Kamu Ön Malî Kontrol Yönetmeliği
YÖNETMELİKLER | 2025-03-05

5 Mart 2025 ÇARŞAMBA
Resmî Gazete
Sayı : 32832
YÖNETMELİK
Hazine ve Maliye Bakanlığından:
KAMU ÖN MALÎ
KONTROL YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ BÖLÜM
Başlangıç
Hükümleri
Amaç ve
kapsam
MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı, 10/12/2003
tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (III)
sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç olmak
üzere, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde ön malî kontrol faaliyetlerinin
yürütülmesine ilişkin ilke, yöntem, işlem ve süreçleri belirlemektir.
Dayanak
MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik, 10/12/2003
tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 55 inci ve
58 inci maddeleri ile 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 220/A maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Bakanlık: Hazine ve Maliye Bakanlığını,
b) Gerçekleştirme görevlisi: Harcama talimatı
üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya
ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli
belgelerin hazırlanmasına yönelik iş ve işlem süreçlerinde görev yapan
kişileri,
c) Görüş yazısı: Ön malî kontrol sonucunda malî
karar ve işlemlerin uygun bulunup bulunmadığı yönünde fiziki veya
elektronik ortamda verilen yazılı görüşü veya dayanak belge üzerine yazılan
şerhi,
ç) Harcama birimi: Kamu idaresi bütçesinde ödenek
tahsis edilen ve harcama yetkisi bulunan birim ile ödenek gönderme belgesi
ile ödenek gönderilen birimleri,
d) Harcama yetkilisi: Bütçeyle ödenek tahsis edilen
veya ödenek gönderme belgesi ile ödenek gönderilen her bir harcama
biriminin en üst yöneticisini,
e) İdare: Düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç
olmak üzere, genel yönetim kapsamındaki her bir kamu idaresini,
f) Kanun: 10/12/2003
tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununu,
g) Malî hizmetler birimi: Strateji geliştirme
başkanlıkları ve strateji geliştirme daire başkanlıkları ile strateji
geliştirme ve malî hizmetlere ilişkin hizmetlerin yerine getirildiği
müdürlükleri, mahalli idarelerde ilgili mevzuatında yer alan hükümler çerçevesinde
kurulan birimleri, bu birimlerin kurulmadığı idarelerde ise bu idarelerin
mevcut yapılarında malî hizmetlerini yürüten birimi,
ğ) Malî hizmetler birim yöneticisi: Strateji
geliştirme başkanlıklarında başkanı, strateji geliştirme daire başkanlıklarında
daire başkanını, strateji geliştirme ve malî hizmetlere ilişkin hizmetlerin
yerine getirildiği müdürlüklerde müdürü, mahalli idarelerde ilgili
mevzuatında yer alan hükümler çerçevesinde kurulan birimlerin yöneticisini,
diğer idarelerde idarelerin malî hizmetlerini yürüten birim yöneticisini,
h) Ön malî kontrol: İdarelerin
gelir, gider, varlık ve yükümlülüklerine ilişkin malî karar ve
işlemlerinin; idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek
tutarı, ayrıntılı harcama programı ve ayrıntılı finansman programı, merkezi
yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluğu ve
kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması
yönlerinden yapılan kontrolünü,
ı) Üst yönetici: 5018 sayılı Kanunun 11 inci
maddesine göre tanımlanan üst yöneticiyi,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Ön Malî Kontrolün Kapsamı, Niteliği, Süreci ve
Usulü
Ön malî
kontrolün kapsamı
MADDE 4- (1) Ön malî kontrol görevi, idarelerin yönetim
sorumluluğu çerçevesinde, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi
tarafından yerine getirilir.
(2) Ön malî kontrol, harcama birimlerinde
işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontroller ile malî hizmetler
birimi tarafından yapılan kontrollerden oluşur. Malî hizmetler birimi
tarafından yapılacak ön malî kontrol, bu Yönetmelikte belirtilen kontroller
ile idarelerce yapılacak düzenlemeler çerçevesinde bu birim tarafından
yapılması öngörülen kontrollerden meydana gelir.
