Kapadokya Alan Başkanlığı Satın Alma ve İhale Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
YÖNETMELİKLER | 2020-07-16

16 Temmuz 2020 PERŞEMBE
Resmî Gazete
Sayı : 31187
YÖNETMELİK
Kültür ve Turizm Bakanlığından:
KAPADOKYA ALAN BAŞKANLIĞI SATIN ALMA VE İHALE
USUL VE ESASLARI HAKKINDA YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç ve
kapsam
MADDE 1 –
(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 23/5/2019 tarihli ve 7174 sayılı Kapadokya Alanı
Hakkında Kanun ve 1/6/2019 tarihli ve 31151 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan 38 sayılı Kapadokya Alan Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi kapsamında gerçekleştirilecek olan mal ve hizmet alımları ile
yapım işlerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.
(2) Başkanlığın, Kapadokya Alan Başkanlığına
ilişkin faaliyetleri içinde olmayan, Başkanlığın idari ihtiyaçları ile
ilgili mal, hizmet alımları ve yapım işleri bu Yönetmelik kapsamında
değildir.
Dayanak
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, 7174 sayılı Kapadokya Alanı Hakkında
Kanunun 7 nci maddesinin dördüncü fıkrasına dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Açık ihale usulü: Bütün isteklilerin teklif
verebildiği usulü,
b) Bakan: Kültür ve Turizm Bakanını,
c) Bakanlık: Kültür ve Turizm Bakanlığını,
ç) Başkan: Kapadokya Alan Başkanını,
d) Başkanlık: Kapadokya Alan Başkanlığını,
e) Belli istekliler arasında ihale usulü: Başkanlık
tarafından davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usulü,
f) Danışman: Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini
Başkanlığın yararı için kullanan, danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri
ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, Başkanlıktan danışmanlık hizmeti
karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini
veren hizmet sunucularını,
g) Doğrudan temin usulü: Bu Yönetmelikte belirtilen
hallerde ihtiyaçların, Başkanlık tarafından görevlendirilen görevlilerce
piyasa araştırması yapılarak temin edilebildiği usulü,
ğ) Fatura karşılığı alım usulü: 20 nci maddede
belirtilen mal ve hizmet alımlarında uygulanan usulü,
h) Hizmet: 38 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin 4 üncü maddesinde tarif edilen Başkanlığın idari ihtiyaçları
ile ilgili hizmet işleri haricindeki Başkanlığın Kapadokya Alanına ilişkin
faaliyetleri kapsamında gerçekleştirilecek hizmet işlerini,
ı) İhale: Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla
mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek
birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip,
gerekiyor ise sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemlerini,
i) İhale dokümanı: İhale konusu mal ve hizmet
alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari
şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler,
sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,
j) İhale yetkilisi: Başkanlığın ihale ve harcama
yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi/kişileri ile usulüne uygun olarak
yetki devri yapılmış görevlilerini,
k) İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya
yükleniciyi,
l) İş ortaklığı: Birden fazla gerçek kişi veya
tüzel kişinin ihaleye teklif verebilmek amacıyla oluşturdukları ortaklığı,
m) Kapadokya Alanı: 7174 sayılı Kanuna ekli harita
ve koordinat listesinde sınırları belirtilen ve Başkanlığın yetkili ve
görevli olduğu alanı,
n) Kapadokya Alan Yönetim Planı: Üst Ölçekli
Kapadokya Alan Planı kapsamında belirlenen strateji, eylem ve yönetim
modelinin gerçekleştirilmesine yönelik olarak Kapadokya Alanının doğal ve
kültürel bütünlüğü içerisinde etkin bir şekilde korunması, yaşatılması,
değerlendirilmesi ve Kapadokya Alanının izlenmesine ilişkin vizyon ve tema etrafında geliştirilmesi, toplumun
kültürel ve eğitsel ihtiyaçlarıyla buluşturulması amacıyla; Başkanlık,
merkezî ve yerel idareler ile sivil toplum kuruluşları arasında eşgüdümü
sağlamak üzere hazırlanan ve her beş yılda bir gözden geçirilen rapor,
pafta ve benzeri dokümanlardan oluşan planı,
o) Mal: 38 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 4
üncü maddesinde tarif edilen Başkanlığın idari ihtiyaçları ile ilgili mal
alımları haricindeki Başkanlığın Kapadokya Alanına ilişkin faaliyetleri
kapsamında satın alınacak her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve
taşınmaz mal ve hakları,
ö) Pazarlık usulü: İhale konusu iş veya benzer
işler alanında faaliyet gösteren en az üç isteklinin davet edildiği usulü,
p) Sözleşme: Mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinde Başkanlık ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,
r) Şartname: Yapılacak işlerin genel, özel, teknik
ve idari esas ve usullerini gösteren belge veya belgeleri,
s) Teklif: Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde
isteklinin Başkanlığa sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge
ve/veya bilgileri,
ş) Üst Ölçekli Kapadokya Alan
Planı: Tüm sektörel dinamikleri, sosyal ve ekonomik konuları da içerecek şekilde
bütüncül bir yaklaşımla ele alan; sürdürülebilir gelişme ilkesi
doğrultusunda Kapadokya Alanının korunması ile doğal, kültürel ve fiziki
kaynakların kullanımını gözeten, genel arazi kullanım kararlarını içeren;
koruma ve kullanma dengesini sağlayacak biçimde mekânsal hedef, strateji,
eylem ve yönetim modellerinin belirlendiği, plan paftası ve raporu ile
bütün olarak stratejik planlama yaklaşımı çerçevesinde Kapadokya Alanı
bütününde hazırlanan 1/100.000, 1/50.000 veya 1/25.000 ölçekli planı,
t) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi
düzenlenmeden önce Başkanlıkça her türlü fiyat araştırması yapılarak katma
değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen
bedelini,
u) Yapım: 38 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin
4 üncü maddesinde tarif edilen Başkanlığın idari ihtiyaçları ile ilgili
yapım işleri haricindeki Başkanlığın Kapadokya Alanına ilişkin faaliyetleri
kapsamında gerçekleştirilecek yapım işlerini,
