Tenor Die Klage wird abgewiesen. Die Klägerin trägt die Kosten des Verfahrens. Die außergerichtlichen Kosten der Beigeladenen werden für erstattungsfähig erklärt. Hinsichtlich der Kostenentscheidung ist das Urteil vorläufig vollstreckbar. Die Klägerin kann die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe des gegen sie festzusetzenden Kostenerstattungsbetrages abwenden, wenn nicht der Beklagte oder die Beigeladene zuvor Sicherheit in derselben Höhe leisten. Tatbestand Die Beigeladene betreibt Bodenabbau. Den geförderten Sand und Kies benötigt sie für ihr Bauunternehmen . Aufgrund eines Planfeststellungsbeschlusses des Beklagten vom [DATE] betreibt sie westlich von F. im Bereich G. einen Nassabbau. Dort ist ein sogenannter Baggersee entstanden. Im [DATE] beantragte sie eine Planfeststellung nach [REF] für eine westlich und südlich daran angrenzende Fläche. Die Beigeladene plant, die vorhandene Abbaufläche zu erweitern, so dass der Baggersee größer würde. Die gesamte neue Abbaustätte einschließlich der Bereiche für die Bodenentnahme und für die Kompensations und Gestaltungsmaßnahmen ist ca. 0 ha groß . Die Mächtigkeit der nutzbaren Lagerstätte umfasst mindestens 0 m außerhalb bereits abgebauter Bereiche. Es sollen Sande und Kiese unterschiedlicher Korngrößen gewonnen werden. Der Abbau ist für einen Zeitraum von 0 bis 0 Jahren geplant. Im Anhörungsverfahren erhob die Klägerin Einwendungen gegen die Planfeststellung. Sie stimmte dem Ausbau des Sees, eines Gewässers III. Ordnung, lediglich für die Flurstücke H. und I., jeweils der Flur J., Gemarkung F., zu. Für die Flurstücke K. der Flur L., Gemarkung F. verweigerte sie die Zustimmung. Die noch im Aufstellungsverfahren befindliche 0. Änderung ihres Flächennutzungsplans weise einen Bodenabbau nur auf dem Flurstück I. aus . Die 0. Änderung sehe Vorrangflächen für den Bodenabbau mit Ausschlusswirkung für die übrigen Gebiete der Samtgemeinde F. vor. Auch der von dem Gemeinderat beschlossene Gemeindeentwicklungsplan beschränke den Bodenabbau auf die Flurstücke H. und I.. Am [DATE] ist der Planfeststellungsbeschluss des Beklagten vom [DATE] der Beigeladenen zugestellt worden. Die Zustellung an die Klägerin erfolgte am [DATE] . Am [DATE] hat die Klägerin Klage erhoben. Sie trägt vor, das fehlende Einvernehmen gemäß [REF] stehe der Planfeststellung entgegen. Die Fiktion des [REF] greife mangels eines entsprechenden Ersuchens ebenfalls nicht. Auch müsse der Antrag auf Planfeststellung nach Landesrecht nicht bei der Klägerin eingereicht werden. § 0 gelte unmittelbar, da es sich nicht um ein Vorhaben von überörtlicher Bedeutung i. S. des [REF] handele. Die Planung erstrecke sich weder auf das Gebiet zweier Gemeinden noch wirke sie sich auf das Gebiet zweier Gemeinden aus. Der Beklagte habe die Anpassungspflicht nach [REF] verletzt. Die 0. Änderung des Flächennutzungsplanes sei mit dem Gebot einer gerechten Abwägung gemäß [REF] zu vereinbaren. Das ergebe sich insbesondere aus dem Erläuterungsbericht zum Flächennutzungsplan. Er ist u. a. der Auffassung, es handele sich um ein überörtliches Vorhaben i. S. des [REF] . Die [REF] seien nicht direkt anwendbar. Überörtlich sei ein Vorhaben nicht nur dann, wenn es Gemeindegrenzen überschreite, sondern auch dann, wenn es einen überörtlichen Koordinierungsbedarf auslöse oder es nach der jeweiligen Genehmigungsgrundlage eine nicht-gemeindliche übergeordnete Planungszuständigkeit gebe. Nach diesen Kriterien sei ein Vorhaben immer dann von überörtlicher Bedeutung, wenn es einer Einbettung in überörtliche Planungen oder einer übergreifenden Abstimmung mehrerer örtlicher Planungen bedürfe. Das sei immer dann der Fall, wenn ein Vorhaben zum Beispiel der Raumordnung unterliege. Der Zweckverband Großraum Braunschweig habe in seiner Stellungnahme im Rahmen des Anhörungsverfahrens die grundsätzliche Notwendigkeit eines Raumordnungsverfahrens bei einem Nassabbau dieser Größenordnung bejaht. Der Zweckverband