Güvenlik ve Acil Durumlar Koordinasyon Merkezi Teşkilat, Görev, Yetki, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
YÖNETMELİKLER | 2019-10-24

24 Ekim 2019 PERŞEMBE
Resmî Gazete
Sayı : 30928
YÖNETMELİK
İçişleri Bakanlığından:
GÜVENLİK VE
ACİL DURUMLAR KOORDİNASYON MERKEZİ TEŞKİLAT,
GÖREV, YETKİ, ÇALIŞMA USUL VE ESASLARI
HAKKINDA
YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam,
Dayanak, Tanımlar ve Kısaltmalar
Amaç ve
kapsam
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı; kamu düzeni ve
güvenliğini, bireylerin temel hak ve hürriyetlerini, toplumun huzur ve
güvenini temin etmeye yönelik faaliyetler ile doğa, insan ve teknoloji
kaynaklı acil durumlarda ortaya çıkabilecek her türlü güvenlik riskinde,
güvenlik odaklı olarak Bakanlık merkez birimleri, bağlı kuruluşlar,
valilikler, mahalli idareler, diğer bakanlık, kurum ve kuruluşlar, özel
sektör ve sivil toplum kuruluşları arasında koordinasyon ve işbirliğini
sağlamak üzere, Bakanlık hizmet birimi olarak kurulan Güvenlik ve Acil
Durumlar Koordinasyon Merkezinin teşkilat, görev, yetki, çalışma usul ve
esaslarını düzenlemektir.
(2) Bu Yönetmelik; güvenlik ve güvenlik kaynaklı
acil durumlarda bütünleşik bir yönetim anlayışı ile olay öncesi, sırası ve
sonrasında yürütülecek faaliyetlerin yer aldığı acil durum planlamasını
yapmak, yaptırmak ve buna ilişkin uygulama tedbirlerini almak, Bakanlık
merkez birimleri, bağlı kuruluşlar, valilikler, diğer bakanlık, kurum ve
kuruluşlar, özel sektör ve sivil toplum kuruluşları arasında koordinasyon
ve işbirliğinin sağlanması hususlarını kapsar.
Dayanak
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, 10/7/2018 tarihli ve 1 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 263/A
ve 271 inci maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
ve kısaltmalar
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Acil durum: Toplumun tamamının veya belli
kesimlerinin normal hayat ve faaliyetlerini durduran veya kesintiye uğratan
ve acil müdahaleyi gerektiren olaylar ve bu olayların oluşturduğu kriz
hâlini,
b) Bakan: İçişleri Bakanını,
c) Bakanlık: İçişleri Bakanlığını,
ç) Bakanlık GAMER: Bakanlık Güvenlik ve Acil
Durumlar Koordinasyon Merkezini,
d) Başkan: Güvenlik ve Acil Durumlar Koordinasyon
Merkezi Başkanını,
e) Bütünleşik görüntü: Güvenlik kaynaklı acil
durumlarda etkin koordinasyon ve işbirliğini sağlamak için bilgi ve
iletişim teknolojilerinden yararlanılarak oluşturulan bilgi ve görüntü
sistemlerinin merkezden ve ekran sistemiyle izlenmesini,
f) Bütünleşik yönetim anlayışı: Güvenlik kaynaklı
acil durumlarda ortaya çıkabilecek tehlike ve risklerin önceden tespitini,
zararları önleyecek veya en aza indirecek tedbirlerin alınmasını, olaya
müdahale eden kolluk birimleri arasında koordinasyon ve işbirliğinin
sağlanması ile olay sonrasında iyileştirme çalışmalarının bütünlük
içerisinde yürütülmesini,
g) Çalışma grubu: Bakanlık bünyesindeki alt
birimleri,
ğ) Çalışma grup başkanı: Çalışma gruplarının
sorumlularını,
h) Çekirdek kadro: Hizmetlerin sürekliliği için
belirlenen ve görevlendirilen yeterli sayıda personeli,
ı) GAMER: Bakanlık ve illerde kurulan güvenlik ve
acil durumlar koordinasyon merkezlerini,
i) Güvenlik kaynaklı acil durum: Yurt içinde kamu
düzeni ve güvenliğini ciddi şekilde bozucu nitelikte olayların yol açtığı
durumu,
j) İl GAMER Başkanı: İl valisini,
k) Tam kadro: Güvenlik kaynaklı acil durumlarda çağrılmak
üzere çekirdek kadroya ilave olarak Bakanlık GAMER’de, Bakanlık merkez
birimleri ile bağlı kuruluşlardan, İl GAMER’de, ildeki kamu kurum ve kuruluşlarından
görevlendirilen personelin tamamını,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Bakanlık
GAMER’in Teşkilat ve Görevleri
Teşkilat
MADDE 4 – (1) Bakanlık GAMER, başkan ve çalışma gruplarından
oluşur. Çalışma grupları, Başkanın teklifi ve Bakanın onayı ile
oluşturulur. Onayda çalışma gruplarının görevlerine yer verilir.
