BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. İhale ve Alım Yönetmeliği
YÖNETMELİKLER | 2023-05-05

5 Mayıs 2023 CUMA
Resmî Gazete
Sayı : 32181
YÖNETMELİK
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığından:
BOTAŞ BORU
HATLARI İLE PETROL TAŞIMA A.Ş.
İHALE ve ALIM YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ BÖLÜM
Başlangıç
Hükümleri
Amaç
MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı, BOTAŞ Boru Hatları ile
Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi ile geçici 4 üncü
maddesinin beşinci fıkrası uyarınca yapılacak mal ve hizmet alımları ile
yapım işlerinde uygulanacak usul ve esasları belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol
Taşıma A.Ş. tarafından yapılacak;
a) 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (g) bendi uyarınca Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen mal
ve hizmet alımları ile,
b) 4734 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin
beşinci fıkrası uyarınca petrol ve doğal gaz arama, sondaj, üretim, taşıma,
depolama ve gazlaştırma faaliyetleri ile ilgili olarak yapılacak her türlü
mal ve hizmet alımları ile yapım işlerini,
kapsar.
(2) Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış
finansman ile yaptırılacak olan ve birinci fıkra kapsamındaki mal ve hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde, öncelikle finansman anlaşmasında
belirtilen ihale usul ve esasları uygulanır. Dış finansman anlaşmasında
farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilmeyen hallerde, bu
Yönetmelik hükümleri uygulanır.
(3) Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı
olmadığı sürece bu Yönetmelik kapsamında olan ve olmayan mal ve hizmet
alımları ile yapım işleri bir arada ihale edilemez.
Dayanak
MADDE 3- (1) Bu Yönetmelik, 4734 sayılı Kanununun 3 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi ile geçici 4 üncü maddesinin
beşinci fıkrasına, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi
Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye ve BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol
Taşıma A.Ş. Ana Statüsüne dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4- (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Aday: Yeterlik sistemine kayıtlı olan veya ön
yeterlik için başvuran tedarikçi, hizmet sunucusu, danışman veya yapım
müteahhidi ile bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
b) Alt yüklenici: Sözleşme konusu işin nev’i
itibarıyla bir kısmını yüklenici ile yaptığı sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi,
c) Alternatif teklif: İhale dokümanında alternatif
teklif verilebilmesine yönelik hüküm bulunması halinde, asıl teklifin yanı
sıra sunulan ve alternatif teklif şartlarını sağlayan teklifi,
ç) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya
benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan
işleri,
d) BOTAŞ: BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma
A.Ş.’yi,
e) Çevreye duyarlı tasarım: Yaşam döngüsü boyunca
çevresel performansını artırmak amacıyla, mal ve hizmet alımı ile yapım
işinin tasarımına, çevre ile etkileşim halinde bulunabilen unsur veya
fonksiyonlarını dâhil etmeyi,
f) Danışman: Bilgi ve deneyimini idarenin yararı
için kullanan, danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik
bağ içinde bulunmayan, idareden danışmanlık hizmeti karşılığı dışında
hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık yapan gerçek veya tüzel kişileri,
g) Danışmanlık: 2 nci maddenin birinci fıkrası
kapsamındaki mal ve hizmet alımları ile yapım işleriyle ilgili istişari
veya mesleki nitelikte olan ve danışmanlar tarafından sunulan; jeolojik
etüt, zemin etüdü, harita işleri ve ölçümü ile heyelan, deprem, topoğrafya
ve kadastro çalışmaları; etüt ve proje, fizibilite, kamulaştırma planı,
imar planı, teknik rapor, ÇED raporu, plan, tasarım, piyasa araştırması,
teknik şartname, yaklaşık maliyet ve ihale dokümanı hazırlanması; proje
yönetimi, mimarlık, mühendislik, eğitim, finans, muhasebe, yazılım
geliştirme, yapım işi kontrollüğü, yapı denetimi, yapımla ilgili
mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü, uluslararası projeler ve iş
geliştirme faaliyetlerine ilişkin sözleşme hazırlıkları kapsamında ihtiyaç
duyulan hizmetler gibi teknik, mali, hukuki, sosyal veya benzeri alanlarda
özel uzmanlık veya teknik bilgi gerektiren hizmetleri,
ğ) Dövize bağlılığı yüksek olan ihaleler: İdarece
yaklaşık maliyet hesaplanırken girdi kalemleri içerisinde yurt dışından
temin edilecek kalemlerin oranının %50’den fazla olduğu ihaleleri,
h) EKAP: Kamu İhale Kurumu tarafından yönetilen
Elektronik Kamu Alımları Platformunu,
ı) Elektronik teklifler: Elektronik ortamda
hazırlanarak e-imzalı olarak gönderilen teklifi,
i) Enerji verimliliği: Yaşam standardı ve hizmet
kalitesinin veya üretim kalitesi ve miktarının düşüşüne yol açmadan birim
hizmet veya ürün miktarı başına enerji tüketiminin azaltılmasını,
j) Fiyat dışı unsurlar: İhalenin konusu ile
bağlantılı olmak şartıyla maliyet etkinliği temelinde değerlendirme yapmak
için fiyat teklifi ile birlikte değerlendirilecek olan; işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, yaşam döngüsü maliyetleri, verimlilik, kalite,
teknik değer, işlevsel, sosyal, çevresel ve yenilikçi özellikler, satış
sonrası hizmetler, teslim tarihi, idareye karşı yükleniminde bulunan
işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu
işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet
yapısının birbiri ile uyumu, yerli girdi oranı, yüklenici performans
değerlendirmesi, iş kazası istatistiği, ihale dokümanında yeterlik şartı
olarak belirlenmeyen ekonomik, mali, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
bilgi ve belgeler gibi niceliksel ve/veya niteliksel unsurları,
k) Hizmet: Kamu İhale Kurumu tarafından BOTAŞ’ın
ana faaliyetlerine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin
birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca istisna kapsamında kabul edilen
hizmetler ile Kamu İhale Kurumu tarafından 4734 sayılı Kanunun geçici 4
üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca petrol ve doğal gaz arama, sondaj,
üretim, taşıma, depolama ve gazlaştırma faaliyetlerine ilişkin olduğu
belirlenen bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve
geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım,
basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf,
film, fikrî ve güzel sanat, sosyal medya tanıtım projeleri, bilgisayar
sistemlerine yönelik hizmetler, yazılım hizmetleri, taşınır ve taşınmaz mal
ve hakların kiralanması, finansal kiralama, faaliyet kiralaması, gümrük
işlemleri, sistem kurulumu, işletme faaliyetleri ve benzeri diğer hizmetleri,
l) İdare: BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma
A.Ş.’yi,
m) İhale: Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla
mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin belli bir istekli üzerine
bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin
imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
n) İhale birimi: İhalenin yapılması için
görevlendirilmiş birimi,
o) İhale dokümanı: İhalenin türüne ve usulüne göre
hazırlanması gereken, ilân veya davet mektubunu da içeren ön yeterlik
şartnamesi ve/veya idari şartname, yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartname, sözleşme tasarısı, standart formlar ile gerekli diğer
bilgi ve belgeleri,
ö) İhale onay belgesi: İhale işlemlerine
başlanılması için ihale yetkilisince onaylanan belgeyi,
p) İhale yetkilisi: İhale ve harcama yapma yetki ve
sorumluluğuna sahip kişi ve kurullar ile usulüne uygun olarak yetki devri
yapılmış görevlileri,
r) İstekli: Teklif veren tedarikçi, hizmet
sunucusu, danışman veya yapım müteahhidi ile bunların oluşturdukları ortak
girişimleri,
s) Kesin proje: Belli bir yapının onaylanmış ön
projesine göre; mümkün olan arazi ve zemin araştırmaları yapılmış olan,
yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaat sistem ve
gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiği projeyi,
ş) Mal: Kamu İhale Kurumu tarafından BOTAŞ’ın ana
faaliyetlerine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (g) bendi uyarınca istisna kapsamında kabul edilen mallar ile
Kamu İhale Kurumu tarafından 4734 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin
beşinci fıkrası uyarınca petrol ve doğal gaz arama, sondaj, üretim, taşıma,
depolama ve gazlaştırma faaliyetlerine ilişkin olduğu belirlenen mallar,
her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
t) Ön mali kontrol: Bu Yönetmelik kapsamındaki iş,
işlem, eylem, karar ve süreçlerin; idarenin belirlenmiş amaçları ve
politikaları doğrultusunda ilgili mevzuata uygun olarak yürütülmesi ve kamu
kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması
yönlerinden ihale birimleri ile diğer birimlerde, bunların
gerçekleştirilmesi ya da uygulanması aşamasında yapılan kontrolünü,
u) Ön proje: Belli bir yapının kesin ihtiyaç
programına göre; gerekli arazi ve zemin araştırmaları yapılmadan,
bilgilerin hâlihazır haritalardan alındığı, çevresel etki değerlendirme ve
fizibilite raporları dâhil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan
plân, kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü
içeren projeyi,
ü) Sözleşme: Mal ve hizmet alımları ile yapım
işlerinde idare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,
v) Talep sahibi birim: Mal ve hizmet alımları ile
yapım işleri için ihtiyaç sahibi birimlerle koordinasyon içinde lüzum fişi
hazırlayarak talepte bulunan birimi,
y) Uluslararası projeler ve iş geliştirme faaliyetleri:
İdarece her türlü iş fırsatlarının oluşturulması, geliştirilmesi,
modellenmesi, değerlendirilmesi için gerekli fizibilite çalışmaları
yapılarak iş fırsatlarının projelendirilmesi ve projelerin yürütülmesi
faaliyetlerini,
z) Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış
kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi,
aa) Yaklaşık maliyet: İhale konusu mal ve hizmet
alımları ile yapım işlerinin öngörülen bedelini,
bb) Yapım: Petrol ve doğal gaz arama, sondaj,
üretim, taşıma, depolama ve gazlaştırma faaliyetleri ile ilgili bina,
rıhtım, liman, altyapı, boru hattı, santral, toprak ıslahı, dekapaj gibi
her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat,
nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj,
yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,
cc) Yerel üretici: Belirli bir coğrafi bölgede
üretim yapan yerli istekliyi,
çç) Yerli istekli: Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı
gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel
kişilikleri,
dd) Yeterlik sistemi: Tedarikçi, hizmet sunucusu,
danışman veya yapım müteahhidinin ihalelerde istenen katılım ve yeterlik
şartları ile fiyat dışı unsurlara yönelik bilgi ve belgelerinin değerlendirilerek
elektronik ortamda kaydedilmesi, kayıtlı adayların katılabilecekleri
ihalelerin türü, konusu, niteliği, miktarı, yaklaşık maliyeti ve benzeri
hususlar yönünden sertifikalandırılması ve adayların kayıtlı bilgi ve
belgelerinin ihalelerde tekrar sunulması zorunluluğunun kaldırılması
amacıyla kurulan sistemi,
ee) Yönetim Kurulu: BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol
Taşıma A.Ş. Yönetim Kurulunu,
ff) Yüklenici: İdare ile sözleşme imzalayan
istekliyi,
gg) Yüklenici performans değerlendirmesi:
Yükleniciler ve alt yüklenicilerin tamamlanan veya devam eden işlerindeki
performansının idarece belirlenen usule göre değerlendirilmesi için tutulan
kayıt ve bilgileri,
ifade eder.
İlke ve
kurallar
MADDE 5- (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki mal ve hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 5 inci
maddesinde belirtilen temel ilkelerin yanı sıra; kurumsal strateji,
politika ve eylem planları ile uyumlu olarak arz güvenliği ve iş sürekliliğinin
sağlanması, kamu hizmetlerinin aksamaması, yerli ve milli imkânların
kullanılması ve geliştirilmesi, ölçülülük, amaca uygunluk ilkeleri dikkate
alınır.
(2) İhalelerde temel ilkeler yönünden şartlara en
uygun ihale usulü uygulanır. Bu ilkenin gözetilmesi şartıyla ihtiyaçlar
kamu kurum ve kuruluşlarından karşılanabilir.
(3) Mal ve hizmet alımları ile yapım işleri her bir
kısım için ayrı teklif alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla
ihale yapılabilir. Bu durumda ihale dokümanında teklif verilebilecek her
bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı
gösterilir. Aday ve isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda
bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.
İhaleler bileşenlerinin miktarı, teslim tarihi, yapılma yeri ve niteliği
gibi hususlar dikkate alınarak kısımlara ayrılır.
(4) İhalelere katılım ve yeterlik şartları, temel
ilkeler göz önüne alınarak ihalenin türü, konusu, niteliği, miktarı,
yaklaşık maliyeti, karmaşıklığı ve riskleri dikkate alınarak belirlenir.
(5) İhale süreçlerinde hata, eksiklik, yanlışlık ve
usulsüzlük gibi riskleri ortadan kaldırmak amacıyla görevler ayrılığı
ilkesine uyulur. Bu Yönetmelik kapsamındaki iş, işlem, eylem ve kararların
uygulanması, kontrol edilmesi, onaylanması ve denetlenmesi görevlerinin
farklı kişi ve/veya birimler tarafından yerine getirilmesi esastır.
(6) Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı
olmadığı sürece mal ve hizmet alımları ile yapım işleri bir arada ihale
edilemez, ancak birlikte ihale edilmesi halinde ihalenin türü; alımın ana
konusu ile yaklaşık maliyet içerisindeki payı en yüksek olan kısım birlikte
dikkate alınarak belirlenir.
(7) Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye
çıkılamaz. Ancak ödeneği her yıl rutin olarak programlanan ertesi mali
yılda gerçekleştirilecek veya süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları
ile yapım işleri için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.
İlk yıl için öngörülen ödenek, proje maliyetinin % 10’undan az olamaz ve
başlangıçta programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda
azaltılamaz.
(8) İhale dokümanı hazırlanmadan, ihale ilânı
yapılamaz.
(9) İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki
Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan yapım işlerinde ihaleye
çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur.
(10) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet
ve kamulaştırma ile gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ihaleye
çıkılamaz. Ancak petrol ve doğal gaz boru hattı projelerinin hat kısımları
için bu işlemler iş programına uygun olarak sözleşme süresince yapılabilir.
(11) İdare, ihaleyi yapıp yapmamakta veya herhangi
bir aşamasında iptal etmekte serbesttir.
(12) İhalelerde yerli ve milli imkânların
kullanılması ve geliştirilmesi esastır.
(13) Yapım işlerinde teknik çözümlerin
belirlenemediği veya teknik şartname ve projelerin hazırlanamadığı haller
ile ivedi haller dışında kesin veya uygulama projesi ile ihaleye çıkılır.
Tasarım ve yapım işlerinin birlikte ihale edildiği işlerde ise, ön proje
veya kesin ihtiyaç programı ile ihaleye çıkılır.
(14) İhalelerde ülkemizin taraf olduğu ikili veya
çok taraflı uluslararası anlaşmaların kamu alımlarına ilişkin hükümleri
uygulanır.
(15) Yönetim Kurulu, pazarlık usulü ve doğrudan
temin için belirlenen parasal limitleri, ihale türü veya ihale birimi
bazında azaltmaya yetkilidir. Bu hususa ilişkin kararlar onaylanmış ihale
planında belirtilebilir.
(16) Yurt dışı alımlar ile kamu veya özel kurum ve
kuruluşlarına ait internet siteleri, çevrim içi elektronik ticaret siteleri
veya benzeri uygulamalar üzerinden yapılan alımlarda faks, elektronik posta
veya internet üzerinden teklif alınabilir.
(17) Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak tüm iş ve
işlemler ile eylemler, taleplerin bildirilmesi, ihale planının
hazırlanması, onaylanması ve izlenmesi, ihalelerin onaylanması, teklif
verme, bildirimler ve yeterlik sistemine kayıt dâhil kısmen veya tamamen
idarece işletilen elektronik sistemler, uygulamalar veya araçlar
kullanılarak gerçekleştirilebilir.
(18) İdare, bu Yönetmelik kapsamında yapacağı
ihalelerde, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç 4734 sayılı Kanun
ile ilgili mevzuat hükümlerine tabi değildir.
(19) Bu Yönetmelik kapsamındaki mal ve hizmet
alımları ile yapım işlerinde, kendilerine görev verilen her kademedeki
personel, üstlenmiş olduğu görev ve yetki çerçevesinde sorumludur.
