Der Kläger betreibt in F. im Nebenerwerb einen landwirtschaftlichen Betrieb. Zu dem Betrieb gehören u. a. folgende im Eigentum der Ehefrau des Klägers stehenden Grundstücke: Der Kläger nutzt diese Flächen seit dem Wirtschaftsjahr [DATE] als Getreideflächen. Seine Ehefrau hatte die Flächen zuvor aufgrund einer freiwilligen Vereinbarung vom [DATE] an den Oldenburgisch-Ostfriesischen Wasserverband OOWV für die Zeit vom [DATE] bis [DATE] verpachtet. Gleichzeitig räumte der OOWV der Ehefrau des Klägers das Recht ein, die Fläche extensiv und grundwasserschonend unter bestimmten Bewirtschaftungsauflagen zu nutzen. Unter anderem seien die Ackerflächen in Grünland umzuwandeln. Über diese und weitere Flächen schloss der OOWV mit dem Schafhalter P., F. eine weitere freiwillige Vereinbarung zum Schutze der Gewässer und des Wasserhaushaltes im Wasserschutz und Wasservorranggebiet Thülsfelde vom [DATE] für die Zeit vom [DATE] bis zum [DATE] ab. Darin heißt es, dass der OOWV die Flächen von den jeweiligen Eigentümern gepachtet habe und er Herrn P. das Recht einräume, die Flächen extensiv und grundwasserschonend unter bestimmten Bewirtschaftungsauflagen zu nutzen. Herr P. bzw. als Rechtsnachfolger sein Sohn nutzte die Flächen in der vereinbarten Zeit und erhielt auf seine Anträge Förderungen nach dem Nds. Agrar-Umweltprogrammen . Am [DATE] beantragte der Kläger die Festsetzung von Zahlungsansprüchen. Unter Nr. [REF] des Antragsformulars gab er an, dass er die Härtefallregelung im Zusammenhang mit der Teilnahme an Agrar-Umweltmaßnahmen in Anspruch nehme. In dem gleichzeitig gestellten Härtefallantrag gab er an, dass er Ackerflächen im Rahmen der Agrar-Umweltmaßnahme 0 in Grünland umgewandelt habe. Er beantrage daher, dass für diese Flächen der flächenbezogene Betrag Ackerland zugewiesen werde. Es handele sich dabei um die oben genannten Flurstücke, die im Gesamtflächen und Nutzungsnachweis seines Antrages mit den Schlagnummern 0, 0 und 0 angegeben seien. Im Laufe des Verwaltungsverfahrens verwies der Kläger darauf, dass er zwar nicht an der AU-Maßnahme 0, aber an einer vergleichbaren Maßnahme teilgenommen habe, wie dem vorgelegten Vertrag mit dem OOWV vom [DATE] zu entnehmen sei. In dem dem Antragsformular vom [DATE] beigefügten Gesamtflächen und Nutzungsnachweis sind die Schläge 0, 0 und 0 als Dauergrünlandfläche aufgeführt. Die Gesamtgröße dieser Flächen beträgt 0 ha, die zu diesen Grundstücken gehören „prämienfähigen Landschaftselemente“ haben eine Größe von insgesamt 0 ha. Die Beklagte setzte mit Bescheid vom [DATE] für den Kläger 0 normale Zahlungsansprüche ohne OGS-Genehmigung für Ackerland in Höhe von 0 Euro und 0 normale Zahlungsansprüche ohne OGS-Genehmigung für Dauergrünland in Höhe von 0 Euro fest. Damit stufte sie die genannten Schläge als Grünlandfläche ein. Den Härtefall des Klägers lehnte sie mit der Begründung ab, dass die Anerkennung eines Härtefalles nur in den Fällen möglich sei, in denen Antragsteller Flächen im Rahmen der Agrar-Umweltmaßnahmen bewirtschaftet hätten. Die vom Kläger durchgeführte freiwillige Maßnahme sei dieser Agrar-Umweltmaßnahme nicht gleichgestellt. Der Kläger hat am [DATE] Klage erhoben. Zur Begründung trägt er zunächst vor: Er habe die betroffenen Flächen entsprechend dem Vertrag