Türkiye Kömür İşletmeleri (TKİ) Kurumunun 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3/G Maddesi Uyarınca Yapacağı Mal ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik
YÖNETMELİKLER | 2019-03-06

6 Mart 2019 ÇARŞAMBA
Resmî Gazete
Sayı : 30706
YÖNETMELİK
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel
Müdürlüğünden:
TÜRKİYE KÖMÜR İŞLETMELERİ (TKİ) KURUMUNUN 4734
SAYILI KAMU
İHALE KANUNUNUN 3/G MADDESİ UYARINCA YAPACAĞI MAL
VE
HİZMET ALIMLARINDA UYGULANACAK USUL VE
ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Genel Hükümler
Amaç ve
kapsam
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, Türkiye Kömür
İşletmeleri Kurumu (TKİ) merkez ve taşra teşkilatının 4/1/2002
tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi
kapsamında yapacağı mal ve hizmet alımlarında uygulanacak usul ve esasları
belirlemektir.
(2) Bu Yönetmelik, Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu
merkez ve taşra teşkilatının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü
maddesinin (g) bendi limitleri dâhilinde yapacağı mal ve hizmet alımlarını
kapsar.
Dayanak
MADDE 2 –
(1) Bu Yönetmelik, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3
üncü maddesinin (g) bendi ve geçici 4 üncü maddesi hükümlerine dayanarak
hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 – (1) 4734 sayılı Kanunda yer alan tanımlara ilave
olarak, bu Yönetmelikte geçen;
a) Açık ihale usulü: Bütün isteklilerin teklif
verebildiği usulü,
b) Belli istekliler arasında ihale usulü: Ön
yeterlik değerlendirmesi sonucunda idare tarafından davet edilen isteklilerin
teklif verebildiği usulü,
c) Çarşı Pazarlığı: İhale yetkilisince
görevlendirilecek kişiler tarafından kullanılan bir doğrudan temin şeklini,
ç) Doğrudan temin: Bu Yönetmelikte belirtilen
hallerde idarenin ihtiyaçlarını temin edilebildiği usulü,
d) İdare: TKİ Kurumunu,
e) İhale: Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla
mal veya hizmet alımlarının istekliler arasından seçilecek birisi üzerine
bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin
imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
f) İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet
alımları ihalelerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler
ile teknik şartnameleri, sözleşme tasarısını ve gerekli diğer belge ve
bilgileri,
g) İhale yetkilisi: İdarenin, ihale ve harcama
yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları (TKİ Kurumu Yönetim
Kurulu) ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılan görevlilerini,
ğ) İstekli: Mal veya hizmet alımları ihalesine
teklif veren tedarikçiyi, hizmet sunucusunu,
h) İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet
gösteren ve ihale dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişimi,
ı) Kanun: 4/1/2002 tarihli
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu,
i) Merkez: Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel
Müdürlüğünü,
j) Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden
fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile
oluşturulan iş ortaklığını,
k) Pazarlık usulü: Bu Yönetmelikte belirtilen
hallerde kullanılabilen usulü,
l) Sipariş mektubu: İdare tarafından ihalenin
üzerinde bırakıldığı istekliye gönderilen "Sözleşme"
niteliğindeki yazılı belgeyi,
m) Sözleşme: Mal veya hizmet alımlarında idare ile
yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,
n) Taşra teşkilatı: TKİ Kurumu Genel Müdürlüğüne
bağlı taşra birimlerini,
o) Teklif: Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde
isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge
ve/veya bilgileri,
ö) Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen
teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından
kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,
p) Teyit mektubu: İdare tarafından gönderilen
sipariş mektubuna karşılık olarak, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin
siparişi/akdi kabul ettiğini belirtmek üzere idareye gönderilen yazılı
belgeyi,
r) Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme
imzalanan istekliyi,
ifade eder.
Temel
ilkeler
MADDE 4 – (1) İdare, bu Yönetmeliğe göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
(2) Aralarında kabul edilebilir doğal ve teknik
açıdan zorunlu bir bağlantı olmadığı sürece mal ve hizmet alımı bir arada
ihale edilemez.
(3) Yıllık yatırım programında ve iş programında
yer almayan, ödeneği bulunmayan işler için ihaleye çıkılmaz ve tedarik
yapılmaz. Ancak ertesi mali yılda gerçekleşebilecek veya süreklilik arz
eden (ödeneği her yıl rutin olarak programlanan) mal ve hizmet alımları
için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.
(4) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde açık
ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir.
Pazarlık usulü özel hallerde kullanılabilir.
İKİNCİ BÖLÜM
İhale Sürecine İlişkin Hükümler
İhale
yetkilileri ve yetki limitleri
MADDE 5 – (1) İdarenin ihale yetkilisi Yönetim Kuruludur.
(2) Yönetim Kurulu bu yetkiyi;
a) Merkezde Genel Müdüre devredebilir. Genel Müdür
de ihale yetkisini kısmen veya tamamen yardımcılarından birine veya
birkaçına devredebilir.
b) Taşra teşkilatında ise işletme müdürüne
devredebilir. İşletme müdürü de ihale yetkisini kısmen veya tamamen yardımcılarından
birine veya birkaçına devredebilir.
