Tenor Auf die Revision des Klägers werden das Urteil des Finanzgerichts Berlin-Brandenburg vom [DATE] [REF] und die Einspruchsentscheidungen der Beklagten vom [DATE] sowie ihre Ablehnungsbescheide vom [DATE] aufgehoben. Die Beklagte wird verpflichtet, Kindergeld für die Tochter des Klägers für den Zeitraum [DATE] bis [DATE] und den Sohn des Klägers für [DATE] bis [DATE] festzusetzen. Die Kosten des gesamten Verfahrens hat die Beklagte zu tragen. Tatbestand I. Der Kläger und Revisionskläger ist bulgarischer Staatsbürger und wohnt seit dem [DATE] mit seiner im [DATE] geborenen Tochter in D, für die er im [DATE] bei der Beklagten und Revisionsbeklagten die Gewährung von Kindergeld beantragte. Im Antragsformular teilte er mit, er sei weder unselbständig noch selbständig erwerbstätig und auch nicht in der Bundesrepublik Deutschland sozialversichert. Die Familienkasse erbat daraufhin vom Kläger ohne Erfolg die Vorlage weiterer Unterlagen sowie die Auskunft, wovon er seit seiner Einreise seinen Lebensunterhalt bestreite. Im [DATE] wurde der Sohn des Klägers geboren, für den er im [DATE] ebenfalls Kindergeld beantragte. Auf eine erneute Nachfrage der Familienkasse teilte die Ehefrau des Klägers im [DATE] mit, dass ihre Schwiegermutter für den Unterhalt der Familie sorge. Die Schwiegermutter betreibe ein Gewerbe als Raumpflegerin. Der Kläger, sie seine Ehefrau , die beiden Kinder sowie die Mutter des Klägers wohnten zu fünft in einer Einzimmerwohnung mit ca. 0 qm Wohnfläche, deren Hauptmieterin die Mutter des Klägers sei. Am [DATE] erhielt der Kläger eine Freizügigkeitsbescheinigung gemäß [REF] /EU). Die Familienkasse setzte daraufhin für beide Kinder Kindergeld ab [DATE] fest und lehnte zugleich den Antrag für die Tochter für den Zeitraum [DATE] bis [DATE] und für den Sohn von [DATE] bis [DATE] unter Hinweis auf die seinerzeit noch fehlende Freizügigkeitsbescheinigung ab. Einspruch und Klage hatten keinen Erfolg. Das Finanzgericht entschied, ein etwaiges Recht auf Freizügigkeit bestehe unabhängig von der Erteilung einer entsprechenden Bescheinigung gemäß [REF] /EU . Die Bescheinigung wirke lediglich deklaratorisch, da sich das Freizügigkeitsrecht unmittelbar aus Gemeinschaftsrecht ergebe. [REF] /EU i.V.m. den besonderen Bedingungen in der Übergangsphase bis zum [DATE] für Staatsbürger der beitretenden Staaten Bulgarien und Rumänien beschränke das Freizügigkeitsrecht nur für Arbeitnehmer . Ein Freizügigkeitsrecht könne deshalb auch in der Übergangsphase auf einen der in [REF] /EU genannten Tatbestände gestützt werden. Dazu habe der Kläger aber nichts vorgetragen und damit seine Mitwirkungspflicht verletzt. Als nicht erwerbstätiger Unionsbürger wäre er gemäß [REF] /EU nur unter der weiteren Voraussetzung ausreichenden Krankenversicherungsschutzes und ausreichender Existenzmittel freizügigkeitsberechtigt gewesen. Das Freizügigkeitsrecht eines Unionsbürgers könne im Rahmen der Prüfung der Voraussetzungen für den Kindergeldanspruch auch nicht ohne weiteres unterstellt werden. Zur Begründung seiner Revision trägt der Kläger vor, das FG-Urteil widerspreche dem Urteil des Bundessozialgerichts vom [DATE] B [REF] R , wonach sich bulgarische Unionsbürger in der Übergangszeit bis zum [DATE] auf eine europarechtliche Freizügigkeitsvermutung stützen könnten, die fortbestehe, bis der Aufnahmestaat durch nationalen Rechtsakt festgestellt habe, dass Bedingungen i.S. von [REF] ) nicht erfüllt seien. Der Kläger beantragt sinngemäß,das FG-Urteil sowie die Ablehnungsbescheide vom [DATE] und die Einspruchsentscheidungen vom [DATE] aufzuheben und die Familienkasse zu verpflichten, Kindergeld für seine Tochter T für den Zeitraum [DATE] bis [DATE] und für seinen Sohn S für [DATE] bis [DATE] festzusetzen. Sie trägt