Anayasa Mahkemesinin 3/6/2025 Tarihli ve E: 2024/171, K: 2025/118 Sayılı Kararı
ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI | 2025-08-11

11 Ağustos 2025 PAZARTESi 
Resmî Gazete 
Sayı : 32983
ANAYASA MAHKEMESİ KARARI 
Anayasa Mahkemesi Başkanlığından:
Esas Sayısı : 2024/171Karar Sayısı : 2025/118Karar Tarihi : 3/6/2025
İPTAL DAVALARINI AÇANLAR: 1. Türkiye Büyük Millet Meclisi Üyeleri Murat EMİR, Gökhan GÜNAYDIN, Ali Mahir BAŞARIR ile birlikte 124 milletvekili (E.2024/171)

2. Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri Murat EMİR, Gökhan GÜNAYDIN, Ali Mahir BA$ARIR ile birlikte 130 milletvekili (E.2025/57)

İPTAL DAVALARININ KONUSU: A. 30/8/2024 tarihli ve (162) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılması Hakkında CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin;
1. 1. maddesiyle 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (3)numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 2. maddesinin (2) numaralı fikrasının değiştirilen birinci cümlesinde yer alan “..ve (II) sayılı..." ibaresinin,
2. 3. maddesiyle (3) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (II) SayılıCetvel'in “I. HUKUK MÜŞAVİRLERİ (BAKANLIK BAĞLI, İLGİLİ, İLİŞKİLİKURULUŞLARI)" satırımın “CUMHURBAŞKANLIĞINA VE BAKANLIKLARA BAĞLI VE İLGİLİ KURULUŞLARIN I. HUKUK MÜŞAVİRLERİ (KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİHARİÇ)” şeklinde değiştirilmesinin,
B. 10/1/2025 tarihli ve (178) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılması Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 2. maddesiyle (3)numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (II)  Sayıli Cetvel'in “CUMHURBAŞKANLIĞINA VE BAKANLIKLARA BAĞLI VE İLGİLİ KURULUŞLARIN I.HUKUK MÜŞAVİRLERİ (KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)” satırında yer alan “(KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)” ibaresinin yürürlükten kaldırılmasının,
C. (3) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (II) Sayılı Cetvel'in,
Anayasa'nın 2., 7., 104. ve 128. maddelerine aykırılığını ileri sürerek iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi talepleridir.

I.İPTALİ İSTENEN CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİKURALLARI 

A. (162) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin (CBK) iptali talep edilen kuralların da yer aldığı;

1. 1. maddesiyle (3) numaralı CBK'nın 2. maddesinin birinci cümlesi değiştirilen (2)numaralı fikrası şöyledir:
“(2) (Değişik birinci cümle:RG-31/8/2024-32648-CK-162/1 md.) Bu CumhurbaşkanlığıKararnamesine ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kadro, pozisyon ve görevlere Cumhurbaşkanı kararıyla atama yapılır. Bu cetvellerde saylmayan kadro, pozisyon ve görevlere, ilgili Cumhurbaşkanı yardımcısi, bakan veya atamaya yetkili amirler tarafindan atama yapılır. Cumhurbaşkanı yardımcısı ve bakan bu yetkisini alt kademedeki yöneticilere devredebilir."
2. 3. maddesiyle (3) numaralı CBK'nın eki (II) Sayılı Cetvel'de yer alan “I.HUKUKU MÜŞAVİRLERİ (BAKANLIK BAĞLI, İLGİLI, İLİŞKİLİ KURULUŞLARI)"satırının değiştirilen hâli şöyledir:
CUMHURBAŞKANLIĞINA VE BAKANLIKLARA BAĞLI VE İLGİLİKURULUŞLARIN I. HUKUK MÜŞAVİRLERİ (KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİHARİÇ)"
B. (178) numaralı CBK'nın 2. maddesiyle (3) numaralı CBK’ya ekli (I) SayılıCetvel’in yürürlükten kaldırılan ibarenin de yer aldığı ilgili satırı şöyledir:
“CUMHURBAŞKANLIĞINA VE BAKANLIKLARA BAĞLI VE İLGILİKURULUŞLARIN I. HUKUK MÜŞAVİRLERİ_(KAMU_ İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİHARIÇ)"
C. (3) numaralı CBK’ya ekli (II) Sayılı Cetvel şöyledir:
II. SAYILI CETVEL: DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI TEFTİŞ KURULU ÜYELERİ

II. SAYILI CETVEL: DİPLOMASİ AKADEMİSİ BAŞKANI

II. SAYILI CETVEL: (Mülga:RG-5/2/2019-30677-C.K.-29/5)

II. SAYILI CETVEL: MUSHAFLARI İNCELEME VE KIRAAT KURULU ÜYELERİ

II. SAYILI CETVEL: HELAL AKREDİTASYON KURUMU YÖNETİM KURULU ÜYELERİ

II. SAYILI CETVEL: (Mülga:RG-14/7/2021-31541-C.K-80/24 md.)

II. SAYILI CETVEL: TOPLU KONUT İDARESİ BAŞKAN YARDIMCILARI

II. SAYILI CETVEL: TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU BAŞKAN YARDIMCILARI

II. SAYILI CETVEL: ATATÜRK KÜLTÜR, DİL VE TARİH YÜKSEK KURUMU BAĞLI KURUM BAŞKANLARI

II. SAYILI CETVEL: (Mülga:RG-9/6/2022-31861-C.K-103/20 md.)

II. SAYILI CETVEL: SAYIŞTAY SAVCILARI

II. SAYILI CETVEL: BÖLGE KALKINMA İDARESİ BAŞKAN YARDIMCILARI

ARNA NAT T: OS INS

ARNA NAT T: T A  T  R  R

ARNA NAT T: R

ARNA NAT T: S I  I   M (") ") INN II

ARNA NAT T: diai E7-2-871-707//1-821 md.) CUMHURBAŞKANLIĞINA VE BAKÁNLIKLARA BAĞLI VE İLGİLİ KURULUŞLARIN I. HUKUK MÜŞAVİRLERİ (KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)

ARNA NAT T: ÇALİŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK EĞİTİM ARAŞTIRMA MERKEZİ BAŞKANI

ARNA NAT T: GENEL MÜDÜR YARDIMCILARI (BAĞLI, İLGİLİ, İLİŞKİLİ KURULUŞLAR DÁHİL)

ARNA NAT T: GELİR İDARESİ DAİRE BAŞKANLARI

ARNA NAT T: SOSYAL GÜVENLİK KURUMU YÖNETİM KURULU ÜYELERİ (3)

ARNA NAT T: TÜRKİYE TIBBİ CİHAZ VE İLAÇ KURUMU BAŞKAN YARDIMCILARI

ARNA NAT T: TÜRK PATENT VE MARKA KURUMU BAŞKAN YARDIMCILARI VE YÖNETİM KURULU ÜYELERİ

ARNA NAT T: (Mülga:RG-28/3/2020-31082-CK-57/18 md.)

