Türkiye Cumhuriyeti Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı (MASAK) ile Filistin Devleti Finansal İzleme Birimi (FFU) Arasında Karapara Aklama, Bağlantılı Öncül Suçlar ve Terörizmin Finansmanı Hakkında Finansal İstihbarat Değişiminde İşbirliğine Dair Mutabakat Muhtırasının Yürürlüğe Konulması Hakkında Karar (Karar Sayısı: 7507)
CUMHURBAŞKANI KARARLARI | 2023-08-18

18 Ağustos 2023 CUMA 
Resmî Gazete 
Sayı : 32283
CUMHURBAŞKANI KARARI 
C 
Karar Sayısı: 7507
Ekli “Türkiye Cumhuriyeti Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı (MASAK) ile Filistin Devleti Finansal İzleme Birimi (FFU) Arasında Karapara Aklama, Bağlantılı Öncül Suçlar ve Terörizmin Finansmanı Hakkında Finansal İstihbarat Değişiminde İşbirliğine Dair Mutabakat Muhtırası"nın yürürlüğe konulmasına,1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 231 inci maddesi gereğince karar verilmiştir.

17 Ağustos 2023
Recep Tayyip ERDOĞAN CUMHURBAŞKANI 

C 
I 
TÜRKİYE CUMHURİYETİ HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI  MALİ SUÇLARI ARAŞTIRMA KURULU BAŞKANLIĞI (MASAK) ÍLE  FİLİSTİN DEVLETİ FİNANSAL İZLEME BİRİMİ (FFU) ARASINDA  KARAPARA AKLAMA, BAĞLANTILI ÖNCÜL SUÇLAR VE TERÖRİZMİN  FİNANSMANI HAKKINDA FİNANSAL İSTİHBARAT DEĞİŞİMİNDE İŞBİRLİĞİNE  DAİR MUTABAKAT MUHTIRASI 
Türkiye Cumhuriyeti Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı(MASAK) ile Filistin Devleti Finansal İzleme Birimi (FFU), bundan sonra “Mali İstihbarat Birimleri (MiBler)" olarak anılacaktır, işbirliği ve karşılıklı menfaat anlayışı içinde, ülkelerindeki yetkili makamlar tarafindan soruşturma ve kovuşturma başlatılması ile sonuçlanabilecek bilgi paylaşımıamaciyla şüpheli karapara aklama, bağlantıh öncül suçlar ve terörizmin finansmanı hakkındaki analizlerin kolaylaştırılmasıı istemektedir.

Bu amacla MiB'ler. ilgili Egmont Grubu belgelerini. özellikle "Sarti"nt ve"Mali İstihbarat Birimteri Arasında Bilgi Paylaşım Prensipleri"ni göz önünde bulundurarak ve her birinin ulusal mev zuat çerçevesinde aşağıdaki şekilde anlaşmaya varmışlardır.

Amaç
1. MİB'ler, şüphelenilen karapara aklama, bağlantılı öncül suçlar ve terörizmin finansmanına ilişkin bilgilerin toplanması, geliştirilmesi ve analizinde ülkelerinin ulusal mevzuatlarına uygun olarak işbirliği yapacaklardır.

2. MiB'ler, mütekabiliyet ilkesine dayalı olarak, mevcut ve elde edilebilir en geniş kapsamdaki bilgileri kendiliğinden ya da talep üzerine serbestçe paylaşacaklardır.
3. MiB'ler, bu Mutabakat Muhtırasının yorumlanması ve uygulanmasının Egmont Grubu'nun düzenlemeleri, özellikle “Şarti" ve "Mali İstihbarat Birimleri Arasında Bilgi Paylaşım Prensipleri" ile tutarlı olmasını temin edeceklerdir. MiB'ler, bu Mutabakat Muhtirasıkapsamında olmayan ilave hususlarda bu düzenlemeleri dikkate alacaklardır.
4. Bu Mutabakat Muhtırasi, MiB'lerin Devletlerini uluslararası hukukta bağlayan uluslararası bir anlaşma değildir. Bu Mutabakat Muhtırasının hiçbir hükmü, MiB'lerin Devletleri için yasal haklar veya taahhütler meydana getirecek şekilde yorumlanamaz ve uygulanamaz.
Talepte Bulunma 
5. Taleplerin zamanında ve etkin bir şekilde yerine getirilebilmesi için MīB'ler taleplerinde analizi yapılan olayın açıklaması ve talepte bulunulan ülke ile potansiyel bağlantısı gibi bilgibr de dahil 
B 