(3) Genel Müdürlüğe bağlı kontrol müdürlükleri,
yalnızca 16 ncı maddenin birinci fıkrasının (ç)
bendindeki limitler çerçevesinde yapılacak alımlarda yetkilidir.
İhale
komisyonları
MADDE 6 – (1) İhale yetkilisi, İdare personelinden aşağıdaki
nitelikleri haiz en az 5 (beş) olmak üzere 7 (yedi) ve üstü tek sayıda
kişiden oluşacak şekilde asil ve yedekleri belirleyerek ihale komisyonunu
oluşturur:
a) Merkezde, Yönetim Kurulunun ihale yetkilisi
olduğu ihalelerde;
1) Başkan: Daire Başkanı,
2) Üye: İhale Mevzuatı Uzmanı,
3) Üye: İhale Mevzuatı Uzmanı,
4) Üye: İhale Konusu İşin Uzmanı (Talep Birimi),
5) Üye: İhale Konusu İşin Uzmanı (Talep Birimi),
6) Üye: İhale Konusu İşin Uzmanı (Talep Birimi),
7) Üye: Muhasebe ve Mali İşler Uzmanı.
b) Merkezde, Genel Müdürün ihale yetkilisi olduğu
ihalelerde;
1) Başkan: Daire Başkanı,
2) Üye: İhale Mevzuatı Uzmanı,
3) Üye: İhale Konusu İşin Uzmanı (Talep Birimi),
4) Üye: İhale Konusu İşin Uzmanı (Talep Birimi),
5) Üye: Muhasebe ve Mali İşler Uzmanı.
c) Taşra teşkilatlarında ise Merkezde komisyon
teşkili için öngörülen yapı paralelinde değerlendirme yapılmak suretiyle
ihale komisyonları oluşturulur.
(2) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon
kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon
başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan
komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak
zorundadır.
(3) İhale komisyonunca alınan kararlar ve
düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve
görev unvanları belirtilerek imzalanır.
(4) Nihai komisyon kararları ihale yetkilisinin
onayı ile yürürlüğe girer. İhale komisyonunun alacağı ara kararlarda ise
ihale yetkilisinin onayı aranmaz.
Yaklaşık
maliyet
MADDE 7 – (1) Mal veya hizmet alımları ihalesi yapılmadan
önce İdarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi
hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ilanlarında yer
verilmez; isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer
kişilere açıklanamaz.
İhaleye
katılımda yeterlik kuralları
MADDE 8 –
(1) İhaleye katılacak
isteklilerden, ilgili ihale uygulama yönetmeliklerinde sayılan ekonomik ve
malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin
olarak bilgi ve belgeler istenebilir.
(2) İhale konusu işin niteliğine göre birinci fıkra
uyarınca istenen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağı ihale dokümanında belirtilir.
İhale
dışı bırakılma kuralları, ihaleye katılamayacak olanlar, yasak fiil veya
davranışlar
MADDE 9 –
(1) Kanunun 10 uncu maddesinde
sayılan istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) Kanunun 11 inci maddesinde sayılanlar doğrudan,
dolaylı veya alt yüklenici olarak kendileri veya başkaları adına hiçbir
şekilde ihalelere katılamazlar.
(3) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler
hakkında Kanunun 11 inci maddesi hükümleri uygulanır.
(4) İhalelerde Kanunun 17 nci
maddesinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır. Bu yasak
fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında Dördüncü Bölümde belirtilen
hükümler uygulanır.
Alt
yükleniciler ve ortak girişimler
MADDE 10
– (1) İhale konusu işin özelliği
nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları
istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili
yüklenicinin sorumluluğu ortadan kalkmaz.
(2) Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel
kişi tarafından iş ortaklığı olarak oluşturulabilir. İş ortaklığı bu
Yönetmelik kapsamındaki ihalelere teklif verebilir. İş ortaklığını oluşturan
gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilir.
İhale
saatinden önce ihalenin iptal edilmesi
MADDE 11
– (1) İdarenin gerekli gördüğü
veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan
ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği
hâllerde ihale saatinden önce ihale iptal edilir.
(2) Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle
ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen duyurulur. Bu aşamaya kadar
teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir.
İhalenin iptal edilmesi hâlinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş
sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin
iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce İdareden herhangi bir hak talebinde
bulunulamaz.
Uygulanacak
ihale usulleri
MADDE 12
– (1) Mal veya hizmet alımları
ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:
a) Açık ihale usulü.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü.
c) Pazarlık usulü.
Açık
ihale usulü
MADDE 13 – (1) Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif
verebildiği usuldür.
Belli
istekliler arasında ihale usulü
MADDE 14 – (1) Belli istekliler arasında ihale usulü,
yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda İdarece davet edilen
isteklilerin teklif verebildiği usuldür. İşin özelliğinin uzmanlık ve/veya
yüksek teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı
mal veya hizmet alımlarının ihalesi bu usule göre yaptırılabilir.
(2) Ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında
belirtilen değerlendirme kriterlerine göre
adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik
koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Yeterli olduğu tespit
edilen bütün adaylara tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterince süre
verilerek ihaleye davet mektubu gönderilir.
(3) Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli
bulunmayan adaylara da yeterli bulunmama gerekçeleri yazılı olarak
bildirilir.
