Tenor Das Verfahren wird ausgesetzt. Dem Gerichtshof der Europäischen Union werden folgende Fragen zur Auslegung der Verordnung Nr. 0/ [DATE] der Kommission vom [DATE] mit Durchführungsbestimmungen zum mit der Verordnung Nr. 0/0 des Rates eingeführten integrierten Verwaltungs und Kontrollsystem für bestimmte gemeinschaftliche Beihilferegelungen und der Verordnung Nr. 0/0 des Rates vom [DATE] über den Schutz der finanziellen Interessen der Europäischen Gemeinschaften zur Vorabentscheidung vorgelegt: 0. Beginnt die Verjährung im Sinne von [REF] ) Nr. 0/ [DATE] mit der Zahlung der Beihilfe oder richtet sich der Beginn nach Art. 0 Abs. 0, hier: Unterabs. 0 Satz 0 VO Nr. 0/0? 0. Sind die Verjährungsregelungen des [REF] ) Nr. 0/ [DATE] beziehungsweise des [REF] , EURATOM) Nr. 0/0 Bestimmungen über verwaltungsrechtliche Sanktionen im Sinne des [REF] , EURATOM) Nr. 0/0? 0. Kann [REF] ) Nr. 0/ [DATE] mit seiner Regelung über die rückwirkende Anwendung der Verjährungsregelung des [REF] ) Nr. 0/ [DATE] analog auch auf [REF] ) Nr. 0/ [DATE] angewandt werden? Falls [REF] , EURATOM) Nr. 0/0 Anwendung findet , bedürfen die weiteren Fragen keiner Beantwortung; findet er keine Anwendung, so erledigt sich Frage 0, wenn Frage 0 bejaht werden sollte. Gründe I Der Kläger war Landwirt und beantragte im [DATE] und [DATE] für die jeweiligen Wirtschaftsjahre Flächenzahlungen nach der Stützungsregelung für Erzeuger bestimmter landwirtschaftlicher Kulturpflanzen. Die Beklagte bewilligte die beantragten Flächenzahlungen und zahlte sie jeweils noch in den Jahren der Antragstellung aus. Im Zuge einer Vor-Ort-Kontrolle im [DATE] stellte die Beklagte Unregelmäßigkeiten bei den Angaben der Stilllegungsflächen fest. Nach Anhörung des Klägers hob sie mit Bescheid vom [DATE] unter anderem die Bewilligungsbescheide für die Jahre [DATE] und [DATE] teilweise auf und forderte die Zuvielzahlungen zurück. Bei deren Berechnung ging sie davon aus, dass als Sanktion einer Übererklärung für die Stilllegungsflächen überhaupt keine Beihilfe zu gewähren sei. Der Kläger hat hiergegen Klage erhoben. Im Berufungsverfahren hat er die Rücknahme der Bewilligungen und die Rückforderungen akzeptiert, soweit sie nicht auf der Sanktion beruhen. Insoweit haben die Beteiligten den Rechtsstreit für erledigt erklärt. Hinsichtlich der verbleibenden, auf der Sanktion beruhenden Rückforderung hat das Berufungsgericht den Bescheid vom [DATE] auf-gehoben und zur Begründung ausgeführt: Zwar seien die tatbestandlichen Voraussetzungen der Sanktion des [REF] ) Nr. 0/0 gegeben. Die Differenz zwischen der beantragten Stilllegungsfläche und der ermittelten Fläche habe jeweils mehr als 0 % der ermittelten Fläche betragen. Die Sanktion sei aber verjährt. Nach dem Grundsatz der rückwirkenden Anwendung der milderen Sanktionsnorm sei die Verjährungsregelung des [REF] ) Nr. 0/ [DATE] anzuwenden. Danach sei die Sanktion verjährt, weil zwischen den Zahlungen der Beihilfen und dem Tag, an dem der Kläger nach der Vor-Ort-Kontrolle von der zuständigen Behörde erfahren habe, dass die Beihilfen zu Unrecht gewährt worden seien, mehr als vier Jahre verstrichen seien. Diese Verjährungsregelung sei gegenüber der sonst anwendbaren Verjährungsregelung des [REF] , EURATOM) Nr. 0/0 milder, weil letztere bei einer wie hier bis [DATE] wiederholten Unregelmäßigkeit erst an dem Tag