Die Berufung der Klägerin gegen das Urteil des Verwaltungsgerichts Mainz vom [DATE] wird zurückgewiesen. Die Kosten des Berufungsverfahrens trägt die Klägerin. Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Die Klägerin kann die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe der zu vollstreckenden Kosten abwenden, wenn nicht die Beklagte zuvor Sicherheit in gleicher Höhe leistet. Die Revision wird nicht zugelassen. Tatbestand Die Beteiligten streiten über die Berechtigung von Einwänden, die die Beklagte gegen eine von der Klägerin beabsichtigte Abfallverbringung erhoben hat. Die Klägerin handelt unter anderem mit Gebrauchthölzern. Unter dem [DATE] notifizierte sie der Beklagten die beabsichtigte Verbringung von 0 t Abfallholz nach Italien zum Zwecke der Verwertung in der Spanplattenproduktion. Der bei der Firma C. D. Umwelttechnik und Containerservice in S. angefallene Abfall sollte aus behandelten Althölzern aus Abbruch, rohem und gestrichenem Massivholz, rohen, gestrichenen oder beschichteten Spanplatten, Möbelholz sowie Schreinereiabfällen bestehen. Das Holzgemisch wies nach Maßgabe einer Schadstoffanalyse 0 mg Blei pro Kilogramm auf. Am [DATE] bestätigte die Beklagte der Klägerin den Eingang der Notifizierung. Mit Bescheid vom [DATE] erhob die Beklagte Einwände gegen die Verbringung nach [REF] Nr. 0/0 des Rates zur Überwachung und Kontrolle der Verbringung von Abfällen in der, in die und aus der Europäischen Gemeinschaft . Zur Begründung führte sie aus, der Bleigehalt des Abfallholzes überschreite den in der rheinland-pfälzischen "Leitlinie für qualitätsgesicherte Aufbereitung und Verwertung von Gebrauchtholz" Leitlinie festgelegten Grenzwert der stofflichen Verwertung. Der Einsatz der Abfallhölzer führe zu einer Anreicherung von Blei im Wertstoffkreislauf; damit werde nicht nur die allgemeine Hintergrundbelastung der Umwelt durch Blei verstärkt, sondern es komme auch zu einer Gesundheitsgefährdung bei Verarbeitern und Nutzern der Spanplatten. Daher verstoße die Verbringung gegen [REF] des Rates über Abfälle , wonach jede Verwertung und Beseitigung von Abfällen gesundheits und umweltverträglich zu erfolgen habe. Zudem verstoße die Verbringung gegen einzelstaatliche Rechts und Verwaltungsvorschriften zum Schutz der Umwelt, zur Wahrung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung und zum Schutz der Gesundheit. § 0 Abs. 0 Krw-/AbfG verbiete eine Abfallverwertung, die zu einer Schadstoffanreicherung im Wertstoffkreislauf führe. Mit ihrem gegen die Erhebung der Einwände gerichteten Widerspruch bestritt die Klägerin die Befugnis der Beklagten zur Erhebung verwertungsbezogener Einwände und legte eine aktualisierte Schadstoffanalyse vor. Nach dieser betrug der Bleiwert 0 mg pro Kilogramm, der Arsenwert 0 mg pro Kilogramm. Die Beklagte verweigerte eine Abhilfe mit der Begründung, nunmehr überschreite zwar nicht mehr der Blei-, wohl aber der Arsengehalt die Grenzwerte der Leitlinie und wies den Widerspruch zurück. Nach Zustellung des Widerspruchsbescheides am [DATE] erhob die Klägerin am [DATE] bei dem Verwaltungsgericht Neustadt an der Weinstraße Anfechtungsklage gegen das "Land Rheinland-Pfalz, vertreten durch die S.-M.-G. Rheinland-Pfalz GmbH...". Das angerufene Gericht erfasste die Gesellschaft als Beklagte und verwies den Rechtsstreit wegen örtlicher Unzuständigkeit an das Verwaltungsgericht Mainz. Auf dessen Hinweis teilte die Klägerin mit Schriftsatz vom [DATE] mit, das Land Rheinland-Pfalz sei in der Klageschrift lediglich irrtümlich als Beklagter angegeben worden; die Klage richte sich vielmehr gegen die vom Gericht erfasste Beklagte. Zur Begründung der Klage wiederholte die Klägerin im Wesentlichen ihr Vorbringen im Widerspruchsverfahren. Das Verwaltungsgericht hat die Klage abgewiesen. Sie sei zulässig, weil sie von Anfang an gegen den richtigen Beklagten gerichtet gewesen sei. Die irrtümliche Angabe des Landes Rheinland-Pfalz in der Klageschrift habe im Wege der Auslegung korrigiert werden können, zumal nach [REF] die Behördenangabe zur Bezeichnung des richtigen Beklagten diene und keine Anhaltspunkte dafür vorlägen, dass die Klage zunächst bewusst und gewollt gegen das Land gerichtet worden sei. Allerdings könne die Klage keinen Erfolg haben. Die Beklagte sei als Behörde des Versandortes nach [REF] AbfVerbrVO auch zur Erhebung verwertungsbezogener Einwände bei der Notifizierung von Verbringungen berechtigt. Mit ihrer vom Senat zugelassenen Berufung, mit der sie anfangs die Feststellung der Rechtswidrigkeit der angefochtenen Bescheide begehrte, bestritt die Klägerin weiter die Befugnis der Beklagten, verwertungsbezogene