(20) Bu Yönetmelik kapsamındaki tüm iş, işlem,
eylem, karar ve süreçler ön mali kontrole tabi tutulabilir. Ön mali kontrol
bu Yönetmelik kapsamındaki iş, işlem, eylem, karar ve süreçlerin öncesinde
veya sonrasında uygulanabilir. Bunlar risk düzeyine bağlı olarak yapılan
önleyici, tespit edici ve düzeltici nitelikteki değerlendirmeler olup, dikkate
alınmak üzere ilgili yetkili veya görevlilere sunulur. Söz konusu
değerlendirmeler, danışma ve önleyici niteliği haiz olup bağlayıcı değildir
ve uygulayıcıların sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
İKİNCİ BÖLÜM
Hazırlık
İşlemleri
Teknik
şartname
MADDE 6- (1) İhale konusu mal ve hizmet alımları ile yapım
işlerinin teknik özellikleri ve şartları ile projesini de kapsayan teknik
şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik
şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamelerde yapılacak işler açık
şekilde tanımlanarak ilgili teknik standartlar, performans kriterleri, üretim,
teslim, montaj ve eğitim koşulları, gerekli ekipmanlar, asgari şartlar,
test yöntemleri, muayene ve kabul koşulları, enerji verimliliği ve çevreye
duyarlı tasarım kriterleri, satış sonrası hizmetler ve benzeri hususlardan
uygun olanlara yer verilir.
(3) Teknik şartnamelerde aşağıdaki durumlar
haricinde belirli bir ürün, marka, model, patent, menşei veya kaynak
belirtilemez ve bunlara yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez:
a) Teknik standartların bulunamaması veya teknik
özelliklerinin belirlenememesi halinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek
şartıyla belli bir ürün, marka, model, patent, menşei veya kaynak
belirtilebilir.
b) Mevcut mal, donanım, teçhizat, sistem, teknoloji
veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan
mal ve hizmet alımları.
c) Teknik özelliği, performansı veya fonksiyonu
nedeniyle ihtiyaç duyulan veya istisnai nitelikte olan mal alımları.
ç) Yerli ve milli imkânların kullanılması ve
geliştirilmesi amacıyla yapılacak mal ve hizmet alımları.
(4) Yapım işlerinde, imalat iş kalemleri veya iş
gruplarının teknik tarif ve özellikleri, yapım şartları, ölçü yeri ve
şekli, birimi, birim fiyat ve imalat tarifleri, mahal listesi ve
projelerden gerekli olanlar hazırlanır.
(5) İhalenin teknik ve mali koşullarının
belirlenmesi için ihale konusu işte faaliyet gösteren firmalar ile rekabet
koşullarını bozmamak ve bu firmalara rekabet avantajı sağlamamak şartıyla
görüşmeler yapılabilir.
(6) Teknik şartnameler idare tarafından
hazırlanabilir veya gerek görülmesi halinde danışmanlara hazırlattırılabilir.
Yaklaşık
maliyet
MADDE 7- (1) İhale işlemlerine başlamadan önce, ihale onay
belgesinin ekine konulmak üzere, idarece her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere yaklaşık maliyet
belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilerek
hazırlayanlar tarafından imzalanır. Gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan,
istenen özellikleri sağlamayan ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında
hatalara sebep olabilecek fiyatlar değerlendirmeye alınmaz.
(2) İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu mal ve hizmet alımları ile yapım işini oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit eder.
Yapım işlerinde miktarlar proje ve mahal listelerine dayanılarak
belirlenir. İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak
kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların
idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların
bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet
hesap cetvelinin ekine konulur.
(3) Fiyat araştırması internet siteleri, çevrim içi
elektronik ticaret siteleri veya benzeri uygulamalar üzerinden veya faks,
yazı, elektronik posta ve benzeri yazılı iletişim araçlarıyla yapılabilir.
(4) İhalelerde piyasa araştırması yapılabilir.
Piyasa araştırması ihale konusu alanda faaliyet gösteren yerli ve yabancı
firmalar, ihtiyaca uygun ürünler ve özellikleri, ürünlerin bulunabilirliği,
fiyatı, sözleşme koşulları, ihalede aranacak yeterlik şartları gibi
hususlarda bilgi sağlar.
(5) İdare tarafından yaklaşık maliyete ilişkin
ücret, fiyat ve rayiçlerin tespitinde aşağıda belirtilen yöntemlerden biri,
bir kaçı veya tamamı bir öncelik sırası gözetmeksizin ve gerekmesi halinde
bu madde uyarınca güncellenmek suretiyle kullanılabilir:
a) Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış fiyat, ücret
ve rayiçler.
b) İdare veya kamu kurum ve kuruluşlarınca
gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlere ait güncellenen fiyat ve
ücretler.
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya
benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat, ücret ve rayiçler.
ç) İhale konusu alanda faaliyet gösteren yerli ve
yabancı gerçek veya tüzel kişilerden alınan fiyat bildirimleri ile proforma
faturalar.
d) Konusunda uzman kişi veya kuruluşlardan
araştırılarak bulunacak fiyat, ücret ve rayiçler.
e) Kamu veya özel kurum ve kuruluşlarına ait
internet siteleri, çevrim içi elektronik ticaret siteleri veya benzeri
uygulamalar üzerinden elde edilen fiyatlar.
(6) Birden fazla fiyat, ücret ve rayicin elde
edilmesi halinde yaklaşık maliyetin tespitinde bunların ortalaması
kullanılır.
(7) İş kalemlerinin ve gruplarının birim fiyatları,
maliyet analizi yapılarak veya benzer nitelikteki maliyet analizleri
uyarlanarak belirlenebilir.
(8) Yapılan her türlü araştırmaya rağmen gerçek
piyasa fiyatının tespit edilemediği durumlarda; idarece resen fiyat
belirlenebilir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(9) Yaklaşık maliyetin tespitinde, bulunan
fiyatların sözleşme giderleri ve genel giderler ile yüklenici kârını
içermemesi halinde, bu tutarlar üzerinden işin niteliği dikkate alınarak
sözleşme giderleri, genel giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak % 10
oranını geçmemek üzere hesaplanan tutar eklenerek yaklaşık maliyet
hesaplanır.
(10) Kısmi teklife açık ihalelerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı hesaplanır.
(11) Yaklaşık maliyet gizlidir. Yaklaşık maliyete
ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale
süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz. İhale
komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte
açıklanır. Pazarlık usulüyle veya elektronik eksiltme yapılan ihalelerde
ise yaklaşık maliyet, son teklifler ile birlikte açıklanır.
(12) Yaklaşık maliyet idare tarafından
hazırlanabilir veya gerek görülmesi halinde danışmanlara hazırlattırılabilir.
Bu durumda yaklaşık maliyeti hesaplayan danışman, o işin ihalesine
katılamaz.
(13) Yaklaşık maliyetin belirlenemediği,
belirlenmesinde güçlükler yaşandığı, ihtiyacın niteliğinden ötürü alımın
yurt dışından doğrudan, acil olarak veya derhal yapılması gereken hallerde,
gerekçeleri onay belgesinde belirtilmek kaydıyla yaklaşık maliyet tespit
edilmeden planlanan bütçesiyle ihaleye çıkılabilir.
(14) Yaklaşık maliyetin ilk ilân veya davet
tarihine kadar geçen sürede güncelliğini kaybettiği durumlarda, değişikliğin
gerekçeleri belirtilmek suretiyle ilgisine göre yaklaşık maliyet veya
bileşenleri; ilgili Türkiye İstatistik Kurumu yurt içi veya yurt dışı endeksleri,
güncel ücret, fiyat ve rayiçler, maliyeti döviz üzerinden belirlenen
bileşenler için ise Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya
çapraz kur dikkate alınarak idare tarafından güncellenebilir.
Taleplerin
bildirilmesi
MADDE 8- (1) Mal ve hizmet alımları ile yapım işleri,
onaylanmış ihale planı doğrultusunda lüzum fişi ile talep edilir.
(2) Talep sahibi birim tarafından hazırlanan lüzum
fişi ve ekleri, yetki limitlerine göre onaylanarak ihale birimine
gönderilir. Lüzum fişi ve ekleri; talep edilen mal ve hizmet alımları ile
yapım işlerinin konusu, niteliği, miktarı, yaklaşık maliyeti, uygulanacak
mevzuat, ihale usulü ve gerekçesi, ihale usulünün belirlenmesinde dikkate
alınacak şartlara ilişkin bilgi ve belgeler, davet edilecek firmalar
listesi veya bunların belirlenmesinde kullanılacak yeterlik şartları,
ödenek kalemi ve tutarı, sözleşme tasarısına konulması istenen avans ve
fiyat farkı ve benzeri özel hükümler, teknik şartname ve projeler gibi
ihale onayı için gereken bilgi ve belgeleri içermelidir. Talep sahibi
birimin ihale usulü ile ilgili teklifi tavsiye niteliğinde olup, ihale usulünü
ihale yetkilisi belirler.
(3) Tip teknik şartnameler hariç, teknik
şartnameler hazırlayanlar tarafından tarafsızlık ve gizlilik beyanı imzalanarak
gönderilir.
(4) Talep edilen mal ve hizmet alımı ile yapım
işinin tek kaynaktan temin edilmesi zorunlu ise hazırlanan gerekçe raporu
yetkililerce imzalanarak lüzum fişi ekinde ihale birimine gönderilir.
(5) İhale usulünün belirlenmesinde dikkate alınacak
şartların mevcudiyeti konusundaki sorumluluk talep sahibi birime aittir.
(6) Talep yazılarında varsa ihalenin diğer
ihalelerle ilişkisi ve etkisine de yer verilir.
İhale
planı
MADDE 9- (1) Talep sahibi birimler tarafından 36 aya kadar
olası ihale planları hazırlanabilir. İhale planları, birleştirilmek ve
Yönetim Kurulundan toplu olarak onay alınmak üzere ilgili ihale birimine
gönderilir.
(2) İhale planında; ihalelerin idarece belirlenen amaç,
strateji, politika, hedef, eylem planları ve yatırım programları ile
ilişkisi gösterilerek; uygulanacak mevzuat, ihalenin türü, konusu,
niteliği, miktarı, usulü, davet edilecek firmalar listesi veya bunların
belirlenmesinde kullanılacak yeterlik şartları, ödeneği, sözleşmenin
yürütülmesi aşamalarını da kapsayan uygulama takvimi ve benzeri hususlardan
belirlenebilenler belirtilir.
(3) İhale planları Yönetim Kurulu tarafından
onaylanması halinde geçerli olur.
(4) İhale planı ihale yetkilisi tarafından gerekli
görülen değişiklikler ve eklemeler yapılarak da onaylanabilir.
(5) İhale planında gerekçesi belirtilerek yetki
limitleri kapsamında tekrar onay alınmak suretiyle her türlü değişiklik ve
eklemeler yapılabilir.
(6) Onaylanmış ihale planının ilgili bölümleri
sektöre bilgi vermek amacıyla idarenin resmî internet adresinde
yayımlanabilir.
(7) Onaylanmış ihale planına göre hazırlık
işlemleri ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale birimiyle gerekli
koordinasyonu sağlamak için ihale biriminden sorumlu personel
görevlendirilebilir.
(8) İhale sonuçları ile ihale ve sözleşmenin
yürütülmesi, iş artışı ve eksilişi, fiyat farkı, geçici veya ön kabul,
kesin kabul, bakım ve işletme sürecinin ana aşamaları, fesih ve devir gibi
hususlardaki gerçekleşmeler, analiz ve değerlendirmeler ile sonraki
işlemlerde kullanılmak üzere elektronik ortamda oluşturulan veri tabanına
kaydedilir.
(9) Onaylanmış ihale planı ile gerçekleşmelerin
karşılaştırılması sağlanarak, idarenin ihalelere yönelik hedeflerine ulaşıp
ulaşmadığı izlenir, analiz edilir ve değerlendirilir.
(10) İhale birimi tarafından onaylanmış ihale planı
esas alınarak ihaleler birleştirilebilir, kısımlara ayrılabilir veya
toplulaştırılabilir.
İhale
yetkilisi ve ihale birimi
MADDE 10-
(1) İhale yetkilisi Yönetim
Kuruludur. Yönetim Kurulu bu yetkisini, sınırlarını açıkça belirlemek
kaydıyla devredebilir.
(2) Yetki limitleri ile bu limitlere kadar olan
ihtiyaç taleplerini onaylama yetkisi, Yönetim Kurulu tarafından belirlenir.
(3) İhale yetkilisi tarafından, tüm, birkaç veya
belli bir ihale için ya da ihalelerin türü, konusu, niteliği, miktarı,
yaklaşık maliyeti, usulü ve benzeri gruplar esas alınarak uygulanacak
kurallar, yeterlik şartları ve özel hükümler belirlenebilir. Bu tür
belirlemeler yetki limitlerine bağlı olarak ihale yetkililerince ihale veya
ihale planı onayı ile birlikte, onaya ek olarak veya bunlardan bağımsız
olarak da yapılabilir.
(4) İhale birimleri aşağıda belirtilmiştir:
a) Genel Müdürlük teşkilatında ihale yetkisi verilmiş
birimler.
b) Bölge, işletme ve şube müdürlüklerinde ihale
yetkisi verilmiş birimler.
İhale
onayı
MADDE 11-
(1) İhale taleplerine ilişkin
hazırlık işlemlerinin tamamlanması üzerine ihale birimi tarafından ihale
onay belgesi hazırlanır. Onaylanmış ihale planı ile talep sahibi
birimlerden gelen lüzum fişi ve ekleri esas alınarak hazırlanan ihale onay
belgesi, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlanmasından sonra ihale yetkilisinin onayına sunulur.
(2) İhale onay belgesi ihale yetkilisince
onaylanmadan ihaleye çıkılmaz.
(3) İhale onay belgesi ihale yetkilisi tarafından
gerekli görülen değişiklikler ve eklemeler yapılarak da onaylanabilir.
(4) İhale onay belgesinde gerekçesi belirtilerek
yetki limitleri kapsamında tekrar onay alınmak suretiyle her türlü
değişiklik ve eklemeler yapılabilir.
(5) Belli bir ihale için birden fazla uygulanabilir
mevzuat ve ihale usulü seçeneğinin bulunması durumunda bu seçenekler ihale
onay belgesinde belirtilmek suretiyle ihale yetkilisinin bunlar arasından
seçim yapması sağlanabilir.
İhale
komisyonunun kurulması
MADDE 12-
(1) İhale yetkilisi, ihaleyi
gerçekleştirmek üzere ihale komisyonunu görevlendirir.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan
dâhil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin
uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel
olması zorunludur. İhaleyi gerçekleştiren birimde görevli üyelerden biri
raportör üye olarak belirlenir. İhale komisyonunun görevlendirilmesi
sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile
bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek
üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları
belirtilir.
(3) İhale komisyonunun ihaleyi gerçekleştirecek
birim, talep sahibi birim ve ilgili diğer birimlerin personelinden
oluşturulması esastır. Ancak; ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya
nitelikte personel bulunmaması halinde, başka idarelerden komisyona üye
alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak
üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar
kurulamaz.
(5) İhale yetkilisi komisyon üyesi olamaz. Yönetim
Kurulunun ihale yetkilisi olması halinde, Yönetim Kurulu üyeleri ihale
komisyonlarında görev alamazlar.
(6) İhale komisyonu karar ve tutanaklarının
hazırlanması dâhil tüm idari işlem ve yazışmalar ihaleyi gerçekleştiren
birimde görevli raportör üye tarafından yürütülür.
İhale
komisyonunun görev, yetki ve sorumlulukları
MADDE 13-
(1) İhale komisyonu, gelen başvuru
veya teklifleri değerlendirerek gerekçeli kararını ihale yetkilisinin
onayına sunmakla görevlidir.
(2) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır.
Komisyon kararları oy çokluğu ile alınır. İhale komisyonu üyeleri çekimser
oy kullanamazlar. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini
komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyon başkanı ve
üyeleri, kararlarından sorumludur. İhale komisyonunca alınan kararlar ve
düzenlenen tutanaklar, komisyon başkanı ve komisyon toplantılarına katılan
üyelerin adları soyadları görev unvanları belirtilerek imzalanır.
(3) İhale komisyonu üyeleri kararlarında bağımsız
olup görevlerine müdahale edilemez ve herhangi bir telkinde bulunulamaz.
(4) İhale komisyonu üyelerinin, ihalenin ilk
oturumundan önce gizlilik ve tarafsızlık beyanını imzalaması zorunludur.
(5) İhale komisyonunun asıl üyeler ile toplanması
esastır. İzin, rapor veya görevlendirme gibi sebeplerin varlığı halinde
asıl üye, ihale komisyonundaki görevinden mazeretli sayılır. Bu durumda
mazeretine esas belgesini komisyon başkanına sunmak zorundadır. Asıl üyenin
yerine geçen yedek üye, geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya
kadar komisyon üyeliğine devam eder.
(6) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya
yetkilidir. Bu kapsamda kurum ve kuruluşlardan bilgi ve belge isteyebilir.
Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan taleplerin ilgililerce ivedilikle
yerine getirilmesi istenir. İhale komisyonu gerek gördüğü takdirde teknik
konularda ilgili birimler, üniversiteler, o işe özel tutacağı danışmanlar,
özel kuruluşlar ve/veya kamu kurum ve kuruluşlarından istişari mahiyette
görüş alabilir. İhale komisyonu bu görüşlere katılıp katılmamakta serbest
olup alınan görüşler ihale komisyonunun sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
(7) Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak
amacıyla ihale dokümanının bir örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün
içinde elektronik ortamda veya basılı şekilde ihale komisyonu üyelerine
verilir.
(8) İhale komisyonunun, aday ve isteklilerden veya
kurum ve kuruluşlardan bilgi veya açıklama isteme ya da görüş sorma dâhil
değerlendirmeye esas bilgi ve belgelerin tamamlandığı günden itibaren 5
(beş) iş günü içinde değerlendirmeyi tamamlaması esastır.
İhale
komisyonu kararlarında bulunması gereken hususlar
MADDE 14-
(1) İhale komisyonu kararında
aşağıdaki hususlardan uygun olanlara yer verilir:
a) Karar tarihi ve numarası.
b) İşin adı.
c) İhale tarih ve saati.
ç) İhale usulü.
d) Yaklaşık maliyet.
e) Başvuru yapan adayların adları ve ticaret
unvanları.
f) Teklif veren isteklilerin adları ve ticaret
unvanları ile teklif ettikleri bedeller.
g) Sınır değer.
ğ) Aşırı düşük, dengesiz ve ön yüklemeli teklifler.
h) Geçerli teklifler.
ı) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
adı ve ticaret unvanı ile teklif fiyatı.
i) Belirlenmişse ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin adı ve ticaret unvanı ile teklif fiyatı.
j) Başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı
bırakılan aday ve isteklilerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri.
k) İhale iptal edilmiş ise gerekçesi.
l) İhale komisyonunca yapılan toplantı tarihleri ve
alınan kararlar ile yazışmalar.
m) Diğer hususlar.
İhale
işlem dosyası
MADDE 15-
(1) Tüm ihaleler için bir işlem
dosyası düzenlenir. Bu dosyada lüzum fişi, ihale onay belgesi, yaklaşık
maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân ve davet metinleri,
adaylar veya istekliler tarafından sunulan başvurular ve teklifler, ihale
komisyonu tutanak ve kararları, şikâyetler, ön mali kontrol işlemlerine
ilişkin belgeler, imzalanan sözleşme gibi ihale süreci ile ilgili bütün
bilgi ve belgeler bulunur. İhale işlem dosyasının bir bölümü veya tamamı
elektronik ortamda hazırlanabilir ve/veya saklanabilir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İhale ve Alım
Usulleri ile Gümrük ve Nakliye İşlemleri
İhale
usulleri
MADDE 16-
(1) Bu Yönetmelik kapsamında
aşağıdaki ihale usulleri uygulanır:
a) Açık ihale usulü.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü.
c) Pazarlık usulü.
Açık
ihale usulü
MADDE 17-
(1) Açık ihale usulü, bütün
isteklilerin teklif verebildiği usuldür.
(2) İhale tarihinden en az 7 (yedi) gün önce ilân
yayımlanır.
Belli
istekliler arasında ihale usulü
MADDE 18-
(1) Belli istekliler arasında
ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonrasında idarece davet
edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür.
(2) Yeterlik sistemi kurulan, özgün nitelikte ve
karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özellikleri gerekli olan netlikte
belirlenemeyen, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri
üretime konu olmayan, yapım tekniği açısından özellik arz eden, uzmanlık,
ileri teknoloji veya tasarım gerektiren ihaleler bu usule göre yapılabilir.
(3) İdarece ihale konusu alanda bir yeterlik
sistemi kurulması halinde, ön yeterlik şartlarını sağlayan en az 5 (beş)
isteklinin belirlenebilmesi kaydıyla yeterli bulunan isteklilerin tamamı
teklif vermeye davet edilir. Diğer durumlarda teklif vermeye davet edilecek
isteklilerin belirlenebilmesi için en az 7 (yedi) gün süreyle ön yeterlik
ilânı yayımlanır.
(4) Ön yeterlik dokümanında belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi
yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli
kabul edilmez. Ön yeterlik dokümanında belirtilmek kaydıyla, yeterlikleri
tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak
listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin
tamamı teklif vermeye davet edilir.
(5) İsteklilere, tekliflerini hazırlayabilmeleri
için ihale tarihinden en az 7 (yedi) gün önce davet mektubu ve ihale
dokümanı gönderilir. İhale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi yapılarak ihale
sonuçlandırılır.
(6) İhaleye davet edilebilecek aday sayısının
beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması ve
yurt dışı alımlar hariç yeniden ilân yayımlanması halinde daha etkin
rekabet sağlanacağının öngörülmesi durumunda gerekçesi belirtilmek kaydıyla
ihale yetkilisinin onayı ile ihale iptal edilebilir.
(7) Davet edilmeyen istekliler tarafından verilen
teklifler değerlendirmeye alınmaz.
(8) İsteklilerden teknik çözümlerini ve/veya fiyat
tekliflerini birlikte veya sonraki aşamalarda vermeleri istenebilir.
(9) İsteklilerle teknik şartnamenin ve/veya
sözleşme koşullarının netleştirilmesi veya sunulan teknik çözümlerin
değerlendirilmesi ya da sayısının azaltılması amacıyla görüşmeler
yapılabilir. İsteklilerin izin vermediği bilgiler diğer isteklilerle
paylaşılmaz.
(10) Teklif verme süresi içerisinde hiç teklif
gelmemesi halinde, ihale yetkilisinin onayıyla teklif verme süresi
uzatılabilir. Teklif verme süresinin uzatılması halinde bu durum, davet
edilen isteklilere bildirilir.
(11) İhaleye hiç teklif gelmemesi veya teklif veren
istekli sayısının üçten az olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi
durumunda, teklif vermeyen isteklilerden teklif vermeme gerekçeleri yazılı
olarak istenerek ihale dokümanı gözden geçirilir, varsa hatalar ve
eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği tespit edilen bütün
istekliler tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.
(12) Elektronik eksiltme uygulanmayan ihalelerde,
teklif veren istekli sayısının üçten az olması durumunda, ihale komisyonu
teklif sunan isteklilerden ilk tekliflerini aşmamak kaydıyla bir kez daha
fiyat teklifi ister. Bu durumda, ikinci kez teklif vermeyen isteklilerin
ilk teklifleri geçerli kalmak üzere, verilen ikinci tekliflere göre ihale
sonuçlandırılır.
Pazarlık
usulü
MADDE 19-
(1) Aşağıdaki hallerde pazarlık
usulü ile ihale yapılabilir:
a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında
ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması.
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal
kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması ya da olası tehlikelerin engellenmesi açısından
ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare
tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
c) İdarenin taraf olduğu mevcut bir sözleşmenin
ortadan kalkması sebebi ile yeni bir ihalenin sonuçlandırılmasına kadar
geçecek süre içindeki ihtiyaçların temin edilecek olması.
ç) İşlerin yüklenici nam ve hesabına yapılması.
d) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların
ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
e) İdarenin ana faaliyetlerini, enerji arz
güvenliğini, çevre güvenliğini, iş sürekliliğini veya kamu hizmetlerini
aksatabilecek nitelikte olayların ortaya çıkması nedeniyle acil olarak
temin edilmesi gereken mal ve hizmet alımları ile yapım işleri.
f) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde belirtilen ve Kamu İhale
Kurumunca güncellenen limit tutarının 3 (üç) katına kadar olan danışmanlık
hizmetleri.
g) İdarenin yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun
21 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde belirtilen ve Kamu İhale
Kurumunca güncellenen limit tutarının yurt içi alımlarda 5 (beş) katına,
yurt dışı alımlarda ise 20 (yirmi) katına kadar olan mal ve hizmet alımları
ile yapım işleri.
(2) Yeterlik sistemi, geçmiş deneyim, ticaret
odalarıyla yapılan görüşmeler, internette yer alan bilgiler ve piyasa
araştırmalarından faydalanılarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren, en
az 5 (beş) istekli davet edilerek teklif istenir. Ancak yurt dışı
alımlarda, ivedi hallerde veya davet edilebilecek 5 (beş) istekli
bulunamaması durumunda, gerekçesi belirtilmek kaydıyla ihale yetkilisinin
onayı ile tespit edilebilen istekliler, sayı şartı aranmaksızın, teklif
vermeye davet edilebilir.
(3) İsteklilerden yeterlik belgelerini ve fiyat
tekliflerini birlikte vermeleri istenir.
(4) Geçerli teklif sunan bütün isteklilerden ilk
tekliflerini aşmamak kaydıyla bir kez daha fiyat teklifi istenir. Bu
durumda, ikinci kez teklif vermeyen isteklilerin ilk teklifleri geçerli
kalmak üzere, verilen ikinci tekliflere göre ihale sonuçlandırılır.
(5) Mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi
içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme
yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.
Doğrudan
temin
MADDE 20-
(1) Aşağıda belirtilen hallerde
ihtiyaçların ilân yapılmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir:
a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi
tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.
b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaçla
ilgili özel bir hakka sahip olması.
c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle
uyumun ve standardizasyonun sağlanması için ihtiyaç duyulan mal ve
hizmetin, fiyatın makul olması ve sözleşmesindeki iş artış oranını geçmemek
koşuluyla asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve süresi 5 (beş) yılı
geçmeyen sözleşmeyle ilk alım yapılan yükleniciden alınması.
ç) Çıkılan ihalenin herhangi bir nedenden dolayı
iptal edilmesi veya ihale sürecinin neticelendirilememesi durumunda,
yeniden çıkılacak ihalenin sonuçlandırılmasına kadar geçecek sürede doğacak
acil ihtiyaçların temin edilmesi.
d) Yetkili servislere yaptırılması gereken malzeme
dâhil bakım ve onarım hizmetlerine ilişkin alımlar.
e) Bir mal, ekipman veya tesis için gerekli
performansın veya fonksiyonel garantinin sağlanabilmesi amacıyla belirli
mal ve hizmetlerin belirli bir tedarikçi veya hizmet sunucusundan temin
edilmesinin gerekli olması.
f) İdarenin, bu Yönetmelik kapsamındaki
ihtiyaçlarına yönelik yapılacak taşınmaz mal alımı veya kiralanması.
g) Yurt içi ve yurt dışı gümrük ve nakliye
hizmetleri.
ğ) Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan ya da
avukatlık ortaklıklarından yapılacak danışmanlık ve hizmet alımları.
h) Bireysel danışmanlardan hizmet alımları.
ı) İhtiyaçların kamu kurum ve kuruluşlarından karşılanması.
i) Niteliği gereği ihtiyacın yükseköğretim
kurumlarından karşılanmasının uygun görülmesi.
j) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendinde Büyükşehir Belediyesi sınırları için belirtilen ve
Kamu İhale Kurumunca güncellenen limit tutarın yurt içi alımlarda 5 (beş)
katına, yurt dışı alımlarda ise 10 (on) katına kadar olan ihtiyaçların
temin edilecek olması.
(2) Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, komisyon
kurma, yeterlik kurallarını arama, teminat alma ve sözleşme yapma zorunluluğu
bulunmaksızın ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler
tarafından, piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.
(3) İsteklilerden idarenin ihtiyaçlarını en uygun
şekilde karşılamak üzere teklifini hazırlaması için yeterli süre tanınarak
teklif istenir. Teklif isteme ve alma dâhil olmak üzere yapılacak her türlü
yazışmalar, posta ile yapılabileceği gibi faks, elektronik posta, kurye
veya internet üzerinden de yapılabilir.
(4) Bu maddeye göre yapılacak alımlarda; yaklaşık
maliyetin tespiti, teklif alma ve sipariş verme işlemleri kamu veya özel
kurum ve kuruluşlarına ait internet siteleri, çevrim içi elektronik ticaret
siteleri veya benzeri uygulamalar üzerinden yapılabilir. Bu durumda
ihtiyaçlar bu yerlerden aynı tarihte fiyat araştırması yapılarak ve sipariş
verilerek ya da bu yerlerde aynı veya benzer nitelikteki ürünlerin birden
fazla tedarikçi tarafından teklif edilebilmesi ve idarece en uygun olanın
tercih edilebilmesi halinde yaklaşık maliyet belirlenmeksizin ve başka
firmalardan teklif istenmeksizin doğrudan bu yerlerden sipariş vermek
suretiyle temin edilebilir.
(5) Fiyatların ve tekliflerin ivedi hallerde veya zorunlu
nedenlerle veya yurt dışı alımlarda daha fazla kişi veya yer
belirlenememesi hali hariç en az üç farklı kişi veya yerden istenmesi
esastır.
(6) Gelen fiyat bildirimleri ve tekliflerin
sayısına bakılmaksızın alım sonuçlandırılır.
Gümrük
işlemleri
MADDE 21-
(1) Tüm ithalat, ihracat ve gümrük
işlemleri idarece yetki verilmiş birimler tarafından yapılır. Gümrükleme
işlemleri, gümrük müşavirliği hizmeti veren firmalara da yaptırılabilir.
(2) Gümrük işlemlerinin yürütülmesi ile
görevlendirilen birimler aşağıdaki gümrük işlemlerini takip eder:
a) Sipariş edilen mal ve hizmetin belirtilen sevk
süresi içinde belirlenen gümrük müdürlüğüne getirilmesi dış satın alma
birimi ile koordineli olarak sağlanır.
b) İthalat vesaiki, mali işler birimi tarafından
temin edilerek gümrük işlemlerini yürütmekle görevli birime teslim edilir.
Bedelsiz gelen mal ve hizmetlerde gümrük evrakları sipariş veren birim
tarafından temin edilerek gümrük birimine teslim edilir.
c) Gümrük işlemlerini yürütmekle görevli birim,
gerekli evraklar ile birlikte gümrük giriş beyannamesini düzenleyerek
tescilini yapar. Tescili yapılan beyannameye ait malzemeyi veya hizmetin
gümrük işlemlerini tamamlar ve gümrükten çeker.
ç) Gümrük işlemlerinin tamamlanmasından sonra
açılan akreditifin kapatılması için ilgili evraklar mali işler birimine
veya akreditifi açan birime gönderilir.
d) İthalatı yapılacak malzemeler, giriş yaptığı
gümrükte işlemleri tamamlanarak, ilgili birime gönderilir. Ağırlık ve boyut
bakımından uygun olan malzemeler ekonomik bakımdan daha düşük maliyetle
ithalatı yapılabilecek gümrüklere aktarılabilir. Yurt dışından gelen mal ve
hizmetlerin ithalatın yapılamayacağı gümrüklere gelmesi halinde, bu tür mal
ve hizmetlerin gümrükleme işlemleri ithalatın yapılabileceği gümrüklere
aktarılarak yapılır.
e) Tamir ve bakım amacı ile yurt dışına
gönderilecek malzemeye ait proforma fatura, teknik rapor, garanti belgesi,
bakım onarım sözleşmesi, malzemenin hangi vasıta ile gönderileceği,
malzemelerin ölçüleri, kap miktarı, kap içindeki malzeme miktarı, fotoğrafı,
seri numarası, teslim şekli ve gideceği adres ile tamirat ve bakımın
bedelli mi yoksa bedelsiz mi yapılacağını içeren yazı gümrük işlemlerinin
yapılmasını talep eden birim tarafından gümrük işlemlerini yürütmekle
görevli birime gönderilir.
Nakliye
işlemleri
MADDE 22-
(1) Dış piyasalardan temin edilen
malzemelerin nakil işlemlerinin Türk bayraklı vasıtalar ile nakledilmesi
esastır. Aktarma yapılmasında sakınca olmayan malzemelerin nakledilmesinde;
Türk bayraklı nakil vasıtalarının bulunmadığı noktalardan Türk bayraklı vasıtaların
bulunduğu noktaya kadar yabancı bayraklı vasıtalar ile nakil işlemleri
yapılabilir. Aksi takdirde yabancı bayraklı vasıtalar ile direkt olarak
nakledilmesi sağlanır.
(2) Bu Yönetmelik kapsamında yurt içinden veya yurt
dışından satın alınan veya bakım ve onarım hizmet alımı kapsamında yurt
içinde başka bir yere veya yurt dışına gönderilen ve bakımı yapıldıktan
sonra geri getirilen her türlü malzeme için hava, kara veya deniz nakliyesi
işleri hizmeti alımı, yeterlikleri idarece tespit edilen firmalardan
doğrudan temin yoluyla karşılanabilir.
