Nükleer Düzenleme Kurulunun 23/7/2025 Tarihli ve 2025-38/1 Sayılı Kararı
KURUL KARARLARI | 2025-07-26

26 Temmuz 2025 CUMARTESi 
Resmî Gazete 
Sayi : 32967
KURUL KARARI 
Nükleer Düzenleme Kurumundan:
KURUL KARARI 
Karar No: 2025-38/1
Karar Tarihi: 23/7/2025
95 sayılı Nükleer Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkinda Cumhurbaşkanliği Kararnamesinin 9 uncu maddesinin birinci fikrasının (a) bendine istinaden;95 sayılı Nükleer Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkinda Cumhurbașkanlığı Kararnamesinin 5 inci maddesinin birinci fikrasının (b) bendi ile 11/6/2024tarihli ve 32573 sayılı Resmî Gazete'de yayimlanan Nükleer Tesislerin ve Nükleer Maddelerin Emniyetine İlişkin Yönetmeliğin 7 nci maddesinin birinci fikrasına dayanılarak hazırlanan “Tasarıma Esas Tehdit Komisyonu Çalıişma Usul ve Esaslari"nın onaylanmasına karar verilmiştir.

Ek: Tasarima Esas Tehdit Komisyonu Çalişma Usul ve Esasları

RS IA N SSSAAN SIA SN SS 
B  Bt 
V 
T S    d t dts rs c 
rdm 
MADDE 2- (1) Bu Usul ve Esaslar, Tasarıma Esas Tehdit Komisyonunda yer alan bakanlık, kurum ve kuruluşları kapsar.

Dayanak 
MADDE 3- (1) Bu Usul ve Esaslar, 95 sayılı Nükleer Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 4 üncü maddesinin birinci fikrasının (b) bendi ve 5 inci maddesinin birinci fikrasının (b) bendi ile 11/6/2024 tarihli ve 32573 sayıli Resmî Gazete'de yayımlanan Nükleer Tesislerin ve Nükleer Maddelerin Emniyetine İlişkin Yönetmeliğin 7 nci maddesinin birinci fikrasına dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanimlar 
MADDE 4- (1) Bu Usul ve Esaslarda geçen;
a) Komisyon: Tasarima Esas Tehdit Komisyonunu,
b) Kurum: Nükleer Düzenleme Kurumunu,
c) Tasarima esas tehdit (TET): Fiziksel koruma sisteminin tasarimina ve değerlendirilmesine temel teşkil eden, nükleer tesisleri ve nükleer maddeleri hedef alan hırsızlıkla, sabotajla, yetkisiz erişimle ve diğer kötü niyetli girişimlerle sonuçlanabilecek tehdidi,
c) TET Belgesi: Tasarıma esas tehdidi içeren “Gizli" gizlilik derecesini haiz belgeyi,
d) Üye: TET Komisyonunda görev yapmak üzere ilgili bakanlık, kurum ve kuruluşlar tarafindan görevlendirilen temsilciyi,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM Tasarima Esas Tehdit Komisyonu 
Komisyon 
MADDE 5- (1) Komisyon,Kurum koordinasyonunda ve başkanlığında;Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği, İçişleri Bakanlığı, Millî Savunma Bakanlığı, Millîİstihbarat Teşkilâtı Başkanlığı, nükleer santraller için Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı ve ilgili diğer bakanlık, kurum ve kuruluşların temsilcilerinden oluşur.
(2) Komisyon, TET Belgesinin düzenlenmesine ve gerek görülmesi hâlinde değerlendirilip güncellenmesine ilişkin calışmaları yürütür. TET, EK-1'de yer alan TET Belgesinin geliştirilmesi sürecine uygun olarak belirlenir.

(3) Komisyon, fiziksel koruma sisteminin tasarımina ve değerlendirilmesine temel teşkil eden, nükleer tesisleri ve nükleer maddeleri hedef alan hırsızlıkla, sabotajla, yetkisiz erişimle ve diğer kötü niyetli girişimlerle sonuçlanabilecek tehdidin belirlenmesine ve gerekiyorsa güncellenmesine ilişkin çalışmaları yürütür.

