Tenor Die Berufung des Beigeladenen gegen den Gerichtsbescheid des Verwaltungsgerichts Düsseldorf vom [DATE] wird zurückgewiesen. Der Beigeladene trägt die Kosten des Berufungsverfahrens mit Ausnahme der außergerichtlichen Kosten der Beklagten, die diese selbst trägt. Das Urteil ist wegen der Kosten vorläufig vollstreckbar. Der Beigeladene kann die Vollstreckung gegen Sicherheitsleistung in Höhe von 0 % des auf Grund des Urteils vollstreckbaren Betrages abwenden, wenn nicht der Kläger vor der Vollstreckung Sicherheit in Höhe von 0 % des jeweils zu vollstreckenden Betrages leistet. Die Revision wird nicht zugelassen. Die Beteiligten streiten über die Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis für den Betrieb der unter der postalischen Adresse „P. Str. 0, 0 S. “ ab dem [DATE] bis Anfang [DATE] vom Kläger betriebenen Spielhalle. Für diese war ihm am [DATE] eine Erlaubnis nach [REF] sowie zum dortigen Aufstellen von 0 Geldspielgeräten eine Geeignetheitsbestätigung gemäß [REF] jeweils für eine Übergangsfrist bis zum [DATE] erteilt worden. Darin befand sich jeweils der Hinweis darauf, dass für deren Fortbestand ab [DATE] derzeit noch keine Aussage getroffen werden könne. Der Beigeladene betreibt in ca. 0 m Luftlinie Entfernung eine Spielhalle unter der postalischen Adresse „S0. str. 0, 0 S. “. Dafür war ihm am [DATE] eine unbefristete Erlaubnis nach [REF] erteilt worden. Am [DATE] beantragte der Kläger bei der Beklagten die Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis „über das Jahr [DATE] hinaus“. Nach Anhörung im [DATE] lehnte die Beklagte mit Bescheid vom [DATE] den Antrag, den sie als Antrag auf Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis gemäß [REF] , einer Spielhallenerlaubnis gemäß [REF] und einer Geeignetheitsbestätigung gemäß [REF] jeweils ab dem [DATE] wertete, ab und forderte ihn auf, seine Spielhalle ab dem [DATE] geschlossen zu halten. Zur Begründung führte sie aus, der innerhalb des erforderlichen Mindestabstands von 0 m liegende Betrieb des Beigeladenen genieße anders als der des Klägers Vertrauensschutz, weil er bereits seit [DATE] bestehe, seit [DATE] und damit vor der gesetzlichen Neuregelung vom gleichen Inhaber geführt werde und gewerberechtlich unbefristet erlaubt worden sei. Der Kläger hat hiergegen Klage erhoben. Zur Begründung hat er im Wesentlichen geltend gemacht: Es sei schon unklar, wie die Beklagte den Abstand von 0 m zwischen den konkurrierenden Spielhallen gemessen habe. Die getroffene Auswahlentscheidung sei ermessensfehlerhaft. Hilfskriterien wie das Alter der Spielhalle oder der gewerberechtlichen Erlaubnis sowie Härtefallgesichtspunkte wie Vertrauensschutz seien bei der Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis erst dann zu berücksichtigen, wenn ein Antragsteller im Rahmen eines an Sachkriterien orientierten Auswahlverfahrens unterlegen sei. Die Beklagte habe nicht einmal ansatzweise geprüft, ob der Kläger und der Beigeladene die glücksspielrechtlichen Voraussetzungen für die Erlaubniserteilung erfüllten, obwohl sie dazu verpflichtet gewesen wäre. Dass sie nunmehr nach Abschluss des Auswahlverfahrens und Erteilung der Erlaubnis für den Beigeladenen von diesem die Vorlage von Unterlagen wie ein Sozialkonzept fordere, könne dieses Versäumnis nicht ausgleichen. Unabhängig davon lägen jedenfalls beim Kläger keine subjektiven Versagungsgründe vor. Selbst wenn man Härtefallgesichtspunkte als gleichwertig gegenüber