İhtiyaçların
kamu kurum ve kuruluşlarından karşılanması
MADDE 23-
(1) İhale yetkilisinin onayı ile
genel bütçeli idareler, il özel idareleri, belediyeler ile bunlara bağlı
döner sermayeli kuruluşlar, özel kanunlarla kurulmuş kendilerine kamu
görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar, özel bütçeli kuruluşlar,
kamu iktisadi teşebbüsleri, sayılan bu kuruluşların sermayesindeki payı
%50’yi aşan her çeşit kuruluş, müessese ve ortaklıkları ile 4734 sayılı
Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında sayılan
kurum ve kuruluşlardan ve Türk Silahlı Kuvvetlerini güçlendirmek amacıyla
özel kuruluş kanunları ile kurulan vakıf veya bunların doğrudan veya
dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına
sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik işletme veya
şirketlerden, bu Yönetmelik kapsamında yapılacak mal ve hizmet alımları ile
yapım işleri, yaklaşık maliyet belirlenmek şartıyla başka firmalardan
teklif istenmeksizin bu kuruluşlardan teklif almak ve sipariş vermek
suretiyle doğrudan temin edilebilir.
(2) Birinci fıkra kapsamındaki kurum ve
kuruluşlarla, her türlü veya belirli mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin
temini amacıyla protokol imzalanabilir veya çerçeve anlaşma yapılabilir.
(3) Kamu kurum ve kuruluşları ile yapılacak
görüşmeler; ihale biriminin koordinasyonunda, resmî yazışma ile veya resmî
elektronik posta adresleri kullanılarak elektronik posta ile veyahut
yapılacak toplantılarda görüşülen hususların tutanak altına alınması
suretiyle, bu yöntemlerden biri veya birkaçı kullanılarak yapılabilir.
(4) Resmî yazışmalar ve yapılan görüşmeler sonunda
görüşülen ve anlaşma sağlanan hususlar belirtilmek suretiyle hazırlanan
sözleşme tasarısı, talep sahibi birimin görüşü alınarak ihale yetkilisinin
onayına sunulur.
(5) İhale yetkilisi;
a) Uygun görmesi halinde mutabakat sağlanan
konularda hazırlanan sözleşmeyi imzalar,
b) Yeniden görüşülmek üzere iade eder,
c) Görüşmeleri sonlandırmak suretiyle alımı iptal
eder.
(6) Bu madde kapsamında yapılan ihalelerde sipariş
verilebilir veya sözleşme yapılabilir ancak teminat şartı aranmayabilir.
(7) Birinci fıkra kapsamındaki kurum ve
kuruluşların ürettikleri, sattıkları veya kiraladıkları mal ve hizmetler
için yaklaşık maliyetin tespiti ile teklif alma ve sipariş verme işlemleri
bunların resmî internet siteleri, bunlar tarafından işletilen çevrim içi
elektronik ticaret siteleri veya idareye özel benzeri uygulamalar üzerinden
yapılabilir.
(8) İdarenin ihtiyaçları benzer nitelikteki mal ve
hizmetlerin birden fazla tedarikçi tarafından teklif edilebilmesi ve
idarece en uygun olanın tercih edilebilmesi şartıyla, yaklaşık maliyet
belirlenmeksizin ve başka firmalardan teklif istenmeksizin doğrudan birinci
fıkra kapsamındaki kurum ve kuruluşların resmî internet siteleri, bunlar
tarafından işletilen çevrim içi elektronik ticaret siteleri veya idareye
özel benzeri uygulamalar üzerinden teklif almak ve sipariş vermek suretiyle
temin edilebilir.
Çerçeve
anlaşmalar
MADDE 24-
(1) Çerçeve anlaşma, idare ile bir
veya birden fazla istekli arasında, belirli bir zaman aralığında
gerçekleştirilecek mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin özellikle
fiyat ve mümkün olan hallerde öngörülen miktarlarının tespitine ilişkin
şartları belirleyen anlaşmadır.
(2) Aşağıdaki durumlarda 48 aya kadar çerçeve
anlaşma yapılabilir:
a) Aynı veya benzer gerekliliklere, şartnamelere
veya iş tanımlarına dayalı olarak sık sık veya periyodik olarak ihtiyaç
duyulan mal ve hizmet alımları ile yapım işleri.
b) İdarenin farklı birimlerinin aynı mal ve
hizmetler ile yapım işlerine ihtiyaç duyması ve talep toplulaştırmanın
toplu alım indirimleri sağlayabilecek olması.
c) Acil durumlara ilişkin planlama yapılması.
ç) Kompresör istasyonları ile vana istasyonlarında
sürekli olarak bakım ve onarım esnasında ihtiyaç duyulan mal ve hizmetler.
d) Kalibrasyon hizmetleri.
e) Sürekli olarak yapılan doğal gaz ve petrol boru
hatları bakım ve onarım hizmetleri ile münferit olarak ortaya çıkan acil
durum operasyonları gibi, zamanı, yeri ve yapılacak işin miktarının baştan
belli olmadığı, zaman içerisinde gerek görüldüğünde alım yapılmak üzere,
bedelinin işin tamamlanmasıyla ödeneceği durumlarda ihtiyaç duyulan mal ve
hizmetler.
f) Danışmanlık hizmetleri.
g) Piyasada hazır halde bulunan malların tedariki.
(3) Çerçeve anlaşma konusu mal ve hizmet alımları
ile yapım işlerinin ihalesi, birim fiyat üzerinden açık ihale usulü ile
yapılır. İlan yayımlanan hallerde veya ilân yayımlanmaksızın tek başına
kamu kurum ve kuruluşları ile çerçeve anlaşma yapılabilir.
(4) Çerçeve anlaşma için sunulan tekliflerin
değerlendirilmesi sonucunda teklifleri geçerli kabul edilen istekliler,
ekonomik açıdan en avantajlı tekliften başlanmak suretiyle sıralanarak
liste oluşturulur ve listedeki isteklilerin tamamıyla veya ihale
dokümanında belirtilmesi kaydıyla belirli sayıda istekli ile çerçeve
anlaşma imzalanır. Fiyatların makul olması kaydıyla bir istekli ile de
çerçeve anlaşma yapılabilir.
(5) Çerçeve anlaşma yapılacak isteklilerin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı teyit edilir. Çerçeve anlaşmalarda
teklif istenecek mal ve hizmetler ile yapım işlerinin münferit sözleşme
tasarılar, şartnameleri veya iş tanımları ile mümkün olan hallerde
öngörülen miktarları ve fiyatlarına yer verilir.
(6) Çerçeve anlaşma imzalandıktan sonra teklif
isteme ve sipariş verme süreçleri kısmen veya tamamen elektronik ortamda
yürütülebilir.
(7) Münferit sözleşmeye davet edilen istekliler
çerçeve anlaşmada belirlenen fiyat üzerinde fiyat teklif edemezler.
(8) İhale dokümanında belirtilmek kaydıyla üçten
daha fazla istekli ile çerçeve anlaşma yapıldığı durumlarda sırayla her
seferinde farklı üç istekli münferit sözleşmeye davet edilerek teklif
istenebilir.
(9) Fiyat farkı ödenmesi öngörülen hallerde ödeme
sözleşmedeki koşullar uyarınca güncellenen fiyat üzerinden yapılır.
(10) İhalede ve münferit sözleşmede geçici teminat
istenmez.
(11) Çerçeve anlaşma yapılan kişilerin ihalede
aranan katılım şartları ve yeterliklerinin devam edip etmediği idarece
periyodik olarak veya gerekli görüldüğü zamanlarda kontrol edilebilir.
Yeterliği devam etmeyenler ile teklif vermeye davet edildiği halde iki kez
geçerli teklif vermeyen isteklilerin çerçeve anlaşmaları feshedilir. Bu
durumda istekliler idareden herhangi bir hak talebinde bulunamazlar.
(12) Münferit sözleşmeye davet edildiği halde ihale
dokümanında belirtilen süre içerisinde sözleşme imzalamayan istekliyle
yapılan çerçeve anlaşma feshedilir ve istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır.
(13) Çerçeve anlaşma yapılmış olması, idareye alım
yapma yükümlülüğü getirmez. İdare, çerçeve anlaşma kapsamındaki ihtiyaçlarını
bu Yönetmelikte yer alan diğer usulleri kullanmak suretiyle de temin
edebilir.
Yeterlik
sistemi
MADDE 25-
(1) İdare, onaylanmış ihale
planını dikkate alarak bir yeterlik sistemi kurabilir. Yeterlik sisteminin
kapsamı; ihalelerin türü, konusu, niteliği, miktarı, yaklaşık maliyeti,
rekabet koşulları ve yapılma sıklığı gibi hususlar değerlendirilmek
suretiyle belirlenir.
(2) Yeterlik sistemine başvuru koşulları ile
değerlendirmeye ilişkin kurallar ilân edilerek duyurulur. Bu ilânlarda
teknik şartnameler ve sözleşme tasarılar da yayımlanabilir. İdarenin yapacağı
ihalelere katılmak isteyen tedarikçi, hizmet sunucusu, danışman veya yapım
müteahhidinin ilgili kategorilerde sunulması gereken bilgi ve belgeleri
tamamlayarak başvuruda bulunmaları talep edilir. Başvuru koşulları ile
değerlendirmeye ilişkin kurallar gerektiğinde güncellenebilir.
(3) Adayların yeterliği, ilânda belirtilen hususlar
esas alınarak değerlendirilir. Adaylar ihalelerin türü, konusu, niteliği,
miktarı, yaklaşık maliyeti gibi hususlar esas alınarak farklı yeterlik
seviyelerine göre gruplara ayrılabilir. Değerlendirmede fiyat dışı
unsurlara yönelik kriterlere de yer verilebilir.
(4) Yapılan değerlendirme sonucunda teknik liyakat
ve yeterlilikleri idare tarafından kabul edilerek uygun bulunan adaylar,
yeterlik sistemine kaydedilir. Kayıtlı kişiler, başvurmasalar bile yeterli
bulundukları diğer kategorilere de kaydedilebilir.
(5) Yeterlik sistemine kayıt için başvuran ancak
yapılan değerlendirme sonucunda yeterli bulunmayan başvuru sahipleri, varsa
eksik bilgi ve belgelerini tamamlayarak ya da yeterlik şartlarını
sağlayabilecek farklı bilgi ve belgelerle tekrar başvuruda bulunabilir.
(6) Yeterlik sistemine kayıtlı bilgi ve belgeler,
başvuru veya tekliflerin verildiği tarih itibarıyla son durumu göstermesi
ve güncel olması halinde tekrar beyan edilmez ve sunulmaz.
(7) Kamu ihalelerinden yasaklı olan gerçek veya
tüzel kişiler diğer tüm yeterlilikleri sağlasa bile yeterlik sistemine
kaydedilmeyeceği gibi kamu ihalelerinden yasaklandığı tarih itibarıyla eğer
yer alıyorlarsa sistemden çıkartılır.
(8) Yeterlik koşullarında ve durumlarında
değişiklik olan kişiler bu durumu ivedilikle idareye, her halükarda
sözleşme imzalamadan önce bildirmek zorundadır. Sözleşme imzalandığı
tarihte yeterlik koşullarını ve ihalede aranan şartları sağlamadığı
anlaşılan kişilerle yapılan sözleşmeler feshedilir ve teminatları gelir
kaydedilir, ayrıca bu kişiler hakkında 4734 sayılı Kanunda belirtilen
yasaklama hükümleri uygulanır.
(9) Kategoriler itibarıyla gerçek kişilerin
yeterlik sistemine kaydedilip kaydedilmeyeceği başvuru koşullarında
belirtilir.
(10) Bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde
verilen geçerli başvuru ve teklif sahibi kişiler de yeterlik sistemine
kaydedilebilir.
(11) Yeterlik sistemine kayıtlı olan kişilere ait
bilgi ve belgeler ile sertifikalar idarece periyodik olarak veya gerekli
görüldüğü zamanlarda yeni bilgi ve belge istenerek veya mevcut kayıtların
geçerli olduğu teyit ettirilerek ya da bu kişilerin ihalelere başvuru veya
teklif sunması, yüklenici olması ve yeni bilgi ve belgeler sunması halinde
güncellenebilir.
(12) İhale yetkisi verilen birimler itibarıyla, bir
veya birden fazla yeterlik sistemi kurulabilir ve/veya idarenin tüm ihale
birimleri aynı yeterlik sistemini kullanabilir.
(13) Yeterlik sistemine kayıtlı kişilere
durumlarını gösterir sertifika düzenlenebilir. İhalelerde yeterlik ve katılım
şartlarını tevsik etmek için bu sertifikalar beyan edilebilir. Sertifikalar
idarece belirlenen usul ile periyodik olarak ve/veya gerekli görülmesi
halinde yenilenebilir veya güncellenebilir.
(14) Başvurusu uygun bulunup yeterlik sistemine
kaydedilenler ile sertifika verilenler, ihalelerde istenen ek bilgi ve
belgeleri ihale dokümanında belirtilen şekilde beyan eder veya sunarlar.
(15) Yeterlik sistemine başvuru üzerine yapılacak
değerlendirme ile kayıtlı kişilere sertifika verilmesine ilişkin
değerlendirme, oluşturulacak komisyonlar marifetiyle de yapılabilir.
Danışmanlık
hizmetleri
MADDE 26-
(1) Danışmanlık hizmetleri
danışmanlar tarafından yürütülür.
(2) İdare, danışmanlık hizmeti almak üzere ihaleye
çıkacağı işin tanımını hazırlar. İş tanımında aşağıda belirtilen
hususlardan gerekli olanlara yer verilir:
a) Projenin amaç ve hedefleri.
b) İşin kapsamı.
c) Hizmetin geçmişine ilişkin çalışmalar.
ç) Destek bilgiler (iş ile ilgili mevcut
çalışmaların listesi, veriler ve benzeri).
d) Bilgi transferi koşulları.
e) Eğitim gereksinimi.
f) İstenilen hizmet ve araştırmaların listesi.
g) Uyulacak mevzuat.
ğ) Beklenen çıktılar (rapor, harita, tasarım ve
benzeri).
h) Hizmet süresi ve/veya takvimi.
ı) Coğrafi gereksinimler, lojistik, işletmeye alma
süresi ve benzeri
i) İdare ve danışmanın birbirlerine karşı
sorumlulukları.
j) Danışmanlık hizmetinin (varsa) aşamaları.
k) Danışmanlık hizmetine konu olan işin idarece
düşünülen devamı olup olmadığı.
l) Gerekli görülen diğer hususlar.
(3) Danışmanların seçiminde işin niteliğine göre
%20 ile %50 arasında fiyat dışı unsur belirlenmesi esastır.
(4) İhale dokümanında belirtilmek şartıyla
danışmanlık hizmetlerinde yeterlik belgeleri ile teknik ve mali teklifler
ayrı zarflarda istenebilir, mülakat yapılabilir, geçici ve kesin teminat
istenmeyebilir.
(5) İhale ve alım sürecinden ayrı olarak, bireysel
danışmanların belirlenebilmesi amacıyla ilân veya davet yapılabilir. İlân
veya davet mektubuna görev tanımı eklenerek seçim kriterleri belirtilir.
İdare seçim sürecinde mülakat yapabilir. Danışmanların niteliği esas
alınarak yapılacak yeterlik değerlendirmesi sonucunda seçilen danışmanlar
ile idarece belirlenecek niteliğe dayalı fiyat tarifesi veya teklif
fiyatları üzerinden sözleşme imzalanabilir.
(6) Bireysel danışmanlardan geçici ve kesin teminat
istenmez. Bireysel danışmanlar, idare tarafından personel olarak
çalıştırılmazlar.
(7) İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini
yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale
konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine
katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan
şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip
oldukları şirketleri için de geçerlidir.
(8) Danışmanlık hizmetlerinde; tasarım hatası,
uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, hatalı yaklaşık maliyet tespiti
gibi sözleşme ile taahhüt ettiği işlerin yürürlükteki mevzuata uygun olarak
yapılmaması, meslek ahlakına uygun davranılmaması, bilgi ve deneyimin
idarenin yararına kullanılmaması ve benzeri nedenlerle meydana gelen zarar
ve ziyandan danışmanlık hizmeti sunan yüklenici doğrudan, yapı denetimi
hizmetinin sunulduğu durumda ise yapım işini üstlenen yüklenici ve alt
yüklenicilerle birlikte 15 (on beş) yıl süre ile müteselsilen sorumludur.
Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre danışmanlık hizmeti sunan
yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Elektronik
Uygulamalar
Elektronik
ihale
MADDE 27-
(1) Bu Yönetmelik kapsamında
yapılacak ihalelerde, ihale yetkilisinin uygun görmesi halinde ihale süreci
ile ilgili aşamalar, iş, işlem ve eylemler ile her türlü bildirimler kısmen
veya tamamen elektronik ortamda idare tarafından veya Kamu İhale Kurumu tarafından
işletilen uygulamalar üzerinden gerçekleştirilebilir.
(2) Tekliflerin elektronik ortamda alındığı
ihalelerde elektronik ortamda verilmeyen teklifler kabul edilmez.
(3) Elektronik ihaleye katılacak gerçek ve tüzel
kişilerin elektronik ortamda idare tarafından işletilen uygulamalara veya
EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise gerçek ve tüzel
kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir. İdare tarafından
işletilen uygulamalara kayıt için idare ile gerçek ve tüzel kişiler arasında
bir protokol düzenlenir. Protokolde, kullanıcı hesapları açılması için
gerçek ve tüzel kişi adına işlem yapmaya yetkili kişiler ile en fazla iki
adet imza yetkilisi belirtilir.
