BVerwG, Urteil v. [DATE] [REF] , FEVS 0, 0; BVerwG, Urteil v. [DATE] [REF] , FEVS 0, 0; OVG NRW, Urteil v. [DATE] [REF] , FEVS 0, 0; OVG Hamburg, Urteil v. [DATE] Bf [REF] , FEVS 0, 0, std. Rechtspr. VG Minden, z. B. Urteil v. [DATE] [REF] .