Sağlık Meslek Mensuplarının Tıbbî İşlem ve Uygulamaları Nedeniyle Soruşturulmasına ve İdarece Ödenen Tazminatın Rücu Edilmesine Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik
YÖNETMELİKLER | 2022-06-15

15 Haziran 2022 ÇARŞAMBA
Resmî Gazete
Sayı : 31867
YÖNETMELİK
Sağlık Bakanlığından:
SAĞLIK MESLEK MENSUPLARININ TIBBÎ İŞLEM VE
UYGULAMALARI
NEDENİYLE SORUŞTURULMASINA VE İDARECE ÖDENEN
TAZMİNATIN RÜCU EDİLMESİNE DAİR USUL VE
ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Başlangıç Hükümleri
Amaç
MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı; 4/11/1981
tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 53 üncü maddesinde yer alan
soruşturma usulüne tabi olanlar dışındaki sağlık meslek mensupları hakkında
sağlık mesleğinin icrası kapsamında yaptıkları muayene, teşhis ve tedaviye
ilişkin tıbbî işlem ve uygulamalar nedeniyle yapılacak soruşturmalara ve
kamu kurum ve kuruluşları ile Devlet üniversitelerinde görev yapan sağlık
meslek mensuplarının, söz konusu işlem ve uygulamaları nedeniyle idare
tarafından ödenen tazminatın, görevinin gereklerine aykırı hareket etmek
suretiyle görevini kötüye kullandığı kesinleşmiş ceza mahkemesi kararı ile
tespit edilmesi halinde ilgilisine rücu edilmesine
ilişkin usul ve esaslar ile Mesleki Sorumluluk Kurulunun çalışma usul ve
esaslarının düzenlenmesidir.
Kapsam
MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik; Mesleki Sorumluluk Kurulu, kamu
veya özel sağlık kurum ve kuruluşları ile Devlet ve vakıf üniversitelerinde
görev yapan hekim ve diş hekimleri ile diğer sağlık meslek mensuplarının,
soruşturma ve rücu sürecindeki iş ve işlemlerini
kapsar.
(2) Bu Yönetmeliğin soruşturmaya ilişkin hükümleri;
a) Yükseköğretim Kanununun 53 üncü maddesinde yer
alan soruşturma usulüne tabi olanlar,
b) Bu fıkranın (a) bendi dışında kalan hekim ve diş
hekimleri ile diğer sağlık meslek mensuplarının sağlık mesleğinin icrası
kapsamında yaptıkları muayene, teşhis ve tedaviye ilişkin tıbbî işlem ve
uygulamalar haricindeki fiillerinden doğan soruşturmalar,
hakkında uygulanmaz.
Dayanak
MADDE 3- (1) Bu Yönetmelik; 7/5/1987
tarihli ve 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu ile 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 508 inci maddesine
dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4- (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Bakanlık: Sağlık Bakanlığını,
b) Başkan ve başkan yardımcısı: İl sağlık müdürlüğü
bünyesinde ihtiyaca göre halk sağlığı, kamu hastaneleri, ilaç ve tıbbi
cihaz, sağlık ve acil sağlık hizmetleri ile personel ve destek hizmetlerini
yürütmek üzere yönetici pozisyonunda istihdam edilen personeli,
c) Genel Müdürlük: Sağlık Hizmetleri Genel
Müdürlüğünü,
ç) İdare: Mesleğini icra eden sağlık meslek mensubu
çalıştıran bütün kamu idarelerini,
d) İnceleme: Kurulda görüşülecek rücu dosyalarına ilişkin olarak ilgili idareler
tarafından yaptırılan incelemeyi,
e) Kanun: 7/5/1987 tarihli
ve 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununu,
f) Kurul: Mesleki Sorumluluk Kurulunu,
g) Müdürlük: İl Sağlık Müdürlüğünü,
ğ) Ön inceleme: Haklarında bu Yönetmeliğin
soruşturmaya ilişkin hükümleri uygulanan sağlık meslek mensuplarının tıbbî
işlem ve uygulamaları nedeniyle Kurul tarafından yapılan veya yaptırılan
incelemeyi,
h) Sağlık meslek mensubu: Hekim, diş hekimi ve
eczacı ile 22/5/2014 tarihli ve 29007 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde
Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair
Yönetmelikte sayılan diğer sağlık meslek mensuplarını,
ı) Tıbbî işlem ve uygulama: Sağlık meslek
mensupları tarafından sağlık mesleğinin icrası kapsamında yapılan muayene,
teşhis ve tedaviye ilişkin işlem ve uygulamaları,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Mesleki Sorumluluk Kurulu
Kurulun
oluşumu ve çalışma esasları
MADDE 5- (1) Kurul, Sağlık Bakanı tarafından belirlenen;
a) Bakan yardımcısı,
b) Sağlık Hizmetleri, Kamu Hastaneleri, Hukuk
Hizmetleri, Yönetim Hizmetleri genel müdürleri veya yardımcıları,
c) Profesör veya doçent unvanlı biri dâhilî, diğeri
cerrahi branştan iki hekim,
olmak üzere yedi üyeden oluşur.
