bejahend: OVG NRW, Beschluss vom [DATE] [REF] juris, OVG Sachsen-Anhalt, Beschluss vom [DATE] [REF] juris; verneinend: BVerwG, Urteil vom [DATE] [REF] juris; OVG Berlin-Brandenburg, Beschluss vom [DATE] [REF] juris,