(4) Bu usule ilişkin Kanunun ilgili hükümleri
uygulanır.
Pazarlık
usulü
MADDE 15 – (1) Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile
ihale yapılabilir:
a) Açık ihale usulü ve belli istekliler arasında
ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda yeterli teklif çıkmaması.
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal
kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya İdare tarafından önceden
öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak
yapılmasının zorunlu olması.
c) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine
ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması.
ç) İhale konusu mal veya hizmet alımlarının özgün
nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenememesi.
d) İhalenin; İdarenin, yaklaşık maliyeti Kanunun 21
inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi uyarınca belirlenen limit dahilinde olan mamul mal, malzeme veya hizmet
alımlarıyla ilgili olması.
(2) Bu usulde ilân yapılması zorunlu değildir.
Ancak, bu usule göre yapılacak ihalelere en az üç istekli davet
edilmelidir.
(3) Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk
fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak
son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.
(4) Birinci fıkranın (d) bendi kapsamında yapılan
mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi (derhal
teslim) ve bunun idarece uygun bulunması halinde kesin teminat alınması
zorunlu değildir.
Doğrudan
temin
MADDE 16 – (1) Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân
yapılmaksızın, teminat alma zorunluluğu olmaksızın doğrudan temini usulüne
başvurulabilir:
a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi
tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.
b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile
ilgili özel bir hakka sahip olması.
c) Mevcut mal, makine tesis, teçhizat, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve
standardizasyonun sağlanması için ihtiyaç duyulan orijinal yedek parça, ek
malzeme veya bakım, onarım, revizyon, teknik destek ve hizmetlerin ilk alım
yapılan gerçek veya tüzel kişiden temin edilmesi.
ç) İdarenin Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi
limitinin %1’ini aşmayan ihtiyaçlarına ilişkin olması.
d) İdarenin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı
veya kiralaması.
(2) İdarenin bütün mal ve hizmet ihtiyaçlarını
rekabet ortamı içerisinde, en elverişli şartlarla temin etmesi temel
esastır. Ancak zorunlu hallerde genel ve katma bütçeli
idareler, özel idareler, belediyeler ile bunlara bağlı döner sermayeli
kuruluşlar, üniversiteler ve/veya bu üniversitelerin öğretim görevlileri ve
bunlara bağlı döner sermaye işletmeleri ile araştırma kuruluşları,
teknoloji geliştirme bölgeleri, özel kanunlarla kurulmuş kendilerine kamu
görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar, bağımsız bütçeli
kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsleri ile bu kuruluşların yarıdan fazla
sermaye ile ortak oldukları her çeşit kuruluş, müessese ve ortaklıkların
sahip oldukları veya ürettikleri mal ve hizmetler doğrudan bu kuruluşlardan
fiyat ve diğer şartlarda anlaşmalar yapılarak temin edilebilir.
(3) Birinci fıkranın (ç) bendine göre yapılacak
alımlarda, ihale komisyonu kurma ve teminat alınma zorunluluğu
bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler
tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak en az 3 tedarikçiden teklif
almak ya da teklif istemek suretiyle ihtiyaçlar temin edilir. Temin edilen
teklifler bir tutanağa bağlanarak ihale yetkilisi tarafından
onaylanır.
(4) Çarşı pazarlığı yönteminin limiti Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde büyükşehir belediyeleri
sınırları için belirlenen tutarın %20’sine kadardır.
(5) Birinci fıkranın (ç) bendine
göre yapılacak alımlarda; Kanunun 22 nci
maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde büyükşehir belediyeleri
sınırları için belirlenen tutarın %20’sine kadar olan alımlar ihale
yetkilisince görevlendirilecek kişiler tarafından İdarenin merkez ve taşra
teşkilatlarının tamamında (kontrol müdürlükleri hariç) büyükşehir
belediyesi sınırları içinde olma şartı aranmaksızın çarşı pazarlığı
yöntemiyle yapılabilir.
(6) Kontrol müdürlüklerinin çarşı pazarlığı limiti,
Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d)
bendinde büyükşehir belediyeleri sınırları için her yıl belirlenen tutarın
%10’udur.
(7) Ancak Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde
büyükşehir belediyeleri sınırları için belirlenen tutarın %20’si ve kontrol
müdürlükleri için %10’u ile birinci fıkranın (ç) bendinde belirtilen limit
arasında olan alımlarda piyasada fiyat araştırması yapılarak en az 3
tedarikçiden teklif almak ya da teklif istemek suretiyle ihtiyaçlar temin
edilir.
İhale
ilanı, kuralları ve ilanda bulunması zorunlu hususlar
MADDE 17 – (1) İhale konusu alımlar işin özelliğine göre;
bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak
suretiyle aşağıdaki şekillerden biri veya birkaçı ile ilan edilmek
suretiyle duyurulur:
a) Resmî Gazete’de, Kamu İhale Bülteninde ve/veya
özel gazetede ilan vermek.
b) İhale konusu işle iştigal ettiği bilinen
firmalara yazı ile duyurmak.
c) Belediye ve ticaret odaları aracılığıyla
duyurmak.
ç) Bilgi işlem ağı veya elektronik haberleşme
(internet) yolu ile ilan etmek.
