İçişleri Bakanlığı Mülkiye Teftiş Kurulu Yönetmeliği
YÖNETMELİKLER | 2021-06-02

2 Haziran 2021 ÇARŞAMBA
Resmî Gazete
Sayı : 31499
YÖNETMELİK
İçişleri Bakanlığından:
İÇİŞLERİ
BAKANLIĞI MÜLKİYE
TEFTİŞ KURULU YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ KISIM
Genel Hükümler
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç ve
kapsam
MADDE 1 –
(1) Bu Yönetmeliğin amacı, Mülkiye
Teftiş Kurulu ve mülkiye müfettişlerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile
çalışma usullerini düzenlemektir.
(2) Bu Yönetmelik, Mülkiye Teftiş Kurulu ve mülkiye
müfettişlerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usullerini
kapsar.
(3) Bu Yönetmelik kapsamında düzenlenen hususlar
bakımından 3/5/2016 tarihli ve 6713 sayılı Kolluk
Gözetim Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun hükümleri saklıdır.
Dayanak
MADDE 2 –
(1) Bu Yönetmelik, 9/6/1930 tarihli ve 1700 sayılı Dahiliye Memurları
Kanununun 7 nci maddesi ile 10/7/2018 tarihli ve
30474 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı
Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 260 ıncı
maddesinin ikinci fıkrasına dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 –
(1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Araştırma: Bir iddia, olay veya yürütülen iş ve
işlemler ile ilgili olarak memurlar ve diğer kamu görevlileri bakımından
adli, idari, hukuki, mali ve disiplin işlemleri yapılmasına gerek olup
olmadığının tespiti amacıyla yapılan işlem ve faaliyetleri,
b) Bağlı kuruluş: Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma
Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı, Göç İdaresi Genel Müdürlüğü,
Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığını,
c) Bakan: İçişleri Bakanını,
ç) Bakanlık: İçişleri Bakanlığını,
d) Başkan: İçişleri Bakanlığı Mülkiye Teftiş Kurulu
Başkanını,
e) Başkanlık: İçişleri Bakanlığı Mülkiye Teftiş
Kurulu Başkanlığını,
f) Birim: Bakanlık ve bağlı kuruluşların merkez ve
yurt dışı teşkilatlarındaki hizmet birimlerini, valilik ve kaymakamlıklar
ile merkez hizmet birimlerinin il ve ilçe düzeyindeki teşkilatlarını; il
özel idaresi, belediye, köy ve bunlara bağlı veya bunların kurdukları
birlik, kuruluş, işletme, müessese ve teşebbüsleri,
g) Değerlendirme: Müfettişlerce mülki idare
amirleri ile diğer personelin genel tutum ve davranışları, performansları
ile hizmet ve çalışmalarının tespit edilerek mevzuat, etik ilkeler ve
hizmet gerekleri bakımından irdelenmesi suretiyle ortaya konulan kanaati,
ğ) Denetim: Birimlerin iş ve işlemlerinin
kalitesini, verimini, etkililiğini, hukuka uygunluğunu, hizmetlerdeki
eksiklikleri tespit etmek ve hizmet standartlarının iyileştirilmesini
sağlamak, bu kapsamda personeli işbaşında değerlendirmek amacıyla haberli veya
habersiz olarak yapılan işlem ve faaliyetleri,
h) Disiplin soruşturması: Personelin disiplin
hukukundan doğan sorumluluklarının saptanması amacıyla disiplin amirleri
tarafından yapılan veya yaptırılan işlem ve faaliyetleri,
ı) Elektronik belge yönetimi sistemi: Fiziksel
ortamda mevcut olan belgelerin elektronik ortama geçirilmesi ya da
elektronik ortamdaki belgelerin üretilmesi ve bu belgelerin kontrol
edilmesi, düzenlenmesi, kullanılması ve arşivlenmesi için yapılan
programları ve uygulamaları,
i) Genel teftiş: Birimlerin
faaliyet ve işlemlerinde hataların önlenmesine yardımcı olmak, personelin
ve birimlerin gelişmesine, yönetim ve kontrol sistemlerinin geçerli,
güvenilir ve tutarlı hale gelmesine rehberlik etmek amacıyla hizmetlerin
süreç ve sonuçlarını mevzuata, önceden belirlenmiş amaç ve hedeflere,
performans ölçütlerine ve kalite standartlarına göre tarafsız olarak analiz
etmek, karşılaştırmak ve ölçmek; kanıtlara dayalı olarak değerlendirmek
suretiyle yapılan işlem ve faaliyetleri,
j) Grup başkanı: Birden fazla müfettiş tarafından
yürütülen teftiş ve denetimlerde kıdemli müfettişi,
k) Haksız fiil: Kişinin diğer kişilere zarar verici
nitelikteki kusurlu ve hukuka aykırı eylemlerini,
l) İhbar: Memurlar ve diğer kamu görevlilerinin
hukuka aykırı eylem, tutum veya davranışlarının, herhangi bir kişi
tarafından yetkili mercilere bildirilmesini,
m) İnceleme: Bakanlığın görev
alanına giren konuların analiz edilmesi ve Bakanlık stratejisinin tespiti
ve geliştirilmesine katkıda bulunulması, Bakanlığın kuruluş amaçlarına
uygun olarak kurumsal yapıların ve süreçlerin etkinleştirilmesi ve
geliştirilmesi, teftiş ve denetime ilişkin ulusal ve uluslararası
gelişmelerin izlenmesi ve buna ilişkin standartların belirlenmesi ve
geliştirilmesi, kurum ve kuruluşların hizmet sunum kalitesinin
arttırılması, görevlilerin performanslarının iyileştirilmesi; Bakanlığın
teşkilat, malzeme, kadro, hizmet standartları, çalışma yerleri, bütçe,
kaynak kullanımı, mevzuat ve benzeri konularda durum ve sorunlarının
tespiti ve çözüm önerilerinin ortaya konulması amacıyla yapılan
çalışmaları,
n) Kamu zararı: Kamu görevlilerinin kasıt, kusur
veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri
sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasından
doğan zararı,
o) Kişilerden alacaklar hesabı: Merkezi yönetim
kapsamındaki kamu idareleri ile mahalli idarelerin muhasebelerinin hesap
planlarında yer alıp, bu idarelerin faaliyet alacakları ve kurum alacakları
dışında kalan ve yine bu idarelerce tespit edilen kamu zararından doğan
alacaklar ile diğer alacakların izlenmesi için kullanılan hesabı,
ö) Kurul: Mülkiye Teftiş Kurulunu,
p) Kurum ve kuruluşlar: Bakanlığın merkez
birimleri, bağlı kuruluşları ve bunların yurt dışı teşkilatı, il ve ilçeler
ile mahalli idareleri ve yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıkları,
bunlara bağlı ve bunların kurdukları veya özel kanunlarla veya
Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulmuş birlik, işletme, müessese ve
teşebbüsleri, eğitim ve öğretim kurumlarını,
r) Mahalli idare: İl özel idaresi, belediye ve
köyler ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları ya da üye oldukları
birlik ve idareleri,
s) Mevzuat: Kanun, kanun hükmünde kararname,
Cumhurbaşkanlığı kararnamesi, tüzük, yönetmelik, yönerge ve diğer
düzenleyici idari işlemleri,
ş) Müfettiş: Mülkiye Müfettişini, Mülkiye
Başmüfettişini ve Vali-Mülkiye Başmüfettişini,
t) Mülki idare amiri: Mülki İdare Amirliği
Hizmetleri Sınıfındaki memurları,
u) Ön inceleme: 2/12/1999
tarihli ve 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması
Hakkında Kanun uyarınca, aynı Kanun kapsamındaki suçlar bakımından yetkili
idari merci tarafından personel hakkında ittihaz edilecek soruşturma izni
verilmesi veya verilmemesi kararına dayanak teşkil etmek amacıyla
müfettişler tarafından 4483 sayılı Kanun ve 4/12/2004 tarihli ve 5271
sayılı Ceza Muhakemesi Kanununa göre yapılan işlem ve faaliyetleri,
ü) Özel teftiş: Birimlerin belli konulardaki
faaliyet ve işlemlerinin teftiş edilmesini,
v) Personel: Kamusal faaliyetin yürütülmesine
seçilme yoluyla katılan kişiler hariç olmak üzere kurum ve kuruluşlarda
istihdam edilen her statüdeki kamu hizmeti görevlilerini,
y) Sebepsiz zenginleşme: Bir kimsenin haklı bir
neden olmaksızın bir başkasının mal varlığından veya emeğinden
zenginleşmesini,
z) Soruşturma: 19/4/1990
tarihli ve 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve
Yolsuzluklarla Mücadele Kanununun 18 inci maddesinin üçüncü fıkrası, 19
uncu maddesinin ikinci fıkrası ve 20 nci maddesi
uyarınca memurlar ve diğer kamu görevlilerinin aynı Kanun kapsamındaki
suçlar bakımından sorumluluklarının saptanmasına yönelik olarak
müfettişlerce yapılan işlem ve faaliyetleri,
aa) Şikâyet: Memurlar ve diğer kamu görevlilerinin
hukuka aykırı eylem, tutum veya davranışlarının, bunlardan zarar gören veya
mağdur olanlar ya da bunların kanunî temsilcileri veya ikinci derece dâhil
kan ve kayın hısımları tarafından, yetkili mercilere bildirilmesini,
bb) Teftiş: Genel teftişi ve özel teftişi,
cc) Yatırım izleme koordinasyon
başkanlıkları: Büyükşehir belediyelerinin bulunduğu illerde kamu kurum ve
kuruluşlarının yatırım ve hizmetlerinin etkin olarak yapılması, izlenmesi
ve koordinasyonu, acil çağrı, afet ve acil yardım hizmetlerinin
koordinasyonu ve yürütülmesi, ilin tanıtımı, gerektiğinde merkezi idarenin
taşrada yapacağı yatırımların yapılması ve koordine edilmesi, temsil,
tören, ödüllendirme ve protokol hizmetlerinin yürütülmesi, ildeki kamu
kurum ve kuruluşlarına rehberlik edilmesi ve bunların denetlenmesini
gerçekleştirmek üzere valiye bağlı olan kamu tüzel kişiliğini haiz ve özel
bütçeli kuruluşları,
ifade eder.
İKİNCİ KISIM
Kuruluş, Görevler ve Yetkiler
BİRİNCİ BÖLÜM
Kurulun Kuruluşu, Bağlılığı, Görev ve Yetkileri
Kuruluş
MADDE 4 –
(1) Kurul; başkan ve
müfettişlerden oluşur.
(2) Kurulun idari ve mali işleri şube müdürlükleri
ve bürolarca yürütülür.
Bağlılık
ve yetki
MADDE 5 –
(1) Kurul, doğrudan Bakana bağlıdır.
(2) Müfettişler, görevlerini Bakan adına yaparlar.
(3) Müfettişlere; Cumhurbaşkanı, Bakan ve Başkan
dışında hiçbir makam veya merci emir ve talimat veremez.
Kurulun
görevleri
MADDE 6 –
(1) Kurul, Bakanın emri veya onayı
üzerine aşağıdaki görevleri yerine getirir:
a) Kurum ve kuruluşların iş, işlem ve hesaplarını
teftiş etmek ve denetlemek.
b) Kurum ve kuruluşların personeli ile mahalli
idarelerin organları ve diğer kamu görevlileri hakkında işledikleri iddia
edilen suçlarla ilgili olarak araştırma, ön inceleme, soruşturma ve/veya
disiplin soruşturması yapmak.
c) Çeşitli konularda inceleme yapmak.
ç) Mahalli idarelerle bunlara
bağlı ve bunların kurdukları veya özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı
kararnameleriyle kurulmuş birlik, işletme, müessese ve teşebbüslerce
yürütülmesi gereken yatırım ve hizmetlerin aksadığının ve bu durumun halkın
sağlığı, huzur ve esenliği ile kamu düzeni ve güvenliğini olumsuz
etkilediğinin tespit edilmesi halinde, aksamanın giderilmesi amacıyla
Bakana önerilerde bulunmak.
d) Mevzuatla öngörülen hallerde mahalli idarelerin
meclisleri ile mahalli idareler tarafından kurulan birlik meclislerinin
feshi, mahalli idarelerin seçilmiş üyelerinin görevden uzaklaştırılması ile
ilgili işlemleri teklif ve takip etmek.
e) Bakanlığın görev alanı kapsamında, temel hak ve
özgürlüklerin korunması ve geliştirilmesi ile ilgili idari uygulamaları
incelemek ve teftiş etmek.
f) Kurum ve kuruluşların iş ve işlemlerinin hukuka uygun
yürütülmesine, verimlilik, etkililik ve tutumluluğun sağlanmasına yönelik
rehberlik hizmetleri vermek, yürütülen eğitim ve rehberlik çalışmalarına
katkı sağlamak, kurum ve kuruluşların yıllık genel hizmet içi eğitim
programlarına ve bunların uygulanmasına ilişkin olarak görüş bildirmek.
g) Yönetim sistemlerinin, kurumsal yapıların ve
süreçlerin geliştirilmesi ile ilgili çalışmalar yapmak ve öneriler
geliştirmek.
