Anayasa Mahkemesinin 10/7/2025 Tarihli ve E: 2024/148, K: 2025/148 Sayılı Kararı
ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI | 2025-12-01

1 Aralik 2025 PAZARTESi 
Resmî Gazete 
Sayı : 33094
ANAYASA MAHKEMESİ KARARI 
Anayasa Mahkemesi Başkanlığından:
Esas Sayısı : 2024/148Karar Sayısı : 2025/148Karar Tarihi : 10/7/2025
İPTAL DAVASINI AÇAN: Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri Murat EMİR,Gökhan GÜNAYDIN ve Mahir BAŞARIR ile birlikte 126 milletvekili 
İPTAL DAVASININ KONUSU: 2/7/2024 tarihli ve (161) numaralı Bazi Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin;
A. 3, maddesiyle 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (1)numaralı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin değiştirilen 239. maddesinin (1) numaralı fikrasının üçüncü cümlesinin,
B. 4. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 241. maddesinin (1) numaralı fikrasının “.…Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı ile defterdarlikların teşkilat ve görev alanına giren konularda teftiş, denetim, soruşturma ve inceleme işleri yaptırmak üzere…." bölümünün "…Muhasebe Uzmanı ve Muhasebe Uzman Yardımcısı ile..." şeklinde değiştirilmesinin,
C. 11. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin AltıncıKısmı'nın Sekizinci Bölümü'ne eklenen geçici 3. maddenin (1) numaralı fikrasının (e)bendinin,
Ç. 16. maddesiyle 15/7/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (4)numaralı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 154. maddesine cklenen (2) numaralı fikranın,
D. 20. maddesiyle;
Ekli (1) Sayılı Liste'de yer alan kadro ve pozisyonların iptal edilerek 10/7/2018tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (2) numaralı Genel Kadro ve UsulüHakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli cetvellerin ilgili bölümlerinden çıkarılmasının,
2. Ekli (2) Sayılı Liste'de yer alan kadroların ihdas edilerek (2) numaralıCumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerine eklenmesinin,
Anayasa'nın Başlangıç kismı ile 2., 6., 7., 8., 10., 11., 35., 104., 128., 153. ve 161.maddelerine aykırı oldukları ileri sürülerek iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi talebidir.


İPTALİ İSTENEN CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİ KURALLARI 

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin (CBK) iptali talep edilen kuralların da yer aldığı;
1. 3. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın değiştirilen 239. maddesinin (1) numaralıfikrası şöyledir:
“(1) Bakanlığın taşra teşkilati, muhasebat ve muhakemat birimlerinden oluşur. Bu birimler görevlerini, Gelir İdaresi Başkanlığı taşra teşkilatı amiri olan defierdara bağlıçalışarak yürütür. Defterdar, bulunduğu ilde Bakanlığın en büyük memuru ve il ve bağlıilçeler teşkilatının amiri sıfatını haizdir."
2. 4. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın 241. maddesinin bölüm değişikliği yapılan (1) numaralı fikrası şöyledir:
"(1) Bakanlık merkez teşkilatında 657 sayıhı Kanunun ek 41 inci maddesine göre Hazine ve Maliye Uzmanı ile Hazine ve Maliye Uzman Yardımcısi; taşra teşkilatında aym Kanunun ek 44 üncü maddesine göre Muhasebe Uzmanı ve Muhasebe Uzman Yardımcısi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 24 üncü maddesi uyarınca doğrudan defterdara bağlı Muhasebe Denetmeni ve Muhasebe Denetmen Yardimcisı istihdam edebilir."
3. 11. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın Altıncı Kısmı'nın Sekizinci Bölümü'ne eklenen geçici 3. maddenin (1) numaralı fikrasının (e) bendi şöyledir:
"e)_Bakanlığın taşra teşkilatı kadro ve pozisyonlarında bulunanlardan mülga defterdarlıklarda_ istihdam edilenlerin Bakanlık taşra teşkilatı ile Gelir İdaresi Başkanlığına bağlı defterdarlıkların kadro ve pozisyonlarına atanmalar hakkında 375sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 33 üncü maddesi hükümleri uygulanır.
4. 16. maddesiyle (4) numaralı CBK'nın (2) numaralı fikranın eklendiği 154.maddesi şöyledir:
“Defterdar (Değişik başlık:RG-3/7/2024-32591-CK-161/16 md.)
MADDE 154  (1) Defterdar; defterdarlığın amiri olup, yetki alanındaki işlemlerin mevzuat hükümlerine göre yürütülmesi ve izlenmesi, vergi inceleme ve denetimlerinin gerçekleştirilmesi, kendisine bağlı birimlerin görevlerini etkin bir şekilde yerine getirmelerinin sağlanması, mükelleflere kanunların uygulanmasıa ilişkin görüş bildirilmesi,mükellef haklarıın gözetilmesi, faaliyetleri hakkında Başkanlığın bilgilendirilmesi,kanunlara aykırı hareketi görülenler hakkında takibatta bulumulması ve emrine atanan personelin özlük işlemlerinin yürütülmesinden doğrudan Başkanlığa karşı sorumludur.
(2) (Ek:RG-3/7/2024-32591-CK-161/16 md.) Defterdar_aynı_zamanda, bulunduğu ilde Bakanlığın taşra teskilatındaki işlemlerin mevzuat hükümlerine göre yürütülmesi,denetlenmesi, merkez ve taşradan sorulan soruların cevaplandırılması, kanuna aykırıhareketi görülenler hakkında takibatta bulunulmasından görevli ve sorumludur.

(3) Ödenek gönderme belgesi ile verilen harcama yetkisi çerçevesinde defterdarlıkça yapılacak ödemelere ilişkin harcama yetkisi, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanumunun 31 inci maddesinde belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde defierdarca kismen veya tamamen grup müdürlüklerine veya müdürlüklere devredilebilir."
5. 20. maddesi şöyledir:
"MADDE 20- Ekli (I) sayılı listede yer alan kadro ve pozisyonlar iptal edilerek 2sayıhı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki cetvellerin ilgili bölümlerinden çıkarılmış, ekli (2) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 2sayıh_Cumhurbaşkanlığı_ Kararnamesinineki (①)_sayılı_Cetvelin ilgili bölümlerine eklenmistir."
(1) SAYILI LİSTE 
KURUM: HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI TEŞKİLATI: TAŞRA 

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: CY

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: CI

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: HM

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: CIN

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: CD

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: CIN

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: C

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: C

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GIH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: CIN

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: CIN

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: C

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: CIN

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: H!

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: CIH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

GIH: GİH
Şoför: Şoför
5: 6
225: 25

GIH: GİH
Şoför: Şoför
5: 7
225: 49

GIH: GİH
Şoför: Şoför
5: 8
225: 15

GIH: GİH
Şoför: Şofor
5: 10
225: 26

GIH: TH
Şoför: Programci
5: 1
225: 16

GIH: TH
Şoför: Programci
5: 2
225: e

GIH: TH
Şoför: Programcı
5: d
225: 16

GIH: TH
Şoför: Programcı
5: 4
225: 13

GIH: TH
Şoför: Programcı
5: lo
225: 30

GIH: TH
Şoför: Programci
5: e.

