Gemäß [REF] dürfen raumbedeutsame Vorhaben ferner den Zielen der Raumordnung nicht widersprechen. Für den in Aussicht genommenen Standort legt das RROP [DATE] ein Vorsorgegebiet für Landwirtschaft fest. Nach dem Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen [DATE] , Teil I, auf dem das RROP [DATE] aufbaut, sind in diesen Gebieten alle raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen so abzustimmen, dass diese Gebiete in ihrer Eignung und besonderen Bedeutung nicht beeinträchtigt werden. Bei der Abwägung konkurrierender Nutzungsansprüche ist der festgelegten besonderen Zweckbestimmung ein hoher Stellenwert beizumessen; im Einzelfall ist jedoch eine abweichende Entscheidung möglich . Angesichts dieser offenen Formulierung, die eine weitere Abwägung mit gegenläufigen Belangen ausdrücklich erlaubt, hat die Kammer bereits Zweifel, ob es sich bei der Festlegung von Vorsorgegebieten überhaupt um Ziele der Raumordnung gemäß [REF] [DATE] handelt . Ziele der Raumordnung sind nämlich nur verbindliche Vorgaben in Form von räumlich und sachlich bestimmten oder bestimmbaren, vom Träger der Landes oder Regionalplanung abschließend abgewogenen textlichen oder zeichnerischen Festlegungen in Raumordnungsplänen zur Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raums. Selbst wenn aber der Ausweisung eines Vorsorgegebietes für Landwirtschaft Zielcharakter beizumessen wäre, läge in der Errichtung der Windenergieanlage kein Widerspruch zu diesem Ziel. Windenergieanlagen hindern von der Versiegelung der Grundfläche der Anlage abgesehen die Landwirtschaft nicht. Die landwirtschaftliche Nutzung der Fläche um den Standort herum ist weiter möglich. Zudem erhält der Landwirt als Grundeigentümer ein unter marktwirtschaftlichen Gegebenheiten den Flächenertrag typischerweise übersteigendes Entgelt dafür, dass er seine Fläche für die Errichtung der Anlage zur Verfügung stellt, was seine wirtschaftliche Situation verbessert. Nach alledem besteht deshalb zwischen landwirtschaftlicher Nutzung und Windenergie keine Konfliktlage . 0 Der Errichtung der Anlage steht auch nicht der im Erläuterungsteil des RROP [DATE] zu findende Wunsch nach einer Begrenzung der Nabenhöhe von Windenergieanlagen auf 0 m entgegen. Bereits nach der Formulierung, dass "die Nabenhöhe der Anlagen auf 0 m begrenzt werden soll" handelt es sich insoweit nicht um eine verbindliche Vorgabe i.S. von [REF] [DATE] .