Unabhängig von den Erwägungen des Verwaltungsgerichts zu [REF] ist in dieser Situation die Verpflichtungsklage im Gegensatz zur Feststellungsklage schon deshalb das Mittel der Wahl, weil damit eher gewährleistet werden kann, dass das Bundesverfassungsgericht nur bei Vorliegen aller anderen tatsächlichen und rechtlichen Voraussetzungen für einen denkbaren Anspruch mit dem verfassungsrechtlichen Kern der Streitfrage befasst wird. Auch bei gesetzgeberischem Unterlassen ist deshalb ebenso wie sonst bei Streitigkeiten um Normen richtiger Gegner regelmäßig nicht der Normgeber, sondern der Normanwender. Vor diesem Hintergrund stellen die angesprochenen prozessualen Schwierigkeiten keinen hinreichenden Grund dafür dar, prozessualen und landesorganisatorischen Regelungen gleich gar kein Gewicht mehr beizumessen.