Einwände gegen die Abfallverbringung zu erheben und verlangte die Einholung einer diesbezüglichen Vorabentscheidung des Gerichtshofs der Europäischen Gemeinschaften . "0. Kann gemäß Art. 0 Abs. 0 Buchst. a, 0. Spiegelstrich der Verordnung Nr. 0/0 des Rates zur Überwachung und Kontrolle der Verbringung von Abfällen in der, in die und aus der Europäischen Gemeinschaft vom [DATE] EGAbfVerbrVO ein Einwand gegen die Verbringung von Abfällen zur Verwertung mit der Begründung erhoben werden, die vorgesehene Verwertung verstoße gegen das aus [REF] des Rates über Abfälle vom [DATE] EGAbfRRL folgende Gebot der gesundheits und umweltverträglichen Abfallverwertung? Wenn ja, darf die Behörde des Versandortes bei der Beurteilung der Gesundheits und Umweltverträglichkeit der geplanten Verwertung am Bestimmungsort die im Versandstaat geltenden Standards auch dann zugrunde legen, wenn diese höher sind als die im Bestimmungsstaat geltenden Standards? Kann gemäß Art. 0 Abs. 0 Buchst. a, 0. Spiegelstrich EGAbfVerbrVO ein Einwand gegen die Verbringung von Abfällen zur Verwertung mit der Begründung erhoben werden, die vorgesehene Verwertung verstoße gegen einzelstaatliche Rechts und Verwaltungsvorschriften zum Schutz der Umwelt, zur Wahrung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung oder zum Schutz der Gesundheit? Wenn ja, kann die Behörde des Versandortes einen solchen Einwand mit der Begründung erheben, die Verwertung verstoße gegen am Versandort geltende einzelstaatliche Rechts und Verwaltungsvorschriften?" "0. [REF] Nr. 0/0 des Rates vom [DATE] zur Überwachung und Kontrolle der Verbringung von Abfällen in der, in die und aus der Europäischen Gemeinschaft in der durch die Entscheidungen 0/0/EG der Kommission vom [DATE] und [DATE] /0/EG der Kommission vom [DATE] geänderten Fassung ist dahin auszulegen, dass die zuständigen Behörden am Versandort und am Bestimmungsort die Einwände gegen eine Verbringung von zur Verwertung bestimmten Abfällen, zu deren Erhebung sie berechtigt sind, auf Erwägungen stützen können, die nicht nur an die Beförderung der Abfälle im örtlichen Zuständigkeitsbereich der Behörde selbst anknüpfen, sondern auch an die im Zusammenhang mit dieser Verbringung vorgesehene Verwertungsmaßnahme. [REF] Nr. 0/0 in der durch die Entscheidungen 0/0/EG und [DATE] /0/EG geänderten Fassung ist dahin auszulegen, dass die zuständige Behörde am Versandort bei der Prüfung der Auswirkungen der beabsichtigten Verwertung am Bestimmungsort auf die Gesundheit und die Umwelt unter Beachtung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit die im Versandstaat, zur Vermeidung solcher Auswirkungen, für die Abfallverwertung geltenden Standards zugrunde legen darf, um einer Abfallverbringung zu widersprechen, auch wenn diese Standards höher sind als die im Bestimmungsstaat geltenden. [REF] Nr. 0/0 in der durch die Entscheidungen 0/0/EG und [DATE] /0/EG geänderten Fassung ist dahin auszulegen, dass eine zuständige Behörde am Versandort sich nicht auf diese Vorschriften berufen kann, um einen Einwand gegen die Verbringung von Abfällen zu erheben, der darauf gestützt ist, dass die beabsichtigte Verwertung die nationalen Rechts und Verwaltungsvorschriften zum Schutz der Umwelt, zur Wahrung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung oder zum Schutz der Gesundheit nicht beachtet." Die Klägerin verfolgt ihre Berufung nunmehr mit folgender Begründung weiter: Nach dem Urteil des EuGH könne ein verwertungsbezogener Einwand von der Behörde des Versandstaates nur erhoben werden, wenn im Versandstaat ein höheres Schutzniveau gelte als im Bestimmungsstaat. Dies sei hier nicht der Fall. Das höhere Schutzniveau müsse sich aus Rechtsvorschriften ergeben. Daran habe es in Deutschland bis zum Jahr [DATE] gefehlt. Vor Inkrafttreten der Altholzverordnung des Bundes habe es in Rheinland-Pfalz lediglich eine ministerielle Leitlinie mit Grenzwerten für das Altholzrezyklat gegeben, der die Rechtsnormqualität fehle. Die deutsche Altholzverordnung samt ihren Grenzwerten gelte nicht für eine Abfallverbringung in andere EU-Mitgliedstaaten. Zudem schreibe sie ein anderes Beprobungsverfahren vor als die von der Beklagten angewandte rheinland-pfälzische Leitlinie. Das italienische Recht sehe für die Fertigprodukte einen Arsengrenzwert vor, der mit dem deutschen Grenzwert für Verwertungsabfall identisch sei. Dessen Einhaltung sei nach den Notifizierungsunterlagen sichergestellt, da bei der Spanplattenfabrikation in Italien nicht nur ein hoher Prozentsatz von Frischholz beigemischt werde, sondern die Holzabfälle auch zerkleinert würden. Hierbei würden arsenhaltige Lack und