Tenor Auf die Berufung des Beklagten wird das Urteil des Verwaltungsgerichts Freiburg vom [DATE] [REF] geändert. Die Klage wird in vollem Umfang abgewiesen. Die Anschlussberufung des Klägers wird zurückgewiesen. Der Kläger trägt die Kosten des Verfahrens in beiden Rechtszügen. Die Revision wird nicht zugelassen. Tatbestand 0 Er ist Winzer und Eigentümer des 0 m0 großen Grundstücks mit der Flst.Nr. ... auf der Gemarkung T. sowie des 0 m0 großen Grundstücks mit der Flst.Nr. ... auf der Gemarkung K.. Bei beiden Grundstücken handelt es sich um Rebflächen. Unter dem [DATE] stellte der Kläger für die genannten Grundstücke beim Landwirtschaftsamt des Landratsamtes Emmendingen jeweils einen Antrag auf Förderung der Umstrukturierung und Umstellung von Rebflächen nach der Verordnung Nr. 0/ [DATE] . In den Anträgen gab er unter anderem an, sein Grundstück in T. sei derzeit je zur Hälfte mit Auxerrois-Rebstöcken und Spätburgunder-Rebstöcken mit einem Zeilenabstand von jeweils 0 m bepflanzt. Auf dem Grundstück in K. befänden sich derzeit Müller-Thurgau-Rebstöcke mit einem Zeilenabstand von ebenfalls 0 m. Beabsichtigt sei, die vorhandenen Rebstöcke im Jahre [DATE] zu roden und die Grundstücke im Frühjahr [DATE] mit Rebstöcken der Sorte Spätburgunder mit einer Zeilenweite von dann 0 m neu zu bepflanzen. 0 Mit Zuwendungsbescheid vom [DATE] bewilligte das Regierungspräsidium Freiburg dem Kläger dem Grunde nach eine Beihilfe für die Umstrukturierung und Umstellung der Rebflächen auf den genannten Grundstücken und übersandte ihm zugleich einen Antrag auf Auszahlung der Beihilfe. Unter Punkt 0 des Zuwendungsbescheides wurde darauf hingewiesen, dass bei der Pflanzung ein Mindestabstand von 0, 0 m einzuhalten und bei nicht korrekter Durchführung mit Sanktionen zu rechnen sei. 0 Am [DATE] stellte der Kläger den Antrag auf Auszahlung der Förderbeträge. Nach Durchführung zweier Überprüfungen vor Ort am [DATE] sowie am [DATE] setzte das Regierungspräsidium Freiburg mit Bescheid vom [DATE] die dem Kläger auszuzahlende Beihilfe auf 0 EUR fest. In der Begründung heißt es, dass die beantragte oder gemessene Zeilenweite auf dem Grundstück in K. kleiner als 0 m sei. Damit entspreche die Zeilenweite nur auf 0 % der Gesamtfläche der beiden Grundstücke der vorgegebenen Breite von 0 m. Nach der Verordnung Nr. 0/ [DATE] sei die Beihilfe aber dann nicht auszubezahlen, wenn die beantragte Maßnahme lediglich auf 0 % oder weniger der vorgesehenen Fläche durchgeführt worden sei. 0 Am [DATE] hat der Kläger beim Verwaltungsgericht Freiburg Klage erhoben. Zur Begründung hat er im Wesentlichen vorgetragen, dass das Grundstück in K. entgegen der Auffassung des Regierungspräsidiums mit 0 Reihen bepflanzt sei, die einen Abstand von 0 m aufwiesen. Die 0. Reihe sei zwar tatsächlich nur mit einem Abstand von 0 m gepflanzt worden, gehöre aber nicht zur eigentlichen Rebanlage, weil sie über keinen Drahtrahmen verfüge und lediglich als „Nachwuchsreihe“ für den Ersatz nicht anwachsender oder eingehender Stöcke gepflanzt worden sei. Aber auch dann, wenn die Zeilenabstände auf dem Grundstück in K. nicht ausreichend seien, sei es unverhältnismäßig, deshalb auch die Auszahlung der Beihilfe für das Grundstück in T. abzulehnen. 0 Der Beklagte hat demgegenüber geltend gemacht, bei der Prüfung des Grundstücks in K. sei festgestellt worden, dass die insgesamt 0 Zeilengassen nur in drei Fällen durchgehend die Mindestbreite von 0 m einhielten. In 0 Zeilengassen seien an den Engstellen Breiten von nur 0 bis 0 m gemessen worden. Rechtlich wesentlich sei, dass damit die durchgehende Zeilenbreite von mindestens 0 m nicht erreicht werde. Bei Anrechnung einer Toleranz von 0 % sei unter Zugrundelegung von [REF] Nr. 0/ [DATE] nur eine tatsächlich anrechenbare Fläche von 0 % der beantragten Fläche festgestellt worden. Da diese somit unter 0 % der beantragten Fläche liege, sei die Auszahlung gemäß Art. 0a insgesamt zu Recht mit 0 EUR festgesetzt worden. 0 Mit Urteil vom [DATE] hat das Verwaltungsgericht den Beklagten verpflichtet, dem Kläger die Auszahlung der Beihilfe für das Grundstück auf der Gemarkung T., Flst.Nr. ... gemäß seinem Zuwendungsbescheid vom [DATE] zu bewilligen, und den entgegenstehenden Bescheid des Regierungspräsidiums Freiburg vom [DATE] insoweit aufgehoben. Im Übrigen hat es die Klage abgewiesen. Zur Begründung hat das Verwaltungsgericht ausgeführt, dass das Verfahren zur Gewährung der Umstrukturierungsbeihilfe zweistufig ausgestaltet sei. In einem ersten Schritt werde über die Gewährung der Beihilfe und nach Durchführung einer Kontrolle zum Zwecke der Sanktionierung der Nichteinhaltung der Voraussetzungen in einem zweiten Schritt über deren Auszahlung entschieden. Aus dem Zusammenspiel der Regelungen folge, dass die Umstrukturierungsbeihilfe nur dann gewährt und im zweiten Schritt ihre Auszahlung nur dann bewilligt werden könne, wenn die Voraussetzungen der Verordnung Nr. 0/ [DATE] des Rates über die gemeinsame Marktorganisation für Wein und der nationalen Umsetzungsvorschriften hier [REF] des Ministeriums für Ernährung und Ländlichen Raum zur Durchführung weinrechtlicher Vorschriften vom [DATE] eingehalten worden seien. Dies sei bei dem Grundstück des Klägers in T. nicht nur im Hinblick auf die Gewährung der Beihilfe, sondern auch im Blick auf die Bewilligung der Auszahlung der Fall. Unstreitig sei auf diesem Grundstück der vorgeschriebene Zeilenabstand von mindestens 0 m eingehalten worden. Zu Unrecht habe das Regierungspräsidium bei der Beurteilung der Umstrukturierungsmaßnahmen die Flächen der Grundstücke in T. und K. addiert und die Auszahlung der Beihilfe sodann unter Hinweis darauf, dass die beantragten Maßnahmen auf 0 % oder weniger der betreffenden Flächen durchgeführt worden seien, abgelehnt. Die von dem Beklagten vorgenommene Addition finde keine normative Grundlage. Vielmehr seien Flächen, die für die Bewirtschaftung jeweils eine sinnvolle Einheit bildeten und damit die Grundstücke des Klägers in T. einerseits bzw. K. andererseits bei der Entscheidung über die Bewilligung der Auszahlung der Umstrukturierungsbeihilfe jeweils für sich zu betrachten. Für die Auffassung des Regierungspräsidiums spreche zwar der Wortlaut des [REF] Nr. 0/ [DATE] der Kommission mit Durchführungsbestimmungen zur Verordnung 0/ [DATE] ; auch habe der Kläger im formellen Sinne nur einen einheitlichen Antrag auf Bewilligung der Auszahlung der Umstrukturierungsbeihilfe für beide Grundstücke gestellt. Hieraus ergebe sich jedoch nicht zwangsläufig das von dem Beklagten für richtig gehaltene Ergebnis. Denn nach [REF] Nr. 0/ [DATE] setzten die zuständigen Behörden Mindestparzellengrößen fest, die sich aus der Umstrukturierung und Umstellung ergeben müssten. Damit solle erreicht werden, dass nach der Umstrukturierung und Umstellung des Weinbergs eine sinnvoll zu bewirtschaftende Einheit vorhanden sei. Dies ergebe sich auch aus B III Nr. 0 des vom Ministerium für Landwirtschaft und Ländlichen Raum erstellten Umstrukturierungsplans. Sinnvolle, dem Zweck der Gewährung der Umstrukturierungsbeihilfe entsprechende Ergebnisse würden außerdem nur dann erreicht, wenn man auf einen materiellen Antragsbegriff abstelle. Auch bei der Verwendung eines einheitlichen Vordrucks lägen in der Sache mehrere Anträge vor, wenn sich die Auszahlungsbegehren auf mehrere, jeweils für sich sinnvoll zu bewirtschaftende Einheiten bezögen. Für dieses Ergebnis spreche insbesondere auch der Zweck der Umstrukturierungsbeihilfe, die Rebflächenbewirtschaftungstechnik zu verbessern. Werde auf einer sinnvoll zu bewirtschaftenden Einheit die Umstrukturierungsmaßnahme vollständig oder zu mehr als 0 % verwirklicht, so sei sie förderungsfähig, ohne dass es auf die Verhältnisse und das Maß der Verwirklichung der Umstrukturierung auf anderen Grundstücken ankomme. Die vom Regierungspräsidium vorgenommene Addition der Flächen führe hingegen zu zufälligen und daher willkürlichen Ergebnissen. Dem könne auch nicht entgegengehalten werden, dass der Winzer den Antrag auf Auszahlung der Förderung nicht auf alle vom Bewilligungsbescheid erfassten Grundstücke erstrecken müsse. Denn bei dieser Argumentation werde der Winzer durch die Versagung der Förderung insgesamt dafür bestraft, dass er Grundstücke, auf denen die Umstrukturierungsmaßnahme nicht ausreichend verwirklicht sei, in den Auszahlungsantrag mit einbezogen habe. Der Sanktionszweck werde jedoch keinesfalls zwangsläufig erreicht, sondern hänge oft vom Zufall ab. Soweit sich die Klage auf Auszahlung einer Beihilfe hingegen auf das Grundstück in K. beziehe, bleibe ihr der Erfolg versagt. Insoweit komme es nicht darauf an, dass auf diesem Grundstück derzeit die vorgeschriebenen Zeilenabstände von 0 m weitestgehend eingehalten seien. Aus dem der Entscheidung zugrunde liegenden materiellen Recht ergebe sich, dass nicht auf die Sachlage im Zeitpunkt der mündlichen Verhandlung, sondern vielmehr auf die Sachlage im Zeitpunkt der behördlichen Überprüfung abzustellen sei. Ob die Umstrukturierungsmaßnahme in K. bezogen auf diesen Zeitpunkt mindestens auf über 0 % der betreffenden Fläche durchgeführt worden sei, stehe aber nicht fest. Im Nachhinein könne dies auch nicht mehr nachvollzogen werden, weil der Kläger dort nachträglich Umpflanzungen vorgenommen habe. Diese Nichtfeststellbarkeit gehe zu Lasten des Klägers, der dafür die objektive Beweislast trage. Aber auch dann, wenn man die Beweislast dem Beklagten auferlege, ergebe sich kein anderes Ergebnis. Denn durch die ohne plausiblen Grund vorgenommenen nachträglichen Umpflanzungen habe der Kläger eine Beweisaufnahme durch eine erneute Vermessung vereitelt, so dass die streitige Tatsache zu seinem Nachteil festzustellen sei. 0 Mit Beschluss vom [DATE] hat der Senat auf Antrag des Beklagten die Berufung gegen das Urteil des Verwaltungsgerichts Freiburg vom [DATE] zugelassen. 