Anayasa Mahkemesinin 14/3/2024 Tarihli ve E: 2021/63, K: 2024/78 Sayılı Kararı
ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI | 2024-09-24

24 Eylül 2024 SALI 
Resmî Gazete 
Sayı : 32672
ANAYASA MAHKEMESİ KARARI 
Anayasa Mahkemesi Başkanlığından:
Esas Sayιsı : 2021/63Karar Sayısı : 2024/78Karar Taribi : 14/3/2024
İPTAL DAVASINI AÇAN: Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri Engin ALTAY,Özgür ÖZEL, Engin ÖZKOÇ ile birlikte 130 milletvekili 
İPTAL DAVASININ KONUSU: 20/4/2021 tarihli ve (73) numaralı Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Kurulması ile Kamu Personel İşlemlerinin Yürütülmesine İlişkin Bazı Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 
A. 7. maddesiyle 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (1)numaralı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 69.maddesinin (1) numaralı fikrasına eklenen (j) bendinin,
B. 8. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 71. maddesinin (1) numaralı fikrasına eklenen (i) bendinin,
C. 9. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnameşi'nin 72, maddesinin (1) numaralı fikrasına eklenen (h) bendinin,
Ç. 13. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 77, maddesinin (2) numaralı fikrasının,
D. 22. maddesiyle (1)numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte yeniden düzenlenen 83. maddesinin,
E. 23. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 84. maddesinin,
F. 24. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte yeniden düzenlenen 85. maddesinin,
G. 27.maddesiyle (1)numaralı Cumhurbaşkanlığı Karamamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 87. maddesinin (2) numaralı fikrasının ikinci cümlesinin,
G.35. maddesiyle (1) numaral Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 95, maddesinin (2) numaralı fikrasımın,
H. 37. maddesiyle (1) numaralt Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’ne eklenen;
1. 96/E maddesinin (1) numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan “.….Bakanlıkça belirlenecek.…." ibaresinin,
2. 96/G maddesinin,

3. 96/G maddesinin,
I. 52, maddesinin,
i. Geçici 1, maddesinin (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8), (9), (10) ve (15) numarali fikralarının,
J. Eki listenin 
Anayasa'nın Başlangıç kısmı ile 2., 6., 7., 8., 11., 73., 104., 106., 123., 128, ve 161.maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi talebidir.

L.İPTALİ İSTENEN CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESÍKURALLARI 

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin (CBK) iptali talep edilen kuralların da yer aldığı
A 7. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın 69. maddesinin (1) numaralı fikrasına eklenen (j) bendi şöyledir:
“) 24/5/1983 tarlhli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 incl maddest kapsamında yer alanların istihdamına üişkin iş ve işlemlerl kamu personeli bilgi sišteminın butunduğu kurum tle gerekli koordinasyonu sağlayarak yürütmek,"
B. 8. maddesiyle (1) numaral CBK'nın 71. maddesinin (1) numarahı fikrasına eklenen (i) bendi şöyledir:
“i) 14/7/1965 tarlhli ve 657 sayılı Devlet Memurlan Kanunu'nun 53 üncü maddesi kapsamunda engellilerin istihdamuna llişkin iş ve işlemleri kamu personeli bllgl sisteminin bulunduğu kurum ile gerekli koordinasyonu sağlayarak yürütmek,"
C. 9. maddesiyle (1)numaralı CBK'nın 72.maddesinin (1) numaralı fikrasına eklenen (h) bendi şöyledir:
“h) 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun ek 1 incl maddesi kapsamunda yer alanların istihdamuna ilşkin iş ve işlemleri kamu personell bigi sisteminin bulunduğu kurum ile gerekli koordinasyonu sağlayarak yürütmek,"
Ç. 13. maddesiyle (1)numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 77.maddesinin (2) numaralı fikrası şöyledir:
“(2) Başkanlıkta 375 sayıı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 24 üncü maddesine göre müfettiş ve mūfettiş yardımcısı istihdam edilebilir."
D. 22. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte yeniden düzenlenen 83.maddesi şöyledir:
"Urman istihdam 

MADDE 83- (Mülga: RG-26/11/2019-30960CK-53/3 md.) (Başlığı Ule Birlike Yenlden Düzenleme: RG-21/4/2021-31461-CK-73/22 md.)

(1) Bakanlıkta 657 sayıß Kanunun ek 41 Incl maddesine göre Alle ve Sosyal Hizmetler Uzmanı ile Aile ve Sosyal Hizmetler Uzman Yardımcısı istihdam edllebllir.
(2) Aile ve Sosyal Hizmetler Uzmanı lle Alle ve Sosyal Htzmetler Uzman Yardımcısi,mall ve sosyal hak ve yardımlar lle diğer özlük hakları bakımından 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 30 uncu maddesl uyarinca Adalet Uzmanı ve Adalet Uzman Yardımcısına denktir."
E. 23. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 84. maddesi şöyledir:
"Sosyal hizmet kuruluşlarının devri 
MADDE 84- (Başlığı le Birlikte Değişlk: RG-21/4/2021-31461-CK-73/23 md.)
(1) Bakanlığın taşra teşkilatında yer alan sosyal hizmet kuruluşlar Cumhurbaşkanu karanyla beltrlenecek esaslar çerçevesinde l özel ldareleri, belediyeler ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredilebilir."
F. 24. maddesiyle (1) numäralı CBK'nın başlığı ile birlikte yeniden düzenlenen 85.maddesi şöyledir:
“Döner sermaye işletmest 
MADDE 85- (Mülga: RG-10/1/2019-30651-CK-27/26 md.) (Başlığı ile Birlikte Yenlden Düzenlenme: RG-21/4/2021-31461-CK-73/24 md.)

(1) Bakantık, döner sermaye işletmeleri kurabllir.
(2) Döner sermaye bütçeye bu amaçla konulacak ödeneklerle ayni yardımlar, döner sermaye faaliyetlerinden elde edilecek karlar, bağış ve yardımlardan oluşur.
(3) Bağış ve yardımlar tahsts olunan sermaye lle sınırlı olmaksızın tahsis olunan sermaye tutarına eklenir.

(4) Döner sermayenin tşletilmesinden doğan karlar, ödenmiş sermaye, tahsis edilen sermaye tutarina ulaşıncaya kadar döner sermayeye eklenir.

(5) İşletmelerin faaliyet alanlar, gelirleri, giderleri ve denetimi ile ugll hususlar Bakanlıkça çıkarılan yönetmelikle belirlenir."
G. 27. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 87.maddesinin dava konusu cümlenin de yer aldığı (2) numaralı fikrası şöyledir:
“(2) Bakanlık, mevzuattan kaynaklanan ve taşrada yürütülmest gereken görevlerini Bakanlık bağlı ve ilgili kuruluşlarının taşra teşkilatları aracılığıyla yürütebllir. Bu fikranın uygulanmasına llişkin usul ve esaslar yōnetmelikle düzenlenir."

G. 35. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 95.maddesinin (2) numaralı fikrası şöyledir:
“(2) Başkanlkta 375 saylı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 24 üncü maddeslne göre müfettiş ve müfettiş yardımcısı istihdam edilebilir."
H. 37. maddesiyle (1)aumaralı CBK'ya eklenen 96/E maddesinin (1)numaralıfikrasının dava konusu ibarenin de yer aldığı (a) bendi şöyledir:
“a) Bakan veya bakan yardımcısının başkanlığıda Bakanlıkça belirlenecek bakanlıkdar ile kamu kurum ve kuruluşlarından iştirak edecek birer temsilciden,"
I. 37, maddesiyle (1) numaralı CBK'ya eklenen 96/G maddesi şöyledir:
“Uzman istihdamu 
MADDE 96/G- (Ek: RG-21/4/2021-31461-CK-73/37 md.)
(1) Bakanlıkta 657 sayılı Kanunun ek 41 inci maddesine göre Çalişma Uzmanı ile Çalışma Uzman Yardımcısı istihdam edilebilir."
1. 37. maddesiyle (1) numaralı CBK'ya eklenen 96/Ğ maddesi şōyledir:
“Döner sermaye işletmest 
MADDE 96/G- (Ek: RG-21/4/2021-31461-CK-73/37 md.)
(1) Bakanlık, döner sermaye işletmeleri kurabilir.
(2) Döner sermaye bütçeye bu amaçla konulacak ödeneklerle ayni yardımlar, döner sermaye faalfyetlerinden elde edilecek karlar, bağış ve yardımlardan oluşur.
(3) Bağış ve yardımlar tahsis olunan sermaye üle sımırlı olmakszın tahsis olunan sermaye tutarina eklenir.

(4) Döner sermayenın işletilmesinden doğan karlar, ödenmiş sermaye, tahsis edilen sermaye tutarına ulaşıncaya kadar döner sermayeye eklenir.

(5) İşletmelerin faalfyet alanlari, gelirlerl, giderleri ve denetimi lle llgill hususlar Bakanlıkça çıkarılan yönetmellkle belirienir."
J. 52. maddesi ş8yledir:
“(1) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin geçici 1 inci maddesine göre devredilen kadro ve pozisyonlar, 2 sayıh Genel Kadro ve Usulü Hakkanda CumhurbaşkanlığıKararnameslnin ekl cetvellerine Hgisine göre "AILE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI" ve "ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI" bōlümlerİ olarak eklenmiştir. 2 sayıhı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki cetvellerde yer alan mülga Alle, Çalşma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına ait bölümler kadro ve pozisyonlarının 

geçici 1 incl maddeye göre devir işlemlerinin tamamlandığı tarlh itbartyle yūrürlükten kalkmuş sayılır.

(2) Ekli listede yer alan kadrolar ihdas edllerek 2 sayıı Genel Kadro ve UsulüHakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin ekl (1) sayı Cetvelin ügili bölümlerine eklenmiştir.

LİSTE 
KURUMU : AILE VE SOSYAL POLITİKALAR BAKANLIĞI TEŞKİLATI : MERKEZ 

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GlH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GlH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TOPLAM
KURUMU : ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI TEŞKİLATI : MERKEZ 

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GiH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GlH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GlH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GlH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GlH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TOPLAM
K. Geçici 1, maddesinin (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8), (9), (10) ve (15) numaralt fikralanı şöyledir:
“(2) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte mülga Alle, Çalişma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı birimlerinde veya bu birimlere İlişkin servislerde/kuruluşlarda görev yapan (aytıksız izinde bulunanlar dåhil) personel, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarlh itibarıyla 

görev yapmakta oidukları birimlerin ve/veya bu birimlere verümiş olan görevlerin bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerine göre bünyesine dâhll olduğu veya bünyesinde düzenlendiği bakanlığa, birimterinin merkez, taşra veya yurtdışı teşkilatında bulunması hususu esas alınmak suretiyle, mevcut statü, kadro ve pozisyonlaryla birlikte devredilmiş sayılır. Ancak mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hzmetler Bakanlığı Blgt Teknolofileri Genel Müdürlüğü, Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Personel Genel Müdürıüğü, üçüncü fikra saklı kalmak kaydıyła Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı, Stratejt Gellştirme Başkanlığı, Eğitim ve Yayın Dairesl Başkanlığı, Destek Hizmetleri Datrest Başkanlığı, Basın ve Halkla İlüşkller Müşavirliği ve Özel Kalem Müdürlüğünde görev yapan personelin mevcut statū, kadro veya pozisyonlaryla birlikte hangi bakanlığa devredilmiş sayılacağı Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı lle Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı arasında düzenlenen protokolle belirlentr, Bu maddenin yürürlüğe gtrdiği tarihte mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğünde görev yapan personel, bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi Ue Çalişma Genel Müdürlüğünün görevlerinde yapılan değtşiklikler dikkate alınmaksızın, bu fikraya göre Çalışma ve Sosyal Güvenik Bakanlığına devredilmiş sayıır. Bu firkanın uygulanmasında, bu maddenin yürürlüğe gtrdiği tarihte birimlerde geçicl görev,görevlendirme veya vekâlet usultyle çalışan personel için asıl görev yerleri/kadro veya pozisyonlarınun bulunduğu birim esas alınır.

(3) Bu maddenin yürürlüğe gtrdiği tarlhte mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının Rehberlik ve Teftiş Başkanlığında;
a) Baş denetçi, denetçi ve denetçi yardımcısı unvantı kadrolarda bulananların kadro unvanlar strasryla başmüfettiş, müfettiş ve mifettiş yardımcısı unvanıyla değiştirilmiş ve bunlar kadrolarıyla birllkte Aile ve Sosyal Hizmetier Bakanlığına,
b) iş başmüfettşl, iş mifettişi ve iş mifettlş yardımcısı unvanlı kadrolarda bulunanlar kadrolarıyla birlikte Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına,
devredilmiş sayıhr.
(4) İkinci fikraya göre devredilen personelden aile, çalışma ve sosyal hizmetler uzmanı ile aile, çalışma ve sosyal hizmetler uzman yardımcılarının kadro unvanlari,devredildikleri bakanlık için düzenlenen aynı niteliktekl durumlarına uygun kadronun unvantyla değiştirilmiş sayıır. Bunlarin ve üçüncü fikraya göre başmüfettiş, müfettiş ve müfettlş yardımcısı unvanım alanların önceld kadro unvanlarında geçirdikleri süreler yenl kadro unvanlarında geçmiş sayılır.

(5) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının yönetici kadrolarında veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarında bulunup 657 sayılı Kanunun 36 ncr maddesinin "Ortak Hükümler"bölümünün (A) fikrasının (11) numaralı bendinde bellrtilen unvanlı kadroları ihraz etmişolanlardan ihraz ettikleri kadro unvanlan bu maddeye göre değişenler, mülga Aile,Çalışma ve Sosyal Hzmetler Bakanlığında son görev yaptıklan birime göre bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesl gereğince belirlenen yent kadro unvanını ihraz etmişsayuư. Bunların ōnceki kadro unvanlarında geçirdikleri süreler yeni kadro unvanlarında geçmiş sayılır.

(6) Kadro ve pozisyon unvanlan, bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile düzenlenen birimlerinin adlartyla aynı olanlardan, birim adları değişmiş olanların kadro ve pozisyon unvanları aynı şekilde değişmiş sayılır.


(7) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümleri uyarınca kadro veya pozisyon unvanlan değişen veya değişmiş saylanların õnceki kadro veya pozisyon unvanlarına llişkin olarak mevzuatta yapılmış olan atiflar yenl kadro veya pozisyon unvanlarına yapılmuş sayılır.

(8) Bu maddenin yürürtüğe girdiği tarihte kadro veya pozisyonlari mülga Alle,Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında balunan personelden, başka birimlerde ya da diğer kamu kurum ve kuruluşunda görevli olanlar, görevtendirmeye İlişkin lgli mevzuatında öngörülen süre geçmemek üzere haklarında yeni bir işlem tesis edilinceye kadar mevcut görevlerine devam eder.

(9) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte mülga Alle, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında 657 sayılı Kanunun 89 uncu maddesine göre ek ders ücreti karşılığı görevil olanlar Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanliğında mevcut görevlerine devam eder.
(10) Bu madde kapsamında unvanı veya görev yaptığı birim ya da bakanlığıdeğişenlerden mall haklar hususunda haklarinda 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 12 nci maddesi veya lgli diğer mevzuat hükümleri uygulananlar hakkında anılan düzenlemelerin uygulanmasina devam edilir.