Imprägnierteile abspringen und abgesaugt oder mit dem Abwasser entsorgt. Zudem enthalte das italienische Recht im Gegensatz zu den deutschen Vorschriften auch spezielle Schutzvorschriften für Arbeitnehmer beim Umgang mit arsenbelasteten Stoffen. Ungeachtet dessen sei der deutsche Grenzwert an sich und in seiner Anwendung auf den konkreten Fall unverhältnismäßig. Er beruhe weder auf einer wissenschaftlich fundierten Risikoabschätzung noch sei er zur Abwehr von Gefahren erforderlich. Denn auch der deutsche Grenzwert führe nicht dazu, dass die Fertigprodukte arsenfrei seien. Überdies sehe die rheinland-pfälzische Leitlinie im Gegensatz zur Altholzverordnung des Bundes ein Oberflächenbeprobungsverfahren vor. Dies sei unverhältnismäßig, da es wegen der geringen Eindringtiefe des Arsens zu völlig überhöhten Belastungsergebnissen führe. Ein Grenzwert von 0 mg pro Kilogramm Trockenmasse für das Altholzrezyklat stelle überdies im Verhältnis zu den international üblichen Grenzwerten eine unverhältnismäßige Verschärfung dar. So erlaube die europäische Norm EN 0-0 aus dem Jahr [DATE] für Kinderspielzeuge eine Maximalmigration von Arsen in Höhe von 0mg/kg; im Anschluss daran habe der europäische Holzwerkstoffverband einen Standard für den Gebrauch von Recycling-Holz in holzbasierten Spanplatten/Werkstoffen entwickelt, der den Grenzwert der Norm übernehme. Auch der Entwurf einer Kommissionsentscheidung über ein europäisches Öko-Label für Möbel vom [DATE] sehe einen Arsengrenzwert von 0mg/pro Kilogramm vor. Demnach bestehe eine Verpflichtung der Beklagten, der Altholzverbringung zuzustimmen. Denn wenn keine ausdrücklich normierten Gründe für die Erhebung von Einwänden vorlägen, sei im Hinblick auf den Grundsatz der Warenverkehrsfreiheit von einer Ermessensreduzierung auf Null auszugehen. Im Anschluss an das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom [DATE] sei die bisher anhängige Anfechtungsfortsetzungsfeststellungsklage in eine Verpflichtungsfortsetzungsfeststellungsklage umzudeuten, nachdem die [DATE] notifizierte Altholzfraktion Ende [DATE] verbrannt worden sei. unter Abänderung des angefochtenen Urteils festzustellen, dass die Beklagte verpflichtet war, der mit Schreiben vom [DATE] notifizierten Verbringung einer Altholzfraktion nach Italien zuzustimmen. Sie rügt die Zulässigkeit der Klage. Diese sei innerhalb der Klagefrist gegen den falschen Beklagten erhoben worden. Die vermeintliche Rubrumsberichtigung nach Ablauf der Klagefrist sei in Wahrheit ein Parteiwechsel, der nicht fristwahrend sein könne. Sie sei im Zeitpunkt der letzten Behördenentscheidung zur Erhebung der Einwände sachlich zuständig gewesen. Die Zuständigkeit ergebe sich aus [REF] über die Andienung von Sonderabfällen in der Fassung vom [DATE] , wonach ihr die Aufgaben nach § 0 AbfG [DATE] insoweit übertragen worden seien, als es sich um gefährliche Abfälle im Sinne der Abfallverbringungsverordnung in der Fassung vom [DATE] gehandelt habe. Zwar sei [REF] ersetzt worden. Die unveränderte Verweisung in [REF] über die Andienung von Sonderabfällen habe aber auch [REF] als Nachfolgevorschriften des [REF] für verbindlich erklärten Ziff. 0 Abs. 0, 0. Spiegelstrich des Teils B des Abfallwirtschaftsplanes Rheinland-Pfalz, Teilplan Sonderabfallwirtschaft, wonach sie bei Sonderabfällen für die Notifizierung nach dem AbfVerbrG zuständig sei. Bei den notifizierten Holzabfällen handele es sich um Sonderabfälle nach Schlüsselnummer 0 0 0 D 0 der Anlage 0 zur Verordnung zur Bestimmung von besonders überwachungsbedürftigen Abfällen. Die Einwände seien überdies zu Recht erhoben worden. Die grundsätzliche Berechtigung sei vom EuGH festgestellt worden. Die deutsche Altholzverordnung gelte auch für die grenzüberschreitende Verbringung, nachdem ein diesbezüglich einschränkender Zusatz im Regierungsentwurf auf Verlangen des Bundesrates gestrichen worden sei. Ungeachtet dessen stellten ihre Grenzwerte Standards dar, die im Rahmen des Art. 0 Abs. 0 Buchst. a, 0. Spiegelstrich EGAbfVerbrVO von Bedeutung seien. Diese deutschen Standards begründeten auch ein höheres Schutzniveau. Denn die in den italienischen Vorschriften enthaltenen Grenzwerte bezögen sich ausnahmslos auf den Schadstoffgehalt in Endprodukten und erlaubten daher eine Heruntermischung oder Verdünnung von Schadstoffen im Altholz. Im Gegensatz dazu bewirkten die deutschen, auf das Altholz bezogenen Grenzwerte, dass schadstoffbelastetes Altholz schon nicht in die Produktion gelange. Ein gleichwertiger Schutz werde auch nicht durch das italienische Produktionsverfahren, insbesondere die Zerkleinerung des Altholzes, gewährleistet. Die Zerkleinerung bewirke