Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Yönetmeliği
YÖNETMELİKLER | 2021-01-20

20 Ocak 2021 ÇARŞAMBA
Resmî Gazete
Sayı : 31370
YÖNETMELİK
Tarım ve Orman Bakanlığından:
TARIM VE ORMAN
BAKANLIĞI REHBERLİK VE
TEFTİŞ BAŞKANLIĞI YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ KISIM
Genel Hükümler
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç ve
kapsam
MADDE 1 –
(1) Bu Yönetmeliğin amacı, Tarım
ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının teşkilat ve görevleri
ile çalışma usul ve esaslarını, Başkan, müfettişler, müfettiş yardımcıları
ve Büro Şube Müdürlüğü personelinin görev, yetki ve sorumluluklarını,
müfettiş yardımcılarının mesleğe girişlerini, yetiştirilmelerini, yeterlik
sınavlarını, müfettişlik ile başmüfettişliğe atanma usullerini, denetlenen
birimlerin yükümlülüklerini ve sorumluluklarını belirlemektir.
(2) Bu Yönetmelik, birinci fıkrada sayılan
hususlara ilişkin usul ve esasları kapsar.
Dayanak
MADDE 2 –
(1) Bu Yönetmelik, 10/7/2018
tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 1 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 424
üncü maddesi ile 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin ek 24 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 –
(1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Bakan: Tarım ve Orman Bakanını,
b) Bakanlık: Tarım ve Orman Bakanlığını,
c) Başkan: Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve
Teftiş Başkanını,
ç) Başkanlık: Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve
Teftiş Başkanlığını,
d) Başkan Yardımcısı: Görevlerin yürütülmesinde
Başkana yardımcı olmak üzere, Bakan onayına istinaden başkan yardımcısı
olarak görevlendirilen başmüfettiş veya müfettişi,
e) Büro Şube Müdürlüğü: Tarım ve Orman Bakanlığı
Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı bünyesinde bulunan Şube Müdürlüğünü,
f) Büro Şube Müdürlüğü personeli: Tarım ve Orman
Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Büro Şube Müdürlüğünde görevli tüm
personeli,
g) Denetim: Bakanlık teşkilat yapısında yer alan ve
ilgili mevzuatla ilişkilendirilen tüm birimlerin, görevlerini mevzuata
uygun biçimde yerine getirip getirmediği, kamu kaynaklarının etkili,
ekonomik ve verimli şekilde kullanılıp kullanılmadığı ile ilgililerin
sorumluluğunun tespiti ve süreçlerin iyileştirilmesini kapsayan faaliyetler
bütününü,
ğ) Elektronik Belge Yönetim Sistemi: Bakanlık
hizmetlerinin daha etkin, etkili ve verimli kullanılabilmesi amacıyla
uygulamaya konulan elektronik bilgi sistemini,
h) İnceleme: Belirli bir konunun ya da sorunun
saptanması ve durumun ortaya çıkartılmasına yönelik faaliyetler bütününü,
ı) Kamu Personel Seçme Sınavı (KPSS): Kurumların
kendi mevzuatına göre düzenleyecekleri giriş sınavına kabul edilecekleri
belirlemek amacıyla kullanılacak olan puanları sağlayan ve 18/3/2002
tarihli ve 2002/3975 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu
Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel
Yönetmelik çerçevesinde yapılan merkezi sınavı,
i) Koordinatör: Başkanlığın gerekli gördüğü iş ve
işlemlerinin yürütülmesinde, görev verilen heyetin sevk ve idaresi için
görevlendirilen başkan yardımcısını,
j) Müfettiş: Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve
Teftiş Başkanlığı başmüfettişi ve müfettişini,
k) Rehberlik: Bakanlıkça yürütülen faaliyetlerin
hedef ve amaçlara uygun olarak daha etkin gerçekleştirilmesine katkıda
bulunmak, Bakanlığın hedef ve amaçlarına ulaşmasını sağlamak üzere, Ülke
genelinde ya da bölgesel düzeyde konu veya proje bazında inceleme ve
araştırma yapmak, uygulamada karşılaşılan sorunlara çözümler üretmek,
Bakanlık politikalarının etkinliğini değerlendirmek, uygulama yöntem ve
sonuçları üzerinde analizler yaparak alternatif öneriler sunmak, yeni
politikaların Bakanlık birimlerince daha iyi anlaşılmasını temin etmek
amacıyla yapılan çalışmaları,
l) Sınav Kurulu: Bakan onayı ile Başkan veya başkan
yardımcılarından birinin başkanlığında, başmüfettiş ile müfettiş
kadrolarında görev yapanlar arasından belirlenecek en az beş asıl ve üç
yedek üyeden oluşan ve müfettiş yardımcılığı giriş ve yeterlik sınavını
yapmaya yetkili olan kurulu,
m) Soruşturma: Görevleri veya sıfatları sebebi ile
özel soruşturma usulüne tabi olanlarla ilgili mevzuat hükümleri saklı
kalmak kaydıyla mevzuatında tanımlanmış eylem ve işlemlerin gerçek
mahiyetini ortaya çıkartmak maksadıyla ilgili kişiler hakkında yapılan
inceleme, araştırma ve tahkik faaliyetleri bütününü,
n) Teftiş: Denetim, rehberlik, inceleme, ön
inceleme, soruşturma ve araştırma faaliyetlerinin tümünü,
o) Uzaktan çalışma: Müfettişlerin gerektiğinde
elektronik iletişim kanallarını kullanarak Bakanlık Elektronik Belge
Yönetim Sistemi, telekonferans, elektronik posta gibi araçlarla
çalışmalarını sürdürmesini,
ö) Yetkili müfettiş yardımcısı: İki yıl refakatte
müfettiş yardımcılığı yaptıktan sonra, tek başına göreve gidebilmesi için
Başkanlıkça yetki verilen müfettiş yardımcısını,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Kuruluş, Görev, Yetki ve Sorumluluklar
Kuruluş
ve bağlılık
MADDE 4 –
(1) Başkanlık; Başkan, yeterli
sayıda başkan yardımcısı ve müfettiş, müfettiş yardımcıları ve Büro Şube
Müdürlüğü personelinden oluşur.
(2) Başkanlık doğrudan Bakana bağlıdır ve Bakanlık
teşkilatında sadece Bakan, teftiş ve
denetim faaliyetleri kapsamında emir veya talimat verebilir.
(3) Başkanlığın yazı, hesap, arşiv ve benzeri işler
ile bilgi işlem ortamındaki tüm işleri, Başkanlıkça görevlendirilen yeterli
sayıdaki personel vasıtasıyla Başkanlığa bağlı Büro Şube Müdürlüğünce
yerine getirilir. Başkanlığa verilen görevlerin yerine getirilmesine
yönelik işlemler için müdürlük kurulabilir ve kaldırılabilir.
Çalışma
merkezi
MADDE 5 –
(1) Başkanlığın merkezi
Ankara’dır. Bu merkez, müfettişlerin de görev merkezidir.
Başkanlığın
görev ve yetkileri
MADDE 6 –
(1) Başkanlık, Bakanın emri veya
onayı ile Bakan adına aşağıdaki görevleri yapar ve yetkileri kullanır:
a) Bakanlık merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları
ile bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile ilgili mevzuatla Bakanlığa
denetim yetkisi verilen diğer kuruluşların her türlü faaliyet ve
işlemleriyle ilgili olarak soruşturma, inceleme, ön inceleme ve denetim
işlerini yürütmek.
b) (a) bendindeki haller dışında, gerek diğer kamu
birimlerinden ve kamu dışından, gerekse İç Denetim Birimi ve Bakanlığın
diğer birimleri tarafından Başkanlığa bildirilen konularda gerekli
soruşturma, inceleme ve denetim faaliyetlerini yürütmek.
c) Başkanlığın amaçlarını gerçekleştirmek için
mevzuata, plan ve programa uygun çalışmasını temin etmek, Başkanlık
faaliyetlerinin etkin bir şekilde yürütülmesi hususunda genel prensipleri
tespit etmek ve verimliliği teşvik eden çalışmalar yapmak.
ç) Başkanlığın görev alanına ilişkin standart,
ilke, yöntem ve teknikleri uluslararası ve kamu denetim standartları ile
uyumlu olarak geliştirmek, faaliyet alanına ilişkin rehberler hazırlamak.
d) Başkanlığın faaliyet alanı ile ilgili risk
esaslı denetim uygulamaları geliştirmek ve yaygınlaştırmak.
e) İlgili mevzuat çerçevesinde müfettişlerin
uyacakları etik kuralları belirlemek.
f) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.
Yurt
dışında denetim
MADDE 7 –
(1) Başkanlık, Bakanlık Makamının
lüzum görmesi halinde müfettişlere, Bakanlığın yurt dışı teşkilatında
soruşturma, inceleme, denetim ve araştırma yaptırabilir.
Başkanın
atanması
MADDE 8 –
(1) Başkan, 10/7/2018 tarihli ve
30474 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 3 sayılı Üst Kademe Kamu
Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümleri uyarınca atanır.
(2) Başkan, müfettiş yetkilerini haizdir.
Başkanın
görev, yetki ve sorumlulukları
MADDE 9 –
(1) Başkan, Bakanın talimatı veya
onayı üzerine Bakan adına aşağıdaki görevleri yapar:
a) Başkanlığı temsil etmek, yönetmek, çalışmaları
düzenlemek, kontrol etmek ve denetlemek.
b) Bakan tarafından verilen her türlü soruşturma,
inceleme, denetim ile ilgili emir, talimat ve onaylar üzerine görevlendirme
yapmak ve sonuçlarını takip etmek.
c) Gerektiğinde bizzat soruşturma, inceleme ve
denetim yapmak.
ç) Görev alanına giren konularda yıllık çalışma
plan ve programlarını hazırlatmak, Bakan onayına sunmak ve bunların
uygulanmasını sağlamak.
d) Soruşturma, inceleme ve denetimle ilgili
onayları Bakana sunmak.
e) Müfettişlerin düzenlediği raporları incelemek,
yanlışlık ve eksikliklerinin giderilmesini sağlamak, raporları ilgili
mercilere göndermek, ilgili mevzuatta yer alan hükümler saklı kalmak
kaydıyla Bakanlık Makamından alınan yetki devri ya da konuya ilişkin
Bakanlık Makamından alınan olur kapsamında soruşturma raporu ve/veya rapor,
yazı gönderilmesi için talimat vermek, yapılan işlemlerin sonuçlarını
izlemek ve alınması gereken önlemlere ilişkin önerilerde bulunmak.
f) Gerektiğinde Bakanlıkça uygulanan politikaların
ve yürütülen hizmetlerin genel durumu, birimlerde gözlenen yetersizlikler,
mevzuat yetersizliği ve bunların giderilmesi için alınacak yasal ve idari
önlemlere ilişkin görüş ve önerileri içeren rapor düzenlemek veya
düzenlettirmek ve Bakana sunmak.
g) Müfettiş yardımcılığı giriş ve yeterlik
sınavlarının yapılmasını ve yürütülmesini sağlamak, Müfettiş yardımcılarının
yetiştirilmelerine ilişkin programlar düzenlemek, programların
uygulanmasını sağlamak ve denetlemek.
ğ) Müfettişlerin mesleki ve bilimsel çalışmalarını
teşvik maksadıyla gerekli çalışmalar ile eğitim, seminer, panel, çalıştay
ve benzeri faaliyetleri yaptırmak.
h) Başkanlığın görev alanına giren konularda
uygulama birliği ve standartların sağlanması için gerekli önlemleri almak
ve gerektiğinde buna yönelik yönerge, genelge veya genel yazı yayımlamak.
ı) Bakan tarafından verilen veya mevzuatla
öngörülen diğer görevleri yapmak.
