Vergi Konseyi Yönetmeliği
YÖNETMELİKLER | 2019-11-12

12 Kasım 2019 SALI
Resmî Gazete
Sayı : 30946
YÖNETMELİK
Hazine ve Maliye Bakanlığından:
VERGİ KONSEYİ YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç ve
kapsam
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, Bakanlığa vergi
politikalarının oluşturulması ve uygulanması ile ilgili olarak görüş
bildirmek ve bu konularda araştırma ve çalışmalar yapmak üzere kurulan
Vergi Konseyinin oluşumu, üyelerin seçimi, görevlendirilmesi ve görev süreleri
ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemektir.
Dayanak
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 238 inci maddesine
dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Bakan: Hazine ve Maliye Bakanını,
b) Bakanlık: Hazine ve Maliye Bakanlığını,
c) Başkan: Vergi Konseyi Başkanını,
ç) Genel Kurul: Vergi Konseyi Genel Kurulunu,
d) Genel Sekreter: Vergi Konseyi Genel Sekreterini,
e) Genel Sekreter Yardımcısı: Vergi Konseyi Genel
Sekreter Yardımcısını,
f) İcra Kurulu: Vergi Konseyi İcra Kurulunu,
g) Konsey: Vergi Konseyini,
ğ) Onursal Başkan: Hazine ve Maliye Bakanını,
h) Üye: Vergi Konseyi Üyesini,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Konseyin Oluşumu ve Görevleri
İlkeler
MADDE 4 – (1) Konsey,
tarafsız bir yaklaşımla ve objektif esaslara göre görüş ve önerilerini
oluşturan bir danışma organı olup, uluslararası gelişmeleri ve ülkemiz
koşullarını gözeten, katılımcılığa ve ortak akla dayanan uzlaşmayı esas
alan, değişimi ve yenilikleri önceden fark ederek, sonuç odaklı çalışma
kültürünü benimseyen ve sistemin tüm paydaşlarının güvendiği saygın bir
kurum olmayı hedefler.
Konseyin
oluşumu
MADDE 5 – (1) Konseyin Onursal Başkanı, Hazine ve Maliye
Bakanıdır. Konsey Başkanı, Bakan tarafından üç yıl süreyle görev yapmak
üzere seçilir. Doğal üyeler dışındaki üyelerin görev süresi üç yıldır.
(2) Konsey, aşağıda belirtilen üyelerden oluşur:
a) Doğal üyeler: Bakanın görevlendireceği Bakan
Yardımcısı, Gelir İdaresi Başkanı, Vergi Denetim Kurulu Başkanı ile Genel
Sekreter.
b) Temsilci üyeler: Kurumlarınca seçilen veya
görevlendirilen vergi, ekonomi, finans, hukuk veya maliye alanlarında
birikim ve deneyim sahibi kişilerden oluşmak üzere;
1) Sivil toplum grubu: Bakan tarafından
belirlenecek kamu kurumu niteliğindeki meslek birlikleri, esnaf ve sanatkarlar konfederasyonu, işçi ve işveren
konfederasyonları, dernek, vakıf ve diğer sivil toplum kuruluşlarınca görevlendirilecek
birer temsilci üye,
2) Kamu kesimi grubu: Bakan tarafından belirlenecek
kamu kurum ve kuruluşlarını temsilen en az genel müdür yardımcısı düzeyinde
birer üye.
c) Seçilmiş üyeler: Başkanın önerisi üzerine Bakan
tarafından seçilen; vergi, ekonomi, finans, hukuk veya maliye ile ilgili
alanlarda uzmanlık ve kariyere sahip kişilerden veya sanayi, işletme,
ticaret, finans veya hizmetler alanında temayüz etmiş müteşebbislerden (en
az üçte biri üniversitelerden olmak üzere) yeterli sayıda üye.
(3) Temsilci üyeler birden fazla kurum veya
kuruluşu temsil edemez. Konsey çalışmalarında bütün üyeler eşit oya
sahiptir.
