Satz 0 BArchG.
Das Bundesarchivgesetz enthält keine Frist, nach deren Ablauf die in § 0 Abs. 0 genannten Stellen verpflichtet wären, ihre Akten dem Bundesarchiv als Archivgut anzudienen, mit der weiteren Folge, dass ihre Benutzung dann jedermann offenstünde. Damit sollte den vielfältigen und unterschiedlichen Belangen der aktenführenden und potentiell ablieferungspflichtigen Stellen an einer weiteren eigenen Nutzung der Akten Rechnung getragen werden. Diese Interessen und Belange hat der Gesetzgeber mit der Frist von 0 Jahren zwar begrenzt, indem vom Ablauf dieser Frist an auch die aktenführende Stelle archivrechtlichen Ansprüchen ausgesetzt ist; dadurch wird zugleich darauf hingewirkt, dass sie für sie entbehrliche Akten auch tatsächlich dem Bundesarchiv andient. Bis zum Ablauf dieser Frist hat der Gesetzgeber aber die eigenen Nutzungsinteressen der aktenführenden Stelle in einer pauschalierenden Weise berücksichtigt wissen wollen und deshalb bewusst von der Möglichkeit abgesehen, eine Verkürzung der Frist für die Anwendbarkeit archivrechtlicher Benutzungsregelungen nach Maßgabe einer auf den Einzelfall bezogenen Interessenabwägung zuzulassen.
Die in [REF] verbürgte Informationsfreiheit ist schon deswegen nicht betroffen, weil die Behördenakten, in die der Kläger Einsicht nehmen will, keine "allgemein zugänglichen Quellen" im Sinne dieser Vorschrift sind. Eine Informationsquelle ist in der Regel dann allgemein zugänglich, wenn sie technisch geeignet und bestimmt ist, der Allgemeinheit, d.h. einem individuell nicht bestimmbaren Personenkreis, Informationen zu verschaffen , mit anderen Worten wenn sie öffentlich im Sinne der hergebrachten juristischen Terminologie ist . Die Informationsfreiheit gemäß [REF] , die den Zugang zu aus allgemein zugänglichen Quellen stammenden Informationen schützt, gibt keinen verfassungsunmittelbaren Zugang zu amtlichen Informationen. Vielmehr kann der Staat im Rahmen seiner Aufgaben und Befugnisse Art und Umfang, in dem er Informationsquellen allgemein zugänglich macht, festlegen . Einen Anspruch darauf, amtliche Informationen allgemein zugänglich zu machen, verleiht [REF] dabei nicht.
Die Pressefreiheit und die Freiheit der Berichterstattung durch Rundfunk und Film werden nach [REF] gewährleistet. Diese Gewährleistung umfasst nicht nur ein Abwehrrecht gegen staatliche Eingriffe, sondern garantiert darüber hinaus in ihrem objektiv-rechtlichen Gehalt die institutionelle Eigenständigkeit der Presse . Der Gesetzgeber ist hieraus in der Pflicht, die Rechtsordnung in einer Weise zu gestalten, die der besonderen verfassungsrechtlichen Bedeutung der Presse gerecht wird und ihr eine funktionsgemäße Betätigung ermöglicht. Hierzu zählt auch die Schaffung von behördlichen Auskunftspflichten , die es der Presse erleichtern oder in Einzelfällen sogar überhaupt erst ermöglichen, ihre Kontroll und Vermittlungsfunktionen zu erfüllen, die in der repräsentativen Demokratie unerlässlich sind. Beim Erlass entsprechender Auskunftsregeln steht dem Gesetzgeber wie in anderen Fällen der Umsetzung objektiv-rechtlicher Grundrechtsgehalte ein weiter Ausgestaltungsspielraum zu. Er kann die aus seiner Sicht der Auskunftserteilung entgegenstehenden privaten und öffentlichen Interessen berücksichtigen und gegenüber dem Auskunftsinteresse der Presse bzw. der Öffentlichkeit in Abwägung bringen . Im Hinblick auf die Gewichtung und Austarierung dieser Interessen unterliegt er deutlich schwächeren verfassungsrechtlichen Direktiven als beim Erlass von Regelungen, mit denen Eingriffe in den abwehrrechtlichen Gewährleistungsgehalt von [REF] verbunden sind. So ist er im Grundsatz etwa nicht gehindert, bei Vorliegen plausibler Gründe auch solchen Vertraulichkeitsinteressen im Einzelfall Vorrang einzuräumen, die bei abstrakter Betrachtung nicht das verfassungsrechtliche Gewicht aufbringen, das der Pressefreiheit zukommt; ebenso wenig ist er grundsätzlich gehindert, auf der Grundlage typisierender bzw. pauschalierender Interessensgewichtungen und abwägungen bestimmte behördliche Funktionsbereiche von der Pflicht zur Auskunftserteilung ganz auszunehmen. Entscheidend ist, dass die Auskunftsregelungen insgesamt hinreichend effektiv sind, d.h. der Presse im praktischen Gesamtergebnis eine funktionsgemäße Betätigung sichern .