(2) Başkan, bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat
gereğince kendisine verilen görev ve yetkilerin mevzuatla belirlenmiş usul
ve esaslara uygun bir biçimde yerine getirilmesinden ve kullanılmasından
Bakana karşı sorumludur.
Başkana
vekâlet
MADDE 10
– (1) Başkan, geçici sebeplerle
görevde bulunmadığında, başkan yardımcılarından birine vekâlet görevini
verir. Herhangi bir sebeple Başkanlığın boşalması halinde, Başkanlığa
atanma koşullarına sahip bir müfettişe Bakan onayı ile vekâlet görevi
verilir.
Başkan
yardımcısı
MADDE 11
– (1) Görevlerin yürütülmesinde
Başkana yardımcı olmak üzere, Bakan onayı ile yeterli sayıda başmüfettiş veya
en az on yıl denetim görevi hizmetinde bulunan müfettiş, başkan yardımcısı
olarak görevlendirilebilir.
(2) Başkan yardımcıları, Başkanlığın yönetilmesi,
denetlenmesi ve çalışmaların düzenlenmesinde Başkana yardımcı olur;
Başkanın görevlendirmesi doğrultusunda iş ve işlemlerin yürütülmesini
sağlar.
(3) Başkan yardımcıları, kendisine verilen
görevlerin mevzuatla belirlenmiş usul ve esaslara uygun bir biçimde yerine
getirilmesinden ve kendilerine devredilen yetkilerin mevzuat çerçevesinde
kullanılmasından Başkana karşı sorumludur.
Koordinatör
MADDE 12
– (1) Başkanlığın gerekli gördüğü
iş ve işlemlerinin yürütülmesinde görevlendirilen müfettiş heyetinin sevk
ve idaresi için başkan yardımcıları koordinatör olarak görevlendirilebilir.
(2) Koordinatör, kendisine verilen görevi mevzuatla
belirlenmiş usul ve esaslara uygun bir biçimde yerine getirilmesinden ve
kullanılmasından Başkana karşı sorumludur.
Müfettişlerin
görev ve yetkileri
MADDE 13
– (1) Bakan adına görev yapan
müfettişlerin görev ve yetkileri şunlardır:
a) Başkanlıkça yapılan görevlendirme üzerine,
Bakanlık merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları ile bağlı, ilgili ve
ilişkili kuruluşları ile ilgili mevzuatta Bakanlığa denetim yetkisi verilen
diğer kuruluşların her türlü faaliyet ve işlemleriyle ilgili olarak
soruşturma, inceleme, ön inceleme, denetim ve rehberlik yapmak ve
çalışmaları neticesinde düzenleyecekleri rapor veya yazıları Başkanlığa
intikal ettirmek.
b) Yürüttükleri soruşturma, inceleme ve denetim
sürecinde görevlendirmelerinin dışında kalan bir hususla ilgili öğrenmiş
oldukları mevzuata aykırılıklar için sorumlular hakkında, tabi oldukları
soruşturma usulüne uygun olarak, gecikmeden hadiseye el koyabilmek üzere
durumu ivedilikle Başkanlığa bildirmek, gecikmesinde sakınca bulunan
hallerde; delilleri toplamak ve ilgili mercilere iletilmesini sağlamak.
c) 19/4/1990 tarihli ve 3628 sayılı Mal
Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzlukla Mücadele Kanunu
kapsamındaki suçların tespiti halinde gecikmeksizin yetkili Cumhuriyet
başsavcılarına ihbar ve evrakı tevdi etmek için durumu derhal Raporla
Başkanlığa bildirmek.
ç) Mevzuatın uygulanmasından doğan sonuçlar
üzerinde inceleme yaparak görülen yanlışlık ve eksikliklerin giderilmesi ve
düzeltilmesi yollarını araştırmak ve alınması gereken önlemleri ve
düşüncelerini raporla Başkanlığa bildirmek.
d) Başkanlığın görevlendirmesi üzerine yurt içinde
ve yurt dışında araştırmalar yapmak, görevlendirildikleri komisyon, kurs,
seminer, toplantı ve eğitim programlarına katılmak.
e) Refakatlerine verilen müfettiş yardımcılarının
meslekte yetişmelerini sağlamak ve değerlendirmelerini yapmak.
f) Rehberlik, teftiş, inceleme, ön inceleme ve
soruşturma görevlerinin yapıldığı yerdeki görevlilerin muhafazasına
verilmiş olan ayni, nakdi, menkul ve gayrimenkul her türlü varlıklara
ilişkin sayımı yapmak, bunlara ait gizli olsun veya olmasın her türlü
evrak, dosya, vesika ile elektronik, manyetik ve benzeri bilgi işlem
ortamındaki verileri tetkik etmek veya almak, gerektiğinde; tasdikli örnek
veya fotokopilerini bırakmak suretiyle belgelerin asıllarını almak, buna
ilişkin tutanak düzenlemek.
g) Çözümü müfettişlik bilgi ve birikimi ile mümkün
olmayan özel ve teknik bilgi gerektiren konularda bilirkişi görevlendirmek.
ğ) Mevzuatla öngörülen diğer görevleri yapmak.
Müfettişlerin
sorumlulukları
MADDE 14
– (1) Müfettişler, görevlerini
yerine getirirken aşağıdaki kurallara uyarlar:
a) Müfettişler teftiş, inceleme, araştırma ve
soruşturmayla görevli bulundukları sırada 14/9/2010 tarihli ve 27699 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan Denetim Görevlilerinin Uyacakları Meslekî Etik
Davranış İlkeleri Hakkında Yönetmeliğe uygun hareket ederler.
b) Verilen görevleri süresinde ve eksiksiz olarak
tamamlarlar.
c) Mesleğin gerektirdiği saygınlığı ve güven
duygusunu sarsacak, etik davranış ilkelerine aykırı düşecek davranışlarda
bulunamazlar. Görevin başarıyla yerine getirilmesi, adil, nesnel bir
sonucun ortaya çıkması amacıyla hakkaniyet, bağımsızlık, tarafsızlık,
güvenilirlik ve saydamlık ilkelerini gözeten bir yaklaşım içinde olmak
zorundadırlar.
ç) Refakatlerine verilen müfettiş yardımcılarının
en iyi şekilde yetişmesine özel önem verirler ve bu amaçla refakat boyunca
meslek ve hizmet gereklerine uygun şekilde yetişmelerini gözetirler.
d) Görevlerini yürütürken ilgili birimlerin
faaliyetlerini aksatmayacak şekilde çalışırlar ve icraya karışamazlar.
e) Meslektaşlarına, diğer kamu görevlilerine ve
ilgili üçüncü şahıslara karşı nazik, ölçülü ve saygılı davranırlar.
f) İnceledikleri belge ve defterlerde, açıklama,
değişiklik ve düzeltme yapamazlar; elektronik, manyetik ve benzeri bilgi
işlem ortamlarındaki bilgi ve kayıtları değiştiremezler.
g) Yürüttükleri soruşturma, inceleme ve denetim
esnasında, bu görevlerle ilgili bulunanlara konuk olamazlar, beşeri ve
sosyal ilişkilerin gerektirdiği hususlar dışında doğrudan veya dolaylı
olarak hizmet ve ikramlarını kabul edemezler, bunlarla alışveriş
yapamazlar, borç alıp veremezler.
ğ) Meslekten ayrılmış olsalar dahi, görevleri
dolayısıyla öğrendikleri sırları ve gizli kalması lazım gelen diğer
hususları ifşa edemezler, kendilerinin veya üçüncü şahısların çıkarına,
faydasına kullanamazlar.
h) Görevleriyle ilgili gidecekleri yerleri ve
yapacakları işleri açıklayamazlar.
ı) Başkanlıkça izin verilmedikçe; Başkanlık adına
panel, sempozyum ve komisyonlara, kurs ve seminerlere katılamazlar, yayın
yapamazlar, beyanda bulunamazlar, demeç veremezler.
i) Her türlü sosyal medya alanında görevleriyle
ilgili yorum ve paylaşımda bulunamazlar.
(2) Müfettişler, mer’i mevzuat ve usul hükümlerine
uygun olarak 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 1
sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ve
diğer mevzuat ile öngörülen yetkilerini kullanmaktan, görevlerini eksiksiz
yerine getirmekten sorumludurlar.
(3) Müfettişler, görevleriyle ilgili veya görevleri
dışında tüm yazışmalarını Bakanlık Elektronik Belge Yönetim Sistemi
üzerinden yapmak zorundadırlar. Müfettişlerin mücbir sebepler dışında, Bakanlık Elektronik Belge Yönetim Sistemi
üzerinden yaptıkları tüm yazışmalarında elektronik imza kullanmaları
esastır.
(4) Müfettişler, çalışmalarında kişisel verilerin
korunmasına azami dikkat ederler.
(5) Müfettişlerin çalışmalarında, telekonferans,
elektronik posta, Elektronik Belge Yönetim Sistemi gibi yöntemleri kullanmaları
esastır.
(6) Müfettişler merkez ve taşra birimlerinde
verilen görevlerle ilgili olarak zorunlu haller dışında çalışmalarını
merkezde yürütürler ve göreve başlama yazısı yazarlar. Gerektiğinde taşra
birimlerine hareket etmeden önce Başkanlığa ayrılış yazısı verirler. Bu
yerlerde göreve başladıklarını aynı gün, ayrılışlarını ise bir gün önceden
yazılı olarak Başkanlığa bildirirler.
(7) Müfettişler, verilen görevleri kapsamında
düzenleyerek Başkanlığa sunmuş oldukları raporlarında Başkan tarafından
re’sen veya bu Yönetmelik hükümleri kapsamında görevlendirilen başkan
yardımcıları tarafından tespit edilerek Başkana intikal ettirilen hata ve
eksiklikleri, verilen süre içerisinde düzeltir veya gerekçesi ile birlikte
konuya ilişkin görüşünü yazılı olarak Başkana sunar.
(8) Müfettişler, rehberlik anlayışına dayanan,
eğitici, verimli, ekonomik, caydırıcı ve etkin bir işleyiş sistemini
öngörmek, personele eğitici ve yol gösterici olmak, mesleki yönden
kendilerini sürekli geliştirmek, değişen mevzuatı takip etmek ve
görevlerinin gerektirdiği yeterliliği göstermek zorundadırlar.
Görevlendirme
MADDE 15
– (1) Müfettişler, Bakanın emri
veya onayına dayalı olarak ya da soruşturma ve ön inceleme kapsamında
olmayan rehberlik ve inceleme yapılmasını gerektiren hallerde Bakan emri ve
onayına dayalı olmadan Başkandan aldıkları talimatla görev yaparlar. Bakan
ve Başkan dışında hiçbir makam ve merciden talimat alamazlar. Verilen
görevlerin neticelerini, bu Yönetmelikte belirtilen usullerle Başkanlığa
bildirirler.
(2) Müfettişler kendilerine verilen inceleme ve
soruşturma görevlerinde, işleri Başkanlığın yazılı talimatına göre,
elektronik iletişim yolları kullanılarak merkezden ya da mahalline giderek
yaparlar. Yazılı talimatın aksine hareket edilmesi zorunluluk olarak
değerlendiriliyorsa durumu gerekçeleri ile birlikte yazılı olarak
Başkanlığa bildirirler ve alacakları talimata göre hareket ederler.
(3) Başkanlık tarafından, Başkanlığa mevzuatla
ilgili görüş bildirilmesi, eğitim verilmesi, eğitim, seminer, çalıştay ve
toplantılara Başkanlık adına katılım sağlanması gibi işlerde katkıda
bulunmak amacıyla, kıdem, ehliyet ve liyakat durumu dikkate alınarak
müfettiş ve müfettiş yardımcılarının görevlendirmesi yapılır.