ğ) Mevzuatın hazırlanması ve uygulanması ile ilgili
çalışmalar yapmak ya da yapılan çalışmalara katılmak.
h) Özel güvenlik hizmetleri kapsamında, özel
güvenlik birimlerini, özel güvenlik şirketlerini ve özel güvenlik eğitimi
veren kurumları denetlemek.
ı) Dernekler ve şubelerinin, derneklerin ve
vakıfların üst kuruluşlarının; 26/3/1987 tarihli ve
3335 sayılı Uluslararası Nitelikteki Teşekküllerin Kurulması Hakkında
Kanuna göre kurulan teşekküllerin; yabancı dernek, vakıf ve kâr amacı
gütmeyen kuruluşların Türkiye’deki şube ve temsilcilikleri ile 4/11/2004
tarihli ve 5253 sayılı Dernekler Kanununun 5 inci maddesine göre verilen
her türlü izin ve faaliyetin denetimini yapmak.
i) Teftiş ve denetime ilişkin standartları
belirlemek ve geliştirmek.
j) Mahalli idareler ile bunlara bağlı kurum ve
kuruluşların denetim ve soruşturma birimlerinin düzenlemeleri hakkında
görüş vermek.
k) Mevzuatla verilen diğer görevleri yapmak.
(2) Kurulun görev ve yetki alanı, kurum ve
kuruluşların yurt dışı teşkilatını da kapsar.
Başkanın
görev ve yetkileri
MADDE 7 –
(1) Başkan, müfettiş sıfat ve
yetkilerini haiz olup, görev ve yetkileri aşağıda gösterilmiştir:
a) Kurulu yönetmek.
b) Müfettişliğe atanacaklarla ilgili işlemleri
yürütmek.
c) Teftiş ve denetim standartlarının belirlenmesine
ve geliştirilmesine ilişkin çalışmalar yaptırmak.
ç) Teftiş rehberlerini hazırlatmak.
d) Başkanlığın ve müfettişlerin yıllık çalışma,
teftiş ve denetim programlarını hazırlamak.
e) Bakanlık merkez birimleri ve bağlı
kuruluşlarının denetim birimlerinin teftiş ve denetim programları arasında
koordinasyonu sağlamak.
f) Başkanlık tarafından resen alınması uygun
görülen görev onaylarını hazırlamak ve Bakana sunmak.
g) Bakanın teftiş, denetleme, inceleme, araştırma,
ön inceleme ve disiplin soruşturması onayı üzerine, müfettişleri
görevlendirmek, görevlerin dengeli ve adil olarak dağıtılmasını sağlamak ve
emirlerin uygulanışını izlemek.
ğ) Bakanın gerekli gördüğü hallerde, bizzat teftiş,
denetleme, inceleme, araştırma, ön inceleme ve disiplin soruşturması
yapmak.
h) Müfettiş raporlarını incelemek ve
değerlendirmek, raporlardaki eksikliklerin tamamlatılmasını ve yanlışlıkların
düzeltilmesini sağlamak.
ı) Raporların ilgili yerlere gönderilmesini
sağlamak.
i) Kurum ve kuruluşların iş ve işlemlerinin hukuka
uygun, verimli, etkili ve tutumlu olarak yürütülmesine yönelik rehberlik
hizmetlerinin verilmesine katkıda bulunmak.
j) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek,
mevzuata, plan ve programlara uygun çalışmasını temin etmek amacıyla
gerekli teklifleri hazırlamak ve Bakana sunmak.
k) 10/12/2003 tarihli ve
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 41 inci maddesi hükmü
uyarınca faaliyet raporunu hazırlamak.
l) İnceleme yapmak ve meslek bilgilerini
geliştirmek amacıyla dış ülkelere gönderilecek müfettişleri bu Yönetmelikteki
esaslara göre belirlemek.
m) Müfettişlere yönelik hizmet içi eğitim
programlarının hazırlanmasını ve uygulanmasını sağlamak.
n) Görevleri sebebiyle haklarında ceza ve/veya
hukuk davaları açılan müfettişlere, savunma haklarını kullanmalarında ve
davalarının takibinde yardımcı olmak.
o) Talepleri halinde Bakanlık teşkilatı ile bağlı
kuruluşların ve mahalli idarelerin personelinin yetiştirilmelerine katkıda
bulunmak.
ö) Kurulun ve müfettişlerin giderlerini incelemek
ve düzen altında tutmak, bütçe teklifini hazırlamak.
p) Büro hizmetlerinin düzenli yürütülmesini
sağlamak.
r) Bakan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.
Başkan
yardımcılığı
MADDE 8 –
(1) Fiilen en az beş yıl
müfettişlik görevi yapmış olanlar arasından Bakan onayıyla yeteri kadar
başkan yardımcısı görevlendirilir.
Başkan
yardımcılarının görevleri
MADDE 9 –
(1) Başkan yardımcıları;
a) Rapor ve layihalarda, mevzuat hükümlerine,
Kurulun yerleşik görüşlerine aykırı eleştiriler, tavsiyeler, yanlışlıklar
ve eksiklikler varsa, bunların düzeltilmesi ve tamamlatılması, müfettişin
bu konuda aydınlatılması ve Kurulda görüş birliğinin sağlanması,
b) Rapor ve layihaların yerlerine gönderilmesi,
c) İnceleme raporlarına ilişkin Başkanlık görüşünün
belirlenmesi,
ç) Yıllık çalışma ve teftiş programlarının
hazırlanması,
işlerinde ve Başkan tarafından verilecek diğer görevlerde
Başkana yardımcı olarak çalışırlar.
(2) Başkan yardımcıları müfettiş sıfat ve
yetkilerini haiz olup, gereken hallerde kendilerine teftiş, denetleme,
inceleme, araştırma, ön inceleme, soruşturma ve disiplin soruşturması
görevleri verilebilir.
Çalışma
merkezleri
MADDE 10
– (1) Kurulun merkezi Ankara’dır.
(2) Bakanın onayıyla, Kurul merkezinin bulunduğu
Ankara dışında da çalışma merkezleri ve bunlara bağlı bürolar kurulabilir.
Çalışma merkezleri aynı usulle kaldırılabilir. Bu çalışma merkezlerindeki
başmüfettişlerden biri; çalışma merkezinde Başkanlıkça verilen emirlerin
yerine getirilmesi, büro hizmetlerinin yürütülmesi ve müfettişlerin büroyla
ilişkilerinin düzenlenmesi amacıyla çalışma merkezi sorumlusu olarak Bakan
onayı ile görevlendirilir.
(3) Müfettişlerin çalışacakları merkezler, Bakanın
onayıyla belirlenir.
Başkana
vekâlet
MADDE 11
– (1) Başkanın izin, hastalık gibi
geçici sebeplerle görevinin başında bulunamadığı durumlarda başkan
yardımcılarından biri; herhangi bir sebeple Başkanlığın boşalması halinde
ise atama yapılıncaya kadar, başkan yardımcılarından biri veya bir
başmüfettiş Bakan tarafından Başkan vekili olarak görevlendirilir.
İKİNCİ BÖLÜM
Müfettişlerin Görev ve Yetkileri
Görev ve
yetkiler
MADDE 12
– (1) Müfettişlerin görev ve
yetkileri aşağıda gösterilmiştir:
a) Kurum ve kuruluşların iş, işlem ve hesaplarını
teftiş etmek ve denetlemek.
b) Mahalli idarelerle bunlara bağlı ve bunların
kurdukları veya özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle
kurulmuş birlik, işletme, müessese ve teşebbüslerce yürütülmesi gereken
yatırım ve hizmetlerin aksadığının ve bu durumun halkın sağlığı, huzur ve
esenliği ile kamu düzeni ve güvenliğini olumsuz etkilediğinin tespit edilmesi
halinde, durumu raporla Başkanlığa bildirmek.
c) Kurum ve kuruluşların personeli ile mahalli
idarelerin organları ve diğer kamu görevlileri hakkında işledikleri iddia
edilen suçlarla ilgili olarak araştırma, ön inceleme, soruşturma ve/veya
disiplin soruşturması yapmak.
ç) Mahalli idarelerin meclisleri ile mahalli
idareler tarafından kurulan birlik meclislerinin feshini gerektiren hallere
ilişkin araştırma yapmak.
d) Özel güvenlik hizmetleri kapsamında, özel
güvenlik birimlerini, özel güvenlik şirketlerini ve özel güvenlik eğitimi
veren kurumları denetlemek.
e) Dernekler ve şubelerinin, derneklerin ve
vakıfların üst kuruluşlarının; 3335 sayılı Kanuna göre kurulan teşekküllerin;
yabancı dernek, vakıf ve kâr amacı gütmeyen kuruluşların Türkiye’deki şube
ve temsilcilikleri ile 5253 sayılı Kanunun 5 inci maddesine göre verilen
her türlü izin ve faaliyetin denetimini yapmak.
f) Teftiş ve denetime ilişkin standartların
belirlenmesi ve geliştirilmesi amacıyla incelemeler yapmak ya da yapılan
çalışmalara katılmak.
g) Bakanlığın yönetim sistemlerinin gözden
geçirilmesi, kurumsal yapıların ve süreçlerin etkinleştirilmesi ve geliştirilmesi
amacıyla incelemeler yapmak ya da yapılan çalışmalara katılmak.
ğ) Mevzuatın hazırlanması ve uygulanması ile ilgili
çalışmalar yapmak ya da yapılan çalışmalara katılmak.
h) Kurum ve kuruluşların faaliyet ve işlemlerinin
hukuka uygun, verimli, etkili ve tutumlu yürütülmesine yönelik rehberlik
hizmetleri vermek, bu amaçla yürütülen çalışmalara katılmak.
ı) Kurulun hizmet içi eğitim programlarının
hazırlanmasına ve uygulanmasına katılmak.
i) Mesleki konularda yurt içinde ve dışında
incelemeler yapmak.
j) Genel durum raporları düzenlemek.
k) Mülki idare amirleri, kurum ve kuruluşlarda
yöneticilik sıfatını haiz olanlar ve gerekli hallerde diğer personel
hakkında değerlendirme belgesi düzenlemek.
l) Refakatlerinde görevlendirilen personelin
eğitilmelerini ve yetiştirilmelerini sağlamak.
m) Başkanın hizmetle ilgili olarak vereceği diğer
görevleri yapmak.
n) Mevzuatla verilen diğer görevleri yapmak.
(2) Müfettişler, Bakanın uygun görmesi üzerine,
kurum ve kuruluşların yurt dışı teşkilatında da teftiş, denetim, inceleme,
araştırma, ön inceleme, soruşturma ve disiplin soruşturması yapabilirler.
Bu teşkilatlar üç yıllık periyodlar halinde veya
Bakanın uygun göreceği zamanlarda teftiş edilirler.
Müfettişlerin
görevden uzaklaştırma yetkisi ve işlemleri
MADDE 13
– (1) Müfettişler teftiş,
denetleme, inceleme, araştırma, ön inceleme, soruşturma ve disiplin soruşturmasının
her evresinde geçici bir önlem niteliğinde olmak üzere, haklarında görevden
uzaklaştırma işlemi uygulanabilecek görevlileri;
a) Her türlü kayıt, belge ve defterler ile mal ve
eşyayı göstermekten ve soruları cevaplamaktan kaçınmaları,
b) Teftiş, denetleme, inceleme, araştırma, ön
inceleme, soruşturma ve disiplin soruşturmasını engelleyecek, güçleştirecek
veya yanlış yönlere sürükleyecek davranışlarda bulunmaları,
c) Açıkça ortaya konulması şartıyla kamu hizmeti
gerekleri yönünden görev başında kalmalarının sakıncalı olması,
hallerinde görevden uzaklaştırabilirler.
(2) Müfettişler, ayrıca, haklarında görevden
uzaklaştırma işlemi uygulanabilecek görevlileri;
a) 3628 sayılı Kanun kapsamına giren eylem ve
işlemleri yaptıkları,
b) Evrakta sahtecilik, kayıtlarda tahrifat
yaptıkları,
c) Ceza ve/veya disiplin soruşturmasını gerektirir,
görevle ilgili, başka önemli yolsuzluklarda bulundukları,
ç) İşkence yaptıkları veya kötü muamelede
bulundukları,
d) Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca
Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı,
oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı
yahut bunlarla irtibatlı oldukları,
yönünde delil veya emare bulunması hallerinde de görevden
uzaklaştırabilirler.
(3) Müfettişler; 4483 sayılı Kanuna göre yapılan ön
inceleme veya 3628 sayılı Kanuna göre yapılan soruşturma nedeniyle mahalli
idare organlarının veya bu organların üyelerinin görevden
uzaklaştırılmalarını Bakanlığa teklif edebilirler.
