Tenor Der Beklagte wird unter Aufhebung des Bescheides vom [DATE] in der Fassung des Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung Köln vom [DATE] ver pflichtet, den Antrag des Klägers vom [DATE] auf Erteilung einer Genehmigung gemäß §§ 0 ff. Rettungs gesetz unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts erneut zu bescheiden. Die Kosten des Verfahrens trägt der Beklagte. Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der Beklagte kann die Vollstreckung durch Sicherheits leistung in Höhe des beizutreibenden Betrages abwenden, wenn nicht der Kläger zuvor Sicherheit in gleicher Höhe leistet. Der Kläger, der im Zuständigkeitsbereich des Beklagten ein auf Krankenfahrten spezialisiertes Taxi-Unternehmen betreibt, stellte unter dem [DATE] beim Rechtsvorgänger des Beklagten einen Antrag auf Erteilung einer Genehmigung zur Wahrnehmung von Aufgaben des Krankentrans ports durch Unternehmer nach §§ 0 ff. des Rettungsgesetzes für das Land Nord rhein-Westfalen . Als Betriebsbereich für das von ihm einzusetzende Fahr zeug beantragte er, den Rhein-Sieg-Kreis festzulegen. Zur Begründung führte er aus, in Bad Honnef gebe es nur einen einzigen Krankentransportwagen, so dass sein Unternehmen viele Anfragen von Ärzten erhalte, die er mangels Erlaubnis zur Durchführung von Krankentransporten ablehnen müsse. Die beiden Krankentrans portwagen des Roten Kreuzes in Königswinter seien derart ausgelastet, dass in grö ßerem Maße Engpässe entstünden. Daher würden sogar Krankentransporte mit dem Rettungswagen der Feuerwehr durchgeführt, der dann aber für Notfälle nicht zur Ver fügung stehe, was den Rettungsdienst in seiner Funktion beeinträchtige. Der Beklagte lehnte den Antrag des Klägers mit Bescheid vom [DATE] ab. Zur Begründung führte er aus: In dem vom Kläger beantragten Betriebsbereich sei bereits eine bedarfsgerechte und flächendeckende Versorgung der Bevölkerung mit Leistungen der Notfallrettung und des Krankentransportes sichergestellt. Ein zusätz licher Bedarf bestehe nicht und sei auch soweit absehbar nicht zu erwarten. Der Auslastungsgrad der nach dem geltenden Rettungsbedarfsplan eingesetzten Kran kentransportfahrzeuge liege nach den Berechnungen eines [DATE] /0 erstellten Gut achtens zur Organisation und zur Wirtschaftlichkeit des Krankentransport und Ret tungsdienstes im Rhein-Sieg-Kreis kreisweit bei nur 0 %, im Einsatzbereich der Rettungswache Königswinter bei 0 %. Der Gutachter habe deshalb sogar eine Reduzierung der Krankentransportwagenvorhaltung u. a. auch für die Rettungswa che Königswinter empfohlen. Diese Forderung zur Optimierung des Krankentrans portdienstes, deren schnellstmögliche Umsetzung angestrebt werde, würde unterlau fen, wenn ein weiterer Krankentransportwagen zugelassen werde, was letztlich zu einer Beeinträchtigung eines funktionsfähigen Krankentransportdienstes führe. Der Kläger legte gegen diesen Bescheid unter dem [DATE] Widerspruch ein, zu dessen Begründung er geltend machte: Die vom Beklagten behauptete Be darfsdeckung sei in der Praxis nicht gegeben. Zudem bestünden erhebliche Mängel im Hinblick auf die Qualität der angebotenen und ausgeführten Leistungen. Die vor gebliche Bedarfsdeckung sei im übrigen kein Grund, einem privaten Unternehmer die Genehmigung zum Krankentransport zu versagen. Den Widerspruch des Klägers wies die Bezirksregierung Köln mit Widerspruchs bescheid vom [DATE] zurück. Zur Begründung wurde unter ausführli cher