weitere Fundstellen ... Tenor Unter Abänderung des Urteils des Verwaltungsgerichts Mainz vom [DATE] [REF] .MZ wird festgestellt, dass der Bescheid des Beklagten vom [DATE] rechtswidrig war und die Klägerin einen Anspruch auf Ausfüllung des Vordrucks der Zulassungsbescheinigung Teil II hatte. Der Beklagte hat die Kosten des Verfahrens beider Rechtszüge zu tragen. Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der Beklagte kann die Vollstreckung gegen Sicherheitsleistung oder Hinterlegung des vollstreckungsfähigen Betrages abwenden, wenn nicht die Klägerin vor der Vollstreckung Sicherheit in gleicher Höhe leistet. Die Revision wird nicht zugelassen. Tatbestand Die Klägerin begehrt die Feststellung, dass sie gegenüber dem Beklagten einen Anspruch auf Ausfüllung des Vordrucks der Zulassungsbescheinigung Teil II hat. Sie betreibt unter anderem einen Autohandel mit aus Frankreich importierten Kraftfahrzeugen. Diese erhalten ihren eigenen Angaben zufolge dort eine sogenannte Tageszulassung nach den französischen Rechtsvorschriften, bevor sie nach Deutschland verbracht werden und hier zulassungsrechtlich als Gebrauchtfahrzeuge gelten. Dieses Verfahren wird mit der Absicht durchgeführt, das Fahrzeug anschließend mit einem höheren Rabatt an Endkunden verkaufen zu können und beruht auf dem Umstand, dass die Händler aufgrund zivilrechtlicher Vertragsgestaltungen der Fahrzeughersteller zur Sicherung der unterschiedlichen Preismodelle in den einzelnen europäischen Staaten in der Regel verpflichtet sind, Fahrzeuge erst im Ursprungsland zuzulassen, bevor sie ins Ausland weiterveräußert werden dürfen. Die von der Klägerin auf diese Weise bisher entgegengenommenen Fahrzeuge waren laut ihrer Darstellung nach wie vor neuwertig und wurden nicht dem Straßenverkehr zugeführt. Unter dem [DATE] beantragte die Klägerin bei dem Beklagten die Erteilung von Vordrucken der Zulassungsbescheinigung Teil II für insgesamt zehn in Frankreich zugelassene und anschließend zu ihr über die Grenze transportierte Fahrzeuge der Marke Smart. Der Beklagte lehnte den Antrag mit Bescheid vom [DATE] unter Hinweis darauf ab, dass nach Nr. 0 der Richtlinie zur Zulassungsbescheinigung Teil I und II Vordrucke der Zulassungsbescheinigung Teil II nur ausgefüllt werden dürften, wenn bislang ein solcher Vordruck nicht ausgefüllt worden und das Fahrzeug zuvor in keinem anderen Staat zugelassen gewesen sei. Diese Voraussetzungen seien hier nicht erfüllt. Die Klägerin hat nach Einlegung von Widerspruch und Zurückgabe der Fahrzeuge an den französischen Lieferanten am [DATE] Feststellungsklage erhoben und vorgetragen, ihr ursprünglicher Antrag habe sich erledigt, da ihr infolge der Versagung der begehrten Vordrucke eine Veräußerung in Deutschland unmöglich geworden sei. Sie beabsichtige jedoch als Autohändlerin weiterhin und zu jeder Zeit, bereits im EU-Ausland zugelassene Fahrzeuge nach Deutschland zum Weiterverkauf einzuführen, so dass sie ein berechtigtes Feststellungsinteresse habe. Auch inhaltlich sei ihrem Begehren zu entsprechen, denn aus [REF] FZV ergebe sich, dass für die Ausfüllung eines Vordrucks neben dem Nachweis der Verfügungsberechtigung lediglich ein entsprechender Antrag nötig sei. Eine gleichzeitige Zulassung des Fahrzeuges müsse demgegenüber nicht erfolgen, weil die von dem Beklagten angeführte Verwaltungsvorschrift insoweit gegen höherrangiges Recht verstoße und nicht ergänzend zugrunde gelegt werden dürfe. Davon abgesehen verletze das Erfordernis einer Fahrzeugzulassung zum Erhalt eines Vordruckes insbesondere ihre Berufsfreiheit aus [REF] . So liege ein Verstoß gegen den allgemeinen Gleichheitssatz deshalb vor, weil inländische Autohändler, die ihre Fahrzeuge aus dem