Dies bedeutet jedoch nicht, dass die Planung vollzugsunfähig ist. Denn auch bei einem Verstoß gegen [REF] a. F. blieb aus der maßgeblichen Sicht des Satzungsbeschlusses zur Konfliktbewältigung zwischen den Planungszielen und dem Belang des Naturschutzes aus [REF] noch das Instrument der Befreiung nach [REF] a. F., so dass die Antragsgegnerin in eine objektive Befreiungslage hineinplante.