Tenor Die Berufung wird zurückgewiesen. Der Kläger trägt die Kosten des Berufungsverfahrens. Die Kostenentscheidung ist vorläufig vollstreckbar. Die Revision wird nicht zugelassen. Der Kläger ist Pächter des ringsum von Freiflächen umgebenen Grundstücks Gemarkung I. , Flur 0, Flurstück 0, in I. , das im Flächennutzungsplan der Beigeladenen als Fläche für die Land und Forstwirtschaft dargestellt ist. Das rund 0 qm große Grundstück liegt südwestlich der Ansiedlung T. unterhalb der Geländekuppe Laubeshöhe zwischen 0 m und 0 m von den nächstgelegenen Wohnhäusern entfernt. Weiter südwestlich verläuft die Landstraße L 0 von C. nach I. . Im [DATE] beantragte der Kläger bei dem Beklagten die Genehmigung zur Errichtung einer Windenergieanlage vom Typ Seewind 0/0 mit einer Nennleistung von 0 kW, einer Nabenhöhe von 0 m über Gelände und einem Rotordurchmesser von 0 m. Die Umlaufgeschwindigkeit des Rotors liegt je nach Windstärke zwischen 0 und 0 U/Std.. Nach einer Untersuchung des Deutschen Windenergie-Instituts wird bei einer Windgeschwindigkeit von 0 m/s gemessen in 0 m Höhe ein Schallleistungspegel von 0 dB erreicht. Die Anlage sollte auf dem vorbezeichneten Grundstück im Abstand von etwas mehr als 0 m zur L 0 und von der südöstlichen Grenze des Flurstücks 0 ungefähr 0 m entfernt aufgestellt werden. Auf dem Grundstück befand sich bereits im Zeitpunkt des Bauantrags etwa 0 m südöstlich des vorgesehenen Aufstellungsortes eine gleichartige Windkraftanlage. Die Beigeladene versagte ihr Einvernehmen zum Bauantrag mit der Begründung, es handele sich um ein nicht privilegiertes Vorhaben im Außenbereich, das öffentliche Belange beeinträchtige. Der Beklagte verpflichtete daraufhin die Beigeladene mit Verfügung vom [DATE] das Einvernehmen herzustellen und drohte ihr für den Fall, dass dies nicht innerhalb der gesetzten Frist geschehen sollte, die Ersatzvornahme an. Der Bau und Planungsausschuss der Beigeladenen entschied am [DATE] , der Verfügung nicht nachzukommen. Ohne Einberufung einer Ratssitzung wurden am [DATE] auf Empfehlung des Bau und Planungsausschusses im Wege der Dringlichkeitsentscheidung nach [REF] NW ein Aufstellungsbeschluss über die 0. Änderung des Flächennutzungsplans T. berg gefasst, die auch das Flurstück 0 einbezog, und die Aufstellung des Bebauungsplans Nr. 0 "T. Auf der H. " sowie eine Satzung über eine Veränderungssperre für den Bereich des Bebauungsplans Nr. 0 "T. Auf der H. " beschlossen. Die Beigeladene erhob Klage gegen die Verfügung des Beklagten vom [DATE] . Ein Antrag auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes beim Verwaltungsgericht blieb erfolglos. Am [DATE] erklärte der Beklagte im Wege der Ersatzvornahme das Einvernehmen der Beigeladenen zum Baugesuch des Klägers und erteilte ihm eine Teilbaugenehmigung unter Anordnung der sofortigen Vollziehung. Der Antrag der Beigeladenen beim Verwaltungsgericht, die aufschiebende Wirkung des gegen die Teilbaugenehmigung eingelegten Widerspruchs wiederherzustellen, wurde abgelehnt. In der Folgezeit errichtete der Kläger die umstrittene Windkraftanlage und erhielt dafür am [DATE] die endgültige Baugenehmigung. Darin wurde ihm unter anderem aufgegeben, beim Betrieb der Anlage bestimmte dort näher bezeichnete Lärmwerte einzuhalten. Im Herbst [DATE] genehmigte der Beklagte eine dritte Windenergieanlage 0 m südwestlich der auf dem Flurstück 0 aufgestellten Anlagen. Die Baugenehmigung für diese Windkraftanlage ist