Für eine „Funktionsgefährdung“ im Sinne des [REF] fehlen durchschlagende konkrete Anhaltspunkte. Die Antragsgegnerin hat nicht hinreichend substantiiert und schlüssig vorgetragen, dass die Erfüllung der nach [REF] bestehenden Entsorgungspflichten gefährdet oder zu wirtschaftlich ausgewogenen Bedingungen verhindert wird, falls die Antragstellerin die gewerbliche Sammlung von Alttextilien auch im Zusammenwirken mit anderen Sammlungen durchführt. Die Darlegungslast insoweit obliegt der Verwaltung . Dies fordert gemäß [REF] auch das EU-Recht. 0