Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik
YÖNETMELİKLER | 2022-01-20

20 Ocak 2022 PERŞEMBE
Resmî Gazete
Sayı : 31725
YÖNETMELİK
Hazine ve Maliye Bakanlığından:
MERKEZİ YÖNETİM
KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİNİN KESİN
HESAPLARININ DÜZENLENMESİNE İLİŞKİN USUL VE ESASLAR
HAKKINDA YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç ve
kapsam
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, merkezi yönetim
kapsamındaki kamu idareleri bütçelerinin kesin hesabının düzenlenmesine
ilişkin usul ve esasları belirlemektir.
Dayanak
MADDE 2 –
(1) Bu Yönetmelik, 10/12/2003
tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 42 nci
maddesi hükmüne dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 –
(1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında;
a) Bakan: Hazine ve Maliye Bakanını,
b) Bakanlık: Hazine ve Maliye Bakanlığını,
c) Bütçe Geliri: Kanunlarına dayanılarak toplanan vergi,
resim, harç, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza
gelirleri, taşınır ve taşınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile
hizmet karşılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satışı
suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan
bağış ve yardımlar ile diğer gelirleri,
ç) Bütçe Gideri: Kanunlarına veya Cumhurbaşkanlığı
Kararnamelerine dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri,
sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel
giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar,
ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer
giderleri,
d) Devreden Ödenek: Bir önceki yıl bütçelerinde yer
alıp kullanılmayan kısmının ertesi yıla devredeceği ilgili kanunlarla hüküm
altına alınmış olan her türlü ödeneği,
e) Genel Müdürlük: Muhasebat Genel Müdürlüğünü,
f) Kanun: 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol
Kanununu,
g) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri:
Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idarelerini,
ğ) Mali Hizmetler Birimi: Kanunun 60 ıncı
maddesinde belirtilen görevleri yürüten birimi,
h) Net Finansmandan Karşılanan Tutar: Kanuna ekli
(II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan idarelerin likit imkanlarından
kullanılan tutarı,
ı) Ödenek üstü bütçe gideri: Merkezi yönetim
kapsamındaki kurumların bütçelerine, ayrıntılı harcama programlarına,
serbest bırakma oranlarına aykırı olarak yapılan veya ödenek gönderme
belgelerindeki ödenek miktarını aşan harcama tutarını,
i) Program: Kamu idarelerinin temel görev ve
sorumlulukları esas alınarak kaynak tahsis edilen, birbiriyle uyumlu ve
anlamlı şekilde bir araya getirilmiş faaliyetler grubunu,
j) Üst yönetici: Bakanlıklarda kendilerine bağlı hizmet
birimleri bakımından bakan yardımcısını, diğer kamu idarelerinde en üst
yöneticiyi,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Kamu İdare Kesin Hesapları
Kesin
hesap cetvellerinin hazırlanması ve gönderilmesi
MADDE 4 –
(1) Kesin hesap cetvelleri mali
hizmetler birimi tarafından, Genel Müdürlükçe belirlenen kurallara uygun
olarak, bütçe uygulamasına esas muhasebe kayıtları dikkate alınarak
hazırlanır.
(2) Merkezi yönetim kapsamında yer alan kamu
idarelerine ait kesin hesaplar, Genel Müdürlükçe hazırlanan kesin hesaba ilişkin
genel yazıda belirlenen sürelerde ilgili bakan ve üst yönetici tarafından
imzalanmış olarak dört nüsha halinde ilgili idareler tarafından Bakanlığa
gönderilir.
(3) İdarelerin kesin hesaplarının Genel Müdürlüğe
elektronik ortamda gönderilmesine ilişkin düzenlemeler Bakanlıkça yapılır.