(2) İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara
ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların
belirtilmesi zorunludur:
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.
c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı
ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.
ç) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi
bedelle alınacağı.
d) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte ve hangi
usulle yapılacağı.
e) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye
verileceği.
f) Teklif edilen bedelin en az % 3’ünden az olmamak
üzere istekli tarafından belirlenecek oranda geçici teminat verileceği.
g) Tekliflerin geçerlilik süresi.
İhale
dokümanı ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar
MADDE 18 – (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da
içeren idari şartnameler ile teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve
gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
(2) İhale konusu mal veya hizmet alımlarının her
türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarece
hazırlanması esastır. İhale konusu mal veya hizmet alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak hazırlanır ve
rekabeti engelleyici hususlar içermez.
(3) İhale konusu malın/hizmetin, tek kaynaktan
ve/veya uluslararası kabul gören, parça numarası, üretici firma kodu
ve/veya prospektüsü ve benzeri yoluyla
alınabileceğinin, usulüne göre belirlendiği hallerde ve bu durumun gerekçeleri
ile birlikte ihale onay belgesinde belirtilmesi koşuluyla teknik şartname
hazırlanmaksızın tedarik yapılabilir.
(4) İdare standardizasyon nedeniyle, ekonomik
olduğu tespit edilen durumlarda, teknik zorunluluklar nedeniyle birden
fazla ürünü içine alan bir kalite bandı oluşturmak amacıyla ve ayrıca,
ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerinin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde teknik şartnamede
"veya dengi" ifadesine yer vermek şartıyla marka, model veya
patent belirtebilir.
(5) İdari şartnamede yer alması zorunlu hususlar
şunlardır:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmet
ihalelerinde iş tanımı.
b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile
tekliflerin nereye verileceği.
ç)
İsteklilere talimatlar.
d) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve
yeterlik kriterleri.
e) Tekliflerin geçerlilik süresi.
f) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına
teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif
teklif verilip verilemeyeceği, isteklinin karşı koşullarının kabul edilip
edilmeyeceği.
g) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden
hangisinin teklif fiyatına dahil olacağı.
ğ) Tekliflerin alınması, açılması ve
değerlendirilmesinde uygulanması gereken usul ve esaslar.
h) İhale kararının alınmasından sözleşmenin
imzalanmasına kadar uygulanması gereken usul ve esaslar.
ı) Teklif ve sözleşme türü.
i) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara
ait şartlar.
j) İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesinde
İdarenin serbest olduğu.
k) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal
edilmesinde İdarenin serbest olduğu.
l) İhale konusu işin başlama tarihi, yapılma yeri,
teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar.
m) Ödeme yeri ve şartlarıyla sözleşme konusu işler
için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.
n) Mücbir sebepler, süre uzatımı verilebilecek
haller ve şartları ile sözleşme kapsamında yaptırılabilecek iş artış
oranları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler.
o) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili
diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.
ö) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar.
p) Anlaşmazlıkların çözümü.
r) TKİ Kurumunun ceza ve ihalelerden yasaklama
hükümleri hariç 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara tabi olmadığı.
s) En düşük teklif sahibi ile fiyat indirimi
amacıyla görüşme yapılıp yapılmayacağı.
(6) İhale dokümanı İdarede bedelsiz görülebilir.
İhaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları
zorunludur. Doküman bedeli, hazırlanma maliyetini aşmayacak ve rekabeti
engellemeyecek şekilde tespit edilir.
(7) Tekliflerin diline, türüne ve geçerli para
birimine ilişkin hususlar şunlardır:
a) Teklifin dili: Teklifleri oluşturan belgeler ve
ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olmalıdır. Başka bir dilde sunulan
belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli
sayılır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme
esas alınır.
b) Teklif türü: Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak
ihalelerde her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri işin teklif
edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
teklif alınır. Ancak şartlara göre götürü bedel teklif alınabilir.
c) Tekliflerde geçerli para birimi: Tekliflerin
Türk Lirası olarak verilmesi zorunludur. Ancak, ihale onay belgesinde
belirtilmek suretiyle başka para birimi cinsinden teklif alınabilir.
Sözleşme konusu işin ödemelerinde Türk Lirası kullanılır.
İhale
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması
MADDE 19
– (1) İlan yapıldıktan sonra ihale
dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, ilan yapıldıktan sonra,
tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek;
maddi hatalar, teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi ya da
isteklilerce son teklif verme gününden on gün öncesine kadar yazılı olarak
bildirilmesi hâllerinde ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Değişikliği gerektiren sebepler ilgili daire tarafından gerekçeleri ile
birlikte bir tutanakla tespit edilir. Yapılması istenilen değişiklikler,
değişikliği talep eden birim tarafından, ihale yetkilisinin onayı ile
birlikte Satınalma Dairesine bildirilir. Yapılan
bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan
zeyilname, son teklif verme gününden en az 10 (on) gün öncesinde, bilgi
sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına
gönderilir.
(2) Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması hâlinde;
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere, en fazla yirmi gün zeyilname
ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi hâlinde, teklifini bu
düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden
teklif verme imkânı sağlanır.