mit dem OOWV im Rahmen einer Agrar-Umweltmaßnahme von Ackerland in extensives Grünland umgewandelt. Diese freiwillige Maßnahme müsse der Agrar-Umweltmaßnahme 0 gleichgestellt werden, wie sich auch aus dem Erlass des Nds. Ministers für Landwirtschaft und Forsten vom [DATE] ergebe. Später räumt er ein, dass er die Flächen erst seit dem [DATE] bewirtschafte. In den Jahren vor dieser Zeit und zwar schon ab [DATE] habe sie Herr P. genutzt. Entscheidend sei aber nicht, wer die Flächen genutzt habe, sondern wie sie genutzt worden seien. Aufgrund der Vereinbarung mit dem OOWV seien die Ackerflächen begrünt worden, deshalb müssten sie für den Sammelantrag [DATE] auch den Status Ackerland erhalten. die Beklagte zu verpflichten, ihm 0 normale Zahlungsansprüche Ackerland ohne OGS-Genehmigung mit einem Wert von 0 Euro zuzuweisen, und den Bescheid vom [DATE] aufzuheben, soweit er dem entgegensteht. Sie hält an ihrer Auffassung fest, dass es sich bei der Umwandlung der Ackerflächen in Grünlandflächen nicht um eine Maßnahme AU 0 gehandelt habe. Hintergrund sei vielmehr eine freiwillige Vereinbarung gewesen. Außerdem habe nicht der Kläger sondern Herr P. die fraglichen Flächen genutzt. Der vom Kläger genannte Erlass betreffe den vorliegenden Fall nicht und sei deshalb auch nicht anwendbar. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach und Streitstandes wird auf den Inhalt der Gerichtsakte und der beigezogenen Verwaltungsvorgänge der Beklagten Bezug genommen; sie sind Gegenstand der mündlichen Verhandlung gewesen. Entscheidungsgründe Die zulässige Klage ist unbegründet. Der angefochtene Bescheid der Beklagten vom [DATE] ist rechtmäßig, der Kläger hat keinen Anspruch auf Zuweisung höherer Zahlungsansprüche, da für die von ihm beantragten 0 ha der begehrte Ackerlandstatus nicht zu berücksichtigen ist. Rechtsgrundlage für die Zuweisung von Zahlungsansprüchen im Rahmen des zum [DATE] eingeführten Systems einer einheitlichen Betriebsprämie ist die Verordnung Nr. 0/ [DATE] des Rates vom [DATE] mit gemeinsamen Regeln für Direktzahlungen im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik und mit bestimmten Stützungsregelungen für Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe , die in der Folgezeit wiederholt geändert worden ist. Maßgebend ist die im Zeitpunkt der mündlichen Verhandlung gültige Fassung, auf die, soweit die Grundfassung geändert wird, besonders hingewiesen wird. Zu den Allgemeinen Bestimmungen über ihre Regelungsgehalte in Titel II dieser Verordnung hat die Kommission in der Verordnung Nr. 0/ [DATE] vom [DATE] und zur Betriebsprämienregelung in Titel III in der Verordnung Nr. 0/ [DATE] vom [DATE] Durchführungsbestimmungen erlassen. Auf nationaler Ebene wurden die Richtlinien durch das Gesetz zur Durchführung der einheitlichen Betriebsprämie vom [DATE] in der nunmehr geltenden Fassung vom [DATE] umgesetzt, das durch die Verordnung zur Durchführung der einheitlichen Betriebsprämie vom [DATE] , zuletzt geändert durch [REF] vom [DATE] konkretisiert wird. Weitere Konkretisierungen auf nationaler Ebene enthält die Verordnung über die Durchführung von Stützungsregelungen und gemeinsamen Regeln für Direktzahlungen nach der Verordnung Nr. 0/ [DATE] im Rahmen des Integrierten Verwaltungs und