ARNA NAT T: ADALET BAKANLIĞI TEFTİŞ KURULU BAŞKAN YARDIMCILARI

ARNA NAT T: VERGİ DENETİM KURULU BAŞKAN YARDIMCILARI

ARNA NAT T: SPOR TOTO TEŞKİLAT BAŞKANI

ARNA NAT T: DAİMİ TEMSİLCİ YARDIMCILARI, CUMHURBAŞKANLIĞI İLE BAKANLIK VE BAĞLI İLGİLİ, İLİŞKİLİ KURULUŞLARININ YURTDIŞI SÜREKLİ GÖREVLERİNE ATANACAKLAR

ARNA NAT T: İLLER BANKASI GENEL MÜDÜR YARDIMCILARI

ARNA NAT T: KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ YÖNETİM KURULU ÜYELERİ

ARNA NAT T: MİLLİ PİYANGO İDARESİ YÖNETİM KURULU ÜYELERİ

ARNA NAT T: KÜÇÜK VE ORTA ÖLÇEKLİ İŞLETMELERİ GELİŞTİRME VE DESTEKLEME İDARESİ BAŞKAN YARDIMCILARI

ARNA NAT T: TÜRKİYE CUMHURİYET MERKEZ BANKASI PARA POLİTİKASI KURULU ÜYESİ

ARNA NAT T: TÜRKİYE BİLİMSEL VE TEKNOLOJİK ARAŞTIRMA KURUMU BAŞKAN YARDIMCILARI

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): TÜRKİYE İŞ KURUMU YÖNETİM KURULU ÜYELERİ

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): (Mülga:RG-5/2/2019-30677-C.K.-29/6)

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): (Mülga:RG-5/2/2019-30677-C.K.-29/7)

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): (Mülga:RG-28/3/2020-31082-CK-57/18 md.)

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): TÜRK AKREDİTASYON KURUMU GENEL SEKRETER YARDIMCILARI

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): (Mülga satır:RG-31/8/2024-32648-CK-162/3 md.)

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): BAKANLIKLARDAKİ KURUL ÜYELERİ

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): TÜRKİYE BİLİMSEL VE TEKNOLOJİK ARAŞTIRMA KURUMU YÖNETİM KURULU ÜYELERİ

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): VAKIFLAR MECLİSİ ÜYELERİ

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): BÖLGE MÜDÜRLERİ (BAĞLI, İLGİLİ, İLİŞKİLİ KURULUŞLAR DAHİL)

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): DEFTERDARLAR

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): BAKANLIK İL MÜDÜRLERİ

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): İL EMNİYET MÜDÜRLERİ

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): İL MÜFTÜLERİ

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): (DeğiŞik:RG-6/2/2021-31387-CK-70/25 md.) VALI YARDIMCILARI, HUDUT MÜLKİ İDARE AMİRLERİ VE KAYMAKAMLAR

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): (Mülga:RG-3/7/2024-32591-CK-161/12 md.)

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): (Mülga:RG-30/6/2021-31527-CK-76/11 md.)

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): VAKIFLAR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ REHBERLİK VE TEFTİŞ BAŞKANI

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): (Ek:RG-13/12/2018-30624-C.K-23/11 md.) TÜRKİYE UZAY AJANSI BAŞKAN YARDIMCILARI, TÜRKİYE UZAY AJANSI YÖNETİM KURULU ÜYELERİ

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): (Ek:RG-10/1/2019-30651-C.K.-27/106 md.) ULAŞIM EMNİYETİ İNCELEME MERKEZİ BAŞKANI

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): (Ek:RG-28/3/2020-31082-CK-57/18 md.) TÜRKİYE ENERJI, NÜKLEER VE MADEN ARAŞTIRMA KURUMU YÜRÜTME KURULU ÜYELERİ

(Mülga:RG-19/6/2019-30806-CK-39/14 md.): (Ek:RG-18/4/2020-31103-CK-60/19 md.) HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI TEFTİŞ BAŞKAN YARDIMCILARI

(Ek:RG-18/4/2020-31103-CK-60/19 md.) HAZİNE KONTROLÖRLERİ KURULU BAŞKAM YARDIMCILARI: (Ek:RG-29/10/2021-31643-C.K-85/40 md.) İKLİM DEĞİŞİKLİĞI BAŞKAN YARDIMCILARI

(Ek:RG-18/4/2020-31103-CK-60/19 md.) HAZİNE KONTROLÖRLERİ KURULU BAŞKAM YARDIMCILARI: (Ek:RG-7/4/2022-31802-CK-98/14 md.) BÖLGE LİMAN BAŞKANLARI

(Ek:RG-18/4/2020-31103-CK-60/19 md.) HAZİNE KONTROLÖRLERİ KURULU BAŞKAM YARDIMCILARI: (Ek:RG-7/4/2022-31802-CK-98/14 md.) ULUSAL DENİZ EMNİYETİ BAŞKANI
II. İLK İNCELEME 
A. E.2024/171 Sayılı Başvuru Yönünden 
1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Kadir ÖZKAYA, Hasan Tahsin GÖKCAN, Basri BAĞCI, Engin YILDIRIM, Rıdvan GÜLEÇ, Recai AKYEL, Yusuf Şevki HAKYEMEZ, Yıldız SEFERİNOĞLU, Selahaddin MENTEŞ, İrfan FİDAN, Kenan YAŞAR,Muhterem İNCE, Yılmaz AKÇİL, Ömer ÇINAR ve Metin KIRATLI'nın katılımlarıyla 17/10/2024 tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, yürürlüğü durdurma talebinin esas inceleme aşamasında karara bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

B. E.2025/57 Sayılı Başvuru Yönünden 
2. Anılan İçtüzük hükümleri uyarınca Kadir ÖZKAYA, Hasan Tahsin GÖKCAN,Basri BAĞCI, Engin YILDIRIM, Rıdvan GÜLEÇ, Recai AKYEL, Yusuf Şevki HAKYEMEZ, Yıldız SEFERİNOĞLU, Selahaddin MENTEŞ, İrfan FİDAN, Kenan YAŞAR,Muhterem İNCE, Yılmaz AKÇİL, Ömer ÇINAR ve Metin KIRATLI'nın katılımlarıyla 6/3/2025 tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, yürürlüğü durdurma talebinin esas inceleme aşamasında karara bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

III. BİRLEŞTİRME KARARI 
3. 10/1/2025 tarihli ve (178) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılması Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 2. maddesiyle 10/7/2018tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayimlanan (3) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi'ne ekli (II) Sayılı Cetvel'in “CUMHURBAŞKANLIĞINA VE BAKANLIKLARA BAĞLI VE İLGİLİ KURULUŞLARIN I. HUKUK MÜŞAVİRLERİ (KAMU İKTİSADİTEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)" satırında yer alan “….(KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİHARİÇ)" ibaresinin yürürlükten kaldırılmasının iptaline ve yürürlüğünün durdurulmasına karar verilmesi talebiyle açılan E.2025/57 sayılı davanın aralarındaki hukuki irtibat nedeniyle E.2024/171 sayılı dava ile BİRLEŞTİRİLMESİNE, esasının kapatılmasına, esas incelemenin E.2024/171 sayılı dosya üzerinden yürütülmesine 3/6/2025 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.


IV. ESASIN İNCELENMESİ
4. Dava dilekçeleri ve ekleri, Raportör Elif ÇELİKDEMİR ANKITCI tarafından hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, dava konusu CBK kuralları, dayanılan Anayasa kurallarıve bunların gerekçeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
A. Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Anayasal Çerçevesi ve Yargısal Denetimi 

5. Anayasa Mahkemesi CBK'ların anayasal çerçevesini ve yargısal denetimine ilişkin ilkeleri daha önceki kararlarında belirlemiştir. Buna göre CBK'ların yargısal denetiminde öncelikle Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci ila dördüncücümlelerinde belirtilen konu bakımından yetki kurallarına uygunluğunun ele alınmasıgerekmekte olup bu kapsamda düzenlemenin; yürütme yetkisine ilişkin olmasi, Anayasa'nın İkinci Kısmı'nın Birinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleriyle Dördüncü Bölümü'nde yer alan siyasi haklar ve ödevlerle ilgili olmaması,Anayasa'da münhasıran kanunla düzenlenmesi öngörülen ya da kanunda açıkça düzenlenen konulara ilişkin olmaması gerekir. Anılan fikra yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemesi durumunda ise bu defa CBK'ların içerik yönünden Anayasa'ya uygunluk denetimi yapılmalıdır (AYM, E.2019/78, K.2020/6, 23/1/2020, §§ 3-13; E.2019/31, K.2020/5,23/1/2020, §§ 3-13; E.2018/119, K.2020/25, 11/6/2020, §§ 3-13; E.2018/155, K.2020/27,11/6/2020, §§ 3-13).