(4) İdare tarafından işletilen uygulamalarda,
isteklilere, elektronik teklifler verebilmeleri için kullanıcı adı ve
şifreleri idare tarafından gönderilir. Kendilerine verilen kullanıcı adı ve
şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmamasından kayıtlı
gerçek ve tüzel kişiler sorumludur. Bu kişiler tarafından yapılan tüm
işlemler kayıt altına alınır ve her türlü işlemde bu kayıtlar esas alınır.
(5) Elektronik ihaleye katılacak aday ve
isteklilerin başvuru veya teklif vermek için ihale dokümanını elektronik
ortamda indirmesi zorunludur. Aday veya isteklinin ortak girişim olması
halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı indirmesi yeterlidir.
Dokümanın indirilmesi için herhangi bir bedel talep edilemez.
(6) İdare tarafından işletilen uygulamalarda, idare
ile kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler arasında yürütülen elektronik ihale
sürecine ilişkin her türlü bilgi ve belge alışverişinin güvenliği,
gizliliği ve kişisel verilerin korunması idare tarafından sağlanır. İhale
sürecinde idare tarafından aday ve isteklilerle ilgili olarak elde edilen
bilgiler, sadece sağlanma amacı ile sınırlı olarak kullanılır ve hiçbir
şekilde üçüncü kişilere aktarılamaz. Gerçek ve tüzel kişiler, kendi
bilgisayarlarında elektronik ihalede kullanılmak üzere oluşturacakları bilgilerin
güvenliğinden ve gizliliğinden sorumludur.
Elektronik
teklif
MADDE 28-
(1) Elektronik teklifler,
elektronik ortamda EKAP üzerinden veya idare tarafından işletilen uygulamalar
üzerinden ilgili standart formlar kullanılarak hazırlanır ve ihale tarih ve
saatine kadar elektronik imzalı olarak gönderilir.
(2) İhalede istenen bilgi ve belgeler ihale
dokümanında belirtilen yöntem uyarınca taranarak ve/veya ilgili standart
formlar kullanılarak beyan edilmek suretiyle elektronik teklife eklenerek
sunulur.
(3) Elektronik teklifler açılma saatine kadar
şifrelenerek saklanır.
(4) Teknik arıza yaşandığının idarece tespit
edilmesi halinde ihale kaldığı yerden devam etmek veya yeniden başlamak
üzere durdurulabilir, ileri bir tarihe ertelenebilir veya iptal edilebilir.
Elektronik
eksiltme
MADDE 29-
(1) İhale dokümanında belirtilmek
şartıyla ihale ve çerçeve anlaşmalarda istekliler, elektronik ortamda EKAP
üzerinden veya idare tarafından işletilen uygulamalar üzerinden fiyat
eksiltmek suretiyle yarışabilirler.
(2) Eksiltmelerde isteklilerin yeterliği, fiyat
yarışmasından önce veya sonra tespit edilebilir.
(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile
danışmanlık hizmeti ihalelerinde eksiltme uygulanmaz.
(4) Eksiltme belirli bir süre içinde istenildiği
kadar teklif vermek veya her bir turda sırayla teklif vermek şeklinde
uygulanabilir. Belirli bir süre içinde istenildiği kadar teklif verildiği
hallerde son 3 dakikada teklif verilmesi halinde teklif verme süresi 5
dakika uzatılır.
(5) Elektronik eksiltmeye ilişkin teklif verme
süresi, tur sayısı ve süresi, asgari indirim tutarı veya oranı, bağlantı
koşulları ve benzeri şartlar ihale dokümanında belirtilir.
(6) Tek isteklinin katılması gibi rekabetin
gerçekleşmediği durumlarda nedenleri araştırılarak ihale iptal edilebilir.
(7) Teknik arıza yaşandığının idarece tespit
edilmesi halinde ihale kaldığı yerden devam etmek veya yeniden başlamak
üzere durdurulabilir, ileri bir tarihe ertelenebilir veya iptal edilebilir.
(8) Bir turda hiçbir istekli tarafından indirim
yapılmaması halinde eksiltme sona erer.
(9) Bir turda indirim yapmayan istekli sonraki
turlara katılamaz.
(10) Eksiltme süresince en düşük teklif veya
isteklinin sırası belirtilir. Yaklaşık maliyet ile istekliler ve sayısı
eksiltme sona erene kadar açıklanmaz.
BEŞİNCİ BÖLÜM
İhale Dokümanı
ve Katılım Şartları
İdari
şartname ve sözleşme tasarısı
MADDE 30-
(1) İhale birimi talep sahibi
birimlerden gelen lüzum fişi ve ekleri, onaylanmış ihale planı ve ihale
yetkilisinin onayı doğrultusunda talep sahibi birimin de görüşünü alarak
idari şartname ve sözleşme tasarısını hazırlar.
(2) İdari şartnamede, sözleşme tasarısında
belirtilenler dışında 4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinde yer alan
hususlardan ilgili olanlar ile gerekli görülen diğer açıklama ve bilgiler
belirtilir.
(3) İdari şartnamenin ekine başvuru veya teklif
vermede kullanılacak teklif mektubu, teminat mektubu ve benzeri standart
formlar eklenir. Başvuru veya tekliflerde idari şartname eki standart
formların kullanılması zorunludur.
(4) Sözleşme tasarısında 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 7 nci maddesinde yer alan hususlardan
ilgili olanlar ile gerekli görülen diğer açıklama ve bilgiler belirtilir.
Yeterlik
şartları
MADDE 31-
(1) İhalelere katılmak için ihale
dokümanında belirtilen gerekli nitelik ve yeterliğe sahip olmak, ihale
dokümanında istenen bilgi, belge ve teminatı vermek ve tebligat için adres
bildirmek zorunludur.
(2) İhaleye katılacak veya yeterlik sistemine
kaydolacak aday ve isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen
bilgi ve belgeler istenebilir:
a) Ekonomik ve mali yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek mali durumla ilgili
belgeler,
2) İlgili mevzuat uyarınca yayımlanması zorunlu
olan bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümleri ya da bunlara
eşdeğer belgeleri,
3) İş hacmini gösteren toplam ciro,
4) Taahhüdü altında devam eden ve bitirilen yapım
işlerinden elde edilen gelirlerin toplamından oluşan yapım işleri ile
ilgili ciro,
5) Taahhüdü altındaki işlerin miktar ve tutarını
gösteren bilgi ve belgeler,
6) Mesleki sorumluluk sigortasına ilişkin belgeler,
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) Mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
faaliyette bulunduğunu tevsik eden belgeler,
2) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren
belgeler,
3) İhale konusu iş veya benzer işlere ilişkin ilk
ilân veya davet tarihinden geriye doğru yapım işlerinde en fazla son 15 (on
beş) yıl içinde, mal ve hizmet alımlarında ise en fazla son 5 (beş) yıl
içinde geçici veya ön kabulü yapılan, nitelik, parasal tutar, fiziki
miktar, yapım tekniği gibi ihale dokümanında belirtilen özelliklere sahip
iş deneyimini gösteren belgeler,
4) İhale konusu işin ifası için mevzuat gereği
sahip olunması gereken sicil, izin, lisans, ruhsat veya benzeri belgeler,
5) Üretim ve/veya imalat kapasitesine,
araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kalitenin sağlanmasına yönelik
belgeler,
6) Organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine
getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya
çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
7) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde
yönetici kadro ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini
gösteren belgeler,
8) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için
gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler,
9) Kalite kontrolden sorumlu olan teknik personele
veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
10) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen
standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde
akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen
sertifikalar,
11) Tedarik edilecek malların numuneleri,
fotoğrafları, katalogları, kullanma kılavuzları ve/veya demonstrasyonu,
12) Yerel deneyimi gösteren belgeler.
(3) İhale konusu işin niteliğine göre ikinci
fıkrada belirtilen bilgi ve belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağı, ihale dokümanında belirtilir. Kamu kurum ve kuruluşları gibi
ihalelere katılması halinde istenen bilgi ve belgeleri tabi oldukları
mevzuat gereği sunamayan aday ve isteklilerin yalnızca sunabilecekleri veya
dengi belgeleri sunmaları yeterli kabul edilir.
(4) Ortak girişimler için katılım ve yeterlik
şartları ihale dokümanında belirtilir.
(5) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya
mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine
başvurularında, toplam süresi 15 (on beş) yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, bu hususta 4734 sayılı Kanunda
belirtilen ve Kamu İhale Kurumunca güncellenen limit tutar olarak
hesaplanmak üzere bu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate
alınabilir. Bu durumda ihale dokümanında benzer işe denk sayılacak
mühendislik ve mimarlık bölümleri belirtilir.
(6) İhalelerde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
ihale dışı bırakılmaya ilişkin hükümleri uygulanır.
(7) Bu madde kapsamında istenen bilgi ve
belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği ve/veya beyan
edilebileceği ile belgelerin sunuluş şekli ihale dokümanında belirtilir.
(8) Taahhütname olarak sunulan ve/veya beyan edilen
bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler ile kopya olarak sunulan
belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya
idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini; ihale kararı öncesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olacağı
öngörülen veya sözleşme öncesinde ihale üzerinde kalan istekli tarafından
sunulması zorunlu olup bu belgelerin hangi aşamada sunulacağı ihale
dokümanında belirtilir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması ile gerçeğe aykırı beyanda bulunulması veya ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olacağı öngörülen istekliler ile ihale üzerinde kalan istekli
tarafından taahhüt altına alınan ve/veya beyan edilen durumu tevsik eden
belgeler ile kopya olarak sunulan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerini veya idare tarafından “aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin sunulması
gereken aşamada idarece talep edilen süre içerisinde verilmemesi halinde bu
durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
(9) İhalede sunulması gereken yabancı ülkede
düzenlenen belgelerin o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi veya istenen
belge yerine o ülke mevzuatında bulunan dengi bir belgenin sunulması ya da
ilgili ülke mevzuatında dengi bir belgenin olmaması halinde bu hususa
ilişkin noter onaylı yeminli bir beyanın sunulması gereklidir.
(10) İhale dokümanında belirtilmek şartıyla
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde,
isteklinin ihalede sunduğu teklifi ile aynı ihale türünde idareden aldığı,
uhdesinde sözleşmesi devam eden (sözleşmesinde belirtilmiş ise geçici veya
ön kabulü, aksi halde kabulü yapılmamış) tüm işler birlikte dikkate
alınabilir.
(11) İhale konusu mal ve hizmet alımı ile yapım
işini daha önce yerine getirmiş yeterli sayıda aday ve istekli bulunamaması
durumunda rekabeti artırmak amacıyla iş deneyimini gösteren belge
aranmayabilir.
Yeterlik
şartlarının sonradan değerlendirilmesi
MADDE 32-
(1) Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği, piyasada hazır halde
bulunan mallar ve danışmanlık dışı hizmetlerin ihaleleri ile elektronik
eksiltme uygulanan tüm ihalelerde, isteklilerin ihaleye katılım ve yeterlik
şartlarını sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirme fiyat tekliflerinin
değerlendirilmesi veya fiyat yarışması tamamlandıktan sonra yapılabilir.
(2) Taahhütname olarak sunulan ve/veya beyan edilen
bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler, ihale kararı öncesinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olacağı öngörülen istekliden istenir.
İsteklinin, sunduğu tevsik edici belgelerden ihalede istenen katılım ve
yeterlik şartlarını sağlamadığı anlaşılırsa teklifi değerlendirme dışı
bırakılır ve sırasıyla sonraki isteklilerle devam edilir.
Yerli
istekliler ve yerli malı ile ilgili düzenlemeler
MADDE 33-
(1) İhalelerde yerli istekliler
ile yerli malına yönelik olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:
a) İhalelerde sadece yerli isteklilerin veya yerel
üreticilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli
istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden
istekliler veya yerel üreticiler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili
kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri arasından belirlenen ve Kamu İhale Kurumu tarafından ilân edilen
listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler
lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Yerli
yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranına kadar fiyat
avantajı sağlanması zorunludur.
ç) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve
ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması
şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen, Kamu İhale Kurumu tarafından ilân edilen
listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve
ekipmanın yerli malı olması şarttır.
d) İhalelerde, yerli girdi oranı taahhüdü
istenebilir, yerli girdi oranı fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir veya
yerli girdi oranına %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
e) İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı
olduğu, yerli malı belgesi ile belgelendirilir. Yerli girdi oranının nasıl
belirleneceği ise ihale dokümanında belirtilir.
f) İhale dokümanında belirtilmek şartıyla mal alımı
ihalelerinde yerli olmayan malların oranının, teklifi oluşturan malların
toplam değerinin %50’sini geçmesi durumunda teklif reddedilebilir.
g) Ortak girişimlerin yerli istekli veya yerel
üretici sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli veya yerel
üretici olması gereklidir.
(2) Fiyat avantajı oranı ihale dokümanında
belirtilir.
(3) Fiyat avantajı, avantaj sağlanmayan
isteklilerin teklif ettikleri bedellerin, fiyat avantajı oranı kadar artırılması
suretiyle uygulanır.
Ortak
girişim
MADDE 34-
(1) Ortak girişimler, birden fazla
gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak
oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumlulukları ile işin
tamamını birlikte yaparlar. Konsorsiyum üyeleri ise, hak ve
sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanları ile ilgili
kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar.
(2) İhalelere davet edilen aday veya istekliler,
kendi aralarında veya davet edilmemekle birlikte ortak girişime ilişkin
katılım ve yeterlik şartlarını sağlayan gerçek veya tüzel kişilerle ortak
girişim yaparak başvuru veya teklif sunabilirler.
(3) İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif
verebilir. Ancak idare, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda,
ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında
belirtir. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş
ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair beyanname istenir. İş
ortaklığı beyannamelerinde pilot ortak, konsorsiyum beyannamelerinde ise
koordinatör ortak belirtilir.
(4) İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde
kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce beyannameye uygun olarak
düzenlenmiş noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin
verilmesi gerekir. İş ortaklığı sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek
veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve
müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum sözleşmesinde ise, konsorsiyumu
oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri
ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla
aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.
Ekonomik
açıdan en avantajlı teklif
MADDE 35-
(1) Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif en düşük fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat
dışı unsurlar, bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ve
hesaplama yöntemi ile değerlendirme yöntemi ihale dokümanında belirtilir.
Teminat
olarak kabul edilen değerler
MADDE 36-
(1) İhalelerde 4734 sayılı Kanun
uyarınca teminat olarak kabul edilen değerler ile teklif para cinsinden
olmak şartı ile döviz teminat olarak kabul edilir.
(2) Teminat mektupları dışındaki teminatlar;
ilgisine göre Genel Müdürlükte mali işlerden sorumlu daire başkanlığı ile
bölge müdürlükleri, işletme müdürlükleri ve şube müdürlüklerinin muhasebe
birimlerine yatırılabileceği gibi nakit teminatlar idarenin belirteceği
banka hesaplarına da yatırılabilir. Nakit teminatın bankaya yatırılması
halinde banka makbuzu veya dekontun açıklama kısmına ihalenin adı
yazılmalıdır. İhale komisyonu gerektiğinde bankalara yatırılan nakit
teminatların teyidini isteyebilir.
(3) İstekliler teminat mektuplarını veya diğer
teminatlar karşılığı aldıkları makbuzları tekliflerin ekine koyarlar.
Teminat mektupları veya teminat karşılığı alınan makbuzlar dışındaki
teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınmaz.
(4) İlgili mevzuatına veya standart forma aykırı
olarak düzenlenmiş teminat mektupları ile tutar ve/veya vade açısından
yetersiz olan teminat mektupları kabul edilmez.
(5) Teminat alınmayan durumlarda teminatın gelir
kaydedilmesini gerektiren hallerin ortaya çıkması durumunda, teklif
bedelinin %3’ü oranında geçici veya sözleşme bedelinin %6’sı oranında kesin
teminat ilgisine göre istekliden veya yükleniciden tahsil edilir.
(6) Teminatlar diğer teminatlarla değiştirilebilir.
(7) Teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.
İhale
ilânı
MADDE 37-
(1) İhale dokümanında
belirtilmeyen hususlara ilânda yer verilemez.
(2) İlanlarda, ihale gününden en az 5 (beş) gün
öncesinde bilgi sahibi olunmasını sağlayacak şekilde düzeltme ilânlarıyla
değişiklik yapılabilir.
(3) İhale ilânlarında aşağıdaki hususlar belirtilebilir:
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası,
elektronik posta ve internet adresi.
b) İhale kayıt numarası.
c) İhalenin adı, türü, konusu, niteliği, miktarı,
iş kalemlerinin kodu ve usulü.