Müfettişlerin
bilgi, belge, veri isteme ve erişim yetkileri ile denetime tabi olanların
yükümlülükleri
MADDE 16
– (1) Müfettişler, yürüttükleri
hizmet yönünden gerekli gördükleri bilgileri, defter, evrak ve belgeleri,
elektronik, manyetik ve benzeri bilgi işlem ortamındaki verileri teftiş,
inceleme, rehberlik, araştırma ve soruşturma yaptıkları birim ve
kuruluşlardan istemek ve görmek, bunların onaylı örneklerini veya bir
yolsuzluğun kanıtını oluşturanların asıllarını müfettişin mühür ve
imzasıyla onanmış örnekleri, dosyasında saklanmak üzere alındığı yere
bırakılmak üzere almak, kasa, depo ve ambarları incelemek ve saymak,
bunları mühürlemek, inceleme ve sayma işlerinde yardım almak, gerektiğinde
bu konularda personel görevlendirmek, gerekli hallerde tüm kamu kurum ve
kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilerden bilgi ve belge istemek yetkisine
sahiptirler. Denetime tabi merkez ve taşra birimleri ile bağlı, ilgili,
ilişkili kurum ve kuruluşlar, kuruluşların yönetici ve her kademedeki
görevlileri denetim için gereken gizli dahi olsa yazılı ve elektronik bütün
belge, defter, dosya ve bilgileri talep edildiği takdirde ibraz etmek, para
ve para hükmündeki evrakı ve ayniyatı ilk talep halinde göstermek,
sayılmasına ve incelenmesine yardımcı olmak zorundadırlar.
(2) İlgililer, Müfettişin göreviyle ilgili bilgi
taleplerini geciktirmeden karşılamak ve her türlü yardım ve kolaylığı
göstermek zorundadır. Denetime tabi olanlar, müfettişlerce yöneltilen
yazılı veya sözlü soruları geciktirmeden yanıtlamak, müfettişlerin
görevlendirildikleri konularda, bilgi işlem sistemleri, raporlama araçları,
internet, intranet ve benzeri ağlar ile veri tabanlarına erişimini sağlamak,
elektronik, manyetik ve benzeri bilgi işlem ortamlarındaki bilgiler ve
kayıtları, sözlü veya yazılı ilk talebinde müfettişe göstermek ve
incelemesine sunmak, istendiğinde elektronik, manyetik ve benzeri ortamdaki
bilgiler ve kayıtların kopyalarını vermek zorundadırlar.
(3) Denetime tabi kuruluşların yöneticileri,
hizmetin gereği gibi yürütülebilmesi için müfettişe, görevleri süresince
uygun bir çalışma yeri, hizmet aracı sağlamak ve diğer tedbirleri almak
zorundadırlar.
(4) Denetime tabi kuruluş ya da birim
görevlilerinin, hastalık ve benzeri zorunlu nedenler dışında, izne ayrılmasından
önce müfettişin olumlu görüşü alınmak zorundadır. İzin kullanmaya başlamış
olan görevliler, müfettiş tarafından gerekli görülmesi halinde en kısa
sürede görevlerine başlamak zorundadırlar.
Görevden
uzaklaştırma
MADDE 17
– (1) Müfettişler,
görevlendirildikleri hususlarla ilgili görevi başında kalmasında sakınca
görülen kişileri, aşağıdaki durumlarda görevlerinden uzaklaştırabilirler:
a) Soruşturma, inceleme ya da denetimi güçleştirecek,
engelleyecek ve yanlış yönlendirecek davranışlarda bulunması, evrakta
sahtecilik, kayıtlarda tahrifat yapması veya evrakta sahtecilik, kayıtlarda
tahrifat yaptığı yönünde kuvvetli şüphe bulunması, istenen belgeleri
göstermekten ve bunlarla ilgili soruları cevaplamaktan kaçınması.
b) 3628 sayılı Kanunun 17 nci maddesine giren
eylemlerde bulunması.
c) Kamu hizmeti gerekleri yönünden görevi başında
kalmasında sakınca bulunması.
(2) Görevden uzaklaştırma kararı, soruşturma,
inceleme ve denetim işleminin her aşamasında alınabilir.
(3) Görevden uzaklaştırma kararı, Müfettiş
tarafından gerekçesiyle görevden uzaklaştırılana, Başkanlığa, Personel
Genel Müdürlüğüne, bağlı olduğu amire ve aylığının ödendiği birime yazıyla
derhal bildirilir.
(4) Herhangi bir personelin görevden
uzaklaştırılması sebebiyle işlerin aksamaması için gerekli tedbirler o birimin
amirince alınır. Görevden uzaklaştırıldığı halde işini devretmeyip görevi
başında kalmakta ısrar ettiği tutanakla belgelenen personel hakkında,
26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 262 nci maddesi
gereğince gerekli işlem yapılması için müfettiş tarafından derhal o yerin
yetkili merciine müracaat edilir ve düzenlenen tutanak da bu yazıya
eklenir.
(5) Soruşturma sonunda disiplin yüzünden memurluktan
çıkarma veya cezai bir işlem uygulanmasına lüzum kalmayanlar için alınmış
olan görevden uzaklaştırma tedbiri, atamaya yetkili amir tarafından
kaldırılır. Müfettişler, görevlendirildikleri hususlarla ilgili olarak
görevden uzaklaştırma tedbiri uygulananlar hakkındaki bu tedbirin kaldırılmasını
gerektiren durumları derhal Başkanlığa bildirirler. Bu bildirim üzerine
görevliler, atamaya yetkili amirlerince görevlerine başlatılırlar.
(6) Görevden uzaklaştırılana ait soruşturma ile bu
soruşturmaya ait rapor üzerinde yapılacak işlemlerin diğer işlerden önce
tamamlanması ve sonuçlandırılması esastır.
Büro Şube
Müdürlüğü
MADDE 18
– (1) Başkanlığın yazı, hesap,
arşiv ve benzeri hizmetleri, Büro Şube Müdürlüğünde görevli yeterli sayıda
personel tarafından Başkanın emirleri doğrultusunda yürütülür.
(2) Büro Şube Müdürlüğünün görev, yetki ve
sorumlulukları şunlardır:
a) Büro Şube Müdürü, Başkan ve başkan yardımcısının
emir ve talimatları doğrultusunda büroyu yönetmekle görevli, yetkili ve
sorumludur.
b) Büro Şube Müdürlüğü personeli, Büro Şube Müdürü
tarafından verilen büro işlerini yapar ve bu işleri dolayısıyla Büro Şube
Müdürüne karşı sorumludur.
c) Büro Şube Müdürlüğü personeli, görevleri
dolayısıyla öğrendikleri sırları ve gizli kalması lazım gelen diğer
hususları, görevlerinden ayrılsalar dahi ifşa edemezler, kendilerinin veya
üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Başkanın izni olmaksızın hiçbir
yazışma, evrak, defter ve raporu ya da bunların dijital ortama kayıtlı
halini ilgilisi haricindeki kişilere gösteremez ve veremezler.
ç) Büro Şube Müdürlüğü personeli, kendisine verilen
görev ve yetkilerin mevzuatla belirlenmiş usul ve esaslara uygun bir
biçimde yerine getirilmesinden ve kullanılmasından sıralı amirlere ve
Başkana karşı sorumludur.
d) Büro Şube Müdürlüğünün çalışma usul ve esasları
ile görev dağılımı ve buralarda çalıştırılacak personel Başkan tarafından
belirlenir.
İKİNCİ KISIM
Müfettiş Yardımcılığına Giriş ve Çalışma Esasları
ile Diğer Hususlar
BİRİNCİ BÖLÜM
Giriş Sınavı
Giriş
sınavı ve sınava başvuru şartları
MADDE 19
– (1) Müfettiş yardımcısı
olabilmek için yapılacak giriş sınavını kazanmak şarttır. Müfettiş yardımcılığı
giriş sınavı yazılı ve sözlü olmak üzere iki aşamadan oluşur.
(2) Yazılı sınavda başarılı olamayanlar sözlü
sınava girmeye hak kazanamazlar.
(3) Aşağıdaki şartları taşıyanlar giriş sınavına
başvurabilir:
a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesindeki genel
şartları taşımak.
b) Sağlık durumu her türlü iklim ve yolculuk
koşullarına elverişli olmak, müfettişlik görevini yapmasına engel
olabilecek hastalığı veya engeli bulunmamak.
c) En az dört yıllık lisans eğitimi veren ziraat,
su ürünleri, gıda, kimya, orman, çevre, inşaat, jeoloji, bilgisayar,
endüstri, elektrik, elektrik ve elektronik, elektronik, elektronik ve
haberleşme, makine, maden, metalürji, balıkçılık teknolojisi, metalürji ve
malzeme, jeodezi ve fotogrametri mühendislikleri, mimarlık, peyzaj
mimarlığı, biyoloji, kimya, kamu yönetimi, siyaset bilimi ve kamu yönetimi,
siyaset bilimi ve uluslararası ilişkiler, iktisat, ekonomi, ekonometri,
maliye, işletme, uluslararası ilişkiler, çalışma ekonomisi ve endüstri
ilişkileri, şehir ve bölge planlama, istatistik, halkla ilişkiler ve
tanıtım, sosyoloji programlarında, hukuk ve veterinerlik fakültelerinde
veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen yurt dışındaki
yükseköğretim kurumlarında eğitim görmüş olmak.
ç) KPSS’de, Bakanlıkça tespit ve ilan edilecek puan
türlerinden asgari puanı almış olduğunu sınav sonuç belgesi ile
belgelendirmek.
d) Giriş sınavının yazılı aşamasının yapıldığı
yılın Ocak ayının birinci günü itibarıyla otuz beş yaşını doldurmamış
olmak.
e) Giriş sınavına en fazla iki kez katılmış olmak.
(4) Giriş sınavı, sınav kurulu tarafından yapılır.
(5) Giriş sınavının yazılı ve sözlü kısmı,
Başkanlıkça belirlenen mahalde yapılır.
(6) Başkanlık, giriş sınavına ilişkin başvuru,
sonuç ilanı ve ilgili diğer işlemlerin elektronik ortamda yürütülmesini
sağlamaya yetkilidir.
(7) Gerek görülürse giriş sınavı yazılı kısmı ÖSYM,
Millî Eğitim Bakanlığı gibi kurum ve kuruluşlara da yaptırılabilir.
(8) Sınava kabul edilecek adayların meslek
gruplarına göre sayısal dağılımı, Bakanlık makamından alınacak olan sınav
olurunda belirtilir.
Giriş
sınavı duyurusu ve başvuru
MADDE 20 –
(1) Giriş sınavı duyurusu aşağıda
belirtilen esaslar çerçevesinde Başkanlıkça yapılır:
a) Atama yapılacak müfettiş yardımcısı kadrolarının
sayısı ve derecesi, Bakanlıkça KPSS’ye göre belirlenen asgari puan ve puan
türü, alınacak personelde aranacak şartlar ile giriş sınavının tarihi,
yapılacağı yer, içeriği, değerlendirme yöntemi, başvuru mercii ve son başvuru
tarihi ile gerekli görülen diğer hususlar, 15/7/2018 tarihli ve 30479
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 10 sayılı Resmî Gazete Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 5 inci maddesinde yer alan düzenleme
çerçevesinde ilan verilmek suretiyle adaylara duyurulur. İlan, ilk başvuru
tarihinden en az on beş gün önce yapılır.
b) Giriş sınavı duyurusunda Başkanlıkça belirlenen
fakülteler ve bölümlerden mezun olan ve istenen puan türünden yeterli puanı
alan adaylar başvuru yapabilirler.
c) Adaylar, Başkanlıkça hazırlanan sınav başvuru
formu ile Başkanlığa müracaat ederler. Elektronik ortamdaki veya postadaki
gecikmelerden dolayı zamanında ulaşmayan başvurular işleme konulmaz.
