Türkiye İçin İstihdam, Eğitim ve Sosyal Politikalar Çok-Yıllı Eylem Programına Ait Finansman Anlaşmasına 2 No’lu Değişikliğin İlişik Notalarla Birlikte Onaylanması Hakkında Karar (Karar Sayısı: 1204)
MİLLETLERARASI ANDLAŞMALAR | 2019-06-26

26 Haziran 2019 ÇAR$AMBA 
Sayı : 30813 (3. Mükerrer)
MİLLETLERARASI ANDLAŞMA 
C 
Karar Sayısı: 1204
Türkiye Cumhuriyeti adına 3 Mayıs 2019 tarihinde Ankara'da imzalanan ekli Türkiye İçin İstihdam, Eğitim ve Sosyal Politikalar Çok-Yıllı Eylem Programına Ait Finansman Anlaşmasına 2 No'lu Değişikliğin ilişik Notalarla birlikte onayłanmasına, 244 sayılı Kanunun 5 inci maddesi ile 9 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 2 nci ve 3 üncü maddeleri gereğince karar verilmiştir.

25 Haziran 2019
Recep Tayyip ERDOĞAN CUMHURBAŞKANI 
Resmî Gazete 

FİNANSMAN ANLAŞMASI'NA 2 NO'LU DEĞİŞİKLİK 
En son 26 Ekim 2018 tarihinde değiştirildiği şekliyle bundan sonra "Finansman Anlaşması" olarak atfta bulunulan, Avrupa Komisyonu ile Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti arasında ilk olarak 26 Nisan 2016 tarihinde akdedilen 
TÜRKİYE İÇİN İSTİHDAM, EĞİTİM VE SOSYAL POLİTİKALAR ÇOK-YILLI EYLEM  PROGRAMININ 
ÖZEL KOŞULLARI 
Bir tarafta,
bundan sonra "Birlik" olarak anılacak olan Avrupa Birliği adına hareket eden ve bundan sonra "Komisyon" olarak anılacak olan Avrupa Komisyonu ile 
Diğer tarafta,
Dışişleri Bakanlığı tarafindan temsil edilen, bundan sonra "IPA Il Yararlanıcısı" olarak anılacak olan Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti 

Aşağıdaki hükümler üzcrinde anlaşmışlardır:
Aşağıdaki gerekçelerle:
(1)29 Haziran 2018 tarihinde Komisyon, 2018 yılı mali tahsisatının dâhil edilmesi için çok yıllıeylem programına ait Finansman Anlaşması'nda yapılacak bir değişikliğin başlatılması niyeti konusunda Türkiye Cumhuriyeti'ni bilgilendirmiştir.

(2) Bu nedenle, yukarıda sözü edilen konuyu ele almak üzere Finansman Anlaşması'nda değişiklik yapılması gereklidir.

Madde 1
1.Finansman Anlaşması'nı Özel Koşullarının 1(1) maddesi aşağıdakiyle değiştirilmiştir:
"Birlik, 2014-2018 dönemi için aşağıdaki Programı finanse etmeyi; IPA ⅡI yararlanıcısı ise finansmanıalmayı kabul eder:
Türkiye için Çok-yılh İstihdam, Eğitim ve Sosyal Politikalar Eylem Programı2014/031-882
Bu program, aşağıdaki temel tasarruf kapsamında Birlik bütçesinden finanse edilir: Katılım Öncesi Yardım Araci (IPA II)1".

1 Katılım Öncesi Yardım Aracı'nı (IPA II) tesis eden 11 Mart 2014 tarihli ve (AB) 231/2014 saval Avrupa Parlamentosu ve Konsey Tüzüğü (ABRG L 77, 15.3.2014, s. 11).

2.Finansman Anłaşmasının Ozel Koşullarının 1(2) maddesi aşağıdakiyle değiştirilmiştir:
"Bu Programın toplam tahmini maliyeti 323.647.058 AVROdur ve bu Program için azami Birlik katkısı 275.100.000 AVRO olarak belirlenmiştir.

Birlik katkısı I. Ek uyarınca yıllk taahhütlere ayrılır. Bu Finansman Anlaşması'ndaki hiçbir husus, AB bütçesinin kabulüyle birlikte onaylanmamış krediler bakımından Birlik'in mali taahhüdü olarak yorumlanamaz. Komisyon, I. Ekte belirtilen her bir yıllık mali taahhüdün kabulü konusunda IPA H yararlanıcısını yazılı ołarak bilgilendirir.

Bu Program, hem PA II yararlanıcısını hem de Birlik'in mali katkıda bulunmasını gerektirir İlgili mali katkıların dökümü I. Ekte verilmiştir".

3Finansman Anlaşması'nın Özel Koşullarının 2(2) maddesi aşağıdakiyle değiştirilmiştir:
"II. Ekin (Genel Koşullar) 13(1) maddesinde tanımlanan uygunluk süresi, bu Finansman Anlaşması'nın yürürlüğe girdiği tarihte başlar ve 31 Aralık 2024 tarihinde sona erer".
4.Madde 3(2) aşağıdakiyle değiştirilmiştir 
"IPA II yararlanıcısı adma 
Ulusal IPA Koordinatörü Avrupa Birliği Başkanlığı, Dışişleri Bakanlığı Mustafa Kemal Mah.
2082 Cad. No:5 06530

Çankaya / Ankara, Türkiye”


5.Finansman Anlaşması'nın Özel Koşullarının 4. maddesi aşağıdakiyle değiştirilmiştir:
"Avrupa Dolandırıcılıkla Mücadele Bürosunun (OLAF) operasyonel eylemlerini kolaylaştırmak amacıyla OLAF ile doğrudan işbirliği için uygun yetkilere sahip olan IPA II yararlanıcısı temas noktası:
DevIet Denetleme Kurulu'dur 
T.C. Cumhurbaşkanlığı Külliyesi 06560 Beştepe Ankara, Türkiye”.
6. Finansman Anlaşması'nın Özel Koşullarının 6(1)(d) maddesi kapsamında, II. Ek Genel Koşullar, bu Değişiklik'e eklenen Genel Koşullar ile değiştirilmiştir.
7. Finansman Anlaşması'nın Özel Koşullarının 6(1)(k) maddesi kapsamında ve Finansal Anlaşmasının IX. Ekinde, IX. Ekin başlığı yerine aşağıdaki başlık getirilmiştir: "Ek IX:İstihdam, Eğitim ve Sosyal Politikałara İlişkin 2014-2018 Çok Yıllı Eylem Programı hakkında IPA II Finansman Anlaşması'nı Koşulları".


Madde 2
Bu Değişiklik, Finansman Anlaşması'nın ayrılmaz bir parçasıdır ve Komisyonun, IPA II yararlanıcısından Değişiklik'in yürürlüğe girmesi için gerekli olan iç usullerin IPA II yararlanıcısıtarafindan tamamlandığını onaylayan bir bildirim aldığı tarihte yürürlüğe girer. Komisyon, IPA I yararlanıcısını bildirimi aldığı tarih ile ilgili bilgilendirir.

Madde 3
Finansman Anlaşması'nın diğer hiçbir hüküm ve şartında değişiklik yapılmamıştır.
Finansman Anlaşması'nda yapılan bu Değişiklik, biri Komisyona diğeri IPA ⅡI yararlanıcısına verilmek üzere İngilizce dilinde iki nüsha halinde hazırlanmıştır.

IPA II yararlanıcısı adına:
Sayın Büyükelçi Faruk Kaymakeı
Ulusal IPA Koordinatörü
Avrupa Birliği Başkanlığı
Dışişleri Bakan Yardımeısı
Dışişleri Bakanlığı

Türkiye Cumhuriyeti 

Ankara, ......2019
Komisyon adına:
Sayın Myriam Ferran Direktör 
Komşuluk Politikası ve Genişleme Müzakereleri Genel MüdürlüğüBaşkanlık A  Strateji ve Türkiye 
Brükse....2019

Çok Yıllı Çahşma Programı

Bu doküman, Mali Tüzük'ün (AB, Euratom 2018/1046 sayılı Tüzük) 110(2)
maddesi açısından çok yıllı çalşma programını tesis eder.

1TANIMLAMA 
Yararlanıcı: Temel tasarruf: Toplam maliyet AB Katkısı
Türkiye: Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) 323.647.058 AVRO 275.100.000 AVRO, bu tutardan:

Yararlanıcı: CRIS/ABAC taahhüt referansları, AB Katkısı ve bütçe kalemleri 2017 2014/031-882
Türkiye: 2014 2014/031-882 37.400.000 AVRO / 22.02 03 02 2015 2014/031-882 62.900.000 AVRO / 22.02 03 02 2016 2014/031-882 65.900.000 AVRO / 22.02 03 02

Yararlanıcı: Yönetim usulü/Yetkilendirilmiş Kuruluşlar
Türkiye: 68.900.000 AVRO / 22.02 03 02 2018 2014/031-882 40.000.000 AVRO / 22.02 03 02 Türkiye ile dolaylı yönetim: Programın uygulanmasından sorumlu olan Program Otoritesi,

Yararlanıcı: Her bir bütçe taahhüdünün harcama tahsisine ilişkin zaman çizelgesi 2018 yılı bütçe taahhüdü, 31/12/2023 tarihine kadar harcanmalıdır.
Türkiye: Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı'dır (AÇSHB). 2014 yılı bütçe taahhüdü, 31/12/2019 tarihine kadar harcanmalıdır. 2015 yılı bütçe taahhüdü, 31/12/2020 tarihine kadar harcanmalıdır. 2016 yılı bütçe taahhüdü, 31/12/2021 tarihine kadar harcanmalıdır. 2017 yılı bütçe taahhüdü, 31/12/2022 tarihine kadar harcanmalıdır.

2 _ EYLEM PROGRAMININ AÇIKLAMASI 
2.1 BU EYLEM PROGRAMI ALTINDA SEÇİLEN SEKTÖRLER 
•Bu program altında belirli sektörlerin seçilmesinin ardındaki gerekçe:
Bu çok yıllı program Türkiyenin ekonomik ve sosyal durumu üzerine yapılan kapsamlıanalizlere dayanmaktadır. Ülke küresel ekonomik ve mali krizin olumsuz etkileriyle başa çıkmayı başarmış ve hatta 2009 yılından bu yana 3 milyondan fazla işyaratabilmiştir, ancak, bölgesel belirsizlikler devam etmektedir ve Türkiye işgücüpiyasasında, sosyal koruma ve eğitim sistemlerinde ele alinması gereken derin yapısal sorunlar mevcuttur.

Mevcut işgücü piyasası sorunları arasında, işgücûne katılımın genel olarak (2013 yılında %55) ve özellikle kadınlar açısından (%30) düşük düzeyde gerçcklcşmesi, kayıt dışıistihdam (%36), çalışabilir yaş aralığında olup ekonomik olarak aktif olmayan kişi sayısının yüksek oluşu (%29,3) ve çalışma mevzuatının yetersiz uygulanışı sayılabilir.İşgücüne katılım ve işsizlik oranlarının eğitimi tamamlama ile kuvvetli bir bağlantısıolduğu gözlenmektedir.

Eğitim sektöründe yaşanan kalite ve eşitlik ile ilgili zorluklar, yüksek erken okul terki oranları ve yetişkin nüfusun eğitim ve hayat boyu öğrenme programlarına düşük katılımı, ülkenin genç nüfusuna yeni ve eşit firsatlar sunabilmesi için üstesinden gelmesi gereken bir durum yaratmaktadır. Eylül 2012'de zorunlu eğitim 8 yıldan 12 yıla çıkartılmıştır. Net okula kayıt oranları ilköğretim düzeyinde çok yüksek olsa da, halen pek çok çocuk (mevsimlik işçi olarak çalışan veya dezavantajlı gruplara dâhil olan ailelerin üyesi olunması gibi) çeşitli nedenlerden dolayi eğitimlerine devam edememektedir. Erken yaşta okuldan ayrılanların oranı %37,5'tir (AB28'de bu oran %11,9’tur).

2012 yılında Türkiye'nin gayri safi yurtiçi hasılasının (GSYH) %12,8'i sosyal harcamalara ayrılmıştır (Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü ortalaması %21,8’dir).Buna ek olarak 2006  2012 yılları arasında gelir ve yaşam koşulları ulusal verileri uyarınca yapılan sosyal aktarımları müteakip Türkiye “yoksuliuk riski oranını %7azaltmıştır. Diğer taraftan bu oranda elde edilen azalma AB üye devletlerinde neredeyse %36'dır. Özellikle çoğunluğunu kadınların oluşturduğu ücretsiz aile işçileri açısından bakıldığında, çalışan yoksulluğu temel kaygılardan biri olmaya devam etmektedir. Gelir dağılımı halen eşit değildir. Her dört hane halkından biri yoksulluk riski altındadır.Verimsiz ve yetersiz sosyal koruma hizmetleri dikkate alındığinda, özelikle nüfusun bazıkesimleri sosyal dışlanmaya maruz kalmaktadır (örn. kent yoksulları, mevsimlik işçiler,Roman vatandaşlar, sokak çocukları, çalışan çocuklar, tek ebeveynler, şiddet gören kadınlar, herhangi bir sosyal koruma kapsamı altında bulunmayan kadınlar, engelliler,yaşlılar, hükümlüler ve eski hükümlüler).

İşgücü piyasası kurumları ve sosyal politika kurumlarının AB müktesebatına tam uyum için hazirlanmasi, programın yatay hedefidir ve programın tüm tedbirlerinde yer almaktadır. Bu nedenle, söz konusu Sektörel Operasyonel Program (SOP); Türkiye'nin AB müktesebatının 19. Faslın (Sosyal politika ve istihdam), 26. Faslına (Eğitim ve kültür), 28. Faslına (Tüketicinin ve sağlığın korunması) ve 2. Faslına (İşçilerin serbest dolaşımı) sağlayacağı uyum ile doğrudan ilişkilidir.

AB ve Türkiye, gerçekleştirilen iyileştirmelere rağmen, idari kapasitede görülen eksikliklerin, Katlıim Öncesi Yardım Aracı (IPA) I fonlarina ilişkin yetki devrinin Tükiyenin kullaima sunulmasmdan bu yana deva edn b soduğun farkımdadır. IPA I1 dönemine ilşkin ihtiyaçlar ve araçların tanımlandığı bu programda,

sozleşme makaminin (Aile, Çalişma ve Sosyal Hizmetler Bakanliği) desteklenmesinden ayrı olarak, programlama, değerlendirme ve izleme faaliyetleri için alt sektörden sorumlu kurumlara (Milli Eğitim Bakanlığı) ve Bölgesel Kalkınma Ajanslarının ihtiyaçlarına özel önem atfedilecektir.

Bu nedenle ve IPA I programının devamlılığını sağlamak üzere, bu program eğitim,istihdam, sosyal politikalar ve sosyal içerme alanlarına odaklanarak Türkiye’de daha kapsayıcı bir toplum yaratmak üzere insan sermayesi ve kurumlara yapılan yatırımlarıdestekleyecektir.

IPA II fonlarının etkisinin en üst düzeye çıkartılabilmesi için konu ve coğrafi bölge bazında bir yoğunlaşma önerilmektedir: (kişi başına düşen gayri safi katma değer (GSKD) oranı ülke ortalamasının %75'inin altında olan) dört öncelikli Güney-Doğu bölgesi programın toplam tahsisinin %15ini alacaktır. Bu bölgelerin bazılari, 2011yılımın Mart ayında başlayan ve ev sahibi topluluklarda bütçe ve insan kaynakları ile hizmetler ve altyapı açısından Türkiye üzerinde büyük etkileri olan Suriye krizinden önemli oranda etkilenmiştir.

Türkiye İçin 2014-2020 Dönemi Endikatif Strateji Belgesi'nin revize edilmesiyle, çok yıllı programlar için yeni bir dizi öncelik kabul edilmiştir. Özellikle kadın istihdamı,cinsiyet eşitliği, riskli durumdaki gençler ve hassas grupları dâhil edecek şekilde, sosyal gelişme ve sosyal içerme AB desteğinin odak noktası olmalıdır.
•AB'nin, diğer donörlerin ve/veya IPA II yararlanıcısının ilgili sektörlerdeki geçmiş ve devam eden eylemlerine genel bakış:
IPA I kapsamı altında yer alan İnsan Kaynaklarının Geliştirilmesi Operasyonel Programı(HRD OP 2007 - 2013) tüm önceliklerde ortak payda olan istihdam ve istihdam edilebilirlik öncclikli olmak üzere insan kaynaklarının geliştirilmesi kapsamında AB yardımlarından faydalanacak olan Türkiye için bir temel oluşturmaktadır. Halen uygulanmakta olan program Türkiye'nin 9. Kalkınma Planında (2007-2013) yer alan uzun vadeli hedefler ile uyumlu olacak şekilde istihdam, eğitim ve öğretim ve sosyal içerme alanlarında Türkiye'nin karılaştığı temel zorlukları ele almayı amaçlamaktadır.
HRD OP üzerinde 2011 yılında yapılan ara değerlendirme, operasyonların etkinlik ve etkililiği açısından yalnızca ulusal düzeyde değil, sosyal ortakların ve diğer başlıca bölgesel/yerel aktörlerin programlama, değerlendirme ve izleme aşamalarına doğrudan katiılımları vasıtasıyla daha ileri bir işbirliği ve taahhüdün gerekliliğini ortaya koymuştur. Bölgesel Kalkınma Ajanslarına (BKA) tedrici olarak daha önemli bir rol yüklenmesini ve coğrafi yoğunlaşma ilkesinin uygulanmasını öngören IPA II programında bu hususlar dikkate alınacaktır.

2014-2020 dönemini kapsayan bu SOP'un hazırlanması çerçevesinde, Ínsan Kaynaklarinin GeliştirilmesiOperasyonel Programınin (HRDOP) Program Otoritesi olan Aile, Çalıişma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Koordinasyon Dairesi, bağımsız bir dış kuruluş tarafindan uygulama öncesi değerlendirmesi yapılmasına karar vermiştir. Ön tavsiyeler ile teyit edildiği üzere, ulusal politikalar ve stratejiler ile ilgili olarak program bir önceki programın üzerine inşa edilmckte ve hedeflerine katkıda bulunacak çok sayıda ulusal strateji belgesi kapsamında tasarlanmaktadır. Öncelikli sorunlar olan toplumsal cinsiyet eşitliği ve ayrımcılıkla mücadele, doğrudan ya da dolaylı olarak programın farklı faaliyetleri altında yeterli şekilde ele alınmaktadır. Ancak tcknik yardıma tihsiş edilen daha fazla 

kaynak bu amaçla, diğer bir ifadeyle araştirmalar ve AB en iyi uygulamaları ile kıyaslama çahışmaları için kullanılabilirdi.

2007 yılından bu yana, sosyal politikalardan sorumlu olan farklı bakanhıklar ve ajanslar,uluslararası örgütler ve uluslararası finansal kuruluşlar (IFI) ile birlikte ortak projeler ve faaliyetler gerçekleştirmiştir. Hazine ve Maliye Bakanlığı; IFIler, güven fonlari,kalkınma bankaları ve özel bankalar gibi donör kuruluşlar tarafından verilen kredi ve hibelerin koordinasyonunun belirlenmesinde önemli bir rol üstlenmektedir. Sektörden sorumlu kurum olan AÇSHB, sektör düzenlemeleri açısından tıpkı IPA I döneminde olduğu gibi donör kuruluşlar ile irtibatta kalmaya devam edip eşgüdüm sağlamaya çalışacaktır.

Olası işbirliği alanları üzerinde görüşmek üzere Türkiye’de en aktif konumda bulunan uluslararası kuruluşların bazıları (Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO), Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası (EBRD), Avrupa Yatırım Fonu (EIF), Dünya Bankasi, UNICEF) ile 15 Nisan 2014 tarihinde bir istişare toplantısı gerçekleştirilmiştir. Bu sürecin bir sonucu olarak uluslararası kuruluşlar ile işbirliği, bu programın tüm eylemleri için muhtemel bir yöntem olarak araştırılmaktadır.

Seçilen Sektörlerde öngörülen Eylemlerin Listesi 
IPA II Yararlanıcısıyla DOLAYLI YÖNETİM: Eylem 1 - İstihdam

IPA II Yararlanıcısıyla DOLAYLI YÖNETİM: Eylem 2  Eğitim ve öğretim

IPA II Yararlanıcısıyla DOLAYLI YÖNETİM: Eylem 3 - Sosyal politikalar ve sosyal içerme

IPA II Yararlanıcısıyla DOLAYLI YÖNETİM: Eylem 4  Teknik Destek

IPA II Yararlanıcısıyla DOLAYLI YÖNETİM: TOPLAM

2.2 EYLEMLERİN AÇIKLAMASI VE UYGULANMASI 
Türkiye için Çok-yıllı İstihdam, Eğitim ve Sosyal Politikalar Eylem Programı'na yönelik öngörülen yardımın, ABiHA'nın 215. maddesi uyarınca kabul edilen kısitlayıcıtedbirlerle öngörülen koşullar ve usulleri izlemesi gerekmektedir'.

(1) Eylemin açıklaması, hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergeleri 
Eylem ve hedeflerin açıklaması
Bu eylemin amacı kadınlara, gençlere ve dezavantajlı gruplara odaklanarak istihdam ve insana yakışır iş kültürünü teşvik etmek, çalışma koşullarını iyileştirmek ve daha iyi hizmet verilmesine yönelik politikaların oluşturulmasını ve uygulanmasını arttırmaktır.
Saygın iş kavramı açısından, IPA II önümüzdeki yıllarda aşağıdaki temel zorlukların ele alınmasında Türkiye'yi destekleyecektir: yüksek seviyede kayıt dışı istihdam, yasal uygulama ve izleme mekanizmaları, çocuk işçiliği, ikili ve üçlü sosyal diyalog eksikliği,bazı sektör ve mesleklerde yetersiz çalışma koşulłarı ve kamu kurumlan, sosyal ortaklar,sivil toplum kuruluşları ve akademi arasında koordinasyon eksikliği. Bazı faaliyetler bir önceki IPA desteği üzerinc inşa edilecektir. Söz konusu faaliyetlere, kayıt dışı istihdam ve kadınların işgücüne katılım oranının düşüklüğü ile mücadele edilmesi, sosyal diyaloğun güçlendirilmesi, KOBİ'ler için iş sağlığı ve güvenliği (İSG) yönetim sistemleri ve modelleri ile çocuk işçiliğiyle mücadele için araçlar ve yöntemlerin geliştirilmesi, iş sağlığı ve güvenliği uzmanları için kılavuzların hazırlanması ve Üst Düzey Çalışma Grubunun 19. Fasıl ile ilgili yapmakta olduğu çalışmalar dâhildir. Ancak faaliyetler bunlarla sınırlı kalmayacaktır.

Eğitim sistemi ile işgücü piyasası arasındaki zayıf bağlantılar, yetersiz kariyer rehberliği hizmetleri ve yetersiz staj/çıraklık imkânları müdahale gerektiren diğer sorunlardır.Aktif işgücü piyasası politikalarının çeşitlendirilmesi de ortak zorluklardan bir tanesidir.Ayrıca, planlama ve politika oluşturma süreçleri, izleme ve değerlendirme mekanizmaları, zayıf veri ve/veya istatistikler ve yetersiz kurumsal kapasite de IPA desteği aracılığıyla ele alınacak önemli zorluklardır.

Bu Eylemin özel hedefleri şunlardır:
İnsana yakışır iş kültürünün teşvik edilmesi (Faaliyet I.I);
Kadınlara, gençlere ve özel politikalara ihtiyaç duyan bireylere odaklanarak aktif işgücü piyasası politikalarının uygulanması suretiyle istihdam ve istihdam edilebilirliğin teşvik edilmesi (Faaliyet I.II);
oDaha iyi hizmet sağlanması amacıyla istihdam ile ilgili politika oluşturulması ve bu politikaların uygulama süreçlerinin desteklenmesi (Faaliyet I.III);
AB müktesebatı ve politikalarına uyum sağlanması.
https://eeas.europa.eu/headquarters.headquarters-homepage/8442/consolidated-l1st-sanctions_en 

Klenen Sonuclar:
asöemlei ve A müktesebatı uyarınca kabul edilmesi/uyumlaştırılması ve uygulanmasıyla desteklenerek, Türkiye işgücü piyasasında, işletmelerde, kamu kurumlarında sivil toplum kuruluşlarında, akademide ve sosyal ortaklarda insana yakışır iş.kültürünün oluşturulması (Faaliyet I.I);
O artırılması (Faaliyet I.II);
o Hedef grupların ve bireylerin özel ihtiyaçlarına uygun olarak aktif istihdam tedbirlerinin (eğitim, aracılık hizmetleri, iş arama yardımı, danışmanlık, toplum yararına çalışma programları gibi) geliştirilmesi ve uygulanması (Faaliyet I.II);
o Planlama, izleme ve değerlendirme faaliyetlerine yönelik kurumsal kapasitenin artırılması (Faaliyet I.III);
Politika oluşturma süreçlerinde sosyal ortakların kapasitesinin artırılması(Faaliyet I.III).

