Anayasa Mahkemesinin 28/9/2023 Tarihli ve E: 2018/128, K: 2023/159 Sayılı Kararı
ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI | 2023-12-05

5 Aralik 2023 SALI 
Resmî Gazete 
Sayı : 32390
ANAYASA MAHKEMESİ KARARI 
Anayasa Mahkemesi Başkanlığından:
Esas Sayısı : 2018/128Karar Sayısı : 2023/159Karar Tarihi : 28/9/2023
İPTAL DAVASINI AÇAN: Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri Engin ALTAY,Özgür ÖZEL, Engin ÖZKOÇ ile birlikte 138 milletvekili 
İPTAL DAVASININ KONUSU: A. 16/7/2018 tarihli ve 30480 sayılı ResmîGazete'de yayımlanan (12) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin;
1. Tümünün,
2. a. 2. maddesinin (1) numaralı fikrasında yer alan “.….Cumhurbaşkanlığına bağlıolarak..." ibaresinin,
b. 4. maddesinin (1) numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan..." ve (c) bendinde yer alan "Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki…."ibarelerinin,
c. 5. maddesinin (1) numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanına..", (b) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanı.." ve (d) bendinde yer alan “..veya Cumhurbaşkanınca..." ibarelerinin,
ç. 14. maddesinin (1) numaralı fikrasında yer alan “Cumhurbaşkanı tarafindan..."ibaresinin,
d. 17. maddesinin (1) numaralı fikrasının dördüncü cümlesi ile (2) numaral fikrasında yer alan “Cumhurbaşkanlığına bağlı..." ibaresinin,
B. 31/8/2018 tarihli ve (16) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin;
1. Tümünün,
2. 1. maddesinin birinci fikrasının;
a. (b) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin değiştirilen 4.maddesinin;
i. (1) numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan.." ve (c) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki..." ibarelerinin,
ii. (2) numaralı fikrasında yer alan “Cumhurbaşkanının onayıyla..." ibaresinin,

b. (c) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne eklenen 5/A maddesinin (1) numaralı fikrasının birinci cümlesinde yer alan "Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan..." ibaresinin,
c. (i) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 17. maddesine eklenen (3) ve (4) numaralı fikraların,
ç. (k) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin değiştirilen geçici 1. maddesinin (3) ve (4) numaralı fikralarının,
C. 5/9/2019 tarihli ve (44) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin;
1. Tümünün,
2. 1. maddesiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin geçici 1.maddesine eklenen (6) numaralı fikranın yedinci, sekizinci, dokuzuncu, onuncu ve on birinci cümlelerinin,
Ç. 10/11/2019 tarihli ve (51) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin 4. maddesiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 17.maddesinin değiştirilen (4) numaralı fikrasının,
iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi talebidir.
I.İPTALİ İSTENEN CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİKURALLARI 

Íptali talep edilen;
A. (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi (CBK) şöyledir 
“Amaç
MADDE 1 - (1) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin amacı, merkezi İstanbul’da bulunan genel bütçeli Milli Saraylar İdaresi Başkanlığının kuruluş, görev ve yetkilerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.

Kuruluş
MADDE 2 - (1) Milli Sarayların (saray, müze, köşk, kasır ve fabrikalar ile bunlara bağlı taşınır ve taşınmaz kültür varlıkları) yönetimi ve tanıtımı için Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak genel bütçeye tabi Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı kurulmuştur.
Tanımlar 
MADDE 3 - (1) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde geçen;

a) Başkan: Milli Saraylar İdaresi Başkanını,
b) Başkanlık: Milli Saraylar İdaresi Başkanlığını,
ifade eder.
Görev 
MADDE 4- (1) Milli Saraylar İdaresi Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan saray, köşk ve kasırlar ile bunlara bağlı taşınır ve taşınmaz kültür varlıklarının tespitini, tasnifini, periyodik bakımım,muhafazasinı, restorasyonunu ve tanıtımını yapmak.

b) Kurtuluş Savaşı Müzesinde (Birinci Türkiye Büyük Millet Meclisi Binası) tüm müzecilik hizmetlerini yerine getirmek, Müzenin ulusal ve uluslararası tanıtımını yapmak veya yaptırmak ve bu amaçla faaliyetlerde bulunmak.

c) İlgili kuruluşlarla kültürel alanlarda iş birliği yapmak, müzenin onarım,restorasyon, teşhir ve müzecilikle ilgili diğer teknik hizmetlerini yürütmek.
ç) Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki müzelerin tanıtılması, ziyarete hazır tutulması,ziyaretçilere ilişkin verilerin istatistikî yöntemlerle değerlendirilmesi için gerekli çalışmaları yapmak.

d) Kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle verilen diğer görevleri yapmak.

Başkan 
MADDE 5 - (1) Başkan;
a) Başkanlığın en üst amiri olup Başkanlığın genel yönetimi ve temsilinden Cumhurbaşkanına karşı sorumludur.

b) Cumhurbaşkanı tarafindan belirlenen amaç, politika ve stratejilere uygun olarak Başkanlığı yönetir.

c) Başkanlığın bütçe teklifini hazırlar.
ς) Faaliyet alanına giren konularda kamu kurum ve kuruluşları ve sivil toplum kuruluşları ile işbirliği ve koordinasyonu sağlar.

d) Mevzuatla veya Cumhurbaşkanınca verilen diğer görevleri yapar 
Hizmet birimleri 
MADDE 6- (1) Milli Saraylar İdaresi Başkanlığının hizmet birimleri şunlardır:
a) Müzecilik ve Tanıtım Başkanlığı.
b) Restorasyon ve Teknik Uygulamalar Başkanlığı.

c) Destek Hizmetleri Başkanlığı.
ς) Personel Dairesi Başkanlığı
d) Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı.
e) Özel Kalem Müdürlüğü.
Müzecilik ve Tanıtım Başkanlığı
MADDE 7- (1) Müzecilik ve Tanıtım Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Saray, müze, köşk ve kasırların yerli ve yabancı ziyaretçilere açık tutulmasıkonusunda tüm tedbirleri almak ve tüm müzecilik hizmetlerini yerine getirmek.
b) Saray, müze, köşk ve kasırların koruma, güvenlik ve temizlik hizmetlerini yürütmek.

c) Saray, müze, köşk ve kasırların onarım ve restorasyonu gereken mekân ve eserlerini tespit ederek onarım ve restorasyon hizmetlerinin gerçekleştirilmesini ilgili birimden talep etmek.

c) Saray, müze, köşk ve kasırların ulusal ve uluslararası tanıtımım yapmak,yaptırmak ve bu amaçla faaliyetlerde bulunmak, tanıtıma ilişkin gerekli yayın, doküman ve malzemeyi hazırlamak, hazırlatmak, temin etmek ve dağıtmak, kamu kurum ve kuruluşları, üniversiteler ve sivil toplum örgütleri ile kültürel alanlarda iş birliği yapmak.
d) Tarihî arşiv ve kütüphaneleri düzenlemek ve hizmete sunmak.
e) Tarihî mekânları kültürel ve sanatsal etkinliklere tahsis etmek ve gerektiğinde etkìnliklerin organizasyonunu yapmak.

f) Başkanlığın bünyesindeki tarihî objelerin kayıtlarını tutmak ve zimmet sorumlularına ait devir-teslim işlemlerini ilgili mevzuat çerçevesinde yürütmek, tarihîmekân ve objeler hakkında araştırma yaparak mekânların tefrişini sağlamak, objelerin sergilenmesi ile ilgili işlemleri yürütmek ve objelerin bakım, onarım ve restorasyonlarına,ilgili birimlerle eş güdüm içinde katkıda bulunmak.

g) Başkanlığın bünyesindeki tüm taşınmazların kayıtlarını tutmak, iş ve işlemlerini ilgili mevzuat çerçevesinde yerine getirmek.

ğ) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.
Restorasyon ve Teknik Uygulamalar Başkanlığı
MADDE 8- (1) Restorasyon ve Teknik Uygulamalar Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Başkanlığın envanterindeki tarihî mekân ve objelerin yaşatılmasına yönelik tüm teknik faaliyetleri yürütmek.

b) Başkanlığın bünyesindeki tüm tarihî mekânların bakımı ve restorasyonu konularında gerekli tedbirleri almak ve uygulamak; restorasyon, rölöve ve yeniden 

tasarım projelerini hazırlamak ve yürütmek; bu doğrultuda araştırma, inceleme, tespit değerlendirme ve planlamaya yönelik hizmetleri yapmak veya yaptırmak.
c) Başkanlığın bünyesindeki birimlere bağlı bahçeleri düzenlemek ve bahçelerin bakım, temizlik ve peyzajlarıyla ilgili tüm iş ve işlemleri yapmak veya yaptırmak.
ç) Başkanlığın bünyesindeki birimlerin hizmetlerini yürütmek üzere ihtiyaç duyulan yeni binaların yapımı ile mevcut yapıların bakım ve onarımlarını yapmak veya yaptırmak.
d) Başkanlığın bünyesindeki birimlerin bilişim, haberleşme, bilgi işlem ve bilgi güvenliği ile ilgili her türlü iş ve işlemleri yapmak veya yaptırmak.
e) Başkanlığın bünyesindeki birimlerin tüm yapı ve mekânlarının aydınlatma ve ısıtma işleri ile diğer tesisatın kurulum, bakım ve onarım işlerini yapmak veya yaptırmak.
f) Başkan tarafindan verilen diğer görevleri yapmak.
Destek Hizmetleri Başkanlığı
MADDE 9- (1) Destek Hizmetleri Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde Başkanlık bünyesindeki birimlerin kiralama, yapım ve satın alma işleri ile bu birimlerin taşınır mal, malzeme ve demirbaşlarına ilişkin iş ve işlemleri yürütmek.

b) Başkanlık bünyesindeki personelle ilgili gerekli işlemleri ve bu birimlerin muhasebe işlemlerini, Cumhurbaşkanlığınca belirlenen çerçevede yürütmek.
c) Genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek ve yerine getirmek.
ς) Bütçeye ilişkin iş ve işlemleri yapmak.
d) Başkanlık bünyesindeki tarihî fabrikaların korunması, yaşatılması, bakım ve işletilmesine yönelik faaliyetleri yürütmek.

e) Başkanlık bünyesindeki birimlerin taşıma, ulaşım ve benzeri hizmetlerini yerine getirmek.

f) Saray, müze, köşk ve kasırların ihtiyacı olan perdelik, döşemelik kumaş, halı ile çini ve porselen üretimine ilişkin faaliyetleri yürütmek.

g) Geleneksel el sanatlarının sürdürülmesine yönelik faaliyette bulunmak.
ğ) Başkan tarafindan verilen diğer görevleri yapmak.
Personel Dairesi Başkanlığı
MADDE 10- (1) Personel Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Başkanlığın personel politikası ve planlaması ile personel sisteminin geliştirilmesi ve performans ölçütlerinin oluşturulması konusunda çalışmalar yapmak ve tekliflerde bulunmak.


b) Başkanlık personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik ve benzeri özlük işlemlerini yürütmek.

c) Başkan tarafindan verilen diğer görevleri yapmak.
Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı
MADDE 11- (1) Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığının görev ve yetkileri şunlardır:
a) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu,22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 15 inci maddesi, Cumhurbaşkanlığı kararnameleri ve diğer mevzuatla strateji geliştirme ve malîhizmetler birimlerine verilen görevleri yapmak.

b) Başkan tarafindan verilen diğer görevleri yapmak.
MADDE 12- (1) Özel Kalem Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır:
a) Başkanın resmi ve özel yazışmalarım yürütmek.
b) Başkanın her türlü protokol ve tören işlerini düzenlemek ve yürütmek.
c) Başkanın ziyaret, davet, karşılama ve uğurlama, ağırlama, milli ve dini bayramlarla ilgili hizmetlerini düzenlemek, yürütmek ve diğer kuruluşlarla koordine etmek.

ς) Başkanca verilecek diğer görevleri yapmak.
İşbirliği ve bilgi toplama 
MADDE 13- (1) Başkanlık, görev alanına giren konularda bakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar ile yakın işbirliği içinde bulunur.

(2) Başkanlık, görevleri ile ilgili olarak gerekli olan bilgileri bütün kamu kurum ve kuruluşlarından istemeye yetkilidir. Kamu kurum ve kuruluşları kendilerinden istenen bütün bilgileri vermekle yükümlüdürler.

(3) Bu şekilde elde edilen bilgilerden ticari sır niteliğinde olanların gizliliğine uyulur.
(4) Başkanlık, görevleri ile ilgili olarak ihtiyaç duyduğu konularda araştırma, etüt ve proje ile uluslararası ikili ve çok taraflı temas ve toplantılar düzenleme ve bunlarla ilgili her türlü mal ve hizmetlerin sağlanması gibi işleri yerli ve yabancı gerçek ve tüzel kişilere sözleşme veya pazarlık suretiyle yaptırabilir ve bu konularla ilgili mal ve hizmet satın alabilir.

(5) Bu kapsamdaki faaliyetler ile Başkanlığa teklif edilen projelerin değerlendirilmesi ve desteklenen projelerin izlenmesine ilişkin hizmet alımlarında görev alan kamu görevlileri ve hizmetinden yararlanılacak diğer kişiler için ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılacak harcamalar Başkanlık bütçesinden karşılanır. Başkanlıkça desteklenen araştırma-geliştirme projelerinde proje süresi ile sınırlı olmak kaydıyla proje 

kapsamında görev yapan öğretim elemanlarına onaylanan projede belirlenen tutarlar üzerinden ödeme yapılabilir. Projede görev yapan ve kamu görevlisi olmayan diğer personele onaylanan projede belirlenen tutarlar üzerinden hizmet bedeli ödenebilir.
Yöneticilerin sorumluluğu 
MADDE 14- (1) Başkanlıkta görev yapan her kademedeki yöneticiler yapmakla yükümlü bulundukları hizmet veya görevleri, Cumhurbaşkanı tarafından verilecek emir ve direktifler ile sıralı yöneticiler tarafindan verilecek emir ve talimatlar yönünde mevzuata uygun olarak düzenlemek ve yürütmekten bir üst kademeye karşı sorumludur.
Düzenleme görev ve yetkisi 
MADDE 15- (1) Başkanlık; görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idarîdüzenlemeler yapabilir.

Yetki devri 
MADDE 16- (1) Başkan sınırlarını açıkça belirlemek şartıyla yetkilerinden bir kısmını astlarına devredebilir. Ancak yetki devri, yetki devreden amirin sorumluluğunu kaldırmaz.