(3) Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin
malî karar ve işlemler, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi
tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı,
ayrıntılı harcama veya finansman programları, merkezi yönetim bütçe kanunu,
tasarruf tedbirleri ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk yönlerinden
kontrol edilir. Malî karar ve işlemler harcama birimleri tarafından
kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması açısından
da kontrol edilir.
Ön malî
kontrolün niteliği
MADDE 5- (1) Ön malî kontrol sonucunda uygun görüş verilip
verilmemesi, danışma ve önleyici niteliği haiz olup malî karar ve
işlemlerin harcama yetkilisi tarafından uygulanmasında bağlayıcı değildir.
(2) Ön malî kontrol sonucunda malî hizmetler
birimince uygun görüş verilmeyen malî karar ve işlemlerin uygulanmasına
karar verilmesi halinde harcama yetkilisi tarafından gerekçeli bir yazı
malî hizmetler birimine gönderilir ve söz konusu yazı, ödeme emri belgesine
veya ön malî kontrole tabi malî karar ve işlem dosyasına eklenir.
(3) Malî karar ve işlemlerin ön malî kontrole tabi
tutulması ve ön malî kontrol sonucunda uygun görüş verilmiş olması, harcama
yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğunu ortadan
kaldırmaz.
Harcama
birimlerinde ön malî kontrol süreci ve usulü
MADDE 6- (1) Harcama birimlerinde süreç kontrolü yapılır.
Süreç kontrolünde, her bir işlem daha önceki işlemlerin kontrolünü içerecek
şekilde tasarlanır ve uygulanır. Malî işlemlerin yürütülmesinde görev
alanlar, yapacakları işlemden önceki işlemleri de kontrol eder. Süreç
kontrolünü sağlamak amacıyla yapılacak kontrolleri gösteren ön malî kontrol
listelerini de içeren işlem yönergeleri ve süreç akış şemaları hazırlanır
ve harcama yetkilisi tarafından yürürlüğe konulur.
(2) Bakanlık tarafından belirlenen düzenlemeler
doğrultusunda malî karar ve işlemlerin kamu iç kontrol bileşenlerine ve
standartlarına uyumu sağlanır.
(3) Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının
bütçe ilke ve esaslarına, Kanuna ve diğer mevzuata uygun olmasından,
ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasından ve
Kanun çerçevesinde yapmaları gereken işlemlerden sorumludur.
(4) Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı
üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya
ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli
belgelerin hazırlanması görevlerini yürütür. Gerçekleştirme görevlileri,
düzenledikleri belgelerin doğruluğundan, mevzuata uygunluğundan ve
kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasından
sorumludur.
(5) Ödeme emri belgesi düzenlemekle görevli
gerçekleştirme görevlisi, harcama yetkilileri tarafından yardımcıları veya
hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından bir
veya daha fazla sayıda olmak üzere görevlendirilir. Harcama birimlerinde
ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde yapılacak ön malî kontrol
görevi, ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme
görevlisi tarafından yerine getirilir.
(6) Harcama birimlerinde ödeme emri belgesi ve eki
belgeler üzerinde ödeme emri belgesi düzenlemekle görevli gerçekleştirme
görevlisi tarafından yapılan ön malî kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi
üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülür. Ödeme emri
belgesi düzenlemekle görevli gerçekleştirme görevlisi, yaptığı kontrolleri
gösteren ön malî kontrol listesini ödeme emri belgesine ekler.
(7) 14/2/1985 tarihli ve
3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu ile İl Yatırım ve
Hizmetlerine İlişkin Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunun 28/A maddesinin birinci
fıkrası kapsamında kaynak transferi suretiyle illerin yatırım izleme ve
koordinasyon başkanlıkları tarafından gerçekleştirilecek mal ve hizmet
alımları ile yapım işleri ve 22/2/2005 tarihli ve 5302 sayılı İl Özel
İdaresi Kanununun 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası
kapsamında ilgili hakediş raporlarına istinaden
kaynak transferi suretiyle il özel idareleri tarafından gerçekleştirilecek
yatırımlarda harcama yetkilisinin teklifi üzerine valilik tarafından,
kaynak transferini yapan idarenin ildeki il müdürü, il müdür yardımcısı
veya eşdeğer yetkilisi, ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme
görevlisi olarak belirlenebilir.