sachlichen Auswahlkriterien betrachte, sei die Entscheidung ermessensfehlerhaft, weil die Beklagte außer Acht gelassen habe, dass der Mietvertrag des Beigeladenen jederzeit mit einer Frist von sechs Monaten zum Monatsende gekündigt werden könne, wohingegen der Mietvertrag des Klägers noch bis zum [DATE] laufe. die Beklagte unter Aufhebung des Bescheides des Bürgermeisters der Beklagten gegenüber dem Kläger über die Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis für seine Spielhalle P. Straße 0 in S. vom [DATE] zu verpflichten, dem Kläger auf seine Anträge hin eine entsprechende glücksspielrechtliche Erlaubnis zu erteilen, die Beklagte unter Aufhebung des Bescheides des Bürgermeisters der Beklagten gegenüber dem Kläger vom [DATE] zu verpflichten, dem Kläger ab dem [DATE] eine gewerberechtliche Erlaubnis gemäß [REF] zu erteilen, die Beklagte unter Aufhebung des Bescheides des Bürgermeisters der Beklagten gegenüber dem Kläger vom [DATE] zu verpflichten, dem Kläger ab dem [DATE] eine gewerberechtliche Geeignetheitsbestätigung gemäß [REF] zu erteilen. Sie hat im Wesentlichen vorgetragen, den Abstand zwischen den Spielhallen mittels der behördlichen Software „WEBGIS“ jeweils von der Gebäudemitte aus ermittelt zu haben. Sowohl der Kläger als auch der Beigeladene seien in der Vergangenheit nicht negativ in Erscheinung getreten. Allerdings sei die Verwendung der Bezeichnung „Q. “, unter der der Kläger seine Spielhalle bis zu deren Schließung Anfang [DATE] beworben habe, bedenklich. Der Beigeladene habe seine Spielhalle nach Hinweis der Beklagten im Jahr [DATE] hingegen unverzüglich umbenannt. Die Beklagte habe die Bewerber nicht ungleich behandelt. Nachdem beide Betriebe im Verwaltungsverfahren bis zur Auswahlentscheidung keine Unterlagen wie ein Sozialkonzept und Nachweise über Mitarbeiterschulungen vorgelegt hätten, habe sie solche Unterlagen vom Beigeladenen nach Erteilung seiner Erlaubnis nachgefordert. Am [DATE] habe sie die Spielhalle des Beigeladenen überprüft, ohne Mängel festzustellen. Mit Bescheid vom [DATE] hat die Beklagte dem Beigeladenen eine bis zum [DATE] befristete glücksspielrechtliche Erlaubnis gemäß [REF] erteilt. Im Hinblick auf das vom Kläger betriebene Klageverfahren hat sie die Erlaubniserteilung unter Widerrufsvorbehalt gestellt. Der Beigeladene hat im erstinstanzlichen Verfahren keinen Antrag gestellt. In der Sache hat er im Wesentlichen geltend gemacht, die Auswahlentscheidung der Beklagten sei ermessensfehlerfrei erfolgt. Im Übrigen habe die Beklagte ihr Ermessen auch noch im Klageverfahren zulässig ergänzt. Derjenige, der seinen Betrieb an seinem konkreten Standort länger geführt habe, dürfe objektiv darauf vertrauen, dass er weiterhin seinen Lebensunterhalt mit dem entsprechenden Betrieb werde verdienen können. Der Kläger habe hingegen schon bei Übernahme der Spielhalle in der P. Str. 0 von der geänderten Rechtslage gewusst. Das vom Kläger behauptete nicht ordnungsgemäße Verhalten des Beigeladenen im Jahr [DATE] sei für die Auswahlentscheidung schon deshalb unerheblich, weil der Kläger seinen Spielhallenbetrieb erst [DATE] übernommen habe. Etwaige Ordnungswidrigkeitenverfahren könnten allenfalls dann als Auswahlkriterium herangezogen werden, wenn die Konkurrenten zum exakt gleichen Tag ihren Betrieb aufgenommen hätten. Unabhängig davon scheide die Bevorzugung von Spielhallenbetreibern nach einem „besseren“ oder „umfangreicheren“ Ausfüllen der