Der Beklagte wurde sodann im Termin zur mündlichen Verhandlung durch die Bezirksregierung Münster als besonderem Beauftragten im Sinne von [REF] auf Grundlage von § 0 Abs. 0 und Abs. 0 sowie § 0 Abs. 0 Nr. 0 der entsprechenden Vereinbarung des Beklagten mit der Bezirksregierung Münster vom [DATE] vertreten. Bedenken gegen diese Vereinbarung bestehen ebenfalls nicht .