Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Yönetmeliği
YÖNETMELİKLER | 2022-12-17

17 Aralık 2022 CUMARTESİ
Resmî Gazete
Sayı : 32046
YÖNETMELİK
İçişleri Bakanlığı (Afet ve Acil Durum Yönetimi
Başkanlığı)’ndan:
AFET VE ACİL
DURUM YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI REHBERLİK
VE DENETİM BAŞKANLIĞI YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ BÖLÜM
Başlangıç Hükümleri
Amaç ve
kapsam
MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı; Afet ve Acil Durum
Yönetimi Başkanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığının teşkilat ve
görevleri ile Rehberlik ve Denetim Başkanlığı Başkanının, afet ve acil
durum yönetimi denetçilerinin ve denetçi yardımcılarının görev, yetki ve
sorumluluklarını; denetime tabi olanların sorumluluklarını; afet ve acil
durum yönetimi denetçileri ve denetçi yardımcılarının atanmalarını, denetçi
yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez
hazırlama ve yeterlik sınavları ve Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile afet
ve acil durum yönetimi denetçileri ve denetçi yardımcılarının çalışma usul
ve esaslarını düzenlemektir.
(2) Bu Yönetmelik, Afet ve Acil Durum Yönetimi
Başkanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığının teşkilat ve görevleri ile
Rehberlik ve Denetim Başkanı, afet ve acil durum yönetimi denetçileri ve
denetçi yardımcılarının görev, yetki ve sorumlulukları ile atanmalarını,
özlük haklarını, denetlenenlerin sorumluluklarını ve Başkanlık ile afet ve
acil durum yönetimi denetçileri ve denetçi yardımcılarının çalışma usul ve
esaslarını kapsar.
Dayanak
MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik, 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı,
İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların
Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 42 nci ve 55 inci
maddeleri ile 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin
ek 24 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
ve kısaltmalar
MADDE 3- (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Araştırma: Bir iddia, olay veya yürütülen iş ve
işlemler ile ilgili olarak personel hakkında adli, mali ve disiplin
işlemleri ile diğer idari işlemlerin yapılmasına gerek olup olmadığının
tespiti amacıyla yapılan işlem ve faaliyetleri,
b) Bakan: İçişleri Bakanını,
c) Bakanlık: İçişleri Bakanlığını,
ç) Başkan: Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanını,
d) Başkanlık: Afet ve Acil Durum Yönetimi
Başkanlığını,
e) Denetçi: Afet ve acil durum yönetimi
denetçilerini,
f) Denetçi yardımcısı: Afet ve acil durum yönetimi
denetçi yardımcılarını,
g) Disiplin soruşturması: Personelin disiplin
hukukundan doğan sorumluluklarının saptanması amacıyla yapılan işlem ve
faaliyetleri,
ğ) Elektronik Belge Yönetimi Sistemi (EBYS): İdarelerin
faaliyetlerini yerine getirirken hazırladıkları ve faaliyetlerinin delili
olabilecek e-Yazışma Teknik Rehberine uygun belgelerin içerik, üstveri,
format ve ilişkisel özelliklerini koruyan, belgelerin ait olduğu fonksiyon
veya işlem için delil teşkil eden ve aidiyet zinciri içerisindeki
yönetimini elektronik ortamda sağlayan sistemi,
h) Genel denetim: Birimlerin iş ve işlemlerinin
kalitesini, verimini ve etkililiğini, hukuka uygunluğunu ve hizmetlerdeki
eksiklikleri tespit etmek, hizmet standartlarının iyileştirilmesini
sağlamak, yürütülen faaliyetleri performans ölçütlerine ve kalite
standartlarına göre analiz etmek, karşılaştırmak ve ölçmek, bu kapsamda
personeli işbaşında değerlendirmek amacıyla haberli veya habersiz olarak
yapılan işlem ve faaliyetleri,
ı) Giriş sınavı: Denetçi yardımcılığına atanabilmek
için KPSS sonuçlarına göre yazılı ve sözlü olarak iki aşamalı veya sadece
sözlü olmak üzere tek aşamalı olarak yapılan sınavı,
i) İnceleme: Başkanlığın organizasyon ve metot,
malzeme, kadro, hizmet standartları, çalışma yerleri, bütçe, kaynak
kullanımı, mevzuat ve benzeri konularda durum ve sorunların tespiti ve
çözüm önerilerinin ortaya konulması ya da bu konularda geliştirilmesine
yönelik yapılan çalışmalar ile belirli bir konuda uygulanması gereken
idari, mali ve hukuki işlemin ortaya konulması, gerekçelendirilmesi ve
önerilmesi amacıyla denetçiler ve denetçi yardımcıları tarafından yapılan
çalışmaları,
j) Kamu zararı: Kamu görevlilerinin kasıt, kusur
veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri
sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasından
doğan zararı,
k) KPSS: 18/3/2002 tarihli ve 2002/3975 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Görevlerine İlk Defa
Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik hükümlerine
göre yapılan Kamu Personel Seçme Sınavını,
l) Ön inceleme: 2/12/1999 tarihli ve 4483 sayılı
Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun uyarınca,
aynı Kanun kapsamındaki suçlar bakımından yetkili idari merci tarafından
personel hakkında ittihaz edilecek soruşturma izni verilmesi veya
verilmemesi kararına dayanak teşkil etmek amacıyla; ön inceleme ile
görevlendirilenler tarafından 4483 sayılı Kanun ve 4/12/2004 tarihli ve
5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanununa göre yapılan işlem ve faaliyetleri,
m) ÖSYM: Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi
Başkanlığını,
n) Özel denetim: Başkanlığın merkez ve taşra
teşkilatında görev icra eden birimlerinin belirlenmiş bir konu veya proje
dâhilinde yürütmekte oldukları iş ve işlemlerin denetlenmesini,
o) Rehberlik ve Denetim Başkanı: Afet ve Acil Durum
Yönetimi Rehberlik ve Denetim Başkanını,
ö) Rehberlik ve Denetim Başkanlığı: Afet ve Acil
Durum Yönetimi Rehberlik ve Denetim Başkanlığını,
p) Soruşturma: Başkanlık merkez ve taşra
teşkilatında görevli personelin 19/4/1990 tarihli ve 3628 sayılı Mal
Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu
kapsamındaki suçlar bakımından sorumluluklarının saptanmasına yönelik
olarak denetçiler tarafından yapılan işlem ve faaliyetleri,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Teşkilat Yapısı ve Görev Merkezi
Teşkilat
yapısı
MADDE 4- (1) Rehberlik ve Denetim Başkanlığı; Rehberlik ve
Denetim Başkanı, denetçi, denetçi yardımcıları ve diğer personelden oluşur.
(2) Rehberlik ve Denetim Başkanlığı doğrudan
Başkana bağlı olarak görev yapar.
(3) Denetçiler ve denetçi yardımcıları denetim, soruşturma,
inceleme, ön inceleme, araştırma ve disiplin soruşturması görevlerini
Başkan adına yapar.
(4) Denetçiler ve denetçi yardımcılarına Bakan,
Başkan ile Rehberlik ve Denetim Başkanı dışında hiçbir merci tarafından
emir ve görev verilemez.
Görev
merkezi ve Rehberlik ve Denetim Başkanına vekâlet
MADDE 5- (1) Rehberlik ve Denetim Başkanlığının görev
merkezi Ankara’dır. Bu merkez, denetçi ve denetçi yardımcılarının da görev
merkezidir.
(2) Rehberlik ve Denetim Başkanı geçici sebeplerle
görevden ayrıldığında, Rehberlik ve Denetim Başkanlığına Başkanın onayı ile
atama şartlarını taşıyan denetçilerden biri vekâleten görevlendirilir. Bu
şartları taşıyan denetçi bulunmaması veya herhangi bir nedenle Rehberlik ve
Denetim Başkanlığının boşalması durumunda vekâlet görevi Başkan Onayı ile
belirlenir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Rehberlik ve Denetim Başkanlığının Görev ve
Yetkileri
Rehberlik
ve Denetim Başkanlığının görev ve yetkileri
MADDE 6- (1) Rehberlik ve Denetim Başkanlığının görev ve
yetkileri şunlardır:
a) Bakan veya Başkanın emri ya da onayı üzerine;
Başkanlık merkez ve taşra teşkilatının her türlü iş ve işlemleri ile
personeli hakkında; denetim, inceleme, ön inceleme, araştırma, soruşturma
ve disiplin soruşturması işlemlerini yapmak.
b) Mevzuatın Başkanlığa tanıdığı denetim, inceleme,
ön inceleme, araştırma, soruşturma ve disiplin soruşturması yetkilerini
kullanmak, hazırlanan raporları inceleyip değerlendirmek.
c) Denetime ilişkin denetim standartları ve
ilkelerinin oluşturulmasını sağlamak, yöntem ve teknikleri geliştirmek,
denetim rehberleri hazırlamak, denetimlerin etkinliğini ve verimliliğini
arttırıcı tedbirler almak.
ç) Başkanlıkça hazırlanan stratejik plan ve yıllık
çalışma programlarında belirtilen hedef ve amaçların uygulama sonuçlarını
denetlemek.
d) Rehberlik ve Denetim Başkanlığı personelinin
özlük haklarına ilişkin tüm yazışmalarını yapmak, takip etmek ve
sonuçlarını ilgililere bildirmek.
e) Rehberlik ve Denetim Başkanlığının bütçe
tertiplerindeki harcama oranlarını tespit etmek, bir sonraki yılda ihtiyaç
duyulacak bütçe çalışmalarını yapmak ve bütçe tekliflerini hazırlamak.
f) Mevzuatta belirtilen ve Başkan tarafından
verilen denetim hizmetleriyle ilgili benzeri işleri yapmak.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Rehberlik ve Denetim Başkanının Görev, Yetki ve
Sorumlulukları
Rehberlik
ve Denetim Başkanının görev, yetki ve sorumlulukları
MADDE 7- (1) Rehberlik ve Denetim Başkanı denetçi sıfat ve
yetkisini haiz olup, Rehberlik ve Denetim Başkanının görev ve yetkileri
aşağıda gösterilmiştir:
a) Rehberlik ve Denetim Başkanlığının 6 ncı maddede
belirtilen görevlerini yürütmek.
b) Rehberlik ve Denetim Başkanlığını yönetmek,
denetçi, denetçi yardımcıları ile diğer personelin çalışmalarını düzenlemek
ve denetlemek, gerektiğinde denetçi ve denetçi yardımcılarının
çalışmalarını yerinde izlemek.
c) Gerektiğinde bizzat denetim, inceleme, ön
inceleme, araştırma, disiplin soruşturması veya soruşturma yapmak.
ç) Yıllık denetim programlarını hazırlamak ve
Başkanın onayına sunmak.
d) Başkanlığa intikal eden ve denetim, inceleme, ön
inceleme, araştırma, disiplin soruşturması veya soruşturma gerektiren
konularda Başkanın emri veya onayı ile denetçi görevlendirmek ve
çalışmaları takip etmek.
e) Denetçilerden gelen raporları denetçilerden
oluşturulacak komisyon marifetiyle incelemek, varsa eksikliklerinin
giderilmesini sağlamak, raporda belirtilen değerlendirme veya tespitlere
ilişkin görüş birliğine varılmadığı hallerde Rehberlik ve Denetim
Başkanlığı görüşünü ekleyerek ilgili mercilere göndermek, ilgililerce
alınacak tedbirleri ve yapılacak işlemlerin sonuçlarını takip etmek ve
alınması gereken tedbirlerle ilgili tekliflerde bulunmak.
f) Uygulamada, denetçiler arasında mevzuatın farklı
yorumlandığı hallerde, bu farklılığın giderilmesi için görüş ve uygulama
birliğini sağlamak.
g) Rehberlik hizmetlerinin etkin olarak işletilmesi
için, Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Başkanlığın tüm birimleri
arasında iletişimi sağlamak.
ğ) Rehberlik ve Denetim Başkanlığının organizasyon
ve personel yapısında ihtiyaç duyulan değişiklikleri, gerekçeleri ile
birlikte ilgili hizmet birimine bildirmek.
h) Denetçi yardımcılarının işe alınmalarını ve
yetişmelerini sağlayıcı iş ve işlemleri Başkanlığın ilgili Genel Müdürlüğü
ile birlikte yürütmek ve gerekli tedbirleri almak.