(4) Komisyon, gerek görülmesi hâlinde ilgili bakanlık, kurum ve kuruluşlarıtoplantılarına davet eder, görüş, bilgi ve belge talebinde bulunur, alt komiteler ile danişma ve çalışma grupları oluşturur.

Komisyon Başkanı
MADDE 6- (1) Nükleer Düzenleme Kurumunun Başkani, Komisyonun Başkanıdır.Komisyon Başkani, TET Belgesi çalışmalarının ve Komisyon tarafindan alınan kararların yürütülmesinden sorumludur.


(2) Komisyon Başkanının herhangi bir nedenle toplantıya katılamayacağı hâllerde Komisyon Başkanlığı görevi Kurumun ilgili Başkan Yardımcısı veya ilgili Daire Başkanıa 

Üyeler 
MADDE 7- (1) Komisyon üyeleri; ilgili bakanlık, kurum ve kuruluşlar tarafindan adlarına karar vermeye yetkili en az biri daire başkanı ve üstü seviyesinde olmak üzere asıl ve yedek üye olarak belirlenir.

(2) Komisyonda görev alacak üyelerin devamlılığı esastır. Komisyon üyelerinde değişiklik yapılması veya Komisyon üyelerinin herhangi bir nedenle Komisyon toplantısına katılamaması durumunda, Kurum yazılı olarak bilgilendirilir ve toplantıya ilgili bakanlık,kurum veya kuruluş adıa karar vermeye yetkili bir temsilci katılım sağlar.
(3) Komisyon üyeleri, temsil ettikleri bakanlık, kurum veya kuruluş adına TET Belgesi kapsamında yürütülen çalışmalarda görüş, öneri ve gerekli bilgileri sunarak katkı sağlar.Komisyon üyeleri, Komisyon tarafından yürütülen çalışmaların ve alınan kararların temsil ettikleri bakanlık, kurum veya kuruluş bünyesinde yürütülmesinden ve koordinasyonundan sorumludur.

Sekretarya ve görevleri 
MADDE 8- (1) Komisyon tarafindan gerçekleştirilecek çalışmaların koordinasyonu ve sekretarya hizmetleri Kurumun ilgili daire başkanlıği tarafindan yerine getirilir.
(2) Sekretarya, toplanti öncesinde Komisyonda görev alacak üyelerin belirlenmesi için ilgili bakanlık, kurum ve kuruluşlara resmî yazı gönderir. İlgili bakanlık, kurum ve kuruluşlarca görevlendirilen asıl ve yedek üyelerle Komisyon oluşturulur.

(3) Sekretarya, Komisyon üyelerinden gelen gündem önerilerini alir ve Komisyon Başkanının onayına sunar. Komisyon Başkanı tarafından onaylanan gündemi ve ilgili dokümanları Komisyon üyelerine resmî olarak bildirir. Komisyon üyelerinin toplantıya katılım durumunu teyit eder.

(4) Sekretarya, Komisyonda görüşülen konular ve alınan kararları içeren toplanti tutanağıni oluşturur, toplantı bitiminde Komisyon üyelerinin imzasına sunar.
(5) Sekretarya, Komisyon üyeleri tarafindan imzalanan toplantı tutanağı ile olabilecek diğer ilgili dokümanları resmî olarak ilgili bakanlık, kurum ve kuruluşlara iletir.
(6) Sekretarya, Komisyon çalışmaları sonunda oluşturulan veya güncellenen TET Belgesinin onaylanması için gerekli iş ve işlemleri yürütür.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM 
Komisyonun Çalişma Usul ve Esasları
Komisyonun gündemi 
MADDE 9- (1) Komisyon toplantı gündemi Komisyon Başkanının onayıyla belirlenir.Komisyon üyeleri TET Belgesi ve Komisyon toplantı gündeminde yer alan diğer konulara ilişkin önerilerini TET Komisyonunun ilk toplantı tarihinden en az üç hafta önce Kuruma iletir.Gündem önerilerine ilişkin ilave öneriler toplantı esnasında da Komisyon Başkanına iletilebilir.
(2) Gündem ve gündemdeki konulara ilişkin gerekli belgeler, toplantı tarihinden en az iki hafta önce Komisyon üyelerine iletilir.

