Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı Tarafından Desteklenen Projelerin Harcamalarının Gerçekleştirilmesine Dair Yönetmelik
YÖNETMELİKLER | 2019-12-17

17 Aralık 2019 SALI
Resmî Gazete
Sayı : 30981
YÖNETMELİK
Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığından:
TÜRKİYE SAĞLIK
ENSTİTÜLERİ BAŞKANLIĞI TARAFINDAN
DESTEKLENEN PROJELERİN HARCAMALARININ
GERÇEKLEŞTİRİLMESİNE
DAİR YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Genel Hükümler
Amaç ve
kapsam
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, TÜSEB kaynaklarından
desteklenmesine karar verilen projeler karşılığı aktarılacak tutarların
transferi, izlenmesi, harcanması, kayıt ve muhasebeleştirilmesi ile
denetiminde uygulanacak usul ve esasları belirlemektir.
(2) Bu Yönetmelik, TÜSEB tarafından desteklenmesine
karar verilen projeler karşılığı aktarılacak tutarların transferi,
izlenmesi, harcanması, kayıt ve muhasebeleştirilmesi ile denetiminde
uygulanacak iş ve işlemleri kapsar.
Dayanak
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, 15/7/2018 tarihli ve 30479
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili,
İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı
Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 666 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi ve 676 ncı maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
ve kısaltmalar
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Araştırmacı: Yeni bilgi, ürün, süreç, yöntem ve
sistemlerin tasarımı veya oluşturulmasında yer alan ve alanında gerekli
uzmanlığa sahip en az lisans mezunu olan, projenin bilimsel ve teknik
sorumluluğunu paylaşan, sonuç raporunda adı geçen, proje yürütücüsü
dışındaki kişileri,
b) Başkan: TÜSEB Başkanını,
c) Birim: Kurum ve TÜSEB enstitülerinde araştırma
projeleri ile ilgili harcamalara ilişkin kayıt ve idari işlemleri yürüten
veya Kurum tarafından, belirtilen işlemleri yürütmekle görevlendirilen
birimi,
ç) Bursiyer: Projede tatbikat amacıyla yer alarak
projeye katkı sağlayan, Türkiye’de kurulu yükseköğretim kurumlarında lisans
ve lisansüstü eğitim gören öğrencileri ve doktora sonrası kişileri,
d) Ekonomik sınıflandırma kodları: Proje öneri
formunda yer alan ve TÜSEB tarafından kabul edilen proje bütçesinde,
yapılacak harcamaların nitelikleri itibarıyla analitik kodlama sistemine
uygun olarak gösterildiği bölümleri,
e) Gelişme raporu: Sözleşmede belirlenen
tarihlerde, TÜSEB tarafından belirlenmiş formata uygun olarak sunulan
dönemsel gelişmelerin izlenmesi amacıyla hazırlanan raporu,
f) Gerçekleştirme görevlisi: Harcama yetkilisinin
talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim
almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için
gerekli belgelerin hazırlanması ve kontrolü görevlerini yürütmek üzere
harcama yetkilisi tarafından görevlendirilen kişileri,
g) Hakem: Projenin, onaylanan öneri formuna ve
sözleşmeye uygun olarak yürütülüp yürütülmediğini TÜSEB adına izlemek,
değerlendirmek, raporlamak ve bu amaçla yapılacak toplantılara katılmakla
görevlendirilen konusunda uzman kişi veya kişileri,
ğ) Harcama yetkilisi: Araştırma ve geliştirme
destek programları kapsamında desteklenen projelerde proje yürütücüsünü;
diğer projelerde ise projeden sorumlu olmak üzere sözleşmeye yürütücü
kuruluş adına imza atan, yürütücü kuruluşun üst yöneticisini ve/veya üst
yöneticisi tarafından belirlenen kişiyi,
h) Kamu kurumu: Merkezi Yönetim ve sosyal güvenlik
kurumları kapsamında yer alan idareleri,
ı) Kurum: Projeyi öneren ve proje sözleşmesini
imzalayan tüzel kişiler ile TÜSEB’e bağlı enstitü ve merkezleri,
i) Kurum hissesi: Projenin yürütülmesi ve
sonuçlandırılması aşamasında proje yürütücüsü kuruluşun imkânlarından
faydalanılması karşılığı, proje maliyetine bağlı olarak TÜSEB tarafından
belirlenen usul ve esaslar doğrultusunda hesaplanan ve proje bütçesine
eklenen tutarı,
j) Müşteri: Ar-Ge’ye dayalı çözüme ihtiyacı olan ve
bu ihtiyacının karşılanması amacıyla; Ar-Ge projesinin amacını, kapsamını,
süresini, bütçesini, şartlarını ve beklenen sonuçlarını tanımlayan, proje
çıktılarını kullanmayı taahhüt eden, proje öneri formunu ve proje
sözleşmesini proje yürütücüsü kurum/kuruluşlar ile müştereken imzalayan,
TÜSEB’e ilgili mevzuat kapsamında destek başvurusunda bulunan, proje destek
başvurusunun kabul edilmesi ve sözleşme imzalanması durumunda; projenin
izlenmesi, denetlenmesi ve TÜSEB ile eşgüdümünün sağlanmasından sorumlu
olan kurum ve kuruluşları,
k) Özel kuruluş: Ticaret siciline kayıtlı
Türkiye’de yerleşik özel hukuk tüzel kişilerini,
l) Panel/Komisyon: Proje önerilerinin
değerlendirilmesi amacıyla TÜSEB tarafından ilgili proje konularında uzman
kişilerden oluşturulan kurulu,
m) Panelist/Jüri: TÜSEB tarafından yürütülen
programlara sunulan proje başvurularını değerlendiren, sonuçları yazılı bir
raporla TÜSEB’e ileten bilim insanlarını,