nur die Separierung von Oberflächenanhaftungen, beseitige aber nicht das tief ins Holz eingedrungene Arsen. Dieses könne auch durch eine Altholzwäsche nicht vom Holz getrennt werden, so dass es keine technische Möglichkeit zur vollständigen Abtrennung des Arsens gebe. Die deutschen Grenzwerte seien auch wissenschaftlich fundiert. So sei die rheinland-pfälzische Leitlinie gemeinsam von der Umweltverwaltung und der rheinland-pfälzischen Altholzwirtschaft erarbeitet worden. Sie sei zudem Gegenstand einer freiwilligen Selbstverpflichtungserklärung des rheinland-pfälzischen Umweltministeriums sowie rheinland-pfälzischer Altholzverwertungsunternehmen geworden, die auch die Firma D., bei welcher der hier strittige Holzabfall angefallen sei, unterzeichnet habe. Die wissenschaftliche Fundierung des Arsengrenzwertes sei auch durch Übernahme in die Altholzverordnung des Bundes bestätigt worden. Schließlich ergebe sich die Rechtfertigung strenger Arsengrenzwerte auch aus der EG-Richtlinie [DATE] /0/EG vom [DATE] über Beschränkungen des Inverkehrbringens und der Verwendung von Arsen. Die rheinland-pfälzische Leitlinie habe eine der Altholzverordnung im Wesentlichen entsprechende Querschnittsbeprobung und lediglich als Alternative dazu eine in der Praxis nur als absoluter Ausnahmefall angewendete Bohrkernbeprobung vorgesehen. Aus den entsprechenden Prüfberichten ergebe sich, dass auch die strittige Altholzfraktion einer Querschnittsbeprobung unterzogen worden sei. Insgesamt weise daher die deutsche Regelung, die bei grenzwertüberschreitender Arsenbelastung des Altholzes eine Verbrennung und damit eine vollständige Beseitigung des Schadstoffes vorsehe, ein wissenschaftlich fundiertes, höheres Schutzniveau auf als die italienische Regelung und Verarbeitungspraxis, die lediglich auf den Arsengehalt des Endproduktes abstelle. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach und Streitstandes wird auf die von den Beteiligten zur Gerichtsakte gereichten Schriftsätze nebst Anlagen Bezug genommen. Die Verwaltungs und Widerspruchsakte der Beklagten lag vor und war Gegenstand der mündlichen Verhandlung. Auf ihren Inhalt wird ebenfalls verwiesen. Entscheidungsgründe Der in der letzten mündlichen Verhandlung vor dem Senat gestellte Verpflichtungsfortsetzungsfeststellungsantrag ist in analoger Anwendung des [REF] zulässig. Das Klagebegehren war nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts auf die Verpflichtung der Beklagten, der notifizierten Abfallverbringung zuzustimmen, zu richten. Es hat sich durch die Verbrennung der notifizierten Holzabfälle, die etwa ein Jahr nach der Notifizierung und damit nach Klageerhebung wegen des durch Zeitablauf eingetretenen Qualitätsverlustes erfolgte , erledigt. Ob der in der mündlichen Verhandlung am [DATE] unter anwaltlicher Vertretung gestellte Anfechtungsfortsetzungsfeststellungsantrag im Hinblick auf das zitierte, später ergangene Urteil des Bundesverwaltungsgerichts einer bloßen Umdeutung zugänglich ist , kann dahinstehen. Denn der Verpflichtungsfortsetzungsfeststellungsantrag ist auch als Klageänderung gemäß [REF] wegen Sachdienlichkeit und rügeloser Einlassung der Beklagten in der mündlichen Verhandlung zulässig. Dass der Zulässigkeit der Fortsetzungsfeststellungsklage nicht eine Verfristung der ursprünglich erhobenen Klage entgegensteht und sich das notwendige Feststellungsinteresse angesichts des Unternehmensgegenstandes der Klägerin aus einer konkreten Wiederholungsgefahr ergibt, hat der Senat bereits im Beschluss vom [DATE] dargelegt. Hierauf kann Bezug genommen werden, zumal bis zum diesbezüglich maßgebenden Zeitpunkt der letzten mündlichen Verhandlung im Berufungsverfahren keine Änderung der Rechtslage eingetreten ist, die ein neuerliches Auftreten der hier in Rede stehenden Rechtsprobleme ausschließen würden. Die Klage hat jedoch keinen Erfolg. Die Beklagte, deren Zuständigkeit im Senatsbeschluss vom [DATE] erörtert worden ist, war in dem für die Begründetheit der Verpflichtungsfortsetzungsfeststellungsklage maßgeblichen Zeitpunkt der Erledigung nicht verpflichtet, der notifizierten Abfallverbringung zuzustimmen. Vielmehr durfte sie die Zustimmung mittels Erhebung eines Einwandes gemäß Art. 0Abs. 0 Buchstabe a, 0. Spiegelstrich EGAbfVerbrV in Verbindung mit [REF] AbfRRL verweigern. Durch die vom Senat eingeholte Vorabentscheidung des EuGH ist geklärt, dass die zuständige Behörde des Versandstaates aufgrund der zitierten Vorschriften einer Abfallverbringung mit der Begründung widersprechen darf, die im Bestimmungsstaat vorgesehene Verwertung gefährde Umwelt und Gesundheit. Bei der Einschätzung der mit dieser