Gegen diese Auffassung bestehen entgegen der Ansicht der Beklagten ebenfalls keine Bedenken. Nach dem vom Verwaltungsgericht zitierten Urteil des 0. Senats des Verwaltungsgerichtshofs Baden-Württemberg vom [DATE] [REF] handelt es sich bei der Beachtung des [REF] wegen der Bedeutung des Grundsatzes der Öffentlichkeit um ein die Anwendung von [REF] ausschließendes absolutes Verfahrenserfordernis, das unabhängig von der Richtigkeit der von der Beklagten getroffenen Entscheidung beachtet werden müsse. Der erkennende Senat teilt diese Beurteilung. 0