gesetzlichen Grundvoraussetzungen ohnehin als sachwidrig aus. Die glücksspielrechtliche Erlaubnis hätte dem Beigeladenen auch nicht aus anderen Gründen versagt werden müssen. Es sei völlig üblich, dass Unterlagen wie ein Sozialkonzept und Schulungsnachweise auch noch nachträglich von der Erlaubnisbehörde angefordert würden. Entscheidend sei allein, dass die Behörde ihre eigenen Richtmaximen verfolge und einhalte. Durch den Widerrufsvorbehalt habe die Beklagte die Möglichkeit gehabt, die erteilte Erlaubnis aufzuheben, falls der Beigeladene das Sozialkonzept und die Schulungsnachweise nicht vorgelegt hätte. Der Kläger hat im parallel geführten erstinstanzlichen Klageverfahren gegen die dem Beigeladenen erteilte Erlaubnis sein undatiertes betriebliches Sozialkonzept sowie Dokumentationen und Bescheinigungen aus dem Jahr [DATE] über die Einhaltung des Spieler und Jugendschutzes in seiner Spielhalle in der P. Str. 0 vorgelegt. Das Verwaltungsgericht hat mit Gerichtsbescheid vom [DATE] die Beklagte unter Aufhebung ihres Bescheides vom [DATE] verpflichtet, den Antrag des Klägers auf Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts neu zu bescheiden und ihm eine Geeignetheitsbestätigung gemäß [REF] für die Räume seiner Spielhalle in der P. Str. 0 zu erteilen. Im Übrigen hat es die Klage abgewiesen. Zur Begründung hat es im Wesentlichen ausgeführt, dass die Behörde unter Spielhallen, die den Mindestabstand zueinander unterschritten, eine Auswahlentscheidung treffen müsse, sofern vom Mindestabstandsgebot nicht im Einzelfall abgewichen werde. Die Beklagte habe die für die Auswahlentscheidung notwendige Abwägung nicht in ausreichendem Umfang vorgenommen. Eine Auswahlentscheidung zwischen Konkurrenten setze stets eine umfassende Ermittlung und Bewertung der miteinander konkurrierenden Sachverhalte voraus. Zwar sei es nicht ausgeschlossen, auch die Bestandsdauer eines Betriebes und die bestehende Genehmigungslage mit einzubeziehen. Hieraus ergebe sich allerdings nicht der Rückschluss, dass die Dauer eines legalen Betriebs alleiniges und maßgebliches Auswahlkriterium sein dürfe. Zur Begründung seiner vom Verwaltungsgericht zugelassenen Berufung macht der Beigeladene im Wesentlichen geltend, die Klage sei sowohl unzulässig als auch unbegründet. Es sei sachgerecht, maßgeblich auf das Alter der gewerberechtlichen Erlaubnis nach [REF] abzustellen. Er bezieht sich hierzu unter anderem auf Rechtsprechung des erkennenden Senats. Die Mindestanforderungen an die Zuverlässigkeit des Spielhallenbetreibers seien allein relevant für die Frage, ob die Erlaubnis versagt werden müsse; bei der anschließenden Auswahlentscheidung könnten sie nicht erneut berücksichtigt werden. Neben der vorliegenden Klage hat der Kläger die zu Gunsten des Beigeladenen für die Spielhalle in der S0. str. 0 erteilte Erlaubnis angefochten . Das Verwaltungsgericht hat der Klage mit Gerichtsbescheid vom [DATE] stattgegeben. Über die Berufung des Beigeladenen hat der Senat mit Urteil vom heutigen Tage entschieden. Wegen der weiteren Einzelheiten des Sach und Streitstands wird auf den Inhalt der Gerichtsakten in diesem Verfahren, im Verfahren [REF] sowie im Verfahren [REF] und der beigezogenen Verwaltungsvorgänge der Beklagten in diesem Verfahren sowie im Verfahren [REF] und der vom Kläger im zuletzt genannten Verfahren erstinstanzlich vorgelegten Unterlagen Bezug genommen. Der Senat konnte trotz Ausbleiben des Beigeladenen in der