Darlegung der vom Beklagten vorgehaltenen Krankentransportfahrzeuge und der Einsatzzahlen für die Jahre [DATE] bis [DATE] ausgeführt, dass ein den Anforderun gen des § 0 RettG entsprechender funktionsfähiger Rettungsdienst im Zuständig keitsbereich des Beklagten bestehe und eine bedarfsgerechte und flächendeckende Versorgung für den Krankentransport sichergestellt sei. Die vorhandenen Fahrzeuge seien jedoch nur zu 0 % ausgelastet. Dies habe zur Folge, dass die Zulassung ei nes weiteren Krankentransportwagens selbst bei nur drei Fahrten täglich, die dem öffentlichen Rettungsdienst entgingen, eine Gebührenerhöhung von ca. 0 % nach sich ziehe, was unter Wettbewerbsbedingungen als ruinös zu bezeichnen sei. Im Kreisgebiet seien im Übrigen bereits zwei private Unternehmen mit fünf konzessio nierten Fahrzeugen tätig. Eine weitere Privatisierung des Rettungsdienstes würde dazu führen, dass der Beklagte seiner gesetzlichen Verpflichtung aus § 0 RettG nicht mehr in vollem Umfang nachkommen könnte. Die Verträglichkeitsgrenze für ein Tä tigwerden weiterer Unternehmen sei erreicht. Aufgrund der geringen Auslastung des öffentlichen Krankentransportdienstes seien auch nicht lediglich finanzielle Beein trächtigungen zu erwarten, sondern vielmehr erhebliche Verluste, die sich allein we gen des bei der Gebührenberechnung zu beachtenden Kostendeckungsprizips nicht ruinös auswirkten. Es könne auch nicht festgestellt werden, dass die Qualität der öf fentlichen Krankentransporte mangelhaft sei. Am [DATE] , einem Montag, hat der Kläger Klage erhoben. Zur Be gründung trägt er vor: Die Zahlen im Widerspruchsbescheid seien nicht nachvoll ziehbar, insbesondere mit Rücksicht auf das ihm dem Kläger vorliegende Zahlen material des Landesamtes für Datenverarbeitung und Statistik. Die im Widerspruchs bescheid angeführten lediglich finanziellen Beeinträchtigungen des öffentlichen Ret tungsdienstes seien nicht ausreichend, um eine Versagung zu rechtfertigen. Eine etwa notwendige Gebührenerhöhung sei lediglich Folge des vom Gesetzgeber ge wollten Miteinanders von öffentlichem und privat organisiertem Rettungsdienst. den Beklagten unter Aufhebung des Bescheides vom [DATE] in der Fassung des Widerspruchsbe scheides der Bezirksregierung Köln vom 0. November [DATE] zu verpflichten, über den Antrag des Klägers vom [DATE] auf Erteilung einer Genehmigung gemäß §§ 0 ff. RettG unter Beachtung der Rechtsauf fassung des Gerichts erneut zu entscheiden. Zur Begründung trägt er vor: Die Zahlen, die dem Widerspruchsbescheid zugrundegelegt seien, entstammten der Statistik der Einsatz-Leitstelle. Unter Berücksichtigung der vorgehaltenen Rettungs und Krankenfahrzeuge sei der öffentliche Rettungsdienst im Rhein-Sieg-Kreis funktionsfähig im Sinne von § 0 RettG. Insbesondere sei die für den ländlichen Raum einschlägige Eintreffzeit von 0 Minuten gewährleistet. Da hier das Leistungsniveau eines funktionsfähigen öffentlichen Rettungsdienstes erreicht sei, müsse zunächst im öffentlichen Interesse dessen Auslastung und Wirtschaftlichkeit optimiert werden, anstatt sie durch Zulassung privater Unternehmer weiter zu verschlechtern. Diese Optimierung sei inzwischen dadurch weitgehend erreicht worden, dass die Aufgaben des Krankentransports auf eine zu diesem Zweck gegründete private Krankentransportgesellschaft übertragen worden seien. Hierdurch sei der Auslastungsgrad des Krankentransportdienstes auf 0 % erhöht und eine volle