Insoweit ist zu berücksichtigen, dass die Fälle der Substanzmängelsanierung einerseits und der Funktionsmängelsanierung andererseits nicht in einem Verhältnis der Exklusivität stehen, sondern auch zusammentreffen können. Ob ein städtebaulicher Missstand vorliegt, beurteilt sich auf der Grundlage einer Gesamtschau, bei der alle ermittelten Mängel also sowohl Substanzmängel als auch Funktionsmängel zu würdigen und zu gewichten sind. Auf eine trennscharfe Abgrenzung der beiden Arten städtebaulicher Missstände kommt es daher nicht an.