0 Zu Begründung seiner Berufung trägt der Beklagte im Wesentlichen vor: Rechtsgrundlage für die vollständige Ablehnung einer Förderung sei die Sanktionsregelung des [REF] Nr. 0/ [DATE] vom [DATE] zur Änderung der Verordnung Nr. 0/ [DATE] mit Durchführungsbestimmungen zur VO Nr. 0/ [DATE] vom [DATE] , der durch den auf [REF] des Ministeriums Ländlicher Raum zur Durchführung weinrechtlicher Vorschriften vom [DATE] gestützten Umstrukturierungs und Umstellungsplan des Ministeriums für Landwirtschaft und Ländlichen Raum für Rebflächen konkretisiert werde. Nach Abschnitt 0 Ziff. 0 dieses Umstrukturierungs und Umstellungsplans sei hinsichtlich der Berechnung der Sanktionen nach [REF] Nr. 0/ [DATE] bei der Überprüfung im Rahmen der Vorkontrolle auf alle im Auszahlungsantrag genannten Umstrukturierungsmaßnahmen abzustellen. Bei Feststellung einer nicht vollständigen Umsetzung aller im Auszahlungsantrag genannten Maßnahmen im Umfang von 0 und mehr % werde hiernach eine Umstrukturierungsbeihilfe nicht mehr gewährt. Die Vorgehensweise des Verwaltungsgerichts, das auf das Vorliegen sinnvoller Bewirtschaftungseinheiten abstelle, widerspreche dem System der Europäischen Gemeinschaft bei der Sanktionierung flächenbezogener Beihilfen. Bei der Umstrukturierungsbeihilfe im Weinbau handele es sich um eine „flächenbezogene“ Beihilfe in Form einer EU-Direktzahlung, die vergleichbar sei mit anderen flächenbezogenen Beihilfen, bei denen durchgängig nicht auf sinnvolle Bewirtschaftungseinheiten, sondern auf eine kumulative Betrachtung der betroffenen Betriebsflächen abgestellt werde. So würden in Kapitel I Abschnitt I der Verordnung Nr. 0/ [DATE] vom [DATE] verschiedene Flächen einer Kulturgruppe durchweg bei der Überprüfung der Einhaltung der Vergabevoraussetzungen addiert. Bei Gesamtflächen, für die ein Sammelantrag auf Beihilfegewährung gestellt worden sei, gelte dies sogar kulturgruppenübergreifend. Gemäß [REF] Nr. 0/ [DATE] erfolgten Kürzungen und Ausschlüsse ebenfalls innerhalb der Flächen einer bestimmten Kulturgruppe oder auch über alle Kulturgruppen hinweg bis hin zur vollständigen Nichtgewährung der gesamten Beihilfe im laufenden Kalenderjahr. Diese Systematik finde sich auch im Bereich der EU-kofinanzierten Maßnahmen. So ergebe sich aus den Art. 0, 0 der Verordnung Nr. 0/ [DATE] vom [DATE] ein Verweis auf die Bestimmungen des Kapitels 0 Abschnitt 0 der Verordnung Nr. 0/ [DATE] . Dies bedeute, dass bei Abweichungen z. B. bezogen auf Maßnahmen nach der Richtlinie des Ministeriums Ländlicher Raum zur Förderung der Erhaltung und Pflege der Kulturlandschaft und von Erzeugungspraktiken, die der Marktentlastung dienen, je nach Umfang des Verstoßes innerhalb des Verpflichtungszeitraums von fünf Jahren die gewährte Förderung rückwirkend über mehrere Jahre zurückgefordert werden könne. Bei Vorliegen falscher Angaben aufgrund grober Fahrlässigkeit werde der Begünstigte sogar maßnahmenübergreifend für das entsprechende Kalenderjahr von sämtlichen Fördermaßnahmen für den ländlichen Raum ausgeschlossen. Diese Systematik entspreche auch der Sanktionsregelung des [REF] Nr. 0/ [DATE] . Analog zum Verfahren bei der Beantragung anderer flächenbezogener Beihilfen würden deshalb auch die Weinbauflächen, die einer Umstrukturierung in einem bestimmten Antragsjahr unterzogen werden sollten, in einem Beihilfeantrag zusammenfasst und insoweit kumulativ betrachtet. Gestützt werde diese Sicht zusätzlich durch das dem Umstrukturierungsantrag beizufügende Flurstücksverzeichnis. Damit werde deutlich, dass verschiedene Grundstücke in einem Sammelantrag zur Durchführung der Umstrukturierungsmaßnahmen zusammengefasst werden sollten. Die Anwendung dieser Sichtweise führe im vorliegenden Fall zu einer vollständigen Ablehnung der beantragten Auszahlung der Umstrukturierungsbeihilfe, da die genannte Maßnahme bei einer Addition der Flächen der Grundstücke in T. und K. unter Berücksichtigung einer Toleranz von 0 % nicht auf über 0 % der betreffenden Fläche innerhalb der vorgeschriebenen Fristen durchgeführt worden sei. Diese zusammenfassende Betrachtung führe im Ergebnis auch nicht zu zufälligen oder willkürlichen Ergebnissen. Sie könne sich je nach Einzelfall zu Gunsten oder zu Lasten des Antragstellers auswirken; die Differenzierung sei systembedingt und daher nicht willkürlich. 0 die Berufung des Beklagten zurückzuweisen, das Urteil des Verwaltungsgerichts Freiburg vom [DATE] [REF] zu ändern, soweit es die Klage abgewiesen hat, und den Beklagten zu verpflichten, die Auszahlung der Beihilfe gemäß dem Zuwendungsbescheid des Regierungspräsidiums Freiburg vom [DATE] zu bewilligen. 0 Zur Begründung führt er im Wesentlichen aus: Auf die Ausführungen des Beklagten zur Auslegung der Sanktionsnorm komme es nicht entscheidungserheblich an, weil die Rebflächen auf dem Flurstück Nr. ... in K. den vorgeschriebenen Zeilenabstand unter Beachtung der Toleranzgrenzen einhielten. Der Zeuge ..., der bei der Errichtung der streitgegenständlichen Rebfläche maßgeblich beteiligt gewesen sei, könne den tatsächlichen Zeilenabstand bestätigen. Im Übrigen sei das vom Beklagten angewandte Messverfahren fehlerhaft. Das Regierungspräsidium habe die Rebfläche des Klägers seinerzeit unter Zugrundelegung rechtwinkliger Verhältnisse vermessen. Tatsächlich habe der Kläger seine Rebanlage jedoch dem natürlichen Grundstücksverlauf folgend unter Berücksichtung der vorhandenen Grundstücksgrenzen angelegt. Es sei klärungsbedürftig, ob die Abstandsmessung anhand der Rebstöcke oder aber anhand der angelegten Pflanzreihen vorgenommen werden müsse. Die Rebstöcke unterlägen natürlichen Einflüssen, weshalb es zu Setzungen, Verschiebungen und Erdbewegungen etc. kommen könne. Aus diesem Grund würden die Pflanzreihen durch die Pfosten und die dazwischen verspannten Drahtreihen gebildet, auf die bei der Messung maßgeblich abzustellen sei. Komme es rechtlich doch auf die Auslegung der Sanktionsnorm an und folge man hier der Auffassung des Beklagten, so sei die Sanktionierung von dem willkürlichen Zufall abhängig, ob ein oder mehrere Anträge durch den gleichen Antragsteller gestellt würden. Eine derartige Sanktionierung sei willkürlich und beeinträchtige den betroffenen Antragsteller unzumutbar. Sinn der Sanktionsvorschriften sei nicht die pauschale Abstrafung eines einzelnen Antragstellers für den Fall, dass in einem Einzelfall die Fördervoraussetzungen nicht erfüllt würden. Vielmehr solle sichergestellt werden, dass bei Überschreiten der Toleranzgrenze die jeweilige Fläche insgesamt nicht förderwürdig sei. Weitere die Kriterien erfüllende Rebflächen sollten hiervon bei teleologischer Auslegung nicht erfasst sein. 0 Der Beklagte tritt der Anschlussberufung entgegen und führt ergänzend aus, dass es sich bei dem vorgeschriebenen Zeilenabstand von 0 m um einen Mindestabstand handele, der die maschinelle Bewirtschaftung der Rebflächen sicherstellen solle. Bei dieser Untergrenze gebe es keine Toleranz. Die Breite von 0 m beinhalte bereits, dass die Rebstämme sowie die Laubwand der Reben beidseitig in die Gasse einwüchsen und bei ordnungsgemäßer Bewirtschaftung die Durchfahrt eines schmalen Schleppers mit Anbaugeräten ermögliche. Um dieses Ergebnis zu erzielen, sei bei der Messung der Zeilenabstände die Breite der Gasse im rechten Winkel zur Richtung der Rebzeilen zu bestimmen. Schräge Messungen etwa parallel zur Grundstücksgrenze würden zwar zu erhöhten Messwerten führen, aber die tatsächlichen örtlichen Verhältnisse keineswegs korrekt widerspiegeln. Entscheidend komme es allein darauf an, ob die Durchfahrt mit einem geeigneten Schlepper ungehindert möglich sei. Maßstab hierfür sei die tatsächliche Durchfahrbreite. Der Behauptung des Klägers, dass die Zeilenabstände auf dem Grundstück in K. eingehalten seien, werde entgegengetreten. Der Kläger habe auf dem Grundstück nachträglich Umpflanzungen vorgenommen, weshalb etwaige Bekundungen des genannten Zeugen mangels Nachprüfbarkeit in Zweifel zu ziehen und als nicht glaubhaft anzusehen seien. Das Regierungspräsidium Freiburg habe Messungen am [DATE] , am [DATE] , am [DATE] sowie am [DATE] auf dem betreffenden Grundstück vorgenommen. Im Rahmen der ersten Messung seien Unstimmigkeiten festgestellt worden. Bei der daraufhin durchgeführten zweiten Messung habe man eine durchschnittliche Zeilenweite von 0 m festgestellt, die die „durchschnittliche Befahrbarkeit“ der Rebzeilen in Frage stelle. Die Messung vom [DATE] habe das am [DATE] gefundene Ergebnis bestätigt. Das Protokoll enthalte