(3) Komisyon çalışmaları gündem maddelerinin tamamının görüşülmesi bitirilinceye kadar devam eder.

(4) Komisyon toplantısı gündeminde, Komisyon Başkanının onayıyla değişiklik yapılabilir.

Komisyon toplantılari 
MADDE 10- (1) Komisyon, TET Belgesinin Komisyon tarafindan onaylandığı tarihten itibaren üç yılda bir düzenli olarak Kurum koordinasyonunda toplanır.
(2) Komisyonda yer alan bakanlik, kurum ve kuruluşlardan herhangi biri tarafindan TET Belgesinin değerlendirilmesinin ve gerekiyorsa güncellenmesinin gerekli görülmesi hâlinde,

söz konusu talep yazılı olarak Kuruma bildirilir. Bu durumda Komisyon Başkanı Komisyonu olağanüstü toplantıya çağırır.

(3) Toplantılar Kurumun Başkanlık yerleşkesinde yapılır. İhtiyaç duyulması hâlinde Komisyon toplantıları Kurumun Başkanlık yerleşkesi dışındaki yerlerde de düzenlenebilir.
Toplantilarda usul ve ahnacak kararlar 
MADDE 11- (1) Toplantilarda Komisyon Başkani, gündem maddelerinin görüşülmesinde sıra dâhilinde Komisyon üyelerine söz verir. Konu üzerinde görüşmeler tamamlandıktan sonra oylamaya geçilir.

(2) Toplantı kararları toplantıya katılan üye tam sayısının salt çoğunluğuyla alınır.Kararlar, kabul veya ret için el kaldırmak suretiyle işaretle oylanır. Toplantıda görüşülen hususlar ve alınan kararlar Sekretarya tarafından hazırlanan toplantı tutanağı ile kayıt altına alınır. Toplantı tutanağı, toplantı sonunda toplantıya katılanlar tarafindan imzalanır.
(3) Toplantı tutanakları ve ilgili dokümanlar Sekretarya tarafindan Komisyon üyelerine resmî yazıyla iletilir.

(4) Komisyon toplantılarına, Komisyon Başkani, üyeler veya mazereti nedeniyle üyelerin yerine görevlendirilen temsilciler ile sekretarya personeli katilim sağlar. Komisyon tarafindan gerek görülmesi hâlinde ilgili bakanlık, kurum ve kuruluşlar toplantılara davet edilebilir.Komisyon kararlari, sadece Komisyon üyelerinin veya üyelerin yerine görevlendirilen temsilcilerin yer aldıği oturumda alınır.

Komisyon çalışmalarının gizliliği 
MADDE 12- (1) Komisyon toplantılarındaki görüşmeler gizlidir. Toplantılarda ses veya görüntü kaydedici bir cihaz kullanılmaz, toplantı yapılan odalara bu cihazlar sokulmaz.
(2) Komisyon tarafindan hazırlanan tüm belgeler “Gizli" gizlilik derecesini haizdir. TET Belgesi ve Komisyon çalıişmalarına ilişkin bilgi ve belgelerin yazılı ve elektronik kopyaları,Komisyon üyelerince ve temsil ettikleri bakanlık, kurum ve kuruluşlarca gizlilik derecesine uygun olarak muhafaza edilir, bilmesi gereken ilkesine uygun olarak paylaşılır ve kullanılır.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM Çeşitli ve Son Hükümler 
Öngörülmeyen durumlar 
MADDE 13- (1) Bu Usul ve Esasların uygulanmasında öngörülemeyen durumların oluşması hâlinde, sürecin nasıl ve hangi koşullarla devam edebileceğine Kurum tarafindan karar verilir ve Komisyona bildirilir,
Yürürlük 
MADDE 14- (1) Bu Usul ve Esaslar yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme 
MADDE 15- (1) Bu Usul ve Esaslar hükümlerini Nükleer Düzenleme Kurumu Başkanıyürütür.