Kontrollsystems InVeKoSV vom [DATE] , zuletzt geändert durch [REF] vom [DATE] . Nach [REF] ) Nr. 0/ [DATE] können Betriebsinhaber die Betriebsprämienregelung in Anspruch nehmen, wenn ihnen in einem bestimmten Bezugszeitraum dieser umfasst nach [REF] ) Nr. 0/ [DATE] die Kalenderjahre [DATE] , [DATE] und [DATE] im Rahmen von mindestens einer der Direktzahlungen gemäß Anhang VI der Verordnung eine Zahlung gewährt wurde. Die Beihilfen im Rahmen der Betriebsprämienregelung werden gemäß [REF] ) Nr. 0/ [DATE] auf der Grundlage zugeteilter Zahlungsansprüche gezahlt. Die Bestimmung der Zahlungsansprüche richtet sich gem. [REF] ) Nr. 0/ [DATE] nach der Hektarzahl beihilfefähiger Flächen und dem nach [REF] berechneten Referenzbetrag. Die Anzahl der Zahlungsansprüche entspricht gemäß [REF] ) Nr. 0/ [DATE] der Hektarzahl der im ersten Jahr der Anwendung der Betriebsprämienregelung dies ist das Jahr [DATE] angemeldeten beihilfefähigen Flächen. Eine beihilfefähige Fläche ist nach [REF] ) Nr. 0/ [DATE] jede landwirtschaftliche Fläche eines Betriebs, die als Ackerland oder Dauergrünland genutzt wird, ausgenommen die für Dauerkulturen, Wälder oder nicht landwirtschaftliche Tätigkeiten genutzte Flächen. Insoweit kommt es auf den Status der Fläche zum [DATE] an . Der Wert eines Zahlungsanspruchs setzt sich nach dem in der Bundesrepublik Deutschland eingeführten sog. Kombinationsmodell gemäß § 0 Abs. 0 BetrPrämDurchfG unter Berücksichtigung der Anforderungen des [REF] ) Nr. 0/ [DATE] für jeden Betriebsinhaber in Anwendung des Art. 0 Abs. 0, Abs. 0 VO Nr. 0/ [DATE] aus einem flächenbezogenen Betrag und einem betriebsindividuellen Betrag BIB zusammen. Dieser BIB ergibt zusammengerechnet mit dem flächenbezogenen Basiswert für Ackerland bzw. Dauergrünland den Wert eines Zahlungsanspruchs je Hektar Ackerland bzw. Dauergrünland. Er erhöht so die flächenbezogenen Basiswerte, die für das Jahr [DATE] in der Region Niedersachsen und Bremen für Ackerland 0 Euro/ha und für Dauergrünland 0 Euro/ha betragen. Diese unterschiedlich hohen Basiswerte sind Folge der von der Bundesrepublik Deutschland vollzogenen regionalen Anwendung der Betriebsprämienregelung Nr. 0/ [DATE] i.V.m. § 0 Abs. 0 BetrPrämDurchfG und Anl. 0 zu § 0 Abs. 0 Nr. 0 BetrPrämDurchfG). Der flächenbezogene Betrag für Ackerland oder Dauergrünland hängt also davon ab, welchen Status diese Fläche am [DATE] besessen hat. Deshalb hat ein Antragsteller im Gesamtflächen und Nutzungsnachweis zum Sammelantrag [DATE] entsprechend der Regelung in [REF] ) Nr. 0/ [DATE] i. V. m. § 0 Abs. 0 Nr. 0 BetrPrämDurchfG in der Spalte 0 den Status der Fläche im Jahre [DATE] anzugeben. Für die Schläge 0, 0 und 0 hat der Kläger deshalb zutreffend den Status G für Dauergrünland angegeben. Eine versehentliche Falschangabe oder sonstige Umstände, die auf einen offensichtlichen Fehler hindeuten könnten, wie der Kläger in seinem Schreiben vom [DATE] offenbar andeuten will, liegen nicht vor. Die Flächen sind im Jahre [DATE] insoweit unstreitig als Schafweide, damit als Grünlandfläche und nicht als Ackerfläche genutzt worden. Diese Grünlandnutzung hat der Kläger im Verwaltungsverfahren auch selbst behauptet. Seine Hinweise in der mündlichen Verhandlung wie auch in dem nachgeschobenen Schreiben auf eine