(4) Müfettişler;
a) Görevden uzaklaştırma işlem, talep ve
tekliflerini gerekçesini açıkça belirterek yaparlar.
b) Görevden uzaklaştırma işlemini, gerekçesiyle
birlikte derhal görevden uzaklaştırılana, Bakanlığa, kurumuna, ilgili
valiliğe veya kaymakamlığa bildirirler.
c) Görevden uzaklaştırmaya ilişkin kararlarının
görevden uzaklaştırılana tebliğini, merkezde ilgili kurum ve kuruluşların
amirlerinden, taşrada vali veya kaymakamlardan talep edebilirler. İlgili
kurum ve kuruluşların amirleri ile vali ve kaymakamlar tarafından söz
konusu talep derhal yerine getirilir.
(5) Görevden uzaklaştırma tedbiri uygulanmasını
gerektiren araştırma, ön inceleme, soruşturma ve disiplin soruşturması
çalışmaları öncelikle tamamlanır.
Müfettişlerin
sorumlulukları ve müfettişlik güvencesi
MADDE 14
– (1) Müfettişler; 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu,
1700 sayılı Kanun, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ve diğer mevzuatla
verilen görevleri eksiksiz yerine getirmekle ve yetkileri tam olarak
kullanmakla yükümlüdürler.
(2) Müfettişler, mesleki yetersizlikleri veya
meslekle bağdaşmayacak tutum ve davranışlarda bulundukları en az iki
müfettiş tarafından yapılacak araştırma sonucunda düzenlenecek raporla saptanmadıkça
görevlerinden alınamazlar ve kendi istekleri dışında başka görevlere
atanamazlar.
(3) Müfettişler, istekleri üzerine veya ikinci
fıkradaki diğer koşulların gerçekleşmesi durumunda 24/6/1986
tarihli ve 86/10782 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
Mülki İdare Amirleri Atama, Değerlendirme ve Yerdeğiştirme
Yönetmeliğine göre; müfettişlikte geçirdikleri süreler ayrıldıkları grup
hizmeti üzerine ilave edilerek yükselmeleri gereken grup hizmetindeki
görevlere atanırlar.
Görev
emirleri
MADDE 15
– (1) Müfettişler, görev
emirlerini Başkandan alırlar. Görevli bulundukları yerlerde, doğrudan Bakan
tarafından verilen emirlerin gereğini yapar ve durumu derhal Başkanlığa
bildirirler.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Müfettişlerin Seçilmeleri, Atanmaları,
Yetiştirilmeleri ve Kıdemleri
BİRİNCİ BÖLÜM
Müfettişlerin Seçilmesi, Atanması ve Yetiştirilmesi
Müfettiş
alınması
MADDE 16
– (1) Kurula, gerekli
görüldüğünde, kadro ve ihtiyaç durumuna göre yeterli sayıda müfettiş
alınır.
(2) Müfettiş alınmasına ilişkin işlemlere Bakanın
talimatı ile başlanır.
Müfettişlik
sınavına başvuru koşulları
MADDE 17
– (1) Müfettişlik sınavına
başvurabilmek için;
a) Kaymakam sıfatını kazandıktan sonra Bakanlığın
merkez birimleri ve/veya taşra kuruluşlarında fiilen en az altı yıl
çalışmış ve altıncı sınıf ilçe hizmetini bitirmiş olmak,
b) Yarışma sınavının açıldığı yılın Ocak ayının
birinci gününde kırk dört yaşından gün almamış olmak,
gerekir.
İnceleme,
değerlendirme ve yarışma sınavına çağırma
MADDE 18 – (1) 17 nci maddede belirtilen nitelikleri haiz mülki idare
amirlerinin; varsa sicil raporları ve müfettişler tarafından düzenlenen
gizli sicil raporları, müfettişlerce düzenlenmiş değerlendirme belgeleri,
valilerce düzenlenmiş mülki idare amirliği değerlendirme belgeleri, varsa
takdirname ve/veya başarı belgeleri ile cezaları, yabancı dil bilgileri ve
Başkanın bizzat yapacağı veya müfettişlere yaptıracağı değerlendirme
çalışması ile tespit edilecek çalışma ve başarı dereceleri değerlendirilir.
(2) İnceleme ve değerlendirme, ilgililerin mülki
idare amirliği hizmeti sınıfında göreve başladıkları tarihten inceleme ve
değerlendirme tarihine kadar geçen süreyi kapsar.
(3) İnceleme ve değerlendirme iş ve işlemleri,
Başkan ve başkan yardımcıları tarafından birlikte yapılır.
(4) İnceleme ve değerlendirme sonucunda üstün
başarısıyla müfettişlik hizmetinde yararlı olabileceği anlaşılanlar Bakan
onayıyla yarışma sınavına çağrılırlar.
Yarışma
sınavı yeri ve tarihi
MADDE 19
– (1) Yarışma sınavı Bakanlıkta
yapılır.
(2) Yarışma sınavının tarihi ile başlama ve bitiş
saatleri Başkanlıkça belirlenir.
Yarışma
sınavı, sonuçların değerlendirilmesi ve atanma
MADDE 20
– (1) Yarışma sınavı, mesleki
konularda mülakat şeklinde yapılır.
(2) Mülakat, Başkanın başkanlığında, Personel Genel
Müdürü ile Başkanın görevlendireceği bir müfettişten oluşan komisyon
tarafından yapılır.
(3) Mülakat sonucunda başarılı bulunanlar
Cumhurbaşkanının onayıyla müfettişliğe atanırlar.
Yetişme
ve deneme
MADDE 21
– (1) Yetişme ve deneme süresi
altı aydır.
(2) Müfettişlerin yetiştirilmesinde; meslek
bilgilerini arttırma, müfettişliğin gerektirdiği nitelikleri kazandırma,
teftiş, denetleme, araştırma, ön inceleme, inceleme ve soruşturma
yöntemleri ile rapor yazma yöntemlerini öğrenmelerini sağlama, bu konularda
bilgi ve becerilerini geliştirme amaçları güdülür.
(3) Yetişmede kişisel çaba ve çalışma esastır. Bu
konularda Başkanlıkça ve müfettişlerce alınan tedbirler yardımcı ve
özendirici niteliktedir.
Rapor
düzenlenmesi
MADDE 22
– (1) Yetişme ve deneme süresini
tamamlayan müfettişler hakkında, yanlarına verildikleri her müfettiş
tarafından birer rapor düzenlenir.
(2) Başkanlığa verilen bu raporlarda; müfettişlerin
bilgi dereceleri, inceleme ve araştırma, yazılı ve sözlü anlatım
yetenekleri, ahlaki durumları, alışkanlıkları ve yaptıkları çalışmalar
açıklanır.
(3) Raporların sonuç bölümünde; yetişme ve deneme
sürelerini tamamlayan müfettişlerin mesleki bilgileri, yetenekleri, tutum
ve davranışları ile çalışmaları bakımından yeterli olup olmadıkları
belirtilir.
Yeterliğin
değerlendirilmesi
MADDE 23
– (1) Yetişme ve deneme süresini
tamamlayan müfettişlerin yeterli olup olmadıklarını belirlemek için Başkan
ve görevlendireceği iki müfettişten oluşan komisyon tarafından mülakat yapılır.
(2) Mülakat; Başkanlıkça belirlenen tarihte
Bakanlıkta yapılır.
(3) Mülakat sonucunda yeterli görülenlerin
müfettişlikleri Bakan tarafından onaylanır.
(4) Mülakat sonucunda yapılan değerlendirmede
yeterli görülmeyenler, Mülki İdare Amirleri Atama, Değerlendirme ve Yerdeğiştirme Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde ve
atanmasındaki usule göre, müfettişlikten önceki görevlerine veya eşdeğer
görevlere atanırlar.
(5) Mülakat sonuçları, katılanlara yazı ile
duyurulur.
Mülakat
komisyonlarının çalışma esasları
MADDE 24 –
(1) Mülakat komisyonları Başkanın
çağrısı üzerine üye tam sayısı ile toplanır. Kararlar oy çokluğu ile
alınır.
Başmüfettişliğe
atanma
MADDE 25
– (1) Kurulda üç yıl görev yapmış,
birinci sınıf mülki idare amirliği statüsünü kazanmış, mesleki yetenekleri
yönünden üstün, iş ilişkilerinde ve iş birliğindeki tutum ve
davranışlarında yapıcı ve uyumlu görülen müfettişler, kıdem sırasına göre
Cumhurbaşkanının onayıyla başmüfettişliğe atanırlar.
Müfettişliğe
yeniden atanma
MADDE 26
– (1) Yeterlik değerlendirmesi sonucunda
başarılı sayılarak müfettişliği tasdik edilenlerden, emeklilik, çekilme ya
da başka kamu görevlerine atanmak suretiyle ayrılanlar, istekleri halinde
durumlarına uyan müfettiş kadrolarına, yarışma sınavı ve yeterlik
değerlendirmesi ile yetiştirilme ve deneme dönemine tabî
tutulmaksızın doğrudan atanabilirler.
Yurt
dışına gönderilme
MADDE 27
– (1) Yarışma sınavı, yetiştirme
ve deneme dönemi ile yeterlik değerlendirmesi aşamalarından geçerek
müfettişliğe atanmış olanlar; mesleki bilgi ve görgülerini arttırmak ve
incelemeler yapmak amacıyla bir çalışma programı dâhilinde, 21/1/1974 tarihli ve 7/7756 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile yürürlüğe konulan Yetiştirilmek Amacıyla Yurt Dışına
Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmeliğe göre sürekli veya aralıklı
olarak en fazla bir yıl süre ile yurt dışına gönderilebilirler.
Gönderilecek müfettişler kıdem tablosu esas alınmak suretiyle belirlenir.
(2) Bakanlık, yurt dışına gönderilen müfettişlere,
gönderildikleri ülkede gerekli yardımın ve kolaylığın sağlanması, çalışma
programlarının uygulanması bakımından ilgili kurum ve kuruluşlarla temas
kurarak gereken tedbirleri alır.
(3) Müfettişler, yurt dışındaki çalışmaları
sonucunda düzenleyecekleri inceleme raporlarını yurda dönüşlerinden
itibaren üç ay içinde Başkanlığa verirler.
İKİNCİ BÖLÜM
Müfettişlerin Kıdemi
Kıdem
MADDE 28
– (1) Kıdem tablosunun
belirlenmesinde öncelik, sırasıyla müfettişlerin atandıkları kararnamelerin
tarihi, aynı kararnameyle atananların Mülki İdare Amirliği Hizmetleri
Sınıfında geçen hizmet süreleri, bunun eşitliği halindeyse müfettişliğe
girişte yapılan yarışma sınavındaki başarı derecesi esas alınır.
(2) Mülki İdare Amirliği Hizmetleri Sınıfında geçen
hizmet süresi, ilgilinin bu sınıf içinde fiilen ifa ettiği görev süresidir.
Bu sınıftayken askerlikte ya da başka kurum ve kuruluşlarda veya birimlerde
geçirilmiş olan süreler Mülki İdare Amirliği Hizmetleri Sınıfında geçmiş
süre olarak alınmaz. Ancak, anılan sınıfta görevdeyken;
a) Yıllık ve mazeret izinlerinde,
b) Sağlık izinlerinde veya tedavi kurumlarında
raporlu olarak bulunulduğu sırada,
c) Bakanlıkça izin verilmiş olmak şartıyla yurt içi
veya yurt dışı eğitim ve öğretim kurumlarında,
ç) Bakanlıkça görevlendirilmek suretiyle bilgi ve
görgü arttırmak amacıyla yapılan yurt içi ve yurt dışı gezilerinde,
geçen süreler Mülki İdare Amirliği Hizmetleri Sınıfında
geçmiş sayılır.
(3) Başmüfettiş unvanını haiz olanlar müfettiş
unvanını haiz olanlara göre her halükârda kıdemli sayılırlar.
(4) Kıdem bakımından;
a) 29 uncu madde kapsamında bulunanlar hariç olmak
üzere müfettişlikten ayrılarak Bakanlık teşkilatı ile bağlı kuruluşların
kadrolarında veya başka kamu kurum ve kuruluşlarında çalışıp mesleğe geri
dönenlerin bu görevlerde veya kurumlarda geçirdikleri hizmet süreleri de
müfettişlik kıdeminden sayılır. Ancak, bunlar dönemlerinin sonuna alınır.
b) Emeklilik ya da çekilme sonrasında tekrar
müfettişliğe atananlar da dönemlerinin sonuna alınır. Başkanlık yaptıktan
sonra müfettişliğe dönenler bu madde ve 29 uncu maddede düzenlenen kıdem
sıralamalarının en başında yer alırlar. Bu durumda olan birden fazla
müfettiş varsa, bunların kıdem sırasının tespitinde ayrıca kendi
aralarındaki kıdem esas alınır.
(5) Müfettişlerin sosyal hak ve imkânlardan
yararlanmaları, kıdem tablosu esas alınarak sağlanır.
(6) Kıdem tablosu, her yıl Ocak ayı içinde
müfettişlere duyurulur.
Vali-mülkiye
başmüfettişlerinin kıdemi
MADDE 29
– (1) Vali-mülkiye başmüfettişliği
kadrolarına atananlar için ayrı bir kıdem tablosu düzenlenir.