mündlichen Verhandlung verhandeln und entscheiden, weil seine Prozessbevollmächtigten mit der Ladung gemäß [REF] auf diese Möglichkeit hingewiesen worden waren. Hinsichtlich der vom Verwaltungsgericht ausgesprochenen Verpflichtung der Beklagten zur Erteilung einer Geeignetheitsbestätigung gemäß [REF] für die Räume der Spielhalle des Klägers in der P. Str. 0 ist der Beigeladene mangels materieller Beschwer nicht rechtsmittelbefugt. Die Erteilung der Geeignetheitsbestätigung berührt den Beigeladenen nicht nachteilig in seinen rechtlich geschützten Interessen, weil sie unabhängig von der Erteilung seiner glücksspielrechtlichen Erlaubnis ausschließlich die nachgelagerte Frage betrifft, ob der Kläger Spielgeräte in seiner Spielhalle aufstellen darf. Im Übrigen ist die Berufung zulässig. Der Beigeladene ist, soweit er sich gegen die Verpflichtung der Beklagten zur Neubescheidung wendet, wegen der möglichen Auswirkung der Neubescheidung auf den Bestand seiner eigenen Erlaubnis durch den angegriffenen Gerichtsbescheid in seinen rechtlichen Interessen nachteilig betroffen und mithin materiell beschwert. Insoweit hat das Verwaltungsgericht der Klage zu Recht und ohne den Beigeladenen in subjektiven Rechten zu verletzen teilweise stattgegeben, indem sie die Beklagte verpflichtet hat, den Antrag des Klägers auf Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts neu zu bescheiden, [REF] . Die Ablehnung des Antrags des Klägers auf Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis durch den Bescheid der Beklagten vom [DATE] ist rechtswidrig und verletzt den Kläger in seinen Rechten, weil die Beklagte ermessensfehlerhaft die zur Auflösung der Konkurrenz zwischen dem Kläger und dem Beigeladenen erforderlichen Maßstäbe nicht hinreichend beachtet hat. Die Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis setzt grundsätzlich voraus, dass das Mindestabstandsgebot aus [REF] eingehalten wird. Nach diesen Vorschriften soll ein Mindestabstand von 0 Metern Luftlinie zu einer anderen Spielhalle nicht unterschritten werden. Die Behörde darf aber unter bestimmten Voraussetzungen von dem Mindestabstandsgebot abweichen, [REF] . Zudem kann sie gemäß [REF] zu Gunsten eines Betreibers eine Befreiung von der Einhaltung des Mindestabstandsgebots für einen angemessen Zeitraum zulassen, wenn dies zur Vermeidung unbilliger Härten erforderlich ist; hierbei sind der Zeitpunkt der Erteilung der Erlaubnis gemäß [REF] sowie die Ziele des [REF] zu berücksichtigen. Begehren nach Ablauf der Übergangsfrist des [REF] mehrere Betreiber von Spielhallen, die zueinander das Mindestabstandsgebot nicht einhalten, die Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis, bedarf es zur Auflösung der Konkurrenzsituation einer Auswahlentscheidung. Diese von der Behörde zu treffende Auswahlentscheidung ist eine Ermessensentscheidung, die nach Maßgabe des [REF] der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle daraufhin unterliegt, ob die Behörde die gesetzlichen Grenzen des Ermessens überschritten oder von dem Ermessen in einer dem Zweck der Ermächtigung nicht entsprechenden Weise Gebrauch gemacht hat . Vgl. OVG NRW, Urteil vom [DATE] [REF] , GewArch [DATE] , 0 = juris, Rn. 0, und Beschluss vom [DATE] [REF] , ZfWG [DATE] , 0 = juris, Rn. 0 f., m. w. N. Die in die Auswahlentscheidung einzustellenden Kriterien lassen sich dem Gesetz entnehmen und wurden durch die die Behörde bindenden Erlasse des Ministeriums für Inneres