beginne, an dem die Unregelmäßigkeit beendet werde. Die Revision wirft Fragen zur Auslegung des Unionsrechts auf, die die Einholung einer Vorabentscheidung des Gerichtshofs der Europäischen Union erfordern. Grundlage der Flächenzahlungen war die Verordnung Nr. 0/ [DATE] des Rates vom [DATE] zur Einführung einer Stützungsregelung für Erzeuger bestimmter landwirtschaftlicher Kulturpflanzen in den für die Wirtschaftsjahre [DATE] / [DATE] und [DATE] / [DATE] gültigen Fassungen. Als Sanktion einer Übererklärung sah die Verordnung Nr. 0/0 der Kommission vom [DATE] mit Durchführungsbestimmungen zum integrierten Verwaltungs und Kontrollsystem für bestimmte gemeinschaftliche Beihilferegelungen in der zuletzt durch die Verordnung Nr. 0/ [DATE] der Kommission vom [DATE] geänderten Fassung vor, dass bei einer Differenz zwischen der tatsächlich ermittelten Fläche und der im Beihilfeantrag angegebenen Fläche von über 0 % der ermittelten Fläche keine Beihilfe für diese Fläche hier die Stilllegungsfläche gewährt wird Nr. 0/0 des Rates vom [DATE] über den Schutz der finanziellen Interessen der Europäischen Gemeinschaften die Verjährung. Eine nationale Verjährungsvorschrift findet in vorliegendem Fall keine Anwendung. Die Verordnung Nr. 0/0 wurde durch die Verordnung Nr. 0/ [DATE] der Kommission vom [DATE] mit Durchführungsbestimmungen zum mit der Verordnung Nr. 0/0 des Rates eingeführten integrierten Verwaltungs und Kontrollsystem für bestimmte gemeinschaftliche Beihilferegelungen wegen mehrerer Änderungen aus Gründen der Klarheit und Übersichtlichkeit ersetzt. Dabei blieben die Regelungen über Sanktionen in Fällen einer Übererklärung inhaltlich unverändert. Weiterhin war vorgesehen, dass im Falle einer Übererklärung von über 0 % der ermittelten Fläche für die betroffene Kulturgruppe hier: Stilllegungsfläche keine Beihilfe gewährt wird . Die Verordnung Nr. 0/ [DATE] der Kommission vom [DATE] mit Durchführungsbestimmungen zur Einhaltung anderweitiger Verpflichtungen, zur Modulation und zum Integrierten Verwaltungs und Kontrollsystem nach der Verordnung Nr. 0/ [DATE] des Rates mit gemeinsamen Regeln für Direktzahlungen im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik und mit bestimmten Stützungsregelungen für Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe , mit der die Verordnung Nr. 0/ [DATE] für Beihilfeanträge, die sich auf ab dem [DATE] beginnende Wirtschaftsjahre oder Prämienzeiträume beziehen, aufgehoben wurde , behielt diese Verjährungsregelung bei . Diese Verordnung wurde erst zum [DATE] mit Wirkung für zukünftige Zeiträume aufgehoben . Die Verjährungsregelungen des Art. 0 Abs. 0 und 0 VO Nr. 0/ [DATE] lauten: Die Verpflichtung zur Rückzahlung gemäß Absatz 0 gilt nicht, wenn zwischen dem Tag der Zahlung der Beihilfe und dem Tag, an dem der Begünstigte von der zuständigen Behörde erfahren hat, dass die Beihilfe zu Unrecht gewährt wurde, mehr als zehn Jahre vergangen sind. Der in Unterabsatz 0 genannte Zeitraum wird jedoch auf vier Jahre verkürzt, wenn der Begünstigte in gutem Glauben gehandelt hat. Für Beträge, die aufgrund von Kürzungen und Ausschlüssen gemäß den Bestimmungen des Artikels 0 und des Titels IV zurückgezahlt werden müssen, gilt eine Verjährungsfrist von vier Jahren. Das Berufungsgericht hat [REF] ) Nr. 0/ [DATE] dahin ausgelegt, dass er Absatz 0 um eine Regelung für