bestandskräftig. Mit Urteil vom [DATE] hob das Verwaltungsgericht die Verfügung des Beklagten vom [DATE] auf, weil dieser sein Ermessen bei der Ersetzung des Einvernehmens fehlerhaft ausgeübt habe. Die dagegen eingelegte Berufung nahm der Kläger zurück. Der Beklagte half daraufhin dem Widerspruch der Beigeladenen gegen die dem Kläger erteilte Baugenehmigung vom [DATE] mit Bescheid vom [DATE] ab, indem er die besagte Baugenehmigung aufhob und den Bauantrag des Klägers von [DATE] ablehnte. Der an die Beigeladene adressierte Bescheid wurde dem Kläger per Einschreiben zugestellt. Eine Rechtsmittelbelehrung war beigefügt. Den Widerspruch des Klägers gegen den Abhilfebescheid wies die Bezirksregierung L. mit Widerspruchsbescheid vom 0. [DATE] im Hinblick auf das fehlende Einvernehmen der Beigeladenen zurück. Während des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens beschloss der Rat der Beigeladenen am [DATE] die 0. Änderung des Flächennutzungsplans, mit der bestimmte Flächen des Gemeindegebiets als Sondergebiete für die Aufstellung von Windkraftanlagen dargestellt wurden. Die Bezirksregierung L. genehmigte den geänderten Plan mit Verfügung vom 0. [DATE] . Die Änderung wurde zusammen mit der Genehmigung am [DATE] veröffentlicht. Das Verwaltungsgericht hat die Klage mit Urteil vom 0. [DATE] abgewiesen und ausgehend von der Sach und Rechtslage im Zeitpunkt der mündlichen Verhandlung zur Begründung im Wesentlichen ausgeführt, die dem Kläger erteilte Baugenehmigung sei rechtswidrig, da dem im Außenbereich verwirklichten Vorhaben öffentliche Belange entgegen stünden. Für Anlagen der fraglichen Art habe die Beigeladene durch Darstellungen im Flächennutzungsplan Gebiete an anderer Stelle ausgewiesen. Das Urteil ist dem Kläger am [DATE] zugestellt worden. Auf seinen am [DATE] bei Gericht eingegangenen Antrag hat der Senat mit Beschluss vom [DATE] dem Kläger zugestellt am [DATE] die Berufung zugelassen. Am [DATE] hat der Kläger die Berufung begründet und einen Berufungsantrag gestellt. Er trägt vor, dass es für die Rechtmäßigkeit der Abhilfeentscheidung entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts auf die Sach und Rechtslage bei Erteilung der Baugenehmigung ankomme. Damals habe er einen Anspruch auf die Baugenehmigung gehabt. Nach der Änderung des BauGB zum 0. [DATE] , mit der die Privilegierung von Windenergieanlagen im Außenbereich normiert worden sei, habe Anlass bestanden, erneut das Einvernehmen der Beigeladenen einzufordern. Die am [DATE] vom Rat der Beigeladenen beschlossene Veränderungssperre habe dem Vorhaben nicht entgegen gestanden. Dem Beschluss sei nicht zu entnehmen gewesen, welche positiven planerischen Vorstellungen der Rat entwickelt habe. Vielmehr habe die beschlossene Veränderungssperre ausschließlich den Zweck verfolgt, die Windkraftanlage zu verhindern. Auch wenn man den Zeitpunkt der gerichtlichen Entscheidung als für die Beurteilung der Sach und Rechtslage maßgeblich ansehen wolle, sei der angefochtene Abhilfebescheid aufzuheben. Die Beigeladene habe damals ihr Einvernehmen erteilen müssen, da sie nicht gemäß [REF] beantragt habe, die Entscheidung über die Zulässigkeit von Windenergieanlagen auszusetzen. Der Flächennutzungsplan in der heutigen Fassung sei ein Instrument zur Verhinderung von Windkraftanlagen. Die als Windenergiekonzentrationszonen dargestellten Flächen seien von Wald mit bis zu 0 m hohen Bäumen umgeben. Der Wind werde dort unterhalb