2016 Yılı Türkiye İçin Yıllık Aksiyon Programına Ait Finansman Anlaşmasına İlişkin Olarak Türkiye Cumhuriyeti ile Avrupa Komisyonu Arasında Mektup Teatisi Yoluyla İmzalanan Ekli Değişiklik Protokolünün Onaylanması Hakkında Karar (Karar Sayısı: 3346)
MİLLETLERARASI ANDLAŞMA | 2020-12-31

31 Aralik 2020 PERŞEMBE 
Resmî Gazete 
Sayı : 31351
MİLLETLERARASI ANDLAŞMA 
C*
Karar Sayısı: 3346
2016 Yılı Türkiye İçin Yıllık Aksiyon Programına Ait Finansman Anlaşmasına ilişkin olarak Türkiye Cumhuriyeti ile Avrupa Komisyonu arasında mektup teatisi yoluyla imzalanan ekli Değişiklik Protokolünün onaylanmasına, 244 sayılı Kanunun 5 inci maddesi ile 9 sayılıCumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 2 nci ve 3 üncü maddeleri gereğince karar verilmiştir.
30 Aralık 2020
Recep Tayyip ERDOĞAN CUMHURBAŞKANI 

Ref. Ares(2020)7739371  18.12.2020
AVRUPA KOMİSYONU KOMŞULUK VE GENİŞLEME MÜZAKERELERİ
A - Strateji ve Türkiye Başkan 

Brüksel, 18.12.2020
Konu:Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) altında 2016 yılı için Türkiye'ye yönelik Yıllık Aksiyon Programına ilişkin Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Avrupa Komisyonu tarafından temsil edilen Avrupa Birliği arasındaki Finansman Anlaşmasına 4 No'lu Değişiklik - IPA/2016/039-354 ve IPA/2016/039-355

İlgi: 12 Kasım 2020 ve 80531576-746.01.02.04-2770 [bizim ilgi. Ares(2020)7052634] sayılımektubunuz.

Sayın Bakan Yardımcısi,
İlgi'deki mektubunuzu takiben, tasarrufların aynı program altında gerek iptal edilen gerekse sözleşmeye bağlanan aktivitelerin yeni bir aksiyona, Aksiyon 10 - "COVID-19'a karşı ulusal kapasitelerin güçlendirilmesi", yeniden tahsis edilmesi suretiyle 2016 yılı için Yıllık Aksiyon Programına ilişkin Finansman Anlaşmasına (2016 Finansman Anlaşması) yapılan değişiklik talebinin Avrupa Komisyonu tarafindan kabul edildiğini bildirmekten memnuniyet duyarım.Yeni aksiyon, Avrupa Komisyonu tarafindan onaylanmış olup tevdi edilen makam ile dolaylıyönetim kapsamında yürütülecektir. Türkiye Cumhuriyeti AB Delegasyonu sözleşme makamıolacaktır ve Dünya Sağlık Örgütü (WHO) ile Katkı Sözleşmesi akdedilerek ilerleyecektir.
İşbu teklif Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti adına kabul edilebilir ise, iliştirilen 2 adet orjinal değiştirilmiş 2016 Finansman Anlaşması Ek I'i paraflamanızı ve söz konusu değişikliğe yönelik kesin mutabakatınızla birlikte bu Mektubu yanıtlamanızı rica ederim.
Avrupa Komisyonu'nun bu mektubu Türkiye Cumhuriyeti'nin Cevap Mektubu ile birlikte,Değişiklik Protokolünün yürürlüğe girmesi için gerekli olan iç prosedürlerin tamamlandığınıbildiren Türkiye Cumhuriyeti bildiriminin Avrupa Komisyonu tarafindan alındığı tarihte, en geç 30 Ocak 2021'de yürürlüğe girecek olan, yukarıda bahsi geçen Anlaşmaya bir Değişiklik Protokolü teşkil edecektir. Komisyon, bu bildirimi aldığı tarihi Türkiye Cumhuriyeti'ne bildirir. İşbu Değişiklik Protokolü her iki Taraf için 21 Aralık 2020 itibariyle uygulanır.
İşbu mektup teatisinin 2016 Finansman Anlaşmasının ayrılmaz bir parçası haline geleceğini lütfen kaydedin.

Saygılarımla,
Sayın Büyükelçi Faruk Kaymakcı
Dışişleri Bakan Yardımcısı ve AB Başkanı
Ulusal IPA Koordinatörü (NIPAC)
Türkiye Cumhuriyeti 


Myriam FERRAN 
Avrupa Komisyonu, 1049 Brüksel, BELÇlKA- Tel. +32 22991111

EK 
2016 yılı Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) altında Türkiye için Yıllık Eylem Programı

1TANIMLAMA 
Yararlanıcı: CRIS/ABAC Taahhüt referansları
Türkiye: 2016/39354

Yararlanıcı: Toplam Maliyet AB Katkısı
Türkiye: 371.486.167,07 AVRO

Türkiye: 233.900.000,00 AVRO

Yararlanıcı: Bütçe Kalemleri
Türkiye: 22.02 03 01

Yararlanıcı: CRIS/ABAC Taahhüt referansları
Türkiye: 2016/39355

Yararlanıcı: Toplam Maliyet
Türkiye: 4.400.000,00 AVRO

Yararlanıcı: AB Katkısı Bütçe Kalemleri
Türkiye: 4.400.000,00 AVRO

Yararlanıcı: Yönetim usulü/ Tevdi Edilen Makamlar
Türkiye: 22.02 03 02 Türkiye ile dolaylı yönetim: Eylemin uygulanmasından sorumlu Sözleşme Makamı Hazine Müsteşarlığında bulunan Merkezi Finans ve İhale Birimidir (MFİB).

Yararlanıcı: Eylem 2'nin (Birlik Programlarına ve Ajanslarına Katılıma Destek) uygulanması için mali katkının IPA kismı Ulusal Fon tarafindan programlara aktarılacaktır. Eylem 4 Yargı'nın altında yer alan Faaliyet 1.2 Avrupa Konseyi (AK) ile dolaylı yönetim vasitasıyla

Yararlanıcı: yürütülecektir. Eylem 6 İçişleri'nininin altında yer alan Faaliyet 5

Yararlanıcı: Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP) ile dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

Yararlanıcı: Eylem 9 (Üçüncü dönemde (2021-2027) IPA fonlarının etkinliği ve verimliliğinin arttırılması amacıyla entegre stratejik yaklaşımın güçlendirilmesi) kapsamında

Yararlanıcı: Avrupa Komisyonu tarafından doğrudan yönetim.

Yararlanıcı: Eylem 10 (münferit eylem) Dünya Sağlık Örgütü (DSÖ) ile dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

IPA HI faydalanıcısı ile Finansman Anlaşması'nın akdedilmesi icin nihai tarih: Katkı/_Yetki Devri Anlaşması, tedarik ve hibe sözleşmelerinin akdedilmesi için nihai tarih
En son 31 Aralık 2017: Mali Tüzük'ün (2018 versiyonu) 114 maddesi kapsamında belirtilen durumlar haricinde Finansman Anlaşması'nın akdedilmesinden itibaren 3 yıl

IPA HI faydalanıcısı ile Finansman Anlaşması'nın akdedilmesi icin nihai tarih: Operasyonel uygulama için nihai tarih
En son 31 Aralık 2017: Finansman Anlaşması'nın akdedilmesinden itibaren 6 yıl

IPA HI faydalanıcısı ile Finansman Anlaşması'nın akdedilmesi icin nihai tarih: Finansman Anlaşması'nı uygulanması için nihai tarih
En son 31 Aralık 2017: Finansman Anlaşması'nın akdedilmesinden itibaren 12 yıl

IPA HI faydalanıcısı ile Finansman Anlaşması'nın akdedilmesi icin nihai tarih: Programlama Birimi
En son 31 Aralık 2017: NEAR A.5 - Türkiye Birimi

IPA HI faydalanıcısı ile Finansman Anlaşması'nın akdedilmesi icin nihai tarih: Uygulama Birimi/ AB Delegasyonu
En son 31 Aralık 2017: AB Türkiye Delegasyonu (Ankara)

2
EYLEM PROGRAMININ AÇIKLAMASI 
2.1BU EYLEM PROGRAMI KAPSAMINDA SEÇİLEN SEKTÖRLER 
Bu program kapsamında seçilen belirli sektörlere ilişkin gerekçeler:
Türkiye için IPA II mali yardımını kilit öncelikler üzerine yoğunlaştırmak amacıyla, önerilen yıllık eylem programi, 2014-2020 yıllarını kapsayan Endikatif Ülke Strateji Belgesi'nde tanımlanan şu üç sektörü kapsamaktadır: demokrasi ve yönetişim; hukukun üstünlüğü ve temel haklar; tarım ve kırsal kalkınma.

15 Temmuz 2016 tarihli darbe girişiminin ardından, geçtiğimiz haftalarda Türk hükümetiyle yürütülen ikili görüşmelerimiz vasıtasıyla tüm alanlardaki yoğun işbirliğimizi sürdürmeye yönelik ortak taahhüdümüz tekrar teyit edilmiştir. Türkiye'nin AB üyeliğine adaylık statüsü devam etmekte olup AB, mevcut durumla başa çıkmada Türkiye'ye destek vermeye hazır konumdadır. Özellikle bu zorlu zamanlarda, hukukun üstünlüğü ve temel hak ve özgürlüklere saygının hâkim olması gerekmektedir. Bu bağlamda, program hem uygunluk hem de mutabık olunan bazı faaliyetlerin uygulanması üzerindeki etkisi açısından yeniden değerlendirilmiştir.

Demokrasi ve yönetişim, AB üye devletlerinde akademik çalışmalara ilişkin burslar vererek AB müktesebatı kapsamında Türkiye'nin insan kaynaklarını geliştirmeyi amaçlayan Jean Monnet Burs Programına yönelik desteğin sürdürülmesine ilişkin münferit bir eylem içermektedir. Buna ek olarak program, Türkiye'nin Birlik Programları ve Ajanslarına Katılımının eş finansmanına yönelik bir eylem de içermektedir. İnsanlara ve hareketlilik faaliyetlerine yatırım yapılmasını kapsayan üçüncü bir eylem ise Strateji Belgesinin Türkiye ve Avrupa'daki sivil toplumlar arasındaki sivil toplum diyaloğunun ve kültürler arasıalışverişin arttırılması amacına da katkıda bulunmaktadır.

Hukukun üstünlüğü ve temel haklar genişleme stratejisinin temelini oluşturmaktadır.İlgili reform ihtiyaçları, özellikle başarısızlıkla sonuçlanan darbe girişimi sonrasında Türkiye için hazırlanan Strateji Belgesi kapsamında önemli bir öncelik olarak yansıtılmıştır.Önceki yıllarda bağımsızlık ve tarafsızlık gibi hususlara ilişkin desteklerin programlanmasının ardından, bu program kapsamındaki Yargı eylemi vasitasıyla, yargısisteminin etkinliği ve yönetiminin güçlendirilmesi ve ceza infaz sisteminin reformunun sürdürülmesine yönelik destek verilmesi amaçlanmaktadır. Temel haklar açısından, bu yılki eylem, temel haklara saygının arttırılması ve hassas grupların korunması için kadın haklari,toplumsal cinsiyet eşitliği, Roman vatandaşların entegrasyonu ve salgınlara cevaba odaklıfaaliyetler içermektedir. Vize serbestisine yönelik görüşmeler kapsamında İçişleri özellikle 18 Mart 2016 tarihli Türkiye-AB Zirvesi Bildirisi uyarınca Türkiye ile AB arasındaki kilit işbirliği alanlardan biri olma özelliğini sürdürmektedir. İçişleri eylemi, Türkiye'nin göç ve sığınma, sınır yönetimi ve organize suçla mücadele alanlarındaki yükümlülüklerini yerine getirmesini destekleyecektir.

Ülkenin toplam is gücünün %20'sinden fazlasının istihdam edildiği tarım ve kirsal kalkınma, hem sosyal hem de ekonomik anlamda Türkiye'de kilit sektörlerden birisidir. IPA 2016 eylemi, müzakere başlıklarmdan 11. Başlık olan Tarım ve 13. Başlık olan Balıkçılık kapsamında Türkiye'nin AB mevzuatına uyumlu hale getirilmesine yardımcı olacak ve kurumsal kapasite gelişimi bağlamındaki gelişmeleri destekleyecektir.
Çevre ve iklim değişikliği sektörleri; ulaştırma; rekabetçilik ve yenilik; eğitim, istihdam ve 
1 https://ec.europa.eu/neighbourhood-eniargement/sites/near/files/20180817-revised-indicative-strategy-paper2014-2020-for-turkey.pdf 


sosyal politikalar, 2014-2016 dönemini kapsayan ve çeşitli finansman kararlarına yer veren çok yıllı sektör operasyonel programları kapsamında ele alınmıştır.
Tamamlanmış ve devam etmekte olan AB, diğer donör ve/veya IPA II yararlanıcılarının ilgili sektörlerdeki faaliyetlerine genel bir bakış:
IPA 2007-2013 kapsamında, IPA Türkiye dolaylı yönetim kapsamında katılım Öncesi yardım faaliyetleri yürütmektedir. Buna örnek olarak, AB bütçe uygulama görevleri Türk yetkililere verilmiş ve bu amaca hizmet edecek özel kurumlar kurulmuştur. Önceden sağlanmış olan bu IPA yardımının toplamı 5,3 milyar avro tutarındadır. Bu eylem programının da temelini oluşturan kurumların oluşturulmasına yönelik destek çoğunlukla adalet, içişleri ve temel haklar üzerine odaklanan ve çeşitli alanlarda AB müktesebatına uyum sağlanmasını destekleyen projelere ilişkin yıllık programlama yoluyla sağlanmıştır.IPA II kapsamında IPA 2014 ve IPA 2015 yıllik eylem programları kapsamındakilere benzer öncelikler hakkında mutabık olunmuş ve çok yıllı planlama mantığına dayali,bütünleşik bir sektör yaklaşımına odaklanılmıştır.

Uygulamada yaşanan gecikmeler ve önceden programlanmış olan eylemlere yönelik uzun sözleşme bekleme sürelerinden anlaşılacağı üzere fonların hazmedilmesine yönelik kapasite kısitlılıkları mevcuttur. Dolayısıyla, uygunluğun değerlendirilmesinin yanı sıra,bu program kapsamında verilen tekliflerin olgunluğuna ve müdahalelerin sıralanmasına da özen gösterilmiştir. Yine de, etkinlik ve etkililiğin arttırılması için her sektörün lider kuruluşlarının daha fazla sahiplik göstermesi ve paydaşlar arasında daha güçlü bir işbirliği yapılması gerekmektedir. Başarısız darbe girişimi sonrasında idarelerde görülen büyük ölçekli işten çıkarmalar özellikle yargı alanındaki idari performansın sürdürülebilirliği konusunda endişeye sebebiyet vermiş olup, bu durum kilit reform ve stratejilerin kabulüve uygulanmasında daha fazla gerileme ve gecikme riskinin bertaraf edilmesi için diyalog ve izlemenin sürdürülmesini gerekli kılacaktır.

Türkiye'ye hibe sağlayan uluslararası donörlerin sayısı nispeten daha azdır. Ancak, Avrupa Konseyi, BM Kadin Birimi veya Uluslararası Göç Örgütü (IOM) gibi uluslararası örgütler Türkiye'de aktif olarak yargı reformu, temel haklar, göç ve sınır yönetimi gibi konularda aktif bir şekilde faaliyetler yürütmektedir. Bu kuruluşlar, yıllık eylem programı kapsamında kendi uzmanlık alanlarında katılım öncesi yardım faaliyetlerini yürütmeye devam edecektir.Çakışan yardımları önlemek için Komisyon, özellikle ülke düzeyinde Üye Devletlerin elçilikleri, Uluslararası Finans Kuruluşları (UFK) ve Uluslararası Kuruluşlar (UK) ile bir araya gelmektedir.

Seçilen Sektörler/Öncelikler kapsamında yürütülmesi öngörülen faaliyetlerin listesi:
Sektör/ Öncelik / Aksiyon: Tevdi Edilen Makam ile
Doğrudan Yönetim: IPA II Faydalanıcısı ile

Sektör/ Öncelik / Aksiyon: Sektör 1 Demokrasi ve yönetişim (AVRO)

Sektör/ Öncelik / Aksiyon: Eylem 1 - Jean Monnet Burs Programi

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 3 -Sivil Toplum
86.600.000 AVRO: 14.911.169 AVRO

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 8 - 2014, 2015 ve 2016 Türkiye Yıllık Programlarının Değerlendirilmesi
86.600.000 AVRO: 1.045.000 AVRO

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 9 - (Üçüncü dönemde (2021-2027) IPA fonlarının verimliliğinin ve üretkenliğinin arttırılması amacıyla entegre stratejik yaklaşımın güçlendirilmesi

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: TOPLAM
86.600.000 AVRO: 115.426.169 AVRO

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Sektör 2 Hukukun üstünlüğü ve temel haklar (AVRO)

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 4 - Yargı
86.600.000 AVRO: 15.539.713 AVRO

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 5 - Temel Haaklar
86.600.000 AVRO: 4.827.250 AVRO

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 6 - İçişleri
86.600.000 AVRO: 69.856.868 AVRO

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 10 - COVID- 19'a karşı ulusal kapasitenin güçlendirilmesi

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: TOPLAM
86.600.000 AVRO: 90.223.831 AVRO

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Sektör 3 Tarım ve kırsal kalkınma (AVRO)

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 7 - 11. ve 13. Müzakere Başlıklarına Yönelik Destek
86.600.000 AVRO: 4.400.000 AVRO

4.400.000 AVRO: TOPLAM
2.2EYLEMLERÍN ACIKLAMASI VE UYGULANMASI 
SEKTÖR 1: Eylem 1
Demokrasi ve Yönetişim: Jean Monnet Burs Programı
117.826.169 AVRO 12.870.000 AVRO: IMBC
(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması
Eylemin hedefleri, AB üye devletlerinde yalnızca bu amaca yönelik akademik çalışmalar için sağlanan Jean Monnet Bursları sağlayarak Türkiye'nin AB müktesebatına ilişkin hususlarda insan kaynaklarını geliştirmek, hareketlilik vasıtasıyla bireyler arası ve kültürler arasıdiyaloğu arttırmak ve insanlara yatırım yaparak eğitim düzeyini geliştirmektir.
Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i Jean Monnet Burs Programı (JMBP) hakkında tüm potansiyel adaylara bilgi verilmesi 
ii.Bursiyerlerin ihtiyaçları ve program hedeflerine ilişkin eğitim kurumlarının tanımlanması;
I.Burs alacakların şeffaf ve adil bir seçim sürecinden geçerek seçilmesi;
iv.En az 180 öğrenciye burs sağlanması ve burs verilen öğrencilerin hepsinin 2018/2019ve 2019/2020 Eğitim - Öğretim yıllarında eğitim alacakları eğitim kurumlarına yerleştirilmesi;
v.Burs alanların programlarını başarılı bir şekilde tamamlaması;
vi Jean Monnet mezun ağının güçlendirilmesi;
Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
• AB Müktesebatı ile ilgili programlara yönelik eğitim almış bursiyer sayısı;
JMBP (Jean Monnet Burs Programi) internet sayfasını ziyaret edenlerin yüzdesindeki artış;
Kadınlara sağlanan bursların yüzdesi;
Kamu sektörü çalışanları için sağlanan bursların yüzdesi;
• Aynı kuşaktan olan ve aynı ülkeye giden bursiyerlerin azami yüzdesi.
(2) Varsayimlar ve koşullar 
Program, Türkiye'nin AB üyelik sürecinin devam etmesi şartına dayanmaktadır.
Burs programının hedef gruplarının aktif bir katılım sağladığı ve ilgili eğitim kuruluşları ve lisansüstü programlarının mevcut olduğu var sayılmaktadır.

Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmamasi, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler 
(3)(a)Bütçe uygulama görevinin verildiği makam 

Bu eylem, program otoritesi olarak MFiB tarafindan dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması
Tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılması, uygulanmasi, bilgi ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve güvenilir mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrıca, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların yasallığı ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.
Bu eylemin programlanması ve izlenmesinden sorumlu öncü kurum AB Bakanlığı olup, ilgili diğer kurumlar ile yakın ilişkiler kuracaktır.

Eylem 2Birlik Programlarına ve IMBC 86.600.000 AVRO 
Ajanslarına katılımın 
desteklenmesi 


(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması
Eylemin hedefi, eğitim ve gençlik, araştırma ve yenilikçilik, KOBİler, sosyal politika,gümrük ve mali politika ve benzeri alanlarda ödenmesi gereken giriş biletleri / katılım ücretlerinin maliyetlerinin eş-finansmanı yoluyla Türkiye'nin Birlik programlarına ve ajanslarına katılımını sağlamaktır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.Türkiye'nin AB üye devletleriyle olan paylaşımının arttırılması da dâhil olmak üzere Birlik programlarina ve ajanslarına katılımının arttırılması;
ii.Türkiye'nin Birlik programlarına ve ajanslarına katılımına ilişkin (finansal yönler de dâhil olmak üzere) sahiplik ve sorumluluklarının güçlendirilmesi.
Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
• Uluslararası bir anlaşmaya tabi olan program sayısı;
• Türkiye'nin farklı Birlik programlarına katılım oranı.
(2) Varsayımlar ve Koşullar 
IPA II yararlanıcısının, giriş bileti / katılım ücretinin ülke tarafindan ödenmesi de dâhil olmak üzere Birlik programlarına katılımı, ilgili Uluslararası Anlaşma kapsamında her bir program için belirtilmiş olan hüküm ve koşullara dayalı olacaktır.
Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmamasi, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler: Eylemin yürütülmesi için mali katkının IPA kismı Ulusal Fondan programlara aktarılacaktır.

(3)(a) Bütçe uygulama görevinin verildiği makam 
Bu eylem Ulusal Fon tarafindan yürütülecektir,
(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması
Ulusal Fon, ülkenin Birlik programlarına ve kurumlarına katılmak için ödeyeceği mali 

katkının katılım öncesi mali yardım payından sorumludur.
Ulusal Fon, Finansman Anlaşmasının yürürlüğe girmesinden sonra Komisyondan katılım öncesi mali yardım tutarının tamamını transfer etmesini talep edebilir. Komisyon, sağlam mali yönetim ilkesi ışığında transfer zamanını düzenleyecektir. Bu fonların, Türkiye tarafindan Birlik programlarına ve ajanslarına katılmak için ödenmesi gereken mali katkının AB payını ödemek için kullanılması gerekmektedir.

Türkiye, Türkiye ile Avrupa Komisyonu arasında imzalanan ilgili uluslararası anlaşmalarda ve bu anlaşmalarda belirtilen süreler içerisinde öngörülen toplam mali katkıyı ödeyecektir.Finansman Anlaşmasının belirlenen son tarihe kadar yürürlüğe girmemesi halinde, IPA fonları, Finansman Anlaşmasının yürürlüğe girmesini takiben yapılacak talep üzerine Ulusal Fona devredilecek ve Türkiye tarafindan ödenen mali katkıların geri ödenmesi için kullanılacaktır.

IPA 2016 fonları, 2017 yılı için giriş biletleri / katılım ücretlerinin eş-finansmanı için kullanılacaktır.


(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması
Eylemin hedefleri, aktif vatandaşlık ve sivil toplum kapasitesinin geliştirilmesi için elverişli bir ortam geliştirmek; kamu sektörü ile Sivil Toplum Kuruluşları (STK) arasındaki işbirliğini güçlendirmek; ulusal düzeyde ve Avrupa düzeyinde kapasite geliştirme, ağ oluşturma ve sivil toplum diyaloğu yoluyla STK'ların kapasitelerini güçlendirmektir.
Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.Kamu kurumlarının, STK'ların karar verme süreçlerine dâhil edilmesi yoluyla iyi yönetimin geliştirilmesinde STK'ların önemini kabul etmesi;
ii.STK'ların savunuculuk kapasiteleri ve iletişim becerilerinin, politikalar geliştirme, kamu kurumlarıyla politik diyalog kurma ve faaliyet sonuçlarını kamuoyuyla paylaşma yönünde geliştirilmesi;
iii.STK'ların ülke sınırları içinde ve dışında düzenli olarak ağ kurarak kampanya ve savunuculuk faaliyetlerinin etkisini arttırmak için güç birliğinden istifade etmesi;
iv.AB ve Türkiye STK'leri arasında uzun vadeli ortaklıklar ve işbirliğinin arttırılması;
v.Türkiye ve AB üye ülkelerindeki STK'lar arasında alışverişin ve medya kapsamının arttırılmasi;
vi.Ortak kültürel etkinliklerin düzenlenmesi ile kültürel mirasın ve çeşitliliğin korunmasıile değerinin teşvik edilmesi.