(2) Çalışma grupları; GAMER personeli ve Bakanlık
merkez birimleri ile bağlı kuruluşlardan görevlendirilecek personelden
oluşur. Güvenlik kaynaklı acil durumun seviyesine bağlı olarak ihtiyaç
halinde diğer bakanlık, kurum ve kuruluşlardan personel desteği alınabilir.
Görevler
MADDE 5 – (1) GAMER; kamu düzeni ve güvenliğini, bireylerin
temel hak ve özgürlüklerini, can ve mal emniyetini, toplumun güven ve
huzurunu temin etmeye yönelik faaliyetler ile acil durumlarda ortaya çıkan
her türlü güvenlik riskine karşı aşağıdaki görevleri yapar:
a) Olay öncesi, sırası ve sonrası süreçleri
bütünleşik bir yönetim anlayışı ile etkin bir şekilde planlamak, takip ve
koordine etmek.
b) Gerekli analiz ve planlama çalışmalarını yapmak,
çözümler üretmek, eğitimler düzenlemek.
c) Görev ve sorumluluk alanıyla ilgili bütünleşik
görüntü, bilgi ve veri sistemleri oluşturmak.
ç) Bakanlık merkez birimleri, bağlı kuruluşlar,
valilikler, mahalli idareler, diğer bakanlıklar, kurum ve kuruluşlar, özel
sektör ve sivil toplum kuruluşları arasında koordinasyon ve işbirliğini
sağlamak.
d) Afet ve acil durumlar ile ilgili olarak
Bakanlığa verilen görevlere ilişkin iş ve işlemleri yürütmek.
e) Sivil savunma ve seferberlik hizmetlerine
ilişkin ilgili mevzuatla Bakanlığa verilen görevleri yerine getirmek.
f) Kritik altyapı, tesis ve yatırımların
güvenliğini sağlayan kurum ve kuruluşlar arasındaki koordinasyonu sağlamak.
g) Güvenlik kaynaklı acil durumların yaşandığı ilin
yerel imkânlarının yeterli olmaması halinde merkezi idare, kurum ve
kuruluşlar ile iller arası ihtiyaçların karşılanmasına yönelik çalışmaları
koordine etmek.
ğ) Cumhurbaşkanlığı Devlet Bilgi Koordinasyon
Merkezi ile Bakanlık arasındaki bilgi akışı ve koordinasyonu sağlamak.
h) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Görev ve
Sorumluluklar
Başkanın
görev ve sorumlulukları
MADDE 6 – (1) Başkanın görev ve sorumlulukları şunlardır:
a) Görev ve hizmetlerin GAMER’in amacına uygun ve
etkin bir biçimde yürütülmesini sağlamak.
b) Bakanlık merkez birimleri, bağlı kuruluşlar,
valilikler ile diğer bakanlık, kurum ve kuruluşlar arasında koordinasyon ve
işbirliğini sağlamak.
c) Çalışma gruplarının teşkili, görev dağılımının
yapılması ve gerektiğinde değiştirilmesi amacıyla Bakana teklifte bulunmak.
