Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketinin (TÜRASAŞ) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3/g Maddesi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları İçin Satınalma ve İhale Yönetmeliği
YÖNETMELİKLER | 2021-09-29

29 Eylül 2021 ÇARŞAMBA
Resmî Gazete
Sayı : 31613
YÖNETMELİK
Türkiye Raylı
Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ)
Genel Müdürlüğünden:
TÜRKİYE RAYLI
SİSTEM ARAÇLARI SANAYİİ ANONİM ŞİRKETİNİN
(TÜRASAŞ) 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNUN 3/g
MADDESİ
KAPSAMINDA YAPACAĞI MAL VE HİZMET ALIMLARI İÇİN
SATINALMA VE İHALE YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak, Tanımlar ve Temel İlkeler
Amaç ve
kapsam
MADDE 1 –
(1) Bu Yönetmeliğin amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3
üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi ile istisnaya tabi tutulan mal
ve hizmet alımları için uygulanacak olan esas ve usulleri belirlemektir.
Dayanak
MADDE 2 –
(1) Bu Yönetmelik, 4734 sayılı
Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi ile geçici 4 üncü
maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 –
(1) Bu Yönetmelikte yer alan;
a) Çerçeve anlaşma: İdare ile bir veya birden fazla
istekli arasında, belirli bir zaman aralığında gerçekleştirilecek alımların
özellikle fiyat ve mümkün olan hallerde öngörülen miktarların tespitine
ilişkin şartları belirleyen anlaşmayı,
b) Danışman: Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini
idarenin yararı için kullanan, danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri
ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden danışmanlık hizmeti
karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini
verenleri,
c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif: Bedel,
nitelik ve ihale dokümanlarında belirtilen diğer şartlar yönünden en uygun
teklifi,
ç) Fiyat dışı unsurlar: Fiyat ile birlikte işletme
ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
fiyat dışındaki unsurları,
d) Hizmet: Kamu İhale Kurumu tarafından onaylanmış,
TÜRASAŞ’ın ana faaliyetlerine ilişkin 3 (g)
istisna kapsamında kabul edilen hizmet alımlarını,
e) İdare: TÜRASAŞ Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketini,
f) İhale: Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla
mal veya hizmet alımı işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi
üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip
sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
g) İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet
alımı işlerinde isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,
ğ) İhale yetkilisi: İdarenin, ihale ve harcama
yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış görevlilerini,
h) İstekli: Mal veya hizmet alımları için teklif
veren tedarikçiyi,
ı) İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet
gösteren ve ihale dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişimi,
i) Komisyonlar: Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinde yer alan komisyonları,
j) Mal: Kamu İhale Kurumu tarafından onaylanmış, TÜRASAŞ’ın ana faaliyetlerine ilişkin 3 (g) istisna kapsamında
kabul edilen mal alımlarını,
k) Onaylı Tedarikçi: Tedarikçi değerlendirme
süreçleri neticesinde uygun bulunan tedarikçileri,
l) Onaylı tedarikçi listesi: Tedarikçi
değerlendirme süreçlerinde başarılı olmuş tedarikçilerin isim, ticari
unvan, adres, uzmanlık alanları, kapasite, yeterlik ve benzeri bilgilerinin
uygun ortamda muhafaza edildiği veri tabanını,
m) Ortak girişim: Bu Yönetmelik kapsamında
gerçekleştirilecek mal veya hizmet alımlarına teklif vermek için birden
fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile
oluşturdukları iş ortaklığını,
n) Piyasa fiyat araştırma tutanağı: Yapılan piyasa
araştırmasının şekli ve araştırma sonucunda elde edilen tekliflerin
yazıldığı tutanağı,
o) Protokol: Kamu Kurum ve Kuruluşlarıyla yapılan
sözleşmeyi,
ö) Sipariş teyidi: Sözleşme yapılmayan hallerde,
ihalenin kesinleşmesini takiben, yükleniciye İdare tarafından gönderilen ve
İdarenin talep ettiği mal veya hizmete ilişkin bilgiler ile alıma ilişkin
şartları içeren ve yüklenici tarafından imzalanarak İdareye geri gönderilen
yazıyı,
p) Talep belgesi: Talep sahibi
birim tarafından hazırlanan ve talep edilen mal veya hizmet alımının
niteliklerini, niceliklerini, Kamu İhale Kurumu tarafından onaylanmış, TÜRASAŞ’ın ana faaliyetlerine ilişkin 3 (g) istisna
kapsamında kabul edilen mal veya hizmet alımlarının ana faaliyet
kalemlerinden hangisine ait olduğunu, mal ve hizmet alımının aciliyet arz etmesi halinde ise gerekçeleri ile
birlikte aciliyetini gösteren raporu içeren
belgeyi,
r) Sözleşme: Mal veya hizmet alımları için idare
ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,
s) Talep sahibi birim: İhale konusu işi talep eden
idare bünyesinde yer alan bütün birimleri,
ş) Tedarikçi: Mal veya hizmet alımı ihalesine
teklif veren veya mal veya hizmet alımının yapıldığı gerçek veya tüzel
kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimi,
t) Teklif: Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihale ve
alımlarda isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas
belge ve/veya bilgileri,
u) Tek kaynaktan talep formu: İhtiyaçların tek
kaynaktan temin edilmesinin zorunlu olması durumunda talep belgesi ekine
konulacak formu,
ü) Üst ihale yetkilisi: İhale yetkilisine yetki
devri yapan makamı,
v) Yaklaşık maliyet: İhale yapılmadan önce idarece,
her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere
bulunan ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen
maliyeti,
y) Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme
imzalanan istekliyi veya doğrudan alım yöntemiyle kendisine sipariş verilen
tedarikçiyi,
z) Zeyilname: İhale dokümanı değişiklik belgesini,
ifade eder.
Temel
ilkeler
MADDE 4 –
(1) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak
ihalelerde uyulacak temel ilkeler aşağıda belirtilmiştir:
a) İhtiyaçların belirlenen usullerde zamanında,
uygun şartlarda temin edilmesi, ihalede açıklığın, rekabetin, şeffaflığın,
eşit muamelenin, güvenirliğin, gizliliğin, kamuoyu denetiminin ve
kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması esastır.
b) Aralarında doğal ve kabul edilebilir bir
bağlantı olmadığı sürece mal ve hizmet alım işleri bir arada ihale
edilemez.
c) Yıllık yatırım programında ve işletme bütçesinde
yer almayan ve ödeneği bulunmayan işler için ihaleye çıkılamaz, harcama ve
tedarik yapılamaz. Ancak ertesi mali yılda gerçekleşebilecek veya
süreklilik arz eden ve ödeneği her yıl rutin olarak programlanan mal ve
hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.
ç) Yetki limitlerinin altında kalmak amacı ile mal
veya hizmet alımları kısımlara bölünemez.
d) Bütünlük arz eden mal ve hizmet alımları
kısımlara bölünemez.
e) Satın alma, kârlılık ve verimlilik esaslarına
göre yapılır. Satın alma işleminde kârlılık; sadece fiyatta en ucuzun
değil, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti ile sağlanır. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklif; teklif edilen en düşük fiyat olabileceği gibi,
işletme, bakım maliyeti, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki diğer unsurların oransal olarak dikkate alınması ile de
belirlenebilir.
f) İhale dokümanlarını oluşturan teknik, idari,
özel şartnameler ile sözleşme yapılmasını gerektiren hallerde sözleşme
tasarısı ve gerekli bilgi ve belgeler hazırlanmadan, satın alma ve ihale
organlarınca ihale işlemleri başlatılamaz.
Yetkiler
MADDE 5 –
(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren
işlerde;
a) Genel Müdürün ihale yetki limiti Yönetim
Kurulunca belirlenir. Genel Müdür kendi yetki sınırlarını aşmamak üzere bu
yetkilerinin bir kısmını astlarına devredebilir.
b) Yetki limitleri aşılamaz. Ancak gerekli hallerde
yetki limitlerini aşan satın alma ve ihaleler için talep sahibi birimce
Genel Müdürden veya Yönetim Kurulundan yetki limitleri çerçevesinde onay
alınır. Yaklaşık maliyet bedeli, talebin yapıldığı tarih itibariyle 4734
sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi için
öngörülen güncel tutarı aşan ihaleler, bu Yönetmelik hükümleri kapsamında
yapılamaz.
(2) Verilen yetkiye ait karar tasdiki ve değişiklik
sadece yetki veren İhale Yetkilisi veya üst İhale Yetkilisince yapılır.
Yaklaşık
maliyet
MADDE 6 –
(1) Yaklaşık maliyet hesabı,
Yaklaşık Maliyet Komisyonu tarafından yapılır. Gerçek piyasa fiyatlarını
yansıtmayan ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek
fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz.