der Baumkronen fast gänzlich absorbiert, so dass nur Windkraftanlagen auf den besagten Flächen betrieben werden könnten, die erheblich größer und teurer als die streitbefangene Anlage seien. Zudem lasse sich der jetzige Standort nicht von Windenergieanlagen freihalten, da dort zumindest eine Anlage stehe, die Bestandsschutz genieße. Wegen der bestehenden drei Windkraftanlagen hätte an deren Standort bei der Änderung des Flächennutzungsplans ebenfalls eine Windenergiekonzentrationszone ausgewiesen werden können. den Beklagten zu verpflichten, ihm eine Baugenehmigung zur Errichtung einer Windkraftanlage auf dem Grundstück Gemarkung I. , Flur 0, Flurstück 0, entsprechend seinem Bauantrag vom [DATE] zu erteilen. Sie trägt vor, die zum [DATE] in Kraft getretene Änderung des BauGB vermittle dem Kläger kein Baurecht, denn sie sei gleichwohl nicht verpflichtet gewesen, ihr Einvernehmen zu erteilen. Der Rat habe bereits am 0. Dezember [DATE] beschlossen, eine Änderung des Flächennutzungsplans zur Darstellung von Sondergebieten für die Aufstellung von Windkraftanlagen durchzuführen. Veranlassung für einen Antrag nach [REF] habe es in diesem Zusammenhang nicht gegeben, weil insoweit keine Bauvoranfragen oder Bauanträge zur Entscheidung angestanden hätten. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach und Streitstandes wird auf den Inhalt der Gerichtsakte, den der Akten des Verwaltungsgerichts Aachen in den Verfahren [REF] , 0 K 0/0, [REF] , [REF] und den der Verwaltungsvorgänge des Beklagten sowie der Beigeladenen Bezug genommen. Soweit sich die Klage gegen Ziffer 0 des Abhilfebescheides vom [DATE] richtet, mit der die Baugenehmigung des Beklagten vom [DATE] zur Errichtung einer Windkraftanlage auf dem Grundstück Gemarkung I. , Flur 0, Flurstück 0, aufgehoben worden ist , ist sie als Anfechtungsklage zulässig. Entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts ist das Klagebegehren des Klägers zunächst nicht darauf gerichtet, die unter Ziffer 0 des Abhilfebescheides versagte Baugenehmigung zu erstreiten. Die mit Ziffer 0 getroffene Regelung ist in zeitlicher und rechtlicher Hinsicht der Regelung in Ziffer 0 nachgeordnet. Würde auf die Anfechtungsklage des Klägers hin Ziffer 0 des Abhilfebescheides aufgehoben, hätte die ihm am [DATE] erteilte Baugenehmigung weiterhin Bestand und die Ablehnung seines Bauantrags vom [DATE] ginge ins Leere. Bei dem so verstandenen Rechtsschutzbegehren des Klägers kommt seiner weitergehenden Klage Aufhebung des Abhilfebescheides bezüglich Ziffer 0 nur hilfsweise Bedeutung für den Fall zu, dass er mit seinem Anfechtungsantrag gegen Ziffer 0 des Abhilfebescheides erfolglos bleibt. Insofern erweist sich der in der mündlichen Verhandlung hilfsweise gestellte Verpflichtungsantrag als eine Präzisierung des ursprünglichen auf Ziffer 0 bezogenen Aufhebungsantrags, der gemäß [REF] zulässig ist. Ziffer 0 des angefochtenen Abhilfebescheides vom 0. [DATE] und der Widerspruchsbescheid der Bezirksregierung L. vom [DATE] soweit er sich dazu verhält sind rechtmäßig und verletzen den Kläger nicht in seinen Rechten . Für die Rechtmäßigkeit der Rücknahme der Baugenehmigung spielt es keine Rolle, dass sie im Rahmen der Abhilfeentscheidung nach [REF] erfolgt und der betreffende Bescheid ausschließlich an die Beigeladene adressiert ist. Eines gesonderten auf Aufhebung der Baugenehmigung gerichteten Verwaltungsverfahrens gegen den Kläger bedurfte es nicht. Der Beklagte