Verwertung verbundenen Risiken kann die Behörde alle in dieser Hinsicht sachdienlichen Kriterien berücksichtigen, einschließlich der im Versandstaat geltenden, auch wenn diese strenger sind als die des Bestimmungsstaates, sofern sie darauf gerichtet sind, diese Risiken zu vermeiden, und den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit wahren . Eine Bindung der Behörde des Versandstaates an dessen Kriterien kann jedoch nur dann eingreifen, wenn diese in höherem Maße zur Vermeidung von Umwelt und Gesundheitsrisiken geeignet sind als diejenigen des Bestimmungsstaates . Nach Maßgabe dieser Grundsätze ist die Entscheidung der Beklagten, die Zustimmung zur notifizierten Abfallverbringung unter Hinweis auf eine überhöhte Arsenbelastung des Altholzes zu verweigern, angesichts des im entscheidungserheblichen Zeitpunkt der Erledigung noch in der Leitlinie festgelegten Grenzwertes nicht zu beanstanden. Diese Leitlinie stellte ein zulässiges Kriterium für die Beurteilung der von stofflichen Altholzverwertung ausgehenden Umwelt und Gesundheitsgefahren dar . Sie garantierte ein höheres Schutzniveau für Umwelt und Gesundheit als die von der Klägerin in Bezug genommenen italienischen Rechtsvorschriften . Der festgelegte Arsengrenzwert und seine Anwendung im vorliegenden Fall genügten auch den Anforderungen des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit . Der Einwand der Klägerin, die Zustimmung zur Verbringung des notifizierten Altholzes habe schon deshalb nicht unter Hinweis aus dessen überhöhten Arsengehalt verweigert werden dürfen, weil der diesbezügliche Grenzwert im entscheidungserheblichen Zeitpunkt in Deutschland nicht durch Rechtsnorm festgelegt gewesen sei, überzeugt nicht. Art. 0 Abs. 0 Buchst. a, 0. Spiegelstrich EGAbfVerbrV ermächtigt zur Erhebung von Einwänden "gemäß der Richtlinie 0/0/EWG...". Nach deren hier allein in Betracht kommendem Art. 0 treffen die Mitgliedstaaten die erforderlichen Maßnahmen, um sicherzustellen, dass die Abfälle verwertet oder beseitigt werden, ohne dass die menschliche Gesundheit gefährdet wird und ohne dass Verfahren und Methoden verwendet werden, welche die Umwelt schädigen können. Selbst wenn man der Vorabentscheidung des EuGH entnehmen wollte, dass die Erhebung dieses Einwands durch Behörden des Versandstaates eine vorherige Umsetzung des [REF] AbfRRL in Gestalt von Rechtsnormen des Versandstaates voraussetzt, begegnet die Einwanderhebung vorliegend keinen Bedenken: Die EGAbfRRL ist in der Neufassung durch die Richtlinie 0/0/EWG vom [DATE] ausdrücklich durch das Krw-AbfG umgesetzt worden . Das durch [REF] AbfRRL normierte Gebot einer umwelt und gesundheitsverträglichen Abfallverwertung findet seinen Niederschlag insbesondere in § 0 Abs. 0 bis 0 Krw-/AbfG. Nach § 0 Abs. 0 Krw-/AbfG hat die Verwertung, insbesondere durch Einbindung von Abfällen in Erzeugnisse, ordnungsgemäß und schadlos zu erfolgen. Letzteres ist der Fall, wenn nach der Beschaffenheit der Abfälle, dem Ausmaß der Verunreinigungen und der Art der Verwertung Beeinträchtigungen des Wohls der Allgemeinheit nicht zu erwarten sind. Der deutsche Gesetzgeber hat damit dem Gebot des [REF] AbfRRL unter anderem durch die gesetzliche Beschränkung von Verwertungsmaßnahme auf solche, von denen keine Beeinträchtigung des Gemeinwohls ausgeht, Rechnung getragen. Die Umsetzungspflicht nötigt nicht, darüber hinaus hinsichtlich aller denkbaren Abfallarten sämtliche Kriterien zur Beurteilung der Gemeinwohlverträglichkeit einer Verwertungsart durch Rechtsnorm festzulegen. Denn [REF] V verbietet es den Mitgliedstaaten nicht generell, Richtlinienvorschriften unter Verwendung unbestimmter Rechtsbegriffe normativ umzusetzen. Bei der Umsetzung ist vielmehr der Grundsatz der Kongruenz von Richtlinienbestimmung und nationaler Umsetzungsbestimmung zu beachten: Je offener und unbestimmter die Richtlinienbestimmung gefasst ist, desto offener und unbestimmter kann auch die nationale Rechtslage ausfallen erfolgt. Nur dann, wenn eine Richtlinie bereits selbst numerisch bestimmte Umweltstandards enthält, reicht eine Umsetzung mittels unbestimmter Rechtsbegriffe nicht aus . Auch vor Erlass der auf § 0 Krw-/AbfG gestützten, die Verwertungsanforderungen des § 0 Abs. 0 bis 0 Krw-/AbfG normativ konkretisierenden Altholzverordnung des Bundes im Jahre [DATE] stellte daher die gesetzliche Regelung der Verwertungsanforderungen in Verbindung mit der sie konkretisierenden, als Verwaltungsvorschrift zu qualifizierenden Leitlinie im entscheidungserheblichen Zeitpunkt eine ausreichende nationale Umsetzung des [REF] AbfRRL dar, die die Erhebung eines Einwandes gemäß [REF] AbfVerbrV