ç) Çalışma gruplarının koordine içerisinde
çalışmasını sağlamak.
d) Bakanlık GAMER’de görevli tüm personelin
performans değerlendirmesi ile izin ve diğer işlemlerini yürütmek.
e) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.
Çalışma
grup başkanlarının görev ve sorumlulukları
MADDE 7 – (1) Çalışma grup başkanlarının görev ve
sorumlulukları şunlardır:
a) Çalışma
grubuna verilen görevlerin etkin bir biçimde yürütülmesini sağlamak
amacıyla, personel arasında iş bölümü ve görev dağılımını yapmak.
b) Çalışma grubundaki personelin çalışma sistemini
planlamak ve koordinasyonunu sağlamak.
c) Diğer çalışma grupları ile koordine içinde
çalışılmasını sağlamak.
ç) Başkan tarafından verilecek diğer görevleri
yapmak.
Bakanlık
merkez birimleri ile bağlı kuruluşların görev ve sorumlulukları
MADDE 8 – (1)
Bakanlık merkez birimleri ile bağlı kuruluşlar, bu Yönetmelik
kapsamında kendilerine verilen görevlerin yerine getirilmesinden görevli ve
sorumludur.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Çalışma
Esasları
Çalışma
esasları
MADDE 9 – (1) Bakanlık GAMER, 7 gün 24 saat esasına göre
çalışır.
(2) Olağan durumlarda çekirdek kadro ile faaliyet
gösterir. Güvenlik ve güvenlik kaynaklı acil durumlarda ise Başkanın
teklifi ve Bakan onayı ile tam kadro durumuna geçilir.
(3) Bakanlık merkez birimlerinin ilgili
kısımlarının yanında Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı,
Sahil Güvenlik Komutanlığı, Göç İdaresi Genel Müdürlüğü ile Afet ve Acil
Durum Yönetimi Başkanlığının ilgili birimleri Bakanlık GAMER ile koordineli
bir şekilde çalışır.
(4) Bakanlık GAMER’in iletişim, bilgi ve veri
akışı, GAMER bünyesindeki kesintisiz ve güvenli sistem üzerinden yapılır.
(5) Bakanlık GAMER’in temel haber kaynakları, İl
GAMER’ler ile genel kolluk kuvvetleri ve Afet ve Acil Durum Yönetimi
Başkanlığıdır. Güvenlik kaynaklı acil durumlarda Göç İdaresi Genel
Müdürlüğü, Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğünün yanı sıra ilgili
diğer bakanlık, kamu kurum ve kuruluşlarından da gerekli bilgi ve veri
akışı sağlanır.
(6) Yukarıda sayılan birim ve kuruluşlar,
kendilerine intikal eden olaylara ilişkin her türlü yazılı, sesli ve görsel
bilgi ve verileri kaynak göstererek ivedi olarak Bakanlık GAMER’e bildirir.
(7) Bakanlık GAMER, çeşitli kaynaklardan derlediği
ve değerlendirdiği bilgileri ivedi olarak Bakanlık makamına ve ilgili
mercilere iletir. Güvenlik kaynaklı acil durumlarda bildirimi yapılan
olaylarla ilgili gerekli tedbirlerin alınmasını koordine eder.
BEŞİNCİ BÖLÜM
İl Güvenlik ve Acil Durumlar Koordinasyon
Merkezlerinin Teşkilat,
Görev, Yetki,
Çalışma Usul ve Esasları
Teşkilat
MADDE 10 – (1) İl GAMER;
a) İl GAMER Başkanı,
b) İzleme, Değerlendirme ve Koordinasyon Kurulu,
c) İl Sosyal Etüt ve Proje Müdüründen,
oluşur.