n) Proje: TÜSEB destek mevzuatında tanımlanan
projeleri,
o) Proje hesabı/Özel hesap: Proje karşılığı
aktarılan tutarların izlendiği ve Birim tarafından her bir proje için
açılan hesabı,
ö) Proje sonuç raporu: Proje bitiminde TÜSEB’e
sunulan proje sonuçlarına ilişkin raporu,
p) Proje yöneticisi: Projenin birden çok yürütücü
kurum/kuruluş ile birlikte gerçekleştirilecek olması durumunda proje
yürütme ekibi (PYE) tarafından sözleşmede belirlenen görevleri yerine
getiren, PYE adına idari ve bilimsel sorumluluk taşıyan ve PYE’yi temsilen
yazışmaları yapan proje yöneticisi kuruluşun proje yürütücüsünü,
r) Proje yürütücüsü: Proje yürütücüsü kuruluşun
sorumluluğu altındaki proje faaliyetlerinin yürütülmesi amacıyla, proje
yürütücüsü kuruluş tarafından görevlendirilen, ilgili bilim ve/veya
teknoloji alanında gerekli uzmanlığa ve proje hazırlama, yürütme beceri ve
deneyimine sahip; projenin bilimsel, teknik, idari, mali ve hukuki her
türlü sorumluluğunu taşıyan, TÜSEB ile proje sözleşmesini imzalayan, proje
sonuçlarını bilimsel yöntemlerle değerlendirip yayımlayabilecek ve/veya
uygulamaya dönüştürebilecek araştırmacı niteliklerini taşıyan kişiyi,
s) Proje sözleşmesi: TÜSEB mevzuatına göre
taraflarca imzalanan sözleşmeyi/protokolü/talimatnameyi,
ş) PYDDB: TÜSEB Proje Yönetimi ve Destek Daire
Başkanlığını,
t) Taşınır Mal Yönetmeliği: 28/12/2006 tarihli ve
2006/11545 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Taşınır Mal
Yönetmeliğini,
u) Vakıf yükseköğretim kurumu: Kazanç amacına
yönelik olmamak şartı ile vakıflar tarafından kurulmuş bulunan üniversite,
yüksek teknoloji enstitüsü ile bir üniversite veya yüksek teknoloji
enstitüsüne bağlı olmayan meslek yüksekokulunu,
ü) Yardımcı personel: Proje yürütücüsünün veya araştırmacıların
gözetimi altında, projenin yürütülmesinde tam veya kısmî zamanlı, proje
süresiyle sınırlı olarak sürekli veya geçici olarak görev alan ve işvereni
Kurum olmak üzere istihdam edilen, sonuç raporunda adı geçmeyen uzman,
teknik eleman, teknisyen, laborant, işçi ve benzeri personeli,
v) Yeminli Mali Müşavir (YMM): 1/6/1989 tarihli ve
3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik
Kanunu hükümleri uyarınca Yeminli Mali Müşavir Odalarının çalışanlar
listesinde kayıtlı olan meslek mensubu ve/veya mensuplarını veya bunlar
tarafından mevzuata uygun olarak kurulmuş denetim firmalarını,
y) Yönetim Kurulu: Türkiye Sağlık Enstitüleri
Başkanlığı Yönetim Kurulunu,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Kamu
Kurumlarına İlişkin Hükümler
Projenin
değerlendirilmesi, kabulü ve destek tutarlarının aktarılması
MADDE 4 – (1) Proje başvuru, değerlendirme ve kabulü TÜSEB
tarafından belirlenen usul ve esaslara göre yapılır. Değerlendirilerek
kabul edilen projelerin desteklenmesine ilişkin sözleşme imzalanır.
İmzalanan proje sözleşmesinin ve eklerinin bir örneği ilgili kamu kurumuna
gönderilir.
(2) TÜSEB tarafından desteklenmesine karar verilen
araştırma ve geliştirme projeleri ile diğer projeler için tahsis edilen
kaynaklardan Yönetim Kurulunun veya Başkanın uygun göreceği projelere
ilişkin tutarlar, TÜSEB bütçesine gider kaydedilmek suretiyle TÜSEB
enstitüleri dâhil olmak üzere proje yürütücüsü olan kamu kurum ve kuruluşlarının
bütçelerine gelir kaydedilmeksizin açılacak özel hesaplara aktarılır ve bu
hesaplarda izlenir.
(3) Açılacak özel hesaplara, belirlenen tutarların
aktarılmasında, TÜSEB’in nakit durumu da dikkate alınarak proje
sözleşmesinde belirlenen ödeme planı esas alınır.
Ön ödeme
ve mahsup işlemleri
MADDE 5 – (1) Ön ödeme limitleri; 10/12/2003 tarihli ve 5018
sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, söz konusu Kanun uyarınca
çıkarılan mevzuat ve Yılı Bütçe Kanununda özel bütçeli idareler için
öngörülen ön ödeme tutarlarını aşmamak kaydıyla TÜSEB tarafından
belirlenir. Alımlar bu limitler dâhilinde proje yöneticisi/yürütücüsü veya
görevlendireceği mutemetler tarafından yapılır. Seyahat için yapılacak ön
ödeme talepleri diğer ön ödeme taleplerinden bağımsız olarak yapılabilir.
(2) Ön ödeme talepleri, proje bütçesine bağlı
olarak ve ekonomik sınıflandırma kodu belirtilmeksizin toplam tutar
üzerinden Birime yapılır. Talep edilen ön ödeme tutarı, proje ödeneğinin
kontrolünü müteakip harcama yetkilisi tarafından onaylandıktan sonra
muhasebe yetkilisince en geç beş işgünü içerisinde ilgililerin banka
hesabına aktarılır.
(3) Alınan ön ödemelerin; yurt içi alımlarda en geç
üç ay içinde, yurt dışı alımlarda en geç altı ay içinde, seyahatler için
alınan ön ödemelerin ise 10/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununa
göre kapatılması gerekir.
(4) Saha çalışmalarında alınan ön ödemeler çalışma
tamamlandıktan sonra en geç 30 gün içinde mahsup edilir. Alınan ön ödeme
ile gerçekleştirilecek harcamaların sözleşmede belirtilen proje bitiş
tarihinden önce yapılması esastır.