Kürzungen und Ausschlüsse ergänzt, im Übrigen aber an die dort genannten Modalitäten der Verjährung anknüpft. Es geht davon aus, dass die Verjährung mit dem Tag der Zahlung der Beihilfe beginnt. [REF] ) Nr. 0/ [DATE] bezieht sich auf die Verjährung der Verpflichtung zur Zurückzahlung von zu Unrecht gezahlten Beträgen gemäß [REF] ) Nr. 0/ [DATE] . Dazu gehören auch diejenigen Beträge, die aufgrund von Kürzungen oder Ausschlüssen zurückgezahlt werden müssen. Entsprechend ist [REF] ) Nr. 0/ [DATE] eine spezielle Regelung, die für die Rückforderung eines sanktionshalber zurückgeforderten Betrags eine von Absatz 0 abweichende generelle Verjährungsfrist von vier Jahren regelt. Dieser systematische Zusammenhang spricht dafür, der Verjährung von Kürzungen und Ausschlüssen nach [REF] ) Nr. 0/ [DATE] im Übrigen die Modalitäten des Absatzes 0 zugrunde zu legen. Knüpft der Beginn der Verjährung danach stets an die Zahlung der Beihilfe an, so werden damit allerdings die differenzierten Regelungen der Verordnung Nr. 0/0 verdrängt. Nach ihr beginnt die Verjährung mit der Begehung der Unregelmäßigkeit , also einem Verstoß gegen Unionsrecht durch Handeln oder Unterlassen, der einen Schaden bewirkt hat oder haben würde . Für den Fall einer wiederholten oder andauernden Unregelmäßigkeit beginnt sie mit deren Beendigung . Während [REF] ) Nr. 0/ [DATE] eine Aussage zum Beginn der Verjährung trifft, verhält sich [REF] ) Nr. 0/ [DATE] hierzu nicht ausdrücklich. Den Erwägungsgründen ist dazu nichts zu entnehmen. Sollte entgegen der Annahme des Berufungsgerichts im Rahmen von [REF] ) Nr. 0/ [DATE] die Regelung des [REF] , EURATOM) Nr. 0/0 anwendbar sein, so wäre Verjährung unabhängig von den Folgefragen nicht eingetreten. Findet [REF] , EURATOM) Nr. 0/0 keine Anwendung, so stellen sich Folgefragen. Ist die im Beschlusstenor formulierte Frage 0 zu bejahen, so erwiese sich [REF] ) Nr. 0/ [DATE] gegenüber den vor seinem Inkrafttreten maßgeblichen Verjährungsvorschriften der Verordnung Nr. 0/0 als milder, weil die Verjährungsfrist von vier Jahren spätestens Ende [DATE] beziehungsweise [DATE] abgelaufen wäre und damit vor Unterrichtung durch die zuständige Behörde, die frühestens im [DATE] erfolgte. Der Anwendung der milderen Sanktionsnorm gemäß [REF] , EURATOM) Nr. 0/0 steht nicht entgegen, dass die am [DATE] in Kraft getretene Verordnung Nr. 0/ [DATE] für Beihilfeanträge gilt, die sich auf ab dem [DATE] beginnende Wirtschaftsjahre oder Prämienzeiträume beziehen . Das entspricht den üblichen Übergangsregelungen, die nicht darauf hinweisen, dass der Grundsatz der Anwendung der milderen Sanktionsnorm ausgeschlossen werden soll . Etwas anderes ergibt sich auch nicht aus der durch [REF] Nr. 0/ [DATE] der Kommission vom [DATE] zur Änderung der Verordnung Nr. 0/ [DATE] mit Durchführungsbestimmungen zum mit der Verordnung Nr. 0/0 des Rates eingeführten integrierten Verwaltungs und Kontrollsystem für bestimmte gemeinschaftliche Beihilferegelungen eingefügten Regelung des [REF] ) Nr. 0/ [DATE] über die rückwirkende Anwendung der Verjährungsregelung des [REF] ) Nr. 0/ [DATE] . Sie betrifft nicht die Verjährung von Sanktionen. Die Beihilferegelung, die tatbestandlichen Voraussetzungen der Sanktion und die Sanktion selbst sind im Wesentlichen unverändert geblieben. Folglich steht der Anwendung von [REF] , EURATOM) Nr. 0/0 