zusätzlich den Hinweis, dass eine 0. Reihe, die nach Angaben des Klägers Reservepflanzen enthalten habe, nicht in die Messung einbezogen worden sei. Im Rahmen der letzten Messung am [DATE] sei jede Gassenbreite einzeln vermessen worden. Hierzu habe man das Bandmaß im rechten Winkel zur Zeile ausgelegt, die Zeilenflucht über einen an die immer gleiche Seite der Reben/Pflanzstäbe angelegten Stab bestimmt und den Längenwert am Bandmaß abgelesen. Im Ergebnis habe sich wiederum ein Durchschnittswert je Gasse von 0 m ergeben, wobei 0 Gassen ausreichend zwischen 0 und 0 m und 0 Gassen unzureichend zwischen 0 m und 0 m gelegen hätten. Unabhängig von der Anzahl der in einem Beihilfeantrag genannten Flächen sei es Sinn und Zweck der Sanktionsregelung, vom Antragsteller wahrheitsgemäße Angaben insbesondere bezüglich der Flächengrößen und der tatsächlichen Umsetzung förderungsfähiger Maßnahmen zu erwirken. Komme der Antragsteller dieser Verpflichtung nicht nach, so habe dies u. U. Auswirkungen auf sämtliche im Beihilfeantrag enthaltenen Flächen. Dieses System habe die EU zur Vergabe gemeinschaftsrechtlicher Subventionen an die Landwirtschaft entwickelt und stelle dessen einheitliche Anwendung innerhalb der Europäischen Gemeinschaft durchweg sicher. Von einer willkürlichen Vergabepraxis könne daher keine Rede sein. 0 Dem Senat haben die zur Sache gehörenden Akten des Regierungspräsidiums Freiburg und des Verwaltungsgerichts Freiburg vorgelegen. Wegen der weiteren Einzelheiten wird hierauf sowie auf die Schriftsätze der Beteiligten Bezug genommen. Es wurde Beweis erhoben durch Vernehmung des Zeugen ... Hinsichtlich des Ergebnisses der Beweisaufnahme wird auf die Anlage zur Niederschrift über die mündliche Verhandlung vom [DATE] verwiesen. Entscheidungsgründe 0 Die Berufung des Beklagten ist zulässig. Sie wurde nach Zulassung durch den Senat mit am [DATE] eingegangenem Schriftsatz vom [DATE] innerhalb der Monatsfrist des [REF] begründet. Die Berufungsbegründung entspricht den formalen Anforderungen und enthält insbesondere einen bestimmten Antrag sowie gesonderte Berufungsgründe. 0 Auch die Anschlussberufung des Klägers ist zulässig. Sie bedarf gem. [REF] keiner Zulassung und wurde innerhalb eines Monats nach Zustellung der Berufungsbegründungsschrift am [DATE] fristgerecht erhoben . Die Anschlussschrift genügt den Anforderungen der [REF] und enthält insbesondere einen bestimmten Antrag und gesonderte Berufungsgründe. 0 Die Berufung des Beklagten ist begründet, die Anschlussberufung des Klägers unbegründet. Der Kläger hat keinen Anspruch auf Bewilligung der Auszahlung der mit Zuwendungsbescheid vom [DATE] dem Grunde nach gewährten Beihilfe für die Umstrukturierung seiner beiden Grundstücke in T. und K. . Es ist auch kein Raum für einen Anspruch des Klägers auf erneute Entscheidung des Beklagten über seinen Antrag . 0 Die Umstellungs und Umstrukturierungsbeihilfe im Bereich des Weinbaus beruht auf der Verordnung Nr. 0/ [DATE] des Rates vom [DATE] über die gemeinsame Marktorganisation für Wein. Dort ist in Art. 0 Abs. 0 und 0 geregelt, dass die Umstellung und Umstrukturierung der Anpassung der Erzeugung an die Marktnachfrage dient und als diesem Ziel dienende „Maßnahmen“ die Sortenumstellung, die Umbepflanzung und die Verbesserung der Rebflächenbewirtschaftungstechniken in Frage kommen. Die Aufzählung dieser „Maßnahmen“ ist abschließend. [REF] sehen vor, dass von den Mitgliedstaaten Umstrukturierungs und Umstellungspläne erstellt oder genehmigt werden müssen. Nähere Einzelheiten zur Ausgestaltung der Umstrukturierung und zum Verfahren sind in der Verordnung Nr. 0/ [DATE] der Kommission vom [DATE] mit Durchführungsbestimmungen zur Verordnung Nr. 0/ [DATE] des Rates über die gemeinsame Marktorganisation für Wein hinsichtlich des Produktionspotentials in der Fassung der Verordnung Nr. 0/ [DATE] der Kommission vom [DATE] zur Änderung der Verordnung Nr. 0/ [DATE] geregelt Nr. 0/ [DATE] ). Dort wird in Art. 0 Abs. 0 und 0 u.a. die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten für die Festlegung von Mindestparzellengrößen, die Definition der auszuführenden Maßnahmen und die Festlegung des Überwachungsverfahrens begründet. [REF] bestimmt als Grundsatz, dass die Beihilfe nur gezahlt wird, nachdem die Durchführung der jeweiligen Maßnahme überprüft worden ist. [REF] bestimmt weiter: 0 „Abweichend von Art. 0 können die Mitgliedstaaten vorsehen, dass die Beihilfe gezahlt wird, nachdem die Durchführung aller im Beihilfeantrag vorgesehenen Maßnahmen überprüft worden ist. Wird im Rahmen der Überprüfung festgestellt, dass alle im Beihilfeantrag genannten Maßnahmen nicht vollständig, aber auf über 0 % der betreffenden Flächen innerhalb der vorgeschriebenen Fristen durchgeführt wurden, so wird die Beihilfe nach Abzug eines Betrages gezahlt, der dem doppelten Betrag der zusätzlichen Beihilfe entspricht, die für den Abschluss aller Maßnahmen auf den gesamten Flächen gewährt worden wäre. 0 Der Bundesgesetzgeber hat die Regelung der Voraussetzungen und des Verfahrens für die Umstrukturierung und Umstellung von Rebflächen auf die Landesregierungen delegiert . Die in Baden-Württemberg daraufhin ergangene Verordnung des Ministeriums für Ernährung und Ländlichen Raum zur Durchführung weinrechtlicher Vorschriften vom [DATE] bestimmt in § 0: 0 Die Umstrukturierung und Umstellung von Rebflächen erfolgt nach Maßgabe des vom Ministerium für Ernährung und Ländlichen Raum erstellten und genehmigten Umstrukturierungs und Umstellungsplans für die bestimmten Anbaugebiete Baden und Württemberg in seiner jeweils geltenden Fassung. 0 Für Einkommenseinbußen und als Zuschuss zu den Kosten der Umstrukturierung und Umstellung wird auf Antrag eine Umstrukturierungsbeihilfe nach [REF] Nr. 0/ [DATE] im Rahmen der von der Europäischen Gemeinschaft zugewiesenen Mittel als Pauschalbetrag gewährt. Der Antrag auf Gewährung der Beihilfe ist bis spätestens 0. Mai vor dem Weinwirtschaftsjahr der Durchführung der Maßnahmen zur Umstrukturierung und Umstellung, der Antrag auf Auszahlung der Beihilfe bis spätestens 0. Mai des Weinwirtschaftsjahres, in dem die Maßnahmen abgeschlossen werden, jeweils bei der zuständigen Behörde auf den von dieser ausgegebenen Vordrucken zu stellen. 0 Bei der Fördermaßnahme der Umstrukturierung und Umstellung im Weinbau sind abweichend von [REF] Nr. 0/ [DATE] der Kommission vom [DATE] mit Durchführungsbestimmungen zur Verordnung Nr. 0/ [DATE] des Rates über die gemeinsame Marktorganisation für Wein hinsichtlich des Produktionspotentials die nach [REF] Verordnung vorgesehenen Sanktionsregelungen anzuwenden. 0 Das Ministerium für Ernährung und Ländlichen Raum hat den in [REF] erwähnten Umstrukturierungs und Umstellungsplan für Rebflächen in den bestimmen Anbaugebieten Baden und Württemberg erstellt . Dieser bestimmt in B. I. 0 für das Anbaugebiet Baden, dass die Maßnahmen „Sortenumstellung“ und „Verbesserung der Bewirtschaftungstechnik durch Erhöhung der Zeilenweite“ gefördert werden. 0 „Anträge mit der Anlage A können spätestens bis 0. Mai vor der Rodung bei der unteren Landwirtschaftsbehörde gestellt werden. . Auszahlungsanträge können im Pflanzjahr bis spätestens 0. Mai gestellt werden. Im Zuge dessen können Antragsteile zurückgenommen, Anpflanzflächen nach unten korrigiert und gepflanzte Sorten entsprechend dem Umstrukturierungs und Umstellungsplan verändert werden. “. 0 Die Sanktionen erfolgen gemäß [REF] Nr. 0/ [DATE] . Bei der Berechnung der Sanktion ist eine Toleranz von 0 % bei der Überprüfung der betreffenden Fläche anzuwenden . Erreicht die festgestellte Fläche trotz der Anrechnung der Toleranz von 0 % nur 0 % oder weniger der im Auszahlungsantrag genannten Flächen, wird die Beihilfe nicht gewährt. “. 0 Aus dem Zusammenspiel der o.g. Vorschriften folgt die Zweistufigkeit des Verfahrens: Der Winzer beantragt im Rodungsjahr die Gewährung einer Umstrukturierungsbeihilfe für bestimmte von ihm genannte Maßnahmen. Im Jahr darauf stellt er nach Durchführung der Maßnahmen einen Antrag auf Auszahlung der Beihilfe. Da er in der Zwischenzeit Veränderungen an den zunächst beantragten Maßnahmen vornehmen darf , kann der Auszahlungsantrag vom Gewährungsantrag abweichen. Dies hat zur Konsequenz, dass die zuständige Behörde vor der Auszahlung nochmals eine Überprüfung daraufhin vorzunehmen hat, ob die Voraussetzungen der genannten Verordnungen und der nationalen Vorschriften auch noch bezogen auf die Auszahlung gegeben sind. 0 Rechtsgrundlage für die Bewilligung der Auszahlung der Umstrukturierungsbeihilfe ist nach allem [REF] Nr. 0/ [DATE] i.V.m. [REF] des Ministeriums für Ernährung und Ländlichen Raum vom [DATE] und dem genannten Umstrukturierungs und Umstellungsplan. Die Bewilligung der Auszahlung setzt demnach kumulativ voraus, dass förderungsfähige Maßnahmen vorliegen, die für die Antragstellung maßgeblichen Ausschlussfristen eingehalten wurden, die vorgeschriebene Mindestparzellengröße beachtet ist und alle in dem Beihilfeantrag genannten förderungsfähigen Maßnahmen zumindest auf mehr als 0 % der betroffenen Flächen innerhalb der vorgeschriebenen Fristen tatsächlich durchgeführt wurden. 