(3) Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken
ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak,
son teklif verme gününden on gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama
talep edebilir. Bu talebin uygun görülmesi hâlinde yapılacak açıklama, bu
tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere, son teklif verme
gününden üç gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve
açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.
Tekliflerin
hazırlanması ve sunulması
MADDE 20 – (1) Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil
olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir
zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı,
tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından
imzalanır, mühürlenir veya kaşelenir.
(2) Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak
sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul
edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine
uygun olarak açıkça yazılması; üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun adı, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak
suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı
ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair
hüküm bulunması halinde alternatif teklifler de aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
(3) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale
saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu
saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir.
Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması
şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin
alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.
(4) Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali
hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.
Tekliflerin
geçerlilik süresi
MADDE 21 – (1) Tekliflerin geçerlilik süresi ihale
dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif
ve sözleşme koşullarının değiştirilmemesi ve isteklinin kabulü kaydıyla
uzatılabilir.
Geçici
teminat ve teminat olarak kabul edilecek değerler
MADDE 22 – (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az
olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda
gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası veya Merkez Bankasınca konvertibilitesi kabul edilen yabancı para,
b) Bankalar veya özel finans kurumları tarafından
verilen teminat mektupları,
c) Hazine ve Maliye Bakanlığınca ihraç edilen
Devlet iç borçlanma senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.
(3) İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette
bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat
mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi
kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de
faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının
düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.
(4) İkinci fıkranın (c) bendinde belirtilen
senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış
değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
(5) Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale
komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların, muhasebe birimlerine yatırılması
zorunludur.
(6) İhale üzerinde kalan istekli ile ikinci uygun
teklif sahibi isteklinin geçici teminatları muhasebe birimlerine teslim
edilir. Diğer isteklilere ait geçici teminatlar iade edilir. İhale üzerinde
kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen
sonra iade edilir.
(7) Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer
değerlerle değiştirilebilir.
(8) Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan
teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.
Teminat
mektupları
MADDE 23 – (1) Tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz
gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre
belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat
mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektupları
süresiz veya otomatik temditli olarak verilir. İlgili mevzuatına aykırı
olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.
Tekliflerin
alınması ve açılması
MADDE 24
– (1) Teklifler ihale dokümanında
belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır.
İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 20 nci maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar
bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
(2) İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı
ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler,
teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin
hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir
teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez; teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
Tekliflerin
değerlendirilmesi
MADDE 25
– (1) İhale komisyonu tekliflerin
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere
net olmayan hususlarla ilgili, isteklilerden yazılı olarak tekliflerini
açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif
fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara
uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve
yapılmaz.
(2) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun olmadığı 20 nci maddeye göre ilk oturumda
tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması
kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak
istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme
dışı bırakılır. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri
eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu
aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
(3) En son aşamada, isteklilerin teklif mektubu eki
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Teklif
edilen fiyatları gösteren teklif mektubu eki cetvelde çarpım ve toplamlarda
aritmetik hata bulunması halinde, isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar
esas alınmak kaydıyla, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından resen
düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan teklif isteklinin esas
teklifi olarak kabul edilir ve bu durum hemen istekliye yazı ile
bildirilir. İstekli düzeltilmiş teklifi kabul edip etmediğini tebliğ
tarihini izleyen beş gün içinde yazılı olarak bildirmek zorundadır.
İsteklinin düzeltilmiş teklifi kabul etmediğini süresinde bildirmesi veya
bu süre içinde herhangi bir cevap vermemesi halinde teklifi değerlendirme
dışı bırakılır.
Aşırı
düşük teklifler
MADDE 26 – (1) İhale
komisyonu verilen teklifleri 25 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya İdarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif
fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyebilir.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ekonomik
olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal
ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın, hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bütün
tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali
MADDE 27 – (1) İhale komisyonu kararı üzerine ihale
yetkilisi, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi
bir yükümlülük altına girmez.
İhalenin
karara bağlanması ve onaylanması
MADDE 28
– (1) 20 nci
ve 25 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
(2) Ancak, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla
en düşük teklif sahibi ile gerektiğinde fiyat indirimi amacıyla görüşme
yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece
fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları belirlenir.
(4) Birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın
teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması
durumunda idarenin ihale dokümanında belirlediği unsurlara göre ekonomik
açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
(5) İhale komisyonu gerekçeli kararını
belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları
veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi
istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise
nedenleri belirtilir.
(6) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç
10 (on) işgünü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça
belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
(7) İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan
önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.
Teklif
geçerlilik süresinin uzatımı
MADDE 29
– (1) İhale işlemlerinin teklif
geçerlilik süresi içinde neticelenemeyeceğinin anlaşılması hâlinde,
isteklilerden teklif geçerlilik sürelerini, en fazla ihale dokümanında
belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatmaları istenebilir.
Sözleşmeye
davet
MADDE 30
– (1) İhale kararlarının ihale
yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç beş gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan istekliye şartnamesinde belirtilen süre zarfında kesin
teminatın verilerek sözleşmenin akdedilmesi gerektiği iadeli taahhütlü
mektup ile tebligat adresine postalanmak suretiyle veya imza karşılığı
tebliğ edilir. Mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün kararın
isteklilere tebliğ tarihi sayılır.