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
• STK bünyesindeki çalışan ve/veya gönüllü sayısı;
• STK faaliyetlerinin önem ve etkilerinin dış algısi;
• Savunu amaçlarına ulaşmak için yeterli düzeyde argüman analizlerden faydalanan STK orani;
• Yerel, ulusal, bölgesel ve uluslararası ağlarda yer alan STK'ların payı;

• Türkiye'den ve AB üye devletlerinden Sivil Toplum Diyaloğu faaliyetlerine katılım sağlayan STK sayısı;
• AB ve Türk kuruluşları arasındaki uzun vadeli ortaklıkların sayısı.
(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Türkiye, Kopenhag siyasi kriterlerine göre demokratik ilkelere tam olarak riayet etmeyi taahhüt etmiştir. Hibe faydalanıcıları, sürdürülebilir ve etkili bir işbirliği kurmaya isteklidir.
Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmamasi, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler 
(3)(a) Bütçe uygulama görevi tevdi edilen makam 
Bu eylem, program otoritesi olarak MFİB tarafindan dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması
Tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılması, uygulanması, bilgi ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrıca, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların hukuka ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.
Bu eylemin programlanması ve izlenmesinde lider kurum AB Bakanlığı olup, ilgili diğer kurumlar ile yakın irtibat içinde bulunacaktır.


(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması

Bu eylemin genel hedefi, NIPAC (Ulusal IPA Koordinatörü) Ofisinde, planlama programlama,izleme ve değerlendirme süreçleri arasındaki stratejik bağı güçlendirmektir. Özellikle, IPA II müdahalelerinin sonuçlarının yayılmasını geliştirmeyi amaçlar.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
Değerlendirme planının Avrupa Komisyonu ve Değerlendirme Referans Grubu ile istişare edilmesi ve uzlaşma sağlanması

Değerlendirme raporları ve takip eylem planlarının Avrupa Birliği Başkanlığı (ABB) internet sayfasında yayımlanması ve basılması

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
• Başarıyla uygulanan ve kamu tarafından erişilebilen planlanmış değerlendirmelerin yüzdesi 

• Değerlendirme sonuçlarına erişen kişi sayısı
(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Bu amaç için, NIPAC (Ulusal IPA Koordinatörü), Avrupa Birliği Başkanlığı, Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu ve Ulusal Yetkilendirme Görevlisi (NAO) temsilcilerinden oluşan bir Değerlendirme Referans Grubunun oluşturulması ve üyelerinin tayini haricinde herhangi bir özel koşul gerekmemektedir. Gerekli görüldüğü takdirde başka taraflar/birimler de katılım sağlayabilirler. Referans Grubu, NIPAC (Ulusal IPA Koordinatörü) tarafindan değerlendirmeye ilişkin önerilerin kapsamını onaylayacaktır ve tüm değerlendirme görevini yönetecektir.
Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmamasi, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler 
(3)(a) Bütçe uygulama görevi tevdi edilen makam 
Bu eylem, program otoritesi olarak MFiB tarafindan yararlanıcı ülke ile dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması
Eylemin ana yararlanıcısı NIPAC Sekreteryasıdır. NIPAC Sekreteryasi, MFÍB'yi de içerecek şekilde ilgili tüm paydaşların bulunduğu Değerlendirme Yönlendirme Grubunu oluşturacak ve bir Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu temsilcisi de Yönlendirme Grubunda olacaktır.Sözleşme teknik açıdan Avrupa Birliği Başkanlığı'nın ilgili birimi tarafiından yönetilecek olup,Yönlendirme Grubunun baskani, değerlendirme sürecini yönetecektir.
Eylemin Sözleşme Makamı, Merkezi Finans ve İhale Birimi (MFİB)'dir. Sözleşme Makamı,ihale süreci, sözleşme süreci, yönetim, tüm Eylem denetimi, raporların nihai olarak gözden geçirilmesi ve onaylanması ile Eylem etkinliklerinin ödemeleri dâhil olmak üzere finansmanın yönetiminden sorumlu olacaktır.


(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması
Bu münferit eylemin genel hedefi, IPA fonlarının daha etkili ve verimli olarak yönetilmesi ve kullanılması için Türk kamu yönetiminin idari kapasitesinin daha fazla güçlendirilmesi ve sağlamlaştırılmasıdır.


Bu eylemin özel hedefi ise, NIPAC (Ulusal IPA Koordinatörü) ve diğer ilgili kurumların Stratejik planlama ve programlama ile uygun ve sürdürülebilir proje havuzunun geliştirilmesi ve nceliklendirilmesi alanlarında kapasitesini güçlendirmek, Merkezi Olmayan Uygulama Sistemi (DIS) kurumlarına ihale sürecinde destek sağlamak, raporlama gerekliliklerini de kapsayacak şekilde izleme ve değerlendirme evrelerini güçlendirmek, Birlik Programlarının eşgüdümü için Ülusal IPA Koordinatörü'ne teknik destek sağlamak, Sınır-ötesi İşbirliği Programları için Program düzeyinde hazırlıklara yönelik destek sağlamaktır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.AB'nin bir sonraki mali yardım aracı ve ulusal politika/planlar ile uyumlaştırma için stratejik düşünme ve sonuç odaklı planlama ile stratejik programlamaya ilişkin koordinasyonun ulusal düzeyde geliştirilmesi 
ii.Proje havuzu hazırlığı ve önceliklendirme süreçleri için IPA birimlerinin standart ve usullerinin geliştirilmesi 

iii.Teknik belgelerin ve ihale belgelerinin hazırlanmasını da içerecek şekilde ihale ve uygulama süreçlerinin desteklenmesi 

iv.Performans çerçevesinin izlenmesi ve değerlendirilmesi için yöntem geliştirilmesi 
v.Birlik Programlarının eşgüdümü ve denetimi için teknik destek ve yardımın geliştirilmesi vi.Sınır-ötesi işbirliği programları için program hazırlama sürecinin desteklenmesi 
Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
Bilgilendirme ve istişare toplantılarının sayısı
Yeni çalışma esasları kılavuzu 
Mutabakat Zaptı sayısı
Eylemin ana bileşenleri için danışmanlık paketleri/eğitim kursları/çalışma ziyaretleri/bilgi ve istişare toplantılarının sayısı

Proje havuzu hazırlığı ve önceliklendirme konusunda danışmanlık paketlerinin/eğitim kurslarının sayısı

Proje havuzu ve önceliklendirme yöntemi 
Hazırlıklarına doğrudan destek sağlanan teknik belgelerin ve ihale belgelerinin sayısı
Performans çerçevesi izleme ve değerlendirme politika belgesi/belgeleri 
Eylem uygulama döneminin sonunda, yıllık, sektörel ve/veya tematik raporların kalitesinde kayda değer ölçüde artış,
Birlik programlarıyla ilgili gerçekleştirilen danışmanlık paketleri/eğitim kursları/bilgi ve istişare toplantılarının sayısı

Muhtemel AB Programlarina paydaşlar tarafindan yapılan müracaat sayısı
Kabul edilen Ortak Operasyonel Programlar 
(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Eylemin finansmanı, Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA)'nın Üçüncü döneminin kabul edilmesi koşuluna bağlıdır.


(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler 
(3)(a)Doğrudan Yönetim 
Eylemin Sözleşme Makamı, Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu olacaktır. Sözleşme Makamı,ihale süreci, sözleşme süreci, yönetim, tüm Eylemin denetimi, raporların nihai olarak gözden geçirilmesi ve onaylanması, Eylem etkinliklerinin ödemeleri de dâhil olmak üzere finansmanın yönetiminden sorumlu olacaktır.

Yüklenici, Avrupa Birliği Başkanlığı Mali İşbirliği ve Proje Uygulama Genel Müdürlüğü ile birlikte çalışacaktır.

Bu teknik yardım projesinin amaçları doğrultusunda, Yönlendirme Komitesi üç ayda bir Avrupa Birliği Başkanlığı Mali İşbirliği ve Proje Uygulama Genel Müdürlüğü eş başkanlığında toplanacaktır. Yönlendirme Komitesi, Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu, Yüklenici ve ABB temsilcilerinden oluşacaktir. Program Otoritelerinin temsilcileri de yönlendirme komitesi toplantılarına davet edilebilecektir.

SEKTÖR 2: Eylem 4
Hukukun Üstünlüğü ve Temel Haklar: Yargı
116.073.831 AVRO: IMBC & Dolaylı Yönetim
(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması
Eylemin hedefi, yargının verimliliğini ve yönetimini daha da güçlendirmek, insan haklarıkonusundaki bilinç düzeyini daha da artırmak ve ceza infaz sistemi reformunun devamınısağlamaktır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.Hâkim, savcılar ve uzmanların toplumsal cinsiyet, ayrımcılık, aile içi şiddet ve çocuk refahı gibi temel konularda daha fazla farkındalık ve yetkinlik sahibi olmasının sağlanması;
ii.Türk Jandarma Genel Komutanlıği, Jandarma Kriminal Daire Başkanlığı (JKDB),Emniyet Genel Müdürlüğü Kriminal Polis Laboratuvarları Dairesi Başkanlığı, Adalet Bakanlığı Adli Tip Kurumu gibi Adli Kurumlar tarafindan sağlanan hizmetlerin kalitesinin arttırılmasi;
iii.Hukuk davalarında gelişmiş ara buluculuk ve tahkim uygulamalarının sağlanması ve ceza davalarında uzlaşma ve dava pazarlığının yaygınlaştırılması;
iv.Cezai konularda etkin bölgesel ve ikili adli işbirliğinin geliştirilmesi; sınır ötesi ceza uyuşmazlıklarında adli işlemlerin hızlandırılması

v.Sadece çocuklarıyla birlikte olan kadınların sığınmasına yönelik özel bir kurum kurulmasi. Ceza infaz kurumunda anneleri ile birlikte kalan çocuklar ile ebeveynleri ceza evinde olan çocukların yaş grubuna uygun olarak geliştirilen günlük yaşam ve 

eğitim programlarının sağlanması;
vi.Ceza Înfaz Kurumlarının Personel Eğitim Merkezlerinde verilen eğitimlerin kalitesinin arttırılması;
vii. Uyuşturucu bağımlılığına karşı mücadele açısından Yargının kurumsal kapasitesinin arttirilmasi.

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
Yüksek Mahkeme tarafindan bozulan aile mahkemesi kararlarının sayısı (azalma);
Adli laboratuvarlarda uygulanan akredite muayene yöntemlerinin sayısı (artış);
Alternatif Uyuşmazlık Çözümü vasıtasıyla çözümlenen uyuşmazlıkların sayısı;
Cezai konularda sınır ötesi uyuşmazlıklara ilişkin işlemlerin süresi;
Toplam nüfusa kiyasla uygun bir destek hizmetiyle ceza infaz kurumlarında anneleri ile birlikte kalan çocukların oranı;
Orantısız güç kullanması gerekçesiyle tutuklu ve hükümlülerce verilen şikâyetlerin sayısı(azalma);
Uyuşturucu bağımlısı hükümlü ve tutuklularla ilgili olarak eğitilmiş hâkim, savcı ve sosyal hizmet uzmanlarının sayısı.

(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Projenin uygulanmasi, eylemin amaçları ve beklenen sonuçlarına ulaşmanın yanı sıra,yararlanıcı kurumların yeterli ve istikrarlı personel ile donatılması için siyasi destek de dâhil olmak üzere Türk makamlarının kararlılığını sürdürmesini gerektirmektedir.
Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmaması, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Uygulama Yöntemleri 
(3)(a) Dolaylı yönetim 
(i) Yararlanıcı Ülke ile Dolaylı Yönetim (IMBC)
Faaliyet 1.2 ‘Aile Mahkemelerinin Etkinliğinin Arttırılması: Aile Üyelerinin Haklarının Daha İyi Korunması' hariç bu eylem altındaki tüm faaliyetler, program otoritesi olarak MFiB tarafindan dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

Tevdi edilen faydalanıcı ülke, sözleşmenin yapılmasi, uygulanmasi, bilgilendirme ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerektiğinde değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır ve programın yürütülmesi için yapılan harcamaların yasal ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.

Bu eylemin Yararlanıcı Ülke ile Dolaylı Yönetim altındaki faaliyetlerin programlanması ve izlenmesinde Lider Kurum Adalet Bakanlığı olup, ilgili diğer kurumlar ile yakın irtibat içinde bulunacaktır.

(ii) Avrupa Konseyi ile Dolaylı Yönetim (CoE)

Bu eylemin bir bölümü olan Faaliyet 1.2 ‘Aile Mahkemelerinin Etkinliğinin Arttırılması: Aile Üyelerinin Haklarının Daha Îyi Korunması', Avrupa Konseyi tarafindan dolaylı yönetim ile uygulanabilir (Tevdi edilen makam ile dolaylı yönetim - IMEE)

Tevdi edilen makam aşağıdaki kriterlere göre seçilmiştir:
Avrupa Konseyi, adalet alanında standart belirlemek hususunda Avrupa'da referans noktasıolarak, projenin özellikli doğasına uygun ayrıcalıklı bir katma değer getirebilir.
Nitekim, bu spesifik durum için Avrupa Konseyi'nin Türkiye'nin bağlı olduğu çeşitli Sözleşmeleri vardır (örneğin: İstanbul Sözleşmesi: Kadınlara Yönelik Şiddet ile Mücadele,Çocuk Haklarının Kullanılmasına İlişkin Avrupa Sözleşmesi, Çocukların Cinsel Sömürü ve Cinsel İstismara Karşı Korunmasına İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesi, Çocukların Muhafaza Altına Alınmasına İlişkin Kararların İnfazı ve Tanınmasına ve Çocukların Muhafaza Altına Alınmasının Telafisine dair Avrupa Sözleşmesi, Çocuklarla Kişisel İlişki Kurulmasına Dair Sözleşme vb.).

Avrupa Konseyi, bu faaliyetlerin uygulanması için gerekli teknik yeterliliğe ve yüksek derecede uzmanliğa sahiptir.

Eylem 5: Temel Haklar

Eylem 5: IMBC
(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması
Eylemin hedefi, AİHM ile uyumlu olarak Türkiye'de hem toplumsal cinsiyet eşitliği hem de Roman hakları alanlarında, ayrım yapmaksızın tüm bireylerin temel hak ve özgürlüklerine saygı duyulmasının daha da güçlendirilmesine katkıda bulunmaktır.
Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.Roman stratejisinin uygulanmasından ve ilgili sivil toplum örgütleriyle işbirliğinden sorumlu olan kamu kurumlarının kurumsal kapasitesinin ve etkinliğinin artırılması;
ii.Türkiye'nin İstanbul Sözleşmesi kapsamındaki yükümlülüklerini yansıtacak bütçe tahsisleri de dâhil olmak üzere toplumsal cinsiyete duyarlı politikaların stratejik planlara entegre edilmesi konusunda kamu kurumlarının kapasite ve etkinliklerinin arttırılması.
Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
• Sosyal içerme eğitimi alan çalışanların sayısı;
• Roman Entegrasyonu Stratejisine yönelik işlevsel izleme ve değerlendirme mekanizmasıve ilgili eylem planlarının hayata geçirilmesi;
Toplumsal Cinsiyete Duyarlı Bütçeleme (GRB) üzerine eğitim/bilgi alan çalışan sayısı
GRB üzerine eğitim/bilgi alan il düzeyinde çalışan sayısı (Aktivite 2)
Toplumsal cinsiyet eşitliği bileşeni bulunan stratejik planların sayısı (ulusal ve belediye düzeyinde).

(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Projenin uygulanmasi, eylemin amaçları ve beklenen sonuçlarına ulaşmanın yanı sıra,yararlanıcı kurumların yeterli ve istikrarlı personel ile donatılması için siyasi destek de dâhil olmak üzere Türk makamlarının kararlılığını sürdürmesini gerektirmektedir.
Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmamasi, bu program kapsamındaki fonların geri 

alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler 
(3)(a) Bütçe uygulama görevi tevdi edilen makam 
Bu eylem, program otoritesi olarak MFİB tarafindan dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması
Tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılması, uygulanması, bilgilendirme ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrıca, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların hukuka ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.
Bu eylemin programlanması ve izlenmesinde lider kurum AB Bakanlığı olup, ilgili diğer kurumlar ile ve özellikle Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı ile yakın irtibat içinde bulunacaktır.


(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenilen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin tanimlanması

Eylemin hedefi, göç ve iltica yönetimini AB standartları ile iyi uygulama örneklerine uygun bir şekilde geliştirmek, entegre sınır yönetimini geliştirmek ve örgütlü suçlarla mücadeleyi arttirmaktır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.Altı geri gönderme merkezinin gerekli şekilde donatılıp faaliyete geçmesi;
ii.Kapsamlı ve sürdürülebilir bir destekli gönüllü dönüş ve yeniden entegrasyon sisteminin kurulması;
iii.Türkiye'nin doğu sınırlarında gözetimin ve düzensiz göçe karşı mücadelenin arttırılması;
iv.Sınır gözetim ekipmanının temin edilmesi ve kara sınırının gözetlenmesinden sorumlu otoritenin kapasitesinin arttırılması;
v.Türkiye'nin doğu sınır bölgelerindeki kara mayınlarının temizlenmesi ve Milli Mayın Faaliyet Merkezinin (MMFM) mayın eylemi koordinasyonu konusunda kurumsal kapasitesinin güçlendirilmesi 

vi.Sahte seyahat belgelerinin tespiti, yolcu profillerinin belirlenmesi ve risk analizinin yapılmasında Emniyet Genel Müdürlüğü ve ilgili kurumların kapasitesinin arttırılması;
vii.Emniyet Genel Müdürlüğü Adli Tip Laboratuvarlarının yakalanan uyuşturucuların üretildiği yer ve kimyasal profillerinin analiz edilmesine yönelik kapasitesinin geliştirilmesi;
Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:

• Türkiye'deki geri gönderme merkezlerinin düzensiz göçmen barındırma kapasitesi 
•Uluslararası standartlara uygun olarak yenilenmiş ve işlev gören geri gönderme merkezlerinin sayısi;
• Toplumsal cinsiyete duyarlı Gönüllü Dönüş ve Yeniden Entegrasyon Yardımından yararlanan düzensiz göçmenlerin sayısı;
•Türkiye'nin doğu sınırında modernize edilmiş gözetim sağlanan alanın km cinsinden uzunluğu;
• Güneydoğu sınırlarında gözetim kameralarının sayısı;
• Ardahan, Kars, Iğdır ve Ağrı (Doğubayazıt) bölgelerinde, insani mayından arındırma kurallarına uygun olarak temizlenen alan miktarı

• MMFM'deki eğitilmiş kilit uzmanların sayısı
•Mayın temizleme operasyonlarına yakın köylerdeki risk eğitimlerinin sayısı
• Teknik Olmayan Înceleme (Non-Technical Survey-NTS) ile araştırılan mayınlı alanların sayısı ve MMFM'nin NTS kapasitesindeki artış

•Profil çıkarmaya dâhil olan uyuşturucu vakalar/örneklerinin sayısı;
•Sahte seyahat belgelerinin tespiti, yolcu profili, adli tip çıkarma konularında eğitilen personel sayisi;
•Eğitimci olarak yetiştirilen ve bilgi aktarabilecek Emniyet Genel Müdürlüğü görevlisi sayısı
•Uygulamadaki Risk Analizi 
(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Faaliyet 3 ve Faaliyet 4'ün başlangıcında, sınır gözetim ekipmanının yararlanıcısı Kara Kuvvetleri Komutanlığı olacaktır. Sivil Sınır Teşkilatının kurulması gibi kurumsal değişiklikler söz konusu olduğunda, Faaliyet 3 ve Faaliyet 4 kapsamında sağlanan teçhizatın mülkiyetinin İçişleri Bakanlığı bünyesinde kurulacak olan ilgili kuruma ne zaman devredileceğini belirten bir geçiş planı hazırlanacaktır. Bu husus, gelecekteki sivil bir ajansın sınır muhafizları tarafından kullanılacak ekipmanların tedarikine yönelik ihale aşamasında da dikkate alınacaktır. Yararlanıcılar ayrıca, yeni sınır yönetimi organizasyonuna sürdürülebilir bilgi birikiminin aktarılması için eğitilen personel tarafından kazanılan yeterlilikleri en iyi şekilde kullanmayı da taahhüt etmektedir. Teslimattan sonra, verilen teçhizat sadece sınır gözetimi için kullanılacaktır. Ekipmanın başka herhangi bir şekilde kullanılması veya tadil edilmesi için Komisyonun yazılı izni alınacaktır. Faaliyet 5 için, AB Türkiye Delegasyonu ile UNDP arasındaki anlaşmanın imzalanmasi, Türkiye Cumhuriyeti hükümeti ile UNDP arasında ulusal fonlar ile finanse edilecek tamamlayıcı faaliyetler için bir anlaşmanın akdedilmesi koşuluna bağlıdır.

Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmamasi, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Uygulama Yöntemleri 
(3)(a) Dolaylı Yönetim 
(i) Yararlanıcı Ülke ile Dolaylı Yönetim (IMBC)
Bu eylem, Faaliyet 5 hariç olmak üzere, program otoritesi olarak MFiB tarafindan dolaylıyönetim kapsamında yürütülecektir. Bu eylemin programlanması ve izlenmesinde lider kurum İçişleri Bakanlığı olup, alt kuruluşları ve ilgili diğer kurumlar ile yakın irtibat içinde bulunacaktir.


Tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılmasi, uygulanmasi, bilgi ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrica, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların hukuka ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.
(ii) UNDP ile Dolayli Yönetim 
Faaliyet 5 UNDP ile dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir. Bu uygulama, Türkiye'nin doğu sınır bölgelerindeki mayınlı alanların temizlenmesi ve MMFM'nin mayın eyleminin koordinasyonu konusunda kurumsal kapasitesinin güçlendirilmesini gerektirir.
Öngörülen kuruluş, aşağıdaki kriterlere göre seçilmiştir:
- Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP), Birleşmiş Milletlerin küresel kalkınma ağıdır. Bir uluslararası kalkınma ajansı olarak UNDP, Türkiye'nin kalkınma ve reform gündemini desteklemek amacıyla Türkiye Hükümeti ile çalışır.
Birleşmiş Milletler Mayın Eylem Stratejisi 2019-2023 doğrultusunda UNDP, mayın eyleminin kalkınma ve Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerine ulaşma konuları ile ilişkilendirilmesi ve mayından etkilenen topluluklara dayanıklılık ve sürdürülebilir kalkınma konularında yardım edilmesi için yerel, ulusal ve uluslararası ortaklarla çalışır. UNDP'nin İklim Eylem programlarının odaklandığı başlıca üç alan vardır:1)Mayın eylemini, insan, gida ve toplum güvenliği ile geçim kaynakları da dâhil olmak üzere sürdürülebilir kalkınma bileşenlerine dönüştürmek; 2) Gıda, insan güvenliği, iş ve geçim kaynakları da dâhil olmak üzere kalkınma faydalarınıhızlandıran ulusal kurumları güçlendirmek; 3) Mayın eylemi konusundaki uluslararası normatif çerçeveleri desteklemek.

UNDP, Mayından Arındırma ile Sosyo-Ekonomik Kalkınma ve Türkiye'nin Doğu Sınırlarında Sınir Gözetim Kapasitesinin Arttırılması Faz I ve Faz II projelerinde edinilen derslerden istifade edecektir ve mayından arındırma ile kapasite geliştirme faaliyetlerini AB Türkiye Delegasyonu ile imzalanacak olan katkı anlaşması ile yönetecektir.
Bu sözleşme tamamen AB tarafından finanse edilecektir. Ancak, Türkiye Hükümeti ile UNDP arasında 2.121.000 avro tutarında ayrı bir anlaşma yapılacaktır ve teknik-olmayan inceleme aktivitesi için yararlanıcı ülkenin eş-finansmanı olarak değerlendirilecektir.
Eylem 10COVID-19'a KarşıDolaylı5.300.000 AVRO 
Ulusal Kapasitenin Yönetim 
Güçlendirilmesi 


(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması

Eylemin genel hedefi, COVID-19'a bağlı ölüm oranını azaltmak ve etkili aşılama ve tedavi amacıyla, laboratuvar temelli acil durumlara hazırlılıklığı ve patojenin yeni görülmesi veya yeniden ortaya çıkması durumlarında salgına müdahale etme kapasitesinin güçlendirmektir.
Eylemin özel hedefleri_ise test sonuçlarının vakitliliğini arttirmak ve virüsün mutasyonunun 

zamanında tespiti için bütün genom dizileme yöntemlerinin sürecini oluşturmak.
Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.COVID-19 hastalarının daha hizl test edilmesi 
ii.Viral ve insan genom dizilimi için süreçler oluşturulması
Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
Vakaların test sonuçlarını alması için gereken süre 
Pozitif sıralı örneklerin ve potansiyel COVID-19 viral mutasyonun sayısi;
Eğitilmiş personel sayısı ( cinsiyete göre ayrılmış )
(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Antijen testi ve diğer tanımlanan donanım tedariki, COVID-19 krizinin seyahat ve lojistik zorlukları nedeni ile gecikebilir. Benzer şekilde, uluslararası çalıştay eğitimleri vb. de uzmanların bulunamaması nedeni ile gecikebilir. Son olarak, dünya genelinde COVID-19 vaka yükünün kötüleşmesi ile topyekün ve evrensel kısıtlamalar, ortakların faaliyetlerini zamanında yürütme / uygulama yeteneğini engelleyebilir.