ı) Denetçilerin hizmet içi eğitimlerini, mesleki ve
ilmi çalışmalarını tanzim ve teşvik etmek, gerekirse başarılı tetkik sonuçlarının
yayımlanmasını sağlamak.
i) Rehberlik ve Denetim Başkanlığının çalışmalarına
ait yıllık faaliyet raporları düzenlemek ve Başkana arz etmek.
j) Görev alanına giren konularda ve uygulamalarda
ortaya çıkan mevzuat yetersizliği ve aksaklıklarla ilgili hususlarda
inceleme ve araştırma yaparak, alınması gereken hukuki ve idari tedbirler
konusunda Başkana tekliflerde bulunmak.
k) Görev alanına ilişkin konularda
görevlendirildiği komisyon, kurs, seminer ve toplantılara iştirak etmek.
l) Gerektiğinde görev alanına ilişkin konularda
Başkanlığı yurt içi ve yurt dışında temsil etmek, bu kapsamda verilen
görevleri yerine getirmek.
m) Rehberlik ve Denetim Başkanlığı personelinin;
uygun görülen kurs, seminer, konferans ve benzeri faaliyetlere
katılmalarını sağlamak, mesleki bilgilerini takip etme imkânlarının
artırılmasını temin etmek ve görev alanındaki yayınların satın alınmasını
sağlamak.
n) Rehberlik ve Denetim Başkanlığının ve
denetçilerin giderlerini incelemek ve düzen altında tutmak, Rehberlik ve
Denetim Başkanlığının bütçe teklifini hazırlamak.
o) Denetçi ve denetçi yardımcılarının
çalışmalarını, iş verimlerini, görevlerine olan ilgilerini ve meslek gereğine
göre hareket edip etmediklerini izlemek, gerekli gördüğü zamanlarda bu
çalışmaları yerinde denetlemek.
ö) Rehberlik ve Denetim Başkanlığının tüm faaliyet
alanına ilişkin uygulama birliğinin sağlanmasına yönelik rehber, talimat ve
mevzuat hazırlanmasını ve bunların uygulanmasını sağlamak.
p) Etik ilkeler ve temel mesleki nitelik
standartlarının gereğinin yerine getirilmesini sağlamak.
r) Başkanlığın görev alanına giren denetim,
inceleme, ön inceleme, araştırma, disiplin soruşturması ve soruşturma
konularında yapılacak iş ve işlemler bakımından Bakanlıklar, ilgili kamu
kurum ve kuruluşları, üniversiteler ve mahalli idarelerden teknik hususlara
ilişkin talepte bulunmak.
s) Başkanın vereceği benzeri görevleri yapmak.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Denetçi ve Denetçi Yardımcılarının Görev, Yetki ve
Sorumlulukları
Denetçilerin
görev, yetki ve sorumlulukları
MADDE 8- (1) Denetçiler aşağıdaki görevleri yaparlar:
a) Başkanlık mevzuat hükümlerinin uygulanmasını;
usulsüzlükleri ve hataları önleyici, eğitici ve rehberlik yaklaşımını ön
plana çıkaran bir anlayışla denetlemek.
b) Görevlerini yaparken bizzat öğrenmiş oldukları
ve görev emrinin dışında kalan yolsuzluk ve usulsüzlükler için, gecikmeden
hadiseye el koyabilmek üzere, durumu hemen Rehberlik ve Denetim Başkanına
bildirmek, gecikmesinde sakınca bulunan ve delillerin kaybına neden
olabilecek hallerde delilleri toplamak.
c) Mevzuatın uygulanmasından doğan sonuçlar
üzerinde inceleme yaparak, tespit edilen yanlış uygulama ve eksikliklerin
giderilmesi ile düzeltilmesi yollarını araştırmak ve işlerin istenen
seviyede yürümesini sağlamak için alınması gereken tedbirleri ve görüşlerini
bir raporla Rehberlik ve Denetim Başkanlığına bildirmek.
ç) Denetim, inceleme, ön inceleme, araştırma,
disiplin soruşturması veya soruşturma esnasında; işlerinin başından
ayrılmaları sakıncalı görülen personelin izinlerinin, denetim, inceleme, ön
inceleme, araştırma, disiplin soruşturması veya soruşturmanın sonuna
bırakılmasını ve izne ayrılanların görev başına dönmelerini istemek.
d) Önceki denetim, inceleme, ön inceleme,
araştırma, disiplin soruşturması veya soruşturma dolayısıyla gönderilmiş olan
talimatların yerine getirilip getirilmediğini kontrol etmek.
e) Refakatlerine verilecek denetçi yardımcılarının
meslekte yetiştirilmesini sağlamak ve hizmet içi eğitim programlarının
hazırlanmasına katılmak.
f) Görevlendirildikleri çeşitli konularda yurt
içinde ve yurt dışında inceleme yapmak; kurs, seminer gibi toplantılara
katılmak ve sonuçlarını Başkanlığa bildirmek.
g) Rehberlik ve Denetim Başkanının denetim
hizmetleri ile ilgili olarak vereceği benzeri görevleri yapmak.
(2) Denetçiler, denetim, inceleme, ön inceleme,
araştırma, disiplin soruşturması ve soruşturma görevlerini yaparken,
görevlilerin muhafaza ettikleri bütün belge ve defterleri, fotoğraf ve
video kayıtlarını, elektronik, manyetik ve benzeri bilgi işlem ortamındaki
bilgileri ve kayıtları, para ve para hükmündeki evrak ve senetler ile mal
ve eşyayı gizli de olsa görmeye, incelemeye ve saymaya görevli ve yetkili
olup yaptıkları çalışmalar ve hazırladıkları raporlardan yürürlükteki
mevzuat çerçevesinde sorumludur.
(3) Denetçiler, görevleri ile ilgili mevzuatta
uzmanlığı, özel veya teknik bilgiyi gerektiren hallerde merkezde
Başkanlıktan, taşrada mülki amirlerden konuyla ilgili birimlerde çalışan
personelin görevlendirilmesini talep edebilirler. Başkanlık ve mülki amirler
bu istemlerin gereğini takdir ve ifa ederler. Bu fıkra kapsamında
görevlendirilen personel yalnızca kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili
konuları tetkik ederek tespit, görüş ve önerilerini denetçiye bildirir.
Denetçilerin
ön inceleme, disiplin soruşturması ve soruşturma yetkileri
MADDE 9- (1) Denetçiler;
a) Ön inceleme görevlerini ve ön incelemenin
gerektirdiği işlemleri, 4483 sayılı Kanun hükümlerine,
b) Disiplin soruşturması görevlerini ve bu
soruşturmanın gerektirdiği işlemleri, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı
Devlet Memurları Kanunu hükümleri ile 29/4/2021 tarihli ve 3935 sayılı
Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Disiplin
Yönetmeliği hükümlerine,
c) Soruşturma görevlerini ve soruşturmanın
gerektirdiği işlemleri, 3628 sayılı Kanun hükümlerine,
göre yürütür.
Denetçi
yardımcılarının görev, yetki ve sorumlulukları
MADDE 10- (1) Denetçi yardımcıları, Rehberlik ve Denetim
Başkanının veya birlikte çalıştığı denetçinin vereceği işleri yapmakla
görevlidir.
(2) Denetçi yardımcılarının 8 inci maddede sayılan
görevleri yapabilmeleri ve yetkileri kullanabilmeleri, Rehberlik ve Denetim
Başkanının onayı ile kendilerine yetki verilmesiyle mümkündür.
ALTINCI BÖLÜM
Rehberlik ve Denetim Başkanlığının Çalışma
İlkeleri, Usul ve Esasları
Denetçilerin
çalışma ilkeleri
MADDE 11- (1) Denetçiler; Başkanlık merkez ve taşra
teşkilatında yaptıkları denetim ve inceleme faaliyetlerinde, Başkanlığın
daha iyi hizmet vermesine, başta insan kaynağı olmak üzere kaynakların
etkin ve verimli kullanılmasına, yolsuzluk ve usulsüzlüklerin önlenmesine
yönelik çözümler ve öneriler getirir.
(2) Denetçiler, denetime tabi olan hususlar
hakkında herhangi bir tarafın herhangi bir nedenle doğrudan veya dolaylı
etki, baskı, tehdit veya müdahalesine maruz kalmaksızın maddi olaylara göre
insan hakları, hukukun genel ilkeleri, ilgili mevzuat hükümleri ve kamu
yararı ilkesi doğrultusunda görev yapar.
(3) Denetçiler; rehberlik anlayışına dayanan
eğitici, iyi uygulamaları için teşvik edici ve güven arttırıcı, verimli,
ekonomik ayrıca usulsüz iş ve işlemlerin önlenmesi için caydırıcı ve etkin
bir denetim sistemi uygular.
Denetçilerin
uyacakları hususlar
MADDE 12-
(1) Denetçiler;
a) 13/4/2005 tarihli ve 25785 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru
Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik,
b) 14/9/2010 tarihli ve 27699 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Denetim Görevlilerinin Uyacakları Meslekî Etik
Davranış İlkeleri Hakkında Yönetmelik,
ile belirlenmiş olan etik davranış ilkelerine
uymakla yükümlüdürler.
(2) Denetçiler;
a) Mesleğin gerektirdiği saygınlığı ve güven
duygusunu sarsacak nitelikte davranışta bulunamazlar.
b) Görevin yerine getirilmesi sırasında objektif ve
adil bir sonucun ortaya çıkarılmasını esas alırlar.
c) Görevlerini tarafsız, önyargısız ve hiç kimseye
ayrıcalık yapmaksızın yerine getirirler.
ç) Görev yerlerinde kurumların, yönetim ve karar
alma süreçlerine müdahale edemezler.
d) Belge ve kayıtlar üzerinde, göreve ilişkin
tarih, imza ve işaret koymak suretiyle yapılan açıklamalar dışında düzeltme
ve ilave yapamazlar.
e) Görevleri nedeniyle öğrendikleri gizli bilgi ve
belgeleri açıklayamazlar ve “hizmete özel” gizlilik dereceli yazılar hariç
diğer gizlilik dereceli yazılarını başkasına yazdıramazlar.
f) Göreve ilişkin kanaatlerini önceden ilgililere
ve üçüncü kişilere açıklayamazlar.
g) Görevleri sebebiyle beşeri ve sosyal ilişkilerin
gerektirdiği durumlar dışında, görevleri ile ilgili kişilere konuk
olamazlar, ikram ve hediyelerini kabul edemezler, alışveriş yapamazlar ve
borç ilişkisine giremezler.
ğ) Görevlerin mesai saatlerinde yerine getirilmesi
esastır. Ancak, görevin kapsam ve niteliğinin gerektirdiği hallerde
denetçiler mesai saatleri dışında da çalışmalarını devam ettirirler ve
birimler ilgili personelin denetçilerle birlikte mesai saatleri dışında
çalışabilmeleri için gerekli tedbirleri alırlar.
Denetçilerin
görevlendirilmesi
MADDE 13- (1) Denetçiler, Bakanın veya Başkanın emri veya
onayı üzerine Rehberlik ve Denetim Başkanından aldıkları emirle görev
yapar.
(2) Görevlerin sonuçlarını Rehberlik ve Denetim
Başkanlığına bildirirler.
Denetçilerin
birlikte çalışmaları
MADDE 14- (1) Görevin niteliğine göre bir işte, birden çok
denetçi görevlendirilebilir. Bu durumda çalışmaları, kıdemli denetçi
düzenler; işlerin süresinde bitirilmesini sağlayacak önlemleri alır.
(2) Düzenlenecek rapor türüne ve içeriğine ilişkin
olarak denetçiler arasında görüş ayrılığı olması halinde, çoğunluğun
görüşüne uygun hareket edilir. Eşitlik halinde kıdemli denetçinin tercihine
uyulur. Aykırı görüş ve önerilere raporda yer verilir.
(3) Ortak görevlerde, en kıdemli denetçi
koordinasyondan sorumludur.
Mülkiye
müfettişleriyle birlikte çalışma
MADDE 15- (1) Denetçiler Bakanın emri veya onayı üzerine
mülkiye müfettişleri ile birlikte denetim, inceleme, ön inceleme,
araştırma, disiplin soruşturması ve soruşturma yapabilirler.
(2) Bu görevlerde Mülkiye Teftiş Kurulu Başkanlığı
koordinatörlük görevini yürütür ve mülkiye müfettişi heyetin başkanıdır.
(3) Bu görevler, mülkiye müfettişlerinin tabi
olduğu usul ve esaslara göre yürütülür ve sonuçlandırılır.
Diğer
personelle birlikte yapılacak çalışmalar
MADDE 16- (1) Denetim, inceleme, ön inceleme, araştırma,
disiplin soruşturması ve soruşturma görevlerinin kurum içi ve kurum dışı
idari veya teknik konularda görevli personelle birlikte yürütülmesi
halinde; denetçiler çalışmayı koordine etmekle yükümlüdür.
İşlerin süresinde
bitirilememesi ve işin devri
MADDE 17- (1) Denetçiler, kendilerine verilen işleri zorunlu
ve istisnai haller dışında Rehberlik ve Denetim Başkanlığınca belirtilen
sürede tamamlar. Denetçiler, süresinde tamamlanamayacağı anlaşılan işler
hakkında, varsa görevlendirme konusu olaydaki zamanaşımı süreleri de
dikkate alınarak Rehberlik ve Denetim Başkanlığından ek süre talep
edebilirler. Alacakları emre göre hareket ederler.
(2) Denetçilere verilen işin devredilmemesi
asıldır. Süresinde bitirilememesi ve devir zorunluluğu doğması durumunda
denetçiler sorumlu oldukları işleri, Rehberlik ve Denetim Başkanının yazılı
emri ile başka bir denetçiye devredebilir.
