Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Satın Alma ve Satış İşlemleri Uygulama Yönetmeliği
YÖNETMELİKLER | 2020-12-29

29 Aralık 2020 SALI
Resmî Gazete
Sayı : 31349
YÖNETMELİK
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan:
ELEKTRİK DAĞITIM ŞİRKETLERİNİN SATIN ALMA VE SATIŞ
İŞLEMLERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ BÖLÜM
Genel Hükümler
Amaç
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı; elektrik dağıtım
şirketlerinin dağıtım faaliyeti kapsamında yapacağı her tür yapım işleri,
mal ve hizmet alımı ile varlık satışı işlerinde şeffaflığı, rekabeti, eşit
muameleyi, isteklilerin 13/1/2011 tarihli ve 6102
sayılı Türk Ticaret Kanunu ve diğer mevzuat uyarınca ticari sırlarının
gizliliğini, denetlenebilirliğini ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamak üzere uygulayacakları esasları belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik; 4/1/2002
tarihli ve 4374 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi olmayan elektrik dağıtım
şirketlerinin dağıtım faaliyeti kapsamında gerçekleştirecekleri yapım
işleri, mal ve hizmet alımı ile varlık satışı işlerine esas yapılacak satın
alma, satma ile ihale süreç ve işlemlerini kapsar.
(2) Bu Yönetmelik; elektrik dağıtım şirketlerinin
dağıtım faaliyeti kapsamında veya dağıtım faaliyeti ile birlikte yürüttüğü;
a) Elektrik, su, doğal gaz, toplantı organizasyonu,
eğitim, konaklama, ulaşım, sağlık giderleri, reklam, bağımsız denetim
hizmetleri, mali müşavirlik, tesis varlıklarının güvence altına alınması
kapsamındaki sigorta poliçesi alımları haricindeki sigorta alımları, araç
takip sistemlerine yönelik alımlar, nakit tahsilatına
yönelik hizmet alımları, kargo hizmeti alımları, hukuki danışmanlık ve
avukatlık hizmet alımları, kamu kurumları ve üniversitelerden alınan hizmet
ve danışmanlık alımları, veri ve ses hatları gibi telekomünikasyon hizmet
alımları, araç bakım onarımları, periyodik sağlık muayenesi hizmet alımı,
personel yemekleri ile ilgili hizmet ve malzeme alımları, iş sağlığı ve
güvenliği ile ilgili malzeme alımlarını,
b) Ar-Ge projeleri
kapsamında yapacağı alımları,
c) İktisadî ve teknik bütünlük dikkate alınarak
250.000 TL’nin altında maliyeti olan yapım, mal ve hizmet alımı işlerini,
kapsamaz.
Dayanak
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelik, 14/3/2013
tarihli ve 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun 1 inci ve 4 üncü
maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Açık ihale: Bütün isteklilerin teklif
verebildiği ihale metodunu,
b) Aday: Kısa liste yeterliği için başvuran gerçek
veya tüzel kişileri,
c) Alt yüklenici: İşin bir kısmının veya tamamının
gerçekleşmesinde yüklenici veya tedarikçinin dağıtım şirketi ile imzaladığı
anlaşmadaki yükümlülüklerini üstlenen gerçek veya tüzel kişiyi,
ç) Belli istekliler arasında ihale usulü: Ön
yeterlik ihalesi sonucunda ihaleyi gerçekleştiren elektrik dağıtım şirketi
tarafından davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usulü,
d) Çerçeve anlaşma: İhale
dokümanında belirtmek ve mal alımı ve yapım işleri için en fazla iki yıl,
hizmet alımları ve varlık satışları için en fazla dört yıl olmak kaydı ile
elektrik dağıtım şirketi ile en az üç istekli arasında, belirli bir zaman
aralığında gerçekleştirilecek alımların/satışların özellikle fiyat ve
mümkün olan hallerde öngörülen miktarlarının tespitine ilişkin şartları
belirleyen anlaşmayı,
e) Çerçeve anlaşma alım/satış sözleşmesi: Çerçeve
anlaşmaların imzalanmasını müteakip çerçeve anlaşmalar kapsamında yapılacak
her bir alım/satış öncesi çerçeve anlaşma imzalanan istekliler arasında
toplanan teklifler sonucu alım/satış yapılmasına karar verilen istekli ile
yapılan alım/satış sözleşmesini,
f) Davetiye usulü ihale: Kısa listede bulunan,