ü) Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme
imzalanan istekliyi,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Uygulama İlkeleri
Temel
ilkeler
MADDE 4 –
(1) Başkanlık, bu Yönetmeliğe göre
yapacağı ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
İhaleye
katılamayacak olanlar
MADDE 5 –
(1) Aşağıdaki sayılanlar doğrudan
veya dolaylı veya alt yüklenici olarak kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) 4/1/2002 tarihli ve
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince
geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu
ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713
sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü
suçlardan veya kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine
rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar,
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar
verilen kişiler,
c) Başkanlığın ihale yetkilisi kişileri ile bu
yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler,
ç) Başkanlığın ihale konusu işle ilgili her türlü
ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla
görevli olan kişiler,
d) (c) ve (ç) bentlerinde belirtilen şahısların
eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın
hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenler,
e) (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilenlerin
ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları
veya sermayesinin yüzde onundan fazlasına sahip olmadıkları anonim
şirketler hariç).
(2) İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini
yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale
konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine
katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan
şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip
oldukları şirketleri için de geçerlidir.
(3) Başkanlık bünyesinde bulunan veya Başkanlık ile
ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık
gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler Başkanlığın
ihalelerine katılamazlar.
(4) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler
ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu
durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeni
ile bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
İhale
komisyonu
MADDE 6 – (1) İhale yetkilisi; biri komisyon başkanı olmak
üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı; bir kişinin muhasebe ve mali
işlerden sorumlu personel olması şartıyla, Başkanlık personelinden
kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu yedek
üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
Başkanlıkta yeterli sayıda ve nitelikte personel bulunmaması halinde,
Bakanlık personeli de ihale yetkilisinin teklifi ve Bakanlığın uygun bulması
halinde ihale komisyonunda görevlendirilebilir.
(2) Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak
amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya daveti izleyen üç
gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
(3) İhale komisyonları eksiksiz olarak toplanır.
Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz.
Komisyon başkan ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludurlar. Muhalif kalan
üye, karşı oy gerekçesini karar altına yazarak imzalamak zorundadır.
(4) İhale komisyonunca alınan kararlar ve
düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları,
görev unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.
İhale
dokümanının hazırlanması
MADDE 7 – (1) İhale edilecek her iş için ihale dokümanı
hazırlanır. Başkanlık tarafından hazırlanacak olan ihale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ile
malın, hizmetin ve yapım işinin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren
teknik şartnameyle beraber gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön
yeterlik ilanı yapılacak ihalelerde ön yeterlik şartnamesi de hazırlanır.
(2) Başkanlık tarafından ihale dokümanının her
sayfasının onaylanması gerekir.
İhale
işlem dosyası
MADDE 8 – (1) İhalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem
dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve
eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, şartname ve ekleri, gerekli
projeler, ihale dokümanı, istekliler tarafından sunulan teklifler, sözleşme
tasarısı ve diğer belgeler, ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale
süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İhaleye Katılım Kuralları
Yaklaşık
maliyetin tespiti
MADDE 9 – (1) Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
ihalesi yapılmadan önce Başkanlıkça katma değer vergisi hariç olmak üzere
yaklaşık maliyet tespit edilir veya ettirilir. İşin özelliğine göre gerektiğinde
yaklaşık maliyet bu bedel veya bu bedelin hesabında kullanılacak fiyatlar
belediye, ticaret odası, sanayi odası, borsa gibi kuruluşlardan, kamu
idarelerince belirlenmiş, işin niteliğine uygun yapı yaklaşık
maliyetlerinden, rayiçlerden ve birim fiyatlarından, ihalesi yapılacak işin
ticareti ile uğraşan meslek erbabından veya bilirkişilerden soruşturulur.
Yaklaşık maliyet, bunun dayanaklarının da eklendiği bir hesap tutanağında
gösterilir ve asıl evrak arasında saklanır.
(2) İhale öncesi tespit edilen yaklaşık maliyet
ilan edilmez ve bu bilgiye onay belgesi ve eki hesap cetveli dışında hiçbir
belgede yer verilmez. İsteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi
olmayan diğer kişilere açıklanmaz.
İhaleye
katılımda yeterlik kuralları
MADDE 10
– (1) İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterliğe ilişkin olarak aşağıda belirtilen
bilgi ve belgeler istenebilir:
a) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî
durumu ile ilgili belgeler,
b) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca
yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen
bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
c) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu
veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş
miktarını gösteren belgeler.