(2) Yaklaşık Maliyet Komisyonu, alımın niteliğini
ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle, aşağıdaki bentler
çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını veya tamamını
kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar:
a) Piyasada alım konusu mal ve hizmeti üreten,
pazarlayan gerçek veya tüzel kişilerden kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat bildirimi veya proforma
fatura isteyerek veya bunların internet sayfalarında yayımlanan fiyatları
kullanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Ancak internet adresinden fiyat
temin edilirken, fiyatın güncel olması, özel kampanya şartlarına haiz
olmaması ve fiyatı alınan ürünün piyasada bulunduğu, üretimden
kaldırılmadığı teyidinin alınması zorunludur.
b) Alım konusu mal ile ilgili daha önceki
dönemlerde İdarece alım yapılmış ise Türkiye İstatistik Kurumu tarafından
yayımlanan uygun endeksten yararlanmak suretiyle bu alımlara ilişkin
fiyatlar güncellenerek de yaklaşık maliyet hesaplanabilir. Döviz ile yapılmış
olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya
çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenerek yaklaşık maliyet
hesaplanabilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan
her tür bilgi ve belgeye hesap cetveli ekinde yer verilir ve hazırlayanlar
tarafından imzalanır.
(4) İhale işlemlerine başlamadan önce, ihale onay
belgesinin ekine konulmak üzere, her türlü fiyat araştırması yapılarak
katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete
ihale ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî
ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.
Taleplerin
bildirilmesi
MADDE 7 –
(1) Mal ve hizmet alımları talep
belgesi ile talep edilir. Talep sahibi birim hazırlayacağı yaklaşık
maliyeti, teknik şartnameyi, İdari Şartnameye konulmasını istediği özel
hükümleri ayrıca varsa fiyat dışı unsurları da belirterek, ödenek kalemini
ve ödenek miktarını gösteren talep belgesini satın alma ve ihale
organlarına gönderir.
(2) Talep edilen mal ve hizmetin tek kaynaktan
temin edilmesi zorunlu ise; gerekçesi yazılarak tek kaynaktan talep formu
doldurulup talep sahibi birimlerce imzalanarak talep belgesi ekinde satın
alma ve ihale organlarına gönderilir.
(3) Talep sahibi birimler ihtiyaçlarını, pazarlık
usulü veya doğrudan teminde belirtilen durumlardan biri ile karşılanmasını
talep etmeleri halinde gerekçelerini ve taleplerinin pazarlık veya doğrudan
teminin hangi bendi kapsamına girdiğini belirtmek zorundadır.
İhale
işlem dosyası
MADDE 8 – (1) İhalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem
dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre
Elektronik Kamu Alımları Platformu çıktıları dâhil aşağıdaki belgeler yer
alır:
a) Ekinde yaklaşık maliyet hesap cetveli bulunan
ihale onay belgesi ve bütçe tertibinde yer alan ödenek tutarı,
b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde;
fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi
ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin
yer aldığı açıklama belgesi,
c) İhale dokümanı ile düzenlenmiş ise zeyilname ve
yapılmış ise açıklamalar,
ç) İhale ilanı veya ihaleye davet mektupları,
d) Şikâyet başvuruları ile bu başvurular üzerine
idarece alınan kararlar ve bunların bildirimine ilişkin belgeler (idareye
şikâyet başvurusu olması halinde),
e) İstekliler tarafından sunulan teklifler,
f) İhale komisyonu tutanak ve kararları,
g) İhale süreci ile ilgili diğer belgeler.
İKİNCİ BÖLÜM
Komisyonlar ve Çalışma Esasları
Komisyonlar
MADDE 9 –
(1) Komisyonlar aşağıda
belirtilmiştir:
a) İhale Komisyonu: İhale yetkilisinin
görevlendireceği bir personelin başkanlığında, Mali İşler Birimi, Satın
Alma Birimi ile talepçi üniteden uzman iki kişi olmak üzere en az beş asıl
üye ve asılların bulunmadığı hâllerde çağrılmak üzere beş yedek üyeden
teşekkül eder. Ayrıca ihale komisyonu üyelerinin toplam sayısının tek
sayıda olması esasına uygun olarak, lüzum görüldüğünde Satınalma
Birimlerinin önerisi ve ihale yetkilisinin onayı ile idare içinden veya
dışından üyeler de ihale komisyonuna dâhil edilebilir. İdarede yeterli sayı
veya nitelikte personel bulunmaması hâlinde, diğer idarelerden veya kamu
kurumu niteliğine sahip meslek odalarından ihale komisyonuna üye
alınabilir.
b) İhtisas Komisyonu: Mal ve hizmet alımları
işinde, ihale komisyonu başkanının yazılı önerisi ve ihale yetkilisinin
onayı ile oluşturulur. İstişari mahiyette çalışma
yapar. İhtisas komisyonunun değerlendirme esnasında ihtiyaç duyabileceği ve
ihaleye iştirak eden isteklilerin tekliflerinin esasını değiştirmeyecek ek
bilgi ve açıklamalar Satınalma Birimi vasıtasıyla
istenir.
(2) İhale yetkilisi komisyon üyesi olamaz.
İhale
komisyonunun çalışma esasları ve görevleri
MADDE 10
– (1) İhale komisyonu üyelerince
talep edilmesi durumunda gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla
ihale işlem dosyası, ilan veya davet yapıldığı tarihten itibaren Satınalma Birimi tarafından ihale komisyonu üyelerinin
incelemesine açılır.
(2) İhale komisyonu eksiksiz toplanır. Komisyon
kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon
başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan
komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak
zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları
belirtilerek imzalanır.
(3) İhale komisyonu tekliflerin idari, teknik ve
ticari yönlerden ihale dokümanlarına uygunluğunu inceler ve değerlendirir.
En uygun teklif için karar alır ve alınan kararın tatbiki için ihale
dosyasını Satınalma Birimine gönderir.
(4) İhale sürecindeki bütün değerlendirmeler İhale
Komisyonu tarafından gerektiğinde ihtisas komisyonlarından, ilgili
birimlerden veya diğer idarelerden Satınalma
Birimi vasıtasıyla yazılı görüş alınarak yapılır.
(5) İhale komisyonu, ihaleye iştirak eden
isteklilerin tekliflerinin incelenmesi ve değerlendirilmesi safhasında
tekliflerinin esasını değiştirmemek kaydıyla isteklilerden tamamlayıcı
bilgi ve belgeleri Satınalma Birimi vasıtasıyla
isteyebilir.
(6) İhale komisyonu, ihaleye iştirak eden
isteklilerin tekliflerinin ana hatlarını, ihale bedelini, şartlarını,
teslim yerini ve sürelerini belirten bir tutanak düzenler. İhale
komisyonunun kararlarında;
a) Karar tarihi, numarası ve dosya numarası,
b) Talepte bulunan ünitenin adı,
c) Sipariş konusu mal veya hizmetin cinsi,
ç) Teklif veren istekliler ve fiyatları,
d) Teklifin şartnamelere uygunluğu,
e) Ödeme ve teslim şartları,
f) Birim fiyatı (siparişe esas olan para cinsi ile
ifade edilmeli ve fiyatın sabit veya eskalasyonlu
olup olmadığı toplam bedeli kaydedilmek suretiyle açıkça belirtilmelidir.),
g) Seçilen isteklinin adı ve diğerlerine tercih
nedeni,
ğ) Tek teklif üzerinden ihale kararı veriliyorsa
bunun, değilse dikkate alınmayan diğer tekliflerin varsa sebep ve
gerekçelerinin açıklanması,
h) Varsa diğer açıklama ve düşünceler,
yer alır.
(7) İhale komisyonu kararları ihale yetkilisince
onaylanır veya gerekçesi belirtilmek suretiyle iptal edilir. İhale; ihale
yetkilisince kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde
ise hükümsüz sayılır.
(8) İhale Komisyonunun sekretarya görevi Satın alma
birimi bünyesinde yer alan raportörlük ünitesince
yerine getirilir. Sekretarya;
a) Satınalma ve ihale
komisyonu gündemini tespit ederek üyelere duyurmak,
b) Komisyonun toplanmasını sağlamak,
c) Teklif zarflarından çıkan geçici teminat ile
diğer evrakın noksan ve/veya usulüne uygun olup olmadığının ihale
komisyonunca kontrolünü müteakip, tespit edilen hususları tutanağa
geçirmek,
ç) Komisyon yazışmalarını opsiyon
sürelerini dikkate alarak yapmak,
d) İhale komisyonu üyelerince istenmesi durumunda,
ihale dosyasını, raportörlüğe tevdi edildiği
tarihten itibaren gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak üzere, ihale
komisyonu üyelerine açmak,
e) Tutulan tutanakları ve komisyon kararlarını
hazırlayıp üyelere imzalatmak,
f) Gizliliğin korunması için gerekli tüm tedbirleri
almak,
ile görevlidir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İhaleye Katılım Kuralları
İhaleye
katılımda yeterlik kuralları
MADDE 11 –
(1) İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir.
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî
durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca
yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen
bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu
veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş
miktarını gösteren belgeler.
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili
olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İsteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde;
mal ve hizmet alımları için son beş yıl içinde, kamu veya özel sektörde
İdarece belirlenecek oranda gerçekleştirdiği veya denetlediği, İdarece
kusursuz kabul edilen benzeri işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeler,
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine,
araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik
belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu
işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel
çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet işlerinde isteklinin
yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki
niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın,
kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik
kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen
standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde
akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen
sertifikalar,
9) Teknolojik ürün deneyim belgesi,
10) Yerli malı belgesi,
11) Tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları ve/veya fotoğrafları,
12) Teknik Şartname maddelerine tek tek cevap verilmesi.