Konseyin
görevleri
MADDE 6 – (1) Konseyin, vergi ve diğer mali yükümlülüklerle
ilgili konulardaki araştırma ve çalışmalarını, toplumun çeşitli kesimleri
ve gelir politikalarını belirleyen kurumlarla paylaşmak, uluslararası
gelişmelerin ışığında ekonomi ile uyumlu, adil, etkin, hukukun üstünlüğüne
ve toplumsal uzlaşmaya dayalı çağdaş bir vergi sisteminin oluşturulmasına
katkı yapmak üzere, başlıca görevleri şunlardır:
a) Türk vergi sisteminin, vergi
idaresinin ve vergi denetim işlevinin geliştirilmesi ile ilgili görüş ve
önerilerde bulunmak ve gerektiğinde bu öneriler doğrultusunda mevzuatla
ilgili çeşitli taslaklar hazırlamak, sistemde aksayan ve uygulamada sorun
yaratan konularda toplumun çeşitli kesimlerinin beklentilerini de tespit
etmek suretiyle, çözüm önerileri getirmek ve bunları ilgili birimlere
aktarmak.
b) Vergi hukuku, vergi politikası
ve vergi teorisine ilişkin çağdaş ve uluslararası gelişmelerle ve yargı
kararlarını izleyerek bu maddede belirlenen amaçlara uygun bir vergi
sistemi oluşturulması için önerilerde bulunmak, bu amaçla ulusal ve
uluslararası panel ve benzeri toplantılar ve yarışmalar düzenlemek,
üniversitelerle işbirliği içinde ortak projeler geliştirmek, ilgili
kuruluşlar ile işbirliği yapmak suretiyle vergi araştırmaları ile ilgili
organizasyonlar oluşturmak.
c) Bakan tarafından incelenmesi istenilen kanun
teklifleri ile diğer düzenleyici işlemlere ilişkin çalışma, araştırma ve
incelemelerde bulunarak görüş bildirmek.
ç) Talep edildiği takdirde Türkiye Büyük Millet
Meclisinin ilgili komisyonlarında görüş bildirmek.
d) Yukarıdaki hususlarda belirlenen görüş ve
önerileriyle ilgili olarak yapılan çalışmaları izlemek, sonuçlarını
değerlendirmek, kamuoyunu bilgilendirmek ve gerektiğinde yaptığı
çalışmaları yayımlamak.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Konseyin Organları ve Çalışma Usulü
Konseyin
organları ve görevleri
MADDE 7 – (1) Konseyin organları ve görevleri şunlardır:
a) Genel Kurul: Genel Kurul, Vergi Konseyi
üyelerinden oluşur. Genel Kurul, 6 ncı maddede
belirtilen görevleri doğrultusunda;
1) Yıllık çalışma programını görüşür ve Bakanın
onayına sunulmak üzere kabul eder.
2) Toplantı gündeminde belirlenen konularda veya
hazırlanan raporlarla ilgili görüş bildirir.
3) Gündeme alınması gereken konularda önerilerde
bulunur.
b) Konsey Başkanı: Başkan, Konseyi yönetir ve
temsil eder. Başkan, Konseyin etkin
ve verimli çalışmasını sağlar ve toplantılara başkanlık eder. Başkanın
yokluğunda Konseye Genel Sekreter başkanlık eder. Başkanın görevleri
şunlardır:
1) Konseyi temsil sıfatıyla, gerektiğinde konsey
faaliyetleri ile ilgili olarak kamuoyunu bilgilendirmek ve gerekli açıklamaları
yapmak.
2) Konsey çalışmalarının gündeme uygun olarak
verimli ve düzenli bir şekilde yürütülmesini sağlamak.
3) Genel Kurul toplantılarına başkanlık etmek.
4) Konseyin toplanma gündemi, tarihi ve yerini
gerektiğinde üyelerin de görüşünü alarak tespit etmek ve üyeleri toplantıya
davet etmek.
5) İhtiyaç halinde çeşitli konularda çalışma
grupları ve komisyonları oluşturmak ve bunların çalışmalarını sağlamak.
6) Konsey Genel Kurulu gündeminde bulunan konuların
hangi komisyonlarda görüşüleceğini tespit etmek.
7) İcra Kuruluna başkanlık etmek.
8) İcra Kurulunun ve komisyonların faaliyetlerini
izlemek.
9) Genel Kurul tarafından kabul edilen yıllık
çalışma programını Bakanın onayına sunmak.