konnte die Wirksamkeit der im Abhilfebescheid ausgesprochenen Rücknahme der Baugenehmigung auch dem Kläger gegenüber herbeiführen, indem er diesem den Abhilfebescheid bekanntgegeben hat. Nach [REF] NW ist ein Verwaltungsakt demjenigen Beteiligten bekanntzugeben, für den er bestimmt ist oder der von ihm betroffen wird. Mit der Bekanntgabe erlangt der Verwaltungsakt ihm gegenüber Wirksamkeit. Der Kläger ist von der Abhilfeentscheidung betroffen, da ihm durch sie eine zuvor eingeräumte Rechtsposition wieder entzogen wird. Der Verwaltungsakt ist ihm per Einschreiben übersandt und damit in einer nicht zu beanstandenden Form bekanntgegeben worden. Bei der Übersendung handelte es sich auch nicht um eine bloß informatorische Übermittlung. Die beigefügte Rechtsbehelfsbelehrung macht vielmehr deutlich, dass der Beklagte dem von den Regelungen der Abhilfeentscheidung betroffenen Kläger den Verwaltungsakt eröffnen wollte, um die für deren Bestandskraft maßgeblichen Rechtsmittelfristen in Lauf zu setzen. Die Formulierung der in Ziffer 0 getroffenen Regelung ist hinreichend bestimmt. Die genaue Bezeichnung der Baugenehmigung im Betreff des Abhilfebescheides stellt ergänzend klar, dass die dem Kläger unter dem [DATE] erteilte Baugenehmigung zur Errichtung einer Windkraftanlage auf dem Grundstück Gemarkung I. , Flur 0, Flurstück 0, aufgehoben wird. Der Beklagte hat die dem Kläger erteilte Baugenehmigung vom [DATE] zu Recht aufgehoben, da der von der Beigeladenen dagegen eingelegte Widerspruch begründet ist . Die Baugenehmigung war rechtswidrig. Die Auswertung des dem Senat vorliegenden Kartenmaterials ergibt, dass sich der Standort der streitbefangenen Windkraftanlage im planungsrechtlichen Außenbereich der Beigeladenen befindet. Davon sind auch die Beteiligten bisher ausgegangen. Zweifel an dieser Bewertung hat der Kläger nicht vorgetragen. Über die Zulässigkeit eines Vorhabens, das im Außenbereich errichtet werden soll, hat die Baugenehmigungsbehörde gemäß [REF] im Einvernehmen mit der betroffenen Gemeinde zu entscheiden. Die Beigeladene hat jedoch ihr Einvernehmen versagt. Dass der Beklagte mit Verfügung vom [DATE] das Einvernehmen der Beigeladenen zum Baugesuch des Klägers ersetzt hatte, vermag diesen Mangel nicht zu beheben, denn die Verfügung ist nicht bestandskräftig geworden. Auf die Klage der Beigeladenen hat das Verwaltungsgericht sie aufgehoben, so dass im Zeitpunkt des Widerspruchsbescheides der Bezirksregierung L. vom [DATE] das erforderliche Einvernehmen der Beigeladenen fehlte. Auf diesen Zeitpunkt kommt es hier an. Für die Beurteilung der Rechtmäßigkeit eines angefochtenen Verwaltungsaktes ist auf die Sach und Rechtslage im Zeitpunkt der letzten Behördenentscheidung im Verwaltungsverfahren abzustellen. Dies ist regelmäßig der sich auf den angefochtenen Verwaltungsakt beziehende Widerspruchsbescheid, mit dem das Verwaltungsverfahren abgeschlossen wird. Anhaltspunkte dafür, dass hier zugunsten des Klägers ausnahmsweise ein anderer Zeitpunkt als maßgeblich angesehen werden kann, liegen nicht vor. Die vom Kläger vertretene Auffassung, die Baugenehmigung vom [DATE] müsse als letzte Behördenentscheidung im vorgenannten Sinne gelten, weil die nachfolgenden Auseinandersetzungen zwischen dem Beklagten und der Beigeladenen lediglich Innenwirkung gehabt hätten, verkennt, dass der Abhilfebescheid nach dem Willen des Beklagten auch im Verhältnis zum Kläger Wirkung entfalten sollte, der