(5) Proje için gerekli olan ve yurt dışından temini
zorunlu bulunan malların temini ile ilgili olarak, yüklenicilerin akreditif
karşılığı kredi şeklindeki ödemeleri kabul etmemeleri halinde, imzalanan
sözleşmede ön ödeme yapılabileceği yönünde hüküm bulunması ve sorumluluğun
proje yöneticisinde/yürütücüsünde olması kaydıyla ön ödeme yapılabilir.
(6) Yurt içi alımlarda, zorunlu hallerde teminat
alınmaksızın nakit ödeme suretiyle alım yapılabilir. Yurt dışı alımlarda
ise zorunlu hallerde teminat alınmaksızın nakit ödemenin yanı sıra kredi
kartı yoluyla da alım yapılabilir.
(7) Mahsup işlemi, yapılan harcamaların birim
tarafından proje bütçesindeki ekonomik sınıflandırma kodları ile
ilişkilendirilmesi ve uygunluğunun kontrolünü müteakip gerçekleştirilir. Mahsup
süresi sonunda ön ödeme tutarının en az % 50’si harcanmadan iade edildiği
takdirde, TÜSEB tarafından harcanmama gerekçesi istenebilir. Yapılan
değerlendirme sonucunda proje yürütücüsünün veya mutemedin ihmal, kusur
veya suistimalinin tespiti halinde harcanmayan tutarlar, 21/7/1953 tarihli
ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunda belirtilen
oranlarda gecikme faizi ile birlikte ilgililerden genel hükümlere göre
tahsil edilerek özel hesaba aktarılır.
(8) Mahsup süresi sonunda kapatılmayan ön ödeme
tutarlarıyla ilgili olarak yalnızca mahsup süresi içerisinde gerçekleşen
harcamalar kabul edilir. Kalan tutarlar, 6183 sayılı Kanunda belirtilen
oranlarda gecikme faiziyle birlikte ilgililerden genel hükümlere göre
tahsil edilir ve özel hesaba aktarılır.
(9) Bir ön ödemenin usulüne uygun mahsubu
yapılmadan yeni ön ödeme yapılmaz. Aynı kişi mutemet olarak aynı anda
birden fazla projeden ön ödeme alabilir. Aynı projede birden fazla mutemet
tayin edilebilir. Mutemet olarak görevlendirilen her bir kişiye mutemedi
olduğu her bir proje için TÜSEB tarafından belirlenen limiti geçmemek ve bu
limitler mutemet bazında ayrı ayrı uygulanmak kaydıyla ön ödeme
yapılabilir.
(10) Harcama yetkilisinin yazılı izniyle mutemet,
üzerindeki ön ödemeyi başka bir mutemede devredebilir. Ön ödemelerin başka
bir mutemede devrinde para ve harcama belgelerinin yeni görevlendirilen
mutemede teslim edildiğine ilişkin tutanak düzenlenir. Devreden mutemetçe
tutanak ve harcama yetkilisinin yazılı izni muhasebe yetkilisine ibraz
edilerek ön ödeme kaydının yeni mutemet adına yapılması sağlanır. Tutanağın
birer nüshası devreden ve devralan mutemede verilir.
(11) İşin belirlenen süreden önce tamamlanması ya
da süresinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumlarında bu Yönetmelikte
belirlenen süreler beklenilmeksizin ön ödemenin mahsubu yapılır. Mahsup
evrakında yer alan fatura veya benzeri belgelerin tamamı ile bu belgelerin
icmal listesi (ön ödeme/kesin hesap formu) “Piyasa fiyat araştırması
yapılmıştır ve belirtilen taşınır malların muayene ve kabulü yapılarak tam
ve kusursuz olarak teslim alınmıştır” şerhi düşülerek proje
yöneticisi/yürütücüsü ve/veya varsa araştırmacı tarafından imzalanır.
İhale
işlemleri
MADDE 6 – (1) Proje sözleşmesinde öngörülen mal ve
hizmetlerin satın alınması talebi, proje yöneticisi/yürütücüsü tarafından
birime yapılır. Alımlar, 23/6/2010 tarihli ve 2010/646 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Sağlık Bakanlığı Tarafından 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak
İhalelere İlişkin Esaslar ile bu Yönetmeliğe göre gerçekleşir.
(2) Sağlık Bakanlığı Tarafından 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere
İlişkin Esaslara göre oluşturulan komisyonlarda, proje
yöneticisinin/yürütücüsünün harcama yetkilisi olmadığı durumlarda, proje
yürütücüsü ve varsa bir proje araştırmacısı görevlendirilir. Proje
yürütücüsünün harcama yetkilisi olduğu durumlarda, proje yürütücüsünün
isteği üzerine ilgili kamu kurumu tarafından oluşturulmuş ihale
komisyonları marifetiyle de (komisyonda proje personeli bulunmaksızın)
alımlar gerçekleştirilebilir.
(3) Bu kapsamda ön ödeme alınarak yapılan alımlar
hariç, alınacak makine ve teçhizata ait teknik şartnamenin ilgili kamu
kurumunda görevli proje personeli ve/veya proje yürütücüsünün
görevlendireceği kişiler tarafından hazırlanması ve proje yürütücüsü
tarafından onaylanması zorunludur. İdari şartnameler ise ilgili kamu
kurumunun, projelerin satın alımları için belirlediği birim tarafından
hazırlanır.
Gider
belgeleri, muayene ve kabul işlemleri
MADDE 7 – (1) Harcamaların belgelendirilmesinde TÜSEB
tarafından belirlenen form ve belgeler kullanılır. Bunun dışında,
31/12/2005 tarihli ve 26040 üçüncü mükerrer sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği hükümleri
uygulanır.