Eylem planının etkili bir şekilde uygulanabilmesi için tüm paydaşların yardımı gerekecektir.Bu süreç, Sağlık Bakanlığı tarafından koordine edilecektir. Dünya Sağlık Örgütü, kapasite geliştirmek ile birlikte donanım tedariki için teknik yardım sağlayacaktır.
Bu projenin etkin bir şekilde yürütülmesi için koordineli çalışmalar yapılacaktır. Bu bağlamda Ulusal İzleme Komitesi kurulacaktır.

(3)Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler 
(3)(a) Dolaylı Yönetim 
(i)Uluslararası organizasyon ile dolaylı yönetim ( Dünya Sağlık Örgütü - DSÖ )
Bu uygulama, antijen testlerinin tedarik edilmesini ve Türkiye'deki ulusal referans laboratuvarlarının viral genom dizilimi için kurumsal kapasitesinin arttırılması için teknik yardım sağlanmasını içerir.

Öngörülen kuruluş, aşağıdaki kriterlere göre seçilmiştir:
DSÖ, halk sağlığını arttırmak için tanınmış bir yetkiye sahiptir ve dünyada, bölgede ve Türk halk sağlığı alanında güvenilir bir ortak olarak tanınmaktadır. Buna ek olarak, DSÖ'nün katılımı, özel ağlar ve uluslararası yönergeler/standartlar aracılığıyla evrensel ve bölgesel seviyedeki ağlara ulaşımı garanti altına alacaktır. DSÖ, bundan önceki üç bulaşıcı hastalık ve akıl hastalığı projelerinde teknik yardım sağlamıştır. DSÖ'nün teknik ekibi tarafından geliştirilen uzmanlık, ulusal ve uluslararası toplanan uzmanlık havuzu ve ilaveten lojistik destek mekanizmaları bu yeni projenin uygulanmasına yardımcı olmak için DsÖ'yü eşsiz bir konuma koymaktadır.

Öngörülen kuruluşun değiştirilmesi gerektiği durumda, Komisyon hizmetleri aynı kriterleri kullanarak ikame bir kuruluş seçebilir.



(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması
Eylemin hedefi, 11. ve 13. Fasıllar kapsamında Türkiye'de ilgili AB mevzuatının gerekliliklerinin uygulanmasına ilişkin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının kurumsal kapasitesinin arttırılmasıdır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.Balıkçılık ve su ürünleri yetiştiriciliği sektörlerinin dinamiklerine göre düzenli olarak gözden geçirilen ve güncellenen bir sektör stratejisi (Ulusal Eylem Planı dâhil)uygulanarak, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı il müdürlükleri ve su ürünleri üretici örgütlerinin teknik ve kurumsal kapasitelerinin arttırılması
ii.Tarım ve Kirsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu (TKDK)'nın kurumsal kapasitesinin risk yönetimi ve kontrol faaliyetleri açısından geliştirilmesi ve IPARD II gerekliliklerine uygun olarak oluşturulmuş performans ve risk göstergeleri için bir izleme sisteminin oluşturulması;
ii.Merkezi ve il düzeyinde Çiftlik Muhasebe Veri Ağının (ÇMVA) tam işlevselliğinin sağlanması.

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
• Eğitim verilen İl Müdürlüğü çalışanları ile balıkçılık üretim örgütü üyelerinin sayısı;
Düzenli olarak veri sağlayan kayıtlı balıkçılık üretim örgütlerinin sayısı;
Risk yönetim sisteminin ilgili standartlarla uygunluğu (ISO 31000 ve COSO);
• Çiftlik Muhasebesi Veri Ağı sistemine dâhil olan tarımsal işletmelerin sayısı.
(2) □Varsayımlar ve Koşullar 
Balıkçılık üretici örgütleri faaliyetleri için Bakanlığın ilgili personelinin hem merkezi hem de il düzeyinde katılımını garanti etmek ve üretici örgütleri gibi diğer paydaşların aktif katılımınıteşvik etmek için imzalı Bakanlık onayı alınacaktır.

Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmamasi, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler 
(3)(a) Bütçe uygulama görevi tevdi edilen makam 
Bu eylem, program otoritesi olarak MFiB tarafindan dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması
Görev tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılması, uygulanmasi, bilgi ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrıca, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların hukuka ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.

Bu eylemin programlanması ve izlenmesinde lider kuruluş Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığıdır.


3 BÜTÇE 
3.1ENDİKATİF BÛTÇE TABLOSU - TÜRKİYE İÇİN ÜLKE EYLEM PROGRAMI 
IPA HI faydalanıcısı ile Dolayh Yönetim: AB Katkısı
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: IPA II yararlanıcısı Eș Finansmani
Özet: Toplam Harcama

IPA HI faydalanıcısı ile Dolayh Yönetim: Demokrasi ve Yönetişim
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 115.426.169
Özet: 124.200.167,07

IPA HI faydalanıcısı ile Dolayh Yönetim: 12.870.000
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: o
Özet: 12.870.000

IPA HI faydalanıcısı ile Dolayh Yönetim: 86.600.000
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 122.566.167,07
Özet: 209.166.167,07

IPA HI faydalanıcısı ile Dolayh Yönetim: 14.911.169
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 1.250.000
Özet: 16.161.169

IPA HI faydalanıcısı ile Dolayh Yönetim: 1.045.000
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 384.000
Özet: 1.429.000

IPA HI faydalanıcısı ile Dolayh Yönetim: 90.223.831
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 11.265.000
Özet: 101.488.831

IPA HI faydalanıcısı ile Dolayh Yönetim: 15.539.713
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 420.000
Özet: 15.959.713

IPA HI faydalanıcısı ile Dolayh Yönetim: 4.827.250
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 0
Özet: 4.827.250

IPA HI faydalanıcısı ile Dolayh Yönetim: 69.856.868
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 10.845.000
Özet: 80.701.868

IPA HI faydalanıcısı ile Dolayh Yönetim: Eylem 10- COVID-19'a karşı ulusal kapasitenin güçlendirilmesi
22.121.000 avroluk bütçe miktarı ulusal katkıdır ve UNDP ile Türkiye arasında bir anlaşma olarak sözleşmeye bağlanacaktır.

Hedef 2 - Rekabet Gücü ve Büyüme: Eylem 7- 11. ve 13. Müzakere Başlıklarına
Tarim ve Kırsal Kalkınma: 4.400.000
4.400.000: 0
0: 4.400.000
IMBC: 4.400.000

Hedef 2 - Rekabet Gücü ve Büyüme: TOPLAM
Tarim ve Kırsal Kalkınma: 210.050.000
4.400.000: 135.465.167,07
0: 345.515.167,07
4.400.000: 28.250.000
IMBC: 375.886.167,07

4ÜYGULAMA USULLERİ VE İHALE VE HİBE USULLERİNE İLİŞKİN GENEL KURALLAR 
DOĞRUDAN YÖNETİM:
Bu programın bir bölümü, Mali Tüzük'ün 58 (1) (a) Maddesine ve Uygulama Kurallarının ilgili hükümlerine uygun olarak Komisyon/Birlik Delegasyonları tarafından doğrudan yönetim ile uygulanır.

Tedarik, 966/2012 Sayılı Mali Tüzük, Kısım Îki, Başlık IV, Bölüm 3 ve Uygulama KurallarıKısım İki, Başlık II Bölüm 3 altındaki hükümlere uygun olarak yapılır.
Hibe usulleri, 966/2012 Sayılı Mali Tüzük Kısım İki, Başlık IV, Bölüm 4 ve Uygulama Kuralları Kısım İki, Başlık II Bölüm 4 altındaki hükümlere uygun olarak yapılır.
Mali Tüzük kapsamında, aksi Kısım İki Başlık IV altında belirtilmedikçe, Mali Tüzüğün Birinci ve Üçüncü Kısımları ile Uygulama Kuralları, dış eylemler için geçerlidir.
Komisyon ayrıca, Mali Tüzük Kısım Bir uyarınca yapılan Çerçeve Sözleşmeler altında yer alan hizmet ve malzemeleri kullanabilir.

DOLAYLI YÖNETİM:
Bu programın bir bölümü Mali Tüzük'ün 58 (1) (c) Maddesine ve Uygulama Kurallarının ilgili hükümlerine uygun olarak Türkiye ve tevdi makamlar (Avrupa Konseyi, UNDP ve Dünya Sağlık Örgütü) tarafından dolaylı yönetim vasıtasıyla yürütülecektir.
Alım ve hibe usullerine ilişkin genel kurallar, Finansman Anlaşması ve Komisyon ile benzer bir eylemi yürütme görevi tevdi edilen makam arasında yapılan yetki devri anlaşması kapsamında tanımlanacaktir.

5PERFORMANS İZLEME DÜZENLEMELERİ
Performans ölçüm çerçevesinin bir parçası olarak Komisyon, önceden tanımlanmış, açık, şeffaf,ölçülebilir göstergelere dayanarak IPA II Tüzüğünde belirtilen hedeflere ulaşılmasına yönelik ilerlemeyi izleyip değerlendirecektir. IPA II Tüzüğünün 4. Maddesinde belirtilen ilerleme raporlari, IPA II yardımının sonuçlarının değerlendirilmesinde bir referans noktası olarak alınacaktır.

Komisyon, tüm kaynaklardan performans verilerini (süreç, çıktı ve sonuç göstergeleri)toplayacak, hedeflere yönelik kat edilen gelişmeyi ve Ülke Strateji Belgesi de dâhil olmak üzere programın her bir eylemi için tanımlanmış olan kilometre taşlarına ilişkin hususlar açısından bu verileri bir araya getirip analiz edecektir.

IPA II yararlanıcıları tarafindan dolaylı yönetim bağlamında Ulusal IPA Koordinatörleri (NIPAC'lar) eylem ve programların performansı hakkında bilgi toplayacak (süreç, çıktı ve sonuç göstergeleri) ve ulusal kaynaklı göstergelerin toplanması ve üretilmesini koordine edecektir.

Genel ilerleme aşağıdaki araçlar vasıtasıyla izlenecektir: a) Sonuç Odaklı İzleme sistemi; b)IPA II Faydalanıcıların kendi yürütecekleri izleme faaliyetleri; c) AB Delegasyonlarıtarafindan yürütülecek izleme faaliyetleri; d) Komşuluk ve Genişleme Müzakereleri Genel Müdürlüğü ile IPA II Faydalanıcılarının müştereken izleme faaliyetleri yürütmesi. Bu faaliyetler kapsamında mali yardımın uygulanmasında uyum, tutarlılık, etkinlik, verimlilik ve eşgüdümün Sektörel Izleme Komiteleri tarafindan desteklenen bir IPA II İzleme Komitesi tarafindan düzenli olarak izlenmesi ve sektör düzeyinde bir izleme süreci sağlanacaktır.

0
Ref. Ares(2020)7739371 - 18/12/2020
D 
EUROPEAN COMMISSION 
NEIGHBOURHOOD AND ENLARGEMENT NEGOTIATIONS 
A - Strategy and Turkey The Director 
Brussels, 8/)2
Subject:Amendment No 4 to the Financing Agreement between the Government of Republic of Turkey and the European Union represented by the European Commission concerning the Annual Action Programme for Turkey under the Instrument for Pre-accession assistance (IPA II) for the year 2016 IPA/2016/039-354 and IPA/2016/039-355
Reference: Your letter dated 12 November 2020 with ref. 80531576-746.01.02.04-2770[our ref. Ares(2020)7052634]

Dear Deputy Minister,
Following your letter in reference, I am pleased to inform you that the European Commission has agreed to the requested modification of the Financing Agreement concerning the Annual Action Programme for the year 2016 (2016 Financing Agreement) by reallocating savings from cancelled as well as contracted activities under the same programme to a new action,Action 10 - “Strengthening national capacities against COVID-19". The new action has been adopted by the European Commission and will be implemented under indirect management with an entrusted entity. The EU Delegation to the Republic of Turkey will be the contracting authority, and will proceed with the conclusion of a Contribution Agreement with the World Health Organisation (WHO).

If this proposal is agrccable to the Goverment of the Republic of Turkey, I would ask you to initial the two enclosed originals of the amended Annex I to the 2016 Financing Agreement and to reply to this Letter with your explicit agreement for this modification.
This Letter of the European Commission, together with the Reply Letter from the Republic of Turkey, shall constitute an Amendment Protocol to the aforementioned Agreement, which shall enter into forcc on the date on which the Commission receives the notification from the Republic of Turkey confirming the completion of its internal procedures required for the entry into force of the Amendment Protocol at the latest on 30 January 2021. The Commission shall inform the Republic of Turkey of the date of the receipt of this notification. This Amendment Protocol shall apply as of 21 December 2020 for both Parties.

Please note that this exchange of letters will then become an integral part of the 2016Financing Agreement.

Yours sincerely,
Myriam FERRAN 
H.E. Ambassador Faruk Kaymakcı

Deputy Minister of Foreign Affairs and Director for EU Affairs 
National IPA Coordinator (NIPAC)

Republic of Turkey 


Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, 8ELGiQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111

O 
Ref. Ares(2020)7739371 - 18/12/2020
ANNEX 1
To the Financing Agreement  Annual Action Programme for Turkey under the Instrument of Pre-accession assistance  (IPA II) for the year 2016
1IDENTIFICATION 
Beneficiary: CRIS/ABAC Commitment references Total cost
Turkey: 2016/39354

Beneficiary: EU Contribution
Turkey: EUR 371 486 167,07

Beneficiary: Budget lines
Turkey: EUR 233 900 000,00 22.02 03 01

Beneficiary: CRIS/ABAC Commitment
Turkey: 2016/39355

Beneficiary: references Total cost

Beneficiary: EU Contribution Budget lines
Turkey: EUR 4 400 000.00 EUR 4 400 000.00

Beneficiary: Management Mode/ Entrusted entities
Turkey: 22.02 03 02

Turkey: Indirect management with Turkey: the Contracting Authority responsible for the execution of the actions is the Central Finance and Contracts Unit (CFCU) at the Under-

Beneficiary: Secretariat of the Treasury. In case of Action 2 (Support to Participation in Union Programmes and Agencies), implementation will consist in

Beneficiary: the payment of the IPA part of the financial contribution to the programmes by the National Fund. Activity 1.2 under Action 4 Judiciary will be implemented

Beneficiary: under indirect management with the Council of Europe (CoE). Activity 5 under Action 6 Home Affairs will be

Beneficiary: implemented under indirect management with the United Nations Development Programme (UNDP).

Beneficiary: Direct management by the European Commission under Action 9 (Strengthening of an integrated strategic approach to increase the efficiency and productivity of IPA funds

Beneficiary: during the third period (2021-2027). Action 10 (stand alone) will be implemented under indirect management with the World Health Organisation (WHO).

Beneficiary: Final date for concluding

Financing Agreements with the IPA II beneficiary: Final date for concluding contribution/delegation agreements, procurement and grant contracts
At the latest by 31 December 2017: 3 years following the date of conclusion of the Financing Agreement, with the exception of cases listed under Article 114 of the Financial Regulation (2018 version)

Financing Agreements with the IPA II beneficiary: Final date for operational implementation
At the latest by 31 December 2017: 6 years following the date of conclusion of the Financing Agreement.

Financing Agreements with the IPA II beneficiary: Final date for implementing the Financing Agreement
At the latest by 31 December 2017: 12 years following the conclusion of the Financing Agreement.

Financing Agreements with the IPA II beneficiary: Programming Unit
At the latest by 31 December 2017: NEAR A.5 - Turkey unit

Financing Agreements with the IPA II beneficiary: Implementing Unit/ EU Delegation
At the latest by 31 December 2017: EU Delegation to Turkey (Ankara)

2DESCRIPTION OF THE ACTION PROGRAMME 
2.1SECTORS SELECTED UNDER THIS ACTION PROGRAMME 
Rationale for the selection of the specific sectors under this programme:
With the aim to concentrate IPA II financial assistance for Turkey on key priorities, the proposed annual action programme covers three sectors identified in the Indicative Country Strategy Paper for 2014-2020º: democracy and governance; rule of law and fundamental rights; agriculture and rural development.

Following the coup attempt of 15 July 2016, our bilateral contacts with the Turkish government over the past weeks have permitted to reconfirm our joint commitment to continue our intense cooperation on all strands. Turkey is and remains a candidate country and the EU stands ready to support Turkey in coping with the current situation. It is in particular in these challenging times that the rule of law and respect for fundamental rights and freedoms need to prevail. The programme has been reassessed in that context, both in terms of relevance and possible impact on implementation of some of the agreed activities.
Democracy and governance includes a stand-alone action to continue support for the Jean Monnet Scholarship Programme which aims to develop Turkey's human resources in EU acquis by granting scholarships for related academic studies in EU Member States.Moreover, the programme includes an action to co-finance Turkey's participation in Union programmes and agencies. By investing in people and mobility, a third action also contributes to the Strategy Paper's objective of enhancing civil society dialogue and intercultural exchanges between civil societies in Turkey and Europe.
Rule of law and fundamental rights lie at the heart of the enlargement strategy. Related reform needs have also been reflected as a major priority in the Strategy Paper for Turkey,even more in the aftermath of the failed coup attempt. After having programmed support on the aspects of independence and impartiality in previous years, this programme's Judiciary action will aim at strcngthening aspects of efficiency and administration of the judiciary as well as support to continue reforming the penitentiary system. As regards Fundamental rights, this year's action includes activities designed to enhance respect for fundamental rights and protection of vulnerable groups with a specific focus on women's rights, gender equality, Roma integration and response to health pandemics. In the context of the visa liberalisation dialogue Home Affairs continues to be one of the key areas of cooperation between Turkey and the EU, even more so under the EU-Turkey Statement of 18 March 2016. The Home Affairs action will support Turkey implement requirements in the fields of migration and asylum, border management and fight against organised crime.
Agriculture and rural development is a key sector in Turkey, both in social and economic terms, cmploying more than 20 % of the country's labour force. The IPA 2016 action will help bring Turkey into line with EU legislation under negotiation chapters 11 Agriculture and 13 Fisheries and support related improvements in institutional capacity.
The sectors of environment and climate change; transport; competitiveness and innovation;education, employment and social policies have been addressed by multi-annual sector operational programmes with separate financing decisions covering the period 2014-2016.
'https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20180817-revised-indicative-strategy-paper2014-2020-for-turkey.pdf 


Overview of past and on-going EU, other donors' and/or IPA II beneficiary's actions in the relevant sectors:
Under IPA 2007-2013 IPA, Turkey has been implementing pre-accession assistance under indirect management, i.e. EU budget implementation tasks have been delegated to the Turkish authorities, with institutions set up specifically for this purpose. The total of this previous IPA assistance amounts to EUR 5.3 billion. Support for institution building - which is also at the core of this action programme - has been mainly provided through annual programming with projects focusing particularly on justice, home affairs and fundamental rights and supporting alignment with the EU acquis in various fields. Under IPA II similar priorities have been agreed under IPA 2014 and IPA 2015 annual action programmes while moving towards an integrated sector approach with a multi-annual planning logic.
Capacity limitations persist for the absorption of funds as reflected in implementation delays and a large contracting backlog for previously programmed actions. Consequently, besides assessments of relevance, particular attention has been given to the maturity of proposals under this programme as well as to the sequencing of interventions. Still, greater ownership by the lead institution for each sector and stronger cooperation among stakeholders will be required in order to improve efficiency and effectiveness. The large-scale dismissals in the administration after the failed coup attempt are a source of concern as regards the sustainability of administrative performance, particularly in the judiciary, which will require continued dialogue and monitoring to mitigate the risk of further regress and delays in the adoption and implementation of key reforms and strategies.

Relatively few international donors provide grant support to Turkey. However, international organisations - such as the Council of Europe, UN Womcn or the International Organisation for Migration (IOM) - are also active in Turkey, working on aspects such as judicial reform, fundamental rights and migration and border management. These bodies will continue to be involved in the implementation of pre-accession assistance under this annual action programme in their fields of expertise. To avoid overlapping assistance, the Commission systematically consults with and meets Member States' embassies,International Financial Institutions (IFIs) and International Organisations (IOs), especially at country level.

List of Actions foreseen under the selected Sectors/Priorities:
Sector/Priority/Action: With entrusted entity
Direct management: With IPA II beneficiary

Sector/Priority/Action: Sector 1 Democracy and governance (in EUR)

Sector/Priority/Action: Action 1 - Jean Monnet Scholarship Programme

Sector/Priority/Action: Action 2 - Support to participation in Union Programmes and Agencies

Sector/Priority/Action: Action 3 - Civil Society

Sector/Priority/Action: With entrusted entity
Direct management: With IPA II beneficiary

Sector/Priority/Action: Action 8 - Evaluation of 2014, 2015 and 2016 Turkey Annual Programs

Sector/Priority/Action: Action 9 - Se do Snn r seteee sa boe att p productivity of IPA funds during the third period (2021-2027)
Direct management: R000000

Sector/Priority/Action: TOTAL
Direct management: EUR 2 400 000

Sector/Priority/Action: Sector 2 Rule of law and fundamental rights (in EUR)

Sector/Priority/Action: Action 4 - Judiciary
Indirect management: EUR 2 000 000

Sector/Priority/Action: Action 5 - Fundamental Rights

Sector/Priority/Action: Action 6 - Home Affairs
Indirect management: EUR 18 550 000

Sector/Priority/Action: Action 10 Strengthening national capacities against COVID-19
Indirect management: EUR 5 300 000

Sector/Priority/Action: TOTAL
Indirect management: EUR 25 850 000

Sector/Priority/Action: Sector 3 Agriculture and rural development (in EUR)

Sector/Priority/Action: Action 7 - Support for Negotiation chapters 11 and 13

Sector/Priority/Action: TOTAL

2.2DESCRIPTIoN AND IMPLEMENTaTION OF THE ACTIoNS 
Action 1 3: Scholarship Programme Jean Monnet
SECTOR 1: Democracy and Governance

Action 1 3: IMBC

Action 1 3: EUR 12 870 000
SECTOR 1: EUR 117 826 169
(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's objectives are to develop Turkey's human resources in EU acquis related areas by granting Jean Monnet Scholarships exclusively for academic studies relevant to this purpose in EU Member States; to enhance inter-personal and inter-cultural dialogue via mobility; and to improve educational attainment via investing in people.

Expected results of the action are as follows:
i. Information about the Jean Monnet Scholarship Programme (JMSP) ensured for all potential candidates;
ii.Training institutions relevant to both the needs of the scholars and the programme objectives identified;
iii.Scholarship awardees selected after a transparent and fair selection process;
iv.At least 180 scholarships granted and all awardees placed at their respective training institutions per academic year 2018/2019 and 2019/2020;
y.Scholarship holders completed their programmes successfully;
vi.Jean Monnet alumni network strengthened;
The following key_indicators will be considered for the performance measurement of this action:
•Number of scholars trained on EU acquis related programmes;
Percentage increase of visitors at JMSP website;
• Percentage of scholarships granted to women;
• Percentage of scholarships granted to public sector employees;
•Maximum percentage of scholars per generation going to one single destination country.
(2) Assumptions and conditions 
The programme is based on the condition that Turkey's accession process to the EU continues.Assumptions are that the target groups of the scholarship programme participate actively and that relevant educational institutions and graduate programmes are available.
Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation arrangements for the action 
(3)(a)Entity entrusted with budget implementation tasks 
This action will be carried out under indirect management by the CFCU as operating structure.

(3)(b) Short description of the tasks entrusted to the entity 
The entrusted entity will be responsible for the contracting, implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities, and the evaluation thereof whenever relevant, in line with the mandates given under the IPA II legal framework and in accordance with the principle of sound financial management, and must ensure the legality and regularity of the expenditure incurred in implementing the programme.

The lead institution for programming and monitoring this action is the Ministry of EU Affairs,which will liaise closely with other relevant institutions.

Action 2: and agencies in Union programmes Support to participation IMBC

Action 2: EUR 86 600 000
(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's objective is to ensure participation of Turkey in Union programmes and agencies by co-financing the costs of the entry-tickets / participation fees to be paid in areas such as education and youth, research and innovation, SMEs, social policy, customs and fiscal policy,etc.

Expected results of the action are as follows:
i.Enhanced participation of Turkey in Union programmes and agencies, including increased exchanges with EU Member States;
ii.Strengthened ownership and responsibility of Turkey (including in financial terms) for participation in Union programmes and agencies.