(2) İl Güvenlik ve Acil Durumlar Koordinasyon
Merkezi (İl GAMER)’nin görevleri İl Sosyal Etüt ve Proje Müdürlüğünce
yürütülür.
(3) İl GAMER’ler alt yapısı uygun ise 112 Acil
Çağrı Merkezlerinde; uygun olmaması durumunda ise valilerce uygun görülen
binalarda tesis edilir.
(4) İl GAMER’lerin teknik donanımı, bilgi
sistemleri, mimari ve yerleşim yerine ilişkin standartları, illerin durumları
dikkate alınarak Bakanlıkça çıkarılacak yönerge ile belirlenir.
Sorumluluk
MADDE 11 – (1) İl GAMER’e bu Yönetmelik ile verilen
görevlerin yerine getirilmesinden vali sorumludur.
İzleme,
değerlendirme ve koordinasyon kurulu
MADDE 12 – (1) Güvenlik ve güvenlik kaynaklı acil durumlarda
bütünleşik bir yönetim anlayışı ile olay öncesi, sırası ve sonrasında
yürütülecek faaliyetlere ilişkin planlama esaslarını belirlemek, uygulama
tedbirlerini almak ve il düzeyinde koordinasyonu sağlamak amacıyla İzleme,
Değerlendirme ve Koordinasyon Kurulu kurulur. Kurul kararları ilgili
birimlerce yerine getirilir.
(2) Kurul valinin veya görevlendireceği vali
yardımcısının başkanlığında, il sosyal etüt ve proje müdürü, il jandarma
komutanı, il emniyet müdürü, sahil güvenlik bölge/grup komutanı, il göç
idaresi müdürü, il afet ve acil durum müdürü, il nüfus ve vatandaşlık
müdürü ve belediye temsilcilerinin katılımıyla oluşur.
(3) Vali, katılımlarına gerek duyması halinde
garnizon komutanlığı temsilcisi, diğer il müdürleri, özel sektör,
üniversite ve sivil toplum kuruluş temsilcilerini kurula dâhil edebilir ya
da görüş alabilir.
(4) Kurul yılda en az bir kez toplanır. Gerekli
görülen hallerde kurul valinin çağrısı üzerine olağanüstü toplanabilir.
(5) Kurul üyelerinin mazeretleri halinde vekilleri
toplantılara katılım sağlar.
(6) Kurulun gündemi, vali tarafından belirlenir.
(7) Kurulun sekretarya hizmetleri il sosyal etüt ve
proje müdürlüğü tarafından yürütülür.
İl
GAMER’in görevleri
MADDE 13 – (1) İl GAMER kamu düzeni ve güvenliğini,
bireylerin temel hak ve özgürlüklerini, can ve mal emniyetini, toplumun
güven ve huzurunu temin etmeye yönelik faaliyetler ile acil durumların
doğurduğu her türlü güvenlik riskine karşı il düzeyinde aşağıdaki görevleri
yapar:
a) Olay öncesi, sırası ve sonrası süreçleri
bütünleşik bir yönetim anlayışı ile etkin bir şekilde planlamak, takip
etmek, koordine etmek ve yönetmek.
b) Gerekli analiz ve planlama çalışmalarını yapmak,
çözümler üretmek, kararlar almak ve eğitimler düzenlemek.
c) Meydana gelen olaylar kapsamında her türlü
sesli, görsel ve yazılı bilgi ve verileri öncelikle Bakanlık GAMER’e
bildirmek.