näher konturiert. Insbesondere kann im Rahmen der Auswahl zunächst auf die Regelung zur Härtefallbefreiung nach [REF] zurückgegriffen werden. Die ohnehin geforderte Berücksichtigung der grundrechtlich geschützten Positionen der Spielhallenbetreiber gebietet auch ohne ausdrückliche gesetzliche Präzisierung, dass die zuständigen Behörden sich eines Verteilmechanismus bedienen, der die bestmögliche Ausschöpfung der bei Beachtung der Mindestabstände verbleibenden Standortkapazität in dem relevanten Gebiet ermöglicht. Das gilt auch, sofern bei der erforderlichen Auswahlentscheidung zusätzlich Erlaubnisanträge neu in den Markt eintretender Bewerber einzubeziehen sind, wobei grundrechtsrelevante Positionen der Betreiber von Bestandsspielhallen zu berücksichtigen bleiben. Dazu zählt etwa die Amortisierbarkeit von Investitionen. Zudem ergibt sich aus dem Gesamtzusammenhang der Regelung in [REF] , dass bereits bei der Auswahlentscheidung die mit der Neuregelung verfolgten Ziele des [REF] zu beachten sind und bei Bestandsspielhallen überdies der Zeitpunkt der Erteilung der Erlaubnis gemäß [REF] zu berücksichtigen ist. Diese gesetzlichen Vorgaben sind ergänzend durch die über das Internet allgemein zugänglichen Ministerialerlasse vom [DATE] und [DATE] näher konturiert worden, die weitere Hinweise zu den heranzuziehenden Kriterien enthalten und der Ausübung des Ermessens durch die hieran gebundenen Behörden zusätzliche Grenzen setzen. Vgl. OVG NRW, Urteil vom [DATE] [REF] , GewArch [DATE] , 0 = juris, Rn. 0 f., Beschluss vom [DATE] ‒ [REF] ‒, juris, Rn. 0 ff., jeweils m. w. N. und unter Hinweis auf BVerfG, Beschluss vom [DATE] ‒ [REF] u. a. ‒, BVerfGE 0, 0 = juris, Rn. 0 ff., 0 ff. Die in der Auswahlentscheidung auch zu berücksichtigenden Ziele des [REF] erfordern einen Vergleich der konkurrierenden Spielhallen daraufhin, welche besser geeignet ist, die Ziele des Staatsvertrags zu erreichen. Solche Unterschiede können sich unter anderem aus Besonderheiten des Umfeldes des jeweiligen Standorts oder aus der Art der zu erwartenden Betriebsführung der einzelnen Betreiber ergeben. Hierbei ist etwa maßgeblich, inwieweit prognostisch von einem rechtstreuen Verhalten des Spielhallenbetreibers auszugehen ist, also von der Einhaltung von Vorschriften, die gerade die Erreichung der Ziele des [REF] sicherstellen sollen. Vorgaben für die Betriebsführung, durch die der Gesetzgeber die abstrakten Zielvorgaben des [REF] konkretisiert hat, finden sich insbesondere in den Vorschriften, auf die der Landesgesetzgeber in [REF] Bezug genommen hat. Das sind die Jugendschutzanforderungen nach [REF] , das Internetverbot in [REF] , die Werbebeschränkungen nach [REF] , die Anforderungen an das Sozialkonzept nach [REF] und die Anforderungen an die Aufklärung über Suchtrisiken nach [REF] . Der Glücksspielstaatsvertrag selbst fordert in [REF] zudem, dass die Vorgaben des Anhangs zum Glücksspielstaatsvertrag „Richtlinien zur Vermeidung und Bekämpfung von Glücksspielsucht“ von den Spielhallenbetreibern zu erfüllen sind. Auch in diesen Richtlinien finden sich qualitative Anforderungen an die Betriebsführung. Weitere Kriterien für die Bewertung der Betriebsführung lassen sich den für die Behörden verbindlichen Erlassen vom [DATE] und [DATE] des Ministeriums für Inneres des Landes Nordrhein-Westfalen entnehmen. Hierzu gehören: Die gesetzliche Einhaltung der Vorgaben zu äußerer und innerer Gestaltung der Spielhalle, die Einhaltung