Kläger dies was der dagegen eingelegte Widerspruch nahelegt auch so aufgefasst hat und der Widerspruchsbescheid an ihn ergangen ist. Die Baugenehmigungsbehörde darf sich über das versagte Einvernehmen der Gemeinde nicht hinwegsetzen. Dies gilt selbst dann, wenn die Zustimmung nach [REF] rechtswidrig verweigert worden ist. Der Gesetzgeber hat der Gemeinde insoweit im Hinblick auf ihre Planungshoheit eine starke Position eingeräumt, die sich bei unterschiedlicher Auffassung über die materiellrechtliche Genehmigungsfähigkeit eines Vorhabens gegenüber der Baugenehmigungsbehörde im Verwaltungsverfahren durchsetzt. In einem sich anschließenden verwaltungsgerichtlichen Verfahren fällt deshalb dem Baubewerber die Klägerrolle zu und er muss in einem Verpflichtungsprozess die ihm vorenthaltene Baugenehmigung erstreiten. Wegen dieser gesetzlich vorgegebenen Rollenverteilung ist das Gericht gehindert, das rechtswidrig versagte Einvernehmen der Gemeinde in einem Anfechtungsprozess zu ersetzen, mit dem sich die Gemeinde gegen eine ohne ihre Zustimmung nach [REF] erteilte Baugenehmigung wendet. Vgl.: BVerwG, Urteil vom 0. Februar [DATE] [REF] , BRS 0 Nr. 0, S. 0f.; VGH Bad.-Württ., Beschluss vom [DATE] [REF] , BRS 0 Nr. 0; Niedersächsisches OVG, Urteil vom [DATE] [REF] , BRS 0 Nr. 0, S. 0. Nachdem das Verwaltungsgericht die Verfügung des Beklagten, mit der das Einvernehmen der Beigeladenen ersetzt worden war, aufgehoben und das Urteil Rechtskraft erlangt hatte, war die Baugenehmigung ohne Rücksicht auf die Genehmigungsfähigkeit des Vorhabens aufzuheben. Die Verpflichtung des Beklagten, ihm eine Baugenehmigung zur Errichtung einer Windkraftanlage auf dem Grundstück Gemarkung I. , Flur 0, Flurstück 0, entsprechend seinem Bauantrag vom [DATE] zu erteilen, kann der Kläger nicht verlangen. Der darauf gerichtete Hilfsantrag ist unbegründet. Ziffer 0 des Abhilfebescheides des Beklagten vom 0. [DATE] und der Widerspruchsbescheid der Bezirksregierung L. vom [DATE] soweit er sich darauf bezieht sind rechtmäßig und verletzen den Kläger nicht in seinen Rechten . Er hat keinen Rechtsanspruch auf die Erteilung der beantragten Baugenehmigung, da seinem Vorhaben öffentlich-rechtliche Vorschriften entgegenstehen . Dabei kommt es für die Begründetheit des Verpflichtungsantrages auf die Sach und Rechtslage im Zeitpunkt der mündlichen Verhandlung an. Dass die Zustimmung der Beigeladenen zum Bauvorhaben des Klägers nach wie vor fehlt, ist in diesem Zusammenhang ohne Bedeutung, denn auf die Verpflichtungsklage des Bauantragstellers hin kann das Gericht das rechtswidrig versagte Einvernehmen der Gemeinde ersetzen und die Baugenehmigungsbehörde zur Erteilung der Bauerlaubnis verpflichten. Die Voraussetzungen für eine Entscheidung zugunsten des Klägers liegen allerdings nicht vor. Sein zur Genehmigung gestelltes Vorhaben ist mit den bauplanungsrechtlichen Vorschriften nicht vereinbar. Wie oben erwähnt, befindet sich der Aufstellungsort der bereits errichteten Windkraftanlage im Außenbereich der Beigeladenen. Dort sind die gemäß [REF] privilegierten Vorhaben zu denen das Vorhaben des Klägers zählt nur zulässig, wenn öffentliche Belange nicht entgegenstehen und die ausreichende Erschließung gesichert ist. Der Windkraftanlage, die der Kläger zum Gegenstand seines Bauantrags gemacht hat, stehen öffentliche Belange entgegen. Nach [REF] ist dies bei einem Vorhaben, welches nach [REF] privilegiert ist, in der Regel auch dann der