ç) Adayların başvuru ve kayıt süresi, sınavın
başlama tarihinden en geç on beş gün önce bitecek şekilde tespit edilir.
d) Sözlü sınavın tarihi ve yapılacağı yer, sözlü
sınavdan en az on beş gün önce, sınava girmeye hak kazanan adayların
isimleri ile birlikte Bakanlığın ve Başkanlığın resmî internet adresinde
ilan edilir.
Adaylardan
istenecek bilgi ve belgeler
MADDE 21
– (1) Giriş sınavına katılma
şartlarını taşıyan adaylardan istenecek bilgi ve belgeler sınav duyurusu
ile ilan olunur. Posta yoluyla yapılan başvurularda, adaylardan istenilen
belgelerin ilan edilen son başvuru tarihine kadar Başkanlığa ulaşmış olması
gerekir.
(2) Yazılı sınavı kazanan adaylardan, sözlü
sınavdan önce aşağıdaki bilgi ve belgeler istenir:
a) T.C. kimlik numarası beyanı.
b) Sağlıkla ilgili olarak görevini devamlı yapmaya
engel bir durum olmadığına dair yazılı beyanı.
c) Erkek adayların askerlikle ilişiği olmadığına
dair belge.
ç) Dört adet son bir ay içerisinde çektirilmiş
vesikalık fotoğraf.
d) Adli sicil kaydı olmadığına dair yazılı beyan.
e) Kendi el yazısı ile yazılmış özgeçmişi.
Gerçeğe
aykırı beyan
MADDE 22
– (1) Gerçeğe aykırı beyanda
bulunduğu anlaşılanlar tüm haklarını kaybederler, giriş sınavını kazanmaları
halinde atamaları yapılmaz, bu durumun atamadan sonra ortaya çıkması
halinde ise atama işlemi iptal edilir. Bunlar hiçbir hak talep edemezler ve
haklarında 5237 sayılı Kanun yönünden işlem yapılmak üzere yetkili
mercilere suç duyurusunda bulunulur.
Sınava
çağrılma ve sınav giriş belgesi
MADDE 23
– (1) KPSS’de alınan puan
sıralaması esas alınarak açıktan atama izni alınmış kadro sayısının on
katını aşmamak üzere duyuruda belirtilen sayıda aday ve puanı Başkanlığın
resmî internet adresinde yapılacak ilanla duyurulur. Son sıradaki adayla
aynı puanı alan adaylar da giriş sınavına çağrılır.
(2) Sınava katılacak olanlar için sınavın
yapılacağı yer ve tarihin de belirtildiği fotoğraflı sınav giriş belgesi
düzenlenir. Sınava katılabilmek için bu belgenin ibrazı şarttır.
Sınav
konuları
MADDE 24
– (1) Giriş sınavı soruları
aşağıda belirtilen konu gruplarından hazırlanır:
a) Sosyal bilimler alanları dışındaki adaylar için;
1) Branşlara ait mesleki konular,
2) Hukuk (Hukukun Temel Kavramları, Anayasa Hukuku,
İdare Hukuku ve Ceza Hukukunun genel hükümleri),
b) Sosyal bilimler alanlarındaki adaylar için;
1) Hukuk (Hukukun Temel Prensipleri, Anayasa
Hukuku, İdare Hukuku, Ceza Hukuku, Medeni Hukuk, Borçlar Hukuku, Ticaret
Hukuku ve İş Hukukunun genel hükümleri),
2) İktisat (İktisat Teorisi, Mikro ve Makro
İktisat),
3) Maliye (Genel Maliye Teorisi, Maliye Politikası,
Kamu Gelir ve Giderleri, Bütçe),
4) Genel Muhasebe.
Sınav
sorularının ve cevap anahtarlarının hazırlanması
MADDE 25
– (1) Yazılı sınav ÖSYM ya da
Millî Eğitim Bakanlığı gibi kurumlar tarafından yapılmıyorsa; yazılı sınav
soruları, her soruya verilecek puan, sınav gruplarına göre Başkanlıkça
görevlendirilen sınav kurulunca ayrı ayrı hazırlanır. Hazırlanan sorular ve
puan değerleri tutanakla tespit edilir.
(2) Tutanaklar sınav kurulu üyelerince
imzalandıktan sonra, sınav gruplarına göre ayrı ayrı zarflara konulur.
Zarflar; kapatma yerlerinin üstleri mühürlenip, sınav kurulu üyelerince
imzalandıktan sonra, Başkanlıkta muhafaza edilir.
(3) Sınav kurulunca hazırlanacak cevap anahtarları
da yine aynı şekilde bir zarfa konularak mühürlendikten sonra Başkanlıkta
muhafaza edilir.
Sınavın
yapılması
MADDE 26
– (1) Sınav Başkanlık tarafından
yapılıyorsa; yazılı sınav, sınav kurulunun gözetim ve denetimi altında
yapılır. Sınav disiplinini sağlamak, kopya çekilmesine ve başkasının yerine
sınava girilmesine engel olmak, sınavı düzenli yürütüp sonuçlandırmak sınav
kurulunun görevidir.
(2) Yazılı sınav sorularını içeren mühürlü zarflar,
sınava katılanların önünde açılarak, sınava başlanır ve durum tutanakla
tespit edilir. Sınav sonunda toplanan cevap kağıtları bir zarfa konulur,
üzerine sınav grubu, sınav tarihi ve yeri, içine konulan kağıt sayısı
yazılarak kapatılır. Zarfın üzeri mühürlenerek imzalanır. Bu hususlar ile
sınav sırasında meydana gelen kayda değer olaylar, sınavı tamamlayan son
iki adayın da katılımıyla sınav kapanış tutanağı ile tespit edilir.
(3) Kopya çekenler yahut kopya çekme girişiminde
bulunanlar, sınav disiplinini bozanlar sınav salonundan çıkarılır, durum
bir tutanakla tespit edilir. Bunlar bir daha sınava alınmazlar.
(4) Sınav başlama ve bitiş tutanakları ile cevap
kağıtlarının konulduğu zarflar sınav sonunda Başkana teslim edilir.
Yazılı
sınavın değerlendirilmesi ve sonuçlarının duyurulması
MADDE 27
– (1) Yazılı sınavda başarılı
olabilmek için, her sınav grubundan 100 tam puan üzerinden en az 50 puan
alınması ve tüm sınav gruplarının ortalama notunun en az 70 puan olması
gereklidir.
(2) Yazılı sınav sonuçları tutanakla tespit edilir.
(3) Yazılı sınav sonuçları, Bakanlık internet
adresinde yayımlanmak suretiyle duyurulur. Sözlü sınava katılmaya hak
kazananlara, sözlü sınavın yeri, günü ve saatine ilişkin bilgileri içeren
tebligat yapılır.
Sözlü
sınav
MADDE 28
– (1) Yazılı sınavda başarılı olan
her bir meslekteki adaylar, kendi içinde ayrı ayrı olmak üzere en yüksek
puan alan adaydan başlanarak, atama yapılacak kadro sayısının dört katını
geçmemek üzere, sözlü sınav duyurusunda belirtilen sayıda aday sözlü sınava
çağrılır. Son sıradaki adayla aynı puanı alan adaylar da sözlü sınava çağrılır.
(2) Yazılı sınavdan en az 70 puan almış olmak,
sözlü sınava çağrılmayan diğer adaylar için müktesep hak teşkil etmez.
(3) Sözlü sınavda adaylar;
a) Yazılı sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi,
b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve
muhakeme gücü,
c) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve
tepkilerinin mesleğe uygunluğu,
ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı,
d) Genel yetenek ve genel kültürü,
e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı,
yönlerinden ayrı ayrı puan verilmek suretiyle
değerlendirilir.
(4) Adaylar, sınav kurulu tarafından üçüncü
fıkranın (a) bendi için 50 puan, (b) ilâ (e) bentlerinde yazılı özelliklerin
her biri için onar puan üzerinden değerlendirilir ve verilen puanlar ayrı
ayrı tutanağa geçirilir. Verilen puanların toplamı sözlü sınav puanını
teşkil eder. Sözlü sınavda başarılı sayılabilmek için bu puanın en az 70
olması şarttır.
(5) Sınav Kurulu, sözlü sınav sonuçlarını tutanakla
tespit eder.
Giriş
sınav puanı ve sonuçların ilanı
MADDE 29
– (1) Giriş sınavı puanı, yazılı
ve sözlü sınav puanlarının ortalamasından oluşur.
(2) Adaylar, her meslek grubu kendi içinde ayrı
ayrı olmak üzere giriş sınavı puanı en yüksek adaydan başlamak suretiyle
sıralamaya konulur. Adayların giriş sınavı puanlarının eşit olması halinde
sırasıyla, yazılı sınav puanı ve KPSS puanı yüksek olana öncelik tanınır.
(3) Giriş sınavı sonuçları, Bakanlığın internet
adresinde ilan edilir. Ayrıca, sınavı kazanan adaylara tebligat yapılır.
Sınav
belgelerinin saklanması
MADDE 30
– (1) Sınavda başarı göstererek
atananların sınavla ilgili belgeleri beş yıl, bunun dışında kalan sınavla
ilgili diğer belgeler müteakip sınav tarihine kadar Başkanlık arşivinde
muhafaza edilir. Konusu yargıya intikal etmiş olanlarda yargı süreci
tamamlanana kadar ve verilen yargı kararı dikkate alınarak muhafazası ile
ilgili tedbir alınır.
İKİNCİ BÖLÜM
Atanma ve Yetiştirilme
Müfettiş
yardımcılığına atanma
MADDE 31
– (1) Bu Yönetmelikte belirlenen
usul ve esaslara göre yapılacak müfettiş yardımcılığı giriş sınavını
kazananlar başarı derecelerine göre münhal kadrolara Bakan onayı ile
müfettiş yardımcısı olarak atanırlar. Sınav sonuçları, atanamayanlar için
kazanılmış hak sayılmaz.
Yetiştirmede
amaç
MADDE 32
– (1) Müfettiş yardımcılarının
yetiştirilmesinde aşağıdaki amaçlar hedeflenir:
a) Şahsiyetlerini mesleğin gerektirdiği niteliklere
göre geliştirmek.
b) Yetki alanına giren mevzuat ve uygulamalar ile
soruşturma, inceleme ve denetim konularında tecrübe ve ihtisas sahibi
olmalarını sağlamak.
c) İlmi ve mesleki çalışma ile araştırma
alışkanlığını kazandırmak.
ç) Rapor yazma tekniği hususundaki bilgi ve
becerilerini geliştirmek.
d) İş ve işlemlerinde ihtiyaç duyacakları modern
bilgi teknolojileri gibi araç ve gereçlerden yararlanma alışkanlıkları
kazandırmak ve bunu geliştirmelerini sağlamak.
e) Analitik düşünme, takım çalışması ve iletişim
becerilerini geliştirmek.
f) Yabancı dil bilgilerini geliştirmelerini teşvik
etmek.
g) Mesleğin gerektirdiği diğer niteliklere sahip
olmalarını sağlamak.
Müfettiş
yardımcılarının yetiştirilme süreci
MADDE 33
– (1) Müfettiş yardımcıları, 657
sayılı Kanun ile 21/2/1983 tarihli ve 83/6061 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararıyla yürürlüğe konulan Aday Memurların Yetiştirilmelerine İlişkin
Genel Yönetmelik hükümleri çerçevesinde adaylık eğitimine ve bu
Yönetmelikte belirtilen esaslar dâhilinde mesleki eğitime tabi tutulurlar.