Personel istihdamı, çalıştırılması ve özel gelir 
MADDE 17- (1) Başkanlık personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir.Başkanlıkta, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 26 ncı ve ek 28 inci maddeleri çerçevesinde personel istihdam edilebilir. Ayrıca aynı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 25 inci maddesi çerçevesinde Başkanlığa kurumlar arasıgeçici görevlendirme yapılabilir. Bu suretle çalıştırılacakların sözleşme usul ve esasları ile ücret miktarı ve her çeşit ödemeleri Cumhurbaşkanınca tespit edilir.
(2) Cumhurbaşkanlığına bağlı saray, köşk, kasır, müze ve fabrikalardan sağlanan her türlü gelir ile bunların bakım ve onarımı için yapılan şartlı bağışlar ve yardımlar hakkında, 21/7/1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununun ek 7 nci maddesi çerçevesinde işlem yapılır.

Kadrolar 
MADDE 18- (1) Kadro ve pozisyonların tespiti, ihdası, kullanımı ve iptali ile kadro ve pozisyonlara ilişkin diğer hususlar, Genel Kadro ve Usulü Hakkında CumhurbaşkanlığıKararnamesi hükümlerine göre düzenlenir.

Atiflar 
MADDE_19- (1) Mevzuatta Milli Saraylar İdaresi Başkanlığının görevleriyle ilgili olarak Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatına yapılmış olan atıflar Milli Saraylar İdaresi Başkanlığına yapılmış sayılır.

Geçiş hükmü
GEÇİCİ MADDE 1- 2/7/2018 tarihli ve 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Cumhurbaşkanlığı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığına devredilen Türkiye Büyük Millet Meclisine bağlı Milli Saraylara ilişkin hizmetler, anılan Kanun Hükmünde Kararnamenin 

yayımı tarihinde istihdam edilen görevli personel eliyle 2879 sayılı Kanunun 4 üncümaddesi gereğince hiçbir işleme gerek kalmaksızın yürütülmeye devam olunur.
Yürürlük 
MADDE 20- (1) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme 
MADDE 21- (1) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerini Cumhurbaşkanıyürütür."
B. (16) numaralı CBK şöyledir:
“MADDE 1- 16/7/2018 tarihli ve 30480 sayılı Resmî Gazete'de yayimlanan 12 sayılıMilli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin;
a) 1 inci maddesine ‘amacı,' ibaresinden sonra gelmek üzere ‘merkezi İstanbul'da bulunan genel bütçeli' ibaresi eklenmiştir.

b) 4 üncü maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
‘MADDE 4- (1) Milli Saraylar İdaresi Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan saray, köşk, kasır, müzeler ve tarihi fabrikalar ile bunların bünyesinde yer alan taşınır ve taşınmaz, kültür varlıklarının tespitini, tasnifini, periyodik bakımıni, muhafazasin, restorasyonunu, tanitımıni,yönetimini ve işletilmesini yapmak.

b) İlgili kuruluşlarla kültürel alanlarda işbirliği yapmak ve müzecilikle ilgili diğer teknik hizmetleri yürütmek.

c) Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki müzelerin tanıtılması, ziyarete hazır tutulması,ziyaretçilere ilişkin verilerin istatistikî yöntemlerle değerlendirilmesi için gerekl çalışmaları yapmak.

ς) Bünyesindeki saray, köşk, kasır ve tarihi fabrikalardaki kafeterya ve hediyelik eşya mağazalarının kamu kurumuna bağlı iktisadi işletme statüsünde veya kuracağı, ortak olacağı ya da devralacağı şirket eliyle sevk ve idaresini yapmak.

d) Ankara Palas ve Başkanlığa tahsis edilen diğer tarihi mekânların sevk ve idaresi ile işletilmesine ilişkin iş ve işlemleri yürütmek.

e) Kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle verilen diğer görevleri yapmak.

(2) Başkanlık, Cumhurbaşkanının onayıyla döner sermaye işletmesi veya şirket kurabilir ya da kurulmuş şirketlere ortak olabilir veya bunları devralabilir.'
c) 5 inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki 5/A maddesi eklenmiştir.
‘Milli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu 

MADDE 5/A- (1) Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan saray, köşk, kasırlar,müzeler ve tarihi fabrikaların bünyesindeki taşınır ve taşınmaz kültür varlıkları, tarihi bahçeler ve çevrelerinin bakım, onarım, restorasyon ve koruma hizmetlerinin bilimsel açıdan değerlendirilmesi amacıyla Milli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu oluşturulmuştur. Kurulun oluşumu ile çalışma usul ve esasları yönetmelikle belirlenir.'
ς) 6 ncı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
‘MADDE 6- (1) Milli Saraylar İdaresi Başkanlığının hizmet birimleri şunlarđır:
a) Müzecilik ve Tanıtım Dairesi Başkanlığı.
b) Restorasyon Dairesi Başkanlığı.
c) Teknik Uygulamalar Dairesi Başkanlığı.
c) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı.
d) Personel Dairesi Başkanlığı.
e) Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı.
f) Hukuk Müşavirliği.
g) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği.
ğ) Özel Kalem Müdürlüğü.'
d) 7 nci maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve aynı maddeden sonra gelmek üzere aşağıdaki 7/A maddesi eklenmiştir.

‘Müzecilik ve Tanıtım Dairesi Başkanlığı
MADDE 7- (1) Müzecilik ve Tanıtım Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Başkanlık bünyesindeki saray, köşk, kasır ve müzelerin ulusal ve uluslararasıtanıtımını yapmak, yaptırmak ve bu amaçla faaliyetlerde bulunmak; tanıtıma ilişkin gerekli yayın, doküman ve malzemeyi hazırlamak, hazırlatmak, temin etmek ve dağıtmak.
b) Başkanlık bünyesindeki tarihi arşiv ve kütüpħaneleri düzenlemek ve hizmete sunmak; Milli Saraylar İhtisas Kütüphanesini düzenlemek ve kullanıma hazır tutmak.
c) Başkanlık bünyesindeki tarihi objelerin kayıtlarını tutmak, tüm taşınmazların kayıt ve takibi ile bunlarla ilgili iş ve işlemleri yürütmek.

c) Başkanlık bünyesindeki tarihi mekân ve objeler hakkında araştırma yapmak,eserlerin sergilenmesi ve benzeri işlemleri yürütmek, tarihi objelerin periyodik bakım ve temizliklerini yerine getirmek.

d) Tarihi mekânları kültürel, geleneksel ve sanatsal etkinliklere tahsis etmek ve gerektiğinde etkinliklerin organizasyonunu yapmak.

e) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.

Saraylar ve saraylara bağlı köşk, kasır ve müzelerin yönetimi 
MADDE 7/A- (1) Başkanlığa bağlı saraylar ve saraylara bağlı köşk, kasır ve müzelerin yönetimi her saray için kurulan daire başkanlıklarınca yürütülür. Bu daire başkanlıklarının görevleri şunlardır:
a) Saraylar ve saraylara bağlı köşk, kasır ve müzelerin yerli ve yabancı ziyaretçilere açık tutulması konusunda tüm tedbirleri almak ve tüm müzecilik hizmetlerini yerine getirmek.

b) Koruma, güvenlik ve temizlik hizmetlerini yürütmek.
c) Onarım ve restorasyonu gereken mekân ve eserleri tespit ederek onarım ve restorasyon hizmetlerinin yerine getirilmesini sağlamak.

ς) Başkan tarafindan verilen diğer görevleri yapmak.'
e) 8 inci maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve aynı maddeden sonra gelmek üzere aşağıdaki 8/A maddesi eklenmiştir.

‘Restorasyon Dairesi Başkanlığı
MADDE 8- (1) Restorasyon Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Başkanlığın envanterindeki tarihi mekânların yaşatılmasına yönelik tüm restorasyon, konservasyon, bakım ve onarım faaliyetlerini yürütmek.
b) Başkanlık bünyesindeki tüm tarihi mekânların bakım ve restorasyonu konularında gerekli tedbirleri almak ve uygulamak; röleve, restorasyon ve restitüsyon projelerini hazırlamak ve yürütmek; bu doğrultuda araştırma, inceleme, tespit, değerlendirme ve planlamaya yönelik hizmetleri yapmak veya yaptırmak.

c) Başkan tarafindan verilen diğer görevleri yapmak.
Teknik Uygulamalar Dairesi Başkanlığı
MADDE 8/A- (1) Teknik Uygulamalar Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Başkanlığın bünyesindeki birimlerin tüm yapı ve mekânlarının aydınlatma, ısıtma ve diğer tesisat, bakım ve onarım işlerini yapmak veya yaptırmak.
b) Başkanlığın bünyesindeki birimlere bağlı tarihi ve diğer baħçeleri düzenlemek ve bahçelerin bakim, temizlik ve peyzajları ile ilgili tüm iş ve işlemleri yapmak veya yaptırmak.

c) Başkanlığın bünyesindeki birimlerin hizmetlerini yürütmek üzere ihtiyaç duyulan yeni binaların yapımı ve mevcut binaların onarımlarım yapmak veya yaptırmak.
c)Başkanlığın envanterindeki tarihi objelerin restorasyon ve konservasyonlarınıyapmak veya yaptırmak ve tarihi objelerin yaşatılmasına ilişkin gerekli önlemleri almak.
d) Başkanlık bünyesindeki birimlerin bilişim, haberleşme, bilgi işlem ve bilgi güvenliği ile ilgili her türlü iş ve işlemlerini yapmak veya yaptırmak.

e) Başkan tarafindan verilen diğer görevleri yapmak.'
f) 9 uncu maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
‘Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
MADDE 9- (1) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde Başkanlık bünyesindeki birimlerin kiralama, yapım ve satın alma işleri ile bu birimlerin taşınır mal, malzeme ve demirbaşlarına ilişkin iş ve işlemleri yürütmek.

b) Başkanlık bünyesindeki tarihî fabrikaların korunması, yaşatılması, bakım ve işletilmesine yönelik faaliyetleri yürütmek.

c) Başkanlık bünyesindeki birimlerin taşıma, ulaşım ve benzeri hizmetlerini yerine getirmek.

ς) Saray, müze, köşk ve kasırların ihtiyacı olan perdelik, döşemelik kumaş, halı ile çini ve porselen üretimine ilişkin faaliyetleri yürütmek.

d) Başkanlık bünyesindeki kafeterya ve hediyelik eşya mağazalarının işletilmesine yönelik iş ve işlemleri yerine getirmek.

e) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.'
g) 10 uncu maddesinin birinci fikrasına (b) bendinden sonra gelmek üzere aşağıdaki bentler eklenmiş ve diğer bent buna göre teselsül ettirilmiştir.

‘(c) Başkanlık bünyesindeki personelle ilgili gerekli işlemleri ve birimlerin muhasebe işlemlerini, Cumhurbaşkanlığınca belirlenen çerçevede yürütmek.
(c) Genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek ve yerine getirmek 
(d) Güvenlik ve sivil savunma hizmetlerini yönetmek.
(e) Geleneksel el sanatlarının sürdürülmesine yönelik faaliyetlerde bulunmak.’
ğ) 11 inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki 11/A ve 11/B maddeleri eklenmiştir.

‘Hukuk Müşavirliği 
MADDE 11/A- (1) Hukuk Müşavirliğinin görevleri şunlardır:
a) 26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre hukuk birimlerine verilen görevleri yapmak.
b) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.
Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği 

MADDE 11/B- (1) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliğinin görev ve yetkileri şunlardır:
a) Başkanlığın basın ve halkla ilişkiler ile ilgili faaliyetlerini planlamak ve bu faaliyetlerin belirlenecek usul ve ilkelere göre yürütülmesini sağlamak.
b) 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde sonuçlandırmak üzere gerekli tedbirleri almak.

c) Başkan tarafindan verilen diğer görevleri yapmak.'
h) 13 üncü maddesinin beşinci fikrası yürürlükten kaldırılmıştır.
i) 17 nci maddesine aşağıdaki fikralar eklenmiş ve birinci fikrasında yer alan ‘ve ek 28 inci maddeleri' ibaresi ‘ve ek 31 inci maddeleri' şeklinde değiştirilmiştir.
'(3) Başkanlığa bağlı birimlerde bakım, onarım ve restorasyon işleri ile tarihi fabrikalarda ustalık gerektiren işler için zanaatkâr olarak çalıştırılacaklarda ilgili kurumlar tarafindan verilen çıraklık, kalfalık ve ustalık belgeleri aranır. Bunlara ilişkin diğer hususlar Başkanlıkça belirlenir.

(4) Milli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu üyeleri ile Başkanlık bünyesinde oluşturulan danışmanlık ve ihtisas komitelerinin üyelerine, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 29 uncu maddesine göre her bir toplantı için (1500) gösterge rakamunın memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucunda bulunacak miktarda Başkanlıkça belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde huzur hakkı ödenebilir.'
i) 18 inci maddesine aşağıdaki fikra eklenmiştir.
‘(2) Ekli (1) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumħurbaşkanlığı Kararnamesinin eki (I) sayılı cetvele "Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı" bölümü olarak eklenmiştir.'
j) 19 uncu maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki 19/A maddesi eklenmiştir.
‘Uzman istihdamı
MADDE 19/A- (1) Başkanlıkta 657 sayılı Kanunun ek 41 inci maddesine göre araştırma, analiz, teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yetkisini haiz Milli Saraylar Uzmanı ve Milli Saraylar Uzman Yardımcısı istihdam edilebilir. Milli Saraylar Uzmanı ve Milli Saraylar Uzman Yardımcısı, mali ve sosyal hak ve yardımlar ile diğer özlük haklarıbakımından 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 30 uncu maddesi uyarınca Adalet Uzmanı ve Adalet Uzman Yardımcısına denktir.'
k) Geçici 1 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
‘GEÇİCİ MADDE 1- (1) 2/7/2018 tarihli ve 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Milli Saraylar İdaresi Başkanlığına devredilen Türkiye Büyük Millet Meclisine bağlımilli saraylara ilişkin hizmetler, anılan Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımı tarihi itibarıyla bu birimlerde istihdam edilmekte olan görevli personel eliyle başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın yürütülmeye devam olunur. Bu fikra uyarınca görevlendirilen personel,mevcut kadro veya pozisyonlarıyla Başkanlıkta durumlarına uygun kadro veya 

pozisyonlara atanabilir. Bu fikra uyarınca atananların kadro veya pozisyonları başka bir işleme gerek kalmaksızın ihdas edilmiş ve 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki cetvellerin ilgili bölümüne eklenmiş sayılır.
(2) Başkanlığın 2018 mali yılı harcamaları Hazine ve Maliye Bakanlığınca yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar Cumhurbaşkanlığının 2018 yılı bütçesinde yer alan ödeneklerden karşılanır.