(2) İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda
belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin isteneceği, yeterlik
değerlendirmesinin nasıl yapılacağı, ihale dokümanında belirtilir.
İhaleye
katılamayacak olanlar
MADDE 12 – (1) 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde
belirtilenler ihalelere katılamazlar.
(2) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler,
ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca bu
durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle
bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale
iptal edilir.
Teknik
şartnameler
MADDE 13
– (1) İhale konusu mal veya hizmet
alımlarının her türlü özelliğini belirten teknik şartnamelerin idarece
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımlarının özelliği nedeniyle
idarece hazırlanmasının mümkün olmadığı ihale yetkilisi tarafından
onaylanmak kaydıyla, teknik şartnameler bu Yönetmelik hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
(2) Teknik şartnameler:
a) İhtiyaç konusu alımın bütün özelliklerini,
teknik kriterlerini, varsa kod numarası ile ulusal
ve uluslararası standartları ve normları kapsayacak,
b) Verimliliği ve fonksiyonelliği sağlayacak teknik
kriterleri içerecek,
c) Rekabeti engellemeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacak,
şekilde hazırlanır.
(3) Teknik şartnamelerde varsa ulusal veya
uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler
de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer
verilir. Belli marka, model, patent, menşei kaynak veya ürün belirtilemez
ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmez. Ancak, ulusal veya uluslararası teknik standartların bulunmaması
veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde
"veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka ve model
belirtilebilir. Ayrıca, idarenin müşterisi ile yaptığı sözleşme kapsamında
yapmayı taahhüt ettiği işler için müşteri tarafından belli bir marka ve
model talebinin yapıldığı durumlarda ve tasarım projelerindeki teknik
şartnamelerde marka ve model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamelerde idari, hukuki ve benzeri
teknik olmayan hükümlere yer verilmez.
(5) İdare; uyguladığı teknik projelerden
kaynaklanan zorunluluk nedeniyle veya ihale konusu işin tek kaynaktan
karşılanacak olması nedeniyle veya seri üretime konu olmayan araştırma ve
geliştirmeye ilişkin projeler için ihale onay belgesinde belirtilmek
suretiyle teknik şartname hazırlanmaksızın alım yapabilir.
(6) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında,
yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin
idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin
yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
Tip ihale
dokümanlarının hazırlanması
MADDE 14
– (1) Tip ihale dokümanları
taslakları, mevcut idari, ticari, mali ve hukuki mevzuat doğrultusunda ve
daha önce yapılmış uygulamalar çerçevesinde elde edilen deneyimler ve
teknik şartlar göz önünde bulundurularak Satın Alma Dairesi Başkanlığı
tarafından hazırlanır. Tip ihale dokümanları taslakları Hukuk
Müşavirliğinin mütalaası ve Genel Müdürün onayı ile yürürlüğe girer.
(2) Satınalma Dairesi
Başkanlığı Tip ihale dokümanları taslaklarını hazırlarken idare bünyesinde
yer alan ilgili ünitelerin ve uzmanların bilgi ve görüşünü talep edebilir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
İhale Süreci
Uygulanacak
ihale usulleri
MADDE 15
– (1) İdare tarafından bu
Yönetmelik kapsamında yapılacak ihaleler;
a) Açık ihale usulü,
b) Pazarlık usulü,
usullerinden biri uygulanarak yapılır.
Açık
ihale usulü
MADDE 16
– (1) Bütün isteklilerin teklif
verebileceği usuldür. Açık ihale usulünde, ihale duyurusu ilan yoluyla
yapılır.
(2) İstekliler, şartnamede belirtilen esaslara
uygun olarak tekliflerini hazırlayıp kapalı zarf içinde, son teklif verme
tarih ve saatine kadar belirtilen adrese ulaşacak şekilde posta ile
gönderirler veya elden teslim ederler. Postadaki gecikmelerden İdare
sorumlu değildir. Son teklif verme tarih ve saatinden sonra gelen teklifler
kabul edilmez ve açılmayarak ilgili firma veya firmalara iade edilir.
Pazarlık
usulü
MADDE 17
– (1) Aşağıda belirtilen hallerde
açık ihale usulüne başvurulmaksızın Pazarlık usulü ile ihale yapılabilecektir.
a) Açık ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda
ihalenin bağlanamaması,
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal
kaybı tehlikesi gibi anî ve beklenilmeyen olayların, savunma ve güvenlikle
ilgili özel durumların veya idare tarafından önceden öngörülmeyen
ihtiyaçların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının
zorunlu olması,
c) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine
ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması,
ç) İhale konusu mal veya hizmet alımlarının özgün
nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenememesi,
d) Mal veya hizmetin özelliği veya önemi itibarıyla
gerekli kalitenin sağlanabilmesini teminen Onaylı
Tedarikçi Belgesine sahip firmalardan yapılacak alımlar,
e) 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (f) bendinde belirtilen ve Kamu İhale Kurumu tarafından her yıl
güncellenen parasal tutara kadar olan mal ve hizmet alımı,
(2) Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde onaylı
tedarikçi listesi içinden veya dışından en az üç istekli veya tedarikçi,
ilan yapılmaksızın davet edilir. Üç istekli veya tedarikçinin davet
edilmesinin mümkün olmadığı hallerde gerekçesi belirtilmek üzere daha az
sayıda istekli veya tedarikçi de ilan yapılmaksızın davet edilebilir.
Pazarlık yöntemiyle ihaleye davet edilen istekliler ile tedarikçilerden
ihale yetkilisinin onayı alınarak geçici teminat mektubu istenmeyebilir.
(3) İsteklilerden, ihale dokümanında belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre ilk tekliflerini
kapalı zarf içerisinde vermeleri istenir. İhale gün ve saatinde alınan
teklifler, varsa katılımcılar huzurunda açılır ve aynı gün komisyon
huzurunda firmalardan ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere, ihale kararına
esas olacak son fiyat tekliflerini yazılı olarak vermeleri istenir. Bu
durumda, ihale günü hazır bulunmayan isteklilerin verdiği ilk teklifler son
teklifleri sayılarak ihale süreci tamamlanabileceği gibi teknik veya idari
yönden ayrıca inceleme gerektiren hallerde ise ikinci ve son tekliflerin
alınması daha sonra İdarenin belirleyeceği gün ve saatte de yapılabilir. Bu
durumda, ihaleye teklif veren bütün firmalara bildirimde bulunulur ve
isteklilerden son tekliflerini belirtilen gün ve saate kadar kapalı zarf
içerisinde sunmaları istenir. Ekonomik açıdan en uygun teklif belirlenerek
ihale sonuçlandırılır.
(4) Bu usulde, geçici ve kesin teminat alınıp
alınmaması, sözleşme yapılıp yapılmaması, ihale yetkilisinin onayına
bağlıdır. İsteklilere gönderilecek ihaleye davet yazısı ile ihale sonuç
bildirimleri posta ile veya faks ile de yapılabilir.
Doğrudan
temin
MADDE 18
– (1) Aşağıda belirtilen hallerde,
ihtiyaçların temini için ilan yapılmaksızın doğrudan temin usulüne
başvurulur.
a) İdarenin yurtiçi veya yurtdışı
firmalarla ortak üretim, işbirliği gibi nitelikte, yazılı sözleşmeye
dayanan işlerinde, standardizasyonun ve kalitenin sağlanabilmesi, sözleşme
ile yüklenen yükümlülüklerinin yerine getirilmesi için belli bir marka veya
modelli malın alınmasının zorunlu olduğu hallerde, temini gereken mal veya
hizmetlerin sadece belli gerçek veya tüzel kişi/kişilerden temin edilmesi
zorunluluğunun bulunması,
b) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi
tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi veya sadece gerçek veya
tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması,
c) İhalesi yapılana kadar temininde zaman kaybı
bakımından İdareye zarar verebilecek nitelikte olup, ihale süreci
tamamlanıncaya kadar İdarenin ihtiyacını karşılayacak kadar kısmı için
temin edilecek mal ve hizmetler,
ç) Mevcut mal, ekipman,
teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve yeknesaklığın sağlanması için zorunlu
olan mal ve hizmetlerin, ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden veya
imalatçısı/yetkili satıcısından alınması,
d) Üretim ve onarım faaliyetlerini aksatacak
şekilde acil olan mal ve hizmet alımları ile bu tür malzemelerin ve ithal
malzemelerin nakliyesi,
e) Onarım veya imalat süreçlerinde meydana gelen
ani ve beklenmeyen arızaları gidermek ve sürdürülebilirliğini sağlamaya
yönelik acil olarak temin edilmesi gereken her türlü teçhizat, araç,
gereçler ile yetkili servislere yaptırılması gereken bakım ve onarım
hizmetlerine ilişkin alımlar,
f) İdarenin, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununun 22 nci maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendinde belirtilen ve Kamu İhale Kurumu tarafından her yıl
güncellenen, büyükşehir belediye sınırları dâhilinde bulunan idarelere
tanınan yetki tutarına kadar olan ihtiyaçları,
g) Borsaya tabi mal alımı,
ğ) Gümrük, yükleme, boşaltma ve nakliye işlemleri
ile ilgili hizmet alımları.
(2) Doğrudan alım taleplerinde doğrudan alıma
ilişkin gerekçeli raporun, talep belgesi ile birlikte ihale yetkilisine
gönderilmesi esastır.