(2) Müfettiş yardımcıları üç yıllık yetişme
dönemine tabidirler.
(3) Müfettiş yardımcıları; üç yıllık yetiştirilme
süresinin ilk iki yılında, Başkanlıkça belirlenecek çalışma programına göre
müfettiş refakatinde görevlendirilirler.
(4) Müfettişler, refakatlerindeki müfettiş
yardımcılarının meslek ve hizmet gereklerine uygun şekilde yetiştirilmelerinden
sorumludurlar.
(5) Başkanlıkça, mesleki görev ve yetki alanına
giren konularda; soruşturma, inceleme ve denetim usulleri ile ilgili
mevzuatın öğretilmesi amacıyla eğitim programları düzenlenir.
(6) Müfettiş yardımcıları, müfettiş refakatinde
görevlendirildikleri sürede müfettişin rehberliği doğrultusunda görevlerini
yerine getirirler. Müfettiş yardımcıları, bu sürede tek başlarına
soruşturma, inceleme ve denetim yapamaz ve bağımsız rapor düzenleyemezler.
(7) Müfettiş yardımcıları mesleğe başladıktan
sonra, ilk iki yıllık yetiştirilme süreci boyunca üzerinde çalışmak ve bu
sürenin sonunda teslim edilmek üzere Başkanlıkça belirlenen tez konuları
ile ilgili çalışmalarını yaparlar. Süresi içinde tezlerini sunmayan veya
tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini sunmaları veya yeni bir tez
hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilave süre verilir.
(8) Tez konularının belirlenmesi, en az iki başkan
yardımcısının dâhil olduğu tez jürisi oluşturulması, tezin kabulü ve
teslimine ilişkin hususlar Başkanlıkça yürürlüğe konulan Yönerge ile
belirlenir. Yeterlik sınavına girilebilmesi için hazırlanan tezin bu usul
ve esaslar çerçevesinde yeterli bulunması şarttır.
Değerlendirme
belgesi ve yetki verilmesi
MADDE 34
– (1) Müfettişler tarafından,
refakatinde çalışan müfettiş yardımcıları hakkında, Ek-1’de yer alan
Müfettiş Yardımcısı Değerlendirme Raporu düzenlenir. Değerlendirme
belgesini, her görev bitimini ve/veya refakat bitimini takip eden yirmi gün
içerisinde düzenleyerek Başkanlığa kapalı ve gizli zarf içerisinde
sunarlar.
(2) Müfettiş yardımcılarına, üçüncü yıllarında
Başkanlıkça yapılan değerlendirme, tez jürisinin değerlendirmesi ile
refakatinde çalıştıkları müfettişlerin değerlendirmeleri Başkanlıkça
dikkate alınarak bağımsız olarak soruşturma, inceleme ve denetim yetkisi
Başkanın önerisi ve Bakan onayı ile verilebilir.
(3) Yetki verilen müfettiş yardımcıları, müfettiş
yetkilerini kullanırlar.
(4) Refakatinde görev yaptığı müfettişlerin
hakkında olumsuz değerlendirme belgesi düzenlediği veya düzenlediği bazı
raporlar ve diğer çalışmaları Başkanlıkça yeterli bulunmadığı
değerlendirilen müfettiş yardımcısı, durumu hakkında yazılı olarak
Başkanlıkça bilgilendirilir.
Yeterlik
sınavından önce meslekten çıkarılma
MADDE 35
– (1) Müfettiş yardımcılarından;
a) Müfettiş yardımcılığı döneminde, müfettişlik
mesleği ile bağdaşmayacak tutum ve davranışları bulunduğu, Başkanlıkça
rapor ile tespit edilenler,
b) Verilen ilave süre içinde, mücbir sebepler
dışında tezlerini sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabul
edilmeyenler,
müfettiş yardımcısı unvanını kaybederler ve
Bakanlıkta durumlarına uygun kadrolara atanırlar.
Yeterlik
sınavına giriş şartları
MADDE 36
– (1) Yeterlik sınavına girebilmek
için müfettiş yardımcısının;
a) Müfettiş yardımcısı olarak fiilen en az üç yıl
çalışmış olması,
b) Refakatinde çalıştığı müfettişler ve Başkan
tarafından düzenlenen müfettiş yardımcıları değerlendirme belgelerine göre,
tutum ve davranışlarıyla iş disiplini yönünden müfettişliğe engel bir
durumunun bulunmaması,
c) Yaptığı soruşturma, inceleme ve denetime ilişkin
düzenlediği raporlar ve diğer çalışmalarının Başkanlıkça yeterli bulunması,
ç) Başkanlıkça belirlenecek konularda yapacakları
tez çalışmalarının tez jürisi tarafından kabul edilmiş olması,
gerekir.
(2) Birinci fıkranın (a) bendinde belirtilen
sürenin hesabında, fiilen çalışılmayan sürelerden yalnızca yıllık izinde
geçirilen süreler ile toplam 20 güne kadar hastalık raporları fiilen
çalışılmış sayılır.
(3) Bu maddede belirtilen şartları taşımayanlar yeterlik
sınavına alınmazlar.
Yeterlik
sınavı
MADDE 37
– (1) Üç yıllık yetiştirme dönemi
sonunda sınava girmeye hak kazanan müfettiş yardımcıları yeterlik sınavına
tabi tutulurlar. Yeterlik sınavı üç yıllık sürenin bitimini takip eden altı
ay içinde yapılır. Üç yıllık sürenin hesabında aynı giriş sınavı ile
Başkanlıkta göreve başlayan müfettiş yardımcılarından ilk göreve başlayan
ile aralarında üç ayı aşmayacak şekilde son göreve başlayanın başlama
tarihi esas alınır.
(2) Yeterlik sınavı, bu sınava girmeye hak
kazananlara, sınav tarihi yeri ve saati bir ay önceden bildirilerek yazılı
ve sözlü olmak üzere iki bölümden oluşur. Her iki sınav da Merkezde
yapılır.
(3) Yeterlik sınavı, sınav kurulu tarafından
yapılır.
(4) Yeterlik sınavına, sağlık sebebi veya belgeye
dayalı olarak diğer haklı bir nedenle katılamayanlar, Başkanlıkça
belirlenecek bir tarihte yapılacak mazeret sınavına katılırlar.
(5) Yeterlik sınavının uygulanmasına ilişkin usul
ve esaslar Başkanlık tarafından belirlenir.
Yeterlik
sınav konuları
MADDE 38 –
(1) Müfettiş yardımcılarının, üç
yıllık yetiştirme döneminde kazandıkları mesleki bilgi ve tecrübe
derecesinin anlaşılması için yapılacak yeterlik sınav konuları aşağıdaki
gibidir.
a) Hukuk:
1) Bakanlık görev alanına giren konularda
yürürlükte olan mevzuat.
2) Tarım ve Orman Bakanlığı merkez, taşra ve yurt
dışı teşkilatı ile bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların teşkilatlarına
dair mevzuat ve ilgili diğer temel mevzuat.
3) İdare Hukuku ve idari yargı temel mevzuatı.
4) Anayasa.
b) Soruşturma, inceleme ve denetim:
1) 657 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat.
2) 3628 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat.
3) 5237 sayılı Kanunun genel hükümleri ile kamu
görevlilerine özgü suçlara ilişkin hükümleri ve ilgili diğer mevzuat.
4) 2/12/1999 tarihli ve 4483 sayılı Memurlar ve
Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun.
5) 25/5/2004 tarihli ve 5176 sayılı Kamu
Görevlileri Etik Kurulu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanun ve ilgili mevzuat.
6) 4/12/2014 tarihli ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi
Kanunu ve ilgili mevzuat.
7) Özel soruşturma usulü getiren diğer kanunlar.
8) Soruşturma, inceleme ve denetim usulleri.
9) 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu ve
ilgili mevzuat.
c) Kamu harcama mevzuatı:
1) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî
Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve ilgili mevzuat.
2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu ve ilgili mevzuat.
3) 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili mevzuat.
4) 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale
Kanunu ve ilgili mevzuat.
5) 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu
ve ilgili mevzuat.
6) 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu
ve ilgili mevzuat.
7) 657 sayılı Kanun (mali hükümler).
ç) Muhasebe:
1) Genel muhasebe.
2) Döner sermaye işlemleri.
3) Tekdüzen Hesap Planı ve işleyişi, Türkiye
Muhasebe Standartları ile Türkiye Finansal Raporlama Standartları ve bu
standartların uygulaması.
d) Diğer:
1) Teftiş, inceleme, ön inceleme ve soruşturma
yöntem ve teknikleri.
2) Raporlama teknikleri ve teftiş yöntemleri, rapor
çeşitleri.
3) Tarım ve Orman Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş
Başkanlığı Yönetmeliği.
4) Bakanlık merkez, yurtdışı ve taşra teşkilatı ile
bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların teşkilat yapıları ve görevleri.
Yazılı
sınav kağıtlarının değerlendirilmesi
MADDE 39
– (1) Yazılı sınav kağıtları,
sınav kurulu üyeleri tarafından yüz tam puan üzerinden değerlendirilir.
(2) Yazılı sınavda başarılı sayılabilmek için sınav
gruplarının her birinden alınan notların 50, tüm grupların not
ortalamasının da 70 puandan aşağı olmaması gerekir.
(3) Sınav kurulu, yazılı sınav sonuçlarını
tutanakla tespit eder.
(4) Yazılı sınav sonuçları, Başkanlıkça liste
hâlinde ilân edilir ve ayrıca sınava katılanlara yazılı olarak da bildirilir.
Bildirimde bulunulurken, sözlü sınavın yeri, günü ve saati de belirtilir.
Sözlü
sınav
MADDE 40
– (1) Yazılı sınavda başarılı olan
müfettiş yardımcıları sözlü sınava tabi tutulur. Yazılı sınavda başarılı
olamayanlar sözlü sınava katılamazlar. Yazılı sınava katılmış olmak, sözlü
sınava davet edilmeyenler için müktesep hak teşkil etmez.
(2) Sözlü sınav, müfettiş yardımcısının;
a) Yeterlik yazılı sınav konularına ilişkin
sorulacak sorulara verdiği cevapların,
b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve
muhakeme gücünün,
c) Liyakati, temsil kabiliyeti, bilgi düzeyi,
davranış ve tepkilerinin mesleğe veya göreve uygunluğunun,
ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığının,
d) Genel yetenek ve genel kültürünün,
e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığının,
değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(3) Adaylar, sınav kurulu tarafından ikinci
fıkranın (a) bendi için 50 puan, (b) ilâ (e) bentlerinde yazılı özelliklerin
her biri için onar puan üzerinden değerlendirilir ve verilen puanlar ayrı
ayrı tutanağa geçirilir. Verilen puanların toplamı sözlü sınav puanını
teşkil eder. Sözlü sınavda başarılı sayılabilmek için bu puanın en az 70
olması şarttır.
(4) Sınav kurulu, sözlü sınav sonuçlarını tutanakla
tespit eder.
Yeterlik
sınav sonucu
MADDE 41
– (1) Yeterlik sınavı notu, yazılı
ve sözlü sınav notlarının aritmetik ortalamasıdır.
(2) Yeterlik sınavında başarılı sayılmak için
yazılı ve sözlü sınav notlarının aritmetik ortalamasının 100 puan üzerinden
en az 70 olması şarttır.
(3) Sınav sonuçları, sınav kurulu tarafından,
başarı sırasına göre tutanakla tespit edilir ve liste halinde Başkanlıkça
duyurulur. Sonuçlar adaylara ayrıca yazılı olarak da bildirilir.