10) 11 inci maddenin birinci fıkrası kapsamında
yapılacak ödemeler için görevlendirme yapmak.
c) İcra Kurulu: İcra Kurulu, Konseyin yürütme
organıdır. Bakan tarafından, bir yıl süre için Konsey amaçlarını
gerçekleştirmek, çalışmalarını yönetmek, koordine etmek, Bakanlık ve diğer
kuruluşlarla ilişkileri yürütmek, çalışma programları hazırlamak üzere,
ihtiyaca göre en fazla 11 kişilik bir İcra Kurulu oluşturulur. Konsey
Başkanı, İcra Kurulunun da başkanıdır. Başkanın yokluğunda İcra Kuruluna
Genel Sekreter başkanlık eder. Başkan, İcra Kurulu üyeleri arasında görev
bölümü yapar. Genel Sekreter de Kurulun üyesidir. İcra Kurulunun görevleri
şunlardır:
1) Konseyin yıllık çalışma programını hazırlamak ve
Bakan onayından sonra uygulamaya koymak.
2) Komisyon raporlarını incelemek, görüşmek ve
gerektiğinde Genel Kurula sunmak.
3) Konsey çalışmaları ve görev konusuyla ilgili
olarak Bakanlık ve diğer kuruluşlarla ilişkileri yürütmek ve bilgi akışını
sağlamak.
4) İcra Kurulunun görüş ve önerilerini Başkan
vasıtasıyla Genel Kurula sunmak.
5) Yapılan çalışmaları yıl
sonunda raporlayarak kamuoyuna sunmak.
ç) Genel Sekreterlik: Konseyin çalışmalarının
sürekli ve düzenli olarak yürütülebilmesi amacıyla, Konsey bünyesinde Genel
Sekreterlik oluşturulur. Genel Sekreter vergi hukuku uygulamaları alanında
bilgi, birikim ve tecrübe sahibi kişiler arasından Başkanın önerisi ile
Bakan tarafından görevlendirilir. Görevlerin yürütülmesinde Genel Sekretere
yardımcı olmak üzere yeterli sayıda genel sekreter yardımcısı Bakan
onayıyla görevlendirilebilir. Genel sekreter yardımcıları, Başkan ve Genel
Sekreter tarafından verilen görevleri yerine getirirler. Genel Sekreterin
görevleri şunlardır:
1) Konseyin çalışmalarına esas olacak ön
hazırlıkları yapmak.
2) Konseyin raportörlük,
dosyalama, evrak giriş-çıkış işlemlerini ve arşiv faaliyetlerini yürütmek.
3) Genel Kurul ve İcra Kurulu toplantılarının
organizasyonlarını yapmak, Konseyin toplanma tarihi ile yer ve gündemini
Konsey Başkanının onayıyla üyelere bildirmek, çalışma grupları ile komisyon
üyelerine gerekli çağrıda bulunmak ve bunların çalışmalarıyla ilgili
gündemlerini takip etmek.
4) Başkan adına Konsey çalışmalarına ait tutanak,
rapor ve diğer dokümantasyonun düzenlenmesi, üyeler ile ve ilgili kurum ve
kuruluşlara gönderilmesini veya dağıtımını, dosyalanmasını ve
arşivlenmesini sağlamak.
5) İlgili kurum ve kuruluşlarla iletişimi sağlamak.
6) Konseyin görevleri arasında sayılan
organizasyonları, Başkanın onayı ve bilgisi dahilinde
yapmak.
7) İcra Kurulu ile çalışma grupları ve
komisyonların çalışmalarıyla ilgili diğer işleri yapmak.
8) Başkanın yetkisini devrettiği görevleri veya uygun
göreceği diğer görevleri yapmak.
d) Çalışma grupları ve komisyonlar: Konsey, kendi
üyeleri arasından veya dışarıdan belirleyeceği kişilerden oluşmak üzere
çalışma grupları ve komisyonlar kurabilir. Bunlar, Konsey tarafından
kendilerine verilecek olan görev kapsamında, görüş ve önerileri ile
gerektiğinde bu öneriler doğrultusunda mevzuat taslakları hazırlar,
çalışmaları yürütür ve sonuçlandırarak raporlarını İcra Kuruluna sunar.
Çalışma grupları veya komisyonlara, Başkanın belirleyeceği çalışma grubu
veya komisyon üyesi başkanlık eder. Bu kişilerin görev süreleri, çalışma
grupları ve komisyonlarının çalışma süresi ile sınırlıdır. Bunlar,
belirlenen sürede görevlerini tamamlayarak hazırlayacakları raporları değerlendirilmek
üzere Başkana sunarlar. Çalışma grupları ve komisyon üyeleri, konularının
Konseyde görüşüldüğü toplantılara çağrılabilirler. Çalışma grupları ve
komisyonların çalışmalarında, oylama yerine uzlaşma esası geçerli olmakla
birlikte, bunların başkanları gerektiğinde oylama yapabilir. Oylama sırasında
çalışma grupları ve komisyonda bulunanların salt çoğunluğuyla karar alınır.