EU-Ausland bezögen gegenüber solchen Autohändlern, die mit Firmen außerhalb des EU-Raumes handelten, ungerechtfertigt benachteiligt würden. Darüber hinaus sei die deutsche Richtlinie aber auch europarechtswidrig und mit der in [REF] geschützten Dienstleistungsfreiheit, dem Diskriminierungsverbot des [REF] sowie dem in [REF] geregelten Verbot mengenmäßiger Einfuhrbeschränkungen und vergleichbarer Maßnahmen nicht zu vereinbaren. Das Verwaltungsgericht hat die Klage mit Urteil vom [DATE] abgewiesen und zur Begründung darauf abgestellt, dass sich die Klägerin entgegen der von ihr vertretenen Rechtsauffassung nicht auf [REF] berufen könne. Aus seinem Wortlaut folge nämlich lediglich, dass es neben der Ausstellung einer Zulassungsbescheinigung Teil II im Rahmen der Fahrzeugzulassung auch die abstrakte Möglichkeit gebe, den Vordruck ausfüllen zu lassen. Damit werde zugleich aber keine Aussage darüber getroffen, ob es hierauf einen Anspruch gebe. In diesem Zusammenhang gebiete auch der Sinn und Zweck des [REF] keine andere Beurteilung. Denn vorliegend bestehe die Gefahr, dass für ein Fahrzeug, welches bereits über eine Zulassungsbescheinigung eines anderen Mitgliedstaates verfüge, im Inland ein Vordruck einer Zulassungsbescheinigung Teil II ausgefüllt und daneben eine oder mehrere Zulassungsbescheinigungen ausgefertigt werden könnten, was zumindest im Hinblick auf die mit der Richtlinie [DATE] /0 EG bezweckte Bekämpfung betrügerischer Praktiken zu Erschwernissen führe und überdies den ungehinderten Verkehr innerhalb des Binnenmarktes beeinträchtige. Denn die Zulassungsbehörde erhalte unter Umständen von dem Bestehen einer Zulassungsbescheinigung Teil II eines anderen Mitgliedstaates keine Kenntnis, da eine Speicherung derartiger Daten im Zentralen Fahrzeugregister unterbleibe. Deshalb könnten für ein Fahrzeug nunmehr zwei unterschiedliche Zulassungsbescheinigungen Teil II vorliegen. Auch unter Ermessensgesichtspunkten habe die Klägerin schließlich keinen Anspruch auf Ausfüllung des Vordrucks, weil die von dem Beklagten seiner Verwaltungspraxis zugrundegelegte Nr. 0 der Verwaltungsvorschrift mit deutschem Verfassungsrecht und europäischen Bestimmungen im Einklang stehe. Die Klägerin hat gegen das Urteil die vom Verwaltungsgericht zugelassene Berufung eingelegt und ihr bisheriges Vorbringen ergänzt und vertieft. Dabei weist sie im Einzelnen unter anderem darauf hin, dass ein importiertes Fahrzeug im Inland ohne deutsche Papiere faktisch unverkäuflich und sie aus diesem Grund auf den Erhalt eines ausgefüllten Vordruckes angewiesen sei. Denn ihr würde ansonsten angesonnen, auf eigene Kosten eine Zulassung zu beantragen, obwohl sie das Fahrzeug nicht nutze. Hinzu komme, dass der Wert des Fahrzeuges durch die Formalzulassung erheblich gemindert sei, da sich in dieser Hinsicht jeder weitere Vorbesitz nachteilig auswirke. Ferner sei eine missbräuchliche Praxis, der überdies durch ein wirksames Informationsaustauschsystem zwischen den EU-Mitgliedstaaten begegnet werden könne, nicht bekannt. Schließlich übersehe das Verwaltungsgericht, dass in Frankreich in Übereinstimmung mit der angesprochenen EU-Richtlinie [DATE] /0 überhaupt keine Zulassungsbescheinigung Teil II ausgegeben werde und der EU-Richtliniengeber auf eine Harmonisierung des Kfz-Zulassungsrechts unter zivilrechtlichen Gesichtspunkten verzichtet habe. So werde in der französischen Zulassungsbescheinigung der Inhaber des Fahrzeugs ausdrücklich als Eigentümer ausgewiesen, während es in der deutschen Zulassungsbescheinigung Teil II gerade heiße, dass dies nicht der Fall sei. Auf französische Urkunden könne sich ein deutscher Verbraucher daher nicht verlassen, sodass er ein dem bisherigen Kfz-Brief