(3) Bu maddeye göre yapılacak mal ve hizmet alımlarında,
firmalara, İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılamak üzere
teklifini hazırlaması için yeterli süre tanınarak, teklif istenir, teknik
şartlar ve fiyat üzerinde de görüşmeler yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.
Teklif isteme dahil olmak üzere firmalarla
yapılacak her türlü yazışmalar, posta ile yapılabileceği gibi faks veya
elektronik posta ile de yapılabilir.
(4) Sözleşme yapılmayan hallerde, ihalenin
kesinleşmesini takiben, yükleniciye İdare tarafından, İdarenin talep ettiği
mal veya hizmete ilişkin bilgiler ile alıma ilişkin şartları içeren sipariş
yazısı gönderilir ve yüklenici tarafından imzalanarak sipariş teyidi olarak
İdareye iade edilir.
(5) Birinci fıkranın (f) bendi kapsamda yapılacak
mal ve hizmet alımlarında, ihale komisyonu kurulması, karar alınması,
teminat alınması, sözleşme yapılma zorunluluğu bulunmaksızın, ihale
yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat
araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir. Yapılan piyasa
araştırmasının şekli ve araştırma sonucunda elde edilen teklifler piyasa
fiyat araştırma tutanağına yazılır ve tutanak alımı araştırmayı yapmaya
yetkilendirilenler tarafından imzalanarak dosyasına konur.
(6) Bu madde kapsamında yapılacak alımlarda, mal
veya hizmetin niteliği ile teslim süresi dikkate alınarak ihtiyaç olması
halinde sözleşme yapılabilir ve teminat alınabilir.
İhtiyaçların
kamu kurum ve kuruluşlarından karşılanması
MADDE 19 – (1) İhale
yetkilisinin onayı ile genel bütçeli idareler, il özel idareleri,
belediyeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, özel kanunlarla
kurulmuş kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar,
bağımsız bütçeli kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsleri ile bu kuruluşların
sermayesindeki kamu payı %50’yi aşan ve en büyük hissedarı kamu kuruluşu
olan her çeşit kuruluş, müessese ve ortaklıkların sahip oldukları veya ürettikleri
mal ve hizmetler, kıymet takdiri yapılmak sureti ile başka firmalardan
teklif istenmeksizin, doğrudan bu kamu kurum ve kuruluşlarından temin
edilebilir, sözleşme/protokol yapılabilir.
(2) Kamu kurum ve kuruluşlarından yapılan alımlarda
teminat şartı aranmaz.
Çerçeve
anlaşmalar
MADDE 20 – (1) İdare, görev
ve sorumluluklarını ifa edebilmesi için, süreklilik arz eden, üretimde
sürekli tüketilen malzemeler ile bakım ve onarım esnasında ihtiyaç duyulan
mal ve hizmet alımları ile münferit olarak ortaya çıkan, acil durum
operasyonları gibi, zamanı, yeri ve yapılacak işin miktarının baştan belli
olmadığı, zaman içerisinde gerek görüldüğünde alım yapılmak üzere, bedelinin
işin tamamlanmasıyla ödeneceği durumlarda, ihtiyaç duyulacak malzeme,
hizmet, iş makinesi ve operatör temini veya benzeri mal ve hizmet alımı
temini gayesi ile firmalar ile 36 ay süreli çerçeve anlaşmalar yapabilir. Daha uygun koşullarda alım yapılacağının
belirlenmesi durumunda ise bu süre 48 aya kadar çıkabilir.
(2) Firmalar alım konusu işte yeterliklerinin devam
ettiğini on iki ayda bir belgelendirir. Belgelendirmenin yapılması gereken
tarihler ay ve yıl olarak anlaşmalarda belirtilir. Çerçeve anlaşması ile
ilgili esaslar aşağıda belirtilmiştir:
a) Çerçeve anlaşma ile temin edilecek mal ve hizmet
alımlarının Yüklenici belirlenmesi ihalesi birim fiyat üzerinden açık ihale
usulü ile yapılır.
b) Çerçeve anlaşmalar birden fazla firma ile de
yapılabilir. Bu tür alımlar için ihtiyacın teknik ayrıntıları ve şartlarını
gösteren teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir.
Birim fiyatlar üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda teklifleri geçerli
kabul edilen isteklilerden en avantajlı birinci teklif sahibi ile en
avantajlı ikinci ve üçüncü teklif sahipleri ile anlaşma yapılabilir. Kaç
firma ile çerçeve anlaşma yapılacağı idari şartnamede belirtilir. En ucuz
teklifin en avantajlı teklif kabul edildiği çerçeve anlaşma ihalelerinde
sadece birinci avantajlı fiyat teklifine sahip firma ile çerçeve anlaşması
yapılabileceği gibi birinci avantajlı teklif fiyatının % 15 fazlasına kadar
teklif fiyatına sahip olan ikinci ve üçüncü avantajlı teklife sahip
firmalarla da aynı anda çerçeve anlaşması yapılabilir. Fiyat dışı unsurlar
dikkate alınarak yapılacak çerçeve anlaşma ihalelerinde sadece en yüksek
puana sahip olan birinci avantajlı teklif sahibi firma ile çerçeve anlaşma
yapılabileceği gibi bunun 5 puan altına kadar olan ikinci, üçüncü avantajlı
teklife sahip firmalarla da aynı anda çerçeve anlaşması yapılabilir.
Çerçeve anlaşmaları yapıldıktan sonra, ihtiyacın ortaya çıkması durumunda,
en avantajlı birinci teklif sahibi firmaya bildirimde bulunulur.
Bildirimler anlaşmada belirtilen süreler içinde posta veya faks ile
yapılır. Bildirim yapıldığı halde, mal ve hizmeti temin edemeyeceğini beyan
eden firmadan, gerekçesi yazılı olarak alınır. Mücbir sebep halleri hariç
mal ve hizmet alımını yerine getirmeyen firma hakkında bu Yönetmeliğin
feshe ilişkin ilgili hükümleri uygulanır. Birinci en avantajlı firmanın mal
ve hizmeti sağlayamaması durumunda, önce ikinci en avantajlı firmaya
dönülür, bu firmanın da mücbir sebep halleri hariç mal ve hizmet alımını
yerine getirmemesi durumunda firma hakkında bu Yönetmeliğin feshe ilişkin
ilgili hükümleri uygulanarak üçüncü en avantajlı firmadan alım yapılabilir.
Bu firmanın da mücbir sebep halleri hariç mal ve hizmet
alımını yerine getirmemesi durumunda da firma hakkında bu Yönetmeliğin
feshe ilişkin ilgili hükümleri uygulanarak, yeniden çerçeve anlaşma yapmak
üzere ihale yenilir veya ihtiyaca konu olan mal veya hizmetin önemine,
niteliğine ya da aciliyet durumuna göre bu
Yönetmelikte belirtilen ihale usullerinden birine başvurularak ya da doğrudan
temin usulüyle ihtiyaç temin edilir.
c) Bu tür anlaşmalarda teminat alınması mal ve
hizmet alımının niteliğine göre İdarenin yetkisindedir.
ç) Anlaşmalar Türk Lirası veya gerekçesi
belirtilerek döviz cinsi üzerinden yapılabilir.
BEŞİNCİ BÖLÜM
İhalenin İlanı ve İhale Dokümanı Verilmesi
İhale
ilanlarında bulunması zorunlu hususlar
MADDE 21
– (1) İhale ilanlarında bulunması
zorunlu hususlar aşağıda belirtilmiştir:
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.
c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı
ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.
ç) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.
d) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme
şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.
e) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.
f) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup
olmadığı, hizmet alımında yerli istekliler lehine, mal alımında ise Kamu
İhale Kurumu ile diğer ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yerli malı
olarak belirlenen malları teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanıp uygulanmayacağı. (Yerli istekliler ve yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 63 üncü
maddesi kapsamında yer alan düzenlemeler esas alınır.)
g) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi
bedelle alınacağı.
ğ) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte
yapılacağı.
h) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye
verileceği.
ı) Teklif ve sözleşme türü.
i) Geçici ve kesin teminat istenip istenmeyeceği.
j) Tekliflerin geçerlilik süresi.
k) İhaleye konsorsiyumların
teklif verip veremeyeceği.
l) İdarenin, ceza ve ihalelerden yasaklama
hükümleri hariç 4734 ve 4735 sayılı kanunların hükümlerine tabi olmadığı.
İhale
ilan süreleri ve kuralları
MADDE 22
– (1) İlan sürelerinin
hesaplanmasında ilanın yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü veya son
başvuru günü dikkate alınmaz. İlanın yapılmasına kadar geçecek süre de göz
önüne alınarak, ilanı yayımlayacak yerlere yeterli süre öncesinden ilan
metinleri gönderilir.
(2) İlan yapılması halinde, ilan süresi on takvim
gününden az olamaz.
(3) İlanlar, Kamu İhale Kurumu Bülteninde
yayımlanır. İhtiyaç duyulması halinde, uluslararası, ulusal ve yerel
gazetelerin birisinde, ayrıca İdarenin internet adresinde ihale duyurusu yapılabilir.
(4) Ulusal ve/veya yerel gazete ilanları, Basın
İlan Kurumu aracılığı ile yapılır.