(15) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarlhte mülga Alle, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanliğının döner sermaye işletmelerinin, her türtü taşınır, araç, gereç ve malzeme,demirbaş ve taşrtlar, her türtü borç ve alacaklar, hak ve yükümlülükier, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayular ve dokümanları ve kadro ve pozisyonlarında bulunan personeli lle birlikte hangi bakanlığa devredileceği Alle ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı lle Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı arasında düzenlenen protokolle belirlenir."
IL. ILK İNCELEME 
1. Anayasa Mahkemesi İçtūzüğü hükümleri uyarınca Zūhtü ARŞLAN, Hasan Tahsin GÖKCAN, Kadir ÖZKAYA, Engin YİLDIRIM, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCL,Muammer TOPAL, M. Emin KUZ, Rıdvan GÜLEÇ, Recai AKYEL, Yusuf Şevki HAKYEMEZ, Yıldız SEFERÍNOĞLU, Selahaddin MENTEŞ, Basri BAĞCI ve İrfan FÍDAN'ın katılımlarıyla 14/7/202I tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine; yūrürlüğü durdurma talebinin esas inceleme aşamasında karara bağlanmasına OYBİRLİĞIYLE karar verilmiştir.
III. ESASIN İNCELENMESİ
2. Dava dilekçesi ve ekleri, Raportör Ömer DURSUN tarafindan hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, dava konusu CBK kuralı, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp dūştünüldū:
A. Cumhurbaşkanhığı Kararnamelerinin Anayasal Çerçevesi ve Yargısal Denetimi 

3. Anayasa Mahkemesi CBK'ların anayasal çerçevesini ve yargısal denetimine ilişkin ilkeleri daha önce verdiği kararlarda belirlemiştir. Buna göre CBK'ların yargısal denetiminde öncelikle Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci ila dördüincücümlelerinde belirtilen konu bakımından yetki kurallarına uygunluğu ele alınmalıdır. Bu 

kapsamda dītzenlemenin; yürütme yetkisine ilişkin olması, Anayasa'nın Îkinci Kısmı'nın Birinci ve Îkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi haklanı ve õdevleriyle DördüncüBōltmü'nde yer alan siyasi haklar ve ödevlerle ilgili olmaması, Anayasa'da münhasıran kanunla dūzenlenmesi ōngörülen ya da kanunda açıkça düzenlenen konulara ilişkin olmamasıgerekir. Anılan fikra yönünden herhangi bir aykınlık tespit edilmemesi durumunda ise bu defa CBK'ların içerik yönünden Anayasa'ya uygunluk denetimi yapılmalıdır (AYM,E.2019/78, K.2020/6, 23/1/2020, §§ 3-13; E.2019/31, K.2020/5, 23/1/2020, §§ 3-13;E.2018/119, K.2020/25, 11/6/2020, §§ 3-13; E.2018/155, K.2020/27, 11/6/2020, §§ 3-13).
B. CBK'nm 7. Maddesiyle (1) Numaralı CBK'nın 69. Maddesinin (1) Numaralt Fikrasıa Eklenen (j) Bendinin Incelenmesi 

1. İptal Talebinin Gerekçesi 
4. Dava dilekçesinde özetle; kuralda öngörülen düzenlemenin 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nda açıkça düzenlendiği, kanunda açıkça düzenlenen hususlarda CBK ile düzenleneme yapılmasının mümkün olmadığı belirtilerek kuralın Anayasa'nın 104. maddesine aykırı olduğu ileri strülmüştür.

2. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
a. Kuralm Konu Bakmmdan Yetki Yönünden İncelenmesi 
5. Kuralda, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı hizmet birimlerinden olan Çocuk Hizmetleri Genel Müdtrlüğünün 2828 sayılı Kanun'un ek 1. maddesi kapsamında yer alanların istihdamına ilişkin iş ve işlemleri kamu personeli bilgi sisteminin bulunduğu kurum ile gerekli koordinasyonu sağlayarak yürütmekle görevli olduğu hüküm altına alınmıştır.
6. Kuralın atifta bulunduğu 2828 sayılı Kanun'un ek 1. maddesinde anılan Kanun ve 3/7/2005 tarihli ve 5395 sayılı Çocuk Koruma Kanunu uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmelerine ilişkin usul ve esaslar ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının bu süreçteki görev ve yetkileri düzenlenmiştir.

7. Anayasa Mahkemesi, Cumhurbaşkanlığı ınerkez teşkilatı ile Cumhurbaşkanlığına bağlı kurum ve kuruluşların, bakanlıkların ve bağlı kuruluşlarının kurulması, kaldırılması,görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısı ile merkez ve taşra teşkilatlarının kurulmasına ilişkin düzenlemelerin CBK'larla yapılmasının konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya uygun olup olmadığı hususunu önceki kararlarında değerlendirmiştir. Anılan kararlarda idarenin teşkilat yapısı ile ilgili olan söz konusu kurum ve kuruluşların kurulması,kaldırıması, gðrevleri ve yetkileri ile teşkilat yapılarına yönelik düzenlemelerin yürütme yetkisi kapsamında kaldığı, ayrıca belirtilen hususların Anayasa'da CBK ile düzenlenmesinin yasaklanan haklar ve õdevlerle ilgisinin bulunmadığı gibi Anayasa'nın 106. maddesinin on birinci fikrasımın “Bakanlıkların kurulması, kaldırıması, görevlert ve yetkileri, teşkilat yapısıile merkez ve taşra teşkilatlarının kurulması Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenlenir."ile Anayasa'nın 123. maddesinin Üçüncü fikrasının "Kamu tüzel kişiliği, kamunla veya 

Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle kurulur." şeklindeki hükümleriyle bağlantılı olarak Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ūçüncü cümlesine aykırı bir yönünün de bulunmadığı belirtilmiştir (AYM, E.2019/71, K.2020/82, 30/12/2020, §27; E.2018/134,K.2021/13, 3/3/2021, § 30; E.2020/8, K.2021/25, 31/3/2021, §§ 17-22; E.2018/133,K.2021/70, 13/10/2021, § 22; E.2021/50, K.2021/89, 16/12/2021, §§ 18-23; E.2021/91,K.2021/106, 30/12/2021, §§ 19-25; E.2018/119, K.2020/25, 11/6/2020, §§ 27, 28; E.2022/37,K.2023/44, 9/3/2023, §§ 9,10).

8. Kuralda Çocuk Hizmetleri Genel Müdtrlüğüne atama şartlari, usulüi veya atama izni gibi hususlarda düzenleme yapılmamakta, yalnızca kural kapsamındaki kişilerin istihdamına yönelik is ve işlemlerin yürütülmesiyle ilgili görev ve yetkili birim belirlenmektedir. Bu bağlamda Çocuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün görevlerine ilişkin düzenleme öngören dava konusu kural yönünden amlan içtihattan ayrılmayı gerektiren bit durum bulunmamaktadır.

9. Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasınm dördüncü cümlesinde “Kamunda açıkça dūzenlenen konularda Cumhurbaşkanlığı kararnamesi çıkarılamaz”denilmiştir. Buna göre CBK'ların amılan Anayasa hükmü yönünden denetimi yapılıīken CBK ile düzenlenen alanda hūküm ifade eden bu bağlamda karşılaştırmaya esas olabilecek daha önce kabul edilmiş bir kanun hükmünün bulunup bulunmadığının tespit edilmesi gerekir (AYM, E.2021/86, K.2023/34, 22/2/2023, § 11).

10. CBK'nın 50. maddesi ile 23/7/2018 tarihli ve (13) numaralı Strateji ve Bütçe Başkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Bütçe Genel Müdürlüğu" başlıklı 8. maddesinin (1) numaralı fikrasına eklenen (b) bendinde “Kamu personeli ile ilgili hususlarda her çeşit istatistiki bilgileri toplamak, personel kayularınımerkezi olarak tutmak, kurumlar arası veri paylaşımı ve değişimi için gerekli teknik koordinasyonu sağlamak" Bütçe Genel Müdütlüğünün görevleri arasında sayılmıştır. Buna göre kamu personeli bilgi sistemine ilişkin tüm hususlar Strateji ve Bütçe Başkanlığınca yürütülmektedir.

11. 2828 sayılı Kanun'un ek 1. maddesinde haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üizere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocukların işe yerleştirilmelerine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmektedir. Dava konusu kuralda ise sõz konusu madde kapsamında yer alanların istihdamına ilişkin iş ve işlemleri yürütmekle görevli merci düzenlenmekte olup kuralın bu yönüyle kanunda açıkça düzenlenen konulara ilişkin olmadığı anlaşımaktadır.

12, Bu itibarla kuralla aynı alanda hüküm ifade eden karşılaştırmaya esas olabilecek nitelikte, kanunla yapılan herhangi bir düzenleme bulunmadığından kuralın kanunda açıkça düzenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

13. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. Îptal talebinin reddi gerekir.


b. Kuralın İçerik Yönünden İncelenmesi 
14. 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu Ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 43. maddesi uyarınca kural, ilgisi nedeniyle Anayasa'nın 2.maddesi yönünden incelenmiştir.

15. Anayasa'nın 2, maddesinde belirtilen hukuk devleti; eylem ve işlemleri hukuka uygun, insan haklarına saygılı, bu hak ve özgürlükleri koruyup gūçlendiren, her alanda adil bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdtüren, hukuki gūvenliği sağlayan, Anayasa'ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, bukuk kurallarıyla kendini bağlı sayan ve yargıdenetimine açık olan devlettir.

16. Hukuk devletinin temel unsurlarından biri belirlilik ilkesidir. Anayasa Mahkemesinin yerleşik kararlarına göre anılan ilke, yasal düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net,anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olmasını gerektirmektedir.

17. Anılan ilkenin yürütmenin asli düzenleyici işlemi niteliğinde olan CBK'lar bakımından da geçerli olduğunda şūphe bulunmamaktadır. Kural kapsamında Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Çocuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri arasında sayılan hususların açık, net ve anlaşılır bir şekilde düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla kuralda belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine aykırılık bulunmamaktadır.
18. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2. maddesine aykın değildir. Iptal talebinin reddi gerekir.

C. CBK'nm 8. Maddesiyle (1) Numaralt CBK'nın 71. Maddesfnin (1) Numarali Fıkrasına Eklenen (1) Bendinin İncelenmesi 

1. İptal Talebinin Gerekçesi 
19. Dava dilekçesinde özetle; kuralın CBK'nın 7. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın 69. maddesinin birinci fikrasına eklenen (j) bendine yönelik gerekçelerle Anayasa'nın 104.maddesine aykırı olduğu ileri sürülmūştür.

2. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
a.Kuralın Konu Bakımmdan Yetki Yönünden İncelenmesi 
20. Kuralda, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı hizmet birimlerinden olan Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet MemurlarıKanumu'nun 53. maddesi kapsamında yer alan engellilerin istihdamına ilişkin iş ve işlemleri kamu personeli bilgi sisteminin bulunduğu kurum ile gerekli koordinasyonu sağlayarak yürütmekle görevli olduğu hūküm altına alınmıştır.


21. 657 sayılı Kanun'un 53. maddesinin birinci fikrasında kurum ve kuruluşların amılan Kanuna göre çalıştırdıkları personele ait kadrolarda yüzde ūç oranında engelli çalıştırmak zorunda olduğu belirtilmiştir. Anılan maddenin devamında bu düzenlemeye ilişkin usul ve esaslar tespit edilmiştir.

22. CBK'nın 7. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın 69. maddesinin (1) numaralıfikrasına eklenen (j) bendiyle ilgili konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminde açıklanan gerekçeler dava konusu kural yönünden de geçerlidir.
23. Kuralla aynı alanda hūküm ifade eden karşılaştırmaya esas olabilecek nitelikte,kanunla yapılan herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Bu itibarla kuralın kanunda açıkça dūzenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucuna ulaşıłmıştır.
24. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

b. Kuralı İçerik Yönünden İncelenmesi 
25. 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca kural, ilgisi nedeniyle Anayasa'nın 2.maddesi yönünden incelenmiştir.

26. CBK'nın 7. maddesiyle (1) numaralı CBK'nn 69. maddesinin (1) numaralıfikrasına eklenen (j) bendiyle ilgili içerik yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminde açıklanan gerekçeler dava konusu kural yönünden de geçerlidir.

27. Kural kapsamında Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Engelli ve YaşlıHizmetleri Genel Müdttrlüğünün görev ve yetkileri arasında sayılan hususların açık, net ve anlaşılır bir şekilde düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla kuralda belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine aykırılık bulunmamaktadır.

28. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2. maddesine aykın değildir. Íptal talebinin reddi gerekir.

Ç. CBK'nı 9. Maddesiyle (1) Numaralı CBK'nı 72. Maddesinin (1) NumaralıFikrasma Eklenen (h) Bendinin Incelenmesi 
1. Îptal Talebinin Gerekçesi 
29. Dava dilekçesinde Özetle; kuralın CBK'nın 7. maddesiyle (1) numaralı CBK'un 69. maddesinin (1) numaralı fikrasına eklenen (j) bendine yönelik gerekçelerle Anayasa'nın 104, maddesine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

2. Anayasa'ya Aykırılk Sorunn 
a. Kuralm Konn Bakımından Yetki Yönünden İncelenmesf 
30. Kuralda, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı hizmet birimlerinden olan Şehit Yakınları ve Gaziler Genel Müdürlüğünün 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele 

Kanunu'nun ek 1. maddesi kapsamında yer alanların istihdamına ilişkin iş ve işlemleri kamu personeli bilgi sisteminin bulunduğu kurum ile gerekli koordinasyonu sağlayarak yürütmekle görevli olduğu büküm altına alınmıştır.

31, 3713 sayılı Kanun'un ek 1. maddesinde; 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yõnetimi ve Kontrol Kanunu'nun eki (I), (II), (III) ve (IV) Sayılı Cetvellerde yer alan kamu kurum ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları, il özel idareleri,belediyeler ve bağlı kuruluşları, Özel kanunla kurulan diğer her türlü kamu kurum ve kuruluşlarının; 657 sayılı Kanun'a tabi memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonlarına ve sūrekli işçi kadrolarına harp veya vazife malulü sayılanlari, erbaş ve erler dâhil askerî personeli ile Emniyet Teşkilatından Emniyet Hizmetleri Sınifina mensup personeli ve ceza infaz kurumu müdiirā, infaz ve koruma başmemuru ve infaz ve koruma inemuru unvanlı ceza infaz kurumu personeli, terőr eylemleri nedeniyle hayatını kaybetmişveya engelli hâle gelmiş olanlar ile Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumuna ait fabrika,işletme, mflessese veya bağlı ortaklıklarda görevli olanlardan patlayıcı maddelerin tiretimi,incelenmesi, muhafazasi, nakli, imha edilmesi ve zararsız hâle getirilmesi sırasında oluşacak patlamalardan dolayı hayatını kaybedenlerden Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığınca hak sahibi olduğu belirlenerek Devlet Personel Başkanlığına bildirilen ve Başkanlıkça kura sonucu atama teklifi yapılanları atamak zorunda olduğu düzenlenmiştir.
32. CBK'nn 7. maddesiyle (1) numaral CBK'nin 69. maddesinin (1) numaralıfikrasına eklenen (j) bendiyle ilgili konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminde açıklanan gerekçeler dava konusu kural yöntnden de geçerlidir.
33. Kuralla aym alanda hüküm ifade eden karşılaştırmaya esas olabilecek nitelikte,kanunla yapılan herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Bu itibarla kuralın kanunda açıkça düzenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
34. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. Iptal talebinin reddi gerekir.

b. Kuralın İçerik Yönünden İncelenmesi 
35. 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca kural, ilgisi nedeniyle Anayasa'nın 2.maddesi yönünden incelenmiştir.