ermöglichte. Denn die in der Leitlinie festgelegten Grenzwerte für die Belastung zur stofflichen Verwertung bestimmten Altholzes mit Schadstoffen sollten gerade die Gemeinwohlverträglichkeit dieser Verwertungsform durch Ausschluss von Umwelt und Gesundheitsgefahren sicherstellen. Aus der Vorabentscheidung des EuGH im vorliegenden Fall lässt sich nach Auffassung des Senats hingegen nicht ableiten, dass ein Einwand gemäß Art. 0 Abs. 0 Buchst. a, 0. Spiegelstrich EGABfVerbrV i.V.m. [REF] AbfRRL auch bei ausreichender Umsetzung des [REF] AbfRRL im Recht des Versandstaates nur dann erhoben werden kann, wenn über das Gebot umwelt und gesundheitsverträglicher Abfallverwertung hinaus auch alle dieses Gebot konkretisierenden Schadstoffgrenzwerte normativ festgelegt sind . Denn der EuGH hält die Behörde des Versandstaates bei der Beurteilung von Umwelt und Gesundheitsverträglichkeit der im Bestimmungsstaat geplanten Verwertung für befugt, "alle in dieser Hinsicht sachdienlichen Kriterien", die der diesbezüglichen Risikovermeidung dienen, zu berücksichtigen . Dass es sich dabei ausschließlich um vollständig normativ festgelegte Kriterien handeln darf, wird weder ausdrücklich festgestellt noch ergibt sich dies aus dem Kontext der Entscheidungsbegründung. Ungeachtet dessen weist der Senat vorsorglich auf Folgendes hin: Selbst wenn aus europarechtlicher Sicht die Versagung der Zustimmung zur notifizierten Altholzverbringung mangels Normqualität der Richtlinie im entscheidungserheblichen Zeitpunkt rechtswidrig gewesen wäre, könnte dies der Klage nicht zum Erfolg verhelfen. Vielmehr würde es bei dieser Betrachtungsweise an der im Zeitpunkt der letzten mündlichen Verhandlung vor dem Senat erforderlichen konkreten Wiederholungsgefahr und damit an der Zulässigkeit der Klage fehlen. Zwar hat die am [DATE] in Kraft getretene Altholzverordnung des Bundes hinsichtlich der zulässigen Arsenbelastung zur stofflichen Verwertung bestimmter Althölzer den Grenzwert der Leitlinie übernommen, sodass in materieller Hinsicht keine Änderung der Rechtslage eingetreten ist, die im Hinblick auf künftige Entscheidungen der Beklagten ein Interesse an einer Klärung der Höherwertigkeit und Verhältnismäßigkeit dieses Umweltstandards ausschließt. Käme es indessen auf diese materiellen Fragen im Rahmen des vorliegenden Rechtsstreits schon deshalb nicht an, weil die Einwandserhebung im Zeitpunkt der Erledigung bereits aus dem formellen Grund mangelnder Normierung des Grenzwertes rechtswidrig war, so wäre eine diesbezügliche Entscheidung im Hinblick auf das zukünftige Verhalten der Beklagten ohne Belang. Denn durch die nachträgliche Normierung des Umweltstandards ist es ausgeschlossen, dass in Zukunft Einwände erhoben werden, die sich auf die Überschreitung eines nicht normativ festgelegten Arsengrenzwertes stützen, so dass bei dieser Sichtweise kein berechtigtes Interesse an diesbezüglichen Feststellungen mehr bestände. Die gesetzliche Regelung des § 0 Abs. 0 bis 0 Krw-/AbfG in Verbindung mit der sie konkretisierenden Leitlinie beinhaltete auch einen Umweltstandard, der in höherem Maße zur Vermeidung von Umwelt und Gesundheitsrisiken geeignet war als die im Bestimmungsstaat Italien geltenden Regelungen. Die Reduzierung der Input-Belastung bei der Holzwerkstoffproduktion auf 0 mg Arsen pro Kilogramm Trockenmasse garantiert, dass auch im Endprodukt dieser Grenzwert höchstens erreicht, typischerweise aber unterschritten wird. Im Gegensatz dazu sehen die von der Klägerin überreichten italienischen Regelungen erheblich höhere Grenzwerte etwa für enttoxifizierte Chips für die Herstellung von Erzeugnissen aus gepresstem Holz sowie für das Inverkehrbringen von Arsenverbindungen vor. Dass Regelungen eines Mitgliedstaates, die im Vergleich zu denen eines anderen Mitgliedstaates den Arsengehalt von Altholzrezyklaten und damit auch von daraus hergestellten Holzwerkstoffen stärker beschränken, wegen der weitergehenden Ausscheidung von Arsen aus der Holzwerkstoffproduktion besser geeignet sind, Umwelt und Gesundheitsrisiken zu minimieren, die von diesem genotoxisch und karzinogen wirkenden Stoff ausgehen, bedarf keiner näheren Erläuterung. Der Einwand der Klägerin, das konkrete Produktionsverfahren des italienischen Unternehmens, das die Althölzer zur Spanplattenherstellung verwenden will, führe ungeachtet der italienischen Regelungen zu einem gleichwertigen Umwelt und Gesundheitsschutz im Hinblick auf die von Arsen ausgehenden Gefahren, ist nicht geeignet, die Höherwertigkeit der deutschen Umweltstandards für die Altholzverwertung in Frage zu stellen. Zwar hat der Generalanwalt im Rahmen der Schlussanträge