Bleibt der zuständige Gesetzgeber untätig, muss unmittelbar auf das Grundrecht aus [REF] als Rechtsgrundlage für pressespezifische Auskunftspflichten zurückgegriffen werden. Ohne einen solchen Rückgriff, der was nach der Verfassungsordnung die Ausnahme bleibt den objektiv-rechtlichen Gewährleistungsgehalt des Grundrechts in einen subjektiv-rechtlichen Anspruch umschlägt, liefe die Pressefreiheit in ihrem objektiv-rechtlichen Gewährleistungsgehalt leer. Die Anwendung des verfassungsunmittelbaren Auskunftsanspruchs muss jedoch in einer Weise vorgenommen werden, die nicht die Ausgestaltungsprärogative des Gesetzgebers unterläuft, indem sie auf Grundlage von Interessensgewichtungen und abwägungen erfolgt, die nach der Verfassungsordnung nur der Gesetzgeber vorzunehmen befugt ist. Die Position von Behörden oder Gerichten, die über die Berechtigung eines geltend gemachten verfassungsunmittelbaren Auskunftsanspruchs zu entscheiden haben, ist schon im Ansatz nicht vergleichbar mit der Position des Gesetzgebers, der in Umsetzung des Gestaltungsauftrags aus [REF] gesetzliche Regelungen zu treffen hat. Dies zwingt dazu, den verfassungsunmittelbaren Auskunftsanspruch auf das Niveau eines "Minimalstandards" zu begrenzen, den auch der Gesetzgeber nicht unterschreiten dürfte. Danach endet das verfassungsunmittelbare Auskunftsrecht von Pressevertretern dort, wo berechtigte schutzwürdige Interessen Privater oder öffentlicher Stellen an der Vertraulichkeit von Informationen entgegenstehen. Sind solche schutzwürdigen Interessen nicht erkennbar, wäre auch eine gesetzliche Bestimmung, welche der Presse die Auskunft verwehrte, mit [REF] und den hierin angelegten Ausgestaltungsdirektiven nicht vereinbar. Berechtigte schutzwürdige Interessen der hier in Rede stehenden Art sind beispielhaft in den Landespressegesetzen aufgeführt, deren insoweit einschlägige Bestimmungen im hier interessierenden Zusammenhang freilich nicht als abschließend verstanden werden dürfen .
Der im vorstehend beschriebenen Umfang durch [REF] gewährleistete Informationszugang umfasst grundsätzlich nicht eine Aktennutzung durch Einsichtnahme in Behördenakten oder einer Kopie von Behördenakten.
Die Weigerung, dem Kläger Einsicht in die begehrten Archivunterlagen zu gewähren, beruht nicht auf einer Verkennung der in [REF] grundrechtlich gewährleisteten Wissenschaftsfreiheit. Dem Kläger geht es hier weder um die Abwehr eines Eingriffs in dieses Freiheitsrecht noch um die Teilhabe am staatlichen Wissenschaftsbetrieb. Er begehrt vielmehr zu einem Forschungsvorhaben, dessen Gegenstand eine staatliche Einrichtung ist, die Hilfestellung eben dieser Einrichtung. Als Forschungsobjekt spielt der Staat aber keine Sonderrolle wie im Wissenschaftsbetrieb; er ist einer unter vielen anderen möglichen Forschungsgegenständen. Aus [REF] lässt sich daher kein Anspruch des Klägers auf Unterstützung seiner Forschung durch Gewährung von Akteneinsicht ableiten .