habe auf das Raumordnungsprogramm jedoch verzichtet, da die Vorprüfung ergeben habe, dass aus raumordnerischer Sicht keine Bedenken bestünden. Die planungsrechtlichen Belange der Klägerin und der Samtgemeinde Wesendorf seien im Genehmigungsverfahren ausdrücklich geprüft und abgewogen worden. Beide seien in ihren Rechten nicht verletzt. Hinsichtlich der weiteren Einzelheiten wird auf die Gerichtsakte, die beigezogene Gerichtsakte in dem Verfahren der Samtgemeinde Wesendorf sowie die Verwaltungsvorgänge der Samtgemeinde Wesendorf und des Beklagten verwiesen. Diese Unterlagen haben dem Gericht bei der Entscheidung vorgelegen. Entscheidungsgründe Die Klage ist zulässig, da sich die Klägerin auf das fehlende Einvernehmen nach [REF] und allgemein auf ihre Planungshoheit beruft, weshalb ihr eine Klagebefugnis gem. [REF] zusteht. Der Planfeststellungsbeschluss des Beklagten vom [DATE] verletzt die Klägerin nicht in eigenen Rechten . 0 Sie kann zunächst nicht mit Erfolg geltend machen, das fehlende Einvernehmen nach [REF] verletze ihre Planungshoheit. Denn [REF] war im vorliegenden Planfeststellungsverfahren nicht unmittelbar anzuwenden, da es sich um ein Vorhaben von überörtlicher Bedeutung i. S. d. [REF] handelt. Rechtsprechung und Literatur haben zur „überörtlichen Bedeutung“ folgende Grundsätze entwickelt: Das Bundesverwaltungsgericht hatte mit Urteil vom [DATE] die Überörtlichkeit von Planungen auf den Gebieten des Verkehrs-, Wege und Wasserrechts nach landesrechtlichen Vorschriften gem. [REF] a. F. zunächst danach bestimmt, ob ein überörtlicher Träger der Planungshoheit Planungen von überörtlicher Bedeutung mit Verbindlichkeit auch für die Ortsplanung durchführt. Mit Urteil vom [DATE] hat das Bundesverwaltungsgericht die überörtliche Zuständigkeit als Kriterium verworfen und darauf abgestellt, ob das Vorhaben das Gebiet von zumindest zwei Gemeinden berührt. Die Fachplanung soll sich gegenüber der kommunalen Planung nur durchsetzen, wenn sie als eine überörtliche Planung ein derartiges Gewicht entwickelt, dass die gemeindliche Bauleitplanung als eine Maßnahme der kleineren Planungseinheit gegenüber der größeren Einheit zurückzustehen hat . Entscheidend ist daher, ob ein Vorhaben einen Koordinierungsbedarf im Hinblick auf die Belange anderer Planungsträger mit überörtlicher Zielsetzung auslöst, den zu bewältigen die planerische Kraft der einzelnen Gemeinde mutmaßlich übersteigt . Die Überörtlichkeit bestimmt sich nicht entsprechend den konkreten Umständen des Einzelfalls, sondern anhand einer generalisierenden Betrachtungsweise des Vorhabentyps . 0 Die überörtliche Bedeutung des Vorhabens ergibt sich bei einer generalisierenden und typisierenden Betrachtung hier bereits aus der Anwendung der bundesgesetzlichen Rahmenvorschrift des [REF] , die eine Planfeststellung vorschreibt und die mit [REF] umgesetzt wird. Nicht nur die bundesgesetzliche Ausformung, sondern auch die Tatsache, dass für die Nassauskiesung eine Planfeststellung erforderlich ist und eine Plangenehmigung nicht genügt, indiziert die Anwendung des [REF] . Der Bodenabbau auf der vorgesehenen Fläche westlich von F. löst aber auch unabhängig davon konkret einen überörtlichen Planungsbedarf aus. Dieser ergibt sich zum einen daraus, dass die reine Abbaufläche 0 ha umfasst . Der Zweckverband Großraum Braunschweig als untere Landesplanungsbehörde nach dem NROG führt in seiner Stellungnahme vom [DATE] aus, ein Raumordnungsverfahren sei in der Regel durchzuführen, wenn die beanspruchte Fläche größer als 0 ha sei. Der Zweckverband geht von 0 ha aus, nimmt aber an, dass auch solche kleinerflächigen Abbauvorhaben mit erheblichen Auswirkungen auf Raum und Umwelt verbunden sein könnten. Auf die Durchführung eines Raumordnungsverfahrens werde hier verzichtet, weil jetzt bereits absehbar sei, dass gegen die Verwirklichung des Vorhabens aus raumordnerischer Sicht keine Bedenken bestünden und den Erfordernissen der Raumordnung im