vergleichbares und Rechtssicherheit gewährendes deutsches Dokument benötige. unter Abänderung des Urteils des Verwaltungsgerichts Mainz vom [DATE] [REF] .MZ festzustellen, dass der Bescheid des Beklagten vom [DATE] rechtswidrig war und sie einen Anspruch auf Ausfüllung des Vordrucks der Zulassungsbescheinigung Teil II hatte. Er nimmt Bezug auf die Ausführungen des Urteils des Verwaltungsgerichts und trägt ergänzend vor, [REF] , demzufolge nur bei einer erneuten Zulassung eines in einem anderen Mitgliedstaat bereits zugelassenen Fahrzeugs die bisherigen Zulassungsbescheinigungen einzuziehen seien, stehe der Ausfüllung des Vordrucks der Zulassungsbescheinigung Teil II entgegen. Mit diesem Verfahren solle verhindert werden, dass einem bereits zugelassenen Fahrzeug mehrere Zulassungsdokumente zugeordnet würden. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach und Streitstandes wird auf die zwischen den Beteiligten gewechselten Schriftsätze sowie die Gerichtsakte [REF] .OVG nebst den dazu vorgelegten Verwaltungsvorgängen verwiesen. Entscheidungsgründe Bedenken gegen ihre Zulässigkeit bestehen nicht. Statthafte Klageart ist die Fortsetzungsfeststellungsklage entsprechend [REF] . Danach spricht das Gericht, wenn sich ein Verwaltungsakt vorher durch Rücknahme oder andere Weise erledigt hat, auf Antrag aus, dass dieser Verwaltungsakt rechtswidrig gewesen ist, wenn der Kläger ein berechtigtes Interesse an dieser Feststellung hat. Ein erledigendes Ereignis liegt hier vor, nachdem die Klägerin die in Rede stehenden Fahrzeuge nach Frankreich zurückgegeben und erklärt hat, aufgrund der im ablehnenden Bescheid des Beklagten vom [DATE] ausgesprochenen Versagung der begehrten Vordrucke sei eine Veräußerung in Deutschland für sie nunmehr zwecklos geworden. Unerheblich ist, dass die Erledigung vor Klageerhebung eingetreten ist, da [REF] analog auch auf diesen Fall anzuwenden ist . Die Klägerin hat zugleich unter dem Gesichtspunkt des Vorliegens einer Wiederholungsgefahr ein berechtigtes Interesse an der begehrten Feststellung dargetan. Das Erfordernis einer Wiederholungsgefahr setzt die konkrete Möglichkeit eines erneuten Imports von in einem anderen EU-Mitgliedstaat bereits zugelassenen Fahrzeugen durch die Klägerin unter vergleichbaren Bedingungen sowie die Annahme voraus, dass die Behörde weiterhin an ihrer Rechtsauffassung festhalten wird. So verhält es sich hier, da die Klägerin vorgetragen hat, auch zukünftig Gebrauchtfahrzeuge aus dem EU-Ausland nach Deutschland zum Zweck des Weiterverkaufs einführen zu wollen und der Beklagte an seinem ablehnenden Rechtsstandpunkt im Hinblick auf die Ausfüllung eines Vordrucks der Zulassungsbescheinigung Teil II festhält. Die Klage ist auch begründet. Der Ablehnungsbescheid des Beklagten vom [DATE] ist rechtswidrig und verletzt die Klägerin in eigenen Rechten. Die Klägerin hatte einen Anspruch auf Ausfüllung der begehrten Vordrucke. Gemäß [REF] über die Zulassung von Fahrzeugen zum Straßenverkehr FZV vom [DATE] ist mit dem Antrag auf Ausfertigung einer Zulassungsbescheinigung Teil II der Zulassungsbehörde die Verfügungsberechtigung über das Fahrzeug nachzuweisen . In begründeten Einzelfällen kann die Zulassungsbehörde außerdem beim Kraftfahrt-Bundesamt anfragen, ob das Fahrzeug im Zentralen Fahrzeugregister eingetragen, ein Suchvermerk vorhanden oder ob bereits eine Zulassungsbescheinigung Teil II ausgegeben worden ist . Die Sätze 0 und 0 sind auch anzuwenden, wenn die Ausfüllung eines Vordrucks der Zulassungsbescheinigung Teil II beantragt wird, ohne dass das Fahrzeug zugelassen werden soll . Ergänzend bestimmt [REF] , dass die Ausfüllung einer Zulassungsbescheinigung Teil II sowie deren erstmalige