ç) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.
d) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi
bedelle alınacağı.
e) İhaleye katılabilme şartları, tekliflerin
verilmesinde ve sözleşme imzalanması esnasında istenilen bilgi ve
belgelerin neler olduğu.
f) Teslim veya iş süresi.
g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup
olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.
ğ) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı
ve yapım işi ihalelerinde ise işin yapılacağı yeri.
h) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl
belirleneceği.
ı) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye
verileceği.
i) Teklif ve sözleşme türü.
j) Teklif ve ödemeye esas para birimi.
k) Kısmi teklif verilip verilemeyeceği.
l) Alternatif teklif verilip verilemeyeceği.
m) Geçici teminat alınıp alınmayacağı.
n) Tekliflerin geçerlilik süresi.
o) İhalenin, ceza ve yasaklamalarla ilgili hususlar
hariç 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanuna tabi olmadığı.
ö) İdarenin ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu.
p) Gerekli görülen diğer bilgiler.
(4) İhalelerde yalnızca kısa ilân yayımlanabilir.
Kısa ilânlarda bu maddenin üçüncü fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerindeki hususların belirtilmesi zorunlu olup ayrıca gerekli görülen
diğer açıklama ve bilgilere de yer verilebilir.
(5) İhaleler için ön ilân yayımlanabilir. Ön
ilânlarda üçüncü fıkrada yer alan hususlardan uygun görülenler ile ihalenin
yılın hangi çeyreğinde yapılmasının planlandığı belirtilir.
(6) İhale ilân süreleri ve kuralları aşağıda
belirtilmiştir:
a) İlan sürelerinin hesaplanmasında ilânın
yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate
alınmaz. İlan sürelerine uyulmak üzere, ilânın yapılmasına kadar geçecek
süre de göz önüne alınarak, ilânı yayımlayacak yerlere yeterli süre
öncesinden ilân metinleri gönderilir.
b) İlan yapılması halinde, ilân süresi 7 (yedi)
takvim gününden az olamaz.
c) İhale ilânları, idarenin internet adresinde
yayımlanır. Ayrıca gerek görülmesi halinde, Kamu İhale Kurumu Bülteni,
Resmî Gazete, yerel veya ulusal gazete veya bunların biri, birkaçı ya da
tamamında da yayımlanabilir.
ç) Yerel gazetede yapılacak ilânlar, Basın İlan
Kurumu aracılığı ile işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerde yapılır. İşin
yapılacağı yerin birden fazla olması durumunda idare, işin miktarına göre
ilân yayımlanacak yeri tespit eder.
(7) İhale veya ön yeterlik için tespit olunan tarih
tatil gününe rastlamışsa ihale veya ön yeterlik tekrar ilâna veya davete
gerek kalmaksızın tatili takip eden ilk iş gününde aynı yer ve saatte
yapılır ve bu saate kadar verilen başvuru veya teklifler kabul edilir.
İhale veya ön yeterlik saati çalışma saati dikkate alınarak tespit edilir.
İlân veya davetten sonra çalışma saati değişse de ihale ilân edilen saatte
yapılır.
İhale
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması
MADDE 38-
(1) İlan veya davet yapıldıktan
sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik
yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar tespit
edilerek davet edilenler ile doküman satın alanlara bildirilir.
(2) İlân veya davet yapıldıktan sonra, tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da davet
edilenler veya doküman satın alanlarca yazılı olarak bildirilmesi halinde
ihale yetkilisinin onayı ile ihale dokümanında değişiklik yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, davet edilenlerle ihale
dokümanı satın alanlara son başvuru veya teklif verme gününden beş gün
öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde faks, elektronik
posta, posta veya kurye ile zeyilname talebinde bulunan kişiler
belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir. Yapılan zeyilnameler ihale
dokümanına eklenir.
(3) Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
başvuru ve tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması
halinde, son başvuru veya ihale tarihi zeyilname ile ertelenebilir.
Zeyilname düzenlenmesi halinde, başvuru veya teklifini bu düzenlemeden önce
vermiş olan aday ve isteklilere başvuru ve tekliflerini geri çekerek yeniden
başvuru ve teklif verme imkânı sağlanır.
(4) Davet edilenler veya doküman satın alanlarca
başvuru veya teklifler hazırlanırken ihale dokümanında açıklanmasına
ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son başvuru veya teklif verme
gününden 5 (beş) gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep
edilebilir. Bu talebin ihale yetkilisi tarafından uygun görülmesi halinde
yapılacak açıklama, ihale dokümanı satın alan veya davet edilenlere son
başvuru veya teklif verme gününden 3 (üç) gün öncesinde bilgi sahibi
olmalarını temin edecek şekilde faks, elektronik posta, posta veya kurye
ile açıklama talebinde bulunan kişiler belirtilmeksizin yazılı olarak
gönderilir. Yapılan açıklamalar ihale dokümanına eklenir.
İhalenin
iptal edilmesi
MADDE 39-
(1) İhale, ihale dokümanında yer
alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün
bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği veya idarenin gerekli
gördüğü diğer hallerde, ihale saatinden önce iptal edilebilir.
(2) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş
olan bütün başvuru veya teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir.
(3) İdare, sözleşmenin imzalanmasından önce
herhangi bir zamanda, herhangi bir başvuru veya teklifi kabul etme veya
reddetme hakkını ve sözleşme sürecini iptal edip tüm başvuru ve teklifleri
reddetme hakkını saklı tutar ve bu hakkın kullanmasından dolayı başvuru
veya teklif sahiplerine karşı hiçbir sorumluluk taşımaz, herhangi bir yükümlülük
altına girmez.
(4) İhalenin iptal edilmesi nedeniyle aday ve
istekliler idareden herhangi bir hak talebinde bulunamazlar.
(5) İhalenin iptal edilmesi halinde verilmiş olan
bütün başvuru ve teklifler reddedilmiş sayılır ve açılmayan başvuru ve
teklifler ile özellikle geçici teminatlar, gecikmeksizin iade edilir.
(6) İlan yapılan ihalelerde, ihalenin iptal
edildiği duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal
edildiği ayrıca tebliğ edilir.
(7) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal
nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.
ALTINCI BÖLÜM
Tekliflerin
Hazırlanması ve Değerlendirilmesi
İhale
dokümanının satın alınması
MADDE 40-
(1) İlan yapılan hallerde ihale
dokümanı idarenin internet adresinde bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ön
yeterliğe başvurmak veya ihaleye teklif vermek isteyen aday ve isteklinin,
ortak girişimlerde ortaklardan herhangi birinin bu dokümanı satın alması zorunludur.
Davet yapılan hallerde ise ihale dokümanı bedelli veya bedelsiz olarak
verilebilir. Satın alma bedeli ihale dokümanında belirtilir.
(2) İhale dokümanını satın alanlar gizli tutulur.
(3) İhale dokümanında belirtilmek şartıyla ihale
dokümanının internet üzerinden gerekli koşullar sağlanarak elektronik
olarak indirilmesi halinde ihale dokümanı satın alınmış kabul edilir.
Teklif
mektupları
MADDE 41-
(1) Teklif mektupları, ihale
dokümanı eki standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun yazılı olması ve aşağıdaki
şartları taşıması zorunludur:
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul
edildiğinin belirtilmesi.
b) Teklif edilen bedelin para birimi belirtilerek
rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
c) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye
Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel
kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
d) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak
suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin
teklif mektuplarının, ortak girişim üyelerinin tamamı tarafından veya yetki
verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından
yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun
olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul
edilir.
(5) Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini
taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya
eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz.
(6) Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin
teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
(7) Tekliflerin geçerlilik süresi, tekliflerin
tahmini değerlendirme süresi, ihale kararının onaylanması ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak
belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.
Belgelerin
sunuluş şekli
MADDE 42-
(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında
idarece, belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri
istenir. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir.
Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son
başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri
kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce
ilgili birim personeli tarafından karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu
belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek
onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir
şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez.
(3) Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin
edilebilen veya teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.
(4) Aday ve istekliler yeterliğini sertifika ile
tevsik edebilir. Sertifikaların ihalelerde kullanım esasları ihale
dokümanında belirtilir. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde isteklilerin yeterlik sertifika numarasını belirtmesi ve
yeterlik sertifikasının ihale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
İhale dokümanında fiyat dışı unsurlar dâhil, teklifle birlikte sunulması
istenen bilgi ve belgelerden, yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan hususlar için ihtiyaç duyulan bilgi ve belgelerin ihalenin
yöntemine uygun olarak beyan edilmesi veya sunulması gerekir.
(5) Belgelerin sunuluş şekline ilişkin diğer
hususlar, ihale dokümanında düzenlenir.
Geçici
teminat
MADDE 43-
(1) Geçici teminat istenmesi
durumunda, teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere istekli
tarafından belirlenecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) Geçici teminat istenmeyen hallerde, teminatın
irat kaydedilmesi gereken durumlara ilişkin olarak kamu kurum ve
kuruluşları dışındaki isteklilerden geçici teminat taahhütnamesi alınır.
(3) İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait geçici teminatlar
dışında diğer isteklilere ait geçici teminatlar iade edilir. İhale üzerinde
kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibine ait geçici teminat iade edilir. Kesin
teminatın idareye sunulması ve teyidinin alınması sonrasında sözleşmenin
imzalanmasını müteakip ihaleyi kazanan isteklinin geçici teminatı iade
edilir.
Tekliflerin
sunulması
MADDE 44-
(1) Teklif mektubu ve geçici
teminat dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün
belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu
ve ihaleyi yapan idarenin adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli
tarafından imzalanır ve kaşelenir.
(2) İhale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif teklifler de aynı
şekilde hazırlanarak sunulur.
(3) Kapalı zarf ile istenilen teklifler, ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında belirtilen adrese verilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin
ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar ulaşması şarttır. Postadaki
gecikmelerden idare sorumlu değildir. Belirtilen saatten sonra verilen
teklifler değerlendirilmeye alınmaz ve açılmaksızın iade edilir. Postadaki
gecikme nedeni ile işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı, bir
tutanakla tespit edilir.
(4) Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali
hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.
(5) Haberleşme birimlerince alınan teklif zarfları
tutanak ekinde ihale komisyonuna teslim edilir.
(6) Yurt dışı alımlar ile ivedi hallerde ihale
yetkilisince uygun görülmesi halinde teklif isteme ve tekliflerin sunulması
dâhil olmak üzere aday ve isteklilerle yapılacak tüm işlem ve yazışmalar
faks, elektronik posta, internet veya diğer elektronik ortamlar
kullanılarak da yapılabilir. Bu durumda teklif verme süresi sonuna kadar
belirtilen yöntemlerle gönderilen teklifler ihale komisyonunca
değerlendirmeye alınır.
Tekliflerin
açılması
MADDE 45-
(1) Teklifler, ihale dokümanında
belirtilen ihale tarih ve saatine kadar ihale dokümanında belirtilen adrese
verilir. İhale tarih ve saatinden sonra gelen teklifler değerlendirmeye
alınmaz ve açılmayarak ilgili firmalara iade edilir. İhale komisyonunca, ihale
dokümanında belirtilen gün ve saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir
tutanakla tespit edilerek hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye
başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler.
Uygun olmayan zarflar bir tutanak ile tespit edilerek açılmaz ve
değerlendirmeye alınmaz. Geçerli olan diğer zarflar, hazır bulunan
istekliler önünde alınış sırasına göre açılır.
(2) İsteklilerin, belgelerinin eksik olup olmadığı
ve teklif mektubu ile istenmişse geçici teminatlarının usulüne uygun olup
olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.
(3) İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak
tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanağın bir sureti isteyenlere imza
karşılığı verilir. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz.
(4) Üzerinde, o ihale ile ilgili teklif zarfı
olduğunu gösteren kayıt ve işaret bulunmaması veya yanlış bilgiler
yazılması ve benzeri nedenlerle yanlışlıkla açılan zarflar; komisyonca, bir
tutanak düzenlenerek bu tutanakla birlikte başka bir zarfa konulur, zarfın
yapıştırıldığı kısım komisyon başkanı ve üyeleri tarafından imzalanır ve
ihaleyi yapan birime verilir.
Tekliflerin
değerlendirilmesi
MADDE 46-
(1) Bütün aday veya isteklilerin
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadıkları teyit edilir. Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler
ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi
olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadıkları teyit edilir. Teyit işlemi Kamu İhale Kurumunun internet
sayfası üzerinden ve idare kayıtlarından sorgulanarak yapılır.
(2) Öncelikle teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı, belgeleri eksik olduğu, yasaklı olduğu tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Diğer isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
başlanır. Bu aşamada, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara
uygun olup olmadığı, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik şartlarını sağlayıp sağlamadığı, tekliflerin teknik
şartnameyi karşılayıp karşılamadığı, tekliflerde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı, tekliflerin aşırı düşük, dengesiz ve ön yüklemeli olup
olmadığı incelenir. İhale dokümanındaki şartlara, usullere ve teknik
özelliklere aykırı bulunan, ek koşullar veya kısıtlamalar içeren teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(3) Teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydı ile belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak
istenir. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir.
(4) Tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
belirlenen sürede isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamaları
istenebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik
yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan
tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
(5) Teklif edilen fiyatları gösteren teklif mektubu
eki cetvelde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması halinde;
istekliler arasındaki sıralamanın değişmeyecek olması ve oluşan fark
tutarının, düzeltilen teklif fiyatının % 0,5’ini geçmemesi halinde
aritmetik hata resen düzeltilir. Aksi halde, isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise bu
değerlendirme, aritmetik hata yapılan kısma ilişkin olarak uygulanır.
(6) İdare tarafından ihtiyaç duyulması halinde
tekliflerin geçerlilik süresi, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek
ve isteklinin kabulü kaydıyla uzatılabilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, gerekmesi durumunda geçici teminat mektuplarının süresi
de uzatılır.
Aşırı
düşük, dengesiz ve ön yüklemeli teklifler
MADDE 47-
(1) Aşırı düşük teklif; diğer
teklifler veya yaklaşık maliyet ile karşılaştırıldığında isteklinin sözleşmeyi
teklif edilen fiyatla gerçekleştirmesi konusunda maddi şüpheye yol açacak
derecede düşük olduğu değerlendirilen veya sınır değer altında kalan tekliftir.
(2) Dengesiz ve ön yüklemeli teklif; birim fiyatlı
bir sözleşme için sunulan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olacağı değerlendirilen
tekliflerin diğer teklifler veya yaklaşık maliyet ile karşılaştırıldığında,
isteklinin iş kalemlerini teklif edilen birim fiyatlarla gerçekleştirmesi
konusunda maddi şüpheye yol açacak derecede düşük veya teklifinin ciddi
derecede dengesiz veya ön yüklemeli olduğu değerlendirilen tekliftir.
(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile
danışmanlık hizmeti ihalelerinde ve elektronik eksiltme uygulanan
ihalelerde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaz.
(4) Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp
yapılmayacağı ve sınır değer hesaplama yöntemi gibi aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin yöntem ve kurallar ihale dokümanında
belirtilir.
(5) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde,
ihale dokümanında belirtilmek şartıyla, aşağıdaki yöntemlerden biri
uygulanır:
a) İhalenin açıklama istenilmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılarak sonuçlandırılması.
b) Aşırı düşük teklifler arasından, sınır değerin
altındaki sınır değere en yakın ilk iki teklif sahibi istekliden açıklama
istenmesi ve diğer aşırı düşük tekliflerin açıklama istenilmeksizin
reddedilmesi.
c) Sınır değerin altında olan tüm tekliflerin
açıklama istenilmeksizin reddedilmesi.
(6) İhale komisyonu yeterlik değerlendirmesinden
sonra dengesiz veya ön yüklemeli teklifler ile aşırı düşük teklifler için
açıklama isteneceği ihale dokümanında belirtilen ihalelerde aşırı düşük,
dengesiz veya ön yüklemeli teklifleri tespit ederek, bu tekliflerin
sahiplerinden, belirlenen süre içinde teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
a) İhale komisyonu;
1) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım
yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal
ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen mal ve hizmetler ile yapım işinin
özgünlüğü,
4) İhalenin niteliği, konusu, kapsamı, önerilen
yöntem, yapım tekniği, iş programı, risk ve sorumluluk dağılımı ve iş
kalemleri veya grupları bazında ayrıntılı maliyet analizleri,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak teklifleri değerlendirir.
b) Bu değerlendirme sonucunda;
1) Teklifi kabul edebilir,
2) Masrafları teklif sahibi tarafından karşılanmak
üzere kesin teminat tutarının arttırılmasını isteyebilir veya
3) Teklifi reddedebilir.