olmak üzere, gerçeklere dayalı bağlantıh bilgiler ile hukuki bilgilerin verilmesi için en üst seviyede gayret sarf edeceklerdir. Ayrica herhangi bir ivedilik ihtiyacını da belirteceklerdir 
6. MiB'ter taleplerin gerekçelerini, talebin kimin adina gönderildiğini (eğer varsa) ve mümkün olduğu ölçüde de talep edilen bilgilerin kullanılma amacını belirteceklerdir.
7. Talepte bulunulan MiB talep kapsamındaki bifgileri, talepte bulunan MiB'in önceden yazilı izni olmaksızın talepte yer almayan kişilere veya talepte belirtilmeyen amaçlarla açıklamayacaktır.Talepte aksi belirtilmedikçe talepte bulunulan MiB'in kendi ülkesindeki diğer uygun kamu kurumlarına şu bilgileri iletmesine izin verilecektir: (i) Talebe cevap niteliğindeki bilgileri elde etmek için talebin içeriği veya (ii) talepte bulunulan MiB ile bu MīB'in ülkesindeki diğer uygun kamu kurumları arasındaki koordinasyonu kolaylaştırmak için talepte bulunan MiB ve talebe konu gerçek kişi ve kurumun kimlik bilgileri.

Cevaplar 
8. MiB'ler taleplerin alındığını bildirecek ve bu taleplere zamanında cevap vereceklerdir. MiB'ler talebe cevabın tam olarak verilmesinin gecikebileceği durumlarda geçici veya kismi cevap vermek için azami gayreti göstereceklerdir.

9. MiB'ler, talepte bulunan muadilleri adına araştırmaları yapacak ve bu araştırmalar yurtiçinde yapılmişsa elde edebilecekleri bütün bilgileri vereceklerdir. MiB'ler özellikle aşağıda belirtilen bilgileri vereceklerdir:
(a) Doğrudan veya dolaylı olarak erişim sağlanabilir veya elde edilebilir olması gereken bütün bilgiler; bunlar özellikle. MiB'lerin kendi yurtiçi analizleri için elde etme yetkisine sahip oldukları bilgileri kapsamaktadır; ve 

(b) MiB'lerin yurtiçinde doğrudan veya dolayh olarak elde etme veya erişim sağlama yetkisine sahip oldukları diğer her türlü bilgiler.

Bilgilerin Kullanilmast ve Açıklanmast 
10. MiB'ler paylaşılan bilgileri sadece talep edilme veya verilme amaçları için kullanacaklardır.Bilgilerin başka yetkili makamlara dağıtımı veya bu bilgilerin başlangıçta üzerinde anlaşılan amaçlar dışında kullanılması, talepte bulunulan taraftan önceden izin alınması şartına bağhıolacaktır.

11. Bilgilerin başka suretle kullanımı veya dağıtımı için gereken ön izin MiB'ler tarafindan ivedilikle ve mümkün olan en geniş ölçüde verilecektir. Bu ön izin talebi bilgivi veren MIB'in ülkesindeki karapara aklama ve terörizmin finansmaniyla mücadele düzenlemelerinin uygulama alanı dışında kalmadığı, bir ceza soruşturmasına halel getirmediği, bilgiyi veren MiB'in ülkesindeki gerçek veya tüzel kişilerin ya da söz konusu MiB'in Devletinin yasal menfaatleri ile açık bir şekilde orantısız olmadığı ya da bilgiyi veren MíB'in ulusal hukukunun temel ilkelerine uygun olduğu müddetçe reddedilmeyecektir.

12. Ön izin vermenin reddedilmesi uygun bir şekilde gerekçelendirilecek ve açıklanacaktır ve MiB'ler bilgi paylaşımının yetkili kolluk makamları ve savcılar tarafından yapılabilmesini temin etmek amacıyla kullanılabilecek alternatif yolları (örneğin karşılıklı adli yardımlaşma kanallarıgibi) araştıracaklardır.

13. Eğer bir MīB, diğer MiB'den aldığı bilgileri açıklamasını gerektirecek yasal bir süreç ya da işleme tabi olur ise, söz konusu sürece ya da işleme tabi olan MiB ivedi olarak diğer MiB'i bilgilendirecek ve bilginin daha fazla ifşa edilmesini sınırlandırmak için makul gayreti gösterecektir.

6
2

Geri Bildirim 
14. Talep üzerine ve mümkün olduğunda, MiB'ler verilen bilgiye dayah olarak gerçekleştirilen analiz sonuçlarmin yanı sıra verilen bilginin kuilanimma ilişkin olarak yabancı muadillerine geri bildirim sağlayacaklardır.