0 Zwar betrifft der Antrag des Klägers in doppelter Hinsicht eine „förderungsfähige Maßnahme“ Nr. 0/ [DATE] , B. II.0 des Umstrukturierungs und Umstellungsplans). Denn er begehrt die Beihilfe zum einen für eine zulässige Sortenumstellung und zum anderen für die Verbesserung der Bewirtschaftungstechnik . Auch wurde die für den Auszahlungsantrag maßgebliche Ausschlussfrist hier eingehalten. Die sich aus [REF] des Ministeriums für Ernährung und Ländlichen Raum vom [DATE] ergebenden Anforderungen an die notwendige Mindestparzellengröße von 0 Ar vor bzw. 0 Ar nach der Umstellung sind hier angesichts der Größe der betroffenen Grundstücke des Klägers ebenfalls eingehalten und zwar unabhängig davon, ob man diese Grundstücke einzeln oder kumulativ betrachtet. 0 Es fehlt jedoch an der weiteren Voraussetzung, dass alle in dem Beihilfeantrag genannten förderungsfähigen Maßnahmen auf mehr als 0 % der betroffenen Flächen innerhalb der maßgeblichen Fristen tatsächlich durchgeführt wurden . 0 Bei der Berechnung des verlangten Erfüllungsgrades ist auf alle in dem Auszahlungsantrag genannten Grundstücke abzustellen und nicht wie vom Verwaltungsgericht für richtig gehalten auf jeweils „sinnvoll zu bewirtschaftende Einheiten“ . 0 Auszugehen ist davon, dass „Beihilfeantrag“ im Sinne der zuletzt genannten Vorschriften hier der Auszahlungsantrag ist . Dies folgt zwingend aus der dargestellten Zweistufigkeit des Beihilfeverfahrens und der bereits erwähnten Möglichkeit des Antragstellers, auch noch nach der Gewährung der Beihilfe dem Grunde nach im Rahmen des Auszahlungsverfahrens den Antragsgegenstand zu verändern. 0 Bereits der Wortlaut des [REF] Nr. 0/ [DATE] stellt auf die formale Betrachtungsweise ab. Denn dort ist von „allen im Beihilfeantrag vorgesehenen“ bzw. „allen im Beihilfeantrag genannten“ Maßnahmen die Rede . Zwar knüpft der Begriff „Maßnahmen“ zunächst nur ohne Flächenbezug an den in [REF] Nr. 0/ [DATE] genannten Katalog an und bezeichnet lediglich die durchgeführten Maßnahmen . Ein Flächenbezug wird jedoch durch das Wörtchen „alle“ hergestellt, weil der Antragsteller in seinem Antrag angeben muss, für welche Flächen er eine Beihilfe begehrt. „Alle“ im Beihilfeantrag genannten Maßnahmen können daher nur dann durchgeführt worden sein, wenn nicht nur die betreffende Maßnahme an sich, sondern auch bezogen auf die im Antrag genannten Flächen vollständig durchgeführt ist. Bestätigt wird diese Sichtweise dadurch, dass [REF] Nr. 0/ [DATE] bei der Berechnung des Erfüllungsgrades ausdrücklich an „betreffende Flächen“ anknüpft . 0 Auch Sinn und Zweck der Sanktionsregelung spricht für die bereits nach dem Wortlaut gebotene Auslegung. [REF] Nr. 0/ [DATE] wurde als weitere Sanktionsregelung neben dem fortbestehenden [REF] Nr. 0/ [DATE] eingeführt. [REF] Nr. 0/ [DATE] betrifft nur die Durchführung einer „bestimmten“ Maßnahme, wohingegen [REF] Nr. 0/ [DATE] gerade an eine „im Beihilfeantrag vorgesehene“ Maßnahme anknüpft. Aus den Erwägungsgründen Nr. 0 und 0 der Änderungsverordnung Nr. 0/ [DATE] ergibt sich, dass Art. 0a geschaffen wurde, um im Interesse einer effektiven Verwirklichung „aller“ im Umstrukturierungs und Umstellungsplan vorgesehenen Maßnahmen eine kumulative Betrachtung von Flächen zu ermöglichen. Infolgedessen wurde das zu Kontrollzwecken festgelegte Kriterium der im „Beihilfeantrag vorgesehenen“ bzw. „im Beihilfeantrag genannten“ Maßnahmen und das beim Erfüllungsgrad herangezogene Kriterium der „betreffenden Flächen“ bewusst gewählt. Entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts spricht die Tatsache, dass [REF] des Ministeriums für Ernährung und Ländlichen Raum vom [DATE] für die Gewährung der Beihilfe eine bestimmte Mindestparzellengröße vorschreibt, nicht entscheidend dafür, dass deshalb bei der Sanktionsregelung auf eine „sinnvoll zu bewirtschaftende Einheit“ abzustellen wäre. Es ist zwar richtig, dass die Umstrukturierungs und Umstellungsbeihilfe auf die Schaffung hineichend großer, wirtschaftlich zu betreibender Parzellen abzielt. Die Sanktionsvorschrift des [REF] Nr. 0/ [DATE] folgt insoweit jedoch eigenen Regeln als sie nicht zuletzt aus Gründen einer leicht möglichen, effektiven Überprüfung auf das relativ einfach zu handhabende formale Kriterium aller im Auszahlungsantrag genannten Maßnahmen abstellt. Sie sanktioniert letztlich, dass der Antragsteller von den in seinem Antrag genannten Maßnahmen abgewichen ist und deshalb keinen Beitrag zu den im Umstrukturierungs und Umstellungsplan vorgesehenen Maßnahmen erbracht hat. 0 Entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts entbehrt daher nicht die formale Betrachtung des Beklagten, sondern vielmehr das von ihm herangezogene Merkmal der „sinnvoll zu bewirtschaftenden Einheit“ der normativen Grundlage. 0 Dem Verwaltungsgericht ist schließlich auch nicht darin zu folgen, dass die Verbesserung der Rebflächenbewirtschaftung als Zweck der Umstrukturierungsbeihilfe dafür spricht, bei der Entscheidung über die Bewilligung der Auszahlung der Beihilfe auf wirtschaftlich sinnvoll zu bewirtschaftende Einheiten abzustellen. Es wurde bereits erwähnt, dass die Verbesserung der Rebflächenbewirtschaftung nur einer von mehreren möglichen förderungsfähigen Zwecken ist. 0 Entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts und des Klägers führt die hier vertretene formale Betrachtungsweise weder zu sinnwidrigen noch zu willkürlichen Ergebnissen. Das Förderverfahren zielt ersichtlich darauf ab, einerseits die Umstrukturierung von Rebflächen entsprechend den Zielen des Umstrukturierungs und Umstellungsplans sicherzustellen, andererseits aber den Umstellungsprozess hinreichend flexibel zu gestalten. So beträgt die Laufzeit des Plans 0 Jahre und wurde über [REF] des Ministeriums für Ernährung und Ländlichen Raum vom [DATE] hinaus bei der Bestimmung der erforderlichen Mindestparzellengröße eine Teilflächenbetrachtung ermöglicht . Vor allem aber wurde das Förderverfahren so ausgestaltet, dass der Antragsteller zwar vor der Rodung einen Zuwendungsantrag stellen muss, in dem er die entsprechenden Flurstücke und die beabsichtigten Maßnahmen konkretisiert, dass er aber an diese Konkretisierung noch nicht endgültig gebunden ist, um die Beihilfe erhalten zu können. Endgültig festlegen muss er sich erst mit der Stellung des Auszahlungsantrages im Pflanzjahr. Im Zuge dessen kann er Antragsteile zurücknehmen, Anpflanzflächen korrigieren und gepflanzte Sorten verändern. Das zweistufige Förderverfahren dient ersichtlich den Interessen des Antrag stellenden Winzers, weil er auf Veränderungen, die nach dem Erlass des Zuwendungsbescheides eintreten, mit einer entsprechenden Anpassung des Auszahlungsantrages reagieren kann. Dies gilt insbesondere dann, wenn der Antragsteller aus welchen Gründen auch immer die im Zuwendungsbescheid genannte Maßnahme auf den dort genannten Grundstücken nicht oder nicht in dem erforderlichen Umfang durchgeführt hat. In dieser Situation kann er den für die ungekürzte Auszahlung der Beihilfe notwendigen Erfüllungsgrad von 0 % der Flächen dadurch erreichen, dass er den Auszahlungsantrag auf bestimmte Grundstücke nicht erstreckt. Die hierdurch bei der Handhabung des [REF] Nr. 0/ [DATE] erzielten Ergebnisse sind weder zufällig noch willkürlich, sondern können von dem Antrag stellenden Winzer in dem durch den Umstrukturierungs und Umstellungsplan gegebenen Rahmen maßgeblich unter Praktikabilitätsgesichtspunkten gesteuert werden. Die formale Anknüpfung an die im Auszahlungsantrag genannten Maßnahmen und Flächen ist auch sachgerecht, weil das in [REF] 0/ [DATE] vorgesehene und sich auf die Sanktionsregelung des Satzes 0 unmittelbar auswirkende Überprüfungsverfahren bei dieser Auslegung aufgrund klarer, überprüfbarer Kriterien mit im Regelfall geringem Verwaltungsaufwand durchgeführt werden kann. Dagegen wären Überprüfungsverfahren und Sanktionsregelung bei einer Anknüpfung an „sinnvoll zu bewirtschaftende Einheiten“ regelmäßig von der schwierigen Abgrenzungsfrage abhängig, ob eine solche Einheit im Einzelfall vorliegt oder nicht. 0 Aus dem Ausgeführten ergibt sich auch, dass bei der Anwendung des Überprüfungsverfahrens und der Sanktionsregelung entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts ein formeller Antragsbegriff zugrunde zu legen ist. Nach [REF] des Ministeriums für Ernährung und Ländlichen Raum vom [DATE] i.V.m. B.III.0. des Umstrukturierungs und Umstellungsplans müssen Anträge zusammen mit einer Flurstücksliste gestellt werden. Die Flurstücksliste dient ersichtlich dazu, die Maßnahmen, für die eine Förderung begehrt wird, flächenmäßig zu konkretisieren. Auch hierdurch hat es der Antragsteller in der Hand, den Umfang seines Antrags zu steuern. Diesem Gesichtspunkt kommt gerade beim Auszahlungsantrag, der wie aufgezeigt einen im Vergleich zum früheren Zuwendungsantrag veränderten Flächenumfang aufweisen kann, besondere Bedeutung zu. Aus dieser Systematik folgt, dass bei der Anwendung des Überprüfungsverfahrens und der Sanktionsregelung ausschließlich auf die in dem formalen Auszahlungsantrag bezeichneten Flurstücke abzustellen ist. Unter den Beteiligten ist im Übrigen unstreitig, dass der Kläger am [DATE] einen einheitlichen Auszahlungsantrag gestellt hat, der sowohl das Grundstück in T. als auch das in K. umfasst. 