36. CBK'nın 7. maddesiyle (1) mumaralı CBK'nın 69. maddesinin (1)numaralıfikrasına eklenen (j) bendiyle ilgili içerik yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminde açıklanan gerekçeler dava konusu kural yönünden de geçerlidir.

37. Kural kapsamında Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Şehit Yakınları ve Gaziler Genel Müdüriüğtnün görev ve yetkileri arasında sayılan hususların açık, net ve anlaşılır bir şekilde düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla kuralda belirlilik ve Öngörülebilirlik ilkelerine aykırılık bulunmamaktadır.

38. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nım 2. maddesine aykırı değildir. Iptal talebinin reddi gerekir.


D. CBK'nın 13. Maddesiyle (1) Numarah CBK'nm Başlığı İle Bírlikte Değiştirilen 77. Maddesinin (2) Numarah Fikrasmm Încelenmesi 
1. Anlam ve Kapsam 
39. Kuralda Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının hizmet birimlerinde olan Rehberlik ve Teftiş Başkanlığında 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmüınde Kararname'nin (KHK) ek 24. maddesine göre müfettiş ve müfettiş yardımcılarının istihdam edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

40. Kuralın atifta bulunduğu 375 sayılı KHK'nın “Müfettiş, denetmen, denetçi kontrolör, aktüer istihdamı” başlıklı ek 24. maddesinin birinci fikrasında bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin CBK'larda öngörülmesi kaydıyla bakanlık, kurum ya da birim düzeyinde müfettiş, denetmen, denetçi, kontrolőr, aktüer ile mūfettiş yardımcısı, denetmen yardımeısı, denetçi yardımeisı, aktüer yardımeısı ve stajyer kontrolör istihdam edilebileceği düzenlenmiştir. Maddenin ikinci fikrasında merkez teşkilatına ait kadro veya pozisyonlarda istihdam edilecekler hakkında 657 sayılı Kanun'un ek 41. maddesinin ikinci, üçüncü ve dōrdtıncü fikraları ile yabancı dil şartı hariç olmak üzere beşinci fikrasında yer alan hükümlerin kıyasen uygulanacağı belirtilmiş; üçüncü fikrasında ise taşra teşkilatına ait kadro veya pozisyonlarda istihdam edilecekler hakkında 657 sayılıKanun'un ek 41. maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fikraları ile yabancı dil ve tez şartıhariç olmak ve yeterlik sınavı yazılı ve sözlü aşamalardan oluşmak üzere beşinci fikraşında yer alan hükümlerin kryasen uygulanacağı ifade edilmiştir. Maddenin beşinci fikraşında istihdam edilen yardımcı veya stajyerlerden verilen ilave süre içerisinde tezlerini sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabul edilmeyenlerin, ikinci sınavda da başarıgösteremeyen veya sınav hakkını kullanmayanların, yardımcı veya stajyer unvanımıkaybedenlerin kurumlarında durumlarına uygun kadro veya pozisyonlara atanacaklarıδngörülmüştür,
41. 375 sayılı KHK'nın ek 24. maddesinin ikinci ve üçüncü fikralarında kıyasen uygulanacağı belirtilen 657 sayılı Kanun'un “Uzman istihdamı" başlıklı ek 41. maddesinin ikinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci fikralarında uzman yardımcılığı kadrolarına giriş ve atanabilmek için 657 sayılı Kanun'un 48. maddesinde düzenlenen devlet memurluğuna atanacaklarda aranacak genel ve özel şartlara ek olarak yapılacak yarışma sınavına, sahip olunması gereken lisans eğitimine, yarşma sınavıın yazılı ve/veya sözlü olarak gerçekleştirilmesine, uzman yardımcılarının uzman kadrolarına atanabilmeleri için uzman yardımcısı olarak çalışılması gereken süreye, hazırlanacak uzmanlık tezine, yeterlilik sınavına, yabancı dil yeterlilik şartlarına ilişkin usul ve esaslar dtizenlenmiştir.
2. Iptal Talebinin Gerekçesi 
42. Dava dilekçesinde özetle; kuralla münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken konuda dūzenleme yapıldığı, CBK çıkarma yetkisinin anayasal çerçeve dışında kullanıldıği, kuralla yürütme organına genel, sınırsız, esasları ve çerçevesi belirsiz bir düzenleme yetkisinin tanındığı, bu durumun Anayasa'nın bağlayıcılığı ve Östünlüğū ile kuvvetler ayrılığı ilkeleriyle bağdaşmadığı belirtilerek kuralın Anayasa'nın 2., 6., 8., 104.ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sūrülmüştūr.


3. Anayasa'ya Aykırılık Sorunn 
a. Kuralın Konu Bakımıdan Yetkf Yönünden İncelenmesi 
43. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın 2., 6.,8. ve 128. maddelerine de aykın olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.
44. Kamu kurum ve kuruluşlarının kadrolarının ihdası veya iptali, başka bir deyişle kadro usultīne ilişkin düzenlemeler idarenin teşkilat yapısı ile ilgili olup idarenin kuruluş ve görevlerinin belirlenmesinin bir parçasını oluşturmaktadır (AYM, E.1965/32, K.1966/3,4/2/1966; E. 2018/119, K. 2020/25, 11/6/2020, § 18; E.2020/8, K.2021/25, 31/3/2021, § 17).
45. Kural, Rehberlik ve Teftiş Başkanlığında müfettiş ve müfettiş yardımcılarının istihdamımı öngörmektedir. Personel istihdamı da kadro ihdasının doğal bir sonucu olduğundan idarenin teşkilat yapısı ile ilgili olup idarenin kuruluş ve görevierinin bir parçasınıteşkil etmektedir. Bu yönüyle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci cümlesi kapsamında yürütme yetkisine ilişkin btr komuyu düzenlemektedir 
46. Kural, Anayasa'nun CBK ile düzenlenmesi yasaklanan Îkinci Kısım Birinci ve Îkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleriyle Dördüncü Bölümü'nde yer alan siyasi haklar ve ödevler ile ilgili herhangi bir düizenleme içermemektedir.
47. Anayasa'nın 106. maddesinin on birinci fikrasında yer alan “Bakanlıkların kurulmasi, kaldırılmasi, görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısı ile merkez ve taşra teşkllatlarının kurulması Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenlenir." hükmü gereği Bakanlıklardan aynı bir kamu tüzel kişiliği bulunmayan birimlerin görevleri, yetkileri ve yapısı gibi unsurların CBK'yla düzenlenmesi mümkündür.

48. Bir kamu kurumunda personel istihdam edilmesi ile o kurumun teşkilat yapısıarasında yakın bir ilişki olup istihdam hususu düzenlenmeden bir kurum ve kuruluşun teşkilatlanmasından söz edilemez. Bu itibarla Rehberlik ve Teftiş Başkanlığında müfettiş ve müfettiş yardımcısı istihdamını öngören kuralın Anayasa'nın 106. maddesinin on birinci fikrasıyla bağlantılı olarak 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı bir yönü bulunmamaktadır (benzer yöndeki değerlendirme için bkz AYM, E.2020/46,K,2023/149, 13/9/2023, § 126).

49. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı bünyesinde 375 sayılı KHK'nın ek 24.maddesi uyarınca müfettiş ve müfettiş yardımcıları istihdam edilebilmesine ilişkin karşılaştırmaya esas olabilecek şekilde herhangi bir kanumi dūzenleme tespit edilememiştir.Bu itibarla kuralın kanunda açıkça düzenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

50. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. Iptal talebinin reddi gerekir.


Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAŞAR bu görüşe katılmamışlardır.

b. Kuralm İçerik Yönünden Încelenmesf 
51. Dava konusu kuralla Rehberlik ve Teftiş Başkanlığında müfettiş ve müfettişyardımcısı istihdam edilebileceği belirtilmiş, istihdama ilişkin usul ve esaslar hakkında da 375sayılı KHK'nın ek 24. maddesine atif yapılmıştır. Dolayısıyla dava konusu kuralda ditzenlemeye konu olan bu alanda hukuk devletinin temel unsurlarından biri olan belirlilik ilkesinin gereği olarak kurallaştırmanın yapıldığından söz edilebilmesi için kuralın atıfta bulunduğu KHK hükmünde anılan personelin istihdamına ve bununla bağlantılı olarak hukuki statülerine ilişkin temel ilkelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olarak belirlenmiş olması gerekir 

52. Bu bağlamda söz konusu KHK'nın ek 24. maddesinde, anılan madde kapsamında personel istihdamına ilişkin usul ve esaslar açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel şekilde tespit edildiğinden dava konusu kuralda bu yönüyle herhangi bir belirsizlik bulunmamaktadır.

53. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2. maddesine aykırı değildir. Iptal talebinin reddi gerekir.

E. CBK'nm 22. Maddesiyle (1) Numaralı CBK'nın Başlığı İle Birlikte Yeniden Düzenlenen 83. Maddesinin;
1. (1) Numaralı Fıkrasıın Incelenmesi 
a. Genel Açıklama 
54. Kural Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında 657 sayılı Kanun'un ek 41.maddesine göre Aile ve Sosyal Hizmetler Uzmanı ile Aile ve Sosyal Hizmetler Uzman Yardımeısı istihdam edilebileceğini hükme bağlamaktadır.

55. Kuralın atıf yaptığı 657 sayılı Kanun'un ek 41. maddesinde Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilmesine ilişkin usul ve esaslar dützenlenmiştir. Anılan maddenin ikinci ila altıncı fikralarında uzman ve uzman yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlik sınaviıyla ilgili düzenlemelere yer verilmiştir, Maddenin dokuzuncu fikrasında ise uzman ve uzman yardımcılarının görev ve yetkilerine dair hükümlere yer verilmiş, bu kapsamda anılan fikranın birinci cümlesinde bu madde kapsamında istihdam edilen uzman ve uzman yardımcılarına teşkilatlanmaya ilişkin CBK'larda öngörülmesi kaydıyla diğer görevlerinin yanı sıra yönetmelikle belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde araştirma, analiz, teftiş,denetim, inceleme ve soruşturma yaptınlabileceği belirtilmiştir.

56. Anılan hükümle kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen uzman ve uzman yardımcılarımın görev ve yetkilerinin nitelik ve kapsamına ilişkin temel esasların belirlendiği,buna gôre; araştırma, analiz, teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yapabilme hususlarının 

da uzman ve uzman yardımcılarının görev ve yetki tanımı ile kapsamına dâhil edildiği bununla birlikte her kurumun hizmet alanının böyle bir yetkinin kullanımınıgerektirmeyebileceği de gözetilerek belli bir kurum bünyesinde istihdam edilen uzman ve uzman yardımcılarının anılan görev ve yetkileri kullanabilmesinin kurumların teşkilatlanmasına ilişkin CBK'larında bu hususun öngörülmesi kaydına bağlandığıanlaşılmaktadır.

b. İptal Talebinin Gerekçesi 
57. Dava diłekçesinde Özetle; CBK'nın 13. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığıile birlikte değiştirilen 77. maddesinin (2) numatalı fikrasına yönelik gerekçelerle kuralın Anayasa'nın 6., 7., 8., 104, ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmūştür.
c. Anayasa'ya Aykırıhık Sorunu 
i. Kuralın Konu Bakımından Yetki Yönünden İncelenmesf 
58. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın 6., 7.,8. ve 128. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.
59. CBK'nın 13. maddesiyle (1) numaralı CBK'mn başlığı ile birlikte değiştirilen 77.maddesinin (2) numaralı fikrasıyla ilgili konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminde açıklanan gerekçeler dava konusu kural yöntınden de geçerlidir.
60. Kuralla aynı alanda hüküm ifade eden karşılaştırmaya esas olabilecek nitelikte,kanun yapılan herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Bu itibarla kuralın kanunda açıkça dūzenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

61. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YA$AR bu görüşe katımamışlardır.

ii. Kuralın İçerik Yönünden İncefenmesi 
62, 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca kural, ilgisi nedeniyle Anayasa'nın 2.maddesi yönünden incelenmiştir.

63. CBK'nın 13. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 77.maddesinin (2) numaralı fikrasıyla ilgili içerik yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminde açıklanan gerekçeler dava konusu kural yönünden de geçerlidir.

64. Bu itibarla kural kapsamında Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında görev alacak uzman ve uzman yardımcılarının istihdamına ilişkin usul ve esasların kuralın atıfta 

bulunduğu 657 sayılı Kanun'un ek 41. maddesinde açık ve net olarak tespit edilmesi nedeniyle kuralda belirlilik ve õngörülebilirlik ilkelerine aykırı bir durum bulunmamaktadır.
65. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2. maddesine aykırı değildir. Iptal talebinin reddi gerekir.

2. (2) Numarah Fikrasmm Încelenmesi 
a. Iptal Talebinin Gerekçesi 
66. Dava dilekçesinde özetle; CBK'nın 13. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığıile birlikte değiştirilen 77. maddesinin (2) numaralı fikrasına yönelik gerekçelerle kuralın Anayasa'nın 6., 7., 8., 104. ve 128, maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
b. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
67. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın 6., 7.,8. ve 128. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.
68. Kuralda Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında görevi aile ve sosyal hizmetler uzmanı ile aile ve sosyal hizmetler uzman yardımcısımn, mali ve sosyal hak ve yardımlar ile diğer özlük haklar bakımından 375 sayılı KHK'nın ek 30. maddesi uyarınca adalet uzmanı ve adalet uzman yardımcısına denk olduğu dūzenlenmiştir.

69. Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci cümlesinde Anayasa'nın İkinci Kısmı'nın Birinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve Ödevleri ile Dördünct Bölümü'nde yer alan siyasi haklar ve ödevlerin CBK'yla düzenlenemeyeceği, üçüncü cümlesinde ise münhasıran kanunla düzenlenmesi öngörülen konularda CBK çıkarılamayacağı hüküım altına alınmıştır.

70. Anayasa Mahkemesi daha önce verdiği bir kararda memurlar ve diğer kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarıyla ilgili bükümlerin mülkiyet hakkına ilişkin düzenleme içerdiğini, özlük işlerinin de Anayasa'nın 128. maddesi gereğince kanunla düzenlenmesi gerektiğini bu nedenle anılan hususların Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci ve üçüncü cümleleri uyarınca CBK ile düzenlenemeyeceğini belirtmiştir (AYM, E.2018/123, K.2022/138, 9/11/2022, §§ 74-79). Dava konusu kuralda Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında istihdam edilen aile ve sosyal hizmetler uzmanı ile aile ve sosyal hizmetler uzman yardımcısının mali ve sosyal haklarıyla diğer õzlük işlerine yönelik düzenlemeye yer verilmektedir. Dolayısıyla dava konusu kural yönünden anılan karardan ayrılmayı gerektiren bir durum bulunmamaktadır.

71. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci ve ūçüncü cümlelerine aykırıdır. İptali gerekir.

Kural Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci ve üçüncūcümlelerine aykırı görülerek iptal edildiğinden kuralın ayrica konu bakımından yetki 

yönünden aynı fikranın birinci ve dördüncü cümleleri yönünden incelenmesine gerek görülmemiştir.

Kural konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci ve üçtncü cümlelerine aykırı görülerek iptal edildiğinden içerik yöntnden incelenmemiştir.

F. CBK'nm 23. Maddesiyle (1) Numarah CBK'nm Başlığı İle Birlikte Değiştirilen 84. Maddesinin Încelenmesi 

1. Iptal Talebinin Gerekçesi 
72. Dava dilekçesinde özetle; kuralla Cumhurbaşkanına temel ilkeleri CBK ile belirlenmemiş bir yetki verildiği, kamu tüzel kişiliklerinin kurulması, kaldırılması ve devrinin Cumhurbaşkanı kararı ile yapılamayacağı belirtilerek kuralın Anayasa'nın 8., 106. ve 123.maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmūştür.

2. Anayasa'ya Aykırılık Sorunn 
73. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın 8., 106.ve 123. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrastnda düzenlendiğinden ve 6216sayılı Kanun'un 43. maddesi gözetilerek kural, ilgisi nedeniyle Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrası yönünden incelenmiştir.

74. Kuralda Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının taşra teşkilatında yer alan sosyal hizmet kuruluşlarının Cumhurbaşkam karanyla belirlenecek esaslar çerçevesinde il özel idareleri, belediyeler ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredilebileceği düzenlenmiştir.
75. Kural uyarınca Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığıın taşra teşkilatında yer alan sosyal hizmet kuruluşları merkezî idare bünyesindeki diğer bakanhıkların taşra teşkilatına veya merkezî idare dışında kalan diğer kamu tüzel kişiliklerine de devredilebilecektir.
76. Anayasa'nın 127. maddesinin ikinci fikrasında mahallî idarelerin kuruluş ve görevleri ile yetkilerinin kanunla dtlzenleneceği belirtilmiş, altıncı fikrasında da merkezî idare ile karşılıklı bağ ve ilgilerinin kanunla düzenlenmesi öngörülmüştür. Bu açıdan bakıldığında dava konusu kuralla Bakanlığın taşra teşkilatında yer alan sosyal hizmet kuruluşlarının il õzel idareleri ve belediyelere devrine ilişkin hususların münhasıtan kanunla düzenlenmesi gerekmektedir.

77. Öte yandan, Anayasa'nın 123. maddesinde de idarenin kuruluş ve görevleriyle bir būtün ołduğu ve kanunla düzenleneceği öngörüldükten sonra idarenin kuruluş ve görevlerinin merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayandığı hükme bağlanmıştır. İdarenin bütünlüğü ilkesiyle idari görevleri yerine getiren kurumlar arasında birliğin sağlanması ve idari yapı içinde yer alan kurumların bir bütünlük içinde çalışması öngörülmektedir. Bu ilke,merkezin denetimi ve gözetimi ile hayata geçirilmekte ve yönetimde bütünlüğü sağlamak için başlıca iki hukuksal araç olan hiyerarşi ve idari vesayer kullanılmaktadır. Hiyerarşi, hem merkezî yönetim içinde yer alan örgütler ve bunlara bağlı birimler arasındaki hem de yerinden 

yönetim kuruluşlarının kendi içindeki bütünleşmeyi sağlamaktadır. Idari vesayet ise merkezîyönetim ile yerinden yönetim kuruluşları arasındaki būtünleşmeyi sağlayan araçtır (AYM,E.2018/15, K.2018/78, 5/7/2018, § 7).

78. Yerinden yönetim kuruluşları, yerel ve hizmet yerinden yönetim kuruluşlarıolarak ikiye ayrılmaktadır. Anayasa'da belirtilenler dışında kalan hizmet yerinden yönetim kuruluşları, Anayasa'nın I23. maddesine dayanılarak kamu tūzel kişiliği biçiminde kurulmaktadır. Kamu tūzel kişiliğini haiz olunması, idari ve mali özerkliğe sahip olmayızorunlu kılmaktadır. Zira tüzel kişilik, özünde, merkezî idareden bağımsız karar alabilmeyi gerektirmektedir (AYM, E.2018/7, K.2018/80, 5/7/2018, §§3044). Dolayısıyla kuralla Bakanlığın taşra teşkilatında yer alan sosyal hizmet kuruluşlarının il özel idareleri ve belediyelerin yanı sıra kamu tüzel kişiliğini haiz olan kamu kurum ve kuruluşlarına devrine ilişkin hususların da münhasıran kanunla düzenlenmesi gerekmektedir.
79. Anayasa koyucunun bir konunun kanunla düzenlenmesini özel olarak öngörmesi bu alanın mtinhasıran kanunla düzenlenmesini istediği anlamına gelmektedir. Bu kapsamda Anayasa'da kanunla düzenlenmesi öngörülen bir konuda CBK çıkarlamaz. Bununla birlikte Anayasa'da CBK'larla düzenleneceği δzel olarak Öngörülen konulara ilişkin Anayasa hükümlerinin açıkça izin verdiği hususlarda ise CBK'larla düzenleme yapılabilir (AYM,E.2019/90, K.2023/51, 22/3/2023, § 23).

80. Bu itibarla münhasıran kanumla düzenleme yapılması gereken konuda CBK ile kural ihdas edildiği anlaşımaktadır.

81. Açıklanan nedenlerle kural Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasınıüçüncü cümlesine aykırıdır. Iptali gerekir.

Kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıgörülerek iptal edildiğinden kuralın ayrıca konu bakımından yetki yönünden aynı fikranın birinci, ikinci ve dördüncü cümleleri yönünden incelenmesine gerek görülmemiştir.
Kural, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nun 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykını görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

G. CBK'nm 24. Maddesiyle (1) Numaralı CBK'nm Başlığı İe Birlikte Yeniden Düzenlenen 85. Maddesinin Incelenmesi 

1. Îptal Talebinin Gerekçesi 
82. Dava dilekçesinde Özetle; kuralla Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı bünyesinde kurulması öngörülen döner sermaye işletmesine sermaye tahsis edilmesinin vergi, resim, harçve benzeri mali yükümlülükler kapsamında olduğu, döner sermayeye ödenek aktarılmasının būtçe hakkıyla da bağlantısı olduğu, bu işletmelere sermaye tahsisi konusunda kanunda açık düzenlemeler bulunduğu belirtilerek kuralın Anayasa'nın 7., 73., 104. ve 161. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmūştüīr.


2. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
83. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralların Anayasa'nın 7.,73. ve 161. maddelerine de aykırı olduğu ileri strülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın I04. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yaptlacaktır.
84. (1) numaralı CBK'nın dava konusu 85. maddesinin (1) numaralı fikrasında, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına döner sermaye işletmeleri kurabilme yetkisi verilmiştir.Maddenin (2) numaral fikrasında, döner sermayenin; bütçeye bu amaçla konulacak ödeneklerle ayni yardımlar, döner sermaye faaliyetlerinden elde edilecek karlar, bağış ve yardımlardan oluşacağı belirtilmiş, (3) ve (4) numaralı fikralarında bağış ve yardımların tahsis olunan sermaye ile sımrlı olmaksızın tahsis oluman sermaye tutarına, döner sermayenin işletilmesinden doğan karların ve ödenmiş sermayenin ise tahsis edilen sermaye tutarına ulaşıncaya kadar döner sermayeye ekleneceği düzenlenmiştir. Maddenin (5) numaralıfikrasında da ise işletmelerin faaliyet alanlari, gelirleri, giderleri ve denetimi ile ilgili hususların Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca çıkarilan yönetmelikle belirlenmesi öngörülmüştür.

85. Kamu kurumları bünyesinde kurulan döner sermaye işletmeleri, ilgili kurumların genel idare esaslarına göre yürütülmesi mümkün olmayan fiyatlandırlabilir nitelikteki mal ve hizmet üretimini gerçekleştirmek amacıyla kurulan kuruluşlardır. Nitekim 1/5/2007 tarihli ve 26509 sayıl Resmî Gazete'de yayımlanan Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin 3. maddesinde de benzer bir tanıma yer verilerek bu işletmelerin kamu idarelerine kanunlarla verilen asli ve sürekli kamu görevlerine bağlı olarak ortaya çıkan ve genel idare esaslarına göre yürütülmesi mümkün olmayan mal ve hizmet üretimine ilişkin faaliyetleri gerçekleştirmek amacıyla kurulan ve genel bütçeden belli bir miktarda sermaye tahsis edilen işletmeler olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla bu işletmelerin belli bir sermaye ile kurulan ve kâr-zarar hesabına göre faaliyette buluman kuruluşlar olduğunu söylemek mümkündür (AYM, E.2020/52, K.2023/223, 27/12/2023, § 95).

86. Dava konusu kuralda öngörülen döner sermaye işletmesinin benzer amaçlarla faaliyette bulunacağı ve söz konusu faaliyetlerin kamu gelir ve giderleriyle doğrudan ilgisinin bulunduğu ayrıca bu kapsamda elde edilecek gelirlerin de kamu geliri niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

87. Anayasa'nın 106. maddesinin on birinci fikrası uyarınca Bakanlıkların ve bakanlıkların bağlı kuruluşlarının kurulması, kaldırılması, görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısı ile merkez ve taşra teşkilatlarının kurulmasına ilişkin düzenlemelerin CBK ile yapılması mümkündür. Ancak kamu gelirlerine yönelik hususların teşkilatlanmanın zorunlu bir unsuru olduğu sõylenemez (AYM, E.2019/87, K.2022/158, 13/12/2022, § 136-140). Bu itibarla döner sermaye işletmesinin faaliyeti neticesi elde edilecek gelirin kamu geliri niteliğinde olduğu gözetildiğinde işletmenin kuruluşu, sermaye yapıst, gelir getirici faaliyetlerine yönelik düzenlemelerin de münhasıran kamunla düzenlenmesi gerekmektedir (AYM, E.2020/52, K.2023/223, 27/12/2023, § 97).

88. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasımın ūçüncü cümlesine aykırıdır. Iptali gerekir.


Kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncū cümlesine aykın görülerek iptal edildiğinden kuralın ayrıca konu bakımından yetki yönünden aynı fıkranın birinci, ikinci ve dördüncü cümleleri yönünden incelenmesine gerek görülınemiştir.
Kural, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

G. CBK'nın 27. Maddesiyle (1) Numarahı CBK'nm Başlığı İle Birlikte Değiştirilen 87. Maddesinin (2) Numaralı Fıkrasmın İkinci Cümlesinin İncelenmesi 
I. Iptal Talebinin Gerekçesi 
89. Dava dilekçesinde Özetle; CBK'nın 13. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığıile birlikte değiştirilen 77. maddesinin (2) numaralı fikrasına yönelik gerekçelerle kuralın Anayasa'nın 2., 6., 7., 8., 11., 104, ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
2. Anayasa'ya Aykırıhk Sorunu 
90. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın 6., 7.,8., 11. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.
91. (1) numaralı CBK'nın 87. maddesinin (1) numaralı fikrasında Çalışma ve Sosyal Gūvenlik Bakanlığının (Bakanlık) merkez ve yurtdışı teşkilatından oluşacağı belirtilmiştir.
92. Anılan maddenin (2) numaralı fikrasının birinci cümlesinde Bakanlığın mevzuattan kaynaklanan ve taşrada yürütülmesi gereken görevlerini Bakanlık bağlı ve ilgili kuruluşlarının taşra teşkilatları aracılığıyla yürūtebileceği düzenlenmiştir. Anılan fikranın dava konusu ikinci cümlesinde ise fikranın uygulanmasına ilişkin usul ve esasların yõnetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.

93. CBK'nın 23. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 84.maddesiyle ilgili konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminde açıklanan gerekçeler dava konusu kural yönünden de geçerlidir.

94. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanhığının ilgili kuruluşları olan Türkiye İşKurumunun (4) numaralı CBK'nın 615. maddesinin (2) numaral fikrası, Mesleki Yeterlilik Kurumunun anılan CBK'nın 239. maddesinin (1) numaralı fikrası, Sosyal Güvenlik Kurumunun ise yine (4) numaralı CBK'nın 403. maddesinin (2) numaralı fikrası kapsamında tüzel kişiliği haiz, idari ve mali özerkliğe sahip olduklarında şūphe bulunmamaktadır.
95. Bakanlığın bağlı ve ilgili kuruluşlar, tüzel kişiliği bulunan hizmet yerinden yönetim kuruluşlarıdır. Merkezî idarenin bu kuruluşlar üzerinde Anayasa'nın 123. maddesi uyarınca idari vesayet yetkisi bulunmaktadır. Anılan madde gereği idari vesayete ilişkin yetkinin kullanılmasına ilişkin usul ve esasların da kanunla düzenlenmesi gerekmektedir.

Diğer bir ifadeyle tüzel kişiliği bulunan ve idari özerkliğe sahip hizmet yerinden yönetim kurułuşu olan bağlı ve ilgili kuruluşların idari özerkliğine müdahale teşkil eden bu yetkinin usul ve esaslarının münhasıran kanunla düzenlenmesi gerekmektedir.
96. Bu itibarla Bakanlığın kendi belirleyeceği usul ve esaslar çerçevesinde mevzuattan kaynaklanan ve taşrada yürütüłmesi gereken görevlerinin Bakanlığa bağlı ve ilgili kuruluşlarının taşra teşkilatları aracılığıyla yürütebilmesine imkân tanıyan kural idari vesayet yetkisinin kullanımına yönelik olduğundan münhasıran kanunla düzenlenmesi gerekmektedir.
97. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ūçüncü cümlesine aykırıdır. İptali gerekir.

Muhterem İNCE ile Yılmaz AKÇÎL bu görüşe katıImamışlardır.
Kural Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıgörülerek iptal edildiğinden kuralın ayrıca konu bakımından yetki yönünden aynı fikranın birinci, ikinei ve dördüncü cümleleri yönünden incelenmesine gerek görülmemiştir.
Kural, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

H. CBK'nın 35. Maddesiyle (1) Numaralı CBK'nm Başhığı İle Birlikte Değiştirilen 95. Maddesinin (2) Numaralı Fikrasmın Înceleumesi 
1. Îptal Talebinin Gerekçesi 
98. Dava dilekçesinde özetle; CBK'nın 13. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığıile birlikte değiştirilen 77. maddesinin (2) numaralı fikrasıa yönelikgerekçelerle kuralın Anayasa'nın 6., 7., 8., 104. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
2. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
a. Kuralın Konu Bakımından Yetki Yönünden İncelenmesi 
99. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın 6., 7.8. ve I28. maddelerine aykını olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.

100. Kuralda Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının hizmet birimlerinden olan Rehberlik ve Teftiş Başkanlığında 375 sayılı KHK'nın ek 24. maddesine göre müfettiş ve müfettiş yardımcısı istihdam edilebileceği hüküm altına alınmıştır.
101. CBK'nın 13. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 77. maddesinin (2) numaralı fikrasıyla ilgili konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminde açıklanan gerekçeler dava konusu kural yöntünden de geçerlidir.

102. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAşAR bu görüşe katılmamışlardır.

b. Kuralın İçerik Yönünden İncelenmesi 
103. 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca kural, ilgisi nedeniyle Anayasa'nın 2. maddesi yönüinden incelenmiştir.

104. CBK'nın I3. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 77. maddesinin (2) numaralı fıkrasıyla ilgili içerik yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminde açıklanan gerekçeler dava konusu kural yönünden de geçerlidir.
105. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2. maddesine aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

I. CBK'nm 37. Maddesiyle (1) Numaralı CBK'ya Eklenen 96/E Maddesinin (1)Nnmaral Fıkrasmın (a) Bendinde Yer Alan “.….Bakanukça belirlenecek.." İbaresinin Încelenmesi 

1. Genel Açıklama 
106. (1) numaralı CBK'nın dava konusu kuralın da yer aldığı 96/E maddesinde Çalışma Meclisinin kuruluşu, görev ve yetkilerine ilişkin hususlar düzenlenmiştir. Maddenin (1) numaralı fikrasının (a), (b) ve (c) bentlerinde Çalışma Meclisinin kimlerden oluşacağıbelirtilmiştir. Buna göre Çalışma Meclisi; bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarından iştirak edecek birer temsilci ile tniversitelerin iş hukuku, sosyal ekonomi, çalışma ekonomisi,sosyal siyaset, iş fizyolojisi, iş sağlığı ve güvenliği ve gündemindeki konularla ilgili dallardan Yükseköğretim Kurulunca seçilecek öğretim üyeleri ve işveren sendikalanı konfederasyonları,en fazla üyeye sahip işçi sendikaları konfederasyonu, diğer işçi ve kamu görevlileri sendikalan konfederasyonlari, Turkiye Esnaf ve Sanatkârları Konfederasyonu, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ve gündemindeki konularla ilgili olarak çağırılan kamu ve özel kurum ve kuruluşları, meslek odaları ve sivil toplum örgütleri temsilcilerinden oluşmaktadır,
107. Amılan maddenin (2) numaralı fikrasında Çalışma Meclisinin, Çaltşma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca (Bakanlık) tespit edilen gün ve gündeme göre toplanıp,gündemdeki konular hakkında inceleme ve görüşmelerde hulunarak düşüncelerini bildirmekle görevli olduğu belirtilmiştir.

108. Çalışma Meclisiyle ilgili (1) numaralı CBK'nın 96/E maddesi ihdas edilmeden δnce anılan platform 9/1/1985 tarihli ve 3146 sayıl Çalışma Ve Sosyal Güvenlik Alanında Bazı Mali Hükümler Hakkında Kanun'un mülga 26. maddesinde düzenlenmiştir.
109. 3146 sayılı Kanun'un mülga 26. maddesi ile (1) numaralı CBK'mn 96/E maddesi arasında Çalışma Meclisini oluşturan kurum ve kuruluş temsilcilerinin belirlenme usult itibarıyla bazı farklılıklar bulunmaktadır. 3146 sayılı Kanum'da Çalışma meclisine 

katılacak kurum ve kuruluşlar tespit edildiği halde (1) numaralı CBK'da temsilci belirleme yetkisi Çalışma ve Sosyal Gūvenlik Bakanlığına verilmiştir.

2. İptal Talebinin Gerekçesi 
110. Dava dilekçesinde δzetle; CBK'nın 13. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 77. maddesinin (2) numaralı fikrasına yönelik gerekçelerle kuralın Anayasa'nın 2., 6., 8., 104. ve 106. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
3. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
111. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın 6., 8.ve 106. maddelerine aykırı olduğu ileri strülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'mın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.

112. (1) numaralı CBK'nın 96/Emaddesinin (1) numaralı fikrasının (a) bendinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı (Bakan) veya bakan yardımcısının başkanlığında Bakanlıkça belirlenecek bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarından iştirak edecek birer temsilcinin Çalışma Meclisinde yer alması öngõrülmektedir. Dava konusu kural antlan bentte yer alan “…Bakanlıkça beltrlenecek.…" ibaresidir. Kurala göre Bakanlıkça belirlenecek bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarından iştirak edecek birer temsilci Çalışma Meclisinde yer alacaktör.

113. Çalışma Meclisinin oluşumu, görev ve yetkileri ile ūye yapısı dikkate alındığında merkezî idare içinde yer alan, tüzel kişiliği bulunmayan Cumhurbaşkanlığı veya herhangi bir bakanlık teşkilatına dâhil olmayan kendine özgü bir idari birim olduğu anlaşılmaktadır.

114. Kamu tūzel kişiliği bulunmayan, herhangi bir bakanlığın merkez teşkilatına da dâhil olmayan idari bir birimin kuruluşu ile görev ve yetkilerinin CBK'yla düzenlenmesi Anayasa'nın 106. maddesinin on birinci fikrasında CBK'yla düzenleme yapılmasına imkân tanınan Bakanlıkların kurulması, kaldırılması, görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısı ile merkez ve taşra teşkilatlarının kurulmastyla ilgisinin olduğu sõylenemez. Ayrıca bu hususun Anayasa'da CBK ile düzenleneceği özel olarak öngörülen diğer konulardan olmadığı açıktır,Dolayısıyla kamu tūzel kişiliği bulunmayan ve Cumhurbaşkanlığı veya herhangi bir bakanlık teşkilatına dâhil olmayan Çalıişma Meclisinin oluşumunun Anayasa'da CBK ile düzenleneceği özel olarak öngörülen konular içinde yer almamaktadır (AYM, E.2021/88,K.2021/105, 30/12/2021, § 21).

I15. Bu itibarla Çalışma Meclisinde yer alacak temsilcilerin geldiği bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşların Bakanlıkça belirlenmesine imkân tanıyan kuralın Anayasa'nın 123. maddesi uyarınca münhasıran kanunla düzenlenmesi gerekmektedir.
I16. Açıklanan nedenlerle kural Anayasa'nın I04. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıdır. İptali gerekir.


Rıdvan GÜLEÇ, Selahaddin MENTEŞ, Basri BAĞCI, Muhterem İNCE ile Yılmaz AKÇİL bu görūşe katılmamışlardır.

Kural Anayasa'nın I04. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncüi cümlesine aykırıgörülerek iptal edildiğinden ayrıca aynı fikranın birinci, ikinci ve dördüincü cümleleri yöntinden incelenmemiştir.

Kural, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykın görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

I. CBK'nm 37. Maddesiyle (1) Numaral CBK'ya Eklenen 96/G Maddesinin Íncelenmesi 

1. Iptal Talebinin Gerekçesi 
117. Dava dilekçesinde özetle; CBK'nın 13, maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 77. maddesinin (2) numaralı fikrasına yönelik gerekçelerle kuralın Anayasa'nun 6., 7., 8., 104. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür 
2. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
a. Kuralm Konu Bakımıdan Yetki Yönünden İncelenmesi 
118. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönüınden kuralın Anayasa'nın 6., 7.,8. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmūş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.

119. (1) numaralı CBK'nın “Uzman istihdamı" başlıklı 96/G maddesinde Çaltşma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığında, 657 sayılı Kanun'un ek 41. maddesine göre çalışma uzmanıile çalışma uzman yardımeısının istihdam edilebileceği hükme bağlanmıştır.
120. CBK'nın 13. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 77. maddesinin (2) numaralı fikrasıyla ilgili konu bakımından yetki yönūnden Anayasa'ya uygunluk đenetiminde açıklanan gerekçeler dava konusu kural yönünden de geçerlidir.
121. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'mn 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykır değildir. Iptal talebinin reddi gerekir.

Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAŞAR bu görūşe katılmamışlardı.

b. Kuralın İçerik Yöuünden Înceleumesi 
122. 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca kural, ilgisi nedeniyle Anayasa'nın 2. maddesi yönünden incelenmiştir.


123. CBK'nın 13. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 77. maddesinin (2) numarah fikrasıyla ilgili içerik yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminde açıklanan gerekçeler dava konusu kural yönünden de geçerlidir.
124. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2. maddesine aykırı değildir. Îptal talebinin reddi gerekir.

J. CBK'nı 37. Maddesiyle (1) Numaralı CBK'ya Eklenen 96/Ğ Maddesinin Încelenmesi 

1. İptal Talebinin Gerekçesi 
125. Dava dilekçesinde Özetle; CBK'nın 24. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte yeniden düzenlenen 85. maddesine yönelik gerekçelerle kuralın Anayasa'nın 7., 73., 104. ve 161. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
2. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
126. Dava dilekçesinde konu bakımundan yetki yönünden kuralın Anayasa'nın 7., 73.ve I6I. maddelerine aykın olduğu ileri sürülmūş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın I04. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.

127. (1) numaralı CBK'nn dava konusu 85.maddesinin (1) numaralı fikrasında,Bakanlığa döner sermaye işletmeleri kurabilme yetkisi verilmiştir. Maddenin (2) numaralıfikrasında, döner sermayenin; bütçeye bu amaçla konulacak ödeneklerle ayni yardımlar, döner sermaye faaliyetlerinden elde edilecek karlar, bağış ve yardımlardan oluşacağı belirtilmiştir.Anılan maddenin (3) numaralı fikrasında bağış ve yardımların tahsis olunan sermaye ile sınürlıolmakstzın tahsis olunan sermaye tutarına ekleneceği, (4) numaralı fikrasında ise döner sermayenin işletilmesinden doğan karların ve õdenmiş sermayenin tahsis edilen sermaye tutarına ulaşıncaya kadar dõner sermayeye ekleneceği düzenlenmiştir. Maddenin (5) numaralıfikrasında da işletmelerin faaliyet alanlarının, gelirlerinin, giderlerinin ve denetimi ile ilgili hususların Bakanlıkça çıkarılan yönetmelikle belirlenmesi öngörülmüştür.
128. CBK'nın 24. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte yeniden düzenlenen 85. maddesiyle ilgili konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminde açıklanan gerekçeler dava konusu kural vönünden de geçerlidir.
129. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasımın ūçüncü cümlesine aykırıdır. İptali gerekir.

Kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırz görülerek iptal edildiğinden kuralın ayrıca konu bakımından yetki yönünden aynı fikranın birinci, ikinci ve dördüncü cümleleri yönünden incelenmesine gerek görülmemiştir.
Kural, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.


K. CBK'nın 52. Maddesinin Încelenmesi 
1. Îptal Talebinin Gerekçesi 
130. Dava dilekçesinde õzetle; idarenin bütünlüğü içerisinde yer alan, genel idare esaslarına göre yürütülmekte olan kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevleri ifa eden kamu görevlilerinin kadrolarının ihdasına ve iptaline ilişkin hükümlerin kanunla düzenlenmesi gerektiği, münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken bir konuda CBK çıkarıdığı, CBK çıkarma yetkisinin anayasal çerçeve dışında kullanıdığı, yürütme organına genel, sınürsız, esasları ve çerçevesi belirsiz bir ditzenleme yetkisinin tanındığı, bu durumun yasama yetkisinin devredilemezliği, Anayasa'nın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ile kuvvetler ayrılığı ilkeleriyle bağdaşmadığı belirtilerek kuralın Anayasa'nın Başlangıç kısmı ile 2., 6., 7.,8., 11., 104., ve 128. maddelerine aykın olduğu ileri sürülmüştür.

2. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
a. Kuralın Konu Bakımından Yetki Yönünden Încelenmesi 
131. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın Başlangıç kısmı ile 2., 6., 7., 8., 11. ve 128. aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme amlan fikra kapsamında yapılacaktır.
132. CBK'nın dava konusu 52. maddesinin (1) numaralı fikrasında (73) numaralıCBK'nın geçici 1. maddesine göre devredilen kadro ve pozisyonlar, (2) numaralı Genel Kadro ve Usulä Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin eki cetvellere ilgisine göre “Aile Ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı” ve “Çalışma Ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı” bōlümleri olarak eklendiği, (2) numaralı CBK'nın eki cetvellerde yer alan mtilga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına ait bölümler kadro ve pozisyonlarının ise geçici 1. maddeye göre devir işlemlerinin tamamlandığı tarih itibariyle yürürlükten kalkmış sayılacağı hüküm altına alınmıştır.

133. Amlan maddenin (2) numaralı fikrasında da CBK'ya ekli listede yer alan kadroların ihdas edilerek (2) numaralı CBK'nın Eki (1) Sayılı Cetvel'in Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenliği Bakanlığı bölümlerine eklenmesi öngörülmüştür.

134. Kuralda Bakanlıkların merkez teşkilatına ait kadro ihdası ve iptaline ilişkin düzenlemelerin anılan Bakanlıkların teşkilat yapısıyla ilgili olduğu dolayısıyla belirtilen hususların CBK ile düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.

135. Bu itibarla kural, Anayasa'nın I04. maddesinin on yedinci fikrasının birinci,ikinci ve üçüncü cümlelerine aykırı bir düzenleme içermemektedir.

136. Kuralla aynı alanda hüküm ifade eden karşılaştırmaya esas olabilecek nitelikte,kanunla yapılan herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Bu itibarla kuralın kanunda açıkça düzenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

137. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAşAR bu görūşe katılmamışlardır.

b. Kuralın İçerik Yönünden İncelenmesi 
138. CBK'nın 13. maddesiyle (1) numaral CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 77. maddesinin (2) numaralı fıkrasıyla ilgili içerik yönüınden Anayasa'ya uygunluk denetiminde açıklanan gerekçeler dava konusu kural yönünden de geçerlidir.
139. Kuralla ihdas ve iptal edilen Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlıği, Çalışma ve Sosyal Güvenliği Bakanlığı ve Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına ilişkin kadroların sayıları açık, net ve anlaşılır bir şekilde düzenlendiğinden kuralda belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine aykırılık bulunmamaktadır.

140. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2. maddesine aykırı değildir. Iptal talebinin reddi gerekir.

L. CBK’nın Geçici 1. Maddesinin (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8), (9), (10) ve (15)Numarah Fıkralarnın Incelenmesi 

1. Anlam ve Kapsam 
141. CBK’nın geçici 1. maddesinin dava konusu (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8), (9),(10) ve (15) numaralı fikralarında kapatılan Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığıkadrolarında görev yapmakta iken kadro ve pozisyonları kaldırılan personelin atanacaklarıkadro ve pozisyonlar, atanma usul ve esasları ile Özlūk haklarına ilişkin düzenlemeler öngörülmektedir.