(2) İhaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen
bilgi ve belgeler istenebilir:
a) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili
olduğunu kanıtlayan belgeler,
b) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
1) Son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan
yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle
ilgili deneyimi gösteren belgeler,
2) Son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan
yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde
sözleşme bedelinin en az yüzde sekseni oranında denetlenen ya da yönetilen
işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
3) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet
işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son on beş yıl
içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az yüzde seksenine
ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen
işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
4) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
5) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az
yüzde sekseninin tamamlanması şartıyla, son on beş yıl içinde geçici kabulü
yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet
işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet
alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine,
araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik
belgeler,
ç) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu
işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel
çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
d) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin
yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki
niteliklerini gösteren belgeler,
e) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için
gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler,
f) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın,
kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik
kuruluşlara ilişkin belgeler,
g) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen
standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde
akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen
sertifikalar,
ğ) Başkanlığın talebi halinde doğruluğu teyit
edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya
fotoğrafları.
(3) İhale konusu işin niteliğine göre birinci ve ikinci
fıkralarda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında belirtilir.
(4) Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler
ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme
tarafından yürütülen, konkordato ilân eden,
işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer
bir durumda olan,
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı
verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında
bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda
olan,
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat
hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat
hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,
d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki
faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen,
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde,
Başkanlığa yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğu Başkanlık tarafından ispat edilen,
f) İhale tarihi itibarıyla, mevzuatı gereği kayıtlı
olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan,
g) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen
veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,
ğ) 5 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı
belirtildiği halde ihaleye katılan,
h) 11 inci maddede belirtilen yasak fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilen.
(5) Dördüncü fıkranın (c) ve (ç) bentlerinin
uygulanmasında Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına
göre Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen sosyal güvenlik prim borcu
kapsam ve tutarları ile vergi borcu kapsamına giren vergi tür ve tutarları
esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında istenen belgelerden
hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Başkanlık tarafından
belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale
üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda
olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
Yasak
fiil veya davranışlar
MADDE 11
– (1) İhalelerde aşağıda
belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar
sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya
başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna
teşebbüs etmek,
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı
engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek,
rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak,
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek,
kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek,
ç) Alternatif teklif verebilme halleri dışında,
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan
veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek,
d) 5 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı
belirtildiği halde ihaleye katılmak.
(2) Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar
hakkında Kamu İhale Kanununun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler
uygulanır.
Şartnameler
MADDE 12
– (1) Başkanlık, ihale konusu mal
ve hizmet alımı ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve
teknik şartnameleri hazırlar ya da hazırlatır.
(2) İhale konusu mal ve hizmet alımı ile yapım
işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının
bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği, rekabeti ve
bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlamaya yönelik olarak
hazırlanmak zorundadır.
(3) Teknik şartnamelerde, varsa ulusal teknik
standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılabilir. Bu
şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir.
Onay belgesi
MADDE 13
– (1) İhalesi yapılacak her iş
için bir onay belgesi hazırlanır. Onay belgesinde, Başkanlığın adı, belge
tarih ve sayısı, ihale konusu olan işin türü, niteliği, miktarı, yaklaşık
maliyeti, fiyat farkı ödemesi, ihalenin hangi usulle yapılacağı ve piyasada
fiyat araştırması yapmakla görevlendirilecek personelin isimleri ve
unvanları gibi hususlar bulunur. Onay belgesinde ayrıca, ihale dokümanının
satış bedeli gösterilir.
(2) İhale onay belgeleri ihale yetkilisince
imzalanır.
İş
ortaklığı
MADDE 14
– (1) Birden fazla gerçek veya
tüzel kişi tarafından iş ortaklığı oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri,
hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık
yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. İhale aşamasında
ortaklardan kendi aralarında bir iş ortaklığı yaptıklarına dair anlaşma
istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında, pilot ortak belirtilir. İş ortaklığı
anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin,
taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu
oldukları belirtilir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
İhale Usulleri ve Uygulaması
İhale
usulleri
MADDE 15
– (1) Başkanlık, yapacağı
ihalelerde aşağıdaki usullerden birini uygular:
a) Pazarlık usulü.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü.
c) Açık ihale usulü.
Pazarlık
usulü
MADDE 16
– (1) Pazarlık usulü; ihale konusu
iş veya benzer işler alanında faaliyet gösteren en az üç istekli davet
edilmek suretiyle gerçekleştirilen ihale usulüdür.
(2) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında
ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması halinde pazarlık
usulü ile ihale yapılabilir.
(3) Başkanlığın, 733.000,00 TL (yediyüzotuzüçbin
Türk Lirası) dâhil, KDV hariç 733.000,00 TL (yediyüzotuzüçbin Türk Lirası)
tutarına kadar olan her türlü işleri pazarlık usulü ile ihale yapılabilir.
(4) 17 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendi
uyarınca yapılacak ihalelerde; ön yeterlik listesinde gerekli iş deneyim
belgesini verebilecek yeterli sayıda aday bulunmaması veya ihale sonucunda
yeterli sayıda teklif çıkmaması durumunda parasal limit aranmaksızın
pazarlık usulü ile ihale yapılabilir.
(5) Pazarlık usulü ihalelerde ilan yapılması
zorunlu değildir. İhale konusu iş veya benzer işler alanında faaliyet gösteren
en az üç istekli davet edilerek yeterlik belgeleri ve fiyat tekliflerini
içeren ilk tekliflerini vermeleri istenir.