Yeterlik
sınavına girmeye hak kazanamayanlar, sınava girmeyenler veya sınavda
başarılı olamayanlar
MADDE 42
– (1) Müfettiş yardımcılarından;
a) Verilen ilave süre içinde tezlerini sunmayan
veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabul edilmeyenler,
b) Sınavda başarı gösteremeyenler,
müfettiş yardımcısı unvanını kaybederler ve
Bakanlıkta durumlarına uygun memur unvanlı kadrolara atanırlar.
Müfettişliğe
atanma
MADDE 43
– (1) Yeterlik sınavında başarılı
olanlar, bu sınavdaki başarı sırasına göre müfettişliğe atanırlar.
Müfettişlik
güvencesi
MADDE 44
– (1) Müfettişler, yargı kararı,
sağlık raporu, müfettiş raporu ile saptanmış teftiş hizmetlerinin gerekleriyle
bağdaşmayan sıhhi, ahlaki veya mesleki yetersizlik halleri veya kendi
talepleri dışında görevlerinden alınamazlar.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Başmüfettişliğe Yükselme, Müfettişliğe Yeniden
Atanma ve Kıdem
Başmüfettişliğe
yükselme
MADDE 45
– (1) Müfettiş ve müfettiş
yardımcısı olarak toplamda en az on yıl çalışmış olan müfettişler başmüfettişliğe
atanır. Bu sürenin hesabına aylıksız izinlerde geçen süreler dâhil edilmez.
Müfettişliğe
yeniden atanma
MADDE 46
– (1) Yeterlik sınavında başarılı
olduktan sonra kamu kurum ve kuruluşlarına naklen atanan müfettişler,
yazılı talepleri üzerine, durumları itibarıyla atanabilecekleri boş kadro
bulunması ve Başkan tarafından olumlu görüş verilmesi koşuluyla yeniden
Müfettişliğe atanabilirler.
Kıdem
MADDE 47
– (1) Müfettişlerin yönetimi,
çalışması ve yetişmeleri gibi konularda meslek kıdemi esası uygulanır.
Kıdem; müfettişliğe giriş sınav dönemi aynı olan müfettiş yardımcıları
arasında giriş sınavındaki başarı sırasına göre, müfettişler arasında ise
yeterlik sınavındaki başarı sırasına göre belirlenir. Dönemleri farklı
olanlar arasındaki kıdem ise müfettiş yeterlik sınav tarihlerine göre
belirlenir. Başmüfettişler, müfettişlerden kıdemlidir. Başmüfettişler
arasındaki kıdem sırasının saptanmasında, başmüfettişliğe atanma tarihi,
aynı tarihte atananlar için müfettişlik kıdemi, müfettişlik kıdemi de aynı
olanlar için yeterlik sınavındaki başarı derecesi esas alınır.
(2) Müfettiş sıfatını kazandıktan sonra görevinden
ayrılanlardan yeniden atananların kıdemi, kendi dönemlerinin sonunda olacak
şekilde belirlenir.
(3) Başkanlık yaptıktan sonra müfettişliğe dönenler
dönemlerinin en kıdemlisi sayılır. Aynı dönemde bu durumda birden fazla
müfettiş var ise bunların kıdem sırasının tespitinde ayrıca kendi
aralarındaki kıdem esas alınır.
(4) Başkanlığa, 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin 6 ncı maddesi uyarınca atananlardan; yeterlik sınavında
başarı göstermek suretiyle müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör
unvanlarından birini iktisap edenlerin denetim mesleğinde geçen süreleri
ile üst kademe kamu yöneticiliklerinde geçen sürelerinin tamamı, denetim
mesleğinden olmayanların ise üst kademe kamu yöneticiliklerinde geçen hizmet
sürelerinin yarısı denetim meslek kıdeminden sayılır.
(5) Çeşitli düzenlemeler ile Bakanlığa naklen
ataması yapılan müfettişlerin Başkanlıktaki kıdem sıralamasında, kendi
kurumlarında müfettişliğe ya da başmüfettişliğe atanma tarihleri esas
alınır.
(6) Yetkili müfettiş yardımcıları, müfettiş
yardımcılarından kıdemlidir. Yetkili müfettiş yardımcıları arasındaki kıdem
sırası yetki tarihlerindeki önceliğe göre, aynı tarihte yetki alanların
kıdem sırası da müfettiş yardımcılığı giriş sınavındaki başarı sırasına
göre belirlenir.
(7) Aynı yeterlik sınavına giren ve başarı sıraları
eşit olan Müfettişlerin aralarındaki kıdem sırası ise müfettiş yardımcılığı
giriş sınavındaki başarı sıralarına göre belirlenir.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Başkanlığın Çalışma Esasları, Düzenlenecek Raporlar
ile Çeşitli ve Son Hükümler
BİRİNCİ BÖLÜM
Başkanlığın Çalışma Esasları
Denetim
faaliyetlerinin planlanması
MADDE 48
– (1) Denetim faaliyetleri,
denetim plan ve programları çerçevesinde yürütülür.
(2) Denetim planının hazırlanmasında Başkanlığın
faaliyet ve amaçları ile denetim politikaları göz önünde bulundurulur.
(3) Denetim planında, Başkanlığın faaliyetleri
çerçevesinde risk odaklı çalışmalar yapılarak denetimde ağırlık verilecek
başlıca alanlar belirlenir ayrıca Bakanlık denetim birimleri ve ilgili
merkez ve taşra birimlerinin yöneticileri ile koordinasyon toplantıları
yapılarak denetim planında yer alması istenilen hususlara ilişkin görüş ve
öneriler alınabilir.
(4) Denetim planı ve programı Bakan onayı ile
yürürlüğe girer.
(5) Denetim planı ve programında Bakan onayı ile
değişiklik yapılabilir. Ayrıca, gerek duyulması halinde Bakan onayı ile
denetim planı ve programı dışında her zaman inceleme ve denetim
yapılabilir.
(6) Başkanlığa intikal eden ihbar, şikâyet ve
dilekçelerden mahallinde sonuçlandırılması mümkün görülenler; öncelikle
ilgili merkez veya taşra birimlerine, bağlı kuruluşlara ya da valiliklere
gönderilebilir. Rehberlik ve Teftiş Başkanlığınca bu şekilde intikal
ettirilen ya da başka yollardan taraflarına ulaşan ihbar, şikayet ve
dilekçelerden merkez veya taşra birimlerince, bağlı kuruluşlarca veya
valiliklerce incelenip soruşturulmalarında müfettişlik bilgi ve yeteneği
ile teftiş yöntem ve tekniklerinin kullanılması gerekli görülen konular
Başkanlığa iletilir.
Müfettişlerin
görevlendirilmesi ile çalışma usul ve esasları
MADDE 49
– (1) Müfettiş, Bakan talimatı
veya onayı üzerine Başkan tarafından görevlendirilir ve çalışma sonuçlarını
Başkanlığa bildirir.
(2) Müfettişlerin üzerinde tek ya da heyet olarak
birden fazla görev olabilir. İşlerin, tabi oldukları süreleri aksatmayacak
şekilde yapılması esastır.
(3) Çalışmaların sonuçlarına ait bütün rapor ve
yazıların çalışma esnasında düzenlenmesi ve tamamlanması esastır.
(4) Müfettişler görevlendirildikleri konularda
bağımsız olarak çalışırlar. Ancak, gerekli görülen durumlarda; soruşturma,
inceleme ve denetim işlemlerinin birden fazla Müfettiş tarafından birlikte
yürütülmesi de mümkündür. Bu tür çalışmalarda iş bölümünü yapmak, işlerin
zamanında sonuçlandırılmasını sağlamak, Başkanlıkla haberleşmeyi yürütmek
kıdemli müfettiş tarafından yerine getirilir. Diğer yazışmalar, işin
gereğine göre heyet başkanının ya da heyet üyelerinin tamamının imzalarıyla
yapılır. Başkan yardımcılarının müşterek çalışmalarda görev alması halinde,
heyeti başkan yardımcısı koordine eder.
(5) Birlikte yürütülen işlerde müşterek rapor
düzenlenmesi esastır.
(6) Görevlendirme yapılırken işin ivediliği,
niteliği, kapsamı ve sair nedenlerle Başkanlıkça işin tamamlanması için
belirlenen süreye uyulması esastır.
(7)
Müfettişler, görevleri ile ilgili konularda kamu kurum ve
kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilerle doğrudan yazışma yapabilirler.
Ancak, Cumhurbaşkanlığı, TBMM, yüksek yargı organları, diğer Bakanlıkların
merkez ve yurtdışı birimleriyle olan yazışmalar Başkanlık aracılığıyla
genel esaslara göre yapılır.
Görevlerin
süresinde bitirilememesi ve işin devri
MADDE 50
– (1) Müfettişler, kendilerine
verilen görevleri ara vermeden Başkanlıkça belirtilen süreler içinde bizzat
yapıp bitirirler. Süresinde tamamlanamayacağı anlaşılan görevler hakkında
Başkanlığa zamanında bilgi verip alacakları talimata göre hareket ederler.
(2) Müfettişlere verilen görevin devredilmemesi
esastır. Geri bırakma ve devir zorunluluğu doğarsa; Başkanlığın talimatı
veya müsaadesi ile görev başka bir müfettişe devredilebilir.
(3) Görevleri esnasında müfettişin vefatı, ağır
hastalığa yakalanması, meslekten çıkarılma ve benzeri mücbir sebeplerle,
görevin tamamlanmasının mümkün olmadığı durumlarda Başkanlıkça başka
müfettiş görevlendirilir.
(4) Devir işleminde devredilecek işe ait incelenen
bütün belge, defter ve kayıtlar bir dizi pusulasına bağlanarak devir
notuyla birlikte imza karşılığı devralan müfettişe teslim edilir. Üç nüsha
düzenlenen dizi pusulası ve devir notunun aslı devralan müfettişe verilir.
Suretlerden biri iş dosyasına konmak üzere Başkanlıkta kalır. Diğer suret
devir eden müfettişe verilir.
Diğer
birimlerle ortak çalışma ve koordinasyon
MADDE 51
– (1) Müfettişler,
görevlendirildikleri konularda Bakanlık merkez, taşra ve yurtdışı
teşkilatları ile bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlarında aynı birim veya
konularda başlatılmış olan soruşturma, inceleme ve denetimleri kendisi
yürütür.
(2) Bakan veya Başkan tarafından görev verilmesi
halinde, diğer kamu kurum ve kuruluşlarının denetim elemanları ile müşterek
rehberlik, teftiş, inceleme, ön inceleme ve soruşturma yapılabilir.
Bakanlıkça başlatılan ve müşterek çalışmayı gerektiren inceleme, teftiş ve
soruşturmalarda koordinasyon görevi Bakanlık müfettişi tarafından yürütülür.
Yurt
dışına gönderilme
MADDE 52
– (1) 27/6/1989 tarihli ve 375
sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi çerçevesinde belirlenen
dillerden yine anılan madde uyarınca tespit olunan esas ve usuller
çerçevesinde yapılan yabancı dil seviye tespiti sonunda en az (C) düzeyinde
başarılı olduklarına dair geçerliliği devam eden belge veya ÖSYM tarafından
eşdeğerliği kabul edilen ve uluslararası geçerliliği bulunan bir sınavdan
belge sahibi Başkan ve müfettişler Bakanlığı ilgilendiren konularda
inceleme ve araştırma yapmak üzere, Başkanın önerisi ve Bakanın Onayı ile bir
yılı geçmemek üzere kıdem sırasına göre yurt dışı göreve gönderilebilirler.