İhale
saatinden önce ihalenin iptal edilmesi
MADDE 23
– (1) İdare, ihale dokümanında yer
alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan
hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ve gerekli gördüğü diğer
hallerde ihaleyi saatinden önce iptal edebilir.
(2) Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle
ihalenin iptal edildiği ihale dokümanı satın alan isteklilere tebliğ edilir.
İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş
sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin
iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce İdareden herhangi bir hak talebinde
bulunulamaz.
(3) İhalenin iptal edilmesi durumunda iptal
nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.
İhale
dokümanının kapsamı ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar
MADDE 24
– (1) İhale dokümanında
isteklilere talimatları da içeren idari şartname ile yaptırılacak işin projesini
de kapsayan teknik şartnameler, teknik resimler, sözleşme tasarısı, varsa
açıklamalar ile zeyilname ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
(2) İdari şartnamede ihale konusuna göre aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde
iş tanımı.
b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile
tekliflerin nereye verileceği.
ç) Teklif fiyatının hangi para cinsinden
verileceği, fiyat farkı öngörülecekse fiyat farkının hangi usullere göre
belirleneceği.
d) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve
yeterlik kriterleri.
e) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma
yöntemleri.
f) Tekliflerin geçerlilik süresi.
g) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına
teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, alternatif teklif verilip
verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl
değerlendirileceği.
ğ) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangilerinin teklif fiyatına dahil
olacağı.
h) Tekliflerin alınması, açılması ve
değerlendirilmesinde uygulanması gereken usul ve esaslar.
ı) İhale kararının alınmasından sözleşmenin
imzalanmasına kadar uygulanması gereken usul ve esaslar.
i) İdarenin, ceza ve ihalelerden yasaklama
hükümleri hariç 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanuna tâbi olmadığı.
j) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara
ilişkin şartlar.
k) İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesinde
idarenin serbest olduğu.
l) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal
edilmesinde İdarenin serbest olduğu.
m) İhale konusu işin teslim şartları ve gecikmesi
halinde alınacak cezalar.
n) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip
verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı.
o) Yurt dışından yapılacak alımlarda ithalat rejimi
kararlarına ve ticaret anlaşmalarına göre ödeme şartlarının, teslim
şeklinin ve sevk belgelerinin neler olacağı ve geçici ve kesin teminat
mektubunun kontr-garantiyi haiz bir Türk bankası
tarafından verilebileceği.
ö) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartlar ile
sözleşme kapsamında yaptırılabilecek iş artışları ile iş eksikliği
durumunda karşılıklı yükümlülükleri.
p) Denetim, muayene, geçici ve kat’î
kabuller ile kısmî kabuller ve benzeri hususları içeren kabul işlemlerine
ilişkin şartları.
r) Devir ve temlik edilme hususları, teminat ve
belgelerin iadesi, anlaşmazlıkların çözüm yolları, sözleşmenin feshi ve
tasfiyesi.
s) Sözleşme, şartnameler, teklifler ve diğer ihale
belgeleri arasında aykırılık olursa idare lehine olanın uygulanacağı hususu
ile ihale konusunun özelliğine göre idarece eklenecek diğer hususlar.
İhale
dokümanının verilmesi
MADDE 25
– (1) İhale dokümanı İdarede
bedelsiz görülebilir. Ancak, ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu
dokümanı satın almaları zorunludur. Doküman bedeli, basım maliyetini
aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde İdare tarafından tespit
edilir. İhale dokümanları Satınalma Birimi
tarafından verilir.
(2) İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış,
yardım veya başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez,
doküman bedelinin vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kendi bütçesi dışında
ki bir hesaba yatırılmasını isteyemez.
(3) İdarece gerek görülmesi durumunda ihale
dokümanları isteklilere bedelli olarak CD ortamında verilebilir.
İlan ve
İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması
MADDE 26
– (1) İlanlarda hata fark edilmesi
durumunda, ihale yetkilisinin onayı ile düzeltme ilanı yapılır ve ihale
dokümanını satın alan istekliler değişiklik konusunda yazılı olarak
bilgilendirilir.
(2) İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, ilan yapıldıktan sonra, tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya isteklilerce
yazılı olarak bildirilmesi halinde, buna ilişkin zeyilname, son teklif
verme gününden önce bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale
dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması
halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ihale yetkilisinin
onayı ile belirlenen süre kadar ertelenebilir. İhalenin ne kadar süre ile
ertelendiği İdarenin internet sitesinden duyurulur ve şartname alan
isteklilere yazı ile bildirilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini
bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkânı sağlanır.
Ortak
girişim
MADDE 27
– (1) Ortak girişimler, birden
fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş
ortaklığı üyeleri, hak ve sorumlulukları ile işin tümünü birlikte yaparlar.
Konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi
uzmanlık alanları ile ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar.
(2) İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif
verebilir. Ancak İdare, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda,
ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini
ihale dokümanında belirtir. İhale aşamasında ortak girişimden kendi
aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum
yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak,
konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak
belirtilir.
(3) İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum
üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş
ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı
sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün
yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen
sorumlu oldukları, konsorsiyum sözleşmesinde ise,
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını
taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak
aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.
Alt
yükleniciler
MADDE 28
– (1) İhale konusu işin özelliği
nedeni ile ihtiyaç duyulması halinde ihale dokümanında isteklilerden alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri ve alt yüklenici isimlerini
tekliflerinde belirtmeleri istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin
yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan
kaldırmaz.
ALTINCI BÖLÜM
Tekliflerin Sunulması
Tekliflerin
hazırlanması ve sunulması
MADDE 29
– (1) Teklif mektubu ve istenmesi
halinde geçici teminat dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak
istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı,
soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan
yeri istekli tarafından imzalanır ve kaşelenir.
(2) Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak
sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul
edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine
uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya
ticaret unvanı yazılmak sureti ile yetkili kişilerce imzalanmış olması
gereklidir. Teklif fiyatının rakamla yazılmadığı, sadece yazıyla yazıldığı
görülen teklif mektupları, birim fiyat cetvelinde fiyatın rakamla doğru
olarak yer alması durumunda; yazı ile yazılan teklif fiyatı birim fiyat
cetvelinde yer alan fiyatla uyumlu ise değerlendirmeye alınır.
(3) İhale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif teklifler de aynı
şekilde hazırlanarak sunulur.
(4) Kapalı zarf ile istenilen teklifler, ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında belirtilen adrese verilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin
ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar ulaşması şarttır.
Belirtilen saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Postadaki gecikme nedeni ile işleme konulmayacak olan
tekliflerin alınış zamanı, bir tutanakla tespit edilir.
(5) Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali
hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.
Tekliflerin
geçerlilik süresi
MADDE 30
– (1) Tekliflerin geçerlilik
süresi ihale dokümanında belirtilir. İhtiyaç duyulması halinde bu süre,
teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla
uzatılabilir.
Teklif ve
ödemelerde geçerli para birimi
MADDE 31 – (1) Sadece yerli isteklilere açık ihalelerde Türk
Lirası üzerinden teklif alınacaktır. Ancak ihale konusu işin bileşenlerinin
kritik ya da önemli kısımlarının dövize bağlı olarak temin edildiği
durumlarda ihale konusu iş için Türk Lirasının yanı sıra döviz cinsinden de
teklif alınabilecektir.
(2) Yerli ve Yabancı isteklilere açık olarak
çıkılacak ihalelerde Türk Lirası yanında döviz cinsinden de teklif
alınabilecektir.
(3) Talep sahibi birim, döviz cinsinden alım
yapılmasını istemesi halinde, gerekçesini talep belgesinde belirtecektir.
(4) Ödemeler sözleşme para birimi üzerinden
yapılacaktır.
Geçici
teminat ve geçici teminat iadesi
MADDE 32
– (1) Geçici teminat istenmesi
durumunda, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere istekli
tarafından belirlenecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde,
geçici teminat mektuplarının süresi de aynı sürede uzatılır.
(3) İhale üzerinde kalan istekliye ait geçici
teminat dışında diğer isteklilere ait geçici teminatlar iade edilir. Kesin
teminatın İdareye sunulması ve sözleşmenin imzalanmasını müteakip ihaleyi
kazanan isteklinin geçici teminat mektubu iade edilir.
Teminat
olarak kabul edilebilecek değerler
MADDE 33
– (1) Teminat olarak kabul
edilecek değerler aşağıda belirtilmiştir:
a) Teklifteki para cinsinden nakit. Teminatın döviz
cinsinden verilmesi durumunda teminatın iade edileceği tarihte doğabilecek
olan kur riski ihaleye teklif veren istekli tarafından karşılanacaktır.
b) Bankaların ve özel finans kurumlarının
düzenleyecekleri teminat mektupları. İlgili mevzuatına göre Türkiye’de
faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri
teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya
benzeri kredi kuruluşlarının kontr-garantisi
üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans
kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul
edilir.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen devlet iç
borçlanma senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler. Senetler ve
bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dâhil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış
değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
(2) Teminat mektupları veya teminat karşılığı
alınan makbuzlar dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınmaz.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar; Mali ve İdari İşler Dairesi
Başkanlığı ile Bölge müdürlükleri, muhasebe birimlerine yatırılabileceği
gibi nakit teminatlar İdarenin belirteceği banka hesaplarına da
yatırılabilir. Nakit teminatın bankaya yatırılması halinde banka makbuzu
veya dekontun açıklama kısmına; ihale kayıt
numarası, dosya numarası ve işin konusu yazılmalıdır. İhale komisyonu
gerektiğinde bankalara yatırılan nakit teminatların teyidini isteyebilir.