Performans göstergeleri ve ilgili hedefler temel olarak 10. Kalkınma Planı (KP10) ve Ulusal İstihdam Stratejisi (UÍS) olmak üzere çok sayıda ulusal strateji belgesinin bünyesinde 2014-2020 dönemi programı içinde tanımlanmıştır. Bu Eylem için özellikle aşağıdaki etki göstergeleri seçilmiştir:
oGenç İșsizlik Oranı (+%13 (KP10));
Kayıt Dışı İstihdam Oranı (-%30 (KP10));
İŞKUR'a kayıtlı işsizlerin işe yerleştirilme oranı (+%50 (KP10));
Kadınların işgücüne katılım oranı (%41'e kadar (UÍS));
İşsizlik oranı (-%5 (UİS));
Çalışan yoksulluğu (-%5 (UİS));
o 2023'e kadar ağır ve tehlikeli iş sektörlerinde, sokak işlerinde ve göçebe/geçici mevsimlik işlerde çocuk işçiliğinin en olumsuz türlerinin tamamen ortadan kaldırılması (UİS).

IPA II'nin ara dönem değerlendirmesi göz önünde tutularak, aşağıdaki sonuçgöstergeleri seçilmiştir:
 İnsana yakışır iş kültürü faaliyetlerine katılanlardan /İşKUR'a veya Sosyal Güvenlik Kurumuna (SGK) kayıthı olan kişilerin oranı;
 KOBł'lerde is kazalarında azalma oranı;
Tespit edilen ve çözüme kavuşturulan çocuk işçi vakası sayısı;
"İnsana yakışır iş kültürü" izleme/takip mekanizmasının kurulması ve işler hale getirilmesi;
o Sektör Operasyonel Programı müdahalesinden sonra işgücüne katilan/istihdam edilen kadın, genç ve dezavantajlı kişi sayısı;
o Yeni geliştirilen aktif işgücü piyasası politikası ve/vey: diğer özel olarak tasarlanmiş hizmetlérin sayısı


(2) Varsayımlar ve koşullar 
Hükumet ve kamu kurumları Eylemin sonuçlarını alabilmek için gereken politika ve kurumsal değişiklikleri geliştirme ve uygulama konusunda tam bir taahhütte bulunmuştur.

Ulusal otoriteler Bütçe tablosunda belirtilen eş finansman gerekliliklerine uygun hareket etmelidir.

Söz konusu gerekliliklere uyulmaması bu program kapsamında yer alan fonların geri alınmasına ve/veya gelecekte gerçekleşecek finansmanın yeniden tahsisine sebep olabilir.

(3) Uygulama usulleri:
(3)(a) Dolaylı yönetim 
Bu eylem, eylemin uygulanmasına ilişkin tüm görevlerin yerine getirilmesinden sorumlu olan Türkiye tarafindan dolaylı yönetim altında uygulanacaktır.
Eylemlerin uygulanmasından sorumlu olan Program Otoritesi, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı'dır.

Yararlanıcı ülke, özellikle, IPA II faaliyetlerinin hazırlanmasi, uygulanmasi,bilgilendirme yapılması ve görünürlüğü, izlenmesi ve raporlanmasından ve güçlü mali yönctim ilkesi uyarınca gerckli olduğu hallerde bunların değerlendirilmesinden ve programın uygulanmasında ortaya çıkan harcamaların mevzuata ve usule uygunluğunun sağlanmasından sorumludur.

Dolaylı yönetim altında tevdi edilen makam (Türkiyc) tarafindan verilen belirli hibelerde hibe yararlanıcısı başına 60.000,00 AVRO’yu aşan hibeler için basitleştirilmişmaliyet seçeneklerinin kullanımına ilişkin yetkilendirme:
a) Kapsanan hibe türleri ve maliyet kategorileri:
Bu program altındaki cylemler için verilecek hibeler aşağıdaki türlerden birinde olabilir:
(a) yararlanıcıların geçmiş verileri veya aşağıda belirtilen uygun maliyet kategorileri için olağan maliyet muhasebesi uygulamaları uyarınca hesaplanan birim maliyetler ve sabit oranlı finansman temelinde toplù tutar ve geri ödeme,
(b) diğer tüm uygun maliyet kategorilerinde filen tahakkuk eden uygun maliyetlerin geri ödemesi.

Birim maliyet ve sabit oranlı finansman temelinde toplu tutar ve geri ödemenin kapsayabileceği uygun maliyet kategorileri şu şekildedir: destek personeli maliyetleri,yerel ulaştırma, yerel ofislerin ihtiyacı olan sarf malzemeleri ve ikmal malzemeleri,iletişim faaliyetleri ve görünürlük etkinlikleri.

Diğer uygun maliyet kategorilerinin geri ödemesi, fiilen tahakkuk eden uygun maliyet temelinde yapılır.

Kullamılacak toplu tutar, birim maliyet ve sabit oranlı finansman miktarlari, e bendinde öngörülen yöntem uyarınca hesaplanır. Yararlanıcıların beyan edeceği toplu tutar, birim maiye on nma mitaraeninenyntem ua hesaplanir.


Desteklenen faliyeterin niteliği göz önüne alındığında ve bu program kapsamında eylem bütçesinde, birim, toplam fiyat veya diğer uygun doğrudan maliyetlerin yüzdesi bklene hibelerin yönetimini basiteştirmek amacıya bazi maliyete er bir benn b) Gerekçe:
olarak tanimlanabilir...lnarel-olarak tanımlanabilir 


H oluşturulduğunda, bu tutarlar dolandırıcılığı ve öneül kâri hariç tutacak şekilde 
belirlenir. Sözleşmede gösterilen maliyetlere, harcama sonrası kontroller yoluyla, yani kansadklan gercek manyeuene kayey*
kullandığı formüllerin sözleşme koşullarına uygun olup olmadığını veya maliyete yol açan etkinliklerin gerçekten meydana gelip gelmediğini kontrol etmek için doğrulama/denetimler yapılabilir. Nihai yararlanıcılara yapılan, usule uygun olmayan herhangi bir ödeme, sözleşme makamı tarafından basitleştirilmiş maliyet seçeneklerinin miktarına kadar geri alınabilir.

c) Miktar belirleme ve güncelleme yöntemi:
canmGGGlowb 

ve/veya her bir yararlanıcının geçmiş verileri temel alınarak belirlenecektir.

d) Kâr amacı gütmeme ve eş-finansman ilkeleri ve çifte finansmanın olmaması
Hibe başvurusu sahiplerinin, maliyetlerin karşılık geldiği birim fiyat, toplu tutar ve/veya sabit oran tutarlarını hesaplamak için öngördükleri yöntemleri ve nihai uygun tutarın hesaplanmasında kullandıkları tüm formülleri net bir şekilde açıklamaları gerekecektir.
(4) Tedarik ve hibeler için coğrafi uygunluğun kapsamı
Tedarik ve hibe usullerine katılım için işletmelerin konumu açısından ve temel tasarrufta tesis edildiği ve ilgili sözleşme dokümanlarında belirtildiği şekilde satın alınan tedariklerin menşei açısından coğrafi uygunluk ilkesi uygulanır.
Komisyonun sorumlu yetkilendirme görevlisi, aciliyet durumlarında veya ilgili ülkelerin piyasalarında ürünler ve hizmetlerin bulunmaması durumunda veya uygunluk kurallarının bu eylemin gerçekleştirilmesini imkânsız hale getireceği veya aşırı derece zorlaştıracağı usulen kanıtlanmış durumlarda coğrafi uygunluğu genişletebilir.

(1) Eylemin açıklaması, hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergeleri 
Eylem ve hedeflerin açıklaması
Bu eylemin genel hedefi; sosyal ve ekonomik kalkınmayı destekleyen ve bireylere istihdam edilebilmeleri için gerekli vasifları kazandıran ve Türk toplumunun tüm kesimlerinin kendi ihtiyaçları doğrultusunda öğrenme imkânı bulmalarını sağlayan 

şeffaf, modern ve kaliteye dayalı bir eğitim sisteminin geliştirilmesine katkıda bulunmaktır.

Sektörün karşılaştığı ilk zorluk olan eğitimin kalitesi sorunu, özellikle Türkiye gibi gençnüfusa sahip ülkeler için kritik bir öneme sahiptir. IPA II, öğretmenlerin vasıflarımıartırma ve öğrencilerin kişisel ve sosyal ihtiyaçlara göre yetkinlikler kazanmasınısağlayan modüler öğretim sisteminin daha da geliştirilmesi çabalarında Milli Eğitim Bakanlığı'nı destekleyecektir. Geliştirilen modüllerin Mesleki Eğitim ve Öğretim için Avrupa Kredi Transfer Sistemi (ECVET) ilkelerine uyumlu olması gerekmektedir. Bir kredi transfer sisteminin kurulması öğrencilerin farklı okullar arasında hareketliliğine imkan sağlayacak ve bu sistemin tanınması eğitim kurumlarına bir bütünlük kazandıracaktır.

Tanımlanan ikinci zorluk görece düşük eğitime erişim seviyesi ve dezavantajlı kişilerin eğitime erişimde yaşadıkları güçlüklerdir. IPA, eğitime erişimin iyileştirilmesi ve daha fazla kişiye eğitim imkanı sunulmasını ve eğitimin genel kalitesi üzerinde önemli etkileri olan okul öncesi eğitim de dhil olmak üzere tüm eğitim düzeylerinde eğitim seviyelerinin artırılmasını ve ayrıca kadın istihdamını destekleyecektir. Kız çocuklarının ve dezavantajlı kişilerin eğitime erişim seviyelerine özel önem verilecektir.
AB ortalamaları ile karşılaştırıldığında Hayat Boyu Öğrenme (HBÖ) programlarına katılım oldukça düşüktür. İşgücü piyasasında yer alan çalışanların (25-64) neredeyse yarısının lise düzeyinin altında eğitim almış olduğu göz önünde tutulduğunda, HBÖprogramlarının teşvik edilmesi için bu konuya odaklanan daha fazla müdahale yapılmasıgerektiği çok açıktır. Bu çerçevedė IPA, Türkiye'de HBÖ kültürünün geliştirilmesi ve yaygın eğitim ve işgücü piyasası arasındaki bağın güçlendirilmesi amacıyla (mesleki eğitim ve öğretim ile özel sektör, üniversiteler ve sivil toplum kuruluşları arasında yeni işbirliği modelleri, özellikle dezavantajlı kişilere yönelik ikinci şans/telafi programlarıgibi) yenilikçi faaliyetler ve reformları destekleyecektir. Bu eylem kapsamında geçmişuygulamalar ile Türkiye Yeterlilikler Çerçevesi ve/veya ulusal mcslcki yeterlilikler sistemi değerlendirmeye tabi tutulabilir. Ayrica Erasmus+ gibi Birlik programlarıyla ilgili farkındalığın ve bu programlara katılım firsatlarının artırılması için de destek verilebilir.

Bu eylemin özel hedefleri şunlardır:
Eğitim ve öğretimin kalitesinin artırılması (Faaliyet I.I) suretiyle, özellikle KOBİlerde eğitim ve istihdam arasındaki bağın güçlendirilmesi;
O Okul öncesi eğitim dahil olmak üzere herkes için eğitim sağlayarak (Faaliyet I.II) ve erken okul terki/devamsızlık ve okulu bırakma ile mücadele ederek eğitime erişim seviyelerinin ve beceri düzeylerinin artırılması;
o Ulusal Yeterlilik Sisteminin (UYS) güçlendirilmesi ve uyum yeteneği ve hayat boyu öğrenmenin teşvik edilmesi (Faaliyet II.III);
 AB müktesebatı ve politikalarına uyum sağlanması.
Beklenen Sonuçlar 
O Însan kaynakları, fiziki ortam, müfredat/modüller ve kalite güvencesi açısından eğitim ve öğretimde kalitenin artırılması (Faaliyet I.I);
O İşverenler ve işletmelerle işbirliği içinde kalite güvenc šisteminin kurulması;
o Rehberlik, danışmanlık ve okul-aile işhirliği aracılığiyla erken okul terki/devamsızlık ve okulu bırakma oranlarının azaltılması (Faaliyet II.II);

o Roman çocuklar, mevsimlik ya da geçici işçilerin çocukları ve engelliler gibi özel ihtiyaçları olan kişilerin eğitimin tüm düzeylerine erişiminin artırılmasi;(Faaliyet II.II);
O Türkiye Yeterlilikler Çerçevesi, Ulusal Yeterlilikler Sistemi ve destekleyici HBÖstratejileri/eylem planlarının AB hedef ve inisiyatifleri uyarınca geliştirilmesi ve uygulanmasi (Faaliyet II.III).

Kilit performans göstergeleri şunlardır:
o Rehberlik/danışmanlık hizmetleri ile ulaşılan öğrenci ve aile sayısı, SOP müdahalesinden sonra özel aktivasyon programlarına katılıp 'ne istihdamda ne de eğitim ve öğretimde olan kişilerin" (NEET) sayısı

o Uygulanan kredili mesleki eğitim ve öğretim modüllerinin oranı;
o Îlköğretim düzeyinde sınıf mevcudu 30 ve altında olan illerin sayısı - 76 (KP10);
o Kurulan Erken Çocukluk Eğitimi tesislerinin sayısı;
o Okul öncesi brüt kayit oranı (4-5 yaş) -%70’e kadar (KP10);
o Hayat boyu öğrenme programlarına katılım oranı (+%15 (UİS)).
(2) Varsayımlar ve koşullar 
Hükumet ve kamu kurumları Eylemin sonuçlarını alabilmek için gereken politika ve kurumsal değişiklikleri geliştirme ve uygulama konusunda tam bir taahhütte bulunmuştur.

Ulusal otoriteler Bütçe tablosunda belirtilen eş finansman gerekliliklerine uygun hareket etmelidir.

Bu gerekliliklere uyulmamasi, bu program altındaki fonların geri alınmasına ve/veya daha sonraki fonların tekrar tahsis edilmesine neden olabilir.

(3) Uygulama usulleri:
(3)(a) Dolaylı yönetim 
Bu eylem, eylemin uygulanmasına ilişkin tüm görevlerin yerine getirilmesinden sorumlu olan Türkiye'nin dolaylı yönetimi altında uygulanacaktır.

Eylemlerin uygulanmasından sorumlu olan Program Otoritesi Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı'dır.

Yararlanıcı ülke, özellikle, IPA II eylemlerinin hazırlanmasi, uygulanması, bilgilendirme ve görünürlüğü, izlenmesi ve raporlanmasından ve güvenilir mali yönetim ilkesi uyarinca gerekli olduğu hallerde bunların değerlendirilmesinden ve programın uygulanmasında ortaya çıkan harcamaların mevzuata ve usule uygunluğunun sağlanmasından sorumludur.

Dolayl yönetim altında tevdi edilen makam (Türkiye) tarafindan verilen belirli hibelerde hibe yararlanıcısı başına 60.000,00 avroyu aşan hibeler için basitleştirilmişmaliyet seçenekleri kullanımının yetkilendirilmesi:
a) Kapsanan hibe türleri ve maliyet kategorileri:

Bu program altındaki eylemler için verilecek hibeler aşağıdaki türlerden birinde olabilir:
(a) yararlanıcıların geçmiş verileri veya aşağıda belirtilen uygun maliyet kategorileri için olağan maliyet muhasebesi uygulamaları uyarınca hesaplanan birim maliyetler ve sabit oranlı finansman temelinde toplu tutar ve geri ödeme,
(b) diğer tüm uygun maliyet kategorilerinde fiilen tahakkuk eden uygun maliyetlerin geri ödemesi.

Birim maliyet ve sabit oranlı finansman temelinde toplu tutar ve geri ödemenin kapsayabileceği uygun maliyet kategorileri şu şekildedir: destek personeli maliyetleri,yerel ulaştırma, yerel ofislerin ihtiyacı olan sarf malzemeleri ve ikmal malzemeleri,iletişim faaliyetleri ve görünürlük etkinlikleri.

Diğer uygun maliyet kategorilerinin geri ödemesi, fiilen tahakkuk eden uygun maliyet temelinde yapılır.

Kullanılacak toplu tutar, birim maliyet ve sabít orànlı finansman miktarlari, c bendinde öngörülen yöntem uyarınca hesaplanır. Yararlanıcıların beyan edeceği toplu tutar, birim maliyet ve sabit oranlı finansman miktarları, c bendinde öngörülen yöntem uyarınca hesaplanir.

b) Gerekçe:
Desteklenen faaliyetlerin niteliği göz önüne alındığında ve bu program kapsamında beklenen hibelerin yönetimini basitleştirmek amacıyla bazı maliyetler, her bir hibenin eylem bütçesinde, birim, küresel fiyat veya diğer uygun doğrudan maliyetlerin yüzdesi olarak tanımlanabilir.

Hibeler veya hibelerin bölümleri basitleştirilmiş maliyet seçenekleri temel alınarak oluşturulduğunda, bu tutarlar dolandırıcılığı ve öncül kârı hariç tutacak şekilde belirlenir. Sözleşmede gösterilen maliyetlere, harcama sonrası kontroller yoluyla, yani kapsadıkları gerçek maliyetlerle karşılaştırılarak itiraz edilmemelidir,
Birim maliyetlerin, toplu tutarların veya sabit oranların bclirlenmesinde yararlanicının kullandığı formüllerin sözleşme koşullarına uygun olup olmadığını veya maliyete yol açan etkinliklerin gerçekten meydana gelip gelmediğini kontrol etmek için doğrulama/denetimler yapılabilir. Nihai yararlanıcılara yapilan, usule uygun olmayan herhangi bir ödeme, sözleşme makamı tarafından basitleştirilmiş maliyet seçeneklerinin miktarına kadar geri alınabilir.

c) Miktar belirleme ve güncclleme yöntemi:
Tutarlar; istatistiki veriler, gerçeklere dayanan bilgiler veya benzer nesnel yöntemler ve/veya her bir yararlanıcının geçmiş verileri temel alınarak belirlenecektir.
d) Kâr amacı gütmeme ve ortak finansman ilkeleri ve çifte finansmanın olmaması
Hibe başvurusu sahiplerinin, maliyetlerin karşılık geldiği birim fiyat, toplu tutar ve/veya sabit oran tutarlarımı hesaplamak için öngördükleri yöntemleri ve nihai uygun tutarın haplaa kkflk 
-:.:,...

Tedarik ve hibe usullerine katılim için işletmelerin konumu açisından ve temel tasarrufta tesis edildiği ve ilgili sözleşme dokümanlarında belirtildiği şekilde satın alınan tedariklerin menşei açısından coğrafi uygunluk ilkesi uygulanır.
Komisyonun sorumlu yetkilendirme görevlisi, aciliyet durumlarında veya ilgili ülkelerin piyasalarında ürün ve hizmetlerin bulunmaması durumunda veya uygunluk kurallarının bu eylemin gerçekleştirilmesini imkânsız hale getireceği veya aşırı derece zorlaştıracağıusulünce kanıtlanmış durumlarda coğrafi uygunluğu genişletebilir.

(1) Eylemin açıklaması, hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergeleri 
• Eylem ve hedeflerin açıklaması
Bu eylemin hedefi, istihdam, sağlık ve sosyal koruma hizmetlerine erişimlerini kolaylaştırarak ve ayrımcılık, dışlama ve yoksullukla mücadele ederek dezavantajlıkişilerin topluma dâhil edilmesini teşvik etmektir.

Son yıllarda ekonomik büyüme ve mutlak yoksulluk oranımın azaltılmasında yaşanan önemli ilerlemelere rağmen, göreli yoksulluk Türkiye'de halen önemli bir sosyal sorundur (nüfusun yaklaşık %22'si). Çalışma yaşındaki yaklaşık 30 milyon kişiden oluşan ekonomik olarak aktif olmayan kişiler (%70'i kadın) ya yoksuldur ya da yüksek yoksulluk riski altındadır. Bu nedenle bu Eylem bütünsel bir yaklaşımla uygulanmalıdır.Faaliyetler; Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı'nın önderliğinde Sağlık Bakanlığı gibi çeşitli kurumlar tarafindan verilen hizmetlerin koordinasyonu ve entegrasyonu da dâhil olmak üzere, tamamlayıcı ancak kapsaml tedbirler alınarak dezavantajlı kişilerin sosyal, kültürel ve ekonomik hayata dâhil olmalarını sağlayacak şekilde planlanacaktır.

Eğitim, sosyal ve sağlık hizmetlerine yönlendirme, eğitim, rehberlik, danışmanlık ve girişimcilik programları dâhil olmak üzere aktif işgücü piyasası politikaları ve sosyal girişimciliği destekleme yoluyla (kent yoksulları, engelliler (fiziksel, zihinsel), Roman vatandaşlar², özel ihtiyaçları olan çocuklar, sokak çocukları, çalışan çocuklar, tek başına yaşayan anne veya baba, mevsimlik işçiler, uyuşturucu bağımlıları, sosyal koruma kapsamında yer almayan kadınlar, hükümlüler ve eski hükümlüler, yaşlılar, ev hizmetlerinde çalıişanlar, mülteciler ve iltica talebinde bulunanlar gibi) dezavantajlıkişilerin sosyal bütünleşmelerini artırmak önceliklerden biridir. Daha fazla sayıda dezavantajlı kişiye ulaşılması ve ayrıca dezavantajlı kişilere karşı damgalama ve ayriımcılıkla mücadele cdilmesi için bu faaliyetler farkındalık ve bilgilendirme kampanyalarıyla desteklenecektir.

Bu eylem altında IPA fonlarí, Sosyal Politika ve İstihdam başlıkl 19. Fasılda ele alınan sosyal koruma, fırsat eşitliği ve ayrımcılıkla mücadele gibi konularda AB müktesebatının iç hukuka aktarılmasında ve uygulanmasında Türkiye'ye yardım sağlayacaktır. Aynı şekilde, İstihdam ve Sosyal Reform Programında (ESRP)tanımłanan sorunların ele alınması için de destek verilecektir.
Özel Hedefler şunlardır:
Bu terim, toplumun büyük çoğunluğunun önyargılarna maruz kalan, Du, Lor, Abdallar dhil olmak fakat bunlala smılh olmamak üzere oman vatandaşlarna ben eyen tüm atadaar kapsamaktadır.



Kapsamli sosyal politikalar ve sosyal içerme için gerekli olan altyapiyıoluşturmak amacıyla politika yapıcıların ve hizmet sağlayıcıların kapasitelerini artırmak (Faaliyet III.I)

o Dezavantajlı ve savunmasız kişilerin sosyal korumaya, kaliteli sağlık hizmetlerine ve işgücü piyasalarina erişimlerini artırmak ve ayrımcılıkla,dışlanmayla ve yoksullukla mücadele etmek (Faaliyet II.II);
o AB müktesebatı ve politikalarına uyum sağlanması.
Beklenen Sonuçlar şunlardır:
o Politika yapma, stratejik planlama, uygulama, izleme ve değerlendirme açısından ulusal ve yerel düzeyde kurumsal kapasitelerin artırılması (Faaliyet III.I);
o Sosyal koruma ve sağlık hizmetlerinin (özelikle merkezi olmayan yönetim/yerelleştirme yoluyla) yeniden düzenlenmesi ve iyileștirilmesi (toplum destekli yaklaşıma ulaşacak şekilde);
o Hedefe yönelik sosyal politikalar geliştirebilmek ve demografik, ekonomik ve sosyal eğilimleri izleyebilmek için hane halkı veri ve kayıt sisteminin iyileştirilmesi (Faaliyet HI.II);
Özellikle yoksulluk riski yüksek olan kişilerle çalışan sivil toplum kuruluşlarının ve yerel aktörlerin kapasiteleri hedef alınarak, dezavantajlı kişilerin sosyal yardım ve sağlık hizmetlerine erişimlerinin iyileştirilmesi ve bu hizmetlerin daha fazla kişiye ulaşmasının sağlanması;
 AB eşit muamele mevzuatı uyarınca "Eşitlik Birimi"nin kurulması.
Bu eylem için 2020 yılına kadar geniş ulusal stratejik dokümanlar seti içinden aşağıdaki etki göstergeleri seçilmiştir:
o Günlük 4,3 ABD Dolarından daha düşük bir gelirle yaşayan nüfusun oranı(mutlak yoksulluk) (%1’in altında (KP10));
o Gini oranı (%36 (KP10);
o Çocuk işçiliği (%2'nin altında (UİS);
o Yoksulluk (gıda ve gıda dışi) (%10'un altında (daha önceki Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığıın Stratejik Planı);
O Dezavantajlı kişilerin sağlık durumu (savunmasız çocukların aşılama oranlarının,savunmasiz kişilerin kaliteli sağlık hizmetlerine crişimini kolaylaştıran müdahalelerin sayısının ve topluluk içinde yaşayan engelli çocukların sayısı gibi verilerin artışı ile ölçülecektir).

