Diese Voraussetzungen sind im Falle der Überstunden des Klägers nicht erfüllt. Zwar unterlag der Kläger als Schulleiter und Lehrkraft beamtenrechtlichen Arbeitszeitregelungen. Bis zum [DATE] war die Arbeitszeit von Lehrern in der Verwaltungsvorschrift „Arbeitszeit der Lehrer an öffentlichen Schulen“ vom [DATE] geregelt. Zwar handelte es sich dabei um eine Verwaltungsvorschrift. Ihrem Inhalt und Zweck enthielt sie jedoch Rechtssätze, die zur Vermeidung regelloser Zustände bis zu einer Nachfolgeregelung weiter wirkte . Seit dem [DATE] ist die Arbeitszeit von Lehrern in der Verordnung der Landesregierung über die Arbeitszeit der beamteten Lehrkräfte an öffentlichen Schulen normiert. [DATE]