0 Die kumulative Betrachtung aller in dem Auszahlungsantrag benannten Flächen fügt sich worauf der Beklagte zu Recht hinweist auch in die Grundsystematik des EU-Gemeinschaftsrechts bei der Gewährung landwirtschaftlicher Subventionen ein. Mit Verordnung Nr. 0/ [DATE] des Rates vom [DATE] wurden im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik Betriebsprämienregelungen sowie andere Direktzahlungsregelungen eingeführt. Zwar werden die hier in Rede stehenden Umstrukturierungsbeihilfen vom Anwendungsbereich dieser Verordnung nicht umfasst 0/ [DATE] nur als „mit dem integrierten Verwaltungs und Kontrollsystem kompatibles Stützungsverfahren“ bezeichnet wird). Eine Parallele besteht aber insoweit, als die Direktzahlungsregelungen nach der Verordnung Nr. 0/ [DATE] ebenfalls einen bestimmten Flächenbezug aufweisen. Nach [REF] erstrecken sich Vor-Ort-Kontrollen auf alle landwirtschaftlichen Flächen, für die eine Beihilfe beantragt wurde. Hieran anknüpfend enthält Verordnung Nr. 0/ [DATE] der Kommission vom [DATE] Vorschriften zur „Ermittlung von Berechnungsgrundlagen“ und zu „Kürzungen und Ausschlüssen in Fällen von Übererklärungen“ . Bei der Anwendung dieser Vorschriften sind die im Beihilfeantrag angegebenen Flächen bzw. die vom Antragsteller angemeldeten Flächen maßgeblich. Sie werden bei der Anwendung der Sanktionsregelung jeweils kumulativ betrachtet. 0 Bei nach alledem gebotener Zugrundelegung aller in dem Auszahlungsantrag vom [DATE] genannten Grundstücke des Klägers wird hier der für die Bewilligung der Auszahlung der Umstrukturierungsbeihilfe erforderliche Erfüllungsgrad von mehr als 0 % nicht erreicht. 0 Maßgeblich für die Beurteilung des Erfüllungsgrades ist hier die Sachlage im Zeitpunkt der Antragstellung am [DATE] . Nach den in Rechtsprechung und Literatur anerkannten Grundsätzen zur Bestimmung der für die Beurteilung des Rechtsstreits maßgeblichen Sach und Rechtslage ist bei Verpflichtungsklagen zwar in der Regel auf den Zeitpunkt der letzten mündlichen Verhandlung abzustellen. Dies gilt aber nicht, sofern das materielle Recht einen anderen Beurteilungszeitpunkt vorgibt , z.B. wenn sich Ansprüche auf einen bestimmten Zeitpunkt beziehen . So liegt es hier. Der für die materielle Rechtslage maßgebliche Umstrukturierungs und Umstellungsplan betrifft die Jahre [DATE] bis [DATE] , wobei [DATE] das letzte Antragsjahr war. Für das Antragsjahr [DATE] galt eine Ausschlussfrist für die Stellung des Auszahlungsantrages bis zum [DATE] . Mit der Stellung des Auszahlungsantrages konkretisiert der Antragsteller endgültig, für welche Flächen und Sorten er tatsächlich eine Beihilfe begehrt. Zwar hat die zuständige Behörde gemeinschaftsrechtlich vorgegeben die Durchführung der Maßnahmen, für die eine Beihilfe begehrt wird, zu prüfen; diese Prüfung ist aber ihrerseits rückbezogen auf die Angaben im Antrag. Dies spricht entscheidend dafür, den Zeitpunkt der Antragstellung und nicht wie vom Verwaltungsgericht angenommen den Zeitpunkt der Überprüfung der Durchführung als maßgeblichen Zeitpunkt anzusehen. Damit umgeht man auch die Schwierigkeit, den maßgeblichen Zeitpunkt exakt festzulegen, wenn wie hier mehrere Prüfungen stattgefunden haben. 0 Am [DATE] wiesen die Rebzeilen auf den Grundstücken des Klägers nicht auf mehr als 0 % der Fläche den erforderlichen Mindestzeilenabstand von mindestens 0 m auf. Durchgängig war dies zu diesem Zeitpunkt zwar auf dem 0 m 0 großen Grundstück des Klägers in T. der Fall. Dies ist unter den Beteiligten unstreitig. Die Beweisaufnahme in der mündlichen Verhandlung am [DATE] hat jedoch ergeben, dass am [DATE] auf dem 0 m 0 großen Grundstück in K. der erforderliche Mindestzeilenabstand von 0 m durchgängig nicht vorhanden war. Der Zeuge ... der Vater des Klägers hat in der mündlichen Verhandlung detailliert geschildert, dass und wie er im Frühjahr [DATE] die Rebfläche auf dem Grundstück in K. neu bepflanzt hat. Seinen Schilderungen war zu entnehmen, dass er sich bei der Bepflanzung und Bemessung der Zeilenabstände von einer möglichst effektiven Ausnutzung der Rebfläche hat leiten lassen, d.h. es sollte bei der Neupflanzung möglichst keine Zeile verloren gehen. In Übereinstimmung damit hat der Zeuge zunächst angegeben, er habe die Pflanzreihen bezogen auf die Pflanzstäbe jeweils so bemessen, dass sie mindestens eine Breite von 0 m aufwiesen. Im Laufe der Vernehmung hat er seine Angaben dahingehend erweitert, dass er vorsorglich auch die breiteren Betonpfähle, die eine gewisse Zeit nach dem Anwachsen der Reben die Pflanzstäbe ersetzen, in die Zeilenberechnung mit eingerechnet habe. Deshalb seien die Reihen jeweils mit einem Abstand von 0 bzw. 0 m gepflanzt worden. Auch dann, wenn man den von dem Zeugen zuletzt genannten Pflanzabstand zugrunde legt, ist jedoch der notwendige Mindestzeilenabstand nicht eingehalten. Denn maßgeblich für die Bestimmung dieses Abstands ist nicht der Abstand der Pflanzstäbe oder der Abstand der Betonpfähle, sondern die Breite der für die maschinelle Bearbeitung tatsächlich zur Verfügung stehenden Rebgasse. Aus B.I.0 des Umstrukturierungs und Umstellungsplans ergibt sich, dass die Erhöhung der Zeilenweite und damit korrespondierend die Festlegung des erhöhten Mindestzeitenabstands von nunmehr 0 m der „Verbesserung der Bewirtschaftungstechniken“ dient. Es soll erreicht werden, dass die Rebgassen nach der Umstrukturierung durchgängig mit schmalen Schleppern incl. entsprechender Anbaugeräte befahren werden können. Wie von dem Beklagten schriftsätzlich und in der mündlichen Verhandlung insoweit unwidersprochen vorgetragen wurde, beinhaltet der vorausgesetzte Mindestzeilenabstand von 0 m bereits, dass die Rebstämme sowie die Laubwand der Reben jeweils beidseitig in die Rebgasse einwachsen und ist deshalb als untere Toleranzgrenze anzusehen, die bezogen auf die einzelne Rebgasse durchgängig vorhanden sein muss. Dementsprechend muss bereits bei der Pflanzung berücksichtigt werden, dass Rebzeilen eine entsprechend breite Reb bzw. Laubwand aufbauen und die Rebgasse beidseitig zwangsläufig zusätzlich verengen. Den Angaben des Zeugen ist eindeutig zu entnehmen, dass der Pflanzabstand von 0 m bzw. 0 m ausgehend von den 0-0 mm breiten Pflanzstäben und damit ohne Berücksichtung dieser zusätzlichen Verengung bemessen wurde. Ein auf die Pflanzstäbe bezogener Pflanzabstand von 0 m bzw. 0 m führt deshalb zwangsläufig zu einer Unterschreitung der für die maschinelle Bearbeitung der Reben erforderlichen Zeilenabstands von 0 m i.S. einer Mindestgassenbreite. Aufgrund der Angaben des Zeugen ist der Senat zu der Überzeugung gelangt, dass am [DATE] der notwendige Zeilenabstand nicht vorhanden war. Der erforderliche Erfüllungsgrad von 0 % wird damit bezogen auf beide Grundstücke des Klägers insgesamt nicht erreicht. 0 Unabhängig davon werden durch die Zeugenangaben die Zeilenabstände plausibel bestätigt, die der Beklagte bei seiner Messung am [DATE] festgestellt hat. Der Senat hat keine Zweifel daran, dass die tatsächlichen Verhältnisse am [DATE] auf dem Grundstück des Klägers in K. denen vom [DATE] entsprechen. Die Messergebnisse vom [DATE] lassen sich an Hand der Aktenvermerke des Beklagten vom [DATE] und vom [DATE] nachvollziehen. Danach wurden die Gassen mit Hilfe eines Bandmaßes einzeln an jeweils zwei verschiedenen Messpunkten vermessen. Nur in drei von 0 Gassen lag der Zeilenabstand zwischen 0 und 0 m. Unter Zugrundelegung dieser Messergebnisse liegt der Erfüllungsgrad bezogen auf beide Grundstücke des Klägers in K. und in T. lediglich bei 0 % und ist damit weit entfernt von den erforderlichen mehr als 0 %. 0 Die Einwendungen des Klägers gegen die von dem Beklagten am [DATE] angewandte Meßmethode greifen nicht durch. Auf das von ihm aufgeworfene Problem, ob der Zeilenabstand anhand der Rebstöcke oder anhand der angelegten Pflanzreihen gemessen werden muss, kommt es nicht entscheidungserheblich an. Es wurde bereits ausgeführt, dass die geforderten Mindestzeilenabstände von 0 m entsprechend dem Sinn und Zweck der Umstrukturierung, die Bewirtschaftungstechniken zu fördern bezogen auf die Rebgasse eingehalten werden müssen. Entgegen der Auffassung des Klägers kann es bei der Frage, ob der erforderliche Mindestzeilenabstand von 0 m eingehalten ist, auch keine weitere Toleranz nach unten geben. Wie ebenfalls bereits oben dargestellt, handelt es sich bei diesem Maß um einen nicht mehr unterschreitbaren Mindestabstand, der die maschinelle Befahrbarkeit der Rebgassen sicherstellen soll. Insofern besteht auch keine systematische Parallele zur Toleranzregelung des [REF] 0/ [DATE] bei Anwendung der Sanktionsnorm. Schließlich unterliegt es keinen Bedenken, dass der Beklagte die Breite der Rebgassen im rechten Winkel zur Richtung der Rebzeilen und nicht schräg bezogen auf die in einem anderen Winkel verlaufende Grundstücksgrenze vermessen hat. Dies ergibt sich zwangsläufig daraus, dass die Umstrukturierung gem. B.I.0. des Umstrukturierungs und Umstellungsplans eine verbesserte Bewirtschaftungstechnik in Form der maschinellen Befahrbarkeit der Rebgassen bezweckt. Die maschinelle Befahrbarkeit ist aber nur sichergestellt, wenn die Gassenmindestbreite über die einzelne Rebgasse hinweg tatsächlich und nicht nur rein rechnerisch gegeben ist. Eine schräge Messung im Falle des Klägers parallel zur Flurstücksgrenze führte zwar bezogen auf die einzelne Rebgasse zu rechnerisch höheren Messwerten, gäbe damit aber nicht deren tatsächliche Durchfahrtsbreite wieder. 