B. (II) Sayıl Cetvel 
6. Kuralın esasının incelenmesinden önce süre sorunu görüşülmüştür.
7. Anayasa'nın 151. maddesinde “Anayasa Mahkemesinde doğrudan doğruya iptal davası açma hakkı, iptali istenen kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi veya içtüzüğün Resmî Gazetede yayımlanmasından başlayarak altmış gün sonra düşer." kuralına yer verilmiştir.

8. 30/3/2011 sayılı ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un “Iptal davası açma süresi” başlıklı 37. maddesinde de “Anayasa değişiklikleri ile kanunların şekil yönünden Anayasaya aykırılıkları iddiası ile doğrudan doğruya iptal davası açma hakki, bunların Resmî Gazetede yayımlanmalarından başlayarak on gün; Cumhurbaşkanlığı kararnameleri ile Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğünün veya bunların belli madde ve hükümlerinin şekil ve esas, kanunların ise sadece esas yönlerinden Anayasaya aykırılıkları iddiasıyla doğrudan doğruya iptal davası açma hakkı, bunların ResmîGazetede yayımlanmalarından başlayarak altmış gün sonra düşer." denilmiştir.
9. (3) numaralı CBK’ya ekli (II) Sayılı Cetvel, anılan CBK ile birlikte 10/7/2018tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanmıştır. Dolayısıyla anılan Cetvel'in ResmîGazete'de yayımlanmasından sonra altmış günlük iptal davası açma süresi geçtikten sonra 26/9/2024 tarihinde iptal davasının açıldığı anlaşılmaktadır.


10. Bu itibarla (3) numaralı CBK'ya ekli (II) Sayılı Cetvel'e yönelik iptal talebinin Anayasa'nın 151. ve 6216 sayılı Kanun'un 37. maddeleri gereğince dava açma süresine uyulmaması nedeniyle incelenmeksizin reddi gerekir.

C. (162) Numaralı CBK'nın 1. Maddesiyle (3) Numaralı CBK'nın 2.Maddesinin (2) Numaral Fıkrasının Değiştirilen Birinci Cümlesinde Yer Alan “.….ve (II)sayıl...” İbaresinin İncelenmesi 

1. Genel Açıklama 
11. Anayasa'nın 104. maddesinin dokuzuncu fikrasında “[Cumhurbaşkanı] Üst kademe kamu yöneticilerini atar, görevlerine son verir ve bunların atanmalarına ilişkin usul ve esasları Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenler." hükmüne yer verilmiştir.
12. Söz konusu Anayasa hükmüne istinaden üst kademe kamu yöneticilerinin atanma usul ve esasları (3) numaralı CBK'da düzenlenmiştir. Anılan CBK'nın “Amaç ve kapsam"başlıklı 1. maddesinde bu CBK'nın amacının üst kademe kamu yöneticileri ile ilgili usul ve esaslar ile kamu kurum ve kuruluşlarında atama usul ve esaslarını belirlemek olduğu;CBK'nın ekli cetvellerindeki kadro, pozisyon ve görevler, bakanlıklar, bağli, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarını kapsadığı hükme bağlanmıştır.
13. Öte yandan anılan CBK'da atama şartları ve görev süreleri yönünden (I) SayılıCetvel'de yer alan kamu görevlileri ile (II) Sayılı Cetvel'de yer alan kamu görevlileri için farklı düzenlemelerin öngörüldüğü görülmektedir.

14. CBK'nın 3. maddesinin birinci ve ikinci fikralarında ise (I) Sayılı Cetvel'de yer alan kadro, pozisyon ve görevlere atanacaklarda aranan şartlar ile (II) Sayılı Cetvel'de yer alan kadro, pozisyon ve görevlere atanacaklarda aranan şartlar ayrı ayrı belirlenmiştir. Buna göre 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinde sayılan genel şartları taşımak ve en az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olmak şartları her iki Cetvel bakımından ortak iken bunlara ek olarak (I) Sayılı Cetvel'de yer alan kadro, pozisyon ve görevlere atanacaklarda kamuda ve/veya sosyal güvenlik kurumlarına tabi olmak kaydıyla uluslararası kuruluşlar ile özel sektörde veya serbest olarak en az beş yıl çalışmış olmak şartıaranmakta, (II) Sayılı Cetvel'de yer alan kadro, pozisyon ve görevlere atanacaklarda kamuda en az beş yıllık hizmeti bulunmak ve il ve bölge müdürü kadro, pozisyon ve görevleri ile kamu iktisadi teşebbüsleri yönetim kurulu üyeliklerine atanacaklar için kamuda ve/veya sosyal güvenlik kurumlarına tabi olmak kaydıyla uluslararası kuruluşlar ile özel sektörde veya serbest olarak alanında en az beş yıl çalışmış ve temayüz etmiş olmak şartları aranmaktadır.
15. Ayrıca CBK'nın 4. maddesinde (I) Sayılı Cetvel'de yer alanların görev sürelerinin atandıkları tarihte görevde bulunan Cumhurbaşkanının görev süresini geçemeyeceği; Cumhurbaşkanının görevi sona erdiğinde, bunların görevinin de sona ereceği hükme bağlanmıştır.

2. Íptal Talebinin Gerekçesi 
16. Dava dilekçesinde özetle; (3) numaralı CBK'da üst kademe kamu yöneticilerinin kimler olduğuna ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, bu nedenle öncelikle anılan CBK'ya 

ekli (II) Sayılı Cetvel'de sayılan kadro ve görevlerin üst kademe kamu yöneticisi olup olmadığının belirlenmesi gerektiği, anılan Cetvel'de sayılanların tamamının üst kademe yöneticisi olmadığı ancak dava konusu kuralla Cetvel'de sayılan görevler veya kadroların tamamının üst kademe yöneticisi hâline getirildiği belirtilerek kuralın Anayasa'nın 2., 7., 104.ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

3. Anayasa'ya Aykrılık Sorunu 
a. Kuralın Konu Bakımından Yetki Yönünden İncelenmesi 
17. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa'nın 7. ve 128. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.

18. Dava konusu kural; (3) numaralı CBK'ya ekli (II) Sayılı Cetvel'de yer alan kadro, pozisyon ve görevlere Cumhurbaşkanının kararıyla atama yapılacağını öngörmekte olup idari bir görev üstlenen kamu görevlilerini atamaya yetkili merci ve atama usulüne ilişkin olması itibarıyla Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci cümlesi kapsamında yürütme yetkisine ilişkin bir konuyu düzenlemektedir (benzer yöndeki değerlendirmeler için bkz. AYM, E.2018/120, K.2023/171, 11/10/2023, § 24).
19. Kural Anayasa'nın CBK ile düzenlenmesi yasaklanan İkinci Kısmı'nın Birinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleriyle Dördüncü Bölümü'nde yer alan siyasi haklar ve ödevler ile ilgili herhangi bir düzenleme içermemektedir.
20. CBK'ya ekli (II) Sayılı Cetvel'de yer alan kadro, pozisyon ve görevlere atamaya yetkili merci ve atama usulü konularında düzenleme yaptığı anlaşılan kuralın Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı bir yönü de bulunmamaktadır (AYM, E.2018/124, K.2020/56, 15/10/2020, § 44).

21. Kuralla aynı alanda hüküm ifade eden, karşılaştırmaya esas olabilecek nitelikte,kanunla yapılan herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Bu itibarla kuralın kanunda açıkça düzenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
22. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nin 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. Iptal talebinin reddi gerekir.

b. Kuralın İçerik Yönünden İncelenmesi 
23. Anayasa'nın 2. maddesinde belirtilen hukuk devleti; eylem ve işlemleri hukuka uygun, insan haklarına saygıli, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren, her alanda adil bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, Anayasa'ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukuki güvenliği sağlayan, hukuk kurallarıyla kendini bağlı sayan ve yargıdenetimine açık olan devlettir.