GIH: TH
Şoför: Programcı
5: 8
225: —

GIH: TH
Şoför: Programci
5: a
225: =

GIH: TH
Şoför: Çözümleyici
5: —
225: e

GIH: TH
Şoför: Çözümleyici
5: 3
225: 3

GIH: TH
Şoför: Çözümleyici
5: y
225: -

GIH: TH
Şoför: Mühendis
5: —
225: 2

GIH: TH
Şoför: Mühendis
5: 2
225: 4

GIH: TH
Şoför: Mühendis
5: 3
225: o

GIH: TH
Şoför: Mühendis
5: 4
225: 4

GIH: TH
Şoför: Mühendis
5: 6
225: =

GIH: TH
Şoför: Mühendis (0)
5: 1-8
225: 40

GIH: TH
Şoför: Tekniker
5: -
225: 10

GIH: TH
Şoför: Tekniker
5: 2
225: 9

GIH: TH
Şoför: Tekniker
5: 3
225: 8

GIH: TH
Şoför: Tekniker
5: 4
225: 6

GIH: TH
Şoför: Tekniker
5: 5
225: 6

GIH: TH
Şoför: Tekniker
5: 6
225: -

GIH: TH
Şoför: Tekniker
5: es
225: 5

GIH: TH
Şoför: Tekniker (Ö)
5: 1-9
225: 40

GIH: TH
Şoför: Tekniker ($)
5: 8
225: 1

GIH: TH
Şoför: Teknisyen
5: 3
225: 121

GIH: TH
Şoför: Teknisyen
5: =
225: 34

GIH: TH
Şoför: Teknisyen
5: 5
225: 80

GIH: TH
Şoför: Teknisyen
5: 6
225: 25

GIH: TH
Şoför: Teknisyen
5: 7
225: 19

GIH: TH
Şoför: Teknisyen
5: 8
225: 15

GIH: TH
Şoför: Teknisyen
5: 9
225: 13

GIH: TH
Şoför: Teknisyen
5: 10
225: 23

GIH: TH
Şoför: Teknisyen
5: 11
225: 4

GIH: TH
Şoför: Teknisyen
5: 12
225: 10

GIH: TH
Şoför: Teknisyen ($)
5: 10
225: 9

GIH: TH
Şoför: Teknisyen (0)
5: 3-12
225: 39

GIH: SH
Şoför: Daire Tabibi
5: *
225: 10

GIH: SH
Şoför: Daire Tabibi
5: 2
225: 4

GIH: SH
Şoför: Çocuk Gelişimcisi
5: =
225: -

GIH: SH
Şoför: Hemşire
5: =
225: 3

GIH: SH
Şoför: Hemşire
5: 2
225: 3

SH: SH
Hemşire: Sağlık Teknikeri
3: 1
2: 1

SH: YH
Hemşire: Teknisyen Yardımcısı
3: 5
2: 46

SH: YH
Hemşire: Teknisyen Yardımcısı
3: 6
2: 8

SH: YH
Hemşire: Teknisyen Yardimcısı
3: 7
2: 8

SH: YH
Hemşire: Teknisyen Yardimcısı
3: 8
2: 3

SH: YH
Hemşire: Teknisyen Yardimcıst
3: 9
2: 2

SH: YH
Hemşire: Teknisyen Yardımcist
3: 10
2: 1

SH: YH
Hemşire: Teknisyen Yardımcısı
3: 11
2: I

SH: YH
Hemşire: Teknisyen Yardımcısı
3: 12
2: 5

SH: YH
Hemşire: Hizmetli
3: 5
2: 833

SH: YH
Hemşire: Hizmetli
3: 6
2: 108

SH: YH
Hemşire: Hizmetli
3: 7
2: 179

SH: YH
Hemşire: Hizmetli
3: 8
2: 108

SH: YH
Hemşire: Hizmetli
3: 9
2: 99

SH: YH
Hemşire: Hizmetli
3: 10
2: 39

SH: YH
Hemşire: Hizmetli
3: 11
2: 36

SH: YH
Hemşire: Hizmetli
3: 12
2: 141

SH: YH
Hemşire: Hizmetli
3: 13
2: 1

SH: YH
Hemşire: Hizmetli
3: 14
2: 1

SH: YH
Hemşire: Hizmetli ($)
3: 5
2: 1

SH: YH
Hemşire: Hizmetli ($)
3: e
2: 1

SH: YH
Hemşire: Hizmetli ($)
3: 7
2: 1

SH: YH
Hemşire: Hizmetli ($)
3: 9
2: 3

SH: YH
Hemşire: Hizmetli ($)
3: 11
2: 140

SH: YH
Hemşire: Hizmetli ($)
3: 12
2: 228

SH: YH
Hemşire: Hizmetli ($)
3: 11-15
2: 230

SH: YH
Hemşire: Aşçi
3: 5
2: 38

SH: YH
Hemşire: Aşçi
3: 6
2: 5

SH: YH
Hemşire: Aşçi
3: 7
2: 12

SH: YH
Hemşire: Așçι
3: 8
2: 8

SH: YH
Hemşire: Açi
3: 9
2: 9

SH: YH
Hemşire: A$1
3: 10
2: 4

SH: YH
Hemşire: Aşçι
3: 11
2: 7

SH: YH
Hemşire: Aşçı
3: 12
2: 6

SH: YH
Hemşire: Kaloriferci
3: 5
2: 219

SH: YH
Hemşire: Kaloriferci
3: 6
2: 28

SH: YH
Hemşire: Kaloriferci
3: 7
2: 26

SH: YH
Hemşire: Kaloriferci
3: 11
2: 22

SH: YH
Hemşire: Kaloriferci
3: 12
2: 25

SH: YHI
Hemşire: Bekçi
3: 5
2: 361

SH: YH
Hemşire: Bekçi
3: 6
2: 37

SH: YH
Hemşire: Bekçi
3: e
2: 22

SH: YH
Hemşire: Bekçi
3: 8
2: 29

SH: YH
Hemşire: Bekçi
3: 10
2: 33

SH: YII
Hemşire: Bekçi
3: 11
2: 6

SH: YH
Hemşire: Bekçi
3: 12
2: 33

SH: YH
Hemşire: Dağıtıcı
3: 5
2: 29

0: o
lo: e
3: &
L0673: a
2: 0
e: 2 TOPLAM Dağıtıcı h

0: H
lo: E
3: A
L0673: M
2: M
e: h
KURUMU : HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI TEŞKİLATI : TAŞRA 
SÖZLEŞME TÜRÜ:657 SAYILI DEVLET MEMURLARI KANUNUNUN 4/B MADDESİ

İPTAL EDİLEN POZİSYONLARIN: UNVANI

İPTAL EDİLEN POZİSYONLARIN: Idari Büro Görevlisi

İPTAL EDİLEN POZİSYONLARIN: İdari Destek Görevlisi

İPTAL EDİLEN POZİSYONLARIN: TOPLAM
KURUMU : GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI TEŞKİLATI: TAŞRA 


SSST ITI (z)
 TAA IA LSS TTT 

RTARIÇAN: SINIFI

RTARIÇAN: GİH

RTARIÇAN: GİH

RTARIÇAN: GİH

RTARIÇAN: GİH

RTARIÇAN: GİH

RTARIÇAN: GİH

RTARIÇAN: GİH

RTARIÇAN: GIH

RTARIÇAN: GİH

RTARIÇAN: GIH

RTARIÇAN: GİH

GİH: TOPLAM
Muhasebe Uzman Yardımcısı: 8.143
KURUMU : GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI TEŞKİLATI: TAŞRA 

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: C

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: CIN

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: CIY

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: C

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: HL

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: HL

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: H.L

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: HJ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: H.L

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: HJ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: HI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: HL

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: HJ

TH: TH
[Mühendis (Ö): Tekniker
I-8: 1
40: 10

TH: TH
[Mühendis (Ö): Tekniker
I-8: 2
40: 9

TH: TH
[Mühendis (Ö): Tekniker
I-8: 3
40: 8

TH: TH
[Mühendis (Ö): Tekniker
I-8: 4
40: 6

TH: TH
[Mühendis (Ö): Tekniker
I-8: 5
40: 6

TH: TH
[Mühendis (Ö): Tekniker
I-8: 6

TH: TH
[Mühendis (Ö): Tekniker
I-8: 7
40: 5

TH: TH
[Mühendis (Ö): Tekniker (Ö)
I-8: 1-9
40: 40

TH: TH
[Mühendis (Ö): Teknisyen
I-8: 3
40: 121

TH: TH
[Mühendis (Ö): Teknisyen
I-8: 4
40: 34

TH: TH
[Mühendis (Ö): Teknisyen
I-8: 5
40: 80

TH: TH
[Mühendis (Ö): Teknisyen
I-8: 6
40: 25

TH: TH
[Mühendis (Ö): Teknisyen
I-8: 7
40: 19

TH: TH
[Mühendis (Ö): Teknisyen
I-8: 8
40: 15

TH: TH
[Mühendis (Ö): Teknisyen
I-8: 9
40: 13

TH: TH
[Mühendis (Ö): Teknisyen
I-8: 10
40: 23

TH: TH
[Mühendis (Ö): Teknisyen
I-8: 11
40: 4

TH: TII
[Mühendis (Ö): Teknisyen
I-8: 12
40: 10

TH: TH
[Mühendis (Ö): Teknisyen (Ö)
I-8: 3-12
40: 39

TH: SH
[Mühendis (Ö): Daire Tabibi
I-8: 1
40: 10

TH: SH
[Mühendis (Ö): Daire Tabibi
I-8: 2
40: 4

TH: SH
[Mühendis (Ö): Çocuk Gelişimcisi
I-8: 1
40: 1

TH: SH
[Mühendis (Ö): Hemşire
I-8: 1
40: 3

TH: SH
[Mühendis (Ö): Hemşire
I-8: 2
40: 3

TH: SH
[Mühendis (Ö): Hemşire
I-8: 3
40: 2

TH: SH
[Mühendis (Ö): Sağlık Teknikeri
I-8: I
40: 1

TH: YH
[Mühendis (Ö): Teknisyen Yardımcısı
I-8: 5
40: 46

TH: YH
[Mühendis (Ö): Teknisyen Yardumcısı
I-8: 6
40: 8

TH: YH
[Mühendis (Ö): Teknisyen Yardimcıst
I-8: 7
40: 8

TH: YH
[Mühendis (Ö): Teknisyen Yardımcısı
I-8: 8
40: 3

TH: YH
[Mühendis (Ö): Teknisyen Yardımcısı
I-8: 9
40: a

TH: YH
[Mühendis (Ö): Teknisyen Yardımcısı
I-8: 10
40: -

TH: YH
[Mühendis (Ö): Teknisyen Yardımcısı
I-8: 11
40: -

TH: YH
[Mühendis (Ö): Teknisyen Yardımcısı
I-8: 12
40: lo

TH: YH
[Mühendis (Ö): Hizmetli
I-8: 5
40: 833

TH: YH
[Mühendis (Ö): Hizmetli
I-8: 6
40: 108

TH: YH
[Mühendis (Ö): Hizmetli
I-8: 7
40: 179

TH: YH
[Mühendis (Ö): Hizmetli
I-8: 8
40: 108

TH: YH
[Mühendis (Ö): Hizmetli
I-8: 9
40: 99

TH: YH
[Mühendis (Ö): Hizmetli
I-8: 10
40: 39

TH: YH
[Mühendis (Ö): Hizmetli
I-8: 11
40: 36

TH: YH
[Mühendis (Ö): Hizmetli
I-8: 12
40: 141

TH: YH
[Mühendis (Ö): Hizmetli
I-8: 13
40: -

TH: YH
[Mühendis (Ö): Hizmetli
I-8: 14
40: —

TH: YH
[Mühendis (Ö): Asci
I-8: 5
40: 38

TH: YH
[Mühendis (Ö): Asçi
I-8: 6
40: lo

TH: YH
[Mühendis (Ö): A$ci
I-8: 7
40: 12

TH: YH
I-8: 8
40: 8

4.253: -
TOPLAM: 12

4.253: 3
TOPLAM: 10

4.253: S
TOPLAM: &

4.253: 7
TOPLAM: 8

4.253: 20
TOPLAM: 7

4.253: 2
TOPLAM: 6

4.253: 29
TOPLAM: 5

4.253: 33
TOPLAM: 12

4.253: 6
TOPLAM: 11

4.253: 33
TOPLAM: 10

4.253: 29
TOPLAM: 8

4.253: 22
TOPLAM: 7

4.253: 37
TOPLAM: 6

4.253: 361
TOPLAM: 5

4.253: 25
TOPLAM: 12

4.253: 22
TOPLAM: II

4.253: 97
TOPLAM: e

4.253: 87

4.253: 219
TOPLAM: 5

4.253: 6
TOPLAM: 12

4.253: 7
TOPLAM: 11

4.253: 4
TOPLAM: 10

4.253: 9
TOPLAM: 9
II. İLK İNCELEME 
1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Kadir ÖZKAYA, Hasan Tahsin GÖKCAN, Basri BAĞCI, Engin YILDIRIM, Rıdvan GÜLEÇ, Yusuf Şevki HAKYEMEZ, Yıldız SEFERİNOĞLU, Selahaddin MENTEŞ, İrfan FİDAN, Kenan YAŞAR,Muhterem İNCE, Yılmaz AKÇİL ve Ömer ÇINAR'ın katılımlarıyla 5/9/2024 tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, yürürlüğü durdurma talebinin esas inceleme aşamasında karara bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