(2) Kıdem sırasının belirlenmesinde; valilik kadrosuna
ilk atandıkları kararnamelerin tarihi, aynı kararnameyle atananların Mülki
İdare Amirliği Sınıfında geçen hizmet süreleri (28 inci maddenin ikinci
fıkrasına göre belirlenmiş), bunun eşitliği halinde ise yaş büyüklüğü esas
alınır.
(3) 28 inci madde ve bu maddenin uygulanması
bakımından, il valiliği kadrosunda geçmiş süreler, müfettişlik kadrosunda
geçmiş sayılır.
(4) Bu madde kapsamındaki müfettişlerin;
a) İnceleme görevlerinde istihdam edilmeleri ve
birden fazla müfettişle yürütülmesi gereken işlerde ikinci fıkraya göre
düzenlenen kıdem tablosundaki müfettişlerle çalışmaları esastır.
b) 28 inci madde kapsamındaki müfettişlerle bir
arada çalışmaları gerektiği takdirde, müfettişlik kadrosunda geçmiş veya
geçmiş sayılan süreye göre kıdemli olan müfettiş çalışmaları düzenler ve
kıdemli müfettişe verilmiş diğer görev ve sorumlulukları yerine getirir.
Kıdemin eşitliği halinde yaşca büyük olan kıdemli
sayılır.
(5) Sosyal haklar ve imkanlardan
yararlanmada Vali-mülkiye başmüfettişleri, Bakanlığın merkez birimlerinde
Mülki İdare Amirliği Hizmetleri Sınıfında yer alan diğer kadrolarda
bulunanlar ile aynı esaslara tabidirler.
DÖRDÜNCÜ KISIM
Kurulun Çalışma Usul ve Esasları
BİRİNCİ BÖLÜM
Yazışma Usulü, Çalışma Grupları, Müfettişlerin
Genel Yetkileri ile Görev Esnasında Uyacakları Kurallar ve Müfettişlere
Yardım Yükümlülüğü
Yazışma
usulü
MADDE 30
– (1) Müfettişler, görevleriyle
ilgili konularda, resmi ve özel tüm kurum, kuruluş ve kişilerle doğrudan
yazışma yapabilirler.
(2) İçişleri Bakanlığı merkez kuruluş ve
birimleriyle yazışmalar Başkanlık; diğer bakanlıklarla yazışmalar ise
Bakanlık aracılığıyla yapılır.
(3) Müfettişin görevinin doğrudan merkez kuruluş ve
birimleriyle ilgili olması halinde birinci fıkra hükmü uygulanır.
İşe ara
vermeden bitirme
MADDE 31
– (1) Müfettişler, başladıkları
işleri, ara vermeden, bizzat, yapıp bitirmekle yükümlüdürler; geri bırakma
zorunluluğu doğarsa veya işlerin sonuçlandırılması başka yerlerde de
çalışma yapılmasını gerektirirse, durumu, Başkanlığa bildirerek alacakları
emre göre hareket ederler.
Birden
çok müfettişin birlikte çalışması
MADDE 32
– (1) Görevin niteliğine göre bir
işte, birden çok müfettiş görevlendirilebilir. Bu durumda çalışmaları,
kıdemli müfettiş düzenler, işlerin süresinde bitirilmesini sağlayacak
önlemleri alır.
(2) Düzenlenecek rapor türüne ve içeriğine ilişkin
olarak, müfettişler arasında görüş ayrılığı olması halinde, çoğunluğun
görüşüne uygun hareket edilir. Eşitlik halinde kıdemli müfettişin tercihine
uyulur. Aykırı görüş ve önerilere raporda yer verilir.
(3) Mülkiye müfettişlerince; merkez birimleri ve
bağlı kuruluşların müfettiş veya diğer denetim elemanları ile ortaklaşa
yürütülen görevlerde bu Yönetmelikteki usul ve esaslar uygulanır. Ortaklaşa
yürütülen görevlerde mülkiye müfettişi; birden fazla mülkiye müfettişi görevlendirilmiş
ise bunlardan kıdemli olanı çalışmaları düzenler ve işlerin süresinde
bitirilmesini sağlayacak önlemleri alır.
Çalışma
grupları
MADDE 33
– (1) Müfettişler;
a) Genel ve özel teftiş görevlerini yürütmek üzere
Teftiş Grubunda,
b) İnceleme görevlerini yürütmek üzere İnceleme
Grubunda,
c) Araştırma, ön inceleme, soruşturma ve disiplin
soruşturması görevlerini yürütmek üzere Soruşturma Grubunda,
görevlendirilir.
(2) Görevlendirme, her yıl Başkan tarafından
yapılır ve müfettişlere duyurulur.
(3) Başkan, hizmet gerekleri veya mazeret nedeniyle
müfettişlerin çalışma gruplarını değiştirebilir.
Müfettişlerin
genel yetkileri ve müfettişe yardım yükümlülüğü
MADDE 34
– (1) Müfettişlerin talep etmesi
halinde kurum ve kuruluşlar; her türlü gizlilik derecesini haiz olanlar
dâhil, bütün belge, defter ve bilgileri ibraz etmek, para ve para
hükmündeki evrakı ve ayniyatı, kasa, depo ve ambarları göstermek,
sayılmasına ve incelemesine yardımcı olmak mecburiyetindedirler.
Müfettişler kasa, depo, ambar, oda, dolap ve benzeri yerleri ve eşyayı
mühürleyerek muhafaza altına alabilirler.
(2) Müfettişler, birinci fıkrada belirtilenler
dışında kalan diğer resmi daire, kurum ve kuruluşlar ile kamuya yararlı
derneklerle, gerçek ve tüzel kişilerden de gerekli yardım, bilgi, evrak,
kayıt ve belgeleri istemeye yetkilidir. Kanunlarda aksine açık bir hüküm
olmadıkça, söz konusu isteğin yerine getirilmesi mecburidir.
(3) Müfettişler, kurum ve kuruluşlarda kamu
hizmetine tahsis edilmiş bilgisayarları, bilgisayar programlarını ve
kütüklerini ve diğer dijital materyaller ile kamuya açık alanlardaki
sistemlerini ve kurum ve kuruluşlara ait bina ve tesislerdeki kamera
kayıtlarını muhafaza altına alabilirler; bunlar üzerinde inceleme ve
kopyalama yapabilirler.
(4) Müfettişler kurum ve kuruluşların elektronik
belge yönetim sistemlerine erişebilir, inceleme ve kopyalama yapabilirler.
Müfettişlerin gerek görmesi halinde, kendilerine ilgili birim tarafından kurumsal
ve hizmet veri tabanına erişim için yetki ve şifre verilir.
(5) Müfettişler, görevleri ile ilgili konularda
uzmanlığı, özel veya teknik bilgiyi gerektiren hâllerde kamu kurum ve
kuruluşlarından yeterli sayıda personel görevlendirilmesini talep
edebilirler. Bu talep, vali ve kaymakamlar ile ilgili kurum ve kuruluş yetkilileri
tarafından gecikmeksizin yerine getirilir.
(6) Müfettişlerin, görevleriyle ilgili konularda
kamu kurum ve kuruluşları bünyesindeki teknik ve kriminal
laboratuvarlarından istedikleri inceleme ve
tespit işlemleri öncelikli olarak sonuçlandırılır.
(7) Asılları alınan belgelerin, müfettişlerin mühür
ve imzasıyla tasdik edilmiş örnekleri, dosyasında saklanmak üzere alındığı
yere verilir.
(8) Kurum ve kuruluşların amirleri, müfettişlerin 5
inci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen konumlarına ve hizmet
gereklerine uygun olarak; çalışma yeri, personel ve hizmetle ilgili her
türlü araç, gereç ve sair imkânları sağlamak, protokol işleriyle ilgili
tedbirleri ve diğer önlemleri almakla yükümlüdürler.
(9) Müfettişlerin görev yürüttükleri kurum ve
kuruluşların amirleri ile gerekli görülen diğer görevlilerin yıllık
izinlerinin kullanılması müfettişin istemi üzerine ertelenebilir. İznini
kullanmaya başlamış olan görevli, müfettişin istemesi halinde geri
çağrılır.
(10) Müfettişlere diğer mevzuatla verilen yetkiler
saklıdır.
Görevleri
esnasında müfettişlerin uyacakları kurallar
MADDE 35
– (1) Müfettişler;
a) Mesleğin gerektirdiği saygınlığı ve güven
duygusunu sarsacak nitelikte davranışta bulunamazlar.
b) Görevin yerine getirilmesi sırasında objektif ve
adil bir sonucun ortaya çıkarılmasını esas alırlar.
c) Görev yerlerinde kurumların, yönetim ve karar
alma süreçlerine müdahale edemezler.
ç) Belge ve kayıtlar üzerinde, göreve ilişkin
tarih, imza ve işaret koymak suretiyle yapılan açıklamalar dışında düzeltme
ve ilave yapamazlar.
d) Görevleri nedeniyle öğrendikleri gizli bilgi ve
belgeler ile gizli kalması gereken bilgi kaynağını açıklayamazlar ve
gizlilik dereceli yazılarını başkalarına yazdıramazlar.
e) Göreve ilişkin kanaatlerini önceden ilgililere
ve üçüncü kişilere açıklayamazlar.
f) Kişilerin özel hayatına açıkça müdahale sonucunu
doğuracak, kendilerinin ve ilgililerin güvenliğini tehlikeye düşürecek,
görevin yürütülmesini güçleştirecek bilgi ve belgeleri başkalarına
veremezler.
g) Görevleri sebebiyle, beşeri ve sosyal
ilişkilerin gerektirdiği durumlar dışında, görevleri ile ilgili kişilere konuk
olamazlar, ikram ve hediyelerini kabul edemezler, alışveriş yapamazlar ve
borç ilişkisine giremezler.
ğ) 13/4/2005 tarihli ve
25785 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlileri Etik Davranış
İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ve 14/9/2010
tarihli ve 27699 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Denetim Görevlilerinin
Uyacakları Meslekî Etik Davranış İlkeleri Hakkında Yönetmelik hükümlerine
uygun hareket etmekle yükümlüdürler.
(2) Müfettişler, boşanmış olsalar dahi eşleri veya
ikinci dereceye kadar kan ve kayın hısımları olan personel hakkında
herhangi bir görev yapamazlar. Kendilerine böyle bir görev verilen
müfettişler durumu derhal Başkanlığa bildirmekle yükümlüdürler.
İvedi
durumlar
MADDE 36
– (1) Müfettişler görevleri
sırasında, derhal tedbir alınmaması halinde;
a) Can ve mal güvenliğini tehlikeye düşürecek veya
temel hak ve hürriyetlerin ihlaline sebebiyet verecek ya da kamu düzeninin
ciddi biçimde bozulmasına yol açacak,
b) Zamanaşımı veya hak düşürücü sürelere ilişkin
hükümlerden ötürü idarenin zararına sebebiyet verecek,
nitelikte bir durum tespit ettikleri takdirde, görevin
sonunu beklemeksizin, bu durumu bir araştırma raporu ile yetkili makama ve
her halükârda vali ve kaymakamlara bildirirler ve bu hususu görevleri ile
ilgili düzenleyecekleri raporda belirtirler.
İKİNCİ BÖLÜM
Görev Onayları
Görev
onayları
MADDE 37
– (1) Bakanlık merkez birimlerinin
gerekli gördükleri inceleme, araştırma, ön inceleme ve disiplin
soruşturması talepleri, Bakanın onayını müteakip Başkanlığa iletilir.
(2) Kamu kurum ve kuruluşları, valilikler ve diğer
gerçek ve tüzel kişiler tarafından Bakanlığa veya doğrudan Kurula yapılan
inceleme, araştırma, ön inceleme, soruşturma ve disiplin soruşturması
talepleri, değerlendirilmek üzere ilgili birimlere gönderilir. Yapılan
değerlendirme sonucunda, mülkiye müfettişleri tarafından yerine getirilmesi
uygun görülen talepler için Bakandan onay alınır ve bu onaylar Başkanlığa
iletilir.
(3) Müfettişler inceleme, araştırma, ön inceleme,
soruşturma ve disiplin soruşturması taleplerini Başkanlığa bildirirler. Bu
talepler üzerine Başkanlıkça Bakandan onay isteminde bulunulur.
(4) Teftiş ve denetime ilişkin Bakan onayları
doğrudan Başkanlıkça alınır.
(5) Önemli görülen veya acele müfettiş gönderilmesi
ya da gizli tutulması gereken konularda, yukarıdaki birinci ve ikinci
fıkralara bağlı olmaksızın Başkanlık doğrudan onay alabilir.
Diğer
bakanlık müfettişleriyle birlikte yürütülecek görevler
MADDE 38
– (1) Diğer bakanlık ve
kuruluşların, mülkiye müfettişlerinin kendi müfettişleriyle birlikte
teftiş, denetleme, inceleme, araştırma, ön inceleme, soruşturma ve disiplin
soruşturması yapmalarına ilişkin taleplerinin Bakan tarafından uygun
görülmesi halinde Başkanlıkça görevlendirme yapılır.