(3) Türkiye Büyük Millet Meclisi İdari Teşkilatında Milli Saraylardan Sorumlu Genel Sekreter Yardımcılığına bağlı birimlerde bu fikranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla en fazla beş yıl görev yapmış olan ve lisans eğitimi veren yükseköğretim kurumlan veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafindan kabul edilen yurt içindeki veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olanlardan, Başkanlıkça belirlenecek usul ve esaslara göre bir defaya mahsus olmak üzere bu fikranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde yapılacak yazılı ve sözlü sınavı kazananlar, başarı sırasına göre Milli Saraylar Uzman Yardımcılığı kadrolarına atanabilir. Bu şekilde atanacakların sayısıtoplam Milli Saraylar Uzman Yardımcısı kadro sayısının yüzde otuzunu geçemez.
(4) Türkiye Büyük Millet Meclisi İdari Teşkilatında Milli Saraylardan Sorumlu Genel Sekreter Yardımcılığına bağlı birimlerde bu fikranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla beşyıldan fazla süre görev yapmış olan ve lisans eğitimi veren yükseköğretim kurumları veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafindan kabul edilen yurt içindeki veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olanlardan, Başkanlıkça belirlenecek usul ve esaslar doğrultusunda bir defaya mahsus olmak üzere bu fikranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde yapılacak yazılı ve sözlü sınavı kazananlar, başarı sırasına göre Milli Saraylar Uzmanı kadrolarına atanabilir. Bu şekilde atanacakların sayısı, Milli Saraylar Uzmanı toplam kadro sayısının yüzde otuzunu geçemez. Bu maddenin üçüncüfikrasına göre Milli Saraylar Uzman Yardımcılığına atananlar, üç yıl boyunca görev yapmak kaydıyla Başkanlıkça belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde Milli Saraylar Uzmanı kadrolarına atanır.

(5) Bu fikranın yayımlandığı tarih itibarıyla Ankara Palas Devlet Konukevi Döner Sermaye İşletmesi başkaca bir işleme gerek kalmaksızın kapatılmıştır. Ankara Palas binası ve üzerinde bulunduğu taşınmaz, Başkanlık görev ve hizmetleri kapsamında istifade edilmek üzere Başkanlığa tahsis edilmiştir. Ankara Palas Devlet Konukevi Döner Sermaye İşletmesine ait hėr türlü borç ve alacaklar, doğmuş ve doğacak hak ve yükümlülükler, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıt ve dokümanlar başkaca bir işleme gerek kalmaksızın Dışişleri Bakanlığına devredilmiştir. Her türlü taşınır, araç,gereç, demirbaş ve malzemenin devri Dışişleri Bakanlığı ile Başkanlık arasında yapılacak protokole göre gerçekleştirilir. Ankara Palas Devlet Konukevi Döner Sermaye İşletmesinin taraf olduğu sözleşmelerde Dışişleri Bakanlığı başkaca bir işleme gerek kalmaksızın taraf sifatını kazanır. Ankara Palas Devlet Konukevi Döner Sermaye İşletmesiyle ilgili açılmış ve açılacak davalar, takipler ile alternatif uyuşmazlık çözüm yollarında Dışişleri Bakanlığı başkaca bir işleme gerek kalmaksızın taraf sıfatını kazanır.Bu fikranın yayımlandığı tarih itibarıyla Ankara Palas Devlet Konukevi Döner Sermaye İşletmesinde çalışan sözleşmeli personel, mevcut mali ve sosyal haklan ve "sözleşmeli hizmet personeli" unvanıyla başkaca bir işleme gerek kalmaksızın Dışişleri Bakanlığına devredilmiş ve pozisyonları Dışişleri Bakanlığı adına ihdas, tahsis ve vize edilmiş sayılır.Ankara Palas Devlet Konukevi Döner Sermaye İşletmesi bünyesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafindan 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlardan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 üncü maddesi çerçevesinde sürekli işçi kadrolarına atananlar,

Dışişleri Bakanlığı adına vize ve ihdas edilmiş sayılan sürekli işçi kadrolarına başkaca bir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılır.'
Yürürlük 
MADDE 2- (1) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme 
MADDE 3- (1) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerini Cumhurbaşkanıyürütür."
C. (44) numaralı CBK şöyledir:
“MADDE 1-12 sayılı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında CumhurbaşkanlığıKararnamesinin geçici 1 inci maddesine aşağıdaki fikralar eklenmiştir 
() Topkapı Sarayı, bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi kapsamında yönetim,restorasyon, tanıtım ve diğer tüm hizmetleri Başkanlıkça yürütülmek üzere bu fikranın yayımlandığı tarih itibarıyla Başkanlığa tahsis edilmiştir. Topkapı Sarayına ilişkin hizmetlerde kullanılan her türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve dokümanlar; bu fikranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın Başkanlığa devredilmiş sayılır. Topkapı Sarayının müştemilatında yer alan mülkiyeti Hâzineye ait veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmazlar (Darphane binalarının tamamı dâhil), başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın tahsis amacına uygun olarak kullanılmak üzere Başkanlığa tahsis edilmiş sayılır. Topkapı Sarayına ilişkin olarak yürütülen hizmetlerden doğan (Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğüne ait olanlar dâhil) her türlü borç ve alacaklar, hak ve yükümlülükler Başkanlığa devredilmiştir. Kültür ve Turizm Bakanlığınca Topkapı Sarayına ilişkin yürütülen (Kültür ve Turizm BakanlığıDöner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğünce yapılanlar dâhil) hizmetlerden dolayı söz konusu Bakanlığın veya Döner Sermaye İşletmesinin taraf olduğu sözleşmeler ile açılmışve açılacak davalar, takipler ile alternatif uyuşmazlık çözüm yollarında Başkanlık başkaca bir işleme gerek kalmaksızın taraf sıfatını kazanır. Topkapı Sarayına ilişkin yapılan sözleşme ve bağılardan paraya taalluk eden miktarlar ilgili yükleniciler tarafından başka bir işleme gerek kalmaksızın Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı adına açılmış olan özel gelir hesabına yatırılır. Topkapı Sarayına ilişkin hizmetler, bu fikranın yayımı tarihi itibarıyla bu hizmetler kapsamında Kültür ve Turizm Bakanlığına (Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğüne ait olanlar dâhil) ait kadro ve pozisyonlarda istihdam edilmekte olan görevli personel eliyle altı ay süreyle yürütülmeye devam olunur. Anılan personel bu fikranın yayımlandığı tarih itibarıyla 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 25 inci maddesi kapsamında aylıklı izinli olarak Başkanlıkta başka bir işleme gerek kalmaksızın altı ay süreyle geçici görevlendirilmişsayılır. Bu fikra kapsamında hizmetlerin yürütülmesi ve geçici görevlendirmeye ilişkin olarak belirlenen süreler Başkanlıkça bir katına kadar uzatılabilir. Bu fikra kapsamında geçici görevlendirilen personelden Başkanlıkça uygun görülenler Başkanlığın kadro ve pozisyonlarına atanabilir. Bu fikra uyarınca atananların kadro veya pozisyonları(personelin önceki pozisyonlarına ait unvan, sayı, nitelik, sözleşme ücreti ve süreleri itibarıyla) atama işleminin yapıldığı tarihte başka bir işleme gerek kalmaksızın ihdas edilmiş ve 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki cetvellerin Milli Saraylar İdaresi Başkanlığına ait bölümüne eklenmiş sayılır.

(7) Kültür ve Turizm Bakanlığınca Topkapı Sarayına ilişkin olarak başlatılmış olan restorasyon faaliyetlerine ait giderlerden 2019 yılına taalluk edenler anılan Bakanlığın 2019 yılı bütçesindeki yatırım ödeneklerinden karşılanır.'
MADDE 2- Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 3- Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerini Cumhurbaşkanıyürütür."
Ç. (51) numaralı CBK'nın 4. maddesiyle (12) numaralı CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin 17. maddesinin değiştirilen (4) numaralı fikrası şöyledir;
"(4) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 29 uncu maddesine göre ayda üçten fazla olmamak üzere her bir toplantı için Milli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu üyelerine (9000), Başkanlık bünyesinde oluşturulan danışmanlık komitesi üyelerine (7500) ve ihtisas komitesi üyelerine (6000) gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucunda bulunacak miktarda Başkanlıkça belirtenen usul ve esaslar çerçevesinde huzur hakkı ödenebilir."
II. İLK İNCELEME 
A. E.2018/128 Sayılı Dava Yönünden 
1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Zühtü ARSLAN, Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, Serdar ÖZGÜLDÜR, Serruh KALELI, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Recep KÖMÜRCÜ, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI, Muammer TOPAL, M. Emin KUZ, Hasan Tahsin GÖKCAN, Kadir ÖZKAYA, Rıdvan GÜLEÇ, Recai AKYEL ve Yusuf Şevki HAKYEMEZ'in katılımlarıyla 17/10/2018 tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine,yürürlüğü durdurma talebinin esas inceleme aşamasında karara bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

B. E.2018/129 Sayılı Dava Yönünden 
2. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Zühtü ARSLAN, Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, Serdar ÖZGÜLDÜR, Serruh KALELI, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Recep KÖMÜRCÜ, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI, Muammer TOPAL, M. Emin KUZ, Hasan Tahsin GÖKCAN, Kadir ÖZKAYA, Rıdvan GÜLEÇ, Recai AKYEL ve Yusuf Şevki HAKYEMEZ'in katilımlarıyla 17/10/2018 tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında dosyada eksiklik bulunmadiğından işin esasının incelenmesine,yürürlüğü durdurma talebinin esas inceleme aşamasında karara bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

C. E.2019/103 Sayıh Dava Yönünden 
3. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Zühtü ARSLAN, Hasan Tahsin GÖKCAN, Recep KÖMÜRCÜ, Serdar ÖZGÜLDÜR, Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM,Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI, Muammer TOPAL, M. Emin KUZ, Kadir ÖZKAYA, Rıdvan GÜLEÇ, Recai AKYEL, Yusuf Şevki HAKYEMEZ, Yıldız SEFERİNOĞLU ve Selahaddin MENTEŞ'in katılımlarıyla 14/11/2019 tarihinde yapılan ilk 

inceleme toplantısında dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine,yürürlüğü durdurma talebinin esas inceleme aşamasında karara bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

Ç. E.2020/6 Sayılı Dava Yönünden 
4. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Zühtü ARSLAN, Hasan Tahsin GÖKCAN, Recep KÖMÜRCÜ, Serdar ÖZGÜLDÜR, Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM,Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI, Muammer TOPAL, M. Emin KUZ, Kadir ÖZKAYA, Rıdvan GÜLEÇ, Recai AKYEL, Yusuf Şevki HAKYEMEZ, Yıldız SEFERİNOĞLU ve Selahaddin MENTEŞ'in katılımlarıyla 22/1/2020 tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine,yürürlüğü durdurma talebinin esas inceleme aşamasında karara bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

III. BİRLEŞTİRME KARARLARI 
A. E.2018/119 Sayılı Dava Yönünden 
5. (16) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin;
1. Tümünün,
2. 1. maddesinin birinci fikrasının;
a. (b) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin değiştirilen 4.maddesinin;
i. (1) numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan..." ve (c) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki..." ibarelerinin,
ii. (2) numaralı fikrasında yer alan “Cumhurbaşkanının onayıyla.." ibaresinin,
b. (c) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne eklenen 5/A maddesinin (1) numaralı fikrasının birinci cümlesinde yer alan "Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan..." ibaresinin,
c. (i) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 17. maddesine eklenen (3) ve (4) numaralı fikraların,
¢. (k) bendiyle (12) numaralı Čumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin değiştirilen Geçici 1. maddesinin (3) ve (4) numaralı fikralarının,
iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi talebiyle açılan E.2018/129 sayılı davanin aralarındaki hukuki irtibat nedeniyle E.2018/128 sayılı dava ile BİRLEŞTİRİLMESİNE, esasının kapatılmasına, esas incelemenin E.2018/128 sayılı dosya üzerinden yürütülmesine, 17/10/2018 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

B. E.2019/103 Sayılı Başvuru Yönünden 
6. (44) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin;
1. Tümünün,
2. 1. maddesiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin geçici 1.maddesine eklenen (6) numaralı fikranın yedinci, sekizinci, dokuzuncu, onuncu ve on birinci cümlelerinin,
iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi talebiyle açılan E.2019/103 sayılı davanın aralarındaki hukuki irtibat nedeniyle E.2018/128 sayılı dava ile BİRLEŞTİRİLMESÍNE, esasinın kapatılmasına, esas incelemenin E.2018/128 sayılı dosya üzerinden yürütülmesine 14/11/2019 tarihinde OYBİRLIĞIYLE karar verilmiştir.
C. E.2020/6 Sayılı Başvuru Yönünden 
7. (51) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 4. maddesiyle (12) numaralıCumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 17. maddesinin değiştirilen (4) numaralı fikrasının iptaline ve yürürlüğünün durdurulmasına karar verilmesi talebiyle açılan E.2020/6 sayılıdavanın aralarındaki hukuki irtibat nedeniyle E.2018/128 sayılı dava ile BİRLEŞTİRİLMESÍNE, esasının kapatılmasına, esas incelemenin E.2018/128 sayılı dosya üzerinden yürütülmesine 22/1/2020 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
IV. ESASIN İNCELENMESİ
8. Dava dilekçeleri ve ekleri, Raportör Murat ÖZDEN tarafından hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, dava konusu CBK kuralları, dayanılan Anayasa kuralları ile bunların gerekçeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
A. Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Anayasal Çerçevesi ve Yargısal Denetimi 

9. Anayasa Mahkemesi CBK'ların anayasal çerçevesini ve yargisal denetimine ilişkin ilkeleri daha önceki kararlarında belirlemiştir. Buna göre CBK'ların yargısal denetiminde öncelikle Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci ila dördüncü cümlelerinde belirtilen konu bakımından yetki kurallarına uygunluğunun ele alınması gerekmekte olup bu kapsamda düzenlemenin; yürütme yetkisine ilişkin olması,Anayasa'nın İkinci Kısmı'nın Birinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleriyle Dördüncü Bölümü'nde yer alan siyasi haklar ve ödevlerle ilgili olmamasi, Anayasa'da münhasıran kanunla düzenlenmesi öngörülen ya da kanunda açıkça düzenlenen konulara ilişkin olmaması gerekir. Anılan fikra yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemesi durumunda ise bu defa CBK'ların içerik yönünden Anayasa'ya uygunluk denetimi yapılmalıdır (AYM, É.2019/78, K.2020/6, 23/01/2020, §§ 3-13; E.2019/31,K.2020/5, 23/01/2020, §§ 3-13; E.2018/119, K.2020/25, 11/06/2020, §§ 3-13; E.2018/155,K.2020/27, 11/06/2020, §§ 3-13).


B. (12), (16) ve (44) numaralı CBK'ların Tümünün İncelenmesi 
10. 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 43. maddesinin (3) numaralı fikrasında "Mahkemenin,kanunların, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin ve Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğünün Anayasaya aykırılığı hususunda ileri sürülen gerekçelere dayanma zorunluluğu yoktur. Mahkeme, taleple bağlı kalmak şartıyla başka gerekçeyle de Anayasaya aykırılık kararı verebilir." denilmiştir. Buna göre Anayasa Mahkemesi iptal ve itiraz davalarında yapacağı incelemede taleple bağlı bulunmaktadır.