Ausfertigung durch die Zulassungsbehörde nur bei Vorlage einer Übereinstimmungsbescheinigung , der Datenbestätigung oder der Bescheinigung über die Einzelgenehmigung des Fahrzeugs zulässig ist. Die vorgenannten Bestimmungen dienen der Umsetzung der Richtlinie [DATE] /0/EG des Rates vom [DATE] über Zulassungsdokumente für Fahrzeuge , geändert durch die Richtlinie [DATE] /0/EG der Kommission vom [DATE] , demzufolge die Aufmachung und der Inhalt der Zulassungsbescheinigung harmonisiert und damit die erneute Zulassung von Fahrzeugen, die zuvor in einem anderen Mitgliedstaat zugelassen waren, erleichtert werden sollte . Bereits zuvor hatte der Verordnungsgeber mit der 0. Verordnung zur Änderung straßenverkehrsrechtlicher Vorschriften vom [DATE] über die Einführung neuer Zulassungsdokumente in der Bundesrepublik Deutschland in der Fassung der Änderungen der 0. Verordnung zur Änderung straßenverkehrsrechtlicher Vorschriften vom [DATE] die neue Zulassungsbescheinigung Teil I bzw. die Zulassungsbescheinigung Teil II zum [DATE] in nationales Recht übernommen. Die hierzu erlassene Richtlinie des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Wohnungswesen vom [DATE] in der Änderungsfassung vom [DATE] eine Verwaltungsvorschrift, die in Rheinland-Pfalz verbindlich eingeführt wurde erläutert dabei die Einzelheiten für die Ausgabe, Ausfüllung und Ausfertigung der Zulassungsbescheinigung. Dies vorausgeschickt unterscheidet [REF] somit zwischen der Ausfüllung des Vordrucks der Zulassungsbescheinigung Teil II und ihrer Ausfertigung. Unter Ausfüllung ist die Eintragung bestimmter technischer Daten zum Fahrzeug in den dafür bestimmten Spalten der unteren Hälfte des Vordrucks zu verstehen, die von der Zulassungsbehörde, aber auch durch den Hersteller oder den Inhaber einer Typgenehmigung vorgenommen werden kann. Damit wurde einem Bedürfnis der deutschen Autohändler entsprochen, importierte Fahrzeuge zur Erleichterung ihrer Verkäuflichkeit im Inland mit deutschen Papieren zu versehen, ohne sie zulassen zu müssen. Demgegenüber beinhaltet die Ausfertigung die abschließende Bearbeitung durch die Zulassungsbehörde im Rahmen einer Fahrzeugzulassung mit Vervollständigung des oberen amtlichen Teils des Vordrucks und Bestätigung mittels Siegeleindrucks . Der für die Ausfüllung eines Vordrucks der Zulassungsbescheinigung Teil II neben der erfolgten Antragstellung und der fehlenden Zulassung lediglich erforderliche Nachweis der Verfügungsberechtigung sowie die Vorlage der Übereinstimmungsbescheinigungen oder gleichwertiger Dokumente stehen hier außer Frage, so dass der Klägerin ein Anspruch auf Ausfüllung des begehrten Vordrucks zustand. Entgegen der Auffassung des Verwaltungsgerichts eröffnet [REF] der Zulassungsbehörde kein Ermessen. Die Formulierung in [REF] , wonach die Sätze 0 und 0 anzuwenden "sind", wenn die Ausfüllung eines Vordrucks begehrt wird, in Verbindung mit § 0 Abs. 0 S. 0, der ebenfalls keinen Anknüpfungspunkt für einen Ermessensspielraum erkennen lässt, stellt nämlich klar, dass es sich bei dieser Bestimmung um eine gebundene Entscheidung handelt. Hinzu kommt, dass [REF] in Bezug auf die Ausfüllung des Vordrucks das Verwaltungsverfahren wie auch zugleich die Rechte der Antragsteller abschließend regelt. Deshalb folgt auch aus dem Sinn und Zweck der Regelung ein subjektiv öffentliches Recht des Antragstellers auf Ausfüllung, wenn die Voraussetzungen hierfür gegeben sind. 0 Dagegen kommt es vorliegend nicht darauf an, dass die Fahrzeuge von keinem anderen Mitgliedstaat der EU oder in keinem Vertragsstaat des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum zugelassen sein dürfen, wie das Verwaltungsgericht und der Beklagte unter Berufung auf eine