(6) İhalenin aşamaları şunlardır:
a) Birinci aşamada; ihale komisyonu 23 üncü maddeye
göre değerlendirme yaparak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını
kontrol ederek yaklaşık maliyeti açıklamadan oturumu kapatır.
b) İkinci aşamada; isteklilerden ihale kararına
esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınıp 23 üncü maddeye göre
değerlendirme yapılarak ihale sonuçlandırılır.
(7) Birinci fıkra kapsamında yapılan mal
alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun
Başkanlıkça uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat
alınması zorunlu değildir.
Belli
istekliler arasında ihale usulü
MADDE 17
– (1) Belli istekliler arasında
ihale usulü, ihale yetkilisi onayı alınmak suretiyle mesleki ve teknik
yeterlikleri ile ekonomik ve mali güçleri Başkanlıkça kabul edilmiş belli
istekliler arasından davet yapılarak yalnızca davet edilen isteklilerin
teklif verebildiği usuldür. Belli istekliler arasında ihale usulü aşağıda
belirtilen esaslara uygun olarak uygulanır:
a) Mesleki ve teknik yeterlikleri ile ekonomik ve
mali güçleri Başkanlıkça tespit edilerek ayrıca iş özelinde ön yeterlik
ilanı olmaksızın yapılacak ihalelerde;
1) Belli isteklilerin tespiti için her yıl
Başkanlıkça yapılacak gazete ilanı ile ihalelerde şeffaflık ve rekabeti arttırmak
açısından duyuruda bulunulur.
2) Başkanlıkça kurulacak komisyon tarafından
başvurular arasından değerlendirilme yapılarak yeterli olanlar Resmî
Gazete’de yayımlanır.
3) İhaleler listede yer alan istekliler arasından
en az üç istekliye davet yapılarak ayrıca ilan yapılmaksızın gerçekleştirilir.
4) Bu usulde davet edilenler dışındaki isteklilerin
teklifleri kabul edilmez.
5) Başkanlık isteklilerin teklif belgelerini
hazırlamalarına imkân sağlayacak şekilde şartname ve eklerini davet
belgeleriyle birlikte teklif verme son başvuru tarihinden en az yedi takvim
günü önce en az üç istekliye verir ve ihale dokümanını nereden ve nasıl
temin edeceğini bildirir.
6) Teklif veren istekli sayısının ikiden az olması
halinde ihale iptal edilir. İhalenin iptali halinde teklifler açılmaksızın
isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde herhangi bir hak
talebinde bulunulamaz. Bu fıkra uyarınca iptal edilen ihaleye konu ihtiyaç,
iptal kararının alınmasından itibaren üç ay içinde, parasal üst sınıra
bağlı kalınmaksızın 16 ncı maddeye göre pazarlık usulü ile karşılanabilir.
7) Belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan ihalede, 23 üncü maddedeki esaslara uyularak işlemler tamamlanır.
b) Üst Ölçek Kapadokya Alan Planı ve Kapadokya Alan
Yönetim Planı yapımı ve bunlarda yapılacak her tür değişiklik, revizyon ve ilavelere ilişkin ihalelerde;
1) Başkanlıkça ön yeterlik ve ihale dokümanı
hazırlanmadan ön yeterlik ilanı yapılamaz.
2) Ön yeterlik dokümanında, adaylarda aranılan
şartlara, sıralama kriterlerine ve puanlama
yöntemi ile kısa listeye alınacak aday sayı ya da sayı aralığına yer
verilir.
3) İsteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için
yeterli süre tanınmak suretiyle ön yeterlik ilanları son başvuru tarihinden
en az on dört gün önce Kamu İhale Bülteni ile Bakanlık ve/veya Başkanlık
internet sitesinde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.
4) Ön yeterlik şartnamesinde, adayların genel
uygunluk, mali kapasite ve teknik yetenek değerlendirme kriterleri
ve istenecek belgeler rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
5) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterler
ile kısa listeye alınacak aday sayısı veya sayı aralığının ön yeterlik
ilanı ve şartnamesinde, kısa listeye alınacakların belirlenmesi için
öngörülen puanlama kriterlerinin ise ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesi
zorunludur.
6) Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek
kaydıyla yeterlilikleri tespit edilenler arasında dokümanda belirtilen
sıralama kriterleriyle puanlama yöntemine göre
yeterli bulunarak listeye alınan adayların tamamı teklif vermeye davet
edilir.
7) Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet
edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir.
8) İhale aşamasına sadece ön yeterlik aşamasını
geçen adaylar çağrılır.
9) Teklif veren istekli sayısının üçten az olması
halinde ihale iptal edilir. İptalden önce gerekirse ihale dokümanı gözden
geçirilerek teklif verme aşaması tekrarlanabilir. İhalenin iptali halinde,
teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi
halinde herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.
10) İhale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre ihale sonuçlandırılır.
Açık
ihale usulü
MADDE 18
– (1) Açık ihale usulü, bütün
isteklilerin teklif verebildiği usuldür.