(3) Devredilecek işler için devri yapacak olan
denetçi bir devir notu hazırlar. Hazırlanacak olan devir notuna; devredilen
işin ne olduğu, işin hangi kısmının ne dereceye kadar incelendiği, iş
hakkında ne gibi görüş veya kanaate varıldığı ve o işin özelliğine göre
bundan sonraki en uygun denetim, inceleme, ön inceleme, araştırma, disiplin
soruşturması ve soruşturma şeklinin ne olması gerekeceği hakkındaki
düşüncelerini yazar ve Rehberlik ve Denetim Başkanına teslim eder.
(4) Devreden denetçi, devredilen işe ait bütün
belgeleri sıra numarası altında gösteren dizi pusulasının bir nüshasını,
işe ait defter, belgeler ve devir notu ile birlikte, işi devralan denetçiye
imza karşılığı verir. Devir notunun ve dizi pusulasının ikinci nüshası bir
yazı ile devreden denetçi tarafından Rehberlik ve Denetim Başkanlığına
gönderilir. Üçüncü nüsha devreden denetçide kalır.
YEDİNCİ BÖLÜM
Denetçi Yardımcılığına Giriş
Denetçiliğe
giriş
MADDE 18- (1) Denetçiliğe, denetçi yardımcısı olarak
girilir. Denetçi yardımcılığına atanabilmek için 20 nci maddede belirtilen
şartları taşımak ve bu Yönetmelikte belirtilen giriş sınavını kazanmak
zorunludur.
Giriş
Sınav Kurulu
MADDE 19-
(1) Denetçi yardımcılığına giriş
sınavı ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek üzere, Başkanlık onayıyla Giriş
Sınav Kurulu teşekkül ettirilir.
(2) Giriş Sınav Kurulu, Rehberlik ve Denetim
Başkanı ve dört denetçi olmak üzere toplam beş üyeden oluşur. Bu sayıya
ulaşmak için gerekli denetçi sayısı bulunmazsa, eksik kalan üyeler Başkanın
belirleyeceği daire başkanları arasından görevlendirilebilir. Ayrıca Başkan
tarafından dört yedek üye tespit edilir.
(3) Giriş Sınav Kurulu, üye tam sayısı ile
toplanır. Kararlar oy çokluğuyla alınır. Asıl üyelerin katılmadığı toplantılara
yedek üyeler katılır.
(4) Giriş Sınav Kurulu, giriş sınav sorularını
hazırlar veya hazırlatır, giriş sınavını her türlü şüphe ve tereddütten
uzak şekilde düzenler, gerçekleştirir ve değerlendirir.
(5) Giriş Sınav Kurulu giriş sınavının
değerlendirilmesi ve giriş sınavı ile ilgili diğer esasların belirlenmesi konusunda
yetkili ve görevlidir.
(6) Giriş Sınav Kurulu başkan ve üyeleri;
kendilerinin, boşanmış olsalar dahi eşlerinin, ikinci dereceye kadar (bu
derece dâhil) kan ve kayın hısımlarının veya evlatlıklarının katıldıkları
sınavlarda görev alamazlar. Bunların yerine yedek üyeler katılır.
(7) Giriş Sınav Kurulunun sekretarya hizmetleri
Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yerine getirilir.
Giriş
sınavına katılma şartları
MADDE 20- (1) Denetçi yardımcılığı giriş sınavına katılmak
isteyenlerin aşağıdaki şartları taşımaları gerekir:
a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen
genel şartları taşımak.
b) Giriş sınavının yapıldığı yılın Ocak ayının
birinci günü itibarıyla otuz beş yaşını doldurmamış olmak.
c) En az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk,
siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadî ve idarî bilimler, mühendislik
ve mimarlık fakültelerinden ya da bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığı tarafından kabul edilen yurt içi veya yurt dışındaki
yükseköğretim kurumlarından birisini bitirmiş olmak.
ç) Başvuru ilanında belirtilen son başvuru tarihi
itibarıyla geçerliliği bulunan KPSS’den sınav ilanında belirtilen puan
türlerinden belirtilen taban puanı almış olmak.
d) Türkiye’nin her yerinde görev yapmaya ve her
türlü vasıta ile seyahat etmeye elverişli olmak.
Giriş
sınavı ilanı
MADDE 21- (1) Sınavın şekli, yeri ve zamanı, müracaat tarihi
ve yeri, sınava katılma şartları, atama yapılacak kadro ve sınava alınacak
aday sayısı, öğrenim dalları ve kontenjanları ile bunların KPSS puan
türleri, sınav içeriği ve değerlendirme yöntemi, istenilecek belgelere
ilişkin bilgiler ile diğer hususlar giriş sınavı tarihinden en az otuz gün
önce Resmî Gazete ile Cumhurbaşkanlığının belirlediği kurumun ve
Başkanlığın kurumsal internet sitelerinde ilan edilir.
Başvuruda
istenen belgeler ve işlemler
MADDE 22- (1) Giriş sınavına katılmak isteyen adaylardan
aşağıdaki belgeler istenir:
a) T.C. Kimlik Numarası beyanı.
b) Sınav başvuru formu.
c) Diploma veya mezuniyet belgesinin aslı veya
Başkanlıkça onaylı örneği.
ç) KPSS sonuç belgesinin aslı veya Başkanlıkça onaylı
örneği ya da bilgisayar çıktısı.
d) Yazılı özgeçmiş.
e) İki adet vesikalık fotoğraf.
f) Sağlıkla ilgili olarak görevini devamlı yapmaya
engel bir durumu olmadığına dair yazılı beyanı.
g) Sabıka kaydı olmadığına dair belge.
ğ) Erkek adayların askerlikle ilişiği olmadığına
dair belge.
(2) Sınav başvuru formunda; adayın adı ve soyadı,
doğum yeri ve tarihi, mezun olduğu yükseköğretim kurumu ve gerekli diğer
bilgileri bulunur.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin Başkanlığa
en geç giriş sınavı duyurusunda belirlenen tarih ve saatte teslim edilmesi
şarttır. Bu belgelerin aslı ibraz edilmek kaydıyla suretleri Başkanlıkça
tasdik edilebilir. Postadaki gecikmeler dikkate alınmaz.
(4) Giriş sınavına kabul edileceklerin listesi
Başkanlık internet sayfasında duyurulur. Bu duyuruda adayın adı, soyadı,
aday numarası, mezun olunan öğrenim dalı ve KPSS puanı belirtilir.
(5) Sınav başvurularına, giriş sınavına kabul
edileceklerin listesinin ilanından itibaren yedi gün içinde itiraz
edilebilir. Yapılan itirazlar Giriş Sınav Kurulunca itiraz tarihinden
itibaren en geç yedi gün içerisinde sonuçlandırılır. Bu süre incelemenin
zorunlu kılması halinde en fazla on beş güne kadar uzatılabilir.
(6) Başvurusu kabul edilip, isimleri giriş sınavına
katılabilecekler arasında yer alanlardan, daha sonra sınava katılma
şartlarını taşımadığı anlaşılanlar giriş sınavına alınmaz. Bunlardan sınava
girmiş olanların sınavları da geçersiz sayılır.
Giriş
sınavı usulü ve yeri
MADDE 23- (1) Giriş sınavı; yazılı ve sözlü olarak iki
aşamalı veya sadece sözlü olmak üzere tek aşamalı yapılabilir. Giriş sınavı
iki aşamalı yapıldığı takdirde sınava, KPSS sonuçlarına göre başvuran
adaylardan en yüksek puana sahip olandan başlanarak atama yapılacak kadro
sayısının en fazla yirmi katına kadar aday çağrılabilir.
(2) Sadece sözlü sınav yapılması halinde,
belirlenen KPSS puan türüne göre yapılan başvurular arasından, en yüksek
puana sahip adaydan başlanmak üzere atama yapılacak kadro sayısının en fazla
dört katına kadar aday sözlü sınava çağrılır.
(3) Son sıradaki adayla eşit puana sahip adaylar da
sınavlara çağrılır.
(4) Giriş sınavları Ankara’da yapılır.
Yazılı
sınavın uygulanması
MADDE 24- (1) Yazılı sınavı, öğrenim dalları ve
kontenjanları itibarıyla kadro ve ihtiyaç durumuna göre Başkanlık veya
yapılacak protokol çerçevesinde Millî Eğitim Bakanlığı, üniversiteler veya
ÖSYM tarafından yapılır.
(2) Yazılı sınav;
a) 20 nci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde
belirtilen hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadî ve idarî
bilimler fakültelerinden mezun olanlar için;
1) Maliye: Maliye Teorisi ve Maliye Politikası,
Vergi Teorisi ve Türk Vergi Sistemi, Kamu Maliyesi,
2) İktisat: Mikro ve Makro İktisat, İktisadi
Düşünceler Tarihi, Para Teorisi ve Politikası, Türkiye Ekonomisi,
Uluslararası İktisat ve İktisadi Kuruluşlar,
3) Hukuk: Anayasa Hukuku, İdare Hukukunun Genel
Esasları ve İdari Yargı, Ceza Hukuku ve Ceza Muhakemeleri Usulünün Genel
Esasları, Medeni Hukuk (Aile Hukuku ve Miras Hukuku hariç), Borçlar Hukuku,
Ticaret Hukuku (Deniz Ticareti ve Sigorta Hukuku hariç),
4) Muhasebe: Genel Muhasebe, Şirketler Muhasebesi,
Maliyet Muhasebesi, Mali Tablolar Analizi,
b) 20 nci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde
belirtilen mühendislik ve mimarlık fakültelerinden mezun olanlar için ise
fakültelerin ilgili bölümlerinin müfredatı dikkate alınarak belirlenen alan
bilgisi,
konularından oluşur.
(3) Yazılı sınavda başarılı olabilmek için her sınav
grubundan 100 tam puan üzerinden en az 60 puan alınması ve tüm sınav
gruplarının ortalama notunun en az 70 puan olması gereklidir.
(4) Yazılı sınav sonucu, liste olarak veya her
adayın kendi sınav sonucunu görebileceği şekilde Başkanlığın internet sitesinde
ilan edilir.
Sözlü
sınavına çağrı
MADDE 25- (1) Yazılı sınav yapıldığı takdirde sözlü sınava
yazılı sınavdan en yüksek puana sahip adaydan başlamak üzere, atama
yapılacak kadro sayısının en fazla dört katına kadar aday, son sıradaki
adayla eşit puan alanlar dâhil, sözlü sınava çağrılır. Sözlü sınava
çağrılan adayların sözlü sınavın yeri, günü ve saati Başkanlığın internet
sayfasında duyurulur.
Sözlü
sınav
MADDE 26- (1) Sözlü sınavda; her aday için Giriş Sınav
Kurulu Başkan ve üyeleri tarafından 100 tam puan üzerinden not verilir.
Verilen bu puanların aritmetik ortalaması sözlü sınav notunu teşkil eder.
Sözlü sınavda başarılı sayılabilmek için Giriş Sınav Kurulu Başkan ve
üyelerinin 100 tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik
ortalamasının en az 70 olması şarttır.
(2) Sözlü sınav, adayların;
a) 24 üncü madde uyarınca belirlenen sınav
konularına ilişkin bilgi düzeyi,
b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve
muhakeme gücü,
c) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve
tepkilerinin mesleğe uygunluğu,
ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı,
d) Genel yetenek ve genel kültürü,
e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı,
yönlerinden değerlendirilerek, ayrı ayrı puan
verilmek suretiyle gerçekleştirilir. Adaylar, (a) bendi için 50 puan, (b)
ila (e) bentlerinde yazılı özelliklerin her biri için 10’ar puan üzerinden
değerlendirilir ve verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir. Bunun
dışında sözlü sınav ile ilgili herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz.
Sınav
sonuçlarının değerlendirilmesi
MADDE 27- (1) Giriş Sınav Kurulu; giriş sınavının yazılı ve
sözlü olarak yapıldığı takdirde yazılı ve sözlü sınav sonucunda alınan
notların aritmetik ortalamasını, sadece sözlü olarak yapıldığı takdirde
sözlü sınav sonucunu esas alarak kazananların listesini belirler. Giriş
Sınav Kurulu bu şekilde belirlediği nihai listeyi sözlü sınavın bittiği
günü takip eden üç gün içinde Başkanlığa teslim eder.
(2) Başkanlık, başarı puanı en yüksek adaydan
başlamak suretiyle sınav ilanında belirtilen kadro sayısı kadar asıl adayın
ve gerektiğinde sınav ilanında belirtilen kadro sayısının yarısı kadar
yedek adayın listesini Başkanlığın internet adresinde ilan eder.
(3) Bu sıralamaya tabi olanların puanlarının eşit
olması halinde yazılı sınav puanı yüksek olana, sadece sözlü sınav ile
alınanlarda ise KPSS puanı yüksek olana öncelik tanınır.
(4) Giriş sınavında 70 ve üzerinde puan almış olmak
bu sıralamaya giremeyen adaylar için müktesep hak teşkil etmez.