(2) Kurulun başkanı Bakan yardımcısıdır. Birinci
fıkranın (c) bendi uyarınca belirlenen üyelerin görev süresi iki yıldır.
Süresi sona eren üyeler yeniden seçilebilir.
(3) Kurul, ayda en az bir kez, en az dört üyenin
katılımıyla toplanır ve üye tam sayısının salt çoğunluğuyla karar alır.
Çekimser oy kullanılamaz.
(4) Görüşülmekte olan veya Kurula gelmesi muhtemel
güncel konular hakkında görüş ve düşünceler toplantı dışında açıklanamaz.
Toplantının ve oylamanın gizliliği muhafaza edilir.
(5) Kurul gündemi Başkan tarafından zamanaşımı ve
hak düşürücü süreler dikkate alınarak belirlenir. Kuruldaki görüşmeler gündemdeki
sıraya göre yapılır. Aynı konuyu içeren veya benzerlik gösteren gündem
maddelerinin birleştirilerek görüşülmesine veya gündemdeki maddelerin
sırasının değiştirilmesine Başkan tarafından karar verilebilir.
(6) Kararlar ve varsa karşı oylar, gerekçeleri ile
birlikte yazılarak imzalanır.
(7) Kurul toplantılarında ele alınacak teknik ve
uzmanlık gerektiren konular hakkında danışma görevi yapmak, görüş ve
önerilerini sunmak üzere en az üç kişiden oluşan ihtisas komisyonları
kurulabilir. İhtisas komisyonu üyeleri Genel Müdürlükçe teklif edilen
konunun uzmanı adaylar arasından Başkan tarafından seçilir. Komisyon
üyeleri Kurulda oy kullanamazlar.
(8) Kurulun sekretarya hizmetleri Genel Müdürlük
tarafından yürütülür. Sekretarya hizmetlerini yürütmek üzere yeterli
nitelik ve sayıda personel görevlendirilir.
(9) Sağlık Bakanı gelen işin niteliği ve sayısına
göre, başka bir Bakan yardımcısının başkanlığında birinci fıkrada
belirtilen unvan ve nitelikleri haiz kişilerden yeni kurullar
oluşturabilir.
Kurulun
görevleri
MADDE 6- (1) Kurulun görevleri şunlardır:
a) Soruşturma izni verilmesine dair görevler;
1) Yükseköğretim Kanununun 53 üncü maddesinde yer
alan soruşturma usulüne tabi olanlar dışındaki sağlık meslek mensupları
hakkında tıbbî işlem ve uygulamaları nedeniyle ön inceleme yapmak veya
yaptırmak,
2) Ön inceleme raporundaki bulgulara göre gerek
gördüğünde yeniden inceleme yapmak veya yaptırmak,
3) Soruşturma izni verilip verilmemesine karar
vermek,
4) Soruşturma iznine ilişkin kararın yetkili mercie
intikal ettirilmesini temin etmek.
b) Rücuya dair görevler;
1) İdare aleyhine tazminata hükmeden mahkeme
kararının, sağlık meslek mensubunun görevinin gereklerine aykırı hareket
etmek suretiyle görevini kötüye kullandığını tespit eden kesinleşmiş ceza
mahkemesi kararının, inceleme raporu ile ilgili diğer evrakın raporla
birlikte eksiksiz olarak sekretarya tarafından Kurula sunulmasını sağlamak,
2) İdarece yapılan ödemeye, sağlık meslek
mensubunun görevinin gereklerine aykırı hareket etmek suretiyle görevini
kötüye kullanmasının sebebiyet verdiğinin kesinleşmiş ceza mahkemesi kararı
ile tespit edildiği hallerde;
i) Gerektiğinde ilgili sağlık meslek mensubunu,
zarar gören veya hak sahibini veya kanunî temsilcilerini ve varsa sigorta
şirketinin temsilcisini dinlemek,
ii) İdarî yargı kararı uyarınca ödenen meblağın hangi
miktarının sağlık meslek mensubunun kesinleşmiş ceza mahkemesi kararına
konu fiilinden kaynaklandığını gerekirse uzman bilirkişiye tespit ettirmek,
iii) Sağlık meslek mensubunun
tazminata konu olaydaki kusur oranına göre rücu
edilip edilmeyeceğine, edilecek ise miktarına görevin kötüye kullanıldığını
tespit eden ceza mahkemesi kararının kesinleştiği tarihten itibaren bir yıl
içinde gerekçeli olarak karar vermek ve verilen kararın usulüne uygun
olarak ilgili idarelere, sağlık meslek mensubuna ve varsa sigorta şirketine
bildirilmesini sağlamak,
3) Rücu edilmesine karar
verilen dosyaları ilgili idareye göndermek.