11. Dava dilekçesinde CBK'ların tümü yönünden geçerli olabilecek bazı gerekçelere dayanılarak (12), (16) ve (44) numaralı CBK'ların tümünün, ayrıca konu ve içerik yönünden Anayasa'ya aykırı oldukları gerekçesiyle bazı fikra, cümle veya ibarelerinin iptali talep edilmiştir. Bunun dışında CBK kurallarının her birinin aynı ayrı Anayasa'ya aykırılığını ileri süren bir talebe yer verilmemiştir. Buna göre ayrıca dava konusu edilen kurallar dışında CBK,tümü yönünden incelenmiş; CBK'da düzenlenen her bir kurala ilişkin ayrıca bir inceleme yapılmamıştır. Dolayısıyla CBK'nın tümü yönünden aşağıda ulaşılacak sonucun her bir CBK kuralı yönünden yapılacak inceleme neticesinde verilecek kararın sonuçlarınıdoğurmayacağının vurgulanması gerekir.

1. Genel Bilgi 
12. 3/3/1924 tarihli ve 431 sayılı Hilâfetin İlgasına ve Hanedanı Osmaninin Türkiye Cumhuriyeti Memaliki Haricine Çikarılmasına Dair Kanun'un 8 ila 10. maddelerinde,Osmanlı İmparatorluğu'nda padişahlık etmiş kimselerin Türkiye Cumhuriyeti arazisi dâhilindeki tapuya kayıtlı taşınmazlarının, mülga padişahlık saraylarının, kasırların ve diğer yerlerin içindeki mefruşat, takımlar, tablolar ve sair bilumum menkul malları ile birlikte millete intikal ettiği hüküm altına alınmıştır.

13. 18 Ocak 1925 tarihli Bakanlar Kurulu Kararnamesi ile anılan saraylardan bir kısmı, bu Kararname ile kurulan Milli Saraylar Müdürlüğüne bağlanmıştır. Daha sonra başka saray, köşk ve kasırların da bağlandığı Müdürlük, 13/10/1983 tarihli ve 2919 sayılı Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Sekreterliği Teşkilat Kanunu'nun 2. maddesi uyarınca Daire Başkanlığı şeklinde örgütlenmiştir. 1/12/2011 tarihli ve 6253 sayılı Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanunu'nun 3. maddesinin (1) numaralı fikrasının (h)bendinde Türkiye Büyük Millet Meclisi (TBMM) yönetiminde bulunan saray, köşk ve kasırlar ile bunlara bağlı taşınır ve taşınmaz kültür varlıklarının tespitini, tasnifini, periyodik bakımıni, muhafazasını, restorasyonunu ve tanıtımını yapmak TBMM İdari Teşkilatının görevleri arasında sayılmış ve anılan Kanun'un 4., 17., 18., ve 19. maddelerine göre bu görevler Milli Saraylardan sorumlu Genel Sekreter Yardımcısına bağlı Müzecilik ve Tanıtım Başkanlığı, Restorasyon ve Teknik Uygulamalar Başkanlığı ve İdari ve Mali İşler Başkanlığıtarafından yerine getirilmiştir. Cumhurbaşkanlığı hükûmet sistemine geçişle birlikte 2/7/2018tarihli ve 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin (KHK) 49. maddesi ile de 6253 sayılıKanun'un anılan hükümleri yürürlükten kaldırılarak bu birimler kapatılmıştır.
14. 6253 sayılı Kanun'a 703 sayılı KHK'nın 49. maddesi ile eklenerek 9/7/2018tarihinde yürürlüğe giren ek 13 madde ile, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte Milli Saraylardan Sorumlu Genel Sekreter Yardımcılığına bağlı birimlere tahsis edilen her türlü

taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, borç ve alacaklar, hak ve yükümlülükler, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve dokümanların; bunların bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla CBK hükümlerine göre bünyesinde düzenlendiği kamu kurum ve kuruluşuna ilgili CBK'nın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın devredilmiş sayılacağı, mülkiyeti Hazineye ait veya devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazlardan tahsis edilmiş olanlar ile fiilen kullanılanların hiçbir işleme gerek kalmaksızın tahsis amacına uygun olarak kullanılmak üzere CBK hükümlerine göre nezdinde düzenlendiği kamu kurum ve kuruluşuna tahsis edilmiş sayılacağı hüküm altına alınmıştır.Dava konusu (12) numaralı CBK ile de anılan yasal düzenleme kapsamında devir veya tahsis edilen taşınır ve taşınmazların yönetimi için Cumhurbaşkanlığına bağlı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı (Başkanlık) kurulmuş ve Başkanlığın teşkilat yapısı, görev, yetki ve sorumlulukları düzenlenmiştir. (16), (44) ve (51) sayılı CBK'lar ile (12) sayılı CBK'da değişiklikler yapılmıştır.

2. İptal Talebinin Gerekçesi 
15. Dava dilekçesinde özetle; Milli Sarayların Osmanlı İmparatorluğu döneminde padişahlık etmiş kişiler tarafindan kullanılan sarayların, saltanat ve hilafetin kaldırılması ve Osmanlı Hanedanının ülke dışına çıkarılması ile birlikte millete intikal ettiği, bu taşınmazlardan bir kısmının müze yapıldığı ya da başka kamu hizmetlerine tahsis edildiği, bir kısmının da kurulan Milli Saraylar Müdürlüğü yönetimine verildiği, bu Müdürlüğün 19251933 yılları arasında Maliye Bakanlığına bağlı olarak hizmet verdiği, 1933 yılından sonra ise TBMM'ye bağlandıği, TBMM çatısı altında olması sayesinde bu tarihî ve kültürel hazinelerin siyasal müdahalelerden korunduğu, diğer taraftan anılan değerlerin TBMM bünyesinde bulunmasının önemli bir sembolik değerinin olduğu, sarayların mülkiyetinin TBMM'de olmasının Cumhuriyetin temeli olan ulusal egemenlik ilkesi ile de ilgili olmasının yanı sıra Cumhuriyetin anlamına ve amacına daha uygun olduğu, Milli Sarayların TBMM idaresinde bulunmasının saltanattan Cumhuriyete geçişi ve ulusal egemenliği temsil ettiği, sembolik anlamı dolayısıyla Milli Sarayların yönetiminin yürütme yetkisine ilişkin bir konu olmadığı,diğer taraftan Milli Sarayların idaresinin CBK ile düzenlenecek konulardan olmadığı,belirtilerek (12) ve (16) CBK'ların tümünün Anayasa'nin 104. maddesine, (44) numaralıCBK'nın tümünün ise Anayasa'nın 2., 104. ve 123. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

3. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
16. Dava dilekçesinde (44) numaralı CBK'nın tümünün konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 2. ve 123. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.
17. (12) numaralı CBK ile Milli Sarayların (saray, müze, köşk, kasır ve fabrikalar ile bunlara bağlı taşınır ve taşınmaz kültür varlıkları) yönetimi ve tanıtımı için Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak genel bütçeye tabi Milli Saraylar İdaresi Başkanlığıkurulmuş ve bu CBK'da Başkanlığın görev, yetki ve sorumlulukları düzenlenmiştir. Dava konusu (16), (44) ve (51) numaralı CBK'lar ile de anılan CBK'da bazı değişiklikler yapılmıştir.


18. Dava konusu CBK'lar, merkezi İstanbul'da bulunan genel bütçeli Milli Saraylar İdaresi Başkanlığının kuruluşuna ve teşkilatlanmasına ilişkin hususları düzenlemek amacıyla çıkarılmıştır.

19. Anayasa Mahkemesi,Cumhurbaşkanlığımerkez teşkilatıile Cumhurbaşkanlığına bağlı kurum ve kuruluşların, bakanlıkların ve bağlı kuruluşlarının, kamu tüzel kişiliklerinin kurulması, kaldırılması, görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısı ile merkez ve taşra teşkilatlarının kurulmasına ilişkin düzenlemelerin CBK'larla yapılmasının konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya uygun olup olmadığı hususunu daha önceki bazıkararlarında değerlendirmiştir. Bu kapsamda söz konusu kurum ve kuruluşların kurulması,kaldırılması, görevleri ve yetkileri ile teşkilat yapılarıyla ilgili düzenlemelerin idarenin teşkilat yapısı ile ilgili olup yürütme yetkisine ilişkin konulardan olduğu, Anayasa'da CBK ile düzenlenmesi yasaklanan haklar ve ödevlerle ilgisinin bulunmadığı ve Anayasa'nın 106.maddesinin on birinci fikrasının "Bakanlıkların kurulmasi, kaldırılmasi, görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısı ile merkez ve taşra teşkilatlarının kurulması Cumhurbaşkanlığıkararnamesiyle düzenlenir." ile Anayasa'nın 123. maddesinin üçüncü fikrasının “Kamu tüzel kişiliği, kanunla veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle kurulur." şeklindeki hükümleriyle bağlantılı olarak Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıbir yönünün de bulunmadığı ifade edilmiştir (AYM, E.2019/71, K.2020/82, 30/12/2020, § 27;E.2018/134, K.2021/13, 3/3/2021, § 30; E.2020/8, K.2021/25, 31/3/2021, §§ 17-22;E.2018/133, K.2021/70, 13/10/2021, § 22; E.2021/50, K.2021/89, 16/12/2021, §§ 18-23;E.2021/91, K.2021/106, 30/12/2021, §§ 19-25; E.2018/119, K.2020/25, 11/6/2020, §§ 27, 28;E.2022/37, K.2023/44, 9/3/2023, §§ 9,10).

20. Cumhurbaşkanlığına bağlı Başkanlığın teşkilatına, görev ve yetkilerine ilişkin kurallar yönünden, belirtilen kararlardan ayrılmayı gerektiren bir durum bulunmamaktadır.
21. Başkanlığın kuruluş, teşkilat ve görevleri hususundaki düzenlemeler, yürütmeye ilişkin ve doğrudan CBK ile düzenlenebilecek konulardandır. Bu düzenlemeler Anayasa'nın CBK ile düzenlenmesi yasaklanan İkinci Kısım Birinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleriyle Dördüncü Bölüm'de yer alan siyasi haklar ve ödevler ile de ilgili değildir.

22. Bu itibarla dava konusu CBK'lar, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci, ikinci ve üçüncü cümlelerine aykırı bir düzenleme içermemektedir.
23. Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesinde "Kanunda açıkça düzenlenen konularda Cumhurbaşkanlığı kararnamesi çıkarılamaz”denilmiştir. Bu itibarla CBK'ların anılan Anayasa hükmü yönünden denetimi yapılırken CBK ile düzenlenen alanda hüküm ifade eden, bu bağlamda karşılaştırmaya esas olabilecek, daha önce kabul edilmiş bir kanun hükmünün bulunup bulunmadığının tespit edilmesi gerekir.
24. Dava konusu CBK'larla aynı alanda hüküm ifade eden karşılaştırmaya esas olabilecek nitelikte, kanunla yapılan herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Bu itibarla kuralın kanunda açıkça düzenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
25. Açıklanan nedenlerle (12), (16) ve (44) numaralı CBK'ların tümü Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

C. (12) numaralı CBK'nın;
1. 2. Maddesinin (1) Numaral Fıkrasında Yer Alan “...Cumhurbaşkanlığına bağlt olarak...", 5. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (a) Bendinde Yer Alan "Cumhurbaşkanına….", (b) Bendinde Yer Alan “Cumhurbaşkanı.." ve (d) Bendinde Yer Alan “.…..veya Cumhurbaşkanınca...", 14. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasında Yer Alan “Cumhurbaşkanı tarafindan..." ve 17. Maddesinin (2) Numarahı Fıkrasında Yer Alan “Cumhurbaşkanlığına bağlı..." İbarelerinin İncelenmesi 
a. Anlam ve Kapsam 
26. (12) numaralı CBK'nın 2. maddesinde Milli Sarayların yönetimi ve tanıtımı için Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak genel bütçeye tabi Milli Saraylar İdaresi Başkanlığının kurulduğu belirtilmiş, 5. maddesinin (1) numaral fikrasının (a) bendinde, Milli Saraylar İdaresi Başkanının, Başkanlığın en üst amiri olduğu, Başkanlığın genel yönetimi ve temsilinden Cumhurbaşkanına karşı sorumlu olduğu, (b) bendinde Başkanın Cumhurbaşkanıtarafindan belirlenen amaç, politika ve stratejilere uygun olarak Başkanlığı yöneteceği, (d)bendinde Başkanın mevzuatla veya Cumhurbaşkanınca verilen diğer görevleri yapacağı ifade edilmiştir.

27. CBK'nın 14. maddesinde Başkanlıkta görev yapan her kademedeki yöneticinin yapmakla yükümlü bulunduğu hizmet veya görevi, Cumhurbaşkanı tarafından verilecek emir ve direktifler ile sıralı yöneticiler tarafindan verilecek emir ve talimatlar yönünde mevzuata uygun olarak düzenlemek ve yürütmekten bir üst kademeye karşı sorumlu olduğu hüküm altına aliınmiştir.

28. CBK'nın 17. maddesinin (2) numaralı fikrasında, Cumhurbaşkanlığına bağlısaray, köşk, kasır, müze ve fabrikalardan sağlanan her türlü gelir ile bunların bakım ve onarımı için yapılan şartlı bağışlar ve yardımlar hakkında, 21/7/1983 tarihli ve 2863sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu'nun ek 7. maddesi çerçevesinde işlem yapılacağı belirtilmiştir.

29. Dava konusu kurallar, CBK'nın 2. maddesinin (1) numaralı fikrasında yer alan “….Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak...", 5. maddesinin (1) numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanına….", (b) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanı.." ve (d) bendinde yer alan “.…veya Cumhurbaşkanınca...", 14. maddesinin (1) numaralı fikrasında yer alan "Cumhurbaşkanı tarafindan..." ve 17. maddesinin (2) numaralı fikrasında yer alan "Cumhurbaşkanlığına bağlı..." ibareleridir.

b. İptal Taleplerinin Gerekçesi 
30. Dava dilekçesinde özetle; saltanat ve hilafetin kaldırılması ve OsmanlıHanedanının ülke dışına çıkarılması ile birlikte sarayların millete devredildiği, bu anlamda sarayların TBMM'ye devredilmesinin sembolik bir değer taşıdığı, bu durumun Cumhuriyetin temeli olan ulusal egemenlik ilkesiyle de uyumlu olduğu, dava konusu kurallarla millîsarayların Cumhurbaşkanlığı yönetimine devredilmesinin ulusal egemenlik ilkesiyle bağdaşmayacağı belirtilerek kuralların Anayasa'nın 1., 6. ve 63. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.


c. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
i. Kuralların Konu Bakımından Yetki Yönünden İncelenmesi 
31. 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca dava konusu kurallar ilgisi nedeniyle Anayasa'nın 104. maddesi yönünden incelenmiştir.