(2) Tebligatın isteklilere imza karşılığı yapılması
veya iadeli taahhütlü kartının idareye ulaşması durumunda yedi günlük süre
beklenilmez, tebligatın gerçekleştiği kabul edilir.
Kesin
teminat
MADDE 31
– (1) Taahhüdün sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli
üzerinden hesaplanmak suretiyle en az %6 oranında kesin teminat alınır.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Sözleşme Süreci ile İlgili İşlemler
Sözleşmeler
ve sipariş mektupları
MADDE 32
– (1) Yapılan bütün ihaleler bir
sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece hazırlanır ve ihale yetkilisi ile
yüklenici tarafından imzalanarak veya idarece, yükleniciye sipariş mektubu
yazılması ve teyit alma şeklinde akdedilir. İdare, bu iki şekilden birini
seçmekte serbesttir. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde, sözleşmeler
ortak girişimin bütün ortakları tarafından imzalanır. İhale dokümanında
aksi belirtilmedikçe sözleşmelerin notere tescili ve onaylattırılması
zorunlu değildir.
(2) Yüklenicinin kesin teminatı
vermesinden sonra süresi içinde sözleşmeyi imzalamaması veya taahhüdünden
vazgeçmesi veya sözleşme hükümlerine aykırı olarak taahhüdünü kısmen veya
tamamen yerine getirmemesi halinde ihtara, protesto çekmeye, hüküm veya
yüklenicinin rızasını almaya ve sair kanuni merasimin yapılmasına lüzum kalmaksızın
kesin teminatı idare lehine gelir kaydedilir ve akdedilmiş ise sözleşme
feshedilir.
(3) İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı
sözleşme düzenlenemez.
Sözleşmede
yer alması gereken hususlar
MADDE 33
– (1) Sözleşmede yer alması
gereken hususlar şunlardır:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde
iş tanımı.
b) İdarenin adı ve adresi.
c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata
esas adresi.
ç) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.
d) Ödeme yeri ve şartları.
e) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat
farkının ne şekilde ödeneceği.
f) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dâhil olacağı.
g) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeyle ilgili
diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.
ğ) Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım,
yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar.
h) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın
iadesine ait şartlar.
ı) Garanti istenilen hallerde garanti süresi ve
garantiye ilişkin şartlar.
i) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma
şekil ve şartları.
j) Gecikme halinde alınacak cezalar.
k) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme
şartları, sözleşme kapsamında yaptırılacak iş artışları ile iş eksilişi
durumunda karşılıklı yükümlülükler.
l) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar.
m) Sözleşmede değişiklik yapılma şartları.
n) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar.
o) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları.
ö) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin
sözleşmenin eki olduğu.
p) Anlaşmazlıkların çözümü.
(2) Mal alımlarında; malın sözleşme yapma süresi
içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme
yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.
Sözleşme
yapılmasında isteklinin ve idarenin görev ve sorumluluğu
MADDE 34 – (1) İhale üzerinde kalan istekli kesin teminatı
vererek sözleşmeyi imzalamak veya siparişi kabul etmek zorundadır. Sözleşme
imzalandıktan sonra geçici teminat iade edilir.
(2) Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto
çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin
geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda, idare, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi ile ihale yetkilisince de uygun görülmesi
kaydıyla, bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara göre sözleşme
imzalayabilir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de
sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici
teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.
(3) İdarenin sözleşmeyi yapmaması veya sipariş
vermemesi halinde, istekli taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde teminat
iade edilir. İstekli başka hiçbir sebeple zarar ve ziyan iddiasında
bulunamaz.
Fiyat
farkı ve iş artışı, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
MADDE 35 – (1) Fiyat farkı verilebilmesi hususunda
şartnamesinde belirtilmesi koşuluyla, sözleşme türlerine göre fiyat farkı
verilebilmesi öngörülen durumlarda, 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri
Kanununun 8 inci maddesinin birinci fıkrası kapsamında çıkarılan
Cumhurbaşkanı Kararnameleri çerçevesinde işlem yapılır.
(2) Mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde,
öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde
artışa konu olan iş, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve
hizmet alımları sözleşmelerinde %20’sine kadar oran dâhilinde, süre hariç
sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye
yaptırılabilir.
(3) İşin ikinci fıkrada belirtilen şartlar
dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin
tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine
getirilmesi zorunludur.
(4) Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır.
Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına
karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul
tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.
Mücbir
sebepler
MADDE 36 – (1) Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller
aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
ç) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
d) Gerektiğinde İdare tarafından belirlenecek diğer
haller.
(2) Süre uzatımı verilmesi,
sözleşmenin feshi gibi durumlar da dâhil olmak üzere, İdare tarafından
yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için;
yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün
yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan
kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği
tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin İdareye yazılı olarak
bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi
zorunludur. Mücbir sebeplerden
dolayı sözleşmenin feshedilmesi halinde hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilerek kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar iade edilir.