ç) İlin imkân ve kapasitesini aşan olaylarda,
ilgili bakanlık, kurum ve kuruluşlardan destek talebinde bulunmak, bu
alanda Bakanlık GAMER’i bilgilendirmek ya da Bakanlık GAMER’den destek
talep etmek.
d) Kritik altyapı, tesis ve yatırımların
güvenliğini sağlayan birimler arasındaki koordinasyonu sağlamak.
e) Kamu kurum ve kuruluşları, özel sektör, sivil
toplum kuruluşları ile koordinasyonu ve işbirliğini sağlamak.
f) Toplumsal olaylar ve terör saldırıları gibi
olaylar sonucu şehit olanların yakınlarına, gazilere ve etkilenen diğer
vatandaşlar ile ailelerine yönelik psiko-sosyal, manevi ve sosyal destek,
iaşe, ibate, acil sağlık hizmetleri ve diğer hizmetlerin verilmesinde
koordinasyonu sağlamak.
g) Toplumsal olaylar ve terör saldırıları gibi
olaylar sonucu hayatını kaybedenlerin intikali, yakınlarıyla irtibat
kurulması, dini vecibelerinin yerine getirilmesi ve definlerine ilişkin iş
ve işlemleri takip ve koordine etmek.
ğ) Toplumsal olaylar ve terör saldırıları gibi
olaylar sonucu hayatını kaybeden, yaralanan veya mağdur olan yabancı ülke
vatandaşları ile ilgili iş ve işlemleri Bakanlık GAMER ile koordine
içerisinde yürütmek.
h) Etkin ve hızlı çalışmalar yapabilmek için bilgi
ve iletişim teknolojilerinden yararlanarak acil durumlar için ihtiyaç
duyulan veri ve görüntülerin kesintisiz, güncel ve güvenilir bir şekilde
Bakanlık GAMER’e aktarılmasını sağlamak.
ı) Görev ve sorumluluk kapsamıyla ilgili,
standartları Bakanlık GAMER tarafından belirlenen bütünleşik görüntü, bilgi
ve veri sistemleri oluşturmak, var olan sistemleri bu yapıya entegre etmek.
i) İzleme, Değerlendirme ve Koordinasyon Kurulu
tarafından alınan kararları uygulamak veya uygulanmasını sağlamak.
j) Vali tarafından verilen benzer görevleri yapmak.
Çalışma
esasları
MADDE 14 – (1) İl GAMER, Bakanlık GAMER ile kesintisiz
iletişim halinde bulunarak 7 gün 24 saat esasına göre çalışır.
(2) Olağan durumlarda faaliyetler çekirdek kadro
ile yürütülür. Acil durumlarda, valinin talimatı üzerine tam kadro durumuna
geçilir.
(3) İl emniyet müdürlüğü, il jandarma komutanlığı,
sahil güvenlik bölge/grup komutanlığının ilgili birimleri ve 112 Acil Çağrı
Merkezleri, İl GAMER ile entegre bir
şekilde görevlerini yürütür. Bu birimler öncelikle ve ivedilikle İl GAMER’e
her türlü bilgi ve veri akışını sağlar. Güvenlik kaynaklı acil durumlarda
il afet ve acil durum müdürlüğü, il göç idaresi müdürlüğü, il nüfus ve
vatandaşlık müdürlüğünün yanı sıra ilde bulunan kamu kurum ve
kuruluşlarından da gerekli bilgi ve veri akışı sağlanır.
(4) İlde bulunan kamu ve özel sektör kuruluşlarınca
mevcut bilgi ve görüntü sistemleri, valiliğin ihtiyacı ve talebi
doğrultusunda GAMER bilgi ve görüntü sistemlerine entegre edilir.
İl afet
ve acil durum yönetim merkezi ile ilişkiler
MADDE 15 – (1) Acil durumlarda ortaya çıkabilecek her türlü
güvenlik riskinde, iletişim ve koordinasyon İl GAMER tarafından sağlanır.
(2) 26/8/2013 tarihli ve 2013/5703 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Afet ve Acil Durum Müdahale Hizmetleri
Yönetmeliği gereğince Türkiye Afet Müdahale Planı (TAMP) uygulamaya
girdiğinde iletişim ve koordinasyon İl Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi
tarafından sağlanır.