Malî
hizmetler biriminde ön malî kontrol süreci ve usulü
MADDE 7- (1) Bu Yönetmelikte belirtilen malî karar ve
işlemlerin ön malî kontrolü, malî hizmetler birimi tarafından
gerçekleştirilir. Yapılacak kontrolleri gösteren ön malî kontrol listeleri,
malî hizmetler birimi tarafından hazırlanır ve üst yönetici onayıyla yürürlüğe
konulur. Uygulama sonuçları, idare tarafından belirlenecek periyotlarda malî hizmetler birimince takip edilir ve
üst yöneticiye raporlanır.
(2) Malî hizmetler biriminin ön malî kontrolüne
tabi malî karar ve işlemler ile eki belgeler, harcama yetkilisince
imzalanmadan önce, kontrol edilmek üzere malî hizmetler birimine
gönderilir.
(3) Malî hizmetler birimince yapılan kontroller
sonucunda görüş yazısı düzenlenir ve yapılan kontrolleri gösteren ön malî
kontrol listesi ile birlikte ilgili harcama birimine gönderilir. Görüş
yazısında, yapılan kontrol sonucunda malî karar ve işlemin uygun görülüp
görülmediği açıkça belirtilir.
(4) Malî karar ve işlemin uygun görülmemesi halinde
ise nedenleri açıkça belirtilen bir görüş yazısı yazılarak kontrole tâbi
malî karar ve işlem belgeleri eklenmek suretiyle ilgili birimine
gönderilir. Mevzuatına uygun olarak giderilebilecek nitelikte eksiklikleri
bulunan malî karar ve işlemlerde, bu eksiklikler ve nasıl düzeltilebileceği
hususları belirtilmek ve bunların düzeltilmesi kaydıyla işlemin uygun
görüldüğü şeklinde yazılı görüş düzenlenebilir.
(5) Malî hizmetler biriminin görüş yazısı, ilgili
işlem dosyasına ve ödeme emri belgesine eklenir.
(6) Malî hizmetler biriminde ön
malî kontrol işlemini gerçekleştirenler, malî hizmetler biriminin ön malî
kontrolüne tabi malî karar ve işlemlerin; idarenin bütçesi, bütçe tertibi,
kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama veya finansman programı,
merkezi yönetim bütçe kanununa ve diğer malî mevzuat hükümleri ile tasarruf
tedbirlerine uygunluğuna ilişkin verdikleri görüşlerden dolayı sadece idari
olarak sorumludur. Bu
sorumluluk, malî hizmetler birimince hazırlanacak ön malî kontrol
listelerinde yer alan hususlarla sınırlıdır.
Malî
hizmetler biriminde kontrol yetkisi
MADDE 8- (1) Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol
yetkisi, malî hizmetler birim yöneticisine aittir. Kontrol sonucunda
düzenlenen görüş yazısı malî hizmetler birim yöneticisi tarafından
imzalanır. Malî hizmetler birim yöneticisi, bu yetkisini sınırlarını açıkça
belirtmek şartıyla yazılı olarak yardımcısına veya birimin ön malî kontrol
görevini yürüten alt birim yöneticisine devredebilir. Ancak, mal ve hizmet
alımlarında yirmi milyon Türk Lirasını, yapım işlerinde ise altmış milyon
Türk Lirasını aşan taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarına ilişkin ön malî
kontrol yetkisi devredilemez.
(2) Malî hizmetler birim yöneticisinin harcama
yetkilisi olması durumunda ön malî kontrol görevi, ön malî kontrol görevini
yürüten alt birim yöneticisi tarafından yürütülür.
(3) Malî hizmetler biriminin ön malî kontrolüne
tabi malî karar ve işlemlerin kontrolü, birimin ön malî kontrol görevini
yürüten alt birimi tarafından yerine getirilir.