Kostendeckung in diesem Bereich erzielt worden. Zur Aufrechterhaltung dieses Ergebnisses sei ein Transportaufkommen von 0 Einsätzen pro Jahr erforderlich, das der KTG garantiert werden müsse. Da davon auszugehen sei, dass ein privates Unternehmen erst bei ca. 0 Krankentransporten pro Jahr wirtschaftlich arbeiten könne, sei im noch zu verabschiedenden Rettungsbedarfsplan festgelegt worden, dass eine Genehmigungserteilung an ein privates Krankentransportunternehmen mit einem Krankentransportfahrzeug erst erfolgen könne, wenn die Bedarfgrenze von 0 Krankentransporteinsätzen pro Jahr überschritten werde. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach und Streitstandes wird auf den sonstigen Inhalt der Gerichtsakte sowie der beigezogenen Verwaltungsvorgänge des Beklagten und der Bezirksregierung Köln und der von den Beteiligten ergänzend zu den Akten gereichten Unterlagen verwiesen. Der Kläger hat einen Anspruch auf Neubescheidung seines Antrages auf Erteilung einer Genehmigung zur Wahrnehmung von Aufgaben des Krankentransports durch Unternehmer nach Maßgabe der §§ 0 ff. des Gesetzes über den Rettungsdienst sowie die Notfallrettung und den Krankentransport durch Unternehmer vom [DATE] in der Fassung von Art. 0 des Ersten Gesetzes zur Modernisierung von Regierung und Verwaltung in Nordrhein-Westfalen vom [DATE] Der Bescheid des Beklagten vom [DATE] in der Fassung des Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung Köln vom [DATE] ist rechtswidrig und verletzt den Kläger in seinen Rechten . Der Beklagte durfte den Antrag des Klägers auf Genehmigungserteilung nach §§ 0 ff. RettG nicht gemäß § 0 Abs. 0 RettG, dessen Anwendung hier allein streitig ist, ablehnen. Nach dieser Vorschrift ist die Genehmigung zu versagen, wenn zu erwarten ist, dass durch ihren Gebrauch das öffentliche Interesse an einem funktionsfähigen Rettungsdienst im Sinne von § 0 beeinträchtigt wird. Hierbei sind insbesondere die Pflicht zur flächendeckenden Vorhaltung und die Auslastung des öffentlichen Rettungsdienstes im vorgesehenen Betriebsbereich zu berücksichtigen. Die Einsatzzahlen, die Eintreffzeit und Dauer der Einsätze sowie die Entwicklung der Kosten und Ertragslage sind dabei zugrunde zu legen. der sich die Kammer zur Wahrung der Rechtseinheit anschließt, greift diese sogenannte Funktionsschutzklausel erst dann ein, wenn im öffentlichen Rettungsdienst die Einhaltung der für die Notfallrettung geltenden Eintreffzeiten von 0 bis 0 Minuten im städtischen Gebiet und von bis zu 0 Minuten in ländlichen Gebieten sichergestellt ist, wobei offen gelassen wurde, ob diese Eintreffzeiten in mindestens 0 % oder sogar 0 % aller Fälle eingehalten werden müssen. Werden diese Hilfsfristen in der Notfallrettung nicht erreicht, steht dies der Anwendung der Funktionsschutzklausel auch dann entgegen, wenn wie hier ein Unternehmer lediglich eine Genehmigung zum Krankentransport beantragt hat. Nach den Darlegungen des Beklagten wird auf der Grundlage der von ihm ausgewerteten Aufzeichnungen der Rettungsleitstelle des Kreises für den Zeitraum vom 0. Januar bis [DATE] derzeit eine Eintreffzeit von 0 Minuten in 0 % aller Fälle erreicht. Damit ist indessen der Nachweis eines funktionierenden Rettungsdienstes im Sinne der oben dargelegten Anforderungen nicht erbracht. Denn abgesehen davon, dass der erreichte Prozentsatz nur knapp über der Mindestanforderung von 0 % liegt, ist der Beklagte bei der Ermittlung dieses