Der Kläger tritt der Beklagten als körperschaftsinterner Funktionsträger der Gemeinde, nicht als für diese handelnder gesetzlicher Vertreter entgegen. Er beansprucht die innerorganisatorische Kompetenz zur Regelung der Ordnung im Rathaus und sieht in dem Verhalten der Beklagten eine Verletzung dieser Kompetenz. Es geht also um ein organisationsinternes Rechtsverhältnis, das mit dem auf das Außenrecht zugeschnittenen Instrumentarium des Verwaltungsakts nicht geregelt werden kann. Einer Weisung des Klägers an die Beklagte würde es an der für den Verwaltungsakt begriffsnotwendigen unmittelbaren Rechtswirkung nach außen fehlen.