Fall, soweit hierfür durch Darstellungen im Flächennutzungsplan oder als Ziel der Raumordnung eine Ausweisung an anderer Stelle erfolgt ist. So ist es hier. Die Beigeladene hat in ihrem Flächennutzungsplan bei Oberreifferscheid, Losheim und Kehr Sondergebiete zur Aufstellung von Windkraftanlagen dargestellt. Durchgreifende Bedenken bezüglich der Wirksamkeit der 0. Änderung des Flächennutzungsplans, mit der die besagten Vorrangflächen für die Nutzung der Windkraft ausgewiesen worden sind, lassen sich nicht erkennen. Eine Verletzung von rügepflichtigen Verfahrens und Formvorschriften wäre ohnehin gemäß [REF] unbeachtlich. Anhaltspunkte für Mängel im Abwägungsvorgang zu Lasten des Klägers vermag der Senat nicht festzustellen. Die Behauptung des Klägers, der Flächennutzungsplan sei allein zu dem Zweck geändert worden, um Windenergieanlagen auf dem Gemeindegebiet der Beigeladenen zu verhindern, ist unsubstantiiert und beruht auf Vermutungen oder Unterstellungen. Sie findet in den Unterlagen zur 0. Änderung des Flächennutzungsplans keine Stütze. Der bloße Hinweis darauf, dass der um die neu ausgewiesenen Flächen befindliche Waldbestand eine Höhe von bis zu 0 m habe, womit der Wind fast gänzlich unterhalb der Baumkronen absorbiert werde, bietet keine Veranlassung, der besagten Behauptung weiter nachzugehen. Angesichts der insgesamt drei ausgewiesenen Vorrangflächen hätte es näherer Ausführungen dazu bedurft, weshalb auf keiner dieser Flächen Windkraftanlagen angesiedelt werden können, zumal der Kläger selbst eingeräumt hat, dass sich größere Anlagen dort durchaus betreiben lassen. Nach dem Erläuterungsbericht zur 0. Änderung des Flächennutzungsplans weisen die dargestellten Windkraftkonzentrationszonen in 0 m Höhe sehr gute Windverhältnisse auf. Damit steht fest, dass die genannten Flächen für Windkraftanlagen mit entsprechender Nabenhöhe geeignet sind. Der Umstand, dass die Flächen möglicherweise nicht für Anlagen jeder Größenordnung günstige Betriebsbedingungen bieten, stellt die Planungsentscheidung nicht in Frage. Dass die dem Kläger gehörende Windenergieanlage auf keiner der Vorrangflächen wirtschaftlich betrieben werden könnte, ist im Übrigen weder den Unterlagen zur Planänderung zu entnehmen, noch hat der Kläger dies substantiiert dargelegt. Gründe, wonach entgegen der Regel des [REF] die anderweitige Ausweisung von Windenergiekonzentrationszonen dem Vorhaben des Klägers ausnahmsweise nicht als öffentlicher Belang entgegengehalten werden kann, bestehen nicht. Allein die Tatsache, dass in der Nähe des streitbefangenen Objektes eine genehmigte und bestandsgeschütze Windkraftanlage steht, rechtfertigt keine solche Ausnahme. Andernfalls würde die planerische Entscheidung der Gemeinde, Windkraftanlagen auf bestimmten Flächen des Gemeindegebietes zu konzentrieren, leerlaufen. Auf die Möglichkeit, wegen der im Laufe des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens bekannt gemachten 0. Änderung des Flächennutzungsplans der Beigeladenen und der damit unter Umständen einhergehenden Erledigung des Bauantragsverfahrens einen Antrag nach [REF] zu stellen, brauchte der Senat den anwaltlich vertretenen Kläger nicht ausdrücklich hinzuweisen. Ein berechtigtes Interesse an der Feststellung, dass der Beklagte vor der Bekanntmachung der Flächennutzungsplanänderung verpflichtet gewesen ist, die mit dem Hilfsantrag begehrte Baugenehmigung zu erteilen, hat der Kläger nicht erkennen lassen.