Ein Fall der Frequenzknappheit hinsichtlich der zugeteilten Frequenzen im Sinne des § 0 Abs. 0 TKG a.F. liegt vor, wovon auch die Beklagte ausgeht. Die Klägerin hat am [DATE] einen Zuteilungsantrag hinsichtlich Frequenzen im 0-MHz-Band gestellt, die teilweise Gegenstand der von der Beigeladenen seinerzeit begehrten Verlängerung ihrer Frequenznutzungsrechte waren. Jedenfalls kann zugunsten der Klägerin in Übereinstimmung mit den Beteiligten vorliegend von einer Frequenzknappheit mit der Folge einer Vorprägung des Ermessens zugunsten einer Vergabeanordnung ausgegangen werden. Da die Beklagte sich hier gegen ein Vergabeverfahren entschieden hat, stehen hier nicht die mit dem Vergabeverfahren verbundenen Kosten und Risiken für alle Antragsteller und dessen Rechtfertigung durch einen tatsächlichen Bedarfsüberhang in Rede.