24. Hukuk devletinin temel ilkelerinden biri belirliliktir. Belirlilik ilkesi yalnızca yasal belirliliği değil daha geniş anlamda hukuki belirliliği de ifade etmektedir. Hukuki 

belirlilik ilkesinde asıl olan, bir hukuk normunun uygulanmasıyla ortaya çıkacak sonuçların o hukuk düzeninde öngörülebilir olmasıdır. Anılan ilkenin yürütmenin asli düzenleyici işlemi niteliğinde olan CBK'lar bakımından da geçerli olduğunda şüphe bulunmamaktadır (AYM,E.2020/34, K.2023/25, 16/2/2023, § 49; E.2020/54, K.2022/165, 29/12/2022, § 28;E.2019/38, K.2022/148, 30/11/2022, §§ 40, 41).

25. Cumhurbaşkanlığı hükûmet sistemine geçişle birlikte Cumhurbaşkanının görev ve yetkilerini yeniden düzenleyen Anayasa'nın 104. maddesinde yapılan değişikliklerden biri de üst kademe kamu yöneticilerinin atanması ve görevlerine son verilmesinin Cumhurbaşkanının görev ve yetkileri arasında yer almasi, ayrıca atanmalarına ilişkin usul ve esasların CBK ile düzenlenmesine imkân tanınmasıdır (AYM, E.2019/111, K.2023/63,5/4/2023, § 65).

26. Anayasa'nın 104. maddesinin dokuzuncu fikrasında yer alan hüküm ile üst kademe kamu yöneticilerini atama ve görevden alma yetkisi münhasıran Cumhurbaşkanına verilmiş; bunların atanmalarına ilişkin usul ve esasların belirlenmesi CBK ile özel olarak düzenlenebilecek konular arasında öngörülmüştür. Böylece Cumhurbaşkanlığı hükûmet sisteminin yürürlüğe girmesiyle anayasal düzeyde kavramsal olarak üst kademe kamu yöneticileri diğer kamu görevlilerinden ayrılmıştır. Bu çerçevede bunların gerek atanmaları ve görevden alınmaları gerekse atanmalarına ilişkin usul ve esasların belirlenmesi yönünden tabi oldukları anayasal ilkeler üst kademe kamu yöneticisi olmayan kamu görevlilerinden farklıdır.
27. Üst kademe kamu yöneticileri kavramının neyi ifade ettiğine yönelik olarak Anayasa'da genel ve soyut bir tanımlama yapılmamış ya da herhangi bir ölçüte yer verilmemiştir. Bununla birlikte Anayasa Mahkemesince bu anayasal kavramın kendi bağlamıiçinde özerk bir biçimde yorumlanması gerekmektedir. Anayasa Mahkemesi Cumhurbaşkanlığı hükûmet sisteminin yürürlüğe girmesinden önceki dönemde verdiği bir kararında üst kademe yönetici kavramını yorumlamıştır. Anayasa Mahkemesi 10/1/1985tarihli ve 3149 sayılı Üst Kademe Yöneticilerinin Yetiştirilmesi Hakkında Kanun'un üst kademe kamu yöneticilerini daire başkanını da içine alacak şekilde sayma yoluyla belirleyen kapsam maddesini de (2. madde) denetlediği kararında üst kademe kamu yöneticileri kavramının belirlenmesinde esas alınacak her durumda geçerli, değişmez ve mutlak ölçütler bulmanın zorluğuna dikkat çekmiştir. Bu bağlamda Anayasa Mahkemesi anılan kararında kamu politikasinın tayinine katiılma, seçimle gelmemekle birlikte etkin bir otoriteye sahip olma ve kuruluşunun en üst düzeyinde bulunma gibi bazı õlçütlerin önerilmesine rağmen üst kademe yöneticilerinin kimler olduğunun doktrinde ve kanunlarda açıklığa kavuşturulmadığını, esasen bunun çok zor olduğunu ve bu zorluğu dikkate alan kanun koyucunun da bunları bir bir saymak yolunu tercih ettiğini belirtmiştir. Anayasa Mahkemesine göre üst kademe kamu yöneticilerine dair bir tanım yapılsaydi dahi tam anlamiyla bir tanım olmayacak ve takdire yine de elverişli bulunacaktı (AYM, E.1985/3,K.1985/8, 18/6/1985).

28. Anayasa Mahkemesinin anılan kararında vurgulandığı üzere bu kavramın tanımlanmasında güçlükler bulunsa da özellikle Cumhurbaşkanlığı hükûmet sisteminin yürürlüğe girmesinden sonra anayasal bir kavrama da dönüşmüş olduğu gözetildiğinde bunun belli bir çerçeveye kavuşturulması bir zorunluluktur. Genel anlamda bir tanımlama yapılacak olursa Anayasa'da yer verilen üst kademe kamu yöneticileri kavramının belirli bir kamu hizmetini yürüten kamu kuruluşunun hiyerarşik bakımdan üst düzeylerinde görev alan ve aynı

zamanda o hizmet alanıyla ilgili kamu politikalarının belirlenmesinde ve uygulanmasında etkin bir otoriteye, yetki ve sorumluluğa sahip olan kişileri ifade ettiği söylenebilir (AYM,E.2019/111, K.2023/63, 5/4/2023, §§ 80, 81).

29. Bu itibarla kurum içinde klasik anlamda belirli bir sevk ve idare, başka bir deyişle yönetim yetkisine sahip olmakla birlikte kurumun görev ve yetkileri çerçevesindeki politikaların belirlenmesi sürecine katılmayan, yönetim yetkisi bu politikaları uygulamakla sınırlı olan yöneticilerin ya da kurumun hizmet alanıyla ilgili kamu politikalarının tayininde sadece istişari nitelikte rol üstlenen kişilerin üst kademe kamu yöneticisi olarak kabulümümkün değildir (AYM, E.2019/111, K.2023/63, 5/4/2023, § 82).
30. Anayasa Mahkemesi bir kuralın üst kademe kamu yöneticilerinin atanmalarına ilişkin usul ve esasların düzenlenmesine ilişkin olup olmadığını CBK koyucunun nitelemesinden bağımsız olarak, yukarıda tespit edilen ilkeler çerçevesinde her bir kural özelinde özerk şekilde ele alıp nihai olarak denetleme görevinin kendisine ait olduğunu belirtmiştir (AYM, E.2019/111, K.2023/63, 5/4/2023, § 83).

31. (3) numaralı CBK'nın adından ve “Amaç ve kapsam” başlıklı 1. maddesinden de anlaşılacağı üzere anılan CBK'da sadece üst kademe kamu yöneticilerinin atama usul ve esasları değil aynı zamanda kamu kurum ve kuruluşlarındaki atama usul ve esasları da düzenlenmiştir. Dolayısıyla CBK'ya ekli cetvellerdeki tüm kadro, pozisyon ve görevlerin kategorik olarak üst kademe kamu yöneticiliği sıfatına işaret etmediği görülmektedir (AYM,E.2019/111, K.2023/63, 5/4/2023, § 68).