nicht entgegen, dass sich die Verjährungsregelung auf einen ganz anderen Regelungszusammenhang beziehen würde . Der Gesetzgeber hat vielmehr für vergleichbare Fälle mit der Verordnung Nr. 0/ [DATE] eine eigene Verjährungsregelung geschaffen und damit insoweit sektorspezifisch eine neue Bewertung vorgenommen. Vor diesem Hintergrund stellt sich die Frage, ob die hier in Betracht kommenden Verjährungsregelungen Bestimmungen über verwaltungsrechtliche Sanktionen im Sinne von [REF] , EURATOM) Nr. 0/0 sind und damit auch für sie der Grundsatz der rückwirkenden Anwendung der milderen Sanktionsnorm gilt. [REF] , EURATOM) Nr. 0/0 übernimmt für die Bestimmungen über verwaltungsrechtliche Sanktionen den Grundsatz der rückwirkenden Anwendung des milderen Strafgesetzes, der zu den gemeinsamen Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten und zu den allgemeinen Grundsätzen des Unionsrechts gehört und auch in Art. 0 Abs. 0 Satz 0 der Grundrechtecharta niedergelegt ist . Er steht in einem Zusammenhang mit dem fundamentalen Grundsatz der Gesetzmäßigkeit von Strafen und wird als Ausnahme hiervon betrachtet . Der Grundsatz der Gesetzmäßigkeit von Strafen erfasst Verjährungsregelungen nicht. Verjährungsregelungen unterscheiden sich von Regelungen des materiellen Strafrechts dadurch, dass sie nicht die Strafbarkeit begründen, sondern die Verfolgbarkeit betreffen. Sie können deshalb auch nach Begehung der Tat verlängert werden, solange Verjährung nicht bereits eingetreten ist . Verjährungsregelungen werden dem Verfahrensrecht zugeordnet. Verfahrensvorschriften sind im Allgemeinen auf alle bei ihrem Inkrafttreten anhängigen Rechtsstreitigkeiten anwendbar . Eine nachträglich erlassene mildere Verjährungsregelung kommt dem Betroffenen daher regelmäßig bereits aus diesem Grunde zugute. Die hier in Rede stehenden Verjährungsregelungen des Integrierten Verwaltungs und Kontrollsystems sind jedoch in Verordnungen geregelt, die jeweils nur für bestimmte Zeitabschnitte gelten und über diese Geltung hinaus nicht ohne weiteres berücksichtigt werden können. Parallel hierzu bestimmt das deutsche Strafrecht in [REF] , dass sich die Strafe und ihre Nebenfolgen nach dem Gesetz bestimmen, das zur Zeit der Tat gilt. Diese Aussage wird dadurch modifiziert, dass das mildeste Gesetz anzuwenden ist, wenn das bei Beendigung der Tat geltende Gesetz vor der Entscheidung geändert wird . Der Grundsatz der Anwendung des mildesten Gesetzes gilt aber nicht für Zeitgesetze, d.h. für Gesetze, die unter sich ändernden wirtschaftlichen oder sonstigen Verhältnissen für eine bestimmte Zeit gelten . Der Grundsatz ist im deutschen Recht nicht unmittelbar verfassungsrechtlich verankert und hat zugunsten des Betroffenen eine Nähe zum Gleichbehandlungsgrundsatz. Für die Verjährung einer Straftat gehen die Strafgerichte grundsätzlich davon aus, dass die Verjährung als Verfahrenshindernis in erster Linie dem Verfahrensrecht zuzuordnen ist. Der Grundsatz der Anwendung des mildesten Gesetzes komme nur dann zum Zuge, wenn zwischen Begehung der Tat und Entscheidung die materielle Strafdrohung verschärft werde und sich hierdurch als Fernwirkung die Verjährung verändere . Der Zusammenhang zwischen den beiden Grundsätzen in Verbindung mit dem Umstand, dass Verjährungsregelungen als Verfahrensregelungen nachträglich verlängert werden können, könnte