Genel
Kurulun çalışma usulü
MADDE 8 – (1) Genel Kurulun toplantı ve çalışma usulü
aşağıdaki gibidir:
a) Genel Kurul yılda en az dört defa olağan
toplantısını yapar. Genel Kurul, ayrıca Başkanın çağrısı üzerine her zaman
olağanüstü toplanabilir. Olağanüstü toplantıların yeri ve tarihleri ile gündeme
ilişkin bilgi dosyaları üyelere toplantı gününden en az beş gün önce Genel
Sekreterlik tarafından bildirilir.
b) Toplantı yeri ve gerekli ihtiyaçlar Bakanlıkça
sağlanır. Toplantıların gündemi, İcra Kurulu ile çalışma grubu ve komisyon
başkanlarından gelen bilgi ve görüşler değerlendirilerek, Başkan tarafından
belirlenir.
c) Toplantı nisabı, üye tam sayısının salt
çoğunluğudur. Üyeler, haklı bir mazeretleri olmadıkça bütün toplantılara
katılmakla yükümlüdürler. Ayrıca, toplantılara gündeme göre Bakanlık
birimlerinden belirlenecek yetkililer de katılabilir. Genel Kurul
toplantılarına Başkan veya Genel Sekreter tarafından kamu veya özel
sektörden kişiler de davet edilebilir.
ç) Konsey Genel Kurulunun kararlarında, ortak akıl
ve uzlaşma esastır. Konsey, toplantıya katılan üyelerin salt çoğunluğuyla
karar alır. Oyların eşitliği halinde Başkanın bulunduğu taraf çoğunluğu
sağlamış sayılır. Konsey çalışmaları ve tartışmalarında ileri sürülen
görüşler, toplantı tutanağıyla tespit olunur. Çoğunluk görüşüne katılmayan
üyeler, kendi görüşlerini tutanağa yazdırabilirler veya talepleri halinde,
toplantıyı izleyen iki gün içerisinde yazılı olarak görüşlerini Başkana
gönderebilirler. Toplantı tutanaklarının birer örneği, ayrıca tüm üyelere
Genel Sekreter tarafından gönderilir. Toplantı tutanakları ve raporları,
Başkanın onayı ile Genel Sekreter tarafından Bakanlığa gönderilir ve
gerekli görülenler Konseyin resmi web sayfasında yayımlanır. Konsey
raporları, gerektiğinde üyelerin temsil ettikleri kurum ve kuruluşlara da
Başkanın onayıyla Genel Sekreterlik tarafından gönderilebilir.
İcra
Kurulunun çalışma usulü
MADDE 9 – (1) İcra Kurulu toplantı ve çalışma usulü
aşağıdaki gibidir:
a) İcra Kurulu toplantıları, ayda iki defa yapılır.
Başkan gerekli gördüğü hallerde İcra Kurulunu ayrıca toplantıya
çağırabilir. İcra Kurulunun gündemi, Genel Kurul gündemi esas alınarak
belirlenir. Kurul üyelerinden gündeme eklenmesi istenen maddeler de, Başkan
tarafından öncelikleri değerlendirilerek dahil
edilebilir.
b) İcra Kurulu toplantı nisabı, üye tam sayısının
salt çoğunluğudur. İcra Kurulu, toplantıya katılan üyelerin salt
çoğunluğuyla karar alır. Oyların eşitliği halinde Başkanın bulunduğu taraf
çoğunluğu sağlamış sayılır. Kurul üyeleri bütün toplantılara katılmakla
yükümlüdürler. Mazeretsiz olarak üst üste üç toplantıya katılmayan üyeler,
Başkan tarafından görev sürelerinin bitimi beklenmeden değiştirilebilir.