The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:
•Number of programmes for which an International Agreement has been concluded;
Turkey's participation rates in the different Union programmes.
(2) Assumptions and conditions 
The participation of the IPA II beneficiary in Union programmes, including payment by the country of the entry ticket / participation fees, shall follow the specific terms and conditions set out for each programme in the relevant International Agreement.

Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation arrangements for the action: implementation will consist in the payment of the IPA part of the financial contribution to the programmes by the National Fund.
(3)(a)Entity entrusted with budget implementation tasks 
This action will be carried out by the National Fund.

(3)(b) Short description of the tasks entrusted to the entity 
The National Fund is responsible for the pre-accession financial assistance share of the financial contribution to be paid by the country to participate in Union programmes and agencies.
Upon entry into force of the Financing Agreement, the National Fund may request from the Commission the transfer of the full amount of pre-accession financial assistance. The Commission will time the transfer taking into account the principle of sound financial management. These funds must be used to pay the EU share of the financial contribution to be paid by Turkey to participate in Union programmes and agencies.

Turkey shall pay its total financial contribution as stipulated in the relevant international agreements signed between Turkey and the European Commission, and within the deadlines specified in those agreements. In case the Financing Agreement has not entered into force by the deadline, IPA funds will be transferred to the National Fund on the basis of its request upon the entry into force of the Financing Agreement and shall be used to reimburse the financial contribution paid by Turkey.

IPA 2016 funds will co-finance entry tickets / participation fees for the year 2017.

(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's objectives are to further develop an enabling environment for active citizenship and civil society capacity development; to strengthen cooperation between public sector and Civil Society Organisations (CSOs); and to strengthen the capacities of CSOs, through capacity building, networking and civil society dialogue both at national and European level.
Expected results of the action are as follows:
i. Public institutions recognise the importance of CsOs in improving good governance through CsOs' inclusion in decision making processes;
ii.Advocacy capacities and communication skills of CsOs are enhanced to develop policies, to engage in policy dialogue with public bodies, and to communicate the results of their activities to the public;
iii.CSOs regularly network within and outside country borders and make use of coalitionbuilding for increased impact in campaigning and advocacy;
iv.Long-term partnerships and cooperation between EU and Turkish CSOs increased;
v.Exchanges between CSOs from Turkey and the EU member states, as well as media coverage increased;
vi.Joint cultural actions and the preservation and value of cultural heritage and diversity promoted.

The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:
Number of employees and/or volunteers in CSOs;
•External perception of importance and impact of CsOs activities;

Ratio of CsOs which use adequate argumentation and analysis for achieving advocacy goals;
Share of CSOs taking part in local, national, regional and international networks;
Number of CSOs from Turkey and from EU Member States involved in the Civil Society Dialogue activities;
Number of long-term partnerships between EU and Turkish organisations.
(2) Assumptions and conditions 
Turkey is committed to fully respect democratic principles as per the Copenhagen political criteria. Grant beneficiaries show willingness to develop sustainable and effective cooperation.
Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation arrangements for the action 
(3)(a)Entity entrusted with budget implementation tasks 
This action will be carried out under indirect management by the CFCU as operating structure.
(3)(b) Short description of the tasks entrusted to the entity 
The entrusted entity will be responsible for the contracting, implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities, and the evaluation thereof whenever relevant, in line with the mandates given under the IPA II legal framework and in accordance with the principle of sound financial management, and must ensure the legality and regularity of the expenditure incurred in implementing the programme.

The lead institution for programming and monitoring this action is the Ministry of EU Affairs,which will liaise closely with other relevant institutions.

Action 8: Programmes and 2016 Turkey Annual Evaluation of 2014, 2015  IMBC

Action 8: EUR 1 045 000
(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The overall objective of this Action aims to enhance the strategic linkage between planning,programming, monitoring and evaluation of the NIPAC office. Specifically it aims to improve the dissemination of the results of IPA II interventions.

Expected results of the action are as follows:
Evaluation plan consulted and agreed with the European Commission and Evaluation Reference Group 

Evaluation reports and follow up action plans published on Directorate for EU Affairs (DEUA) website and printed 


The following key indicators will be considered for the performance mcasurement of this action:
 % of planned evaluations implemented successfully and available to the public 
• Number of individuals accessing the results of evaluation 
(2) Assumptions and conditions 
No specific conditions are required for this purpose except for the designation of members and the establishment of an Evaluation Reference Group consisting of representatives of the National IPA Coordinator (NIPAC), DEUA, EU Delegation, National Authorising Officer (NAO). Other parties/bodies may join if required. The Reference Group will endorse the scope of the evaluation proposed by the NIPAC and will steer the entire evaluation assignment.
Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation arrangements for the action 
(3)(a)Entity entrusted with budget implementation tasks 
This action will be carried out under indirect management with the beneficiary country by the CFCU as the operating structure.

(3)(b) Short description of the tasks entrusted to the entity 
The main beneficiary of the Action is the NIPAC Secretariat. It will establish the Evaluation Steering Group which will include all relevant stakeholders, including the CFCU, and a EUD representative will be a part of the Steering Group. The head of the Steering Group will drive the evaluation process while technically the contract will be managed by the respective unit of the DEUA.

The Central Finance and Contracts Unit (CFCU) is the Contracting Authority of the Action.The Contracting Authority will be responsible for tendering, contracting, administration,overall Action supervision, review and final approval of the reports, financial management including payments of Action activities.


(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The overall objective of this stand-alone Action aims to further increase and consolidate administrative capacity of the Turkish administration for more effective and efficient management and absorption of IPA funds.


The specific objective of this Action is to strengthen the capacity of NIPAC and other relevant institutions in the area of; strategic planning and programming, proper and sustainable project pipeline development and prioritisation, provide support at tendering stage period of the DIS institutions, boosting the monitoring and evaluation stages covering reporting requirements,provide technical assistance to NIPAC for coordination of the Union Programmes, provide assistance in contributing to the preparations at Programme level for Cross-border cooperation programmes.

Expected results of the action are as follows:
i.Improved coordination at national level regarding strategic thinking and result-oriented planning and strategic programming for the introduction of the next EU financial assistance instrument and alignment with national policies/plans 
ii.Developed standards and procedures of IPA entities for project pipeline preparation and prioritisation 

iii.Tendering and implementation stage supported, also including preparation of technical and tender documents 

iv.Methodology developed for monitoring and evaluation of the performance framework 
v.Improved technical support and assistance for supervision and coordination of the Union programmes 

vi.Programme preparation process for cross-border cooperation programmes supported 
The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:
Number of information and consultative meetings 
New manual of procedures 
Number of Memorandum of Understandings 
Number of advisory packages/training courses/study visits/information and consultation meeting on the main components of action 

Number of advisory packages/training courses on project pipeline preparation and prioritisation 

Project pipeline and prioritisation methodology 
Number of technical and tender documents provided assistance directly 
Performance framework monitoring and evaluation policy document(s)
The quality of the annual, sectoral and/or thematic reports is substantially increased by the end of the Action implementation period 

The Number of advisory packages/training courses/ information and consultation meeting held regarding Union Programmes 

The number of application by stakeholders to the prospective EU Programmes 
Joint Operation Programmes adopted 
(2) Assumptions and conditions 
The financing of the action is conditional to the adoption of the third period of the Instrument for Pre-Accession Assistance.

(3) Implementation arrangements for the action 

(3)(a)Direct management 
The EU Delegation to Turkey will be the Contracting Authority of the Action. The Contracting Authority will be responsible for tendering, contracting, administration, overall action supervision, review and final approval of the reports, financial management including payments of Action activities.

The Contractor will be working together with the Directorate for Financial Cooperation and Project Implementation of the General Directorate for EU Affairs.
For the purpose of this technical assistance project, the Steering Committee will be co-chaired by Directorate for Financial Cooperation and Project Implementation of the Directorate for EU Affairs in a quarterly basis. The Steering Committee will consist of representatives from the EUD, the Contractor and DEUA as member. The representatives of the Operating Structures might also be invited to the steering committee meetings.

SECTOR 2: Action 4
Rights: Judiciary
(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's objective is to further strengthen efficiency and administration of the judiciary, to further increase awareness on human rights, and to continue with the reform of the penitentiary system.

Expected results of the action are as follows:
i.Enhanced awareness and competencies of judges, public prosecutors and experts regarding key issues such as gender, discrimination, domestic violence and child welfare;
ii.Enhanced quality of service provided by Forensic Institutions such as Turkish Gendarmerie General Command Gendarmerie Forensic Department (JKDB), Turkish National Police Department of Criminal Police Laboratories (KPL), Ministry of Justice Forensic Medicine Institution;
iii.Improved implementation of mediation and arbitration in civil cases and widespread use of conciliation and plea-agreements in criminal cases promoted;
iv.Effective regional and bilateral judicial cooperation in criminal matters developed,acceleration in judicial proceedings regarding cross border criminal disputes;
y.One special institution established where only the women staying with their children will be sheltered. Daily life and training programmes developed, suitable to the age group of children staying with their mothers in the penal institution, and also to children whose parents are in penal institutions;
vi.Enhanced quality of the trainings provided in the Personnel Training Centres of Prisons and Detention Houses;

vii. Increased institutional capacity of the Judiciary in terms of fight against drug addiction.The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:
Number of family court cases overruled by High Court (decrease);
Number of accredited examination methods in forensic labs (increase);
Number of disputes settled by means of Alternative Dispute Resolution;
Duration of the proceedings regarding cross border disputes in criminal matters;
Percentage of children staying with their mothers in penal institutions with proper support model compared to total population;
Number of inmate complaints lodged due to disproportionate use of power (reduction);
Number of trained judges, prosecutors and social workers dealing with the drug addict convicts and detainees.

(2) Assumptions and conditions 
The implementation of the action requires continued commitment by the Turkish authorities,including political support to achieve the action's objective and expected results as well as sufficient and stable staffing of the beneficiary institutions.

Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation modalities 
(3)(a)Indirect management 
(i) Indirect Management with Beneficiary Country (IMBC)
All activities under this action will be carried out under IMBC, by the CFCU as operating structure, with the exception of activity 1.2 ‘Improving the Effectiveness of Family Courts:Better Protection of the Rights of Family Members.'
The entrusted entity of the beneficiary country will be responsible for the contracting,implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities, and the evaluation thereof whenever relevant, in line with the mandates given under the IPA II legal framework and in accordance with the principle of sound financial management, and must ensure the legality and regularity of the expenditure incurred in implementing the programme.
The lead institution for programming and monitoring the activities under IMBC for this action is the Ministry of Justice, which will liaise closely with other relevant institutions.
(ii) Indirect management with the Council of Europe (CoE)
A part of this action, namely activity 1.2 ‘Improving the Effectiveness of Family Courts: Better Protection of the Rights of Family Members', may be implemented in indirect management with the Council of Europe (Indirect Management with an Entrusted Entity — IMEE).
The envisaged entity has been selected using the following criteria:
The Council of Europe can bring distinctive added value to the specific nature of the project,being the reference point in Europe for standard setting in the field of justice.

Indeed, for this particular case, the Council of Europe has several Conventions in the area to which Turkey adheres to (such as: Istanbul Convention: Combatting violence against women,European Convention on the Exercise of Children's Rights, Council of Europe Convention on the Protection of Children against Sexual Exploitation and Sexual Abuse, European Convention on Recognition and Enforcement of Decisions concerning Custody of Children and on Restoration of Custody of Children, Convention on Contact concerning Children etc.).
The Council of Europe has the technical competence and high degree of specialisation necessary for the implementation of this activity.

Action 5: Fundamental Rights

Action 5: IMBC

Action 5: EUR 4 827 250
(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's objectives are to contribute to further strengthening of respect for fundamental rights and freedoms for all individuals without discrimination in line with the ECHR in both areas of gender equality and Roma rights in Turkey.

Expected results of the action are as follows:
i.Increased institutional capacity and effectiveness of the public institutions in charge of implementing the Roma strategy and enhanced cooperation with relevant civil society organisations;
ii.Increased capacity and effectiveness of public institutions in integrating gender sensitive policies into their strategic planning, including budgetary allocations to reflect Turkey's obligations under the Istanbul convention.

The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:
Number of staff trained on social inclusion;
Functioning monitoring and evaluation mechanism of the Roma integration strategy and related action plans in place;
•Number of staff trained/informed on GRB (national and municipal level)
•Number of staff at municipal level trained/informed on GRB ( Activity 2)
Number of strategic plans with gender sensitive components (national and municipal level).
(2) Assumptions and conditions 
The implementation of the action requires continued commitment by the Turkish authorities,including political support to achieve the action's objective and expected results as well as sufficient and stable staffing of the beneficiary institutions.

Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation arrangements for the action 
(3)(a)Entity entrusted with budget implementation tasks 

This action will be carried out under indirect management by the CFCU as operating structure.
(3)(b) Short description of the tasks entrusted to the entity 
The entrusted entity will be responsible for the contracting, implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities, and the evaluation thereof whenever relevant, in line with the mandates given under the IPA II legal framework and in accordance with the principle of sound financial management, and must ensure the legality and regularity of the expenditure incurred in implementing the programme.

The lead institution for programming and monitoring this action is the Ministry of EU Affairs,which will liaise closely with other relevant institutions and in particular Ministry of Family and Social Policy.


(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's objectives are to improve migration and asylum management in line with EU standards and best practices, to improve integrated border management, and to enhance fight against organised crime.

Expected results of the action are as follows:
i.Six removal centres equipped and in function;
ii.Comprehensive and sustainable assisted voluntary return and reintegration system established;
iii.Border surveillance and fight against irregular migration at Turkey's eastern borders increased;
iv.Border surveillance equipment procured and capacity of the authority in charge of land border surveillance increased;
v,Landmines in the Eastern Border regions of Turkey cleared and institutional capacity of the Turkish Mine Action Centre (TURMAC) on coordination of mine action strengthened;
vi.The capacity of the Turkish National Police (TNP) and related institutions in detecting forged travel documents, passenger profiling and conducting risk analysis increased ;
vii.Technical capacity of TNP Forensic Laboratories for drugs analyses to detect origin and chemical profiles of seized drugs increased.

The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:
•Hosting capacity for irregular migrants in removal centres in Turkey 
Number of removal centres furbished and functioning in line with international standards;

Number of irregular migrants benefitting from gender-sensitive Voluntary Return and Reintegration Assistance;
Km of Turkey's border area covered by modernised surveillance at eastern borders;
Number of surveillance cameras at south-eastern borders;
Amount of land cleared in line with humanitarian demining rules in Ardahan, Kars, Iğdır and Ağrı (Doğubeyazıt) regions.

Number of key expcrts trained in TURMAC 
Number of risk educations in villages near mine clearance operations 
Number of minefields surveyed through Non-Technical Survey (NTS) and the capacity of TURMAC on NTS increased 

Number of drug cases / samples subjected to profiling 
Number of staff trained for detecting forged travel documents, passenger profiling,forensics 

Number of TNP officials trained as trainers and are able to transfer knowledge 
Risk Analysis in implementation 
(2) Assumptions and conditions 
At the start of Activities 3 and 4, the beneficiary of the border surveillance equipment will be the Land Forces Command. In case of institutional changes, e.g. the establishment of a civilian Border Agency, a transition plan with target date will be developed, specifying when ownership of the equipment supplied under Activities 3 and 4 will be transferred to the relevant institution to be established under Ministry of Interior. This aspect will be taken into account also at tendering stage so as to purchase equipment that can be used by border guards of a future civilian agency. Beneficiaries also undertake to make utmost use of competences gained by the staff trained for sustainable know-how transfer to the new border management organisation.After delivery, the supplied equipment will be used exclusively for border surveillance. Any other use or modification of the equipment requires written authorisation by the Commission.For Activity 5 the signature of the contract between the EUD to Turkey and the UNDP is conditional to the conclusion of the agreement between the Government of Turkey and the UNDP to carry out complementary activities financed by national funding.
Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation modalities 
(3)(a) Indirect management 
(i) Indirect Management with Beneficiary Country (IMBC)
This action will be carried out under indirect management by the CFCU as operating structure,with the exception of Activity 5. The Lead Institution for programming and monitoring of this action is the Ministry of Interior, which will liaise closely with its sub-institutions and other relevant institutions.

The entrusted entity will be responsible for the contracting, implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities, and the evaluation thereof whenever relevant, in line with the mandates given under the IPA II legal framework and in accordance with 

the principle of sound financial management, and must ensure the legality and regularity of the expenditure incurred in implementing the programme.

(ii) Indirect management with UNDP 
Activity 5 will be implemented under indirect management by the UNDP. This implementation entails clearance of the landmines in the Eastern Border regions of Turkey and strengthening of the institutional capacity of TURMAC on coordination of mine action.

The envisaged entity has been selected using the following criteria:
the United Nations Development Programme (UNDP) is the United Nation's global development network. As an international development agency, the UNDP works with the Government of Turkey to support Turkey's development and reform agenda.
In line with the United Nations Mine Action Strategy 2019-2023, UNDP works with local,national and international partners on linking mine action to development and achievement of the SDGs and helping mine-affected communities achieve resilience and sustainable development. UNDP's Mine Action programmes have three major areas of focus: 1)Translating mine action into sustainable development dividends, including human, food or community security and livelihoods; 2) Strengthening national institutions that accelerate development benefits, including food, human security, jobs and livelihoods; and 3)Supporting international normative frameworks on mine action.
UNDP will utilise the lessons learned of the Socioeconomic Development through Demining and Increasing the Border Surveillanice Capacity at the Eastern Borders of Turkey Phase I and II projects and will manage the demining and capacity building activities through contribution agreement that will be signed with the EU Delegation to Turkey.

This contract will be fully financed by the EU. However, there will be a separate agreement between the Government of Turkey and UNDP, worth EUR 2 121 000, for the non-technical survey that is to be considered as co-financıng by the Beneficiary Country.


(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's_overall_objective is to strengthen laboratory-based emergency preparedness and response capacities for pandemics from emerging and re-emerging pathogens, in order to ensure effective vaccination and treatment and reducing mortality due to COVID-19.
The specific objectives are: to increase timeliness of test results and to establish the process of whole genome sequencing methods to timely detect mutation of the virus.

Expected results of the action are as follows:
i. Faster testing of COVID-19 patients;

ii.Processes for viral and human genome sequencing are established.
The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:
Time needed for cases to receive the test results;
Number of the sequenced positive samples and COVID-19 potential viral mutation detected;
Number of trained staff (disaggregated by gender).
(2) Assumptions and conditions 
The procurement of antigen tests and other identified equipment may be delayed due to travel and other logistical challenges of the COVID-19 crisis. Similarly, international workshops trainings etc., may also be delayed because of unavailability of experts. Lastly total and universal lock downs with worsening COVID-19 case load across the globe may hamper partners' ability to execute/implement activities timely.

In order to effectively implement the action plan the support of all main stakeholders will be needed.The process will be coordinated by the Ministry of Health (MoH). WHO will provide technical assistance in capacity building as well as in procurement of the equipment.
Coordinated efforts will be made in order to effectively execute this project. In this regard a National Steering Committee will be established.

(3) Implementation modalities 
(3)(a) Indirect management 
(i) Indirect management with an international organisation (World Health Organisation -WHO).
This implementation entails the procurement of antigen tests and providing technical assistance for strengthening the institutional capacity of the national reference laboratory in Turkey for viral genome sequencing.

The envisaged entity has been selected using the following criteria:
WHO has a recognised mandate for improving public health and is perceived as a reliable partner on the global, regional and Turkish public health arena. Furthermore, the WHO involvement would guarantee access to resources at global and regional level through dedicated networks and international guidelines/standards. WHO has provided technical assistance in three previous communicable disease and a mental health projects. The know how that has been built by the WHO technical team, the pool of national and international expertise gathered as well as the logistic support mechanisms, put the WHO in a unique position to support the implementation of this new project.

In case the envisaged entity would need to be replaced, the Commission's services may select a replacement entity using the same criteria.




(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's objective is to enhance the institutional capacity of Ministry of Food Agriculture and Livestock (MoFAL) regarding implementation of the requirements of relevant EU legislation in Turkey within the scope of Chapters 11 and 13.

Expected results of the action are as follows:
i.Technical and institutional capacities of provincial directorates of MoFAL and fisheries producer organisations have been increased through implementation of a regularly reviewed and updated sector strategy (including National Action Plan) according to the dynamics of the fishing and aquaculture sectors;
ii.Institutional capacity of the Agriculture and Rural Development Support Institution (ARDSI) improved in terms of risk management and control activities and a monitoring system for performance and risk indicators established in line with IPARD II requirements;
iii.Full functionality of Farm Accountancy Data Network (FADN) ensured at central and provincial levels.

The following key_indicators will be considered for the performance measurement of this action:
Number of Provincial Directorate's staff and members of fishery producer organisations trained;
Number of fishery producer organisations in the Registration System which submit the data regularly;
Compliance of the risk management system with the relevant standards (ISO 31000 and COSO);
• Number of agricultural holdings which participated in FADN system.
(2) Assumptions and conditions 
For the activity on fisheries' producer organisations, a ministerial consent is going to be signed to guarantee the participation of the Ministry's relevant personnel both at central and provincial level and to encourage active involvement of the other stakeholders like producer organisations.
Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation arrangements for the action 
(3)(a)Entity entrusted with budget implementation tasks 
This action will be carried out under indirect management by the CFCU as operating structure.
(3)(b) Short description of the tasks entrusted to the entity 

The entrusted entity will be responsible for the contracting, implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities, and the evaluation thereof whenever relevant, in line with the mandates given under the IPA II legal framework and in accordance with the principle of sound financial management, and must ensure the legality and regularity of the expenditure incurred in implementing the programme.

The lead institution for programming and monitoring this action is the Ministry of Food Agriculture and Livestock.


3 BUDGET 
3.1INDICATIVE BUDGET TABLE - COUNTRY ACTION PROGRAMME FOR TURKEY 
Other implementation arrangements: EU Contribution
Summary: IPA II beneficiary Co- financing

Indirect Management with the IPA II beneficiary: Democracy and Governance
Other implementation arrangements: 115 426 169
Summary: 124 200 167,07

Indirect Management with the IPA II beneficiary: 12 870 000
Other implementation arrangements: o
Summary: 12 870 000

Indirect Management with the IPA II beneficiary: 86 600 000
Other implementation arrangements: 122 566 167,07
Summary: 209 166 167,07

Indirect Management with the IPA II beneficiary: 14 911 169
Other implementation arrangements: 1 250 000
Summary: 16 161 169

Indirect Management with the IPA II beneficiary: 1 045 000
Other implementation arrangements: 384 000
Summary: 1 429 000

Indirect Management with the IPA II beneficiary: 90 223 831
Other implementation arrangements: 11 265 000
Summary: 101 488 831

Indirect Management with the IPA II beneficiary: 15 539 713
Other implementation arrangements: 420 000
Summary: 15 959 713

Indirect Management with the IPA II beneficiary: 4 827 250
Other implementation arrangements: 0
Summary: 4 827 250

Indirect Management with the IPA II beneficiary: 69 856 868
Other implementation arrangements: 10 845 000
Summary: 80 701 868
2 EUR 2.121.000 amount of budget is national contribution and will be contracted as an agreement between UNDP and Govemment of Turkey 

Action 10 Strengthening national capacities against COVID-19: Agriculture and rural development
IM: DR
5 300 000: 0000000

Action 10 Strengthening national capacities against COVID-19: 4 400 000
5 300 000: IMBC
IM: 4 400 000

Action 10 Strengthening national capacities against COVID-19: TOTALS
5 300 000: 28 250 000
5 300 000: 30 371 000.
5 300 000: 375 886 167,07

4IMPLEMENTATION MODALITIES AND GENERAL RULES FOR PROCUREMENT AND GRANT AWARD PROCEDURES 

DIRECT MANAGEMENT:
Part of this programme shall be implemented by direct management by the Commission / by the Union Delegations in accordance with article 58(1)(a) of the Financial Regulation and the corresponding provisions of its Rules of Application.

Procurement shall follow the provisions of Part Two, Title IV Chapter 3 of the Financial Regulation No 966/2012 and Part Two, Title II, Chapter 3 of its Rules of Application.
Grant award procedures shall follow the provisions of Part Two Title IV Chapter 4 of the Financial Regulation No 966/2012 and Part Two Title II Chapter 4 of its Rules of Application.Under the Financial Regulation, Parts One and Three of the Financial Regulation and its Rules of Application shall apply to external actions except as otherwise provided in Part Two, Title IV.

The Commission may also use services and supplies under its Framework Contracts concluded following Part One of the Financial Regulation.

INDIRECT MANAGEMENT:
Part of this programme shall be implemented in indirect management with Turkey and with entrusted entities (Council of Europe, UNDP and World Health Organisation) in accordance with Article 58(1)(c) of the Financial Regulation and the corresponding provisions of its Rules of Application.