Kamu
idarelerince düzenlenecek kesin hesap cetvelleri
MADDE 5 –
(1) Kamu idarelerince düzenlenecek
cetveller aşağıda gösterilmiştir:
a) Bütçe uygulama sonuçları cetveli (Form: A-B),
b) Ekonomik sınıflandırmaya göre bütçe giderleri
cetveli (Form:A1, A2),
c) Program bazında bütçe giderleri cetveli
(Form:A3),
ç) Program ve ekonomik sınıflandırmaya göre bütçe
giderleri cetveli (Form:A4),
d) Kurumsal sınıflandırmaya göre bütçe giderleri cetveli
(Form:A5),
e) Finansman tipi sınıflandırmaya göre bütçe
giderleri cetveli (Form:A6),
f) Bütçe giderleri kesin hesap cetveli (Form:A7),
g) Program ve ekonomik sınıflandırmaya göre ödenek
üstü bütçe giderleri cetveli (Form:A8),
ğ) Geçen yıldan devreden ödenekler cetveli
(Form:A9),
h) Karşılaştırmalı bütçe giderleri cetveli
(Form:A10),
ı) Bütçe giderleri kesin hesap cetveli açıklaması
(Form:A11),
i) Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli (I)
(Form:B1),
j) Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli (II)
(Form:B2),
k) Finansman cetveli (Form:B3),
l) Şartlı bağış ve yardımlar ile özel gelirler
cetveli (Form:B4),
m) Karşılaştırmalı bütçe gelirleri cetveli
(Form:B5),
n) Bütçe gelirleri kesin hesap cetveli açıklaması
(Form:B6),
o) Mizan cetvelleri (Form:C1, C2),
ö) Yıl içinde silinen kamu alacakları cetveli
(Form:C3),
p) Kesinleşen Sayıştay ilamları uygulama sonuçları
cetveli (Form:C4,C4/YP),
r) Bakanlar ve üst yöneticiler cetveli (Form:C5),
s) İdare taşınır mal yönetimi cetvelleri (Form:
Örnek No: 16, Örnek No: 17),
ş) Bakanlıkça uygun görülecek diğer cetveller.
(2) Söz konusu cetveller takip eden maddelerde
belirlenen esaslara göre düzenlenir.
Bütçe
uygulama sonuçları cetveli
MADDE 6 –
(1) Bu cetvel, kamu idarelerinin
bütçe kanunu ile belirlenen programlara tahsis edilen ödenek ve bütçe gider
gerçekleşmeleri ile gelir tahmini yapılan kamu idarelerinin bütçe gelir
bilgilerini içerecek şekilde düzenlenir.
(2) Cetvel, bakana doğrudan bağlı birimler için
birimin üst yöneticisi ve ilgili bakan tarafından, bakan yardımcılıklarına
bağlı birimler için ilgili birimin en üst yöneticisi ve ilgili bakan
tarafından imzalanır.
Ekonomik
sınıflandırmaya göre bütçe giderleri cetveli
MADDE 7 –
(1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın birinci ve ikinci düzeyine göre kamu idaresinin ödenek ve
bütçe gider gerçekleşmelerini içerecek şekilde ayrı cetveller olarak
düzenlenir.
Program
bazında bütçe giderleri cetveli
MADDE 8 –
(1) Bu cetvel, kamu idarelerinin
program bazında ödenek ve bütçe gider gerçekleşmelerini içerecek şekilde
düzenlenir.
Program
ve ekonomik sınıflandırmaya göre bütçe giderleri cetveli
MADDE 9 –
(1) Bu cetvel, kamu idarelerinin
bütçelerinde gösterilen programlara göre ekonomik sınıflandırmanın birinci
düzeyinde bütçe gider gerçekleşmelerini içerecek şekilde düzenlenir.
Kurumsal
sınıflandırmaya göre bütçe giderleri cetveli
MADDE 10
– (1) Bu cetvel, kurumsal
sınıflandırmanın ikinci düzeyi (yükseköğretim kurulu, üniversiteler ve
yüksek teknoloji enstitülerinde birinci düzey) esas alınarak kamu
idaresinin hizmet birimlerine tahsis edilen ödenek ve bütçe gider
gerçekleşmelerini içerecek şekilde düzenlenir.