0 Damit liegen weder unter Zugrundelegung der Angaben des Zeugen ... noch unter Zugrundelegung der Messergebnisse vom [DATE] sämtliche Tatbestandsvoraussetzungen für die Bewilligung der Auszahlung der Umstrukturierungsbeihilfe vor. Infolgedessen besteht kein entsprechender Auszahlungsanspruch. Die hierauf gerichtete Klage des Klägers war deshalb unter Abänderung des Urteils des Verwaltungsgerichts in vollem Umfang abzuweisen, seine auf dasselbe Ziel gerichtete Anschlussberufung war dementsprechend zurückzuweisen. 0 Die Berufung des Beklagten ist zulässig. Sie wurde nach Zulassung durch den Senat mit am [DATE] eingegangenem Schriftsatz vom [DATE] innerhalb der Monatsfrist des [REF] begründet. Die Berufungsbegründung entspricht den formalen Anforderungen und enthält insbesondere einen bestimmten Antrag sowie gesonderte Berufungsgründe. 0 Auch die Anschlussberufung des Klägers ist zulässig. Sie bedarf gem. [REF] keiner Zulassung und wurde innerhalb eines Monats nach Zustellung der Berufungsbegründungsschrift am [DATE] fristgerecht erhoben . Die Anschlussschrift genügt den Anforderungen der [REF] und enthält insbesondere einen bestimmten Antrag und gesonderte Berufungsgründe. 0 Die Berufung des Beklagten ist begründet, die Anschlussberufung des Klägers unbegründet. Der Kläger hat keinen Anspruch auf Bewilligung der Auszahlung der mit Zuwendungsbescheid vom [DATE] dem Grunde nach gewährten Beihilfe für die Umstrukturierung seiner beiden Grundstücke in T. und K. . Es ist auch kein Raum für einen Anspruch des Klägers auf erneute Entscheidung des Beklagten über seinen Antrag . 0 Die Umstellungs und Umstrukturierungsbeihilfe im Bereich des Weinbaus beruht auf der Verordnung Nr. 0/ [DATE] des Rates vom [DATE] über die gemeinsame Marktorganisation für Wein. Dort ist in Art. 0 Abs. 0 und 0 geregelt, dass die Umstellung und Umstrukturierung der Anpassung der Erzeugung an die Marktnachfrage dient und als diesem Ziel dienende „Maßnahmen“ die Sortenumstellung, die Umbepflanzung und die Verbesserung der Rebflächenbewirtschaftungstechniken in Frage kommen. Die Aufzählung dieser „Maßnahmen“ ist abschließend. [REF] sehen vor, dass von den Mitgliedstaaten Umstrukturierungs und Umstellungspläne erstellt oder genehmigt werden müssen. Nähere Einzelheiten zur Ausgestaltung der Umstrukturierung und zum Verfahren sind in der Verordnung Nr. 0/ [DATE] der Kommission vom [DATE] mit Durchführungsbestimmungen zur Verordnung Nr. 0/ [DATE] des Rates über die gemeinsame Marktorganisation für Wein hinsichtlich des Produktionspotentials in der Fassung der Verordnung Nr. 0/ [DATE] der Kommission vom [DATE] zur Änderung der Verordnung Nr. 0/ [DATE] geregelt Nr. 0/ [DATE] ). Dort wird in Art. 0 Abs. 0 und 0 u.a. die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten für die Festlegung von Mindestparzellengrößen, die Definition der auszuführenden Maßnahmen und die Festlegung des Überwachungsverfahrens begründet. [REF] bestimmt als Grundsatz, dass die Beihilfe nur gezahlt wird, nachdem die Durchführung der jeweiligen Maßnahme überprüft worden ist. [REF] bestimmt weiter: 0 „Abweichend von Art. 0 können die Mitgliedstaaten vorsehen, dass die Beihilfe gezahlt wird, nachdem die Durchführung aller im Beihilfeantrag vorgesehenen Maßnahmen überprüft worden ist. Wird im Rahmen der Überprüfung festgestellt, dass alle im Beihilfeantrag genannten Maßnahmen nicht vollständig, aber auf über 0 % der betreffenden Flächen innerhalb der vorgeschriebenen Fristen durchgeführt wurden, so wird die Beihilfe nach Abzug eines Betrages gezahlt, der dem doppelten Betrag der zusätzlichen Beihilfe entspricht, die für den Abschluss aller Maßnahmen auf den gesamten Flächen gewährt worden wäre. 0 Der Bundesgesetzgeber hat die Regelung der Voraussetzungen und des Verfahrens für die Umstrukturierung und Umstellung von Rebflächen auf die Landesregierungen delegiert . Die in Baden-Württemberg daraufhin ergangene Verordnung des Ministeriums für Ernährung und Ländlichen Raum zur Durchführung weinrechtlicher Vorschriften vom [DATE] bestimmt in § 0: 0 Die Umstrukturierung und Umstellung von Rebflächen erfolgt nach Maßgabe des vom Ministerium für Ernährung und Ländlichen Raum erstellten und genehmigten Umstrukturierungs und Umstellungsplans für die bestimmten Anbaugebiete Baden und Württemberg in seiner jeweils geltenden Fassung. 0 Für Einkommenseinbußen und als Zuschuss zu den Kosten der Umstrukturierung und Umstellung wird auf Antrag eine Umstrukturierungsbeihilfe nach [REF] Nr. 0/ [DATE] im Rahmen der von der Europäischen Gemeinschaft zugewiesenen Mittel als Pauschalbetrag gewährt. Der Antrag auf Gewährung der Beihilfe ist bis spätestens 0. Mai vor dem Weinwirtschaftsjahr der Durchführung der Maßnahmen zur Umstrukturierung und Umstellung, der Antrag auf Auszahlung der Beihilfe bis spätestens 0. Mai des Weinwirtschaftsjahres, in dem die Maßnahmen abgeschlossen werden, jeweils bei der zuständigen Behörde auf den von dieser ausgegebenen Vordrucken zu stellen. 0 Bei der Fördermaßnahme der Umstrukturierung und Umstellung im Weinbau sind abweichend von [REF] Nr. 0/ [DATE] der Kommission vom [DATE] mit Durchführungsbestimmungen zur Verordnung Nr. 0/ [DATE] des Rates über die gemeinsame Marktorganisation für Wein hinsichtlich des Produktionspotentials die nach [REF] Verordnung vorgesehenen Sanktionsregelungen anzuwenden. 0 Das Ministerium für Ernährung und Ländlichen Raum hat den in [REF] erwähnten Umstrukturierungs und Umstellungsplan für Rebflächen in den bestimmen Anbaugebieten Baden und Württemberg erstellt . Dieser bestimmt in B. I. 0 für das Anbaugebiet Baden, dass die Maßnahmen „Sortenumstellung“ und „Verbesserung der Bewirtschaftungstechnik durch Erhöhung der Zeilenweite“ gefördert werden. 0 „Anträge mit der Anlage A können spätestens bis 0. Mai vor der Rodung bei der unteren Landwirtschaftsbehörde gestellt werden. . Auszahlungsanträge können im Pflanzjahr bis spätestens 0. Mai gestellt werden. Im Zuge dessen können Antragsteile zurückgenommen, Anpflanzflächen nach unten korrigiert und gepflanzte Sorten entsprechend dem Umstrukturierungs und Umstellungsplan verändert werden. “. 0 Die Sanktionen erfolgen gemäß [REF] Nr. 0/ [DATE] . Bei der Berechnung der Sanktion ist eine Toleranz von 0 % bei der Überprüfung der betreffenden Fläche anzuwenden . Erreicht die festgestellte Fläche trotz der Anrechnung der Toleranz von 0 % nur 0 % oder weniger der im Auszahlungsantrag genannten Flächen, wird die Beihilfe nicht gewährt. “. 0 Aus dem Zusammenspiel der o.g. Vorschriften folgt die Zweistufigkeit des Verfahrens: Der Winzer beantragt im Rodungsjahr die Gewährung einer Umstrukturierungsbeihilfe für bestimmte von ihm genannte Maßnahmen. Im Jahr darauf stellt er nach Durchführung der Maßnahmen einen Antrag auf Auszahlung der Beihilfe. Da er in der Zwischenzeit Veränderungen an den zunächst beantragten Maßnahmen vornehmen darf , kann der Auszahlungsantrag vom Gewährungsantrag abweichen. Dies hat zur Konsequenz, dass die zuständige Behörde vor der Auszahlung nochmals eine Überprüfung daraufhin vorzunehmen hat, ob die Voraussetzungen der genannten Verordnungen und der nationalen Vorschriften auch noch bezogen auf die Auszahlung gegeben sind. 0 Rechtsgrundlage für die Bewilligung der Auszahlung der Umstrukturierungsbeihilfe ist nach allem [REF] Nr. 0/ [DATE] i.V.m. [REF] des Ministeriums für Ernährung und Ländlichen Raum vom [DATE] und dem genannten Umstrukturierungs und Umstellungsplan. Die Bewilligung der Auszahlung setzt demnach kumulativ voraus, dass förderungsfähige Maßnahmen vorliegen, die für die Antragstellung maßgeblichen Ausschlussfristen eingehalten wurden, die vorgeschriebene Mindestparzellengröße beachtet ist und alle in dem Beihilfeantrag genannten förderungsfähigen Maßnahmen zumindest auf mehr als 0 % der betroffenen Flächen innerhalb der vorgeschriebenen Fristen tatsächlich durchgeführt wurden. 0 Zwar betrifft der Antrag des Klägers in doppelter Hinsicht eine „förderungsfähige Maßnahme“ Nr. 0/ [DATE] , B. II.0 des Umstrukturierungs und Umstellungsplans). Denn er begehrt die Beihilfe zum einen für eine zulässige Sortenumstellung und zum anderen für die Verbesserung der Bewirtschaftungstechnik . Auch wurde die für den Auszahlungsantrag maßgebliche Ausschlussfrist hier eingehalten. Die sich aus [REF] des Ministeriums für Ernährung und Ländlichen Raum vom [DATE] ergebenden Anforderungen an die notwendige Mindestparzellengröße von 0 Ar vor bzw. 0 Ar nach der Umstellung sind hier angesichts der Größe der betroffenen Grundstücke des Klägers ebenfalls eingehalten und zwar unabhängig davon, ob man diese Grundstücke einzeln oder kumulativ betrachtet. 0 Es fehlt jedoch an der weiteren Voraussetzung, dass alle in dem Beihilfeantrag genannten förderungsfähigen Maßnahmen auf mehr als 0 % der betroffenen Flächen innerhalb der maßgeblichen Fristen tatsächlich durchgeführt wurden . 