Ackergrasnutzung oder jedenfalls entsprechende Deklarierung knüpfen an die tatsächliche Nutzung der Flächen und die zutreffenden Angaben im Antrag [DATE] nicht an. 0 Das Gericht geht trotz der letzten insoweit jedenfalls missverständlichen Äußerungen des Klägers weiterhin davon aus, dass er sich gegen die festgesetzte Höhe des flächenbezogenen Betrages für Grünland wendet und an seiner Auffassung festhält, dass die fraglichen Flächen aufgrund einer Agrar-Umweltmaßnahme von Ackerland in Grünland umgewandelt worden seien, so dass ein Härtefall anzunehmen sei mit der Folge, dass der höhere Referenzbetrag für Ackerland berücksichtigt werden müsse. Ein solcher Anspruch steht dem Kläger nicht zu. Der Verordnungsgeber hat neben den für die Berechnung des betriebsindividuellen Betrages nach [REF] ) Nr. 0/ [DATE] geltenden Härtefällen in Abs. 0 dieser Regelung für die sich aus der Teilnahme an Agrar-Umweltmaßnahmen ergebenden Folgen eine Sonderregelung getroffen. Nach dieser Regelung gilt ein Härtefall auch „für Betriebsinhaber, die während des Bezugszeitraums Verpflichtungen bezüglich der Agrarumweltmaßnahmen im Sinne der Verordnungen Nr. [DATE] /0 und Nr. 0/ [DATE] unterlagen“. In [REF] ) Nr. 0/ [DATE] regelt die Kommission die Durchführungsbestimmungen zu dieser Härtefallregelung, um Doppelzahlungen zu vermeiden. 0 Die Voraussetzungen der Härtefallregelung liegen im Falle des Klägers nicht vor. Nach dem Wortlaut der Regelung muss der Betriebsinhaber während des Bezugszeitraumes, also in den Jahren [DATE] , [DATE] und [DATE] , Agrar-Umweltverpflichtungen unterlegen gewesen sein. Anknüpfungspunkt ist somit der Betriebsinhaber und sind nicht die von den Umweltmaßnahmen betroffenen Flächen. Dies entspricht auch dem Sinn der Regelung. [REF] knüpft an die Härtefallregelung in Abs. 0 dieser Regelung an. Danach sind die Fälle erfasst, in denen ein Betrieb aufgrund außergewöhnlicher Umstände im Referenzzeitraum seine Produktion reduziert hat. Dies beeinträchtigt zu einem späteren Zeitpunkt und unvorhergesehen auch noch den Referenzbetrag und führt so zu einer unbeabsichtigten Härte. Eine solche Beeinträchtigung kann sich auch aus der Teilnahme an einer Agrar-Umweltmaßnahme ergeben. Die extensive Nutzung der Flächen, zu der sich der Betriebsinhaber verpflichtet hat, führt zu Einbußen, die im Übrigen durch die vereinbarte Entschädigung ganz oder teilweise ausgeglichen wird. Da bei der Festsetzung des flächenbezogenen Betrages auf die wegen der Verpflichtung im Rahmen der Agrarumweltmaßnahme nur eingeschränkte Nutzungsart abgestellt wird, beeinträchtigt diese Anknüpfung den Betroffenen erneut und führt zu einer nicht gewollten Benachteiligung. Eine solche unbeabsichtigte Härte ist aber auch hier nur anzunehmen, wenn die von den Agrar-Umweltmaßnahmen erfassten Flächen zum Betrieb gehörten. Die vom Kläger angeführte Agrar-Umweltmaßnahme betrifft nicht ihn als den antragstellenden Betriebsinhaber. Nicht er sondern seine Ehefrau hat über die fraglichen Flächen mit dem OOWV am [DATE] eine freiwillige Vereinbarung getroffen. Danach pachtet der OOWV die im einzelnen benannten Ackerflächen von der Ehefrau des Klägers und räumt ihr das Recht ein, die Flächen extensiv und grundwasserschonend zu nutzen. Für die Einschränkung der