(3) İstekliler banka teminat mektuplarını veya
diğer teminatlar karşılığı aldıkları makbuzları tekliflerin ekine koyarlar.
(4) Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer
değerlerle değiştirilebilir.
(5) Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan
teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.
(6) İlgili mevzuata aykırı olarak düzenlenmiş
teminat mektupları ile tutar ve/veya vade açısından yetersiz olan teminat
mektupları kabul edilmez.
YEDİNCİ BÖLÜM
Tekliflerin Alınması, Açılması ve Değerlendirilmesi
Tekliflerin
alınması, açılması
MADDE 34
– (1) Teklifler, ihale dokümanında
belirtilen son teklif verme gün ve saatine kadar ilanda ve ihale
dokümanında belirtilen birime verilir. İhale komisyonunca, ihale
dokümanında belirtilen gün ve saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir
tutanakla tespit edilerek hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye
başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler.
Uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek açılmaz ve değerlendirmeye
alınmaz. Geçerli olan diğer zarflar, hazır bulunan istekliler önünde alınış
sırasına göre açılır.
(2) İsteklilerin, belgelerinin eksik olup olmadığı
ve teklif mektubu ile istenmişse geçici teminatlarının usulüne uygun olup
olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. Bu
işlemler yapıldıktan sonra teklif mektubu ile geçici teminat dahil olmak üzere belge ve bilgi eksikliği dikkate
alınmaksızın bütün isteklilerin teklif fiyatları açıklanır. Bu işlemlere
ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir
teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
Tekliflerin
değerlendirilmesi
MADDE 35
– (1) Satın almalarda ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal
değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
(2) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
teklif mektubu ile istenmişse geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydı ile
belgelerin eksik olması veya belgelerde önemsiz bilgi eksikliği bulunması
halinde, belirlenen sürede isteklilerden bu eksik belge veya bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenebilir. Belirlenen sürede eksik belge veya
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine başlanır. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri değerlendirme
dışı bırakılır.
(3) İsteklilerin teklifinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Hata bulunması halinde, isteklilerce teklif
edilen birim fiyatlar esas alınarak aritmetik hatalar ihale komisyonu
tarafından resen düzeltilir. Bu durum hemen istekliye yazı ile bildirilir.
İstekli düzeltilmiş teklifi kabul edip etmediğini beş iş gününü geçmeyecek
şekilde İdarece belirlenecek süre içinde yazılı olarak bildirmek
zorundadır. İsteklinin yapacağı bildirim elden ya da faks yoluyla da
yapılabilir. İsteklinin düzeltilmiş teklifi kabul etmediğini bildirmesi
veya bu süre içinde herhangi bir cevap vermemesi halinde teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
(4) Teklifleri yeterli bulunan birden fazla istekli
tarafından aynı fiyatın teklif edilmesi ve bu tekliflerin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olması halinde, aynı fiyat teklifinde bulunan
isteklilerden ilk teklif bedellerini geçmemek kaydıyla son teklifleri
istenir. Yine eşit olması halinde ihale komisyonunca aşağıdaki sıralama
kullanılarak;
a) İdarece teslim süresi öngörülen ihalelerde
teslim süresi daha kısa olan,
b) İdarece garanti süresinin öngörülmediği
ihalelerde garanti süresi daha uzun olan,
c) İş deneyiminin ön görüldüğü ihalelerde en fazla
iş deneyim tutarına sahip olan,
ç) İdarece iş deneyiminin ön görülmediği ihalelerde
aynı fiyat teklif eden isteklilerden iş deneyim belgesi istenerek en yüksek
iş deneyimine sahip olan,
istekli lehine karar verilebilir.
(5) İdari şartnamede Türk Lirası veya başka para
birimleri cinsinden teklif verilebileceği öngörülen ihalelerde tekliflerin
değerlendirilmesi, teklif edilen bedellerin ihale tarihindeki Türkiye
Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden ödemeye
esas para birimine çevrilmesi suretiyle yapılır.
(6) Farklı teslim şekilleri içeren tekliflerin
alınması durumunda, teklifler eşit şartlara getirilmek suretiyle değerlendirilir
ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(7) 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin 4 üncü
fıkrasında belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır.
(8) İhale komisyonu gerekçeli kararını
belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları
veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi
istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise
nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın
onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
İhale sonucu, üzerinde ihale kalmayan isteklilere, tebligat adreslerine
mektupla postalanmak veya imzası alınmak suretiyle bildirilir.
(9) İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan
önce idareler, ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına
eklemek zorundadır.
Bütün
tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali
MADDE 36
– (1) İhale dokümanında
belirtilmiş olması kaydı ile herhangi bir aşamada ihale komisyonu kararı
üzerine ihale yetkilisinin onayı ile İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir ve bu halde ihaleye teklif veren
istekliler İdareye karşı herhangi bir hak talebinde bulunamaz. İhalenin
iptal edilmesi halinde bu durum ihaleye fiyat teklifi veren bütün
isteklilere gerekçeleri ile birlikte bildirilir.
İhale
sonucunun bildirilmesi ve sözleşmeye davet
MADDE 37
– (1) İhale kararının ihale
yetkilisince onaylanmasını müteakip en geç üç iş günü içinde; üzerinde
ihale kalan istekliye, tebliğ tarihini izleyen en geç on gün içinde kesin
teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu, imzası alınmak
suretiyle elden veya faks ile ya da posta ile tebliğ edilir. Yabancı
istekliler için on günlük süre yirmi iki gün olarak uygulanır. İhalenin
sonucu ihaleye iştirak eden diğer isteklilere de ihale kararının ihale yetkilisince
onaylanmasını müteakip en geç üç iş günü içinde faks ile ya da posta ile
yazılı olarak bildirilir.
Kesin
teminat
MADDE 38
– (1) Kesin teminat istenmesi
durumunda, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden
ihale bedeli üzerinden % 6 oranından az olmamak üzere kesin teminat alınır.
Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi ve var
ise garanti süresi dikkate alınarak, İdare tarafından belirlenir.
Ek kesin
teminat
MADDE 39
– (1) Fiyat farkı ödenmesi
öngörülerek ihale edilen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedel ile
sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde, bu artış tutarının en az
% 6’sı oranında ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel
üzerinden hesaplanan ek kesin teminat hak edişlerden kesinti yapmak
suretiyle de karşılanabilir.
Kesin
teminatın geri verilmesi
MADDE 40 – (1) Taahhüdün,
sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve
yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar;
Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan
sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi
öngörülmeyen hallerde ise tamamı, yükleniciye iade edilir.
(2) Yüklenicinin bu iş nedeniyle
idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret
sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde
kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti
süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm
almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına
karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
(3) İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp
satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz
belgesi getirilmesi şartı aranmaz.
(4) Sözleşmenin yabancı istekli ile yapılması
durumunda Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı
aranmaz.
Avans
verilmesi
MADDE 41
– (1) İhale veya doğrudan temin
dokümanlarında yer alması ve hak ediş ödemelerinde verildiği oranda mahsup
edilmesi kaydıyla yükleniciye, yüklenicinin mahsup edileceği son hak ediş
ödemesinden en az bir ay daha uzun vadeli avans teminat mektubu veya Devlet
tahvili karşılığında avans verilebilir.
(2) İdare, iş programının aksaması veya şartnamede
belirtilen süre içerisinde işe başlanılmamış olması hallerinde, mahsubu
yapılmamış avansı veya bakiyesini, bu halleri takip eden ilk hak edişten
defaten kesmeye, bu yetmediği veya hak edişi bulunmadığı takdirde avans
teminatını nakde çevirmeye her zaman yetkilidir.
(3) Avanslar, avansın verildiği tarihten itibaren
her bir hak edişin sözleşme bedeline ait tutarına, avans mahsup oranı
uygulanarak hak edişlerden kesinti yapılarak mahsup edilir. Mahsup edilen
miktar kadar avans teminatı serbest bırakılır. Eğer var ise avans bakiyesi
son geçici hak edişten yüzde nispetine bakılmaksızın tamamen kesilir. Hak
ediş tutarı yetmediği takdirde farkı, yüklenici otuz gün içinde nakden
öder, aksi takdirde avans teminatı nakde çevrilerek mahsup edilir. İşin
tasfiye edilmesi halinde, yüklenici tasfiye kabul tarihinden itibaren otuz
gün içerisinde avans bakiyesini nakden ödemek zorundadır. Bu süre sonunda
ödeme yapılmadığı takdirde, avans bakiyesi avans teminatı nakde çevrilerek
mahsup edilir.
(4) Avanslar hiçbir suretle başkalarına temlik
edilemez. Avans karşılığı alınan teminatlar haciz edilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
Sözleşme
yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu
MADDE 42
– (1) İhale üzerinde kalan
istekli, kendisine verilen süre içerisinde kesin teminatı ve istenilen diğer
belgeleri vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan
hemen sonra geçici teminat iade edilir.