Gizlilik 
15. Mevcut Mutabakat Muhtırasının uygulanmasından elde edilen bilgiler gizlidir. Bilgiler resmi gizliliğe tabidir ve asgari olarak bilgiyi alan MiB'in ulusal kaynaklarından elde ettiği benzer bilgiler için ulusal mevzuatının öngördüğü aynı gizlilik içerisinde korunacaktır.
Bilgi Talebinin Reddi 
16. MīB'lerin özellikle aşağıdaki durumlarda yardımlaşma yükümlülüğü bulunmamaktadır:
(a) Talebe ilişkin olaylar hakkında hâlihazırda başlatılmış adli yargılamanın bulunması,
(b) Yardımlaşmanın talepte bulunulan MiB'in ulusal yasal sistemine veya ulusal güvenliğine ya da uluslararası anlaşmalara aykırı olması.

Talepte bulunan MiB, bilgi talebinin reddine ilişkin olarak bilgilendirilecektir.
17. MiB'ler, yardım sağlanmasını aşağıdaki gerekçeleri ileri sürerek reddetmeyecektir 
(a) Talebin vergilemeye ait konuları da ihtiva ettiğinin değerlendirilmesi.
(b) Yasalarin finansal kurumlari veya finansal olmayan belirli iş ve meslekleri (talep edilen ilgili bilgiio yasal bir imtiyazin veya yasal bir mesleki gizliliğin uygulandiğt koşullarda tutulmasıharicinde) giztiligi veya güvcaligi korumay a yükümlü tutmast.

(c) Yardimin soruşturma, inceleme ya da adli yargilamayi engelłemediği sürece, talepte bulunulan MİB'in ülkesinde talep edilen bilgiye ilişkin devam eden bir soruşturma, inceleme ya da adli takibatın bulunmasi,
(d) Talepte bulunan MiB'in niteliği ya da statüsünün (mülki, idari, kolluk makamı vs.)muadilinden farkli olmasi,
(e) Talepte belirtilen olayın konuyla bağlantılı veya şüpheli olarak değerlendirilmemesi ya da analiz aşamasinda öncül suçun bilinmemesi.

İletişim ve Prosedürler 
18. Bilgi paylaşımları güvenli bir şekilde ve güvenilir kanallar ya da mekanizmalar vasıtasıyla yapılacaktır. Bu amaçla MİB'ler Egmont Güvenli Ağı'nı veya asgari olarak Egmont Güvenli Ağı'nın sağladığına eşdeğer güvenlik, güvenilirlik ve etkililik seviyesi sağlayan ve MiB'ler tarafindan kabul edilen diğer yolları kullanacaklardır.

19. MiB'ler, bu Mutabakat Muhtırasının uygulanması amacı ile her bir ülkenin mevzuatina uyumlu olarak kabul edilebilir iletişim prosedürleri için müşterek düzenleme yapacaklar ve birbirleri ile istişarede bulunacaklardır 

20. MiB'ler arasındaki iletişim, mümkün olduğunca İngilizce dilinde gerçekleştirilecektir.
21. Mümkün olduğu ölçüde, tüm bilgi talepleri, bilgi taleplerine ilişkin cevaplar, bilgi paylaşymları,bildirimler ve bu Mutabakat Muhtırasına uygun olarak verilen izinler yazılı olarak yapilacakır 
o%

İşbirliğinin Geliştirilmesi 
22. MtB'ler, karapara aklama ve terörizmin finonsmanmın önlenmesi, tespiti ve caydıntmasma ilișk in olarak aralarında işbirliği yapabilecekleri diğer alanları müzakere edeceklerdir.
Değişiklikler 
23. Bu Mutabakat Muhtırası karşılıkh rıza ile her zaman değiştirilebilir. MiB'ler değişikliklere ilişkin onaylarını nota değişimi ile bildirecek ve son bildirim tarihinde yürürlüğe girecektir.
Fesih 
24. Bu Mutabakat her zaman feshedilebilir. Fesih, MiB'lerden birinin fesih talebine ilişkin yazıh bildirimi almasından itibaren yürürlüğe girecektir. Bu Mutabakat Muhtırası kapsamındaki hükümler ve şartlar, Mutabakat sona ermesine rağmen MiB'leri bağlamaya devam edecektir.
Yürürlük Tarihi 
25. Bu Mutabakat Muhtırası MiB'ler tarafından imzalandığı tarihten itibaren yürürlüğe girecektir.MiB'ler bu Mutabakata ilişkin onaylarımı nota değişimi ile bildirecek ve son bildirim tarihinde yürürlüğe girecektir.

