Tenor Die Bescheide der Bezirksregierung Düsseldorf vom [DATE] über die Festsetzung einer Abwasserabgabe für das Jahr [DATE] für die Beseitigung verschmutzten Niederschlagswassers durch die Kanalisationsnetze der Klägerin mit den Nummern 0 und 0 werden aufgehoben. Die Kosten des Verfahrens trägt das beklagte Land. Die Klägerin betreibt in ihrem Gemeindegebiet die Kanalisationsnetze mit den Nummern 0 und 0 . Im [DATE] beantragte sie bei der Bezirksregierung Düsseldorf für diese Kanalisationsnetze Abgabefreiheit für die Einleitung des Niederschlagswassers im Veranlagungsjahr [DATE] . Für das Jahr [DATE] wurde für diese Netze eine Abwasserabgabe offenbar nicht festgesetzt. In dem Antrag wurde das in diesem Bereich anfallende Niederschlagswasser als nicht behandlungsbedürftig eingestuft. Über diese Kanalisationsnetze wird auch das Regenwasser von angeschlossenen Straßen entsorgt. Bereits zuvor hatte die Bezirksregierung Köln als Wasserbehörde die Kanalisationsnetze der Klägerin auf Einhaltung der Anforderungen an die Niederschlagsentwässerung im Trennverfahren überprüft. Aus den Unterlagen ergibt sich, dass von Straßen in Wohngebieten mit geringer Verkehrsbelastung abfließendes Niederschlagswasser als nicht behandlungsbedürftig angesehen wird. Eine geringe Verkehrsbelastung in diesem Sinne wird in Anlehnung an das Merkblatt DWA-M 0 bei nicht mehr als 0 Fahrzeugbewegungen pro Tag angenommen. Mit abschließendem Prüfvermerk vom [DATE] wurde festgestellt, dass die Kanalisationsnetze 0 und 0 die Anforderungen nicht erfüllen und der Einbau von Filterschächten für die Behandlung der Straßenabflüsse geplant sei. Dieser Einschätzung liegt offenbar eine Verkehrszählung der Klägerin zugrunde, wonach auf der betroffenen Straße durchschnittlich 0 Fahrzeugbewegungen pro Tag stattfinden. In Besprechungen zwischen der Klägerin und der Bezirksregierung Köln wurde ebenfalls das zitierte Merkblatt zur Grundlage der Beurteilungen gemacht. Es wurde u. a. festgehalten, dass im Einzelfall geprüft werden solle, ob eine Abkopplung der Straße möglich sei. Konkrete Maßnahmen der Wasserbehörde wurden in der Folgezeit gegenüber der Klägerin nicht ergriffen. Mit Bescheiden vom [DATE] wurden für die genannten Kanalisationsnetze für das Jahr [DATE] Abwasserabgaben in Höhe von 0 EUR und 0 EUR festgesetzt. Die Bescheide enthielten den Hinweis: " Das eingeleitete Niederschlagswasser ist nach Aussage der zuständigen Wasserbehörde behandlungsbedürftig. Die gem. RdErl. "Trennkanalisation" vom [DATE] erforderliche Behandlung findet nicht statt." Zur Begründung trägt sie im Wesentlichen Folgendes vor: Im [DATE] habe sie für 0 der von ihr betriebenen 0 Trennkanalisationsnetze bei der Bezirksregierung Düsseldorf Abgabefreiheit für das Einleiten des Niederschlagswassers, das in keinem Netz behandelt werde, beantragt. Unter anderem sei dem Begehren auch für die Kanalisationsnetze Nr. 0 und 0 nicht entsprochen worden. In dem Antrag auf Abgabefreiheit habe sie als Herkunftsbereich für diese Netze angegeben "u. a. zwischengemeindliche Straßenverbindung". Nach dem sog. Trennerlass könne bei zwischengemeindlichen Straßen und Wegeverbindungen mit geringem Verkehrsaufkommen im Allgemeinen von einer Behandlung des Niederschlagswassers abgesehen werden. Die Bezirksregierung Köln gehe zu Unrecht davon aus, dass von einem geringen Verkehrsaufkommen nur bei bis zu 0 Fahrzeugbewegungen pro Tag auszugehen sei. Dieser Schwellenwert werde nicht durch Gesetz, Verordnung oder Erlass festgelegt. Hingegen habe die Landesregierung die "Richtlinien für bautechnische Maßnahmen an Straßen in Wasserschutzgebieten, Ausgabe [DATE] " in NRW eingeführt und ihre Anwendung auch für andere als Bundesstraßen empfohlen. Eine Behandlungsbedürftigkeit des Niederschlagswassers werde darin erst