Dies zeigt zudem die oben zitierte Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom [DATE] [REF] , [REF] , in der ausdrücklich unter Bezugnahme auf den Entwurf des [REF] darauf hingewiesen wird, dass sich rechtspolitisch auch Sachgründe für eine andere Lösung als die in dieser Entscheidung befürwortete anführen ließen, die aber einer Entscheidung des Gesetzgebers bedürfe, um zur Geltung zu gelangen. Diese von dem Bundesverwaltungsgericht verlangte gesetzgeberische Entscheidung ist erst mit dem Erlass des [REF] getroffen worden.