Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi Uygulama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
YÖNETMELİKLER | 2024-11-13

13 Kasım 2024 ÇARŞAMBA
Resmî Gazete
Sayı : 32721
YÖNETMELİK
Hazine ve Maliye Bakanlığından:
BÜTÜNLEŞİK KAMU
MALİ YÖNETİM BİLİŞİM SİSTEMİ UYGULAMA
USUL VE ESASLARI HAKKINDA YÖNETMELİKTE DEĞİŞİKLİK
YAPILMASINA
DAİR YÖNETMELİK
MADDE 1- 26/6/2018 tarihli ve
30460 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Bütünleşik Kamu Mali Yönetim
Bilişim Sistemi Uygulama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 2 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik, genel yönetim kapsamındaki
kamu idarelerinin kamu mali yönetimi fonksiyonel süreçlerinin elektronik
ortamda yürütülmesine ilişkin iş ve işlemlerini kapsar.
(2) Genel yönetim kapsamında olmamakla birlikte
Bakanlıkça geliştirilen uygulamalar üzerinden işlem yapan kamu idareleri de
bu Yönetmelik hükümlerine tabidir.
(3) Bakanlık, bu Yönetmelik kapsamında iş ve/veya
işlemler ile kamu idareleri bazında tamamen veya kısmen istisna
getirebilir.”
MADDE 2-. Aynı Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (h) bentleri aşağıdaki şekilde değiştirilmiş, (e), (f),
(j), (l) ve (r) bentleri yürürlükten kaldırılmış, aynı fıkraya aşağıdaki
bentler eklenmiştir.
“b) Bakanlık: Hazine ve Maliye Bakanlığını,”
“h) Kamu idaresi: Genel yönetim kapsamındaki kamu
idareleri ile genel yönetim kapsamında olmamakla birlikte Bakanlıkça
geliştirilen uygulamalar üzerinden işlem yapan kamu idarelerini,”
“t) Elektronik ticaret ortamı: Doğrudan temin
kapsamında yapılacak alımlarda 23/10/2014 tarihli
ve 6563 sayılı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanununda
belirtilen elektronik ticaret ortamını,
u) Kamu mali yönetimi fonksiyonel süreçleri: Kamu
mali yönetiminin planlama, bütçe, harcama, muhasebe, varlık yönetimi,
personel ödemeleri ve yönetimi, taahhüt yönetimi, gelir, nakit, ödeme,
denetim ve raporlama gibi fonksiyonlarını,
ü) Kamu personeli: Kamu idarelerinin kadro veya
pozisyonlarında istihdam edilenleri,
v) Kaynak kod: Bir yazılımın işlenip makine diline
çevrilmeden önce okunup üzerinde çalışılabildiği programlama diliyle
yazılmış halini,
y) Varlık işlem fişi: Taşınır, taşınmaz, haklar ile
diğer varlıklara ait bilgileri gösteren ve yetkililerin onay veya imzasını
içeren belgeyi,”
MADDE 3- Aynı Yönetmeliğin 6 ncı
maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“MADDE 6- (1) Kamu mali yönetimine ilişkin olarak
kamu idareleri tarafından geliştirilen otomasyon sistemlerinin bütünleşik
bilişim sistemi altyapısına kavuşturularak ulusal düzeyde BKMYBS
oluşturulması ve işletilmesi aşağıda yer alan temel prensipler çerçevesinde
gerçekleştirilir:
a) İlgili bilişim sistemleri arasında uçtan uca entegre iş süreçlerinin oluşturulması amacına yönelik
olarak gerekli olan birlikte işlerlik standartları açık bir şekilde
belirlenir.
b) Belirlenen temel birlikte işlerlik standartları
Standart Belge ve Raporlama adı altında Bakanlıkça yayımlanır.
c) Kamu idarelerine ait yetki ve sorumluluklar
çerçevesinde olmak üzere uçtan uca entegre iş
süreçlerinin elektronik ortamda oluşturulması amacı ile belirlenen birlikte
işlerlik standartları teknik, organizasyonel ve
anlamsal olmak üzere üç boyuttan oluşur.
