Diese Grundsätze gelten auch bei einem Qualifikationsvergleich auf der Grundlage wie hier frei formulierter Beurteilungen. Die einschlägigen Richtlinien schließen eine inhaltliche Auswertung nicht aus. Die Verwendung frei formulierter Textpassagen in dienstlichen Beurteilungen steht der Vergleichbarkeit derartiger Beurteilungen nicht prinzipiell entgegen. Der Rahmen, innerhalb dessen der Dienstherr sich bei seiner Entscheidung frei bewegen kann, ist hierbei eher noch weiter als bei strenggebundenen Beurteilungen, etwa im Bereich der Polizei des Landes Nordrhein-Westfalen.