Görevler
ayrılığı ilkesi
MADDE 9- (1) Harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevi
aynı kişide birleşemez. Malî hizmetler biriminde ön malî
kontrol görevini yürütenler, onay belgesi ve ekleri ile şartname ve
sözleşme tasarılarının hazırlanması, malî karar ve işlemlerin
belgelendirilmesi, mal ve hizmetlerin teslim alınması gibi malî karar ve
işlemlerin hazırlanması ve uygulanması aşamalarında görevlendirilemezler ve
ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunda başkan ve üye olamazlar.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Malî Hizmetler Biriminin Ön Malî Kontrolüne Tabi
Malî Karar ve İşlemler
Taahhüt
evrakı ve sözleşme tasarıları
MADDE 10-
(1) İdarelerin, ihale kanunlarına
tabi olsun veya olmasın, harcamayı gerektirecek taahhüt evrakı ve sözleşme
tasarılarından tutarı mal ve hizmet alımları için on milyon Türk Lirasını,
yapım işleri için otuz milyon Türk Lirasını aşanlar ön malî kontrole tabidir.
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı,
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü ve Devlet Su
İşleri Genel Müdürlüğünün yapım işleri ile 3152 sayılı Kanunun 28/A
maddesinin birinci fıkrası kapsamında illerin yatırım izleme ve
koordinasyon başkanlıkları ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında il özel
idareleri tarafından gerçekleştirilecek olan yapım işlerinde bu tutar iki
kat olarak uygulanır. İdareler belirlenen tutarlar içinde kalmak ve
üst yöneticiden onay almak kaydıyla merkez ve taşra teşkilatı ile birimler
bazında risk analizleri çerçevesinde farklı tutarlar belirlemeye
yetkilidir.
(2) 2/7/1992 tarihli ve 3833 sayılı Türk Silahlı
Kuvvetleri Stratejik Hedef Planının Gerçekleştirilmesi Maksadıyla Gelecek
Yıllara Sari Taahhütlere Girişme Yetkisi Verilmesi
Hakkında Kanunun 1 inci maddesi kapsamında olup, Cumhurbaşkanınca onaylanan
yıllık programlarda yer verilen projelere ilişkin işler, uluslararası
anlaşmalar ve Cumhurbaşkanı kararı gereğince yurt dışına gönderilen Türk
Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik
Komutanlığı Birliklerinin ihtiyacı için mahallinden temin edilen her türlü
mal ve hizmete ait taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları ile 4/11/1983 tarihli
ve 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu kapsamında yapılan harcamalara ilişkin
taahhüt evrakı tutarı ne olursa olsun kontrole tabi değildir.
(3) Bu madde kapsamında malî hizmetler biriminin ön
malî kontrolüne tabi mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin onay
belgesi, harcama yetkilisi tarafından imzalanmadan önce dayanak teşkil eden
belgelerle birlikte ilgili mevzuatı çerçevesinde kontrol edilmek üzere malî
hizmetler birimine gönderilir.
(4) Bu madde kapsamında gerçekleştirilecek ön malî
kontrol işlemleri malî hizmetler birimi tarafından en geç on iş günü içinde
sonuçlandırılır ve aynı süre içinde düzenlenen görüş yazısı, işlem dosyası
ile birlikte ilgili harcama birimine gönderilir.
Ödenek
gönderme belgeleri
MADDE 11-
(1) Bütçe ödeneklerinin dağıtımı,
ödenek gönderme belgesiyle yapılır. Ödenek gönderme belgeleri harcama
yetkilisi tarafından imzalandıktan sonra kontrol edilmek üzere malî
hizmetler birimine gönderilir. Yılı merkezi yönetim bütçe kanununa veya
bütçesine, bütçe tertibine, ayrıntılı harcama veya finansman programlarına,
bütçe ödeneklerinin dağıtım ve kullanımına ilişkin usul ve esaslara
uygunluğu yönünden kontrol edilen ve uygun bulunan ödenek gönderme
belgeleri, en geç üç iş günü içinde sonuçlandırılır. Uygun görülmeyen
ödenek gönderme belgeleri gerekçeli bir görüş yazısıyla harcama yetkilisine
gönderilir.