Planfeststellungsverfahren Rechnung getragen werden könne. Der Zweckverband geht also nicht von lediglich örtlichen Auswirkungen des Vorhabens aus. Deutlich wird dies durch den Verweis auf die Darstellung der Abbaufläche im Regionalen Raumordnungsprogramm [DATE] für den Großraum Braunschweig als Vorsorgegebiet für die Trinkwassergewinnung. Der Frage einer möglichen Grundwasserbeeinträchtigung werde im Zulassungsverfahren, der wasserrechtlichen Planfeststellung mit integrierter Umweltverträglichkeitsprüfung umfassend nachgegangen. Insofern werde die mit dem Vorsorgegebiet für Trinkwassergewinnung verbundene raumordnerische Zielsetzung gewährleistet. Weiterhin ist zu berücksichtigen, dass sich weiterreichende Auswirkungen hier auch daraus ergeben, dass die Abbaufläche ein vorhandenes Gewässer erweitert. Die schon vorhandene Abbaustätte ist zusammen mit der geplanten auf ihre vielfältigen Auswirkungen hin zu untersuchen . Der Gesichtspunkt, dass das Vorhaben lediglich das Gebiet der Gemeinde F. berührt, muss hinter den gewichtigeren Aspekten, die für die Überörtlichkeit sprechen, zurücktreten. Der überörtlichen Bedeutung steht hier auch nicht entgegen, dass es sich um eine privatnützige Planfeststellung handelt . Der Bodenabbau westlich von F. liegt abgesehen von den positiven Auswirkungen der wirtschaftlichen Betätigung der Beigeladenen ganz überwiegend im Interesse der Beigeladenen. Das überwiegende private Interesse ist indessen allein kein ausschlaggebendes Kriterium. Nach alledem muss davon ausgegangen werden, dass der Abwägungsvorgang vorliegend Anforderungen stellt, welche die planerische Kraft der Klägerin übersteigen. [REF] sind daher nicht unmittelbar anzuwenden. Die in ihnen enthaltenen städtebaulichen Grundvorstellungen sind lediglich eine fachplanerisch zu berücksichtigende Orientierungshilfe . 0 Durch die Verletzung der Anpassungspflicht des [REF] und den daraus resultierenden Abwägungsmangel des Planfeststellungsbeschlusses wird die Klägerin ebenfalls nicht in eigenen Rechten verletzt. Erforderlich ist ein unmittelbarer Eingriff in die kommunale Planungshoheit, der sich nur im Hinblick auf konkrete Planungsabsichten ergeben kann . Durch eine von dem Flächennutzungsplan der Samtgemeinde Wesendorf abweichende Zulassung des Sand und Kiesabbaus der Beigeladenen wird die Planungshoheit der Klägerin nicht unmittelbar, sondern nur mittelbar verletzt. Die Samtgemeinde ist eine eigenständige Selbstverwaltungskörperschaft, der das Recht zusteht, Flächennutzungspläne aufzustellen . Als Mitgliedgemeinde der Samtgemeinde ist die Gemeinde Wesendorf in städtebaulichen Fragen nicht Vertreterin der Samtgemeinde. Sie handelt auch nicht in Prozessstandschaft für die Samtgemeinde, die selbst Klage erhoben hat. Die Gemeinde ist für die Aufstellung von Bebauungsplänen zuständig. Ein Bebauungsplan ist aus dem Flächennutzungsplan hinsichtlich der Abbaufläche jedoch noch nicht entwickelt worden. Entsprechende Absichten der Gemeinde werden nicht vorgetragen. Den Gemeinden steht keine allgemeine Überwachungsfunktion in den Bereichen des Bodenschutzes, der Landwirtschaft oder der Wasserwirtschaft zu . Erst recht führt die Missachtung des Gemeindeentwicklungsplans [DATE] / [DATE] der Klägerin nicht zu einer Rechtsverletzung. Im Gegensatz zum Flächennutzungsplan handelt es sich zwar um ein eigenes städtebauliches Planungsinstrument der Gemeinde Wesendorf. Eine hinreichend konkrete Planung für die betroffene Abbaufläche ergibt sich daraus jedoch nicht. Die Kostenentscheidung beruht auf [REF] . Nach [REF] war über die Erstattungsfähigkeit der außergerichtlichen Kosten der Beigeladenen zu entscheiden. Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit richtet sich nach [REF] i. V. m. § 0 Nr. 0, 0 ZPO. Diesen Link können Sie kopieren und verwenden, wenn Sie genau dieses Dokument verlinken möchten:http://www.rechtsprechung.niedersachsen.de/jportal/?quelle=jlink&docid=JURE0&psml=bsndprod.psml&max=true