(2) Doğrudan temin suretiyle yapılan satın almalara
ilişkin düzenlenen fatura ve benzeri belgeler yürütücü ve/veya varsa
araştırmacı ve/veya satın alma işlemini yürüten görevli tarafından “Piyasa
fiyat araştırması yapılmıştır ve belirtilen taşınır malların muayene ve
kabulü yapılarak tam ve kusursuz teslim alınmıştır” şerhi düşülerek imzalanır.
(3) Sözleşmede aksine hüküm bulunmaması halinde,
proje kapsamında satın alınan taşınırlar, ilgili mevzuat hükümleri
çerçevesinde muayene ve kabulü yapılarak Taşınır Mal Yönetmeliği
hükümlerine göre projenin fiilen yürütüldüğü birimin envanter kayıtlarına
alınır. Kayıtlara alınan dayanıklı taşınırlar, proje yürütücüsü veya uygun
gördüğü bir proje personeli adına düzenlenecek taşınır teslim belgesiyle
kullanıma verilir.
Giderin
gerçekleştirilmesi ve ödeme işlemleri
MADDE 8 – (1) Proje kapsamında yapılacak ödemelere ilişkin
gider gerçekleştirme işlemleri, kamu kurumunun ilgili birimleri tarafından
yerine getirilerek proje gerçekleştirme görevlisinin imzasını müteakip;
proje yürütücüsünün harcama yetkilisi olması halinde proje yürütücüsü
tarafından, diğer hallerde ise kamu kurumunun harcama yetkilisi tarafından
verilen talimata istinaden en geç beş işgünü içinde muhasebe yetkilisi
tarafından ödenir.
(2) Projede uygulama yaptıkları ayı takip eden ayın
ilk haftasında bursiyer ödemelerinin yapılması esastır. Proje yürütücüleri
bursiyer ödemelerinin zamanında yapılması için her türlü tedbiri almaktan
sorumludur. Bursiyer ödemelerinde, geçerli olmayan bir nedenden dolayı
gecikme olması ve bu durumun TÜSEB’e bildirilmesi halinde TÜSEB tarafından
gecikmenin gerekçeleri istenir. Bursiyer ödemelerinin yapılmasında ihmal,
kusur ve suistimali olduğu anlaşılan proje yürütücüsü hakkında sözleşme ve
ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılır.
(3) Projelerde harcama yetkilisi olarak görev yapan
kişilerin geçici olarak görevden ayrılmaları halinde; bu kişilerin
yetkileri 5018 sayılı Kanun ve bu Kanun uyarınca çıkarılan mevzuatta
belirlenmiş usulle ilgili kamu kurumunda görev yapan birine devredilebilir.
(4) Gerçekleştirme görevlilerinin sürekli veya
geçici olarak görevlerinden ayrılmaları halinde; harcama yetkilisi
tarafından yeni gerçekleştirme görevlisi belirlenir.
Proje
teşvik ikramiyesi ve personel ödemeleri
MADDE 9 – (1) TÜSEB tarafından desteklenen projelerde, proje
süresiyle sınırlı olmak kaydıyla, proje kapsamında ve projeye ilişkin
hizmetlerde görev alan kamu kurum veya kuruluşlarının kadro veya
pozisyonlarında bulunanlara, kadro veya pozisyonlarına bağlı olarak bir
ayda ödenmekte olan tutarın yüzde 75’ini geçmemek kaydıyla proje
sözleşmesinde belirlenen tutarlar üzerinden proje teşvik ikramiyesi
ödenebilir. Bu ödeme, bir kişinin aynı anda birden fazla projede proje
yürütücüsü olarak görevli olması durumunda en fazla iki, araştırmacı ve
diğer personel olması durumunda ise en fazla dört proje için yapılır ve
buna ilişkin usul ve esaslar Yönetim Kurulu tarafından belirlenir. Bu
projelerde görev alan diğer proje personeline ve hizmetinden yararlanılacak
diğer kişilere proje sözleşmesinde belirlenen tutarlar üzerinden ödeme
yapılır.
(2) Projede görevlendirilenlere proje bütçesinde
öngörülen tutarlar dâhilinde yapılacak ödemeler ile diğer yasal mali
yükümlülükler, ilgili kamu kurumu tarafından proje bütçesinden yapılır ve
bu tutarlardan yapılacak yasal kesintilere ilişkin yükümlülükler işveren
sıfatı ile kamu kurumu tarafından yerine getirilir.
(3) Kamu personeli olmayan yardımcı personele,
harcırah ödemeleri hariç olmak üzere ücret dışında herhangi bir ödeme
yapılamaz. Proje ile ilgili hizmetler ve ihtiyaç duyulan personel, proje
bütçesinin ilgili ekonomik sınıflandırma kodunda yeterli ödeneğin yer
alması koşulu ile hizmet alımı yöntemiyle de temin edilebilir.
(4) Proje teşvik ikramiyesi ödemeleri; kıdem
tazminatı, ihbar tazminatı ve yıllık izin ücreti gibi 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanununun ilgili hükümleri gereğince yapılacak ödemelerin
hesabında dikkate alınmaz.
(5) Proje kapsamında iş sözleşmesine dayanılarak
çalıştırılacak personel ile yapılacak sözleşmelerde, ilgili projenin adı ve
süresi içerisinde kalınmak kaydıyla, sözleşme süresinin belirtilmesi
zorunlu olup bu personelin işe başlama ve ayrılmalarına ilişkin bilgiler
kamu kurumunun ilgili birimlerine bildirilir ve gerekli işlemler bu
birimlerce yapılır.
(6) Proje personeline yapılacak ödemeler ile proje
kapsamında gerçekleştirilen harcamalara ilişkin yasal kesintiler, ilgili
kurumlara muhasebe yetkilisi tarafından süresi içinde gönderilir.