Bu Mutabakat Muhtırası Abu Dhabi'de (Birleşik Arap Emirlikleri) 06/07/2023 tarihinde Ingilizee.Türkce ve Arapca dillerinde imzalanmisur (ingilizee metin. kabul edilen sahih metindir ve taratlar metuin kendi dillerine cevrilmesinden sorumludur).

Türkiye Cumhuriyeti, Maliye Bakanlıği.Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı(MASAK) adına 

..owb 

Fatih Mehmet BAL MASAK Başkanı
Filistin Devleti Finansal İzleme Birimi (FFU) adına cYaGYlow 
Dr. Firas MURAR FFU Başkanı

4

C 
I 
MEMORANDUM OF UNDERSTANDING  BETWEEN  THE MINISTRY OF FINANCE, FINANCIAL CRIMES INVESTIGATION  BOARD (MASAK) OF THE REPUBLIC OF TÜRKİYE  AND  FINANCIAL FOLLOW UP UNIT (FFU) OF STATE OF PALESTINE  CONCERNING COOPERATION IN THE EXCHANGE OF FINANCIAL INTELLIGENCE  RELATED TO MONEY LAUNDERING, ASSOCIATED PREDICATE OFFENCES AND  TERRORISM FINANCING 
The Ministry of Finance, Financia! Crimes Investigation Board (MASAK) of the Republic of Türkiye and Financial Follow Up Unit (FFU) of State of Palestine hereafter referred to as "the Financial Intelligence Units (FIUs)", desire, in a spirit of cooperation and mutual interest, to facilitate the analysis concerning cases of suspected money laundering, associated predicate offences and terrorism financing.with a view to disseminating information which may ultimately result in investigations and prosecutions by competent authorities in their respective Countries.

To that end. hav ing regard to the relevant documents of the Fgmont Group. particularly. the "Charter"and the "Principles for Information Exchange between Financial Intelligence Units" and within the framework of each FIUs domestic legislation, they have reached the following understanding.
Objective 
1. The FIUs will cooperate to assemble, develop and analyse information relevant to suspected money laundering, associated predicate offences and terrorism financing.

2. The FIUs will freely exchange spontaneously or upon request the widest range of information available or obtainable, based on reciprocity.

3. In interpreting and implementing this Memorandum the FIUs will ensure consistency with the provisions of the Egmont Group, particularly with the “Charter" and the “Principles for Information Exchange between Financial Intelligence Units". FIUs will consider these provisions for any further issue which is not covered in this Memorandum.

4. This Memorandum is concluded with a view to enhancing and developing cooperation between the FIUs and does not constitute an international agreement binding upon the States of the FIUs under the international law. No provision of this Memorandum will be interpreted and implemented as creating legal rights or commitments for the States of the FlUs.

Making requests 
5. To enable a timely and efficient execution of the requests, the FIUs will make their best efforts to provide, in the requests; relevant factual and legal information, including the description øfthe case 

being analysed and the potential link with the country of the requested counterpart. They will also indicate any need for urgency.

6. The FIUs will indieate the reasons for the requests. the parties (if any) on behalf of whom those are sent and, to the extent possible, the purpose for which the information will be used.
7. The requested FIU will not disclose the information contained in the request for information to parties or for purposes not identified in the request without the prior written consent of the requesting F1U.If not otherwise stated in a request, the requested FIU will be allowed to transmit to other appropriate agencies of the goverment of the requested FIU (i) the content of the request to obtain information responsive to the request, or (ii) the identity of both the requesting FIU and the individual or entity that is the subject of the request, to facilitate coordination between the requested FIU and other appropriate agencies of the government of the requested FIU.

Responses 
8. The FIUs will acknowledge receipt of the requests and will respond to such requests in a timely manner. FIUs will further use their best efforts to provide interim or partial responses in a timely manner in such cases where there may be a delay in providing a full response.
9. The FIUs will conduct queries on behalf of the requesting counterpart and provide all information that they would be able to obtain if such queries were carried out domestically. In particular, FiUs will provide:
(a) all information required to be accessible or obtainable directly or indirectly: this includes in particular the information that FIUs have the power to obtain for their domestic analysis: and 
(b) any other information which they have the power to obtain or access. directly or indireetly, at the domestic level 

Use and Disclosure of Information 
10. The FIUs will use the information exchanged only for the purpose for which it was sought or provided. Any dissemination of the information to other authorities or any use of this information beyond those originally approved will be subject to prior authorization by the requested counterpart.
11. The prior consent for further use or dissemination will be granted by the FIUs promptly and to the largest extent possible. Such consent will not be refused unless this would fall beyond the scope of application of the providing FIU's AML/CFT provisions, could impair a criminal investigation,would be clearly disproportionate to the legitimate interests of a natural or legal person or the State of the providing FIU or would otherwise not be in accordance with fundamental principles of its national law.