baurechtlicher Anforderungen, keine unerlaubten Glücksspiele, die Einhaltung und sichtbare Ausweisung gesetzlich vorgeschriebener Öffnungszeiten, gültige PTB-Prüfplakette sichtbar vorhanden, Übereinstimmung der tatsächlichen Flächen mit [REF] , keine illegalen Unterhaltungsspielgeräte, keine Sportwettenterminals vorhanden, keine unerlaubten EC-Kartenautomaten und keine internetfähigen Computer im Betrieb vorhanden. Der Bewertung, in welchem Maße von den konkurrierenden Spielhallen oder Betreibern materielle Anforderungen an die Betriebsführung erfüllt werden, und die Berücksichtigung von etwaigen hinreichend gewichtigen Unterschieden in der Auswahlentscheidung steht nicht entgegen, dass die Erfüllung materieller Anforderungen ohnehin Voraussetzung für die Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis ist. Zwar ist unter anderem nach [REF] , 0 Abs. 0 Satz 0 Nr. 0 AG GlüStV NRW eine glücksspielrechtliche Erlaubnis zu versagen, wenn die Errichtung und der Betrieb einer Spielhalle den Zielen des [REF] zuwiderläuft bzw. die Einhaltung der in [REF] genannten Anforderungen nicht sichergestellt ist. Hierdurch sowie durch die weiteren Versagungsgründe in [REF] wird gewährleistet, dass die Spielhallen, die den qualitativen und räumlichen Kriterien sowie den Anforderungen an die Zuverlässigkeit des Betreibers nicht genügen, aus der Auswahl ausscheiden. Die diese Anforderungen erfüllenden Spielhallen stehen insoweit auf einer Stufe. Ausgehend hiervon mag es dem Landesgesetzgeber offen stehen, durch ausdrückliche gesetzliche Anordnung zu bestimmen, dass in der Auswahlentscheidung durch die Behörde nicht weiter zu bewerten ist, inwieweit zwischen den die Erlaubnisvoraussetzungen beachtenden, insoweit auf einer Stufe stehenden, Bewerbern Unterschiede vorliegen, die sich auf die Erreichung bzw. Förderung der Ziele des [REF] auswirken können. Vgl. dies annehmend Hamb. OVG, Beschluss vom [DATE] [REF] , ZfWG [DATE] , 0 = juris, Rn. 0, für das dortige Landesrecht; zum Losverfahren nach dem Berliner Landesrecht BVerwG, Urteil vom [DATE] [REF] , BVerwGE 0, 0 = juris, Rn. 0 f., und OVG Berlin-Bbg., Beschluss vom [DATE] [REF] , juris, Rn. 0 ff. Im nordrhein-westfälischen Landesrecht findet sich aber gerade keine derartige Regelung. Schon deshalb verbleibt es dabei, dass nach den gesetzlichen Vorgaben des Glücksspielstaatsvertrags, wie sie durch die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts festgestellt wurden, sowie dem Rechtsgedanken aus [REF] auch die Ziele des [REF] , die durch weitere Vorschriften und Ministerialerlasse konkretisiert werden können, bei der Auswahlentscheidung zu berücksichtigen sind. Ein dem Vergaberecht vergleichbar gestuftes Verfahren, in dem auf der ersten Stufe Eignungskriterien zu erfüllen sind, die bei der Auswahl auf der zweiten Stufe dann nicht mehr zur Differenzierung herangezogen werden dürfen, hat der Gesetzgeber für konkurrierende Spielhallen gerade nicht vorgesehen. Vgl. OVG NRW, Urteil vom [DATE] [REF] , GewArch [DATE] , 0 = juris, Rn. 0, und Beschluss vom [DATE] [REF] , ZfWG [DATE] , 0 = juris, Rn. 0 ff., m. w. N. Ergibt der Vergleich der konkurrierenden Spielhallen, dass eine von ihnen besser Gewähr für die Förderung der Ziele des Staatsvertrags als die Konkurrenten bietet, ist die Auswahl eines dieser Konkurrenten allein wegen seiner Bestandsschutz und Vertrauensschutzinteressen sachwidrig. Bei der Auswahlentscheidung sind nach dem Zweck