Tekliflerin
eşit olması
MADDE 48-
(1) Tekliflerin eşitliği halinde
sırasıyla aşağıdaki kriterler uygulanarak ekonomik açıdan en avantajlı
teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenir:
a) Yerli istekli olan.
b) Teklif fiyatı içinde yerli malı belgesi sunulan
ürünlerin oranı yüksek olan.
c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı
unsurlarla birlikte belirlendiği hallerde fiyat teklifi düşük olan.
ç) Kura çekilerek.
Yaklaşık
maliyet üzerindeki teklifler
MADDE 49-
(1) İhalede veya kısmi teklife
açık ihalelerde kısımlar itibarıyla, geçerli tüm tekliflerin yaklaşık
maliyetin üzerinde olması halinde ihale komisyonu, yaklaşık maliyetin doğru
hazırlanıp hazırlanmadığı ve güncel olup olmadığı hususunda talep sahibi
birimden görüş ister.
(2) İlgili birim veya görevlendirilen kişiler
tarafından;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken
değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığı,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse,
güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç
fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı,
ç) Mevzuattan kaynaklanan maliyet değişikliklerinin
olup olmadığı,
hususları sorgulanarak, yaklaşık maliyetin doğru
hazırlanmadığı veya güncel olmadığının değerlendirilmesi halinde,
değişikliğin gerekçeleri belirtilmek suretiyle ilgisine göre yaklaşık
maliyet veya bileşenleri, ilgili Türkiye İstatistik Kurumu yurt içi veya
yurt dışı endeksleri, güncel ücret, fiyat ve rayiçler, maliyeti döviz
üzerinden belirlenen bileşenler için ise Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru veya çapraz kur dikkate alınarak güncellenebilir.
(3) Talep sahibi birim görüşünü, yaklaşık maliyetin
güncellenmesi halinde yeterli ödenek bulunup bulunmadığı hususunu da
netleştirerek ihale komisyonuna bildirir.
İhale
komisyonu kararının onaylanması ve bildirilmesi
MADDE 50-
(1) İhale ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde bırakılır.
(2) İhale dokümanında, fiyat dışı unsur belirlenen
ihalelerde, fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) İhale dokümanında, yerli istekliler ve yerli
malı lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat
avantajı da uygulanmak sureti ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
(4) İhale komisyonu gerekçeli kararını
belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
(5) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç
5 (beş) iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça
belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
(6) İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan
önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin, çerçeve anlaşmalarda ise sözleşme
yapılması uygun görülen bütün isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığını 46 ncı maddenin birinci fıkrasına göre teyit ederek buna
ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de
yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.
(7) İhale sonucu, ihale kararlarının ihale
yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç 3 (üç) iş günü içinde,
ihaleye başvuru veya teklif veren bütün aday veya isteklilere bildirilir.
İhale sonucunun bildiriminde, başvuru veya tekliflerin değerlendirmeye
alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının
ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. İhale sonucunun bütün
aday ve isteklilere bildiriminden itibaren; 5 (beş) iş günü geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.
Şikâyet
MADDE 51-
(1) Bu Yönetmelik kapsamındaki
ihalelerde, gerçekleştirilen işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını iddia eden aday ve
istekliler ihalenin iptali kararları hariç ihale kararının tebliğini
izleyen 5 (beş) iş günü içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce idareye
yazılı olarak şikâyet başvurusunda bulunabilir.
(2) İhale dokümanına ilişkin şikâyetler, ihale
ilânının yayımlandığı veya ihaleye davetin bildirildiği tarihi izleyen 3
(üç) iş günü içinde yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların ihale veya son
başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.
(3) Birinci ve ikinci fıkradaki aşamalarda
şikâyetlerini iletmeyenler daha sonra şikâyette bulunamazlar. Şikâyet
başvurusunda bulunulması halinde ise idare tarafından nihai karar
verilmeden sözleşme imzalanamaz.
(4) Yeterlik sistemine kayıt için başvuranlardan
başvurusu uygun bulunmayanlar, yeterli bulunmadıklarına dair karara karşı
idareye şikâyet başvurusunda bulunabilir.
(5) Yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare,
gerekli incelemeyi yaparak 5 (beş) iş günü içinde başvurunun reddi,
düzeltici işlem belirlenmesi veya ihalenin iptali yönünde gerekçeli bir
karar alır. Anılan karar, tüm aday ve isteklilere karar tarihini izleyen 3
(üç) iş günü içinde bildirilir. Düzeltici işlem belirlenmesi kararı
alınması halinde bu karar, ihale komisyonuna uygulanmak üzere iletilir.
(6) Bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelere
yönelik olarak Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulamaz.
YEDİNCİ BÖLÜM
Sözleşmeye
Davet ve Sözleşmenin İmzalanması
Sözleşmeye
davet
MADDE 52-
(1) 50 nci maddede belirtilen
sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren 3 (üç) iş günü içinde
ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen 10 (on) iş günü
içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu
bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye 10 (on) iş günü ilave edilir.
(2) İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalamaması halinde ihale yetkilisince teklif fiyatının uygun görülmesi
kaydı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli birinci
fıkra uyarınca sözleşme imzalamaya davet edilir.
(3) Kısmi teklife açık ihalede idare ve
yüklenicinin anlaşması kaydıyla birden fazla kısmın ihalesinin aynı istekli
üzerinde kalması durumunda bu istekli ile kısımlar birleştirilmek suretiyle
tek bir sözleşme imzalanabilir.
Kesin
teminat
MADDE 53-
(1) İhale üzerinde kalan
istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit
veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı, aşırı düşük, dengesiz
veya ön yüklemeli olduğunun değerlendirilmesi halinde ise teklif fiyatının
%12’si oranında kesin teminat alınır.
(2) Kısmi teklife açık ihalede birden fazla kısım
için tek bir sözleşme imzalanması durumunda, her bir kısım için birinci
fıkra uyarınca ayrı ayrı hesaplanan tutarların toplamı kadar kesin teminat
alınır.
Sözleşme
yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu
MADDE 54-
(1) İhale üzerinde kalan istekli,
kendisine verilen süre içerisinde kesin teminatı ve istenilen diğer
belgeleri vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
(2) Mücbir sebep halleri hariç sözleşme imzalamayan
isteklinin geçici teminatı protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın gelir kaydedilir ve istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun
ihalelerden yasaklama ve cezalara ilişkin hükümleri uygulanır.
(3) İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi
imzalamaması halinde, idare ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi
istekli ile de bu Yönetmelikte belirtilen usul ile sözleşme imzalayabilir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi
imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı protesto
çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın gelir kaydedilerek ihale iptal
edilir ve istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun ihalelerden yasaklama ve
cezalara ilişkin hükümleri uygulanır.
Sözleşme
yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu
MADDE 55-
(1) İdare, sözleşme yapılması
hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu
yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde, istekli sözleşme imzalaması için
verilen sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç 5 (beş) iş günü
içinde, 10 (on) gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartı ile
taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminatı geri verilir.
Sözleşmenin
imzalanması
MADDE 56-
(1) Sözleşmenin imzalanacağı
tarihte, ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığının 46 ncı maddenin birinci fıkrasına göre teyit edilmesi
zorunludur.
(2) Sözleşmeler, idare yetkilileri ve yüklenici
tarafından imzalanır. Yüklenicinin iş ortaklığı veya konsorsiyum olması
halinde, sözleşmeler bunların bütün ortakları tarafından imzalanır.
(3) İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı
sözleşme düzenlenemez.
(4) Sözleşmenin yürütümü ilgili birim tarafından
yapılır.
(5) İhale sonuçları, sözleşmenin taraflarca
imzalanmasını müteakip idarenin internet sitesinde yayımlanır.
SEKİZİNCİ BÖLÜM
Sözleşmelerle
İlgili Esaslar
Sözleşme
ilkeleri
MADDE 57-
(1) Yapılan ihaleler sonucunda
anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyatlı veya bunların birlikte
uygulandığı karma sözleşmeler düzenlenebilir. Sözleşme türü ve hükümleri
ihalenin türü, niteliği, konusu, kapsamı, süresi, riskleri ve karmaşıklığı
dikkate alınarak belirlenir.
(2) İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı
sözleşme düzenlenemez.
(3) Tasarım, satın alma, mühendislik, yapım,
işletmeye alma ve geçici kabul sonrası 5 (beş) yılı geçmemek üzere işletme
ve bakımın da dâhil olduğu sözleşmeler yapılabilir.
(4) Yapım işlerinde, projesiyle ilgili çevre ve
sosyal sorumluluk planı kapsamındaki mal ve hizmet alımları ile yapım
işleri, ayrı iş kalemleri olarak işin kapsamına dâhil edilebilir veya ayrı
bir sözleşmeyle temin edilebilir.
(5) Sözleşmelerde ihzarat ödenmesine ilişkin
düzenleme yapılabilir. Bu durumda ihzarat bedeli ödenecek malzemelerin
listesinin ve fiyatlarının ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur. Bu
malzemeler, iş programında yer alan iş kalemleri için ve o işlere yetecek
miktarda ihzar edilir. İş programında öngörülen miktardan fazla ihzar
edilmiş malzemelerin fazla kısmına ihzarat bedeli ödenmez.
(6) Sözleşmeden doğan alacaklar idarenin onayı
olmadıkça temlik edilemez.
(7) Bu Yönetmelikte belirtilen haller dışında
sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.
(8) Yasak fiil ve davranışlarla ilgili hususlarda
4735 sayılı Kanunda belirtilen hüküm ve müeyyideler uygulanır.
Avans
verilmesi
MADDE 58-
(1) İhale onay belgesi ve ihale
dokümanında yer alması ve hakediş ödemelerinde verildiği oranda mahsup
edilmesi kaydıyla yükleniciye, avans mahsubunun bitiş tarihinden en az 2
(iki) ay daha uzun süreli avans teminat mektubu, kefalet senedi veya devlet
tahvili karşılığında avans verilebilir. Kamu kurum ve kuruluşlarına ödenecek
avanslar için teminat aranmayabilir.
(2) Avans oranı; hizmet alımı ve yapım işlerinde
sözleşme bedelinin %30’undan, mal alımlarında ise %50’sinden fazla olmamak
üzere belirlenir. Ancak yurt dışı alımlarda alımın niteliği ve tedarikçinin
şartlarına bağlı olarak bu oran %100’e kadar artırılabilir veya peşin ödeme
yapılabilir.
(3) Avans alacak yüklenicinin, alacağı avansı
tahsis edeceği hususlara ait miktar ve tutarları ile ifa tarihlerini
bildirmesi ve avans hükümlerine uyacağını taahhüt etmesi şarttır.
Yüklenici, aldığı bu avansı bildirdiği yerlere sarf ettiğini gösteren
belgeleri idarenin tespit edeceği süre içerisinde idareye vermekle
yükümlüdür.
(4) İdare, iş programının aksaması veya avansın
şartlara uygun sarf edilmemesi veya belirlenen süre içerisinde işe
başlanılmamış olması hallerinde, mahsubu yapılmamış avansı veya bakiyesini,
bu halleri takip eden ilk hakedişten defaten kesmeye, bu yetmediği veya
hakedişi bulunmadığı takdirde avans teminatını nakde çevirmeye her zaman
yetkilidir.
(5) Avanslar, avansın verildiği tarihten itibaren
her bir hakedişin sözleşme bedeline ait tutarına, avans mahsup oranı
uygulanarak hakedişlerden kesinti yapılarak mahsup edilir. Mahsup edilen
miktar kadar avans teminatı serbest bırakılır. Eğer var ise, avans bakiyesi
son geçici hakedişten yüzde nispetine bakılmaksızın tamamen kesilir.
Hakediş tutarı yetmediği takdirde farkı, yüklenici 30 (otuz) gün içinde
nakden öder, aksi takdirde avans teminatı nakde çevrilerek mahsup edilir.
İşin tasfiye edilmesi halinde, yüklenici tasfiye kabul tarihinden itibaren
30 (otuz) gün içerisinde avans bakiyesini nakden ödemek zorundadır. Bu süre
sonunda ödeme yapılmadığı takdirde, avans bakiyesi avans teminatı nakde
çevrilerek mahsup edilir.
(6) Avanslar hiçbir suretle başkalarına temlik
edilemez. Avans karşılığı alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyatı tedbir konulamaz.
Fiyat
farkı
MADDE 59-
(1) İhale onay belgesi ve ihale
dokümanında belirtilmek şartıyla fiyat farkı hesaplanabilir. Bedeli yabancı
para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle
yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için fiyat farkı
hesaplanmaz. Türk parası ile yabancı para birimi üzerinden ayrı ayrı olmak
üzere toplam bedel üzerinden sözleşme yapılması halinde sözleşmenin Türk
parası üzerinden ödeme yapılan kısmı için fiyat farkı hesaplanacağı
öngörülebilir.
(2) Hesaplanan fiyat farkı, hakedişlere ilave
olarak ödenecek veya hakedişlerden kesilecek tutarlar olup yüklenici ile
idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.
(3) Sözleşme türlerine göre fiyat farkı
hesaplanmasına ilişkin usul ve esaslar, ihale dokümanında belirtilir.
(4) İhale dokümanında; teklif fiyatlarının sabit
olacağı veya işgücü, malzeme ve makine gibi sözleşmenin girdilerinden
hangilerinde gerçekleşen maliyet değişiklikleri için fiyat farkı
hesaplanacağı belirtilir.
(5) On iki aydan kısa süreli sözleşmelerde fiyat
farkı hesaplanmaması esastır.
(6) Fiyat farkı, ilgili Türkiye İstatistik Kurumu
yurt içi veya yurt dışı endeksleri kullanılarak hesaplanır. Bu gibi
endekslerin olmadığı durumlarda, uygun şekilde belgelenmiş kaynaklardan
endeksler türetilebilir.
(7) Sözleşmede yer verilmesi halinde, dövize
bağlılığı yüksek olan ihalelerde, yapılacak işin niteliğine göre ilgili iş
kalemlerinin bedellerinin ödenmesinde; sözleşmede belirtilen tarihler
arasında oluşan kur farkından kaynaklı maliyet değişikliklerinin, dövize bağlılığı
yüksek olan girdilerin oranı nispetinde fiyat farkı hesaplanabilir.
(8) Karma sözleşmelerde, işin anahtar teslimi
götürü bedel ve birim fiyatlı bölümleri için ayrı ayrı fiyat farkı
hesaplanabilir. Sözleşmesinde belirtilmesi kaydıyla aynı sözleşmede,
işlerin niteliğine göre farklı iş grupları ve/veya aşamalarında kullanılmak
üzere farklı endeksler ve/veya döviz cinsleri kullanılarak altıncı ve
yedinci fıkralar uyarınca fiyat farkı hesaplanabilir.
(9) Fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin formül,
kullanılacak endeksler ve döviz cinsi, uygulama için baz alınacak tarihler
ve benzeri hususlar sözleşmede açık şekilde belirtilir.
(10) Bu madde uyarınca hesaplanan fiyat farkları,
fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar.
Yüklenici, gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde
artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası, sözleşmede aksi
belirtilmedikçe Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi
veya kazanması, yurt dışından temin edilen malzemenin menşei ülkede
fiyatının değişmesi, girdi maliyetlerinde öngörülmeyen artışlar ve benzeri
diğer nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
(11) Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas
ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(12) Avans ödemeleri için fiyat farkı hesaplanmaz.
Sözleşmede
değişiklik yapılması
MADDE 60-
(1) Sözleşme imzalandıktan sonra,
iş artışı veya eksilişi yapılması durumları hariç sözleşme bedelinin
aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması halinde,
bu Yönetmeliğin diğer hükümleri saklı kalmak kaydıyla; işin yapılma veya
teslim yeri ile işin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi
kaydıyla işin teslim tarihi, işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme
şartlarıyla ilgili sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir.
(2) Sözleşmelerde, değer mühendisliğine olanak
tanıyacak hükümlere yer verilebilir. Yüklenici, maliyetleri düşürebilecek,
performansı artırabilecek, tamamlama sürelerini iyileştirebilecek veya
idare için başka faydalar üretebilecek teklifler sunabilir. Teklif,
masrafları yüklenici tarafından karşılanacak şekilde hazırlanır ve teklifi
kabul etme veya etmeme kararı idareye aittir.
Sözleşmenin
devri
MADDE 61-
(1) Sözleşme, zorunlu hallerde
yüklenicinin yazılı başvurusu ve ihale yetkilisinin yazılı izni alınarak
aynı şartlarla başka yükleniciye devredilebilir. Ancak, devir alacaklarda
ilk ihaledeki şartların devir tarihi itibarıyla araması zorunludur. Ayrıca,
isim ve statü değişikliği gereği yapılan devirler hariç olmak üzere, bir
sözleşmenin devredildiği tarihi takip eden 3 (üç) yıl içinde aynı yüklenici
tarafından başka bir sözleşme devredilemez veya devralınamaz. İzinsiz
devredilen veya devralınan veya bir sözleşmenin devredildiği tarihi takip
eden 3 (üç) yıl içinde devredilen veya devir alınan sözleşmeler
feshedilerek, devreden ve devralanlar hakkında 4735 sayılı Kanunda
belirtilen hüküm ve müeyyideler uygulanır.
