BVerwG, Beschluss vom [DATE] [REF] , ZfBR [DATE] , 0 f., und Urteil vom [DATE] ‑ 0 C 0 [DATE] , Buchholz 0 [DATE] § 0 StBauFG Nr. 0; ebenso OVG Rh.-Pf., Urteil vom [DATE] ‑ [REF] , juris; Nds. OVG, Beschluss vom [DATE] ‑ [REF] ‑, NVwZ-RR [DATE] , 0.