Zum Begriff vgl. Ehlers, in: Erichsen/Ehlers, Allgemeines Verwaltungsrecht, 0. Aufl. [DATE] , § 0 Rn. 0 ff. sowie Franßen, in: Franßen/Seidel, Das Informationsfreiheitsgesetz Nordrhein-Westfalen, [DATE] , § 0 Rn. 0. Zum weiten Anwendungsbereich des IFG NRW vgl. auch OVG NRW, Urteil vom 0. [DATE] [REF] , NWVBl. [DATE] , 0 ; Beschlüsse vom 0. [DATE] [REF] , NJW [DATE] , [DATE] und vom 0. [DATE] [REF] , NVwZ-RR [DATE] , 0 .