(7) 13/3/2018 tarihli ve 30359 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı Stratejik
Araştırma ve Geliştirme Projelerini Destekleme Yönetmeliği kapsamında
onaylanan proje öneri formunda belirtilen ekipte yer almayan; ancak
projenin yürütülmesi aşamasında Yönetim Kurulunun kararı ile yurt içinden
ve/veya yurt dışından projede belirli sürelerde hizmetinden faydalanılmak
üzere davet edilecek bilim insanları için hizmet alımı kaleminden ödenecek
tutarlar Yönetim Kurulu tarafından belirlenir.
Ekonomik
sınıflandırma kodlarının kullanımı
MADDE 10 – (1) Projelerin bütçelendirilmesinde ve
uygulanmasında kullanılacak ekonomik sınıflandırma kodları TÜSEB tarafından
belirlenir. Mal ve hizmet alımı ile
sermaye giderleri ayırımında kullanılan ve Yılı Bütçe Kanunu ile belirlenen
limitler TÜSEB tarafından desteklenen projeler için uygulanmaz.
Muhasebe
işlemleri
MADDE 11 – (1) Özel hesaba ilişkin muhasebe işlemleri
17/10/2017 tarihli ve 30213 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu
İdarelerine Ait Özel Hesaplara İlişkin İşlemlerin Muhasebeleştirilmesine
Dair Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yerine getirilir.
(2) Ödenek ve harcamaların ayrıntılı takibini
sağlamak amacıyla TÜSEB tarafından oluşturulan sistem içerisinde proje
bazında ve ekonomik sınıflandırma kodlarına dayalı muhasebe kayıtları
ayrıca tutulur.
Denetim
MADDE 12 – (1) Bu Yönetmelik kapsamında ilgili kamu
kurumlarınca yapılan harcamalar, projelerin tabi olduğu mevzuat kapsamında
Sayıştay tarafından denetlenir. Ayrıca yapılan harcamalar ilgisine göre
TÜSEB ve/veya iç denetçiler tarafından da denetlenir.
(2) Kamu kurumunun iç denetimi sonucunda, bu
Yönetmeliğe aykırılık teşkil eden bir hususun tespiti halinde, denetim
sonucu TÜSEB’e iletilir. 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu
açısından suç teşkil eden fiillerin tespiti halinde ilgililer hakkında ilgili
kamu kurumu tarafından genel hükümlere göre işlem yapılır ve sonucu TÜSEB’e
bildirilir.
(3) Yapılan denetimlerde usulsüz harcama, haksız
veya yersiz ödemenin yapıldığının anlaşılması halinde söz konusu tutarlar,
6183 sayılı Kanunda belirtilen oranlarda gecikme faiziyle birlikte kamu
kurumundan ve/veya ilgili kişilerden genel hükümlere göre tahsil edilir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Vakıf
Yükseköğretim Kurumları ve Özel Kuruluşlara İlişkin Hükümler
Projenin
değerlendirilmesi, kabulü ve destek tutarlarının aktarılması
MADDE 13 – (1) Vakıf yükseköğretim kurumları ve özel
kuruluşların proje başvurularına, bu projelerin değerlendirilmesine ve
kabulüne ilişkin usul ve esaslar TÜSEB tarafından belirlenir.
Değerlendirilerek kabul edilen projelerin desteklenmesine ilişkin sözleşme
imzalanır. İmzalanan proje sözleşmesinin ve eklerinin bir örneği ilgili
kuruma gönderilir.
(2) TÜSEB tarafından desteklenmesine karar verilen
araştırma ve geliştirme projeleri ile diğer projeler için tahsis edilen
kaynaklardan Yönetim Kurulunun veya Başkanın uygun göreceği projelere
ilişkin tutarlar, TÜSEB bütçesine gider kaydedilmek suretiyle, proje
yürütücüsü olan vakıf yükseköğretim kurumu ve/veya özel kuruluşların
bütçelerine gelir kaydedilmeksizin açılacak özel hesaplara aktarılır ve bu
hesaplarda izlenir.
(3) Açılacak özel hesaplara, belirlenen tutarların
aktarılmasında, TÜSEB’in nakit durumu da dikkate alınarak proje
sözleşmesinde belirlenen ödeme planı esas alınır.
(4) Özel kuruluş/vakıf yükseköğretim kurumları
tarafından ödeneğin harcama yapılmadan önce gönderilmesinin talep edilmesi
durumunda, transfer işlemi öncesinde özel kuruluş/vakıf yükseköğretim
kurumları tarafından, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda
belirtilen teminat türlerinden, proje bütçesindeki en yüksek dönem ödeneği
kadar teminat verilir.
(5) İzleme sürecinde proje yürütücüsünün talebi
halinde, bir kereye mahsus olmak ve kalan dönem ödeneklerinden en yüksek
dönem ödeneğinden az olmamak şartıyla teminat tutarında değişiklik
yapılabilir.
(6) Teminat olarak, teminat mektubu verilmesi
durumunda teminat mektubu süresinin proje bitiş tarihinden 6 ay daha uzun
olması gerekir.
(7) Özel kuruluş/vakıf yükseköğretim kurumları
teminat vermeksizin, TÜSEB tarafından belirlenen formata uygun olarak
yeminli mali müşavirin denetim raporu ve gelişme raporunun kabulünü takiben
proje hesabına aktarılmak üzere ilgili dönem harcamalarını kendisi
gerçekleştirebilir.
(8) Başlangıçta teminat vermeksizin harcamaları
gerçekleştiren özel kuruluşun/vakıf yükseköğretim kurumlarının, ilerleyen
süreçte istenen mahiyette teminat vermesi durumunda, teminat verdiği
dönemden itibaren ilgili dönem ödenekleri proje hesabına aktarılır.
Proje
teşvik ikramiyesi ve personel ödemeleri
MADDE 14 – (1) Vakıf yükseköğretim kurumunun sözleşmeli
personel pozisyonlarında proje başvuru tarihi itibarıyla en az altı ay
çalışan proje personeline, pozisyonlarına bağlı olarak bir ayda ödenmekte
olan tutarın %75’ini geçmemek kaydıyla, proje sözleşmesinde belirlenen
oranda proje teşvik ikramiyesi ödenir. Bu ödeme, bir kişinin aynı anda
birden fazla projede yürütücü olarak görevli olması durumunda en fazla iki,
araştırmacı ve diğer personel olması durumunda ise en fazla dört proje için
yapılır ve buna ilişkin usul ve esaslar Yönetim Kurulu tarafından
belirlenir.