ç) Bakanlık, belirlenen birlikte işlerlik
standartları çerçevesindeki entegrasyon
çözümlerini kendi bünyesinde oluşturmakla birlikte kamu idarelerinde
karşılaşılan sorunları ilgili kamu idaresiyle birlikte gidermeye ve sürecin
sağlıklı işleyişini sağlamaya yönelik gerekli idari ve/veya teknik
tedbirleri alabilir.
(2) Kamu idarelerinin, belirlenen birlikte işlerlik
standartlarına uyumunun kolay bir şekilde sağlanması amacı ile Bakanlık;
kaynak kod paylaşımı, yazılım geliştirme süreçlerine yönelik ortak
kütüphane, uygulama ve platform oluşturulması da dahil
olmak üzere gereken her türlü tedbiri alır.”
MADDE 4- Aynı Yönetmeliğe 12 nci
maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir.
“İnsan kaynakları yönetim sistemi
MADDE 12/A- (1) Her bir kamu idaresince kendi
personeline ilişkin kadro, pozisyon, atama, tayin, terfi gibi iş ve
işlemlerin takip edildiği sistemdir.”
MADDE 5- Aynı Yönetmeliğin 13 üncü maddesi başlığı ile
birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Kamu personel ödemeleri yönetim sistemi
MADDE 13- (1) Kapsama dahil
kamu idareleri tarafından aylık, ücret, ek ders, fazla çalışma, sosyal hak
ve yardım gibi ödemelere ilişkin hesaplamaların yapılarak ödeme emri
belgesi ve eki kanıtlayıcı belgelerin elektronik ortamda ilgili
uygulamalara iletildiği sistemdir.
(2) Kamu personelinin özlük işlemlerine ilişkin
aylık, ücret, ek ders, fazla çalışma gibi ödemelere esas hesaplamaların
yapıldığı bilişim sistemleri kurmaya ve uygulamaya ilişkin usul ve esasları
belirlemeye Bakanlık yetkilidir.”
MADDE 6- Aynı Yönetmeliğin 14 üncü maddesine aşağıdaki
fıkra eklenmiştir.
“(2) Varlık yönetimine ilişkin iş ve işlemler
varlık işlem fişi kullanılarak gerçekleştirilir.”
MADDE 7- Aynı Yönetmeliğin 15 inci maddesinin üçüncü
fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“(3) Harcama yönetim sistemi kapsamında e-Tedarik
alt yapısı kurulabilir.”
MADDE 8- Aynı Yönetmeliğin 16 ncı
maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“MADDE 16- (1) Kapsama dahil
kamu idarelerinin mali işlemlerine ilişkin referans tanımlamalarının yapılarak
ilgili sistemlerle paylaşıldığı, e-Belge ve e-imza altyapısına uygun, süreç
odaklı muhasebe kayıtlarının oluşturulduğu, mali raporlamanın yapıldığı
muhafaza ve ibraz edildiği sistemdir.
(2) Muhasebe kayıtları, harcama birimleri esas alınarak kamu
idaresi bazında tutulur ve raporlanır. Kamu idaresinin döner sermaye, fon
ve sosyal tesis gibi merkezi yönetim bütçesi dışındaki faaliyet alanları
için sistemde ayrı hesap planları ve defterler oluşturulabilir.
(3) Kamu idaresi esas alınarak oluşturulan muhasebe
yönetim sisteminde, mali işlemleri birden fazla muhasebe biriminde kayıt
altına alınan kamu idarelerinin dönem sonu kapanış ve yeni yıl açılış
kayıtları idarelerin merkez muhasebe birimleri tarafından yapılır.
(4) Sistemi kullanan kamu idarelerinde
muhasebeleştirme belgesi olarak muhasebe işlem fişi kullanılır.
(5) Muhasebe yönetim sisteminde yürütülen emanet,
ret ve iade, alacak takibi, taahhüt ve proje işlemlerinin harcama yönetim
sisteminden başlayarak gerçekleştirilmesine yönelik süreçler Bakanlıkça
belirlenir.