Programın yarı dönem incelemesi göz önünde bulundurularak, 2017 yılı için aşağıdaki sonuç göstergeleri önerilmektedir:

O --aaa. -exa.
o 
o İlgili sosyal hizmetlerden ve sağlık hizmetlerindaynsindaki değişim oranı;kişilerin sayısı (toplum destekli hizmetler dâhil olmak üzere);

o Iş yaratma araçlariyla program kapsaminda destek alan kişilerden çalışmaya devam edenlerin orani;
o Dezavantajlı kişilerin sosyal koruma ve sağlık hizmetlerine ve işgücü piyasasına erişimini kolaylaştırmak için desteklenen sosyal ortaklar/sivil toplum kuruluşları/yerel aktörler/KOBİ'ler.

(2) Varsayımlar ve koşullar 
Hükümet ve kamu kurumlari, Eylemin sonuçlarına ulaşılması için gerekli olan politikaların ve kurumsal değişikliklerin geliştirilmesini ve zamanında uygulanmasınıtam olarak taahhüt eder.

Ulusal otoriteler Bütçe tablosunda belirtilen eş finansman gerekliliklerine uygun hareket etmelidir.

Bu gerekliliklere uyulmamasi, bu program altındaki fonların geri alınmasına ve/veya daha sonraki fonların tekrar tahsis edilmesine neden olabilir.

(3) Uygulama usulleri:
(3)(a) Dolaylı yönetim 
Bu eylem, eylemin uygulanmasına ilişkin tüm görevlerin yerine getirilmesinden sorumlu olan Türkiye tarafindan dolaylı yönetim kapsamında uygulanacaktır.
Eylemlerin uygulanmasından sorumlu olan Program Otoritesi Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı'dır.

Yararlanıcı ülke, özellikle, IPA II faaliyetlerinin hazırlanmasi, uygulanmasi,bilgilendirme ve görünürlüğü, izlenmesi ve raporlanmasından ve güvenilir mali yönetim ilkesi uyarınca gerekli olduğu hallerde bunların değerlendirilmesinden ve programın uygulanmasında ortaya çıkan harcamaların mevzuata ve usule uygunluğunun sağlanmasından sorumludur.

Dolaylı yönetim altında tevdi edilen makam (Türkiye) tarafindan verilen belirli hibelerde hibe yararlanıcısı başına 60.000,00 avroyu aşan hibeler için basitleştirilmişmaliyet seçenekleri kullanımının yetkilendirilmesi:
a) Kapsanan hibe türleri ve maliyet kategorileri:
Bu program altındaki eylemler için verilecek hibeler aşağıdaki türlerden birinde olabilir:
(a) yararlanıcıların geçmiş verileri veya aşağıda belirtilen uygun maliyet kategorileri için olağan maliyet muhasebesi uygulamaları uyarınca hesaplanan birim maliyetler ve sabit oranlı finansman temelinde toplu tutar ve geri ödeme,
(b) diğer tüm uygun maliyet kategorilerinde filen tahakkuk eden uygun maliyetlerin geri ödemesi.

Birim maliyet ve sabit oranlı finansman temelinde toplu tutar ve geri ödemenin kapsayabileceği uygun maliyet kategorileri şu şekildedir: destek personeli maliyetleri,yerel ulaştırma, yerel ofislerin ihtiyacı olan sarf malzemeleri ve ikmal malzemeleri,iletişim faaliyetleri ve görünürlük etkinlikleri.


Diğer uygun maliyet kategorilerinin geri ödemesi, filen tahakkuk eden uygun maliyet temelinde yapılır.

Kullanılacak toplu tutar, birim maliyet ve sabit oranlı finansman miktarlari, e bendinde öngörülen yöntem uyarınca hesaplanır. Yararlanıcıların beyan edeceği toplu tutar, birim maliyet ve sabit oranhı finansman miktarları, e bendinde öngörülen yöntem uyarınca hesaplanir.

b) Gerekçe:
Desteklenen faaliyetlerin niteliği göz önüne alındığında ve bu program kapsamında beklenen hibelerin yönetimini basitleştirmek amacıyla bazı maliyetler, her bir hibenin eylem bütçesinde, birim, toplam fiyat veya diğer uygun doğrudan maliyetlerin yüzdesi olarak tanımlanabilir.

Hibeler veya hibelerin bölümleri basitleştirilmiş maliyet seçenekleri temeł alınarak oluşturulduğunda, bu tutarlar dolandırıcılığı ve öncül kâri hariç tutacak şekilde belirlenir. Sözleşmede gösterilen maliyetlere, harcama sonrası kontroller yoluyla, yani kapsadıkları gerçek maliyetlerle karşılaştırılarak itiraz edilmemelidir.
Birim maliyetlerin, toplu tutarların veya sabit oranların belirlenmesinde yararlanıcının kullandığı formüllerin sözleşme koşullarına uygun olup olmadığını veya maliyete yol açan etkinliklerin gerçekten meydana gelip gelmediğini kontrol etmek için doğrulama/denetimler yapılabilir. Nihai yararlanıcılara yapılan, usule uygun olmayan herhangi bir ödeme, sözleşme makamı tarafindan basitleştirilmiş maliyet seçeneklerinin miktarına kadar geri alınabilir.

c) Miktar belirlcme ve güncelleme yöntemi:
Tutarlar; istatistiki veriler, gerçeklere dayanan bilgiler veya benzer nesnel yöntemler ve/veya her bir yararlanıcının geçmiş verileri temel alınarak belirlenecektir.
d) Kar amacı gütmeme ve ortak finansman ilkeleri ve çifte finansmanın olmaması
Hibe başvurusu sahiplerinin, maliyetlerin karşılık geldiği birim fiyat, toplu tutar ve/veya sabit oran tutarlarını hesaplamak için öngördükleri yöntemleri ve nihai uygun tutarın hesaplanmasında kullandıkları tüm formülleri net bir şekilde açıklamaları gerekecektir.
(4) Tedarik ve hibeler için coğrafi uygunluğun kapsamı
Tedarik ve hibe usullerine katılım için işletmelerin konumu açısından ve temel tasarrufta tesis edildiği ve ilgili sözleşme dokümanlarında belirtildiği şekilde satın alınan tedariklerin menşei açısından coğrafi uygunluk ilkesi uygulanır.
Komisyonun sorumlu yetkilendirme görevlisi, aciliyet durumlarında veya ilgili üikelerin piyasalarında ürünler ve hizmetlerin bulunmaması durumunda veya uygunluk kurallarının bu eylemin gerçekleştirilmesini imkansız hale getireceği veya aşırı derece zorlaştıracağı usulünce kanıtlanmış durumlarda coğrafi uygunluğu genişletebilir.

(1) Eylemin açıklaması, hedefi, beklenen sonuçlar ve kilit performans göstergeleri 

•  even ve neuenennr asrkannasi 
i 
sürecinde karşılaşılan zorlukları ele alma konusunda kapasitesini önemli oranda artırmıştır. Alt sektörden sorumlu kurumlar ve bölgesel kalkınma ajansları gibi diğer paydaşlar gelecekte çok daha önemli bir rol üstleneceğinden, mevcut sistemin IPA II altında yeniden yapılandırılması ve sözleşme makamının kapasitesinin daha da artırılması gerekecektir.

Özel hedef, IPA fonları ve ileride sağlanacak AB Yapısal Fonlarının yönetimi ile ilgili işlevleri yerine getirebilmeleri için Program Otoritesinin, alt sektörden sorumlu kurumların ve yararlanıcıların kapasitesinin geliştirilmesidir.

Beklenen Sonuçlar:
 Kaliteli ve etkili politika oluşturma, AB politikalarının ve müktesebatın uygulanmasi, izleme, raporlama ve değerlendirme amacıyla etkin danışma ve işbirliği mekanizmaları oluşturulması dâhil olmak üzerc idari kapasitenin artırılması;
Sektör Operasyonel Programının program hedefleri doğrultusunda başarılı ve yeterli bir şekilde uygulanması;
oUlusal istihdam, eğitim ve sosyal politika gözłemevinin kurulması ve işlevsel hale getirilmesi.

Tcknik Yardım, diğerlerinin yanı sıra, (potansiyel) yararlanıcılara ve Program Otoritesine eğitim ve danışmanlık hizmetleri verilmesini, çalışma ziyaretleri ve staj programları organize edilmesini, programın uygun şekilde görünürlüğünün sağlanmasına yönelik faaliyetleri, bilgilendirme ve iletişim kampanyalarını, destek faaliyetlerini ve proje havuzu, proje seçimi, ihale, kalite güvence, izleme ve değerlendirme aşamalarının geliştirilmesinde destek verilmesini içerecektir. Program Otoritesinin işletme maliyetleri de finanse edilebilir.

Kilit performans göstergesi, Avrupa Sosyal Fonu (ASF) altında faaliyet göstermeye hazır bir yapının konsolide edilmesi olacaktır. Bu programın sonuçları açısından aşağıdaki göstergeler seçilmiştir:
oEğitim verilen fiili ve potansiyel hibe yararlanıcıları
Farkındalık oluşturma kampanyaları/faaliyetleri yoluyla ulaşılan kişiler;
o Gerçekleştirilen araştırma/saha çalışması/rapor/etki değerlendirmesi/izleme ve değerlendirme çalışması/bölgesel ihtiyaç analizi vb. çalışmaların sayısı ve niteliği.

(2) Varsayımlar ve koşullar 
Hükümet ve kamu kurumlari, Eylemin sonuçlarına ulaşılması için gerekli olan politikaların ve kurumsal değişikliklerin geliştirilmesini ve zamanında uygulanmasınıtam olarak taahhüt eder.

Ulusal otoriteler Bütçe tablosunda belirtilen eş finansman gereklilikIerine uygun hareket etmelidir.

Yukanida belirtilen gerekliliklere uyulmamasi, bu program altındaki fonların geri alınmasına ve/veya daha sonraki fonların tekrar tahsis edilmesine neden olabilir.
(3) Uygulama usulleri:

Hizmetler Bakanlığı'dır.

olan Türkive'nin dolavl yönetimi altinda uygulanacaktır.soe moa 
(a) voay yoneun 
Yararlanıcı ülke, özellikle, IPA II faaliyetlerinin hazırlanması, uygulanması,bilgilendirme ve görünürlüğü, izlenmesi ve raporlanmasından ve güvenilir mali yönetim ilkesi uyarınca gerekli olduğu hallerde bunların değerlendirilmesinden ve programın uygulanmasında ortaya çıkan harcamaların mevzuata ve usule uygunluğunun sağlanmasından sorumludur.

(4) Tedarik ve hibeler için coğrafi uygunluğun kapsamı
Tedarik ve hibe usullerine katılım için işletmclerin konumu açısından ve temel tasarrufta tesis edildiği ve ilgili sözleşme dokümanlarında belirtildiği şekilde satın alınan tedariklerin menşei açısından coğrafi uygunluk ilkesi uygulanır.
Komisyonun sorumlu yetkilendirme görevlisi, aciliyet durumlarında veya ilgili ülkelerin piyasalarında ürünler ve hizmetlerin bulunmaması durumunda veya uygunluk kurallarının bu eylemin gerçekleştirilmesini imkânsız hale getireceği veya aşırı derece zorlaştıracağı usulünce kanıtlanmış durumlarda coğrafi uygunluğu genişletebilir.
3 BÜTÇE 

ENDİKATİF BÜTÇE TABLOSU - TÜRKİYE İÇİN İSTİHDAM, EĞİTİM VE SOSYAL POLİTİKALAR ÇOK-YILLI EYLEM PROGRAMI (2014-2018)
2014: IPA II Yararlanıcı sr eș finansmani
2015: Toplam harcama
2016: AB Katkısi
2017: IPA II Yararlanici si es finansmani
2018: Toplam harcama

2014: 11.200.000
2015: 1.976.471
2016: 13.176.471
2017: 19.000.000
2018: 3.352.941

2014: 11.200.000
2015: 1.976,471
2016: 13.176.471
2017: 19.000.000
2018: 3.352.941

2014: 11.200.000
2015: 1.976.471
2016: 13.176.471
2017: 19.000.000
2018: 3.352.941

2014: 3.800.000
2015: 670.587
2016: 4.470.587
2017: 5.900.000
2018: 1.041.177

2014: 37.400.000
2015: 6.600.000
2016: 44.000.000
2017: 62.900.000
2018: 11.100.000
Toplam AB Katkasi: Toplarn IPA ll Yararlanicisi ortak finansmani
275.100.000: 48.547.058

Toplam AB Katkasi: Program toplam tutari
275.100.000: 323.647.058

4 PERFORMANS İZLEME DÜZENLEMELERİ
Performans ölçme çerçevesinin bir parçası olarak Komisyon; IPA I Tüzüğü'nde belirtilen özel hedeflerin gerçekleştirilmesinde kaydedilen ilerlemeyi, önccden tanımlanan, açık ve şeaf bir şekilde ölçülebilir göstergeleri esas alarak izleyip değerlendirir. I I Tüzüğünün 4. maddesinde atif yapilan ilerleme raporlar, IPA I yardımi sonuçlarının değerlendirilmesinde referans noktası olarak alınır.

Komisyon; bir araya getirilmek ve bu programın her bir eylemi için belirlenen hedefler ve kilometre taşları karşısında sağlanan ilerlemenin takibi ve Endikatif Strateji Belgesi açısından analiz edilmek üzere tüm kaynaklara ait performans verilerini (süreç, çıktı ve sonuçgöstergeleri) toplayacaktır.

IPA II yararlanıcıları tarafindan gerçekleştirilen dolaylı yönetim bağlamında, Ulusal IPA Koordinatörleri (NIPAC) eylemlerin ve programların performansına ilişkin bilgileri (süreç,çıktı ve sonuç göstergeleri) toplayacak ve ulusal kaynaklardan gelen göstergelerin toplanmasını ve üretilmesini koordine edecektir.

Tüm ilerleme süreci aşağıdaki araçlarla izlenecektir: a) Sonuç Odaklı İzleme sistemi (ROM);b) IPA II Yararlanıcılarının kendi izlemeleri; c) AB délegasyonları tarafından gerçekleştirilen öz-izleme; d) mali yardımın uygulanma sürecinin uygunluğu, uyumu, etkililiği, verimliliği ve koordinasyonunun, izleme sürecinin sektör seviyesinde yapılmasını sağlayacak şekilde,Sektör İzleme komitelerinin desteklediği bir IPA Π İzleme komitesi tarafindan düzenli olarak izleneceği, Avrupa Komisyonu (DG NEAR) ve IPA II Yararlanıcıları tarafindan gerçekleştirilen ortak izleme süreci.

5 DEĞERLENDİRME 
Eylemin önemi göz önünde bulundurularak, bu eylem veya bileşenleri için bağımsız danışmanlar aracılığıyla nihai veya ardıl değerlendirmeler yapılacaktır.
IPA II Çerçevesinde Birlik Tarafindan Türkiye Cumhuriyeti'ne Yapılacak Mali Yardımın Uygulanmasına İlişkin Düzenlemeler Hakkında Çerçeve Anlaşma'nın 57. maddesi uyarınca,bütçe uygulama görevleri verilen bir IPA II yararlanicısı, yönettiği programların değerlendirilmelerinin yapılmasından sorumludur. IPA II yararlanıcisı ayrıca, uygulamanın farklı safhalarında yapmayı amaçladığı değerlendirme faaliyetlerini sunan bir değerlendirme planı hazırlar.

Eylem 4 - Teknik Destek Eylemi kapsamında, Çerçeve Anlaşma'nın 57. maddesi uyarınca bir değerlendirme yapılacaktır.

Değerlendirmenin/değerlendirmelerin temel hedefi, müdahale mantığını göz önünde bulundurarak Sektörel Operasyonel Programı'nın ne kadar iyi uygulandığının ve Program tarafindan tetiklenen faaliyetlerin ve çiktıların hedeflere ulaşma yolunda ilerleyip ilerlemediğinin değerlendirilmesini sağlayan mevcut kanıtları toplamak ve sağlamaktır.
Değerlendirme raporları, Komisyon ve diğer kilit paydaşlarla paylaşılir. IPA ⅡI yararlanıcısıve Komisyon, değerlendirmelerin sonuçlarını ve değerlendirmelerde yer alan tavsiyeleri 

..
 ru  r    esdd ed  d  ce 
verir.yeniden yapılandırılması da dâhil olmak üzere gerekli düzeltmeler konusunda ortak karar analiz eder ve uygun olduğunda, gerçekleştirilecek izleme eylemleri ve belirtilmişse, projenin 

EK II - GENEL KOŞULLAR 
İçindekiler 
EK II - GENEL KOŞULLAR.

Kısım Bir: IPA II Yararlanıcısının Sözleşme Makamı Olduğu Faaliyetlere Uygulanan Hükümler 
Madde 1 - Genel ilkeler 

Madde 2 - Kamu alımlari..

Madde 2a - Bilgilendirme görevi, idari yaptırımlar ve işlemden kaçınma 
Madde 3 - Görünürlük ve iletişim.

Maddę 4- Komisyon tarafindan gerçekleştirilecek hibe ve alım usulleriyle ilgili ön kontroller ve sözleşme 
ve hibeler ile ilgili nihai kontroller.

Madde 5 - Banka besapları, muhasebe sistemleri ve kabul edilen giderler 
Madde 6 - Komisyon tarafindan IPA II yararlanıcısına yapılan ödemelerle ilgili hükümler .
Madde 7 - Ödemelerin durdurulması.

Madde 8 - Fonlarım geri alınması.

Madde 9 - Gelir getiren operasyonlar.

Madde 10 - Operasyonların seçilmesine ilişkin genel ilkeler.

Madde 11 - Operasyon Tanımlama Belgesi 

Madde 12 - Büyük proje ve ikili anlaşma 

Kısım İki: Yönetim Şekline Bakalmaksızın Bu Finansman Anlaşması'na Uygulanan Hükümler ..
Madde 13 - Uygunluk dönemi 

Madde 14 - İzinler ve yetkilendirme.

Madde 15 - Raporlama gereklilikleri.

Madde 16 - Fikri mülkiyet hakları..

Madde 17 - IPA II yararlanıcısı ve Komisyon arasında istişare.

Madde 18 - Bu Finansman Anlaşması'nın Değiştirilmesi.

Madde 19 - Bu Finansman Anlaşması'nın Durdurulmast.

Madde 20 - Bu Finansman Anlaşması'nın Feshedilmesi.

Madde 21 - Anlaşmazlık çözüm düzenlemeleri 


Çok Yllı Aksiyon Programları İçin IPA II Finansman Anlaşması - Ek II- Genel Koşullar v. 3.1 Eylü!2018

Kısım Bir: IPA II Yararlanıcısının Sözleşme Makamı Olduğu  Faaliyetlere Uygulanan Hükümler 
Madde 1 - Genel ilkeler 
(1) Birinci Kısmın amacı Ek I'de açıklanan tevdi edilmiş bütçe-uygulama görevlerinin uygulanmasına ilişkin kuralların belirlenmesi ve bu görevlerin gerçekleştirilmesi halinde sırasıyla IPA I yararlanıcısıve Komisyonun hak ve yükümlülüklerinin tanımlanmasıdır.

Birinci Kısım, sadece Birlik katkısı ya da IPA II yararlamıcısının fonları ile birlikte Birlik katkısı veya söz konusu fonlar ortak finansman ile uygulanıyorsa, başka bir ifadeyle havuz halinde toplanıyorsa üçüncü bir şahsın fonları ile ilgili olarak IPA II yararlanıcısına tevdi edilen bütçe uygulama görevlerine uygulanir.

(2) IPA II yararlanıcısı, tevdi edilmiş belli bütçe uygulama görevlerinin gerçekleştirilmesini I. Ek'te tanımlanan diğer kurumlara devretse bile, bu Finansman Anlaşması'nda ve Çerçeve Anlaşma'da öngörülen yükümlülüklerin yerine getirilmesinden sorumlu olmaya devam eder. Komisyon özellikle,ödemelerin durdurulması ve görevlendirilmiş herhangi bir kuruluşun eylemleri, ihmalleri ve/veya durumları temelinde bu Finansman Anlaşması'ni durdurma ve/veya feshetme hakkını sakłı tutar.
(3) IPA II yararlanıcısi, I. Ek'te belirtilen asgari katkı oranına uyar. Hem IPA II yararlanıcısı hem de Birlik'in katkı yaptığı durumda, IPA Il yararlanıcısının katkısı, Birlik'in karşılık gelen katkısıyla aynızamanda kullanılabilir duruma getirilir.

(4) Ek I'de belirtilen AB katkısını oranı ile IPA II yardımının azami tutarı uygun kamu harcaması tutarına dayanır. Uygun kamu harcamasi, kaynağı IPA ⅡI yararlanıcısıın ulusal, bölgesel veya yerel makamlarının bütçesi, Birlik bütçesi, kamu hukukuna tabi kurumların bütçesi veya kamu makamlarının ya da kamu hukukuna tabi kurumların derneklerinin bütçesi olan faaliyetlerin finansmanına yapılan kamu katkısı anlamına gelir.

(5) Çerçeve Anlaşma'nın verilerin korunmasıyla ilgili 25. maddesinin uygulanması amacıyla, kişisel veriler,
- veri sahibi karşısında yasal, adil ve şeffaf bir şekilde işlenir;
-belirtilen, açık ve meşru amaçlara yönelik olarak toplanır ve bu amaçlara uygun olmayan bir biçimde daha fazla işlenmez;
- yeterli, uygun ve işlenme amaçlarıyla ilişkili olarak gerek duyulanla sınırlıdır;
- doğru ve gerekli durumlarda günceldir;
- kişisel verilerin uygun güvenliği sağlanacak şekilde işlenir ve 
- kişisel verilerin işlenme amaçları için gerekli olandan daha uzun süreli olmayacak şekilde veri sahiplerinin tanımlanmasına izin verecek şekilde tutulur.

IPA II yararlanıcısı tarafindan 2.3 maddesi uyarınca tutulacak olan dokümanlarda yer alan kişisel veriler, 2.3 maddesinde öngörülen son tarihler dolduğunda silinmelidir.
Madde 2 - Kamu alımları
(111) maddesinde atf yapılan görevler, diş aksiyonlarda alım ve hibe sözleşmelerinin verilmesiyle ilgili Komisyon tarafından öngörülen ve yayımlanan ve söz konusu usulün yayımlandığı tarihte yürürlükte olan (PRAG) usuller ve standart dokümanlar uyarinca ve ayrica 3(2) maddesinde atif yapılan görünürlük ve iletişim standartları uyarınca  Π yararlanıcısı tarafından yerine getirilir.

Çk Ylłı Aksiyon Programları İçin IPA I1 Finansman Anlaşması - Ek I - Genel Koşullar v. 3.1 Eytül 2018

(2) IPA II yararlanıcısı alım ve hibe usullerini gerçekleştirir ve bunlara dayanan sözleşmeleri akdeder ve denetim izine ilişkin ilgili tüm belgelerin Finansman Anlaşması’nun dilinde olduğundan emin olur. Bu Finansman Anlaşması'nın Birinci Kısmı'nın amaçlanı doğrultusunda, hibe sözleşmelerine yapılan her bir atıf ayrıca katkı anlaşmasını da içerir ve hibe yararlanıcılarına yapılan her bir atif ayrıca katkıanlaşmalarını imzalayan kuruluşları da içerir.