32. Dava konusu kurallar, Milli Sarayların Cumhurbaşkanlığının yönetiminde ve bünyesinde olduğunu, Başkanın görevleri itibariyle Cumhurbaşkanına karşı sorumlu olduğunu, Başkanlığın Cumhurbaşkanının belirlediği amaç, politika ve stratejilere uygun olarak yönetileceğini hüküm altına almaktadır. Bu yönüyle kuralların Başkanlığın teşkilatlanmasıyla ve yönetimiyle ilgili olduğu, bu itibarla yürütme yetkisine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

33. Kurallar, Anayasa'nın CBK ile düzenlenmesi yasaklanan İkinci Kısım Birinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleriyle Dördüncü Bölüm'de yer alan siyasi haklar ve ödevler ile ilgili değildir. Cumhurbaşkanlığına bağlı kurum ve kuruluşların görev ve yetkisi konusunun Anayasa'nın 106. maddesinin on birinci fikrasıuyarınca CBK ile düzenlenmesi açıkça hükme bağlanmış olan bakanlıklara dair yetki kapsamında kaldığı da dikkate alındığında kurallar CBK ile düzenlenebilecek konulardandır.Ayrıca kurallar ile düzenlenen hususlara ilişkin olarak yürürlükte bir kanun hükmüne rastlanmadığından kuralların kanunda açıkça düzenlenen konulara ilişkin olduğu söylenemez.
34. Açıklanan nedenlerle kurallar, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

ii. Kuralların İçerik Yönünden İncelenmesi 
35. 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca kurallar ilgisi nedeniyle Anayasa'nın 2. maddesi yönünden de incelenmiştir.

36. Anayasa'nın 2. maddesinde belirtilen hukuk devleti; insan haklarına dayanan, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren, eylem ve işlemleri hukuka uygun olan, her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, Anayasa'ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan, Anayasa ve yasalarla kendini bağlı sayan, yargı denetimine açık olan devlettir.

37. Hukuk devletinin temel unsurlarından biri belirlilik ilkesidir. Anayasa Mahkemesinin yerleşik kararlarına göre anılan ilke, yasal düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net,anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olmasını gerektirmektedir.

38. Anayasa Mahkemesinin birçok kararında belirlilik ilkesinin yalnızca yasal belirliliği değil daha geniş anlamda hukuki belirliliği ifade ettiği, yasal düzenlemeye dayanarak erişilebilir, bilinebilir ve öngörülebilir olma gibi niteliklere ilişkin gereklilikleri karşılaması şartıyla mahkeme içtihatları ve yürütmenin düzenleyici işlemleri ile de hukuki belirliliğin sağlanabileceği, asıl olanın muhtemel muhataplarının mevcut şartlar altında belirli bir işlemin ne tür sonuçlar doğurabileceğini öngörmelerini mümkün kılacak bir normun 

varlığı olduğu vurgulanmıştır (AYM, E.2019/94, K.2022/32, 24/3/2022, § 139). Anılan ilkenin yürütmenin asli düzenleyici işlemi niteliğinde olan CBK'lar bakımından da geçerli olduğunda $üphe bulunmamaktadır (AYM, E.2019/96, K.2022/17, 24/2/2022, § 47;E.2018/133, K.2021/79, § 52; E.2018/149, K.2022/163, 29/12/2022, § 26).
39. Kurallar ile Başkanlığın idari açıdan hangi kuruma bağlı olduğu ve ne şekilde yönetileceği hususlarının hem kişiler hem idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel bir şekilde düzenlediği gözetildiğinde, kurallarda belirsizlik bulunmadığı anlaşılmaktadır. Kamu kurum ve kuruluşlarının Cumhurbaşkanlığına veya bir bakanlığa bağlanması, görev, yetki ve sorumluluklarının belirlenmesi hususunda yürütmenin başı olan Cumhurbaşkanının takdir yetkisi bulunmaktadır.

40. Anayasa'nın 63. maddesinin birinci fikrası uyarınca, tarih, kültür ve tabiat varlıklarının ve değerlerinin korunmasını sağlamak devletin pozitif yükümlülükleri arasındadir.

41. (12) numaralı CBK'nın 4. maddesinde saray, köşk, kasır, müzeler ve tarihîfabrikalar ile bunların bünyesinde yer alan taşınır ve taşınmaz kültür varlıklarının tespitini tasnifini, periyodik bakımını, muhafazasını, restorasyonunu yapmak Başkanlığın görevleri arasında sayılmıştır. 7/A maddesinde, Başkanlığa bağlı saraylar ve saraylara bağlı köşk, kasır ve müzelerin yönetimi her saray için kurulan daire başkanlıklarının onarım ve restorasyonu gereken mekân ve eserleri tespit ederek onarim ve restorasyon hizmetlerinin yerine getirilmesini sağlamakla yükümlü olduğu belirtilmiştir.

42. CBK'nın 8. maddesinde ise Restorasyon Dairesi Başkanlığının görevleri arasında Başkanlığın envanterindeki tarihî mekânların yaşatılmasına yönelik tüm restorasyon,konservasyon, bakım ve onarım faaliyetlerini yürütmek, Başkanlık bünyesindeki tüm tarihîmekânların bakım ve restorasyonu konularında gerekli tedbirleri almak ve uygulamak; röleve,restorasyon ve restitüsyon projelerini hazırlamak ve yürütmek; restorasyonu yapılan tarihîmekânların elektrik ve mekanik proje ve uygulamasını yürütmek; bu doğrultuda araştırma,inceleme, tespit, değerlendirme ve planlamaya yönelik hizmetleri yapmak veya yaptırmak gibi görevler de sayılmıştır.

43. Anılan düzenlemeler bir bütün halinde değerlendirildiğinde Başkanlığın envanterinde bulunan kültür ve tabiat varlıklarının ve değerlerinin korunması için gerekli önlemlerin alındığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla kuralların bu varlık ve değerlerin korunmasıamacına aykırılık teşkil eden bir yönü bulunmamaktadır.

44. Açıklanan nedenlerle kurallar, Anayasa'nın 2. ve 63. maddelerine aykırı değildir.Íptal talebinin reddi gerekir.

Kuralların Anayasa'nın 1. ve 6. maddeleri ile ilgisi görülmemiştir.

2.(16) numaral CBK'nın 1. Maddesi İle Değiştirilmeden Önceki Haliyle 4.Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) Bendinde Yer Alan "Cumhurbaşkanlığının Yönetiminde Bulunan” ve (ε) Bendinde Yer Alan “Cumhurbaşkanlığı Bünyesindeki"İbarelerinin İncelenmesi 

45. (12) numaralı CBK'nın dava konusu ibarelerin de yer aldığı 4. maddesi (16)numaralı CBK'nı 1. maddesinin birinci fikrasının (b) bendi ile değiştirilmiştir.
46. Açıklanan nedenle konusu kalmayan ibarelere ilişkin iptal talebi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

3. 17. Maddesinin (1) Numaralı Fikrasının Dördüncü Cümlesinin İncelenmesi 
a. İptal Talebinin Gerekçesi 
47. Dava dilekçesinde özetle; Milli Saraylarda istihdam edilecek personelin sözleşme şartlarının, ücretlerinin ve diğer mali haklarının Anayasa'nın 128. maddesi uyarınca münhasıran kanunla düzenlenmesi gerektiği, kamu görevlilerinin aylık ve mali haklarına ilişkin konularda Cumhurbaşkanı'nın düzenleme yapma konusunda yetkisi bulunmadığıbelirtilerek kuralın Anayasa'nın 8., 104. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
b. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
48. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın 8. ve 128. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.

49. (12) numaralı CBK'nın 17. maddesinin (1) numaralı fikrasında, Başkanlık personelinin 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi olduğu,Başkanlıkta, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin ek 26. ve ek 31.maddeleri çerçevesinde personel istihdam edilebileceği, ayrıca aynı KHK'nın ek 25. maddesi çerçevesinde Başkanlığa kurumlar arası geçici görevlendirme yapılabileceği belirtilmiştir.Fıkranın dava konusu dördüncü cümlesi de bu suretle çalıştırılacakların sözleşme usul ve esasları ile ücret miktarı ve her çeşit ödemelerinin Cumhurbaşkanınca tespit edileceğini düzenlemektedir.

50. Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesinde kanunda açıkça düzenlenen konularda CBK çıkarılamayacağı kurala bağlanmıştır. Türkiye Büyük Millet Meclisinin (TBMM) Anayasa'nın 87. maddesinde düzenlenen kanun koyma yetkisi kapsamında kanun adı altında yaptığı düzenlemelerin bu kapsamda olduğunda kuşku bulunmamaktadır. Diğer yandan Anayasa Mahkemesi KHK'larda açıkça düzenlenen konular bakımından da CBK çıkarılmasına ilişkin aynı yasağın geçerli olup olmadığıhususunu daha önceki bazı kararlarında değerlendirmiş ve KHK'ların Anayasa'nın mülga hükümlerinde belirtilen niteliği, getiriliş amacı, Anayasa Mahkemesinin KHK'larla ilgili içtihadı ve uygulama dikkate alındığında KHK'ların kanun hükmünde olduklarının görüldüğü, dolayısıyla KHK ile açıkça düzenlenen bir konuda da Anayasa'nın 104.maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesi uyarınca CBK çıkarılamaması gerektiğine 

karar vermiştir (AYM, E.2019/78, K.2020/6, 23/1/2020, §§ 34-39; E.2019/105, K.2020/30,12/6/2020, §§ 24-29).

51. Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesi uyarınca yapılacak denetimde öncelikle karşılaştırmaya esas olabilecek, daha önce çıkarılmış bir kanun hükmünün olup olmadığının tespit edilmesi gerekir. Sonrasında ise -böyle bir kanun hükmüvarsa- incelenen CBK kuralının kanunun açıkça düzenlediği konuyu düzenleyip düzenlemediği belirlenmelidir. Bu değerlendirme yapılırken önce ilgili kanunun CBK ile düzenlenen alanda hüküm ifade edip etmediğinin belirlenmesi, ardından da kanundaki düzenlemenin açık olup olmadığının tespit edilmesi gerekir. Bu bağlamda CBK kuralıolmasaydı, karşılaştırmaya esas alınan kanun hükmünün CBK ile düzenleme yapılan konuya uygulanacak olup olmamasi, CBK kuralının kanun ile düzenlenen konuda çıkarılıp çıkarılmadığına dair bir gösterge olacaktır (AYM, E.2019/31, K.2020/5, 23/01/2020, § 17).
52. 375 sayılı KHK'nın ek 25. maddesinde kurumlar arası geçici görevlendirmeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir. Bu kapsamda söz konusu düzenlemede geçici olarak görevlendirilen personelin aylıklı veya aylıksız izinli sayılacağı haller açıklanmış, bu madde kapsamında görevlendirmeye ilişkin usul ve esasların yönetmelikle belirleneceği hüküm altına alinmiştir.

53. KHK'nın ek 26. maddesinin birinci fikrasında ise, Cumhurbaşkanlığı ile kamu kurum ve kuruluşlarında yerli ve yabancı sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin hususlar düzenlenmiştir. Bu kapsamında düzenlemede istihdam edilmesi öngörülen sözleşmeli personelin hukuki statüsü, bu personele ödenecek ücretin tavanı ve ücretin belirlenmesinde yetkili makamlar belirlenmiş, söz konusu personelde aranacak öğrenim ve yabancı dil bilgisi şartı ile diğer şartların, bunların işe alınmalarının, sınav ve istisnalarının, sözleşme süre, usul ve esasları ile görev, yetki ve yükümlülüklerinin, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarına dair diğer hususların yönetmelikle belirlenmesi öngörülmüştür.

54. Anılan KHK'nın ek 31. maddesinin birinci fikrasında, bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla, özel bilgi ve uzmanlık gerektiren geçici mahiyetteki işlerde; vekâlet veya istisna sözleşmesi ile yabancı danışman ve uzmanlar, istisna sözleşmesi ile de yerli danışman ve uzmanlar çalıştırılabileceği, bunlara ödenecek ücretin tutarının, 657 sayılıKanun'un 4. maddesinin (B) fikrasına göre çalıştırılanlar için uygulanmakta olan sözleşme ücreti tavanının üç katını aşmamak üzere ilgisine göre Cumhurbaşkanı yardımcısı ya da bakan tarafindan tespit edileceği belirtilmiştir. Anılan maddenin beşinci fikrasında ise bu madde kapsamında çalıştırılacakların nitelikleri, işe alınmaları ve çalışma usul ve esasları ile istihdamlarına dair diğer hususların Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumca çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

55. Bu kapsamda 375 sayılı KHK'nın ek 25., ek 26. ve ek 31. madde hükümleri söz konusu personelin istihdamına dair hususların yönetmelikle düzenlenmesine imkân sağlamıştır.

56. Dava konusu kuralla kamu kurum ve kuruluşlarında 375 sayılı KHK'nın ek 25.,ek 26. ve ek 31. maddeleri kapsamında istihdam edilecek personelin sözleşmelerine ilişkin usul ve esasları ile ücret miktarı ve her çeşit ödemelerinin Cumhurbaşkanınca tespit edileceği 

belirlenmekte, dolayısıyla bu personelin istihdamına dair hususlarla ilgili bir düzenleme getirilmektedir.

57. Dava konusu CBK kuralının olmaması durumunda belirtilen personelin istihdamına dair söz konusu hususlarda 375 sayılı KHK'nın ek 25., ek 26. ve ek 31.maddelerinde yer alan hükümlerin uygulanacağı açıktır. Bu çerçevede kanunun açıkça düzenlediği bir konuda düzenleme yapan CBK kuralının Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesine aykırı düzenleme getirdiği anlaşılmaktadır (benzer değerlendirmeler için bkz. AYM, E.2018/134, K.2021/13, 3/3/2021, §§ 51-54).
58. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesine aykırıdır. İptali gerekir 

Kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesine aykırıgörülerek iptal edildiğinden ayrıca aynı fıkranın birinci, ikinci ve üçüncü cümleleri yönünden incelenmemiştir.

Kural, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

Ç. (16) numaralı CBK'nın, 1. Maddesinin Birinci Fıkrasının;
1. - (b) Bendiyle (12) numaral CBK'nın Değiştirilen 4. Maddesinin (1)Numarah Fıkrasının (a) Bendinde Yer Alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan….", (c) Bendinde Yer Alan “Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki..." ve (2) NumaralıFıkrasında Yer Alan “Cumhurbaşkanının onayıyla..." İbarelerinin,
- (c) Bendiyle (12) Numarah CBK'ya Eklenen 5/A Maddesinin (1) NumaralıFıkrasıın Birinci Cümlesinde Yer Alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan..."İbarelerinin,
İncelenmesi 
a. Anlam ve Kapsam 
59. (12) numaralı CBK'nin 4. maddesinin (1) numaralı fikrasının (a) bendinde Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan saray, köşk, kasır, müzeler ve tarihî fabrikalar ile bunların bünyesinde yer alan taşınır ve taşınmaz kültür varlıklarının tespitini, tasnifini,periyodik bakımını, muhafazasını, restorasyonunu, tanıtımını, yönetimini ve işletilmesini yapmak, (c) bendinde de Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki müzelerin tanıtılması, ziyarete hazır tutulması, ziyaretçilere ilişkin verilerin istatistikî yöntemlerle değerlendirilmesi için gerekli çalışmaları yapmak Başkanlığın görevleri arasında sayılmış, (2) numaralı fikrasında ise Başkanlığın Cumhurbaşkanının onayıyla döner sermaye işletmesi veya şirket kurabileceği ya da kurulmuş şirketlere ortak olabileceği veya bunları devralabileceği düzenlemesine yer verilmiştir.