142, Buna göre geçici 1. maddenin dava konusu;
- (2) numaralı fikrasında mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığıbirimlerinde veya bu birimlere ilişkin servislerde/kuruluşlarda görev yapan (aylıksız izinde bulunanlar dâhil) personelin, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla görev yapmakta olduklan birimlerin ve/veya bu birimlere verilmiş olan görevlerin bu CBK hükümlerine göre bünyesine dâhil olduğu veya bünyesinde düzenlendiği bakanlığa, birimlerinin merkez, taşra veya yurtdışı teşkilatında bulunması hususu esas alınmak suretiyle, mevcut statü, kadro ve pozisyonlarıyla birlikte devredilmiş sayılacağı, hununla birlikte mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bilgi Teknolojileri Genel Müdürlüğü, Hukuk Hizmetleri Genel Mūdtīrlüğü, Personel Genel Mūdürlüğü, (3) numaralı fikra saklı kalmak kaydıyla Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı, Strateji Geliştirme Başkanlığı, Eğitim ve Yayın Dairesi Başkanlığı,Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Basın ve Halkla İlişkiler Mūşavirliği ve Özel Kalem Müdürlüğünde görev yapan personelin mevcut statü, kadro veya pozisyonlarıyla birlikte hangi bakanlığa devredilmiş sayılacağının Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı arasında düzenlenen protokolle belirleneceği ve devir işlemlerinde 

geçici görev, görevlendirme veya vekâlet usultıyle çalışan personel için asıl görev yerleri/kadro veya pozisyonlarının bulunduğu birimin esas alınacağı,
- (3) numaralı fikrasında mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının Rehberlik ve Teftiş Başkanlığında başdenetçi, denetçi ve denetçi yardımcısı unvanlıkadrolarda bulunanların kadro unvanlarının sırasıyla başmüfettiş, müfettiş ve müfettişyardımcısı unvamıyla değiştirildiği ve bunların kadrolarıyla birlikte Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına; iş başmüfettişi, iş müfettişi ve is müfettiş yardımcısı unvanlı kadrolarda bulunanların ise kadrolarıyla birlikte Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına devredilmişsayılacağı,
- (4) numaralı fikrasında (2) numaralı fikraya göre devredilen personelden aile,çalışma ve sosyal hizmetler uzmanı ile aile, çalışma ve sosyal hizmetler uzman yardımcılarının kadro unvanlarının, devredildikleri bakanlık için düzenlenen aynt nitelikteki durumlarına uygun kadronum unvanıyla değiştirilmiş sayılacaği, bunların ve (3) numaralıfikraya göre başmtüfettiş, müfettiş ve müfettiş yardımcısı unvanı alanların Önceki kadro unvanlarında geçirdikleri sürelerin yeni kadro unvanlarında geçmiş sayılacağı,
- (5) numaralı fikrasında mülga Aile, Çaltşma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının yõnetici kadrolarında veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarında bulunup 657 sayılı Kanun'un 36. maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fikrasının (11) numaralı bendinde belirtilen unvanh kadroları ihraz etmiş olanlardan ihraz ettikleri kadro unvanları bu maddeye göre değişenlerin, mülga Aile, Calışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında son görev yaptıkları birime göre bu CBK gereğince belirlenen yeni kadro unvanını ihraz etmiş sayılacağı

- (6) numaralı fikrasmda kadro ve pozisyon unvanlarının, bu CBK ile düzenlenen birimlerinin adlarıyla aynı olanlardan, birim adları değişmiş olanların kadro ve pozisyon unvanlarının da aynı şekilde değişmiş sayılacağı,
* (7) numaralı fikrasında CBK hükümleri uyarınca kadro veya pozisyon unvanlarıdeğişen veya değişmiş sayılanların Önceki kadro veya pozisyon unvanlarına ilişkin olarak mevzuatta yapılmış olan atıfların yeni kadro veya pozisyon unvanlarına yapılmış sayılacağı,
- (8) numaralı fikrasında mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanhığında bulunan personelden, başka birimlerde ya da diğer kamu kurum ve kuruluşunda görevli olanların, görevlendirmeye ilişkin ilgili mevzuatında öngörülen süre geçmemek üzere haklarında yeni bir işlem tesis edilinceye kadar mevcut görevlerine devam edecekleri,
- (9) numaralı fikrasında mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında 657sayılı Kanun'un 89. maddesine göre ek ders ticreti karşılığı görevli olanların Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında mevcut görevlerine devam edecekleri,
- (10) numaralı fikrasında unvanı veya görev yaptığı birim ya da bakanlığıdeğişenlerden mali hakları hususunda haklarında 375 sayılı KHK'nın geçici 12. maddesi veya ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulananlar hakkında anılan düzenlemelerin uygulanmasına devam edileceği,

- (15) numaralı fikrasında mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının döner sermaye işletmelerinin, her türlü taşınır, araç, gereç ve malzeme, demirbaş ve taşıtlar her türlü borç ve alacaklar, hak ve yükümlülükler, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlükayıtlar ve dokümanları ve kadro ve pozisyonlarında bulunan personeli ile birlikte hangi bakanlığa devredileceğinin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı arasında düzenlenen protokolle belirleneceği 
hükme bağlanmıştır.
2. İptal Talebinin Gerekçesi 
143. Dava dilekçesinde özetle; CBK'nın 52. maddesine yönelik gerekçelerle kuralın Anayasa'nın Başlangıç kısmı ile 2., 6., 7., 8., 11., 104. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

3. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
a. (10) Numaralı Fıkra 
144. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın Başlangıç kısmı iłe 2., 6., 7., 8., 11, ve 128. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmūş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır 
145. Kuralla, geçici I. madde kapsamında unvanı veya görev yaptğı birim ya da bakanlığı değişenlerden mali hakları hususunda haklarında 375 sayılı KHK'nın geçici 12maddesi veya ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulananlarla ilgili olarak anılan düzenlemelerin uygulanmasına devam edileceği düzenlenmiştir.

146. Anayasa'nın 35. maddesinde güvence altına alınan mülkiyet hakkı, ekonomik değer ifade eden ve parayla değerlendirilebilen her türlü mal varlığı hakkını kapsamaktadır (AYM, E.2015/39, K.2015/62, 1/7/2015, § 20). Bu bağlamda mtik olarak değerlendirilmesi gerektiğinde kuşku bulunmayan menkul ve gayrimenkul mallar ile bunların üzerinde tesis edilen sınırlı ayni haklar ve fikrî hakların yanı sıra icrası kabil olan her türlü alacak da mülkiyet hakkının kapsamıma dâhildir (Mahmut Duran ve diğerleri, B. No: 2014/11441,1/2/2017, § 60).

147. Anayasa Mahkemesinin norm denetimi ve bireysel başvuruya ilişkin kararlarında da kişilere Ödenmesi öngörülen ücret, maaş, yaşlılık ayliğı, emeklilik ikramiyesi ve kıdem tazminatı gibi ödemeler mülkiyet hakkı kapsamında değerlendirilmektedir (norm denetimine konu karar için bkz, AYM, E.2019/50, K. 2019/96, 25/I2/2019, § 13; bireysel başvuruya konu kararlar için bkz. Ayten Yeğenoğlu, B. No: 2015/1685, 23/5/2018, § 32; Naci Altınbulduk, B. No: 2017/38608, 11/12/2019, § 19; Muzaffer Peker, B. No: 2016/7192,7/11/2019, § 30).

148. (73) numaralı CBK'nın geçici 1. madde kapsamında unvanı veya görev yaptığıbirim ya da bakanlığı değişenlerin mali hakları hususunda düzenleme yapan kural Anayasa'nın Ikinci Kısmı'nın Îkinci Bölümü'nde yer alan mülkiyet hakkına ilişkin düzenleme 

içerdiğinden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci cümlesi uyarınca CBK ile düzenlenemeyecek yasak alan kapsamında kalmaktadır.

149. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci cümlesine aykırıdır. İptali gerekir.

Kural Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci cümlesine aykır görülerek iptal edildiğinden ayrıca aynı fikranın birinci, üçüncü ve dördüncü cümleleri yönünden incelenmemiştir.

Kural, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının ikinci cümlesine aykını görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

b. Kalan Fikralar 
. Kuralların Konu Bakımından Yetki Yönünden İucelenmesf 
150. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralların Anayasa'mın Başlangıç kısmı ile 2., 6., 7., 8., 11. ve 128, maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmūş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasinda düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktir.
151. CBK'nın 52.maddesiyle ilgili konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya uyguniuk denetiminde açıklanan gerekçeler incelenen dava konusu kural yönünden de geçerlidir.

152. CBK'nın geçici 1. maddesinin dava konusu (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8) ve (9)numaralı fikralarında kapatılan Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı kadrolarında görev yapmakta iken kadro ve pozisyonları kaldırılan personelin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına devrine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

153. Anılan maddenin dava konusu (15) numaraiı fikrasında da kapatılan Aile,Çalşma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının döner sermaye işletmeleri ile her türlü taşınır, araç,gereç ve malzeme, demirbaş ve taşıtlar, her türlü borç ve alacaklar, hak ve yükümltlūklerin ve kadro ve pozisyonlarında bulunan personelin hangi bakanlığa devredileceğinin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalşma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı arasında düzenlenen protokolle belirlenmesi öngörülmüştür.

154. Kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat yapısı içinde yer alan kadro unvanlarındaki değişiklikler ve bu değişikliklere bağlı olarak söz konusu kadro unvanlarıarasında gerçekleştirilen atama işlemleri ile kapatılan kurumlara ait her türlü taşınır, araç,gereç ve demirbaşın yeni oluşturulan kuruma devri idarenin teşkilat yapısıyla ilgili diizenlemelerin bir sonucudur. Bu itibarla, kapatilan Aile, Cahşma ve Sosyal Hizmetler Bakanhığının personeli ile taşınırlarının yeni kurulan Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına devrine ilişkin usul ve esasları ditzenleyen kuralların yürütme yetkisine ilişkin olduğu, Anayasa'da CBK ile düzenlenmesi yasaklanan haklar ve 

δdevlerle ilgisinin bulunmadığı ve Anayasa'nın 106. maddesinin on birinci fikrasıyla bağlantılı olarak 104. maddesinin on yedinci fikrasının ūçüncü cümlesine aykırı bir yönünün de bulunmadığı sonucuna varılmıştır (benzer yöndeki karar için bkz (AYM,E.2019/38, K.2022/148, 30/11/2022, § 103).

155. Kurallarla ayn alanda hüküm ifade eden karşılaştırmaya esas olabilecek nitelikte, kamunla yapılan herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Bu itibarla kuralların kanunda açıkça dtizenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
156. Açıklanan nedenlerle kurallar, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. Iptal talebinin reddi gerekir.

Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAşAR bu görüşe katılmamışlardır.

ii. Kuralları İçerik Yönünden Încelenmesi 
157. 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca kural, ilgisi nedeniyle Anayasa'nın 106. maddesi yönünden incelenmiştir.

158. Anayasa'nın 106. maddesinin on birinci fikrasında bakanlıkların ve bakanlıklara dair yetki kapsamında kaldığı değerlendirilen Cumhurbaşkanlığı merkez teşkilatı ile Cumhurbaşkanlığına bağlı kurum ve kuruluşların teşkilat yapısının ve idari işleyişinin ilk elden ve doğrudan düzenlenmesi yetkisi CBK'ya tannmiş olup CBK'ya tanınan bu asli yetkinin, başka bir idari işleme bırakılması mümkün değildir (benzer yöndeki değerlendirmeler için bkz. AYM, E.2018/133, K.2021/70, 13/10/2021, § 29; E.2019/111,K.2023/63, 5/4/2023, § 195).

159. Bununla birlikte yürütme organının CBK çıkarmaya yetkili olduğu konuya ilişkin her türlü ayrıntıyı CBK ile düzenlemesi ve bu düzenlemelerin gereğini bizzat yerine getirmesi gerekli olmayıp CBK ile konuya ilişkin temel kuralları belirledikten ve genel çerçeveyi çizdikten sonra bu çerçevenin içinde kalan hususlan, düzenleyici nitelikteki diğer işlemlerle belirlemesi ve bu düzenlemeler kapsamında yerine getirilmesi gerekli tasarruflarıda ilgili idareye bırakması mümkūndūr (AYM, E.2018/133, K.2021/70, 13/10/2021, § 30;E,2019/105, K.2020/30, 12/6/2020, § 36; E.2018/124, K.2020/56, 15/10/2020, § 25).
160. Kurallarda değişen kadrolarda bulunanların devredileceği görevler, unvan değişiklikleri, mevzuatlara yapılmış atıflar, önceki görev sürelerinin yeni kadrolarda yapılmışsayılması, kadro unvanlarındaki değişiklik ve bununla bağlantılı ilgili kadrolara personel ataması yapılması ile döner sermaye işletmelerinin, taşınır, araç, gereç ve malzeme, demirbaşve taşıtlar, kayıt ve dokümanlar, borç ve alacaklar ile hk ve yükümlültāklerin devrine ilişkin usul ve esasların açık, net, anlaşılīr, uygulanabilir ve nesnel şekilde dūzenlendiği dolayısıyla kuralların herhangi bir belirsizlik içermediği sonucuna varılmıştır.
161. Bununla birlikte kapatılan Bakanlığa ilişkin döner sermaye işletmeleri ile her türlū taşını, araç, gereç ve malzeme, demirbaş ve taşítlar, her türlū borç ve alacaklar, hak ve yükümlülāklerin, belli bir kadro ve pozisyonda bulunan personelin yeni kurulan Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görev ve yetkileri 

gözetilerek belirleneceği açıktır. Dolayısıyla devre ilişkin amlan hususların iki bakanlık arasında yapılacak protokolle düzenlenmesi Anayasa'nın 106. maddesine aykırı değildir.
162. Açıklanan nedenlerle kurallar, Anayasa'nın 2. ve 106. maddelerine aykır değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

IV. İPTALİN DİĞER KURALLARA ETKİSİ
163.6216 sayılt Kanun'um 43. maddesinin (4) numaralı fikrasında kanumun,Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin veya Türkiye Būyük Millet Meclisi İçtüzüğü'nün belirli kurallarının iptali, diğer kurallarının veya tümünün uygulanmaması sonucunu doğuruyorsa bunların da Anayasa Mahkemesince iptaline karar verilebileceği öngörülmektedir.
164. CBK'nın 37. maddesiyle (1) numaralı CBK'ya eklenen 96/E maddesinin (1)numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan “.….Bakanlıkça belirlenecek..." ibaresinin iptali nedeniyle uygulanma imkânı kalmayan anılan bentte yer alan “.….bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarından iştirak edecek birer temstlciden," ibaresinin 6216 sayılı Kanun'un 43.maddesinin (4) numaralı fikrası gereğince iptali gerekir.

V. İPTAL KARARININ YÜRÜRLÜĞE GİRECEĞİ GÜN SORUNU 
165. Anayasa'nın 153. maddesinin Üçüncü fikrasında “Kamun, Cumhurbaşkanlığıkararnamesi veya Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü ya da bunların hükümleri, iptal kararlarının Resmi Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarthi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmî Gazetede yayımlandığı günden başlayarak bir yılı geçemez." denilmekte,6216 sayılı Kanum'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrasında da bu kural tekrarlanarak Mahkemenin gerekli gördüğü hållerde Resmî Gazete'de yayımlandığı günden başlayarak iptal kararının yürürlüğe gireceği tarihi bir yılı geçmemek azere ayrıca kararlaştırabileceği belirtilmektedir.