Doğrudan
temin
MADDE 19
– (1) Aşağıda belirtilen hallerde
ihtiyaçların ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini
usulüne başvurulabilir:
a) Başkanlığın yapacağı ve yaklaşık maliyeti katma
değer vergisi hariç olmak üzere 300.000,00 TL (üçyüzbin Türk Lirası) dâhil,
300.000,00 TL (üçyüzbin Türk Lirası) tutarını aşmayan mal ve hizmet
alımları, yapım işleri,
b) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi
tarafından karşılanabileceğinin detaylı olarak gerekçelendirilmesi, fiyat
araştırması yapılması, ihtiyaç konusu malın veya hizmetin niteliklerinin
tarif edilmesi ve bunun sonucunda ihtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek
kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi halinde gerçek veya
tüzel tek kişiden yapılacak alımlar,
c) Toplam süreleri üç yılı geçmemek üzere, alınacak
mal veya hizmetin mevcut ekipman, teknoloji veya
hizmetlerle uyum ve standardizasyonunun sağlanmasının zorunlu olduğu
Başkanlığın teknik birimlerince ya da ilgili kuruluşlardan teknik yardım
alınarak saptanması halinde, ilk alım yapılan gerçek ya da tüzel kişiden
yapılacak alımlar,
ç) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile
ilgili özel bir hakka sahip olması halinde yapılacak alımlar.
(2) Doğrudan temin usulüyle
yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde, ihale
komisyonu kurma, idari ve teknik şartname hazırlama ve sözleşme yapma
zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişiler
tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak fiyat ve diğer şartlar
müzakere edilerek ihtiyaçlar, fatura ya da fatura yerine geçen vesikalar
karşılığında temin edilir.
(3) Bu madde kapsamında alımı yapılacak malın teslimi
veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda,
alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunlu olup bir defada yapılacak
alımlarda sözleşme yapılması zorunlu değildir.
(4) İdare, işin önem ve özelliğine göre gerekli
gördüğü durumlarda idari ve teknik şartname hazırlayabilir ve sözleşme
yapabilir.
Fatura
karşılığı alım
MADDE 20
– (1) Aşağıda belirtilen
ihtiyaçlar fatura karşılığı alım usulü ile karşılanabilir:
a) Müstahsil, ilk işleme
niteliğindeki işletme ve tesisleri işleten üreticiler ve bunların ortağı
bulundukları tarımsal amaçlı kooperatifler ile üretici birliklerinden,
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğünden, Atatürk Orman Çiftliği
Müdürlüğünden, Tarım ve Orman Bakanlığına bağlı Batı Akdeniz Tarımsal
Araştırma Enstitüsü Müdürlüğünden tarım, sera ve hayvancılıkla ilgili ürün
alımları ve Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğünden yapılacak alımlar,
b) Tarım ve Orman Bakanlığından yapılan fidan
alımları,
c) Adalet Bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları,
tutukevleri iş yurtları kurumlarından Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığına bağlı huzurevleri ve yetiştirme yurtlarından, Millî Eğitim
Bakanlığına bağlı üretim yapan okullardan yapılacak alımlar,
ç) 31/8/1956 tarihli ve
6831 sayılı Orman Kanunu gereğince orman köyleri kalkındırma kooperatiflerinden
ve köylülerden yapılacak mal ve hizmet alımları,
d) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet
teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüslerinin ana statüsünde yer
alan mal, malzeme ve hizmetler için kamu iktisadi teşebbüslerinden yapılacak
alımlar,
e) Kamu iktisadi kuruluşları ile
iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüslerinin,
genel bütçeye dâhil daireler, özel idareler ve belediyeler ile bunlara
bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler, sosyal güvenlik kuruluşları,
fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş,
mesleki kuruluşlar ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç, tüzel kişiliğe
sahip kuruluşlar ile bağımsız bütçeli kuruluşların doğrudan veya dolaylı
olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip
bulundukları kuruluş, müessese, birlik ve işletmelerin ana statülerinde yer
alan mal, malzeme ve hizmetler için bunlardan yapılacak alımlar.
İdari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar
MADDE 21
– (1) İdari şartnamede ihale
konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde
iş tanımı,
b) Başkanlığın adı, adresi, telefon ve faks
numarası,
c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin
nereye verileceği,
ç) İsteklilere talimatlar,
d) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve
yeterlik kriterleri,
e) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma
yöntemleri,
f) Tekliflerin geçerlilik süresi,
g) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına
teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif
teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl
değerlendirileceği,
ğ) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil
olacağı,
h) Tekliflerin alınması, açılması ve
değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu Yönetmelikte belirtilen usul
ve esaslar,
ı) İhale kararının alınmasından sözleşmenin
imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Yönetmelikte belirtilen usul
ve esaslar,
i) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup
olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı,
j) Teklif ve sözleşme türü,
k) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara
ait şartlar,
l) İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesinde
Başkanlığın serbest olduğu,
m) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal
edilmesinde Başkanlığın serbest olduğu,
n) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi,
yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar,
o) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip
verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler
için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde hesaplanacağı,
ö) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları
ile sözleşme kapsamında yaptırılabilecek iş artışları ile iş eksilişi
durumunda karşılıklı yükümlülükler,
p) Sözleşme ile ilgili vergi, resim ve harçlar ile
diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği,
r) Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması
ile yapı denetimi ve sorumluluğuna ilişkin şartlar,
s) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar,
ş) Anlaşmazlıkların çözümü.
İhale
dokümanının verilmesi
MADDE 22
– (1) İhale dokümanı sadece
Başkanlık tarafından davet edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini
aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde tespit edilir.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Tekliflerin Verilmesi ve Değerlendirilmesi
Tekliflerin
verilmesi ve değerlendirilmesi
MADDE 23
– (1) Pazarlık, belli istekliler arasında
ve açık ihale usulünde aşağıdaki esaslar uygulanır:
a) Tekliflerin hazırlanması ve sunulmasına ilişkin
hususlar şunlardır:
1) Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak
istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı,
soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve Başkanlığın açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
2) Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak
sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul
edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine
uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak
suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı
ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair
hüküm bulunması halinde alternatif teklifler de aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
3) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale
saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında Başkanlığa verilir. Bu
saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir.
Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar Başkanlığa
ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan
tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.
b) Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında
belirtilir. Başkanlıkça ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve
isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.
c) Tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin
hususlar şunlardır:
1) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale
saatine kadar Başkanlığa verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek
hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu
teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu fıkranın (a) bendinin
(1) numaralı alt bendine uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar
önünde alınış sırasına göre açılır.
2) İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve
teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile yaklaşık
maliyet ve teklif fiyatları açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan
tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine
veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve
tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere
oturum kapatılır.
ç) Tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hususlar
şunlardır:
1) İhale komisyonunun talebi üzerine Başkanlık
tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak
tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde
teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan
şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
2) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun olmadığı (c) bendine göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin, yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler ile yaklaşık
maliyetin yüzde kırkına eşit ve yüzde kırkından düşük tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
3) Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması
kaydıyla, belgelerin eksik olması veya belgelerde önemsiz bilgi eksikliği
bulunması halinde, Başkanlıkça belirlenen sürede isteklilerden bu eksik
belge veya bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
eksik belge veya bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı
bırakılır. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin
tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
4) En son aşamada, isteklilerin teklif mektubu eki
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Birim
fiyat teklif cetveli ve eklerindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilir ve teklif doğrudan
değerlendirme dışı bırakılır. Ancak elektronik araçlar
yardımıyla tablolama programları kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
eki cetvelin ve teklif cetveli eki tüm analizlerin (fiyat, nakliye, özel
analizler ve benzerleri) çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan
yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif
fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla
aritmetik hata olarak kabul edilmez ve bu farklılıklar isteklinin teklif
cetvelinde ve teklif cetveli eki tüm analizlerde (fiyat, nakliye, özel
analizler ve benzerleri) yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale
komisyonu tarafından resen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik
değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilir.
d) En düşük fiyatın ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ihale
komisyonu bu isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin tutarlarını
değerlendirmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirler ve
ihaleyi sonuçlandırır. İş
deneyim belgesi istenmeyen ihalelerde kura çekilir.
e) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptaline ilişkin hususlar şunlardır:
1) Başkanlığın gerekli gördüğü veya ihale
dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve
düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği
hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.
2) Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle
ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek duyurulur. Bu
aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ
edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler
reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir.
İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce Başkanlıktan herhangi bir
hak talebinde bulunulamaz.
3) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal
nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.
f) İhalenin karara bağlanması ve onaylanmasına
ilişkin hususlar şunlardır:
1) Bu fıkranın (c) ve (ç) bentlerine göre yapılan
değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren
isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif
edilen bedellerin en düşüğüdür.
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece en
düşük fiyat esasına göre belirlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda;
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak ekonomik açıdan en
avantajlı teklif belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale
dokümanında bu unsurların parasal değerler olarak ifade edilmesi
zorunludur. Parasal değerler olarak ifade edilmesi mümkün olmayan unsurlar
için ihale dokümanında nispi ağırlıklar belirlenir.
3) İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek
ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya
ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
4) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç
beş işgünü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek
suretiyle iptal eder.
5) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
6) İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan
önce ihale üzerinde kalan isteklinin Kamu İhale Kanununun 58 inci maddesine
göre yasaklı olup olmadığının anılan maddeye göre Kamu İhale Kurumuna teyit
ettirilerek buna ilişkin belgenin ihale kararına eklenmesi zorunludur.
7) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında
yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve
bilgileri isteyebilir.
Komisyonların
ihaleyi yapıp yapmamakta serbest olması
MADDE 24
– (1) İhale komisyonu, gerekçesini
belirtmek suretiyle ihaleyi yapıp yapmamakta serbesttir.
Kesinleşen
ihale kararlarının bildirilmesi
MADDE 25
– (1) İhale yetkilisince onaylanan
ihale kararları, onaylandığı günden itibaren en geç üç işgünü içinde, ihale
üzerine bırakılana veya vekili dahil olmak üzere
teklif veren bütün isteklilere bildirilir.
(2) İhale kararı, 11/2/1959
tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümleri uyarınca isteklilere
tebliğ edilir.
(3) İhale kararının ihale yetkilisince iptal
edilmesi halinde de durum isteklilere aynı şekilde bildirilir.
(4) İhale kararları Başkanlık binasında uygun
vasıtalarla duyurulur.
Geçici
teminat ve teminat olarak kabul edilecek değerler
MADDE 26
– (1) Teklif edilen bedelin yüzde
üçünden az olmamak üzere, isteklilerce belirlenecek tutarda geçici teminat
alınır.
(2) Teminat olarak aşağıdaki değerler kabul edilir:
a) Tedavüldeki Türk parası,
b) Bankalar ve özel finans kurumları tarafından
verilen teminat mektupları,
c) Hazine ve Maliye Bakanlığınca ihraç edilen
devlet iç borçlanma senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.
(3) Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale
komisyonlarınca teslim alınamaz. Teminatların mali hizmet yetkilisine
verilmesi zorunludur.
(4) Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer
değerlerle değiştirilebilir.