60. CBK'nın 5/A maddesinde ise Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan saray,köşk, kasırlar, müzeler ve tarihî fabrikaların bünyesindeki taşınır ve taşınmaz kültür varlıkları,tarihî bahçeler ve çevrelerinin bakım, onarım, restorasyon ve koruma hizmetlerinin bilimsel açıdan değerlendirilmesi amacıyla Milli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu oluşturulduğu belirtilmiştir.

61. Dava konusu kurallar, (16) numaralı CBK'nın 1. maddesinin birinci fikrasının (b)bendiyle (12) numaralı CBK'nın değiştirilen 4. maddesinin (1) numaral fikrasının (a)bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan.….", (c) bendinde yer alan "Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki.." ve (2) numaralı fikrasında yer alan “Cumhurbaşkanının onayıyla..." ibareleri ile (16) numaralı CBK'nın 1. maddesinin birinci fikrasının (c) bendiyle (12) numaralı CBK'ya eklenen 5/a maddesinin (1) numaralı fikrasının birinci cümlesinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan..." ibaresidir.

b. İptal Taleplerinin Gerekçesi 
62. Dava dilekçesinde özetle; kuralların (12) numaralı CBK'nın 2. maddesinin (1)numaralı fikrasında yer alan “..Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak..", 5. maddesinin (1)numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanına...", (b) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanı...” ve (d) bendinde yer alan “...veya Cumhurbaşkanınca.", 14. maddesinin (1) numaralı fikrasında yer alan "Cumhurbaşkanı tarafindan..." ve 17. maddesinin (2)numaralı fikrasında yer alan “Cumhurbaşkanlığına bağlı.…." ibarelerine yönelik gerekçelerle Anayasa'nın 1., 6. ve 63. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
c. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
i. Kuralların Konu Bakımından Yetki Yönünden İncelenmesi 
63. 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca dava konusu kurallar ilgisi nedeniyle Anayasa'nın 104. maddesi yönünden incelenmiştir.

64. Dava konusu kurallar, Milli Sarayların Cumhurbaşkanlığının yönetiminde ve bünyesinde olduğunu, şirket kurulması veya kurulmuş olan şirketlere ortak olunabilmesi gibi bazı kararların Cumhurbaşkanının onayına tabi olduğunu hüküm altına almaktadır 
65. (12) numaralı CBK'nın 2. maddesinin (1) numaralı fikrasında yer alan “….Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak...", 5. maddesinin (1) numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanına..", (b) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanı." ve (d) bendinde yer alan “….veya Cumhurbaşkanınca...", 14. maddesinin (1) numaralı fikrasında yer alan "Cumhurbaşkanı tarafindan..." ve 17. maddesinin (2) numaralı fikrasında yer alan "Cumhurbaşkanlığına bağlı..." ibarelerine yönelik gerekçeler dava konusu kurallar bakımından da geçerlidir.

66. Açıklanan nedenlerle kurallar, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.


ii. Kuralların İçerik Yönünden İncelenmesi 
67. 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 43. maddesi uyarınca kurallar ilgisi nedeniyle Anayasa'nın 2. maddesi yönünden de incelenmiştir.

68. (12) numaralı CBK'nın 2. maddesinin (1) numaralı fikrasında yer alan “…..Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak...", 5. maddesinin (1) numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanına.", (b) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanı.." ve (d) bendinde yer alan “..veya Cumhurbaşkanınca….", 14. maddesinin (1) numaralı fikrasında yer alan "Cumhurbaşkanı tarafindan.…" ve 17. maddesinin (2) numaralı fikrasında yer alan “Cumhurbaşkanlığına bağlı..." ibarelerine yönelik gerekçeler dava konusu kurallar bakımından da geçerlidir.

69. Açıklanan nedenlerle kurallar, Anayasa'nın 2. ve 63. maddelerine aykırı değildir.İptal taleplerinin reddi gerekir.

Kuralların Anayasa’nın 1. ve 6. maddeleri ile ilgisi görülmemiştir.
2. (1) Bendiyle (12) numaral CBK'nın 17. Maddesine Eklenen (3) Numaral Fıkranm Birinci ve Üçüncü Cümleleri ile (4) Numaralı Fıkranın İncelenmesi 
a. İptal Talebinin Gerekçesi 
70. Dava dilekçesinde özetle; Milli Saraylarda personel istihdam edilmesini öngören kuralların Anayasa'nın 128. maddesi uyarınca münhasiran kanunla düzenlenmesi gerektiği,kamu görevlilerinin niteliklerine ilişkin konularda Cumhurbaşkanı'nın düzenleme yapma konusunda yetkisi bulunmadığı belirtilerek kuralların Anayasa'nın 8., 104. ve 128.maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

b. Anayasa'ya Aykırıhk Sorunu 
i. (3) Numaral Fikranın Birinci Cümlesi 
71. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın 8. ve 128. maddesine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.

72. Kuralda Başkanlığa bağlı birimlerde bakım, onarım ve restorasyon işleri ile tarihîfabrikalarda ustalık gerektiren işler için zanaatkâr olarak çalıştırılacaklarda ilgili kurumlar tarafindan verilen çıraklık, kalfalık ve ustalık belgeleri aranacağı hüküm altına alınmıştır.
73. Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesinde "Anayasada münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken konularda Cumhurbaşkanlığıkararnamesi çıkarılamaz." denilmiştir. Anılan fikranın dördüncü cümlesinde ise kanunda açıkça düzenlenen konularda CBK çıkarılamayacağı kurala bağlanmıştır. Anayasa'nın 128.

maddesinin ikinci fikrasında da memurların ve diğer kamu görevlilerinin, nitelikleri ve atanmaları ile özlük işleri gibi hususların kanunla düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
74. Dava konusu kural uyarınca istihdam edilecek personel genel idari esaslara göre yürütülecek asli ve sürekli görevleri yerine getirmemektedir. Dolayısıyla kamu görevlisi niteliğinde olmayan bu personelin Anayasa'nın 128. maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği açıktir.

75. Öte yandan Anayasa'nın “Sosyal ve Ekonomik Haklar ve Ödevler" başlıklıÜçüncü Bölümü'nde yer alan 48. maddesinin birinci fikrasında “Herkes, dilediği alanda çalışma ve sözleşme hürriyetine sahiptir. Özel teşebbüsler kurmak serbesttir." denilerek çalışma ve sözleşme hürriyeti düzenlenmiştir. Anayasa'nın 13. maddesinde ise temel hak ve hürriyetlerin ancak kanunla sınırlanabileceği hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla çalışma ve sözleşme hürriyetine yönelik düzenlemelerin kanunla yapılması gerekir (AYM., E.2018/123,K.2018/138, 9/11/2022, §§ 298-300).

76. Zanaatkâr olarak çalıştırılacak kişilerden çıraklık, kalfalık ve ustalık belgesi aranması gerektiğini belirten dava konusu kural, çalışma ve sözleşme hürriyetine yönelik sınırlama öngördüğünden kanunla düzenlenmesi gerekmektedir. Bu itibarla kuralda Anayasa'nın 13. maddesi bağlamında 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncücümlesine aykırı şekilde düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır (benzer yöndeki değerlendirmeler için bkz. AYM, E.2018/123, K.2022/138, 9/11/2022, §§ 296-301).
77. Kaldı ki, 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu çırak, kalfa ve ustaların eğitimi ile okullarda, yükseköğretim kurumlarında ve işletmelerde yapılacak mesleki eğitime ilişkin esasları düzenlemektedir. Bu Kanun'un 11. maddesine göre çıraklar öğrenci statüsündedir. Bunlar öğrencilik haklarından yararlanırlar ve işyerinde çalışan işçi sayısına dahil edilmezler. Anilan Kanun'un 13. maddesinde bu Kanun kapsamında bulunan il ve mesleklerde faaliyet gösteren iş yerlerinin, Milli Eğitim Bakanlığınca tespit edilecek illerde ve meslek dallarında on dokuz yaşından gün almamış kişileri çıraklık sözleşmesi yapmadan çalıştıramayacakları, mesleki ve teknik eğitim okul ve kurumlarının örgün eğitim programlarından mezun olanlar ve kalfalık belgesi sahiplerinin bu hükmün dışında tutulacağı,işyeri sahibinin çırağı çalıştırmaya başlamadan önce bunların velisi veya vasisi veya reşit ise kendisi ile yazılı çıraklık sözleşmesi yapmak zorunda olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu yasal düzenlemeye göre çıraklık bir eğitim süreci olup, çıraklar işçi olarak kabul edilemeyecektir. Bu eğitim sürecinin başlangıcı ile çıraklığa kabule ilişkin hususlar anılan Kanun'da detaylı olarak düzenlenmiştir.

78. Kanun'un 17. ve 28. maddelerinde ise kalfalık belgesi bulunmayanların kalfa unvanıyla, ustalık belgesi bulunmayanların usta unvanıyla çalışamayacakları ve çalıştırılamayacakları hüküm altına alınmıştır.

79. Bunun yanı sira, 21/9/2006 tarihli ve 5544 sayılı Mesleki Yeterlilik Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun'a 4/4/2015 tarihli ve 6645 sayılı Kanun'un 74.maddesiyle eklenen ek 1. maddesinde, tehlikeli ve çok tehlikeli işlerden olup, Mesleki Yeterlilik Kurumunca standardı yayımlanan ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak tebliğlerde belirtilen mesleklerde, tebliğin yayım tarihinden itibaren on iki ay sonra bu Kanunda düzenlenen esaslara göre meslekî yeterlilik belgesine sahip olmayan 

kişilerin çalıştırılamayacağı hükmüne yer verilmiştir. 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu'na göre ustalık belgesi almış olanlar ile Millî Eğitim Bakanlığına bağlımeslekî ve teknik eğitim okullarından ve üniversitelerin meslekî ve teknik eğitim veren okul ve bölümlerinden mezun olup, diplomalarında veya ustalık belgelerinde belirtilen bölüm, alan ve dallarda çalıştırılanlar için meslekî yeterlilik belgesi şartı aranmaz. Bu yönüyle anılan okullardan veya bölümlerden mezun olarak ustalık belgesinde belirtilen bölüm, alan ve dallarda çalıştırılanlar hariç 5544 sayılı Kanun'un ek 1. maddesi kapsamındaki işlerde ustalık veya kalfalık belgesi ile işçi çalıştırılması mümkün değildir. Çıraklar açısından da 3308 sayılıKanun'un 10. maddesine göre tehlikeli ve çok tehlikeli işler veya özellik arz eden mesleklere alınacak çırakların öğrenim ve yaş durumu, ilgili kuruluşların görüşü alınarak Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenir.

80. Dava konusu CBK kuralının 3308 sayılı Kanun ve 5544 sayılı Kanun'da açıkça düzenlenen konulara ilişkin bulunduğu anlaşılmaktadır. Nitekim çırak, kalfa ve ustalar yönünden dava konusu CBK kuralının bulunmaması durumunda anılan Kanun hükümlerinin CBK kuralı ile düzenleme yapılan konuya uygulanacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede kanunun açıkça düzenlediği bir konuda düzenleme yapan CBK kuralı Anayasa'nın 104.maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesine de aykırı bir düzenleme getirmektedir.
81. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü ve dördüncü cümlelerine aykırıdır. İptali gerekir.

Kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü ve dördüncücümlelerine aykırı görülerek iptal edildiğinden ayrıca aynı fikranın birinci ve ikinci cümleleri yönünden incelenmemiştir.

Kural, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü ve dördüncü cümlelerine aykırı görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

ii. (3) Numaralı Fıkranın Üçüncü Cümlesi 
82. (12) numaralı CBK'nın 17. maddesinin (3) numaralı fikrasının birinci cümlesinin iptali nedeniyle aynı fikranın üçüncü cümlesinin uygulanma imkânı kalmamıştır. Bu nedenle söz konusu cümle 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesinin (4) numaralı fikrası kapsamında değerlendirilmiş ve bu kural yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminin yapılmasına gerek görülmemiştir.

iii. (51) numaralı CBK'nın 4. Maddesi ile Değiştirilmeden Önceki Haliyle (4)Numaralı Fikra 

83. (12) numaralı CBK'nın 17. maddesinin dava konusu (4) numaralı fikrası (51)numaralı CBK'nın 4. maddesi ile değiştirilmiştir.

84. Açıklanan nedenle konusu kalmayan fikraya ilişkin iptal talebi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.


3. (k) Bendiyle (12) numaralı CBK'nın Geçici 1. Maddesinin Değiştirilen (3) ve (4) Numarah Fıkralarının İncelenmesi 

a. Genel Açıklama 
85. (12) numaralı CBK'nın 19/A maddesinde, Başkanlıkta 657 sayılı Kanun'un ek 41, maddesine göre araştırma, analiz, teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yetkisini haiz Milli Saraylar Uzmanı ve Milli Saraylar Uzman Yardımcısı istihdam edilebileceği, Milli Saraylar Uzmanı ve Milli Saraylar Uzman Yardımcısının mali ve sosyal hak ve yardımlar ile diğer özlük hakları bakımından 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin ek 30. maddesi uyarınca Adalet Uzmanı ve Adalet Uzman Yardımcısına denk olduğu hüküm altına alınmıştır.
86. CBK'nın geçici 1. maddesinin dava konusu (3) ve (4) numaralı fikraları ise TBMM İdari Teşkilatında Milli Saraylardan Sorumlu Genel Sekreter Yardımcılığına bağlıbirimlerde çalışanlardan beş yıldan fazla süre ile görev yapanların Milli Saraylar Uzmanı, en fazla beş yıl süre ile görev yapanların Milli Saraylar Uzman Yardımcısı olarak atanabilmesini öngörmektedir. Kurallar uyarınca atama yapılması için lisans eğitimi veren yükseköğretim kurumları veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafindan kabul edilen yurt içindeki veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olunması, Başkanlıkça belirlenecek usul ve esaslara göre bir defaya mahsus olmak üzere kuralın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde yapılacak yazılı ve sözlü sınavın kazanılması gerekmektedir. Sınavı kazananlar başarı sırasına göre atanacak ve bu şekilde atanacakların sayısı ayrı ayrı toplam Milli Saraylar Uzmanı ve toplam Milli Saraylar Uzman Yardımcısı kadro sayısının yüzde otuzunu geçemeyecektir. Milli Saraylar Uzman Yardımcılığına atananlar, üç yıl boyunca görev yapmak kaydıyla Başkanlıkça belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde Milli Saraylar Uzmanıkadrolarına atanacaklardır.

b. İptal Talebinin Gerekçesi 
87. Dava dilekçesinde özetle; kamu görevlilerinin nitelikleri ve atanmalarının kanunla düzenlenmesi gerektiği, kanunla düzenlenmesi gereken bir konuda CBK ile düzenleme yapılamayacağı, genel ilkeler belirlenmeden ve çerçeve çizilmeden Milli Saraylar Uzmanı kadrolarına atamaya ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisinin Başkanlığa verildiği belirtilerek kuralların Anayasa'nın 2., 7., 104. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

c. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
i. (3) Numaralı Fıkranın Birinci Cümlesi ile (4) Numaralı Fıkranın Birinci ve Üçüncü Cümleleri 

88. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralların Anayasa'nın 7. ve 128. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.