Finansman
tipi sınıflandırmaya göre bütçe giderleri cetveli
MADDE 11
– (1) Bu cetvel, kamu idaresinin
finansman tipine göre ödenek ve bütçe gider gerçekleşmelerini içerecek
şekilde düzenlenir.
Bütçe
giderleri kesin hesap cetveli
MADDE 12
– (1) Bu cetvel, kamu idaresinin
program ve hizmet birimi bazında, finansman ve ekonomik sınıflandırma
düzeyindeki ödenek ve bütçe gider gerçekleşmelerini gösterecek şekilde
düzenlenir.
Program
ve ekonomik sınıflandırmaya göre ödenek üstü bütçe giderleri cetveli
MADDE 13
– (1) Bu cetvel, kamu idarelerinin
bütçelerinde gösterilen programlara göre ekonomik sınıflandırmanın birinci
düzeyinde ödenek üstü bütçe gider gerçekleşmelerini içerecek şekilde düzenlenir.
Geçen
yıldan devreden ödenekler cetveli
MADDE 14
– (1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın ikinci düzeyine göre bir önceki yılda kullanılmayıp
mevzuatı gereği devreden ödenek olarak yılı bütçesine eklenen ödenekleri
içerecek şekilde düzenlenir.
Karşılaştırmalı
bütçe giderleri cetveli
MADDE 15
– (1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın ikinci düzeyine göre kamu idarelerinin kesin hesabı
çıkarılan yıla ve önceki iki yıla ilişkin ödenek ve bütçe gider
gerçekleşmelerini karşılaştırmaya imkân verecek şekilde düzenlenir.
Bütçe
giderleri kesin hesap cetveli açıklaması
MADDE 16
– (1) Bu cetvel, kamu idaresinin
program ve hizmet birimi bazında, finansman ve ekonomik sınıflandırma
düzeyindeki ödenek ve bütçe gider gerçekleşmelerinin ayrıntılı açıklamasını
içerecek şekilde düzenlenir.
(2) Bütçe giderleri kesin hesap cetvelinin
açıklaması, bütçe hazırlama rehberi dikkate alınarak hizmet gerekçeleri
belirtilmek suretiyle açık ve anlaşılır biçimde yapılır. Ödenek ve bütçe
gideri arasındaki farklar, nedenleri, kullanılmayan ödenekler ve
kullanılmama nedenleri açıklanır. Ödeneklerin bütçe giderlerine oranı
gösterilerek, hedef, malî ve fiziki gerçekleşme durumu, bütçe başlangıç
ödeneğine göre sapmalar ve nedenleri hakkında yeterli bilgi verilir.
Bütçe
gelirleri kesin hesap cetveli (I)
MADDE 17
– (1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın birinci düzeyine göre kamu idarelerinin bütçe gelir
tahmini ve gerçekleşmelerini içerecek şekilde düzenlenir.
Bütçe
gelirleri kesin hesap cetveli (II)
MADDE 18
– (1) Bu cetvel, ekonomik sınıflandırmanın
dördüncü düzeyine göre kamu idarelerinin bütçe gelir tahmini, tahakkuku ve
gerçekleşmelerini içerecek şekilde düzenlenir.
Finansman
cetveli
MADDE 19
– (1) Bu cetvel, kamu idaresinin
bütçe gider gerçekleşmesinin finansman kaynaklarının çeşitliliği ile bütçe
gelir fazlası veya net finansmandan karşılanan tutarı içerecek şekilde
düzenlenir.
Şartlı
bağış ve yardımlar ile özel gelirler cetveli
MADDE 20
– (1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın dördüncü düzeyine göre özel gelirler ile şartlı bağış ve
yardımların, bütçe gelir ve gider gerçekleşmelerini içerecek şekilde
düzenlenir.
Karşılaştırmalı
bütçe gelirleri cetveli
MADDE 21
– (1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın ikinci düzeyine göre kamu idarelerinin kesin hesabı çıkarılan
yıla ve önceki iki yıla ilişkin bütçe gelir tahmini ve gerçekleşmelerini
karşılaştırmaya imkân verecek şekilde düzenlenir.