III. ESASIN İNCELENMESİ
2. Başvuru kararı ve ekleri, Raportör Murat ÖZDEN tarafından hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, iptali istenen CBK kurallari, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
A. CBK'ların Anayasal Çerçevesi ve Yargısal Denetimi 
3. Anayasa Mahkemesi CBK'ların anayasal çerçevesini ve yargisal denetimine ilişkin ilkeleri daha önceki kararlarında belirlemiştir. Buna göre CBK'ların yargısal denetiminde öncelikle Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci ila dördüncü cümlelerinde belirtilen konu bakımından yetki kurallarına uygunluğunun ele 

alınması gerekmekte olup bu kapsamda düzenlemenin; yürütme yetkisine ilişkin olmasi,Anayasa'nin İkinci Kısmı'nın Birinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleriyle Dördüncü Bölümü'nde yer alan siyasi haklar ve ödevlerle ilgili olmaması, Anayasa'da münhasıran kanunla düzenlenmesi öngörülen ya da kanunda açıkça düzenlenen konulara ilişkin olmaması gerekir. Anılan fikra yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemesi durumunda ise bu defa CBK'ların içerik yönünden Anayasa'ya uygunluk denetimi yapilmalıdir (AYM, E.2019/78, K.2020/6, 23/1/2020, §§ 3-13; E.2019/31, K.2020/5,23/1/2020, §§ 3-13; E.2018/119, K.2020/25, 11/6/2020, §§ 3-13; E.2018/155, K.2020/27,11/6/2020, §§ 3-13; E.2018/128, K.2023/159, 28/9/2023, § 9).

B. CBK'nın 3. Maddesiyle (1) Numaralı CBK'nın Değiştirilen 239. Maddesinin (1) Numaral Fıkrasının Üçüncü Cümlesinin İncelenmesi 
1. İptal Talebinin Gerekçesi 
4. Dava dilekçesinde özetle; defterdarın görev ve yetkilerinin kanunla düzenlenmesi gerektiği, nitekim il idare şube başkanı olan defterdarın görev ve yetkilerinin esas itibarıyla 10/6/1949 tarihli ve 5442 sayılı İl Ídaresi Kanunu'nun 4. maddesinde düzenlendiği,dolayısıyla dava konusu kuralla kanunda açıkça düzenlenen konuda düzenleme yapıldığıbelirtilerek kuralın Anayasa'nın Başlangıç kısmı ile 2., 6., 7., 8., 11., 104. ve 128.maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

2. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
5. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın Başlangıç kısmı ile 6., 7., 8., 11. ve 128. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.
6. Kuralla, defterdarın bulunduğu ilde Hazine ve Maliye Bakanlığının (Bakanlık) en büyük memuru, il ve bağlı ilçeler teşkilatının amiri olduğu hükme bağlanmıştır.
7._ Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesi uyarınca CBK'lar bakımından aranan hususlardan biri de kanunda açıkça düzenlenen konularda CBK çıkarılamamasıdır. Bu fikra gereğince inceleme yapılırken CBK ile karşılaştırmaya esas olabileceği değerlendirilen ilgili kanunun CBK ile düzenlenen alanda hüküm ifade edip etmediğinin belirlenmesi gerekmekte olup bu bağlamda CBK olmasaydı karşılaştırmaya esas alınan kanun hükmünün CBK ile düzenleme yapılan konuya uygulanacak olup olmamasi,CBK'nın kanun ile düzenlenen konuda çıkarılıp çıkarılmadığına dair bir göstergedir (AYM,E.2023/61, K.2024/10, 18/1/2024, § 16).

8. 5442 sayılı Kanun'un 4. maddesinde il genel idaresinin başımın ve merciin vali olduğu, bakanlıkların kuruluş mevzuatına göre illerde gerektiği kadar teşkilatın bulunacağı,bu teşkilatın her birinin başında il idare şube başkanlarının bulunacağı hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda Bakanlık il müdürleri, bağlı oldukları bakanlıkların kuruluşkanunlarındaki görev ve yetkilcrini il bazında yerinc getirmekle sorumludur (AYM,E.2015/61, K.2016/172, 2/11/2016, § 171).


9. Anılan Kanun'un 21. maddesinde il idare şube başkanlarının kendi subelerinc taalluk eden işlerin yürütülmesinden, şubeleri memur ve müstahdemlerinin kanun, CBK ve diğer mevzuatta belirtilen ödev ve görevlerinin sürat ve intizamla yapılmasından valiye karşısorumlu olduklari, il idare şube başkanlarının her birinin kanun, CBK ve diğer mevzuatın verdiği ödev ve görevleri ve valinin emirlerini yürüterek aldıkları işler üzerinde gereken incelemeleri yaparak bilgi ve düşüncelerini zamanında bildirmek ve valinin istediği her türlümalumatı vermekle ödevli oldukları hükme bağlanmıştır.

10. Kanun'un 27. maddesinde de ilçe genel idaresinin başının ve merciinin kaymakam olduğu, kaymakamın ilçede Cumhurbaşkanının idari yürütme vasıtası olduğu,ilçenin genel idaresinden kaymakamın sorumlu olduğu, bakanlıkların kuruluş mevzuatına göre ilçede lüzumu kadar teşkilatı bulunacağı -adli teşkilat ile bir kısım askeri teşkilat hariçbu teşkilatın kaymakamın emri altında olduğu hükme bağlanmıştır. Kanun'un 28. maddesinde ilçedeki genel idare teşkilatının başında bulunanların ilçe idare şube başkanları olduğu,bunların emri altında çalışanların ilçenin ikinci derecede memurları olduğu ifade edilmiştir.
11. Anılan düzenlemelerden il idaresinin başının vali, ilçe idaresinin başının kaymakam olduğu, bakanlıkların taşra teşkilatının vali ve kaymakamların emri altında olduğu,bakanlıkların taşra teşkilatının başında il ve ilçe idare şube başkanlarının bulunacağı, bu teşkilatta görev yapan ikinci derece memurların il ve ilçe idare şube başkanlarına bağlı olarak görev yapacakları anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle il ve ilçe idare şube başkanlarının bakanlıkların taşra teşkilatında görev yapan ikinci derece memurların amiri olduğu ve -teşkilatın başında olduğundan- il ve ilçe idare şube başkanlarının bulundukları yerde ilgili bakanlığın en büyük memuru olduğu ayrıca bakanlıkların taşra teşkilatının valinin ve kaymakamın emri altında olduğu Kanun'da açıkça düzenlenmiştir.
12. Dava konusu CBK kuralı defterdarın bulunduğu ilde bakanlığın en büyük memuru ve il ve bağlı ilçeler teşkilatının amiri sıfatını haiz olduğunu düzenlemektedir. Ancak söz konusu kanuni düzenlemelerde vali ve kaymakamın bulunduğu il ve ilçede idarenin başıolduğu, Bakanlıkların taşra teşkilatının bunların emri altında olduğu, Bakanlıkların taşra teşkilatının başında il ve ilçe idare şube başkanlarının görev yapacağı ve Bakanlığın diğer memurlarının il ve ilçe idare şube başkanlarının emri altında görev yapacağı hüküm altına alındığından kural olmasaydı anılan kanuni düzenlemelerin uygulanacaği, dolayısıyla kuralın kanunla açıkça düzenlenen bir konuya ilişkin olduğu sonucuna varılmıştır.
13. Açıklanan nedenlerle kural Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesine aykırıdır. Iptali gerekir.

Kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on ycdinci fikrasının dördüncü cümlesine aykırıgörülerek iptal edildiğinden ayrıca aynı fikranın birinci, ikinci ve üçüncü cümleleri yönünden incelenmemiştir.

Kural, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.


C. CBK'nın 4. Maddesiyle (1) Numaral CBK'nın 241. Maddesinin (1)Numaralı Fıkrasının “…Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı ile defterdarlıkların teşkilat ve görev alanına giren konularda teftiş, denetim, soruşturma ve inceleme işleri yaptırmak üzere…." Bölümünün “….Muhasebe Uzmanı ve Muhasebe Uzman Yardımcısı ile..” Şeklinde Değiştirilmesinin İncelenmesi 
1. Anlam ve Kapsam 
14. Kuralla, Bakanlık taşra teşkilatında muhasebe uzmanı ve muhasebe uzman yardımcısının istihdam edilebileceği düzenlenmiştir.

15. Kuralın da içinde yer aldığı (1) numaralı CBK'nın 241. maddesinin (1) numaralıfikrasının -muhasebe uzmanı ve muhasebe uzman yardımcılarının istihdamı açısından- atifta bulunduğu 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun ek 44. maddesinde Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının taşra teşkilatlarında uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilmesine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
16. Anılan maddenin birinci fikrasında Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin CBK'larda öngörülmesi kaydıyla taşra teşkilatlarında uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilebileceği düzenlenmiştir.
17. Maddenin ikinci fikrasında bu kadro veya pozisyonlarda istihdam edilecekler hakkında 657 sayılı Kanun'un ek 41. maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fikraları ile yabancı dil ve tez hazırlama şartı hariç olmak üzere beşinci fikrasında yer alan hükümlerin kıyasen uygulanacağı belirtilmiştir.