c) İhtiyaç halinde teknik ve uzmanlık gerektiren
konularda görüşüne başvurmak üzere ihtisas komisyonları oluşturmak veya
kanunlarda bilirkişilik hizmeti verebileceği öngörülen kurumlar ile kanunen
bilimsel ve teknik görüş bildirmeye yetkili olan kurum ve kuruluşlardan
görüş almak.
ç) Sağlık meslek mensubunun, hizmetten faydalananın
ve şikâyetçi ile diğer ilgililerin mahremiyetinin korunması ve kişisel
verilerin güvenliğinin sağlanması konusunda 24/3/2016
tarihli ve 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu ve ilgili
mevzuatının öngördüğü tedbirleri almak.
d) Kurul kararlarının ilgililere hangi kanun
yolları ve mercilere hangi süre içinde başvurulabileceği belirtilerek
bildirilmesini temin etmek.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Soruşturma İznine Dair Usul ve Esaslar
Ön
inceleme
MADDE 7- (1) Ön inceleme; Yükseköğretim Kanununun 53 üncü
maddesinde yer alan soruşturma usulüne tabi olanlar dışındaki sağlık meslek
mensuplarının tıbbî işlem ve uygulamaları nedeniyle Kurul tarafından bizzat
yapılan veya kamuda görevli sağlık meslek mensupları hakkında 2/12/1999 tarihli ve 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu
Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin üçüncü
fıkrasında belirtilen görevlilere ya da özel sağlık kurum ve kuruluşları
ile vakıf üniversitelerinde görev yapan sağlık meslek mensupları hakkında
müdürlüklerde görevli başkan veya yardımcılarına yaptırılan incelemedir.
Ön
inceleme usulü
MADDE 8- (1) Kurul, sağlık meslek mensuplarının Kanun
kapsamına giren bir suç işlediğini öğrendiğinde, 4483 sayılı Kanun ve
ilgili mevzuatının öngördüğü usule göre bir ön inceleme yapar veya
yaptırır.
(2) Ön inceleme sırasında şikâyet konusunun
münhasıran Kanun kapsamındaki sağlık meslek mensuplarının tıbbî işlem ve
uygulamalarına ilişkin olduğu tespit edilir ise inceleme tamamlanarak rapor
düzenlenir. İnceleme sırasında fiilin faili veya konusu bakımından tefrik
edilmesi gerektiği anlaşılır ise Kanun kapsamında olan kısım tefrik
edilerek buna ilişkin ön inceleme ayrıca yürütülerek sonuçlandırılır.
(3) Kurul, özel sağlık kurum ve kuruluşları ve vakıf
üniversitelerinde görev yapan sağlık meslek mensupları bakımından
müdürlüklerde görevli başkan veya yardımcılarını ön inceleme yapmak üzere
görevlendirebilir. Ön inceleme neticesinde hazırlanan raporun karar vermeye
yeterli olduğu değerlendirilir ise Kurul tarafından soruşturma izni
konusunda gerekçeli olarak bir karar verilir. Kurul aydınlatılması gereken
hususlar tespit ederse, bizzat veya ön incelemeyi yapan aynı veya başka
görevliler eliyle yeni bir inceleme yaptırabilir.
Soruşturma
izni
MADDE 9- (1) Soruşturma izni Kurulun; Cumhuriyet
başsavcılığının sağlık meslek mensubu hakkında 4/12/2004
tarihli ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu hükümlerine göre soruşturma
yapabilmesine izin vermesidir.
(2) Kurul, soruşturma izni konusundaki kararını
suçun Kurul tarafından öğrenildiği tarihten itibaren ön inceleme dâhil en
geç altmış gün içinde verir. Bu süre, zorunlu hallerde otuz günü geçmemek
üzere bir defa uzatılabilir. Sürenin son günü bir tatil gününe rastlarsa
süre, tatil gününü izleyen çalışma gününün bitimine kadar uzar.