Denetim,
muayene ve kabul işlemleri
MADDE 37 – (1) Teslim edilen mal, hizmet veya yapılan işin
muayene ve kabul işlemleri, idarelerce kurulacak ikisi konunun uzmanı en az
üç kişilik muayene ve kabul komisyonları tarafından yapılır. Mal veya
yapılan iş yüklenici tarafından idareye teslim edilmedikçe muayene ve kabul
işlemleri yapılamaz.
(2) Ancak sözleşmesinde hüküm bulunması halinde;
imalat veya üretim süreci gerektiren işler, muayene ve kabul
komisyonlarının yetki ve sorumluluğunu kaldırmaması şartıyla, ihale
dokümanında belirtilen kalite ve özelliklere göre yapılıp yapılmadığı
hususunda, İdare tarafından belirli aşamalarda ve aralıklarla
denetlenebilir.
Ek kesin
teminat
MADDE 38
– (1) Fiyat farkı ödenmesi
öngörülerek ihale edilen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedel ile
sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde, bu artış tutarının en az
%6’sı oranında ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel
üzerinden hesaplanan ek kesin teminat hakedişlerden
kesinti yapmak suretiyle de karşılanabilir.
Kesin
teminatın ve ek kesin teminatların geri verilmesi
MADDE 39 – (1) Taahhüdün,
sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve
yüklenicinin bu işten dolayı İdareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra alınmış olan kesin teminat veya varsa ek kesin
teminatların, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği
saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi
öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti
süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.
(2) Yüklenicinin bu iş nedeniyle
İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret
sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin kabul tarihine veya
varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye
ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir; varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
(3) İşin konusunun yurt içi veya yurt dışı
piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Güvenlik
Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.
Sözleşmede
değişiklik yapılması
MADDE 40 – (1) Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme
bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması
kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik
yapılabilir:
a) İşin yapılma veya teslim yeri.
b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim
edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme
şartları.
Sözleşmenin
devri
MADDE 41 – (1) Sözleşme, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin
yazılı izni ile başkasına devredilebilir. Ancak devir alacaklarda ilk
ihaledeki şartların aranması zorunludur. İzinsiz devredilen veya devir
alınan sözleşmeler feshedilerek, devreden ve devir alanlar hakkında 44 üncü
ve 46 ncı maddelere ve Dördüncü Bölümde
belirtilen hükümlere göre işlem yapılır.
Yüklenicinin
ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya mahkûmiyeti
MADDE 42 – (1) Yüklenicinin ölümü, iflası, ağır hastalığı,
tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkûmiyeti hallerinde
aşağıdaki hükümler uygulanır:
a) Yüklenicinin ölümü halinde, sözleşme feshedilmek
suretiyle hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek kesin teminatları ve
varsa diğer alacakları varislerine verilir. Ancak aynı şartları taşıyan ve
talepte bulunan varislere idarenin uygun görmesi halinde, ölüm tarihini
izleyen otuz gün içinde varsa ek teminatlar dâhil taahhüdün tamamı için
gerekli kesin teminatı vermeleri şartıyla sözleşme devredilebilir.
b) Yüklenicinin iflas etmesi halinde, sözleşme
feshedilerek yasaklama hariç hakkında 44 üncü ve 46 ncı
maddelere göre işlem yapılır.
c) Ağır hastalık, tutukluluk veya özgürlüğü
kısıtlayıcı bir cezaya mahkûmiyeti nedeni ile yüklenicinin taahhüdünü
yerine getirememesi halinde, bu durumun oluşunu izleyen otuz gün içinde
yüklenicinin teklif edeceği ve ilgili idarenin kabul edeceği birinin vekil
tayin edilmesi koşuluyla taahhüde devam edilebilir. Ancak yüklenicinin
kendi serbest iradesi ile vekil tayin edecek durumda olmaması halinde,
yerine ilgililerce aynı süre içinde genel hükümlere göre bir yasal temsilci
tayin edilmesi istenebilir. Bu hükümlerin uygulanmaması halinde sözleşme
feshedilerek yasaklama hariç, hakkında 44 üncü ve 46 ncı
maddelere göre işlem yapılır.
(2) Ortak girişimlerce yerine getirilen
taahhütlerde, ortak girişimi oluşturan kişilerden birinin ölümü, iflası,
ağır hastalığı, tutukluluğu, özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkûm olması
veya ortaklığın dağılması sözleşmenin devamına engel olmaz. Ancak bunlardan
biri idareye pilot veya koordinatör ortak olarak bildirilmiş ise pilot
ortağın gerçek veya tüzel kişi olmasına göre iflas, ağır hastalık,
tutukluluk, özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkûmiyet veya ortaklığın
dağılma hallerinde, sözleşme feshedilerek yasaklama hariç haklarında 44
üncü ve 46 ncı maddelere göre işlem yapılır.
Pilot ortağın ölümü halinde ise sözleşmenin feshedilmesi suretiyle,
yapılmış olan işler tasfiye edilerek kesin teminat iade edilir. Bu
durumların oluşunu izleyen otuz gün içinde diğer ortakların teklifi ve
idarenin uygun görmesi halinde de, teminat dâhil o iş için pilot ortağın
yüklenmiş olduğu sorumlulukların üstlenilmesi kaydıyla sözleşme yenilenerek
işe devam edilebilir.