BEŞİNCİ KISIM
Görev ve Raporlama
BİRİNCİ BÖLÜM
Genel ve Özel Teftiş ile Denetim ve Rehberlik
Görevleri ve Raporları
Genel
teftiş
MADDE 39 – (1) Genel
teftiş; kurum ve kuruluşların faaliyet ve işlemlerinde hataların
önlenmesine yardımcı olmak, çalışanların ve kuruluşların gelişmesine, yönetim
ve kontrol sistemlerinin geçerli, güvenilir ve tutarlı hale gelmesine
rehberlik etmek amacıyla hizmetlerin süreç ve sonuçlarını mevzuata, önceden
belirlenmiş amaç ve hedeflere, performans ölçütlerine ve kalite
standartlarına göre tarafsız olarak analiz etmek, karşılaştırmak ve ölçmek,
kanıtlara dayalı olarak değerlendirmek ve elde edilen sonuçları rapor
haline getirerek ilgililere duyurmak suretiyle yapılır.
(2) Rehberlik; kuruluşların ve çalışanların iş ve
işlemlerinde yönetim ve kontrol sistemlerinin geçerli ve tutarlı hale
gelmesine, hizmetin sunumunda en uygun seçeneğin tercih edilmesine, ayrıca
mevzuatın doğru uygulanmasına katkı sağlayacak bilgi ve tecrübe aktarımında
bulunulmasıdır.
Genel
teftişin uygulanması
MADDE 40
– (1) Genel teftiş programları,
yıllık olarak düzenlenir ve genel olarak ilgili kurum ve kuruluşların üç
yılda bir teftişi esas alınarak yürütülür. Gerekli hallerde bu süre
değiştirilebilir. Kurum ve kuruluşların teftiş periyoduyla ilgili olarak
özel hükümler saklıdır.
(2) Programlar Bakanın onayına sunulur ve onayı
müteakip müfettişler ile teftişe tabi birimlere bildirilir.
(3) İl ve ilçelerin teftişinde görev alacak
müfettişler Başkanlıkça, il merkezindeki teftişe tabî
kurum ve kuruluşların teftişinde görev alacak müfettişler ise grup
başkanınca belirlenir. Gerek görülmesi halinde bu görevlendirmelerin tamamı
doğrudan Başkanlık tarafından yapılabilir.
(4) Çalışma merkezlerinin bulunduğu illerde
yapılacak teftişlerde, kurum ve kuruluşları hangi müfettişlerin teftiş
edecekleri Başkanlıkça belirlenir. Bu kurum ve kuruluş birimlerinin
teftişinde, görev dağılımı grup başkanınca yapılır.
(5) Bakanlık ve bağlı kuruluşlarının merkez
birimlerinin teftişinde de bu maddedeki usul izlenir.
Özel
teftiş
MADDE 41
– (1) Özel teftişler, 42 nci maddenin birinci fıkrasının (b) bendi saklı kalmak
kaydıyla, Başkanlığın önerisi üzerine veya doğrudan Bakan emriyle yapılır.
(2) Bakanlık merkez birimleri, bağlı kuruluş
amirleri, valiler ve müfettişler özel teftiş taleplerini Başkanlığa
bildirirler.
(3) Özel teftiş kapsamında yer alan il ve ilçelerin
veya kurum ve kuruluşların teftişinde görev alacak müfettişler Başkanlıkça
belirlenir. Müfettişler arasındaki iş bölümü kıdemli müfettiş tarafından
yapılır.
Özel
teftişin amacı
MADDE 42
– (1) Özel teftiş aşağıdaki amaçlarla
yapılır:
a) Kurum ve kuruluşlar ile görevlilerin belli
konulardaki faaliyet, hesap ve işlemlerini teftiş etmek.
b) İl özel idareleri ve belediyelerin mali yönetim
ve kontrol sisteminin zaafa uğraması, yolsuzluk veya kamu zararına yönelik
emarelerin ortaya çıkması halinde; Bakanın önerisi ve Cumhurbaşkanının
onayı üzerine, ilgili mahalli idarelerin tüm mali yönetim ve kontrol
sistemlerinin, mali karar ve işlemlerinin mevzuata uygunluğunu tespit
etmek.
c) İl özel idaresi ve belediye hizmetlerinin ciddi
biçimde aksadığının ve durumun halkın sağlık, huzur ve esenliğini hayatî
derecede olumsuz etkileyip etkilemediğini tespit etmek.
(2) Birinci fıkranın (c) bendindeki haller,
inceleme veya araştırma yapılarak da tespit edilebilir.
Önceki
teftiş sonuçlarının araştırılması
MADDE 43
– (1) Müfettişler;
a) Genel ve özel teftiş sırasında öncelikle teftiş
defterlerini ve dosyalarını incelemek suretiyle, bir önceki teftişte
eleştiri konusu yapılan ve ilgili birimlerce yerine getirilmesi istenen
hususların yerine getirilip getirilmediğini tespit eder ve bunu
raporlarında belirtirler.
b) Makul ve haklı bir neden olmadan ilgililerce
yerine getirilmeyen hususların tespiti halinde, sorumlular hakkında gerekli
yasal işlemleri yaparlar.
Teftişin
yürütülmesinde genel ilke
MADDE 44
– (1) Genel ve özel teftişler,
hizmetlerin aksatılmaması kaydıyla görevli memurun huzuruyla yapılır.
(2) Genel ve özel teftişler, eğitim ve rehberlik
esas alınarak yürütülür.
Toplantı
düzenlenerek bilgi alınması
MADDE 45
– (1) Müfettişler, genel ve özel
teftişlerin başlangıcında, devamında ve/veya hitamında gerekli görmeleri
halinde ilgililerle toplantı düzenlemek suretiyle de bilgi alabilirler.
Teftiş
raporları
MADDE 46
– (1) Teftiş sonunda;
a) Her birim için ayrı bir teftiş raporu
düzenlenmesi esastır. Ancak teftiş görev emrinde belirtilen hallerde birden
çok birimi kapsayan tek rapor veya birimlerin alt düzeydeki teşkilatları
için ayrı rapor düzenlenebilir.
b) Genel ve özel teftiş raporlarının mahallinde
düzenlenmesi esastır.
Teftiş
raporlarının kapsamı
MADDE 47
– (1) Raporlar, esas itibarıyla
hizmetin hukuka uygunluk ile verimli, etkili ve tutumluluk içinde yürütülüp
yürütülmediğinin tespiti, değerlendirilmesi ve öneride bulunulmasını
kapsayacak şekilde düzenlenir.
(2) Önemli olmayan eksiklikler ve yanlışlıklar için
görevlilere sözlü açıklamalar yapmakla yetinilebilir. Gerektiğinde teftiş
sırasında bunların giderilmesi sağlanır. Bunlar raporda genel olarak
belirtilir.
(3) Teftiş sırasında araştırma, ön inceleme ve
disiplin soruşturması konusu yapılan hususlar raporlarda ayrıca belirtilir.
Teftiş
raporlarının teslimi, dağıtımı ve saklanması
MADDE 48
– (1) Müfettişler tarafından;
a) Genel teftiş sonucunda düzenlenen raporlardan;
Bakanlık merkez teşkilatı ile bağlı kuruluşların merkez birimlerine ilişkin
olanlar Başkanlığa, il ve ilçelerdeki birimler için düzenlenmiş olanlar
ilgili kurum ve kuruluşa gönderilmek üzere valilik ve kaymakamlıklara
teslim edilir, ayrıca Başkanlığa da verilir.
b) Özel teftiş raporları Başkanlığa verilir.
(2) İlgili kurum ve kuruluşlar, raporları ve
bunlarla ilgili olarak verilen emir ve yazıları özel bir dosyada saklarlar.
Bunların saklanmasından, devir ve tesliminden, kurum ve kuruluşun amirleri
ve ilgili memurları birlikte sorumludurlar.
Genel
teftiş raporlarının cevaplandırılması
MADDE 49
– (1) Genel teftiş raporlarında
eleştiri ve öneri konusu yapılan hususlar, raporun teslim tarihinden
itibaren otuz gün içinde ilgili kurum ve kuruluş amirlerinin de görüşleri
alınmak suretiyle, ilgisine göre kaymakam ve vali tarafından
cevaplandırılarak, Valilik tarafından Bakanlığa bildirilir.
(2) Bakanlık merkez birimleri ile bağlı
kuruluşların merkez birimlerinin genel teftişi sonucunda düzenlenen
raporlarda eleştiri ve öneri konusu yapılan hususlar, raporun teslim
tarihinden itibaren otuz gün içinde ilgili birim veya kuruluşun amiri
tarafından cevaplandırılarak Başkanlığa bildirilir.
Denetim
MADDE 50
– (1) Denetim, kurum ve
kuruluşların;
a) Günlük faaliyetleri içindeki hizmetlerinin
kalitesini veya hizmetlerindeki eksiklikleri tespit etmek,
b) Sorumluluklarındaki hizmetlerin standartlarının
iyileştirilmesini sağlamak,
c) Yöneticilerini işbaşında değerlendirmek ve
bunların astlarını hizmete yönlendirmedeki bilgi ve becerilerini, astları
üzerindeki otoritelerini ölçmek,
amaçlarıyla yapılır.
Denetimin
uygulanması
MADDE 51
– (1) Müfettişler denetimleri
sırasında;
a) Kurum ve birimlerdeki iş akışını, hizmet
anındaki aksaklıkları ve tıkanıklıkları, kırtasiyeciliğe yol açan uygulamaları
belirlerler; hiyerarşik ilişkilerdeki aksaklıkları tespit ederler;
personelin moral, motivasyon ve uyumunu
araştırırlar.
b) Hizmetlerin ve görevlerin yürütülmesini olağan
işleyişleri içinde izler ve değerlendirirler.
c) Gerekirse personele görevleriyle ilgili uygulama
yaptırırlar.
ç) Mülakat ve diğer denetim tekniklerinden
yararlanırlar.
(2) Denetim, haberli veya habersiz olarak
yapılabilir.
Denetim
raporları
MADDE 52
– (1) Denetim sonunda; her birim
için ayrı bir denetim raporu düzenlenir. Ancak gereken hallerde aynı birim
için birden fazla rapor veya bütün birimler için tek rapor düzenlenebilir.
Düzenlenen raporlar Başkanlığa verilir.
Denetim
raporlarının kapsamı
MADDE 53
– (1) Raporlar, kurum ve
kuruluşların faaliyet ve hizmetlerinin iş akışı sırasında değerlendirilmesi
yapılmak suretiyle, denetlenen hizmetlerin kalitesini etkileyen hata, ihmal
ve eksiklikleri açıkça gösterecek ve hizmetlerin kalitesini artırmaya
yönelik görüş ve önerileri kapsayacak şekilde düzenlenir.
(2) Denetim sırasında araştırma, ön inceleme,
soruşturma ve disiplin soruşturması konusu yapılan hususlar raporlarda
ayrıca belirtilir.
Cüzi
miktardaki parasal noksanlıklar
MADDE 54
– (1) Görev sırasında parasal
konularda tespit edilen eksiklikler hakkında adli, idari ve tazmini işlem
yapılması asıl olmakla birlikte, cüzi miktardaki noksanlıklar ilgililerin
rızaları tahtında tamamlattırılabilir.
Teftiş ve
denetim raporlarının başkanlıkça değerlendirilmesi
MADDE 55
– (1) Genel ve özel teftiş ile
denetim raporları Başkanlık tarafından incelenir.
(2) Raporlarda yer alan eleştiri ve önerilerden
uygun görülmeyenler gerekçesi ile birlikte ilgili müfettişe yazılı olarak
bildirilir. Ayrıca yazının bir örneği, teftiş raporuna eklenmek üzere
Bakanlığın ilgili birimine gönderilir.
Teftiş ve
denetim raporlarının ilgili birimlerce değerlendirilmesi
MADDE 56
– (1) Raporlar, Bakanlığın ve
bağlı kuruluşların merkez birimleri tarafından, kendilerine tesliminden
itibaren otuz gün içinde incelenir.
(2) Birinci fıkrada belirtilen birimler incelemeyi
müteakip;
a) Raporlarda yer alan eleştiri ve önerilere
katıldıkları takdirde bunları, gereğinin yapılması için en geç on beş gün
içinde teftiş edilen kurum ve kuruluşlara intikal ettirirler.
b) Raporlarda yer alan eleştiri ve öneriye
katılmadıkları takdirde durumu, aynı süre içinde gerekçesiyle birlikte
Başkanlığa bildirirler.
(3) Raporlarda eleştiri ve öneri konusu yapılan
hususlarda, Bakanlık merkez birimleri ve bağlı kuruluşlar ile Başkanlık
arasında görüş ayrılığı ortaya çıkması halinde uygulanacak işlem Bakan
tarafından belirlenir. Bakan görüşüne esas yazışma, Başkanlıkça yapılır.