18. Maddenin üçüncü fikrasında bu madde kapsamında istihdam edilecek personelin mesleğe alınması, yetiştirilmesi, yarışma ve yeterlik sınavlari, çalışma usul ve esasları ile diğer hususların kurumlarınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenmesi öngörülmüştür.
19. Maddenin dördüncü fikrasında bu madde kapsamında istihdam edilecek personele teşkilatlanmaya ilişkin CBK'larda öngörülmesi kaydıyla diğer görevlerinin yanısira yönetmelikle belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yaptırılabileceği, bu şekilde teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yapmakla görevlendirilenlerin yer değiştirme surctiyle atamaya tabi tutulacaği, uzman ve uzman yardımcılarına teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma işlerine ilişkin görevlendirmelerinde 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 33. maddesinin (b) fikrası hükmünün uygulanacağı, bunların görevlendirme, çalışma ve yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esasların kurumlarınca çıkarılan yönetmelikle düzenleneceği belirtilmiştir.
20. Maddenin beşinci fikrasında ise madde kapsamında ilk defa ihdas cdilecek uzman ve uzman yardımcısı kadrolarında bulunanların defterdarlık uzman ve uzman yardımcıları için mevzuatında kadrolarına bağlı olarak öngörülmüş olan mali ve sosyal hak ve yardımlar ile 657 sayıh Kanun'un 36. maddesinin “Ortak Hükümler" bölümünün (A)fikrasının (11) numaralı bendi hükmünden aynı usul ve esaslar çerçevesinde yararlanacağıhüküm altına alınmıştır.


2. İptal Talebinin Gerekçesi 
21. Dava dilekçesinde özetle; dava konusu kuralla defterdarlık uzmanı ve defterdarlık uzman yardımcısı olarak görev yapanların muhasebe uzmanı ve muhasebe uzman yardımcısı olarak ünvanlarının değiştirildiği ancak ünvan değişikliği gibi özlük haklarınıdoğrudan etkileyen düzenlemelerin kanunla yapılması gerektiği, 657 sayılı Kanun'da defterdarlık uzmanı ve defterdarlık uzman yardımcısına ilişkin düzenlemelerin bulunduğu gözetildiğinde kuralın Kanun'da açıkça düzenlenen hususlara ilişkin olduğu belirtilerck Anayasa'nın 2., 7., 10., 104. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
3. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
a. Kuralın Konu Bakımından Yetki Yönünden İncelenmesi 
22. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın 7. ve 128. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.

23. Personel istihdamı idarenin teşkilat yapısı ile ilgili olup idarenin kuruluş ve görevlerinin bir parçasını oluşturmaktadır (AYM, E,2018/123, K.2022/138, 9/11/2022, § 55).
24. Kuralda Bakanlık taşra teşkilatında 657 sayılı Kanun'un ek 44. maddesine göre muhasebe uzmanı ve muhasebe uzman yardımcisı istihdam edilebilmesine imkân sağlayan bir düzenleme öngörüldüğü gözetildiğinde kuralın yürütme yetkisine ilişkin konulardan olduğu açıktır.

25. Kural, Anayasa'nın CBK ile düzenlenmesi yasaklanan Îkinci Kısmı'nın Birinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleriyle DördüncüBölümü'nde yer alan siyasi haklar ve ödevler ile ilgili herhangi bir düzenleme içermemektedir.

26. Dava dilekçesinde dava konusu kuralla ünvan değişikliği yapıldığı ileri sürülmüşise de kural, ünvan değişikliğine ilişkin bir düzenleme içermemektedir. Kuralda Bakanlığın taşra teşkilatında muhasebe uzmanı ve muhasebe uzman yardımcisı istihdam edilebileceği öngörülmüştür.

27. Personel istihdamı ile teşkilat arasında yakın bir ilişki olup istihdam hususu düzenlenmeden bir bakanlığın teşkilatlanmasından söz cdilemeyeceğinden bakanlık ve bağlıkuruluşlarında personel istihdamıyla ilgili düzenlemelerin de Anayasa'nın 106. maddesinin on birinci fikrası uyarınca CBK ile yapılması mümkündür. Bu itibarla kuralın Anayasa'nın 106.maddesiyle bağlantılı olarak 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıbir yönü bulunmamaktadır (AYM, E.2020/54, K.2022/165, 29/12/2022, § 23; E.2018/123,K.2022/138, 9/11/2022, § 58).

28. 657 sayılı Kanun'un ek 44. maddesinde bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin CBK'larda öngörülmesi kaydıyla taşra teşkilatlarında uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilebileceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla anılan 

Kanun'un ck 44. maddesinde öngörüldüğü şekilde bakanlıkların taşra teşkilatında uzman ve uzman yardımcısı istihdamı ancak bu yönde bir CBK hükmünün varlığıyla işlerlik kazanmakta, kullanılabilir hâle gelmektedir. Bu bağlamda kuralla muhasebe uzman ve muhasebe uzman yardımcılarının istihdamına dair bir düzenleme öngörülmemiş olsaydıanılan personelin istihdamı mümkün olmayacak, başka bir deyişle belirtilen kanun hükmü bu konuya doğrudan uygulanabilecek bir hüküm niteliği taşımayacaktı. Bu itibarla anılan Kanun hükmünün kuralla aynı alanda hüküm ifade etmediği, başka bir deyişle açıkça aynı konuyu düzenlemediği anlaşılmaktadır (bazı değişikliklerle birlikte AYM, E.2023/61, K.2024/10,18/1/2024, § 17).

29. Bakanlığın taşra teşkilatında muhasebe uzmanı ve muhasebe uzman yardımcısıistihdam edilebilcceğine ilişkin bir kanuni düzenleme saptanmamıştır. Bu itibarla kural,kanunda açıkça düzenlenen bir konuya ilişkin dcğildir.

30. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykirı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM ve Yusuf Şevki HAKYEMEZ bu görüşe katılmamışlardır.

b. Kuralın İçerik Yönünden İncelenmesi 
31. Anayasa'nın 2. maddesinde belirtilen hukuk devleti; eylem ve işlemleri hukuka uygun, insan haklarına saygılı, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren, her alanda adil bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, hukuki güvenliği sağlayan, Anayasa'ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukuk kurallarıyla kendini bağlı sayan ve yargıdenetimine açık olan devlettir.

32. Hukuk devletinin temel unsurlarından biri belirlilik ilkesidir. Anayasa Mahkemesinin yerleşik kararlarına göre anılan ilke, yasal düzenlemelerin hem kişiłer hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermcyecek şekilde açık, net,anlaşılir, uygulanabilir ve nesncl olmasını gerektirmektedir.

33. Anılan ilkenin yürütmenin asli düzenleyici işlemi niteliğinde olan CBK'lar bakımından da geçerli olduğunda şüphe bulunmamaktadır (AYM, E.2022/113, K.2023/112,22/6/2023, § 29; E.2018/149, K.2022/163, 29/12/2022, § 26; E.2019/96, K.2022/17,24/2/2022, § 47; E.2018/134, K.2021/13, 3/3/2021, § 38; E.2018/125, K.2020/4, 22/1/2020, §28).

34. Dava konusu kuralla Bakanlığın taşra teşkilatında muhasebe uzmanı ve muhasebe uzman yardımcısı istihdam edilebileceği belirtilmiş, istihdama ilişkin usul ve esaslar hakkında da 657 sayılı Kanun'un ek 44. maddesine atifta bulunulmuştur. Dolayısıyla kuralda düzenlemeye konu olan bu alanda hukuk devletinin temel unsurlarından biri olan belirlilik ilkesinin gereği olarak kurallaştırmanın yapıldığından söz edilebilmesi için kuralın atifta bulunduğu kanun hükmünde anılan personelin istihdamına ve bununla bağlantılı olarak hukuki statülerinc ilişkin temel ilkelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olarak belirlenmiş olması gerekir.


35. Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının uzman ve uzman yardımcısıistihdamı temel olarak anılan Kanun'un ck 41. ve ek 44. maddelerinde düzenlenmiş olup anılan kanun hükümleri uzman istihdamı konusunda genel hüküm niteliği taşımaktadır. Bu kapsamda bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilecek uzman ve uzman yardımcılarının nitelikleri, mesleğe alınmalari, yetiştirilmeleri, atanmalari, görev ve yetkileri, mali ve sosyal hakları ile çalışma usul ve esasları gibi onların hukuki statülerini belirlemeye yönelik temel ilkelere kanun hükmünde yer verilmiştir (AYM, E.2019/111,K.2023/63, 5/4/2023, § 229).

36. Bu bağlamda Kanun'un ek 44. maddesinde, anılan madde kapsamında personel istihdamına ilişkin usul ve esaslar açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel şekilde tespit edildiğinden kuralda bu yönüyle herhangi bir belirsizlik bulunmamaktadır.
37. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2. maddesine aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

Kuralın Anayasa'nın 10. maddesiyle ilgisi görülmemiştir.
Ç. CBK'nı 11. Maddesiyle (1) Numaralı CBK'nın Altıncı Kısmının Sekizinci Bölümüne Eklenen Geçici 3. Maddenin (1) Numarah Fıkrasının (e) Bendinin İncelenmesi 

1. Anlam ve Kapsam 
38. (1) numaralı CBK'nın 239. maddesinde yer alan “Bakanlık taşra teşkilatıkurmaya yetkilidir." şeklindeki düzenleme, (161) numaralı CBK'nın 3. maddesiyle "Bakanlığın taşra teşkilati, muhasebat ve muhakemat birimlerinden oluşur. Bu birimler görevlerini, Gelir İdaresi Başkanlığı taşra teşkilatı amiri olan defierdara bağlı çalışarak yürütür. Defterdar, bulunduğu ilde Bakanlığın en büyük memuru ve il ve bağlı ilçeler teşkilatının amiri sıfatını haizdir.” şeklinde değiştirilmiştir.