vor, bei Staatsangehörigen der Staaten der Europäischen Union sei grundsätzlich von der Freizügigkeitsberechtigung auszugehen. Bei Zweifeln am Vorliegen der Voraussetzungen der Freizügigkeitsberechtigung seien diese jedoch unabhängig davon zu prüfen, ob die Ausländerbehörde die Freizügigkeit nach [REF] /EU aberkannt habe. Entscheidungsgründe II. Die Revision ist begründet; sie führt zur Aufhebung des FG-Urteils und zur Stattgabe der Klage . Das FG hat zu Unrecht entschieden, dass der Kläger vor Erteilung der Freizügigkeitsbescheinigung als nicht freizügigkeitsberechtigt zu behandeln war und daher wegen [REF] es kein Kindergeld beanspruchen kann. Der Kläger erfüllt abgesehen von der Freizügigkeitsberechtigung unstreitig die Voraussetzungen für die Festsetzung von Kindergeld für seine beiden Kinder: Er hat mit seinen beiden Kindern einen gemeinsamen Wohnsitz im Inland und er ist aufgrund der Zustimmung seiner Ehefrau der berechtigte Elternteil . Das FG ist zutreffend davon ausgegangen, dass der Kläger als bulgarischer Staatsbürger im Streitzeitraum innerhalb der EU freizügigkeitsberechtigt war. Es hat weiter zutreffend erkannt, dass die Bundesregierung in Übereinstimmung mit Art. 0 Abs. 0 des Vertrages zwischen den Mitgliedstaaten der Europäischen Union und der Republik Bulgarien und Rumänien und abweichend von den [REF] Nr. 0/0 des Rates vom [DATE] über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der Gemeinschaft für den Zeitraum bis zum [DATE] eine Beschäftigung von bulgarischen und rumänischen Staatsangehörigen nach [REF] buch von einer Genehmigung der Bundesagentur für Arbeit abhängig gemacht hat. Dem trägt [REF] /EU Rechnung, wonach das FreizügG/EU für diesen Zeitraum Anwendung finden soll, wenn die Beschäftigung durch die Bundesagentur für Arbeit gemäß [REF] genehmigt wurde. Diese Einschränkung bewirkt aber nicht, dass ein Unionsbürger bei fehlender arbeitsrechtlicher Genehmigung als nicht freizügigkeitsberechtigter Ausländer zu behandeln ist. Denn jeder Unionsbürger hat das Recht, sich im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten vorbehaltlich der in den Verträgen und in den Durchführungsvorschriften vorgesehenen Beschränkungen und Bedingungen frei zu bewegen und aufzuhalten. Für Angehörige eines Mitgliedsstaates gilt gemäß [REF] ein von der Arbeitnehmer-Freizügigkeit unabhängiges Freizügigkeitsrecht, das allein aus der Unionsbürgerschaft folgt und aus dem sich ein Aufenthaltsrecht ergibt. Dieses unmittelbar anwendbare subjektiv-öffentliche Recht steht den Unionsbürgern, und zwar auch den Angehörigen der Beitrittsstaaten, die hinsichtlich des Zuganges zum Arbeitsmarkt Beschränkungen unterlagen, unabhängig vom Zweck seiner Inanspruchnahme zu . Das Aufenthaltsrecht entfällt auch bei Angehörigen der zum [DATE] beigetretenen Mitgliedstaaten Bulgarien und Rumänien allein durch einen Verwaltungsakt nach § 0 Abs. 0, § 0 und [REF] /EU . Die gemeinschaftsrechtliche Freizügigkeit besteht zudem auch nach deutschem Recht nicht nur für Arbeitnehmer, die einer Genehmigung bedürfen , sondern nach § 0 Abs. 0 Nr. 0 ff. FreizügG/EU auch für niedergelassene selbständige Erwerbstätige, Empfänger von Dienstleistungen, Familienangehörige usw. Die förmliche Feststellung der fehlenden Freizügigkeit obliegt dabei allein den Ausländerbehörden und den Verwaltungsgerichten, nicht jedoch den Familienkassen. Erst nach einer Feststellung des Nichtbestehens oder des Verlustes des Rechts nach [REF] /EU fände gemäß [REF] /EU das Aufenthaltsgesetz Anwendung, so dass der Unionsbürger einen Aufenthaltstitel nach dem Aufenthaltsgesetz benötigt, will er sich weiterhin legal in Deutschland aufhalten und Kindergeld beanspruchen . An einer derartigen Entscheidung der Ausländerbehörde fehlte es hier.