0 Bei der Berechnung des verlangten Erfüllungsgrades ist auf alle in dem Auszahlungsantrag genannten Grundstücke abzustellen und nicht wie vom Verwaltungsgericht für richtig gehalten auf jeweils „sinnvoll zu bewirtschaftende Einheiten“ . 0 Auszugehen ist davon, dass „Beihilfeantrag“ im Sinne der zuletzt genannten Vorschriften hier der Auszahlungsantrag ist . Dies folgt zwingend aus der dargestellten Zweistufigkeit des Beihilfeverfahrens und der bereits erwähnten Möglichkeit des Antragstellers, auch noch nach der Gewährung der Beihilfe dem Grunde nach im Rahmen des Auszahlungsverfahrens den Antragsgegenstand zu verändern. 0 Bereits der Wortlaut des [REF] Nr. 0/ [DATE] stellt auf die formale Betrachtungsweise ab. Denn dort ist von „allen im Beihilfeantrag vorgesehenen“ bzw. „allen im Beihilfeantrag genannten“ Maßnahmen die Rede . Zwar knüpft der Begriff „Maßnahmen“ zunächst nur ohne Flächenbezug an den in [REF] Nr. 0/ [DATE] genannten Katalog an und bezeichnet lediglich die durchgeführten Maßnahmen . Ein Flächenbezug wird jedoch durch das Wörtchen „alle“ hergestellt, weil der Antragsteller in seinem Antrag angeben muss, für welche Flächen er eine Beihilfe begehrt. „Alle“ im Beihilfeantrag genannten Maßnahmen können daher nur dann durchgeführt worden sein, wenn nicht nur die betreffende Maßnahme an sich, sondern auch bezogen auf die im Antrag genannten Flächen vollständig durchgeführt ist. Bestätigt wird diese Sichtweise dadurch, dass [REF] Nr. 0/ [DATE] bei der Berechnung des Erfüllungsgrades ausdrücklich an „betreffende Flächen“ anknüpft . 0 Auch Sinn und Zweck der Sanktionsregelung spricht für die bereits nach dem Wortlaut gebotene Auslegung. [REF] Nr. 0/ [DATE] wurde als weitere Sanktionsregelung neben dem fortbestehenden [REF] Nr. 0/ [DATE] eingeführt. [REF] Nr. 0/ [DATE] betrifft nur die Durchführung einer „bestimmten“ Maßnahme, wohingegen [REF] Nr. 0/ [DATE] gerade an eine „im Beihilfeantrag vorgesehene“ Maßnahme anknüpft. Aus den Erwägungsgründen Nr. 0 und 0 der Änderungsverordnung Nr. 0/ [DATE] ergibt sich, dass Art. 0a geschaffen wurde, um im Interesse einer effektiven Verwirklichung „aller“ im Umstrukturierungs und Umstellungsplan vorgesehenen Maßnahmen eine kumulative Betrachtung von Flächen zu ermöglichen. Infolgedessen wurde das zu Kontrollzwecken festgelegte Kriterium der im „Beihilfeantrag vorgesehenen“ bzw. „im Beihilfeantrag genannten“ Maßnahmen und das beim Erfüllungsgrad herangezogene Kriterium der „betreffenden Flächen“ bewusst gewählt. Entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts spricht die Tatsache, dass [REF] des Ministeriums für Ernährung und Ländlichen Raum vom [DATE] für die Gewährung der Beihilfe eine bestimmte Mindestparzellengröße vorschreibt, nicht entscheidend dafür, dass deshalb bei der Sanktionsregelung auf eine „sinnvoll zu bewirtschaftende Einheit“ abzustellen wäre. Es ist zwar richtig, dass die Umstrukturierungs und Umstellungsbeihilfe auf die Schaffung hineichend großer, wirtschaftlich zu betreibender Parzellen abzielt. Die Sanktionsvorschrift des [REF] Nr. 0/ [DATE] folgt insoweit jedoch eigenen Regeln als sie nicht zuletzt aus Gründen einer leicht möglichen, effektiven Überprüfung auf das relativ einfach zu handhabende formale Kriterium aller im Auszahlungsantrag genannten Maßnahmen abstellt. Sie sanktioniert letztlich, dass der Antragsteller von den in seinem Antrag genannten Maßnahmen abgewichen ist und deshalb keinen Beitrag zu den im Umstrukturierungs und Umstellungsplan vorgesehenen Maßnahmen erbracht hat. 0 Entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts entbehrt daher nicht die formale Betrachtung des Beklagten, sondern vielmehr das von ihm herangezogene Merkmal der „sinnvoll zu bewirtschaftenden Einheit“ der normativen Grundlage. 0 Dem Verwaltungsgericht ist schließlich auch nicht darin zu folgen, dass die Verbesserung der Rebflächenbewirtschaftung als Zweck der Umstrukturierungsbeihilfe dafür spricht, bei der Entscheidung über die Bewilligung der Auszahlung der Beihilfe auf wirtschaftlich sinnvoll zu bewirtschaftende Einheiten abzustellen. Es wurde bereits erwähnt, dass die Verbesserung der Rebflächenbewirtschaftung nur einer von mehreren möglichen förderungsfähigen Zwecken ist. 0 Entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts und des Klägers führt die hier vertretene formale Betrachtungsweise weder zu sinnwidrigen noch zu willkürlichen Ergebnissen. Das Förderverfahren zielt ersichtlich darauf ab, einerseits die Umstrukturierung von Rebflächen entsprechend den Zielen des Umstrukturierungs und Umstellungsplans sicherzustellen, andererseits aber den Umstellungsprozess hinreichend flexibel zu gestalten. So beträgt die Laufzeit des Plans 0 Jahre und wurde über [REF] des Ministeriums für Ernährung und Ländlichen Raum vom [DATE] hinaus bei der Bestimmung der erforderlichen Mindestparzellengröße eine Teilflächenbetrachtung ermöglicht . Vor allem aber wurde das Förderverfahren so ausgestaltet, dass der Antragsteller zwar vor der Rodung einen Zuwendungsantrag stellen muss, in dem er die entsprechenden Flurstücke und die beabsichtigten Maßnahmen konkretisiert, dass er aber an diese Konkretisierung noch nicht endgültig gebunden ist, um die Beihilfe erhalten zu können. Endgültig festlegen muss er sich erst mit der Stellung des Auszahlungsantrages im Pflanzjahr. Im Zuge dessen kann er Antragsteile zurücknehmen, Anpflanzflächen korrigieren und gepflanzte Sorten verändern. Das zweistufige Förderverfahren dient ersichtlich den Interessen des Antrag stellenden Winzers, weil er auf Veränderungen, die nach dem Erlass des Zuwendungsbescheides eintreten, mit einer entsprechenden Anpassung des Auszahlungsantrages reagieren kann. Dies gilt insbesondere dann, wenn der Antragsteller aus welchen Gründen auch immer die im Zuwendungsbescheid genannte Maßnahme auf den dort genannten Grundstücken nicht oder nicht in dem erforderlichen Umfang durchgeführt hat. In dieser Situation kann er den für die ungekürzte Auszahlung der Beihilfe notwendigen Erfüllungsgrad von 0 % der Flächen dadurch erreichen, dass er den Auszahlungsantrag auf bestimmte Grundstücke nicht erstreckt. Die hierdurch bei der Handhabung des [REF] Nr. 0/ [DATE] erzielten Ergebnisse sind weder zufällig noch willkürlich, sondern können von dem Antrag stellenden Winzer in dem durch den Umstrukturierungs und Umstellungsplan gegebenen Rahmen maßgeblich unter Praktikabilitätsgesichtspunkten gesteuert werden. Die formale Anknüpfung an die im Auszahlungsantrag genannten Maßnahmen und Flächen ist auch sachgerecht, weil das in [REF] 0/ [DATE] vorgesehene und sich auf die Sanktionsregelung des Satzes 0 unmittelbar auswirkende Überprüfungsverfahren bei dieser Auslegung aufgrund klarer, überprüfbarer Kriterien mit im Regelfall geringem Verwaltungsaufwand durchgeführt werden kann. Dagegen wären Überprüfungsverfahren und Sanktionsregelung bei einer Anknüpfung an „sinnvoll zu bewirtschaftende Einheiten“ regelmäßig von der schwierigen Abgrenzungsfrage abhängig, ob eine solche Einheit im Einzelfall vorliegt oder nicht. 0 Aus dem Ausgeführten ergibt sich auch, dass bei der Anwendung des Überprüfungsverfahrens und der Sanktionsregelung entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts ein formeller Antragsbegriff zugrunde zu legen ist. Nach [REF] des Ministeriums für Ernährung und Ländlichen Raum vom [DATE] i.V.m. B.III.0. des Umstrukturierungs und Umstellungsplans müssen Anträge zusammen mit einer Flurstücksliste gestellt werden. Die Flurstücksliste dient ersichtlich dazu, die Maßnahmen, für die eine Förderung begehrt wird, flächenmäßig zu konkretisieren. Auch hierdurch hat es der Antragsteller in der Hand, den Umfang seines Antrags zu steuern. Diesem Gesichtspunkt kommt gerade beim Auszahlungsantrag, der wie aufgezeigt einen im Vergleich zum früheren Zuwendungsantrag veränderten Flächenumfang aufweisen kann, besondere Bedeutung zu. Aus dieser Systematik folgt, dass bei der Anwendung des Überprüfungsverfahrens und der Sanktionsregelung ausschließlich auf die in dem formalen Auszahlungsantrag bezeichneten Flurstücke abzustellen ist. Unter den Beteiligten ist im Übrigen unstreitig, dass der Kläger am [DATE] einen einheitlichen Auszahlungsantrag gestellt hat, der sowohl das Grundstück in T. als auch das in K. umfasst. 0 Die kumulative Betrachtung aller in dem Auszahlungsantrag benannten Flächen fügt sich worauf der Beklagte zu Recht hinweist auch in die Grundsystematik des EU-Gemeinschaftsrechts bei der Gewährung landwirtschaftlicher Subventionen ein. Mit Verordnung Nr. 0/ [DATE] des Rates vom [DATE] wurden im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik Betriebsprämienregelungen sowie andere Direktzahlungsregelungen eingeführt. Zwar werden die hier in Rede stehenden Umstrukturierungsbeihilfen vom Anwendungsbereich dieser Verordnung nicht umfasst 0/ [DATE] nur als „mit dem integrierten Verwaltungs und Kontrollsystem kompatibles Stützungsverfahren“ bezeichnet wird). Eine Parallele besteht aber insoweit, als die Direktzahlungsregelungen nach der Verordnung Nr. 0/ [DATE] ebenfalls einen bestimmten Flächenbezug aufweisen. Nach [REF] erstrecken sich Vor-Ort-Kontrollen auf alle landwirtschaftlichen Flächen, für die eine Beihilfe beantragt wurde. Hieran anknüpfend enthält Verordnung Nr. 0/ [DATE] der Kommission vom [DATE] Vorschriften zur „Ermittlung von Berechnungsgrundlagen“ und zu „Kürzungen und Ausschlüssen in Fällen von Übererklärungen“ . Bei der Anwendung dieser Vorschriften sind die im Beihilfeantrag angegebenen Flächen bzw. die vom Antragsteller angemeldeten Flächen maßgeblich. Sie werden bei der Anwendung der Sanktionsregelung jeweils kumulativ betrachtet. 