39. (1) numaralı CBK'nın Altıncı Kısmı'nın Sekizinci Bölümü'ne (161) numaralıCBK'nın 11. maddesiyle eklenen geçici 3. maddenin birinci fikrasında da bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte Bakanlığın taşra teşkilatı olan defterdarlıkların kapatıldığı belirtilmiş,ayrıca mülga defterdarlıklarca kullanılan taşınır ve taşınmazların devri veya tahsisine ilişkin hususlar düzenlenmiş, personelin nakline ilişkin hususlar açıklanmıştır 
40. Anılan maddenin ikinci fikrasında ise mevzuatta görev, yetki ve sorumluluk yönüyle defterdarlığa ve defterdar yardımcılığına yapılmış atıfların Gelir İdaresi Başkanlığına (GİB) bağlı defterdarlığa, defterdara ve defterdar yardımcısına yapılmış atıfların GİB'e bağlıdefterdara, personel müdürlüğüne, personel müdürüne ve personel müdür yardımcısına yapılmış atıfların sırasıyla GİB taşra teşkilatındaki ilgili müdürlüğe, müdüre, müdür yardımcısına, defterdarlık uzmanına ve defterdarlık uzman yardımcısına yapılan atifların sırasıyla muhasebe uzmanına ve muhasebe uzman yardımcısına yapılmış sayılacağıbelirtilmiştir. ·


41. Dolayısıyla (161) numaralı CBK ile yapılan düzenlcmelerle; Bakanlığın taşra teşkilatının yeniden yapılandırıldığı, bu teşkilatın muhasebat ve muhakemat birimleriyle sınırlı tutulduğu, anılan birimlerin GİB'e bağlı defterdarlık emrinde görevlerini yürütmesinin ve daha önce Bakanlığın taşra teşkilatı tarafından yürütülen bir kısım işlerin GİB'e bağlıdefterdarlık eliyle yürütülmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

42. Kural da Bakanhığın taşra teşkilatındaki bu değişikliklerin bir sonucu olarak,anılan teşkilatın kadro ve pozisyonlarında bulunanlardan mülga defterdarlıklarda istihdam edilenlerin Bakanlık taşra teşkilatı ile GİB'e bağlı defterdarlıkların kadro ve pozisyonlarına atanmaları hakkında 375 sayılı KHK'nın ek 33. madde hükümlerinin uygulanmasımıöngörmektedir.

2. İptal Talebinin Gerekçesi 
43. Dava dilekçesinde özetle; dava konusu kuralın dayanağı olan 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin (KHK) ek 33. maddesinin Anayasa Mahkemesi kararıyla iptal edildiği, bu iptal hükmünün 4/6/2025 tarihinde yürürlüğe gireceği,anılan kararda söz konusu düzenlemenin mülkiyet hakkıyla ilgili olduğunun belirtildiği, kamu görevlilerinin mali, sosyal ve özlük haklarının kanunla düzenlenmesi gerektiği belirtilerek kuralin Anayasa'nın 2., 6., 7., 8., 35., 104. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

3. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
a. Kuralın Konu Bakımından Yetki Yönünden İncelenmesi 
44. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın 6., 7.,8., 35. ve 128. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.
45. Kural teşkilat yapısındaki değişiklik nedeniyle mülga defterdarlıklarda istihdam edilen personelin Bakanlık taşra teşkilatı ile GfB'e bağlı defterdarlıkların kadro ve pozisyonlara atanmasına ilişkin olduğundan yürütme yetkisine ilişkin bir konuyu düzenlemektedir.

46. 375 sayılı KHK'nın ek 33. maddesinin birinci fikrasında, kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlarında CBK'larla gerçekleştirilen düzenlemeler sonucu kadro veya pozisyonunun bulunduğu kurumun veya birimin görevleri, ilgili CBK hükümlerine göre diğer kurum veya birimlere verilen personelin ilgili kadro ve pozisyonlara atanmasıma ilişkin usul ve esaslara yer verilmiştir.

47. Anilan fikranın (a) bendinde, söz konusu KHK'nın ek 37. maddesi kapsamındaki yönctici kadro veya pozisyonlarında bulunanların görevlerinin ilgili CBK'nın yürürlüğe girdiği tarihte sona ereceği ve haklarında anılan madde hükümlerinin uygulanacağı,bu tarihten itibaren bir ay içinde talepte bulunmaları hâlinde anılan madde hükümleri uygulanmak suretiyle görevlerin verildiği kurum veya birimdeki ilgili kadro veya pozisyonlara atanacakları hüküm altına alınmıştır.


48. Fikranın (b) bendinde KHK'nin ek 35. ve ek 37. maddeleri kapsamında olmayan yönetici kadro veya pozisyonlarında bulunanların görevlerinin ilgili CBK'nın yürürlüğe girdiği tarihte sona ereceği, bunların görevlerin verildiği kurum veya birimde durumlarına ve statülerine uygun kadro veya pozisyonlara atanacakları belirtilmiştir.
49. (c) bendinde, 657 sayılı Kanun'un 36. maddesinin “Ortak Hükümler" başlıklıbölümünün (A) fikrasının (11) numaralı bendinde sayılan kadrolar ile mesleğe alınmalari,yetiştirilmeleri ve yeterlikleri aynı veya benzer nitelik arz eden kadro veya pozisyonlarda bulunanların görevlerin verildiği kurum veya birimde eşdeğer nitelikteki ve statülerine uygun kadro veya pozisyonlara atanması öngörülmüştür.

50. (c) bendinde, ilgili mevzuatı uyarınca görevde yükselme sınavıyla atanılabilecek kadro veya pozisyonlarda bulunanların görevlerin verildiği kurum veya birimde durumlarına ve statülerine uygun aynı veya eş değer kadro veya pozisyonlara, fikranın (d)bendinde ise önceki bentler kapsamına girmeyen personelin görevlerin verildiği kurum veya birimde durumlarına ve statülerine uygun aynı veya eş değer kadro veya pozisyonlara en geçbir ay içinde atanacakları hükme bağlanmıştır.

51. Fıkranın bentlerini bağlayan hükmünde bu fikra kapsamındaki personelin atama işlemi yapılıncaya kadar ihtiyaç duyulan işlerde görevlendirilecekleri ve bu süreçte eski kadro veya pozisyonlarına ait aylık, ek gösterge ve her türlü zam ve tazminatlar ile diğer mali ve sosyal haklarını almaya devam edecekleri belirtilmiştir.

52. Ek 33. maddenin sekizinci fikrasında isc birinci fikranın (b), (c), (c) ve (d)bentleri uyarınca atanan memur ve sözleşmeli personelin yeni kadro veya pozisyonlarına atandıkları tarih itibarıyla eski kadro veya pozisyonlarına ilişkin olarak en son ayda aldıklarısözleşme ücreti, ücret, tazminat, aylık, ek gösterge, ikramiye, her türlü zam ve tazminatları, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin toplam net tutarının atandıkları yeni kadro veya pozisyonlara ilişkin olarak yapılan ücret, tazminat, aylık, ek gösterge, her türlüzam ve tazminatları, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemclerin toplam net tutarından fazla olması hâlinde aradaki fark tutarının herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödeneceği, atandıkları kadro veya pozisyon ünvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla kendi istekleriyle başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verileceği hükme bağlanmıştir.

53. Kuralda anılan maddeye atıfta bulunulmakla yetinilmiştir. Kural olmasaydı CBK ile yapılan düzenlemeler kapsamında teşkilat yapısındaki değişiklikten dolayı personelin ilgili kadro ve pozisyonlara atanması hususunda anılan KHK hükmü doğrudan uygulanabilecektir.Bu açıdan bakıldığında kuralın mülga defterdarlıklarda istihdam edilen personelin Bakanlık taşra teşkilatı ile GiB'e bağhı defterdarlıkların kadro ve pozisyonlara atanmasında hangi mevzuat hükümlerinin uygulanacağını açıklığa kavuşturmak amacıyla ihdas edildiği anlaşılmaktadır. Bu yönüyle kural, söz konusu personelin mali hakları ve diğer özlük haklarıaçısından yeni bir hukuki durum oluşmasına neden olmadığından mülkiyet hakkına ilişkin bir hususu düzenlememektedir.


54. Bu itibarla kural Anayasa'nın CBK ile düzenlenmesi yasaklanan İkinci Kısmı'nın Birinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleriyle Dördüncü Bölümü'nde yer alan siyasi haklar ve ödevler ile ilgili herhangi bir düzenleme içermemektedir. Kuralın teşkilat yapısındaki değişikliğe ilişkin olduğu gözetildiğinde kuralla münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken bir konuda düzenleme yapıldığı da söylenemez.
55. Kuralla aynı alanda hüküm ifade eden karşılaştırmaya esas olabilecek nitelikte,kanunla yapılan herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Bu itibarla kuralın kanunda açıkça düzenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
56. Açıklanan nedenlerle kural Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM ve Yusuf Şevki HAKYEMEZ bu görüşe katılmamışlardır.

b. Kuralın İçerik Yönünden İncelenmesi 
57. Dava konusu kuralla, Bakanlığın teşkilat yapısındaki değişikliklerden dolayımülga defterdarlıklarda istihdam edilenlerin Bakanlık taşra teşkilatı ile GİB'e bağlıdefterdarlıkların kadro ve pozisyonlarına atanmaları hakkında 375 sayılı KHK'nın ek 33.maddesinin uygulanması öngörülmüştür.

58. Kuralın atifta bulunduğu anılan maddede, ilgili personelin atanması hususuna ilişkin usul ve esaslar açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel şekilde düzenlendiğinden kuralda herhangi bir belirsizlik bulunmamaktadır.

59. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2. maddesine aykırı değildir. Îptal talebinin reddi gerekir.