(3)IPA II yararlanıcısı ilgili tüm mali ve akdi destek dokümanlarımı bu Finansman Anlaşması'nın yürürlük tarihinden veya ihale usullerinin, teklif çağrısınım veya doğrudan hibe usulünün bu Finansman Anlaşması'nın yürürlüğe girmesinden önce başlatılması halinde daha önceki bir tarihten itibaren muhafaza eder:
(a)İhale usulleri için özellikle:
a)Îhale duyurusunun ve herhangi bir düzeltmesinin yayın kanıtı ile birlikte öngörü bildirimi;
b) Kisa liste grubunun atanmast;
c)Kısa fiste raporu (ekleri dâhil) ve başvurular;
d) Kısa liste bildiriminin yayın kanıtı;
e) Kısa listeye girememiş adaylara gönderilen mektuplar;
f) İhale daveti veya dengi doküman;
g) Ekler, açıklamalar, toplantı tutanakları ve yayın kanıtı dâhil olmak üzere ihale dosyası;
h) Değerlendirme komitesinin atanmasi;
i)Ekler dâhil olmak üzere ihale açılış raporu;
j)Ekler ve alınan teklifler dâhil olmak üzere değerlendirme / müzakere raporu; ′
k) Bildirim mektubu;
)İhaleye çıkmayla ilgili üst yazı;
m) Başarısız adaylara gönderilen mektuplar;
n) Yayın kanıtı dâhil olmak üzere ihale etme / iptal duyurusu;
 İmzalanmışsözleşmeler , değişiklikler,zeyilnameler,uygulama raporlarıve ilgili yazışmalar.

(b) Teklif çağrıları ve doğrudan hibe çağrıları için özellikle:
a) Değerlendirme komitesinin atanmasi;
b) Ekler ve alınan başvurular dâhil olmak üzere açılış raporu ve idari rapor; ²
c)Özet bilgi notu değerlendirmesinden sonra başarılı ve başarısız başvuru sahiplerine gönderilen mektuplar;
d)Özet bilgi notu değerlendirme raporu;
1 İhale usulünūn kapanışından beş yıl soura başarıstz tekliflerin elenmesi.2 Hibe usužünün kapanışıdan ūç yıl sonra başarısız başvuruların elenmesi.

Çok Yıllı Aksiyon Programları İçin IPA HI Finansıman Anfaşması - Ek II - Genel Koşullar v. 3.1 Eylül 2018

e) Tam başvurunun değerlendirme raporu veya ilgili eklerle birlikte müzakere raporu;
f) Uygunluk kontrolü ve destekleyici dokümanlar 
g)Tam başvuru değerłendirmesini takiben onaylanmış yedek listesi ile birlikte başarılı ve başarısız adaylara gönderilen mektuplar;
h) Hibe sözleşmesinin sunulmasına yönelik üst yazı;
i)Yayın kanıtı ile birlikte ihale etme/iptal duyurusu;
j) Îİmzalanan sözleşmeler, değişiklikler, zeyilnameler ve ilgili yazışmalar.
Ayrıca, bu maddenin 3(a) ve (b) paragraflarında atif yapılan mali ve akdi belgeler, bu maddenin 1.kesiminde atf yapılan usullerin gerektirdiği ilgili tüm destekleyici dokümanlar ve ödemeler, geri alımlar ve işletme giderleri, özellikle proje ve yerinde kontrol raporları, tedarik ve işlerin kabulü,teminatlar, güvence belgeleri ve kontrol mühendislerinin raporlarıyla ilgili tüm dokümantasyonla tamamlanir.

İlgili tüm mali ve sözleşmeyle ilgili destekleyici dokümanlar, Çerçeve Anlaşma'nın 49. maddesi uyarınca aynı süre boyunca saklanır. Çerçeve Anlaşma'nın 49. maddesinde atif yapılan operasyonel uygulamanın nihai tarihi, Özel Koşulların 2(2) maddesinde atıf yapılan uygunluk döneminin sonudur.
(4) Birlik tarafindan Program kapsammda ortak finansman sağlanan operasyonlar diğer uluslararasıkuruluşlar, bir üye devlet, üçüncü bir devlet veya bölgesel bir kuruluştan da finansman alabilir.
(5) Bu maddenin 5. paragrafinda öngörülen bir durumun olması halinde, bu maddenin 1. paragrafının kamu alımları, sözleşmeler ve hibeler ile ilgili hükümlerine bakılmaksızın Komisyon donörler arasında kabul edilmiş diğer alım ve hibe usullerini kullanmaya karar verebilir. Komisyon program otoritelerinin söz konusu alim ve hibe usullerini Mali Düzenlemenin 60. maddesinin 2. paragrafinda belirtilen koşullarıyerine getirecek şekilde uygulama yeterliliğine sahip olduğuna ikna olmalıdır.
Madde 2a - Bilgilendirme görevi, idari yaptırımlar ve işlemden kaçınma 
(1) Komisyon tarafmdan alım ve hibe sözleşmelerinin imzalanmasıyla ilgili öngörülen ve yayımlanan usuller ve standart dokümanlar uygulanırken, IPA II yararlanıcısı bir ckonomik yükümlü veya hibe başvurusu sahibinin kendisi veya bunların üzerinde temsil, karar alma veya kontrol yetkilerine sahip olan bir kişinin Komisyonun ilgili usullernde ve standart dokümanlarında yer alan ihraç durumlarının birinde yer alması halinde, AB tarafmdan finanse edilen hiçbir alım veya hibe sözleşmesinin söz konusu ekonomik yükümlüye veya hibe başvurusu sahibine verilmediğinden emin olur.
(2)IPA ⅡI yararlanıcısı; bir aday, teklif veren veya başvuru sahibi alım ve hibe usullerine katılmaktan ihraçedilme durumundaysa, Çerçeve Anlaşma'nın 51(5) maddesinde tanunlanan usulsüzlükler ve dolandırıcılık suçlarinı işlemişse veya sözleşme yükümlüfüklerini ciddi biçimde ihlal ettiği görülmüşse,derhal Komisyonu bilgilendirir.

(3)IPA II yararlanıcısı, alım ve hibe sözleşmelerini imzalarken Komisyonun "Erken Tanı ve İhraç Sistemi"(EDES) içinde yer alan bilgileri dikkate alıīr. Bilgiye erişin irtibat noktası/noktaları vasıtasıyla veya aşağıdaki araçlardan biri kullanıłarak istişare yoluyla sağlanabilir: (Avrupa Komisyonu, Bütçe Genel Müdürlüğü, Komisyon Saymanı, BRE2-13/505, B-1049 Brüksel, Belçika adresine ve Özel Koşulları3. maddesinde tanımlanan Komisyon adresine kopyayla [EMAIL] adresine eposta yoluyla).

 (AK, Euratom) 1605/2002 sayıhı Konsey Tüzügü'nū yürüriokten kaldıran, Avrupa Birliği genel bütçesiyle ilgili mali kurallar 26.10.2012, s. 1.


Çok Yillt Aksiyon Programları İçin IPA II Finansman Anlaşması - Ek  - Genel Koşullar v. 3.1 Eylüt 2018

(4) IPA II yararlanıcısının I. Ek'te açıklanan görevlerin uygulanmasında ihraç durumunun mevcut olduğunu fark etmesi durumunda, IPA II yararlanıeısı bir ekonomik yükümiü veya bir hibe başvurusu sahibini sonraki alım veya hibe usullerinden hariç tutar. IPA II yararlanıcısı ilgili sözleşme bedeliyle orantılıolan bir mali ceza da uygulayabilir. Íhraçlar ve/veya mali cezalar ilgili şahsın savunma hakkına halel getirmeksizin çekişmeli yargılama usulü sonrasında uygulanır. IPA ⅡI yararlanıcısı, bu maddenin 1.paragrafı uyarınca Komisyonu bilgilendirir.

(5) Bu maddenin 4. paragrafı uyarınca, IPA II yararlanicısı ekonomik yükümlü veya hibe başvurusu sahibini ihraç etmez ve/veya mali ceza uygulamazsa işlemden kaçınmış sayılır.
(6) İşlemden kaçınma durumunda, IPA II yararlanıcısı işlemden kaçmma nedenlerini açıklayarak Komisyonu bilgilendirir. Komisyon bir ekonomik yükümlüğü veya bir hibe başvurusu sahibini AB tarafindan fīnanse edilecek ilerideki alım veya hibe usullerinden dışlama ve/veya ckonomik yükümlüye veya hibe başvurusu sahibine ilgili sözleşmenin toplam değerinin %2'siyle %10'u arasında mali ceza verme hakkını saklı tutar.

Madde 3 - Görünürlük ve iletişim 
(1) Çerçeve Anlaşma'nın 24(3) maddesi uyarınca, IPA II yararlanıcısı, AB finansmanının kendisine tevdi edilen faaliyet için görünürlüğü sağlamak amacıyla gerekli tedbirleri alır ve bu Finansman Anlaşması'nın yürürlüğe girmesinden sonra 2 ay içinde anlaşmak üzere Komisyona gönderilecek uyumlu bir görünürlük ve iletişim faaliyetleri planı hazırlar.

(2) Bu iletişim ve görünürlük faaliyetleri, Komisyon tarafından öngörülen ve yayımlanan ve faaliyetlerin gerçekleştirildiği tarihte yürürlükte olan AB Dış Aksiyonlarına İlişkin İletişim ve Görünürlük Rehberi'yle uyumludur.

Madde 4 - Komisyon tarafından gerçekleştirilecek hibe ve alım usulleriyle ilgili ön kontroller ve sözleşme ve hibeler ile ilgili nihai kontroller 
(1) Komisyon sözleşmelerin ihaleye çıkmasi, teklif çağrılarının başlatılması ve sözleşmelerin ve hibclerin verilmesi hakkında alım veya hibenin aşağıdaki aşamaları için ön kontroller gerçekleştirebilir:
(a) ihale için sözleşme bildirimi, hibeler için iş programları ve bunların düzeltmelerinin onaylanmasi;
(b) ihale dosyası ve başvuru sahipleri için hibe rehberinin onaylanması;
(c) Değerlendirme Komitelerinin oluşumunun onaylanması;
(d) değerlendirme raporlarının ve hibe kararlarının onaylanması;4
(e) sözleşme dosyalarının ve sözleşme eklerinin onaylanması.
(2) Komisyon õn kontrollere ilişkin aşağıdaki kararları alır:
(a) tüm dosyalarda õn kontrollerin yapılması veya 
(b) bu dosyalar içinden seçilen dosyalarda ön kontrollerin yapılması veya 
(c) ön kontrollerden tamamen vazgeçmek.
(3) Eğer Komisyon bu maddenin 2. paragrafinın (a) ve (b) bentleri uyarınca ön kontroller gerçekleştirmeye karar verirse, IPA II yararlanıcısını ön kontroller için seçilen dosyalar konusunda bilgilendirir. IPA II yararlanıcısı bir dosyanın ön kontroller için seçilmiş olduğu konusunda bilgilendirilmesi üzerine Komisyona gerekli olan tüm bilgi ve belgeleri en geç sözleşme bildiriminin veya yayımlanması için işprograminın sunulduğu tarihte sağlar.

(4) Komisyon IPA II yararlanıcısı tarafindan bu Finansman Anlaşması kapsamında verilen sözleşmeler veya hibeler hakkında herhangi bir anda denetimler ve yerinde kontroller dâhil olmak üzere nihai kontroller gerçekleştirmeye karar verebilir.

4 Hizımet sözleşmeleri için bu adım kısa listenin onaylanmasıma lişkin ön kontrolleri içcıir

Çok Yillı Aksiyon Programları İçin IPA Il Finansman Anlaşması - Ek II - Genel Koşullar v. 3.1 Eylül 2018

IPA II yararlanıcısı bir dosyantn nihui kontroller için seçilmiş olduğu konusunda bilgilendirilmesi üzerine Komisyona gerekli olan tüm bilgi ve belgeleri sağlar. Komisyon kendi adına nihai kontrolleri gerçekleştirmek üzere bir kişi veya bir kuruluşu yetkilendirebilir.

Madde 5 - Banka hesaplari, muhasebe sistemleri ve kabul edilen giderler 
(1) Bu Finansman Anlaşması'nın yürürlüğe girmesinden sonra IPA II yararlanıcısının Ulusal Fonu ve Program yönetimine katılan her bir program otoritesi Avro cinsinden en az bir banka hesabı açar.Programın toplam banka bakiyesi Ulusal Fonun ve katilan tüm program otoritelerinin sahip olduğu tüm Program banka hesaplarıın toplamıdır.

(2) IPA II yararlanıcısı Program süresi boyunca masraf öngörü planları hazırlar ve Komisyona sunar. Bu öngörüler, yıllk mali rapor ve her bir fon talebi için güncellenir. Öngörüler talep üzerine Komisyonun erişimine açılan (takip eden on dört ay için her bir yerel sözleşme başına planlanmış sözleşme ve ödeme programt dâhil olmak üzere) belgelenmiş detaylı bir analiz temelinde yapılır.
(3) İlk masraf öngörü planı uygulama döneminin tamamı için özet yıllık masraf öngörülerini ve Programın ilk on dört ayı için aylık masraf öngörülerini içerir. Bundan sonraki planlar Programın uygulama döneminin bakiyesi için özet yıllık masraf öngörülerini ve sonraki on dört ay için aylık masraf öngörülerini içerir.

(4) IPA II yararlanıcısının Çerçeve Anlaşma'nın A Ek'inin 2(3)(b) maddesi uyarınca V. Ek'te belirtilen Program kapsamında yönetilen sözleşmeler için en azından bilgilerin tutulacağı bir muhasebe sistemi oluşturması ve kullanması gereklidir.

(5) Bu maddenin 4. Kesimi kapsamında tutulan muhasebe sisteminde kabul edilen giderlerin gerçekleştirilmiş, ödenmiş ve kabul edilmiş olması ve ayrıca destekleyici belgelerle kanıtlanan fiili giderlere karşılık gelmesi gereklidir ve uygun olduğunda yerel sözleşmeler kapsamında IPA II yararlanıcısı tarafindan ödenen õn ödemenin kapatılması için kullanılır.

(6) 1PA II yararlanıcısı Komisyona aşağıdaki raporları sunar:
(a) 15(4) maddesinde öngörülen kesinti raporu;
(b)15. maddenin (2) ila (4) paragraflarında öngörülen yıllik raporlar;
(c) 6. maddede atif yapilan şekilde fon talebi raporları.
Madde 6 - Komisyon tarafindan IPA II yararlanıcısına yapılan ödemelerle ilgili hükümler 
(1) IPA ⅡI yararlanıcısı Program için 5(2) maddesi uyarınca hazırlanan ilk masraf öngörüsünü ön ödeme talebiyle birlikte sunar. İlk ön õdeme, masraf öngörüsü planının ilk yılı için öngörülen masrafların %100'ü içindir.

(2) IPA II yararlanıcısı bundan sonraki ön ödeme taleplerini Programın toplam banka bakiyesi Programın sonraki beş ayına ilişkin masraf öngörülerinin altına düştüğünde sunar.

(3) Her ek ön ödeme talebi aşağıdaki belgelerle desteklenir:
a)Program için yapılan tüm masrafların özeti;
b)Talebin işlem kapanış tarihinde Programın banka bakiycleri;
c)IV. Ek (d) bendi uyarmca talebin işlem kapanış tarihinden sonraki on dört ayı için Programa ilişkin masraf öngörüsü.

(4)IPA II yararlanıcısı sonraki hcr bir ön ödeme için fon talebinin işlem kapanış tarihinde bu maddenin 3(b)kesimindeaf yalan bakiyeer düşüldükenyararlanttarafdan bmaddennparf kapsamında fon sağlanmış ancak henüz geri alınmamış herhangi bir tutar ile artırıldıktan sonra talep tarihini takip eden on dört aya ilişkin bir toplam masraf öngörüsü tutarı talep edebilir.

Çok Yīll Aksiyon Programlart İçin IPA I Finansman Anlaşması - Ek I - Genel Koşullar v. 3.1 Eylët 2018

IPA II yararlanıcısı tarafindan bu Program ve IPA Ⅱ yararlanıcısı tarafından yönetilen diğer tüm IPA I veya IPA II programları kapsamında tutulan toplam banka bakiyelerinin sonraki on dört ay için masraf öngörüsünü aşması halinde, Komisyon sonraki her bir ön ödemeyi azaltma hakkını sakı tutar.
(5) Ödemenin bu maddenin 4. paragrafı kapsamında azaltıldığı durumda, IPA II yararlancısı kendi kaynaklarından Programa azaltım miktarına kadar fon sağlamalıdır. IPA II yararlanıcısı daha sonra bu fonun geri ödemesini, bu maddenin 4. paragrafinda belirtilen şekilde sonraki fon talebinin bir parçasıolarak talep edebilir. Komisyon on iki aydan daha uzun bir süre kullanılmadan kalan banka hesabıfazlasını geri alma hakkına sahiptir. Bu hakkı kullanmadan önce Komisyon, IPA II yararlanıcısınıfonların harcanmasıdaki gecikmeye ilişkin gerekçeleri sunmaya ve takip eden iki ay içinde bu fonlara ihtiyaç duyulmaya devam edildiğini göstermeye davet eder.

(7) Bu Program için kullanılan banka hesaplarından kaynaklanan faizden, Komisyona borçlu olunmaz.
(8) Çerçeve Anlaşma'nın 33(4) maddesi maddesinin 4. paragrafinı takiben, eğer ödeme talebine ilişkin zaman sınırı kesintisi iki ayı geçerse, IPA II yararlanıcısı Komisyondan zaman sınırı kesintisinin devam edip etmeyeceğine dair bir karar talep edebilir.

(9) Çerçeve Anlaşma'nın 37(2) maddesinde atif yapılan nihai finansal bildirim, Ulusal Yetkilendirme Görevlisi tarafindan uygunluk döneminin sona ermesinden sonra en geç 16 ay içinde sunulur.
Madde 7 - Ödemelerin durdurulması
(1) Bu Finansman Anlaşması’nın sırasıyla 19. ve 20. maddeler uyarınca durdurulması veya feshedilmesinin yanı sıra Çerçeve Anlaşma'nın 39. maddesine halel gelmeksizin Komisyon aşağıdaki durumlarda ödemeleri kısmen veya tamamen durdurabilir:
(a) Komisyon IPA II yararlanıcısını Programın uygulanması sırasında başlıca Özel işlemlerin yasallığıı veya usule uygunluğunu sorgulatacak biçimde önemli hatalar, usulsüzlükler veya sahtecilikler yaptığını veya Görünürlük ve İletişim planın uygulanmasına ilişkin yükümlülükler dahil olmak üzere bu Finansman Anlaşması kapsamındaki yükümlüfüklerini yerine getiremediğini tespit ederse veya bu açıdan ciddi endişelere sahipse;
(b) Komisyon söz konusu hataların, usulsüzlüklerin, yolsuzlukların veya yükümlülük ihlalinin bu Finansman Anlaşması'nın uygulanması üzerinde somut bir etkisi olması kaydıyla, IPA II yararlanıcısının sisteme ilişkin veya yinelenen hatalar, usulsüzlükler, sahtecilikler yaptığını veya bu ve diğer Finansman Anlaşmaları kapsamındaki yükümlülüklerini ihlal ettiğini ya da IPA II yararlanıcısının iç kontrol sisteminin güvenilirliğinden veya başlıca harcamanın mevzuata ve usule uygunluğundan şüphe duyulacağıni belirlerse veya Komisyonun bunlara ilişkin ciddi endişeleri olursa.

Madde 8 - Fonların geri alnması
(1) Çerçeve Anlaşma'nın 41. maddesinde atif yapılan durumlara ek olarak Komisyon, Mali Tüzükte öngörülen şekilde, özellikle aşağıdaki hallerde, IPA II yararlanıcısından fonları geri alabilir:
(a) I. Ek'te öngörülen Program hedeflerine ulaşılamamasi;
(b) uygun olmayan harcamalar;
(c) I. Ek'te öngörülen katkı oranına uyulmaması;
(d) özellikle alım ve hibc usullerinde olmak üzere Programın uygulanmasında gerçekleşen hata,usulsüzlük, yolsuzluk veya yükümlülük ihlali sonucunda ortaya çıkan harcamalar.
(2) Ulusal hukuk uyarınca IPA II yararlanıcısı IPA II yararlanıcısma ödenen Birlik katkısını

Çok Yıllı Aksiyon Programiarı İçin IPA Il Finansman Anlaşması - Ek I - Genel Koşullar v. 3.1 Eylü!2018

bu maddenin 1. paragrafinın (b) veya (d) bentlerinde tanımlanan veya Çerçeve Anlaşma'nın 41.maddesinde atif yapılan durumlarda olan alıeılardan geri alır. IPA II yararlamcısının fonların tamamen ya da kısmen geri alınmasında başarı sağlayamaması, Komisyonun fonları IPA II yararlanıcısından geri almasıma engel teşkil etmez.

(PA I yararlanicısı tarafindan gereksiz yere ödenen veya geri alman tutarlar, alım ve hibe usulleri temelinde yatırılan mali garantiler, performans garantileri ve õn ödeme garantilerinden kaynaklanan tutarlar, IPA II yararlanıcısı tarafindan adaylara, teklif verenlere, başvuru sahiplerine, yüklenicilere veya hibe yararlanıcılarına verilen ve IPA Il yararlanıcısına ödenen mali cezalardan kaynaklanan tutarlar Program için tekrar kullanılır veya Komisyona iade edilir.

Madde 9 - Gelir getiren operasyonlar 
(1) Çerçeve Anlaşma'nm 62(8) maddesinin hükümleri uyarınca, bu Anlaşma'nın amaçlarıdoğrultusunda gelir getiren bir operasyon, altyapıya yatırım yapıłmasıyla ilgili olarak Program kapsamında finansman için teklif edilen, kullanımı doğrudan kullanıcıar tarafindan üstlenilen bedellere tabi olan ve gelir getiren herhangi bir faaliyet ya da arazinin veya binaların kiralanması ya da ödeme karşılığı diğer herhangi bir hizmet tedariki ile ilgili herhangi bir operasyon anlamına gelir.
(2) Net gelir, operasyon tarafindan sağlanan mallar ve hizmetler için kullanıcılar tarafindan doğrudan ödenen, ilgili dönemde ortaya çıkan kısa ömürlü ekipmanların işletme maliyetleri ile değiştirme maliyetleri dışında, altyapı kullanımı için doğrudan kullanıcılar tarafından yüklenen masraflar, arsa veya binaların satışı veya kiralanması veya hizmetler için yapılan õdemeler gibi nakit girişleridir.Operasyon ile sağlanan işletme maliyeti tasarrufları, işletme sübvansiyonlarında eşdeğer bir indirimle mahsup olmadıkları sürece net gelire dahil edilir.

() I. Ek'te belirtilen ortak finansman uyarınca, Birlik'in bu operasyonlara katkısını hesaplamak için kullanılan gelir getirici operasyonlara ilişkin uygun harcamalar, (a) altyapıda yatırımları veya (b)gelirleri önceden objektif olarak tahmin etmenin mümkün olduğu diğer operasyonlar için belirli bir referans döneminde yapılan yatırımların net gelirinin cari değerinin çıkarı!dığı yatırım maliyeti cari değerini aşmaz.

(4) Yatırım maliyetinin tamamının ortak finansman için uygun olmadığı durumda, net gelir yatırım maliyetinin uygun olan ve uygun olmayan kısımfarı ile orantılı olarak tahsis edilir.
(5) Program otoritesi hesaplama sırasında, ilgili yatırım kategorisine uygun referans dönemini,operasyon kategorisini ve ilgili yatırım kategorisinden normałde beklenen kârlılığı dikkate alır.
(6) Programın kapatılmasından en geç üç yıl sonra bir operasyonun bu madde uyarınca dikkate alınmayan gelir ürettiği tesis edildiğinde, bu tür gelir, Programdan alınan net katkıyla orantılı olarak Birlik genel bütçesine geri ödenir.

(7) Bu maddenin amaçları doğrultusunda, uygulanacak endikatif indirim oranı ve yatırım referans dönemi dahil olmak üzere maliyet-fayda analizinin gerçekleştirilmesine yönelik metodoloji,Maliyet-Fayda Analizi Metodolojisi Rehberi başlıkłı 4. numaralı Çalışma Belgesi'nde veya Avrupa Komisyonu tarafından yayımlanan diğer ek veya tamamlayıcı rehberlerde belirtildiği şekildedir.
(8) Altyapı yatırımları için operasyonun net geliri aşağıdaki tanımlandığı şekilde sektör veya alt sektör için operasyona uygulanabilen bir sabit oran net gelir yüzdesi uygulanmasıyla da önceden belirlenebilir:

ÇoK Yili Aksiyon Programlari İçin IPA Il Finansman Anlaşmasi - Ek II - Genel Koşullar v. 3.1 Eytül 2018

NET GELİR GETİREN PROJELER İÇİN SABİT ORANLAR 

Finanse edilecek bir projenin tutarı sektöre ilişkin sabit oranla azaltılan uygun maliyete eşittir. AB ortak finansmanı, I. Ek uyarınca sektör için tesis edilir.