32. Üst kademe kamu yöneticilerinin atanmalarına ilişkin usul ve esasların CBK'yla düzenlenebileceğiyle ilgili olarak tereddüt bulunmamakla birlikte Anayasa'nın 104.maddesinin dokuzuncu fikrası uyarınca atanma esaslarına ilişkin olarak yapılacak düzenlemenin üst kademe kamu yöneticilerine münhasır olması gerekir. Zira anayasa koyucu sadece üst kademe kamu yöneticileriyle sınırlı olarak atanma esaslarının belirlenmesi yetkisini Cumhurbaşkanına bırakmıştır. Kendilerini atayan Cumhurbaşkanı ile göreve gelme esasına tabi olmayan diğer kamu görevlilerinin atanma esaslarının CBK ile belirlenmesi mümkün değildir. Diğer kamu görevlileri yönünden Anayasa'nın 128. maddesindeki atanma esaslarının kanunla düzenlenmesi güvencesi varlığını devam ettirmektedir. Dolayısiyla üst kademe kamu yöneticilerinin kimler olduğunun Anayasa Mahkemesince tespit edilen ölçütler de dikkate alınmak suretiyle CBK'yla açık ve net bir biçimde belirlenmesi diğer kamu görevlilerine sağlanan anayasal güvencelerin zedelenip zedelenmediğinin denetimi bakımından oldukça önem taşımaktadır (AYM, E.2018/120, K.2023/171, 11/10/2023, § 41).
33. Anayasa Mahkemesi, 11/10/2023 tarihli ve E.2018/120, K.2023/171 sayıli kararında (3) numaralı CBK'nın 2. maddesinin (2) numaralı fikrasının birinci cümlesinde yer alan “…. (II) sayılı cetvelde yer alan kadro, pozisyon ve görevlere Cumhurbaşkanı onayı ile …"ibaresini söz konusu Cetvel'in “I. Hukuk Müşavirleri (Bakanlık Bağli, İlgili, İlişkili Kuruluşları)" ve "Spor Müşavirleri" dışında kalan kısmı yönünden incelemiş ve içerik yönünden iki gerekçeyle Anayasa'ya aykırı bularak iptal etmiştir.

34. Anılan kararda, CBK'ya ekli (II) Sayılı Cetvel'de yer alan kadro, pozisyon ve görevlerin bir kısmı üst kademe kamu yöneticilerine ilişkin iken bir kısmının bu nitelikte olmadıği, bu durumda CBK'ya ekli (II) Sayılı Cetvel'in ve Cetvel'in tabi olduğu hükümlerin 

üst kademe kamu yöneticisi olmayan kamu görevlilerine özgü olarak mı düzenlendiğinin tespit edilemediği belirtilerek bu durumun Anayasa'nın 2. maddesi kapsamında belirlilik ilkesine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır (AYM, E.2018/120, K.2023/171, 11/10/2023, §42).

35. Kararda ayrıca incelenen kural ile CBK'ya ekli (II) Sayılı Cetvel'de yer alan kadro, pozisyon ve görevlere Cumhurbaşkanı onayı ile atama yapılmasının öngörüldüğü,dolayısıyla bu görevlere doğrudan Cumhurbaşkanı tarafindan atama yapılamayacağı ancak yetkili mercinin teklifi üzerine Cumhurbaşkanı onayı ile atama işleminin gerçekleşebileceği,Anayasa'nın 104. maddesinin dokuzuncu fikrasında üst kademe kamu yöneticilerinin Cumhurbaşkanı tarafından atanacağı belirtilerek bu konuda Cumhurbaşkanının tek başına yetkili kılındığı, bu itibarla Cumhurbaşkanının üst kademe yöneticilerini atama yetkisinin bir başka makamın onayına tabi tutulamayacağı gibi bir başka makamın teklifine de bağlıtutulamayacağından dolayı kuralın Anayasa'ya aykırı olduğu değerlendirilmiştir (AYM,E.2018/120, K.2023/171, 11/10/2023, §§43, 44).

36. Anılan karardan sonra iptal gerekçesine uygun olarak (II) Sayılı Cetvel'de yer alan kadro, pozisyon ve görevlere Cumhurbaşkanı kararıyla atama yapılması öngörülmüştür.Bununla birlikte CBK'ya ekli (II) Sayılı Cetvel'de iptal kararının gerekçesinde değinilen hususlarla ilgili farklı bir sonuca ulaşmayı sağlayacak değişiklik yapılmadığı görülmüştür.Nitekim (3) numaralı CBK incelendiğinde üst kademe kamu yöneticilerinin kimler olduğunun açık bir biçimde düzenlenmediği, üst kademe kamu yöneticilerinin açık bir biçimde belirtilmesi yerine CBK'ya ekli farklı cetvellerin oluşturulması ve bu cetvellerde yer alan kadro, pozisyon ve görevlerin farklı kurallara tabi tutulması yönteminin benimsendiği gözlemlenmektedir.

37. Bu bağlamda CBK'ya ekli (I) Sayılı Cetvel'de çeşitli kamu kurumlarının başkan ve yönetim kurulu üyeleri gibi ilgili kurumun hiyerarşik bakımdan üst düzeylerinde görev almaları ve aynı zamanda o hizmet alanıyla ilgili kamu politikalarının belirlenmesinde ve uygulanmasında etkin bir otoriteye, yetki ve sorumluluğa sahip olmaları nedeniyle Anayasa Mahkemesinin tespit ettiği ölçütler çerçevesinde üst kademe kamu yöneticisi olanların yanısıra müfettişler, hazine kontrolörleri, Sayıştay savcıları, daimî temsilci yardımcıları gibi üst kademe kamu yöneticisi olmayan kadro, pozisyon ve görevlere de yer verilmeye devam ettiği anlaşılmiştir.

38. Dolayısıyla kural bakımından anılan karardan ayrılmayı gerektirir bir durum bulunmamaktadır. Bu itibarla (3) numaralı CBK'ya ekli (II) Sayılı Cetvel'in içeriği itibarıyla belirlilik ilkesine uygun hâle getirilmediği dikkate alındığında anılan CBK'nın 2. maddesinin (2) numaralı fikrasının birinci cümlesinde yer alan “...ve (II) sayılı..." ibaresinin Anayasa'nın 2. maddesine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

39. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2. maddesine aykırıdır. Íptali gerekir.
Ömer ÇINAR bu görüşe katılmamıştır.
Ç. (162) Numaralı CBK'nın 3. Maddesiyle (3) Numaralı CBK'ya Ekli (II) SayılıCetvel'in “I. HUKUK MÜŞAVİRLERİ (BAKANLIK BAĞLI, İLGİLİ, İLİŞKİLİT T I S TK 

VE İLGİLİ KURULUŞLARIN I. HUKUK MÜŞAVİRLERİ (KAMU İKTİSADİTEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)”Şeklinde Değiştirilmesi ile (178) numarah CBK’nın2.Maddesiyle Anılan Satırda Yer Alan “..(KÁMU İKTİSADİ TÉŞEBBÜSLERİ HARİÇ)”İbaresinin Yürürlükten Kaldırılmasının İncelenmesi 
1. Satırda Yer Alan “(KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)” İbaresi 
40. (162) numaralı CBK'nın 3. maddesiyle (3) numaralı CBK'ya ekli (II) SayılıCetvel'in “CUMHURBAŞKANLIĞINA VE BAKANLIKLARA BAĞLI VE İLGİLİKURULUŞLARIN I. HUKUK MÜŞAVİRLERİ (KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)”satırında yer alan “.….(KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)” ibaresi (178) numaralıCBK'nın 2. maddesiyle yürürlükten kaldırılmıştır.

41. Açıklanan nedenle konusu kalmayan kurala ilişkin iptal talebi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

2. Satırın Kalan Kısmı ile Satırda Yer Alan “(KAMU İKTİSADİTEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)” İbaresinin Yürürlükten Kaldırılması
a. Anlam ve Kapsam 
42. Kurallarla, (3) numaralı CBK'nın eki (II) Sayılı Cetvel'in TFN  T P I N T e B Tr T           e c   d   T R  R   T r   T RN  I T     (e Cen dava konusu satırda yeniden değişiklik yapılarak satırda yer alan “(KAMU İKTİSADİTEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır.