The general rules for procurement and grant award procedures shall be defined in the Financing Agreement and the relevant delegation agreements between the Commission and the entrusted entity implementing such action.

5PERFORMANCE MONITORING ARRANGEMENTS 
As part of its performance measurement framework, the Commission shall monitor and assess progress towards achievement of the specific objectives set out in the IPA II Regulation on the basis of pre-defined, clear, transparent measurable indicators. The progress reports referred to in Article 4 of the IPA II Regulation shall be taken as a point of reference in the assessment of the results of IPA II assistance.

The Commission will collect performance data (process, output and outcome indicators) from all sources, which will be aggregated and analysed in terms of tracking the progress versus the targets and milestones established for each of the actions of this programme, as well as the Country Strategy Paper.

In the specific context of indirect management by IPA II beneficiaries, National IPA Coordinators (NIPACs) will collect information on the performance of the actions and programmes (process, output and outcome indicators) and coordinate the collection and production of indicators coming from national sources.

The overall progress will be monitored through the following means: a) Result Orientated Monitoring (ROM) system; b) IPA II Beneficiaries' own monitoring; c) self-monitoring 

performed by the EU Delegations; d) joint monitoring by DG Neighbourhood and Enlargement Negotiations and the IPA II Beneficiaries, whereby the compliance, coherence, effectiveness,efficiency and coordination in implementation of financial assistance will be regularly monitored by an IPA II Monitoring committee, supported by Sectoral Monitoring committees,which will ensure a monitoring process at sector level.


C 
TÜRKİYE CUMHURİYETİ DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI  AVRUPA BİRLİĞİ BAŞKANLIĞI 
Say1 : 80531576-746.01.01-3175Konu : 2016 Türkiye için Yıllık Aksiyon Programına ilişkin Finansman Anlaşmasına 4 No'lu Değişiklik 
İlgi:18.12.2020 tarih ve Ares(2020)7739371 sayılı Mektubunuz.
Ankara, 21 Aralık 2020
Sayın Ferran,
Tasarrufların aynı program altında gerek iptal edilen gerekse sözleşmeye bağlanan aktivitelerin yeni bir aksiyona, Aksiyon 10 - “COVID-19'a karşı ulusal kapasitelerin güçlendirilmesi", yeniden tahsis edilmesi suretiyle 2016 yılı için Yıllık Aksiyon Programına ilişkin Finansman Anlaşmasına (2016Finansman Anlaşması) yapılan değişiklikle ilgili mutabakatınızdan ve nazik işbirliğinizden ötürüşükranlarımı sunmak isterim.

Mektubunuz eki olan değiştirilmiş Ek I'de mutabıkım.
Bu Mektup sizin Mektubunuzla birlikte, Değişiklik Protokolünün yürürlüğe girmesi için gerekli olan iç prosedürlerin tamamlandığını bildiren Türkiye Cumhuriyeti bildiriminin Avrupa Komisyonu tarafından alındığı tarihte, en geç 30 Ocak 2021'de yürürlüğe girecek olan, yukarıda bahsi geçen Anlaşmaya bir Değişiklik Protokolü teşkil edecektir. Komisyon, bu bildirimi aldığı tarihi Türkiye Cumhuriyeti'ne bildirir. İşbu Değişiklik Protokolü her iki Taraf için 21 Aralık 2020 itibariyle uygulanır.

İşbu mektup teatisi 2016 Finansman Anlaşmasının ayrılmaz bir parçası haline gelecektir.
Saygılarımla,
Ek: - Paraflanmış Değiştirilmiş Ek I.
Myriam Ferran 

Başkan 

Avrupa Komisyonu 

Komşuluk ve Genişleme Müzakereleri Genel Müdürlüğü
A-Strateji ve Türkiye 


Faruk KAYMAKCI Büyükelçi Dışişleri Bakan Yardımcısıve AB BaşkanıUlusal IPA Koordinatörü
Mustafa Kemal Mah. 6.Cad. No:4 PK: 06800 Bilkent/ANKARA Tel: (0 312) 218 14 09 - Fax: (0 312) 218 14 89

2016 yılı Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) altında Türkiye için Yıllık Eylem  Programi 
1TANIMLAMA 
Yararlanıcı: CRIS/ABAC Taahhüt referansları
Türkiye: 2016/39354

Yararlanıcı: Toplam Maliyet
Türkiye: 371.486.167,07 AVRO

Yararlanıcı: AB Katkısı
Türkiye: 233.900.000,00 AVRO

Yararlanıcı: Bütçe Kalemleri
Türkiye: 22.02 03 01

Yararlanıcı: CRIS/ABAC Taahhüt referansları
Türkiye: 2016/39355

Yararlanıcı: Toplam Maliyet AB Katkısı
Türkiye: 4.400.000,00 AVRO

Yararlanıcı: Bütçe Kalemleri Yönetim usulü/
Türkiye: 4.400.000,00 AVRO 22.02 03 02

Yararlanıcı: Türkiye ile dolaylı yönetim: Eylemin Tevdi Edilen uygulanmasından sorumlu Sözleşme Makamı Hazine Müsteşarlığında bulunan Merkezi Finans ve İhale Makamlar Birimidir (MFİB). Eylem 2'nin (Birlik Programlarına ve Ajanslarına Katılıma Destek) uygulanması için mali katkının IPA kismı Ulusal Fon tarafindan programlara aktarılacaktır. Eylem 4 Yargı'nın altında yer alan Faaliyet 1.2 Avrupa Konseyi (AK) ile dolaylı yönetim vasitasıyla yürütülecektir. Eylem 6 İçişleri'nininin altında yer alan Faaliyet 5 Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP) ile dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir. Eylem 9 (Üçüncü dönemde (2021-2027) IPA fonlarının etkinliği ve verimliliğinin arttırılması amacıyla entegre stratejik yaklaşımın güçlendirilmesi) kapsamında Avrupa Komisyonu tarafından doğrudan yönetim. Eylem 10 (münferit eylem) Dünya Sağlık Örgütü (DSÖ) ile dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

IPA II faydalanıcısı ile Finansman Anlaşması'nın akdedilmesi için nihai tarih: Katkı/_Yetki Devri Anlaşması, tedarik ve hibe sözleşmelerinin akdedilmesi için nihai tarih
En son 31 Aralık 2017: Mali Tüzük'ün (2018 versiyonu) 114 maddesi kapsamında belirtilen durumlar haricinde Finansman Anlaşması'nın akdedilmesinden itibaren 3 yıl

IPA II faydalanıcısı ile Finansman Anlaşması'nın akdedilmesi için nihai tarih: Operasyonel uygulama için nihai tarih
En son 31 Aralık 2017: Finansman Anlaşması'nın akdedilmesinden itibaren 6 yıl

IPA II faydalanıcısı ile Finansman Anlaşması'nın akdedilmesi için nihai tarih: Finansman Anlaşması'nın uygulanması için nihai tarih
En son 31 Aralık 2017: Finansman Anlaşması'nın akdedilmesinden itibaren 12 yıl

IPA II faydalanıcısı ile Finansman Anlaşması'nın akdedilmesi için nihai tarih: Programlama Birimi
En son 31 Aralık 2017: NEAR A.5  Türkiye Birimi

IPA II faydalanıcısı ile Finansman Anlaşması'nın akdedilmesi için nihai tarih: Uygulama Birimi/ AB Delegasyonu
En son 31 Aralık 2017: AB Türkiye Delegasyonu (Ankara)

EYLEM PROGRAMININ AÇIKLAMASI 
2.1BU EYLEM PROGRAMI KAPSAMINDA SEÇİLEN SEKTÖRLER 
Bu program kapsamında seçilen belirli sektörlere ilişkin gerekçeler:
Türkiye için IPA II mali yardımını kilit öncelikler üzerine yoğunlaştırmak amacıyla, önerilen yıllık eylem programı, 2014-20201 yıllarını kapsayan Endikatif Ülke Strateji Belgesi'nde tanımlanan şu üç sektörü kapsamaktadır: demokrasi ve yönetişim; hukukun üstünlüğü ve temel haklar; tarım ve kırsal kalkınma.

15 Temmuz 2016 tarihli darbe girişiminin ardından, geçtiğimiz haftalarda Türk hükümetiyle yürütülen ikili görüşmelerimiz vasıtasıyla tüm alanlardaki yoğun işbirliğimizi sürdürmeye yönelik ortak taahhüdümüz tekrar teyit edilmiştir. Türkiye'nin AB üyeliğine adaylık statüsü devam etmekte olup AB, mevcut durumla başa çıkmada Türkiye'ye destek vermeye hazır konumdadır. Özellikle bu zorlu zamanlarda, hukukun üstünlüğü ve temel hak ve özgürlüklere saygının hâkim olması gerekmektedir. Bu bağlamda, program hem uygunluk hem de mutabık olunan bazı faaliyetlerin uygulanması üzerindeki etkisi açısından yeniden değerlendirilmiştir.

Demokrasi ve yönetişim, AB üye devletlerinde akademik çalışmalara ilişkin burslar vererek AB müktesebatı kapsamında Türkiye'nin insan kaynaklarını geliştirmeyi amaçlayan Jean Monnet Burs Programına yönelik desteğin sürdürülmesine ilişkin münferit bir eylem içermektedir. Buna ek olarak program, Türkiye'nin Birlik Programları ve Ajanslarına Katılımının eş finansmanına yönelik bir eylem de içermektedir. İnsanlara ve hareketlilik faaliyetlerine yatırım yapılmasını kapsayan üçüncü bir eylem ise Strateji Belgesinin Türkiye ve Avrupa'daki sivil toplumlar arasındaki sivil toplum diyaloğunun ve kültürler arasıalışverişin arttırılması amacına da katkıda bulunmaktadır.

Hukukun üstünlüğü ve temel haklar genişleme stratejisinin temelini oluşturmaktadır.İlgili reform ihtiyaçları, özellikle başarısızlıkla sonuçlanan darbe girişimi sonrasında Türkiye için hazırlanan Strateji Belgesi kapsamında önemli bir öncelik olarak yansıtılmıştır.Önceki yıllarda bağımsızlık ve tarafsızlık gibi hususlara ilişkin desteklerin programlanmasının ardından, bu program kapsamındaki Yargı eylemi vasitasıyla, yargısisteminin etkinliği ve yönetiminin güçlendirilmesi ve ceza infaz sisteminin reformunun sürdürülmesine yönelik destek verilmesi amaçlanmaktadır. Temel haklar açısından, bu yılki eylem, temel haklara saygının arttırılması ve hassas grupların korunması için kadın haklari,toplumsal cinsiyet eşitliği, Roman vatandaşların entegrasyonu ve salgınlara cevaba odaklıfaaliyetler içermektedir. Vize serbestisine yönelik görüşmeler kapsamında İçişleri özellikle 18 Mart 2016 tarihli Türkiye-AB Zirvesi Bildirisi uyarınca Türkiye ile AB arasındaki kilit işbirliği alanlardan biri olma özelliğini sürdürmektedir. İçişleri eylemi, Türkiye'nin göç ve sığınma, sınır yönetimi ve organize suçla mücadele alanlarındaki yükümlülüklerini yerine getirmesini destekleyecektir.

Ülkenin toplam iş gücünün %20'sinden fazlasının istihdam edildiği tarım ve kırsal kalkmma, hem sosyal hem de ekonomik anlamda Türkiye'de kilit sektörlerden birisidir. IPA 2016 eylemi, müzakere başlıklarından 11. Başlık olan Tarım ve 13. Başlık olan Balıkçılık kapsamında Türkiye'nin AB mevzuatına uyumlu hale getirilmesine yardımcı olacak ve kurumsal kapasite gelişimi bağlamındaki gelişmeleri destekleyecektir.
Çevre ve iklim değişikliği sektörleri; ulaştırma; rekabetçilik ve yenilik; eğitim, istihdam ve 
1 https://ec.europa.eu/neighbourhood-eniargement/sites/near/files/20180817-revised-indicative-strategy-paper2014-2020-for-turkey.pdf 


sosyal politikalar, 2014-2016 dönemini kapsayan ve çeşitli finansman kararlarına yer veren çok yıllı sektör operasyonel programları kapsamında ele alınmıştır.
Tamamlanmış ve devam etmekte olan AB, diğer donör ve/veya IPA II yararlanıcılarının ilgili sektörlerdeki faaliyetlerine genel bir bakış:
IPA 2007-2013 kapsamında, IPA Türkiye dolaylı yönetim kapsamında katılım öncesi yardım faaliyetleri yürütmektedir. Buna örnek olarak, AB bütçe uygulama görevleri Türk yetkililere verilmiş ve bu amaca hizmet edecek özel kurumlar kurulmuştur. Önceden sağlanmış olan bu IPA yardımının toplamı 5,3 milyar avro tutarındadır. Bu eylem programının da temelini oluşturan kurumların oluşturulmasına yönelik destek çoğunlukla adalet, içişleri ve temel haklar üzerine odaklanan ve çeşitli alanlarda AB müktesebatına uyum sağlanmasını destekleyen projelere ilişkin yıllık programlama yoluyla sağlanmıştır.IPA II kapsamında IPA 2014 ve IPA 2015 yıllık eylem programları kapsamındakilere benzer öncelikler hakkında mutabık olunmuş ve çok yıllı planlama mantığına dayalı,bütünleşik bir sektör yaklaşımına odaklanılmıştır.

Uygulamada yaşanan gecikmeler ve önceden programlanmış olan eylemlere yönelik uzun sözleşme bekleme sürelerinden anlaşılacaği üzere fonların hazmedilmesine yönelik kapasite kısıthılıkları mevcuttur. Dolayısıyla, uygunluğun değerlendirilmesinin yanı sıra,bu program kapsamında verilen tekliflerin olgunluğuna ve müdahalelerin sıralanmasına da özen gösterilmiştir. Yine de, etkinlik ve etkililiğin arttırılması için her sektörün lider kuruluşlarının daha fazla sahiplik göstermesi ve paydaşlar arasında daha güçlü bir işbirliği yapılması gerekmektedir. Başarısız darbe girişimi sonrasında idarelerde görülen büyük ölçekli işten çıkarmalar özellikle yargı alanındaki idari performansın sürdürülebilirliği konusunda endişeye sebebiyet vermiş olup, bu durum kilit reform ve stratejilerin kabulüve uygulanmasında daha fazla gerileme ve gecikme riskinin bertaraf edilmesi için diyalog ve izlemenin sürdürülmesini gerekli kılacaktır.

Türkiye'ye hibe sağlayan uluslararası donörlerin sayısı nispeten daha azdır. Ancak, Avrupa Konseyi, BM Kadın Birimi veya Uluslararası Göç Örgütü (IOM) gibi uluslararası örgütler Türkiye'de aktif olarak yargı reformu, temel haklar, göç ve sınır yönetimi gibi konularda aktif bir şekilde faaliyetler yürütmektedir. Bu kuruluşlar, yıllık eylem programı kapsamında kendi uzmanlık alanlarında katılım öncesi yardım faaliyetlerini yürütmeye devam edecektir.Çakışan yardımları önlemek için Komisyon, özellikle ülke düzeyinde Üye Devletlerin elçilikleri, Uluslararası Finans Kuruluşları (UFK) ve Uluslararası Kuruluşlar (UK) ile bir araya gelmektedir.

Seçilen Sektörler/Öncelikler kapsamında yürütülmesi öngörülen faaliyetlerin listesi:
Sektör/ Öncelik / Aksiyon: Tevdi Edilen Makam ile
Doğrudan Yönetim: IPA II Faydalanıcısı ile

Sektör/ Öncelik / Aksiyon: Sektör 1 Demokrasi ve yönetişim (AVRO)

Sektör/ Öncelik / Aksiyon: Eylem 1 - Jean Monnet Burs Programi

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 3 -Sivil Toplum
86.600.000 AVRO: 14.911.169 AVRO

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 8 - 2014, 2015 ve 2016 Türkiye Yıllık Programlarının Değerlendirilmesi
86.600.000 AVRO: 1.045.000 AVRO

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 9 - (Üçüncü dönemde (2021-2027) IPA fonlarının verimliliğinin ve üretkenliğinin arttirılmasi amaciyla entegre stratejik yaklaşımın güçlendirilmesi

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: TOPLAM
86.600.000 AVRO: 115.426.169 AVRO

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Sektör 2 Hukukun üstünlüğü ve temel haklar (AVRO)

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 4 - Yargı
86.600.000 AVRO: 15.539.713 AVRO

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 5 - Temel Haklar
86.600.000 AVRO: 4.827.250 AVRO

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 6 - İçişleri
86.600.000 AVRO: 69.856.868 AVRO

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 10 - COVID- 19'a karşı ulusal kapasitenin güçlendirilmesi

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: TOPLAM
86.600.000 AVRO: 90.223.831 AVRO

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Sektör 3 Tarım ve kırsal kalkınma (AVRO)

Eylem 2 - Birlik Programlarina ve Ajanslarına katılımın desteklenmesi: Eylem 7 - 11. ve 13. Müzakere Başlıklarına Yönelik Destek
86.600.000 AVRO: 4.400.000 AVRO

4.400.000 AVRO: TOPLAM
2.2EYLEMLERİN AÇIKLAMASI VE UYGULANMASI 
SEKTÖR 1: Eylem 1
Demokrasi ve Yönetişim: Jean Monnet Burs Programi
117.826.169 AVRO 12.870.000 AVRO: IMBC
(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması
Eylemin hedefleri, AB üye devletlerinde yalnızca bu amaca yönelik akademik çalışmalar için sağlanan Jean Monnet Bursları sağlayarak Türkiye'nin AB müktesebatına ilişkin hususlarda insan kaynaklarını geliştirmek, hareketlilik vasıtasıyla bireyler arası ve kültürler arasıdiyaloğu arttırmak ve insanlara yatırım yaparak eğitim düzeyini geliştirmektir.
Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i Jean Monnet Burs Programı (JMBP) hakkında tüm potansiyel adaylara bilgi verilmesi 
i Bursiyerlerin ihtiyaçları ve program hedeflerine ilişkin eğitim kurumlarının tanımlanmasi;
Burs alacakların şeffaf ve adil bir seçim sürecinden geçerek seçilmesi;
iv.En az 180 öğrenciye burs sağlanması ve burs verilen öğrencilerin hepsinin 2018/2019ve 2019/2020 Eğitim - Öğretim yıllarında eğitim alacakları eğitim kurumlarına yerleştirilmesi;
v.Burs alanların programlarını başarılı bir şekilde tamamlaması;
vi Jean Monnet mezun ağının güçlendirilmesi;
Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
AB Müktesebatı ile ilgili programlara yönelik eğitim almış bursiyer sayısı;
JMBP (Jean Monnet Burs Programi) internet sayfasını ziyaret edenlerin yüzdesindeki artış;
Kadınlara sağlanan bursların yüzdesi;
Kamu sektörü çalışanları için sağlanan bursların yüzdesi;
• Aynı kuşaktan olan ve aynı ülkeye giden bursiyerlerin azami yüzdesi.
(2) Varsayımlar ve koşullar 
Program, Türkiye'nin AB üyelik sürecinin devam etmesi şartına dayanmaktadır.
Burs programının hedef gruplarının aktif bir katılım sağladığı ve ilgili eğitim kuruluşları ve lisansüstü programlarının mevcut olduğu var sayılmaktadır.

Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmamasi, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler 
(3)(a)Bütçe uygulama görevinin verildiği makam 

Bu eylem, program otoritesi olarak MFiB tarafindan dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması
Tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılması, uygulanması, bilgi ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve güvenilir mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrıca, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların yasallığı ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.
Bu eylemin programlanması ve izlenmesinden sorumlu öncü kurum AB Bakanlığı olup, ilgili diğer kurumlar ile yakın ilişkiler kuracaktır.


(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması
Eylemin_ hedefi, eğitim ve gençlik, araştırma ve yenilikçilik, KOBiler, sosyal politika,gümrük ve mali politika ve benzeri alanlarda ödenmesi gereken giriş biletleri / katılım ücretlerinin maliyetlerinin eş-finansmanı yoluyla Türkiye'nin Birlik programlarına ve ajanslarına katılımını sağlamaktır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.Türkiye'nin AB üye devletleriyle olan paylaşımının arttırılması da dâhil olmak üzere Birlik programlarina ve ajanslarına katılımının arttırılması;
ii.Türkiye'nin Birlik programlarına ve ajanslarına katılımına ilişkin (finansal yönler de dâhil olmak üzere) sahiplik ve sorumluluklarının güçlendirilmesi.
Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
• Uluslararası bir anlaşmaya tabi olan program sayısı;
• Türkiye'nin farklı Birlik programlarına katılım oranı.
(2) Varsayımlar ve Koşullar 
IPA II yararlanıcısının, giriş bileti / katılım ücretinin ülke tarafindan ödenmesi de dâhil olmak üzere Birlik programlarına katılımi, ilgili Uluslararası Anlaşma kapsamında her bir program için belirtilmiş olan hüküm ve koşullara dayalı olacaktır.
Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmamasi, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler: Eylemin yürütülmesi için mali katkının IPA kismı Ulusal Fondan programlara aktarılacaktır.

(3)(a) Bütçe uygulama görevinin verildiği makam 
Bu eylem Ulusal Fon tarafindan yürütülecektir.
(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması
Ulusal Fon, ülkenin Birlik programlarına ve kurumlarına katılmak için ödeyeceği mali 

katkının katılım öncesi mali yardım payından sorumludur.
Ulusal Fon, Finansman Anlaşmasının yürürlüğe girmesinden sonra Komisyondan katılım öncesi mali yardım tutarının tamamını transfer etmesini talep edebilir. Komisyon, sağlam mali yönetim ilkesi ışığında transfer zamanını düzenleyecektir. Bu fonların, Türkiye tarafından Birlik programlarına ve ajanslarına katılmak için ödenmesi gereken mali katkının AB payını ödemek için kullanılması gerekmektedir.

Türkiye, Türkiye ile Avrupa Komisyonu arasında imzalanan ilgili uluslararası anlaşmalarda ve bu anlaşmalarda belirtilen süreler içerisinde öngörülen toplam mali katkıyı ödeyecektir.Finansman Anlaşmasının belirlenen son tarihe kadar yürürlüğe girmemesi halinde, IPA fonları, Finansman Anlaşmasının yürürlüğe girmesini takiben yapılacak talep üzerine Ulusal Fona devredilecek ve Türkiye tarafindan ödenen mali katkıların geri ödenmesi için kullanılacaktır.

IPA 2016 fonlari, 2017 yılı için giriş biletleri / katılım ücretlerinin eş-finansmanı için kullanılacaktır.


(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması
Eylemin hedefleri, aktif vatandaşlık ve sivil toplum kapasitesinin geliştirilmesi için elverişli bir ortam geliştirmek; kamu sektörü ile Sivil Toplum Kuruluşları (STK) arasındaki işbirliğini güçlendirmek; ulusal düzeyde ve Avrupa düzeyinde kapasite geliştirme, ağ oluşturma ve sivil toplum diyaloğu yoluyla STK'ların kapasitelerini güçlendirmektir.
Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.Kamu kurumlarının, STK'ların karar verme süreçlerine dâhil edilmesi yoluyla iyi yönetimin geliştirilmesinde STK'ların önemini kabul etmesi;
ii.STK'ların savunuculuk kapasiteleri ve iletişim becerilerinin, politikalar geliştirme, kamu kurumlarıyla politik diyalog kurma ve faaliyet sonuçlarını kamuoyuyla paylaşma yönünde geliştirilmesi;
iii.STK'ların ülke sınırları içinde ve dışında düzenli olarak ağ kurarak kampanya ve savunuculuk faaliyetlerinin etkisini arttırmak için güç birliğinden istifade etmesi;
iv.AB ve Türkiye STK'leri arasında uzun vadeli ortaklıklar ve işbirliğinin arttırılması;
v.Türkiye ve AB üye ülkelerindeki STK'lar arasında alışverişin ve medya kapsamının arttıriılmasi;
vi.Ortak kültürel etkinliklerin düzenlenmesi ile kültürel mirasın ve çeşitliliğin korunmasıile değerinin teşvik edilmesi.

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
• STK bünyesindeki çalışan ve/veya gönüllü sayısı;
• STK faaliyetlerinin önem ve etkilerinin dış algısı;
• Savunu amaçlarına ulaşmak için yeterli düzeyde argüman analizlerden faydalanan STK orani;
• Yerel, ulusal, bölgesel ve uluslararası ağlarda yer alan STK'ların payı;

• Türkiye'den ve AB üye devletlerinden Sivil Toplum Diyaloğu faaliyetlerine katılım sağlayan STK sayısı;
• AB ve Türk kuruluşları arasındaki uzun vadeli ortaklıkların sayısı.
(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Türkiye, Kopenhag siyasi kriterlerine göre demokratik ilkelere tam olarak riayet etmeyi taahhüt etmiştir. Hibe faydalanıcıları, sürdürülebilir ve etkili bir işbirliği kurmaya isteklidir.
Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmaması, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler 
(3)(a) Bütçe uygulama görevi tevdi edilen makam 
Bu eylem, program otoritesi olarak MFİB tarafindan dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması
Tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılması, uygulanması, bilgi ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrıca, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların hukuka ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.
Bu eylemin programlanması ve izlenmesinde lider kurum AB Bakanlığı olup, ilgili diğer kurumlar ile yakın irtibat içinde bulunacaktır.