im Vorabentscheidungsverfahren die Auffassung vertreten, die auf die im Versandstaat geltenden Standards gestützte Erhebung eines Einwands könne auch dann unverhältnismäßig sein, wenn durch das Verwertungsverfahren des Unternehmens im Bestimmungsstaat "die mit der fraglichen Verwertung betrauten Arbeitnehmer genauso wirksam geschützt werden könnten und das Arsen ganz aus den Spanplatten getilgt oder sein Gehalt unter den in den deutschen Vorschriften festgelegten Grenzwert zurückgeführt werden könnte." Daraus folgt indessen, dass es auf die Modalitäten des Produktionsverfahrens erst im Rahmen der Verhältnismäßigkeitsprüfung, nicht aber bei der Beurteilung der Höherwertigkeit mitgliedstaatlicher Umweltstandards ankommt. Der Arsengrenzwert der Leitlinie, auf dessen Überschreitung die Beklagte den erhobenen Einwand gestützt hat, ist nach Auffassung des Senats geeignet und erforderlich, wissenschaftlich hinreichend fundierten Gefahren für die menschliche Gesundheit und Umwelt vorzubeugen . Dass von Arsen eine hochgradige Gesundheitsgefährdung ausgeht, ist nicht nur in Deutschland, sondern auch auf europäischer Ebene wissenschaftlich anerkannt. Der Wissenschaftliche Ausschuss Toxikologie, Ökotoxikologie und Umwelt der Europäischen Kommission ist im Vorfeld des Erlasses der Richtlinie [DATE] /0/EG der Kommission vom [DATE] über Beschränkungen des Inverkehrbringens und der Verwendung von Arsen Arsenrichtlinie zu dem Schluss gelangt, dass Arsen "sowohl genotoxisch als auch bekanntermaßen karzinogen ist, und dass es angezeigt sein kann zu berücksichtigen, dass es keinen Schwellenwert für karzinogene Wirkungen gibt" . Diese Feststellung ist die Ursache für sehr restriktive Maßnahmen in der vorbezeichneten Richtlinie geworden . Dass die Altholzverwertung durch Produktion von Spanplatten wie die Klägerin meint ungeachtet des Arsengehalts schon deshalb nicht zu Gesundheitsgefahren führen kann, weil das Arsen im verleimten Holz gebunden ist, trifft nicht zu. Denn jede Bearbeitung von Spanplatten durch Sägen, Schleifen oder Fräsen führt bekanntlich zur Entstehung von Staub, sodass für Bearbeiter ohne weiteres die Gefahr des Einatmens arsenhaltiger Stäube besteht. Dass demnach niedrige Arsengrenzwerte für die stoffliche Verwertung von Altholz geeignet sind, den von diesem Stoff ausgehenden Gesundheitsgefahren durch seinen weitgehenden Ausschluss aus der Holzwerkstoffproduktion vorzubeugen, liegt auf der Hand. Ein Arsengrenzwert von 0 mg pro Kilogramm Trockenmasse des Altholzrezyklates unterliegt darüber hinaus auch keinen Bedenken im Hinblick auf seine Erforderlichkeit. Zweifel an der Erforderlichkeit resultieren nicht bereits daraus, dass andere Mitgliedstaaten mildere Mittel, d.h. liberalere Grenzwerte, zur Vorbeugung gegen von Arsen in der Holzverarbeitung ausgehende Gefahren einsetzen . Gleiches gilt für die von der Klägerin vorgelegten Standards der European Panel Federation sowie den Entwurf einer Kommissionsentscheidung betreffend die Kriterien eines europäischen Öko-Labels für Möbel, die sich ihrerseits an den Werten der Europäischen Norm EN 0-0 für die Sicherheit von Kinderspielzeug orientieren. Denn der Einsatz milderer Mittel in anderen, zudem nur teilweise vergleichbaren Regelwerken besagt noch nicht, dass diese Mittel gleich geeignet sind, das europarechtlich legitime Ziel einer möglichst weitgehenden Vorbeugung vor wissenschaftlich fundierten Gesundheits und Umweltgefahren bei der Abfallverwertung zu erreichen. Dies wäre nur der Fall, wenn die Grenzwerte in den von der Klägerin angeführten Regelwerken das nach aktuellen wissenschaftlichen Erkenntnissen erzielbare Optimum des Schutzes vor Gesundheitsgefahren durch Arsen darstellten, das durch einen weiter abgesenkten Grenzwert nicht mehr verbessert werden kann. Hierfür ist jedoch nichts ersichtlich. Vielmehr sprechen gerade die auf den wissenschaftlichen Erkenntnissen des SCTEE beruhenden Regelungen der Arsenrichtlinie, die die Verwendung von Arsen als Holzschutzmittel sowie das Inverkehrbringen damit behandelten Holzes grundsätzlich ausschließen, dafür, dass sogar ein grenzwertunabhängiges Verbot der Verwendung dieses Stoffes im Zusammenhang mit Holz zur Optimierung des vorbeugenden Gesundheitsschutzes beitragen kann. Überdies ist der in der Leitlinie enthaltene Arsengrenzwert mittlerweile in die Altholzverordnung des Bundes übernommen worden. Diese Verordnung ist gemäß § 0 Abs. 0 Krw-/AbfG nach Anhörung der beteiligten Kreise erlassen worden, zu denen gemäß § 0 Krw-/AbfG neben Vertretern der Behörden und der beteiligten Wirtschaft auch solche der Wissenschaft gehören. Ist demnach der fragliche Grenzwert