43. Yapılan son değişiklikle kamu iktisadi teşebbüslerinin (KiT) I. hukuk müşavirleri de dâhil olmak üzere Cumhurbaşkanlığına ve bakanlıklara bağlı ve ilgili diğer kuruluşların I.hukuk müşavirleri (3) numaralı CBK'ya ekli (II) Sayılı Cetvel'de yer alan ünvanlar için öngörülen düzenlemelere tabi olacaktır.

b. İptal Talebinin Gerekçesi 
44. Dava dilekçelerinde özetle; (3) numaralı CBK'ya ekli (II) Sayılı Cetvel'de sayılan I. hukuk müşavirlerinin üst düzey kamu yöneticisi niteliğinde olmadığı, bu nedenle anılan kadroya ilişkin hususların münhasıran kanunla düzenlenmesi gerektiği, dava konusu kurallarla kamu iktisadi teşebbüslerinin I. hukuk müşavirlerinin atanmasına ilişkin usul ve esasların da CBK ile düzenlenmesine imkân tanındığı belirtilerek kuralların Anayasa'nın 2.,7., 104. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.


c. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
45. Dava dilekçelerinde konu bakımından yetki yönünden kuralların Anayasa'nın 7.ve 128. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.

46. Cumhurbaşkanlığına ve bakanlıklara bağlı ve ilgili kuruluşların I. hukuk müşavirleri hakkında, CBK'nın atamaların Cumhurbaşkanı kararıyla yapılmasını öngören 2.maddesinin (2) numaralı fikrası, atama şartları ile görevden ayrılmaya ilişkin hükümlerini düzenleyen 3. maddesinin (2) numaralı fikrası ile 6. maddesi uygulanacaktır.
47. (3) numaralı CBK'nın 3. maddesinin (2) numaralı fikrasında, anılan CBK'ya ekli (II) Sayılı Cetvel'de yer alan kadro, pozisyon ve görevlere atanacaklarda 657 sayılı Kanun'un 48. maddesinde sayılan genel şartların yanı sıra en az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olma, kamuda en az beş yıllık hizmeti bulunma, il ve bölge müdürü kadro, pozisyon ve görevleri ile KİT'lerin yönetim kurulu üyeliklerine atanacaklar için kamuda ve/veya sosyal güvenlik kurumlarına tabi olmak kaydıyla uluslararası kuruluşlar ile özel sektörde veya serbest olarak alanında en az beş yıl çalışmış ve temayüz etmiş olma şartlarının aranacağıbelirtilmiştir.

48. Buna göre bir ünvanın (3) numaralı CBK'ya ekli (II) Sayılı Cetvel'e eklenmesi sadece atama usulü ve atamaya yetkili makamın belirlenmesini değil söz konusu kadroya atanabilmek için bazı şartların aranması gerekliliğini de ortaya çıkarmaktadır (AYM,E.2021/38, K.2024/25, 1/2/2024, § 121).

49. Kamu hizmetine girme hakkını güvence altına alan Anayasa'nın 70. maddesi,Anayasa'nın İkinci Kısmı'nın “Siyasi Haklar ve Ödevler” başlıklı Dördüncü Bölümü'nde yer almaktadır. Bu maddenin “Hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden başka hiçbir ayrım gözetilemez." şeklindeki ikinci fikrası, kamu hizmetine girmek için öngörülen şartlar ve aranan niteliklerin söz konusu hak kapsamında olduğunu göstermektedir.
50. Bununla birlikte Anayasa'nın 104. maddesinin dokuzuncu fikrasında üst kademe kamu yöneticilerinin atanmalarına ilişkin usul ve esasların CBK ile düzenleneceği ayrıca ve açıkça ifade edilmiştir. Başka bir ifadeyle anılan konu, Anayasa'nın özel olarak CBK ile düzenlenebileceğini õngördüklerindendir. Diğer yandan belirli bir kamu görevine atanma için aranan nitelikler de atama usul ve esaslarının bir unsuru olduğundan üst kademe kamu yöneticilerinin bu görevlere atanmasında aranacak niteliklerin CBK ile düzenlenmesi mümkündür. Dolayısıyla üst kademe kamu yöneticilerinin niteliklerinin belirlenmesine ilişkin düzenlemeler Anayasa'nın 104. maddesinin dokuzuncu fikrasıyla bağlantılı olarak anılan maddenin on yedinci fikrasının ikinci ve üçüncü cümlelerine aykırılık oluşturmayacaktır (AYM, E.2018/149, K.2022/163, 29/12/2022, § 168).

51. Anayasa Mahkemesinin yaklaşımına göre bir kuralın üst kademe kamu yöneticilerinin atanmalarına ilişkin usul ve esasların düzenlenmesine ilişkin olup olmadığıyukarıda (bkz. §§ 27-29) yer verilen ilkeler çerçevesince Anayasa Mahkemesince denetlenir.Bu ilkeler çerçevesinde değerlendirildiğinde Cumhurbaşkanlığına ve bakanlıklara bağlı ve ilgili kuruluşların I. hukuk müşavirlerinin üst kademe yöneticisi olduğu söylenemez. Zira söz 

konusu ünvana sahip kişilerin görev yaptıkları kurumun genel olarak politikalarının belirlenmesi sürecine katılmadıkları, kurumun hizmet alanıyla ilgili kamu politikalarının tayininde istişari nitelikte rol üstlendikleri anlaşılmaktadır.

52. Bu itibarla Cumhurbaşkanlığına ve bakanlıklara bağlı ve ilgili kuruluşların I.hukuk müşaviri ünvanlı kadrolarına atanma şartlarının CBK ile düzenlenemeyeceği açıktır.
53. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nin 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıdır. İptali gerekir.

Ömer ÇINAR bu görüşe katılmamıştır.
Kural Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıgörülerek iptal edildiğinden ayrıca aynı fikranın birinci, ikinci ve dördüncü cümleleri yönünden incelenmemiştir.

Kural konu bakımından Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncücümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden ayrıca içerik yönünden incelenmemiştir.
V. İPTAL KARARININ YÜRÜRLÜĞE GİRECEĞİ GÜN SORUNU 
54. Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrasında “Kanun, Cumhurbaşkanlığıkararnamesi veya Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü ya da bunların hükümleri, iptal kararlarının Resmî Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmî Gazetede yayımlandığı günden başlayarak bir yılı geçemez." denilmekte,6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrasında da bu kural tekrarlanmak suretiyle Anayasa Mahkemesinin gerekli gördüğü hâllerde Resmî Gazete'de yayımlandığıgünden başlayarak iptal kararının yürürlüğe gireceği tarihi bir yılı geçmemek üzere ayrıca kararlaştırabileceği belirtilmektedir.

55. (3) numaralı CBK'nın 2. maddesinin (2) numaralı fikrasının “.….ve (II) sayılı."ibaresi ile (II) Sayılı Cetvel'in “CUMHURBAŞKANLIĞINA VE BAKANLIKLARA BAĞLI VE İLGİLİ KURULUŞLARIN I. HUKUK MÜŞAVİRLERİ" satırının iptal edilmesi nedeniyle doğacak hukuksal boşluk kamu yararını ihlal edecek nitelikte görüldüğünden iptal kararının ortaya çıkardığı hukuki boşluğun doldurulabilmesi amacıyla gerekli düzenlemelerin yapılmasıiçin Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrasıyla 6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3)numaralı fikrası gereğince bu kurallara ilişkin iptal hükümlerinin kararın Resmî Gazete'de yayımlanmasından başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesi uygun görülmüştür.
VI. YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI TALEBİ
56. Dava dilekçelerinde özetle, dava konusu kuralların uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğabileceği belirtilerek yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi talep edilmiştir.

