Diese gesetzliche Vorgabe des [REF] stellt eine Konkretisierung des Übermaßverbots dar . Die Untersagung, d.h. ein vollständiges Verbot einer gewerblichen Sammlung, ist wie ausgeführt im Vergleich mit anderen Reglementierungen der intensivste Eingriff in die Berufsfreiheit eines gewerblichen Sammlers und kommt daher bereits aus verfassungsrechtlichen Gründen nur als ultima ratio in Betracht . Dies setzt voraus, dass die Untersagungsverfügung im konkreten Fall die einzige geeignete Maßnahme zur Einhaltung der Voraussetzungen des [REF] ist . Die Beachtung dieser Anforderungen stellt [REF] dadurch sicher, dass die zuständige Behörde zu einer entsprechenden Prüfung verpflichtet ist . 0