nach dem hier entscheidungserheblichen Zeitpunkt unter Einbeziehung wissenschaftlichen Sachverstandes mit bundesweiter Geltung normiert worden, so spricht dies ebenfalls für seine wissenschaftlich fundierte Erforderlichkeit. Schließlich lässt auch die Umsetzung der Leitlinie in Rheinland-Pfalz nicht den Verdacht aufkommen, bei der Grenzwertfestlegung habe es sich um eine nicht zur Vorbeugung vor Gesundheitsgefahren erforderliche, sondern nur der politisch motivierten Verhinderung stofflicher Altholzverwertung dienende Maßnahme gehandelt. Denn die Beklagte hat durch Vorlage einer Selbstverpflichtungserklärung nachgewiesen, dass diese Grenzwerte nicht seitens des rheinland-pfälzischen Umweltministeriums einseitig oktroyiert, sondern im Konsens mit den rheinland-pfälzischen Holzaufbereitungs und Verwertungsunternehmen festgelegt und von diesen im Rahmen einer freiwilligen Selbstverpflichtung akzeptiert worden sind. Die Grenzwertfestlegung ist unter Berücksichtigung des europarechtlichen Grundsatzes der Warenverkehrsfreiheit, die den Handel mit Verwertungsabfällen erfasst , auch angemessen. Denn aus den Unterlagen, die die Beklagte mit Schriftsatz vom [DATE] zur Erläuterung der Leitlinienentstehung vorgelegt hat, ergibt sich, dass ein Arsengrenzwert von 0 mg/ Kilogramm Trockenmasse keineswegs eine handelsverhindernde und damit möglicherweise unangemessene Optimierung des Gesundheitsschutzes beinhaltet . Vielmehr ermöglicht dieser im Mittel der bei Altholz festgestellten Belastungen liegende Wert, der das Doppelte der bei Frischholz festzustellenden Hintergrundbelastung zulässt, auch weiterhin eine stoffliche Verwertung von Altholz in nennenswertem Umfang und stieß daher im Rahmen der vorbezeichneten Selbstverpflichtungserklärung nicht nur bei den energetischen, sondern auch bei den stofflichen Altholzverwertern auf Akzeptanz. Begegnet daher die Festlegung des Arsengrenzwertes in der Leitlinie keinen Verhältnismäßigkeitsbedenken, so gilt dies auch für seine Anwendung im konkreten Fall. Die Klägerin konnte weder im Rahmen des Notifizierungsverfahrens noch im gerichtlichen Verfahren darlegen, dass die Berufung der Beklagten auf den verhältnismäßigen und im Vergleich zu den einschlägigen italienischen Regelungen auch höherwertigen Umweltstandard angesichts der Modalitäten des konkret angewendeten Verwertungsverfahrens zum Schutz vor Gesundheits und Umweltgefahren nicht geboten war. Dies wäre wie bereits oben bemerkt nur dann der Fall, wenn durch das italienische Verwertungsverfahren "die mit der fraglichen Verwertung betrauten Arbeitnehmer genauso wirksam geschützt werden könnten und das Arsen ganz aus den Spanplatten getilgt oder sein Gehalt unter den in den deutschen Vorschriften festgelegten Grenzwert zurückgeführt werden könnte" . Ob das fragliche Verwertungsverfahren einen gleichwertigen Arbeitnehmerschutz wie die Anwendung des deutschen Input-Grenzwertes bewirkt, kann letztlich dahinstehen. Jedenfalls ist das Verfahren nach eigenem Bekunden der Klägerin keineswegs darauf angelegt, das Arsen ganz aus den Spanplatten zu tilgen oder seinen Gehalt unter den in den deutschen Vorschriften festgelegten Grenzwert zurück zu führen. Vielmehr hat die Klägerin in ihrem Schriftsatz vom [DATE] selbst darauf hingewiesen, dass die mit der Verwertung beauftragte Firma F. L. bei ihrem Produktionsverfahren die Standards der European Panel Federation einhält, die mit 0 mg pro Kilogramm Holz den deutsche Arsengrenzwert bei weitem übersteigen. Auch das im Hinblick auf die notifizierte Altholzcharge angewandte Beprobungsverfahren führt nicht dazu, dass die Berufung auf die Überschreitung des Arsengrenzwertes im konkreten Fall als unverhältnismäßig anzusehen wäre. Der Einwand der Klägerin, eine Oberflächenbeprobung von Holzstücken mit einer Bohrtiefe von 0 mm erlaube keine zutreffende Aussage über den Arsengehalt des Altholzrezyklates, da bei dessen Herstellung die typischerweise besonders belasteten, an der Oberfläche haftenden Lacke und Imprägnierungen absplitterten, greift nicht durch. Die Beklagte hat unter Hinweis auf den Inhalt der Leitlinie und die bei der Notifizierung vorgelegten Beprobungsunterlagen zur Überzeugung des Senats dargelegt, dass die Oberflächenbeprobung in der Leitlinie lediglich als Alternative zur Querschnittbeprobung vorgesehen gewesen sei; letztere sei in der Praxis fast immer und so auch im Falle der Klägerin angewandt worden . Dem ist die Klägerin nicht mehr substantiiert entgegengetreten. Die Kostenentscheidung folgt aus [REF] , die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit des Urteils hinsichtlich der Kosten aus [REF] , 0ff. ZPO.