der Ermächtigung die Ziele des [REF] gegenüber Bestandsschutz und Vertrauensschutzinteressen, denen im Rahmen von Härtefallentscheidungen Rechnung getragen werden kann, jedenfalls nicht nachrangig. Dies ergibt sich schon aus den Regelungen des Glücksspielstaatsvertrags selbst. Bestandsschutz und Vertrauensschutzgesichtspunkte können bei unzumutbaren Belastungen eine Erlaubniserteilung nur für einen angemessenen Zeitraum rechtfertigen, [REF] . Würde aber ein im Hinblick auf die Erfüllung der Ziele des [REF] vorzuziehender Bewerber zu Gunsten eines anderen Bewerbers abgelehnt, nur weil Bestandsschutz und Vertrauensschutzgesichtspunkte für diesen sprechen, würde der ausgewählte Betreiber aller Voraussicht nach den unterlegenen Konkurrenten nicht nur für einen angemessenen Zeitraum, sondern dauerhaft verdrängen. Denn der unterlegene Bewerber muss sein Geschäft wegen des Mindestabstandsgebots aufgeben. Ausgehend von diesen Maßstäben hat die Beklagte den Antrag des Klägers auf Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis ermessensfehlerhaft abgelehnt. Der Kläger hat auf Grund seines Antrags auf Erteilung einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis nach den [REF] , 0 Abs. 0 AG GlüStV NRW einen noch nicht erfüllten Anspruch auf Beteiligung an dem in Folge der Nichteinhaltung des Mindestabstandsgebots nach Ablauf der Übergangsfrist des [REF] notwendigen Auswahlverfahren. Ein Auswahlverfahren war hier erforderlich, weil die Spielhalle des Klägers den erforderlichen Abstand von 0 m Luftlinie, Konkurrieren demnach mehrere Betreiber um den Erhalt einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis, darf der Senat die von der Beklagten zu treffende Auswahlentscheidung nicht ersetzen. Angesichts der verschiedenen Auswahlkriterien, deren Erfüllung bislang noch nicht auch nicht durch ergänzenden Vortrag der Beklagten im Klageverfahren ermessensfehlerfrei abgewogen worden ist, besteht kein Anhalt dafür, dass die Auswahl zwingend zu Gunsten des Beigeladenen ausfallen müsste. Umgekehrt sind Gründe, aus denen der Antrag des Klägers nach [REF] , 0 Abs. 0 Satz 0 AG GlüStV NRW zwingend abzulehnen und deshalb von vornherein kein Auswahlverfahren gegenüber dem Beigeladenen durchzuführen wäre, nicht ersichtlich. Die Beklage hätte bei der von ihr getroffenen Auswahlentscheidung jedenfalls nicht allein darauf abstellen dürfen, wann den betroffenen Betreibern eine Erlaubnis nach [REF] erteilt worden ist. Lediglich wenn die Beklagte bei der Prüfung der Ziele des [REF] und der weiteren in die Auswahlentscheidung einzustellenden Kriterien nachvollziehbar keine entscheidungserheblichen Unterschiede zwischen den Spielhallen festgestellt hätte, wäre es vertretbar gewesen, auf den Zeitpunkt der Erteilung der Erlaubnis nach [REF] abzustellen. Vgl. OVG NRW, Urteil vom [DATE] [REF] , GewArch [DATE] , 0 = juris, Rn. 0 f., m. w. N.; Beschlüsse vom [DATE] [REF] , GewArch [DATE] , 0 = juris Rn. 0, und vom [DATE] [REF] , ZfWG [DATE] , 0 = juris, Rn. 0 ff. Dabei käme es auf den Zeitpunkt der Erteilung gegenüber dem antragstellenden Betreiber an, auch wenn dem früheren Betreiber des Standorts bereits zuvor eine Erlaubnis erteilt worden war. Dem steht nicht entgegen, dass nach der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts, die fünfjährige Übergangsfrist des [REF] spielhallen und nicht betreiberbezogen ist. Diese Rechtsprechung bezieht sich allein auf die Frage des Anwendungsbereichs