landwirtschaftlichen Nutzung erhielt sie eine jährliche Entschädigung von 0, DM pro Hektar. Nach den Angaben des Klägers gehörten die Flächen zwar bis zu dieser freiwilligen Vereinbarung und damit bis zum Wirtschaftsjahr [DATE] noch zum klägerischen Betrieb. Sie waren aber ab dem Wirtschaftsjahr [DATE] nicht mehr Bestandteil dieses Betriebes. Dies ergibt sich aus den Angaben des Klägers in der mündlichen Verhandlung wie auch in seinen Agrar-Förderanträgen seit [DATE] . Bestandteil der zu den Anträgen jeweils beigefügten Flächennachweisen war allein eine in der Gemarkung M., Flur 0, gelegene Fläche von etwa 0 ha. Weitere Flächen, insbesondere die hier fraglichen von den Agrar-Umweltmaßnahmen betroffenen Flächen enthielten die Anträge nicht. Die Flächen nutzte vielmehr der Schafhalter P. als Schafweide, seit dem [DATE] aufgrund einer Vereinbarung mit dem OOWV bis zum [DATE] . Im Bezugszeitraum der Jahre [DATE] bis [DATE] unterlag somit nicht der Kläger als Betriebsinhaber Verpflichtungen nach einem Agrar-Umweltprogramm. Es fehlt damit an den Voraussetzungen einer unbeabsichtigten Härte, da die Umweltauflagen nicht den Kläger als Betriebsinhaber trafen. Die Hinweise des Klägers auf Ausführungen in der Broschüre „Meilensteine der Agrarpolitik“ des Bundesministeriums für Verbraucherschutz, Ernährung und Landwirtschaft, Ausgabe [DATE] , wie auch auf den Erlass des Nds. Ministeriums für den ländlichen Raum, Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz vom [DATE] stehen der Nichtberücksichtigung des Härtefalles nicht entgegen. Nach seiner Auffassung ergebe sich aus den Hinweisen in der Broschüre, dass er auch bei einer freiwilligen Vereinbarung den flächenbezogenen Betrag für Ackerland beantragen könne. Auch in dem Erlass des Nds. Ministeriums vom [DATE] werde auf eine analoge Anwendung des [REF] ) Nr. 0/ [DATE] für freiwillige Vereinbarungen hingewiesen. Dem ist nicht zu folgen. Anspruchsgrundlage für die Zuweisung von Zahlungsansprüchen hinsichtlich Art und Höhe sind allein die maßgeblichen gesetzlichen Regelungen im EG-Recht und den hierzu ergangenen nationalen Durchführungsbestimmungen. Hinweise aus Ministerien in Broschüren und Erlassen geben nützliche Auslegungshilfen der maßgeblichen Gesetzbestimmungen, heben diese aber nicht auf oder stellen eigenständige Anspruchsgrundlagen dar. Im Übrigen wird auch in der Broschüre auf die Verpflichtung des jeweiligen Betriebsinhabers abgestellt . Auch die Ausführungen im Erlass vom [DATE] beziehen sich auf die Anwendbarkeit des [REF] ) Nr. 0/ [DATE] und damit auf die Frage des Erhaltes der Grünlandquote Deutschlands und lassen die Frage der Verpflichtung des Betriebsinhabers nach [REF] ) Nr. 0/ [DATE] unberührt. Das Gericht lässt deshalb die Frage offen, ob auch freiwillige Vereinbarungen zwischen einem Wasserverband und einem Betriebsinhaber, in denen sich dieser zu bestimmten Agrar-Umweltmaßnahmen bei der Nutzung von Flächen verpflichtet, zur Anwendbarkeit des [REF] führen. Gründe für eine Zulassung der Berufung nach § 0 Abs. 0 Nr. 0, 0 i. V. m. [REF] liegen nicht vor. Diesen Link können Sie kopieren und verwenden, wenn Sie genau dieses Dokument verlinken möchten:http://www.rechtsprechung.niedersachsen.de/jportal/?quelle=jlink&docid=MWRE0&psml=bsndprod.psml&max=true