BVerwG, Urteil vom [DATE] [REF] , NVwZ [DATE] , 0; OVG NRW, Beschlüsse vom [DATE] [REF] , a.a.O., Rn. 0, und vom [DATE] [REF] , a.a.O., Rn. 0; s. auch Kopp/Ramsauer, VwVfG, 0. Aufl., § 0 Rn. 0 f.,