(3) Pilot ortak dışındaki ortaklardan birinin
ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu, özgürlüğü kısıtlayıcı bir
cezaya mahkûm olması veya ortaklığın dağılması halinde, diğer ortaklar
teminat dâhil işin o ortağa yüklediği sorumlulukları da üstlenerek taahhüdü
yerine getirirler.
Yüklenicinin
sözleşmeyi feshetmesi
MADDE 43 – (1) Sözleşme yapıldıktan sonra mücbir sebep
halleri dışında yüklenicinin mali acz içinde bulunması
nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini gerekçeleri ile birlikte
yazılı olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
İdarenin
sözleşmeyi feshetmesi
MADDE 44 – (1) İdare tarafından;
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde
bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası
uygulanmak üzere, İdarenin ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin
47 nci maddede sayılan yasak fiil veya
davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin
teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
Sözleşmeden
önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih
MADDE 45 – (1) Yüklenicinin, ihale sürecinde Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda
bulunduğunun sözleşme yapıldıktan sonra tespit edilmesi halinde, kesin
teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
(2) Ancak taahhüdün en az % 80’inin tamamlanmış
olması ve taahhüdün tamamlattırılmasında kamu yararı bulunması kaydıyla;
a) İvediliği nedeniyle taahhüdün kalan kısmının
yeniden ihale edilmesi için yeterli sürenin bulunmaması,
b) Taahhüdün başka bir yükleniciye yaptırılmasının
mümkün olmaması,
c) Yüklenicinin yasak fiil veya davranışının
taahhüdünü tamamlamasını engelleyecek nitelikte olmaması,
hallerinde İdare sözleşmeyi feshetmeksizin yükleniciden
taahhüdünü tamamlamasını isteyebilir; bu takdirde yüklenici taahhüdünü
tamamlamak zorundadır. Ancak bu durumda Dördüncü Bölümde belirtilen
hükümlere göre işlem yapılır ve yükleniciden kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların tutarı kadar ceza tahsil edilir. Bu ceza hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de tahsil
edilebilir.
Sözleşmenin
feshine ilişkin düzenlemeler
MADDE 46 – (1) 43 üncü maddeye göre yüklenicinin fesih
talebinin idareye intikali, 44 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendine
göre belirlenen sürenin bitimi, 44 üncü maddenin birinci fıkrasının (b)
bendi ile 45 inci maddeye göre ise tespit tarihi itibarıyla sözleşme
feshedilmiş sayılır. Bu tarihleri izleyen yedi gün içinde İdare tarafından
fesih kararı alınır. Bu karar, karar tarihini izleyen beş gün içinde
yükleniciye bildirilir.
(2) 43, 44 ve 45 inci maddelere göre sözleşmenin
feshedilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar alındığı
tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Türkiye İstatistik Kurumunca
yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksine (Yİ-ÜFE) göre güncellenir.
Güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı
arasındaki fark yükleniciden tahsil edilir.
(3) Hakedişlerden kesinti
yapılması suretiyle teminat alınan hallerde, alıkonulan tutar gelir
kaydedileceği gibi, sözleşmenin feshedildiği tarihten sonra yapılmayan iş
miktarına isabet eden teminat tutarı da birinci fıkra hükmüne göre
güncellenerek yükleniciden tahsil edilir.
(4) Gelir kaydedilen teminatlar, yüklenicinin
borcuna mahsup edilemez.
(5) 44, 45 ve 46 ncı
maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, yükleniciler hakkında
Dördüncü Bölümde belirtilen hükümlere göre işlem yapılır. Ayrıca
sözleşmenin feshi nedeniyle İdarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye
tazmin ettirilir.
Yasak fiil
ve davranışlar
MADDE 47 – (1) Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda
belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar
sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya
başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna
teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara
teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi
sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat
kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
ç) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar
vermek.
d) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.
e) Sözleşmenin, 41 inci madde hükmüne aykırı olarak
devredilmesi veya devir alınması.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu
İhalelere
katılmaktan yasaklama ve ceza sorumlulukları
MADDE 48 – (1) İhalelere katılmaktan yasaklama ve ceza
sorumluluklarına ilişkin işlemlerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, bu Kanunların uygulanmasını teminen yayımlanan ikincil mevzuat hükümleri uygulanır.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Yönetmelikte
hüküm bulunmayan hususlar
MADDE 49
– (1) Bu Yönetmelikte hüküm
bulunmayan hususlarda; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu, bu kanunların uygulanmasını teminen
yayımlanan ikincil mevzuat hükümleri uygulanır.
Yürürlükten
kaldırılan yönetmelik
MADDE 50
– (1) 23/9/2003
tarihli ve 25238 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan TKİ Kurumu’nun 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununun 3/g Maddesi Uyarınca Yapacağı Mal ve Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik yürürlükten
kaldırılmıştır.
Devam
eden işler
GEÇİCİ
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin
yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale edileceği yazılı olarak duyurulmuş
veya ilanı yapılmış olan işler tamamlanıncaya kadar ilan tarihinde
yürürlükte olan hükümler uygulanır.
Yürürlük
MADDE 51 – (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe
girer.
Yürütme
MADDE 52 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Türkiye Kömür
İşletmeleri Kurumu Genel Müdürü yürütür.