(6) Alındı belgesinde, bilgisayar çıktısı
kullanılır. Alındı belgesinin güvenliğini sağlamak amacıyla tekil doğrulamayı
sağlayacak şekilde tekil sıra numarası verilir. Bakanlığın uygun görmesi
halinde fotokopi kağıdı da kullanılabilir.”
MADDE 9- Aynı Yönetmeliğin 20 nci
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “paylaşılır.” ibaresi “paylaşılabilir.”
şeklinde değiştirilmiş ve aynı maddenin üçüncü fıkrasında yer alan “Sayıştayın uygun görüşü alınmak suretiyle” ibaresi ile
dördüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmıştır.
MADDE 10- Aynı Yönetmeliğin 22 nci
maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“MADDE 22- (1) SBR kapsamına alınacak süreçler,
e-Belge formatları, örnek doküman görünümleri, kılavuz içerikleri ve ilgili
tüm teknik hususlar, Bakanlık tarafından belirlenir.
(2) SBR kapsamında e-Belge formatları; ilgili
belgenin kullanıldığı süreç ve/veya süreçler ile söz konusu süreç ve/veya
süreçler içerisinde yer alan organizasyonel
sorumluluklara göre tanımlanır ve fonksiyonel sınıflandırmaya göre tasnif
edilir.
(3) Belirlenen e-Belge standartları, “SBR-TR” adı
altında tek bir paket halinde yayınlanır.
(4) SBR tanımlı belgelerin tarafları arasında
elektronik ortamda dolaşımına ilişkin servisleri ve güvenlik kurallarını da
içerir.
(5) Yayımlanan standartlara uygun olarak elektronik
ortamda oluşturulan belgeler, tarafları arasında yine SBR kapsamında
sunulan servisler aracılığı ile dolaştırılır.
(6) SBR kapsamında elektronik ortamda oluşturulan
ve muhatabına elektronik ortamda iletilen belgelerin, yine elektronik
ortamda muhafaza edilmesi zorunlu olup kağıt
ortamında yapılacak muhafaza işlemi hüküm ifade etmez.
(7) Bakanlık, SBR kapsamında yer alan tüm kural ve
standartları elektronik ortamda Sayıştay erişimine sunar.
(8) Kamu e-Tedarik uygulamalarında kullanılacak
e-Belgelerin belirlenmesinde evrensel iş dili doküman formatları esas
alınır. Evrensel iş dili dokümanları kapsamında olmayan belgeler için
farklı formatlar belirlenebilir.
(9) Altyapıyı etkilemeyecek nitelikte olan e-Belge
dönüşümleri Bakanlık tarafından belirlenerek Sayıştaya
bilgi verilir.”
MADDE 11- Aynı Yönetmeliğin 23 üncü maddesi aşağıdaki
şekilde değiştirilmiştir.
“MADDE 23- (1) Kamu idareleri tarafından düzenlenen
veya harcama süreçlerinde alınan faturalarda e-Fatura kullanılabilir.
Bakanlıkça geliştirilen uygulamalar üzerinden işlem yapan kamu idarelerini
e-Fatura uygulaması kapsamına almaya Bakanlık yetkilidir.
(2) Kamu idareleri, e-Fatura uygulamasını Bakanlık
ve Gelir İdaresi Başkanlığı arasında oluşturulan “Özel Entegrasyon” yöntemi
ile kullanır.
(3) Bakanlık, iş süreçleri ve işlem hacimlerinin
gerektirdiği durumlarda e-Fatura uygulamasını kullanmaksızın e-Fatura
alabilir veya gönderebilir.
(4) Bakanlıkça geliştirilen uygulamalar üzerinden
işlem yapan kamu idareleri adına düzenlenen e-Faturalarda;
a) Senaryoları belirlemeye,
b) UBL-TR fatura kapsamında yer alan zorunlu
alanlar dışında kalan alanlar için kullanım zorunluluğu getirmeye,
c) Mal ve hizmet tanımlaması için belirlenen genel
bir ürün ve hizmet sınıflandırmasını kullanmaya veya yeni bir ürün ve
hizmet sınıflandırması belirlemeye,
Bakanlık yetkilidir.