(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması

Bu eylemin genel hedefi, NIPAC (Ulusal IPA Koordinatörü) Ofisinde, planlama programlama,izleme ve değerlendirme süreçleri arasındaki stratejik bağı güçlendirmektir. Özellikle, IPA II müdahalelerinin sonuçlarının yayılmasını geliştirmeyi amaçlar.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
Değerlendirme planının Avrupa Komisyonu ve Değerlendirme Referans Grubu ile istişare edilmesi ve uzlaşma sağlanması

Değerlendirme raporları ve takip eylem planlarının Avrupa Birliği Baskanlığı (ABB) internet sayfasında yayımlanması ve basılması

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
• Başarıyla uygulanan ve kamu tarafindan erişilebilen planlanmış değerlendirmelerin yüzdesi 

• Değerlendirme sonuçlarına erişen kişi sayısı
(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Bu amaç için, NIPAC (Ulusal IPA Koordinatörü), Avrupa Birliği Başkanlığı, Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu ve Ulusal Yetkilendirme Görevlisi (NAO) temsilcilerinden oluşan bir Değerlendirme Referans Grubunun oluşturulması ve üyelerinin tayini haricinde herhangi bir özel koşul gerekmemektedir. Gerekli görüldüğü takdirde başka taraflar/birimler de katılım sağlayabilirler. Referans Grubu, NIPAC (Ulusal IPA Koordinatörü) tarafindan değerlendirmeye ilişkin önerilerin kapsamını onaylayacaktır ve tüm değerlendirme görevini yönetecektir.
Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmamasi, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler 
(3)(a) Bütçe uygulama görevi tevdi edilen makam 
Bu eylem, program otoritesi olarak MFÍB tarafindan yararlanıcı ülke ile dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması
Eylemin ana yararlanıcısı NIPAC Sekreteryasıdır. NIPAC Sekreteryasi, MFİB'yi de içerecek şekilde ilgili tüm paydaşların bulunduğu Değerlendirme Yönlendirme Grubunu oluşturacak ve bir Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu temsilcisi de Yönlendirme Grubunda olacaktır.Sözleşme teknik açıdan Avrupa Birliği Başkanlığı'nın ilgili birimi tarafından yönetilecek olup,Yönlendirme Grubunun başkani, değerlendirme sürecini yönetecektir.
Eylemin Sözleşme Makamı, Merkezi Finans ve İhale Birimi (MFİB)'dir. Sözleşme Makamı,ihale süreci, sözleşme süreci, yönetim, tüm Eylem denetimi, raporların nihai olarak gözden geçirilmesi ve onaylanması ile Eylem etkinliklerinin ödemeleri dâhil olmak üzere finansmanın yönetiminden sorumlu olacaktır.


(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması
Bu münferit eylemin genel hedefi, IPA fonlarının daha etkili ve verimli olarak yönetilmesi ve kullanılması için Türk kamu yönetiminin idari kapasitesinin daha fazla güçlendirilmesi ve sağlamlaştırılmasıdır.


Bu eylemin özel hedefi ise, NIPAC (Ulusal IPA Koordinatörü) ve diğer ilgili kurumların Stratejik planlama ve programlama ile uygun ve sürdürülebilir proje havuzunun geliştirilmesi ve nceliklendirilmesi alanlarında kapasitesini güçlendirmek, Merkezi Olmayan Uygulama Sistemi (DIS) kurumlarına ihale sürecinde destek sağlamak, raporlama gerekliliklerini de kapsayacak Şekilde izleme ve değerlendirme evrelerini güçlendirmek, Birlik Programlarının eşgüdümü için Ülusal IPA Koordinatörü'ne teknik destek sağlamak, Sınır-ötesi İşbirliği Programları için Program düzeyinde hazırlıklara yönelik destek sağlamaktır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.AB'nin bir sonraki mali yardım aracı ve ulusal politika/planlar ile uyumlaştırma için stratejik düşünme ve sonuç odaklı planlama ile stratejik programlamaya ilişkin koordinasyonun ulusal düzeyde geliştirilmesi 
ii.Proje havuzu hazırlığı ve önceliklendirme süreçleri için IPA birimlerinin standart ve usullerinin geliştirilmesi 

iii.Teknik belgelerin ve ihale belgelerinin hazırlanmasını da içerecek şekilde ihale ve uygulama süreçlerinin desteklenmesi 

iv.Performans çerçevesinin izlenmesi ve değerlendirilmesi için yöntem geliştirilmesi 
v.Birlik Programlarının eşgüdümü ve denetimi için teknik destek ve yardımın geliştirilmesi vi.Sınır-ötesi işbirliği programları için program hazırlama sürecinin desteklenmesi 
Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
Bilgilendirme ve istişare toplantılarının sayısı
Yeni çalışma esasları kılavuzu 
Mutabakat Zapti sayisı
Eylemin ana bileşenleri için danışmanlık paketleri/eğitim kursları/çalışma ziyaretleri/bilgi ve istişare toplantılarının sayısı

Proje havuzu hazırlığı ve önceliklendirme konusunda danışmanlık paketlerinin/eğitim kurslarının sayısı

Proje havuzu ve önceliklendirme yöntemi 
Hazırlıklarına doğrudan destek sağlanan teknik belgelerin ve ihale belgelerinin sayısı
Performans çerçevesi izleme ve değerlendirme politika belgesi/belgeleri 
Eylem uygulama döneminin sonunda, yıllık, sektörel ve/veya tematik raporların kalitesinde kayda değer ölçüde artış,
Birlik programlarıyla ilgili gerçekleştirilen danışmanlık paketleri/eğitim kursları/bilgi ve istişare toplantılarının sayısı

Muhtemel AB Programlarına paydaşlar tarafindan yapılan müracaat sayısı
Kabul edilen Ortak Operasyonel Programlar 
(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Eylemin finansmanı, Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA)'nın Üçüncü döneminin kabul edilmesi koşuluna bağlıdır.


(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler 
(3)(a)Doğrudan Yönetim 
Eylemin Sözleşme Makamı, Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu olacaktır. Sözleşme Makamı,ihale süreci, sözleşme süreci, yönetim, tüm Eylemin denetimi, raporların nihai olarak gözden geçirilmesi ve onaylanmasi, Eylem etkinliklerinin ödemeleri de dâhil olmak üzere finansmanın yönetiminden sorumlu olacaktır.

Yüklenici, Avrupa Birliği Başkanlığı Mali İşbirliği ve Proje Uygulama Genel Müdürlüğü ile birlikte çalışacaktır.

Bu teknik yardım projesinin amaçları doğrultusunda, Yönlendirme Komitesi üç ayda bir Avrupa Birliği Başkanlığı Mali İşbirliği ve Proje Uygulama Genel Müdürlüğü eş başkanlığında toplanacaktır. Yönlendirme Komitesi, Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu, Yüklenici ve ABB temsilcilerinden oluşacaktır. Program Otoritelerinin temsilcileri de yönlendirme komitesi toplantılarına davet edilebilecektir.

SEKTÖR 2: Eylem 4
Hukukun Üstünlüğü ve Temel Haklar: Yargı
116.073.831 AVRO: IMBC & Dolayli Yönetim
(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması
Eylemin_ hedefi, yargının verimliliğini ve yönetimini daha da güçlendirmek, insan haklarıkonusundaki bilinç düzeyini daha da artırmak ve ceza infaz sistemi reformunun devamınısağlamaktır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.Hâkim, savcılar ve uzmanların toplumsal cinsiyet, ayrımcılık, aile içi şiddet ve çocuk refahı gibi temel konularda daha fazla farkindalık ve yetkinlik sahibi olmasının sağlanması;
ii.Türk Jandarma Genel Komutanlıği, Jandarma Kriminal Daire Başkanlığı (JKDB),Emniyet Genel Müdürlüğü Kriminal Polis Laboratuvarları Dairesi Başkanlıği, Adalet Bakanlığı Adli Tıp Kurumu gibi Adli Kurumlar tarafından sağlanan hizmetlerin kalitesinin arttırılmasi;
iii.Hukuk davalarında gelişmiş ara buluculuk ve tahkim uygulamalarının sağlanması ve ceza davalarında uzlaşma ve dava pazarlığının yaygınlaştırılması;
iv.Cezai konularda etkin bölgesel ve ikili adli işbirliğinin geliştirilmesi; sınır ötesi ceza uyuşmazlıklarında adli işlemlerin hızlandırılması

v.Sadece çocuklarıyla birlikte olan kadınların sığınmasına yönelik özel bir kurum kurulmasi. Ceza infaz kurumunda anneleri ile birlikte kalan çocuklar ile ebeveynleri ceza evinde olan çocukların yaş grubuna uygun olarak geliştirilen günlük yaşam ve 

eğitim programlarının sağlanması;
vi.Ceza İnfaz Kurumlarının Personel Eğitim Merkezlerinde verilen eğitimlerin kalitesinin arttırılması;
vii.Uyuşturucu bağımlılığına karşı mücadele açısından Yargının kurumsal kapasitesinin arttirılmasi.

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
Yüksek Mahkeme tarafindan bozulan aile mahkemesi kararlarının sayısı (azalma);
Adli laboratuvarlarda uygulanan akredite muayene yöntemlerinin sayısı (artış);
Alternatif Uyuşmazlık Çözümü vasıtasıyla çözümlenen uyuşmazlıkların sayısı;
Cezai konularda sınır ötesi uyuşmazlıklara ilişkin işlemlerin süresi;
Toplam nüfusa kiyasla uygun bir destek hizmetiyle ceza infaz kurumlarında anneleri ile birlikte kalan çocukların oranı;
Orantısız güç kullanması gerekçesiyle tutuklu ve hükümlülerce verilen şikâyetlerin sayısı(azalma);
Uyuşturucu bağımlısı hükümlü ve tutuklularla ilgili olarak eğitilmiş hâkim, savcı ve sosyal hizmet uzmanlarının sayısı.

(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Projenin uygulanması, eylemin amaçları ve beklenen sonuçlarına ulaşmanın yanı sıra,yararlanıcı kurumların yeterli ve istikrarlı personel ile donatılması için siyasi destek de dâhil olmak üzere Türk makamlarının kararlılığını sürdürmesini gerektirmektedir.
Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmamasi, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Uygulama Yöntemleri 
(3)(a) Dolaylı yönetim 
(i) Yararlanıcı Ülke ile Dolaylı Yönetim (IMBC)
Faaliyet 1.2 ‘Aile Mahkemelerinin Etkinliğinin Arttırılması: Aile Üyelerinin Haklarının Daha İyi Korunması' hariç bu eylem altındaki tüm faaliyetler, program otoritesi olarak MFİB tarafindan dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

Tevdi edilen faydalanıcı ülke, sözleşmenin yapılmasi, uygulanması, bilgilendirme ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA HI faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir sekilde gerektiğinde değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır ve programın yürütülmesi için yapılan harcamaların yasal ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.

Bu eylemin Yararlanıcı Ülke ile Dolaylı Yönetim altındaki faaliyetlerin programlanması ve izlenmesinde Lider Kurum Adalet Bakanlığı olup, ilgili diğer kurumlar ile yakın irtibat içinde bulunacaktır.

(ii) Avrupa Konseyi ile Dolaylı Yönetim (CoE)

Bu eylemin bir bölümü olan Faaliyet 1.2 ‘Aile Mahkemelerinin Etkinliğinin Arttırılması: Aile Üyelerinin Haklarının Daha İyi Korunması', Avrupa Konseyi tarafindan dolaylı yönetim ile uygulanabilir (Tevdi edilen makam ile dolaylı yönetim - IMEE)

Tevdi edilen makam aşağıdaki kriterlere göre seçilmiştir:
Avrupa Konseyi, adalet alanında standart belirlemek hususunda Avrupa'da referans noktasıolarak, projenin özellikli doğasına uygun ayrıcalıklı bir katma değer getirebilir.
Nitekim, bu spesifik durum için Avrupa Konseyi'nin Türkiye'nin bağlı olduğu çeşitli Sözleşmeleri vardır (örneğin: İstanbul Sözleşmesi: Kadınlara Yönelik Şiddet ile Mücadele,Çocuk Haklarının Kullanılmasına İlişkin Avrupa Sözleşmesi, Çocuklarin Cinsel Sömürü ve Cinsel İstismara Karşı Korunmasına İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesi, Çocukların Muhafaza Altına Alınmasına İlişkin Kararların İnfazı ve Tanınmasına ve Çocukların Muhafaza Altına Alınmasının Telafisine dair Avrupa Sözleşmesi, Çocuklarla Kişisel İlişki Kurulmasına Dair Sözleşme vb.).

Avrupa Konseyi, bu faaliyetlerin uygulanması için gerekli teknik yeterliliğe ve yüksek derecede uzmanlığa sahiptir.


(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması
Eylemin hedefi, AİHM ile uyumlu olarak Türkiye'de hem toplumsal cinsiyet eşitliği hem de Roman hakları alanlarında, ayrım yapmaksızın tüm bireylerin temel hak ve özgürlüklerine saygı duyulmasının daha da güçlendirilmesine katkıda bulunmaktır.
Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.Roman stratejisinin uygulanmasından ve ilgili sivil toplum örgütleriyle işbirliğinden sorumlu olan kamu kurumlarının kurumsal kapasitesinin ve etkinliğinin artırılması;
ii.Türkiye'nin İstanbul Sözleşmesi kapsamındaki yükümlülüklerini yansıtacak bütçe tahsisleri de dâhil olmak üzere toplumsal cinsiyete duyarlı politikaların stratejik planlara entegre edilmesi konusunda kamu kurumlarının kapasite ve etkinliklerinin arttırılması.
Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
• Sosyal içerme eğitimi alan çalışanların sayısı;
• Roman Entegrasyonu Stratejisine yönelik işlevsel izleme ve değerlendirme mekanizmasıve ilgili eylem planlarının hayata geçirilmesi;
Toplumsal Cinsiyete Duyarlı Bütçeleme (GRB) üzerine eğitim/bilgi alan çalışan sayısı
GRB üzerine eğitim/bilgi alan il düzeyinde çalışan sayısı (Aktivite 2)
Toplumsal cinsiyet eşitliği bileşeni bulunan stratejik planların sayısı (ulusal ve belediye düzeyinde).

(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Projenin uygulanması, eylemin amaçları ve beklenen sonuçlarına ulaşmanın yanı sıra,yararlanıcı kurumların yeterli ve istikrarlı personel ile donatılması için siyasi destek de dâhil olmak üzere Türk makamlarının kararlılığını sürdürmesini gerektirmektedir.
Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmamasi, bu program kapsamındaki fonların geri 

alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler 
(3)(a) Bütçe uygulama görevi tevdi edilen makam 
Bu eylem, program otoritesi olarak MFiB tarafindan dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması
Tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılması, uygulanması, bilgilendirme ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrıca, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların hukuka ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.
Bu eylemin programlanması ve izlenmesinde lider kurum AB Bakanlığı olup, ilgili diğer kurumlar ile ve özellikle Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı ile yakın irtibat içinde bulunacaktır.


(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenilen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin tanimlanmasi 

Eylemin hedefi, göç ve iltica yönetimini AB standartları ile iyi uygulama örneklerine uygun bir şekilde geliştirmek, entegre sınır yönetimini geliştirmek ve örgütlü suçlarla mücadeleyi arttırmaktır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.Altı geri gönderme merkezinin gerekli şekilde donatılıp faaliyete geçmesi;
ii.Kapsamlı ve sürdürülebilir bir destekli gönüllü dönüş ve yeniden entegrasyon sisteminin kurulmasi;
iii.Türkiye'nin doğu sınırlarında gözetimin ve düzensiz göçe karşı mücadelenin arttırılmasi;
iv.Sınır gözetim ekipmanının temin edilmesi ve kara sınırının gözetlenmesinden sorumlu otoritenin kapasitesinin arttirılmasi;
v.Türkiye'nin doğu sıır bölgelerindeki kara mayınlarının temizlenmesi ve Milli Mayın Faaliyet Merkezinin (MMFM) mayın eylemi koordinasyonu konusunda kurumsal kapasitesinin güçlendirilmesi 

vi.Sahte seyahat belgelerinin tespiti, yolcu profillerinin belirlenmesi ve risk analizinin yapılmasında Emniyet Genel Müdürlüğü ve ilgili kurumların kapasitesinin arttırılması;
vii.Emniyet Genel Müdürlüğü Adli Tıp Laboratuvarlarının yakalanan uyuşturucuların üretildiği yer ve kimyasal profillerinin analiz edilmesine yönelik kapasitesinin geliştirilmesi;
Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:

Türkiye'deki geri gönderme merkezlerinin düzensiz göçmen barındırma kapasitesi 
• Uluslararası standartlara uygun olarak yenilenmiş ve işlev gören geri gönderme merkezlerinin sayisi;
•Toplumsal cinsiyete duyarlı Gönüllü Dönüş ve Yeniden Entegrasyon Yardımından yararlanan düzensiz göçmenlerin sayısı;
•Türkiye'nin doğu sınırında modernize edilmiş gözetim sağlanan alanın km cinsinden uzunluğu;
• Güneydoğu sınırlarında gözetim kameralarının sayısı;
• Ardahan, Kars, Iğdır ve Ağrı (Doğubayazıt) bölgelerinde, insani mayından arındırma kurallarına uygun olarak temizlenen alan miktarı

• MMFM'deki eğitilmiş kilit uzmanların sayısı
•Mayın temizleme operasyonlarına yakın köylerdeki risk eğitimlerinin sayısı
• Teknik Olmayan Înceleme (Non-Technical Survey-NTS) ile araştırılan mayınlı alanların sayısı ve MMFM’nin NTS kapasitesindeki artış

• Profil çıkarmaya dâhil olan uyuşturucu vakalar/örmeklerinin sayısı;
• Sahte seyahat belgelerinin tespiti, yolcu profili, adli tip çıkarma konularında eğitilen personel sayisi;
•Eğitimci olarak yetiştirilen ve bilgi aktarabilecek Emniyet Genel Müdürlüğü görevlisi sayısı
Uygulamadaki Risk Analizi 
(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Faaliyet 3 ve Faaliyet 4'ün başlangıcında, sınır gözetim ekipmanının yararlanıcısı Kara Kuvvetleri Komutanlığı olacaktır. Sivil Sınır Teşkilatının kurulması gibi kurumsal değişiklikler söz konusu olduğunda, Faaliyet 3 ve Faaliyet 4 kapsamında sağlanan teçhizatın mülkiyetinin İçişleri Bakanlığı bünyesinde kurulacak olan ilgili kuruma ne zaman devredileceğini belirten bir geçiş planı hazırlanacaktır. Bu husus, gelecekteki sivil bir ajansın sınır muhafızları tarafından kullanılacak ekipmanların tedarikine yönelik ihale aşamasında da dikkate alınacaktır. Yararlanıcılar ayrıca, yeni sınır yönetimi organizasyonuna sürdürülebilir bilgi birikiminin aktarılması için eğitilen personel tarafından kazanılan yeterlilikleri en iyi şekilde kullanmayı da taahhüt etmektedir. Teslimattan sonra, verilen teçhizat sadece sınır gözetimi için kullanılacaktır. Ekipmanın başka herhangi bir şekilde kullanılması veya tadil edilmesi için Komisyonun yazılı izni alınacaktır. Faaliyet 5 için, AB Türkiye Delegasyonu ile UNDP arasındaki anlaşmanın imzalanmasi, Türkiye Cumhuriyeti hükümeti ile UNDP arasında ulusal fonlar ile finanse edilecek tamamlayıcı faaliyetler için bir anlaşmanın akdedilmesi koşuluna bağlıdır.

Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmaması, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Uygulama Yöntemleri 
(3)(a) Dolaylı Yönetim 
(i) Yararlanıci Ülke ile Dolaylı Yönetim (IMBC)
Bu eylem, Faaliyet 5 hariç olmak üzere, program otoritesi olarak MFİB tarafindan dolaylıyönetim kapsamında yürütülecektir. Bu eylemin programlanması ve izlenmesinde lider kurum İçişleri Bakanlığı olup, alt kuruluşları ve ilgili diğer kurumlar ile yakın irtibat içinde bulunacaktır.


Tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılması, uygulanmasi, bilgi ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrıca, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların hukuka ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.
(ii) UNDP ile Dolaylı Yönetim 
Faaliyet 5 UNDP ile dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir. Bu uygulama, Türkiye'nin doğu sınır bölgelerindeki mayınlı alanların temizlenmesi ve MMFM'nin mayın eyleminin koordinasyonu konusunda kurumsal kapasitesinin güçlendirilmesini gerektirir.
Öngörülen kuruluş, aşağıdaki kriterlere göre seçilmiştir:
Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP), Birleşmiş Milletlerin küresel kalkınma ağıdır. Bir uluslararası kalkınma ajansı olarak UNDP, Türkiye'nin kalkınma ve reform gündemini desteklemek amacıyla Türkiye Hükümeti ile çalışır.
Birleşmiş Milletler Mayın Eylem Stratejisi 2019-2023 doğrultusunda UNDP, mayın eyleminin kalkınma ve Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerine ulaşma konuları ile ilişkilendirilmesi ve mayından etkilenen topluluklara dayanıklılık ve sürdürülebilir kalkınma konularında yardım edilmesi için yerel, ulusal ve uluslararası ortaklarla çalışır. UNDP'nin İklim Eylem programlarının odaklandığı başlıca üç alan vardır:1)Mayın eylemini, insan, gıda ve toplum güvenliği ile geçim kaynakları da dâhil olmak üzere sürdürülebilir kalkınma bileşenlerine dönüştürmek; 2) Gıda, insan güvenliği, iş ve geçim kaynakları da dâhil olmak üzere kalkınma faydalarınıhızlandıran ulusal kurumları güçlendirmek; 3) Mayın eylemi konusundaki uluslararası normatif çerçeveleri desteklemek.

UNDP, Mayından Arındırma ile Sosyo-Ekonomik Kalkınma ve Türkiye'nin Doğu Sınırlarında Sınir Gözetim Kapasitesinin Arttırılması Faz I ve Faz II projelerinde edinilen derslerden istifade edecektir ve mayından arındırma ile kapasite geliştirme faaliyetlerini AB Türkiye Delegasyonu ile imzalanacak olan katkı anlaşması ile yönetecektir.
Bu sözleşme tamamen AB tarafindan finanse edilecektir. Ancak, Türkiye Hükümeti ile UNDP arasında 2.121.000 avro tutarında ayrı bir anlaşma yapılacaktır ve teknik-olmayan inceleme aktivitesi için yararlanıcı ülkenin eş-finansmanı olarak değerlendirilecektir.
Eylem 10COVID-19'a KarşıDolaylı5.300.000 AVRO 
Ulusal Kapasitenin Yönetim 
Güçlendirilmesi 


(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması

Eylemin genel hedefi, COVID-19'a bağlı ölüm oranını azaltmak ve etkili aşılama ve tedavi amacıyla, laboratuvar temelli acil durumlara hazırlılıklığı ve patojenin yeni görülmesi veya yeniden ortaya çıkması durumlarında salgına müdahale etme kapasitesinin güçlendirmektir.
Eylemin özel hedefleri_ise test sonuçlarının vakitliliğini arttırmak ve virüsün mutasyonunun 

zamanında tespiti için bütün genom dizileme yöntemlerinin sürecini oluşturmak.
Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.COVID-19 hastalarının daha hizlı test edilmesi 
ii.Viral ve insan genom dizilimi için süreçler oluşturulması
Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
Vakaların test sonuçlarını alması için gereken süre 
•Pozitif sıralı örneklerin ve potansiyel COVID-19 viral mutasyonun sayısı;
Eğitilmiş personel sayısı ( cinsiyete göre ayrılmış )
(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Antijen testi ve diğer tanımlanan donanım tedariki, COVID-19 krizinin seyahat ve lojistik zorlukları nedeni ile gecikebilir. Benzer şekilde, uluslararası çalıştay eğitimleri vb. de uzmanların bulunamaması nedeni ile gecikebilir. Son olarak, dünya genelinde COVID-19 vaka yükünün kötüleşmesi ile topyekün ve evrensel kısıtlamalar, ortakların faaliyetlerini zamanında yürütme / uygulama yeteneğini engelleyebilir.

