Bei der Ermittlung des Inhalts der Regelung ist nicht auf die subjektiven Vorstellungen der Personen abzustellen, die innerhalb der Behörde die Entscheidung getroffen haben, sondern auf den objektiven Erklärungswert und inhalt, so wie er sich für den Betroffenen darstellt und nach Treu und Glauben verstanden werden darf. Unklarheiten gehen zulasten der Behörde,