()Bu maddenin hükümleri aşağıdakilere uygulanmaz:
(a) toplam maliyeti 1.000.000 avroya eșit veya 1.000.000 avrodan az olan operasyonlar;
(b)şirketlere yapılan yatırımlar durumunda ortak finanse edilen yatırımların ekonomik ömrü boyunca üretilen gelirler;
(c) teknik destek;
(d)risk sermayesi, kredi ve garanti fonları yoluyla döner fona erişimi kolaylaştıran finansman araçları çerçevesinde üretilen gelirler.

Madde 10 - Operasyonların seçilmesine ilişkin genel ilkeler 
(1) Seçim usulleri, şeffaflık, eşit muamele ve ayrımcılık yapmama ilkelerine uyar. Herhangi bir çıkar çatışmasını engeller ve paydaşların katılımını ve kamunun bilgiye erişimini sağlar.
(2) Sektörel İzleme Komitesi, bu Finansman Anlaşması'nın yürürlüğe girdiği tarihten sonraki altı ay içinde 11. maddede atıf yapılan operasyonların seçimi için genel kriterleri görüşür ve onaylar ve programlama ihtiyaçları uyarımca bu kriterlerde yapılan herhangi bir revizyonu onaylar.
(3) Çerçeve Anlaşma'nın 53(6) maddesi uyarınca Komisyon, Sektörel İzleme Komitelerinin toplantılarına eş başkanlık eder.

(4) IPA II yararlanıcısi, operasyonların ilgili Sektör Operasyonel Programı dâhil olmak üzere Programa uygulanabilir kriterler ve mekanizmalar uyarınca finansman için seçilip onaylanmasını ve operasyonların ilgili Birlik kurallarına ve ulusal kurallara uygun olmasını sağlar.
Madde 11 - Operasyon Tanımlama Belgesi 
(1) 12(1) maddesinde atif yapılan büyük proje tanımına girmeyen herhangi bir proje için IPA II yararlanıcısi, Program altında Birlik ortak finansmanına seçilen her bir proje için bir tanımlama belgesi tesis eder.

(2) Operasyon tanımlama belgesi, diğerlerinin yanında, aşağıdaki öğeleri içermelidir:
(a) operasyonun ve uygulanmasından sorumlu kuruluşun tanımi;
(b) operasyonun özet açıklaması ve programla uyumunun kanıtlanması;
(c) uygulama düzenlemeleri, riskler ve varsayımlar;
(d) yatay konulara katkıları dahil olmak üzere beklenen çıktılar, sonuçlar ve etki;
(e) diğer IPA ve IPA II programlarıyla bağlar;
(f) finansman düzenlemeleri ve tahmini bütçe ve 

2018


(g) ihaleler ve sözleşmeler için öngörülen usuller.
Operasyon Tanumlama Belgesi Şablonu VIII. Ek'te yer alır.
(3) IPA II yararlanıcıst, operasyon tanımlama belgesinin bir nüshasını bilgi için Komisyona gönderir.Komisyon nüshayı aldığı tarihten sonra iki aylık süre içinde operasyon tanımlama belgesine itiraz etmezse, proje IPA II yararlanteısı tarafindan onaylanabilir.

(4) Operasyonun mahiyetinin haklı çıkardığı durumda, Komisyon IPA II yararlanıcısından 12. maddeyi belirli bir operasyona uygulamasını ve bu Finansman Anlaşması'nın VI. Eki'nde yer alan şablonlar uyarınca bir başvuru formu hazırlamasmı talep etmeye karar verebilir.

Madde 12 - Büyük proje ve ikili anlaşma 
(1) Çerçeve Anlaşma'nın 62(2) maddesi uyarınca, büyük proje finansman başvuruları Büyük Proje Başvuru Formu Şablonu (Ek VI) kullanılarak Komisyonun onayı için sunulur.

(2) Büyük projeyi onaylayan Komisyon Kararı'nda, fiziksel hedef ve uygun harcamalar tanımlanır.Komisyon Kararımın ardından, IPA Ⅱ yararlanıcısıyla projeye özgü tekil öğeleri ve gereklilikleri öngören bir Îkili Anlaşma imzalanır.

(3)Büyük projeler için hazırłanan İkili Anlaşmalar, asgari olarak, aşağıdaki bilgileri içermelidir:
(a) proje adi;
(b) proje konumunun tanımi;
(c) gerekli ołduğunda tekil bileşenlere bölünmüş şekilde, projenin kısa bir açıklaması;
(d) proje başvurusundan sorumlu makam, uygulamadan sorumlu birim, sözleşme makamı ve alıeıya ilişkin detaylar;
(e) Projeye dahil olan herħangi bir Uluslararası Finans Kuruluşu (IFI) veya diğer donörlere ilişkin detaylar;
(fprojeye özel hedefler;
(g) ekonomik ve sosyal maliyet-fayda analizinin ana sonuçlarını özeti;
(h) mali analizin özeti;
(i) çevre etki değerlendirmesinin ana bulgularının özeti;
(j)projenin toplam tahmini değeri ve tekil proje öğelerinin değerinin cndikatif dökümü;
(k) tahmini toplam uygun olan ve uygun olmayan proje maliyetleri, toplam kamu harcaması, Birlik'in mali katkısı ve uygun harcamalara uygulanan ortak finansman orani;
(l)projeye ilişkin diğer özel koşullar;
(m) ihaleye çıkılacak sözleşmelerin özel tiplerini ve tahmini değerlerini belirten endikatif ihale takvimi ve IFI'lar ile paralel ortak finansman yapılması halinde IFI'lar tarafindan finanse edilecek sözleşmelerin tanımlanmasını yanı sıra ihale usulünün başlama tarihinin belirtilmesi;
(n) endikatif uygulama takvimi;
(o) projenin amaçlarının yerine getirildiğini gösterıek için kullanılacak anahtar göstergelerin endikatif listesi;
(p) harcamanın uygun olmaya başladığı tarih.
(4)İkili Anlaşma şablonu, Ek VIľde yer almaktadır. Onaylanmış büyük projelere ilişkin değişiklikler İkil Anlaşma’da belirlenen smırlamalara ve koşuliara tabidir.

5)Büyük proje ihalesi bu Finansman Anlaşması'nın yürürlüğe girdiği tarihten sonra 

Çok Yıllı Aksiyon Programtan İçin IPA µI Finansman Anlaşmast - Ek I - Genel Koşular v. 3.1 Eylu12018

ve büyük proje için Komisyon Kararı'nın kabul edilmesinden önce IPA II yararlanıcısı tarafindan başlatılabilir. İkili Anlaşma'nın yürürlüğe girmesinden önce hiçbir büyük proje ihale sözleşmesi imzalanamaz.

(6)Onaylanan büyük projelerde yapılan değişiklikler, İkili Anlaşma'da öngörülen sınırlamalar ve koşullara tabidir.

Kısım İki: Yönetim Şekline Bakılmaksızın Bir Bütün Olarak Bu Programa Uygulanan Hükümler 
Madde 13 - Uygunluk dönemi 
(1) Uygunluk dönemi Programın operasyonel faaliyetlerinin tamamlandığı dönemdir. Bu dönemin süresi Özel Koşulların 2(2) maddesinde öngörülmüştür.

Bu dönem, İPA ⅡI yararlanıeısı ve Komisyon tarafindan bu Finansman Anlaşması'nın uygulanma sürecinde imzalanan anlaşmalarda, özellikle katkı anlaşmaları, alım ve hibe sözleşmelerinde belirtilir.
(2) Faaliyetlere ilişkin maliyetler, bu maddenin 3. paragrafina halel gelmeksizin, Özel Koşulların 2(2)maddesinde tanımlandığı şekilde sadece uygunluk döneminde ortaya çıkmaları kaydıyla AB finansmanıiçin uygun olur.

(3) Büyük projeler durumunda, Çerçeve Anlaşma'nın 62(2) maddesi çerçevesindc, uygunluk döneminin başlama tarihi, büyük projeyi onaylayan Komisyon Kararı'nın tarihidir.
(4) Ulusal makamlar tarafindan bu maddenin 1. paragrafinda belirtilen uygunluk dönemi dışında imzalanan sözleşmeler ve ekleri, üstlenilen harcamalar ve yapılan ödemeler, Program kapsamındaki Birlik ortak finansmanı için uygun değildir.

(5) İmzalanmasını ardından geçen iki yıllık süre içinde herhangi bir ödeme yapılmasını gerektirmeyen bir alım veya hibe sözleşmesi veya katkı anlaşması otomatik olarak feshedilir ve adli yargı mahkemesi veya tahkim mahkemelerinde görülen davaların mevcut olduğu durumlar dışında, finansmanıyla ilgili taahhüt ortadan kalkar.

Madde 14 - İzinler ve yetkilendirme 
Programın uygulanması için gerekli herhangi bir tür izin ve/veya yetkilendirme IPA II yararlanıcısının yetkili makamları tarafindan ulusal hukuk uyarınca gereken zamanda sağlanır.
Madde 15 - Raporlama gereklilikeri 
(1) Çerçeve Anlaşma'nın 58. maddesinde öngörülen Komisyona yapılacak genel raporlama gereklilikleri ve IPA II yardımının uygulanmasına ilişkin yıllık mali rapor veya bilançolar hakkında Çerçeve Anlaşma'nın 59(1) maddesinde öngörülen dolaylı yönetim kapsamındaki özel raporlama gerekliliklerinin amaçları doğrultusunda, NIPAC bu Finansman Anlaşması'nın I. Eki'nde sağlanan şablonu kullanır.

(2) IPA II yardımının uygulanmasına ilişkin yıllık mali rapor veya bilançolar hakkında Çerçeve Anlaşma'nın 59(2) maddesinin (a) bendinde öngörülen dolaylı yönetim kapsamındaki özel raporlama gerekliliklerinin amaçları doğrultusunda, IPA II yararlanıcısındaki ulusal yetkilendirme görevlisi (NAO) bu Finansman Yuwb Aaşmaı'nEkinnebentlerinesağlanan sabloa kul 
eçevAm si yararlanıcılarına yaptığı son ödemeden sonra en geç dört ay içinde. bu Programın IPA II yardımının uygulanmasına ilişkin bir nihai raporu Komisyona sunar.


Çok Yıllı Aksiyon Programları İçin IPA II Finansman Anlaşması - Ek f1 - Genel Koşullar v. 3.1 Eylül 2018

(4) Çerçeve Anlaşma'nın 59(6) maddesinin amacı doğrultusunda, NAO bir sonraki mali yılm 15 Ocak tarihine kadar 5(4) maddesi kapsamında tesis edilen muhasebe sisteminde tutulan verilerin bir nüshasınıelektronik formatta temin eder. Bu. IV. Ek'in (c) bendi uyarınca imzalanmış denetlenmemiş bir özet mali rapor ile desteklenmelidir.

Madde 16 - Fikri mülkiyet hakları
(1) Bu Finansman Anlaşması kapsamında finanse edilen sözleşmeler, IPA II yararlanıcısının bilgi teknolojisi, çalışmalar, çizimler, planlar, tanıtım ve planlama, uygulama, izleme ve değerlendirme amaçları doğrultusunda hazırlanan diğer materyallere ilişkin gerekli tüm fikri mülkiyet haklarınıedinmesini sağlar.

(2) IPA II yararlanıcısı, Komisyonun veya Komisyon tarafindan yetkilendirilen herhangi bir kişinin ya da şahsın bu tür materyallere erişebilmesini ve bu tür materyalleri kullanım hakkına sahip olmasınıgüvence altına alır. Komisyon bu tür materyalleri sadece kendi amaçları doğrultusunda kuflanacaktır.
Madde 17 - IPA II yararlanıcısı ve Komisyon arasında istişare 
(1) IPA II yararlanıcısı ve Komisyon, bu Finansman Anlaşması'nın uygulanması veya yorumlanması ile ilgili herhangi bir anlaşmazlığı 21. madde uyarınca daha ileri götürmeden önce birbirlerine danışır.
(2) Komisyonun bu Finansman Anlaşması'nın uygulanmasına ilişkin usullerin gerçekleştirilmesi ile ilgili sorunların farkına vardığı durumda, durumu çözmek ve gerekli tedbirleri almak için IPA II yararlanıcısıile gerekli tüm irtibatı tesis eder.

(3)İstişare bu Finansman Anlaşması'nın değiştirilmesine, durdurulmasına veya feshedilmesine yol açabilir.
(4) Komisyon, IPA II yararlanıcısını bu Genel Koşulların Birinci Kısmı kapsamına girmeyen I. Ek'te açıklanan faaliyetlerin uygulanması konusunda düzenli olarak bilgilendirir.
Madde 18 - Bu Finansman Anlaşması'nın Değiştirilmesi 
(1) Bu Finansman Anlaşması'ndaki herhangi bir değişiklik, mektup teatisi dâhil olmak üzere yazılı olarak yapılir.

(2) IPA II yararlanıcısı bir değişiklik talep ederse, talep değişikliğin yürürlüğe girmesinin amaçlandığıtarihten en az altı ay önce Komisyona sunulur.

(3) Komisyon, Yillık Uygulama Raporu Şablonu ve Mali Rapor Şablonu, Tahakkuk Bazlı Muhasebe Sistemi Asgari Şartları, Büyük Proje Başvuru Şablonu, İkili Anlaşma Şablonu, Operasyon Tanımlama Belgesi Şablonu gibi Belge Şablonlarını (Ek Ⅲ ve VIII) bu Finansman Anlaşmasında bir değişiklik yapılmasını gerektirmeden değiştirebilir. IPA HI yararlanıcısı bu tür herhangi bir değişiklik ve değişikliğin yürürlüğe girmesi hakkıda yazılı olarak bilgilendirilir.
Madde 19 - Bu Finansman Anlaşması'nan Durdurulması
(1) Finansman Anlaşması aşağıdaki durumlarda durdurulabilir:
(a) IPA II yararlanıeısı bu Finansman Anlaşması kapsamında bir yükümlülüğü ihlal ederse, Komisyon bu Finansman Anlaşması'nın uygulanmasını durdurabilir;
(b) IPA II yararlanıcısı Çerçeve Anlaşma'nın 18(2) maddesinde atif yapılan usuller ve standart belgeler kapsamında öngörülen herhangi bir yükümlülüğü ihlal ederse. Komnisyon bu Finansman Anlaşmasınıuygulanmasini durdurabifir:

Çok Yıll Aksiyon Programları İçin IPA Il Finansman Anlaşmasi - Ek II- Genel Koşullar v. 3.] Eylut 2018

(c) IPA II yararlanicısı bütçe uygulama görevlerinin tevdi edilmesine ilişkin gereklilikleri yerine getiremezse, Komisyon bu Finansman Anlaşıması’nun uygulanmasını durdurabilir;
(d) IPA ⅡI yararlanıcısı AB Üyelik katılım sürecini durdurmaya veya askıya almaya karar verirse,Komisyon bu Finansman Anlaşması'nın uygulanmasını durdurabilir;
(e)IPA II yararlamıcısının insan haklarıma, demokratik ilkelere ve hukukun üstünlüğüne saygı ile ilgili bir yükümlülüğü ihlal etmesi halinde ve ciddi yolsuzłuk durumlarında veya İPA Ⅱ yararlanıcısının herhangi bir gerekçeli araçla kanıtlanan şekilde görevin ciddi biçimde kötüye kullanılmasından suçlu olmasıdurumunda, Komisyon bu Finansman Anfaşması'nın uygulanmasını durdurabilir; Görevin ciddi biçimde kötüye kullanılmasından aşağıdakilerden herhangi biri anlaşılır:
Bir kişi veya kuruluşun tabi olduğu ilgili kanun, yönetmelikler veya mesleğin etik standartlarının ihlali, veya 

bir kişi veya kuruluşun mesleki güvenilirliğini etkileyecek şekilde, kasıtlı olarak veya ağır ihmal nedeniyle görevi suiistimal etmesi.

(f)Bu Finansman Anlaşması, aşağıda tanımlandığı şekilde mücbir sebepler halinde durdurulabilir. "Mücbir sebep" tarafların kontrolü dışında gelişen, tarafların herhangi birinin yükümlülüklerinden herhangi birini yerine getirmesini engelleyen, kendilerinin (veya yüklenicilerinin, temsilcilerinin veya çalışanlarının)bir hatası veya ihmali ile ilişkilendiriłemeyecek ve tüm gerekli özenin gösterilmesine rağmen üstesinden gelinemez olduğu kantlanmış herhangi bir öngörülemeyen ve istisnai bir durum veya olay anlamına gelir. Ekipman ve malzemelerdeki kusurlar veya bunların hazır bułundurulmasına ilişkin gecikmeler, işuyuşmazlıkları, grevler veya mali zorluklar mücbir sebep olarak ileri sürülemez. Bir taraf diğer tarafın gereğince bilgilendirilmiş olduğu bir mücbir sebep nedeniyle yükümlülüğünü yerine getiremezse yükümlülüğünü ihlal etmiş sayılmaz. Mücbir sebep ile karşı karşıya kalan bir taraf gecikmeksizin sorunun niteliğini, olası süresini ve öngörülebilir etkilerini belirterek diğer tarafı bilgilendirir ve olasızararı en aza indirmek için her türlü tedbiri alır. Mücbir sebep sadece Programın bir kısmını etkilerse Finansman Anlaşması kısmi olarak durdurulabilir;
(g) Tarafların hiçbiri bir mücbir sebep durumu nedeniyle yükümlülüğünü yerine getiremezse, olası herhangi bir zararı en aza indirmek için tedbirler alması kaydıyla, bu Finansman Anlaşması kapsamındaki yükümlülüklerini ihlal etmekten sorumlu tutulamaz.

(2) Komisyon bu Finansman Anlaşması'nı önceden bildirimde bulunmadan durdurabilir.
(3) Komisyon durdurma gerçekleşmeden önce uygun herhangi bir ihtiyari tedbir alabilir.
(4Durdurma bildirildiğinde, devam eden veya imzalanacak olan alım ve hibe sözleşmeleri ve katkıanlaşmalarına ilişkin sonuçlar belirtilir.

(5) Bu Finansman Anlaşması'nın durdurulması 7. madde ve 20. madde uyarınca Komisyon tarafindan ödemelerin kesilmesine ve bu Finansman Anlaşması'nın feshedilmesine halel getirmez.
() Taraflar, koşullar izin verdiğinde, Komisyonun yazılı ön onayını aldıktan sonra bu Finansman Anlaşması'nı uygulanmasına devam eder. Bu durum, Programı yeni uygulama koşullarına uyarlamak için gerekli olabilecek, mümkünse uygunluk döneminin uzatılması veya 20. madde uyarınca bu Finansman Anlaşması'nın feshedilmesi dâhil bu Finansman Anlaşması'nın herhangi bir şekilde değiştirilmesine halel getirmez.


Çok Yili Aksiyon Programlan içun LPA Ii Fmansman Antaşmasi - Ek lI - Genei Koşullar v. 3.1 Eylūl 2018

Madde 20 - Bu Finansman Anlaşması'nın Feshedilmesi 
(1) Söz konusu Finansman Anlaşması'nın durdurulmasına neden olan hususlar, azami 180 günlük bir süre içinde çözülememişse, taraflardan herhangi biri 30 gün önceden bildirimde bulunarak bu Finansman Anlaşması’nı feshedebilir.

(2) Fesih bildirildiğinde, devam eden alım ve hibe sözleşmeleri, katkı anlaşmaları ve imzalanacak bu tür sözleşmeler veya hibeler ve katkı anlaşmaları için sonuçlar belirtilir.

(3) Bu Finansman Anlaşması'nın feshedilmesi, Çerçeve Anlaşma'nın 36 ila 44. maddeleri uyarınca Komisyonun mali düzeltmeler yapma ihtimalini engellemez.

Madde 21 - Anlaşmazlık çözüm düzenlemeleri 
(1) Taraflar arasında 16. maddede öngörülen istişareler yoluyla altı aylık süre içinde çözülemeyen, bu Finansman Anlaşması'yla ilgili herhangi bir anlaşmazlık, tarafların birinin talebi üzerine tahkim yoluyla çözülebilir,
(2) Taraflarm her biri tahkim talebinden sonraki 30 gün içinde bir hakem belirler. Bunun gerçekleşmemesi halinde tarafların herhangi biri Lahey Daimi Tahkim Mahkemesi Genel Sekreterinden ikinci bir hakem belirlemesini isteyebilir. İki hakem daha sonra 30 gün içinde üçüncü bir hakem belirler. Bunun gerçekleşmemesi halinde tarafların herhangi biri Lahey Daimi Tahkim Mahkemesi Genel Sekreterinden üçüncü bir hakem belirlemesini isteyebilir.

(3) Hakemler aksine karar vermediği sürece, Uluslararası Örgütlerin ve Devletlerin Dâhil Olduğu Uyuşmazhıkların Tahkimine Yönelik Daimi Tahkim Mahkemesi İhtiyari Kurallarında öngörülen usul uygulanır. Hakemler kararlarını oy çoğunluğuyla üç aylık bir süre içinde verir.
(4)Taraflar, hakemlerin kararımın uygulanması için gerekli tedbirlerin alınmasından sorumludur.

SPECIAL CONDITIONS 
of the MULTI-ANNUAL ACTION PROGRAMME FOR TURKEY ON EMPLOYMENT,EDUCATION AND SOCIAL POLICIES 
as originally conefuded between the European Commission and the Government of the Republic of Turkey on 26 April 2016, hereinafter referred as “the Financing Agreement" as last amended on 26October 2018
The European Commission, hereinafter referred to as "the Commission", acting on behalf of the European Union, hereinafter referred to as "the Union",
of the one part, and 
the Government of the Republic of Turkey, hereinafter referred to as "IPA II beneficiary" represented by the Ministry of Foreign Affairs,
of the other part,
have agreed as follows:
Whereas,
(1)On 29 June 2018 the Commission has informed the Republic of Turkey of its intention to launch an amendment to the Financing Agreement on the multi-annual action programine in order to include the financial allocation for 2018.

(2)It is therefore necessary to amend the Financing Agreement in order to address the above.
Article 1
1. Article 1 (1) of the Special Conditions of the Financing Agreement is replaced by the following:
"The Union agrees to finance and the IPA II beneficiary agrees to accept the financing of the following Programme for the period 2014-2018:
Multi-annual Action Programme for Turkey on Employment, Education and Social policies 2014/031-882
This programme is financed from the Union Budget under the following basie act: Instrument for PreAccession Assistance (IPA II)²".

an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA IS), OJ L 77, 15.03.2014, p.11.



2) of the Special Conditions of the Financing Agreement is replaced by the following:
"The total estimated cost of this Programme is EUR 323 647 058 and the maximum Union contribution to this Programme is set at EUR 275 100 000.

The Union contribution shall be split in yearly commitments in accordance with Annex I. Nothing in this Financing Agreement can be interpreted as implying a financial commitment of the Union in relation to credits which have not yet been approved by adoption of the EU budget. The Commission shall inform in writing the IPA II beneficiary about the adoption of each yearly financial commitment indicated in Annex I.

This Programme requires financial contributions from both the IPA II beneficiary and the Union.The breakdown of the respective financial contributions is set out in Annex I’.
3. Article 2 (2) of the Special Conditions of the Financing Agreement is replaced by the following:
"The eligibility period, as defined in Article 13(1) of Annex II (General Conditions) shall commence on the date of the entry into force of this Financing Agreement and end on 31st of December 2024".
4. Article 3 (2) is replaced by the following:
“for the IPA HI beneficiary 
National IPA Coordinator Directorate for EU Affairs, Ministry of Foreign AffairsMustafa Kemal Mah 2082 Cad. No:5 06530

Çankaya / Ankara, Turkey"
5. Article 4 of the Special Conditions of the Financing Agreement is replaced by the following:
*The contact point of the IPA l1 beneficiary having the appropriate powers to cooperate directly with the European Anti-Fraud Office (OLAF) in order to facilitate OLAF's operational activities shall be:
State Supervisory Council 
Devlet Denetleme Kurulu 
T.C. Cumhurbaşkanlığı Külliyesi 06560 Beştepe Ankara, Turkey".
6. Under article 6 (1) (d) of the Special Conditions of the Financing Agreement Annex I the General Conditions are replaced by the General Conditions attached to this present amendment.

7. Under article 6 (1) (k) of the Special Conditions of the Financing Agreement, as well as, in Annex IX to the Financing Agreement the title of Annex IX is replaced by the following title:“Annex IX: Conditions to the IPA II Financing Agreement on Multi-annual Action Programme 2014-2018 on Employment. Education and Social policies".