(5) Asıl listedeki adaylardan atama olmadığı ya da
atamadan sonra ayrılanlar olduğu takdirde, Başkanlıkça gerekli görülürse
sınav sonucunun ilanından itibaren altı ay içerisinde bu kadrolara yedek
listedeki adaylardan en yüksek puan alan yedek adaydan başlamak üzere
sıralama yapılarak atama yapılabilir. Yedek listedeki adayların hakları,
daha sonraki sınavlar için müktesep hak veya herhangi bir öncelik teşkil
etmez.
(6) Sınav sonuçlarına itiraz, sonuçların ilan
edilmesinden itibaren yedi gün içinde yazılı olarak Giriş Sınav Kuruluna
yapılır. İtirazlar Giriş Sınav Kurulunca en fazla yedi gün içinde
incelenerek karara bağlanır. İtiraz sonucu adaya yazılı olarak bildirilir.
(7) Giriş sınavı neticesinde sınavı kazanıp denetçi
yardımcısı kadrolarına atananların sınavla ilgili belgeleri özlük
dosyalarında, atanamayanların sınavla ilgili belgeleri ise dava açma
süresinden az olmamak kaydıyla bir sonraki sınav tarihine kadar saklanır.
Denetçi
yardımcılarının atanması
MADDE 28-
(1) Giriş sınavını kazananlar
denetçi yardımcılığı kadrolarına Başkanın teklifi ve Bakanın onayı ile
atanır. Atanmaları ve adaylıklarına ilişkin işlemler 657 sayılı Kanun
hükümlerine göre yapılır.
(2) Sınavı kazananların denetçi yardımcılığı
kadrolarına atanmaları için atama işleminin yapılmasına ilişkin olarak
Başkanlığın resmi internet sitesinde belirtilen süre içinde istenilen
belgelerle birlikte Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğüne müracaat etmeleri
gerekir.
(3) Giriş sınavını kazananlardan başvuru
belgelerinde gerçeğe aykırı beyanda bulunduğu tespit edilenlerin sınavları
geçersiz sayılarak atamaları yapılmaz. Ataması yapılanların ise atamaları
iptal edilir.
SEKİZİNCİ BÖLÜM
Denetçi Yardımcılarının Yetiştirilmesi
Denetçi
yardımcılarının yetiştirilmesinde gözetilecek genel ilkeler
MADDE 29-
(1) Denetçi yardımcılarının
yetiştirilmesinde aşağıdaki genel ilkeler gözetilir:
a) Kişiliklerinin mesleğin gerektirdiği niteliklere
göre geliştirilmesi.
b) Çalışma alanına giren mevzuat ile ulusal ve
uluslararası denetim standartları ve yöntemleri konusunda bilgi, deneyim ve
uzmanlık kazanmalarının sağlanması.
c) Bilimsel çalışma, araştırma ve teknolojinin
getirdiği yeniliklerden yararlanma alışkanlığının kazandırılması.
ç) Denetim, inceleme, ön inceleme, araştırma,
disiplin soruşturması ve soruşturma usulleri ile raporlama tekniklerinin
öğretilmesi.
d) Bilimsel çalışma ve araştırmalar ile mesleki,
sosyal ve kültürel faaliyetlere katılmalarının özendirilmesi.
Denetçi
yardımcılarını yetiştirme programı
MADDE 30- (1) Denetçi yardımcıları, üç yıllık yardımcılık
döneminde aşağıda yer alan birinci, ikinci ve üçüncü dönem çalışma
programına göre yetiştirilir:
a) Birinci dönem çalışmaları; Rehberlik ve Denetim
Başkanlığı tarafından Rehberlik ve Denetim Başkanlığı yetki alanına giren
denetim, inceleme, ön inceleme, araştırma, disiplin soruşturması ve
soruşturma ile ilgili mevzuatın denetçi yardımcılarına öğretilmesi, lisan
bilgilerinin geliştirilmesi amacı ile hizmet içi eğitim şeklinde
düzenlenir.
b) İkinci dönem çalışmaları;
1) Bu dönem çalışmalarında, Başkanlık merkez ve
taşra teşkilatının denetimi grup halinde yapılır. Bu denetimler, denetçi
yardımcılarını yetiştirmeye yönelik özel amaçlı denetimlerdir. Yetiştirme
görevi denetçi yardımcılarının sayısına göre bir veya birkaç denetçiye
verilir.
2) Denetçi yardımcıları belirtilen süre içinde
refakatinde bulundukları denetçinin denetimi ve gözetimi altındadır.
Kendilerine verilen görevleri denetçinin talimatına göre yerine getirir.
Tek başlarına denetim, inceleme, ön inceleme, araştırma, disiplin soruşturması
ve soruşturma yapamaz ve rapor düzenleyemez. Denetçi yardımcılarının
yetiştirilmesi için Rehberlik ve Denetim Başkanlığınca bir çalışma programı
düzenlenir.
3) Bu dönemde denetçi yardımcıları denetim,
soruşturma, ön inceleme, inceleme ve araştırma konularında yetiştirilmek
üzere mülkiye müfettişlerinin refakatinde 60 günü geçmemek üzere
görevlendirilebilir.
c) Üçüncü dönem çalışmaları;
1) Birinci ve ikinci dönem çalışmalarını başarı ile
bitiren denetçi yardımcılarına yanında çalıştıkları denetçilerin görüşleri
de alınarak Rehberlik ve Denetim Başkanı tarafından denetim, inceleme, ön
inceleme, araştırma, disiplin soruşturması ve soruşturma yetkisi
verilebilir.
2) Resen denetim, inceleme, ön inceleme, araştırma,
disiplin soruşturması ve soruşturmaya yetkili kılınan denetçi yardımcıları
resen veya lüzumu halinde diğer denetçi yardımcılarıyla veya denetçilerle
birlikte görev yapar.
3) Denetçi yardımcılarının üçüncü döneme ait
çalışmaları, yetişmelerinin tamamlanması hususu da göz önünde tutularak
Rehberlik ve Denetim Başkanlığınca düzenlenir.
DOKUZUNCU BÖLÜM
Denetçiliğe Atanma
Tez
hazırlanması
MADDE 31- (1) Denetçi yardımcıları, aylıksız izin ile
toplamda üç ayı aşan hastalık ve refakat izinleri hariç iki yıllık fiili
hizmetinin bitiminden itibaren bir ay içinde Başkanlığın görev alanı ile
ilgili konularda üç tez konusu seçer ve bunlardan bir tanesi Rehberlik ve
Denetim Başkanının onayı ile tez konusu olarak belirlenir. Seçilen tez
konusunun uygun bulunmaması halinde, denetçi yardımcısı on beş gün içinde
üç yeni tez konusu seçer. Tez konusunun ikinci defa uygun bulunmaması veya
denetçi yardımcısının belirlenen süre içinde geçerli bir mazereti
olmaksızın tez konularını sunmaması halinde tez konusu Rehberlik ve Denetim
Başkanı tarafından bir ay içinde resen belirlenir. Belirlenen tez konusu,
denetçi yardımcısına tebliğ edilmek suretiyle kesinleşir.
(2) Denetçi yardımcısı, tez konusunun
kesinleşmesinden itibaren en geç bir ay içerisinde, kendisine rehberlik
etmek ve tezin bilimsel tez yazım usul ve esaslarına, seçilen konunun
niteliğine, Başkanlığın görev alanı ile ilgili hususlara uygunluğunu temin
etmek için bir danışman belirler ve Rehberlik ve Denetim Başkanının onayına
sunar. Rehberlik ve Denetim Başkanı gerektiğinde başka bir danışman da
belirleyebilir. Tez danışmanı, denetçi yardımcısına tez hazırlama sürecinde
yardımcı olmak maksadıyla tavsiyelerde bulunur. Tez danışmanı,
denetçilerden, uzmanlardan ya da Başkanlık teşkilatında görev yapan ve daha
önce lisansüstü programlarda akademik çalışma yapmış, konusunda uzman kamu
görevlileri arasından belirlenir. Gerektiğinde yükseköğretim kurumlarında
görevli öğretim üyelerinden de danışman belirlenebilir.
(3) Denetçi yardımcısı, tez konusunun kesinleştiği
tarihten itibaren en geç bir yıl içerisinde, hazırladığı tezi sunmak
zorundadır. Süresi içinde tezlerini sunmayanlara bir defaya mahsus altı ayı
aşmamak üzere ilave süre verilir.
(4) Tez ile ilgili diğer hususlar Rehberlik ve
Denetim Başkanının teklifi ve Başkanın onayı ile belirlenir.
Tezin
değerlendirilmesi ve savunulması
MADDE 32-
(1) Tez danışmanının tez
hakkındaki yazılı görüşünü içeren raporu ile birlikte Rehberlik ve Denetim
Başkanlığına sunulan tezler, Tez Değerlendirme ve Yeterlik Sınav Kurulunca
değerlendirilir. Tezler, Tez Değerlendirme ve Yeterlik Sınav Kurulu
tarafından tez danışmanının değerlendirme görüşleri de dikkate alınarak en
geç iki ay içinde incelenir. Denetçi yardımcısının hazırlayacağı tezin,
kendi görüş ve değerlendirmeleri ile önerilerini içermesi ve bilimsel
çalışma etiğine uygun olması gerekir. Tez konusunun başka bir kurum ve
kuruluşta müfettişlik, denetçilik, uzmanlık, yüksek lisans, doktora tezi
veya başka ad altında içerik ve sonuçları açısından aynı şekilde incelenip
savunulmamış olması esastır. İntihal yapıldığı tespit edilen tez geçersiz
sayılır; denetçiliğe atanmış olsa dahi ilgili kişinin ataması iptal edilir
ve hakkında idari işlem yapılır.
(2) İki aylık sürenin ya da incelemenin bitiminden
itibaren, on beş gün içinde tezini sözlü olarak savunması için denetçi
yardımcısı Tez Değerlendirme ve Yeterlik Sınav Kuruluna çağrılır. Tezin
değerlendirilmesi oylama ile yapılır. Başarılı veya başarısız şeklinde
kullanılan oylarda, oy çokluğu ile karar verilir. Tezin başarısız sayılması
halinde Tez Değerlendirme ve Yeterlik Sınav Kurulu tarafından hazırlanacak
gerekçeli rapor Rehberlik ve Denetim Başkanlığınca ilgiliye tebliğ edilir.
(3) Tezin, düzeltmeye gidilmesi şartı ile başarılı
sayılması halinde, tespit edilen eksiklik ve yanlışlıkların giderilmesi
için ilgili denetçi yardımcısına iki aydan fazla olmamak üzere süre verilir
ve bu süre Rehberlik ve Denetim Başkanlığına bildirilir. Tez Değerlendirme
ve Yeterlik Sınav Kurulunun gerekli düzeltmelerin yapıldığına kanaat
getirmesi halinde tez başarılı sayılır. Düzeltilen tezlerin değerlendirmesi
birinci fıkraya göre yapılır. Tez değerlendirme sonuçları yeterlik
sınavından en az iki ay önce duyurulur ve ilgililere tebliğ edilir.
(4) Tezleri başarısız sayılan denetçi
yardımcılarına, tezlerini sunmaları veya 31 inci maddeye göre başka bir
konuda tez hazırlamaları için bir defaya mahsus altı ayı aşmamak üzere
ilave süre verilir. Geçerli bir mazereti olmaksızın savunmasını yapmayan
denetçi yardımcısının tezi başarısız sayılır. Geçerli mazereti olan denetçi
yardımcısı için ayrı bir savunma tarihi belirlenir.
(5) Denetçi yardımcılarından; verilen ilave süre
içinde tezlerini sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabul
edilmeyenler, denetçi yardımcısı unvanını kaybederler ve Başkanlıkta
durumlarına uygun memur unvanlı kadrolara atanırlar.
Yeterlik
sınavı
MADDE 33- (1) Denetçi yardımcıları; aylıksız izin ile
toplamda üç ayı aşan hastalık ve refakat izinleri hariç en az üç yıl fiilen
çalışmış olmak, tez hazırlamak ve bu tezin Tez Değerlendirme ve Yeterlik
Sınav Kurulu tarafından kabul edilmesi kaydıyla yapılacak yeterlik sınavına
girmeye hak kazanır.
(2) Yeterlik sınavı yazılı ve sözlü olarak iki
aşamalı veya sadece sözlü olmak üzere tek aşamalı yapılır. Sınavın tarihi,
yeri ve saati sınavdan en az iki ay önce ilgililere bildirilir.
Tez
Değerlendirme ve Yeterlik Sınav Kurulu
MADDE 34-
(1) Tez Değerlendirme ve Yeterlik
sınavı ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek üzere, Başkanlık onayıyla Tez
Değerlendirme ve Yeterlik Sınav Kurulu teşekkül ettirilir.