der Übergangsvorschrift. Daraus lassen sich jedoch keine Rückschlüsse auf die Beantwortung der Frage ziehen, welcher in den Anwendungsbereich der Vorschrift fallenden Spielhalle im Rahmen der nach Ablauf der Übergangsfrist zu treffenden Auswahlentscheidung der Vorzug zu geben ist. Auch darf sich die Betrachtung der Erfüllung der Ziele des [REF] nicht darauf beschränken, ob die Erlaubnis für die betroffenen Spielhallen aus den in [REF] genannten Gründen zwingend zu versagen ist. Eine Differenzierung der Bewerber danach, in welchem Maße sie materielle Anforderungen erfüllen, ist nicht gleichzusetzen mit der Prüfung der Versagungsgründe nach [REF] . So kommt beispielsweise in Betracht, dass ein Spielhallenbetreiber gegen bestimmte materielle Anforderungen verstoßen hat, ohne dass dies die Versagung der Erlaubnis rechtfertigen würde, obwohl auch künftig mit entsprechenden oder ähnlichen geringfügigen Verstößen zu rechnen ist. Dennoch kann sich hierdurch nachvollziehbar ergeben, dass er im Vergleich zu einem stets ohne Beanstandungen tätig gewordenen Spielhallenbetreiber weniger die Gewähr für ein rechtstreues an der Suchtprävention ausgerichtetes Verhalten bietet. Andererseits ist auch denkbar, dass zwar bei keinem der konkurrierenden Betreiber Beanstandungen festzustellen sind, ein Bewerber die gesetzlichen Anforderungen, insbesondere soweit sie unmittelbar auf die Suchtbekämpfung bezogen sind, im Vergleich zu den anderen Bewerbern deutlich übererfüllt und deshalb vorzuziehen ist. Unterschiede zwischen den Bewerbern können sich zudem aus Besonderheiten des Umfeldes des jeweiligen Standorts oder der einzelnen Betreiber ergeben. Bei der zu wiederholenden Auswahlentscheidung wird die Beklagte überdies zu berücksichtigen haben, beiden Bewerbern eine hinreichende Chancengleichheit zu gewährleisten. Entscheidend ist dabei, durch die Verfahrensgestaltung zu gewährleisten, dass die Auswahl tatsächlich unter beiden Bewerbern erfolgen kann. Die Berücksichtigung nachträglicher Veränderungen oder Erkenntnisse, die vorliegend gesetzlich nicht ausgeschlossen ist, muss transparent erfolgen und jedem Mitbewerber eine faire Chance belassen, nach Maßgabe der wesentlichen Kriterien und des vorgesehenen Verfahrens berücksichtigt zu werden. Die Kostenentscheidung folgt aus [REF] . Der Beigeladene ist nicht verpflichtet, die außergerichtlichen Kosten des Beklagten zu tragen. Dieser hat im Berufungsverfahren nicht obsiegt und ist deshalb nicht erstattungsberechtigt. Die Revision ist nicht zuzulassen, weil die Voraussetzungen des [REF] nicht erfüllt sind. Zwar sind die Regelungen des Glücksspielstaatsvertrags nach [REF] revisibel. Es ist aber bereits durch die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom [DATE] ‒ [REF] u. a. ‒ geklärt, dass nach Ablauf der Übergangsfrist des [REF] ein Auswahlverfahren stattfinden und an welchen Kriterien sich die Auswahlentscheidung grundsätzlich ausrichten muss. Soweit die Gewichtung und der Inhalt der Auswahlkriterien nicht bereits durch die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts geklärt wurden, beruhen alle weiteren Vorgaben auf nicht revisiblen landesrechtlichen Regelungen. Insoweit erhalten die Auswahlkriterien ihren in Nordrhein-Westfalen maßgeblichen Inhalt erst durch die Konturierung im Landesrecht, die außer durch das Ausführungsgesetz zum Glücksspielstaatsvertrag durch die die Behörden bindenden spielhallenrechtlichen Erlasse erfolgt ist.