A. 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (3) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair 

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (II) Sayılı Cetvel’e ilişkin yürürlüğün durdurulmasıtalebinin öngörülen dava açma süresine uyulmaması nedeniyle incelenmeksizin REDDİNE,
B. 10/1/2025 tarihli ve (178) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılması Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 2. maddesiyle (3)numarali iCumhurbaşkanlığıKararnamesi'ne ekli (II)SayılıCetvel'in “CUMHURBAŞKANLIĞINA VE BAKANLIKLARA BAĞLI VE İLGİLİ KURULUŞLARIN I.HUKUK MÜŞAVİRLERİ (KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)" satırında yer alan “…(KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)" ibaresinin yürürlükten kaldırılmasına yönelik yürürlüğün durdurulması talebinin, koşulları oluşmadığından REDDİNE,
C. 30/8/2024 tarihli ve (162) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılması Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin;
1. 1. maddesiyle (3) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 2. maddesinin (2)numaralı fikrasının değiştirilen birinci cümlesinde yer alan “...ve (II) sayılı...” ibaresine,
2. 3. maddesiyle (3) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (II) SayılıCetvel'in değiştirilen satırının “.….(KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)" ibaresi dışında kalan kısmına,
yönelik iptal hükümlerinin yürürlüğe girmelerinin ertelenmeleri nedeniyle bu ibareye, kısma ve yürürlükten kaldırmaya ilişkin yürürlüğün durdurulması taleplerinin REDDÍNE,
Ç. (162) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 3. maddesiyle (3) numaralıCumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (I) Sayılı Cetvel'in “I. HUKUK MÜŞAVİRLERİ(BAKANLIK BAĞLI,İLGİLİ,İLİŞKİLİKURULUŞLARI)”satırının CUMHURBAŞKANLIĞINA VE BAKANLIKLARA BAĞLI VE İLGİLİ KURULUŞLARIN I.HUKUK MÜŞAVİRLERİ (KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)" şeklinde değiştirilmesinde bulunan “…(KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)" ibaresine yönelik iptal talebi hakkında 3/6/2025 tarihli ve E.2024/171, K.2025/118 sayılı kararla karar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden bu ibareye ilişkin yürürlüğün durdurulmasıtalebi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
3/6/2025 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
VII. HÜKÜM 
A. 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (3) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (II) Sayılı Cetvel'in iptal talebinin öngörülen dava açma süresine uyulmaması nedeniyle incelenmeksizin REDDİNE,

B. 30/8/2024 tarihli ve (162) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılması Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin;
1. 1. maddesiyle (3) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 2. maddesinin (2)numaralı fikrasının değiştirilen birinci cümlesinde yer alan “...ve (II) sayılı." ibaresinin;
a. Konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE OYBİRLİĞİYLE,
b. İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykını olduğuna ve İPTALİNE, Ömer ÇINAR'ın karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA, iptal hükmünün Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncüfikrası ile 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrası gereğince KARARIN RESMÎ GAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK ALTI AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE OYBİRLİĞİYLE,
2. 3. maddesiyle (3) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (II) SayılıCetvel'in;
a.“I. HUKUK MÜŞAVİRLERİ (BAKANLIK BAĞLI, İLGİLİI, İLİŞKİLİKURULUŞLARI)" satırıın "CUMHURBAŞKANLIĞINA VE BAKANLIKLARA BAĞLI VE İLGİLİ KURULUŞLARIN I. HUKUK MÜŞAVİRLERİ (KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİHARİÇ)" şeklinde değiştirilmesinde yer alan “..(KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİHARİÇ)" ibaresine ilişkin iptal talebi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA OYBİRLİĞİYLE,
b. Değiştirilen anılan satırının kalan kısmının konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, Ömer ÇINAR'ın karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA, iptal hükmünün Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fikrası ile 6216sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fikrası gereğince KARARIN RESMÎGAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK ALTI AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE OYBİRLİĞİYLE,
C. 10/1/2025 tarihli ve (178) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılması Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 2. maddesiyle (3)numarali CumhurbaşkanlığıKararnamesi'ne ekli (II)SayılıCetvel'in CUMHURBAŞKANLIĞINA VE BAKANLIKLARA BAĞLI VE İLGİLİ KURULUŞLARIN I.HUKUK MÜŞAVİRLERİ (KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)” satırında yer alan “…. (KAMU İKTİSADİ TEŞEBBÜSLERİ HARİÇ)” ibaresinin yürürlükten kaldırılmasının konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, Ömer ÇINAR'ın karşıoyu ve ÖYÇOKLUĞUYLA,
3/6/2025 tarihinde karar verildi.
Başkan Kadir ÖZKAYA 
Başkanvekili Hasan Tahsin GÖKCAN 
Başkanvekili Basri BAĞCI 

Üye Üye Üye Engin YILDIRIM Rıdvan GÜLEÇRecai AKYEL 
Üye Üye Üye Yusuf Şevki HAKYEMEZ Yıldız SEFERİNOĞLU Selahaddin MENTEŞ
Üye Üye Üye İrfan FIDAN Kenan YAŞAR Yılmaz AKÇİL 
Üye Üye Ömer ÇINAR Metin KIRATLI 

Esas Sayisi : 2024/171Karar Sayısı : 2025/118
KARŞIOY GEREKÇESİ
Anayasa Mahkemesi, 30/8/2024 tarihli ve (162) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usullerine Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesinde Değişiklik Yapılması Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 1.maddesiyle 10/7/2018 tarihli ve 30474 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (3) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usullerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 2. maddesinin (2) numaralı fikrasının değiştirilen birinci cümlesinde yer alan "..ve (II) sayili.." ibaresinin, 3. maddesiyle (3) numarali Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (II) Sayılı Cetvel ‘in "I. Hukuk Müşavirleri (Bakanlık Bağlı, İlgili, İlişkili Kuruluşları)" Satırının "Cumhurbaşkanlığına Ve Bakanlıklara Bağlı Ve İlgili Kuruluşların I. Hukuk Müşavirleri (Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hariç)" seklinde değiştirilmesindeki (kamu iktisadi teşebbüs hariç) ifadesi hariç olmak üzere kalan kısmını,yine 10/1/2025 tarih ve (178) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usullerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılması Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 2. maddesiyle 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (3) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usullerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli (II) Sayılı Cetvel ‘in "Cumhurbaşkanlığına ve Bakanhıklara Bağlı ve İlgili Kuruluşların I.Hukuk Müşavirleri (Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hariç)" satırında yer alan "(Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hariç)" ibaresinin yürürlükten kaldırılmasını Anayasaya aykırı bularak iptal etmiştir. Aşağıda belirttiğim gerekçelerle söz konusu düzenlemelerin Anayasa'ya aykırıolmadığı kanaatinde olduğumdan iptal yönündeki çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
2017 yilında Anayasanın 104. , 105. ve 106. maddelerinde 6771 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik sonrasında Cumhurbaşkanlığı hükümet sistemine geçilmiş olup, bizzat Anayasa tarafindan Cumhurbaşkanına asli bir yetki tanınarak Kararname çıkarma yetkisi verilmiştir. Anayasanın 104. maddesinin 17. fikrasında, Cumhurbaşkanı'nın yürütme yetkisine ilişkin konularda Cumhurbaşkanlığı kararnamesi çıkarabileceği belirtildikten sonra,kararname çıkarılamayacak alanlar sınırlı sayıda olmak üzere belirtilmiştir. Söz konusu fikraya göre, Anayasa'nın ikinci kısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar,kişi hakları ve ödevleriyle dördüncü bölümde yer alan siyasi haklar ve ödevler Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenlenemeyeceği gibi Anayasada münhasıran kanunla düzenlenmesi öngörülen konularda Cumhurbaşkanlığı kararnamesi çıkarılamaz. Yine,Kanunda açıkça düzenlenen konularda Cumhurbaşkanlığı kararnamesi çıkarılamaz.
Anayasanın kabul ettiği bu düzenleyici kural koyma yetkisinin Anayasanın birçok maddesi ile çelişmesi ya da yorum ihtiyacının doğması halinde, kural olarak Anayasanın bir hükmünün diğer hükümlere göre önceliğinin olmadığı kabul edilecektir. Çelişkinin giderilmesi için yorum yapılırken, sonradan yürürlüğe konulan Anayasal düzenlemelerin amaçları göz önünde tutulmalıdır. Yine, istisnai bir düzenleme içeren hükmün dar yorumlanması teoride ve uygulamada genel kabul görmüş bir yorum ilkesi olduğundan Anayasanın 104. maddesinin 17. fikrasında Kararname ile düzenlenemeyeceği belirtilen “münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken konular" cümlesinin dar yorumlanmasızorunludur. Bu çerçevede Anayasanın 104. maddesinin 17. fikrasında “kanunla düzenlenen"değil “münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken konular" ifadesi kullanıldığından,Anayasanın diğer maddelerinde kanunla düzenleneceği belirtilen hususların artik Kararname ile düzenlenemeyeceği gibi bir yorum yapılması ya da sonuç çıkarılması mümkün değildir.