ab einer Verkehrsbelastung von mehr als [DATE] Fahrzeugbewegungen pro Tag gesehen, unter bestimmten Voraussetzungen könne auch bei einem Verkehrsaufkommen von bis zu 0 Fahrzeugen pro Tag noch von einer Behandlung des Niederschlagswassers abgesehen werden. Dieser Wertungswiderspruch sei nicht nachvollziehbar. Zudem gingen andere obere Wasserbehörden in NRW wie die Bezirksregierungen Düsseldorf und Arnsberg erst ab einer Verkehrsbelastung von [DATE] Fahrzeugbewegungen pro Tag von der Behandlungsbedürftigkeit des Niederschlagswassers aus. Diese unterschiedliche Behandlung stelle einen Verstoß gegen das Gleichbehandlungsgebot dar. die Bescheide der Bezirksregierung Düsseldorf vom [DATE] über die Festsetzung einer Abwasserabgabe für die Beseitigung verschmutzten Niederschlagswassers durch die Kanalisationsnetze der Klägerin mit den Nummern 0 und 0 aufzuheben. Zur Begründung wird im Wesentlichen geltend gemacht, die Abgabebefreiung sei nicht gewährt worden, weil das Niederschlagswasser nach Angaben der zuständigen Wasserbehörde behandlungsbedürftig sei, aber nicht behandelt werde. Insoweit würden die Voraussetzungen des sog. "Trennerlasses" nicht erfüllt, der die für die Gewährung der Abgabefreiheit einzuhaltenden Regeln der Technik konkretisiere. In diesem Trennerlass würden für das Vorliegen eines geringen Verkehrsaufkommens keine konkreten Zahlen über die zulässigen Verkehrsbewegungen festgelegt. Damit werde dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit entsprochen und es liege somit im Ermessen der Wasserbehörde, festzulegen, ob das Niederschlagswasser behandlungsbedürftig sei oder nicht. Das beklagte Land habe keinen Spielraum, von den Feststellungen der Wasserbehörde abzuweichen. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach und Streitstandes wird ergänzend auf den Inhalt der Gerichtsakte und der beigezogenen Verwaltungsvorgänge des beklagten Landes Bezug genommen. Die im Tenor genannten Festsetzungsbescheide der Bezirksregierung Düsseldorf vom [DATE] sind rechtswidrig und verletzen die Klägerin in ihren Rechten . Die Klägerin ist für die Einleitung von Niederschlagswasser in ein Gewässer nach den [REF] es in der im hier maßgeblichen Veranlagungsjahr [DATE] anzuwendenden Fassung der Bekanntmachung vom [DATE] grundsätzlich abgabepflichtig. Nach § 0 Abs. 0 AbwAG können allerdings die Länder bestimmen, dass das Einleiten von Niederschlagswasser ganz oder teilweise abgabefrei bleibt. In Ausfüllung dieser Ermächtigung bestimmt [REF] es für das Land Nordrhein-Westfalen , dass die Einleitung von Niederschlagswasser auf Antrag abgabefrei bleibt, wenn die Anlagen zur Beseitigung des Niederschlagswassers und deren Betrieb den dafür in Betracht kommenden Regeln der Technik nach [REF] es und des [REF] entspricht und die Einleitung des mit Niederschlagswasser vermischten Abwassers hinsichtlich der in der Anlage zu § 0 AbwAG genannten Parameter den Mindestanforderungen nach [REF] genügt. Enthält die Erlaubnis für die Einleitung schärfere Anforderungen, müssen auch diese eingehalten sein. Maßgeblich sind die Verhältnisse am [DATE] . des Veranlagungsjahres. Die für die Erhaltung der Abgabefreiheit einzuhaltenden technischen Anforderungen konkretisiert [REF] . Danach gehören zu den jeweils in Betracht kommenden Regeln der Technik insbesondere die technischen Bestimmungen für den Bau, den Betrieb und die Unterhaltung von Abwasseranlagen, die von dem zuständigen Ministerium durch Bekanntgabe im Ministerialblatt eingeführt werden. Auf der Grundlage dieser gesetzlichen Ermächtigung wurde bezüglich der Anforderungen an die Niederschlagsentwässerung im Trennsystem der Runderlass des Ministeriums für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz vom [DATE] erlassen und im Ministerialblatt veröffentlicht . Dagegen, dass die jeweils einzuhaltenden Regeln der Technik durch Verwaltungsvorschriften konkret festgelegt werden, bestehen rechtlich keine Bedenken. Allerdings hat das OVG NRW entschieden, dass der Landeserlassgeber im hier interessierenden Zusammenhang lediglich ermächtigt ist, die allgemein anerkannten Regeln der Technik im Sinne von [REF] zu konkretisieren, jedoch keine darüber hinaus gehenden Anforderungen stellen darf. Zur Begründung wird darauf abgestellt, dass [REF] in erster Linie eine wasserrechtliche Regelung beinhaltet, die die bei Bau und Betrieb von Abwasserbehandlungsanlagen einzuhaltenden technischen Anforderungen konkretisiert. Erst über [REF] bekommt die Norm abgabenrechtliche Bedeutung. Daraus folgt nach Auffassung der Kammer auch, dass bei der Anwendung des hier einschlägigen Trennerlasses bundesrechtliche Vorgaben zu berücksichtigen sind: Soweit der Bund die technischen Anforderungen im Sinne des [REF] etwa durch eigene Erlasse konkretisiert hat, darf das Land über derartige Anforderungen nicht hinausgehen. Vor dem Hintergrund des so verstandenen Regelungsgefüges vermag die Kammer nicht festzustellen, dass die Klägerin im hier maßgeblichen Jahr [DATE] die anerkannten Regeln der Technik bei der Entsorgung des Niederschlagswassers nicht eingehalten hat, sodass die Voraussetzungen für die Abgabefreiheit wie auch im Vorjahr erfüllt sind. Letztlich streiten die Beteiligten über die Auslegung von Ziffer 0 des Trennerlasses, der "Grundsätze zur Behandlungsbedürftigkeit" des Niederschlagswassers beinhaltet. Danach wird das Niederschlagswasser eingeteilt in unbelastetes , schwach belastetes und stark belastetes Niederschlagswasser. Unbelastetes Wasser kann grundsätzlich unbehandelt eingeleitet werden. Schwach belastetes Niederschlagswasser ist regelmäßig behandlungsbedürftig, hiervon kann jedoch im Einzelfall abgesehen werden. Dies gilt im Allgemeinen für zwischengemeindliche Straßen und Wegeverbindungen mit geringem Verkehrsaufkommen. Das beklagte Land ist insoweit der Ansicht, das vorliegend von derartigen Straßen in die Kanalisation ablaufende Wasser sei behandlungsbedürftig, weil insoweit nicht von einem "geringen Verkehrsaufkommen" ausgegangen werden könne. Insoweit würden die Anforderungen des Trennerlasses nicht erfüllt. Zunächst vermag die Kammer nicht zu erkennen, aus welchen rechtlichen Gründen die Bezirksregierung Düsseldorf an jedwede Meinungsäußerung der Wasserbehörden gebunden sein sollte. Eine über [REF] hinaus gehende Regelung enthält das LWG NRW nicht. Vielmehr ist es originäre Aufgabe der Bezirksregierung Düsseldorf, die abwasserabgabenrechtlichen Normen des Bundes und Landesrechts in eigener Zuständigkeit anzuwenden. Diese Regelungen räumen der zuständigen Behörde zudem weder bei der Erhebung der Abwasserabgabe, noch bei der Frage der Abgabefreiheit Ermessen ein. Vielmehr geht es vorliegend allein um die Auslegung des unbestimmten Rechtsbegriffs "allgemein anerkannte Regeln der Technik". Administrativen Erlassen kommt in diesem Zusammenhang kein Normcharakter zu, Die auf der Einschätzung der Bezirksregierung Köln beruhende Annahme des beklagten Landes, bei den in die Kanalnetze der Klägerin entwässernden Straßenabschnitten könne nicht von einem geringen Verkehrsaufkommen ausgegangen werden, weil ein Verkehrsaufkommen von mehr als 0 Kfz pro Tag vorliege, vermag das Gericht nicht nachzuvollziehen. Dabei finden sich in allen der Kammer vorgelegten Unterlagen keine Feststellungen zum Grad der Verschmutzung, die über die Verkehrsfrequenz hinausgehen. Warum die Bezirksregierung Köln das Merkblatt DWA-M 0 "Handlungsempfehlungen zum Umgang mit Regenwasser" heranzieht, wird an keiner Stelle erläutert und ist auch im Übrigen nicht erkennbar. Ungeachtet des ohne Weiteres zu unterstellenden