Tenor Der Bescheid vom [DATE] in Gestalt des Widerspruchsbescheides vom [DATE] wird aufgehoben. Die Kosten des Verfahrens werden dem Beklagten auferlegt. Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Dem Beklagten wird nachgelassen, die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung in Höhe von 0 % der erstattungsfähigen Kosten abzuwenden, wenn nicht die Klägerin vor der Vollstreckung in gleicher Höhe Sicherheit leistet. Tatbestand Die Klägerin ist Trägerin einer Jugendhilfeeinrichtung, in der sich unter anderem auch eine betreute Wohnform für Schwangere, Mütter und Kinder befindet. Seit dem [DATE] lebte dort X, geboren am X, zusammen mit seiner Mutter und Schwester. Der Zuzug dorthin erfolgte aus der X-Stadt, welche der zuständige Jugendhilfeträger für X ist. Der Beklagte ist der Schulträger der Schule X in X, einem Förderzentrum mit dem Schwerpunkt Geistige Entwicklung. Zugleich war er Amtsvormund von X. Ab dem Schuljahr [DATE] / [DATE] besuchte X die Schule X. Mit Schreiben vom [DATE] machte der Beklagte gegenüber der Klägerin einen Schulkostenbeitrag in Höhe von 0 € anteilig für die Monate August bis [DATE] für den Schüler X geltend. Gestützt wurde der Anspruch auf § 0 Abs. 0 SchulG, wonach der Anspruch des Schulträgers auf Zahlung eines Schulkostenbeitrages im Falle einer Unterbringung in einem Heim auf Kosten eines Sozialleistungsträgers von außerhalb des Landes gegenüber dem Träger der Einrichtung bestehe. Es erfolgte ein Hinweis, dass dieses Schreiben bei dem zuständigen Leistungsträger/Jugendamt eingereicht werden könne und die Möglichkeit bestehe, den Betrag erstattet zu bekommen. Das Schreiben enthielt keine Rechtsmittelbelehrung. Mit einem Schreiben vom selben Tag erläuterte der Beklagte der Klägerin gegenüber, dass es noch an einer Handreichung des Ministeriums für die ab dem [DATE] auf Basis der tatsächlichen Aufwendungen des vorvergangenen Jahres zu berechnenden Schulkostenbeiträge fehle und diese deshalb als Abschlagszahlungen gekennzeichnet seien. Die Klägerin legte wegen der fehlenden Rechtsbehelfsbelehrung in dem Schreiben vom [DATE] am [DATE] „vorsorglich Widerspruch“ ein und begründete diesen im Wesentlichen damit, dass die Voraussetzungen des § 0 Abs. 0 Satz 0 SchulG nicht gegeben seien. Die von der Klägerin betreute Wohnform sei kein Heim im Sinne der Norm. Es handele sich vielmehr um eine betreute Wohnform nach [REF] , welche ein Angebot zur „Förderung der Erziehung in der Familie“ darstelle. Mit Schreiben vom [DATE] teilte der Beklagte der Klägerin mit, dass der Schulkostenbeitrag [DATE] nunmehr ermittelt worden sei und mit dieser Korrekturrechnung [DATE] gleichzeitig die Abrechnung [DATE] vorgenommen werde. Für das Jahr [DATE] ergebe sich ein Schulkostenbeitrag in Höhe von 0 € und für das Schuljahr [DATE] ein Schulkostenbeitrag in Höhe von 0 €. Am [DATE] erließ der Beklagte einen zurückweisenden Widerspruchsbescheid. Dieser ging dem Klägervertreter am [DATE] zu. In der Begründung wurde dazu Stellung genommen, weshalb es sich bei der Einrichtung der Klägerin um ein Heim im schulrechtlichen Sinne handele und es deshalb unter die Haftungsnorm des § 0 Abs. 0 Satz 0 SchulG falle. Dieser sei vom sozialrechtlichen Heimbegriff zu unterscheiden. Dies ergebe sich auch aus bereits hierzu ergangener Rechtsprechung zu den inhaltsgleichen Vorgängernormen. Zur Begründung vertieft er ebenfalls seine Ausführungen aus dem Widerspruchsverfahren. Nach seiner Auffassung handele es sich bei dem Anforderungsschreiben vom [DATE] um einen Verwaltungsakt. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach und Streitstandes wird auf den Inhalt der von den Beteiligten eingereichten Schriftsätze sowie auf den beigezogenen Verwaltungsvorgang des Beklagten, die Gegenstand der mündlichen Verhandlung waren, Bezug genommen. Entscheidungsgründe Sie ist insbesondere als Anfechtungsklage statthaft, denn die Klägerin begehrt die Aufhebung eines Verwaltungsaktes, [REF] . Das ohne Rechtsmittelbelehrung versehene Schreiben vom [DATE] , mit dem der Beklagte gegenüber der Klägerin einen Schulkostenbeitrag für den Schüler X geltend machte, stellte zwar zunächst keinen Verwaltungsakt dar, sondern vielmehr ein formloses Anforderungsschreiben. Nach der Rechtsprechung zu Schulkostenbeiträgen in Schleswig-Holstein hat deren Anforderung gegenüber einem Heim keine Verwaltungsaktsqualität, weshalb in den dort entschiedenen Fällen ohne nähere Problematisierung immer die Leistungsklage des Schulträgers gegen den erstattungspflichtigen Heimträger nach Zahlungsverweigerung als statthafte Klageart zu Grunde lag . Das OVG Schleswig hat in seiner Entscheidung vom [DATE] ausgeführt : „Eine Unterbrechung der Verjährung durch Verwaltungsakt i.S.v. [REF] liegt nicht vor, da die schriftlichen Anforderungen des Klägers nicht als Verwaltungsakte zu bewerten sind. Nachdem der Beklagte vorsorglich gegen die Anforderungen "Widerspruch" eingelegt hatte, hat der Kläger ausdrücklich klargestellt, daß die Forderungen von ihm nur "im Wege der Leistungsklage geltend gemacht werden" könnten. Spätestens hierdurch wird deutlich, daß der Kläger einen Verwaltungsakt nicht erlassen wollte, was im übrigen auch in Einklang mit der Rechtsprechung des OVG Lüneburg steht, wonach es hierfür an einer Rechtsgrundlage fehlt . Da es sich bei § 0 Abs. 0 Satz 0 SchulG um einen Unterfall der Schulkostenbeitragsansprüche nach § 0 Abs. 0 Satz 0, Abs. 0 Satz 0 SchulG handelt und dieser nicht zwischen öffentlichen und privaten Einrichtungen unterscheidet, ist diese Rechtsprechung auf den vorliegenden Fall übertragbar. 0 Der Beklagte hat sich hier anders als in der Entscheidung des OVG Schleswig vom [DATE] jedoch nicht klarstellend auf die von ihm zu erhebende Leistungsklage berufen da nach Aussage der Beklagtenvertreterin in der mündlichen Verhandlung bereits das Anforderungsschreiben vom [DATE] ein Verwaltungsakt sein sollte , sondern formell einen Verwaltungsakt in die Welt gesetzt, indem er über die argumentative Zahlungsverweigerung der Klägerin mit Schreiben vom [DATE] und dem darin enthaltenen „vorsorglichen Widerspruch“ förmlich einen Widerspruchsbescheid hinsichtlich „des Bescheides vom [DATE] .0“ mit Rechtsbehelfsbelehrung erlassen hat. Es handelt sich um einen sog. formellen Verwaltungsakt, der dann vorliegt, wenn eine Verwaltungsmaßnahme von einer Behörde in der Form und mit dem Willen, einen Verwaltungsakt zu erlassen, getroffen wird, obwohl eine Regelung in dieser Form nicht ergehen durfte. Es bedarf daher immer eines äußeren Anknüpfungspunktes. Dabei ist auch zu berücksichtigen, dass eine Maßnahme, die zunächst kein Verwaltungsakt darstellt, durch den Erlass eines Widerspruchsbescheides zu einem Verwaltungsakt werden kann . Ungeachtet der umstrittenen Frage, ob der formelle Verwaltungsakt auch ein Verwaltungsakt nach [REF] ist, muss für den Betroffenen das Postulat aus [REF] verwirklichend auch ein entsprechender Rechtsschutz gegen den der Behörde zurechenbaren Rechtsschein eines formellen Verwaltungsaktes eröffnet sein. Gerade bei einer Divergenz zwischen Form und Inhalt staatlichen Handelns darf der Bürger nicht mit der Unsicherheit des jeweils zutreffenden Rechtsweges belastet werden . Damit ist statthafte Klageart vorliegend die Anfechtungsklage nach [REF] , denn nur auf diesem Wege kann der Zahlungsbescheid „kassiert“ werden, um dessen gesetzten Rechtsschein im Falle seiner Bestandskraft als Vollstreckungstitel oder Grundlage anderer belastender Maßnahmen zu beseitigen . 