(3) Kurulca, her halde ikinci fıkrada belirtilen
süreler içinde soruşturma izni verilmesi veya verilmemesi konusunda
gerekçeli olarak karar verilmesi zorunludur.
Kararların
bildirimi
MADDE 10-
(1) Soruşturma izni verilmesine ya
da verilmemesine dair Kurul kararı; Cumhuriyet başsavcılığına, hakkında ön
inceleme yapılan sağlık meslek mensubuna, şikâyet edene ve müdürlüğe
gönderilir.
İtiraz
MADDE 11-
(1) Soruşturma izni verilmesine
dair Kurul kararına karşı hakkında inceleme yapılan sağlık meslek mensubu,
soruşturma izni verilmemesine dair karara karşı Cumhuriyet başsavcılığı
veya şikâyetçi, işleme koymama kararına karşı da şikâyetçi Ankara Bölge
İdare Mahkemesine itiraz edebilir.
(2) İtiraz süresi Kurul kararının tebliğ edildiği
tarihten itibaren on gündür.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Rücu Usul ve Esasları
Davanın
ihbarı ve rücu
MADDE 12-
(1) Tıbbî işlem ve uygulama
nedeniyle tazminat ödenmesi talebiyle aleyhine dava açılan idare, davayı
sağlık meslek mensubuna; mesleki malî sorumluluk sigortası bulunan sağlık
meslek mensubu da sigortacıya ihbar eder.
(2) Rücu
istemi, kamu kurum ve kuruluşları ve Devlet üniversitelerinde görev yapan
sağlık meslek mensuplarının sağlık mesleğinin icrası kapsamında yaptıkları
muayene, teşhis ve tedaviye ilişkin tıbbi işlem ve uygulamalar sebebiyle
idare aleyhine açılan davada mahkeme kararına göre idarece ödenen meblağın;
ancak kasten görevinin gereklerine aykırı hareket etmek suretiyle görevini
kötüye kullandığı kesinleşmiş ceza mahkemesi kararı ile tespit edilmesi
halinde ilgili sağlık meslek mensubundan tazminata konu olaydaki kusur
oranı gözetilerek Kurul tarafından belirlenen miktarının ödenmesinin
istenilmesidir.
(3) Rücu istemi, ceza
mahkemesi kararının kesinleşmesi sonucunda tespit edilen sorumlu kişiye
yöneltilir.
İnceleme
ve karar
MADDE 13-
(1) İnceleme; mahkeme kararına
göre idarece ödenen meblağın sağlık meslek mensubundan rücuan
tazmin edilip edilmeyeceği hususunda Kurul tarafından verilecek karara esas
olmak üzere sağlık meslek mensubunun görevli olduğu idarece yaptırılan
incelemedir.
(2) İnceleme neticesinde tanzim edilen rapor,
sağlık meslek mensubunun mesleki malî sorumluluk sigortası varsa, poliçe ve
ekleri ile hadisenin sigortacıya ihbar edildiğine dair belge ve kesinleşmiş
ceza mahkemesi kararı ile birlikte rücu
değerlendirmesine esas olmak üzere, incelemenin tamamlandığı tarihten
itibaren yedi gün içinde idare tarafından Kurula intikal ettirilir.
(3) Kurul sekretaryası evrakları şeklî bakımdan
inceleyerek varsa eksikliklerin on gün içinde tamamlanmasını sağlar.
(4) İdare tarafından ödenen
tazminattan dolayı rücu edilip edilmeyeceğine ve rücu miktarına, ilgilinin görevinin gereklerine aykırı
hareket etmek suretiyle görevini kötüye kullanıp kullanmadığı hususundaki
kesinleşmiş ceza mahkemesi kararı ile mahkûmiyetine karar verilen sağlık
meslek mensubunun tazminata konu olaydaki kusur oranı gözetilerek ceza
mahkemesi kararının kesinleştiği tarihten itibaren Kurul tarafından bir yıl
içinde karar verilir.
(5) Kurul tarafından verilen kararın yedi gün
içinde ilgili idarelere intikali sağlanır.
(6) Kurulca rücu
edilmesine karar verilen miktar, ilgili idarelerce genel hükümlere göre
tahsil edilir.
Sorumluluk
MADDE 14-
(1) Kurul üyeleri, rücu konusunda verdikleri kararları sebebiyle görevinin
gereklerine aykırı hareket ettiklerinin kesinleşmiş bir ceza mahkemesi
kararıyla tespit edilmesi durumu dışında malî ve idarî yönden sorumlu
tutulamaz.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Son Hükümler
Yürürlük
MADDE 15-
(1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 16-
(1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Sağlık Bakanı yürütür.