D. CBK’nın 16. Maddesiyle (4) Numaralı CBK'nın 154. Maddesine Eklenen (2)Numarah Fikranın Íncelenmesi 

1. İptal Talebinin Gerekçesi 
60. Dava dilekçesinde özetle; (1) numaralı CBK'nın 239. maddesinin (1) numarali fikrasının üçüncü cümlesine yönelik gerekçelerle kuralın Anayasa'nın Başlangıç kısmı ile 2.,6., 7., 8., 11., 104. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
2. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
61. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın Başlangıç kısmı ile 6., 7., 8., 11. ve 128. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.
62. Kuralla, bulunulan ilde Bakanlığın taşra teşkilatındaki işlemlerin mevzuat hükümlerine göre yürütülmesi, denetlenmesi, merkez ve taşradan sorulan soruların 

cevaplandırılmasi, kanuna aykırı hareketi görülenler hakkında takibatta bulunulmasıhususlarından GiB'e bağlı defterdarın görevli ve sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır 
63. Anayasa Mahkemesi memurlar ve diğer kamu görevlilerinin görev, yetki ve sorumluluklarına ilişkin düzenlemelerin CBK'larla yapılmasının konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya uygun olup olmadığı hususunu daha önce değerlendirmiştir. Bu kapsamda memurlar ve diğer kamu görevlilerinin görev, yetki ve sorumluluklarının Anayasa'nın 128. maddesi uyarınca münhasıran kanunla düzenlenmesi gerektiğinden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesi uyarınca CBK ile düzenlenemeyeceğine karar verilmiştir (AYM, E.2019/96, K.2022/17, 24/2/2022, §§ 58-61;E.2018/118, K.2023/180, 26/10/2023, § 321, 322; E.2020/88, K.2023/224, 27/12/2023, §§ 4042; E.2019/30, K.2023/227, 28/12/2023, §§ 162-164; E.2021/89, K.2024/8, 18/1/2024, §§ 1820; E.2021/131, K.2024/51, 22/2/2024, §§ 84-87).

64. Anayasa'nın 128. maddesi anlamında kamu görevlisi olduğunda tcreddüt bulunmayan GiB'e bağlı defterdarın görev, yetki ve sorumluluklarına yönelik bir düzenleme öngören kural yönünden anılan kararlardan ayrılmayı gerektirir bir durum bulunmamaktadır.Bu itibarla kuralın konu bakımından yetki kuralları açısından CBK ile düzenlenemeyecek bir konuya ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

65. Açıklanan nedenle kural Anayasa'nın 104. maddesinin on ycdinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıdır. İptali gerekir.

Basri BAĞCI, Recai AKYEL, Irfan FİDAN, Muhterem İNCE, Yılmaz AKÇİL,Ömer ÇINAR ve Metin KIRATLI bu görüşe katılmamışlardır.

Kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıgörülerek iptal edildiğinden ayrıca aynı fikranın birinci, ikinci ve dördüncü cümleleri yönünden incelenmemiştir.

Kural, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

E. CBK'nın 20. Maddesiyle Ekli (1) Sayılı Liste'de Yer Alan Kadro ve Pozisyonların İptal Edilerek (2) Numaral CBK'ya Ekli Cetvellerin İlgili Bölümlerinden Çıkarılmasının ve Ekli (2) Sayılı Liste'de Yer Alan Kadroların İhdas Edilerek Anılan CBK'ya Ekli (I) Sayıl Cetvel'in İlgili Bölümlerine Eklenmesinin İncelenmesi 
1. İptal Talebinin Gerekçesi 
66. Dava dilekçesinde özetle; dava konusu kuralın genel idare esaslarına göre yürütülmekte olan kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevleri ifa eden yöneticiler ve personele ilişkin olduğu, bunların kadrolarına ve bu kadroların ihdas ve iptaline ilişkin hükümlerin kanunla düzenlenmesi gerektiği, kadroya bağlı olarak kamu görevlilerine yapılacak harcamalar ve ayrılacak ödeneklerin bütçeyle ilgili olduğu, bu kapsamda CBK çıkarma yetkisinin anayasal çerçeve dışında kullanıldıği, yürütme organına genel, sınırsız,esasları ve çerçevesi belirsiz bir düzenleme yetkisinin tanındıği, bu durumun yasama 

yetkisinin devredilemezliği, Anayasa'nın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ile kuvvetler ayrılığıilkeleriyle bağdaşmadığı, kuralla içerik ve kapsam bakımından benzer düzenlemelcrin Anayasa'ya aykırı olduğuna Anayasa Mahkemesince hükmedildiği belirtilerek kuralın Anayasa'nın Başlangıç kısmı ile 2., 6., 7., 8., 11., 104., 128., 153. ve 161. maddelerinc aykırıolduğu ileri sürülmüştür.

2. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
a. Kuralın Konu Bakımından Yetki Yönünden İncelenmesi 
67. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın Başlangıç kısmı ile 6., 7., 8., 11., 128., 153. ve 161. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104.maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsaminda yapılacaktir.

68. Kural, Bakanlığa ve GİB'e ilişkin bazı kadro ve pozisyonların iptal edilerek (2)numaralı CBK'ya ekli cetvellerin ilgili bölümlerinden çıkarılması ile Bakanlığa ve GİB'e ilişkin bir kısım kadroların ihdas edilerek (2) numaralı CBK'ya ekli (I) Sayılı Cetvel’in ilgili bölümlerine cklenmesini öngörmektedir.

69. Anayasa Mahkemesi bakanlıkların ve bağlı kuruluşlarının, CBK ile kurulan kamu tüzel kişiliklerinin, Cumhurbaşkanlığı merkez teşkilatı ile Cumhurbaşkanlığına bağlıkurum ve kuruluşların kadrolarının ihdası ve iptaline ilişkin düzenlemelerin CBK'larla yapılmasının konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya uygun olup olmadığı hususunu daha önceki bazı kararlarında değerlendirmiştir. Bu kapsamda söz konusu kurum ve kuruluşların kadrolarının ihdası ve iptaliyle ilgili düzenlemelerin idarenin teşkilat yapısı ile ilgili olup yürütme yetkisine ilişkin konulardan olduğu, Anayasa'da CBK ile düzenlenmesi yasaklanan haklar ve ödevlerle ilgisinin bulunmadığı ve Anayasa'nın 106. maddesinin on birinci fikrasının “Bakanlıkların kurulmasi, kaldırılması, görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısıile merkez ve taşra teşkilatlarının kurulması Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenlenir." ile Anayasa'nın 123. maddesinin üçüncü fikrasının “Kamu tüzel kişiliği, kanunla veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle kurulur." şeklindeki hükümleriyle bağlantılı olarak Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı bir yönünün de bulunmadığı ifade edilmiştir (AYM, E.2020/8, K.2021/25, 31/3/2021, §§ 17-22; E.2021/50,K.2021/89, 16/12/2021, §§ 18-23; E.2021/91, K.2021/106, 30/12/2021, §§ 19-25;E.2018/119, K.2020/25, 11/6/2020, §§ 27, 28; E.2022/37, K.2023/44, 9/3/2023, §§ 9, 10).
70.Bakanlığa ve Bakanlığın bağlı kuruluşu olan GİB'e ilişkin olarak bazı kadroların ihdas ve iptal edilmesini öngören, dolayısıyla anılan Bakanlığın ve bağlı kuruluşunun teşkilat yapısıyla ilgili bir düzenleme öngören kural yönünden anılan kararlardan ayrılmayı gerektirir bir durum bulunmamaktadır.

71. Bu itibarla kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci,ikinci ve üçüncü cümlelerine aykırı bir düzenleme içermemektedir.


72. Kuralla aynı alanda hüküm ifade eden karşılaştırmaya esas olabilecek nitelikte, kanunla yapılan herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Bu itibarla kuralın kanunda açıkça düzenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
73. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM ve Yusuf Şevki HAKYEMEZ bu görüşe katılmamışlardır.

b. Kuralın İçerik Yönünden İncelenmesi 
74. Kuralla Bakanlığa ve GiB'e ilişkin olarak ihdas ve iptal edilen kadro ve pozisyonların sayıları açık, net ve anlaşılır bir şekilde düzenlendiği gözetildiğinde kuralda belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerini ihlal eden bir yön bulunmamaktadır.
75. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2. maddesine aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

IV, İPTAL KARARININ YÜRÜRLÜĞE GİRECEĞİ GÜN SORUNU 
76. Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrasında “Kanun, Cumhurbaşkanlığıkararnamesi veya Türkiye Büyük Milleı Meclisi İçtüzüğü ya da bunların hükümleri, iptal kararlarınin Resmî Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmí Gazetede yayımlandiğı günden başlayarak bir yıli geçemez." denilmckte, 6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrasında da bu kural tekrarlanmak suretiyle Anayasa Mahkemesinin gerekli gördüğü hâllerde ResmîGazete'de yayımlandığı günden başlayarak iptal kararının yürürlüğe gireceği tarihi bir yılıgeçmemek üzere ayrıca kararlaştırabileceği belirtilmektedir.

77. (161) numaralı CBK'nın 16. maddesiyle (4) numaralı CBK'nın 154. maddesine eklenen (2) numaralı fikranın iptal edilmesi nedeniyle doğacak hukuksal boşluk kamu yararını ihlal edecek nitelikte görüldüğünden Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrasıyla 6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrası gereğince bu fikraya ilişkin iptal hükmünün kararın Resmî Gazete'de yayımlanmasından başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesi uygun görülmüştür.

V. YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI TALEBİ
78. Dava dilekçesinde özetle; dava konusu kuralların uygulanmaları hâlinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğabileceği belirtilerek yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi talep edilmiştir.