89. Anayasa'nın 128. maddesinde devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin 

gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği ifade edilmiş; memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ile diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği belirtilmiştir.

90. Kamu hizmeti niteliği taşıyan görevlerin yerine getirilebilmesi bağlamında Başkanlıkta Milli Saraylar Uzmanı ve Milli Saraylar Uzman Yardımcısı kadrosunda istihdam edilen personelin genel idari esaslara göre yürütülen asli ve sürekli görevleri yerine getirdikleri, dolayısıyla Anayasa'nın 128. maddesi anlamında memur veya diğer kamu görevlisi sıfatına sahip bulundukları açıktır.

91. Anayasa'nın 128. maddesine göre memurlar ve diğer kamu görevlilerinin atanmalarının kanunla düzenlenmesi gerekmekte olup kurallarla Milli Saraylar Uzmanı ve Milli Saraylar Uzman Yardımcısı kadrolarına atanabilmeye ilişkin şartlara yönelik bir düzenleme öngörülmektedir.

92. Bu itibarla, Anayasa'nın 128. maddesi uyarınca münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken bir konuda düzenleme yapan kuralların Anayasa'nin 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı olduğu anlaşılmaktadır.
93. Açıklanan nedenlerle kurallar, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıdır. İptali gerekir.

Kurallar, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden ayrıca aynı fikranın birinci, ikinci ve dördüncücümleleri yönünden incelenmemiştir.

Kurallar, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

ii.(3) Numaral Fıkranın İkinci Cümlesi ile (4) Numaralı Fıkranın İkinci Cümlesi 

94. (12) numaralı CBK'nın geçici 1. maddesinin (3) ve (4) numaralı fikralarının birinci cümlelerinin iptali nedeniyle bu fikraların ikinci cümlelerinin uygulanma imkânıkalmamıştır. Bu nedenle söz konusu cümleler 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesinin (4)numaralı fikrası kapsamında değerlendirilmiş ve bu kurallar yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminin yapılmasına gerek görülmemiştir.

D. (44) numaral CBK'nın 1. Maddesiyle (12) numaral CBK'nın Geçici 1.Maddesine Eklenen (6) Numarah Fikranın Yedinci, Sekizinci, Dokuzuncu, Onuncu ve On Birinci Cümlelerinin İncelenmesi 

1. Genel Açıklama 
95. (12) numaralı CBK'nın geçici 1. maddesinin (6) numaralı fikrasının birinci cümlesinde Topkapı Sarayı'nın, yönetim, restorasyon, tanıtım ve diğer tüm hizmetlerinin 

Başkanlıkça yürütülmesi amacıyla 6/9/2019 tarihi itibarıyla Başkanlığa tahsis edilmesi öngörülmüştür. Fıkranın ikinci cümlesinde, Topkapı Sarayı'na ilişkin hizmetlerde kullanılan her türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme ile yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıt ve dokümanın bu fikranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın Başkanlığa devredilmiş sayılacağı belirtilmiş, üçüncü cümlesinde TopkapıSarayı'nın müştemilatında yer alan mülkiyeti Hazineye ait veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmazların da (Darphane binalarının tamamı dâhil), başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın tahsis amacına uygun olarak kullanılmak üzere Başkanlığa tahsis edileceği hüküm altına alınmıştır. Böylece Topkapı Sarayı'nın yönetim, muhafaza, restorasyon tanıtım ve diğer tüm hizmetleri Başkanlık bünyesinde yürütülecektir.

2. İptal Talebinin Gerekçesi 
96. Dava dilekçesinde özetle; kamu görevlilerinin başka bir kurumda görevlendirilmeleri özlük hakları kapsamında olduğundan görevlendirmeye ilişkin hususların münhasıran kanunla düzenlenmesi gerektiği, yürütme görevi ve yetkisinin Anayasa'ya ve kanunlara uygun kullanılmadığı ve bu durumun yasama yetkisinin devredilemeyeceğine ilişkin ilkeye de aykırı olduğu belirtilerek kuralların Anayasa'nın 7., 8., 104. ve 128.maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

3. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
97. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralların Anayasa'nın 7., 8.ve 128. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden, kurallar konu bakımından yetki kuralları açısından anılan fikra kapsamında incelenecektir.
a. Yedinci Cümle 
i. Kuralın Konu Bakımından Yetki Yönünden İncelenmesi 
98. Dava konusu kural ile, Başkanlığa devredilen Topkapı Sarayı'na ilişkin hizmetlerin, 6/9/2019 tarihi itibarıyla Kültür ve Turizm Bakanlığına (Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğüne ait olanlar dâhil) ait kadro ve pozisyonlarda istihdam edilmekte olan görevli personel eliyle altı ay süreyle yürütülmeye devam olunacağı hüküm altına alınmıştır.

99. Teşkilat yapısının değişimi nedeniyle Topkapı Sarayı'na ilişkin hizmetlerin Kültür ve Turizm Bakanlığına ait kadro ve pozisyonlarda istihdam edilmekte olan görevli personel eliyle belli bir süreyle yürütülmeye devam edilmesini öngören kuralın yürütme yetkisine ilişkin konulardan olduğu anlaşılmaktadır.

100. Kural, Anayasa'nın CBK ile düzenlenmesi yasaklanan İkinci Kısım Birinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleriyle Dördüncü Bölümünde yer alan siyasi haklar ve ödevler ile ilgili herhangi bir düzenleme de içermemektedir.
101. Topkapı Sarayı'na ilişkin hizmetlerin Kültür ve Turizm Bakanlığı kadrosundaki personel eliyle yürütülmesi Topkapı Sarayı'nın Başkanlığın teşkilat yapısının yeniden 

düzenlenmesi ile ilgili bir husustur. Bu itibarla kuralın Anayasa'nın 106. maddesinin on birinci fikrasıyla bağlantılı olarak 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı bir yönü de bulunmamaktadır.

102. Kuralın kapsamına giren konuda kanunla yapılan herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Bu itibarla kuralın kanunda açıkça düzenlenen bir konuya ilişkin olmadığısonucuna ulaşılmiştir.

103. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

ii. Kuralın İçerik Yönünden İncelenmesi 
104. Kuralla Topkapı Sarayı'na ilişkin hizmetlerin belli bir süre ile Kültür ve Turizm Bakanlığı kadrosundaki personel eliyle yürütüleceği hususu açık ve net bir şekilde düzenlenmiştir. Dolayısıyla kuralda belirsizlik bulunmamaktadır.

105. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2. maddesine aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

b. Sekizinci ve Dokuzuncu Cümleler 
106. Kurallarla, Topkapı Sarayı'na ilişkin hizmetleri altı ay süreyle yürütmeye devam etmesi öngörülen Kültür ve Turizm Bakanlığı kadrosundaki personelin bu fikranın yayımlandığı tarih itibarıyla 375 sayılı KHK'nın ek 25. maddesi kapsamında aylıklı izinli olarak Başkanlıkta başka bir işleme gerek kalmaksızın altı ay süreyle geçici görevlendirilmişsayılacağı, söz konusu hizmetlerin yürütülmesi ve geçici görevlendirmeye ilişkin olarak belirlenen sürelerin Başkanlıkça bir katına kadar uzatılabileceği hüküm altına alınmıştır.
107. 375 sayılı KHK'nın “Kurumlar arası geçici görevlendirme" başlıklı ek 25.maddesinde hâkim ve savcılar ile bu meslekten sayılanlar hariç olmak üzere, statülerine bakılmaksızın bir kadro veya pozisyona dayalı olarak kamu kurum veya kuruluşlarında istihdam edilenlerin, kurumlarının muvafakatiyle bir yılı geçmemek üzere diğer kamu kurum ve kuruluşlarında geçici görevlendirilebileceği, bu sürenin birer yıl olarak uzatılabileceği hüküm altına alınmıştır.

108. Kurumlar arası geçici görevlendirme söz konusu KHK ile açık bir şekilde düzenlenmiştir. İptali istenilen kurallar ile de Kültür ve Turizm Bakanlığına ait kadro ve pozisyonlarda istihdam edilmekte olan bir kısım personelin, bu fikranın yayımlandığı tarih itibarıyla 375 sayılı KHK'nın ek 25. maddesi kapsamında aylıklı izinli olarak Başkanlıkta başka bir işleme gerek kalmaksızın altı ay süreyle geçici görevlendirilmiş sayılacağı, bu fikra kapsamında hizmetlerin yürütülmesi ve geçici görevlendirmeye ilişkin olarak belirlenen sürelerin Başkanlıkça bir katına kadar uzatılabileceği düzenlenmiştir.
109. Dava konusu CBK kurallarının 375 sayılı KHK'da açıkça düzenlenen konulara ilişkin olduğu, atama usulünü düzenlemenin ötesinde geçici görevlendirme sürelerini belirlemek suretiyle bu konuda esaslı bir düzenleme içerdiği anlaşılmaktadır. Geçici görevlendirmeye ilişkin hususlar yönünden dava konusu CBK kurallarının bulunmaması

durumunda anılan Kanun hükümlerinin CBK kuralları ile düzenleme yapılan konuya uygulanacağı anlaşılmaktadır.

110. Bu itibarla dava konusu CBK kurallarının kanunun açıkça düzenlediği bir konuya ilişkin olması nedeniyle Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncücümlesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna ulaşılmıştır.

111. Açıklanan nedenlerle kurallar, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesine aykırıdır. İptali gerekir.

Kurallar, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden ayrıca aynı fikranın birinci, ikinci ve üçüncü cümleleri yönünden incelenmemiştir.

Kurallar; konu bakımından, yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

c. Onuncu Cümlesi 
112. Kuralla Topkapı Sarayı'na ilişkin hizmetleri yürütmek üzere geçici olarak görevlendirilmiş sayılan Kültür ve Turizm Bakanlığı kadrosundaki bir kısım personelden Başkanlıkça uygun görülenlerin Başkanlık kadro ve pozisyonlarına atanmasıöngörülmektedir.

113. Başkanlık tarafindan yerine getirilen ve kamu hizmeti niteliği taşıyan görevlerin yerine getirilebilmesi bağlamında Başkanlığın kadro ve pozisyonlarına atanacak personelin genel idari esaslara göre yürütülen asli ve sürekli görevleri yerine getirecekleri,dolayısıyla Anayasa'nın 128. maddesi anlamında memur veya diğer kamu görevlisi sıfatına sahip bulundukları açıktır.

114. Anayasa'nın 128. maddesine göre memurlar ve diğer kamu görevlilerinin atanmalarının kanunla düzenlenmesi gerekmekte olup dava konusu kural, geçici olarak görevlendirilmiş sayılan bir kısım personelden uygun görülenlerin Başkanlık kadro ve pozisyonlarına atanmasına ilişkin bir düzenlemedir.

115. Bu itibarla Anayasa'nın 128. maddesi uyarınca münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken bir konuda düzenleme yapan kuralın Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmaktadır (benzer yöndeki değerlendirmeler için bkz. AYM, E.2021/90, K.2022/108, 28/9/2022, §§ 64, 65).
116. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıdır. İptali gerekir.

Kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıgörülerek iptal edildiğinden ayrica aynı fikranın birinci, ikinci ve dördüncü cümleleri yönünden incelenmemiştir.


Kural, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

ç. On birinci Cümle 
117. (12) numaralı CBK'nın geçici 1. maddesinin (6) numaralı fikrasinın onuncu cümlesinin iptali nedeniyle aynı fikranın dava konusu on birinci cümlesinin uygulanma imkânı kalmamıştır. Bu nedenle söz konusu cümle 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesinin (4)numaralı fikrası kapsamında değerlendirilmiş ve bu kural yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminin yapılmasına gerek görülmemiştir.

E. (51) numarah CBK'nın 4. Maddesiyle (12) numaral CBK'nın 17.Maddesinin Değiştirilen (4) Numaralı Fıkrasının İncelenmesi 
1. Anlam ve Kapsam 
118. Kural, Milli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu üyelerine, Başkanlık bünyesinde oluşturulan danışmanlık komitesi üyelerine ve ihtisas komitesi üyelerine belli bir tutarda huzur hakkı ödenmesini düzenlemektedir. Kural uyarınca 375 sayılı KHK'nın ek 29.maddesine göre ayda üçten fazla olmamak üzere her bir toplantı için Bilim ve Değerlendirme Kurulu üyelerine (9000), Başkanlık bünyesinde oluşturulan danişmanlık komitesi üyelerine (7500), ihtisas komitesi üyelerine (6000) gösterge rakamının memur aylik katsayısı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda huzur hakkı ödenecektir.

119. 375 sayılı KHK'nın ek 29. maddesinde, bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin CBK'larda öngörülmesi ve gösterge rakamıbelirlenmesi kaydıyla yönetim kurulu, denetim kurulu, tasfiye kurulu, danışma kurulu üyelikleri ve komisyon, heyet, komite ile benzeri organlarda görev alanlara ayda dörtten fazla olmamak üzere her bir toplantı için (1000) ila (3000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda, damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaksızın huzur hakkı ödeneceği ve gösterge rakamlarının Cumhurbaşkanınca üçkatına kadar artırılabileceği belirtilmiştir.

2. İptal Talebinin Gerekçesi 
120. Dava dilekçesinde özetle; Milli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu üyeliklerine, Başkanlık bünyesinde oluşturulan danışmanlık komitesi üyelerine ve ihtisas komitesi üyelerine ödenecek huzur hakkının Anayasa'nın 128. maddesi uyarınca münhasıran kanunla düzenlenmesi gerektiği, ayrıca bu kişilere ödenecek huzur hakkının 375 sayılıKHK'nın ek 29. maddesinde açıkça düzenlendiği belirtilerek kuralın Anayasa'nın 8., 104. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

3. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
121. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın 8. ve 128. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından 

yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.