Sachverstandes der Verfasser des Merkblattes, ist dieses nicht für verbindlich erklärt worden. Gegen seine Anwendung spricht bereits sein Regelungsinhalt: Das Merkblatt betrifft nicht etwa konkrete Anforderungen an die Entwässerung von Straßen, sondern ordnet die gesamte befestigte Fläche eines Gebietes bestimmten Punktwerten zu und ermittelt daraus Anforderungen an das gesamte Gebiet. Zudem stimmt auch schon die Einteilung der Verschmutzungsgrade nicht mit der des Trennerlasses überein. Entscheidend ist insoweit jedoch ein offenkundiger Wertungswiderspruch zwischen dem Merkblatt und den bundesrechtlichen "Richtlinien für bautechnische Maßnahmen an Straßen in Wasserschutzgebieten" , Ausgabe [DATE] . Nach diesen bei der Errichtung von Bundesfernstraßen zu beachtenden Richtlinien soll das Regenwasser bei einer Verkehrsbelastung bis 0 Kfz/0h unbehandelt abfließen und versickern. Bei einer Verkehrsbelastung von 0 0 Kfz/0h ist eine Behandlung nur bei einer geringen Grundwasserüberdeckung erforderlich. Das Land Nordrhein-Westfalen hat die RiStWag zunächst mit RdErl. vom [DATE] eingeführt und darin die Anwendung auch für die Straßen der übrigen Baulastträger empfohlen. Dieser Erlass ist mit RdErl. vom [DATE] abgelöst worden, der zusätzlich bestimmt, dass die Anforderungen des Trennerlasses im Außenbereich für Straßenoberflächenwasser eingehalten sind, wenn die Anforderungen der RAS-E bzw. der RiStWag erfüllt sind. Mit anderen Worten: Hält sich ein Straßenbaulastträger in Nordrhein-Westfalen an diese Empfehlung und errichtet eine Straße danach, entspricht sie in Wasserschutzgebieten jedenfalls im Außenbereich hinsichtlich der Entwässerungseinrichtungen, die Teil der Straße sind , dem Trennerlass und damit den allgemein anerkannten Regeln der Technik. Abgabenrechtlich kann das Land dann keine weitergehenden Anforderungen stellen. Das gleiche Ergebnis lässt sich ggf. auch für die Zeit vor [DATE] über § 0 des Straßen und Wegegesetzes NRW begründen. Danach kann das zuständige Ministerium bautechnische Regeln für den Bau und die Unterhaltung von Landes-, Kreis und Gemeindestraßen einführen, die als allgemein anerkannte Regeln der Technik gelten. Auch wenn die RiStWag vorliegend unmittelbar keine Anwendung findet, weil die betroffenen Straßenteile nicht in Wasserschutzgebieten liegen und die Regelung über die gleichzeitige Einhaltung des Trennerlasses nur den Außenbereich betrifft, der hier nur vereinzelt vorliegen dürfte, wird eine Wertung der Erlassgeber in Bund und Land deutlich, wonach selbst in Wasserschutzgebieten das von Straßen ablaufende Wasser sogar bei Verkehrsbelastungen bis 0 Kfz/0h regelmäßig und bei einer Belastung von bis zu 0 Kfz/0h generell unbehandelt entsorgt werden kann. Mit diesen Vorgaben ist die Praxis der Bezirksregierung Köln und nachfolgend des beklagten Landes nicht vereinbar. Allerdings stellt das alleinige Abstellen auf bestimmte Verkehrsfrequenzen ohnehin eine verkürzte Betrachtungsweise dar. Die Einhaltung der allgemein anerkannten Regeln der Technik bei der Errichtung und Unterhaltung von Abwasserbeseitigungsanlagen dient dem wasserrechtlichen Ziel eines guten Zustandes der Gewässer. Bei der Beseitigung von Niederschlagswasser wird dies abgabenrechtlich durch die Abgabefreiheit honoriert. Für die Frage, ob Niederschlagswasser von Straßen behandelt werden muss oder nicht, damit die Beseitigung den allgemein anerkannten Regeln der Technik entspricht, ist die rein zahlenmäßige Verkehrsbelastung jedoch nur ein Parameter. Unzweifelhaft verursachen 0 Lkw pro Tag eine höhere Belastung als 0 Pkw. Ebenso kann es eine maßgebliche Bedeutung haben, ob der Verkehr aus einem Industriegebiet oder von landwirtschaftlichen Nutzflächen stammt. Auch der Trennerlass selbst stellt bestimmte Anforderungen