(2) Ödenek gönderme belgelerinin idarenin malî
hizmetler biriminin ön malî kontrol görevini yürüten alt birimi dışında
diğer alt birimleri tarafından elektronik ortamda onaylanması halinde ön
malî kontrol yapılmış ve uygun görüş verilmiş sayılır.
Ödenek
aktarma işlemleri
MADDE 12-
(1) Merkezi yönetim kapsamındaki
kamu idarelerinin Kanun ve merkezi yönetim bütçe kanunu uyarınca bütçeleri
içinde yapacakları aktarmalar ile diğer idarelerin ilgili düzenlemeler
çerçevesinde bütçeleri içinde yapacakları aktarmalar, harcama birimlerinin talebi
üzerine malî hizmetler birimi tarafından ön malî kontrole tabi tutularak en
geç iki iş günü içinde sonuçlandırılır.
(2) Mevzuatına aykırı bulunan aktarma talepleri,
gerekçeli bir görüş yazısıyla harcama yetkilisine gönderilir.
(3) Ödenek aktarmalarının idarenin malî hizmetler
biriminin ön malî kontrol görevini yürüten alt birimi dışında diğer alt
birimleri tarafından elektronik ortamda hazırlanıp onaylanması halinde ön
malî kontrol yapılmış ve uygun görüş verilmiş sayılır.
Kadro ve
pozisyon dağılım cetvelleri
MADDE 13-
(1) 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü
Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine tabi idarelere ait kadro ve
pozisyon dağılım cetvelleri, anılan Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümleri
çerçevesinde kontrole tabidir.
(2) Kadro ve pozisyon dağılım cetvelleri malî hizmetler
birimince en geç beş iş günü içinde kontrol edilir. İlgililerine yapılacak
ödemeler bu onaylı kadro ve pozisyon dağılım cetvellerine göre yapılır. Bu
cetvellerde yapılacak değişiklikler de aynı şekilde kontrol edilir.
(3) 2 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine tabi
olmayan idarelerde de kadro ve pozisyon ihdas ve değişiklikleri aynı süre
içinde kontrol edilir.
(4) Türk Silahlı Kuvvetleri,
Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ile Jandarma ve
Sahil Güvenlik Akademisinin 2 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli
(I), (IV) ve (V) sayılı cetvellerde düzenlenenler haricindeki personeli ile
Jandarma Hizmetleri Sınıfı ve Sahil Güvenlik Hizmetleri Sınıfında yer alan
personelinin kadro ve pozisyonları ile millî güvenlik sebebiyle gizli
kalması gereken kadro ve pozisyonlar hakkında bu madde hükümleri
uygulanmaz.
Seyahat
kartı listeleri
MADDE 14-
(1) 10/2/1954
tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun 48 inci maddesi uyarınca İçişleri
Bakanlığı, Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı
tarafından müştereken belirlenen esaslar çerçevesinde, seyahat kartı
verilecek personel listesi, birimlerin teklifleri değerlendirilerek malî
hizmetler birimi tarafından kontrol edilir. Buna ilişkin talepler yukarıda
belirtilen esaslar ile Bakanlık tarafından yapılan düzenlemelere uygunluk
ve bütçe ödeneğinin yeterliliği yönünden en geç üç iş günü içinde kontrol
edilir. Uygun görülmeyen talepler gerekçeli bir görüş yazısıyla ilgili
birime gönderilir.
Seyyar
görev tazminatı cetvelleri
MADDE 15-
(1) İdarelerin teşkilat yapıları
ve ihtiyaçlarına göre her birim, bölge, il ve ilçe için ayrı ayrı hazırlanan seyyar görev dağılım listeleri malî
hizmetler birimi tarafından kontrol edilir. Bu dağılım listeleri 6245
sayılı Kanun, bu Kanuna dayanılarak yapılan düzenlemeler, yılı bütçesine bu
amaçla konulan ödenekler ve Bakanlık tarafından vize edilen cetvellere
uygunluk açısından en geç üç iş günü içinde kontrol edilir. Uygun
görülmeyen talepler gerekçeli bir görüş yazısıyla ilgili birime gönderilir.