nahe legen, dass sich auch der Grundsatz der rückwirkenden Anwendung des milderen Strafgesetzes nur auf materielle Rechtsänderungen, nicht hingegen auf Verjährungsregelungen bezieht. Übertragen auf den vorliegenden Fall würde daraus folgen, dass Verjährung nach der milderen Verjährungsreglung der Verordnung Nr. 0/ [DATE] nicht in Betracht kommt, weil diese Regelung für die hier in Rede stehenden Verpflichtungen zeitlich nicht gilt. Andererseits ist der genannte Zusammenhang nur lose. Der Grundsatz der rückwirkenden Anwendung des milderen Strafgesetzes ändert nichts daran, dass die Tat bereits im Zeitpunkt ihrer Begehung strafbar gewesen sein muss. Er führt lediglich dazu, dass eine nachträglich eingeführte mildere Regelung ungeachtet des Zeitpunkts der Tatbegehung gleichermaßen auf alle noch nicht abgeurteilten Taten angewandt wird. Liegen dem Grundsatz der rückwirkenden Anwendung des milderen Strafgesetzes letztlich Billigkeitsüberlegungen zugrunde , so ist nicht zu übersehen, dass der Gesetzgeber mit einer milderen Verjährungsregelung eine Neubewertung vornimmt, für deren Geltung eine zeitliche Differenzierung nicht nahe liegt und die wenig kohärent erscheint. Ungeachtet der Betrachtung der Verjährung als Verfahrenshindernis geht mit der Verjährung der Verzicht auf den Strafverfolgungsanspruch einher; nach [REF] ) Nr. 0/ [DATE] gilt die Verpflichtung zur Zurückzahlung nicht mehr. Diese materiellen Aspekte sprechen für die rückwirkende Anwendung einer milderen Verjährungsregelung. Führt der Grundsatz der Anwendung der milderen Sanktionsnorm gemäß [REF] , EURATOM) Nr. 0/0 nicht zur Anwendung von [REF] ) Nr. 0/ [DATE] , so stellt sich die im Beschlusstenor formulierte Frage 0. Mit [REF] ) Nr. 0/ [DATE] hat die Kommission die Regelung des [REF] ) Nr. 0/ [DATE] über die rückwirkende Anwendung der Verjährungsregelung des [REF] ) Nr. 0/ [DATE] in die Verordnung eingefügt. Sie betrifft nach ihrem Wortlaut nicht die Verjährung von Sanktionen, wenngleich in Erwägungsgrund 0 VO Nr. 0/ [DATE] allgemein davon die Rede ist, dass die Verjährungsvorschriften betreffend die Rückforderung zu Unrecht geleisteter Zahlungen unter bestimmten Bedingungen auch in Bezug auf frühere Wirtschaftsjahre und Prämienzeiträume anwendbar sein sollen. In einem Schreiben vom [DATE] hat die Kommission dem Bundesministerium für Verbraucherschutz, Ernährung und Landwirtschaft Fragen zur Gültigkeit der Absätze 0 und 0 von [REF] ) Nr. 0/ [DATE] für Altfälle vor dem [DATE] beantwortet. Darin teilte sie unter anderem mit, [REF] , EURATOM) Nr. 0/0 schreibe im Ansatz zwingend die rückwirkende Geltung von [REF] ) Nr. 0/ [DATE] vor und schränkte dies aus anderen Gründen insbesondere für Rinderbeihilfen ein, um die es vorliegend nicht geht. Hingegen könne [REF] ) Nr. 0/ [DATE] nicht rückwirkend gelten, weil er sich nicht auf verwaltungsrechtliche Sanktionen beziehe. Vor diesem Hintergrund liegt es nahe, dass die Formulierung von [REF] ) Nr. 0/ [DATE] von der Vorstellung getragen war, dass hinsichtlich [REF] ) Nr. 0/ [DATE] eine Regelung nicht erforderlich und mittels [REF] , EURATOM) Nr. 0/0 ein kohärentes System gesichert sei. Wenn dies jedoch nicht zutrifft , dann stellt sich die Frage, ob von einer Regelungslücke ausgegangen werden kann, die unter den Umständen des vorliegenden Falles mittels Analogie geschlossen werden kann.