Zwar ist bei Verpflichtungsklagen , die wie hier auf eine gebundene Entscheidung gerichtet sind, grundsätzlich für die Sach und Rechtslage auf den Zeitpunkt der letzten mündlichen Verhandlung abzustellen . Dies gilt allerdings dann nicht, wenn sich aus dem materiellen Recht eine andere Wertung ergibt . Dies ist hier der Fall.