(2) Mücbir sebep hâlleri dışında bu zorunluluklara
uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın,
ihale yetkilisinden onay alınmak suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin
geçici teminatı gelir kaydedilir.
İhalenin
sözleşmeye bağlanması
MADDE 43
– (1) İdare tarafından ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olarak hazırlanan sözleşme, ihale
yetkilisi ve yüklenici tarafından imzalanır ve sözleşmenin idarece onaylı
bir örneği yükleniciye verilir. Yüklenicinin iş ortaklığı veya konsorsiyum olması halinde, sözleşmeler bunların bütün
ortakları tarafından imzalanır. İhale dokümanında belirtilen şartlara
aykırı sözleşme düzenlenemez.
(2) İhale dokümanında aksi belirtilmedikçe
sözleşmelerin notere tescili ve onaylattırılması zorunlu değildir.
(3) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, isteklinin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı teyit ettirilir.
(4) Sözleşmenin imzalanmasına ilişkin her türlü
vergi, resim ve harçlar ile diğer sözleşme giderleri yükleniciye aittir.
(5) Hizmet alımı ihalesi sonucu yapılan sözleşmenin
yürütümü talep sahibi birim tarafından ya da İhale Yetkilisince
görevlendirilecek birim ya da birimler tarafından yapılır.
SEKİZİNCİ BÖLÜM
Sözleşmelerin Düzenlenmesi ve Uygulanması
Sözleşmede
yer alması zorunlu hususlar
MADDE 44
– (1) Bu Yönetmeliğe göre
düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı.
b) İdarenin adı ve tebligata esas adresi.
c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata
esas adresi.
ç) Varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve
sorumlulukları.
d) Ödemeye esas para birimi üzerinden sözleşmenin
bedeli ve süresi
e) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip
verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ve sözleşme konusu işler
için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.
f) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dâhil olacağı ve vergi, resim ve
harçlar ile sözleşmeyle ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.
g) İdarece öngörülmesi halinde montaj, işletmeye
alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait
şartlar.
ğ) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın
iadesine ait şartlar.
h) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye
ilişkin şartlar ve garanti teminatı.
ı) Hizmet alımlarında işin yapılma yeri, teslim
etme ve teslim alma şekil ve şartları.
i) Gecikme halinde alınacak cezalar.
j) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verebilme
şartları, sözleşme kapsamında yaptırılacak iş artışları ile iş eksilişi
durumunda karşılıklı yükümlülükler.
k) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar.
l) İdarenin ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri
hariç 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanuna tabi olmadığı.
m) Sözleşmede değişiklik yapılması şartları.
n) Sözleşmenin devir, temlik ve feshine ilişkin
şartlar.
o) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları.
ö) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin
sözleşmenin eki olduğu.
p) Anlaşmazlıkların çözümü.
r) Varsa numune onaylanması usul ve esasları.
Süre
uzatımı nedenleri
MADDE 45
– (1) Mücbir sebep nedeniyle süre
uzatımı verilebilmesi için;
a) Yangın,
b) Su taşkını, sel, kasırga, deprem ve benzeri
doğal afetler,
c) Kanuni grev, her türlü iş yavaşlatma ya da iş
bırakma,
ç) Genel salgın hastalık,
d) Kısmi veya genel seferberlik ilanı,
e) Savaş hali,
f) Sabotaj,
g) Ambargo,
ğ) Sözleşme yapılmasından önce yürürlükte olan
kanun ve nizamlardaki değişikliklerden doğan imkânsızlıklar.
(2) İdareden kaynaklanan sebepler nedeniyle süre
uzatımı verilebilmesi için;
a) Sözleşmede bulunması koşuluyla, yer tesliminin
geç yapılması,
b) Sözleşmesine göre idare tarafından yükleniciye
verilmesi gereken proje, belge ve numunelerin süresinde verilememesi,
c) Onay için idareye tevdi edilen projelerin süresi
içinde yükleniciye iade edilememesi,
ç) Sözleşmesine göre idare tarafından verilmesi
gereken malzemelerin zamanında verilememesi,
d) Projelerde ve teknik şartnamelerde idarece
değişiklik yapılması ve bu değişikliğin iş hacmini sözleşmedeki limitlerin
haricinde etkilemesi,
e) Yüklenicinin kusuru olmaksızın taahhüdün kısmen
veya tamamen durdurulması veya ertelenmesi,
f) Sözleşmelerde yer alan idareye ait
sorumlulukların süresinde yerine getirilememesi,
gerekir.
(3) Diğer hallere göre süre uzatımı verilebilmesi
için;
a) Sözleşmelerinde, KİT’lerden veya tekel
durumundaki üreticilerden malzeme temini veya hizmet alımı öngörülmüş
olması koşulu varsa, bu kuruluşların teslimatlarında veya hizmetlerindeki
gecikmeler,
b) Yüklenici işyerindeki yasal grevler ve sözleşme
konusu mal veya hizmetin teslimini güçleştiren yüklenici işyerleri
dışındaki lokavtlar,
c) Sözleşmesinde, yurt dışından getirilmesi
öngörülen malzemelerin ithalatı sırasında yurt dışı kaynaklı gecikmeler nedeniyle
yüklenicinin kusuru dışında meydana gelen gecikmeler,
ç) Yüklenicinin hatasının ve kontrolünün dışında
meydana gelen ve idarece makul görülecek diğer haller,
sebeplerinden birinin bulunması gerekir.
(4) Birinci fıkraya göre süre uzatımı verilebilmesi
için mücbir sebebin sözleşme taraflarının denetim ve hatası dışında ortaya
çıkması ve sözleşmenin uygulanmasını kısmen veya tamamen engellemesi
şartlarının birlikte oluşması gerekir. Süre uzatılması verilmesi,
sözleşmenin feshi gibi durumlar da dâhil olmak üzere, idare tarafından
birinci fıkrada sayılan hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi için
yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün
yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin idareye yazılı
olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından
belgelendirilmesi zorunludur.
(5) Üçüncü fıkrada sayılan hallerin süre uzatımı
nedeni olabilmesi için belgelendirilmesi zorunludur.
Denetim,
muayene ve kabul işlemleri
MADDE 46
– (1) Mal alımlarında muayene ve
kontroller bizzat Kalite Yönetim Dairesi Başkanlığının kendisi tarafından
yapılabilir. Adı geçen Daire ölçüsel kontrolleri ve gerekli gördüğünde
ilgili birimde fonksiyon testini yaparak veya yaptırarak ilgili amirin
onayını alır. Kalite Yönetim Dairesi gerekli gördüğü durumlarda İhale
Yetkilisinin onayını almak suretiyle Muayene ve Kabul Heyeti de oluşturarak
mal kabul işlemlerini yaptırabilir.
(2) Hizmet alımlarında kabul işlemi sözleşmeyi
yürüten birim tarafından İhale Yetkilisinin onayı ile oluşturulan Hizmet
Muayene ve Kabul Heyeti tarafından yapılır. Hak ediş tanzimi ve kabul
işlemi öncesi kontrol ve denetim işlemleri Hizmet Muayene ve Kabul Heyeti
tarafından yapılabileceği gibi İhale Yetkilisi tarafından görevlendirilecek
bir başka birim ya da heyet tarafından da yapılabilir.
(3) Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma
elverişli bölümleri için kısmi kabul yapılabilir.
(4) Sözleşme konusu malın veya hizmetin niteliğine
göre muayene ve kabul işlemleri, gerekli görüldüğünde uluslararası tanınmış
bağımsız uzman kalite kontrol firmaları, üniversiteler ya da resmî
kuruluşlara yaptırılır veya teslim eden firmanın test raporlarıyla
yetinilebilir. Muayene ve kabul giderinin kime ait olacağı ihale
dokümanında belirtilir.
(5) Tespit edilen hasar, noksanlık, evsaf
bozukluğu, sözleşme ve şartnameye uygunsuzluk gibi hallerin duyurulması,
sözleşme veya şartnamedeki süreler içerisinde yapılır. Kusurun yükleniciye
ait olduğunun tespit edilmesi halinde mal veya hizmetin kabulü yapılmaz.
Muayene ve kabul sırasında hasar, noksanlık, evsaf bozukluğu gibi hallerin
görülmesi durumunda, bu hususlar muayene ve kabul raporunda belirtilir.
Gerek görüldüğünde, ayrıca bu konuda ihtiyaç sahibi ünitece bir rapor
hazırlanır. Tespit edilen hasar, noksanlık, evsaf bozukluğu gibi haller
sözleşme konusu işin esasını etkilemiyorsa ve kullanıma mani bir durum
yoksa ihale yetkilisinin onayı ile belirli bir oranda nefaset kesilerek
kabul işlemi yapılabilir.
(6) Muayene ve kabul işlemleri sonucunda
oluşturulan kabul ve ret raporları Satınalma Birimine
gönderilir.
(7) Malın veya hizmetin muayene ve kabul işlemleri
sırasında ortaya çıkarılamayan bir kusur söz konusuysa ve bu kusur daha
sonra kullanım ve işletim esnasında ortaya çıkmışsa, bu husus yükleniciye
bildirilmek üzere Satınalma Birimine bildirilir.