(5) Her ne suretle olursa olsun, Başkanlık
tarafından alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir
konulamaz.
Geçici
teminatların iadesi
MADDE 27
– (1) İhale üzerinde kalan
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra mali hizmet yetkilisine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir.
(2) İhale üzerinde kalan isteklinin geçici
teminatı, gerekli kesin teminatın verilip sözleşmenin imzalanması halinde
iade edilir.
Sözleşmeye
davet
MADDE 28
– (1) Kesinleşen ihale kararının
tebliğ tarihini izleyen günden itibaren beş gün içinde, üzerine ihale kalan
istekliye, tebliğ tarihini izleyen beş gün içinde kesin teminatı vermek
suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu imza karşılığı tebliğ edilir veya
iadeli taahhütlü mektup ile tebligat adresine postalanmak suretiyle
bildirilir. Mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün kararın
istekliye tebliğ tarihi sayılır.
Kesin
teminat
MADDE 29
– (1) Taahhüdün, sözleşme ve
şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşme yapılmasından önce yükleniciden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak
suretiyle yüzde altı oranında kesin teminat alınır.
(2) Verilen kesin teminat, teminat olarak kabul
edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
(3) İhale üzerinde kalan isteklinin iş ortaklığı
olması halinde, toplam kesin teminat miktarı ortaklık oranına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
Sözleşme
yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu
MADDE 30
– (1) İhale üzerinde kalan
istekli, ihale tarihi itibarıyla 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasında sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeleri ve kesin teminatı 28 inci maddedeki süresi içinde
vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir. Yüklenicinin bu zorunluluğa uymaması halinde,
protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın geçici teminatı
Başkanlığa gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.
ALTINCI BÖLÜM
Sözleşme
İhalenin
sözleşmeye bağlanması
MADDE 31
– (1) Belli istekliler arası, açık
ihale ve belli süreyi gerektirmeyen mal alımları dışındaki pazarlık usulüne
göre yapılan ihaleler sözleşmeye bağlanır. Bu Yönetmelik kapsamında yapılan
sözleşmeler Başkanlık tarafından hazırlanır ve ihale yetkilisi ile
yüklenici tarafından imzalanır. Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde,
sözleşmeler iş ortaklığının bütün ortakları tarafından imzalanır. İhale
dokümanında aksi belirtilmedikçe sözleşmelerin notere tescili ve
onaylattırılması zorunlu değildir.
Sözleşmede
yer alması zorunlu hususlar
MADDE 32
– (1) Bu Yönetmeliğe göre
düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde
iş tanımı,
b) Başkanlığın adı ve açık adresi,
c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata
esas adresi,
ç) Sözleşmenin bedeli ve süresi,
d) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip
verilemeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı,
e) Sözleşme konusu işler için fiyat farkı
hesaplanmayacağı,
f) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeyle ilgili
diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği,
g) Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım,
yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar,
ğ) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın
iadesine ait şartlar,
h) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma
şekil ve şartları,
ı) Gecikme halinde alınacak cezalar,
i) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme
şartları, sözleşme kapsamında yaptırılacak iş artışları ile iş azalışları
olması durumunda doğacak karşılıklı yükümlülükler,
j) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar,
k)Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması
ile yapı denetimi ve sorumluluğuna ilişkin şartlar,
l) Sözleşmede değişiklik yapılma şartları,
m) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar,
n) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları,
o) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin
sözleşmenin eki olduğu,
ö) Anlaşmazlıkların çözüm usulü.
YEDİNCİ BÖLÜM
Sözleşmenin Uygulanması
İş
miktarının artma veya eksilmesi
MADDE 33
– (1) Sözleşmenin uygulanması
sırasında taahhüt edilen işte; projede, malzemede, detayda, imalat veya imalat
miktarlarında öngörülemeyen durumlar nedeniyle zorunlu olarak revizyon yapılması halinde bu değişikliklerle ilgili
işin bedelinde artma veya eksilme meydana geldiği takdirde, artışa konu
olan işin, sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi külfete
sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün
olmaması halinde yüklenici sözleşme bedelinin yüzde ellisi içinde kalan
fazlasını veya eksiğini aynı sözleşme hükümleri çerçevesinde yapmaya
mecburdur. Değiştirilen veya ilave edilen iş oranında ek teminat almak
kaydıyla arttırılacak işe gerekli süre verilir. Yüklenici bu suretle işin
artmış veya eksilmiş olmasından dolayı süre hariç hiç bir istek ve iddiada
bulunamaz.
(2) İşin bu şartlar dahilinde
tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale
dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi
zorunludur.
Fiyat
farkı
MADDE 34
– (1) Başkanlık tarafından
yapılacak ihalelerde fiyat farkı hesaplamaları 5/1/2002
tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesine
istinaden Kamu İhale Kurumunun teklifi ve Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile
çıkartılan usul ve esaslar çerçevesinde yapılır. Fiyat farkı hesaplamaları
ile ilgili hükümlerin şartnamelerde ve sözleşmede belirtilmesi zorunludur.
Mücbir
sebepler
MADDE 35
– (1) Mücbir sebep olarak kabul
edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
ç) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
(2) Süre uzatımı verilmesi,
sözleşmenin feshi gibi durumlar da dâhil olmak üzere, Başkanlık tarafından
birinci fıkrada belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi
için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması,
taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu
engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin
meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin Başkanlığa
yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından
belgelendirilmesi zorunludur.