(2) Tez Değerlendirme ve Yeterlik Sınav Kurulu,
Rehberlik ve Denetim Başkanı ve dört denetçi olmak üzere toplam beş üyeden
oluşur. Bu sayıya ulaşmak için gerekli denetçi sayısı bulunmazsa, eksik
kalan üyeler Başkanın belirleyeceği daire başkanları arasından
görevlendirilebilir. Ayrıca başkan tarafından dört yedek üye tespit edilir.
(3) Tez Değerlendirme ve Yeterlik Sınav Kurulu
yeterlik yazılı ve/veya sözlü sınav sorularının hazırlanması veya
hazırlatılması, değerlendirilmesi ve sınavlar ile ilgili diğer esasları
belirlemekte yetkili ve görevlidir.
(4) Tez Değerlendirme ve Yeterlik Sınav Kurulu, üye
tamsayısı ile toplanır. Kararlar oy çokluğuyla alınır. Asıl üyelerin
katılmadığı toplantılara yedek üyeler katılır.
(5) Tez Değerlendirme ve Yeterlik Sınav Kurulu
başkan ve üyeleri; kendilerinin, boşanmış olsalar dahi eşlerinin, ikinci
dereceye kadar (bu derece dâhil) kan ve kayın hısımlarının veya
evlatlıklarının katıldıkları sınavlarda görev alamazlar. Bunların yerine
yedek üyeler katılır.
(6) Tez Değerlendirme ve Yeterlik Sınav Kurulunun
sekretarya hizmetleri, Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yerine
getirilir.
Yeterlik
sınavı konuları
MADDE 35- (1) Denetçi yardımcılarının üç yıllık dönemde
kazandıkları mesleki bilgi ve tecrübe derecesinin anlaşılması için
yapılacak yeterlik sınavı programında aşağıda yer alan denetim, inceleme,
ön inceleme, araştırma, disiplin soruşturması ve soruşturma ile mevzuat ve
uygulama yöntemleri ve diğer konular yer alır:
a) Mevzuat ve uygulamaları;
1) Anayasa.
2) Başkanlık görev alanı ile ilgili mevzuat.
3) 657 sayılı Kanun ile ilgili hükümler.
4) Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliği.
5) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza
Kanunu.
6) 5271 sayılı Kanun.
7) 6/1/1982 tarihli ve 2577 sayılı İdari Yargılama
Usulü Kanunu (Genel Esaslar).
8) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu.
9) 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu.
10) 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale
Kanunu.
11) 30/3/2005 tarihli ve 5326 sayılı Kabahatler Kanunu.
12) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî
Yönetimi ve Kontrol Kanunu.
13) 2/7/1964 tarihli ve 492 sayılı Harçlar Kanunu.
14) 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah
Kanunu.
15) 8/6/1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye
Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu.
16) 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu.
17) 11/1/2011 tarihli ve 6098 sayılı Türk Borçlar
Kanunu (Genel Hükümler).
18) 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanunu.
19) 25/8/1971 tarihli ve 1475 sayılı İş Kanunu ile
22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu.
20) 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat
Kanunu.
21) 25/5/2004 tarihli ve 5176 sayılı Kamu
Görevlileri Etik Kurulu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanun.
b) Denetim, inceleme, ön inceleme, araştırma,
disiplin soruşturması ve soruşturma yöntemleri;
1) 4483 sayılı Kanun.
2) 3628 sayılı Kanun.
3) 5271 sayılı Kanun.
4) 5237 sayılı Kanunun memur suçlarına dair
hükümleri.
5) İlgili diğer kanun, Cumhurbaşkanı kararnamesi,
yönetmelik, yönerge ve bu Yönetmelikte belirtilen hususlar.
c) Tez Değerlendirme ve Yeterlik Sınav Kurulu
tarafından Başkanlığın görev alanı çerçevesinde belirlenen diğer konular.
(2) Sözlü sınavda birinci fıkrada belirtilen sınav
konularına ilaveten, adayların mesleki bilgileri ve yetişme dönemindeki
çalışmaları dikkate alınarak değerlendirme yapılır.
Yeterlik
sınavı notlarının değerlendirilmesi ve denetçiliğe atanma
MADDE 36- (1) Yeterlik sınav puanı; yeterlik sınavının
yazılı ve sözlü olarak yapılması halinde yazılı sınav ve sözlü sınav
puanlarının aritmetik ortalaması alınarak elde edilir. Yeterlik sınavının
sözlü olarak yapılması halinde ise sözlü sınav puanı yeterlik sınav puanı
olarak esas alınır.
(2) Yazılı sınav kağıtları, yeterlik sınav kurulu
üyeleri tarafından 100 tam puan üzerinden değerlendirilir. Yazılı sınavda
başarılı sayılabilmek için üyelerin verdiği puanların aritmetik
ortalamasının en az 70 olması gerekir.
(3) Sözlü sınavda denetçi yardımcıları;
a) Yazılı sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi,
b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve
muhakeme gücü,
c) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve
tepkilerinin mesleğe uygunluğu,
ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı,
d) Genel yetenek ve genel kültürü,
e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı,
yönlerinden ayrı ayrı puan verilmek suretiyle
değerlendirilir.
(4) Denetçi yardımcıları, Tez Değerlendirme ve
Yeterlik Sınav Kurulu üyeleri tarafından üçüncü fıkranın (a) bendi için 50
puan, (b) ila (e) bentlerinde yazılı konuların her biri için ise 10’ar puan
üzerinden değerlendirilir ve verilen puanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir.
Sözlü sınavda başarılı sayılmak için Tez Değerlendirme ve Yeterlik Sınav
Kurulu üyelerinin 100 tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik
ortalamasının en az 70 olması şarttır.
(5) Yeterlik sınav sonuçları ilgili denetçi
yardımcılarına, sınavın bitimini takip eden en geç on iş günü içinde yazılı
olarak bildirilir.
(6) Yeterlik sınav sonuçlarına itirazlar, sınav
sonucunun açıklanmasından itibaren beş iş günü içinde yazılı olarak Tez
Değerlendirme ve Yeterlik Sınav Kuruluna yapılır. Bu itirazlar, Tez
Değerlendirme ve Yeterlik Sınav Kurulu tarafından en geç iki iş günü içinde
incelenir ve sonuç ilgiliye yazılı olarak bildirilir.
(7) Yeterlik sınavında başarılı olanlar Rehberlik
ve Denetim Başkanının önerisi, Başkanın teklifi ve Bakanın onayı ile
denetçi kadrolarına atanır.
Yeterlik
sınavını kazanamayanlar ve sınava girmeyenler
MADDE 37- (1) Yeterlik sınavında başarılı olamayanlara veya
sınava girmeye hak kazandığı halde geçerli mazereti olmaksızın sınav
hakkını kullanmayanlara, bir yıl içinde ikinci kez sınav hakkı verilir. Bu
süre sonunda da yeterlik sınavında başarı göstermeyenler veya ikinci
yeterlik sınav hakkını kullanmayanlar denetçi yardımcısı unvanını kaybeder
ve Başkanlığın merkez teşkilatında münhal bulunan durumlarına uygun memur
unvanlı kadrolara atanır.
ONUNCU BÖLÜM
Kıdem ve Denetçilik Güvencesi
Denetçilerin
kıdemi
MADDE 38-
(1) Denetçilerin yönetimi,
çalışması ve yetişmeleri gibi konularda meslek kıdemi esası uygulanır.
Kıdem; sınav dönemi aynı olan denetçi yardımcıları arasında giriş
sınavındaki başarı sırasına göre, denetçiler arasında ise yeterlik
sınavındaki başarı sırasına göre belirlenir. Dönemleri farklı olanlar
arasındaki kıdem ise dönemleri arasındaki sıraya göre belirlenir.
(2) Denetçi sıfatını kazandıktan sonra görevinden
ayrılanlardan yeniden atananların kıdemi, kendi dönemlerinin sonunda; bu
dönemden kimse kalmamış ise bir önceki dönemin sonunda olacak şekilde
belirlenir.
(3) Rehberlik ve Denetim Başkanlığı yaptıktan sonra
denetçiliğe dönenler, dönemlerinin en kıdemlisi sayılır. Aynı dönemde bu
durumda birden fazla denetçi var ise bunların kıdem sırasının tespitinde
ayrıca kendi aralarındaki kıdem esas alınır.
(4) Rehberlik ve Denetim Başkanlığına, ilgili
mevzuat uyarınca atananlardan; yeterlik sınavında başarı göstermek
suretiyle müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolör unvanlarından birini
iktisap edenlerin denetim mesleğinde geçen süreleri ile üst kademe kamu
yöneticiliklerinde geçen sürelerinin tamamı, denetim mesleğinden
olmayanların ise hizmet sürelerinin yarısı denetim meslek kıdeminden
sayılır.
Rehberlik
ve Denetim Başkanlığından nakil veya çekilme suretiyle ayrılan denetçilerin
tekrar kabulleri
MADDE 39- (1) Rehberlik ve Denetim Başkanlığından çekilme
suretiyle veya naklen ayrılan denetçiler, göreve dönmek istediklerinde
tutum ve davranışları yönünden denetçiliğe engel bir durumları yoksa kadro
durumları dikkate alınarak Rehberlik ve Denetim Başkanının teklifi ve
Başkanın olumlu görüşü doğrultusunda kazanılmış haklarıyla yeniden
atanabilir.
(2) Denetçi sıfatını kazandıktan sonra bu görevden
ayrılanlardan denetçiliğe yeniden atananlar, kıdem bakımından dönemlerinin
sonuna alınır.
Denetçilik
güvencesi
MADDE 40-
(1) Denetçiler, kendi istekleri
dışında veya denetim hizmetlerinin gerekleriyle bağdaşmayan sıhhi, ahlaki
veya mesleki yetersizlikleri tespit edilmedikçe görevden alınamaz ve diğer
idari görevlere atanamaz.
(2) Açık olan maddi ve hukuki durumun bilerek değiştirilmesi
veya başka türlü gösterilmesi ya da Denetçiliğin ve etik ilkelerin
gereklerine uyulmaksızın rapor düzenlenip zarara yol açılması gibi haller
hariç olmak üzere, denetçilerin düzenledikleri raporlardaki kanaat ve
teklifleri sebebiyle sorumlu tutulmaması esastır.
Denetim
programının uygulanması
MADDE 41- (1) Denetim programları, Başkanlık emri ve denetim
esasına göre düzenlenerek uygulanır. Uygulama esasları programda ayrıca
belirtilir.
ON BİRİNCİ BÖLÜM
Rehberlik, Genel ve Özel Denetimler ve Hazırlanacak
Raporlar ile
Raporların Değerlendirilmesi
Rehberlik,
genel ve özel denetim
MADDE 42- (1) Rehberlik; birimlerin ve personelin iş ve
işlemlerinde yönetim ve kontrol sistemlerinin geçerli ve tutarlı hale
gelmesine, hizmetin sunumunda en uygun seçeneğin tercih edilmesine, ayrıca
mevzuatın doğru uygulanmasına katkı sağlayacak bilgi ve tecrübe aktarımında
bulunulmasıdır.
(2) Genel denetim; birimlerin faaliyet ve
işlemlerinde hataların önlenmesine yardımcı olmak, birimlerin ve personelin
gelişmesine, yönetim ve kontrol sistemlerinin geçerli, güvenilir ve tutarlı
hale gelmesine rehberlik etmek ve elde edilen sonuçları rapor haline
getirerek ilgililere duyurmak suretiyle yapılmasıdır.
(3) Özel denetim; Başkanlığın merkez ve taşra
birimlerinde yürütülen görevler arasında belli bir konunun veya yürütülen
bir proje faaliyetinin Başkanlığın stratejik hedef ve planları ile uyumlu
olacak şekilde yerine getirilmesinin denetlenmesi, görev icra eden
birimlerin yapmış oldukları çalışmaların görev ve iş tanımlamalarına
uygunluk açısından denetlenmesidir.
Genel
denetim uygulaması
MADDE 43- (1) Genel denetim programları, yıllık olarak
düzenlenir. Başkanlık taşra teşkilatının üç yılda bir denetimi esas
alınarak yürütülür. Gerekli hallerde bu süre değiştirilebilir.
(2) Programlar, denetimin yapılacağı yılın Ocak
ayında Başkanın onayına sunulur.
(3) Programlar, denetimin başlama tarihinden en az
on gün önce görevlendirilecek personele bildirilir.
(4) Programda görev alacak personelin tespiti,
Rehberlik ve Denetim Başkanlığınca yapılır.
(5) Merkez birimlerinin denetiminde de aynı usul
izlenir.
(6) Genel denetim faaliyetlerinin koordineli bir
şekilde yürütülmesi, Rehberlik ve Denetim Başkanı tarafından sağlanır.
(7) Yıllık denetim programında Başkanın onayı ile
değişiklik yapılabilir.
(8) Mülkiye müfettişlerince yapılan genel ve özel
teftişlerde denetçi talep edilmesi durumunda mevcut iş programı
çerçevesinde görevlendirme yapılabilir.
Özel
denetim uygulaması
MADDE 44- (1) Özel denetim, Bakan veya Başkan tarafından
bizzat incelenmesi istenen konuda direktif verilmesi durumunda icra edilir.
