Ferner ist ein Verschulden für den Zeitraum von Anfang [DATE] bis Ende [DATE] und darüber hinaus bis zum [DATE] zu verneinen, weil die Bezirksregierung im Zeitraum nach den Urteilen des Bundesverwaltungsgerichts vom [DATE] [REF] und andere das absehbare Inkrafttreten der geänderten Laufbahnverordnung abwarten durfte. Insoweit lag nach der ober und höchstgerichtlichen Rechtsprechung,