(5) e-Faturaların ödenmesine ilişkin olarak
düzenlenecek ödeme emri belgesi ve muhasebe işlem fişi dokümanlarının da
elektronik ortamda oluşturulması zorunludur.”
MADDE 12- Aynı Yönetmeliğin 24 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendine aşağıdaki cümle eklenmiştir.
“Bakanlık iş, işlem ve idare bazında
bu bendin uygulanmasına ilişkin istisna getirebilir.”
MADDE 13- Aynı Yönetmeliğin sekizinci bölümünün başlığı
“BKMYBS Koordinasyon ve Çalışma Grubu ile Diğer Projelerle İlişkiler”
şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 14- Aynı Yönetmeliğin 26 ncı
maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“BKMYBS koordinasyon ve çalışma grubu
MADDE 26- (1) BKMYBS oluşturulması ve işletilmesi
sürecinde ihtiyaç duyulan her türlü ortak çalışmanın koordineli bir şekilde
yürütülmesini sağlamak üzere, Hazine ve Maliye Bakanlığı Bakan
Yardımcısının başkanlığında; konuya ilişkin ilgili kamu idareleri
temsilcisinin katılımıyla BKMYBS koordinasyon grubu oluşturulur.
(2) Koordinasyon grubu çalışmalarına Sayıştay
Başkanlığı temsilcisi de katılır. Ayrıca ihtiyaç duyulması halinde sivil
toplum kuruluşları ve özel sektör temsilcileri de dahil
edilebilir.
(3) Koordinasyon grubu iş alanına göre çalışma
grupları oluşturabilir.
(4) Koordinasyon ve çalışma grubunun sekreterya hizmetleri Bakanlık (Muhasebat Genel
Müdürlüğü) tarafından yürütülür.
(5) Koordinasyon ve çalışma grubunun çalışma
yöntemi, toplantı sayısı ve zamanları Bakanlıkça belirlenir.”
MADDE 15- Aynı Yönetmeliğin 27 nci
maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Diğer projelerle ilişkiler
MADDE 27- (1) Koordinasyon grubu,
kamu idareleri tarafından proje maliyeti Yılı Yatırım Programı Hazırlama
Rehberinde kamu yatırım projesi tekliflerinde fizibilite raporu
hazırlanması için belirlenen limiti aşan veya limiti aşmasa dahi mali
yönetim sistemi kapsamına gireceği değerlendirilen bilişim sistemi
projelerinin bu Yönetmelik hükümlerine uyumlu bir şekilde yürütülmesi için
gereken çalışmaları yürütür.”
MADDE 16- Aynı Yönetmeliğin 28 inci maddesinde yer alan
“uygun” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır.
MADDE 17- Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
“e-Tedarik tanımı ve kapsamı
EK MADDE 1- (1) Bakanlıkça geliştirilen uygulamalar
üzerinden işlem yapan kamu idarelerinin mal alım taleplerinin iletildiği,
taleplerin münferit veya toplu olarak kamu alım süreçlerinin yürütüldüğü
diğer uygulamalarla elektronik ortamda paylaşıldığı ve e-Belge
teknolojilerinin kullanıldığı birbirleriyle entegre
sistemler bütünüdür.
(2) Bakanlıkça geliştirilen uygulamalar ile
bankalar ve elektronik ticaret ortamları arasında entegrasyon
kurulabilir. Entegrasyon kapsamına alınacak elektronik ticaret pazar
yerleri Bakanlık, Ticaret Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumuyla birlikte
belirlenir.
(3) Bakanlık e-Tedarik uygulamasına ilişkin usul ve
esasları belirlemeye yetkilidir.”
MADDE 18- Aynı Yönetmeliğin 30 uncu maddesinde yer alan
“Maliye Bakanı” ibaresi “Hazine ve Maliye Bakanı” şeklinde
değiştirilmiştir.
MADDE 19- Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 20- Bu Yönetmelik hükümlerini Hazine ve Maliye Bakanı
yürütür.