(2) Birinci fıkra uyarınca müfettişlerin yurt dışı
göreve gönderilmesindeki kıdem sırasının tespitinde; müfettiş ve/veya
müfettiş yardımcılığı kadrosundaki fiili hizmet süresi esas alınır. Ancak
müfettişlerin seminer, toplantı, sempozyum, kongre gibi kısa süreli yurt
dışı görevlendirilmelerinde birinci fıkrada belirlenen usule göre alınmış
ve geçerliliği devam eden yabancı dil belgesinin mevcudiyeti dışında başka
bir şart aranmaz. On beş gün ve daha kısa süreli yurt dışı
görevlendirmelerde ise başka bir şart aranmaz.
(3) 21/1/1974 tarihli ve 7/7756 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına
Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca daha
önce yurt dışı öğrenime gönderilmiş olanlar, birinci fıkraya göre en çok
altı ay olarak gönderilebilirler.
(4) Yurt dışına gönderilecek müfettişler, görev
yazılarının kendilerine tebliğinden itibaren inceleme ve araştırma konuları
hakkında ön araştırma yaparak ve gerektiğinde Bakanlık teşkilat birimleri
ile bağlı, ilgili, ilişkili ve koordine edilen kuruluşlarla irtibata
geçerek bir çalışma planı hazırlarlar ve yurt dışına çıkış tarihinden önce
Başkanlığa sunarlar. Yurt dışına gönderilenler, inceleme ve araştırmalarına
ilişkin olarak düzenleyecekleri raporu, döndükleri tarihten itibaren 30
(otuz) iş günü içinde Başkanlığa sunarlar.
Yurt
dışında eğitim
MADDE 53
– (1) Müfettişler, Yetiştirilmek
Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik
hükümleri çerçevesinde eğitim amacıyla yurt dışına gönderilebilirler.
İKİNCİ BÖLÜM
Çalışma Sonuçları, Rapor Türleri ve Yapılacak
İşlemler
Çalışma
sonuçları ve raporlar
MADDE 54
– (1) Müfettişlerce, işin
özelliğine göre aşağıdaki raporlar düzenlenir:
a) Rehberlik raporu.
b) Ön inceleme raporu.
c) Soruşturma raporu.
ç) İnceleme raporu.
(2) Başkanlık, birinci fıkrada belirtilen
raporların düzenlenme usul ve esasları ile hangi görevlerde hangi rapor
türünün kullanılacağını belirlemeye yetkilidir.
(3) Düzenlenen raporlar, Başkanlıkça
değerlendirmeye tabi tutulur. Raporların değerlendirilmesi, Başkan ya da
Başkanın görevlendireceği başkan yardımcıları tarafından yapılır. Başkan
gerek görürse müfettişler arasından görevlendireceği raportörler tarafından
da raporların değerlendirilmesini sağlayabilir.
(4) Raporların Başkanlıkça değerlendirilmesi
sonucu; talimatlara, meri mevzuata ve idari işleyişe uygun olduğu
değerlendirilen raporlar Bakanlık Makamı veya yetki devri sınırları
içerisinde Başkanlık Makamı oluruna sunulur; talimatlara, meri mevzuata ve
idari işleyişe uygun olmadığı, usul ve esaslar yönüyle eksik ve hatalar
bulunduğu değerlendirilen raporlar, belirlenen uygunsuzluk veya hatayı
gidermek üzere düzenleyen müfettişe/müfettişlere iade edilebilir ya da
Başkanlık gerekli görürse başka müfettiş/müfettişlere yeniden
incelettirilebilir ya da raporda yer alan görüş ile birlikte Başkanlık
görüşünün de yer aldığı bir olur hazırlanıp Bakanlık Makamına sunularak
onaylanan görüş doğrultusunda işlem yapılır.
(5) Müfettiş, rapordaki yanlışları düzeltmek ve eksiklikleri
tamamlamakla yükümlüdür.
(6) Başkanlıkça aksi belirtilmediği sürece,
düzenlenen ve onaylanan raporlar ve olurları gereği yerine getirilmek üzere
Başkanlık aracılığıyla ilgili birimlere intikal ettirilir. Birimler rapor
sonucunda yer alan görüş ve önerilere uymak zorundadır.
Rehberlik
raporu
MADDE 55
– (1) Rehberlik raporu, yapılan
denetim sonucunda noksan veya hatalı bulunan ve ilgili dairelerce
düzeltilmesi gereken işlemler ile denetim sonucu varılan diğer hususlar
hakkında düzenlenen rapordur.
(2) Rehberlik raporlarında;
a) Görev emrinin tarih ve sayısı, denetlenen idare
veya birim, göreve başlama ve bitirme tarihleri, yapılan denetimin amacı,
kapsamı, dönemi, işlemleri incelenen personelin adı, soyadı ve görev
unvanları denetimde kullanılan yöntemler, raporun dağıtım yerleri,
denetlenen birimin tespit ve bulgulara cevap verme süreleri ve ilgili diğer
hususlar belirtilir.
b) Denetim sonucunda idari, mali ve teknik
konularla ilgili yapıcı önerilerin yanı sıra, ayrıca incelenip değerlendirilmesi
gereken maddeler belirtilerek rehberlik gerektiren hususların ilgili
mevzuatta hangi düzenlemeye aykırı olduğu açıkça belirtilir.
c) Mevzuata göre ve işin niteliği itibarıyla
yapılması gereken işlemlerle, alınması gereken idari önlem ve kararlara yer
verilir.
ç) Daha önce düzenlenen rapor üzerine verilen
talimatların yerine getirilip getirilmediği kontrol edilir.
(3) Rehberlik yapılan her bir birim için tek bir
rehberlik raporu düzenlenmesi ve bu raporun ekleriyle birlikte elektronik
ortamda taratılıp kaydedilerek verilmesi esas olmakla birlikte zorunlu hallerde
süreç veya faaliyetler itibarıyla ayrı ayrı rapor düzenlenebilir.
Rehberlik
raporuna istinaden yapılacak işlemler
MADDE 56
– (1) Rehberlik raporu, bir örneği
usulüne göre cevaplandırıldıktan sonra geri gönderilmek, bir örneği de
denetim dosyasında saklanmak üzere, rapor numarasını taşıyan birer yazıya
bağlı olarak ilgili yerlere elektronik ortamda gönderilir.
(2) Raporun bir örneği, ilgili cevaplarla birlikte
verilen süre içerisinde, denetimi yapan müfettişe denetlenen birim
yöneticisi tarafından gönderilir. Bu süre on günden az olamaz. Raporları,
verilen süre içinde cevaplandırarak müfettişe tevdi etmeyen ilgililerin
gecikme sebebini bildirmeleri gerekir. Haklı bir gecikme gerekçesi
gösteremeyen ilgililer hakkında gerekli işlem tesis edilmek üzere, müfettiş
tarafından Başkanlığa bilgi verilir.
(3) Noksan veya hatalı bulunan ve düzeltilmesi
gereken işlemlerden zaman alacak olanlara ilişkin cevapların, ilgili birim
tarafından eylem planları şeklinde hazırlanması gerekir. Tespit edilen
eksikliklere ilişkin hususların, eylem planlarında nasıl ve hangi zamanda
ve kimler tarafından tamamlanacağı açıkça belirtilir.
(4) Müfettişçe, rehberlik yapılan birim tarafından
cevaben yapılan açıklamaların yeterli ve mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılması halinde durum, rehberlik raporuna eklenen uygunluk bildirim
yazısı ile Başkanlığa bildirilir.
(5) Müfettişin birim tarafından cevaben yapılan
açıklamaların yetersiz veya mevzuata uygun olmadığı sonucuna varması
halinde, müfettiş konuya ilişkin değerlendirmelerini ve son mütalaasını
gerekçeleriyle ve ilgili ekleriyle birlikte Başkanlığa on gün içinde sunar.
Ayrıca maddi konulardaki hatalı ödeme konuları ile ilgili olarak son
mütalaa verilmesi gerekir.
(6) Başkanlıkça rehberlik sonuçları üzerinde
yapılan değerlendirme sonucunda, ilgili birimlerce yapılması gereken
işlemler denetlenen birime bildirilir. Ancak, Bakanlık merkez teşkilatında
yapılan rehberlik denetimleri neticesinde, rehberlik denetimi yapılan birim
tarafından cevaben yapılan açıklamaların yetersiz veya mevzuata uygun olmadığı
hallerde, durum Başkanlık görüşünü de içerecek şekilde Bakanlık Makamına
sunulur. Bakanın kararına göre işlem tesis edilir.
(7) Hastalık, askerlik, yurt dışı görevlendirmesi
gibi zaruri sebeplerle değerlendirilemeyen raporlara ilişkin eksiklikler,
Başkanlığın görevlendireceği başka bir müfettiş tarafından ikmal edilir.
(8) Esaslı bir eleştiriyi gerektirmeyen ve
görevlileri aydınlatmak ya da uyarmak yoluyla düzeltilecek eksiklikler için
rapor düzenlenmez. Rapor tanzimine lüzum görülmeyen hallerde, durum bir
yazı ile Başkanlığa bildirilir.
(9) Rehberlik raporları üzerine yapılması gereken
işlemler ve denetlenen birimler tarafından hazırlanan eylem planları
Başkanlıkça takip edilir.
Ön
inceleme raporu
MADDE 57
– (1) Ön inceleme raporu, 4483
sayılı Kanun hükümlerine göre yapılan ön inceleme ve araştırmalar sonucu
düzenlenen rapordur.
(2) 4483 sayılı Kanuna göre yapılan ön
incelemelerde, inceleme emrinin tarihi ve sayısı ile incelemeye nasıl
başlandığı gösterilir. Hakkında ön inceleme yapılanın görevi ve kimliği,
incelemeye konu olan olay ve suçlar, incelemenin ne şekilde geliştiği ile
elde edilen deliller ve hakkında ön inceleme yapılan şahsın ifadesinin
özeti ön inceleme raporuna yazılır.
(3) Müfettişler, hakkında ön inceleme yapılan memur
veya diğer kamu görevlisinin ifadesini de almak suretiyle yetkileri
dâhilinde bulunan gerekli bilgi ve belgeleri toplayıp, hukuki dayanaklarını
da belirtmek suretiyle hakkında ön inceleme yapılanlar hakkında eylemleriyle
ilgili soruşturma izni verilmesi ya da verilmemesi gerektiğine ilişkin
görüşlerini içeren bir ön inceleme raporu düzenleyerek durumu izin vermeye
yetkili mercie sunmak üzere Başkanlığa yazıyla teslim ederler. Ön inceleme,
birden çok müfettiş tarafından heyet olarak yapılmışsa, varsa farklı
görüşler, raporda gerekçeleriyle ayrı ayrı belirtilir.
(4) Düzenlenen ön inceleme raporlarının aslı
dışında bir örneği Başkanlığa teslim edilir.
Soruşturma
raporu
MADDE 58
– (1) Yürürlükteki ceza mevzuatına
göre suç oluşturmakla birlikte 4483 sayılı Kanun hükümleri kapsamında
değerlendirilemeyen eylemler ile personel mevzuatına göre disiplin suçu
oluşturan fiil, eylem ve işlemlerden dolayı ilgililer hakkında yapılan adli
ve idari soruşturmaların sonuçları ilgili soruşturma raporuna bağlanır.
a) Adli soruşturma raporu; Türk Ceza Kanunu veya
ceza hükmü taşıyan özel kanunlara göre suç sayılan ve Memurlar ve Diğer
Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun kapsamı dışında kalan
eylemlerle ilgili olarak düzenlenir.
b) Disiplin soruşturma raporu; mevzuatında disiplin
suçu olarak tanımlanan fiil, tutum ve eylemlerle ilgili olarak düzenlenir.