(4) Bakanlık merkez birimleri ve bağlı kuruluşları
tarafından, teftiş edilen kurum ve kuruluşlara bildirilen eleştiri ve
önerilerin, ilgili kurum ve kuruluşların amirleri tarafından yerine
getirilmesi sağlanır. Bakanlık merkez birimleri ve bağlı kuruluşları ile
valiler ve kaymakamlar, kesinleşmiş raporların gereklerinin yerine
getirilmesinden sorumludurlar.
İtiraz
MADDE 57
– (1) Adına rapor düzenlenen mülki
idare amirleri, birim ve kuruluş amirleri ile komutanlar ve diğer
görevliler; raporlardaki eleştiri veya önerilere katılmadıkları takdirde
gerekçesiyle birlikte buna ilişkin itirazlarını, kendilerine tesliminden
itibaren otuz gün içinde, raporların takibinden sorumlu Bakanlık merkez
birimleri ve bağlı kuruluşlara bildirirler.
(2) Raporlara yapılan itiraz, Bakanlık merkez
birimleri ve bağlı kuruluşlarınca uygun bulunduğu takdirde Başkanlığa
bildirilir. İtiraz uygun bulunmadığı takdirde müfettişin eleştiri veya
önerisinin yerine getirilmesi ilgili birimden istenir. İlgili birimler
itirazlarında ısrar ederlerse durum Başkanlığa bildirilir.
(3) Bakanlık merkez birimleri ve bağlı kuruluşlar,
kendileri hakkında düzenlenen teftiş raporlarındaki eleştiri veya öneriye
katılmadıkları takdirde bu duruma ilişkin itirazlarını Başkanlığa
bildirirler.
(4) İkinci ve üçüncü fıkralara göre yapılan
itirazlara Başkanlık katılırsa bunu Müfettişe duyurur, katılmazsa hangi
görüşün uygulanacağını Bakanlık Makamı belirler.
(5) İtiraz sonucunda kesinleşen raporların
uygulanması hakkında 56 ncı maddenin dördüncü
fıkrası hükmü uygulanır.
Teftiş
defteri
MADDE 58
– (1) Kurum ve kuruluşlarda
sayfaları numaralandırılmış, mühürlenmiş ve son sayfasına defterin kaç
sayfadan ibaret olduğu yazılarak ilgili birim amirince tasdik edilmiş bir
teftiş defteri bulundurulur.
(2) Müfettişler, teftişin başlayış ve bitiş
tarihlerini, hangi işleri teftiş ettiklerini, düzenledikleri raporun tarih
ve sayısını, teftiş edilenin görevini, adını ve soyadını deftere yazmak
suretiyle imzalarlar. Teftişle ilgili olarak Bakanlıktan gönderilen emir ve
genelgelerin tarih ve sayıları ile özetleri, teftiş olunan memurlarca
defterin özel bölümüne yazılarak imzalanır.
İKİNCİ BÖLÜM
İnceleme Görevi ve Raporu
İnceleme
MADDE 59
– (1) İnceleme aşağıdaki amaçları
gerçekleştirmek için yapılır:
a) Bakanlığın görev alanına giren konularda
incelemeler ve analizler gerçekleştirmek suretiyle Bakana danışmanlık
yapmak ve Bakanlığın stratejilerinin tespitine ve geliştirilmesine katkıda
bulunmak.
b) Bakanlığın kuruluş amaçlarına uygun olarak,
kurumsal yapıların ve süreçlerin etkinleştirilmesi ve geliştirilmesi ile
gerekli hukuki ve idari düzenlemeler konularında çalışmalar yapmak veya
yapılan çalışmalara katılmak.
c) Teftiş ve denetime ilişkin ulusal ve
uluslararası gelişmeleri izlemek, teftiş ve denetime ilişkin standartların
belirlenmesi ve geliştirilmesi amacıyla çalışmalar yapmak.
ç) Kurum ve kuruluşların hizmet kalitesinin
arttırılması ile görevlilerin performanslarının iyileştirilmesine esas
olacak bilgi ve verileri toplamak, analiz etmek ve yorumlamak suretiyle
performans ve kalite ölçütleri geliştirmek.
d) Kurum ve kuruluşlarla ilgili mevzuat ile diğer
bilgi ve verileri toplamak, analiz etmek ve yorumlamak suretiyle hukuka
uygunluk denetimini geliştirmek.
e) Mevzuatın hazırlanması ve uygulanması ile ilgili
çalışmalar yapmak veya yapılan çalışmalara katılmak.
f) Teftiş hizmetlerini etkileyecek faktörleri
incelemek ve değerlendirmek.
g) Bilgi teknolojilerinde ve yönetim bilgi
sistemlerinde teftiş hizmetine katkı sağlayacak gelişmeleri izlemek ve
uygulanabilirliğini değerlendirmek.
ğ) Müfettişlere yönelik hizmet içi eğitim
programlarının hazırlanmasını ve uygulanmasını sağlamak.
h) Kurum ve kuruluşların hizmet içi eğitim
çalışmalarına katkı sağlamak.
ı) Kurum ve kuruluşlar ile müfettiş ya da
müfettişlerin kendi aralarında mevzuatın uygulanmasına ilişkin olarak
ortaya çıkan görüş ayrılıklarının giderilmesine katkı sağlamak.
i) Müfettiş raporlarını incelemek ve
değerlendirmek, raporlardaki eksikliklerin tamamlatılmasını ve yanlışlıkların
düzeltilmesini sağlamak, ihbar ve şikâyete sebep olan konu ve uygulamaların
tespiti ve ortadan kaldırılmasına yönelik gereken tedbir ve öneriler
geliştirilmesi amacıyla analizler yapmak.
j) Diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca yürütülen
mevzuat çalışmalarına ilişkin Kurul görüşünü oluşturmak.
k) Kurul ile ilgili yönetmelik, yönerge ve diğer
düzenleyici idari işlemlerin hazırlanması çalışmalarını yapmak.
l) Teftiş rehberlerini hazırlamak.
m) Müfettişler tarafından düzenlenecek rapor ve
diğer belgelerin biçim ve standartlarını belirlemek.
(2) Bakan tarafından istenen diğer konularda da
inceleme yapılır.
(3) Müfettişler tarafından da, görev sırasında
gerekli görülmesi halinde birinci fıkrada belirtilen konularda inceleme
yapılması talebinde bulunulabilir.
İnceleme
raporu
MADDE 60
– (1) İncelemeler sonunda inceleme
raporları düzenlenir. Bu raporlar Başkanlığa verilir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Araştırma, Ön İnceleme, Soruşturma ve Disiplin
Soruşturması Görevleri ve Raporları
Araştırma
MADDE 61
– (1) Araştırma; bir iddia, olay
veya yürütülen iş ve işlemler ile ilgili olarak memurlar ve diğer kamu
görevlileri bakımından adli, idari, hukuki, mali ve disiplin işlemleri
yapılmasına gerek olup olmadığının tespiti amacıyla yapılır.
(2) Müfettişler, kurum ve kuruluşların memurları ve
diğer kamu görevlileri hakkında işledikleri iddia edilen suçlar nedeniyle;
Bakanlıkça emir verilmesi, teftiş ve denetim sırasında öğrenilmesi, ihbar
veya şikâyet üzerine araştırma yaparlar.
Araştırma
sonucunda düzenlenecek raporlar
MADDE 62
– (1) Yapılan araştırma sonucunda;
a) Herhangi bir işlem yapılmasına gerek olmadığı
sonucuna varılması halinde Başkanlığa verilmek üzere araştırma raporu,
b) 4483 sayılı Kanun kapsamına giren suçlarla
ilgili olmakla birlikte Bakan, Bakanlığa bağlı kuruluşların en üst idari
amirleri, valiler ve kaymakamlar dışındaki mercilerin soruşturma izni
vermeye yetkili oldukları memurlar ve diğer kamu görevlileri hakkında ön
inceleme yapılmasını sağlamak üzere yetkili mercilere intikal ettirilmesini
teminen Başkanlığa verilmek üzere tevdi raporu,
c) Haksız fiil veya sebepsiz zenginleşme ya da kamu
zararı sebebiyle tazmin veya tahsil işlemi yapılması gerektiği sonucuna
varılması halinde, borçlar hukuku bakımından ya da 5018 sayılı Kanunun 71
inci maddesinin üçüncü fıkrasına göre gerekli işlemlerin yapılmasını
sağlamak amacıyla Başkanlığa verilmek üzere tazmin raporu,
ç) Soruşturulması genel hükümlere tabî suçlar ile ilgili olarak yetkili ve görevli
Cumhuriyet başsavcılıklarına intikal ettirilmesini teminen,
Başkanlığa verilmek üzere tevdi raporu,
düzenlenir.
(2) İşlem yapılması gerektiği sonucuna varılmış
olmakla birlikte aynı konu ve kamu görevlisi ile ilgili olarak daha önce
rapor düzenlenmiş ve karar verilmiş olması hallerinde de araştırma raporu
düzenlenir.
(3) Araştırma görevi sonucunda, ön inceleme ya da
disiplin soruşturması yapılması gerektiği sonucuna varılması halinde
Bakanlıktan ön inceleme veya disiplin soruşturması talebinde bulunulur ya
da yazıyla veya raporla durum diğer ilgili mercie bildirilir.
Araştırma
raporları ile onay taleplerinin değerlendirilmesi
MADDE 63
– (1) Araştırma sonucunda
düzenlenerek Başkanlığa sunulan raporlar ilgili birimlere gönderilir.
(2) Ön inceleme veya disiplin soruşturması
yapılmasının talep edilmesi üzerine gerekli Bakan onayının alınamaması
halinde, müfettişler tarafından araştırma görevleri nedeniyle toplanan
bilgi ve belgeler, dizi pusulasına bağlı olarak Başkanlığa teslim edilir.
Ön
inceleme
MADDE 64
– (1) Ön inceleme; memurlar ve
diğer kamu görevlileri hakkında, işledikleri iddia edilen suçlardan ötürü
ceza soruşturması yapılmasının idari merciin iznine bağlandığı hallerde,
soruşturma izni verilmesi veya verilmemesi kararlarına dayanak teşkil etmek
amacıyla yapılır.
(2) Ön inceleme, Bakan onayı veya emrine dayalı
olarak Başkanlıkça verilen görev emri üzerine yürütülür.
(3) Ön inceleme sonunda ön inceleme raporu
düzenlenir.
Ön
inceleme raporunun verileceği yer
MADDE 65
– (1) Ön inceleme raporu, Bakanın
veya bağlı kuruluşların en üst idari amirinin soruşturma izni vermeye
yetkili olduğu hallerde Başkanlığa, diğer hallerde yetkili mercie verilir.
Ön
incelemede usul ve yetki
MADDE 66
– (1) Müfettişler, ön inceleme
görevlerini ve ön incelemenin gerektirdiği işlemleri, 4483 sayılı Kanun ile
5271 sayılı Kanun hükümlerine göre yürütürler.
(2) Müfettişler birinci fıkrada sayılan
Kanunlardaki esaslar dairesinde aşağıdaki usul işlemlerini yapabilirler:
a) Yeminli kâtip görevlendirilmesi.
b) Belge toplanması.
c) Bilgi istenmesi.
ç) Muhbir ve müştekinin ifadesinin alınması.
d) Hakkında ön inceleme yapılanın ifadesinin
alınması.
e) Tanık ve bilgi sahibinin dinlenmesi.
f) Bilirkişi görevlendirilmesi.
g) Keşif yapılması.
ğ) Yer gösterme işleminin yapılması.
h) İstinabe usulünün kullanılması.
ı) Arama ve elkoyma.
i) Tutanak düzenlenmesi.
(3) Müfettişlerin arama ve elkoyma
yetkisi; kamu hizmetine tahsis edilmiş eşya, bina ve tesislerle sınırlıdır.
(4) Müfettişler ön inceleme sırasında hâkim kararı
alınması gereken hususlarda yetkili mahkemeye, bu mahkemenin kurulu
bulunduğu il merkezindeki veya ilçedeki Cumhuriyet başsavcılığı vasıtasıyla
başvurur.
(5) Müfettişlerin 34 üncü maddede belirtilen
yetkileri saklıdır.
Soruşturma
MADDE 67
– (1) Müfettişler, görev ve
yetkileri kapsamında bulunan memurlar ve diğer kamu görevlileri hakkında;
3628 sayılı Kanunda ve 19/10/2005 tarihli ve 5411
sayılı Bankacılık Kanununda yazılı suçlarla, irtikâp, rüşvet, basit ve
nitelikli zimmet, görev sırasında veya görevinden dolayı kaçakçılık, resmî
ihale ve alım ve satımlara fesat karıştırma, Devlet sırlarının açıklanması
veya açıklanmasına sebebiyet verme suçlarından dolayı yetkili ve görevli
Cumhuriyet başsavcılığınca ceza soruşturması yapılmasını gerektiren delil
veya emare bulunup bulunmadığını tespit etmek amacıyla soruşturma yaparlar.
Soruşturma; konuyla ilgili her türlü bilgi ve belgenin araştırılmasını,
incelenmesini ve ulaşılacak beyan, belge ve emarelerin değerlendirilmesini
kapsar.