(2) Başkanlığa bağlı merkez birimleri ve il
valilikleri, belli konulardaki faaliyet ve işlemlerin özel denetime tabi
tutulması konusunda talepte bulunabilirler. Bu taleplerin özel denetime
tabi tutulması, Rehberlik ve Denetim Başkanının uygun görüşü ve Başkanın
onayı ile yapılır.
(3) Başkanlığın görev alanına giren belli bir konu
hakkında denetçiler tarafından özel denetim raporu düzenlenmesine ilişkin
önerilerde bulunulabilir. Bu öneriler Rehberlik ve Denetim Başkanı
tarafından değerlendirilir. Rehberlik ve Denetim Başkanı tarafından yapılan
değerlendirmenin sonucu Başkana sunulur. Başkan tarafından onay verilmesi
durumunda özel denetim yapılmasına karar verilir.
Genel ve
özel denetimin yürütülme esasları
MADDE 45- (1) Genel ve özel denetimler, hizmetlerin
aksatılmaması kaydıyla denetlenecek yerde yapılır.
(2) Genel ve özel denetimler, eğitim ve rehberlik
esas alınarak yürütülür.
(3) Genel ve özel denetimler sırasında gerekli
görülmesi halinde ilgililerle toplantı düzenlemek suretiyle de bilgi
alınabilir.
Genel ve
özel denetim raporları
MADDE 46-
(1) Genel ve özel denetimler
sonunda her birim için ayrı bir “denetim raporu” düzenlenir. Ancak
gerektiği hallerde birden fazla rapor düzenlenebilir. Düzenlenen raporlar
Başkanlığa verilir. Genel ve özel denetim raporlarının mahallinde
düzenlenmesi esastır.
Genel ve
özel denetim raporlarının kapsamı
MADDE 47- (1) Raporlar, esas itibarıyla yürütülen
hizmetlerin mer’i mevzuata uygunluk içinde yürütülüp yürütülmediğinin
tespiti, değerlendirilmesi ve önerileri kapsayacak şekilde düzenlenir.
(2) Önemli olmayan eksiklikler ve yanlışlıklar için
görevlilere sözlü açıklamalar yapmakla yetinilebilir. Gerektiğinde denetim
sırasında bunların giderilmesi sağlanır.
(3) Denetim sırasında araştırma, ön inceleme,
disiplin soruşturması ve soruşturma konusu yapılan hususlar raporlarda
ayrıca belirtilir.
Genel ve
özel denetim raporlarının teslimi, dağıtımı ve saklanması
MADDE 48- (1) Denetçiler tarafından genel denetim sonucunda
düzenlenen raporlardan; merkez teşkilatındaki birimler ile doğrudan Başkana
bağlı birimlere ilişkin olanlar ilgili birime, taşra teşkilatına ilişkin
olanlar ise ilgili valiliğe teslim edilir, ayrıca Rehberlik ve Denetim
Başkanlığına da sunulur.
(2) Denetçiler tarafından özel denetim sonucunda
düzenlenen raporlar doğrudan Rehberlik ve Denetim Başkanlığına sunulur. Bu
raporların sonucu Rehberlik ve Denetim Başkanlığının yapacağı değerlendirme
sonrasında Başkan tarafından verilecek karara göre belirlenir.
(3) İlgili birimler, raporları ve bunlarla ilgili
olarak verilen emir ve yazıları özel bir dosyada saklarlar. Bunların
saklanmasından, devir ve tesliminden, birimlerin amirleri ve ilgili
personel birlikte sorumludurlar.
Genel
denetim raporlarının cevaplandırılması
MADDE 49- (1) Genel denetim raporlarında eleştiri ve öneri
konusu yapılan hususlar, raporun teslim tarihinden itibaren otuz gün içinde
denetlenen birim tarafından cevaplandırılarak silsile yoluyla Başkanlığa
bildirilir.
(2) Merkez birimlerinin genel denetimi sonucunda
düzenlenen raporlarda eleştiri ve öneri konusu yapılan hususlar, raporun
teslim tarihinden itibaren otuz gün içinde ilgili birim amiri tarafından
cevaplandırılarak Rehberlik ve Denetim Başkanlığına bildirilir.
Denetim
raporlarının Rehberlik ve Denetim Başkanlığınca ve ilgili birimlerce
değerlendirilmesi
MADDE 50- (1) Genel ve özel denetim raporları Rehberlik ve
Denetim Başkanlığı tarafından incelenir. Bu raporlarda yer alan tavsiye ve
eleştirilerden uygun görülmeyenler gerekçesi ile birlikte raporu tanzim
eden denetçiye yazılı olarak bildirilir. Ayrıca yazının bir örneği, denetim
raporuna eklenmek üzere Başkanlığın ilgili birimine gönderilir.
(2) Raporlar, ilgili birimler tarafından,
kendilerine tesliminden itibaren otuz gün içinde incelenir.
(3) Merkez birimleri incelemeyi müteakip aşağıdaki
işlemleri yapar:
a) Raporlarda yer alan eleştiri ve önerilere
katıldıkları takdirde bunları, gereğinin yapılması için en geç beş gün
içinde denetlenen birime intikal ettirirler.
b) Raporlarda yer alan eleştiri ve öneriye
katılmadıkları takdirde durumu, aynı süre içinde gerekçesiyle birlikte
Rehberlik ve Denetim Başkanlığına bildirirler.
(4) Merkez birimleri tarafından, denetlenen
birimlere bildirilen eleştiri ve önerilerin yerine getirilmesi ilgili birim
amirince sağlanır. Merkez birimleri ve il müdürlükleri kesinleşmiş raporların
gereklerinin yerine getirilmesinden sorumludurlar.
ON İKİNCİ BÖLÜM
İnceleme Görevleri ve Raporları
İnceleme
MADDE 51-
(1) İnceleme;
a) Başkanlığın teşkilat, malzeme, kadro, yerleşme
durumu ve çalışma yerleri ile diğer imkânlar bakımından yeterli olup
olmadığını tespit etmek,
b) Başkanlığın kuruluş amaçlarına uygun olarak,
işlemlerin basitleştirilmesi ve kırtasiyeciliğin azaltılması ile gerekli
hukuki ve idari düzenlemeler konularında çalışmalar yapmak veya yapılan
çalışmalara katılmak,
c) Denetlemeye ilişkin ulusal ve uluslararası
gelişmeleri izlemek, denetlemeye ilişkin standartların belirlenmesi ve
geliştirilmesi amacıyla çalışmalar yapmak,
ç) Başkanlıkla ilgili mevzuat ile diğer bilgi ve
verileri toplamak, analiz etmek ve yorumlamak suretiyle hukuka uygunluk
denetlemesini geliştirmek,
d) Mevzuatın hazırlanması ile ilgili çalışmalara
katılmak,
e) Denetim hizmetlerini etkileyecek faktörleri
incelemek ve değerlendirmek,
f) Bilgi teknolojilerinde ve yönetim bilgi
sistemlerinde denetim hizmetine katkı sağlayacak gelişmeleri izlemek ve
uygulanabilirliğini değerlendirmek,
g) Denetçilere yönelik hizmet içi eğitim
programlarının hazırlanmasını ve uygulanmasını sağlamak,
ğ) Birimler ile denetçiler arasında ya da
denetçilerin kendi aralarında mevzuatın uygulanmasına ilişkin olarak ortaya
çıkan görüş ayrılıklarının giderilmesine katkı sağlamak,
h) Denetçi raporlarını incelemek ve değerlendirmek,
raporlardaki eksikliklerin tamamlatılmasını ve yanlışlıkların
düzeltilmesini sağlamak,
ı) Bakanlık ve Bakanlığın bağlı kuruluşları ile
diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca yürütülen mevzuat çalışmalarına ilişkin
Rehberlik ve Denetim Başkanlığı görüşünü oluşturmak,
i) Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile ilgili
yönetmelik, yönerge ve diğer düzenleyici işlemlerin hazırlanması
çalışmalarını yapmak,
j) Denetim Rehberini hazırlamak,
k) Denetçiler tarafından düzenlenecek rapor ve
diğer belgelerin biçim ve standartlarını belirlemek,
l) Belirli bir konuda uygulanması gereken idari,
mali ve hukuki işlemin ortaya konulması, gerekçelendirilmesi ve önerilmesi,
amaçlarıyla yapılır.
(2) Bakan ve Başkan tarafından istenen diğer
konularda da inceleme yapılır.
(3) Denetçiler tarafından da görev sırasında
gerekli görülmesi halinde yukarıda belirtilen konularda inceleme yapılması
talebinde bulunulabilir. Bu talepler Rehberlik ve Denetim Başkanlığınca
değerlendirilir. Değerlendirme sonucunda uygun görülenler Başkana sunulur.
İnceleme
raporları
MADDE 52-
(1) İncelemeler sonucunda inceleme
raporları düzenlenir.
(2) İnceleme raporları Rehberlik ve Denetim
Başkanlığına teslim edilir.
(3) Rehberlik ve Denetim Başkanlığınca, raporlar
ile ilgili işlemler otuz gün içinde sonuçlandırılır.
ON ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Araştırma, Ön İnceleme, Disiplin Soruşturması,
Soruşturma ve Görevden Uzaklaştırma
Araştırma
MADDE 53-
(1) Araştırma; bir iddia, olay
veya yürütülen iş ve işlemler ile ilgili olarak personelin adlî, idari,
malî ve disiplin işlemleri ile diğer idari işlemlerin yapılmasına gerek
olup olmadığının tespiti amacıyla yapılır.
(2) Denetçiler, personel hakkında işledikleri iddia
edilen suçlar nedeniyle; Başkanlıkça emir verilmesi, denetim sırasında
öğrenilmesi, ihbar veya şikâyette bulunulması durumunda araştırma yaparlar.
Araştırma
sonucunda düzenlenecek raporlar
MADDE 54-
(1) Yapılan araştırma sonucunda;
a) Soruşturulması genel hükümlere tabi suçlar ile
ilgili olarak denetçiler tarafından doğrudan yetkili ve görevli Cumhuriyet
başsavcılıklarına intikal ettirilmek üzere Rehberlik ve Denetim
Başkanlığına sunulmak üzere tevdi raporu,
b) Personelin veya başka kişilerin haksız fiilleri
sebebiyle idareye verilen zararlarla haksız iktisaplarının tazmini için
borçlar hukuku bakımından ya da 5018 sayılı Kanunun ilgili maddelerine göre
gerekli işlemlerin yapılmasını sağlamak amacıyla Rehberlik ve Denetim
Başkanlığına sunulmak üzere tazmin raporu,
c) Herhangi bir işlem yapılmasına gerek olmadığı
sonucuna varılması halinde Rehberlik ve Denetim Başkanlığına sunulmak üzere
araştırma raporu,
düzenlenir.
(2) Denetçiler birinci fıkranın (a) bendi
kapsamındaki raporları; ancak, memur veya diğer kamu görevlisine isnat
edilen eylemin 4483 sayılı Kanun kapsamı dışında kaldığı ve genel hükümlere
göre doğrudan Cumhuriyet başsavcılıkları tarafından soruşturulması gerektiği
hususunu maddi ve hukuki sebep ve gerekçeleriyle açıkça ortaya koymak
şartıyla düzenleyebilirler.
(3) İşlem yapılması gerektiği sonucuna varılmış
olmakla birlikte aynı konu ve kamu görevlisi ile ilgili olarak daha önce
rapor düzenlenmiş ve karar verilmiş olması hallerinde de araştırma raporu
düzenlenir.
(4) Araştırma görevi sonucunda, ön inceleme,
soruşturma ya da disiplin soruşturması yapılması gerektiği sonucuna
varılması halinde, durum gerekçeli yazı ile Rehberlik ve Denetim
Başkanlığına ve ilgili kuruma bildirilir.
(5) Araştırma görevi sonucunda, Sayıştay tarafından
malî yönden işlem yapılması gerektiği sonucuna varılması halinde, durum
gerekçeli yazı ile Rehberlik ve Denetim Başkanlığına ve ilgili kuruma
bildirilir.
Araştırma
raporlarının değerlendirilmesi
MADDE 55-
(1) Rehberlik ve Denetim
Başkanlığına sunulan raporlar, otuz gün içinde sonuçlandırılır ve ilgili
birimlere gönderilir.
(2) Ön inceleme, soruşturma veya disiplin
soruşturması yapılmasının talep edilmesi ve otuz gün içinde gerekli onayın
alınamaması halinde, denetçiler tarafından araştırma görevleri nedeniyle
toplanan bilgi ve belgeler, dizi pusulasına bağlı olarak Rehberlik ve
Denetim Başkanlığına teslim edilir.
Ön
inceleme ve ön inceleme raporları
MADDE 56-
(1) Ön inceleme; personel
hakkında, işledikleri iddia edilen suçlardan ötürü ceza soruşturması
açılması idari merciin iznine bağlandığı hallerde, soruşturma izni
verilmesi veya verilmemesi kararlarına dayanak teşkil etmek amacıyla
yapılır.