Annex I to the Financing Agreement is replaced by the Annex I attached to the present Amendment.

Artiele 2
The present Amendment shall form an integral part of the Financing Agreement and shall enter into force on the date on which the Commission receives a notification from the IPA II beneficiary confirming the completion of the internal procedures of the IPI beneficiary necessary for its entry into force. The Commission shall inform the IPA II beneficiary of the date of the receipt of this notification.

Article 3
All other terms and conditions of the Financing Agreement remain unchanged.
The present Amendment to the Financing Agreement is drawn up in duplicate in the English language,one being handed to the Commission and one to the IPA II beneficiary.
For the IPA II beneficiary:
H.E. Ambassador Faruk KaymakeıNational IPA Coordinator Directorate for EU Affairs Deputy Minister of Foreign Affairs Ministry of Foreign Affairs Republic of Turkey e 
Ankara, ...2019
For the Commission:
Ms Myriam Ferran Director 
Directorate Genera! Neighbourhood and Enlargement Negotiations Directorate A - Strategy and Turkey 
Brussels...MMa..2019

Multi-annual Work Programme This document constitutes the multi-annual work programme in the sense of Article 110(2) of the Financial Regulation (Regulation (EU, Euratom) 2018/1046)
1 IdENTIfICAtiON 
Beneficiary: Basic act: Total cost EU contribution CRIS/ABAC commitment references, EU Contribution and budget lines
Turkey: Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II) EUR 323 647 058 EUR 275 100 000, of which: 2014 2014/031-882 EUR 37 400 000 on 22.02 03 02 2015 2014/031-882 EUR 62 900 000 on 22.02 03 02 2016 2014/031-882 EUR 65 900 000 on 22.[KART_NO]/031-882 EUR 68 900 000 on 22.02 03 02 2018 2014/031-882 EUR 40 000 000 on 22.02 03 02

Beneficiary: Management Mode / Entrusted entities
Turkey: Indirect management with Turkey: The Operating Structure responsible for the execution of the programme is the Ministry of Family, Labour and Social Services (MoFLSS)

Beneficiary: Timetable for spending allocation of each budgetary commitment
Turkey: Budgetary commitment 2014 must be spent by 31/12/2019 Budgetary commitment 2015 must be spent by 31/12/2020 Budgetary commitment 2016 must be spent by 31/12/2021 Budgetary commitment 2017 must be spent by 31/12/2022 Budgetary commitment 2018 must be spent by 31/12/2023

TR CR S T TII S 
ete so hru se d o te to o de so 
en p  o d s n d ce p s   s ee e te s et   o e c se Ke  d aee  san c e c o  c pr s  pe oo t   o s e p  s and educational system have deep structural problems that have to be addressed.
Among the persisting labour market problems, one can underline the low levels of labour force participation in general (55% in 2013) and for women in particular (30%),unregistered employment (36%), high number of economically inactive persons at working age (29.3%) and deficient enforcement of labour legislation. It is observed that the levels of labour force participation and unemployment have a strong correlation with educational attainment.

Quality and equality difficulties in the education sector, persistence of high levels of early school leaving and low participation in training and lifelong learning by adult population create a situation that needs to be overcome to allow the country to give new and equal opportunities to its young population. In September 2012, the compulsory education was extended from 8 to 12 years; although net enrolment rates are very high in primary education, there are still many children who cannot pursue their education for various reasons (members of family of seasonal workers, disadvantaged group and the rate of early school leavers is 37.5% (11.9% in EU28).

In 2012, 12.8% of the Turkish gross domestic product (GDP) was allocated as social spending (while the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)average was 21.8%). Moreover, for the period 2006-2012, according to the national data on income and living conditions, after social transfers, Turkey could decrease “at-risk of poverty rate" by 7% while the EU members managed to reduce it by almost 36%. Inwork poverty remains a primary concern, especially in terms of unpaid family workers who are predominantly women. The distribution of income is still rather unequal and almost one in every four households is at risk of poverty; in a context of inefficiency or insufficiency in social protection services, some segments of the population are especially vulnerable to social exclusion (e.g. urban poor, seasonal workers, Roma citizens, street children, working children, single-parents, women exposed to violence,women without any social protection coverage, persons with disabilities, elderly people,convicts and ex-convicts).

The preparation of labour market institutions and of social policy institutions to full compliance with the EU acquis is a horizontal objective of the programme, present in all of its measures. This SOP is therefore directly connected with the alignment of Turkey with the acquis covered by chapter 19 (Social policy and employment) as well as chapter 26 (Education and culture), chapter 28 (Consumer protection and health), and chapter 2(Freedom of movement for workers).

EU and Turkey recognise that, despite the improvements, shortcomings in terms of administrative capacity are a recurrent issue since conferral of management powers for Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) I funds was granted to Turkey. The needs and means for the IPAIl period are identified in this programme where, apart 

from supporting the contracting authority (MoFLSS) particular attention will be given to the needs of the sub-leading institutions (Ministry of National Education - MoNE) for programming, evaluation and monitoring, as well as Regional Development Agencies.
Therefore, and in order to ensure continuity with IPA I, this programme will support investments in people and institutions in order to develop a more inclusive society in Turkey, focusing on education, employment, social policies and inclusion.
In order to maximize the impact of the IPA II funds, a thematic and geographic concentration is proposed: four priority South-Eastern regions (having gross value added (GVA) per capita below 75% of the national average) will receive 15 % from the overall programme allocation. Some of those regions are also particularly affected by the Syrian crisis, which began in March 2011, and is having an enormous impact on Turkey in terms of budgetary and human resources, services and infrastructure in the host communities.

With the revision of the Indicative Strategy Paper for Turkey for 2014-2020, a new set of priorities was adopted for Multi-annual programmes. Social development and social inclusion should be the focus of EU support, including in particular promoting women employment and gender equality, youth at risk and vulnerable groups.
• Qverview of past and on-going EU, other donors' and/or IPA II beneficiary's actions in the relevant sectors:
Under IPA I the Human Resources Development Operational Programme (HRD OP 2007-2013) set out the basis for Turkey receiving EUJ assistance in human resources development, with employment and employability as the cross cutting issue for all priorities. Currently under implementation, the programme aims to address the main challenges Turkey faces in the fields of employment, education and training, and social inclusion, in line with the long term objectives outlined in 9th National Development Plan (2007-2013).

The interim evaluation of the HRD OP conducted in 2011 showed that in terms of effectiveness and efficiency of implementation of operations, more cooperation and commitment from social partners and other main regional/local actors was necessary through direct involvement in the programming, monitoring and evaluation phases and not only at national level. This will be taken into account under IPA HI where it is foreseen to progressively give a more important role to the regional Development Agencies (DAs) and to apply a geographical concentration principle.
In the framework of the preparation of this Sectoral OP for the period 2014-2020, the Directorate of European Union and Foreign Relations Coordination Department of Ministry of Family, Labour and Social Services and Family (MoFLSSF), as Operating Strueture for Human Resources Development Operational Programme (HRDOP), took the decision to perform an independent external ex-ante evaluation. Preliminary recommendations confirmed that, regarding national policies and strategies, the programme builds on the previous one and is designed within the wide set of national strategie documents to whose objectives it will contribute. As far as the key issues of gender equality and anti-discrimination are concerned, they are appropriately covered across the different activities of the programme, directly or indirectly, nevertheless more resources allocated to the technical assistance could be used to that purpose, namely studies or benchmarking with EU best practices.


Since 2007 different ministries and agencies responsible for social policies have realised joint projects and activities with international organisations and international financing institutions (IFIs). The Ministry of Treasury and Finance plays the key role of defining the coordination arrangements for loans and grants from donors such as IFIs, trust funds,development banks and private banks. In terms of sectoral arrangements the MoFLSS as the lead institution for the sector will continue to liaise and seek collaboration with the donors as was the case in the first IPA period.

A consultation meeting with some of the most active international institutions in Turkey (International Labour Organization (ILO), European Bank for Reconstruction and Development (EBRD), European Investment Fund (EIF), World Bank, UNICEF) was organised on 15 April 2014 with a view to inquire possible areas of cooperation. As a result of this process, cooperation with international organisations is being explored as a probable modality under all actions of this programme.

List of Actions foreseen under the selected Sectors:
INDIRECT MANAGEMENT WITH THE IPA II beneficiary: Action 1 - Employment

INDIRECT MANAGEMENT WITH THE IPA II beneficiary: Action 2 - Education and training

INDIRECT MANAGEMENT WITH THE IPA II beneficiary: Actíon 3  Social policies and inclusion

INDIRECT MANAGEMENT WITH THE IPA II beneficiary: Action 4 - Technical assistance

INDIRECT MANAGEMENT WITH THE IPA II beneficiary: TOTAL

2.2 DeSCriPTiON and IMPLEMeNTaTiON OF THE ACTiOns 
The envisaged assistance to Multi-annual Action Programme for Turkey on Employment, Education and Social policies is deemed to follow the conditions and procedures set out by the restrictive measures adopted pursuant to Article 215 TFEU1.
Action 1: EUR 84 416 667
(1) Deseription of the Action, objective, expected results and key performance indieators 

Description of the action and objectives 
The objective of this action is to promote employment and decent work, with a focus on women, young persons and disadvantaged groups, to improve working conditions, to enhance policy-making and implementation for better service provision.
Regarding the concept of decent work, IPA II will support Turkey in addressing the following main challenges in the coming years: high Ievel of unregistered employment,legal enforcement and monitoring mechanisms; child labour, lack of bipartite and tripartite social dialogue; deficient working conditions in certain sectors and occupations, and Iack of coordination among the public institutions, social partners,NGOs and academia. Specific activities will build upon previous IPA support, including but not limited to the actions for combating unregistered employment, low labour force participation rate for women, enhancing social dialogue, developing occupational health and safety (OHS) management systems and models for small and medium enterprises (SMEs), tools and methods for combating child labour, guidelines for OHS experts as well as the work of the High Level Working Group for Chapter 19.
Weak linkages between education system and the labour market, insufficient career guidance services, and lack of internship/apprenticeship opportunities are other issues that require intervention. Diversification of active labour market policies is a cross cutting challenge. Furthermore, planning and policy-making processes, monitoring and evaluation mcchanisms, poor data and/or statistics; and insufficient institutional capacity are prominent challenges that will be addressed with IPA support.
Specific objectives of this Action are:
To promote decent work (Activity I.I);
To promote employment and employability (Activity I.II), by implementation of active labour market policies (ALMPs) with a focus on women, young and people in need of special policies;
O To support employnent policy-making and implementation processes for better service provision (Activity I.III);
O Harmonisation with acquis and EU policies,
'https://eeas.curopa.euheadquarters/headquarters-homepage/8442/consolidated-list-sançtions_en 

Expected results are:
public institutions NGOs, academy and social partners, supported with adopticato mat at ILO conventions and EU acquis (Activity I.I);
o Increased level of participation in the labour force and in employment of women,young people and disadvantaged groups (Activity I.II);
o Active employment measures (such as trainings, intermediation services, job search assistance, counselling. public works programs) tailored to specific needs of target groups and individuals developed and implemented (Activity I.I);
o Improved institutional capacity for planning, monitoring and evaluation activities (Activity I.III);
oEnhanced capacity of social partners in policy making (Activity I.III) ;
Performance indicators and related targets are defined in the programme for the period 2014-2020 within the wide set of national strategic documents, mainly the 10th Development Plan (DP10) and the National Employment Strategy (NES). For this Action in particular the following impact indicators have been selected:
Youth Unemployment Rate (+13% (DP10));
Unregistered Employment Rate (- 30% (DP10));
 Job placement rate of unemployed who are registered to Turkish Employment services (İ$KUR) ( +50% (DP10));
Labour force participation rate for women (up to 41% (NES));
o Unemployment rate (- 5% (NES));
In-work poverty (- 5% (NES));
o Worst forms of child labour completely eradicated in the fields of heavy and dangerous work, street work and migratory/temporary seasonal work by 2023(NES).

Considering the mid-term review of IPA II, the following result indicators have been chosen:
O Rate of participants in decent work related activities/are registered in Turkish Employment Ageney (ISKUR) or Social Security Institution (SSI);
o Rate of reduction in occupational accidents in SMEs;
O Number of cases of child labour detected and solved;
o A “decent work" monitoring/ follow up mechanism established and operational;
 Share of women, young and disadvantaged persons who participate in labour force/ are employed after SOP intervention;
Number of new ALMPs and/or other tailored services.

(2) Aissumptions and conaitioas 
l  Govermiopen 

results.


National authorities shouid conform to the co-financing requirements as set out in the Budget table.

Failure to comply with those requirements may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation modalities:
(3)(a) Indirect management 
This action will be implemented under indirect management by Turkey, which shall be responsible for carrying out all the tasks relating to the implementation of the action.
The Operating Structure responsible for the execution of the actions is the MoFLSS.
In particular, the beneficiary country shall be responsible for the contracting,implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities,and the evaluation thereof whenever relevant, in accordance with the principle of sound financial management, and for ensuring the legality and regularity of the expenditure incurred in the implementation of the programme.

Authorisation for the use of simplified cost options for grants exceeding EUR 60.000,00per grant beneficiary for specific grants to be awarded by the entrusted entity (Turkey)under indirect management:
a) Forms of grant and categories of costs covered:
The grants for the actions under this programme shall take either of the following forms:
(a) lump sums and reimbursement on the basis of unit costs and flat-rate financing calculated in accordance with the beneficiaries' historical data or usual cost accounting practices for the categories of eligible costs specified below;
(b) the reimbursement of eligible costs actually incurred for the all other categories of eligible costs 

The categories of eligible costs that may be covered by the lump sum, reimbursement on the basis of unit costs and flat-rate financing include, inter alia: support staff costs, local transportation, local office consumables and supplies, communication activities and visibility events.

Other categories of eligible costs shall be reimbursed on the basis of eligible costs actually incurred.

The amounts of the lump sums, unit costs and flat rate financing to be used shall be caleulated in accordance with the method set out in point c. The amounts of the lump sums, unit costs and flat rate financing to be declared by the beneficiaries shall be calculated in accordance with the method set out in point c.


b) Justification:
Given the nature of the supported activities, and in order to simplify the management of the grants expected under this programme, some costs may be identified in each grant's action budget per unit, global price or as a percentage of other eligible direct costs.
When grants or parts of grants are based on simplified cost options, these amounts shall be established in such a way as to exclude fraud and profit a priori. The costs shown in the contract shouid not be challenged by ex post controls, i.e. through comparison with the actual costs they cover.

Verifications/audits may be performed to check whether the formulas used by the beneficiary to determine unit costs, lump sums or flat-rates are compliant with the contractual conditions or the generating events have occurred at all. Any undue payment made to the final beneficiaries, may be recovered by the contracting authority up to the amount of the simplified cost options.

c) Method to determine and update the amounts :
Amounts will be determined by reference to statistical data, factual information or similar objective means, and/or to the historical data of each beneficiary.
d) No-profit and co-financing principles and absence of double financing:
Grant applicants will need to explain the methods proposed to calculate the amounts of unit costs, lump sums and/or flat-rates, to which costs they refer, and clearly explain all formulas for calculation of the final eligible amount.

(4) Scope of geographical eligibility for procurement and grants 
The geographical eligibility in terms of place of establishment for participating in procurement and grant award procedures and in terms of origin of supplies purchased as established in the basic act and set out in the relevant contractual documents shall apply.
The Commission's authorising officer responsible may extend the geographical eligibility on the basis of urgency or of unavailability of products and services in the markets of the countries concerned, or in other duly substantiated cases where the eligibility rulcs would make the realisation of this action impossible or exceedingly difficult.


(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 


Description of the action and objectives 
The general objective of this action is to contribute to establish a transparent, modern and quality based education system which fosters social and economic development and 

equips individuals with the necessary qualifications for employment, where all segments of Turkish society find the possibility to learn within their own needs.
A first challenge in the sector is the quality of education, crucial especially for countries with such a young population as Turkey. IPA II will support the MoNE in its efforts to enhance the qualifications of teachers and further development of modular training that enables students to acquire competences according to personal and social needs. The modules developed need to be credited in line with European Credit Transfer System for Vocational Education and Training (ECVET) principles. Establishment of a credit transfer system will allow students' mobility in different types of schools and recognition of this system will bring integrity into the education institutions.
A second challenge identified is the relatively fow level of educational attainment and difficulties in access to education for disadvantaged persons. IPA will provide support for improving outreach and accessibility of education and increase attainment rates at all levels of education, including pre-school which has particular effects on the overall quality of student education as well as the female employment. Special attention will be given to the attainment of girls and disadvantaged persons.

Participation in Long life Learning (LLL) is quite low when compared to EU averages.Considering the fact that almost half of the labour forced (25-64) has an education below the high school level, the need for more focused interventions to promote LLL becomes more evident. In this framework, IPA will support reforms and innovative activities (such as new models for cooperation between vocational education and training, private sector, universities and NGOs; second chance/compensation programmes especially for disadvantaged people) for improving the LLL culture in Turkey as well as strengthening the linkage between non-formal training and labour market. Evaluation of former practices and the Turkish Qualifications Framework and/or the national vocational qualification system miay be conducted within the scope of this action. Support may be provided as well for increasing awareness and opportunities to participate in Union programmes, such as Erasmus+.

Specific objectives of this action are:
To improve the quality of education and training (Activity I.I) strengthening in this way the link between education and employment, especially in SMEs;
C To raise educational attainment, and skill levels by providing education for all including pre-school education (Activity I.II), and by fighting early school leaving/absenteeism and drop-outs;
O Strengthening the National Qualification System (NQS) and promoting adaptability & long-life learning (Activity II.III);
Harmonization with acquis and EU policies.
Expected results are:
o Better quality of education and training in terms of human resources, physical environment. curricula/modules. quality assurance (Aetivity I.1);
o Quality assurance system established with the cooperation of employers and enterprises;
O Decreased early school leaving/absenteeism and drop-outs (Activity II.II)through guidance, counselling and family-sehool cooperation;

O Increased access and attainment of people with special needs to all Ievels of education (Activity II.II) such as Roma children, children of seasonal and casual workers, people with disabilities;
o Turkish Qualifications Framework, the National Qualifications System and supporting LLL strategies/action plans developed and implemented (Activity II.III) in line with EU targets and initiatives.

Key performanee indicators are:
Number of students and families reached through guidance/counselling services Number of Not in employment, education or training' (NEETs) participating in special activation programmes after SOP intervention;
Rate of credited VET modules implemented;
o Number of provinces where students per classroom is 30 and below 30 in Primary Education - 76 (DP10);
Number of Early Childhood Education facilities created;
Gross enrolment rate for pre-school (4-5 year)  to 70% (DP10);
Participation rate to lifelong learning (+ 15% (NES));
(2) Assumptions and conditions 
Government and public institutions are fully committed to the development and timely implementation of policies and institutional changes required to deliver the Action results.

National authorities should conform to the co-financing requirements as set out in the Budget table.

Failure to comply with thóse requirements may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation modalities:
(3)(a) Indirect management 
This action will be implemented under indirect management by Turkey, which shall be responsible for carrying out all the tasks relating to the implementation of the action.
The Operating Structure responsible for the execution of the actions is the Ministry of Family, Labour and Social Services (MoFLSS).

In particular, the beneficiary country shall be responsible for the contracting.impiementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities,and the evaluation thereof whenever relevant, in accordance with the principle of sound financial management, and for ensuring the legality and regularity of the expenditure incurred in the implementation of the programme.

Authorisation for the use of simplified cost options for grants excéeding EUR 60.000,00per grant beneficiary for specific grants to be awarded by the entrusted entity (Turkey)under indirect management:
a) Forms of grant and categories of costs covered:

The grants for the actions under this progamme shall take either of the following forms:
(a) lump sums and reimbursement on the basis of unit costs and flat-rate financing calculated in accordance with the beneficiaries' historical data or usual cost accounting practices for the categories of eligible costs specified below;
(b) the reimbursement of eligible costs actually incurred for the all other categories of eligible costs 

The categories of eligible costs that may be covered by the lump sum, reimbursement on the basis of unit costs and flat-rate financing include, inter alia: support staff costs, local transportation, local office consumables and supplies, communication activities and visibility events.

Other categories of eligible costs shall be reimbursed on the basis of eligible costs actually incurred.

The amounts of the lump sums, unit costs and flat rate financing to be used shall be calculated in accordance with the method set out in point c. The amounts of the lump sums, unit costs and flat rate financing to be declared by the beneficiaries shall be calculated in accordance with the method set out in point c.

b) Justification:
Given the nature of the supported activities, and in order to simplify the management of the grants expected under this programme, some costs may be identified in each grant's action budget per unit, global price or as a percentage of other eligible direct costs.
When grants or parts of grants are based on simplified cost options, these amounts shall be established in such a way as to exclude fraud and profit a priori. The costs shown in the contract should not be challenged by ex post controls, i.e. through comparison with the actual costs they cover.

Verifications/audits may be performed to check whether the formulas used by the beneficiary to determine unit costs, lump sums or flat-rates are compliant with the contractual conditions or the generating events have occurred at all. Any undue payment made to the final beneficiaries, may be recovered by the contracting authority up to the amount of the simplified cost options.

c) Method to determine and update the amounts :
Amounts will be determined by reference to statistical data, factual information or similar objective means, and/or to the historical data of each beneficiary.
d) No-profit and co-financing principles and absence of double financing:
Grant applicants will need to explain the methods proposed to calculate the amounts of unit costs, lump sums and/or flat-rates, to which costs they refer, and clearly explain all formulas for calculation of the final eligible amount.

(4) Scope of geographical eligibility for procurement and grants 

The geographical eligibility in terms of place of establishment for participating in procurement and grant award procedures and in terms of origin of supplies purchased as established in the basic act and set out in the relevant contractual documents shall apply.
The Commission's authorising officer responsible may extend the geographical eligibility on the basis of urgency or of unavailability of products and services in the markets of the countries concerned, or in other duly substantiated cases where the eligibility rules would make the realisation of this action impossible or exceedingly difficult.


(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 

Description of the action and objectives 
The objective is to promote inclusion of disadvantaged persons by facilitating their access to employment, health and social protection services, and by combating discrimination, exclusion and poverty.

Despite the economic growth and significant progress on reducing the absolute poverty rate in the last years, relative poverty still appears as a major social issue in Turkey (around 22% of the population). Economically inactive persons, which comprise around 30 million people at working age (70% of them women), are either poor or carry a high risk of poverty. This Action must therefore take a holistic approach. Activities will be planned in such a way that involvement of the disadvantaged persons in social, cultural and economic life will be ensured through complementary but comprehensive measures including the coordination and integration of services provided by various institutions,like the Ministry of Health, under the lead of the Ministry of Family, Labour and Social Services (MoFLSS).

To increase the social integration of disadvantaged persons is a priority (such as urban poor, people with disabilities (physical, mental), Roma citizens², children with special needs, street children, working children, single-parents, seasonal workers, drug addicts,women without any social protection coverage, convicts and ex-convicts, elderly people,domestic workers, refugees and asylum seekers, etc.) by directing them to educational,social and health services; ALMPs, including training, counselling and guidance,entrepreneurship programmes; and by supporting social entrepreneurship. These activities will be supplemented through awareness-raising and communication campaigns in order to reach an increased number of disadvantaged pcrsons, while fighting stigmatization and discrimination against them.

Under this Action lPA funds shall assist Turkey in transposing and implementing EU acquis particularly on topics covered under Chapter 19 Social Policy and Employment,such as social protection, equal opportunities and anti-discrimination. Equally, support shall be given to address specific issues identified in the Employment & Social Reform Programme (ESRP),
2 This term covers al citizens facing prejudices from wider pubiic similar to Roma: including but not limited to Doms, Loms and Abdals.



le objectives are:
o rokers virovi create the infrastructure for comprehensive social policies and inclusion..aow (Activitó IIII);
o Toincrease aceso te divanaged ad vulnerable person to soc 

protection and quality health services and labour market, and combatting 
discrimination, exclusion and poverty (Activity IHI.II);

Harmonization with acquis and EU policies 
Expected results are:
O Enhanced institutional capacities at national and local levels in terms of policy making, strategic planning, implementation, monitoring and evaluation. (Activity III.I).

o Reorganised (especially by decentralising / localising) and improved the quality and delivery of social protection and health services (including moving towards a community-based approach).

o Improved data and registration system about households in order to design targeted social policies and monitoring the demographic, economic and social trends. (Activity III.II).

o Improved accessibility and outreach of social assistance and healthcare for the disadvantaged persons especially targeting the capacities of NGOs and local actors working with people at higher risk of poverty.