0 Bei nach alledem gebotener Zugrundelegung aller in dem Auszahlungsantrag vom [DATE] genannten Grundstücke des Klägers wird hier der für die Bewilligung der Auszahlung der Umstrukturierungsbeihilfe erforderliche Erfüllungsgrad von mehr als 0 % nicht erreicht. 0 Maßgeblich für die Beurteilung des Erfüllungsgrades ist hier die Sachlage im Zeitpunkt der Antragstellung am [DATE] . Nach den in Rechtsprechung und Literatur anerkannten Grundsätzen zur Bestimmung der für die Beurteilung des Rechtsstreits maßgeblichen Sach und Rechtslage ist bei Verpflichtungsklagen zwar in der Regel auf den Zeitpunkt der letzten mündlichen Verhandlung abzustellen. Dies gilt aber nicht, sofern das materielle Recht einen anderen Beurteilungszeitpunkt vorgibt , z.B. wenn sich Ansprüche auf einen bestimmten Zeitpunkt beziehen . So liegt es hier. Der für die materielle Rechtslage maßgebliche Umstrukturierungs und Umstellungsplan betrifft die Jahre [DATE] bis [DATE] , wobei [DATE] das letzte Antragsjahr war. Für das Antragsjahr [DATE] galt eine Ausschlussfrist für die Stellung des Auszahlungsantrages bis zum [DATE] . Mit der Stellung des Auszahlungsantrages konkretisiert der Antragsteller endgültig, für welche Flächen und Sorten er tatsächlich eine Beihilfe begehrt. Zwar hat die zuständige Behörde gemeinschaftsrechtlich vorgegeben die Durchführung der Maßnahmen, für die eine Beihilfe begehrt wird, zu prüfen; diese Prüfung ist aber ihrerseits rückbezogen auf die Angaben im Antrag. Dies spricht entscheidend dafür, den Zeitpunkt der Antragstellung und nicht wie vom Verwaltungsgericht angenommen den Zeitpunkt der Überprüfung der Durchführung als maßgeblichen Zeitpunkt anzusehen. Damit umgeht man auch die Schwierigkeit, den maßgeblichen Zeitpunkt exakt festzulegen, wenn wie hier mehrere Prüfungen stattgefunden haben. 0 Am [DATE] wiesen die Rebzeilen auf den Grundstücken des Klägers nicht auf mehr als 0 % der Fläche den erforderlichen Mindestzeilenabstand von mindestens 0 m auf. Durchgängig war dies zu diesem Zeitpunkt zwar auf dem 0 m 0 großen Grundstück des Klägers in T. der Fall. Dies ist unter den Beteiligten unstreitig. Die Beweisaufnahme in der mündlichen Verhandlung am [DATE] hat jedoch ergeben, dass am [DATE] auf dem 0 m 0 großen Grundstück in K. der erforderliche Mindestzeilenabstand von 0 m durchgängig nicht vorhanden war. Der Zeuge ... der Vater des Klägers hat in der mündlichen Verhandlung detailliert geschildert, dass und wie er im Frühjahr [DATE] die Rebfläche auf dem Grundstück in K. neu bepflanzt hat. Seinen Schilderungen war zu entnehmen, dass er sich bei der Bepflanzung und Bemessung der Zeilenabstände von einer möglichst effektiven Ausnutzung der Rebfläche hat leiten lassen, d.h. es sollte bei der Neupflanzung möglichst keine Zeile verloren gehen. In Übereinstimmung damit hat der Zeuge zunächst angegeben, er habe die Pflanzreihen bezogen auf die Pflanzstäbe jeweils so bemessen, dass sie mindestens eine Breite von 0 m aufwiesen. Im Laufe der Vernehmung hat er seine Angaben dahingehend erweitert, dass er vorsorglich auch die breiteren Betonpfähle, die eine gewisse Zeit nach dem Anwachsen der Reben die Pflanzstäbe ersetzen, in die Zeilenberechnung mit eingerechnet habe. Deshalb seien die Reihen jeweils mit einem Abstand von 0 bzw. 0 m gepflanzt worden. Auch dann, wenn man den von dem Zeugen zuletzt genannten Pflanzabstand zugrunde legt, ist jedoch der notwendige Mindestzeilenabstand nicht eingehalten. Denn maßgeblich für die Bestimmung dieses Abstands ist nicht der Abstand der Pflanzstäbe oder der Abstand der Betonpfähle, sondern die Breite der für die maschinelle Bearbeitung tatsächlich zur Verfügung stehenden Rebgasse. Aus B.I.0 des Umstrukturierungs und Umstellungsplans ergibt sich, dass die Erhöhung der Zeilenweite und damit korrespondierend die Festlegung des erhöhten Mindestzeitenabstands von nunmehr 0 m der „Verbesserung der Bewirtschaftungstechniken“ dient. Es soll erreicht werden, dass die Rebgassen nach der Umstrukturierung durchgängig mit schmalen Schleppern incl. entsprechender Anbaugeräte befahren werden können. Wie von dem Beklagten schriftsätzlich und in der mündlichen Verhandlung insoweit unwidersprochen vorgetragen wurde, beinhaltet der vorausgesetzte Mindestzeilenabstand von 0 m bereits, dass die Rebstämme sowie die Laubwand der Reben jeweils beidseitig in die Rebgasse einwachsen und ist deshalb als untere Toleranzgrenze anzusehen, die bezogen auf die einzelne Rebgasse durchgängig vorhanden sein muss. Dementsprechend muss bereits bei der Pflanzung berücksichtigt werden, dass Rebzeilen eine entsprechend breite Reb bzw. Laubwand aufbauen und die Rebgasse beidseitig zwangsläufig zusätzlich verengen. Den Angaben des Zeugen ist eindeutig zu entnehmen, dass der Pflanzabstand von 0 m bzw. 0 m ausgehend von den 0-0 mm breiten Pflanzstäben und damit ohne Berücksichtung dieser zusätzlichen Verengung bemessen wurde. Ein auf die Pflanzstäbe bezogener Pflanzabstand von 0 m bzw. 0 m führt deshalb zwangsläufig zu einer Unterschreitung der für die maschinelle Bearbeitung der Reben erforderlichen Zeilenabstands von 0 m i.S. einer Mindestgassenbreite. Aufgrund der Angaben des Zeugen ist der Senat zu der Überzeugung gelangt, dass am [DATE] der notwendige Zeilenabstand nicht vorhanden war. Der erforderliche Erfüllungsgrad von 0 % wird damit bezogen auf beide Grundstücke des Klägers insgesamt nicht erreicht. 0 Unabhängig davon werden durch die Zeugenangaben die Zeilenabstände plausibel bestätigt, die der Beklagte bei seiner Messung am [DATE] festgestellt hat. Der Senat hat keine Zweifel daran, dass die tatsächlichen Verhältnisse am [DATE] auf dem Grundstück des Klägers in K. denen vom [DATE] entsprechen. Die Messergebnisse vom [DATE] lassen sich an Hand der Aktenvermerke des Beklagten vom [DATE] und vom [DATE] nachvollziehen. Danach wurden die Gassen mit Hilfe eines Bandmaßes einzeln an jeweils zwei verschiedenen Messpunkten vermessen. Nur in drei von 0 Gassen lag der Zeilenabstand zwischen 0 und 0 m. Unter Zugrundelegung dieser Messergebnisse liegt der Erfüllungsgrad bezogen auf beide Grundstücke des Klägers in K. und in T. lediglich bei 0 % und ist damit weit entfernt von den erforderlichen mehr als 0 %. 0 Die Einwendungen des Klägers gegen die von dem Beklagten am [DATE] angewandte Meßmethode greifen nicht durch. Auf das von ihm aufgeworfene Problem, ob der Zeilenabstand anhand der Rebstöcke oder anhand der angelegten Pflanzreihen gemessen werden muss, kommt es nicht entscheidungserheblich an. Es wurde bereits ausgeführt, dass die geforderten Mindestzeilenabstände von 0 m entsprechend dem Sinn und Zweck der Umstrukturierung, die Bewirtschaftungstechniken zu fördern bezogen auf die Rebgasse eingehalten werden müssen. Entgegen der Auffassung des Klägers kann es bei der Frage, ob der erforderliche Mindestzeilenabstand von 0 m eingehalten ist, auch keine weitere Toleranz nach unten geben. Wie ebenfalls bereits oben dargestellt, handelt es sich bei diesem Maß um einen nicht mehr unterschreitbaren Mindestabstand, der die maschinelle Befahrbarkeit der Rebgassen sicherstellen soll. Insofern besteht auch keine systematische Parallele zur Toleranzregelung des [REF] 0/ [DATE] bei Anwendung der Sanktionsnorm. Schließlich unterliegt es keinen Bedenken, dass der Beklagte die Breite der Rebgassen im rechten Winkel zur Richtung der Rebzeilen und nicht schräg bezogen auf die in einem anderen Winkel verlaufende Grundstücksgrenze vermessen hat. Dies ergibt sich zwangsläufig daraus, dass die Umstrukturierung gem. B.I.0. des Umstrukturierungs und Umstellungsplans eine verbesserte Bewirtschaftungstechnik in Form der maschinellen Befahrbarkeit der Rebgassen bezweckt. Die maschinelle Befahrbarkeit ist aber nur sichergestellt, wenn die Gassenmindestbreite über die einzelne Rebgasse hinweg tatsächlich und nicht nur rein rechnerisch gegeben ist. Eine schräge Messung im Falle des Klägers parallel zur Flurstücksgrenze führte zwar bezogen auf die einzelne Rebgasse zu rechnerisch höheren Messwerten, gäbe damit aber nicht deren tatsächliche Durchfahrtsbreite wieder. 0 Damit liegen weder unter Zugrundelegung der Angaben des Zeugen ... noch unter Zugrundelegung der Messergebnisse vom [DATE] sämtliche Tatbestandsvoraussetzungen für die Bewilligung der Auszahlung der Umstrukturierungsbeihilfe vor. Infolgedessen besteht kein entsprechender Auszahlungsanspruch. Die hierauf gerichtete Klage des Klägers war deshalb unter Abänderung des Urteils des Verwaltungsgerichts in vollem Umfang abzuweisen, seine auf dasselbe Ziel gerichtete Anschlussberufung war dementsprechend zurückzuweisen. 0