Andererseits geht das Gericht davon aus, dass mit dem Zuwendungsbescheid jedenfalls nicht im Sinne von [REF] eine abschließende Regelung über die Berücksichtigung von Stammpersonalkosten in dem Sinn getroffen worden ist, dass damit die Zuwendungsfähigkeit von Ausgaben für Stammpersonal bereits abschließend ausgeschlossen werden sollte. Denn die Beklagte selbst stellt in ihrem Bescheid und Widerspruchsbescheid maßgeblich auf ihre Verwaltungspraxis hierzu ab. Insoweit bestand Raum für die Bestimmung der Förderfähigkeit der Stammpersonalkosten durch die spätere Konkretisierung im Verwendungsnachweis und mithin Endabrechnungsverfahren,