Kusurlu malın yüklenici tarafından makul bir sürede değiştirilmesi veya
eksik hizmetin yüklenici tarafından makul bir sürede tamamlanması ya da
hatalı hizmetin yüklenici tarafından makul bir sürede giderilmesi gerektiği
hususuna sözleşmelerde yer verilmesi zorunludur.
(8) Sözleşmelerde belirtilen malzemelerin teslimi
esnasında, miktar ve taşıma hasarı kontrolü, ilgili birim tarafından
yapılır.
DOKUZUNCU BÖLÜM
Fiyat Farkı, İş Artışı ve Eksilişi, Sözleşmenin
Devri ve Temliki veya Feshi
Fiyat
farkı
MADDE 47
– (1) Fiyat farkı verilebilmesi
hususunda şartnamesinde belirtilmesi koşuluyla, 4735 sayılı Kamu İhaleleri
Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinin birinci fıkrası kapsamında işlem
yapılır.
(2) İlgili mevzuatta hüküm bulunmaması durumlarında
şartnamesinde belirtilmesi koşuluyla teslim süreleri bir yılı geçen mal
veya hizmet alımlarına ilişkin sözleşmelerde idare gerekli görürse söz
konusu malın ya da hizmetin maliyet bileşenlerine uygun olacak şekilde
fiyat farkı uygulaması yapabilir.
İş artışı
ve eksilişi
MADDE 48
– (1) Mal ve hizmet alımları
sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışı veya
azalışının zorunlu olması halinde, artış ve eksilişe konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas işin kapsamında kalması ve
İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik
olarak mümkün olmaması şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 30’una kadar oran
dâhilinde, aynı yükleniciye ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde, bir
defaya mahsus olmak üzere iş artışı yapılabilir.
b) İdarece öngörülmesi halinde sözleşme bedelinin %
20’sine kadar oran dâhilinde iş eksilişi yapılabilir.
(2) Sözleşme kapsamında iş artışı ve iş eksilişi
yapılabileceği ihale dokümanlarında belirtilir.
(3) Sözleşmeyi yürütmekle görevli birim, artırma
veya eksiltme ile ilgili talebi için gerekçeli bir rapor hazırlar, ilave iş
için ek süre verilecekse raporunda belirtir ve sözleşmeyi imzalamaya
yetkili makamdan onay alır.
(4) Ek sipariş veya miktar artırımlarında,
yükleniciye ek süre verilebilir.
(5) Onarım, tadilat, modernizasyon, revizyon, bakım ve benzeri hizmet alımı sözleşmelerinde
teknik şartnamesinde belirtilmesi ve yüklenici tarafından tekliflerinde
fiyatlandırılmış olması şartıyla gerçekleştirilen opsiyonel
işler, işin gereği olduğu için iş artışı olarak değerlendirilmez.
(6) İş tesliminin idareye bağlı olduğu mal ve
hizmet alımlarında iş miktar yönünden tamamlanıncaya kadar sözleşme süresi
uzatılabilir.
Sözleşmenin
devri ve temliki
MADDE 49
– (1) Sözleşme, zorunlu hallerde
sözleşmeyi imzalamaya yetkili makamın yazılı izni alınarak başkasına
devredilebilir. Ancak, devralacak olan firmalardan ilk ihaledeki şartlar
aranır. Ayrıca, isim ve statü değişikliği gereği yapılan devirler hariç
olmak üzere, bir sözleşmenin devredildiği tarihi takip eden üç yıl içinde
aynı yüklenici tarafından başka bir sözleşme devredilemez veya
devralınamaz. İzinsiz devredilen veya devralınan veya bir sözleşmenin
devredildiği tarihi takip eden üç yıl içinde devredilen veya devir alınan
sözleşmeler feshedilerek, devreden ve devralanlar hakkında 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanununun ilgili maddeleri uygulanır.
(2) Sözleşmeden doğan alacaklar İdarenin onayı
olmadıkça temlik edilemez.
Yüklenicinin
ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya mahkûmiyeti
MADDE 50 – (1) Yüklenicinin ölümü, iflası, ağır hastalığı,
tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkûmiyeti hallerinde
aşağıdaki hükümler uygulanır:
a) Yüklenicinin ölümü halinde, sözleşme feshedilmek
suretiyle hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek kesin teminatları ve
varsa diğer alacakları varislerine verilir.
b) Yüklenicinin iflas etmesi halinde, sözleşme
feshedilerek yasaklama hariç hakkında, bu Yönetmeliğin 52 ve 53 üncü
maddelerine göre işlem yapılır.
c) Ağır hastalık, tutukluluk veya özgürlüğü
kısıtlayıcı bir cezaya mahkûmiyeti nedeni ile yüklenicinin taahhüdünü
yerine getirememesi halinde, bu durumun oluşunu izleyen otuz gün içinde
yüklenicinin teklif edeceği ve İdarenin kabul edeceği birinin vekil tayin
edilmesi koşuluyla taahhüde devam edilebilir. Ancak, yüklenicinin kendi
serbest iradesi ile vekil tayin edecek durumda olmaması halinde, yerine
ilgililerce aynı süre içinde genel hükümlere göre bir yasal temsilci tayin
edilmesi istenebilir. Bu hükümlerin uygulanmaması halinde, sözleşme feshedilerek
yasaklama hariç haklarında, bu Yönetmeliğin 52 ve 53 üncü maddelerine göre
işlem yapılır.
Yüklenicinin
sözleşmeyi feshetmesi
MADDE 51 – (1) Sözleşme yapıldıktan sonra mücbir sebep
halleri dışında yüklenicinin mali acz içinde bulunması
nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini gerekçeleri ile birlikte
yazılı olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
kesin ve ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı
genel hükümlere göre tasfiye edilir.
İdarenin
sözleşmeyi feshetmesi
MADDE 52 – (1) Aşağıda belirtilen hallerde İdare sözleşmeyi
fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde
bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası
uygulanmak üzere, İdarenin en az yirmi gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin,
bu Yönetmeliğin 55 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda
bulunduğunun tespit edilmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı
genel hükümlere göre tasfiye edilir.
Sözleşmenin
feshine ilişkin düzenlemeler
MADDE 53 – (1) Gelir kaydedilen teminatlar, yüklenicinin
borcuna mahsup edilemez. idarenin uğradığı zarar
ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.
Mücbir
sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi
MADDE 54 – (1) Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin
feshedilmesi halinde hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek, kesin ve
ek kesin teminat iade edilir.
ONUNCU BÖLÜM
Yasaklar ve Sorumluluklar
Yasak
fiil ve davranışlar
MADDE 55
– (1) Yasak fiil ve davranışlar
ile ilgili hususlarda 4734 sayılı Kanunun 17 nci
maddesi ile 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesi hükümleri uygulanır.
Tedarikçilerin
sorumluluğu
MADDE 56
– (1) Tedarikçiler taahhütleri
çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme verilmesi veya
kullanılması, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak
yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan gizli ayıp, zarar
ve ziyandan doğrudan sorumludurlar. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre
tedarikçiye ikmal ve tazmin ettirilir.
ON BİRİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Yürürlükten
kaldırılan yönetmelikler
MADDE 57
– (1) 16/12/2004
tarihli ve 25672 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Lokomotif ve Motor
Sanayii Anonim Şirketi Genel Müdürlüğünün 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (G) Bendi Kapsamında Yapacağı
Mal ve Hizmet Alımları İçin Satınalma ve İhale
Yönetmeliği, 4/5/2016 tarihli ve 29702 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan
Türkiye Demiryolu Makinaları Sanayi Anonim
Şirketinin 4734 Sayılı Kanunun 3 üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (G)
Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmelik ve
11/1/2017 tarihli ve 29945 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Vagon
Sanayi Anonim Şirketinin (TÜVASAŞ Genel Müdürlüğü) 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununun 3/G Maddesi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları İçin Satınalma ve İhale Yönetmeliği yürürlükten
kaldırılmıştır.
Hüküm
bulunmayan haller
MADDE 58
– (1) Bu Yönetmelikte hüküm
bulunmayan hallerde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu ile bu kanunların uygulanmasını teminen yayımlanan mevzuat ile 11/1/2011
tarihli ve 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu hükümlerine göre işlem yapılır.
Geçiş
hükümleri
GEÇİCİ
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmelik
yürürlüğe girmeden önce ihale edileceği yazılı olarak duyurulmuş, ilan
edilmiş, sipariş edilmiş veya sözleşmeye bağlanmış işler; duyurunun
yapıldığı, ilan edildiği, siparişin verildiği veya sözleşmeye bağlandığı
tarihteki mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.
Onaylı
tedarikçi listeleri
GEÇİCİ
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmeliğin
yürürlüğe girmesinden itibaren en fazla 24 ay içerisinde mal ve hizmet
alımlarına ilişkin onaylı tedarikçi listeleri oluşturulur. Bu süre zarfında
yapılacak mal ve hizmet alımları için, geçmişte alım yapılmış ve teknik
yeterlik, ürün uygunluğu, kalite, teslimat performansı ve satış sonrası
hizmetler yönünden yeterliliği ispatlanmış yükleniciler geçici olarak
onaylı tedarikçi kabul edilebilir.
Yürürlük
MADDE 59
– (1) Bu Yönetmelik yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 60
– (1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim
Şirketi (TÜRASAŞ) Genel Müdürü yürütür.