166. (73) numaralı CBK'nın 
-22. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte yeniden düzenlenen 83. maddesinin (2) numaralı fikrasının,
-23. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 84. maddesinin,
-24. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte yeniden düzenlenen 85. maddesinin,
-27. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 87, maddesinin (2) numarah fikrasının ikinci cümlesinin,
-37. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne eklenen 96/E maddesinin (1) numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan “.…Bakanlıkça belirlenecek…"

ibaresi ile bu ibareden sonra gelen “.….bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarından iştirak edecek btrer temsilciden, " ibaresinin,
-37.maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne eklenen 96/G maddesinin,
- Geçici 1. maddesinin (10) numaralı fikrasının,
iptal edilmesi nedeniyle doğacak hukuksal boşluk kamu yararını ihlal edecek nitelikte görüldüğünden iptal kararının ortaya çıkardığı hukuki boşluğun doldurulabilmesi amacıyla TBMM tarafindan gerekli düzenlemelerin yapılması için Anayasa'nın 153.maddesinin üçüncü fikrasıyla 6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrasıgereğince bu maddelere, fikralara, cümleye ve ibarelere ilişkin iptal hükümlerinin kararın Resmî Gazete'de yayımlanmasından başlayarak dokuz ay sonra yūrtrlūğe girmesi uygun görülmüştlr.

VI YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI TALEBİ
167. Dava dilekçesinde Özetle, dava konusu kuralların uygulanması hâlinde telafīsi gūç veya imkânsız zararın doğabileceği belirtilerek yürtrlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi talep edilmiştir.

20/4/2021 tarihli ve (73) numaralı Aile ve Sosyal Hizmetłer Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Kurulması ile Kamu Personel İşlemlerinin Yürütülmesine Îlişkin Bazı Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin;
A. I. 22. maddesiyle 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (1)numaralı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte yeniden düzenlenen 83. maddesinin (2) numaralı fikrasına,
2. 23. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 84. maddesine,
3. 24. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte yeniden dützenlenen 85. maddesine,
4. 27. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 87. maddesinin (2) numaralı fikrasının ikinci cümlesine,
5. 37. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne eklenen;
a. 96/E maddesinin (1) numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan “…Bakanlıkça beltrlenecek..." ibaresine,
b. 96/Ġ maddesine,
6. Geçici 1. maddesinin (10) numaralı fikrasına,

yönelik iptal hükümlerinin yürürlüğe girmelerinin ertelenmeleri nedeniyle bu maddelere, fikralara, cümleye ve ibareye ilişkin yürürlüğün durdurulması taleplerinin REDDINE,
B. I. 7, maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 69. maddesine eklenen (j) bendine,
2. 8. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 71. maddesine eklenen (1) bendine,
3. 9. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 72. maddesine eklenen (h) bendine,
4. 13. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 77, maddesinin (2) numaralı fikrasına,
5. 22, maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin başlığı ile birlikte yeniden ditzenlenen 83. maddesinin (1) numaralı fikrasına,
6. 35. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 95, maddesinin (2) numaralı fikrasına,
7. 37. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne eklenen 96/G maddesine,
8. 52. maddesinin;
a. (1) numaral fikrasına,
b. (2) numaralı fikrasıyla ekli Liste'de yer alan kadroların ihdas edilerek 10/7/2018tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (2) numaralı Genel Kadro ve Usul0Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin eki (I) Sayılı Cetvel'in Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanhığı ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı bölümlerine eklenmesine,
9. Geçici 1. maddesinin (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8), (9)ve (15)numaral fikralarına,
yönelik iptal talepleri 14/3/2024 tarihli ve E.2021/63, K.2024/78 sayılı kararla reddedildiğinden bu maddeye, fikralara, bentlere ve eklemeye ilişkin yürürlüğün durdurulması taleplerinin REDDINE,
14/3/2024 tarihinde OYBfRLIĞIYLE karar verilmiştir.
VII. HÜKÜM 
20/4/2021 tarihli ve (73) numaralı Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalişma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Kurulması ile Kamu Personel İşlemlerinin Yürütülmesine 

İliskin Bazı Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin;
A. 7. maddesiyle 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (1)numaralı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 69.maddesine eklenen (j) bendinin konu bakımından yetki ve içeriği itibarıyla Anayasa'ya aykıolmadığına ve iptal talebinin REDDİNE OYBİRLİĞIYLE,
B. 8. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 71. maddesine eklenen (i) bendinin konu bakımından yetki ve içeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE OYBIRLIĞIYLE,
C. 9. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 72. maddesine eklenen (h) bendinin konu bakımından yetki ve içeriği itibarıyla Anayasa'ya aykıri olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE OYBİRLİĞIYLE,
Ç. 13. maddesiyle (1)numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 77. maddesinin (2) numaralı fikrasının;
1. Konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YİLDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAŞAR'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,
2. İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykını olmadığına ve iptal talebinin REDDiNE OYBİRLİĞIYLE,
D. 22. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte yeniden düzenlenen 83. maddesinin;
1. (1) numaralı fikrasınun;
a. Konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDINE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAŞAR'ın karşıoyları ve OYÇOKLÜĞUYLA,
b. İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDiNE OYBIRLIĞIYLE,
2. (2) numaralı fikrasının konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırıolduğuna ve IPTALfNE, iptal hükmünün Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrası ile 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'um 66. maddesinin (3) numaralı fikrası gereğince KARARIN RESMÎGAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE OYBİRLİĞIYLE,
E. 23. maddesiyle (1)numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 84. maddesinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykır olduğuna ve IPTALINE, iptal hükmüntın Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrası ile 

6216 sayıl Kanun'un 66. maddesinin (3) numarah fikrası gereğince KARARIN RESMi GAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE OYBİRLİĞİYLE,
F. 24. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte yeniden düzenlenen 85. maddesinin konu bakımından yetki yöntnden Anayasa'ya aykırı olduğuna ve IPTALINE, iptal hükmūnün Anayasa'nın 153, maddesinin ūçüncü fikrasıile 6216 sayılı Kanun'un 66, maddesinin (3) numaralı fikrası gereğince KARARIN RESMÎGAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE OYBİRLİĞİYLE,
G. 27. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 87. maddesinin (2) numaralı fikrasının ikinci cümlesinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykını olduğuna ve İPTALíNE, Muhterem INCE ile Yılmaz AKÇİL'in karşıoylanı ve ÖYÇOKLUĞUYLA, iptal hükmüntın Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrası ile 6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrası gereğince KARARIN RESMÎ GAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE OYBIRLIĞIYLE,
Ğ. 35. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 95. maddesinin (2) numaralı fikrasının;
1. Konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAŞAR'ın karşıoylanı ve OYÇOKLUĞUYLA,
2. İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykını olmadığına ve iptal talebinin REDDtNE OYBÍRLIĞIÝLE,
H. 37. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine eklenen;
1, 96/E maddesinin (1) numaralı fikrasının (a) bendinde yer alan;
a. “.…Bakanlıkça belirlenecek.…" ibaresinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olduğuna ve IPTALÍNE, Rıdvan GÜLEÇ, Selahaddin MENTEŞ, Basri BAĞCI, Muhterem INCE ile Yılmaz AKÇİL'in karşıoylan ve OYÇOKLUĞUYLA, iptal hükmünün Anayasa'nın 153. maddesinin üçtincü fikrası ile 6216 sayılı Kanun'un 66.maddesinin (3) numaralı fikrası gereğince KARARIN RESMÎ GAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESINE OYBİRLIĞIYLE,
b. “.….bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarından iştirak edecek birer temsilciden," ibaresinin 6216 sayılı Kanun'un 43. maddesinin (4) numaralı fikrasi gereğince ÎPTALfNE, iptal hükmünün Anayasa'nın 153, maddesinin üçüncü fikrası ile 6216sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrası gereğince KARARIN RESMÎGAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE OYBİRLIĞIYLE,

2. 96/G maddesinin;
a. Konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDINE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YİLDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAŞAR'ın karşıoylanı ve OYÇOKLÜĞUYLA,
b. İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDiNE OYBIRLIĞIYLE,
3. 96/Ğ maddesinin Anayasa'ya aykını olduğuna ve İPTALİNE, iptal hūkmūnūn Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrası ile 6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3)numaralı fikrası gereğince KARARIN RESMÎ GAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE OYBİRLİĞIYLE,
I. 52. maddesinin;
1. (1) numaral fikrasının;
a. Konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDINE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAŞAR'ın karşıoyları ve OYÇOKLÜĞUYLA,
b. İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykını olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE OYBİRLIĞIYLE,
2. (2) numaralı fikrasıyla ekli Liste'de yer alan kadroların ihdas edilerek 10/7/2018tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (2) numaralı Genel Kadro ve Usuit Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin eki (I) Sayılı Cetvel'in Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ve Çalışma ve Sosyal Gtivenlik Bakanlığı böłümlerine eklenınesinin;
a. Konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YİLDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAŞAR'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,
b. İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDíNE OYBİRLİĞIYLE,
I. Geçici 1. maddesinin;
1. (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8) ve (9)numaralı fikralarının;
a. Konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadıklarına ve iptal taleplerinin REDDINE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAŞAR'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,
b. lçerikleri itibanıyla Anayasa'ya aykırı olmadıklarına ve iptal taleplerinin REDDİNE OYBİRLIĞIYLE,

2. (10) numaralı fikrasımın Anayasa'ya aykırı olduğuna ve ÍPTALiNE, iptal hükmünün Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrası ile 6216 sayılı Kanun'un 66.maddesinin (3) numaral fikrası gereğince KARARIN RESMi GAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GIRMESINE OYBIRLIĞIYLE,
3. (15) numaralı fikrasın;
a. Konu bakımından yetki yõntınden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YİLDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAŞAR'ın karşıoylatı ve OYÇOKLUĞUYLA,
b. İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykını olmadığına ve iptal talebinin REDDINE OYBİRLIĞIYLE,
14/3/2024 tarihinde karar verildi.
Başkanvekili Başkanvekili Üye Hasan Tahsin GÖKCAN Kadir ÖZKAYA Engin YİLDIRIM 
Üye Üye Öye Ridvan GÜLEÇRecai AKYEL Yusuf Şevki HAKYEMEZ 
Dye Oye Oye Yıldız SEFERİNOĞLU Selahaddin MENTEŞBasri BAĞCI 
Uye Üye Îrfan FIDAN Kenan YAŞAR 
Üye Muhterem INCE 
Üye Yılmaz AKÇİL 

Esas Sayısı : 2021/63Karar Sayısı: 2024/78
KARŞIOY GEREKÇESİ
Incelemeye konu CBK'nın; I3. maddesiyle (I) numaral CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 77. maddesinin (2) numaralı fikrası'nin konu bakımından yetki yönünden,
22. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararamesi'nin başlığı ile birlikte yeniden düzenlenen 83. maddesinin (I) numaralı fikrası'mn konu bakımından yetki yönünden,
35. maddesiyle (I) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin başlığı ile birlikte değiştirilen 95, maddesinin (2) numaralı fikrası'nın konu bakımından yetki yönünden,
37. maddesiyle (1) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne eklenen 96/G maddesinin konu bakımından yetki yönünden:
52. maddesinin ve Geçici 1. maddesinin (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8), (9) ve (15)numaralı fikralarının konu bakımından yetki yönünden,
Iptal istemlerinin reddine ilişkin çoğunluk kararı ve gerekçesine, sayın Yusuf Şevki Hakyemez'in karşıoyunda açıklanan gerekçeler doğrultusunda katılmadığımdan incelemeye konu kuralların konu bakımından yetki yönünden iptali gerektiği görüşündeyim.
Başkanvekili Hasan Tahsin GÖKCAN 

Esas Sayıst : 2021/63Karar Sayısı: 2024/78
KARŞIOY GEREKÇESİ
Daha Önce benzer kurallar yönünden yazdığım karşıoy gerekçelerinden (AYM,E.2020/48, K.2023/11, 25/01/2023) hareketle dava konusu kuralların Anayasa'nın 104.maddesinin on yedinci fikrasına aykırılık oluşturduğu düşüncesiyle çoğunluk kararına katılmadım. Iptali istenen kurallardan Geçici 1. maddenin $2.3.4.5.6.7.8.9.10$ . ve 15.fikraları yönünden de AYM, E. 2021/131, K. 2024/51, 22/02/2024 sayılt dosyadaki karşıoy gerekçem geçerlidir.

Üye Engin YiLDIRIM 

Esas Say1si : 2021/63Karar Sayısr: 2024/78
Karşı Oy 
1. 20/4/2021 tarihli ve 73 numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin (CBK) 37.maddesi ile 1 numaralı CBK.nın 96/E maddesinin 1. fikrasının (a) alt bendinde yer alan Çalışma Meclislerineilişkin düzenlemedeki "Bakanlıkça belirlenecek” ibaresine ilişkin değerlendirmede çoğunluk tarafindan iptal kararı verilmiştir.

2. Çalışma meclislerinin ifa ettiği fonksiyon ve oluşturulma biçimleri itibariyle tamamen yürütme faaliyeti kapsamında ve farklı birimler arasında mtlşterek çalışma yapılmasını hedefleyen bir nitelik arz etmesi nedeniyle Anayasa Mahkemesi'nin 01/06/2022tarihli ve 2021/85 esas, 2022/60 karar sayılı dosyasında yer alan “Karşı Oy” muhtevasında dile getirilen görüşler çerçevesinde, çoğunluk görüşüne iştirak edilmemiştir.
Úye Ridvan GÜLEÇ
Oye Selahaddin MENTE$ 
Üye Basri BAĞCI 
Uye Muhterem INCE 
Üye Yılmaz AKÇİL 

Esas Sayısı : 2021/63Karar Sayısı: 2024/78
KARŞIOY GEREKÇESİ
I.Mahkememiz çoğunluğunun 20/4/2021 tarihli ve (73) numaralı Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Kurulması ile Kamu Personel İşlemlerinin Yürütülmesine İlişkin Bazı Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde DeğişiklikYapılmasınaDairCumhurbaşkanlığıKararnamesiileilgiligerçekleştirilen Anayasa'ya uygunluk denetiminde ulaştığı kanaatlere aşağıda belirttiğim kurallarda,açıklayacağım gerekçelerle katılmamaktayım:
A. 13. maddesiyle (1) numaralı Cumburbaşkanlığı Kararnamesi'nin başhığı ile birlikte değiştirilen 77. maddesinín (2) numarah fikrasi, 22. maddesiyle (1) numarahıCumburbaşkanlığı Kararnamesi'nin başhğı ile birlikte yeniden düzeulenen 83.maddesinin (1)numaralı fikras, 35. maddesiyle (1)numaralı CumhurbaşkanlığıKararnamesi'ntn başlığı ile birlikte değiştirilen 95. maddesinin (2) numaralı fikrası ve 37. maddesiyle (I) nnmaral Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne eklenen 96/G maddesinin konn bakmından yetki yönünden:
2. Iptali talep edilen kurallarda ilgili kurumlarda müfettiş, mūfettiş yardımcısı, Aile ve Sosyal Hizmetler Uzmanı ile Aile ve Sosyal Hizmetler Uzman Yardımcısi, Çahşma Uzmani ve Çalışma Uzman Yardımcısı istihdam edileceği dttzenlenmektedir. Kuralların bir kısmında 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin ek 24. maddesine göre diğer kısmında ise 657 sayıli Kanun'un ek 41. maddesine göre bu istihdamın gerçekleşeceği öngörülmektedir.

3. Kurallarda referansta bulunulan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin ek 24. maddesi hükmü gereğince istihdam edilen bu kişilerin de 657 sayılı Devlet MemurlarıKanunu'na tabi oldukları öngörülmektedir. Bu yönü ile dava konusu dört kural da esasında Anayasa'nın 70. maddesinde yer verilen kamu hizmetine girme hakkı ile ilgili düzenlemeler niteliğindedir.