İş artışı
ve eksilişi
MADDE 62-
(1) Sözleşme kapsamında
öngörülemeyen durumlar nedeniyle veya zorunlu hallerde iş artışı veya
eksilişi yapılabilir.
(2) Artışa konu olan iş, sözleşmeye esas işin
kapsamında kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının
teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarıyla sözleşme bedelinin;
anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde %10 oranına, birim fiyatlı
yapım işleri ile mal ve hizmet alımlarında ise %20 oranına kadar aynı
yükleniciye sözleşmedeki hükümler çerçevesinde yaptırılabilir.
(3) Sözleşmeyi yürütmekle görevli birim, artırma
veya eksiltme ile ilgili talebi için gerekçeli bir rapor hazırlar, ilave iş
için ek süre verilecekse raporunda belirtir ve sözleşmeyi imzalamaya
yetkili makamdan onay alır.
(4) Ek sipariş veya miktar artırımlarında
yükleniciye ek süre verilebilir.
(5) Sözleşme bedelinin %70’inden daha düşük bedelle
tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu
durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve kârına karşılık
olarak, sözleşme bedelinin %70’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin
tutarı arasındaki bedel farkının %5’i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden
ödenir.
Ek kesin
teminat
MADDE 63-
(1) Fiyat farkı ödenmesi
öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedel ile
ilave iş verilmesi veya iş artışı yapılması halinde ödenecek bedel için ek
kesin teminat alınır. Yükleniciden, başlangıçtaki kesin teminat oranı kadar
teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır.
Mücbir
sebepler
MADDE 64-
(1) Mücbir sebep olarak kabul
edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
ç) Kısmi veya genel seferberlik ilânı.
d) İdarece kabul edilecek diğer haller.
(2) İdare tarafından birinci fıkrada belirtilen
hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden
kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine
getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan
kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği
tarihi izleyen 20 (yirmi) gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak
bildirimde bulunması ve mücbir sebep hallerinin yetkili merciler tarafından
belgelendirilmesi zorunludur.
Alt
yükleniciler
MADDE 65-
(1) 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılacak olanlar, 11
inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8)
numaralı alt bendi gereğince alınacak Cumhurbaşkanı Kararında belirtilen
yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı
olanlar alt yüklenici olamazlar. Ayrıca ön yeterlik/yeterlik
değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunanlar ile işin ihalesine teklif
veren istekliler bu işte alt yüklenici olamazlar. Yüklenicinin ortak
girişim olması halinde ortak girişimin ortakları da alt yüklenici olarak
çalıştırılamazlar.
(2) İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı
gibi, işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar
nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek
bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme
bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise
sözleşme bedelinin %50’sini geçemez. İhale dokümanında düzenlenmesi
kaydıyla, yüklenicinin hakedişinden kesilmek suretiyle doğrudan alt
yüklenicilere ödeme yapılabilir.
(3) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce
alt yüklenicilerin listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği
hallerde; idare, onaya sunulan listede yer alan alt yüklenicileri onaylayıp
onaylamadığını, 15 (on beş) gün içinde yükleniciye bildirir.
(4) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt
yükleniciler ile bunlar işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir
örneğini idareye vermesi zorunludur.
(5) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir
suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak, ihale dokümanında alt yüklenicilere
yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte; yüklenici
teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici
tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici
çalıştırılabilir.
(6) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya
bunlara ait iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin
başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki
şartlara tabidir.
(7) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden
idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul
edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmez.
(8) İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin
sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin
değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından yapılmasını istemediği
herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her zaman
isteyebilir.
(9) Alt yükleniciye yaptırılacak işin imalat grubu
olarak ayrılabilir nitelikteki işler kapsamında olması gerekir. Ayrıca,
sözleşmeye konu işin bütününün karakteristiğini yansıtan kısımları da, bir
bütün halinde alt yükleniciye yaptırılamaz.
(10) İdare, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici
çalıştırılmasını öngörmediği işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin
kendisi tarafından yapılmasını isteyebilir. Alt yüklenici çalıştırılmasına
izin verilen işlerde, alt yükleniciler ve yapacakları iş bölümleri idarenin
onayına sunulur. İdare onaylamak için alt yüklenicilerde yeterlik şartı
arayabilir.
Kontrol,
muayene ve kabul işlemleri
MADDE 66-
(1) Kontrol, muayene ve kabul
işlemlerine ilişkin detaylar ihale dokümanında düzenlenir.
(2) Muayene ve kabul işlemleri, idare tarafından
kurulacak ikisi konunun uzmanı en az üç kişilik muayene ve kabul
komisyonları tarafından yapılır. Sözleşme hükümlerine uygun olarak mallar
teslim edilmedikçe ve hizmetler ile yapım işleri tamamlanmadan muayene ve
kabul işlemleri yapılamaz.
(3) Sözleşmesinde hüküm bulunması halinde; imalat
veya üretim süreci gerektiren işler, muayene ve kabul komisyonlarının yetki
ve sorumluluğunu kaldırmaması şartıyla, istenen kalite ve özelliklere göre
yapılıp yapılmadığı hususunda, idare tarafından belirli aşamalarda ve
aralıklarla denetlenebilir.
(4) Sözleşmesinde taahhüdün tamamlanan ve müstakil
kullanıma elverişli kısımları için kısmi kabul yapılacağı belirtilen
işlerde veya sözleşmesinde kısmi kabul yapılması öngörülmemekle birlikte,
işin yürütülmesi sırasında önceden öngörülemeyen zorunlu nedenlerle ihtiyaç
görülmesi durumunda tamamlanmış ve müstakil kullanıma elverişli bölümler
için; kısmi geçici veya ön kabul veya kabuller yapılabilir. İşin kısmi
kabulünün yapılmış olması işin bütününün geçici veya ön kabulü yapıldığı
anlamına gelmez.
(5) İşin yürütümünde görev alan denetim personeli,
işin kabul komisyonlarında görev alamaz.
Yüklenici
nam ve hesabına işlerin yapılması
MADDE 67-
(1) Yapım işlerinde idarece asgari
10 (on) gün süre verilerek ihtar edilmesine karşın yüklenicinin sözleşme
kapsamındaki yükümlülükleri ile teminat süresindeki sorumluluğunu yerine
getirmemesi halinde; taahhüdün en az % 85’inin tamamlanmış olması ve taahhüdün
tamamlattırılmasında kamu yararı bulunması kaydıyla, verilen sürenin
sonunda veya teminat süresinde ise gecikme 30 (otuz) günü geçerse, bu
sürenin bitiminden itibaren geçecek her gün için sözleşmesinde günlük
gecikme cezası olarak belirlenen miktar yerine bu miktarın %10’u oranında
günlük ceza uygulanmak suretiyle idarece gerekli imalat, iş ve işlemler ile
kusur ve aksaklıklar yüklenici nam ve hesabına giderilebilir. Bu durumda
idare bu Yönetmelikte öngörülen usullerden herhangi biri ile işin bir kısmını
veya tamamını yüklenici nam ve hesabına ihale etmeye, ayrıca yüklenici nam
ve hesabına yaptırılan işler için yüklenicinin teminatından veya varsa
diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkilidir. Yüklenicinin teminatı veya
alacaklarının yetmemesi durumunda kalan tutar yükleniciden tahsil edilir.
Teminatların
geri verilmesi
MADDE 68-
(1) Taahhüdün, sözleşme
hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesinden ve varsa işe ait eksik ve
kusurların giderilerek geçici veya ön kabul tutanağının onaylanmasından ve
yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların
yarısının; mal ve hizmet alımlarında bir garanti süresi öngörülmesi halinde
garanti süresi dolduktan, yapım işlerinde ise kesin kabul tutanağının
onaylanmasından sonra kalanının, yükleniciye iade edilebilmesi için Sosyal
Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesi getirilmesi zorunludur.
(2) Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal
Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden
yapılan kanuni vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine,
diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın
kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa
kalanı yükleniciye geri verilir.
İade
edilemeyen teminatlar
MADDE 69-
(1) 68 inci maddeye göre mahsup
işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; yapım işlerinde kesin hesap
ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından, diğer işlerde ise işin kabul
tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren 2 (iki)
yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade
edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına iade
edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde idareye
gelir kaydedilir.
Süre
uzatımı ve sözleşmenin feshi
MADDE 70-
(1) Mücbir sebeplerle veya
idareden kaynaklanan sebeplerle sözleşmenin yürütülmesinin geçici olarak
imkânsız hale gelmesi durumunda yüklenicinin başvurusu üzerine ihale
yetkilisinin kararı ile süre uzatımı verilebilir.
(2) Mücbir sebeplerle yürütülmesi imkânsız hale
gelen sözleşmeler, yüklenicinin başvurusu üzerine idare tarafından
feshedilebilir. Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshedilmesi halinde,
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek, varsa kesin teminat ve ek
kesin teminatlar bu Yönetmeliğin 68 inci maddesi hükümleri uyarınca iade
edilir.
(3) İlgili kamu kurum ve kuruluşlarca sözleşme
konusu işler için verilmesi gereken izinlerin verilmemesi ve bu durumun
ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından alınacak belge ile belgelendirilmesi
halinde gecikilen gün sayısı kadar süre uzatımı verilir.
(4) Sözleşmelerde, 4735 sayılı Kanunun sözleşmenin
feshine ilişkin hükümleri ile feshe bağlı müeyyidelere ilişkin hükümleri
uygulanır.
Yüklenicilerin
ve alt yüklenicilerin sorumluluğu
MADDE 71-
(1) Yükleniciler ve alt
yüklenicilerin sorumluluğuna ilişkin hususlarda 4735 sayılı Kanunun 27, 30,
32, 33 ve 34 üncü maddelerinde yer alan hüküm ve müeyyideler uygulanır.
DOKUZUNCU BÖLÜM
Çeşitli ve Son
Hükümler
Ceza ve
yasaklar
MADDE 72-
(1) Bu Yönetmelik kapsamında
yapılan ihalelerde; aday ve istekliler ile idare görevlileri ilgisine göre,
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatında yer alan ceza ve yasaklar ile
sorumluluk hükümlerine tabidir.
(2) 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde belirtilenler
ihalelere katılamazlar. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler
ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu
durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle
bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale
iptal edilir.
(3) İhalelerde 4734 sayılı Kanunun 17 nci
maddesinde belirtilen fiil ve davranışlarda bulunulması yasaktır. Bu fiil
ve davranışlarda bulunanlar hakkında 4734 sayılı Kanunun dördüncü kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.
(4) İhale sırasında veya sonrasında yasak fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilenler, ihaleye iştirak
ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe gireceği tarihe kadar
idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
(5) Bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihaleler
sonucunda imzalanan sözleşmelerde; 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde
belirtilen fiil ve davranışlarda bulunulması yasak olup bu fiil ve
davranışlarda bulunanlar hakkında 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddesi hükümleri
uygulanır.
(6) Bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihaleler
sonucunda imzalanan sözleşmelerde; yükleniciler, alt yükleniciler,
danışmanlar ve idare görevlileri ilgisine göre 4735 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuatında yer alan ceza ve yasaklar ile sorumluluk hükümlerine tabidir.
(7) Yasaklama kararı idarenin ilgili olduğu
Bakanlık tarafından verilir.
(8) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında görevliler ile
danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün işlemlere,
isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine,
yüklenicilerin iş ve işlemlerine, teknik ve mali yapılarına ilişkin olarak
gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle işin ihale dokümanı veya
kısımlarını ve yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin veya üçüncü
şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine
göre; 4734 sayılı Kanunun 58 ve 60 ıncı ya da 4735 sayılı Kanunun 26 veya
28 inci maddelerinde belirtilen müeyyideler uygulanır.
Bildirim
ve tebligat esasları
MADDE 73-
(1) Bildirim ve tebligat esasları
idari şartname ve/veya sözleşmelerde düzenlenir. Bildirim ve tebligatlar
elektronik ortamda yapılabilir.
(2) Bildirim ve tebligat, iadeli taahhütlü posta
yoluyla veya imza karşılığı elden yapılır. Ancak aday ve istekliler tarafından;
idare ile yapılan protokolde, ihale dokümanının satın alındığına veya
elektronik ortamda indirildiğine ilişkin formda ya da başvuru veya teklif
mektubunda, elektronik posta adresinin ve/veya faks numarasının
belirtilmesi ve bu adrese veya faks numarasına yapılacak bildirimlerin
kabul edileceğinin taahhüt edilmesi kaydıyla, idare tarafından elektronik
posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabilir. Bu şekilde yapılan
bildirimin idare tarafından teyit edilmesi gerekmez.
(3) Elektronik posta yoluyla yapılacak bildirimler,
idarenin resmî elektronik posta adresi kullanılarak yapılır.
(4) Elektronik posta yoluyla, faksla veya
elektronik ortamda idare tarafından işletilen uygulamalar üzerinden
kullanıcıların kayıtlı elektronik postalarına yapılan bildirimlerde,
bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
(5) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak
bildirim ve tebligat yukarıdaki esaslara göre pilot veya koordinatör ortağa
yapılır.
(6) Aday ve istekliler tarafından idareye yapılacak
yazışmalarda elektronik posta ve faks kullanılamaz. Elektronik ortamda
idare tarafından işletilen uygulamalar üzerinden yazışma yapılamaz. Ancak,
dokümanın posta veya kargo yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde,
dokümanın satın alınmasına ilişkin talepler idareye faksla bildirilebilir.
(7) Yapılacak tebliğler hakkında, idarece ihale
dokümanında farklı bir düzenleme yapılmadığı takdirde 4734 sayılı Kanunun
65 inci maddesi hükümleri uygulanır.
Hüküm
bulunmayan haller
MADDE 74-
(1) Bu Yönetmelikte ve idarenin bu
madde kapsamındaki düzenleme, doküman ve kararlarında hüküm bulunmayan
hallerde, bu Yönetmeliğe aykırı olmamak koşuluyla ilgisine göre 4734 sayılı
Kanun ve 4735 sayılı Kanun ile bu Kanunlara dayanılarak çıkarılan mevzuat ve
kararlar ile 11/1/2011 tarihli ve 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu hükümleri
uygulanır.
Diğer
hususlar
MADDE 75-
(1) İdare bu Yönetmeliğin
uygulanması için yol gösterici ve açıklayıcı kılavuzlar ve alt düzenlemeler
yayımlamaya, bu Yönetmeliğin uygulanması sırasında ortaya çıkacak
aksaklıkları gidermeye, ilke ve standartları belirlemeye, uygulama
birliğini sağlamaya, gerekli bilgi ve belgeyi istemeye ve tereddüt duyulan
hususlarda kararlar almaya yetkilidir.
(2) Elektronik ihale ve elektronik eksiltme dâhil
elektronik uygulamalara ilişkin olarak bu Yönetmelikte yer almayan
hususlar, Yönetim Kurulunca yürürlüğe konulacak diğer düzenlemeler ile
belirlenir.
(3) İhale dokümanlarının hazırlanmasında, bu
Yönetmeliğe ve idarenin bu madde kapsamındaki düzenleme, doküman ve
kararlarına aykırı olmamak şartıyla; 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanun
ile bu Kanunlara dayanılarak çıkarılan mevzuat ve kararlar ile diğer
idarelerce yayımlanan düzenlemeler veya idarelerce kullanılan genel kabul
görmüş uluslararası düzenlemeler ile bunların uygun görülen kısım ve
hükümleri kullanılabilir.
Yürürlükten
kaldırılan yönetmelik
MADDE 76-
(1) 21/3/2013 tarihli ve 28594
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Mal
ve Hizmet Alımı Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.
(2) Mevzuatta birinci fıkra ile yürürlükten
kaldırılan Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Mal ve Hizmet Alımı
Yönetmeliğine yapılan atıflar bu Yönetmeliğe yapılmış sayılır.
Geçiş
hükümleri
GEÇİCİ
MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin
yayımından önce başlanmış ve sonuçlandırılmamış işler, ilişkilendirildikleri
mevzuata göre sonuçlandırılır.
(2) 76 ncı madde ile yürürlükten kaldırılan Boru
Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Mal ve Hizmet Alımı Yönetmeliği hükümlerine
göre ihale edileceği veya alım yapılacağı yazılı olarak duyurulmuş veya
ilan edilmiş veya anılan Yönetmeliğe göre sipariş edilmiş veya sözleşmeye
bağlanmış işler hakkında; 76 ncı madde ile yürürlükten kaldırılan Boru
Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Mal ve Hizmet Alımı Yönetmeliği hükümleri
uygulanır.
Yürürlük
MADDE 77-
(1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 78-
(1) Bu Yönetmelik hükümlerini
BOTAŞ Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Genel Müdürü yürütür.