EK-1
TASARIMA ESAS TEHDİT BELGESİNİN GELİŞTİRİLMESİ SÜRECİ
Tasarıma Esas Tehdidin (TET) geliştirilmesi; eleme, harmanlama, değiștirme,uygunlaştırma ve tamamlama olmak üzere beş aşamadan oluşur.

1. Tehditlerin elenmesi 
a. Saldırı hedeflerinin belirlenmesi 
b. Saldırı hedeflerine yönelik fiziksel ve siber tehditlerin belirlenmesi 
c. Tehditlerin kabiliyetlerinin gözden geçirilmesi (Saldırganların önemli radyolojik sonuçlara sebebiyet verme kabiliyetlerinin olmadığı değerlendirildiği takdirde tehdit değerlendirmesinden çıkarılır.)

ç.Tehditlerin motivasyonlarının ve amaçlarının gözden geçirilmesi (Saldırganların nükleer tesislere yönelik bir saldırıda bulunmaya yönelik bir motivasyonu veya amacı yoksa değerlendirmeden çıkarılır.)
2. Tehditlerin harmanlanmasi 
a. Tehditlerin uygun başlıklarda toplanması (terör örgütleri, organize suç örgütleri,radikaller gibi)

b. Her tehdit başlığında ilgili karakteristiklerin harmanlanması (Tablo oluşturarak tehditlerin en uç değerdeki karakteristikleri göz önünde bulundurulur ve gerçekçi bir kombinasyon oluşturulur.)

3.Çeşitli kriterler/etkenler çerçevesinde tehditlerin değiştirilmesi 
a. Muhafazakâr yaklaşım etkisi (tehdit değerlendirilmesinde kesin bilgilere sahip olunamaması durumunda belirsizliğin telafi edilmesi gibi)
b. Maliyet-fayda etkisi (benzer nükleer tesisler için alınan emniyet önlemlerinin kamuya maliyeti gibi)

c. Diğer etkenler (komşu ülkelerdeki nükleer emniyete yönelik tehditler,kamuoyunun riskleri kabullenmesi gibi)

4.Tesislere ve faaliyetlere özel olarak tehditlerin uygunlaştırılması
a. Nükleer tesislerin (sahanın yeri ve erişimi, tesisin tasarım özellikleri, işletme uygulamalari, nükleer tesise özel yerel tehditler gibi) ve nükleer madde içeren faaliyetlerin (işletme prosedürleri, taşıma yöntemi ve rotalari, belli yerlere veya rotalara ilişkin özel tehditler gibi) özel karakteristik bilgilerinin göz önünde bulundurulması

5. TET'in tamamlanması ve oluşturulması
a.İlgili bakanlık, kurum veya kuruluşlardan değerlendirme ve önerilerin alınması(Uygun görülmesi hâlinde etkilenen taraflardan da değerlendirme ve öneriler alınabilir.)

b. Son kararın TET Komisyonu tarafindan verilmesi 
c. Tehdidin niteliklerini ve kabiliyetlerini, özellikle saldırgan sayısi, silah ve patlayıcı yetenekleri ile taktiklerini içeren TET'in nihai olarak belirlenmesi. Bu kapsamda hangi tehditlerin "tasarıma esas", hangilerinin "tasarım ötesi" olarak kabul edileceğine dair ayrımın netleştirilmesi 
ç..TET Belgesinin oluşturulması