auf, die erfüllt sein müssen, um im Einzelfall bei schwach belastetem Niederschlagswasser von einer Behandlung absehen zu können. Ein "geringes Verkehrsaufkommen" ist insoweit lediglich ein Indiz für eine regelmäßig fehlende Behandlungsbedürftigkeit. Ob tatsächlich das von Verkehrsflächen ablaufende Niederschlagswasser behandlungsbedürftig ist oder nicht, bedarf daher jeweils einer konkreten wasserrechtlichen Prüfung im Einzelfall. Abwasserabgabenrechtlich führt dies nach Auffassung der Kammer dazu, dass die bisher bestehende Abgabefreiheit erst dann nicht mehr gewährt werden kann, wenn konkrete wasserrechtliche Anforderungen zur Änderung der betroffenen Abwasserbeseitigungsanlagen an den Abgabepflichtigen gestellt worden sind. Dies ergibt sich aus folgenden Erwägungen: Nach [REF] dürfen Abwasseranlagen ohnehin nur nach den allgemein anerkannten Regeln der Technik errichtet, betrieben und unterhalten werden. Ist dies nicht der Fall, "so sind die erforderlichen Maßnahmen innerhalb angemessener Fristen durchzuführen" . Knüpft das Land in [REF] die Abgabefreiheit an diese Einhaltung der allgemein anerkannten Regeln der Technik an, ist die Abgabefreiheit somit der Regelfall. Solange die zuständige Wasserbehörde keine konkreten Maßnahmen ergreift, ist abgabenrechtlich davon auszugehen, dass die betreffende Abwasserbehandlungsanlage den allgemein anerkannten Regeln der Technik entspricht. Neben einzelfallbezogenen wasserrechtlichen Verfügungen kommt insoweit auch eine Aufnahme derartiger Maßnahmen in das Abwasserbeseitigungskonzept in Betracht. Das Anknüpfen an wasserrechtlich verbindliche Festlegungen entspricht zunächst den Anforderungen an das abgabenrechtliche Bestimmtheitsgebot. Zwar wird in der Rechtsprechung in Abgabensachen eine Verletzung des Bestimmtheitsgebots erst dann angenommen, wenn der Behörde eine willkürliche Handhabung ermöglicht wird. So liegen die Dinge indes hier. Das beklagte Land hat jedenfalls keine Gesichtspunkte dafür vorgetragen , warum das Regenwasser von einer Straße im Regierungsbezirk Köln allein wegen einer Verkehrsbelastung von mehr als 0 Kfz/0h behandelt werden muss, während das in den Regierungsbezirken Düsseldorf und Arnsberg unwidersprochen erst ab einer Frequenz von mehr als 0 Kfz/0h erforderlich sein soll. Der Hinweis auf notwendige Feststellungen vor Ort verfängt nicht, weil solche vorliegend gerade nicht getroffen worden sind. Werden hingegen konkrete wasserrechtliche Maßnahmen ergriffen, weiß der Abgabenpflichtige, dass er nunmehr bis zu deren Umsetzung keine Abgabefreiheit mehr erlangen kann. Damit würde zugleich auch dem von der Klägerin zu Recht erhobenen Vorwurf eines Verstoßes gegen das Gleichbehandlungsgebot begegnet. Schließlich eröffnet die "wasserrechtliche" Lösung auch die gebotenen Rechtsschutzmöglichkeiten für die betroffenen Abgabenpflichtigen. Bei der vorliegend lediglich erfolgten internen Stellungnahme muss der Abgabenpflichtige ein Verfahren betreiben, an dem die Wasserbehörde nicht beteiligt ist und folglich auch durch die gerichtliche Entscheidung nicht gebunden wird. Werden hingegen verbindliche wasserrechtliche Entscheidungen getroffen, können die wasserrechtlichen Fragen in diesem Verfahren verbindlich auch für die Heranziehung zu Abwasserabgaben geklärt werden. Da jedenfalls bis zum [DATE] verbindliche wasserrechtliche Regelungen gegenüber der Klägerin nicht ergangen sind, geht das Gericht davon aus, dass die betroffenen Kanalisationsnetze weiterhin den allgemein anerkannten Regeln der Technik entsprechen. Da das Vorliegen der weiteren Befreiungsvoraussetzungen von dem beklagten Land nicht in Zweifel gezogen wird, kann die Klägerin für das Jahr [DATE] für die hier streitigen Kanalisationsnetze nicht zur Zahlung einer Abwasserabgabe herangezogen werden.