ihale edilen iş için belirlenen yeterlik şartlarını haiz tüm adayların
davet edilmesi ile yapılan ihale metodunu,
g) Doğrudan temin: Bu Yönetmelikte belirtilen kriterler çerçevesinde ilan ve yeterlik koşullarını
arama zorunluluğu olmaksızın fiyat araştırması yapılıp teknik şartların ve
fiyatın görüşülerek, sözleşme imzalanmak suretiyle doğrudan alımın
yapıldığı usulü,
ğ) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif: Fiyat
esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, işin bütünlüğü, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenen teklifi,
h) Hizmet: Dağıtım faaliyeti
kapsamında; arıza giderme, endeks okuma, kesme-bağlama, sayaç sökme-takma,
ihbarname dağıtma, kaçak tarama, proje, hukuk, bakım ve onarım, taşıma,
haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması
ve anket, danışmanlık, mimarlık ve mühendislik, tanıtım, basım ve yayın,
temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma
ve güvenlik, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanat,
bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır
ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
ı) İhale: İhale yoluyla satın alma/satma kararı ile
başlayıp bu Yönetmelikte yazılı esaslara uygun olarak mal veya hizmet
alımları, yapım işleri ile varlık satışlarının, istekliler arasından
seçilecek gerçek veya tüzel kişilerin üzerine bırakıldığını gösteren ve
ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanmasıyla tamamlanan
iş ve işlemleri,
i) İhale dokümanı: İstekliye verilecek olan ihale
konusu mal veya hizmet alımları, yapım işleri ile varlık satışlarında
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile varsa yaptırılacak
işin projesini de kapsayan özel teknik şartnameler, sözleşme taslağı ve
benzeri yapılacak işi tevsik edici tüm bilgi ve belgeleri,
j) İhale dosyası: İhtiyacın
karşılanmasına yönelik talebin oluşturulmasından sözleşmenin imzalanmasına
kadar geçen süre zarfındaki projesi varsa proje, yaklaşık maliyete ilişkin
hesap cetveli, ihale ilanı, ihale dokümanı, davetiyeler, zeyilnameler,
adaylar tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler,
teknik şartnameler, idari şartnameler, özel teknik şartnameler, ihale
değerlendirme evrakları, ihale kararları, sözleşme gibi yapılan iş ve işlemlerle,
süreci tevsik edici tüm bilgi ve belgeleri ihtiva eden dosyayı,
k) İhale komisyonu: İhalelerde teklif zarflarını
incelemek, açmak, isteklilerin yeterliklerini değerlendirmek ve ihale
yetkilisine sunmak üzere karar üretmekle görevli komisyonları,
l) İhale yetkilisi: Şirketin, ihale ve harcama
yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile yetki devri
yapılmış görevlilerini,
m) İnternet ana sayfası: Elektrik dağıtım
şirketinin resmî internet sitesinin ana sayfasını,
n) İstekli: Mal veya hizmet alımları, yapım işleri
ile varlık satışlarının ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet
yüklenicisi veya yapım yüklenicisini,
o) Kısa liste: Davetiye usulü ihale yönteminin
kullanılması halinde, elektrik dağıtım şirketlerinin belirleyeceği ve
yayımlayacağı yeterlik kriterleri çerçevesinde
yapım, mal, hizmet alımları için oluşturdukları, yüklenici/istekli
listelerinden her birini,
ö) Kurul: Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunu,
p) Kurum: Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunu,
r) Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri
ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
s) Ön yeterlik ihalesi: Belli istekliler arasında
ihale usulü kapsamında, fiyat teklifi davetiyesi gönderilecek isteklilerin
belirlenmesine yönelik olarak, belirlenen yeterlik kriterleri
çerçevesinde gerçekleştirilen yeterlik ihalesini,
ş) Sözleşme: Mal veya hizmet alımları, varlık