(3) Afet ve acil durumlarda İl GAMER görev alanı
ile ilgili iletişim işlevlerini yerine getirmeye devam eder.
İlçe
güvenlik ve acil durumlar koordinasyon merkezleri
MADDE 16 –
(1) Valilerce uygun görülen
ilçelerde, kaymakamın başkanlığında ilçe GAMER kurulabilir. Bunların görev,
yetki, sorumluluk ve teşkilatlanmaları, bu Yönetmelikte belirtilen esaslar
çerçevesinde vali tarafından belirlenir.
ALTINCI BÖLÜM
Çeşitli ve Son
Hükümler
Basın
açıklaması
MADDE 17 –
(1) Basın açıklamaları;
a) Bakanlık GAMER’de; Bakan tarafından
yetkilendirilen birim veya personel tarafından yapılır.
b) İllerde; vali veya yetkilendireceği personel
tarafından yapılır.
Denetim
MADDE 18 – (1) İl ve ilçe GAMER’ler valilik ve kaymakamlık
genel iş yürütümü kapsamında mülkiye müfettişlerinin teftişine tabidir.
(2) İl ve ilçe GAMER’ler vali ve kaymakamlar
tarafından yürüttükleri iş ve işleyişe ilişkin denetlenir.
Logo
kullanımı
MADDE 19 – (1) İl GAMER’ler, Bakanlıkça belirlenen logoyu
kullanırlar.
Giderler
MADDE 20 – (1) İl GAMER’lerin harcamaları, valilik
bütçesinden karşılanır.
Tereddütlerin
giderilmesi
MADDE 21 – (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında ortaya
çıkabilecek tereddütleri gidermeye Bakan yetkilidir.
Karşılıklı
yardımlaşma ve işbirliği
MADDE 22 – (1) Cumhurbaşkanlığı Devlet Bilgi Koordinasyon
Merkezince ihtiyaç duyulan konularda, Bakanlık adına bilgi akışı ve
koordinasyon sağlanır.
(2) Haberleşme, bilgi ve belge paylaşımı, ulaşım,
sağlık, beslenme, barınma, altyapı, psiko-sosyal destek gibi hususlarda
diğer bakanlık, kurum ve kuruluşlarla yardımlaşma ve işbirliğine gidilir.
Çeşitli
işler
MADDE 23 – (1) Kişi haklarının korunması ile kişisel bilgi ve
verilerin paylaşımında; Türkiye Cumhuriyeti Anayasası ve 6698 sayılı
Kişisel Verilerin Korunması Kanunu hükümlerine uygun hareket edilir.
(2) Kolluk birimlerinden görevlendirilen personel,
16/7/1982 tarihli ve 8/5105 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe
konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Çalışan Personelin Kılık ve Kıyafetine
Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinde belirtilen genel hükümlere uyulması
kaydıyla sivil olarak çalışır. GAMER’lerin izleme ve haberleşme işlevinde
çalışan personel için tek tip kıyafet uygulamasına geçilebilir.
(3) Kolluk personeli görev yaptığı ilde GAMER’de
görevlendirildiği tarihten itibaren o ilde tamamlaması gereken kalan görev
süresince İl GAMER’de görev yapar.
(4) Tayin olan kolluk personeli, atandığı yerdeki
çekirdek kadro durumu müsaitse öncelikli olarak İl GAMER’lerde
değerlendirilir.
Yönerge
hazırlanması
MADDE 24 – (1) Yönetmeliğin yayımını müteakiben Bakanlık
GAMER Yönergesi 3 ay içerisinde hazırlanır ve Bakan onayı ile yürürlüğe
girer.
(2) İl GAMER yönergeleri, Bakanlık GAMER
Yönergesinin yayımını müteakiben 3 ay içerisinde hazırlanır ve vali onayı
ile yürürlüğe girer.
Yürürlük
MADDE 25 – (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe
girer.
Yürütme
MADDE 26 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini İçişleri Bakanı
yürütür.