(2) Ön inceleme sonucunda ön inceleme raporu
düzenlenir.
(3) Ön inceleme, Bakan veya Başkanın onayı ve
Rehberlik ve Denetim Başkanlığınca verilen görev emri üzerine yürütülür.
Ön
incelemeyi gerektiren suç tespiti
MADDE 57-
(1) Denetçiler tarafından
görevleri sırasında ön inceleme başlatılmasını gerektiren bir suç işlendiğinin
tespit edilmesi halinde;
a) Bakanın veya Başkanın soruşturma izni vermeye
yetkili olduğu personel ile ilgili olarak gerekli bilgi ve belgeler
toplanır ve ön inceleme onayı talebine ilişkin gerekçeli yazı Rehberlik ve
Denetim Başkanlığına gönderilir.
b) 4483 sayılı Kanun kapsamına giren suçlarla
ilgili olmakla birlikte haklarında Bakan veya Başkan dışında soruşturma
izni vermeye yetkili mercilerin karar vermesi gereken personel ile ilgili
olarak ön inceleme yapılmasını sağlamak üzere hazırlanan tevdi raporu,
yetkili mercilere intikal ettirilmek üzere Rehberlik ve Denetim
Başkanlığına gönderilir.
İhbar ve
şikâyet dilekçeleri
MADDE 58-
(1) Denetçilerce, görevleri
sırasında kendilerine yapılan sözlü şikâyetler bir tutanağa bağlanır.
Denetim görevi sırasında denetçilere yapılan ihbar ve şikâyetler üzerine
denetçiler Rehberlik ve Denetim Başkanından alacağı onay ile konuyu
araştırmaya başlarlar. Ön inceleme veya disiplin soruşturmasını gerektirir
bir durum tespit edilmediği takdirde araştırma raporu düzenlenir.
(2) Ön inceleme yapılmasının gerektiği hallerde 56
ncı maddeye göre işlem yapılır.
(3) 4483 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında
belirtilen şartları taşımayan, belli bir konuyu ihtiva etmeyen ya da
doğrudan yargı mercilerinin görevine giren konularla ilgili olan ihbar ve
şikâyetler denetçiler tarafından hiçbir işleme tabi tutulmaksızın Rehberlik
ve Denetim Başkanlığına gönderilir.
(4) Belli kişiler ve/veya kişileri belli olmamakla
birlikte belirli konularda araştırma, ön inceleme, soruşturma ve disiplin
soruşturması yapmakla görevlendirilen denetçiler, bu kişilerle ve/veya
konularla sınırlı olarak görev yaparlar. Başka kişiler veya konular
hakkında kendilerine yapılan ihbar ve şikâyetleri herhangi bir işlem
yapmaksızın Rehberlik ve Denetim Başkanlığına gönderirler.
Ön
inceleme raporlarının verileceği yerler
MADDE 59-
(1) Ön inceleme raporları, Bakanın
veya Başkanın soruşturma izni vermeye yetkili olduğu hallerde Rehberlik ve
Denetim Başkanlığına, diğer hallerde Başkanlık aracılığı ile yetkili
mercilere verilir.
Ön
incelemede usul ve yetki
MADDE 60-
(1) Denetçiler, ön inceleme
görevlerini ve ön incelemenin gerektirdiği işlemleri, 4483 sayılı Kanun
hükümlerine göre yürütürler.
(2) Denetçiler birinci fıkrada belirtilen Kanundaki
usul ve esaslar çerçevesinde aşağıdaki işlemleri yapabilirler:
a) Yeminli kâtip görevlendirilmesi.
b) Belge toplanması.
c) Bilgi istenmesi.
ç) Muhbir ve müştekinin ifadesinin alınması.
d) Hakkında ön inceleme yapılanın ifadesinin
alınması.
e) Tanık ve bilgi sahibinin dinlenmesi.
f) Bilirkişi görevlendirilmesi.
g) Keşif yapılması.
ğ) Yer gösterme işleminin yapılması.
h) İstinabe usulünün kullanılması.
ı) Tutanak düzenlenmesi.
(3) Denetçiler ön inceleme sırasında hâkim kararı
alınması gereken hususlarda yetkili mahkemeye, bu mahkemenin kurulu
bulunduğu il merkezindeki veya ilçedeki Cumhuriyet başsavcılığı vasıtasıyla
başvurur.
(4) Denetçilerin bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde
belirtilen yetkileri saklıdır.
(5) Ön inceleme konusu suça katılan ve 4483 sayılı
Kanun kapsamına girmeyen kişilerle ilgili olarak düzenlenecek tevdi raporu,
denetçiler tarafından doğrudan yetkili ve görevli Cumhuriyet başsavcılıklarına
intikal ettirilir. Bu durum denetçiler tarafından düzenlenecek raporlarda
belirtilir.
(6) Ağır ceza mahkemesinin görevine giren suçüstü
hâlleri, doğrudan Cumhuriyet başsavcılıklarına veya kolluğa bildirilir.
Ayrıca yapılan bu bildirimler hakkında en seri şekilde Rehberlik ve Denetim
Başkanlığına da bilgi verilir.
İfade
alınmasında usul
MADDE 61-
(1) Denetçiler tarafından yapılan
ön inceleme ve disiplin soruşturmalarında ifadelerin huzurda alınması
esastır. Ancak, işin niteliğine göre memur ve diğer kamu görevlilerinin
ifadeleri yazılı olarak da istenebilir.
(2) Yazılı olarak ifade istemlerinde, memur veya
diğer kamu görevlisine ifade için yedi günden az olmamak üzere uygun süre
verilir. Verilen süreyi yeterli bulmadığını bildiren kişiye bir defaya
mahsus olmak üzere ek süre verilebilir. Bu süreler içinde ifadesini
göndermeyen kişi bu hakkından vazgeçmiş sayılır.
Araştırma
ve ön inceleme raporlarında bağlantı
MADDE 62-
(1) Aynı konu veya kişiler
hakkında hem araştırma ve hem de ön inceleme raporu düzenlenmesinin
gerektiği hallerde, durum, araştırma ve ön inceleme raporlarında bir başlık
halinde belirtilir.
Disiplin
soruşturması
MADDE 63-
(1) Disiplin soruşturması;
memurlar ve diğer kamu görevlilerinin disiplin hukukundan doğan sorumluluklarının
saptanması amacıyla yapılır.
(2) Disiplin soruşturması, Bakan veya Başkanın
onayı ve Rehberlik ve Denetim Başkanlığınca verilen görev emri üzerine yürütülür.
(3) Denetçiler, görevleri sırasında memurların
disiplin suçu işlediklerini öğrendiklerinde, gerekli bilgi ve belgeleri
toplayarak disiplin soruşturması yapılabilmesi için durumu bir yazı ile
Rehberlik ve Denetim Başkanlığına bildirerek disiplin soruşturması onayı
isterler.
(4) Denetçiler, disiplin soruşturması yapılmasının
talep edilmesi ve otuz gün içinde gerekli Bakan veya Başkan onayının
alınamaması halinde, topladıkları bilgi ve belgeleri dizi pusulasına bağlı
olarak Rehberlik ve Denetim Başkanlığına teslim ederler.
(5) Denetçiler, disiplin soruşturması görevlerini
ve disiplin soruşturmasının gerektirdiği işlemleri, 657 sayılı Kanun
hükümlerine göre bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde yer alan yetkileri
kullanarak yerine getirirler.
(6) Denetçiler disiplin soruşturması görevlerini ve
disiplin soruşturmasının gerektirdiği iş ve işlemleri, 61 inci maddede
belirtilen usullerden faydalanarak yürütürler.
Disiplin
soruşturma raporlarının verileceği yerler
MADDE 64-
(1) Disiplin soruşturma raporları,
Rehberlik ve Denetim Başkanlığına sunulur.
(2) Disiplin soruşturma raporları, ilgili birimlere
veya disiplin amirleri ve kurullarına Rehberlik ve Denetim Başkanlığınca
gönderilir.
Soruşturma
MADDE 65-
(1) Soruşturma; Başkanlık merkez
ve taşra teşkilatında görevli personelin 3628 sayılı Kanuna göre suç
sayılan eylemlerinin saptanması amacıyla yapılır.
Soruşturma
açılmasını gerektiren haller
MADDE 66-
(1) Denetçiler;
a) İhbar ve şikâyet dilekçesinde dilekçe sahibinin
ad, soyad ve imzası ile iş veya ikametgâh adresinin bulunduğu, soyut ve
genel nitelikte olmayan, suça iştirak eden kişileri ve suça ilişkin
olayları ciddî bulgu ve belgelerle net bir biçimde ortaya koyan ihbar ve
şikayet dilekçelerinin varlığında ve ayrıca suça ilişkin iddiaların sıhhati
şüpheye mahal vermeyecek belgelerle ortaya koyulduğu ve fakat ad, soyad ve
imza ile iş veya ikametgâh adresinin doğruluğu şartının aranmadığı ihbar ve
şikayet dilekçelerinin varlığında,
b) Araştırma, inceleme, genel denetim ve özel
denetim sırasında suç sayılan bir eylemi saptamaları halinde,
c) Bakan veya Başkan tarafından doğrudan emir
verilmesi halinde,
soruşturma yapmak ve rapora bağlamakla
yükümlüdürler.
(2) Birinci fıkranın (a) ve (b) bentleri uyarınca
soruşturmaya başlanabilmesi için durumun Rehberlik ve Denetim Başkanlığına
bildirilmesi gerekir. Ancak, geciktirilmesinde sakınca görülen veya anında
el konulması gereken durumlarda, suç delillerinin saptanması amacıyla denetçiler
tarafından doğrudan doğruya soruşturmaya başlanır, gerekli önlemler alınır
ve durum en seri vasıta ile Rehberlik ve Denetim Başkanlığına bildirilir.
Soruşturmada
usul ve soruşturma raporu
MADDE 67-
(1) Denetçiler tarafından, 65 inci
ve 66 ncı maddeler kapsamında gerçekleştirilen soruşturmanın sonuçları
soruşturma raporuna bağlanır. Bununla birlikte, yürütülen soruşturma süreci
sonunda suç unsuru tespit edilememesi durumunda, Rehberlik ve Denetim Başkanlığına
sunulmak üzere denetçilerce araştırma raporu düzenlenir ve bu raporda varsa
konu ile ilgili tedbir ve tekliflere yer verilir.
(2) Denetçiler, soruşturma esnasında; 657 sayılı
Kanun, 5271 sayılı Kanun, 3628 sayılı Kanun ve ilgili diğer mevzuata istinaden,
bilirkişi görevlendirilmesi, belge toplanması, muhbir ve müştekinin
ifadesinin alınması, muayene, tanık dinlenilmesi, istinabe usulünün
kullanılması ve keşif gibi uygulama kabiliyeti bulunan elverişli usul
işlemlerini kullanabilir.
(3) Soruşturma konusunun birden fazla olması
durumunda her bir konu müstakil başlık altında incelenir.
Soruşturma
raporlarının doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesi
MADDE 68-
(1) Soruşturma raporlarının,
doğrudan Cumhuriyet Başsavcılıklarına gönderilmesi konusunda ilgili
mevzuattaki özel hükümler saklı kalmak kaydıyla Rehberlik ve Denetim
Başkanlığına gönderilmesi asıldır. Ancak soruşturmaya tabi personelin veya
ilgili diğer kimselerin kaçması veya zimmete geçirilen para, kıymetli eşya
ve belgelerin kaçırılması veya zamanaşımı süresinin dolmasına az bir müddet
kalmış olması gibi, adli kovuşturmayı gerektiren hallerin denetçilerce
tespiti halinde, ilgililerin ifadeleri alınmak, suçun mahiyeti ve ne
suretle kimin tarafından işlendiği de belirtilmek suretiyle durum bir yazı
ile derhal Cumhuriyet Başsavcılığına bildirilir. Suçun ne suretle
işlendiğini belirten ve suçun nev'i ile Kanunların hangi maddelerine temas
ettiğini tayin ve tespit eden soruşturma raporu, iki örnek olarak
düzenlenerek aslı ilgili Cumhuriyet Başsavcılığına, örneği Rehberlik ve
Denetim Başkanlığına gönderilir.
Görevden
uzaklaştırma
MADDE 69-
(1) Denetçiler
görevlendirildikleri konularla ilgili olarak, aşağıdaki şartlardan birinin
gerçekleşmesi halinde, hakkında soruşturma veya disiplin soruşturması
yürütülenlerin usulüne göre görevden uzaklaştırılmasını teklif edebilirler
ve bu surette görevden uzaklaştırma teklifi gerekçeleriyle birlikte
Rehberlik ve Denetim Başkanlığınca Başkanlığa sunulur ve 657 sayılı Kanunun
137 nci ve 138 inci maddeleri hükümlerine göre işlem tesis edilir:
a) Kamu hizmetleri gerekleri yönünden görevi
başında kalması sakıncalı olmak.
b) Para ve para hükmündeki evrak ve senetleri, her
türlü mal ve ayniyatı, bunların hesap, belge ve defterlerini göstermekten
ve bunlarla ilgili soruları cevaplamaktan kaçınmak; inceleme, ön inceleme,
araştırma ve soruşturmayı güçleştirecek davranışlarda bulunmak.
c) 3628 sayılı Kanunun 17 nci maddesine giren
eylemlerde bulunmak.