satışı ile yapım işlerinde dağıtım şirketi ile yüklenici ve/veya tedarikçi
arasında yapılan yazılı anlaşmayı,
t) Teklif: Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde
isteklinin dağıtım şirketine sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas
belgeleri,
u) Teknik şartname: İşin teknik ayrıntıları ve
şartları ile varsa projesini de kapsayan ihale dokümanını,
ü) TÜFE: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından
belirlenen Tüketici Fiyat Endeksini,
v) Varlık satışı: Gayrimenkul ve mütemmim cüzleri
ile işletme altındaki şebeke varlıkları hariç olmak üzere, dağıtım lisansı
kapsamındaki faaliyetlerin yürütülmesi için tesis edilmiş veya iktisap
edilmiş varlıklar ile hurda varlıkların satışını,
y) Yapım: Elektrik piyasası mevzuatında tanımlı
şebeke yatırımları kapsamında yapılacak elektrik tesisleri ile diğer yapım
işlerini,
z) Yaklaşık maliyet: Mal veya hizmet alımları,
yapım işleri ile varlık satışları ihalesi yapılmadan önce elektrik dağıtım
şirketi tarafından, fiyat araştırması ve/veya hesaplamalar yapılarak ihale
edilen işin maliyetinin belirlenmesine yönelik hesaplar ve hesaplamalar
sonucu ortaya çıkan bedeli,
aa) Yerli istekli: Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı
gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti mevzuatına göre kurulmuş tüzel
kişilikleri,
bb) Yerli katkı oranı: 13/9/2014
tarihli ve 29118 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yerli Malı Tebliği (SGM
2014/35) ile belirlenen formülle hesaplanarak bulunan oranı,
cc) Yerli malı: Yerli Malı Tebliği (SGM 2014/35) ile
belirlenen kriterlere uygun mamulü,
çç) Yerli malı belgesi: Yerli Malı Tebliği (SGM
2014/35) uyarınca alınan, istekliler tarafından teklif edilen malın yerli
malı olduğunu gösteren belgeyi,
dd) Yüklenici: İş üzerine kalan ve sözleşme imzalanan
istekliyi,
ifade eder.
(2) Bu Yönetmelikte geçen diğer ifade ve
kısaltmalar ilgili mevzuattaki anlam ve kapsama sahiptir.
İKİNCİ BÖLÜM
Temel İlkeler, İhale, Satın Alma ve Satış Usulleri,
Çerçeve Anlaşmalar
Temel
ilkeler
MADDE 5 – (1) Dağıtım şirketleri, dağıtım faaliyeti
kapsamında gerçekleştirecekleri ticari işlerde şeffaflığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, denetlenebilirliği ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlüdür. Bu kapsamda; elektrik dağıtım
şirketleri yapım, mal ve hizmet alımı ile varlık satışı işlerine esas yapılacak
satın alma, satma ile ihale süreç ve işlemlerini kapsayan satın alma, satma
ve ihale prosedürlerini bu Yönetmeliğe uygun
olarak hazırlar ve Kuruma sunar. Dağıtım şirketi Kuruma sunduğu satın alma,
satma ve ihale prosedürüne uymak zorundadır.
(2) Tek bir sözleşmeye bağlanacak olan işlerin üst
limit tutarı, her bir sözleşme yılı için uygulama dönemine ait ilk onaylı
yatırım planında yer alan yıllık yatırım tavanının %10’unu aşamaz. Bu oran
kapsamında hesaplanan tutarın 30.000.000 TL’nin altında olması halinde üst
limit tutarı her bir sözleşme yılı için 30.000.000 TL olarak kabul edilir.
Sözleşme süresi bir yıldan fazla olduğu durumda üst limit tutarı, her
sözleşme yılı için uygulanması gereken üst limitlerin toplamı olarak
uygulanır. Yabancı para birimi ile imzalanan sözleşmeler için, sözleşmenin
imzalandığı tarihte geçerli olan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca ilan
edilen döviz satış kuru baz alınır. Şebeke işletim
sistemi yatırımları karakteristiğindeki işler için bu fıkrada belirtilen
parasal üst limitler uygulanmaz.
(3) İktisadî ve teknik bütünlüğü bulunan işler
parçalara bölünerek ihale edilemez. Bu kapsamda, mal alımı, hizmet alımı,
yapım işleri ve varlık satışları, bu Yönetmelikte yer alan parasal
limitlerin altında kalmak ya da diğer hükümlerin uygulanmasından kaçınmak
amacıyla kısımlara bölünemez.