O "Equality Body" established in line with the EU equal treatment legislation.
Within the wide set of national Strategic documents, the following impact indicators have been selected for this Action until 2020:
O Share of the population living on less than USD 4.3 a Day (absolute poverty)(below 1% (DP10)

O Gini ratio (36% (DP10)
o Child labour (below 2% (NES)
o Poverty (food and non-food) ( below 10% (Strategic Plan of former MoFSP)
O Health status of disadvantaged persons (measured e.g. by increased vaccination rates of vulnerable children, number of interventions facilitating access to the quality healthcare for vulnerable people, disabled children living in community settings, etc)

And for 2017, considering the mid-term review of the programme the following result indicators are proposed:
---.uao 
oa Yow databases;

er taede be healthcare services (including community based services);

o Rat ofpe s wking  rcivin spot b te .-w instruments oriented for job creation:
Sa/aE disadvantaged persons to social protection and health services and labour market.
(2) Assumptions and conditions 
Government and public institutions are fully committed to the development and timely implementation of policies and institutional changes required to deliver the Action results.

National authorities should conform to the co-financing requirements as set out in the Budget table.

Failure to comply with those requirements may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation modalities:
(3)(a) Indirect management 
This action will be implemented under indirect management by Turkey, which shall be responsible for carrying out all the tasks relating to the implementation of the action.
The Operating Structure responsible for the execution of the actions is Ministry of Family, Labour and Social Services (MoFLSS).

In particular, the beneficiary country shall be responsible for the contracting,implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities,and the evaluation thereof whenever relevant, in accordance with the principle of sound financial management, and for ensuring the legality and regularity of the expenditure incurred in the implementation of the programme.

Authorisation for the use of simplified cost options for grants exceeding EUR. 60.000,00per grant beneficiary for specific grants to be awarded by the entrusted entity (Turkey)under indirect management:
a) Forms of grant and categories of costs covered:
The grants for the actions under this programme shall take either of the following forms:
(a) lump sums and reimbursement on the basis of unit costs and flat-rate financing calculated in accordance with the beneficiaries' historical data or usual cost accounting practices for the categories of eligible costs specified below;
(b) the reimbursement of eligible costs actually incurred for the all other categories of eligible costs 

The categories of eligible costs that may be covered by the lump sum, reimbursement on the basis of unit costs and flat-rate financing include, inter alia: support staff costs, local transportation, local office consumables and supplies, communication activities and visibility events.

Other catcgories of eligible costs shall be reimbursed on the basis of eligible costs actually incurred.



1he aniounts of the lump sums, unit costs and flat rate financing to be used shall be calculated in accordance with the method set out in point e. The amounts of the lump sums, unit costs and flat rate financing to be declared by the beneficiaries shall be calculated in accordance with the method set out in point e.

b) Justification:
Given the nature of the supported activities, and in order to simplify the management of the grants expected under this programme, some costs may be identified in each grant's action budget per unit, global price or as a percentage of other eligible direct costs.
When grants or parts of grants are based on simplified cost options, these amounts shall be established in such a way as to exclude fraud and profit a priori. The costs shown in the contract should not be challenged by ex post controls, i.e, through comparison with the actual costs they cover.

Verifications/audits may be performed to check whether the formulas used by the beneficiary to determine unit costs, lump sums or flat-rates are compliant with the contractual conditions or the generating events have oecurred at all. Any undue payment made to the final beneficiaries, may be recovered by the contracting authority up to the amount of the simplified cost options.

c) Method to determine and update the amounts :
Amounts will be determined by reference to statistical data, factual information or similar objective means, and/or to the historical data of each beneficiary.
d) No-profit and co-financing principles and absence of double financing:
Grant applicants will need to explain the methods proposed to calculate the amounts of unit costs, lump sums and/or flat-rates, to which costs they refer, and clearly explain all formulas for calculation of the final eligible amount.

(4) Seope of geographical eligibility for procurement and grants 
The geographical eligibility in terns of place of establishment for participating in procurement and grant award procedures and in terms of origin of supplies purchased as established in the basic act and set out in the relevant contractual documents shall apply.
The Commission's authorising officer responsible may extend the geographical eligibility on the basis of urgency or of unavailability of products and services in the markets of the countries concerned, or in other duly substantiated cases where the eligibility rules would make the realisation of this action impossible or exceedingly difficult.

Action 4: Technical assistance

Action 4: EUR 21 850 000
(1) Description of the Action, objective, expected results and key performance indicators 



Description of the action and objectives 
During the implementation period of IPA 1, the operating structure (OS) has gained significant capacity to deal with pre-accession assistance and accession process challenges. Under IPA II some re-structuring of the current system and further capacity building for the contracting authority will be needed, as the sub-leading institutions and other stakeholders such as the regional development agencies are likely to take a more prominent role in the future 

Specific objective is to develop the capacity of the OS, sub-leading institutions and beneficiaries to fulfil their functions related to IPA and future EU Structural Funds management.

Expected results are:
Increased administrative capacity including efficient consultation and cooperation mechanisms for a quality and effective policy formulation,implementation of EU policies and acquis, monitoring, reporting and evaluation;
Successful and adequate implementation of the SOP in line with the programme objectives;
National employment, education and social policy Observatory established and functional.

Technical Assistance will include, inter alia, delivery of training and consultancy services to (potential) beneficiaries and OS, organisation of study visits and internships,activities for the proper visibility of the programme, information and communication campaigns, outreach activities, and support for the development of project pipeline,project selection, tendering, quality assurance, monitoring and evaluation phases.Running costs of the operating structure may be also financed.
The key performance indicator would be the consolidation of a structure ready to operate under European Social Fund (ESF). At the level of results of this programme,the following indicators have been selected;
Actual and potential grant beneficiaries trained 
Persons reached through awareness-raising campaigns/events 
o Number and quality of researches/field studies/ reports/ impact assessment,monitoring & evaluation studies, regional need analysis, etc. realised 
(2) Assumptions and conditions 
Government and public institutions are fully committed to the development and timely implementation of policies and institutional changes required to deliver the Action results.

National authorities should conform to the co-financing requirements as set out in the Budget table.

Failure to comply with those requirements may lead to a recovery of funds under this programme and/or the re-allocation of future funding.

(3) Implementation modalities:
(3)(a) Indirect management 

This action will be impiemented under indirect management by Turkey, which shall be responsible for carrying out all the tasks relating to the implementation of the action.The Operating Structure responsible for the execution of the actions is MoFLSS.
In particular, the beneficiary country shall be responsible for the contracting,implementation, information and visibility, monitoring and reporting of IPA II activities,and the evaluation thereof whenever relevant, in accordance with the principle of sound financial management, and for ensuring the legality and regularity of the expenditure incurred in the implementation of the programme.

(4) Scope of geographical eligibility for procurement and grants 
The geographical eligibility in terms of place of establishment for participating in procurement and grant award procedures and in terms of origin of supplies purchased as established in the basic act and set out in the relevant contractual documents shall apply:
The Commission's authorising officer responsible may extend the geographical eligibility on the basis of urgency or of unavailability of products and services in the markets of the countries concerned, or in other duly substantiated cases where the eligibility rules would make the realisation of this action impossible or exceedingly difficult.

3 BUDGET 

Indicative budget Table - Multi-Annual Action Programme for TUrKeY on Employment, Education and SocIal Policies (2014  2018)
2014: IPA Il Euneficiary co- Sinancing
2015: Total expenditure
2016: Eu Contribution
2017: IPA Il Beneficiary co- financing
2018: Total expenditure

2014: 11,200,00
2015: 1,976,471
2016: 13,176,471
2017: 19,000,000
2018: 3,352,541

2014: 11,200,000
2015: 1,976,471
2016: 13,176,471
2017: 19,000,000
2018: 3,352,941

2014: 11,200,000
2015: 1,976,471
2016: 13,176,471
2017: 19.000,000
2018: 3,352,941

2014: 3,800,000
2015: 570,587
2016: 4,470,587
2017: 5,900,000
2018: 1,041,177

2014: 37,400,000
2015: 6,600,000
2016: 44,000,000
2017: 62,900,090
2018: 11,100,000
TotalEU Contribution: TotulIPA fl beneficiory ce- financing
275,100,000: 48,547,058

TotalEU Contribution: Total programme
275,100,000: 323,647,058

4PERFORMANCE MONITORING ARRANGEMENTS 
As part of its performance measurement framework, the Commission shall monitor and assess progress towards achievement of the specific objectives set out in the IPA II Regulation on the basis of pre-defined, clear, transparent measurable indicators. The progress reports referred to in Article 4 of the IPA H Regulation shall be taken as a point of reference in the assessment of the results of IPA II assistance.

The Commission will collect performance data (process, output and outcome indicators) from all sourees, which will be aggregated and analysed in terms of tracking the progress versus the targets and milestones established for each of the actions of this programme, as well as the Indieative Strategy Paper.

In the specific context of indirect management by IPA II beneficiaries, National IPA Coordinators (NiPACs) will collect information on the performance of the actions and programmes (process, output and outcome indicators) and coordinate the collection and production of indicators coming from national sources.

The overall progress will be monitored through the following means: a) Result Orientated Monitoring (ROM) system; b) IPA II Beneficiaries' own monitoring; c) self-monitoring performed by the EU Delegations; d) joint monitoring by the European Commission (DG NEAR) and the IPA II Beneficiaries, whereby the compliance, coherence, effectiveness,efficiency and coordination in implementation of financial assistance will be regularly monitored by an IPA II Monitoring committee, supported by Sectoral Monitoring committees,which will ensure a monitoring process at sector level.

5 EVALUATION 
Having regard to the importance of the action, a final or ex-post evaluations will be carried out for this action or its components via independent consultants.

In accordance with Article 57. of the Framework Agreement (FWA) between Turkey and the European Commission on the arrangements for implementation of Union financial assistance to Turkey under IPA II, an IPA II beneficiary which has been entrusted budget implementation tasks shall be responsible for conducting evaluations of the programmes it manages. The IPA II beneficiary shall also draw up an evaluation plan presenting the evaluation activities which it intends to carry out in the different phases of implementation.
Under the Action 4 - Technical Assistance Action, an evaluation will be carried in accordance with Article 57 of the FWA.

The main objective of the evaluation(s) is to collect and provide available evidences that enable as assessment of how well the Sectoral Operational Programime is implemented,considering the intervention logic, and whether the activities and outputs triggered by the Programme are on course to achieve its objectives.

The evaluation reports shall be shared with the Commission and other key stakeholders. The IPA II beneficiary and the Commission shall analyse the conclusions and recommendations of 

the evaluations and, wnere appropriate, jointly deeide on the follow-up actions to be taken and any adjustments necessary, ineluding, if indicated, the reorientation of the ptojeet.
The Commission might also undertake evaluations in accordance with its rules and procedures under a separate budget envelope.


IPA [1 Financing Agreement for Multi-Annual Action Pregrammes • Annex I - General Conditions v. 3.1September 2018

ANNEX II - GENERAL CONDITIONS Contents 
ANNEX II - GENERAL CONDITIONS 

Part One: Provisions Applicable to Activities for which the IPA II beneficiary is the Contracting 
Authority.

Article 1 - General principles 

Article 2 - Public procurement .

Article 2a - Duty to inform, administrative sanctions, and failure to act .

Article 3 - Visibility and communication 

Article 4 - Ex-ante controls on grant and procurement procedures and on ex post controls on contracs 
and grants to be performed by the Commission.

Artiele 5 - Bank accounts, accounting systems, and cost recognised.

Article 6 - Provisions on payments made by the Commission to the IPA II beneficiary 
Article 7 - Interruption of payments 

Article 8 - Recovery of funds 

Article 9 - Revenue generating operations 

Article 10 - General principles for selecting operations 
Article 11 - Operation Identification Sheet.

Article 12 - Major project and Bilateral Agreement..

Part Two: Provisions Applicable to This Programme as a Whole, Irrespective of the Management 
Mode.

Article 13 - Eligibility period 

Article 14 - Permits and authorisation.………………………

Article 15 - Reporting requirements....

Article 16 - Intellectual property rights 

Article 17 - Consultation between the IPA II beneficiary and the Commission 
Article 18 - Amendment of this Financing Agreement.

Article 19 - Suspension of this Financing Agreement.

Article 20 - Termination of this Financing Agreement.

Article 21 - Dispute settlement arrangements.


IPA II Financing Agreement for Multi-Annual Action Programmes - Annex I - General Conditions v. 3.1September 2018

Part One: Provisions Applicable to Activities for which the IPA II  beneficiary is the Contracting Authority 
Artiele 1 - General principles 
The purpose of Prt One s to ay out therues for implementing the entrusted budget-implementation tasks as described in Annex I and to define rights and obligations of the IPA II beneficiary and the Commission respectively in carrying out these tasks.

Part One shall apply to the budget-implementation tasks entrusted to the IPA II beneficiary related to the Union contribution alone, or combined with funds of the IPA II beneficiary or funds of a third party,in case such funds are implemented in joint co-financing. i.e. where they are pooled.
(2) The IPA II beneficiary shall remain responsible for the fulfillment of the obligations stipulated in this Financing Agreement and in the Framework Agreement, even if it sub-delegates to other entities identified in Annex I to carry out certain entrusted budget implementation tasks. The Commission, in particular, reserves the right to interrupt payments, and to suspend and/or terminate this Financing Agreement on the basis of the acts, omissions and/or situations of any designated entity.
(3) The IPA II beneficiary shall respect the mininum rate of its contribution specified in Annex I. In case of contributions from both the IPA II beneficiary and the Union, the IPA Il beneficiary contribution shall be made available at the same time as the corresponding contribution from the Union.
(4) The rate of the EU contribution specified in Annex I, and the maximum amount of IPA II assistance is based on the public eligible expenditure amount. Publie efigible expenditure is any public contribution to the financing of operations the source of which is the budget of national, regional or local public authorities of the IPA II beneficiary, the budget of the Union, the budget of public law bodies or the budget of associations of public authorities or of public law bodies.

(5) For the purpose of the application of Article 25 of the Framework Agreement on data protection,personal data shall be:
- processed lawfully, fairly and in a transparent manner in relation to the data subject;
- collected for specified, explicit and legitimate purposes and not further processed in a manner that is incompatible with those purposes;
adequate, relevant and limited to what is necessary in relation to the purposes for which they are processed;
- accurate and, where nccessary, kept up to date;
- processed in a manner that ensures appropriate security of the personal data and 
- kept in a form which permits identification of data subjects for no longer than is necessary for the purposes for which the personal data are processed.

Personal data included in documents to be kept by the IPA II beneficiary in accordance with Ártiele 2.3has to be deleted once the deadlines set out in Article 2.3 have expired.

Article 2 - Public procurement 
(1) The tasks referred to in Article 1(1) shall be carried out by the IPA II beneficiary in accordance with the procedures and standard documents laid down and published by the Commissior. for_the award of procurement and grant contracts in external actions, in force at the time of the lunch of th e procedure in question (PRAG), as well as in accordance with the required visibility and comimunication standards referred to in Article 3(2).


IPA H Financing Agreement for Muiti-Annual Aetion Programmes - Annex I1 - General Conditions v. 3.1September 2018

(2) The IPA II beneficiary shall conduct the procurement and grant award procedures and conclude the resulting contracts, and ensure that all relevant documents for audit traif are in the language of this Financing Agreement. For the purpose of Part One of this Financing Agreement every reference to grant contracts shall also include contribution agrement and every reference to grant beneficiaries shall also inelude organisations having signed contribution agreements.

(3) The [PA II beneficiary shall keep a!l relevant financial and contractual supporting documents from the date of the entry into force of this Financing Agreement or as from an earlier date in case if the procurement procedure, call for proposals or direct grant award procedure was launched prior to the entry into force of this Financing Agreement:
(a) For procurement procedures in partícular:
a) Forecast notice with proof of publication of the procurement notice and any corrigenda;
) Appointment of shortlist panel;
c) Shortlist report (inel. annexes) and applications;
d) Proof of publication of the shortlist notice;
e) Letters to non-shortlisted candidates;
f) Invitation to tender or equivalent;
g) Tender dossier including annexes, clarifications, minutes of the meetings, proof of publication;
h) Appointment of the evaluation committee;
i)Tender opening report, including annexes;
j)Evaluation / negotiation report, including annexes and bids received;
k) Notification letter;
1)Cover letter for submission of contract;
m) Letters to unsuccessful candidates;
n) Award / cancellation notice, including proof of publication;
o) Signed contracts, amendments, riders, implementation reports, and relevant correspondence.

(b) For calls for proposals and direct award of grants in particular:
a) Appointment of the evaluation committee;
b) Opening and administrative report including annexes and applications received; 2
c)Letters to successful and unsuccessful applicants following concept note evaluation;
d)  Concept note evaluation report;
1 Elimination of unsuccessful bids five years after the elosure of the procurement procedure.2 Elimination ofunsuccessful appleations three years after the closure of the grunt procedure.

IPA Il Financing Agreement for Muiti-Annual Action Programmes - Annex II - General Conditions v. 3.!Septenber 2018

e)Evaluation report of the full application or negotiation report with relevant annexes;
f)Eligibility check and supporting documents;
g)Letters to succesful and unsnccessful applicants with approved reserve list following full application evaluation:
h) Cover letter for submission of grant contract;
i)Award/cancellation notice with proof of publication:
j)Signed contracts, amendments, riders and relevant correspondence.
In addition, financial and contractual documents referred to in paragraph 3(a) and (b) of this Artiele shall be complemented by all relevant supporting documents as required by the procedures referred to in section 1 of this Article and all relevant documentation relating to payments, recoveries and operating costs in particular project and on the spots checks reports, acceptance of supplies and works,guarantees, warranties, reports of supervising engineers.

All relevant financial and contractual supporting documents shall also be kept for the same duration, in accordance with Article 49 of the Framework Agreement. The final date of operational implementation referred to in Article 49 of the Framework Agreement shall be the end of eligibility period referred to in Article 2(2) of Special Conditions.

(4) Operations co-financed by the Union under the Programme may also receive financing from other international organisations, a Member State, a third country or a regional organisation.
(5) Where the situation foreseen in paragraph 5 of this Article occurs, notwithstanding the provisions of paragraph 1 of this Article regarding public procurement, contracts and grants, the Commission may decide to use other procurement and grant procedures agreed among donors. The Commission must satisfy itself that the operating structure is capable of applying such procurement and grant procedures,that satisfies the conditions laid down in Article 60(2) of the Financial Regulation.³
Árticie 2a - Duíy to inform, administrative sanctions, and failnre to act 
(1) When applying the procedures and standard documents laid down and published by the Commission for the award of procurement and grant contracts, the IPA [I beneficiary shall accordingly ensure that no EU financed procurement or grant contract is awarded to an economic operator or grant applicant if the economic operator or grant applicant who cither itself, or a person having powers of representation,decision making or control over it is in one of the exclusion situations provided for in the relevant procedures and standard documents of the Commission.

(2) The IPA I beneficiary shall inform the Commission immediately when a candidate, tenderer or applicant is in a situation of exclusion from participating in procurement and grant award procedures,has committed irregularities and fraud as defined in Article 51(5) of the Framework Agreement, or has been found in serious breach of its contractual obligations.

(3) The IPA II beneficiary shal take into account the information contained in the Commission's 'Early Detection and Exclusion System' (EDES) when awarding procurement and grant contracts. Access to the information can be provided through the liaison point(s) or via consultation using the foilowing means: (European Commission, Directorate-General for Budget, Accounting Otficer of the Commission, BRE2-13/505, B-1049 Brussels, Belgium and by email to BUDG-C01-EXCL
3 Regulution (EU, Euraton) Ne 966/2012 of the Europear Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the- finunciat rules appticable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605,2002, OJ L 298,26.10.2012, p. J.


1PA il Financing Agreeinent for Mut-Annual Acton Pregrammes - Aanex Il - General Conditions v. 3.1September 2018

DB(@ec.europa.eu in copy to the Commission address identified in Article 3 of the Special Conditions).
(4) Where the IPA II beneficiary becomes aware of an exclusion situation in the implementation of the tasks described in Annex I, the IPA Il beneficiary shall impose upon an economic operator or a grant applicant an exclusion from its future procurement or grant award procedures. The IPA II beneficiary may also impose a financial penalty proportional to the value of the contract concemed. Exclusions and/or financial penalties shall be imposed following an adversarial procedure ensuring the right of defence of the person concerned. The IPA II beneficiary shall notify the Commission in accordance with paragraph I of this Article.

(5) In respect of paragraph 4 of this Article, the IPA II beneficiary commits a failure to act, if it does not impose exclusion and/or a financial penalty upon the economic operator or grant applicant 
(6) In the case of a failure to act, the IPA II beneficiary shall notify the Commission explaining the reasons for its failure to act. The Commission reserves the right to exclude an economic operator or a grant applicant from future EU financed awardi procedures, and/or impose a financial penalty on the economic operator or grant applicant between 2 % and 10 % of the total value of the contract concerned.

Article 3 - Visibility and communication 
(1) In accordance with Article 24(3) of the Framework Agreement, the IPA II beneficiary shall take the necessary measures to ensure the visibility of EU funding for the activities entrusted to it, and prepare a coherent plan of visibility and communication activities which should be submitted to the Commission for an agreement within 2 months after the entry into force of this Financing Agreement.
(2) These communication and visibility activities shall comply with the Communications and Visibility Manual for EU External Actions laid down and published by the Commission, in force at the time of the activities.

Article 4 - Ex-ante controls on grant and procurement procedures and on ex post controls on contraets and grants to be performed by the Commission 
(1) The Commission may exercise ex ante controls on the tendering of contracts, launch of calls for proposals and the award of contracts and grants for the following stages of procurement or grant award:
(a) approval of contraet notices for procurement, work programmes for grants and any corrigenda thercof;
(b) approval of tender dossiers and guidelines for applicants on grants;
(c) approval of the composition of Evaluation Committees;
(d) approval of evaluation reports and award decisions;4
(e) approval of contract dossiers and contract addenda.
(2)With regard to ex ante controls the Commission shall decide:
_.a:
(h) to perform ex ante controls on a selection of such files, or 
(c)to completely dispense with ex ante controls.
(3)If the Commission decides to perform ex ante controls in accordance with paragraph 2, letters (a) or (b) of this Article, it shall inform the IPA II beneficiary of the files selected for ex ante controls. The IPA II beaeficiary shall provide all the documentation and information necessary to the Commission upon being informed that a file has been selected for ex ante control, at the latest at the time of submission of the contract notice or the work programme for publieation.
(4)The Commission may decide to perform ex post controls, including audits and on-the-spût côntrols, at 
4 For serviee contracts this steps includes exsae controls concerning approvai of the shortist 

PA 11 Finaneing Agreement for Multi-Arnual Action Programmes - Annex II - General Conditions v. 3,1September 2018

any time on any contracts or grants awarded by the IPA I beneficiary arising out this Financing Agreement. The IPA II beneficiary shall make available all the documentation and information necessary to the Commission upon being informed that a file has been selected for ex post control. The Commission may authorize a person or an entity to perform ex post controls on its behalf.
Article 5 - Bank accounts, accounting systeras, and cost recoguised 
(1) After the entry into force of this Financing Agreement, the National Fund of the IPA II beneficiary and each operating structures participating in the management of the Programme shall open at least one bank account denominated in euro. The total bank balance for the Programme shall be the sum of the balances on all the Programine bank accounts held by the National Fund and all participating operating structures.

(2) The 1PA II beneficiary shall prepare and submit to the Commission disbursement forecast plans for the duration of the Programme. These forecasts shall be updated for the annual financial report and for each request for funds. The forccasts shall be based on a documented detailed analysis (including the planned contracting and payment schedule by local contract for the following fourteen months) which shall be available to the Commission on request.

(3) The initial disbursement forecast plan shall contain summary annual disbursement forecasts for the whole implementation period and monthly disbursement forecasts for the first fourteen months of the Programme. Subsequent plans shall contain sumumary annual disbursement forecasts for the balance of the implementation period of the Programme and monthly disbursement forecasts for the following fourteen months.

(4) The IPA II beneficiary is required to establish and maintain an accounting system in accordance with Clause 2(3)(b) of Annex A to the Framework Agreement which will hold at least the information for the contracts managed under the Programme indicated in Annex V..