Eylem planının etkili bir şekilde uygulanabilmesi için tüm paydaşların yardımı gerekecektir.Bu süreç, Sağlık Bakanlığı tarafindan koordine edilecektir. Dünya Sağlık Orgütü, kapasite geliştirmek ile birlikte donanım tedariki için teknik yardım sağlayacaktır.
Bu projenin etkin bir şekilde yürütülmesi için koordineli çalışmalar yapılacaktır. Bu bağlamda Ulusal İzleme Komitesi kurulacaktır.

(3)_Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler 
(3)(a) Dolaylı Yönetim 
(i)Uluslararası organizasyon ile dolaylı yönetim ( Dünya Sağlık Örgütü - DSÖ)
Bu uygulama, antijen testlerinin tedarik edilmesini ve Türkiye'deki ulusal referans laboratuvarlarının viral genom dizilimi için kurumsal kapasitesinin arttırılması için teknik yardım sağlanmasını içerir.

Öngörülen kuruluş, aşağıdaki kriterlere göre seçilmiştir:
DSÖ, halk sağlığını arttırmak için tanınmış bir yetkiye sahiptir ve dünyada, bölgede ve Türk halk sağlığı alanında güvenilir bir ortak olarak tanınmaktadır. Buna ek olarak, DSÖ'nün katılımi, özel ağlar ve uluslararası yönergeler/standartlar aracılığıyla evrensel ve bölgesel seviyedeki ağlara ulaşımı garanti altına alacaktır. DSÖ, bundan önceki üç bulaşıcı hastalık ve akıl hastalığı projelerinde teknik yardım sağlamıştır. DSÖ'nün teknik ekibi tarafından geliştirilen uzmanlık, ulusal ve uluslararası toplanan uzmanlık havuzu ve ilaveten lojistik destek mekanizmaları bu yeni projenin uygulanmasına yardımcı olmak için DsÖ'yü eşsiz bir konuma koymaktadır.

Öngörülen kuruluşun değiştirilmesi gerektiği durumda, Komisyon hizmetleri aynı kriterleri kullanarak ikame bir kurulus secebilir.




(1) Eylem, eylemin hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergelerinin açıklaması
Eylemin hedefi, 11. ve 13. Fasıllar kapsamında Türkiye'de ilgili AB mevzuatının gerekliliklerinin uygulanmasına ilişkin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının kurumsal kapasitesinin arttırılmasıdır.

Eylemden beklenen sonuçlar aşağıda belirtilmiştir:
i.Balıkçılık ve su ürünleri yetiştiriciliği sektörlerinin dinamiklerine göre düzenli olarak gözden geçirilen ve güncellenen bir sektör stratejisi (Ulusal Eylem Planı dâhil)uygulanarak, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı il müdürlükleri ve su ürünleri üretici örgütlerinin teknik ve kurumsal kapasitelerinin arttırılması
ii.Tarım ve Kirsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu (TKDK)'nın kurumsal kapasitesinin risk yönetimi ve kontrol faaliyetleri açısından geliştirilmesi ve IPARD II gerekliliklerine uygun olarak oluşturulmuş performans ve risk göstergeleri için bir izleme sisteminin oluşturulması;
iii.Merkezi ve il düzeyinde Çiftlik Muhasebe Veri Ağının (ÇMVA) tam işlevselliğinin sağlanması.

Bu eylemin performans ölçümü için aşağıdaki kilit göstergeler dikkate alınacaktır:
• Eğitim verilen İl Müdürlüğü çalışanları ile balıkçılık üretim örgütü üyelerinin sayısı;
• Düzenli olarak veri sağlayan kayıtlı balıkçılık üretim örgütlerinin sayısı;
• Risk yönetim sisteminin ilgili standartlarla uygunluğu (ISO 31000 ve COSO)
• Çiftlik Muhasebesi Veri Ağı sistemine dâhil olan tarımsal işletmelerin sayısi.
(2) Varsayımlar ve Koşullar 
Balıkçılık üretici örgütleri faaliyetleri için Bakanlığın ilgili personelinin hem merkezi hem de il düzeyinde katılımını garanti etmek ve üretici örgütleri gibi diğer paydaşların aktif katılımınıteşvik etmek için imzalı Bakanlık onayı alınacaktır.

Yukarıda belirtilen gerekliliklere uyulmamasi, bu program kapsamındaki fonların geri alınmasına ve/veya gelecekteki fonların yeniden tahsisine yol açabilir.
(3) Eylemin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler 
(3)(a) Bütçe uygulama görevi tevdi edilen makam 
Bu eylem, program otoritesi olarak MFiB tarafindan dolaylı yönetim kapsamında yürütülecektir.

(3)(b) Makama tevdi edilen görevlerin kısa açıklaması
Görev tevdi edilen makam, sözleşmenin yapılması, uygulanması, bilgi ve görünürlük faaliyetlerinin yürütülmesi, IPA II faaliyetlerinin izlenmesi ve raporlanması ile IPA II yasal çerçevesi kapsamında verilen yetkiler ve sağlam mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde gerekli değerlendirmelerin yapılmasından sorumlu olacaktır. Ayrıca, programın yürütülmesi için yapılan harcamaların hukuka ve usule uygunluğunu sağlamaktan da sorumlu olacaktır.
Bu eylemin programlanması ve izlenmesinde lider kuruluş Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığıdır.


3 BÜTÇE 
3.1ENDİKATİF BÜTÇE TABLOSU - TÜRKİYE İÇİN ÜLKE EYLEM PROGRAMI 
IPA II faydalanıcısı ile Dolaylı Yönetim: AB Katkısı
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: IPA II yararlanıcısı Eş Finansmanı
Özet: Toplam Harcama

IPA II faydalanıcısı ile Dolaylı Yönetim: Demokrasi ve Yönetişim
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 115.426.169
Özet: 124.200.167,07

IPA II faydalanıcısı ile Dolaylı Yönetim: 12.870.000
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: o
Özet: 12.870.000

IPA II faydalanıcısı ile Dolaylı Yönetim: 86.600.000
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 122.566.167,07
Özet: 209.166.167,07

IPA II faydalanıcısı ile Dolaylı Yönetim: 14.911.169
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 1.250.000
Özet: 16.161.169

IPA II faydalanıcısı ile Dolaylı Yönetim: 1.045.000
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 384.000
Özet: 1.429.000

IPA II faydalanıcısı ile Dolaylı Yönetim: 90.223.831
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 11.265.000
Özet: 101.488.831

IPA II faydalanıcısı ile Dolaylı Yönetim: 15.539.713
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 420.000
Özet: 15.959.713

IPA II faydalanıcısı ile Dolaylı Yönetim: 4.827.250
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: o
Özet: 4.827.250

IPA II faydalanıcısı ile Dolaylı Yönetim: 69.856.868
Uygulamaya ilişkin diğer düzenlemeler: 10.845.000
Özet: 80.701.868

IPA II faydalanıcısı ile Dolaylı Yönetim: Eylem 10- COVID-19’a karşı ulusal kapasitenin güçlendirilmesi
22.121.000 avroluk bütçe miktarı ulusal katkıdır ve UNDP ile Türkiye arasında bir anlaşma olarak sözleşmeye bağlanacaktır.

Hedef 2 - Rekabet Gücü ve Büyüme: Eylem 7- 11. ve 13. Müzakere Başlıklarına
Tarım ve Kırsal Kalkınma: 4.400.000
4.400.000: 0
0: 4.400.000
IMBC: 4.400.000

Hedef 2 - Rekabet Gücü ve Büyüme: TOPLAM
Tarım ve Kırsal Kalkınma: 210.050.000
4.400.000: 135.465.167,07
0: 345.515.167,07
4.400.000: 28.250.000
IMBC: 375.886.167,07

4UYGULAMA USULLERİ VE İHALE VE HİBE USULLERİNE İLİŞKİN GENEL KURALLAR 
DOĞRUDAN YÖNETİM:
Bu programın bir bölümü, Mali Tüzük'ün 58 (1) (a) Maddesine ve Uygulama Kurallarının ilgili hükümlerine uygun olarak Komisyon/Birlik Delegasyonları tarafindan doğrudan yönetim ile uygulanır.

Tedarik, 966/2012 Sayılı Mali Tüzük, Kısım İki, Başlık IV, Bölüm 3 ve Uygulama KurallarıKısım İki, Başlık II Bölüm 3 altındaki hükümlere uygun olarak yapılır.
Hibe usulleri, 966/2012 Sayılı Mali Tüzük Kısım İki, Başlık IV, Bölüm 4 ve Uygulama Kuralları Kısım İki, Başlık II Bölüm 4 altındaki hükümlere uygun olarak yapılır.
Mali Tüzük kapsamında, aksi Kısım İki Başlık IV altında belirtilmedikçe, Mali Tüzüğün Birinci ve Üçüncü Kısımları ile Uygulama Kuralları, dış eylemler için geçerlidir.
Komisyon ayrıca, Mali Tüzük Kısım Bir uyarınca yapılan Çerçeve Sözleşmeler altında yer alan hizmet ve malzemeleri kullanabilir.

DOLAYLI YÖNETİM:
Bu programın bir bölümü Mali Tüzük'ün 58 (1) (c) Maddesine ve Uygulama Kurallarının ilgili hükümlerine uygun olarak Türkiye ve tevdi makamlar (Avrupa Konseyi, UNDP ve Dünya Sağlık Örgütü) tarafından dolaylı yönetim vasıtasıyla yürütülecektir.
Aliım ve hibe usullerine ilişkin genel kurallar, Finansman Anlaşması ve Komisyon ile benzer bir eylemi yürütme görevi tevdi edilen makam arasında yapılan yetki devri anlaşması kapsamında tanimlanacaktır.

5PERFORMANS İZLEME DÜZENLEMELERÍ
Performans ölçüm çerçevesinin bir parçası olarak Komisyon, önceden tanımlanmış, açık, şeffaf,ölçülebilir göstergelere dayanarak IPA II Tüzüğünde belirtilen hedeflere ulaşılmasına yönelik ilerlemeyi izleyip değerlendirecektir. IPA II Tüzüğünün 4. Maddesinde belirtilen ilerleme raporlari, IPA II yardımının sonuçlarının değerlendirilmesinde bir referans noktası olarak alinacaktır.

Komisyon, tüm kaynaklardan performans verilerini (süreç, çıktı ve sonuç göstergeleri)toplayacak, hedeflere yönelik kat edilen gelişmeyi ve Ülke Strateji Belgesi de dâhil olmak üzere programın her bir eylemi için tanımlanmış olan kilometre taşlarına ilişkin hususlar açısından bu verileri bir araya getirip analiz edecektir.

IPA II yararlanıcıları tarafından dolaylı yönetim bağlamında Ulusal IPA Koordinatörleri (NIPAC'lar) eylem ve programların performansı hakkında bilgi toplayacak (süreç, çıktı ve sonuç göstergeleri) ve ulusal kaynaklı göstergelerin toplanması ve üretilmesini koordine edecektir.

Genel ilerleme aşağıdaki araçlar vasıtasıyla izlenecektir: a) Sonuç Odaklı İzleme sistemi; b)IPA II Faydalanıcıların kendi yürütecekleri izleme faaliyetleri; c) AB Delegasyonlarıtarafindan yürütülecek izleme faaliyetleri; d) Komşuluk ve Genişleme Müzakereleri Genel Müdürlüğü ile IPA II Faydalanıcılarının müştereken izleme faaliyetleri yürütmesi. Bu faaliyetler kapsamında mali yardımın uygulanmasında uyum, tutarlılık, etkinlik, verimlilik ve eşgüdümün Sektörel İzleme Komiteleri tarafindan desteklenen bir IPA II Îzleme Komitesi tarafindan düzenli olarak izlenmesi ve sektör düzeyinde bir izleme süreci sağlanacaktır.

C+
REPUBLIC OF TURKEY  MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS  DIRECTORATE FOR EU AFFAIRS 
Ref :80531576-746.01.01-3425Subject: Amendment No 4 to the Financing Agreement Concerning the Annual Action Programme For Turkey for 2016
-Ankara, 21 December 2020
Re:Your letter dated 18.12.2020 with Ref. Ares(2020)7739371.
Cher Ugriau,Dear Mrs. Ferran,
I would like to express my gratitude for your kind cooperation and agreement about the modification of the Financing Agreement concerning the Annual Action Programme for the year 2016 (2016 Financing Agreement) by reallocating savings from cancelled as well as contracted activities under the same programme to a new action, Action 10 - “Strengthening national capacities against COVID-19".

I agree with the amended Annex I attached to your letter.
This Letter together with your Letter shall constitute an Amendment Protocol to the aforementioned Agreement, which shall enter into force on the date on which the Commission receives the notification from the Republic of Turkey confirming the completion of its the internal procedures required for the entry into force of the Amendment Protocol at the latest on 30 January 2021. The Commission shall inform the Republic of Turkey of the date of the receipt of this notification. This Amendment Protocol shall apply as of 21 December 2020 for both Parties.

This exchange of letters will then become an integral part of the 2016 Financing Agreement.
Bonge Aooi, et mes mcillers vius Ameolemnt)Yours sincerely,
Encl. - Initialled Amended Annex I.
Mrs. Myriam Ferran 

Director 

European Commission 

DG for Neighbourhood and Enlargement Negotiations 
A-Strategy and Turkey 


Faruk KAYMAKCI Ambassador Director for EU Affairs and Deputy Minister of Foreign Affairs National IPA Coordinator 
Mustafa Kemal Mh. 2082 Cd. No:5 06530 Çankaya / ANKARA / TURKEY Web: http://www.ab.gov.tr 


Ref. Ares(2020)7739371 - 18/12/2020
ANNEX 1
To the Financing Agreement  Annual Action Programme for Turkey under the Instrument of Pre-accession assistance  (IPA II) for the year 2016
1IDENTIFICATION 
Beneficiary: CRIS/ABAC Commitment references
Turkey: 2016/39354

Beneficiary: Total cost EU Contribution
Turkey: EUR 371 486 167,07

Beneficiary: Budget lines
Turkey: EUR 233 900 000,00 22.02 03 01

Beneficiary: CRIS/ABAC Commitment
Turkey: 2016/39355

Beneficiary: references Total cost EU Contribution
Turkey: EUR 4 400 000.00

Beneficiary: Budget lines Management Mode/ Entrusted entities
Turkey: EUR 4 400 000.00 22.02 03 02 Indirect management with Turkey: the Contracting

Beneficiary: Final date for concluding
Turkey: Authority responsible for the execution of the actions is the Central Finance and Contracts Unit (CFCU) at the Under- Secretariat of the Treasury. In case of Action 2 (Support to Participation in Union Programmes and Agencies), implementation will consist in the payment of the IPA part of the financial contribution to the programmes by the National Fund. Activity 1.2 under Action 4 Judiciary will be implemented under indirect management with the Council of Europe (CoE). Activity 5 under Action 6 Home Affairs will be implemented under indirect management with the United Nations Development Programme (UNDP). Direct management by the European Commission under Action 9 (Strengthening of an integrated strategic approach to increase the efficiency and productivity of IPA funds during the third period (2021-2027). Action 10 (stand alone) will be implemented under indirect management with the World Health Organisation (WHO).

Financing Agreements with the IPA Il beneficiary: Final date for concluding contribution/delegation agreements, procurement and grant contracts
At the latest by 31 December 2017: 3 years following the date of conclusion of the Financing Agreement, with the exception of cases listed under Article 114 of the Financial Regulation (2018 version)

Financing Agreements with the IPA Il beneficiary: Final date for operational implementation
At the latest by 31 December 2017: 6 years following the date of conclusion of the Financing Agreement.

Financing Agreements with the IPA Il beneficiary: Final date for implementing the Financing Agreement
At the latest by 31 December 2017: 12 years following the conclusion of the Financing Agreement.

Financing Agreements with the IPA Il beneficiary: Programming Unit
At the latest by 31 December 2017: NEAR A.5 - Turkey unit

Financing Agreements with the IPA Il beneficiary: Implementing Unit/ EU Delegation
At the latest by 31 December 2017: EU Delegation to Turkey (Ankara)

2DESCRIPTION OF THE ACTION PROGRAMME 
2,1SECTORS SELECTED UNDER THIS ACTION PROGRAMME 
Rationale for the selection of the specific sectors under this programme:
With the aim to concentrate IPA II financial assistance for Turkey on key priorities, the proposed annual action programme covers three sectors identified in the Indicative Country Strategy Paper for 2014-2020': democracy and governance; rulc of law and fundamental rights; agriculture and rural development.

Following the coup attempt of 15 July 2016, our bilateral contacts with the Turkish government over the past weeks have permitted to reconfirm our joint commitment to continue our intense cooperation on all strands. Turkey is and remains a candidate country and the EU stands ready to support Turkey in coping with the current situation. It is in particular in these challenging times that the rule of law and respect for fundamental rights and freedoms need to prevail. The programme has been reassessed in that context, both in terms of relevance and possible impact on implementation of some of the agreed activities.
Democracy and governance includes a stand-alone action to continue support for the Jean Monnet Scholarship Programme which aims to develop Turkey's human resources in EU acquis by granting scholarships for related academic studies in EU Member States.Moreover, the programme includes an action to co-finance Turkey's participation in Union programmes and agencies. By investing in people and mobility, a third action also contributes to the Strategy Paper's objective of enhancing civil society dialoguc and intercultural exchanges between civil societies in Turkey and Europe.
Rule of law and fundamental rights lie at the heart of the enlargement strategy. Related reform needs have also been reflected as a major priority in the Strategy Paper for Turkey,even more in the aftermath of the failed coup attempt. After having programmed support on the aspects of independence and impartiality in previous years, this programme's Judiciary action will aim at strengthening aspects of efficiency and administration of the judiciary as well as support to continue reforming the penitentiary system. As regards Fundamental rights, this year's action includes activities designed to enhance respect for fundamental rights and protection of vulnerable groups with a specific focus on women's rights, gender equality, Roma integration and response to health pandemics. In the context of the visa liberalisation dialogue Home Affairs continues to be one of the key areas of cooperation between Turkey and the EU, even more so under the EU-Turkey Statement of 18 March 2016. The Home Affairs action will support Turkey implement requirements in the fields of migration and asylum, border management and fight against organised crime.
Agriculture and rural development is a key sector in Turkey, both in social and economic terms, employing more than 20 % of the country's labour force. The IPA 2016 action will help bring Turkey into line with EU legislation under negotiation chapters 11 Agriculture and 13 Fisheries and support related improvements in institutional capacity.
The sectors of environment and climate change; transport; competitiveness and innovation;education, employment and social policies have been addressed by multi-annual sector operational programmes with separate financing decisions covering the period 2014-2016.
1https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20180817-revised-indicative-strategy-paper2014-2020-for-turkey.pdf 


Overview of past and on-going EU, other donors' and/or IPA II beneficiary's actions in the relevant sectors:
Under IPA 2007-2013 IPA, Turkey has been implementing pre-accession assistance under indirect management, i.e. EU budget implementation tasks have been delegated to the Turkish authorities, with institutions set up specifically for this purpose. The total of this previous IPA assistance amounts to EUR 5.3 billion. Support for institution building - which is also at the core of this action programme - has been mainly provided through annual programming with projects focusing particularly on justice, home affairs and fundamental rights and supporting alignment with the EU acquis in various fields. Under IPA II similar priorities have been agrccd undcr IPA 2014 and IPA 2015 annual action programmes while moving towards an integrated sector approach with a multi-annual planning logic.
Capacity limitations persist for the absorption of funds as reflected in implementation delays and a large contracting backlog for previously programmed actions. Consequently, besides assessments of relevance, particular attention has been given to the maturity of proposals under this programme as well as to the sequencing of interventions. Still, greater ownership by the lead institution for each sector and stronger cooperation among stakeholders will be required in order to improve efficiency and effectiveness. The large-scale dismissals in the administration after the failed coup attempt are a source of concern as regards the sustainability of administrative performance, particularly in the judiciary, which will require continued dialogue and monitoring to mitigate the risk of further regress and delays in the adoption and implementation of key reforms and strategies.

Relatively few international donors provide grant support to Turkey. However, international organisations - such as the Council of Europe, UN Womcn or the International Organisation for Migration (IOM) - are also active in Turkey, working on aspects such as judicial reform, fundamental rights and migration and border management. These bodies will continue to be involved in the implementation of pre-accession assistance under this annual action programme in their fields of expertise. To avoid overlapping assistance, the Commission systematically consults with and meets Member States' embassics,International Financial Institutions (IFIs) and International Organisations (IOs), especially at country level.

List of Actions foreseen under the selected Sectors/Priorities:
Sector/Priority/Action: With entrusted entity
Direct management: With IPA II beneficiary

Sector/Priority/Action: Sector 1 Democracy and governance (in EUR)

Sector/Priority/Action: Action 1 - Jean Monnet Scholarship Programme

Sector/Priority/Action: Action 2 - Support to participation in Union Programmes and Agencies

Sector/Priority/Action: Action 3 - Civil Society

Sector/Priority/Action: With entrusted entity
Direct management: With IPA II beneficiary

Sector/Priority/Action: Action 8 - Evaluation of 2014, 2015 and 2016 Turkey Annual Programs

Sector/Priority/Action: Action 9 - Strengthening of an integrated strategic approach to increase the efficiency and productivity of IPA funds during the third period (2021-2027)
Direct management: EUR 2 400 000

Sector/Priority/Action: TOTAL
Direct management: EUR 2 400 000

Sector/Priority/Action: Sector 2 Rule of law and fundamental rights (in EUR)

Sector/Priority/Action: Action 4 - Judiciary
Indirect management: EUR 2 000 000

Sector/Priority/Action: Action 5 - Fundamental Rights

Sector/Priority/Action: Action 6 - Home Affairs
Indirect management: EUR 18 550 000

Sector/Priority/Action: Action 10 Strengtheningnational capacities against COVID-19
Indirect management: EUR 5 300 000

Sector/Priority/Action: TOTAL
Indirect management: EUR 25 850 000

Sector/Priority/Action: Sector 3 Agriculture and rural development (in EUR)

Sector/Priority/Action: Action 7  Support for Negotiation chapters 11 and 13

Sector/Priority/Action: TOTAL

2.2DESCRIPTION AND IMPLEMENTATION OF THE ACTIONS 
Action 1: Scholarship Programme Jean Monnet
SECTOR 1: Democracy and Governance

Action 1: IMBC

Action 1: EUR 12 870 000
SECTOR 1: EUR 117 826 169
(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's objectives are to develop Turkey's human resources in EU acquis related areas by granting Jean Monnet Scholarships exclusively for academic studies relevant to this purpose in EU Member States; to cnhance inter-personal and inter-cultural dialogue via mobility; and to improve educational attainment via investing in people.

Expected results of the action are as follows:
i.Information about the Jean Monnet Scholarship Programme (JMSP) ensured for all potential candidates;
ii.Training institutions relevant to both the needs of the scholars and the programme objectives identified;
iii.Scholarship awardees selected after a transparent and fair selection process;
iv.At least 180 scholarships granted and all awardees placed at their respective training institutions per academic year 2018/2019 and 2019/2020;
v.Scholarship holders completed their programmes successfully;
vi.Jean Monnet alumni network strengthened;
The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:
• Number of scholars trained on EU acquis related programmes;
Percentage increase of visitors at JMSP website;
• Percentage of scholarships granted to women;
• Percentage of scholarships granted to public sector employees;
• Maximum perccntage of scholars per generation going to one single destination country.
(2) Assumptions and conditions 
The programme is based on the condition that Turkey's accession process to the EU continues.
Assumptions are that the target groups of the scholarship programme participate actively and that relevant educational institutions and graduate programmes are available.
Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation arrangements for the action 
(3)(a)Entity entrusted with budget implementation tasks 
This action will be carried out under indirect management by the CFCU as operating structure.

(3)(b) Short description of the tasks entrusted to the entity 
The entrusted entity will be responsible for the contracting, implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities, and the evaluation thereof whenever relevant, in line with the mandates given under the IPA II legal framework and in accordance with the principle of sound financial management, and must ensure the legality and regularity of the expenditure incurred in implementing the programme.

The lead institution for programming and monitoring this action is the Ministry of EU Affairs which will liaise closely with other relevant institutions.

Action 2: and agencies in Union programmes Support to participation

Action 2: IMBC

Action 2: EUR 86 600 000
(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's objective is to ensure participation of Turkey in Union programmes and agencies by co-financing the costs of the entry-tickets / participation fees to be paid in areas such as education and youth, research and innovation, SMEs, social policy, customs and fiscal policy,etc.

Expected results of the action are as follows:
i.Enhanced participation of Turkey in Union programmes and agencies, including increased exchanges with EU Member States;
ii.Strengthened ownership and responsibility of Turkey (including in financial terms) for participation in Union programmes and agencies.

The following key_indicators will be considered for the performance measurement of this action:
Number of programmes for which an International Agreement has been concluded;
Turkey's participation rates in the different Union programmes.
(2) Assumptions and conditions 
The participation of the IPA II beneficiary in Union programmes, including payment by the country of the entry ticket / participation fees, shall follow the specific terms and conditions set out for each programme in the relevant International Agreement.

Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation arrangements for the action: implementation will consist in the payment of the IPA part of the financial contribution to the programmes by the National Fund.
(3)(a)Entity entrusted with budget implementation tasks 
This action will be carried out by the National Fund.

(3)(b) Short description of the tasks entrusted to the entity 
The National Fund is responsible for the pre-accession financial assistance share of the financial contribution to be paid by the country to participate in Union programmes and agencies.
Upon entry into force of the Financing Agreement, the National Fund may request from the Commission the transfer of the full amount of pre-accession financial assistance. The Commission will time the transfer taking into account the principle of sound financial management. These funds must be used to pay the EU share of the financial contribution to be paid by Turkey to participate in Union programmes and agencies.

Turkey shall pay its total financial contribution as stipulated in the relevant international agreements signed between Turkey and the European Commission, and within the deadlines specified in those agreements. In case the Financing Agreement has not entered into force by the deadline, IPA funds will be transferred to the National Fund on the basis of its request upon the entry into force of the Financing Agreement and shall be used to reimburse the financial contribution paid by Turkey.

IPA 2016 funds will co-finance entry tickets / participation fees for the year 2017.

(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's objectives are to further develop an enabling environment for active citizenship and civil society capacity development; to strengthen cooperation between public sector and Civil Society Organisations (CSOs); and to strengthen the capacities of CSOs, through capacity building, networking and civil society dialogue both at national and European level.
Expected results of the action are as follows:
i. Public institutions recognise the importance of CsOs in improving good governance through CSOs' inclusion in decision making processes;
ii.Advocacy capacities and communication skills of CsOs are enhanced to develop policies, to engage in policy dialogue with public bodies, and to communicate the results of their activities to the public;
iii.CSOs regularly network within and outside country borders and make use of coalitionbuilding for increased impact in campaigning and advocacy;
iv.Long-term partnerships and cooperation between EU and Turkish CSOs increased;
v.Exchanges between CSOs from Turkey and the EU member states, as well as media coverage increased;
vi.Joint cultural actions and the preservation and value of cultural heritage and diversity promoted.

The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:
• Number of employees and/or volunteers in CsOs;
• External perception of importance and impact of CsOs activities;

Ratio of CsOs which use adequate argumentation and analysis for achieving advocacy goals;
Share of CsOs taking part in local, national, regional and international networks;
Number of CSOs from Turkey and from EU Member States involved in the Civil Society Dialogue activities;
Number of long-term partnerships between EU and Turkish organisations.
(2) Assumptions and conditions 
Turkey is committed to fully respect democratic principles as per the Copenhagen political criteria. Grant beneficiaries show willingness to develop sustainable and effective cooperation.
Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding 
(3) Implementation arrangements for the action 
(3)(a)Entity entrusted with budget implementation tasks 
This action will be carried out under indirect management by the CFCU as operating structure.
(3)(b) Short description of the tasks entrusted to the entity 
The entrusted entity will be responsible for the contracting, implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities, and the evaluation thereof whenever relevant, in line with the mandates given under the IPA II legal framework and in accordance with the principle of sound financial management, and must ensure the legality and regularity of the expenditure incurred in implementing the programme.

The lead institution for programming and monitoring this action is the Ministry of EU Affairs,which will liaise closely with other relevant institutions.


(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The overall objective of this Action aims to enhance the strategic linkage between planning,programming, monitoring and evaluation of the NIPAC office. Specifically it aims to improve the dissemination of the results of IPA II interventions.

Expected results of the action are as follows:
Evaluation plan consulted and agreed with the European Commission and Evaluation Reference Group 

Evaluation reports and follow up action plans published on Directorate for EU Affairs (DEUA) website and printed 


The following key indicators will be considered for the performance mcasurement of this action:
• % of planned evaluations implemented successfully and available to the public 
•Number of individuals accessing the results of evaluation 
(2) Assumptions and conditions 
No specific conditions are required for this purpose except for the designation of members and the establishment of an Evaluation Reference Group consisting of representatives of the National IPA Coordinator (NIPAC), DEUA, EU Delegation, National Authorising Officer (NAO). Other parties/bodies may join if required. The Reference Group will endorse the scope of the evaluation proposed by the NIPAC and will steer the entire evaluation assignment.
Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation arrangements for the action 
(3)(a)Entity entrusted with budget implementation tasks 
This action will be carried out under indirect management with the beneficiary country by the CFCU as the operating structure.

(3)(b) Short description of the tasks entrusted to the entity 
The main beneficiary of the Action is the NIPAC Secretariat. It will establish the Evaluation Steering Group which will include all relevant stakeholders, including the CFCU, and a EUD representative will be a part of the Steering Group. The head of the Steering Group will drive the evaluation process while technically the contract will be managed by the respective unit of the DEUA.

The Central Finance and Contracts Unit (CFCU) is the Contracting Authority of the Action.The Contracting Authority will be responsible for tendering, contracting, administration,overall Action supervision, review and final approval of the reports, financial management including payments of Action activities.


(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The overall objective of this stand-alone Action aims to further increase and consolidate administrative capacity of the Turkish administration for more effective and efficient management and absorption of IPA funds.


The specific objective of this Action is to strengthen the capacity of NIPAC and other relevant institutions in the area of; strategic planning and programming, proper and sustainable project pipeline development and prioritisation, provide support at tendering stage period of the DIS institutions, boosting the monitoring and evaluation stages covering reporting requirements,provide technical assistance to NIPAC for coordination of the Union Programmes, provide assistance in contributing to the preparations at Programme level for Cross-border cooperation programmes.

Expected results of the action are as follows:
i,Improved coordination at national level regarding strategic thinking and result-oriented planning and strategic programming for the introduction of the next EU financial assistance instrument and alignment with national policies/plans 
ii.Developed standards and procedures of IPA entities for project pipeline preparation and prioritisation 

iii.Tendering and implementation stage supported, also including preparation of technical and tender documents 

iv.Methodology developed for monitoring and evaluation of the performance framework 
v.Improved technical support and assistance for supervision and coordination of the Union programmes 

vi.Programme preparation process for cross-border cooperation programmes supported 
The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:
Number of information and consultative meetings 
New manual of procedures 
Number of Memorandum of Understandings 
Number of advisory packages/training courses/study visits/information and consultation meeting on the main components of action 

Number of advisory packages/training courses on project pipeline preparation and prioritisation 

Project pipeline and prioritisation methodology 
Number of technical and tender documents provided assistance directly 
Performance framework monitoring and evaluation policy document(s)
The quality of the annual, sectoral and/or thematic reports is substantially increased by the end of the Action implementation period 

The Number of advisory packages/training courses/ information and consultation meeting held regarding Union Programmes 

The number of application by stakeholders to the prospective EU Programmes 
Joint Operation Programmes adopted 
(2) Assumptions and conditions 
The financing of the action is conditional to the adoption of the third period of the Instrument for Pre-Accession Assistance.

(3) Implementation arrangements for the action 

(3)(a)Direct management 
The EU Delegation to Turkey will be the Contracting Authority of the Action. The Contracting Authority will be responsible for tendering, contracting, administration, overall action supervision, review and final approval of the reports, financial management including payments of Action activities.

The Contractor will be working together with the Directorate for Financial Cooperation and Project Implementation of the General Directorate for EU Affairs.
For the purpose of this technical assistance project, the Steering Committee will be co-chaired by Directorate for Financial Cooperation and Project Implementation of the Directorate for EU Affairs in a quarterly basis. The Steering Committee will consist of representatives from the EUD, the Contractor and DEUA as member. The representatives of the Operating Structures might also be invited to the steering committee meetings.

SECTOR 2: Action 4
Rule of Law and Fundamental Rights: Judiciary
EUR 116 073 831: IMBC & Indirect Management
(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's objective is to further strengthen efficiency and administration of the judiciary, to further increase awareness on human rights, and to continue with the reform of the penitentiary system.

Expected results of the action are as follows:
i.Enhanced awareness and competencies of judges, public prosecutors and experts regarding key issues such as gender, discrimination, domestic violence and child welfare;
ii.Enhanced quality of service provided by Forensic Institutions such as Turkish Gendarmerie General Command Gendarmerie Forensic Department (JKDB), Turkish National Police Department of Criminal Police Laboratories (KPL), Ministry of Justice Forensic Medicine Institution;
iii.Improved implementation of mediation and arbitration in civil cases and widespread use of conciliation and plea-agreements in criminal cases promoted;
iv.Effective regional and bilateral judicial cooperation in criminal matters developed,acceleration in judicial proceedings regarding cross border criminal disputes;
v.One special institution established where only the women staying with their children will be sheltered. Daily life and training programmes developed, suitable to the age group of children staying with their mothers in the penal institution, and also to children whose parents are in penal institutions;
vi.Enhanced quality of the trainings provided in the Personnel Training Centres of Prisons and Detention Houses;

vii. Increased institutional capacity of the Judiciary in terms of fight against drug addiction.The following key_indicators will be considered for the performance measurement of this action:
Number of family court cases overruled by High Court (decrease);
Number of accredited examination methods in forensic labs (increase);
Number of disputes settled by means of Alternative Dispute Resolution;
Duration of the proceedings regarding cross border disputes in criminal matters;
Percentage of children staying with their mothers in penal institutions with propcr support model compared to total population;
Number of inmate complaints lodged due to disproportionate use of power (reduction);
Number of trained judges, prosecutors and social workers dealing with the drug addict convicts and detainees.

(2) Assumptions and conditions 
The implementation of the action requires continued commitment by the Turkish authorities,including political support to achieve the action's objective and expected results as well as sufficient and stable staffing of the beneficiary institutions.

Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation modalities 
(3)(a)Indirect management 
(i) Indirect Management with Beneficiary Country (IMBC)
All activities under this action will be carried out under IMBC, by the CFCU as operating structure, with the exception of activity 1.2 ‘Improving the Effectiveness of Family Courts:Better Protection of the Rights of Family Members.

The entrusted entity of the beneficiary country will be responsible for the contracting,implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities, and the evaluation thereof whenever relevant, in line with the mandates given under the IPA II legal framework and in accordance with the principle of sound financial management, and must ensure the legality and regularity of the expenditure incurred in implementing the programme.
The lead institution for programming and monitoring the activities under IMBC for this action is the Ministry of Justice, which will liaise closely with other relevant institutions.
(ii) Indirect management with the Council of Europe (CoE)
A part of this action, namely activity 1.2 ‘Improving the Effectiveness of Family Courts: Better Protection of the Rights of Family Members', may be implemented in indirect management with the Council of Europe (Indirect Management with an Entrusted Entity - IMEE).
The envisaged entity has been selected using the following criteria:
The Council of Europe can bring distinctive added value to the specific nature of the project,being the reference point in Europe for standard setting in the field of justice 

Indeed, for this particular case, the Council of Europe has several Conventions in the area to which Turkey adheres to (such as: Istanbul Convention: Combatting violence against women,European Convention on the Exercise of Children's Rights, Council of Europe Convention on the Protection of Children against Sexual Exploitation and Sexual Abuse, European Convention on Recognition and Enforcement of Decisions concerning Custody of Children and on Restoration of Custody of Children, Convention on Contact concerning Children etc.).
The Council of Europe has the technical competence and high degree of specialisation necessary for the implementation of this activity.

Action 5: Fundamental Rights

Action 5: IMBC

Action 5: EUR 4 827 250
(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's objectives are to contribute to further strengthening of respect for fundamental rights and freedoms for all individuals without discrimination in line with the ECHR in both areas of gender equality and Roma rights in Turkey.

Expected results of the action are as follows:
i.Increased institutional capacity and effectiveness of the public institutions in charge of implementing the Roma strategy and enhanced cooperation with relevant civil society organisations;
ii.Increased capacity and effectiveness of public institutions in integrating gender sensitive policies into their strategic planning, including budgetary allocations to reflect Turkey's obligations under the Istanbul convention.

The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:
Number of staff trained on social inclusion;
Functioning monitoring and evaluation mechanism of the Roma integration strategy and related action plans in place;
• Number of staff trained/informed on GRB (national and municipal level)
• Number of staff at municipal level trained/informed on GRB ( Activity 2)
Number of strategic plans with gender sensitive components (national and municipal level).
(2) Assumptions and conditions 
The implementation of the action requires continued commitment by the Turkish authorities,including political support to achieve the action's objective and expected results as well as sufficient and stable staffing of the beneficiary institutions.

Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation arrangements for the action 
(3)(a)Entity entrusted with budget implementation tasks 

This action will be carried out under indirect management by the CFCU as operating structure.
(3)(b) Short description of the tasks entrusted to the entity 
The entrusted entity will be responsible for the contracting, implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities, and the evaluation thereof whenever relevant, in line with the mandates given under the IPA II legal framework and in accordance with the principle of sound financial management, and must ensure the legality and regularity of the expenditure incurred in implementing the programme.

The lead institution for programming and monitoring this action is the Ministry of EU Affairs,which will liaise closely with other relevant institutions and in particular Ministry of Family and Social Policy.


(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's objectives are to improve migration and asylum management in line with EU standards and best practices, to improve integrated border management, and to enhance fight against organised crime.

Expected results of the action are as follows:
i.Six removal centres equipped and in function;
ii.Comprehensive and sustainable assisted voluntary return and reintegration system established;
iii.Border surveillance and fight against irregular migration at Turkey's eastern borders increased;
iv.Border surveillance equipment procured and capacity of the authority in charge of land border surveillance increased;
v.Landmines in the Eastern Border regions of Turkey cleared and institutional capacity of the Turkish Mine Action Centre (TURMAC) on coordination of mine action strengthened;
vi.The capacity of the Turkish National Police (TNP) and related institutions in detecting forged travel documents, passenger profiling and conducting risk analysis increased ;
vii.Technical capacity of TNP Forensic Laboratories for drugs analyses to detect origin and chemical profiles of seized drugs increased.

The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:
• Hosting capacity for irregular migrants in removal centres in Turkey 
• Number of removal centres furbished and functioning in line with international standards;

Number of irregular migrants benefitting from gender-sensitive Voluntary Return and Reintegration Assistance;
Km of Turkey's border area covered by modernised surveillance at eastern borders;
Number of surveillance cameras at south-eastern borders;
Amount of land cleared in line with humanitarian demining rules in Ardahan, Kars, Iğdır and Ağrı (Doğubeyazıt) regions.

Number of key experts trained in TURMAC 
Number of risk educations in villages near mine clearance operations 
Number of minefields surveyed through Non-Technical Survey (NTS) and the capacity of TURMAC on NTS increased 

Number of drug cases / samples subjected to profiling 
Number of staff trained for detecting forged travel documents, passenger profiling,forensics 

Number of TNP officials trained as trainers and are able to transfer knowledge 
• Risk Analysis in implementation 
(2) Assumptions and conditions 
At the start of Activities 3 and 4, the beneficiary of the border surveillance equipment will be the Land Forces Command. In case of institutional changes, e.g. the establishment of a civilian Border Agency, a transition plan with target date will be developed, specifying when ownership of the equipment supplied under Activities 3 and 4 will be transferred to the relevant institution to be established under Ministry of Interior. This aspect will be taken into account also at tendering stage so as to purchase cquipment that can be used by border guards of a future civilian agency. Beneficiaries also undertake to make utmost use of competences gained by the staff trained for sustainable know-how transfer to the new border management organisation.After delivery, the supplied equipment will be used exclusively for border surveillance. Any other use or modification of the equipment requires written authorisation by the Commission.For Activity 5 the signature of the contract between the EUD to Turkey and the UNDP is conditional to the conclusion of the agreement between the Government of Turkey and the UNDP to carry out complementary activities financed by national funding.
Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation modalities 
(3)(a) Indirect management 
(i) Indirect Management with Beneficiary Country (IMBC)
This action will be carried out under indirect management by the CFCU as operating structure,with the exception of Activity 5. The Lead Institution for programming and monitoring of this action is the Ministry of Interior, which will liaise closely with its sub-institutions and other relevant institutions.

The entrusted entity will be responsible for the contracting, implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities, and the evaluation thereof whenever relevant, in line with the mandates given under the IPA II legal framework and in accordance with 

the principle of sound financial management, and must ensure the legality and regularity of the expenditure incurred in implementing the programme.

(ii) Indirect management with UNDP 
Activity 5 will be implemented under indirect management by the UNDP. This implementation entails clearance of the landmines in the Eastern Border regions of Turkey and strengthening of the institutional capacity of TURMAC on coordination of mine action.

The envisaged entity has been selected using the following criteria:
- the United Nations Development Programme (UNDP) is the United Nation's global development network. As an international development agency, the UNDP works with the Government of Turkey to support Turkey's development and reform agenda.
In line with the United Nations Mine Action Strategy 2019-2023, UNDP works with local,national and international partners on linking mine action to development and achievement of the SDGs and helping mine-affected communities achieve resilience and sustainable development. UNDP's Mine Action programmes have three major areas of focus: 1)Translating mine action into sustainable development dividends, including human, food or community security and livelihoods; 2) Strengthening national institutions that accelerate development benefits, including food, human security, jobs and livelihoods; and 3)Supporting international normative frameworks on mine action.
UNDP will utilise the lessons learned of the Socioeconomic Development through Demining and Increasing the Border Surveillance Capacity at the Eastern Borders of Turkey Phase I and II projects and will manage the demining and capacity building activities through contribution agreement that will be signed with the EU Delegation to Turkey.

This contract will be fully financed by the EU. However, there will be a separate agreement between the Government of Turkey and UNDP, worth EUR 2 121 000, for the non-technical survey that is to be considered as co-financing by the Beneficiary Country.


(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's overall _objective is to strengthen laboratory-based emergency preparedness and response capacities for pandemics from emerging and re-emerging pathogens, in order to ensure effective vaccination and treatment and reducing mortality due to COVID-19.
The specific objectives are: to increase timeliness of test results and to establish the process of whole genome sequencing methods to timely detect mutation of the virus.

Expected results of the action are as follows:
i. Faster testing of COVID-19 patients;

ii.Processes for viral and human genome sequencing are established.
The following key indicators will be considered for the performance measurement of this action:
•Time needed for cases to receive the test results;
• Number of the sequenced positive samples and COVID-19 potential viral mutation detected;
Number of trained staff (disaggregated by gender).
(2) Assumptions and conditions 
The procurement of antigen tests and other identified equipment may be delayed due to travel and other logistical challenges of the COVID-19 crisis. Similarly, international workshops trainings etc., may also be delayed because of unavailability of experts. Lastly total and universal lock downs with worsening COvID-19 case load across the globe may hamper partners' ability to execute/implement activities timely.

In order to effectively implement the action plan the support of all main stakeholders will be needed.The process will be coordinated by the Ministry of Health (MoH). WHO will provide technical assistance in capacity building as well as in procurement of the equipment.
Coordinated efforts will be made in order to effectively execute this project. In this regard a National Steering Committee will be established.

(3) Implementation modalities 
(3)(a) Indirect management 
(i) Indirect management with an international organisation (World Health Organisation -WHO).
This implementation entails the procurement of antigen tests and providing technical assistance for strengthening the institutional capacity of the national reference laboratory in Turkey for viral genome sequencing.

The envisaged entity has been selected using the following criteria:
WHO has a recognised mandate for improving public health and is perceived as a reliable partner on the global, regional and Turkish public health arena. Furthermore, the WHO involvement would guarantee access to resources at global and regional level through dedicated networks and international guidelines/standards. WHO has provided technical assistance in three previous communicable disease and a mental health projects. The know how that has been built by the WHO technical team, the pool of national and international expertise gathered as well as the logistic support mechanisms, put the WHO in a unique position to support the implementation of this new project.

In case the envisaged entity would need to be replaced, the Commission's services may select a replacement entity using the same criteria.




(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 
The action's objective is to enhance the institutional capacity of Ministry of Food Agriculture and Livestock (MoFAL) regarding implementation of the requirements of relevant EU legislation in Turkey within the scope of Chapters 11 and 13.

Expected results of the action are as follows:
i.Technical and institutional capacities of provincial directorates of MoFAL and fisheries producer organisations have been increased through implementation of a regularly reviewed and updated sector strategy (including National Action Plan) according to the dynamics of the fishing and aquaculture sectors;
ii.Institutional capacity of the Agriculture and Rural Development Support Institution (ARDSI) improved in terms of risk management and control activities and a monitoring system for performance and risk indicators established in line with IPARD II requirements;
iii.Full functionality of Farm Accountancy Data Network (FADN) ensured at central and provincial levels.

The following key_indicators will be considered for the performance measurement of this action:
Number of Provincial Directorate's staff and members of fishery producer organisations trained;
Number of fishery producer organisations in the Registration System which submit the data regularly;
Compliance of the risk management system with the relevant standards (ISO 31000 and COSO);
Number of agricultural holdings which participated in FADN system.
(2) Assumptions and conditions 
For the activity on fisheries' producer organisations, a ministerial consent is going to be signed to guarantee the participation of the Ministry's relevant personnel both at central and provincial level and to encourage active involvement of the other stakeholders like producer organisations.
Failure to comply with the requirements set out above may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation arrangements for the action 
(3)(a)Entity entrusted with budget implementation tasks 
This action will be carried out under indirect management by the CFCU as operating structure.
(3)(b) Short description of the tasks entrusted to the entity 

The entrusted entity will be responsible for the contracting, implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities, and the evaluation thereof whenever relevant, in line with the mandates given under the IPA II legal framework and in accordance with the principle of sound financial management, and must ensure the legality and regularity of the expenditure incurred in implementing the programme.

The lead institution for programming and monitoring this action is the Ministry of Food Agriculture and Livestock.


3 BUDGET 
3.1INDICATIVE BUDGET TABLE - COUNTRY ACTION PROGRAMME FOR TURKEY 

2 EUR 2.121.000 amount of budget is national contribution and will be contracted as an agreement between UNDP and Government of Turkey 

Action 10 Strengthening national capacities against COVID-19: Agrieulture and rural development
IM: IMBC
5 300 000: 4 400 000

Action 10 Strengthening national capacities against COVID-19: 4 400 000
5 300 000: IMBC
IM: 4 400 000

Action 10 Strengthening national capacities against COVID-19: TOTALS
5 300 000: 28 250 000
5 300 000: 30 371 000
5 300 000: 375 886 167,07

4IMPLEMENTATION MODALITIES AND GENERAL RULES FOR PROCUREMENT AND GRANT AWARD PROCEDURES 

DIRECT MANAGEMENT:
Part of this programme shall be implemented by direct management by the Commission / by the Union Delegations in accordance with article 58(1)(a) of the Financial Regulation and the corresponding provisions of its Rules of Application.

Procurement shall follow the provisions of Part Two, Title IV Chapter 3 of the Financial Regulation No 966/2012 and Part Two, Title II, Chapter 3 of its Rules of Application.
Grant award procedures shall follow the provisions of Part Two Title IV Chapter 4 of the Financial Regulation No 966/2012 and Part Two Title II Chapter 4 of its Rules of Application.Under the Financial Regulation, Parts One and Three of the Financial Regulation and its Rules of Application shall apply to external actions except as otherwise provided in Part Two, Title IV.

The Commission may also use services and supplies under its Framework Contracts concluded following Part One of the Financial Regulation.

INDIRECT MANAGEMENT:
Part of this programme shall be implemented in indirect management with Turkey and with entrusted entities (Council of Europe, UNDP and World Health Organisation) in accordance with Article 58(1)(c) of the Financial Regulation and the corresponding provisions of its Rules of Application.

The general rules for procurement and grant award procedures shall be defined in the Financing Agreement and the relevant delegation agreements between the Commission and the entrusted entity implementing such action.

5PERFORMANCE MONITORING ARRANGEMENTS 
As part of its performance measurement framework, the Commission shall monitor and assess progress towards achievement of the specific objectives set out in the IPA II Regulation on the basis of pre-defined, clear, transparent measurable indicators. The progress reports referred to in Article 4 of the IPA II Regulation shall be taken as a point of reference in the assessment of the results of IPA II assistance.

The Commission will collect performance data (process, output and outcome indicators) from all sources, which will be aggregated and analysed in terms of tracking the progress versus the targets and milestones established for each of the actions of this programme, as well as the Country Strategy Paper.

In the specific context of indirect management by IPA II beneficiaries, National IPA Coordinators (NIPACs) will collect information on the performance of the actions and programmes (process, output and outcome indicators) and coordinate the collection and production of indicators coming from national sources.

The overall progress will be monitored through the following means: a) Result Orientated Monitoring (ROM) system; b) IPA II Beneficiaries' own monitoring; c) self-monitoring 

performed by the EU Delegations; d) joint monitoring by DG Neighbourhood and Enlargement Negotiations and the IPA II Beneficiaries, whereby the compliance, coherence, effectiveness,efficiency and coordination in implementation of financial assistance will be regularly monitored by an IPA II Monitoring committee, supported by Sectoral Monitoring committees,which will ensure a monitoring process at sector level.