Denetim,
muayene ve kabul işlemleri
MADDE 36
– (1) Teslim edilen mal, hizmet,
yapım veya yapılan işin muayene ve kabul işlemleri, Başkanlık tarafından
kurulacak en az üç kişilik muayene ve kabul komisyonları tarafından
yapılır. Mal veya yapılan iş yüklenici tarafından Başkanlığa teslim
edilmedikçe muayene ve kabul işlemleri yapılamaz.
Kesin
teminatların geri verilmesi
MADDE 37
– (1) Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu
işten dolayı Başkanlığa herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten
sonra alınmış olan kesin teminat yükleniciye iade edilir. Bu tespit
tarihinden itibaren iki yıl içinde Başkanlığın yazılı uyarısına rağmen
talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları
hükümsüz kalır ve bankasına iade edilir. Teminat mektubu dışındaki
teminatlar sürenin bitiminde ilgili emanet hesaplarına alınır.
Sözleşmede
değişiklik yapılması
MADDE 38
– (1) Sözleşme imzalandıktan
sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve Başkanlık ile yüklenicinin
karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda
sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma veya teslim yeri.
b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim
edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme şartları.
Sözleşmenin
devri
MADDE 39
– (1) Sözleşme, ihale yetkilisinin
yazılı izni ile sözleşmenin devrini gerektiren zorunlu bir halin bulunması
ve devir alacaklarda ilk ihaledeki şartların bulunması şartıyla bir
başkasına devredilebilir. İsim ve statü gereği yapılan devirler,
sözleşmenin devri olarak kabul edilmez. İhale yetkilisinin izni olmadan
sözleşmenin devredilmesi halinde, sözleşme feshedilir ve devreden ve devir
alanlar hakkında 40 ve 41 inci madde hükümleri uygulanır.
Başkanlığın
sözleşmeyi feshetmesi
MADDE 40 – (1) Sözleşme
yapıldıktan sonra yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi, işi süresinde
bitirmemesi veya taahhüdünü, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme
cezası uygulanmak üzere Başkanlığın en az beş gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca
protesto çekmeye ve hüküm vermeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.
(2) Gelir kaydedilen kesin teminat yüklenicinin
borcuna mahsup edilemez.
Sözleşmenin
feshine ilişkin düzenlemeler
MADDE 41
– (1) 40 ıncı maddede belirlenen
sürenin bitim tarihi itibarıyla sözleşme feshedilmiş sayılır. Bu tarihleri
izleyen yedi gün içinde Başkanlık tarafından fesih kararı alınır. Bu karar,
karar tarihini izleyen beş gün içinde yükleniciye bildirilir.
(2) 40 ıncı maddeye göre sözleşmenin feshedilmesi
halinde, kesin ve varsa ek kesin teminat alındığı tarihten gelir
kaydedileceği tarihe kadar Türkiye İstatistik Kurumunca yayımlanan aylık
yurt içi üretici fiyat endeksine göre güncellenir. Güncellenen tutar ile
kesin ve varsa ek kesin teminat tutarı arasındaki fark yükleniciden tahsil
edilir.
(3) Gelir kaydedilen teminatlar yüklenicinin
borcuna mahsup edilemez.
Mücbir
sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi
MADDE 42
– (1) Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin
feshedilmesi halinde, yüklenicinin hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir ve kesin teminat iade edilir.
SEKİZİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Ceza ve
yasaklama
MADDE 43
– (1) Bu Yönetmelik kapsamında
Başkanlık tarafından yapılan ihalelerdeki ceza ve ihalelere katılmaktan
yasaklama hükümlerine ilişkin hususlarda, 4734 sayılı Kanun ile 4735 sayılı
Kanun hükümleri uygulanır.
Standart
formlar
MADDE 44
– (1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında Başkanlığın uygun gördüğü formlar haricinde Kamu İhale Kurumu
tarafından yayımlanan standart formlar, şartnameler ve sözleşme tasarıları
kullanılabilir.
Sürelerin
hesabı
MADDE 45
– (1) Bu Yönetmelikte yazılı
sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hallerde, 11/1/2011
tarihli ve 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.
Tebligat
MADDE 46
– (1) Bu Yönetmelikte hüküm
bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri
uygulanır.
Parasal
limitler
MADDE 47
– (1) Bu Yönetmelikte yer alan
parasal limitler her yıl Ocak ayı sonuna kadar Başkanlıkça Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan bir önceki yılın genel Üretici
Fiyatları Endeksi (ÜFE) oranları esas alınarak yayımlanacak bir tebliğ ile
güncellenir.
Hüküm
bulunmayan haller
MADDE 48
– (1) Bu Yönetmelikte hüküm
bulunmayan hallerde 4734 sayılı Kanun ile 4735 sayılı Kanun ve ilgili diğer
mevzuat hükümleri uygulanır.
Geçiş
hükmü
GEÇİCİ
MADDE 1 – (1) Başkanlıkça ilk ön
yeterlik listesi Resmî Gazete’de yayımlanıncaya kadar 17 nci maddenin
birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen mal ve hizmet alımları ile yapım
işleri için parasal limitler aranmaksızın 16 ncı madde hükümleri
doğrultusunda ihale gerçekleştirilir.
Yürürlük
MADDE 49
– (1) Bu Yönetmelik yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 50
– (1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Kültür ve Turizm Bakanı yürütür.