122. Milli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu üyeliklerine, Başkanlık bünyesinde oluşturulan danışmanlık komitesi üyelerine ve ihtisas komitesi üyelerine huzur hakkı adı altında yapılması öngörülen ödemeler ekonomik değer ifade ettiğinden mülkiyet hakkı kapsamındadır (benzer yöndeki değerlendirme için bkz. AYM, E.2018/123,K.2022/138, 9/11/2022, §§ 161-166).

123. Bu itibarla kural, Anayasa'nın İkinci Kısım İkinci Bölümü'nde yer alan mülkiyet hakkına ilişkin bir düzenleme içerdiğinden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci cümlesi uyarınca CBK ile düzenlenemeyecek yasak alanda kalmaktadır.
124. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci cümlesine aykırıdır. İptali gerekir.

Kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci cümlesine aykırıgörülerek iptal edildiğinden ayrıca aynı fikranın birinci, üçüncü ve dördüncü cümleleri yönünden incelenmemiştir.

Kural, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

V. İPTALİN DİĞER KURALLARA ETKİSİ
125. 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesinin (4) numaralı fikrasında kanunun,Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin veya Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü'nün belirli kurallarının iptali, diğer kurallarının uygulanmaması sonucunu doğuruyorsa bunların da Anayasa Mahkemesince iptaline karar verilebileceği öngörülmektedir.
A. (16) numaralı CBK'nın 1. Maddesinin Birinci Fıkrasının (i) Bendiyle (12)Numaral CBK'nın 17. Maddesine Eklenen (3) Numarah Fikraya 28/3/2022 Tarihli ve (97) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında CumhurbaşkanlığıKararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Eklenen İkinci Cümle 

126. (16) numaralı CBK'nın 1. maddesinin birinci fikrasının (i) bendiyle (12)numaralı CBK'nın 17. maddesine eklenen (3) numaralı fikrasının birinci cümlesinin iptali nedeniyle uygulanma imkânı kalmayan aynı fıkranın ikinci cümlesinin 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesinin (4) numaralı fikrası gereğince iptali gerekir.

B. (16) numaralı CBK'nın 1. Maddesinin Birinci Fikrasının (i) Bendiyle (12)numarah CBK'nın 17. Maddesine Eklenen (3) Numaralı Fıkranın Üçüncü Cümlesi 
127. (16) numaralı CBK'nın 1. maddesinin birinci fikrasının (i) bendiyle (12)numaralı CBK'nın 17. maddesine eklenen (3) numarah fikranın birinci cümlesinin iptali 

nedeniyle uygulanma imkânı kalmayan aynı fikranın üçüncü cümlesinin 6216 sayılıKanun'un 43. maddesinin (4) numaralı fikrası gereğince iptali gerekir.
C. (16) numaralı CBK'nın 1. Maddesinin (k) Bendiyle (12) numaralı CBK'ya Eklenen Geçici 1. Maddesinin (3) Numaralı Fıkrasının İkinci Cümlesi ile (4) Numarali Fıkrasının İkinci Cümlesi 

128. (16) numaralı CBK'nın 1. maddesinin birinci fikrasının (k) bendiyle (12)numaralı CBK'ya eklenen geçici 1. maddesinin (3) ve (4) numaralı fikralarının birinci cümlelerinin iptali nedeniyle uygulanma imkânı kalmayan söz konusu fikraların ikinci cümlelerinin 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesinin (4) numaralı fikrası gereğince iptali gerekir.

Ç. (44) numaralı CBK'nın 1. Maddesiyle (12) numaralı CBK'nın Geçici 1.Maddesine Eklenen (6) Numaralı Fikranın On birinci Cümlesi 
129. (44) numaralı CBK'nın 1. maddesiyle (12) numaralı CBK'nın Geçici 1.maddesine eklenen (6) numaralı fikranın onuncu cümlesinin iptali nedeniyle uygulanma imkânı kalmayan on birinci cümlesinin 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesinin (4) numaralıfikrası gereğince iptali gerekir.

VI. İPTAL KARARININ YÜRÜRLÜĞE GİRECEĞİ GÜN SORUNU 
130. Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrasında “Kanun, Cumhurbaşkanlığıkararnamesi veya Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü ya da bunların hükümleri, iptal kararlarının Resmî Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmî Gazetede yayımlandığı günden başlayarak bir yılıgeçemez." denilmekte, 6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrasında da bu kural tekrarlanmak suretiyle Anayasa Mahkemesinin gerekli gördüğü hâllerde ResmîGazete'de yayımlandığı günden başlayarak iptal kararının yürürlüğe gireceği tarihi bir yılıgeçmemek üzere ayrıca kararlaştırabileceği belirtilmektedir.

A. (16) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında CumhurbaşkanlığıKararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin (k)bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin değiştirilen geçici 1. maddesinin (3) ve (4) numaralı fikralarının,
B. (44) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında CumhurbaşkanlığıKararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 1.maddesiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin geçici 1. maddesine eklenen (6) numarali fikranın onuncu ve on birinci cümlelerinin,
C. (51) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında CumhurbaşkanlığıKararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 4.maddesiyle (12) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin 17. maddesinin değiştirilen (4) numaralı fikrasının,

iptal edilmesi nedeniyle doğacak hukuksal boşluk kamu yararını ihlal edecek nitelikte görüldüğünden Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrasıyla 6216 sayılıKanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrası gereğince bu madde ve ibareye ilişkin iptal hükümlerinin kararın Resmî Gazete'de yayımlanmasından başlayarak dokuz ay sonra yürürlüğe girmesi uygun görülmüştür.

VII. YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI TALEBİ
131. Dava dilekçesinde özetle; dava konusu kuralların uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zararın doğabileceği belirtilerek yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi talep edilmiştir.

A. 16/7/2018 tarihli ve 30480 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (12) numaralıMilli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin;
1. 17. maddesinin (1) numaralı fikrasının dördüncü cümlesine yönelik yürürlüğün durdurulması talebinin, koşulları oluşmadığından REDDİNE,
2. a. Tümüne,
b. 2. maddesinin (1) numaralı fikrasında yer alan “.Cumhurbaşkanlığına bağlıolarak..." ibaresine,
c. 5. maddesinin (1) numaralı fikrasının, (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanına..", (b) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanı…." ve (d) bendinde yer alan “..veya Cumhurbaşkanınca..." ibarelerine,
ç. 14. maddesinde yer alan “Cumhurbaşkanı tarafindan..." ibaresine,
d. 17. maddesinin (2) numaralı fıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanlığına bağlı."ibaresine,
yönelik iptal talepleri 28/9/2023 tarihli ve E.2018/128, K.2023/159 sayılı kararla reddedildiğinden, bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin tümüne ve ibarelerine ilişkin yürürlüğün durdurulması taleplerinin REDDİNE,
3. 4. maddesinin (1) numaral fikrasının, (a) bendinde yer alan "Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan..." ibaresi ile (ç) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki.…." ibarelerine yönelik iptal talepleri hakkında 28/9/2023tarihli ve E.2018/128, K.2023/159 sayılı kararla karar verilmesine yer olmadiğına karar verildiğinden bu ibarelere ilişkin yürürlüğün durdurulması talepleri hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
B. 31/8/2018 tarihli ve (16) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin;

1. 1. maddesinin birinci fikrasının (i) bendiyle (12) numaralı CumhurbaşkanlığıKararnamesi’nin 17. maddesine eklenen (3) numaralı fikrasının birinci ve üçüncü cümlelerine yönelik yürürlüğün durdurulması talebinin, koşulları oluşmadığından REDDİNE,
2. 1. maddesinin birinci fikrasının (k) bendiyle (12) numaralı CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin değiştirilen geçici 1. maddesinin (3) ve (4) numaralı fikralarına yönelik iptal hükümlerinin yürürlüğe girmelerinin ertelenmeleri nedeniyle bu fikralara ilişkin yürürlüğün durdurulması taleplerinin REDDİNE,
3. a. Tümüne,
b. 1. maddesinin birinci fikrasının;
i. (b) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin değiştirilen 4.maddesinin;
(1). (1) numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan..” ibaresi ile (c) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki...” ibaresine,
(2). (2) numaralı fikrasında yer alan “Cumhurbaşkanının onayıyla.” ibaresine,
ii. (c) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne eklenen 5/A maddesinin (1) numaralı fikrasının birinci cümlesinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan..." ibaresine,
yönelik iptal talepleri 28/9/2023 tarihli ve E.2018/128, K.2023/159 sayılı kararla reddedildiğinden, bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin tümüne ve ibarelerine ilişkin yürürlüğün durdurulması taleplerinin REDDİNE,
4. 1. maddesinin birinci fikrasının (i) bendiyle (12) numaralı CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin 17. maddesine eklenen (4) numaralı fikraya yönelik iptal talebi hakkında 28/9/2023 tarihli ve E.2018/128, K.2023/159 sayılı kararla karar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden bu fıkraya ilişkin yürürlüğün durdurulması talebi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
C. 5/9/2019 tarihli ve (44) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin;
1. 1. maddesiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin geçici 1.maddesine eklenen (6) numaralı fikranın sekizinci ve dokuzuncu cümlelerine yönelik yürürlüğün durdurulması taleplerinin, koşulları oluşmadığından REDDİNE,
2. 1. maddesiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin geçici 1.maddesine eklenen (6) numaralı fikranın onuncu ve on birinci cümlelerine yönelik iptal hükümlerinin yürürlüğe girmelerinin ertelenmeleri nedeniyle bu cümlelere ilişkin yürürlüğün durdurulması taleplerinin REDDINE,

3. a. Tümüne,
b. 1. maddesiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin geçici 1.maddesine eklenen (6) numaralı fikranın yedinci cümlesine,
yönelik iptal talepleri 28/9/2023 tarihli ve E.2018/128, K.2023/159 sayılı kararla reddedildiğinden, bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin tümüne ve cümleye ilişkin yürürlüğün durdurulması taleplerinin REDDİNE,
Ç. 10/11/2019 tarihli ve (51) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin 4. maddesiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 17.maddesinin değiştirilen (4) numaralı fikrasına yönelik iptal hükmünün yürürlüğe girmesinin ertelenmesi nedeniyle bu fikraya ilişkin yürürlüğün durdurulması talebinin REDDİNE,
28/9/2023 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
VIII. HÜKÜM 
A. 16/7/2018 tarihli ve 30480 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (12) numaralıMilli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin;
1. Tümünün Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE,
2. 2. maddesinin (1) numaralı fikrasında yer alan “..Cumhurbaşkanlığına bağlıolarak..." ibaresinin konu bakımından yetki ve içeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırıolmadığına ve iptal talebinin REDDİNE,
3. 4. maddesinin (1) numaralı fikrasının, (a) bendinde yer alan "Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan.…." ibaresi ile (c) bendinde yer alan "Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki..." ibarelerine ilişkin iptal talepleri hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
4. 5. maddesinin (1) numaralı fikrasının, (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanına….", (b) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanı.." ve (d) bendinde yer alan “...veya Cumhurbaşkanınca..." ibarelerinin konu bakımından yetki ve içerikleri itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadıklarına ve iptal taleplerinin REDDiNE,
5. 14. maddesinde yer alan "Cumhurbaşkanı tarafindan..." ibaresinin konu bakımından yetki ve içeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDÍNE,
6. 17. maddesinin;
a. (1) numaralı fikrasının dördüncü cümlesinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALÍNE,
2.

b. (2) numaralı fikrasında yer alan “Cumhurbaşkanlığına bağlı..." ibaresinin konu bakımından yetki ve içeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDÍNE,
B. 31/8/2018 tarihli ve (16) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin;
1. Tümünün Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE,
2. 1. maddesinin birinci fikrasının;
a. (b) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin değiştirilen 4.maddesinin;
i. (1) numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan.." ibaresi ile (c) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki..." ibaresinin,
ii. (2) numaralı fikrasında yer alan “Cumhurbaşkanının onayıyla...” ibaresinin,
konu bakımından yetki ve içerikleri itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadıklarına ve iptal taleplerinin REDDINE,
b. (c) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne eklenen 5/A maddesinin (1) numaralı fikrasının birinci cümlesinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan..." ibaresinin konu bakımından yetki ve içeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDÍNE,
c. (i) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 17. maddesine eklenen;
i. (3) numaralı fikranın birinci cümlesinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olduğuna ve ÎPTALÍNE,
ii. (3) numaralı fikranın ikinci ve üçüncü cümlelerinin 30/3/2011 tarihli ve 6216sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 43.maddesinin (4) numaralı fikrası gereğince İPTALLERİNE,
iii. (4) numaralı fikraya ilişkin iptali talebi hakkında KARAR VERİLMESÍNE YER OLMADIĞINA,
¢. (k) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin değiştirilen geçici 1. maddesinin;
i. (3) numaralı fikrasının;
(1) Birinci cümlesinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırıolduğuna ve İPTALİNE, iptal hükmünün Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrası ile 

6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrası gereğince KARARIN RESMÎGAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,
(2) İkinci cümlesinin 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesinin (4) numaralı fikrasıgereğince İPTALİNE, iptal hükmünün Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrası ile 6216sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrası gereğince KARARIN RESMÎGAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,
ii. (4) numaralı fikrasının;
(1) Birinci ve üçüncü cümlelerinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olduklarına ve İPTALLERİNE, iptal hükümlerinin Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrası ile 6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrası gereğince KARARIN RESMÎ GAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,
(2) İkinci cümlesinin 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesinin (4) numaralı fikrasıgereğince İPTALİNE, iptal hükmünün Anayasa'nın 153. maddesinin üçüņcü fikrası ile 6216sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaral fikrası gereğince KARARIN RESMÎGAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,
C. 5/9/2019 tarihli ve (44) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin;
1. Tümünün Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE,
2. 1. maddesiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin geçici 1.maddesine eklenen (6) numaralı fikranın;
a. Yedinci cümlesinin konu bakımından yetki ve içeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırıolmadığına ve iptal talebinin REDDÍNE,
b. Sekizinci ve dokuzuncu cümlelerinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olduklarına ve İPTALLERÍNE,
c. Onuncu cümlesinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olduğuna ve ÍPTALİNE, iptal hükmünün Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrası ile 6216 sayılıKanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrası gereğince, KARÁRIN RESMÎ GAZETE'DE AA A AZARA ARA ERRN 

   cn t   t l n  de          S    e tar  u 

 A ZAA RA GRA IA IRRN ISETED 

 et  d    o ee ddn t   e     n r c   r   ct c      e YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,
28/9/2023 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.
Başkan Başkanvekili Başkanvekili Zühtü ARSLAN Hasan Tahsin GÖKCAN Kadir ÖZKAYA 
Üye Üye Üye Engin YİLDIRIM Muammer TOPAL Rıdvan GÜLEÇ
Üye Üye Üye Yusuf Şevki HAKYEMEZ Yıldız SEFERİNOĞLU Selahaddin MENTEŞ
Üye Üye Basri BAĞCI İrfan FİDAN 
Üye Üye Kenan YAŞAR Muhterem İNCE