Çalışma
grubu ve komisyonların çalışma usulü
MADDE 10 – (1) Çalışma grubu ve komisyonların çalışmasıyla
ilgili usuller, İcra Kurulu ile çalışma grubu ve komisyon başkanları
tarafından belirlenir. Bunların çalışmalarıyla ilgili toplantıların
sonuçları bir tutanakla tespit edilir, bu tutanaklar ve düzenlenen raporlar
İcra Kuruluna sunulur.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Huzur
hakkı ve giderler
MADDE 11 – (1) Konsey
Başkanı ve üyelerine bu görevleri sebebiyle, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı
Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 238 inci maddesi hükmü uyarınca;
uhdesinde kamu görevi bulunanlara (2000), bulunmayanlara (3000) gösterge
rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ve
ayda dört toplantıyı geçmemek üzere, her toplantı için damga vergisi hariç
herhangi bir vergiye tâbi tutulmaksızın Bakanlık bütçesinden huzur hakkı
ödenir. Konsey üyelerinden
temsilcisi bulundukları kurum ve kuruluşlarca yol ve konaklama giderleri
karşılanmayanların bu giderleri, Harcırah Kanunu hükümlerine göre Bakanlık
bütçesinden karşılanır.
(2) Konseyin çalışmalarıyla ilgili personel, araç
gereç ve donanım ile her türlü cari giderleri Bakanlık bütçesinden
karşılanır.
(3) Ayrıca, Konsey çalışmaları çerçevesinde
yapılacak ulusal ve uluslararası alandaki etkinliklere, İcra Kurulu
kararıyla Konseyde temsilcisi bulunan kurum veya kuruluşlardan yardım ve
destek alınabilir.
Konsey
üyeliğinin sona ermesi
MADDE 12 – (1) Vergi Konseyi üyeliği aşağıdaki durumlarda
sona erer:
a) Doğal üyeliklerde, bağlı bulunulan makam ve
görevlerden ayrılma.
b) Temsilci üyeliklerde, üyenin temsil ettiği
kurumdan ayrılması veya temsil edilen kurumun üyesini değiştirmesi veya
görev süresinin dolması veya temsil edilen kurumun Konseye üye
görevlendirme hakkının sona ermesi.
c) Temsilci veya seçilmiş üyeliklerde;
1) Konsey toplantılarına yazılı olarak bildirilecek
haklı mazeretler dışında bir yıl içerisinde beş kez veya peş peşe üç defa
katılmama halinde kendiliğinden,
2) 4/1/1961 tarihli ve 213
sayılı Vergi Usul Kanunu, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası
Kanunu, 11/10/2006 tarihli ve 5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının
Önlenmesi Hakkında Kanun ve 21/3/2007 tarihli ve 5607 sayılı Kaçakçılıkla
Mücadele Kanunu hükümlerince ve diğer mali kanunlardan herhangi birine
aykırı davranış dolayısıyla hapis cezası ile cezalandırılmış olma veya
14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci
maddesine göre Devlet memuru olmaya engel suçlardan biri ile mahkum olma
hallerinde kendiliğinden (Bu hallerde, dava açılmasından sonuçlanmasına
kadar Konsey üyeliği, Konsey kararı ile askıya alınabilir),
3) İcra Kurulunca belirlenen ve Genel Kurulca
onaylanan etik kurallara uyulmaması hâlinde Başkanın önerisi ve Bakanın
onayıyla,
sona erer.
(2) Başkanın ve üyelerin seçimlerinde izlenen
usullerle her zaman görevleri sona erdirilebilir. Başkanlığın, temsilci
veya seçilmiş üyeliklerden birinin boşalması halinde aynı usulle seçim
yapılır.
(3) Görev süresi sona eren Başkanın ve üyenin
yeniden seçilmesi mümkündür.
(4) Çalışma dinamiğinin temini ve yeni fikirlerin
Konseyde temsili amacıyla, her yıl üye sayısının en fazla 1/3’üne kadar üye
değişimi yapılabilir.
Bilgi ve
yardım isteme
MADDE 13 – (1) Başkan, Konsey çalışmaları ile ilgili olarak,
gerektiğinde kamu kurum ve kuruluşlarından bilgi ve yardım alabilir. Kamu
kurum ve kuruluşları bu çerçevede talep edilen bilgi ve yardımı sağlarlar.
Yetki
MADDE 14 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerinin yürütülmesinde
oluşacak tereddütlerin giderilmesi bakımından uygulanacak usul ve esasları
belirlemeye Bakan yetkilidir.
Yürürlükten
kaldırma
MADDE 15 – (1) 22/3/2005 tarihli ve
25763 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Vergi Konseyi Yönetmeliği
yürürlükten kaldırılmıştır.
Yürürlük
MADDE 16 – (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe
girer.
Yürütme
MADDE 17 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Hazine ve Maliye
Bakanı yürütür.