Wertes wie im Übrigen auch bereits bei der Ermittlung der Eintreffzeiten für die Jahre [DATE] bis [DATE] , die den angefochtenen Bescheiden zugrunde lag zu Unrecht davon ausgegangen, dass die für ländliche Gebiete maßgebende Eintreffzeit von bis zu 0 Minuten für das gesamte Kreisgebiet anzusetzen ist. Diese Auffassung berücksichtigt nämlich nicht die sehr unterschiedliche Struktur des Kreisgebietes, das einerseits aus gering besiedelten, ländlich geprägten Gebieten besteht und andererseits im Bereich der Städte Siegburg und Troisdorf über ein städtisches Ballungsgebiet mit einer hohen Einwohnerdichte verfügt. Vor diesem Hintergrund ist eine differenzierte Betrachtungsweise geboten mit der Folge, dass zumindest für die vorgenannten städtischen Gebiete die Eintreffzeit von bis zu 0 Minuten maßgeblich sein muss. Der Beklagte tendiert selbst offenbar zu dieser Auffassung, da in dem vorgelegten Entwurf des Rettungsbedarfsplans, der noch in diesem Jahr vom Kreistag verabschiedet werden soll, vorgesehen ist, dass jedenfalls in dem Bereich der Städte Siegburg und Troisdorf künftig die Einhaltung einer Eintreffzeit von bis zu 0 Minuten erreicht werden soll. Auf der Grundlage der vom Beklagten vorgelegten Aufzeichnungen der Rettungsleitstelle für den Zeitraum Januar bis [DATE] ist eine Beurteilung, ob die Eintreffzeiten in der Notfallrettung von bis zu 0 Minuten im ländlichen Gebiet und bis zu 0 Minuten innerstädtisch im Zuständigkeitsbereich des Beklagten in mindestens 0 % aller Fälle eingehalten werden, nicht möglich. Zwar sind in der vorgelegten Aufstellung die jeweiligen Rettungswachen sowie die Zielorte detailliert angegeben, so dass grundsätzlich eine Zuordnung zu den jeweiligen Städten und Gemeinden im Kreisgebiet möglich ist. Indessen ist es dem Gericht nicht möglich festzustellen, welche Eintreffzeiten im Einzelnen für die Städte und Gemeinden im Kreisgebiet anzusetzen sind. Insoweit gibt es zwar Gebiete, für die die jeweils maßgebliche Eintreffzeit offensichtlich sein dürfte, wie dies etwa bei dem Gebiet der Städte Siegburg und Troisdorf mit hoher Einwohnerdichte und bei den dünn besiedelten ländlichen Gemeinden in den Randbereichen des Kreisgebietes der Fall ist. Für andere Städte und Gemeinden im Kreisgebiet, insbesondere im Bereich der Rheinschiene, ist diese Zuordnung schwieriger zu beurteilen. So spricht etwa Einiges dafür, in den städtisch verdichteten Bereich Siegburg/Troisdorf auch die unmittelbar angrenzenden Städte St. Augustin und Hennef einzubeziehen mit der Folge, dass auch hier die Eintreffzeit von bis zu 0 Minuten anzusetzen wäre. Allerdings muss insoweit dem Beklagten ein Einschätzungsspielraum verbleiben, da die Möglichkeit nicht auszuschließen ist, dass örtliche Besonderheiten im Einzelfall eine abwei chende Beurteilung rechtfertigen. Die entsprechenden Feststellungen zu treffen ist allein Sache des Beklagten und kann durch das Gericht nicht vorweggenommen werden. Fehlt danach aussagekräftiges Zahlenmaterial zur Frage der Einhaltung der Eintreffzeiten in der Notfallrettung, ist der dem Beklagten obliegende Nachweis eines funktionsfähigen Rettungsdienstes im Sinne von § 0 RettG nicht erbracht, was zur Unanwendbarkeit der Funktionsschutzklausel des § 0 Abs. 0 RettG führt. Dem Kläger darf deshalb bei der vom Beklagten nunmehr erneut zu treffenden Entscheidung über den Genehmigungsantrag vom [DATE] die Funktionsschutzklausel nicht entgegen gehalten werden.