(2) Özel kuruluşta çalışan proje personeline proje
teşvik ikramiyesi ödenmez. Bu kişilere proje sözleşmesinde belirlenen
tutarlar üzerinden ücret ödenir.
(3) Projede çalıştırılacak personele proje bütçesinde
öngörülen tutarlar dâhilinde yapılacak ödemeler ile diğer yasal mali
yükümlülükler, özel kuruluş/vakıf yükseköğretim kurumu tarafından proje
bütçesinden gerçekleştirilir ve bu tutarlardan yapılacak yasal kesintilere
ilişkin yükümlülükler işveren sıfatı ile özel kuruluş/vakıf yükseköğretim
kurumu tarafından yerine getirilir ve süresi içinde ilgili kurumlara
gönderilir.
(4) Proje kapsamında iş sözleşmesine dayanılarak
çalıştırılacak personel ile yapılacak sözleşmelerde, ilgili projenin adı ve
süresi içerisinde kalınmak kaydıyla, sözleşme süresinin belirtilmesi
zorunlu olup bu personelin işe başlama ve ayrılmalarına ilişkin bilgiler
özel kuruluşun/vakıf yükseköğretim kurumunun ilgili birimlerine bildirilir
ve gerekli işlemler bu birimlerce yapılır.
(5) Proje kapsamında istihdam edilen proje
personeline, harcırah ödemeleri ve ücret ödemesi dışında herhangi bir ödeme
yapılamaz. Proje bütçesinin ilgili ekonomik sınıflandırma kodunda yer
alması koşulu ile proje kapsamında ihtiyaç duyulan personel, hizmet alımı yöntemi
ile de temin edilebilir.
(6) Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı Stratejik
Araştırma ve Geliştirme Projelerini Destekleme Yönetmeliği kapsamında
onaylanan proje öneri formunda belirtilen ekipte yer almayan; ancak
projenin yürütülmesi aşamasında Yönetim Kurulunun kararı ile yurt içinden
ve/veya yurt dışından projede belirli sürelerde hizmetinden faydalanılmak
üzere davet edilecek bilim insanları için hizmet alımı kaleminden ödenecek
tutarlar Yönetim Kurulu tarafından belirlenir.
Satınalma,
muayene ve kabul işlemleri
MADDE 15 – (1) Proje kapsamında yapılacak satınalmalar,
muayene ve kabul işlemleri vakıf yükseköğretim kurumunun/özel kuruluşun
ilgili mevzuatı ve uygulamaları çerçevesinde gerçekleştirilir. Varsa;
satınalma, muayene ve kabul komisyonlarında proje yürütücüsünün yer alması
zorunludur.
Muhasebe
ve ödeme işlemleri
MADDE 16 – (1) Vakıf yükseköğretim kurumu/özel kuruluş, proje
kapsamında yapacakları harcamalara ilişkin muhasebe ve ödeme işlemlerini
tabi oldukları mevzuata uygun olarak gerçekleştirir.
(2) Ödenek ve harcamaların ayrıntılı takibini
sağlamak amacıyla TÜSEB tarafından oluşturulan sistem içerisinde proje
bazında ve ekonomik sınıflandırma kodlarına dayalı muhasebe kayıtları
ayrıca tutulur.
(3) Projede, uygulama yaptıkları ayı takip eden
ayın ilk haftasında bursiyer ödemelerinin yapılması esastır. Proje
yürütücüleri bursiyer ödemelerinin zamanında yapılması için her türlü
tedbiri almaktan sorumludur. Bursiyer ödemelerinde geçerli olmayan bir
nedenden dolayı gecikme olması ve bu durumun TÜSEB’e bildirilmesi halinde,
TÜSEB tarafından gecikmenin gerekçeleri istenir. Bursiyer ödemelerinin
yapılmasında ihmal, kusur ve suistimali olduğu anlaşılan proje yürütücüsü
hakkında sözleşme ve ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılır.
Belgelerin
saklanması
MADDE 17 – (1) Projelerle ilgili her türlü gelir, gider ve
diğer hususlara ilişkin belgeler, projenin tamamlandığı tarihten itibaren
vakıf yükseköğretim kurumu/özel kuruluş tarafından genel hükümlere göre
muhafaza edilir ve gerektiğinde TÜSEB’in denetimine hazır halde
bulundurulur.
Mali
denetim
MADDE 18 – (1) Vakıf yükseköğretim kurumu/özel kuruluş
tarafından yürütülen projelerde, proje sözleşmesinde belirlenen dönemlerde
sunulan gelişme ve/veya sonuç raporunda yer alan giderler ile bunlara
ilişkin belgelerin mali denetimi; ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde ve
TÜSEB tarafından belirlenen rapor formatına uygun olarak, yeminli mali
müşavire yaptırılır. Yeminli mali müşavirin denetim ve tasdik raporu,
gelişme ve/veya sonuç raporu ile birlikte TÜSEB’e sunulur.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Proje Sürecine
İlişkin Ortak Hükümler
Proje
bütçesi
MADDE 19 – (1) Projenin yürütülmesi sırasında, proje
sözleşmesinin eki niteliğinde olan ve TÜSEB tarafından kabul edilen öneri
formunda yer alan harcamaların gerçekleştirilmesi esastır.
(2) Sözleşme hükümleri ve TÜSEB’in nakit durumu
çerçevesinde transfer edilmesine karar verilen tutar, Kurum tarafından
açılan özel hesaba/proje hesabına aktarılır.
(3) Projelerde öngörülen malzeme veya hizmetin tür
ve niceliğinin değiştirilmemesi kaydıyla; proje bütçesinde yer alan
ekonomik sınıflandırma kodlarında öngörülen ödeneğin yetersiz kalması
durumunda; proje yöneticisinin/yürütücüsünün talebi üzerine, TÜSEB
tarafından fasıl aktarımı yapılabilir.