2/7/2024 tarihli ve (161) numaralı Bazı Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin;

A. 3. maddesiyle 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazetc'de yayimlanan (1)numaralı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin değiştirilen 239. maddesinin (1) numaralı fikrasının üçüncü cümlesine yönelik yürürlüğün durdurulması talebinin, koşulları oluşmadığından REDDİNE,
B. 16. maddesiyle 15/7/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (4)numarahı Bakanlıklara Bağli, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 154. maddesine eklenen (2) numaralı fikraya yönelik iptal hükmünün yürürlüğe girmesinin ertelenmesi nedeniyle bu fıkraya ilişkin yürürlüğün durdurulması talebinin REDDİNE,
C. 1. 4. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 241.maddesinin (1) numaralı fikrasının “.….Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcist ile defterdarlikların teşkilat ve görev alanına giren konularda teftiş, denetim, soruşturma ve inceleme işleri yaptırmak üzere…." bölümünün “.…Muhasebe Uzmanı ve Muhasebe Uzman Yardımcısı ile..." şeklinde değiştirilmesine,
2. 11. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Altıncı Kısmının Sckizinci Bölümüne eklenen geçici 3. maddenin (1) numaralı fikrasının (e) bendine,
3, 20. maddesiyle;
a.Ekli (1) Sayılı Liste'de yer alan kadro ve pozisyonların iptal edilerek 10/7/2018tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (2) numaralı Genel Kadro ve UsulüHakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli cetvellerin ilgili bölümlerinden çıkarılmasına,
b. Ekli (2) Sayılı Liste'de yer alan kadroların ihdas edilerek (2) numaralıCumhurbaşkanlığı Kararnamesi’ne ekli (I) Sayılı Cetvel’in ilgili bölümlerine eklenmesine,
yönelik iptal talepleri 10/7/2025 tarihli ve E.2024/148, K.2025/148 sayılı kararla reddedildiğinden bu bende, değişikliğe, eklemeye ve çıkarmaya ilişkin yürürlüğün durdurulması taleplerinin REDDINE,
10/7/2025 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
VI. HÜKÜM 
2/7/2024 tarihli ve (161) numaralı Bazı Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin;
A. 3. maddesiyle 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayimlanan (1)numaralı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin değiştirilen 239. maddesinin (1) numaralı fikrasının üçüncü cümlesinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE OYBİRLİĞİYLE,
B. 4. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 241. maddesinin (1) numaralı fikrasının “.…Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcisı ile 

defterdarlıkların teşkilat ve görev alanına giren konularda teftiş, denetim, soruşturma ve inceleme işleri yaptirmak üzere…" bölümünün “.…Muhasebe Uzmanı ve Muhasebe Uzman Yardımcısı ile.." şeklinde değiştirilmesinin;
1. Konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM ile Yusuf Şevki HAKYEMEZ'in karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,
2. İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE OYBİRLİĞİYLE,
C. 11. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Altıncı Kısmının Sekizinci Bölümüne eklenen geçici 3. maddenin (1) numaralı fikrasının (e) bendinin,
1. Konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM ile Yusuf Şevki HAKYEMEZ'in karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,
2.İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDiNE OYBİRLİĞİYLE,
Ç. 16. maddesiyle 15/7/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (4)numaralı Bakanlıklara Bağli, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 154. maddesine cklenen (2) numaralı fikranın konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, Basri BAĞCI, Recai AKYEL, İrfan FİDAN, Muhterem INCE, Yılmaz AKÇİL,Ömer ÇINAR ile Metin KIRATLI’nın karşıoyları ve 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkcmesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 65. maddesinin (1)numaralı fikrası gereğince OYÇOKLUĞUYLA, iptal hükmünün Anayasa'nın 153.maddesinin üçüncü fikrası ile 6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrasıgereğince KARARIN RESMÎ GAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK ALTI AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE OYBİRLİĞİYLE,
D. 20. maddesiyle;
1.Ekli (1) Sayılı Liste'de yer alan kadro ve pozisyonların iptal edilerek 10/7/2018tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (2) numaralı Genel Kadro ve UsulüHakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli cetvellerin ilgili bölümlerinden çıkarılmasının;
a. Konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM ile Yusuf Şevki HAKYEMEZ'in karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,
b. İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE OYBİRLİĞİYLE,

2. Ekli (2) Sayılı Liste'de yer alan kadroların ihdas edilerek (2) numaralıCumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerine eklenmesinin,
a. Konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM ile Yusuf Şevki HAKYEMEZ'in karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,
b. İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE OYBİRLİĞİYLE,
10/7/2025 tarihinde karar verildi.
Başkan Başkanvekili Başkanvekili Kadir ÖZKAYA Hasan Tahsin GÖKCAN Basri BAĞCI 
Üye Üye Üye Engin YILDIRIM Rıdvan GÜLEÇRecai AKYEL 
Üye Üye Üye Yusuf Şevki HAKYEMEZ Yıldız SEFERÍNOĞLU Selahaddin MENTEŞ
Üye Üye Üye Irfan FIDAN Muhterem İNCE Yılmaz AKÇİL 
Üye Ömer ÇINAR 
Üye Metin KIRATLI 

Esas No : 2024/148Karar No : 2025/148
KARŞIOY GEREKÇESÍ
1. Mahkememiz çoğunluğu tarafindan; 2/7/2024 tarihli ve (161) numaralı BazıCumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin; 4. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 241.maddesinin (1) numaralı fikrasının “….Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısıile defterdarlikların teşkilat ve görev alanına giren konularda teftiş, denetim, soruşturma ve inceleme işleri yaptırmak üzere..." bölümünün “….Muhasebe Uzmanı ve Muhasebe Uzman Yardımcısı ile..." şeklinde değiştirilmesinin konu bakımından yetki yönünden; 11, maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Altıncı Kısmının Sekizinci Bölümüne eklenen geçici 3. maddenin (1) numaralı fikrasının (e) bendiyle yapılan kadro ve pozisyonlara atama yctkisinin konu bakımından yetki yönünden; 20. maddesiyle; Ekli (1) Sayılı Liste'de yer alan kadro ve pozisyonların iptal edilerek 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı ResmîGazete'de yayımlanan (2) numaralı Genel Kadro ve Usulü Hakkinda CumhurbaşkanlığıKararnamesi'ne ekli cetvellerin ilgili bölümlerinden çıkarılmasının; yine Ekli (2) SayılıListe'de yer alan kadroların ihdas edilerek (2) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerine eklenmesinin, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığı görüşüyle iptal istemlerinin reddine karar verilmiştir. Bu kurallarla ilgili konu bakımından yetki yönüyle yapılan anayasal denetimde ulaşılan sonuçlara katilamamaktayim.

2. Benzer düzenlemeler içeren ve daha önce Mahkememiz tarafindan incelenen 60numaralı CBK ile 1 numaralı CBK'nın ilgili maddelerinde yapılan değişikliklerin iptal isteminin reddine dair E. 2021/91 - K. 2021/106 sayıli, yine 2020/29 E. - 2022/155 K. sayılıve 2018/149 E. - 2022/163 ve E. 2022/68 - K. 2024/26 sayılı kararlara yazdığım karşıoy gerekçelerim yukarıda belirtilen düzenlemeler bakımından da geçerlidir. Dolayısıyla incelenen kural ile ekli listeyle kadro ihdası ve eklenmesi yönündeki kuralın yasak alanda düzenleme yaptığı ve konu bakımımdan yetki yönünden Anayasanın 104. maddesinin 17.fikrasının 3. cümlesine aykırı olduğu için iptal edilmesi gerektiği görüşündeyim.
Başkanvekili Hasan Tahsin GÖKCAN 

Esas No : 2024/148Karar No : 2025/148
KARŞIOY GEREKÇESİ
2/7/2024 tarihli ve (161) numaralı Bazi Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 16. maddesiyle 15/7/2018tarihli ve 30479 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (4) numaralı Bakanlıklara Bağli, İlgili,İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 154. maddesine eklenen (2) numaralı fikranın konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasınım üçüncücümlesine aykırı olduğuna ve iptaline karar verilmiştir. İptal kararının gerekçesinde, kuralın kamu görevlilerinin görev, yetki ve sorumluluklarına ilişkin düzenleme içerdiği belirtilerek Anayasa'nın 128. maddesine göre anılan hususların münhasıran kanunla düzenlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Îptali talep edilen kuralda defterdarın, bulunduğu ilde Hazine ve Maliye Bakanlığının taşra teşkilatındaki işlemlerin mevzuat hükümlerine göre yürütülmesi, denetlenmesi, merkez ve taşradan sorulan soruların cevaplandırılmasi, kanuna aykırı hareketi görülenler hakkında takibatta bulunulmasıdan görevli ve sorumlu olduğu belirtilmiştir.
Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci ila dördüncü cümleleri uyarınca CBK'larla yapılacak düzenlemelerin konu bakımından yetki yönünden; yürütme yetkisine ilişkin olması, Anayasa'nın İkinci Kısmı'nın Birinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleriyle Dördüncü Bölümü'nde yer alan siyasi haklar ve ödevlerle ilgili olmamasi, Anayasa'da münhasıran kanunla düzenlenmesi öngörülen ya da kanunda açıkça düzenlenen konulara ilişkin olmaması gerekir.

Anayasa Mahkemesi bakanlıklarda ve bağlı kuruluşlarında istihdam edilen personelin görev ve yetkilerinin belirlenmesine ilişkin düzenlemelerin CBK'larla yapılmasının konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya uygun olup olmadığı hususunu daha önce bazı kararlarında değerlendirmiş ve söz konusu düzenlemelerin Anayasa'nın 104.maddesinin on yedinci fikrasına aykırı olmadığı sonucuna ulaşmıştır (AYM, E.2018/123,K.2022/138, 9/11/2022, §§ 19-30; E.2021/86, K.2023/34, 22/2/2023, §§ 20-25).
Belirli bir kamu hizmetini yürütmek üzere kurulan kamu kurum ve kuruluşlarının personelinin görev ve yetkilerinin belirlenmesine ilişkin düzenlemeler, kurumun teşkilat yapısıyla ve o hizmet alanında yerine getirmesi gereken görevler ve bu amaçla kullanabileceği yetkilerle ilgili olup dolayısıyla idarenin teşkilat yapısı ile görev ve yetkilerinin belirlenmesinin bir parçasını oluşturmaktadır.

