dazu BVerfG, Urteil vom [DATE] [REF] , [REF] , [REF] , u. a., BVerfGE 0, 0-0, juris Rn. 0 ff; Jarass, in: Jarass/Pieroth, GG, 0. Aufl. [DATE] , Art. 0 Rn. 0, 0a mwN