Geçici işçi
pozisyonları
MADDE 16-
(1) 4/4/2007
tarihli ve 5620 sayılı Kamuda Geçici İş Pozisyonlarında Çalışanların
Sürekli İşçi Kadrolarına veya Sözleşmeli Personel Statüsüne Geçirilmeleri,
Geçici İşçi Çalıştırılması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanun kapsamındaki idarelerde çalıştırılacak geçici işçi pozisyon
(adam/ay) sayılarının aylar ve birimler itibarıyla dağılımı ilgili
mevzuatında belirlenen idarelerce vizesini müteakip kontrole tabidir.
(2) Geçici işçi pozisyonları malî hizmetler
birimince en geç beş iş günü içinde kontrol edilir. Kontrol sonucunda uygun
görülmeyen cetveller gerekçeli bir görüş yazısıyla ilgili birime
gönderilir.
Yan ödeme
cetvelleri
MADDE 17-
(1) 14/7/1965
tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile bu Kanunun ek geçici 9
uncu maddesi kapsamına giren idarelerde istihdam edilen Devlet
memurlarından, hangi işi yapanlara ve hangi görevde bulunanlara zam ve
tazminat ödeneceği, ödenecek zam ve tazminatın miktarları ile ödeme usul ve
esaslarına ilişkin olarak anılan Kanunun 152 nci
maddesine dayanılarak yürürlüğe konulan Cumhurbaşkanı kararı uyarınca, zam
ve tazminat ödemesi yapılacak personelin kadro veya görev unvanları,
sınıfları, dereceleri, sayıları ve hizmet yerleri ile bunlara uygun olarak
ödenecek zam ve tazminatın miktarlarını gösteren ve serbest kadro üzerinden
hazırlanan cetvel ile bunların birimler itibarıyla dağılımını gösteren
listeler kontrol edilmek üzere malî hizmetler birimine ilgili mevzuatında
belirlenen kontrol süresinin bitiminden en az on iş günü önce gönderilir ve
malî hizmetler birimi tarafından kontrol edilir. Kontrol işlemi ve süreci
ile cetvellerin üst yönetici tarafından onaylanması hususu anılan
Cumhurbaşkanı kararında belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde yürütülür.
Kontrol sonucunda uygun görülmeyen cetvellerle ilgili gerekçeli bir görüş
yazısı ilgili birime gönderilir.
Sözleşmeli
personel sayı ve sözleşmeleri
MADDE 18-
(1) İlgili mevzuatı uyarınca her
bir idare bazında ihdas edilen ve alım izni verilen pozisyon cetvellerine
ve vize edilen tip sözleşmeye uygun olarak çalıştırılacak personelle
yapılacak sözleşmeler kontrole tabidir. Bu sözleşmeler ilgili mevzuatı
uyarınca ihdas edilen ve alım izni verilen pozisyon cetvellerine ve vize
edilen tip sözleşmeye, ilgili kanunlarına, diğer mevzuatına ve bütçelerinde
öngörülen düzenlemelere uygunluk yönünden incelenir ve en geç beş iş günü
içinde sonuçlandırılır. Uygun görülmeyen sözleşmeler gerekçeli bir görüş
yazısıyla ilgili birime gönderilir.
Yurt dışı
kira katkısı
MADDE 19-
(1) 657 sayılı Kanun ile 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri
Personel Kanununa tabi olup, yurt dışı kadrolara sürekli görevle atanan
personele yapılacak yurt dışı kira katkısı ödemelerine ilişkin belgeleri
içeren işlem dosyası birimlerince hazırlanır ve kontrol edilmek üzere malî
hizmetler birimine gönderilir. Yurt dışı kira katkısına ilişkin talepler
yılı merkezi yönetim bütçe kanunu uyarınca, Bakanlıkça belirlenen usul ve
esaslara uygunluk yönünden incelenir ve uygun bulunan talepler hakkında en
geç üç iş günü içinde uygun görüş verilir. Uygun görülmeyen talepler
gerekçeli bir görüş yazısıyla ilgili birime gönderilir.