(4) Yapım işleri ile uzaktan
izleme ve kontrol sistemi (SCADA), otomatik sayaç okuma sistemi (OSOS), coğrafi
bilgi sistemi (CBS) işleri, bilgi sistemleri ve teknoloji işleri kapsamında
yapılan hizmet alımları, proje yapımı, kamulaştırmaya esas harita-plan ve
dosyalarının hazırlanması işleri, dağıtım tesisleri planlı bakım iş ve
işlemleri hariç diğer işlerde yüklenici veya tedarikçi, alt yüklenici
çalıştıramaz. Yapım işleri
kapsamında teklif veren istekli işin bir kısmını veya tamamını alt
yükleniciye verecek ise hangi işlerde alt yüklenici çalıştıracağını teklifinde
belirtir. İhaleyi kazanan istekli, çalıştırabileceği yeterlikteki alt
yüklenicileri dağıtım şirketine sunar.
(5) İhale dokümanı ve sözleşmede belirtilmek
kaydıyla yapılan tüm alımlar ve varlık satışları için ilave iş artışı veya
eksilişi sözleşme bedelinin %25’inden fazla olamaz.
(6) Gayrimenkul kiralama ve kiraya verme işleri
hariç olmak üzere, ihale sonucu imzalanan sözleşmeler ve çerçeve
anlaşmaların süresi, yapım ve mal alımı işleri için iki yılı, varlık satışı
ve hizmet alımı işleri için dört yılı aşamaz. Çerçeve anlaşmalar hariç bu
fıkrada belirtilen sözleşme süreleri, elektrik dağıtım şirketi tarafından
gerekçeleri ve sözleşmesinde belirtilmek kaydıyla en fazla bir yıl
uzatılabilir. Hizmet alımları için sözleşme şartları değişmemek kaydıyla bu
kapsamda yapılan süre uzatımlarında beşinci fıkrada belirtilen %25 oranı
uygulanmaz.
(7) Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin,
ihalesi yapılmadan önce elektrik dağıtım şirketince fiyat araştırması
ve/veya hesaplamalar yapılarak yaklaşık maliyet belirlenir.
(8) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının
bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Teknik şartnamelerde
belirlenecek teknik kriterler bütün istekliler
için fırsat eşitliğini bozan ve rekabeti engelleyici hususlar içeremez.
(9) Elektrik dağıtım şirketi, her bir ihale için,
ayrı bir ihale dosyası düzenler. İhale dosyaları elektronik olarak dijital
ortamda ya da fiziki olarak muhafaza edilir.
(10) 20.000
TL üzerindeki kapsam dışı alımlar liste halinde kayıt edilir ve söz konusu
alımlarla ilgili evraklar ile birlikte, inceleme ve denetim esnasında
istenilmesi halinde sunulmak üzere elektronik olarak dijital ortamda ya da
fiziki olarak bir dosyada muhafaza edilir.
(11) Elektrik dağıtım şirketi, fiziki ihale
dosyalarını lisansında tanımlı dağıtım bölgesinde muhafaza eder.
(12) Birden fazla elektrik dağıtım şirketi
birleşerek ihaleye çıkamaz.
(13) İhale dosyalarının içerikleri, ihale ilan
formatı, kısa liste yeterlik kriterleri, sözleşme formatı,
idari şartname formatı, teknik şartname formatı gibi uygulamaya yönelik
ayrıntılı düzenlemeler, bu Yönetmelikte yer alan esaslar doğrultusunda
elektrik dağıtım şirketleri tarafından hazırlanan ihale süreç ve
işlemlerini kapsayan satın alma, satma ve ihale prosedürleri ile
belirlenir.
(14) Bu Yönetmelik kapsamında yapılan anlaşma ve
sözleşmeler devredilemez.
(15) Varlık satışı ihalelerinde, tehlikeli ve
tehlikesiz atıkların birlikte ihale edilmesi halinde, asgari olarak tehlikeli
ve tehlikesiz atıklar için ayrı ayrı kısmi teklif
verilebilecek şekilde gerekli düzenlemeler yapılır.