Personelin görev ve yetkilerinin kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat yapısı ile görev ve yetkilerine ilişkin olduğu ve kuralla Gelir İdaresi Başkanlığının taşra teşkilatınıoluşturan defterdarlıkların amiri olan defterdarın görev ve yetkilerine ilişkin düzenleme öngörüldüğü gözetildiğinde kuralın yürütme yetkisine ilişkin konulardan olduğu anlaşılmaktadır.

Defterdarın görev ve sorumluluklarına ilişkin kural, Anayasa'nın CBK ile düzenlenmesi yasaklanan İkinci Kısım Birinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar,kişi hakları ve ödevleriyle Dördüncü Bölümü'nde yer alan siyasi haklar ve ödevler ile ilgili herhangi bir düzenleme de içermemektedir.


Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesi uyarınca CBK'lar bakımından aranan bir diğer husus, CBK kuralının Anayasa'da münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken konulara ilişkin olmaması gereğidir. Anayasa koyucunun bir konunun kanunla düzenlenmesini özel olarak öngörmesi bu alanın münhasıran kanunla düzenlenmesini istediği anlamına gelir. Bu kapsamda Anayasa bir konunun kanunla düzenleneceğini öngörmüşse bu konuda CBK çıkarılamaz. Bununla birlikte Anayasa'da CBK'larla düzenleneceği özel olarak belirtilen konularda CBK'larla düzenleme yapılması mümkündür (AYM, E.2018/127, K.2021/18, 18/3/2021, § 40).

Anayasa'nın 106. maddesinin on birinci fikrasında "Bakanlıkların kurulmasi,kaldırılmasi, görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısı ile merkez ve taşra teşkilatlarının kurulmasıCumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenlenir." denilmek suretiyle bakanlıkların kurulması,kaldırılması, görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısı ile merkez ve taşra teşkilatlarının kurulmasıAnayasa'nın 106. maddesinin on birinci fikrası uyarınca CBK ile düzenlenebileceği özel olarak belirtilen konular kapsamında kalmaktadır (AYM, E.2020/8, K.2021/25, 31/3/2021, §21).

Bu bağlamda Anayasa'nın CBK'lar tarafından düzenleneceğini özel olarak öngördüğü bakanlıkların kurulması, kaldırılması, görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısı ile merkez ve taşra teşkilatlarının kurulmasının düzenlenmesi kapsamında, bu konularla sınırlıolmak üzere Anayasa'nın 128. maddesinde belirtilen hususlarda düzenleme yapılabilir 
Gelir İdaresi Başkanlığı, Hazine ve Maliye Bakanlığına bağlı olarak kurulmuş olup Bakanlığın teşkilat yapısı içinde yer almaktadır. Bu çerçevede, kuralın Anayasa'nın 106.maddesinin on birinci fikrasında CBK ile düzenlenmesi öngörülen bakanlıkların teşkilat yapısı ile görev ve yetkilerine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Zira yukarıda da belirtildiği üzere kamu kurum ve kuruluşlarının dolayısıyla personelin görev ve yetkileri ile teşkilat arasında yakın bir ilişki olup görev ve yetkiler belirlenmeden bir kurum ve kuruluşun teşkilatlanmasından söz edilmesi hukuken mümkün değildir. Bu itibarla kuralın Anayasa'nın 106, maddesinin on birinci fikrasıyla bağlantılı olarak 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı bir yönü de bulunmamaktadır.

Kuralla aynı alanda hüküm ifade eden karşılaştırmaya esas olabilecek nitelikte,kanunla yapılan herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Bu itibarla kuralın kanunda açıkça düzenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle kuralın, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104.maddesinin on yedinci fıkrasına aykırı olmadığı sonucuna ulaşıldığından, aksi yönde oluşan çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.

Başkanvekili Basri BAĞCI 
Üye Recai AKYEL 
Üye Irfan FIDAN 

Üye Muhterem INCE 
Üye Yılmaz AKÇİL 
Üye Üye Ömer ÇINAR Metin KIRATLI 

Esas No : 2024/148Karar No : 2025/148
KARŞIOY GEREKÇESİ
Dava konusu kuralın konu yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasına aykırılık taşıdığı kanaatiyle çoğunluk kararına katılmadım.

Üye Engin YILDIRIM 

Esas No : 2024/148Karar No : 2025/148
KARŞIOY GEREKÇESİ
1. Mahkememiz çoğunluğunun 2/7/2024 tarihli ve (161) numaralı Bazi Cumhurbaşkanhığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin 4. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 241.maddesinin (1) numaralı fikrasında yer alan “.…Defterdarlık Uzmanı ve Dcfterdarlık Uzman Yardımcısı ile defterdarlıkların teşkilat ve görev alanına giren konularda teftiş, denetim,soruşturma ve inceleme işleri yaptırmak üzere..." ibaresinin “...Muhasebe Uzmanı ve Muhasebe Uzman Yardımcısı ile..." şeklinde değiştirilmesinin, 11. maddesiyle (1) numaralıCumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Altıncı Kısmının Sekizinci Bölümüne eklenen geçici 3.maddenin (1) numaralı fikrasının (e) bendinin ve 20. maddesinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ilişkin kanaatlere aşağıda belirttiğim gerekçelerle katılmamaktayım:
A.4. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 241.maddesinin (1) numaralı fikrasında yer alan“.…Defterdarlk Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı ile defterdarlıkların teşkilat ve görev alanına giren konularda teftiş,denetim, soruşturma ve inccleme işleri yaptırmak üzere.." ibaresinin“.….Muhasebe Uzmanı ve Muhasebe Uzman Yardımcısı ile.…" şeklinde değiştirilmesi:
2. İptali talep edilen ibarenin içinde yer aldığı kuralda iptali istenen ibare bağlamında Hazine ve Maliye Bakanlığının taşra teşkilatında 657 sayılı Kanun'un ek 44. maddesine göre Muhasebe Uzmanı ve Muhasebe Uzman Yardimcısı istihdam edilebileccği hüküm altına alınmaktadır.

3. 657 sayılı Kanun'un ek 44. maddesinde bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde öngörülmesi kaydiyla taşra teşkilatlarında uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilebileceği, uzman ve uzman yardımcısı istihdamında, bu Kanun'un ek 41. maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncüfikraları ile yabancı dil ve tez hazırlama şartı hariç olmak üzere beşinci fikrasında yer alan hükümlerin kıyasen uygulanacaği, uzman ve uzman yardımcılarının mesleğe alınmaları,yetiştirilmeleri, yarışma ve yeterlik sınavları, çalışma usul ve esasları ile diğer hususların kurumlarınca çıkarılan yönetmelikte düzenleneceği, bu madde kapsamında istihdam edilen uzman ve uzman yardımcılarına teşkilatlanmaya ilişkin Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla diğer görevlerinin yanı sıra yönetmelikle belirlencn usul ve esaslar çerçevesinde teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yaptırılabileceği ve benzeri hükümler yer almaktadır.

4. Dolayısıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun ek 41. ve ek 44.maddelerindeki düzenlemelerden dava konusu ibarenin göndermede bulunduğu bu maddelerde Anayasa'nın 70. maddesi bağlamında kamu hizmetine girme hakkı ve Anayasa'nın 128. maddesi bağlamında bahse konu uzman ve uzman yardımcılarının özlük hakları ile görev ve yetkileri ile ilgili hususlar düzenlenmektedir.

5. Bu yönü ile konu bakımından yetki yönüyle yapılan denetiminde Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci cümlesi gereğince dava konusu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükmünün Anayasa'nın ikinci kısmının dördüncü bölümünde yer alan siyasi haklar ve ödevler içinde yer alan kamu hizmetine girme hakkı ile ilgili yani 

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile düzenlenmesi mümkün olmayan alanda düzenleme yaptığıgörülmektedir.

6. Yine Anayasa'nın 128. maddesindeki açık hüküm gereğince kanunla düzenleme yapılması gereken konulara ilişkin hususları Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile düzenlemesi nedeniyle dava konusu kural Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncücümlesi gereğince kanunla düzenleme yapılması gereken alanda düzenleme yapmasınedeniyle Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasıın üçüncü cümlesine aykırılık taşımaktadır.

7. Dolayısıyla dava konusu kuralın Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci ve üçüncü cümlesi gereğince konu bakımından yetki yönüyle Anayasa'ya aykirı olduğundan iptali gerekmektedir.

B. 11. maddesiyle (1) numaral Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin AltıncıKısmının Sekizinci Bölümüne eklenen geçiei 3. maddenin (1) numaralı fikrasının (e)bendi ve 20. maddesi:
8. İptali talep edilen Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerinde kadro ile ilgili düzenlemeler yer almaktadır.

9. Dava konusu kurallarda “konu bakımından yetki" boyutu ile Anayasa'ya uygunluk denetiminde Mahkememiz çoğunluğunca Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırılık bulunmadığı kanaatine ulaşılsa da kuralların Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci, ikinci ve üçüncü cümlelerine aykırı olduğu için iptali gerekmektedir.

10. Nitekim Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile kadro ihdası konusunu düzenleyen bir kurala ilişkin Anayasa Mahkemesinin daha önce verdiği bir kararda bu konunun Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile düzenlenmcsinin Anayasa'ya aykırılık teşkil ettiği görüşünde olduğumdan Mahkememiz çoğunluğunun iptal isteminin reddi yönündeki kanaatine katilmamıştim (Bkz.: E. S.: 2018/119, K. S.: 2020/25, K. T.: 11/06/2020 §§ 6-22,27-31, 33). Aynı hukuki gerekçelerin kadro ile ilgili düzenlemelerin yer aldığı dava konusu (161) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerinde de geçerli olduğu kanaatindeyim.

11. Dolayısıyla E. S.: 2018/119, K. S.: 2020/25 sayılı kararın karşıoyunda yer verdiğim gerekçelerle (161) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin zikredilen hükümlerinin Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı olması nedeniyle iptali gerektiği kanaatinde olduğum için çoğunluk görüşüne katılmamaktayım.
Üye Yusuf Şevki HAKYEMEZ