BVerfG, Beschluss vom [DATE] , BVerfGE 0, 0; FG Bremen, Urteil vom 0. B. [DATE] [REF] ‐ , Rn. 0; BVerwG, Urteil vom [DATE] [REF] ‐, BVerwGE 0, 0-0. jeweils bei juris.