(5) Cost recognised in the accounting system maintained under the section 4 of this Article must have been incurred, paid and accepted and correspond to actual costs proven by supporting documents and shall be used when appropriate to clear pre-financing paid by the IPA Il beneficiary under local contracts.
(6)The IPA 1l beneficiary shall provide to the Commission reports as follows:
(a) Cut-off report as set out in Article 15(4);
(b) Annual reports as set out in paragraphs (2) to (4) of Article 15;
(c) Request for funds reports as referred to in Article 6.
Article 6 - Provisions on payments made by the Commission to the IPA II beneficiary 
(1) The IPA II beneficiary shall submit its initial disbursement forecast for the Programme, prepared pursuant to Article 5(2), with the first pre-financing payment request. The first pre-financing payment shall be for 100 % of the forecast disbursements for the first year of the disbursement forecast plan.
(2) The IPA II beneficiary shall submit subsequent pre-financing payment requests when the total bank balance for the Programme falls below the disbursements forecast for the following five months of the Programme.

(3) Each request for additional pre-financing shall be supported by following documents:
a)A summary of all disbursements made for the Programmie;
b)The bank balances for the Programme at the cut-off date of the request;
c)A forecast of disbursement for the Programme for the following fourteen mnonths at the cutoff date of the request in accordance with Annex IV point (d).

(4) The IPA II beneficiary may request for each subsequent pre-financing an amcunt of total disbursements 

IPA Il Financing Agreement for Multi-Annual Action Programmes - Annex II - General Conditions v. 3.1September 2018

forecast for the fourteen months following the date of the request, less the balances referred to in section 3(b) of this Article ai the cut-off date of the request for funds, increased by any amount funded by the IPA II beneficiary under paragraph 5 of this Article and not yet reimbursed.
The Commission reserves the right to reduce each subsequent pre-finaneing payment if the total bank balances held by the IPA Hf beneficiary under this Programme and on all other IPA I or IPA II programmes managed by the IPA II beneficiary exceeds the disbursement foreeast for the next fourteen months.

(5)Where the payment is reduced under paragraph 4 of this Article, the IPA II beneficiary must fund the Programme from its own resources up to the amount of the reduction. The IPA II beneficiary may then request the reimbursement of that funding as part of the next request for funds as specified in paragraph 4 of this Article. The Commission shall have the right to recover excessive bank balances which have remained unused for more than twelve months. Before exercising this right, the Commission shail invite the beneficiary to give reasons for the delay in disbursing the funds and demonstrate a continuing need for them within the next following two months.

(7) Interest generated by the bank accounts used for this Programme shall not be due to the Comumission.
(8) Following Article 33(4) of the Framework Agreement, if interruption of time limit for payment request exceeds two months, the IPA If beneficiary may request a decision by the Commission on whether the interruption of time limit is to be continued.

(9) The final financial declaration referred to in Article 37(2) of the Framework Agreement shall be submitted by the NAO no later than sixteen months after the end of eligibility period.
Article 7 - Interruption of payments 
(1) Without prejudice to the suspension or termination of this Financing Agreement according to Articles 19 and 20 respectively, as well as without prejudice to Article 39 of the Framework Agreement, the Commission may interrupt payments partially or fully, if:
(a) the Commission has established, or has serious concerns that the IPA II beneficiary has conmitted substantial errors, irregularities or fraud questioning the legality or regutarity of the underlying particular transactions in the implementation of the Programme, or has failed to comply with its obligations under this Financing Agreement, including obligations regarding the implementation of the Visibility and Communication plan;
(b) the Commission has established that or has serious concems, whether the IPA II beneficiary has committed systemic or recurrent errors, irregularities, fraud or breach of obligations under this or other Financing Agreements, provided that those errors, irregularities, fraud or breach of obligations have a material inpact on the implementation on this Financing Agreement or call into question the reliability of the IPA II beneficiary's internal control system or the legality and regularity of the underlying expenditure.

Article 8 - Recovery of funds 
(1) In addition to cases referred to in Article 41 of the Framework Agreement, the Commission may recover the funds from the IPA I beneficiary as provided in the Financial Regulation, in particular in case of:
(a) not achieving objectives of the Programme provided in Annex I;
(b) non eligible expenditure;
(c) non respect of the contribution rate, as provided in Annex I;
(d) expenditure incurred as a result of errors, irregularities, fraud or breach of obligations in the implementation of the Programme, in particular in the procurement and grarsawerd piccedure.
(2) In accordance with national law, the IPA H beneficiary shall recover the Unfor contribution paig to the 

PA 11 Financing Agreement for Multi-Annual Actien Progranunes - Annex I - General Couditions v. 3.1September 2018

1PA II benefieiary from recipients who were in situations defined in paragraph 1) points b) or d) of this Article or referred to in Artiele 41 of the Framework Agreement. The faet that the IPA II beneficiary does not succeed in recovering all or part of the funds shall not prevent the Conumission from recovering the funds from the IPA II beneficiary.

(3) Amounts unduly paid or recovered by the IPA II beneficiary, amounts from financial, performance, and pre-financing guarantees lodged on the basis of procurement and grant award procedures, amounts from financial penalties imposed by the IPA Ii beneficiary on candidates, tenderers,
applicants, contractors or grant beneficiaries, to the PA I beneficiary shall be either re-used for the Programme or returned to the Commission.

Artiele 9 - Revenue generating operations 
(1) Pursuant to provisions of Article 62(8) of the Framework Agreement, for the purposes of this Agreement, a revenue-generating operation means any operation proposed for financing under the Programme involving an investment in infrastructure, the use of which is subject to charges borne directly by users and which generates reventes, or any operation involving rent of land or buildings or any other provision of services against payments.

(2) Net revenue is cash in-flows directly paid by users for the goods and services provided by the operation, such as charges borne directly by users for the use of infrastructure, sale or rent of land or buildings, or payments for service, less any operating costs and replacement costs of short-life equipment incurred during the corresponding period. Operating cost-savings generated by the operation shall be included in the net revenue, unless they are offset by an equal reduction in operating subsidies.

(3) Eligible expenditure for revenue-generating operations, used for calculating the Union contribution to those operations in accordance with co-financing indicated in Annex I, shall not exceed the current value of the investment cost minus the current value of the net revenue from the investment over a specific reference period for (a) investments in infrastructure; or (b) other operations where it is possible to objectively estimate the revenues in advance.

(4) Where not all the investment cost is eligible for co-financing, the net revenue shall be allocated pro rata to the eligible and non-eligible parts of the investment cost.

(5) In the calculation, the operating structure shall take account of the reference period appropriate to the category of investinent concerned, the category of operation, the profitability normally expected of the category of investment concerned.

Where, t the latest three years ater the closure of the Programme,  is established that an operatin has generated revenue that has not been taken into account in accordance with this Article; such revenue shall be refunded to the genera! budget of the Union. in proportion to the net contribution received from the Programme.

(7)For the purpose of this Article, the methodology for carrying out the cost-benefit analysis, including the indicative discount rate to be applied and investment reference period, shall be as indicated in Working Document no. 4, Guidance on the Methodology for Carrying out Cost-benefit analysis, or any additional or complementary guidance issued by the European Commission.
(8)For investments in infrastructure, the nct revenue of the operation can also be determined in advance by application of a flat rate net revenue percentage for the sector or subsector applicable to the operation as defined below;

PA il Financing Agreement for Multi-Annual Action Programmes - Aanex 1 - General Conditions v. 3.1September 2018

FLAT-RATES FÓR NET-REVENUE GENERATING PROJECTS 
Flat rates: 30 %
|: 2
ROAD: RAIL

Flat rates: 20 %
|: 3
ROAD: URBAN TRANSPORT

Flat rates: 20 %
|: 4
ROAD: WATER

Flat rates: 25 %
|: 5
ROAD: SOLID WASTE
The amount of a project to be financed equals the eligible cost reduced by flat rate for the sector. EU co-financing shall be established for the sector in accordance with the Annex I.
(9) The provisions of this Article do not apply to:
(a) operations which, the total cost of which is equal or less than EUR 1.000.000;
{b) revenues generated throughout the economic lifetime of the co-financed investments in the case of investments in firms;
(c) technical assistance;
(d) revenues generated within the framework of financing instruments which facilitate access to revolving financing through venture capital, loan and guarantee funds.
Article 10 - General principles for selecting operations 
(1) The selection procedures shall satisfy the principles of transparency, equal treatment and nondiscrimination. They shall prevent any conflict of interest and ensure stakeholders involvement and public access to information.

(2) The Sectoral Monitoring Committee shall consider and approve the general criteria for selecting the operations referred to in Article 11 within six months of the entry into force of this Financing Agreement and approve any revision of those criteria in accordance with programiming needs.
(3) Pursuant to Article 53(6) of the Framework Agreement, the Commission shall co-chair the meetings of the Sectoral Monitoring Committees.

(4) The IPA II beneficiary shall ensure that operations are selected for funding and approved in accordance with the criteria and mechanisms applicable to the Programme, includiug relevant Sector Operational Programme, and that they comply with the relevant Union and national rules.
Article 11 - Operation Identification Sheet 
(1) For any operation not falling under the definition of major project referred to in Article 12(1), the IPA II beneficiary shall establish an identification sheet for each operation selected for Union cofinancing under the Programme.

(2) _ The operatiou identification sheet must contain inter alia the following elements:
(a) identification of the operation and the organisation responsible for its implementation;
(b) a sumínary description of the operation and the demonstration of its compatibifity with the programme;
(c) implementation arrangements, risks and assumptions;
(d) expected outputs, results and impact, including contributions to horizontal themes;
(e) links with other IPA and IPA II programmes;
(f) finaneing arrangements and estimated budget; and 

IPA Ti Financing Agreement for Multl-Annual Acuon PTograneies uuek September 2018

(g) procedures foreseen for tenders and contraets.
The Model Operation Identification Sheet is set out in Annex VIII 
The  Ⅱ beneficiary shall transmit a copy of the operation identification sheet to the Commission for information. If the Commission does not express an objection to the operation identification sheet within two months period from receiving its copy, the project can be approved by the IPA I Uaw beneficiary.

W      od 

beneficiary to apply Article 12 to a particular operation and to prepare an application forn, in 
accordance with the templates set out in Annex VI to this Financing Agreement.

Article 12 - Major project and Bilateral Agreement 
(1) Pursuant to Article 62(2) of the Framework Agreement, najor project funding applications shall be submitted to for the approval of the Commission using the Model Major Project Application Form A (Annex VI).

expenditure. The Commission Decision shall be followed by a conclusion of Bilateral Agreement with the IPA II beneficiary, laying out the individual elements and requirements that are specific to the now project.

Bilateral Agreement for major projets, must, as a minimum, contain the following information:

(a) the project name;
(b) identification of the project location;
acnu.,,.
(ddetails of the authority responsible for the project application, the body responsible fo implementation, the contracting authority, and the recipient ;
(e) details of any International Financing Institutions (IFIs) or other donors involyed in the project;
specific project objectives;
(g) a summary of the main results of the economic and social cost benefit analysis;
(h) a summary of the financial analysis;
(i) a summary of the main findings of the environmental impact assessment;
(j)the total estimated value of the project, as well as an indicative breakdown of the value of individual cYnow project elements;
.-financial contribution and the co-finaucing rate applicable to the eligible expenditure;
asesoaos...
()an indicative procurement schedule indicating the specific types and estimated values of contracts t 
be tendered out and, in case of parallef co-financing with IFIs, the identification of the contracts to be financed by the IFIs, as well as an indication of the date of the start of the tender procedure;
a:.a::
an indicative list of key indicators to be used to demonstrate the achievement of the aims of the project;
,..


(4)The template for a Bilateral Agrcement is attached as Annex VI. Modificatiors of approved major projects are subject to the limitations and conditions set out in the Bilateral Agrcement 
(5)The procurement for a major project can be launched by the IPA II beneficiary after entry into force of 

1PA II Financing Agreement for Muiti-Annual Aetion Pregrammes - Annex 11 - General Conditions v. 3.1September 2018

this Finaneing Agreement and prior to the adoption of the Commission Decision for the major projeet.No procurement contract for a major project can be signed prior to the entry into force of the Bilateral Agreement.

(6) Modifications of approved major projects are subject to the limitations and conditions set out in the Bilateral Agreement.

Part Two: Provisions Applicable to This Programme as a Whole,Irrespective of the Management Mode 
Article 13 - Eligibility period 
(1)The eligibility period is the period, in which all operational activities of the Programme are completed.The duration of this period is stipulated in Article 2(2) of the Special Conditions.
This period shall be reflected in the agreements to be concluded by the IPA II beneficiary and by the Commission in the implementation of this Financing Agreement, in particular in contribution agreements, procurement and grant contraets.

(2) Costs related to the activities shall be eligible for EU financing only if they have been incurred during the eligibility period, as defined in Article 2(2) of the Special Conditions, without prejudice to paragraph 3 of this Article.

(3) In the case of major projects, within the meaning of Article 62(2) of the Framework Agreement, the starting date of eligibility period is the date of the Commission Decision approving the major project.
(4) Contracts and addenda signed, expenditure incurred and payments made by national authorities, outside the eligibility period indicated in paragraph 1 of this Article, are not eligible for Union cofinancing under the Programme.

(5) A procurement, grant contract or contribution agreement which has not given rise to any payment within two years of its signature shall be automatically terminated and its funding shall be decommitted, , except in case of litigation before judicial courts or arbitral bodies.
Article 14 - Permits and authorisation 
Any type of permit and/or authorisation required for the implementation of the Programme shall be provided in due time by the competent authorities of the IPA I beneficiary, in accordance with national law.

Artiele 15 - Reporting requirements 
(1) For the purpose of the general reporting requirements to the Commission set out in Article 58 of the Framework Agreement and the specifie reporting requirements under indirect management set out in Articles 59(1) of the Framework Agreement on the annual report on the implementation of IPA II asstance t sall u telat pided f  Aex s inc Arm 
T_aa..e *Article 59(2) of the Framework Agreement on the annual financial report or statements, the NAO in the IPA HI beneficiary shali use the templates provided for in points (a) and (b) of Annex IV to this Y Financing Agreement.

w the implementation of IPA Il assistance of this Programme to the Commicin jo aier than four months after the last disbursement to its contractors or grant beneficiaries.

IPA I Ficancing Agreement for Multi-Annual Action Programmes - Annex II - General Conditions v. 3.1September 2018

(4)For the purpose of Articte 59(6) of the Framework Agreement the NAO shali provide by 15 January of the following financial ycar in electronie format a copy of the data held in the accounting system established under Article 5(4). This should be supported by a signed un-andited summary financial report in accordance with point (c) of Annex IV.

Article 16 - Intellectual property rights 
(1) Contracts financed under this Financing Agreement shall ensure that the IPA II beneficiary acquire all necessary intellectual property rights with regard to information technology, studies, drawings, plans.publicity and any other material made for planning, implementation, monitoring and evaluation purposes.

(2) The IPA II beneficiary shall guarantee that the Commission, or anybody or person authorised by the Commission, shall have access and the right to use such a material. The Commission will only use such material for its own purposes.

Article 17 - Consultation between the IPA II beneficiary and the Commission 
(1) The IPA II beneficiary and the Commission shall consuit each other before taking any dispute relating to the implementation or interpretation of this Financing Agreement further pursuant to Article 21.
(2) Where the Commission becomes aware of problems in carrying out procedures relating to the implementation of this Financing Agreement, it shall establish all necessary contacts with the IPA II beneficiary to remedy the situation and take any steps that are necessary.
(3) The consultation may lead to an amendment, suspension or termination of this Financing Agreement.
(4) The Commission shail regularly inform the IPA II beneficiary of the implementation of activities described in Annex I which do not fall under Part One of these General Conditions.
Article 18 - Amendment of this Financing Agreement 
(1) Any amendment of this Financing Agreement shall be made in writing, including an exchange of letters.
(2) If the IPA II beneficiary requests an amendment, the request shall be submitted to the Commission at least six months before the amendment is intended to enter into force.

(3) The Commission can amend the Model Documents such as the Model Annual Implementation Report and Model Financial Report, Accrual Based Accounting System Minimum Specification, Model Major Project Application, Model Bilateral Agreement, Model Operation Identification Sheet (Annexes III VⅡI) without this necessitating an amendment to this Financing Agrcement. The IPA I beneficiary shall be informed in writing about any such amendment and its entry into force.
Article 19 - Suspension of this Financing Agreement 
(1) The Finaneing Agreement may be suspended in the following cases:
(a) The Commission may suspend the implementation of this Financing Agreement if the IPA II beneficiary breaches an obligation under this Financing Agreement;
(b) The Commission may suspend the implementation of this Financing Agreemeit if the IPA II beneficiary breaches any obligation set under the procedures and standatd docunents referred to in 

September 2018


Artiele (8(2) of fhe Framework Agreement;
(c) The Commission may suspend the implementation of this Financing Agreement if the [PA 1I beneficiary does not meet requirements for entrusting budget implementation tasks;
(d) The Commission may suspend the implementation of this Financing Agreement if the IPA II beneficiary decides to suspend or cease the EU Membership accession process;
(e) The Commission may suspend this Financing Agreement if the IPA II beneficiary breaches an obligation relating to respect for human rights, democratic principles and the rule of faw and in serious cases of corruption or if the IPA Il beneficiary is guilty of grave prefessional misconduet proven by any justified means. Grave professional misconduct is to be understood as any of the following:
a violation of applicable laws or regulations or ethical standards of the profession to which a person or entity belongs, or 

*any wrongful conduet of a person or entity which has an impact on its professional eredibility where such conduet denotes wrongful intent or gross negligence.

(f) This Financing Agreement may be suspended in cases of force majeure, as defined below. "Force majeure" shall mean any unforeseeable and exceptional situation or event beyond the parties' control which prevents either of them from fulfilling any of their obligations, not attributable to error or negligence on their part (or the part of their contractors, agents or employees) and proves insurmountable in spite of all due diligence, Defects in equipment or material or delays in making them available, labour disputes, strikes or financial difficulties cannot be invoked as force majcure. A party shall not be held in breach of its obligations if it is prevented from fulfilling them by a case of force majeure of which the other party is duly informed. A party faced with force majeure shalf inform the other party without delay, stating the nature, probable duration and foreseeable effects of the problem,and take any measure to minimise possible damage. If force majeure impacts only part of the Programme, the suspension of the Financing Agreement can be partial;
(g)Neither of the Parties shall be held líable for breach of its obligations under this Financing Agreement if it is prevented from fulfitling them by force majeure, provided it takes measures to minimise any possible damage.

(2) The Commission may suspend this Financing Agreement without prior notice.
(3)The Commission may take any appropriate precautionary measure before suspension takes place.
(4)When the suspension is notified, the consequences for the on-going or fo be signed procurement and grant contracts, and contribution agreements shall be indicated.

(5) A suspension of this Financing Agreement is without prejudice to the interruption of payments and termination of this Finaneing Agreement by the Commission in accordance with Article 7 and Article 20.

(6) The parties shall resume the implementation of the Financing Agreement once the conditions allow with the prior written approval of the Commission. This is without prejudice to any amendments of this Finaneing Agreemert which may be necessary to adapt the Programme to the new implementing conditions, including, if possible, the extension of the eligibility period, or the termination of this Financing Agreement in accordance with Article 20.


IPA  Financing Agreement for Multi-Annual Action Programmes - Annex  - General Conditions v. 3.1September 2018

Article 20 - Termination of this Financing Agreement 
 weint ole maximum period of 180 days, either party may terminate the Finaneing Agreement at 30 days' notice.
(When the termination is notified, the consequences for the on-going procurement and grant contracts,contribution agreements and such contracts or grants, and contribution agreements to be signed shall be indicated.

(3) The termination of this Financing Agreement shall not preclude the possibility of the Commission to make financial corrections in accordance with Articles 36 to 44 of the Framework Agreement.
Article 21 - Dispute settlement arraugements 
(1)Any dispute concerning the Financing Agreement which cannot be settled within a six-month period by the consultations between the parties provided for in Article 16 may be settled by arbitration at one of the parties' request.

(2)Each party shall designate an arbitrator within 30 days of the request for arbitration. Failing that, either party may ask the Secretary-General of the Permanent Court of Arbitration (The Hague) to designate a second arbitrator. The two arbitrators shall in their turn designate a third arbitrator within 30 days.Failing that, either party may ask the Secretary-General of the Permanent Court of Arbitration to designate the third arbitrator.

(3)Unless the arbitrators decide otherwise, the procedure laid down in the Permanent Court of Arbitration Optional Rules for Arbitration Involving International Organisations and States shall apply. The arbitrators' decisions shall be taken by a majority within a period of three months.
Each party shall be bound to take the measures necessary for the application of the arbitrators' decision.

2019/77371317-ABGY/23357871 - İVEDİ
Türkiye Cumħuriyeti Dışişleri Bakanlığı Avrupa Birliği Delegasyonuna saygılarınısunar ve inzalanmış olan “Türkiye için İstihdam, Eğitim ve Sosyal Politikalar Çok-yıllıEylem Programına ait Finansman Anlaşmasına yapılan 2 No'lu Değişikliği (31-882)" ekte sunmaktan şeref duyar.

Bakanlık, Türkiye'nin 27. Fasıl Müzakere Pozisyonunda belirtildiği üzere, Türkiye Cumhuriyeti'nin sözkonusu Anlaşma'dan kaynaklanan yükümlülüklerini yerine getirmesinin,taraf olmadığı antlaşmalara ilişkin Türkiye Cumhuriyetinin pozisyonunu değiştirdiği şeklinde yorumlanamayacağını not eder.

Finansman Anlaşmasına Değişikliğin imzacıları yukarıda kayıtı açıklamanın Finansman Anlaşması yorumlanırken dikkate alınacağı konusunda mutabıktırlar.
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı, Avrupa Birliği Delegasyonu'na en derin saygılarını bu vesileyle bir kez daha ifade etmekten şeref duyar.

Ankara, 3 Mayıs 2019
Ek: belirtildiği gibi.
AB Türkiye Delegasyonu Ankara 


2019/77371317-ABGY/23357871 - URGENT 
The Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Turkey presents its compliments to the DgUh Amendment No 2 to the Financing Agreement of the Multi Annual Action Programme for Turkey on Employment. Education and Social Policies." (31-882)
The Ministry notes that the implementation by the Republic of Turkey of its obligations arising from this Agrcement shall not be construed as altering the Republic of Turkeys potn t taes tapy  refd n T position on Chapter 27.

The signatories of the Financing Agreement agreethat the above-mentioned statements will be taken into consideration in the interpretation of the Financing Agreement.
The Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Turkey avails itself of this opportunity to renew to the Delegation of the European Union the assurances of its highest consideration.
Encl.: as stated 
Delegation of the European Union to Turkey ANKARA 

Ankara, 03 May 2019

Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu Delegasyon Başkanı

Ankara, 13 Mayıs 2019Ares (2019) 3181945
NOTA 
Avrupa Birliği Delegasyonu Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı Avrupa Genel Müdürlüğüne saygılarını sunar.
Avrupa Birliği Delegasyonu, “Türkiye için İstihdam, Eğitim ve Sosyal Politikalar Çok-yıllıEylem Programına ait Finansman Anlaşmasına yapılan 2 No'lu Değişikliğin” imzalandığınıbildiren Bakanlıklarının 2019/77371317-ABGY/23357871 sayılı ve 3 Mayıs 2019 tarihli Nota'sını aldığını bildirmekten şeref duyar. Delegasyon Nota'da bulunan ilave ifadeleri kaydeder ve bu bağlamda geçerliliklerini onaylar. Buna ilave olarak, Komisyon, Finansman Anlaşmasına yapılan 2 No'lu Değişikliğin onay sürecinin kendi tarafiında tamamlandığınıteyit eder.
Avrupa Birliği Delegasyonu Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı Avrupa Genel Müdürlüğüne teşekkür eder ve bu vesileyle en derin saygılarını yineler.
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri BakanlığıANKARA 

The Head of Delegation 
Ankara, 13 May 2019Ref: ARES(2019) 3181945
NOTE VERBALE 
The Delegation of the European Union presents its compliments to the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Turkey, Directorate General for Europe.

The Delegation of the European Union has the honour to acknowledge receipt of the Ministry's Note Verbale N° 2019/77371317-ABGY/23357871dated 03 May 2019 informing about the signature of signed "Amendment No 2 to the Financing Agreement of the Multi Annual Action Programme for Turkey on Employment, Education and Social Policies."{31-882). The Delegation has taken note of the additional statements made in the Note the approval process for the Amendment No 2 to the Financing Agreement has been Verbale and confirms their validity in this context. Furthermore, the Commission confirms that completed on its side.completedOnneorae 
Turkey, Directorate General for Europe, and avails itself of this opportunity to renew the assurances of its highest consideration.

Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Turkey ANKARA