Das Bauplanungsrecht hält dabei mit dem Gebot einer frühzeitigen Beteiligung der Bürger , der zwingenden öffentlichen Auslegung der Planung und der hiermit verbundenen Möglichkeiten eigener Anregungen aus der Bürgerschaft sowie der Beteiligung der Träger öffentlicher Belange ein bundesrechtlich vorgegebenes Verfahren der Bauleitplanung bereit. Auch ist das Verfahren im Übrigen in formeller und materieller Hinsicht durch das Bauplanungsrecht weitgehend vorgeformt. In diesen Verfahrensablauf fügt sich das regelmäßig auf wenige Aspekte der Gesamtplanung bezogene Bürgerbegehren nicht ein.