(4) Projelerde öngörülen malzeme veya hizmetin tür
ve niceliğinin değiştirilmemesi esas olmakla birlikte, projelerde öngörülen
malzeme veya hizmetin tür ve niceliğinin değiştirilmesinin zorunlu olması
halinde, buna ilişkin gerekçeli başvuru TÜSEB tarafından karara bağlanır ve
ilgililere yazılı olarak bildirilir.
(5) Projeye ilişkin gerekçeli ek ödenek talebi, ek
ödenek dâhil toplam proje bütçesinin mevzuattaki yetkisine göre Yönetim
Kurulu/Başkan tarafından karara bağlanır ve sonucu ilgililere yazılı olarak
bildirilir.
Projelerde
durum değişikliği
MADDE 20 – (1) Projelerin durdurulması, yürürlükten
kaldırılması ve iptali ile ilgili hususlarda projenin tabi olduğu mevzuata
göre işlem yapılır.
(2) Yürürlükten kaldırılan ve iptal edilen
projelerde hesapta kalan tutarlar, TÜSEB tarafından gönderilen talep yazısı
üzerine Kurum tarafından TÜSEB’e iade edilir. Süresinde gönderilmeyen
tutarlara yasal faiz işletilir.
Mülkiyet
MADDE 21 – (1) Proje kapsamında satın alınan malzemelerin
mülkiyeti, projenin başarı ile tamamlandığının TÜSEB tarafından kabulüne
bağlı olarak, projenin tabi olduğu mevzuat ve sözleşmede aksi
belirtilmediği takdirde Kuruma aittir.
(2) Desteklenen proje kapsamında satın alınan
malzeme ve cihazlardan proje sözleşmesi hükümlerine göre TÜSEB’e
devredilecek olanlar, Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre TÜSEB
envanterine kaydedilir. Söz konusu dayanıklı taşınırlar, proje
tamamlanıncaya kadar, taşınır teslim belgesi düzenlenmek suretiyle proje
yürütücüsünün kullanımına verilir. Bu halde tüm sorumluluk proje
yürütücüsüne aittir.
(3) Müşterinin bulunduğu projeler kapsamında satın
alınan ve proje sonuçlarının uygulanmasına yönelik olarak kullanılacak
malzeme ve cihazlardan sözleşme hükümlerine göre Müşteriye devredilecek
olanlar Müşteri kuruluşun envanterine kaydedilir. Söz konusu bu taşınırlar
proje tamamlanıncaya kadar Kuruma geçici olarak tahsis edilerek proje
yürütücüsünün zimmetine verilir.
(4) TÜSEB, proje kapsamında alınan ve/veya projenin
yürütülmesi sırasında ortaya çıkan ve ekonomik değer taşıyan proje
ürünleriyle ilgili düzenleme yapmaya yetkilidir.
Sorumluluklar
MADDE 22
– (1) Proje yöneticisi/yürütücüsü;
projeyi bilimsel, teknik, idari, hukuki ve mali yönlerden, genel hükümler,
bu Yönetmelik ve TÜSEB’in ilgili diğer mevzuatına uygun bir şekilde
yürütmekten, TÜSEB’e gerekli bilgi akışının sağlanmasından, proje ödeneğinin
proje amaçlarına uygun, etkin ve verimli olarak kullanılmamasından doğacak
her türlü zararın tazmininden ve bu işlemler sırasındaki her türlü kusur ve
ihmalden sorumludur. Proje yürütücüsünün, yürütücüler grubu olması halinde
bu sorumluluğa ilişkin hüküm tüm yürütücüler için müştereken ve
müteselsilen uygulanır. Proje yöneticisi/yürütücüsünün harcama yetkilisi
olarak belirlenmediği durumlarda, proje ödeneğinin proje amaçlarına uygun,
etkin ve verimli olarak kullanılmasından harcama yetkilisi olarak belirlenen
kişiler sorumludur.
(2) Kurum,
bu Yönetmelikte kendisine verilen görevler çerçevesinde projenin,
sözleşmeye uygun olarak etkin bir şekilde yürütülmesinden ve TÜSEB’e
gerekli bilgi akışının sağlanmasından sorumludur.
(3) TÜSEB; projelerin yürütülmesinde kaynakların
etkin ve verimli kullanılmasını sağlamak için gerekli tedbirleri almaktan
sorumludur.
(4) Harcama yetkilileri, bu Yönetmelik kapsamında
kendilerine tahsis edilen kaynakları, tabi oldukları mevzuata uygun,
etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanmaktan ve yetkili mercilere
hesap vermekten, gerçekleştirme görevlileri ise görevleri çerçevesinde
yaptıkları iş ve işlemlerin mevzuata uygunluğundan ve düzenledikleri
belgelerin doğruluğundan sorumludur. Muhasebe yetkilisinin sorumluluğu,
5018 sayılı Kanunda belirtilen sorumluluklarla sınırlıdır.
(5) Yeminli mali müşavir; ilgili mevzuatta
kendisine verilen sorumluluklara ilaveten, projeye ilişkin harcamaların ve
gider belgelerinin sözleşmeye ve mali mevzuata uygunluğundan, maliyetlerin
doğruluğunun kontrolünden sorumludur.
(6) Müşteri; projenin, Kurum ile imzalanan protokol
ve/veya sözleşme çerçevesinde ve ilgili mevzuat kapsamında yürütülmesinin
izlenmesinden ve proje sözleşmesinde belirtilen yükümlülüklerin yerine
getirilmesinden sorumludur.
Kurum
hissesi ve proje sonu işlemleri
MADDE 23 –
(1) Kurumun Ar-Ge faaliyetlerinde
kullanılmak üzere proje bütçesinde yer alan kurum hissesi, projenin gelişme
raporları kabul edildikçe, TÜSEB tarafından belirlenen oranlarda ödenir.