Gelir
getirici işlemler
MADDE 20-
(1) 8/9/1983
tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamındaki satım, kiraya
verme, trampa ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisine ilişkin işlemlerden
Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazlar ve Devletin hüküm ve tasarrufu
altındaki yerlere ait olanlar hariç olmak üzere sözleşme tasarısı tutarı on
milyon Türk Lirasını aşanlar ön malî kontrole tabidir.
(2) Bu madde kapsamında malî hizmetler biriminin ön
malî kontrolüne tabi gelir getirici işlemlere ilişkin onay belgesine
dayanak teşkil eden belgeler, onay alınmadan önce malî hizmetler birimine
gönderilir. Söz konusu işlemlere ilişkin görüş talepleri, en geç yedi iş
günü içinde sonuçlandırılır ve aynı süre içinde ilgili harcama birimine
görüş yazısı gönderilir.
(3) Birinci fıkra kapsamındaki işlemlere ilişkin
ihale işlem dosyası, ihale komisyonu kararının alınmasını müteakip malî
hizmetler birimine gönderilir. Malî hizmetler birimi tarafından en geç yedi
iş günü içinde 2886 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde kontrol edilen ihale
işlem dosyası, aynı süre içinde ilgili harcama birimine görüş yazısı ile
birlikte gönderilir.
Yurt dışı
geçici görev harcırahı ödemeleri
MADDE 21-
(1) 6245 sayılı Kanun uyarınca
yurt dışı geçici görevlendirmelerle ilgili ödeme emri belgeleri ve eki
belgeler, malî hizmetler biriminin ön malî kontrolüne tabidir.
(2) Ödeme emri belgesi, harcama yetkilisince
imzalanmadan önce ekleriyle birlikte malî hizmetler birimine gönderilir.
Ödeme emri belgesi ve ekleri, 6245 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca
çıkarılan Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti’ne Yapılacak Yolculuklarda
Verilecek Gündeliklere Dair Karar ile Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar
hükümleri çerçevesinde malî hizmetler birimi tarafından en geç on iş günü
içinde kontrol edilir.
(3) Kontrol sonucunda uygun görülmeyenler gerekçeli
bir görüş yazısıyla ilgili harcama birimine gönderilir.
Yapım
işlerinde hakediş ödemeleri
MADDE 22-
(1) 4/1/2002
tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihalesi
gerçekleştirilen (bu Kanunun 2 nci ve 3 üncü
maddeleri ile diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler dâhil) yapım
işi sözleşmelerine ilişkin altmış milyon Türk Lirasını aşan hakediş ödemeleri, malî hizmetler biriminin ön malî
kontrolüne tabidir. 10 uncu maddenin birinci fıkrasında sayılan idareler
için bu tutar iki kat olarak uygulanır.
(2) Söz konusu hakediş
ödemelerine ilişkin ödeme emri belgesi harcama yetkilisince imzalanmadan
önce ekleriyle birlikte malî hizmetler birimine gönderilir. Ödeme emri
belgesi ve ekleri, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde malî hizmetler
birimi tarafından en geç on iş günü içinde kontrol edilir.
(3) Kontrol sonucunda uygun görülmeyen talepler
gerekçeli bir görüş yazısıyla ilgili harcama birimine gönderilir.