ç) Evrakta sahtecilik ve kayıtlarda tahrifat
yapmak.
(2) Görevden uzaklaştırma tedbiri, soruşturmanın
her safhasında alınabilir. Ancak görevden uzaklaştırılan kişinin görevi
başında kalmasının sakıncalı olduğunun açık bir şekilde ortaya konması veya
birinci fıkranın (b) bendinde yazılı hususun bir tutanakla tespit edilmesi
gerekir.
(3) Herhangi bir personelin görevden
uzaklaştırılması sebebiyle işlerin aksamaması için gereken tedbirler yetkili
amirince alınır. Görevden uzaklaştırılan personelin görevini denetçiler
üstlenemez.
(4) Görevden uzaklaştırma tedbiri ilgililere
yazıyla hemen bildirilir.
(5) Denetim, inceleme, ön inceleme, araştırma ve
soruşturma neticesinde suçun işlendiğinin anlaşılamadığı veya yeterli delil
bulunamadığı hallerde, görevden uzaklaştırılan memur ve diğer personel
denetçilerin derhal vereceği rapor üzerine veya doğrudan atamaya yetkili
amirlerince bekletilmeksizin görevine iade edilir.
(6) Görevden uzaklaştırılması gereken memurlar
hakkında, işledikleri suçların türü ve mahiyetine göre ilgili mevzuat
hükümleri çerçevesinde takibat yapılır.
(7) Görevden uzaklaştırılana ait soruşturma ile
merkezdeki birimlerde bu soruşturmaya ait rapor üzerinde yapılacak işlemin
diğer işlerden öncelikle tamamlanması ve sonuçlandırılması zorunludur.
ON DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Denetime Tabi Olanların Ödev ve Sorumlulukları
Denetime
tabi olanların ödev ve sorumlulukları
MADDE 70-
(1) Araştırma, inceleme, ön
inceleme, disiplin soruşturması, soruşturma veya denetime tabi birimlerde
bulunan görevli memur ve diğer kamu görevlileri, elektronik, manyetik ve
benzeri bilgi işlem ortamındaki bilgileri ve kayıtları, para ve para
hükmündeki evrak ve senetler ile ambar ve depolarında bulunan ayniyatı ve
bunlarla ilgili belge ve defterleri, fotoğraf ve video kayıtlarını, gizli
de olsa bütün bilgi ve belgeleri ilk talepte denetçiye göstermek,
saymasına, inceleme ve araştırmasına yardımda bulunmak zorundadır.
(2) Araştırma, inceleme, ön inceleme, disiplin
soruşturması, soruşturma veya denetime tabi birimlerde görevli memur ve
diğer kamu görevlileri, denetçinin gerekli gördüğü evrak, kayıt ve
belgelerin suretlerini veya asıllarını vermek zorundadır.
(3) Asılları alınan evrak ve belgelerin, denetçinin
mühür ve imzası ile tasdik edilmiş suretleri, dosyasında saklanmak üzere
evrak ve belgelerin alındığı birime verilir.
(4) Araştırma, inceleme, ön inceleme, disiplin
soruşturması, soruşturma veya denetime tabi birimlerin yöneticileri;
denetim hizmetlerinin gereklerine uygun biçimde yürütülebilmesi için,
denetçilere görevleri süresince uygun bir çalışma alanı sağlamak ve gerekli
diğer tedbirleri almak zorundadırlar.
(5) Araştırma, inceleme, ön inceleme, disiplin
soruşturması, soruşturma veya denetime tabi birim görevlilerine verilmiş
izinlerin kullanılması, hastalık ve bunun gibi zorunlu sebepler dışında
denetçinin isteği üzerine araştırma, inceleme, ön inceleme, disiplin
soruşturması, soruşturma veya denetim sonuna kadar durdurulur.
(6) Denetime tabi birimler her sayfası numaralı ve
mühürlü birer denetim defteri ile denetim raporu ve buna ilişkin yazılardan
oluşan denetim dosyasını bulundurmak zorundadır. Denetim defteri,
denetçiler tarafından; denetçinin adı ve soyadı, denetimin yapıldığı tarih,
denetlenen servisler ve konuları belirtilerek imzalanıp mühürlenir. Denetim
sırasında denetim defteri ve denetim dosyası, denetçi tarafından
incelenerek önceden önerilen hususların ne dereceye kadar düzeltildiğine ve
verilen emirlerin yerine getirilip getirilmediğine bakılarak yapılan
tespitler denetim raporunda belirtilir. Denetim defterleri ve denetim
dosyasının düzenli tutulup korunması ile devir ve teslim işlemlerinden
birim amirleri sorumludur.
(7) Denetime tabi olanlar, denetçi tarafından
sorulan sözlü ve yazılı soruları da geciktirmeden cevaplandırmakla
yükümlüdür.
ON BEŞİNCİ BÖLÜM
Ortak Hükümler
Genel
olarak kamu zararlarından doğan alacaklar ile diğer alacakların tespiti
MADDE 71-
(1) Denetçiler; araştırma,
inceleme, ön inceleme, disiplin soruşturması, soruşturma veya denetim
görevleri sırasında tespit ettikleri kamu zararları ve diğer alacakları,
denetim raporlarında belirtirler.
(2) Kamu zararlarından doğan alacakların takip ve
tahsili, 27/9/2006 tarihli ve 2006/11058 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik hükümlerine, diğer alacakların takip ve tahsili ise
genel hükümler ile Hazine ve Maliye Bakanlığının bu konudaki düzenlemelerine
göre yürütülür.
(3) Yapılan işlemler ve sonuçları silsile yoluyla
Başkanlığa bildirilir.
Birimlerce
yapılacak talepler
MADDE 72-
(1) Başkanlık ilgili birimleri,
kendilerine doğrudan intikal eden ihbar ve şikâyetlerden belli bir hak
isteme, çözüm önerme, tedbir, temenni veya herhangi bir teknik ihtilafı
giderme gibi kendi uzmanlıklarına giren konuları kendileri çözümler. Ancak
denetçilik bilgi ve yeteneği ile denetim metot ve tekniklerinin
kullanılmasını gerektiren hususlar, birimlerce düzenlenen gerekçeli bir
yazıyla elde edilen bilgi ve belgeler de eklenmek suretiyle bizzat Başkanın
onayı alındıktan sonra Rehberlik ve Denetim Başkanlığına iletilir.
(2) Doğrudan Başkanlığa veya Rehberlik ve Denetim
Başkanlığına gönderilen ihbar ve şikâyet dilekçelerinden inceleme ve
soruşturmasına başlangıçta gerek görülmeyenler ilgili birimlere
gönderilerek incelettirilir. Bu inceleme sonucunda denetçilik bilgi ve
yeteneği ile denetim metot ve tekniklerinin kullanılmasını gerektiren
hususlar olduğu takdirde, konu gerekçeli bir yazıyla elde edilen her türlü
bilgi ve belgeler de eklenmek suretiyle Başkanın onayı alındıktan sonra
Rehberlik ve Denetim Başkanlığına iletilir.
(3) Rehberlik ve Denetim Başkanlığına gönderilen
ihbar ve şikâyetlerin soyut ve genel nitelikte olmaması, ihbar veya
şikâyetlerde kişi veya olay belirtilmesi, iddiaların ciddi bulgu ve
belgelere dayanması, ihbar veya şikâyet dilekçelerinde dilekçe sahibinin
doğru ad, soyad ve imzası ile iş veya ikametgâh adresinin bulunması
zorunludur. Bu hususları taşımayan ihbar ve şikâyetlere herhangi bir işlem
yapılmaz.
ON ALTINCI BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Yurt
dışına gönderilme
MADDE 73-
(1) Denetçiler, 21/1/1974 tarihli
ve 7/7756 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Yetiştirilmek
Amacıyla Yurt Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik
hükümleri çerçevesinde yurt dışına gönderilebilir.
(2) Yurt dışına gönderilen denetçiler inceleme ve
araştırmalarına ilişkin olarak hazırladıkları raporu, yurt dışı görevi sona
erdikten bir ay sonra Rehberlik ve Denetim Başkanlığına sunarlar.
Yazışma
usulü
MADDE 74-
(1) Denetçiler, Başkanlıkça
yapacakları haberleşmeyi Rehberlik ve Denetim Başkanlığı kanalı ile yapar.
(2) Denetçiler görevleri ile ilgili konularda tüm
resmî ve özel kurum, kuruluş ve kişilerle doğrudan yazışma yapabilirler.
Ancak Cumhurbaşkanlığı, Türkiye Büyük Millet Meclisi, yüksek mahkemeler,
bakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşlarının merkez ve yurt dışı
teşkilatlarıyla olan yazışmalar ile görev dışı ve idari konulardaki
yazışmalar Rehberlik ve Denetim Başkanlığı aracılığıyla yapılır.
Bilgi
verme
MADDE 75-
(1) Denetçiler; denetleme,
inceleme, araştırma, ön inceleme, disiplin soruşturması ve soruşturma için
görev merkezlerinden ayrılışlarıyla dönüşlerini, görev yapacakları yere
varış ve ayrılışlarını EBYS üzerinden, acil durumlarda ise uygun iletişim
araçlarını kullanarak Rehberlik ve Denetim Başkanlığına bildirir.
Süre
MADDE 76-
(1) Mevzuattaki özel hükümler
saklı kalmak kaydıyla;
a) Kendilerine görev merkezi dışında araştırma, ön
inceleme, disiplin soruşturması ve soruşturma görevi verilen denetçiler ile
genel veya özel denetimde görevli denetçiler gerek resen gerekse ihbar ve
şikâyet üzerine el koydukları araştırma, ön inceleme, soruşturma ve
disiplin soruşturmalarını çalışma merkezlerine döndükleri tarihten,
b) Görev merkezinde araştırma, ön inceleme,
soruşturma ve disiplin soruşturması görevi verilen denetçiler ise görev
emrinin tebliğ edildiği tarihten,
itibaren zamanaşımı süresi göz önünde bulundurulmak
şartıyla en geç iki ay içerisinde tamamlayarak, düzenleyecekleri raporları
yetkili mercilere vermekle yükümlüdürler.
(2) Maddi veya hukuki sebeplerle iki ay içerisinde
tamamlanması mümkün olmayan görevler için gerekçesi belirtilmek suretiyle
Rehberlik ve Denetim Başkanlığından ek süre talep edilebilir.
Kayıt ve
dosya işleri
MADDE 77-
(1) Denetçiler, yazdıkları rapor
ve diğer yazıların birer nüshasını ve kendilerine gelen yazılar ile
genelgeleri özel dosyalarında saklarlar.
(2) Raporlar ilgili makamlara üst yazıya eklenerek
gönderilir.
Denetçi
mühür ve belgeleri, demirbaşlar
MADDE 78-
(1) Denetçilere ve yetkili denetçi
yardımcılarına mühür beratı ile birlikte birer resmî mühür verilir. Ayrıca
denetçi ile yetkili denetçi yardımcılarına Denetçi Kimlik Belgesi verilir.
(2) Denetçilere, yapacakları iş için gerekli olan
günün teknolojisine uygun malzemeler Rehberlik ve Denetim Başkanlığınca
sağlanır.
Yıllık
inceleme ve değerlendirme toplantısı
MADDE 79-
(1) Başkanın onayıyla Rehberlik ve
Denetim Başkanlığı tarafından;
a) Uygulamada görülen hata ve eksiklikleri tespit
ederek müşterek sonuçlara varmak ve uygulama birliğini sağlamak,
b) Denetçilerin deneyim ve görüşlerini paylaşmak ve
bunlardan yararlanmak,
c) Mevzuatta meydana gelen gelişme ve değişiklikler
ile yargıya ait içtihatları izlemek ve değerlendirmek,
amaçlarıyla yılda en az bir defa değerlendirme
toplantısı yapılır.
(2) Değerlendirme toplantısı görev merkezi ya da
Başkan tarafından uygun görülecek başka mahallerde düzenlenebilir.
Alt
düzenleyici işlemler
MADDE 80-
(1) Bu Yönetmeliğin uygulanması
ile ilgili diğer hususlar Başkanlık tarafından alt düzenleyici işlemlerle
belirlenir.
Kıdem
GEÇİCİ
MADDE 1- (1) 4 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin ikinci bölümünün geçici 1 inci maddesi
kapsamında denetçi kadrolarına atananların, denetçi kadrolarına atanmadan
önceki kadrolarda geçirdikleri süreler bu Yönetmeliğin 38 inci maddesi
kapsamında kıdem için aranan sürelerden sayılır.
Yürürlük
MADDE 81-
(1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 82-
(1) Bu Yönetmelik hükümlerini
İçişleri Bakanı yürütür.