12. Any refusal to provide the prior consent will be appropriately motivated and explained and the FIUs will explore alternative ways (e.g. through mutual legal assistance channels) to ensure that the information exchanged can be used by competent law enforcement agencies and prosecutors.
13. If a FIU is subject to legal process or proceedings that could require the disclosure of information it has received from the other FIU, the FIU subject to such process or proceedings will immediately notify the other FIU and make reasonable efforts to limit further disclosure of the information.
2

Feedback 
14. Upon request and whenever possible. FIUs will provide feedback to their foreign counterparts on the use of the information provided, as well as on the outcome of the analysis conducted, based on the information provided.

Confidentiality 
15. The information acquired in application of the present Memorandum is confidential. It is subject to official secrecy and is protected by at least the same confidentiality as provided by the nationa!legislation of the receiving FIU for similar information from national sources.
Refusals 
16. The FIUs will be under no obligation to give assistance, especially if;
(a) the judicial proceedings concerning the same facts as those related to the request have already been initiated.

(b) the assistance would be contrary to the domestic legal system or to national security of the country of requested FIU or international agreements.

The requesting FIU will be informed of the reason for refusal.
17. The FIUs will not refuse to provide assistance on the grounds that:
(a) the request is also considered to involve fiscal matters:
(b) laws require financial institutions or designated non-financial businesses and professions (except where the relevant information that is sought id held under circumstances where legal priv ifege or legal professional secrecy applies to maintain secrecy or contidentiadity :
(c) there is an inquiry, investigation or proceeding underway in the Country of the FIU receiving the request, uniess the assistance would impede that inquiry, investigation or proceeding:
(d) the nature or status (civil, administrative, law enforcement etc.) of the requesting FIt) is different to its counterpart;
(e) the case to which the request refers to is not considered relevant or suspicious or the specific type of the predicate offence is not known in the analytical phase.
Communication and Procedures 
18. Exchanges of information will take place in a secure way and through reliable channels or mechanisms. To this end, the FIUs will use the Egmont Secure Web or other ways accepted by the FIUs that ensure levels of security, reliability and effectiveness at least equivalent to those of the Egmont Secure Web.

19. The FIUs will jointly arrange, consistent with the legislation of their respective countries, for acceptable procedures of communication and will consult each other with the purpose of implementing this Memorandum.

20. Communication between the FIUs shall as far as possible take place in English.
21. To the extent possible, all requests for information, responses to requests for information, exchanged of information, notices, and consents provided pursuant to this Memorandum will be writton.
r vc wiiteqi.3

Further Cooperation 
22. The FIUs will discuss other avenues of cooperation between them in the prevention. detection and deterrence of money faundering and terrorist financing.

Amendments 
23. This Memorandum may be amended at any time by mutual consent. The FIUs will communicate their approval of these amendments by exchange of note and it will take effect on the date of the last notification.

Termination 
24. This Memorandum is revocable at any time. The termination will become effective as from the reception of the written notification from the other FIU. The terms and conditions of this Memorandum shall continue to bind the FIUs notwithstanding the termination of the Memorandum.
Entry into Effect 
25. This Memorandum will become effective upon the signature by the FIUs. The FIUs will communicate their approval of this Memorandum by exchange of note and it will take effect on the date of the last notification.

Signed in Abu Dhabi (United Arab Emirates) on 06/07/2023 in English, Turkish and Arabic languages.(the English text being the agreed authentic text, and each party taking the responsibility for establishing translation in their own language)

For the Ministry of Finance, Financial Crimes Investigation Board (MASAK) of the Republic of Türkiye 

Fatih Mehmet BAL Head of MASAK 
For Financial Follow Up Unit (FFU) of State of Palestine 

Dr. Firas MURRAR Director of FFU 
4

7 )
6
   ) ?
  E   E T   
C      
         
         
:
FT ET T T A A 

                      
                                   
                                    
:
SCMEEEMS EPS T 
S  T )
L      
      
     EO 
\

TE MMD:
8ME MSEISO  
6           G :
                
               
  
                                
T  O 
     m S  T    

           
           
               
.
               
          
: 
TE     
I:DISCETDTORPESSS    S  G    
L 
   I M   
S 
!
+
JU 

SEE 
(      )q 
y 
8  E    T  T 
    ME T E 
ORORRERGPEMSAT 
    MD MMEP MMKSS 
:
    
E      im.

              
            
     
            
            
            
   )
Fe MMM y 
M 
 ?