Mevzuat
taslaklarının bütçeye etkisinin hesaplanması
MADDE 23-
(1) Gelir azaltıcı veya gider
artırıcı ve idareye yükümlülük getirecek mevzuat taslakları için ilgili
mevzuatı gereğince görüş alınması sürecinde 23/2/2022
tarihli ve 5210 sayılı Cumhurbaşkanı Kararıyla yürürlüğe konulan Mevzuat
Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında hazırlanması
zorunlu olan bütçe etki formu malî hizmetler birimince kontrole tabi
tutularak; orta vadeli program çerçevesinde, idarenin stratejik planı,
performans programı ve bütçesi üzerindeki etkileri açısından değerlendirilir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
İdarelerce
yapılacak düzenlemeler
MADDE 24-
(1) İdareler tarafından, bu
Yönetmelikte belirlenen malî karar ve işlemlerin dışında kalan malî karar
ve işlemlerin de aynı şekilde malî hizmetler birimine kontrol ettirilmesine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu konuda yapılacak düzenlemeler, üst
yöneticinin onayıyla yürürlüğe konulur. Bu düzenlemelerde, malî hizmetler
biriminin ön malî kontrolüne tabi tutulacak malî karar ve işlemler, riskli
alanlar dikkate alınmak suretiyle tür, tutar ve konu itibarıyla belirlenir
ve yılda bir kez değerlendirilir.
(2) Ön malî kontrole ilişkin olarak yapılan
düzenlemeler, üst yöneticinin onayını izleyen on iş günü içinde Bakanlığa
bildirilir.
Uygun
görüş verilmeyen malî karar ve işlemler
MADDE 25-
(1) Ön malî kontrol sonucunda
uygun görüş verilmediği halde harcama yetkilileri tarafından
gerçekleştirilen işlemlerin malî hizmetler birimince kayıtları tutulur ve
aylık dönemler itibarıyla üst yöneticiye bildirilir. Söz konusu kayıtlar iç
ve dış denetim sırasında denetçilere de sunulur.
Kontrol
süresi
MADDE 26-
(1) Malî hizmetler birimi, bu
Yönetmelikte yer alan süreler içinde kontrol işlemlerini sonuçlandırmak ve
sonucu ilgili birime bildirmek zorundadır. Sürelerin başlangıç tarihinin
belirlenmesinde, malî hizmetler biriminin evrak giriş kayıt tarihini
izleyen iş günü esas alınır. Malî hizmetler biriminin talebi ve üst
yöneticinin onayı üzerine bu süreler bir katına kadar artırılabilir.
Elektronik
ortamda gerçekleştirilen iş ve işlemler
MADDE 27-
(1) Bu Yönetmelik kapsamında yer
alan iş ve işlemler elektronik ortamda da gerçekleştirilebilir.
Parasal
tutarlar
MADDE 28-
(1) Bu Yönetmelikte yer alan
parasal tutarlar, takip eden yılın başından itibaren uygulanmak üzere her
yıl, 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu hükümlerine istinaden en son belirlenen yeniden değerleme oranı esas
alınmak suretiyle artırılır ve güncellenen tutarlar Bakanlıkça duyurulur.
Yapılacak güncelleme sonucunda belirlenen tutarlarda, virgülden sonraki
rakamlar dikkate alınmaz.
(2) Bu Yönetmelikte belirtilen tutarlara katma
değer vergisi dâhil değildir.
Düzenleme
ve koordinasyon görevi
MADDE 29-
(1) Bakanlık, Kanun ve bu
Yönetmelik çerçevesinde, ön malî kontrole ilişkin yöntem ve standartlar
konusunda koordinasyonu sağlamaya, gerekli düzenlemeleri yapmaya ve
uygulamada yol gösterici rehberler çıkarmaya görevli ve yetkilidir.
(2) İdareler ön malî kontrole ilişkin Bakanlık
tarafından istenen her türlü bilgiyi sağlamakla yükümlüdür.
Tereddütlerin
giderilmesi
MADDE 30-
(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında
ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Bakanlık yetkilidir.
Geçiş
hükmü
GEÇİCİ
MADDE 1- (1) 6 ncı
ve 7 nci maddelerde geçen ön malî kontrol
listeleri en geç 1/1/2026 tarihine kadar
hazırlanır ve yürürlüğe konulur.
(2) Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden önce
başlatılmış olan işlemler, işlemin başlatıldığı tarihte yürürlükte bulunan
mevzuata göre sonuçlandırılır.
Yürürlük
MADDE 31-
(1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 32-
(1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Hazine ve Maliye Bakanı yürütür.