(2) Özel kanunlarında aksine bir hüküm bulunsa bile
ilgili gerçek veya tüzel kişiler veya kamu kurum ve kuruluşları;
müfettişlerin birinci fıkraya göre yürüttükleri soruşturma kapsamında
istedikleri bilgileri gecikmeksizin makul sürede eksiksiz vermek mecburiyetindedirler.
(3) Müfettişler soruşturmaya başladığında ihbarı
doğrulayan emareler buldukları takdirde ilgili memur veya diğer kamu
görevlisinden, haksız edinilen malın kaçırıldığı yolunda delil ve emare
elde edildiği takdirde memur veya diğer kamu görevlisinin ikinci dereceye
kadar kan ve sıhri hısımları ile gelini ve
damadından mal bildiriminde bulunmalarını isterler. Bu istemin tebliğ
tarihinden itibaren yedi gün içinde yerine getirilmesi mecburidir.
(4) Müfettişler soruşturmada ayrıca 34 üncü maddede
sayılan yetkileri kullanırlar.
(5) Müfettişler, birinci fıkra uyarınca yaptıkları
soruşturma neticesinde ceza soruşturması yapılmasını gerektirir nitelikte
delil veya emare elde etmeleri halinde, görüşlerini içeren bir tevdi raporu
düzenleyerek Başkanlığa sunarlar. Aksi takdirde, olayın niteliğine ve delil
durumuna göre, 62 nci maddenin birinci fıkrasının
(a), (b) ve (c) bentleri ya da üçüncü fıkrası hükümlerine göre işlem
yaparlar.
Disiplin
soruşturması
MADDE 68
– (1) Disiplin soruşturması;
personelin disiplin hukukundan doğan sorumluluklarının saptanması amacıyla
yapılır.
(2) Disiplin soruşturması, Bakan onayı ve
Başkanlıkça verilen görev emri üzerine yürütülür.
(3) Müfettişler, disiplin soruşturması yapılmasının
talep edilmesi üzerine gerekli Bakan onayının alınamaması halinde,
topladıkları bilgi ve belgeleri dizi pusulasına bağlı olarak Başkanlığa
teslim ederler.
(4) Müfettişler;
a) Disiplin soruşturmalarını 657 sayılı Kanun
hükümleri çerçevesinde ve 34 üncü maddede belirtilen yetkilerini kullanarak
yürütürler.
b) Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel
Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli hakkında yürüttükleri
disiplin soruşturmalarında, ayrıca, 31/1/2018
tarihli ve 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun hükümleri uygulanır.
c) Disiplin soruşturması görevlerini ve disiplin
soruşturmasının gerektirdiği işlemleri, 66 ncı
maddede belirtilen usullerden faydalanarak yerine getirirler.
Disiplin
raporu
MADDE 69
– (1) Disiplin soruşturması
sonucunda düzenlenecek raporlar Başkanlığa verilir.
(2) Disiplin raporları, ilgili birimlere veya
disiplin amirleri ve kurullarına Başkanlıkça gönderilir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Değerlendirme Görevleri ve Raporları
Değerlendirme
MADDE 70
– (1) Değerlendirme; Bakanlık
Makamınca istenmesi halinde, mülki idare amirleri ile diğer personelin
genel tutum ve davranışları, performansları ile hizmet ve çalışmaları
tespit edilerek mevzuat, etik ilkeler ve hizmet gerekleri bakımından
irdelenmesi suretiyle kanaat oluşturulması amacıyla yapılır.
Değerlendirme
raporları
MADDE 71
– (1) Değerlendirme raporları, en
az iki müfettiş tarafından birlikte düzenlenerek doğrudan Başkanlığa
verilir.
(2) Değerlendirme raporları yazılı bilgi ve
belgelere dayandırılır.
(3) Raporların bir örneği, Başkanlık tarafından
memurun özlük dosyasında muhafaza edilmek üzere ilgili birime gönderilir.
Değerlendirme
belgeleri
MADDE 72
– (1) Değerlendirme belgeleri
teftiş veya denetim görevi sırasında Bakanlıkça belirlenen mülki idare
amirleri ve diğer görevliler hakkında düzenlenir. Bu belgeler 70 inci ve 71
inci maddelerin birinci fıkrasındaki esaslar çerçevesinde düzenlenir.
(2) Belgelerin bir örneği, Başkanlık tarafından memurun
özlük dosyasında muhafaza edilmek üzere ilgili birime gönderilir.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Genel Durum Raporları
Genel
durum raporları
MADDE 73
– (1) Genel durum raporları;
a) İdari bölüm ve kuruluşlarda hizmet gereklerine
uygun olmayan yönler olup olmadığını, varsa düzeltilmesi için alınması
gerekli önlemleri,
b) İlin sosyal, ekonomik ve güvenlik sorunlarını ve
bu konulardaki tavsiyeleri,
c) İdarenin amaçlarını daha etkin ve verimli bir
şekilde gerçekleştirmesine yönelik olarak mevzuat değişikliğinin gerekli olup
olmadığını, gerekli ise gerekçeli önerileri,
ç) Mevzuatın uygulanmasında belirlenen aksaklıklar
ve gecikmeler ile düzeltilmesi için getirilecek önerileri,
d) Memurların ve diğer görevlilerin nicelik ve
nitelik yönünden yeterli olup olmadıklarını,
e) Teftiş edilen daire ve kuruluşların yerlerinin
ve yerleşme durumlarının hizmeti aksatan yönleri varsa, bunların neler
olduğu ve düzeltilmesi için getirilecek önerileri,
ortaya koymak amacıyla hazırlanır.
(2) Bu raporlar; Bakanlık onayına dayalı olarak
Başkanlıkça görevlendirilen veya genel teftişler sırasında o ilde teftiş
görevinde bulunan müfettişler tarafından düzenlenir.
(3) Genel durum raporları doğrudan Başkanlığa
verilir. Bu raporların birer örneği, Başkanlık tarafından, gerekli idari
tedbirlerin alınmasına esas olmak üzere ilgili birimlere gönderilir.
ALTINCI BÖLÜM
Kamu Zararlarından Doğan Alacaklar ile Diğer
Alacakların Takip ve Tahsili Amacıyla Düzenlenecek Raporların
Değerlendirilmesi, İzlenmesi ve Sonuçlandırılması
Genel
olarak kamu zararlarından doğan alacaklar ile diğer alacakların tespiti
MADDE 74
– (1) Müfettişler yapacakları
genel teftiş, özel teftiş ve denetim, araştırma, ön inceleme, inceleme ve
soruşturma sırasında;
a) 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesi,
b) 26/5/2005 tarihli ve
5355 sayılı Mahallî İdare Birlikleri Kanununun 22 nci
maddesi,
c) 27/9/2006 tarihli ve
2006/11058 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu
Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 7 nci maddesinin birinci fıkrası,
ç) 24/12/2014 tarihli ve
29218 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Merkezî Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin
3 üncü maddesinin birinci fıkrası,
d) 27/5/2016 tarihli ve
29724 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Bütçe ve
Muhasebe Yönetmeliğinin 100 üncü maddesinin birinci fıkrası,
hükümlerinin verdiği yetkiye dayanarak, tespit ettikleri kamu
zararlarından doğan alacaklar ile kişilerden alacaklar hesabına borç kaydı
gereken diğer alacakların takip ve tahsili amacıyla ayrı bir tazmin raporu
düzenlerler veya düzenledikleri genel nitelikli raporlarda ayrı bir başlık
altında bu hususlara yer verirler.
Mahalli
idarelerde kamu zararlarından doğan alacaklar ile diğer alacakların tespiti
MADDE 75
– (1) Mahalli idarelerde kamu
zararlarından doğan alacaklar ile diğer alacakların;
a) Mahalli idarelerin mali işlemler dışındaki diğer
idari işlemlerinin teftişi sırasında tespit edilmesi halinde, bunlar teftiş
raporlarında ayrı bir başlık altında belirtilir.
b) Mahalli idarelerin mali işlemlerinin 5018 sayılı
Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası ile 5355
sayılı Kanunun 22 nci maddesi hükümleri uyarınca,
teftişi sırasında tespit edilmesi halinde, bunlar teftiş layihalarında
belirtilir.
c) Özel teftiş ve denetimler sırasında tespit
edilmesi halinde, bunlar özel teftiş ve denetim raporlarında ayrı bir
başlık altında belirtilir.
ç) Araştırma, ön inceleme, inceleme ve soruşturma
sonucunda tespit edilmesi halinde, bunlarla ilgili olarak, ayrıca tazmin
raporu düzenlenerek Başkanlığa verilir.
(2) Raporlarda, tespit edilmiş kamu zararları ve
kişilerden alacak konuları ile ilgili olarak, sorumlularla birlikte tahsil
sürecine dahil edilecek ilgililer de belirtilir.
Ayrıca, Kişilerden Alacaklar Hesabına Kaydedilerek Tahsil Edilecek Tutarlar
Özeti Çizelgesi düzenlenip raporlara eklenir.
Mahalli
idarelerde tespit edilen kamu zararlarından doğan alacaklar ile diğer
alacakların takip ve tahsili
MADDE 76
– (1) 75 inci maddede belirtilen
raporların mahalli idarelere intikal etmesi üzerine;
a) Sayıştayın dış
denetimine tâbi olmayan mahalli idare birliklerinde, 5355 sayılı Kanunun 22
nci maddesi hükmü,
b) Kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden
kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu
kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıyla meydana gelen
zararlardan doğan alacakların takip ve tahsiliyle ilgili işlemler, Kamu
Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik
hükümleri,
c) Diğer alacakların takip ve tahsiliyle ilgili
olarak Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 99 uncu, 100 üncü
ve 101 inci maddeleri ile diğer ilgili hükümleri,
uyarınca işlem yapılır.
(2) Yapılan işlemler, Bakanlığın yazısı üzerine
ayrıca valiliklerce izlenir ve işlemlerin sonuçları Bakanlığa bildirilir.
Mahalli
idareler dışındaki kuruluş ve birimlerde kamu zararlarından doğan alacaklar
ile diğer alacakların tespiti
MADDE 77
– (1) Müfettişlerin görev ve yetki
alanında bulunan, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları ve idari tasarruflarla oluşturulan birim
ve hesaplarda kamu zararlarından doğanlar ile diğer alacakların;
a) Teftiş sırasında tespit edilmesi halinde, konu
teftiş raporunda ayrı bir başlık altında belirtilir veya gerek görülmesi
halinde ayrı bir tazmin raporu da düzenlenebilir. Raporların bir örneği
mahallinde mülki idare amiri aracılığıyla kamu idaresinin yetkilisine
verilir.
b) Özel teftiş ve denetim sırasında tespit edilmesi
halinde, bunlar özel teftiş ve denetim raporlarında ayrı bir başlık altında
belirtilir veya gerek görülmesi halinde ayrı bir tazmin raporu da
düzenlenebilir ve bu raporlar Başkanlığa verilir.
c) Araştırma, ön inceleme, inceleme ve soruşturma
sırasında tespit edilmesi halinde, bunlarla ilgili olarak ayrıca tazmin
raporu düzenlenerek Başkanlığa verilir.
(2) Raporlarda, sorumlularla birlikte tahsil
sürecine dahil edilecek ilgililer de belirtilir.
Ayrıca, Kişilerden Alacaklar Hesabına Kaydedilerek Tahsil Edilecek Tutarlar
Özeti Çizelgesi düzenlenip raporlara eklenir.
Mahalli
idareler dışındaki kuruluş ve birimlerde tespit edilen kamu zararlarından
doğan alacaklar ile diğer alacakların takip ve tahsili
MADDE 78 –
(1) 77 nci
maddede belirtilen raporların ilgili kuruluş ve birimlere intikal etmesi
üzerine;
a) Kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya
ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri
sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıyla
meydana gelen zararlardan doğan alacakların takip ve tahsiliyle ilgili
işlemler, Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik hükümleri,
b) Diğer alacakların takip ve tahsiliyle ilgili
işlemler, Merkezî Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 82 nci,
83 üncü ve 84 üncü maddeleri ile diğer ilgili hükümleri,
c) Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarıyla
ilgili işlemler, bunların tabi olduğu mevzuat,
ç) İdari tasarruflarla oluşturulan birim ve
hesaplar ile ilgili işlemler, genel hükümler,
uyarınca yerine getirilir.
(2) Yapılan işlemler ve sonuçları valilik
vasıtasıyla Bakanlığa bildirilir.
YEDİNCİ BÖLÜM
Ortak Hükümler
Hukuka
aykırı fiil veya hal tespit edilmesi
MADDE 79
– (1) Müfettişler tarafından
teftiş ve denetim ya da inceleme görevleri sırasında ön inceleme başlatılmasını
gerektiren başka bir fiil işlendiğinin tespit edilmesi halinde;
a) Bakanın soruşturma izni vermeye yetkili olduğu
memurlar ve diğer kamu görevlileri ile ilgili olarak gerekli bilgi ve
belgeler toplanır ve ön inceleme onayı talebine ilişkin gerekçeli yazı
Başkanlığa gönderilir.
b) Haklarında Bakan dışında soruşturma izni vermeye
yetkili mercilerin karar vermesi gereken memurlar ve diğer kamu görevlileri
ile ilgili olarak durum, failin konumuna veya olayın niteliğine göre bir
rapor veya yazıyla yetkili mercilere bildirilir.
c) (a) bendi kapsamında bulunmayan mülki idare
amirleri, jandarma ve sahil güvenlik bölge komutanları, il jandarma
komutanları, il emniyet müdürleri, sahil güvenlik grup komutanları, il özel
idare ve büyükşehir belediye genel sekreterleri ile Başkanlıkça uygun
görülen diğer görevliler hakkında da (a) bendi hükmü uygulanır.