Bütçe
gelirleri kesin hesap cetveli açıklaması
MADDE 22
– (1) Bu cetvel, ekonomik
sınıflandırmanın dördüncü düzeyine göre kamu idaresinin bütçe gelir tahmini
ve gerçekleşmeleri ile bunlar arasındaki sapmaların nedenlerini içerecek
şekilde ayrıntılı olarak düzenlenir.
Mizan
cetvelleri
MADDE 23
– (1) Geçici mizan ve kesin mizan
Kanunun 49 uncu maddesi gereğince 3/12/2014 tarihli ve 2014/7052 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Genel Yönetim Muhasebe
Yönetmeliği ekinde yer alan örneklerine uygun olarak düzenlenir.
Yıl
içinde silinen kamu alacakları cetveli
MADDE 24
– (1) Bu cetvel, ilgili kanunda
yer alan mali saydamlık ve hesap verilebilirlik ilkeleri çerçevesinde 5018
sayılı Kanun gereğince silinen kamu alacaklarını içerecek şekilde
düzenlenir.
Kesinleşen
Sayıştay ilamları uygulama sonuçları cetveli
MADDE 25
– (1) Bu cetvel, kesin hesapların
ait olduğu yılın sonuna kadar Sayıştay tarafından tazminine hükmedilen kamu
zararlarından kesinleşenlerin tutarı ile takibine ilişkin mali bilgileri
içerecek şekilde düzenlenir.
Bakanlar
ve üst yöneticiler cetveli
MADDE 26
– (1) Bu cetvel, hesap
verilebilirlik açısından idari ve siyasi sorumluluğu belirlemek amacıyla kesin
hesabı çıkarılan yıl içinde görev yapan bakan ve üst yönetici bilgilerini
içerecek şekilde düzenlenir.
İdare
taşınır mal yönetim hesabı icmal cetvelleri
MADDE 27
– (1) Mal yönetim hesabına ilişkin
cetveller, Kanunun 44 üncü maddesi gereğince 28/12/2006 tarihli ve
2006/11545 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Taşınır Mal
Yönetmeliği ekinde yer alan örneklerine uygun olarak düzenlenir.
Diğer
cetveller
MADDE 28
– (1) Kesin hesaplara eklenmesi
gerekli görülen diğer cetveller ile bu Yönetmelik eki cetvellerde yılı
bütçe kanunlarına paralel olarak yapılacak değişiklikler Bakanlıkça
belirlenerek duyurulur.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Mizan
bilgileri ile kesin hesap cetvelleri arasındaki uyumsuzluk
MADDE 29
– (1) Kesin hesap cetvellerindeki
bilgilerin konsolide mizan bilgileri ile tutarlı olması şarttır. Kurumlardan
gelen kesin hesaba esas cetveller ile mizanlardaki bilgiler arasında
tutarsızlık olması halinde Bakanlık uyumsuzluğun giderilmesini ilgili kamu
idaresinden ister. Bakanlıkça verilen süre içinde uyumsuzluğun
giderilmemesi halinde durum Cumhurbaşkanlığına ve Sayıştay Başkanlığına
bildirilir.
Yetki
MADDE 30
– (1) Bu Yönetmelik hükümleri ile
ilgili uygulamaya yön vermeye ve oluşacak belirsizlikleri gidermeye
Bakanlık yetkilidir.
Yürürlükten
kaldırılan yönetmelik
MADDE 31
– (1) 26/4/2006 tarihli ve 26150
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının
Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik yürürlükten
kaldırılmıştır.
Geçiş
hükmü
GEÇİCİ
MADDE 1 – (1) 2021 yılı Merkezi
Yönetim Kesin Hesap Kanun Teklifinin hazırlanmasında bu Yönetmelik
hükümleri uygulanır.
Yürürlük
MADDE 32
– (1) Bu Yönetmelik yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 33
– (1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Hazine ve Maliye Bakanı yürütür.
Ekler için tıklayınız