4. Kuralların konu bakımından yetki yönüyle yapılan denetiminde Anayasa'nın 104.maddesinin on yedinci fikrasının ikinci cümlesi gereğince dava konusu CumhurbaşkanlığıKararnamesi hükümlerinin Anayasa'nın ikinci kısmının dördüncü bölümünde yer alan siyasi haklar ve õdevlerle ilgiliyani Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile dtzenlenmesi mümkün olmayan alanda düzenleme yaptığı görüldüğünden kuralın konu bakımından yetki yönünden iptali gerekmektedir.

B. 52. maddesinin ve Geçici 1, maddesinin (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8), (9) ve (15)numaralı fikralarmm konn bakımından yetki yönünden:
5. İptali tałep edilen Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerinde kadro ile ilgili düzenlemeler yer almaktadır.

6. Dava konusu kurallarda "konu bakımından yetki" boyutu ile Anayasa'ya uygunluk denetiminde Mahkememiz çoğunluğunca Anayasa'nın I04. maddesinin on yedinci fikrasına aykırılk bulunmadığı kanaatine ulaşılsa da kuralların Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci, ikinci ve üçüncüi cümlelerine aykırı olduğu için iptali gerekmektedir.


7. Nitekim Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile kadro ihdası konusunu düzenleyen bir kurala ilişkin Anayasa Mahkemesinin daha önce verdiği bir kararda bu konunun Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile düzenlenmesinin Anayasa'ya aykırıhık teşkil ettiği görüşünde olduğumdan Mahkememiz çoğuniuğunun iptal isteminin reddi yönündeki kanaatine katilmamıştim (Bkz: E. S.: 2018/119, K. S.: 2020/25, K. T.: 1 1/06/2020 §§ 6-22,27-31, 33). Aynı hukuki gerekçelerin kadro ile ilgili dūzenlemelerin yer aldığı dava konusu (73)numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerinde de geçerli olduğu kanaatindeyim.

8. Dolayısıyla E. S.: 2018/1 19, K. S.: 2020/25 sayılı kararın karşıoyunda yer verdiğim gerekçelerle (73) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin zikredilen hükümlerinin Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykını olması nedeniyle iptali gerektiği kanaatinde olduğum için çoğunluk görüşüne katımamaktayım.
Oye YusufŞevki HAKYEMEZ 

Esas Sayısı : 2021/63Karar Sayısı: 2024/78
KARŞI OY GEREKÇESİ
Mahkememiz çoğunluğu (73) numaralı Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığıın kurulması ile Kamu Personel işlemlerinin yürūtülmesine ilişkin Bazı Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'in (CBK);
A. 13. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 77.Maddesinin (2) numaralı fikrasının,
B. 22. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı iłe birlikte yeniden düzenlenen 83.maddesinin,
C. 35. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 95.Maddesinin (2) numaralı fikrasının,
D. 37, maddesiyle (1) numaral CBK'ya eklenen 96/G maddesinin,
E. 52. maddesiyle; Ekli (1) SAYILI LISTE'de yer alan kadroların ihdas edilerek (2)numaralı CBK'nın eki (1) Sayılı Cetvel'in Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı bölümlerine eklenmesinin,
F. Geçici 1. Maddesinin (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8), (9), (10) ve (15) numarali fikralarımın,
konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırt olmadığına karar vermiştir.Aşağıda açıklanan nedenlerle bu karara katılma imkânı olmamıştır.

A. CBK'nm 13. Maddesiyle (I) Numaralı CBK'nm başlığı ile birlikte değiştirilen 77. Maddesinin (2) numaralı fikrasmm Încelenmesi 
I. Dava konusu kuralla Rehberlik ve Teftiş Başkanlığında 375 sayılı KHK'nın ek 24.maddesine göre müfettiş ve müfettiş yardımcılarının istihdam edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

2. Rehberlik ve Teftiş Başkanlığında istihdam edilecek müfettiş ve müfettişyardımcılarının Anayasa'nın 128. maddesi anlamında memur veya diğer kamu görevlisi sıfatına sahip hulunduklarında tereddüt bulunmamaktadır.

3. 375 sayılı KHK'nın ek 24. maddesi müfettiş ve mūfettiş yardımcılarının taşımasıgereken nitelikleri ditzenlemektedir. Bu niteliklerin bizzat CBK kuralı ile düzenlenmesi ile CBK kuralında KHK'ya atıfla düzenlenmesi arasında fark bulunmamaktadır.
4. Açıklanan gerekçelerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıdır.


B. 22. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte yeniden düzenlenen 83. Maddesinin incelenmesi,
5. Dava konusu kuralla Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında 657 Sayılı kanunun ek 41. Maddesine göre uzman ve uzman yardımcısının istihdam edilebileceği hükme bağlanmıştır.

6. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında istihdam edilecek uzman ve uzman yardımcılarının Anayasa'nın 128. maddesi anlamında memur veya diğer kamu görevlisi sıfatına sahip bulunduklarında tereddüt bulummamaktadır.

7. Anayasa'nın 128. maddesinde Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği ifade edilmiş; memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ðdenekleri ile diğer özlük işlerinin kanumla düzenleneceği belirtilmiştir.

8. Dava konusu kuralla atifta bulunulan kural istihdam edilecek olan uzman ve uzman yardımcılarının taşıması gereken nitelikleri düzenlemektedir. Bu niteliklerin bizzat CBK ile düzenlenmesi ile CBK kuralında KHK ya da bir kanuna atifla düzenlenmesi arasında fark bulunmamaktadır.

C. 35.maddesiyle (1)numaral CBK'nm başlığı ile birlikte değiştirilen95.Maddesinin (2) numarah fikrasının incelenmesi,
9. Yukarıda CBK'nın 13. Maddesiyle (1) Numarah CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 77. Maddesinin (2) numaralı fikrasının incelenmesinde konu bakımından yetki yõnünden Anayasaya uygunluk denetiminde belirtilen gerekçeler bu kural yönünden de geçerlidir.

D. 37. maddestyle (1) numarah CBK'ya eklenen 96/Gmaddesiuin incelenmesi,
10. Yukarıda CBK'nın 22. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte yeniden düzenlenen 83. Maddesinin incelenmesinde konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya uygunluk denetiminde belirtilen gerekçeler bu kural yöntünden de geçerlidir.
E. 52, maddesiyle; Ekli (1) SAYILI LiSTE'de yer alan kadroların ihdas edilerek (2)nnmaralı CBK'nın ekf (1) Sayılı Cetvel'in Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güveulik Bakanlığı bölümlerine ekleumesinin incelenmesi,
11. Dava konusu kuralın (1) numaralı fikrasında 73 Sayıl CBK'nın geçici 1.Maddesinde gereğince Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından, Aile ve Sosyal Hizmetler ve Çalışma ve Sosyal Gtvenlik Bakanlıklarına devredilen Bakanlıkların (2)numaralı CBK'nn eki cetvellerinin ilgisine göre, Aile ve Sosyal Hizmetler ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlıklanı bölümlerine eklenmesi ve geçici 1. Madde gereğince devir işlemleri tamamlanan Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı kadrolarının yürürlükten kalkması dtlzenlenmektedir. Itiraz konusu kuralın (2) numaralı fikrasında ise ekli listede yer 

alan kadroların ihdas edilerek (2) numaralı CBK'nın Eki (1) sayılı cetvelin Aile ve Sosyal Hizmetler ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı böltimlerine ekfenmesi düzenlenmiştir.
12. Çoğunluk görüşünde sõz konusu kadrolaņın iptali ve ihdaslarıyla ilgili kuralların Anayasa'nun 123. maddesi ve 106. maddesinin on birinci fikrası uyarınca teşkilat yapısıkapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve bu yõnüyle Anayasa'ya aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

13, Kural ile düzenleme yapılan kadrolarda gõrev alacak kişilerin Anayasa'nın 128.maddesinde belirtilen memur veya diğer kamu görevlisi niteliğini haiz oldukları dikkate alındığında kadrolarına ilişkin düzenlemelerin kanunla yapılması gerektiği açıktır.
14. Açıklanan nedenle kural Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıdır.

F. Geçici 1. Maddesinin (2), (3), (4), (5), (6), (7), (8), (9), (10) ve (15) numaralt fikralarmm incelenmesi,
15. Çoğunluk görüşünde iptale konu kurallar ile yapılan düzenlemelerin Anayasa'nın 123. maddesi ve 106. maddesinin on birinci fikrası uyarınca teşkilat yapısı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve bu yöntyle Anayasa'ya aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
16. Yukarıda belirtilen kurallar ile düzenleme yapılan kadrolarda görev alacak kişilerin Anayasa'nın 128. maddesinde belirtilen memur veya diğer kamu görevlisi niteliğini haiz oldukları dikkate alındığında ilgili kadrolara ilişkin kadro ihdası, kadro iptali ve istihdama yönelik düzenlemelerin kanunla yapılması gerektiği açıktır.
17. Kurallar ile düzenlemelerin kapsadığı kişilerin üst düzey kamu yöneticisi olarak değerlendirilmesi de mümkün olmadığından ilgili düzenlemelerin Anayasa'nın 128. Maddesi uyarınca kanunla yapılması gerekmektedir.

18. Açıklanan nedenle kurallar Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının Üçüncü cümlesine aykırıdır.

Üye Kenan YA$AR 

Esas Sayısı : 2021/63Karar Sayısı: 2024/78
KARŞIOY GEREKÇESİ
1. CBK'nın 27. maddesiyle (1) numaralı CBK'nın başlığı ile birlikte değiştirilen 87.maddesinin (2) numaralı fikrasının ikinci cümlesinde; Bakanlığın mevzuattan kaynaklanan ve taşrada yürütülmesi gereken görevlerinin Bakanlığın bağlı ve ilgili kuruluşlarının taşra teşkilatları aracılığıyla yürütülmesine ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği hūküm altına alınmıştır.

2. Çoğunluk görüşünde, Bakanlığın taşrada yürütülmesi gereken görevlerinin bağlıve ilgili kuruluşlarınca yerine getirilmesine ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceğini öngören kuralın, idari vesayet yetkisinin kullanıma ilişkin olması nedeniyle Anayasa'nın I23. maddesi uyarınca münhasıran kanunla düzenlemesi gerektiği belirtilerek,kuralın Anayasa'mn 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı olduğu değerlendirilmiştir.

3. Bağlı kuruluşlar, klasik idari teşkilatłanma sistemine göre bakanlıkların asli görev alanlarındaki özel bir konuda faaliyet gösterek üzere kurulan ayrı veya özel bütçeye sahip ve bakanlıklardan ayrı bir teşkilatı bulunan kuruluşlardır. Bakanlık merkez teşkilatından ayrıbir konumu bulunmasına rağmen genellikle ayrı kamu tüzel kişiliğine sahip değillerdir.
4. İlgili kuruluşlar ise, bakanlıkların görev alanlarında özel bir konuda ve fakat özerk bir biçimde faaliyet göstermeleri amacıyla kurulmuş olan ayrı kamu ttzel kişileridir.
5. Bakanlıkların aynı tüzel kişiliği olmayan bağlı kuruluşlar üzerinde hiyerarşik denetim yetkisi bulunmaktadır. Ayrı tzel kişiliği bulunan bağlı ve ilgili kuruluşlar üzerinde ise idari vesayet denetim yetkisi vardır. Idari vesayet denetimi; kendisine kanunla vesayet yetkisi tanımmış bir kamu tüzel kişisinin bir diğerinin organlarına ve işlemlerine ilişkin ifa ettiği denetimdir.

6. Bu kapsamda Bakanlığın mevzuattan kaynaklanan ve taşrada yürütülmesi gereken görevlerinin Bakanlığın bağlı ve ilgili kuruluşlarının taşra teşkilatları aracılığıyla yürütülmesine ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceğini öngören kuralın denetimi yapılırken idari vesayet yetkisi kapsamında bir yetkinin düzenlenip düzenlenmediğinin belirlenmesi gerekmektedir.

7. 15/7/2018 tarih ve 30479 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (4) numaralt Bakanhıklara Bağl, İgili ve İlişkili Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların TeşkilatıHakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'nın ilgili kuruluşları belirtilmiştir, Amlan CBK'nın 237. maddesi ve devamında düzenlenen Mesleki Yeterlilik Kurumu'nun, 403. maddesi ve devaminda düzenlenen Sosyal Güvenlik Kurumu'nun, 615. maddesi ve devamında düzenlenen Türkiye Iş Kurumu'nun tüzel kişiliği haiz ve ilgili olduğu belirtilmiştir.

8. Belirtilen kuruluşların yapıları ve görevleri incelendiğinde, teknik ve özel bir alanda faaliyet gösterdiklerinden ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'nın vesayet denetimine tabi olduklarında kuşku bulunmamaktadır. Bununla beraber, Bakanlığa dava konusu kuralla verilen yetkinin anılan kuruluşların işlem ve organlarının denetimine ilişkin bir yetki olmadığı, Bakanlığın mevzuattan kaynaklanan ve taşrada yürütülmesi gereken 

görevlerinin icrasında bu kuruluşların faaliyet gösterdikleri özel alanlara ilişkin teknik konularda Bakanlığa destek niteliği taşıdığı görülmektedir. Bu itibarla kuralla vesayet denetim yetkisine ilişkin bir dūzenleme yapılmadığından münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken bir konunun da olmadığı ortaya çıkmaktadır.

9. Öte yandan kuralın yürütme yetkisine ilişkin olduğu, yasak alanda düzenleme içermediği ve kanunda düzenlenen bir konu olmadığı gözetildiğinde kuralın konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığı sonucuna varılmaktadır.
10. Kuralın konu bakımından yetki yōnünden Anayasa'ya aykını olmadığı kanaatine ulaşıldığından içerik yönünden de incelenmesi gerekmektedir.

I1. AYM içtihadı uyarınca yürūtme organımın CBK çıkarmaya yetkili olduğu konuya ilişkin her türlt ayrıntıyı CBK ile düzenlemesi ve bu düzenlemelerin gereğini bizzat yerine getirmesi gerekli olmayıp CBK ile konuya ilişkin temel kuralları belirledikten ve genel çerçeveyi çizdikten sonra bu çerçevenin içinde kalan hususları, düzenleyici nitelikteki diğer işlemlerle belirleme yetkisini ilgili idareye bırakması mümkündür (benzer yönde değerlendirme için bkz. AYM, E.2019/105, K.2020/30, 12/6/2020, § 36; E.2018/124,K.2020/56, 15/10/2020, § 25).

12. Dava konusu kuralla Bakanhığın mevzuattan kaynaklanan ve taşrada yürütülmesi gereken görevlerinin icrasıyla sınırlı olarak bağlı ve ilgili kuruluşlardan istifade edileceği düzenlendiğinden, kuralın belirli ve öngörülebilir olduğu değerlendirilmektedir.
13. Açıklanan nedenlerle kuralın Anayasa'ya uygun olduğu düşüncesiyle aksi yöndeki çoğunluk görūştne iştirak edilmemiştir.

Uye Muhterem INCE 
Uye Yılmaz AKÇIL