(2) Soruşturma raporlarında; soruşturma konuları ve
işlenen suçlar ile suçlular hakkında hangi kanun hükümlerinin tatbik
edileceği ve suçlu veya kusurlu olanların fiillerinin hangi disiplin suçunu
oluşturduğu belirtilir. Gerektiğinde soruşturmaya konu personelin görevden
alınması, görev değişikliği veya başka bir idari tedbire ve var ise diğer
önerilere yer verilir.
(3) Disiplin yaptırımı ya da idari karar alınmasına
esas olan soruşturma raporları düzenlenerek asıl ve raporun ekleriyle
birlikte elektronik ortamda taratılmış haliyle birlikte Başkanlığa sunulur.
(4) Soruşturmaya tabi personelin veya ilgili diğer
kimselerin kaçması veya zimmete geçirilen para, kıymetli eşya ve belgelerin
kaçırılması veya zamanaşımı süresinin dolmasına az bir müddet kalmış olması
gibi, adli kovuşturmayı gerektiren hallerin müfettişlerce tespiti halinde,
ilgililerin ifadeleri alınmak, suçun mahiyeti ve ne suretle kimin
tarafından işlendiği de belirtilmek suretiyle durum bir yazı ile derhal
ilgili Cumhuriyet başsavcılığına bildirilir.
(5) 3628 sayılı Kanun uyarınca yapılan soruşturma
sonucu, 3628 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen suçlardan dolayı
düzenlenen soruşturma raporları, asıl rapor dışında Cumhuriyet
başsavcılığına tevdi edilmek üzere iki suret ve ekleriyle birlikte
elektronik ortamda taratılmış olarak Başkanlığa sunulur.
İnceleme
raporu
MADDE 59
– (1) İnceleme raporu, süreç,
faaliyet, kurum, kişi ve olayların incelenerek, belirli bir konunun ya da
sorunun saptanması ve durumun ortaya çıkartılması için yapılan çalışmalar
sonucunda düzenlenen rapordur.
(2) Aşağıda sayılanlar inceleme raporları
kapsamındadır:
a) Yürürlükteki mevzuatta görülen eksiklikler ve
bunların düzeltilmesi yolları ile yeniden konulması gereken hüküm ve
usuller hakkındaki görüş ve teklifler.
b) Şikayet ve ihbarlar üzerine yapılan inceleme
sonucunda, soruşturma açılmasına gerek görülmeyen haller.
c) Rehberlik raporu kapsamında değerlendirilmeyen
hususlar.
ç) Bakanlıkça istenen konuların incelenmesi,
Bakanlığı ilgilendiren çalışmaların geliştirilmesi, kuruluşların çalışma
yerleri ve yerleşme durumları, rehberlik denetimine birimlerin amaca uygun
ve daha verimli çalışmalarını sağlamaya yönelik düzenleme önerileri, hizmet
potansiyeline uygun işgücü, personel, araç-gereç temini, hizmet akışı
yönünden örgütlenmesinin yeterli olup olmadığı, hizmet içi eğitime gerek olup
olmadığı konularındaki teklifler.
d) Teftiş edilenlerin ödüllendirilmesi, takdir
edilmesi, idari değişiklikleri gerektiren işlem, eylem ve hareketleri
hakkındaki incelemeler.
e) Başkanlıkça belirlenen hallerde yürütülen
Rehberlik denetimleri.
(3) Rehberlik denetimi ile soruşturmalar sırasında,
inceleme raporu kapsamına giren hususların belirlenmesi halinde, görüş ve
önerilere rehberlik raporu veya soruşturma raporlarında yer verilmeyerek,
bu hususlarda ayrıca inceleme raporu düzenlenebilir.
(4) Müfettişlerin gerekli hazırlıkları yaparak
müfettiş sıfatıyla görevli veya gözlemci olarak katıldıkları eğitim,
komisyon, kurs, seminer ve toplantılarıyla ilgili yapılan çalışmalar
sonrasında, konuyla ilgili inceleme raporu düzenlenir.
(5) İnceleme raporlarında herhangi bir idari tedbir
ve teklif önerilmemesi Başkanlıkça yapılacak inceleme sonucunda da aynı
neticeye ulaşılması durumunda rapor Başkan onayıyla arşive kaldırılır.
(6) İnceleme raporları, konularının ilgilendirdiği
birimlere gönderileceği de göz önünde tutularak Başkanlığa teslim edilir.
Rapor, elektronik ortamda Başkanlıkça gereği yapılmak üzere ilgili yerlere
gönderilir.
Raporların
düzenlenmesi
MADDE 60 –
(1) Yazılı ve ıslak imzalı olarak
hazırlanan raporların her sayfası ekleriyle birlikte müfettişlik mührü ile
mühürlenir ve paraf edilir. Son sayfasına müfettişin veya müfettişlerin
adı, soyadı, unvanı yazılarak, raporu düzenleyen müfettiş veya müfettişler tarafından
imzalanır.
(2) Raporlara takvim yılı itibarıyla 1’den başlamak
üzere bir sıra numarası verilir. Bu sıra numarası 1 Ocak'tan 31 Aralık
tarihine kadar devam eder. Birden fazla müfettiş tarafından yazılan
raporlarda, kıdem sırasına göre her biri kendi rapor sıra numarasını verir.
(3) Raporlarda yer verilen tespit, görüş ve
önerilerin; tereddüde sebep olmayacak şekilde açık, anlaşılır ve yazım
kurallarına uygun bir üslupla yazılmasına; ilgili mevzuata ve soruşturma,
inceleme, denetim ve araştırma sonucu ulaşılan delillere dayandırılmasına
özen gösterilir.
Rapor
yazma süresi ve adedi
MADDE 61
– (1) Müfettişler kendilerine
verilen teftiş, inceleme, araştırma ve soruşturma görevlerini en kısa
zamanda sonuçlandırıp teklif ve önerilerinin etkili olabilme niteliğinin
kaybolmaması, zamanaşımına sebebiyet verilmemesi ve ilgili mevzuatında belirlenen
süreler varsa bu sürelerin aşılmaması için zaman geçirilmeden raporları düzenleyerek
adli soruşturma raporlarında iki nüsha diğer raporlarda bir nüsha olmak
üzere ekleriyle beraber Başkanlığa teslim ederler.
(2) Müfettişlere verilen inceleme, araştırma ve
soruşturma görevlerine ilişkin raporların, bilgi ve belge temini işlerinin
tamamen sonuçlandırılmasından itibaren en geç 20 gün içinde düzenlenip
Başkanlığa verilmesi esastır. İnceleme, araştırma ve soruşturma
raporlarının bu süre içerisinde ya da her hâlükârda görevlendirme
tarihinden itibaren üç ay içinde verilememesi halinde durum gerekçeli bir
yazı ile Başkanlığa bildirilir. İzin, sağlık raporu gibi geçerli nedenlerin
bulunması halinde, işin özelliği de dikkate alınarak Başkan tarafından bu
süre yeteri kadar uzatılabilir.
Rapor
sonuçlarının bildirimi ve takibi
MADDE 62
– (1) İlgili birimler, bu
Yönetmelikte ayrıca belirlenmeyen hallerde, gereği için gönderilen raporlara
istinaden yapılan işlemler ya da yapılmakta olan işlemlerin safahatı
hakkında otuz gün içinde bilgi vermek zorundadır.
(2) Müfettişlerce düzenlenen raporların sonucunda
yapılan işlemlerin ilgili birimlerince Başkanlığa iletilmesi üzerine, bu
işlemler Başkanlıkça raporu yazan müfettişlere gönderilir.
(3) Müfettişler, birimlerce yapılan bu işlemleri
raporları ile karşılaştırmaları sonucunda uygun ve yeterli bulmadıkları
takdirde, konu ile ilgili görüşlerini gerekçeleri ile birlikte Başkanlığa
bildirirler.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Kimlik
belgesi, mühür ve demirbaşlar
MADDE 63
– (1) Müfettiş ve yetkili müfettiş
yardımcılarına mühür ile müfettişlere Bakan ve Başkan tarafından imzalanmış
kimlik belgesi verilir. Kimlik belgesinde müfettişin görev ve yetkilerini belirten
özet bilgiler yer alır.
(2) Müfettişlere görev sırasında kullanılmak üzere
çanta, diz üstü bilgisayar gibi gerekli olan malzeme Başkanlıkça sağlanır.
(3) Müfettişler, görevlerinden nihai olarak
ayrıldıklarında zimmetlerinde bulunan demirbaşla, kimlik belgesi ve mührü
eksiksiz olarak Başkanlığa teslim eder.
Yolluklar
MADDE 64
– (1) Müfettişler, 10/2/1954
tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) bendi
hükmünden yararlanırlar.
(2) Müfettişler, bilirkişi, tercüme, posta, taşıma
ve diğer giderlerine konu hizmet alımları karşılıklarını, 31/12/2005 tarihli
ve 26040 üçüncü mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Merkezi Yönetim
Harcama Belgeleri Yönetmeliği çerçevesinde alırlar.
Sınav
sonuçlarına itiraz
MADDE 65
– (1) Giriş ve yeterlik sınav
sonuçlarına ilişkin olarak Başkanlığa, duyuru tarihinden itibaren on gün
içinde yazılı olarak itiraz edilebilir. İtirazlar sınav kurulunca
incelenerek sonuçlandırılır.
İzin
kullanılması ve görev yerinden ayrılma
MADDE 66
– (1) Müfettişler, mesai saatleri
içinde görevli bulundukları yerden, Başkanlığın izni olmadan ayrılamazlar.
Müfettişlikten
ayrılmada yapılacak işlemler
MADDE 67
– (1) Müfettişlikten ayrılanlar;
sonuçlandırılmış görevlere ilişkin raporları, henüz sonuçlandırılmamış
görevlere ilişkin belgeleri, kendilerine teslim edilen resmî mührü, kimlik
belgesini, demirbaş ve diğer eşyayı ayrılmadan önce Başkanlığa iade etmek
zorundadır. Sonuçlandırılmamış görevlere ilişkin işlemler hakkında ellinci
madde hükümleri uygulanır.
Yönergeler
MADDE 68
– (1) Bu Yönetmeliğin uygulanması
ile ilgili diğer hususlar Başkanlık tarafından çıkarılacak yönergeler ile
belirlenir.
Yetki
MADDE 69
– (1) Başkanlık, bu Yönetmeliğin
uygulanmasında doğabilecek tereddütlerin giderilmesinde, soruşturma,
inceleme ve denetim ile diğer görevlere ilişkin usul ve esasların
belirlenmesinde, görev alanına giren iş ve işlemlerin bilgi işlem
sistemleri üzerinden yapılmasını sağlamaya veya zorunlu tutmaya, bu
Yönetmelikte yer alan rapor, yazı ve diğer belgelerin düzenlenmesine
ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkilidir.
Yürürlükten
kaldırılan yönetmelikler
MADDE 70
– (1) 10/10/2012 tarihli ve 28437
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Orman ve Su İşleri Bakanlığı Rehberlik ve
Teftiş Başkanlığı Yönetmeliği ile 20/12/2014 tarihli ve 29211 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Rehberlik ve
Teftiş Başkanlığı Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.
Geçiş
hükümleri
GEÇİCİ
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin
yayımı tarihinden önce başlatılmış olan işlemler bu Yönetmeliğin yayımından
önce yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre yürütülür ve
sonuçlandırılır.
(2) Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden önce müfettiş
yardımcılığı görevine başlamış olanların, bu Yönetmelik hükümlerinde
düzenlenen tez hazırlama görevleri hariç, müfettişlik kadrolarına
atanmaları, bu Yönetmeliğin yayımından önce yürürlükte olan Yönetmelik
hükümlerine göre yürütülür.
Yürürlük
MADDE 71
– (1) Bu Yönetmelik yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 72
– (1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Tarım ve Orman Bakanı yürütür.
Eki için tıklayınız