0 Dementsprechend steht der Klägerin auch eine Klagebefugnis gemäß [REF] zur Seite, da sie Adressatin eines belastenden Verwaltungsaktes ist und damit die Möglichkeit eines Eingriffs in ihre allgemeine Handlungsfreiheit nach [REF] bereits deshalb besteht, wenn der Beklagte ohne eine entsprechende Verwaltungsakts-Befugnis ihr gegenüber einen solchen erlassen hat. Im Übrigen beruft sie sich auf eine Möglichkeit der Rechtsverletzung aus [REF] . Dies ist eine Frage der Begründetheit der Klage, die vorliegend zu bejahen ist. Denn der Beklagte handelte in Ermangelung einer entsprechenden Ermächtigungsnorm zur Verwendung der Handlungsform „Verwaltungsakt“ ohne VA-Befugnis. Dadurch ist der Bescheid vom [DATE] in Gestalt des Widerspruchsbescheides vom [DATE] rechtswidrig und verletzt die Klägerin in ihren Rechten . Der Erlass eines Verwaltungsaktes bedarf einer doppelten Ermächtigung: zum einen muss für die getroffene Regelung eine gesetzliche Ermächtigungsgrundlage bestehen, was in jedem Fall eine Frage des einschlägigen materiellen Rechts ist; zum anderen muss die Behörde grundsätzlich aber auch in der Rechtsform des Verwaltungsaktes handeln dürfen. Dabei ist die Ermächtigung zur Wahl der Handlungsform Verwaltungsakt in der Regel der fachgesetzlichen Bestimmungen gegebenenfalls auch durch Auslegung zu entnehmen . Wie bereits oben dargestellt, entspricht es der zitierten Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts, des OVG Schleswig und des OVG Lüneburg zu Schulkostenbeiträgen in Schleswig-Holstein, dass deren Anforderung gegenüber einem Heim keine Verwaltungsaktsqualität hat. § 0 Abs. 0 Satz 0 SchulG vergleichbar mit den den Entscheidungen zugrunde liegenden Vorgängernormen § 0 und 0 SchulG a. F. stellt keine solche Rechtsgrundlage dar, da es sich nicht um eine Abgabe, d.h. eine von der berechtigten Körperschaft durch Hoheitsakt festgesetzte Geldleistung handelt, sondern um eine auf gesetzlicher Grundlage beruhende Ausgleichsforderung, die durch Leistungsklage geltend zu machen ist , mithin bereits materiell kein Verwaltungsakt sein kann. Auch über den Weg der Auslegung findet sich im SchulG selbst keine VA-Befugnis. Zu beachten ist, dass die Definition des Verwaltungsaktes in [REF] selbst keine solche Ermächtigung darstellt, sondern diese vielmehr voraussetzt . Die gesamte Normstruktur des § 0 SchulG ist sehr allgemein gehalten und verwendet keinerlei Begrifflichkeiten, die auf eine VA-Befugnis hinweisen, wie zum Beispiel „Festsetzung“ oder „Erhebung“. Vielmehr werden darin allgemeine Zahlungspflichten normiert, ohne näher festzulegen, auf welche Art und Weise diese geltend gemacht werden können/müssen. Aus dem Umstand, dass der Grundfall des Erstattungsanspruchs des § 0 Abs. 0, Abs. 0 S. 0 SchulG in dem Verhältnis Schulträger und Wohnsitzgemeinde stattfindet und zwischen diesen ein Gleichordnungsverhältnis besteht, können die materiellen Voraussetzungen des Verwaltungsaktes gemäß der Definition in [REF] nicht erfüllt werden, so dass daraus die Schlussfolgerung gerechtfertigt ist, dass die Handlungsform des Verwaltungsaktes im Bereich der Schulkostenbeiträge nicht vorgesehen ist. Zudem wird in [REF] verwiesen, was auf eine Nähe zu einem zivilrechtlichen Zahlungsanspruch hinweist und nicht auf einen per Verwaltungszwang aufgrund öffentlich-rechtlichen Titels „VA“ durchsetzbaren Anspruch. Allein dadurch, dass es sich um einen öffentlich-rechtlichen Forderungsanspruch handelt, wird nicht die Handlungsform „Verwaltungsakt“ begründet, sie ist diesem nicht immanent. Das SchulG verweist auch nicht allgemein auf die Verfahrens oder Vollstreckungsvorschriften des Landesverwaltungsgesetzes in entsprechender Anwendung, so dass auch hieraus kein Rückschluss auf die möglicherweise zulässige Handlungsform „Verwaltungsakt“ gezogen werden kann. Vielmehr sieht das SchulG an anderer Stelle ausdrücklich die Handlungsform des Verwaltungsaktes bereichsspezifisch vor, so nämlich zum Beispiel in §§ 0, 0 SchulG oder § 0 SchulG . Diese positive Normierung in anderen Bereichen bestätigt, dass beim Schullastenausgleich diese Handlungsform vom Gesetzgeber gerade nicht vorgesehen ist.