(2) Kurum hissesi, projenin yürütüldüğü kurum
yetkilisinin talebi ile Ar-Ge faaliyetlerinde (YMM ve banka teminat mektubu
masrafları dahil) kullanılmak üzere, bu Yönetmelik çerçevesinde harcanır.
Harcamaların mevzuata uygunluğu konusundaki sorumluluk Kuruma aittir.
(3) Harcamaların Ar-Ge kapsamında olması yönündeki
sorumluluk Kuruma aittir.
(4) Aynı Kurumda yürütülen projelere ait kurum
hisselerinin topluca kullanılabilmesi mümkündür. Birden fazla projenin
kurum hisselerinin bir alım için kullanılması halinde, harcama belgesinin
aslı bir projeye, diğer projelere ise asıl belgenin kullanıldığı proje
numarası belirtilerek harcama belgesinin kopyası kanıtlayıcı belge olarak
eklenir.
(5) Kurum hissesi proje hesabı dışında başka hesaba
aktarılamaz. Bir projeye ek ödenek verilmesi durumunda bu ek ödeneğe
ilişkin kurum hissesi verilmez.
(6) Proje sonuç raporunun kabulünü takiben proje
sözleşmesinde belirlenen bitiş tarihi itibarıyla kabul edilen harcamalar
dikkate alınarak özel hesapta/proje hesabında kurum hissesi hariç kalan
bakiye, TÜSEB tarafından gönderilen talep yazısı üzerine Kurum tarafından
TÜSEB’e iade edilir. Süresinde gönderilmeyen tutarlara 6183 sayılı Kanunda
belirtilen oranlarda gecikme faizi işletilir.
(7) Proje sözleşmesinde belirlenen bitiş tarihinden
itibaren üç ay içerisinde harcanmayan kurum hissesi bu sürenin sonunda
TÜSEB’e iade edilerek özel hesap kapatılır. Süresinde gönderilmeyen
tutarlara 6183 sayılı Kanunda belirtilen oranlarda gecikme faizi işletilir.
Yurt içi
ve yurt dışı seyahat harcamaları
MADDE 24 – (1) Projenin gerektirdiği yurt içi ve yurt dışı
seyahatlere ilişkin idari işlemler Kurumun uygulamaları çerçevesinde
gerçekleştirilir.
(2) Yurt içi ve yurt dışı seyahatlerde 6245 sayılı
Harcırah Kanunu hükümleri uygulanır.
(3) Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı Stratejik
Araştırma ve Geliştirme Projelerini Destekleme Yönetmeliği kapsamında
onaylanan proje öneri formunda yer almayan ancak proje uygulama sürecinde
ihtiyaç duyulan yurtiçi ve/veya yurtdışına proje konusuyla ilgili yapılacak
belirli süreli eğitime, çalışma ziyaretlerine ve bunlara ilişkin giderlere,
proje yöneticisi/yürütücüsünün gerekçeli talebi üzerine, gerektiğinde hakem
ve ilgili enstitü başkanının da görüşü alınarak, Yönetim Kurulu tarafından
karar verilir.
Gider
belgelerinin düzenlenmesi
MADDE 25 – (1) Satın alınan mal ve hizmete ilişkin olarak
düzenlenen fatura ve fatura yerine geçen belgeler proje numarası
belirtilerek Kurum adına düzenlenir.
(2) Yurt dışından yapılan harcamalara ilişkin
olarak yurt dışındaki kişi veya firmalardan alınan fatura ve fatura yerine
geçen belgelerde yazılı yabancı para birimi bedelleri, belgelerin
düzenlendiği günde Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca belirlenen döviz
alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir.
(3) Yurt içinden satın alınan mal ve hizmetlere
ilişkin olarak ibraz edilecek faturalar,
Türk para birimi üzerinden düzenlenir. Ancak, Türk parası karşılığı
gösterilmek şartıyla, yabancı para birimine göre de düzenlenebilir.
(4) Dövize endeksli alımlara istinaden ibraz edilen
faturalara ilişkin sözleşmede döviz kurunun taraflarca belirlenmesi
halinde, (avans olarak yapılan ödemeler dahil) düzenlenecek satış
faturalarında bedelin sözleşmede belirlenen döviz kuru üzerinden, Türk
Lirası karşılığı gösterilir.
(5) Dövize endeksli alımlara istinaden düzenlenen
sözleşmede döviz kurunun taraflarca belirlenmemiş olması halinde, satış
faturasında, bedel Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru
üzerinden Türk Lirası karşılığı gösterilir.
Transferin
durdurulması
MADDE 26 – (1) Projenin gelişme raporlarına, hakem
raporlarına ve/veya TÜSEB’e yapılan ihbar ve şikâyetlere istinaden, gerek
görülmesi halinde, projenin inceleme ve değerlendirilmesi sonuçlanana kadar
projeye yapılacak transfer işlemi durdurulur.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son
Hükümler
Cezai
hükümler
MADDE 27 – (1) Proje ile ilgili sahte ve muhteviyatı
itibarıyla yanıltıcı belge ve bilgi verilmesinden dolayı usulsüz harcama,
haksız ve yersiz ödeme yapıldığının tespiti halinde, yapılan ödemeler 6183
sayılı Kanunda belirtilen oranlarda gecikme faizi ile birlikte sorumlu
kişilerden ve kurumlardan genel hükümlere göre tahsil edilir. Ayrıca fiilin
Türk Ceza Kanunu açısından suç teşkil etmesi halinde ilgililer hakkında
genel hükümlere göre işlem yapılır.
Gizlilik
MADDE 28 – (1) Proje ile ilgili bilgi ve belgelerin gizliliği
esas olup bu süreçte yer alan ilgililer bu gizliliğin ihlalinden
sorumludur.
Yürürlük
MADDE 29 – (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe
girer.
Yürütme
MADDE 30 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Türkiye Sağlık
Enstitüleri Başkanı yürütür.