Cumhurbaşkanı'na yürütme yetkisine ilişkin konularda CBK çıkarma yetkisinin genel olarak verilmesinin yanı sıra Anayasa'nın diğer bazı maddelerinde belirtilen kimi konuların CBK ile düzenleneceği ayrıca ifade edilmiştir. Bu kapsamda Anayasa'nın 104.maddesinin dokuzuncu fikrasında üst kademe kamu yöneticilerinin atanmalarına ilişkin usul ve esasların; 106. maddesinin on birinci fikrasında bakanlıkların kurulmasi, kaldırılması,görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısı ile merkez ve taşra teşkilatlarının kurulmasının; 108.maddesinin dördüncü fikrasında Devlet Denetleme Kurulunun işleyişi, üyelerinin görev süresi ve diğer özlük işlerinin; 118. maddesinin altıncı fikrasında Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğinin teşkilatı ve görevlerinin CBK'larla düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.Anayasa'nın 123. maddesinin üçüncü fikrasında ise kamu tüzel kişiliğinin kanunla veya CBK ile kurulacağı belirtilmiştir.
Mahkememiz çoğunluğu, CBK'ya ekli (II) sayılı Cetvel'de çeşitli kamu kurumlarının Başkan ve Yönetim Kurulu Üyeleri gibi ilgili kurumun hiyerarşik bakımdan üst düzeylerinde görev almaları ve aynı zamanda o hizmet alanıyla ilgili kamu politikalarının belirlenmesinde ve uygulanmasında etkin bir otoriteye, yetki ve sorumluluğa sahip olmalarınedeniyle üst kademe kamu yöneticisi olanların yanı sıra üst kademe kamu yöneticisi olmayan kadro, pozisyon ve görevlere de yer verildiğini, dolayısıyla düzenlemenin herhangi bir tasnif veya belirleme yapılmaksızın aynı hukuki rejime tâbi tutularak üst kademe yöneticisi olan ve olmayan kamu görevlilerine birlikte yer verilerek yapıldığını, bu itibarla kuralın Anayasa'nın 2. maddesi kapsamında belirlilik ilkesine aykırı olduğunu belirtmiştir.
Anayasa'nın 104. maddesinin dokuzuncu fikrasında Cumhurbaşkanının görev ve yetkileri sayılırken, "Üst kademe kamu yöneticilerini atar, görevlerine son verir ve bunların atanmalarına ilişkin usul ve esasları Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenler." hükmüne yer verilmiştir. Bu hükmün doğru yorumlanması, dava konusu kuralın Anayasa'ya uygunluğu denetiminde önem arz etmektedir. Öncelikle anılan kuralla, üst kademe yöneticilerinin atanmasi, görevden alınması ve bunların atanmalarına ilişkin usul ve esasların düzenlenmesi konusunda Cumhurbaşkanına geniş bir takdir yetkisi verildiği anlaşılmaktadır. Bu takdir yetkisinin, hangi kamu görevlilerinin üst kademe yönetici olacağını belirleme yetkisini de kapsadığı izahtan varestedir. Cumhurbaşkanına tanınan bu takdir yetkisi kapsamında üst kademe kamu yöneticilerinin atanma usûl ve esasları (3) numaralı CBK'da düzenlenmiştir.Anılan CBK'nın “Amaç ve kapsam" başlıklı 1. maddesinde bu CBK'nın amacının üst kademe kamu yöneticileri ile ilgili usûl ve esaslar ile kamu kurum ve kuruluşlarında atama usûl ve esaslarını belirlemek olduğu hükme bağlanmıştır.
Bu açıklamalar yanında, Anayasa Mahkemesi'nin 2018/120 E., 2023/171 K. (R.G.Tarih - Sayı : 1/12/2023 - 32386) sayılı dosyasına ilişkin karşı oy yazısında belirtilen gerekçeler işbu dosya açısından da geçerlidir. 3 sayılı CBK'da I ve II sayılı cetvellerde sayma suretiyle belirlenen üst kademe kamu yöneticilerinin atanma usul ve esasları düzenlenmiştir.162 sayılı CBK ile değiştirilen 3 sayılı CBK'nın “Atama usulü" başlıklı 2. maddesinin (2)numaralı fikrasında “Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kadro, pozisyon ve görevler ile vali yardımcısı ve kaymakam kadrolarına Cumhurbaşkanı kararıyla atama yapılır. Bu fikrada sayılmayan kadro, pozisyon ve görevlere,ilgili Cumhurbaşkanı yardımcısi, bakan veya atamaya yetkili amirler tarafindan atama yapılır. Cumhurbaşkanı yardımcısı ve bakan bu yetkisini alt kademedeki yöneticilere devredebilir" düzenlemesine yer verilmiştir. Buna göre, üst kademe yöneticilerinin belirlenmesi, atanması ve görevden alınması konusunda geniş takdir yetkisini haiz 

Cumhurbaşkanı tarafından, I ve II sayılı Cetvellerde yer alan kadroların üst kademe yöneticisi kadroları olarak kabul edildiği, sayılmayan kadroların ise üst kademe yönetici kadroları olarak kabul edilmediği anlaşılmaktadır.

Hâl böyle iken, II Sayılı Cetvel'de sayılan bazı görevlerin niteliğinden yola çıkarak bu görevleri ifa edenlerin üst kademe kamu yöneticisi olmadığının kabulü ve CBK'nın 2.maddesinin 2. fikrasında geçen "II sayılıi" ibaresinin, II sayılı cetvelde yer alan "Cumhurbaşkanlığına ve Bakanlıklara Bağlı ve İlgili Kuruluşların I. Hukuk Müşavirleri"cümlesinin ve yine söz konusu 3 sayılı CBK'nın ekli II sayılı cetvelinde yer alan (KİT'ler hariç) ibaresinin 178 sayılı CBK ile yürürlükten kaldırılmasına ilişkin düzenlemelerin iptali,Anayasa'nın 104. maddesi karşısında bizzat Anayasa koyucunun iradesine ters düşmektedir.Üst kademe yöneticileri arasında sayılan (KİT'ler dahil) 1. Hukuk müşavirlerinin atamaya yetkili merci ve atama usulünü belirleyen kuralın yürütme yetkisine ilişkin olduğu, üst kademe yöneticilerinin kim olduğu hususunda Cumhurbaşkanının geniş bir takdir yetkisini haiz olduğu, söz konusu Kararnamenin yasak alanda düzenleme içermediği ve münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken bir konu olmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla iptal davasına konu kurallar, konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığı gibi içerik yönünden de belirli ve öngörülebilir olduklarından içerik açısından da Anayasa'ya aykırıdeğildir.

Açıklanan nedenlerle dava konusu kuralların, Anayasa'nın 2. ve 104. maddelerine aykırı olmadığını ve iptal talebinin reddedilmesi gerektiğini düşündüğümden, aksi yöndeki çoğunluk görüşüne katılmıyorum.

Üye Ömer ÇINAR