Bei den Formulierungen in § 0 Abs. 0 Satz 0 „wenn das Wohl der Kinder und Jugendlichen in der Einrichtung gewährleistet ist“ und in Absatz 0 Satz 0 „Zur Sicherung des Wohls der Kinder und Jugendlichen“ handelt es sich um unbestimmte Rechtsbegriffe, die gerichtlich voll überprüfbar sind. Die Maßstäbe für die Prüfung, unter welchen Umständen in der Einrichtung das Wohl der Kinder und Jugendlichen gewährleistet ist, ergeben sich aus der Funktion des Erlaubnisvorbehalts. Dieser dient der Ausübung des staatlichen Wächteramtes, also der Abwehr von Gefahren für die Entwicklung von Kindern und Jugendlichen. Aufgabe des Staates ist es deshalb nicht, optimale Bedingungen der Betreuung oder Unterkunftsgewährung zu gewährleisten, sondern sicherzustellen, dass Mindeststandards eingehalten werden.