(2) Müfettişlerce yürütülmekte olan araştırma, ön
inceleme, soruşturma veya disiplin soruşturması görevleri sırasında onay
kapsamı dışında ön inceleme başlatılmasını gerektiren bir fiil işlendiğinin
tespit edilmesi halinde de birinci fıkra hükmü uygulanır.
İhbar ve
şikâyetler
MADDE 80
– (1) Teftiş ve denetimle görevli
müfettişler bu görevleri sırasında kendilerine yapılan ihbar ve şikâyetler
üzerine konuyu araştırmaya başlarlar. Ön inceleme, soruşturma veya disiplin
soruşturmasını gerektirir bir durum tespit edilmediği takdirde araştırma
raporu düzenlenir. Ön inceleme, soruşturma veya disiplin soruşturması
yapılması gereken hallerde ise 79 uncu madde hükmü uygulanır.
(2) Belli kişiler ve/veya kişileri belli olmamakla
birlikte belirli konularda araştırma, ön inceleme, soruşturma ve disiplin
soruşturması yapmakla görevlendirilen müfettişler, bu kişilerle ve/veya
konularla sınırlı olarak görev yaparlar. Başka kişiler veya konular
hakkında kendilerine yapılan ihbar ve şikâyetleri herhangi bir işlem
yapmaksızın Başkanlığa gönderirler.
(3) Sözlü ihbarlar bir tutanağa geçirilir. Bu
tutanaklar veya yazılı olarak yapılan ihbar üzerine derhal araştırmaya
başlanır. 4483 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında
belirtilen şartları taşımayan, belli bir konuyu ihtiva etmeyen ya da
doğrudan yargı mercilerinin görevine giren konularla ilgili olan ihbar ve
şikâyetler müfettişlerce hiçbir işleme tabi tutulmaksızın Başkanlığa
gönderilir.
İfade
alınmasında usul
MADDE 81
– (1) İfadelerin huzurda alınması
esastır. Ancak, 79 uncu maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentlerinde
sayılanlar ile işin niteliğine göre diğer memur ve görevlilerin ifadeleri
yazılı olarak da istenebilir.
(2) Yazılı ifade istemlerinde, memur veya diğer
kamu görevlisine ifade için yedi günden az olmamak üzere uygun süre
verilir. Verilen süreyi yeterli bulmadığını bildiren kişiye bir defaya
mahsus olmak üzere ek süre verilebilir. Bu süreler içinde ifadesini
göndermeyen kişi bu hakkından vazgeçmiş sayılır.
Soruşturulması
genel hükümlere tabi suçlar
MADDE 82
– (1) Müfettişler, görevleri
sırasında, soruşturulması genel hükümlere tabi bir suç tespit ederlerse,
durumun yetkili ve görevli Cumhuriyet başsavcılığına intikal ettirilmesini teminen Başkanlığa verilmek üzere tevdi raporu
düzenlerler.
(2) Müfettişler memur ve diğer kamu görevlilerinden
sayılmayan kişiler hakkında düzenledikleri tevdi raporlarını ise doğrudan
yetkili ve görevli Cumhuriyet başsavcılığına gönderirler. Ayrıca, durumu
düzenlenecek raporlarda belirtirler.
(3) Müfettişler, birinci fıkrada belirtilen
raporları; ancak, memur veya diğer kamu görevlisine isnat edilen eylemin
4483 sayılı Kanun kapsamı dışında kaldığı ve genel hükümlere göre doğrudan
Cumhuriyet savcısı tarafından soruşturulması gerektiği hususunu maddi ve
hukuki sebep ve gerekçeleriyle açıkça ortaya koymak şartıyla düzenleyebilirler.
Aksi takdirde, olayın niteliğine ve delil durumuna göre, 62 nci maddenin birinci fıkrasının (a), (b) ve (c) bentlerini
ya da üçüncü fıkra hükümlerini tatbik ederler.
(4) Ağır ceza mahkemesinin görevine giren suçüstü
hâlleri doğrudan Cumhuriyet savcısına veya kolluğa bildirilerek yapılan
işlem hakkında ivedi olarak Başkanlığa ve ilgili valiliğe ya da
kaymakamlığa bilgi verilir.
Adli
makamlarla iş birliği
MADDE 83
– (1) Müfettişlerin araştırma, ön
inceleme, disiplin soruşturması ve soruşturma görevleriyle ilgili olarak,
bir ceza soruşturması kapsamındaki bilgi ve belgelere ihtiyaç duymaları
halinde; yetkili ve görevli Cumhuriyet başsavcılıkları, müfettişin yazılı
istemi üzerine, delillerin bir örneğini dizi pusulasına bağlı olarak
müfettişlere verirler. Bu durumda, şayet müdafiin dosya içeriğini inceleme
veya belgelerden örnek alma yetkisinin kısıtlanmasına ilişkin hâkim kararı
varsa, müfettişler bu kararın etkisiz hale gelmesini önleyecek tedbirleri
alırlar.
(2) Birinci fıkra kapsamında mahkemelerden bilgi ve
belge istenmesi gerektiği takdirde; müfettişlerce mahkemelerden yazılı
istemde bulunulur.
Devir
MADDE 84
– (1) Müfettişler yürüttükleri
araştırma, ön inceleme, soruşturma ve disiplin soruşturması görevleri
sırasında, diğer yetkili merci onayları ile başlatılan ve henüz
bitirilmeyip raporu yetkili mercilere teslim edilmemiş görevlere ilişkin
bilgi ve belgeleri yazı ile devralırlar.
Tazmin
veya tahsile esas işlemler
MADDE 85
– (1) Ön inceleme, soruşturma ve
disiplin soruşturması sonucunda haksız fiil veya sebepsiz zenginleşme ya da
kamu zararı sebebiyle tazmin veya tahsil işlemi yapılmasını gerektiren bir
durum tespit edildiği takdirde, 62 nci maddenin
birinci fıkrasının (c) bendi hükmü uygulanır.
Süre
MADDE 86
– (1) Mevzuattaki özel hükümler
saklı kalmak kaydıyla;
a) Kendilerine çalışma merkezleri dışında
araştırma, ön inceleme, soruşturma ve disiplin soruşturması görevi verilen
müfettişler ile genel veya özel teftiş veya denetimde görevli müfettişler gerek
resen gerekse ihbar ve şikâyet üzerine el koydukları araştırma, ön
inceleme, soruşturma ve disiplin soruşturmalarını çalışma merkezlerine
döndükleri tarihten,
b) Çalışma merkezlerinde araştırma, ön inceleme,
soruşturma ve disiplin soruşturması görevi verilen müfettişler ise görev
emrinin tebliğ edildiği tarihten,
itibaren zamanaşımı süresi göz önünde bulundurulmak
şartıyla en geç üç ay içerisinde tamamlayarak, düzenleyecekleri raporları
yetkili mercilere vermekle yükümlüdürler.
(2) Maddi veya hukuki sebeplerle üç ay içerisinde
tamamlanması mümkün olmayan görevler için gerekçesi belirtilmek suretiyle
Başkanlıktan ek süre istenebilir.
Başkan,
başkan yardımcıları ve müfettişler hakkındaki işlemler
MADDE 87
– (1) Araştırma, ön inceleme,
soruşturma ve disiplin soruşturması;
a) Başkan hakkında Bakan,
b) Başkan yardımcıları hakkında Başkan veya ilgili
başkan yardımcısından daha kıdemli başkan yardımcısı, en kıdemli başkan
yardımcısı hakkında Başkan,
c) Müfettişler hakkında ise Başkan veya başkan
yardımcısı ya da ilgili müfettişten daha kıdemli müfettiş,
tarafından yapılır.
(2) Birinci fıkra kapsamındaki görevi yapanlarla
birlikte kıdemine bakılmaksızın müfettiş görevlendirilebilir.
ALTINCI KISIM
Çeşitli ve Son Hükümler
BİRİNCİ BÖLÜM
Çeşitli Hükümler
Kimlik
belgesi
MADDE 88
– (1) Müfettişlere, Bakanlık
kimlik kartı dışında, fotoğraflı ve Bakan tarafından imzalanmış ayrı bir
kimlik belgesi verilir.
(2) Kimlik belgesi, istenmesi halinde görev
sırasında ilgililere gösterilir.
Mühür
MADDE 89
– (1) Müfettişlere numaralı resmi
bir mühür verilir.
Araç ve
gereçler
MADDE 90
– (1) Müfettişlere, taşınabilir
bilgisayar ve donanımı, yazılım programları ile gerek görülen diğer araç ve
gereçler zati demirbaş olarak Bakanlıkça sağlanır.
(2) Taşınabilir bilgisayarın müfettişe tesliminden
itibaren beş yıl geçtikten sonra, Bakanlık tarafından uygun görülmesi
halinde, müfettişlere aynı şartlarla yeniden bilgisayar verilebilir.
Aylık,
yolluk ve diğer özlük haklarının alınması
MADDE 91
– (1) Müfettişlerin, ön ödeme,
yolluk ve diğer giderleri ilgili muhasebe birimi tarafından ödenir.
(2) Ön ödeme miktarının hak edilecek tutarı
aşmaması esastır.
(3) Müfettişler hak etme belgelerini ve eklerini
Başkanlığa verirler.
Tatillerin
başka yerlerde geçirilmesi
MADDE 92
– (1) Çalışma merkezlerinin
bulunduğu iller dışında tek başına çalışan müfettişler ve grup başkanları
Başkanlığa, grup halinde çalışanlar grup başkanına ve diğer müşterek görev
yürütenler kıdemli müfettişe bilgi vermek suretiyle, ulusal bayramları,
hafta tatillerini ve genel tatilleri, görevli bulundukları yerler dışında
da geçirebilirler.
Yıllık
inceleme ve değerlendirme toplantısı
MADDE 93
– (1) Bakanın onayıyla Başkanlık
tarafından;
a) Uygulamada görülen hata ve noksanlıkları tespit
ederek müşterek sonuçlara varmak ve uygulama birliğini sağlamak,
b) Müfettişlerin deneyim ve görüşlerini paylaşmak
ve bunlardan yararlanmak,
c) Kurulu ilgilendiren mevzuatta meydana gelen
gelişme ve değişiklikler ile bilimsel ve yargısal içtihatları izlemek ve
değerlendirmek,
amaçlarıyla yılda en az bir defa değerlendirme toplantısı
yapılır.
(2) Değerlendirme toplantısı görev merkezi, çalışma
merkezleri ya da Bakan tarafından uygun görülecek başka mahallerde
düzenlenebilir.
(3) Bu madde kapsamındaki toplantılar hizmet alımı
suretiyle de yapılabilir.
Bilgi
verme
MADDE 94
– (1) Müfettişler, teftiş,
denetleme, inceleme, araştırma, ön inceleme ve disiplin soruşturması için
görev merkezlerinden ayrılışlarıyla dönüşlerini, görev mahalline varış ve
ayrılışlarını elektronik belge yönetim sistemi üzerinden, acil durumlarda
ise uygun iletişim araçlarını kullanarak Başkanlığa bildirirler.
Yönerge
MADDE 95
– (1) Bu Yönetmeliğin uygulanması
Başkanlık tarafından hazırlanarak Bakan onayıyla yürürlüğe girecek yönerge
ile düzenlenir.
Yürürlükten
kaldırılan yönetmelikler
MADDE 96
– (1) 16/8/2014
tarihli ve 29090 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Mülkiye Müfettişliğine
Atanma ve Yetiştirilme Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik ile 15/6/1989
tarihli ve 20196 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İçişleri Bakanlığı
Mülkiye Teftiş Kurulu Çalışma Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.
Mevcut
çalışma merkezleri ve yönerge
GEÇİCİ
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin
yürürlüğe girdiği tarihten önce kurulmuş olan çalışma merkezlerinin mevcut
durumları devam eder.
(2) 95 inci maddede sözü edilen Yönerge çıkarılana
kadar, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte yürürlükte olan ve
Kurulun, Başkanlığın ve müfettişlerin görev, yetki ve sorumlulukları ile
çalışma usul ve esaslarına ilişkin yönerge, genelge ve diğer düzenleyici
idari işlemlerin bu Yönetmeliğe aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına
devam olunur.
İKİNCİ BÖLÜM
Son Hükümler
Yürürlük
MADDE 97
– (1) Bu Yönetmelik yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 98 –
(1) Bu Yönetmelik hükümlerini
İçişleri Bakanı yürütür.