VG Köln, Beschluss vom [DATE] [REF] , Mitt. StGB NRW [DATE] , 0; mit Verweis auf OVG NRW, Urteil vom [DATE] [REF] ; vgl. auch OVG Saarlouis, Beschluss vom [DATE] [REF] , NVwZ-RR [DATE] , 0.