diesbezügliche Regelung in Nr. 0 der Richtlinie zur Zulassungsbescheinigung Teil I und II meinen. Diese Regelungen können hier schon deshalb nicht zugrunde gelegt werden, weil sie mit höherrangigem Recht nicht zu vereinbaren sind. Denn der Verordnungsgeber der Fahrzeug-Zulassungsverordnung hat eine dahingehende Einschränkung in Kenntnis der vorgenannten Verwaltungsvorschrift gerade nicht in [REF] übernommen. Vielmehr wurde die in einem Entwurf des [REF] vorgesehene Bindung der Ausfertigung der Zulassungsbescheinigung an die Fahrzeugzulassung, ohne dass die Ausfüllung eines bloßen Vordrucks vorgesehen war, im weiteren Verordnungsgebungsverfahren nicht mehr aufrecht erhalten. Aus den Empfehlungen der Ausschüsse zur 0. Sitzung des Bundesrates vom [DATE] ergibt sich der ausdrückliche Wille des Verordnungsgebers, die Ausfüllung des Vordrucks einer Zulassungsbescheinigung Teil II unabhängig von der Zulassung des Fahrzeugs, sei es in Deutschland oder in einem anderen Staat, wieder einzuführen. Soweit der Beklagte sich darauf beruft, [REF] gebiete eine andere Beurteilung, weil diese Vorschrift verhindern wolle, dass einem bereits zugelassenen Fahrzeug mehrere Zulassungsdokumente zugeordnet würden, überzeugt dies nicht. Die vorstehende EU-Bestimmung, die durch [REF] in innerstaatliches Recht umgesetzt wurde, besagt nur, dass die Behörden der Mitgliedstaaten im Hinblick auf die erneute Zulassung eines Fahrzeugs, das vorher in einem anderen Mitgliedstaat zugelassen wurde, die Abgabe des Teils I der früheren Zulassungsbescheinigung in jedem Fall und die Abgabe des Teils II für den Fall einer Ausstellung verlangen. Der Anwendungsbereich des [REF] bezieht sich mithin allein auf das einzuhaltende Verfahren bei Zulassung eines Fahrzeugs in einem Mitgliedstaat nach vorheriger Zulassung in einem anderen Staat und trifft ebenso wie [REF] für die Frage, welche Anforderungen an das Ausfüllen eines Vordrucks zu stellen sind, keine Aussage. Im Übrigen zeigt gerade der vorliegende Fall, dass die vom Verwaltungsgericht zur Begründung seiner gegenteiligen Ansicht in den Raum gestellte Befürchtung, durch die Existenz zweier unterschiedlicher Zulassungsbescheinigungen Teil II werde die Bekämpfung betrügerischer Praktiken erschwert, jedenfalls bei Fahrzeugen, die, wie hier, aus Frankreich importiert worden sind, tatsächlich nicht vorhanden ist. Denn die Zulassungsbescheinigung Teil II ist in Übereinstimmung mit [REF] ein freiwilliges Fahrzeugpapier, das in den europäischen Mitgliedstaaten nicht vorgeschrieben, in Deutschland als Nachfolgepapier für den Fahrzeugbrief ausgestaltet ist und den Vermerk enthält, dass der Inhaber nicht als Eigentümer des Fahrzeuges ausgewiesen wird. Im Unterschied dazu besteht die französische Zulassungsbescheinigung nur aus einem Teil, bezeichnet die eingetragene Person ausdrücklich als Eigentümerin des Fahrzeuges und ist unbeschadet von dieser andersartigen zivilrechtlichen Bedeutung in ihrer Funktion und in ihrem Inhalt allein mit der deutschen Zulassungsbescheinigung Teil I vergleichbar. Davon abgesehen obliegt es dem Gesetz und Verordnungsgeber, befürchteten Missbräuchen dadurch zu begegnen, dass ggf. unzureichende Bestimmungen in verfassungs bzw. europarechtskonformer Weise entsprechend geändert oder angepasst werden. War somit ein Anspruch der Klägerin auf Ausfüllung des Vordrucks aus [REF] schon wegen des eindeutigen Wortlauts zu bejahen, kann dahinstehen, ob die ablehnende Entscheidung des Beklagten gegen [REF] verstoßen hat oder eine Verletzung der in [REF] Vertrag EG geregelten Dienstleistungsfreiheit, des Diskriminierungsverbots aus [REF] oder des in [REF] enthaltenen Verbots mengenmäßiger Einfuhrbeschränkungen gegeben ist.