(16) İhale süreci içerisindeki her türlü itiraz ve şikayetler öncelikli olarak ihaleyi gerçekleştiren
elektrik dağıtım şirketi nezdinde yapılır. Yapılan itiraz ve şikayetlerle ilgili olarak elektrik dağıtım şirketi
gerekli iş ve işlemlerle başvuru sahibine verilecek cevabı bu Yönetmelik ve
satınalma, satma ve ihale prosedürlerinde
öngörülen süreler içerisinde tamamlar. İtiraz ve şikayetin
devam etmesi halinde, elektrik dağıtım şirketi tarafından verilen cevap
yazısı ve diğer tevsik edici bilgi ve belgelerle Kuruma başvuru yapılır.
Uygun olmayan başvurular Kurum tarafından dikkate alınmaz.
İhale,
satın alma ve satış usulleri
MADDE 6 – (1) Dağıtım şirketlerinin satın alma, satma ve
ihale prosedürlerinde yapım, mal ve hizmet alımı
ile varlık satışı kapsamında yapılacak olan işler aşağıda belirtilen beş
metotla yapılır:
a) Açık ihale.
b) Davetiye usulü ihale.
c) Doğrudan temin.
ç) Belli istekliler arasında ihale.
d) Kapsam dışı alım.
(2) Açık ihale; bütün isteklilerin teklif
verebildiği, ihaleden en az yedi iş günü öncesinden ilan edilen usuldür.
Tüm işlerde bu metot kullanılabilir. Tesis varlıklarının güvence altına
alınması kapsamındaki sigorta poliçesi alımları, çerçeve anlaşma yapılmasına
yönelik ihaleler ve varlık satışları açık ihale usulü ile yapılır.
(3) Davetiye usulü ihale; kısa listede bulunan
ihale edilen iş için belirlenen yeterlik şartlarını haiz tüm isteklilere
ihaleden en az yedi iş günü öncesinden davet edilerek yapılan usuldür.
Sözleşme bedeli 2.000.000 TL’ye kadar olan işler bu kapsamda ihale
edilebilir. Kısa listede yer alan, yapılacak ihale için yeterlik şartlarını
haiz isteklilerin sayısının üçten az olması halinde davetiye usulü ihale
yöntemi kullanılamaz.
(4) İlan yapılmaksızın tekliflerin hazırlanması
için yeterli süre tanınmak suretiyle davet edilecek istekli ile dağıtım
şirketinin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılamak amacıyla teknik
şartlar ve fiyat üzerinde görüşme yapılarak;
a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel, tek kişi
tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi halinde,
b) Tek bir gerçek veya tüzel kişinin ihtiyaç ile
ilgili özel bir hakka sahip olması durumunda,
c) Mevcut mal, ekipman,
teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonunun sağlanması için
ihtiyaç duyulan yedek parça, malzeme veya hizmetin ilk alım yapılanın
dışında başka gerçek veya tüzel kişiden temin edilememesi halinde,
ç) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can ve mal
kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya elektrik dağıtım şirketleri
tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine alımın
yapılmasının zorunlu olması halinde,
d) Asansör, jeneratör, kombi, kazan, araç üstü
tesisler gibi şebeke dışı periyodik bakım onarım hizmet alımları, akaryakıt
alımları, gayrimenkul satın alma ve kiralama gibi mal ve hizmet alımları,
gayrimenkul kiraya verme işleri, tefrişat malzemeleri alımları,
e) Sözleşmesine ve ilgili mevzuata uygun şekilde;
herhangi bir sebeple yüklenicinin namı hesabına yaptırılması gereken işler
ile fiziki gerçekleşmesi %75 veya üzerinde olan; fesih veya tasfiye edilen
işlerin tamamlatılmasına yönelik işler,
doğrudan temin usulü ile ihale süreci beklenmeden
görevlendirilecek kişiler tarafından, (a), (b) ve (c) bentlerinde
belirtilen durumlar ile gayrimenkul satın alma ve kiralama gibi mal ve
hizmet alımları, gayrimenkul kiraya verme işleri haricindeki alımlarda en
az üç teklif almak sureti ile piyasada fiyat araştırması yapılarak
ihtiyaçlar temin edilebilir. Bu hususlara ilişkin gerekçeler ile ispatlayıcı
tüm bilgi ve belgeler dosyasında muhafaza edilir.
(5) Belli istekliler arasında ihale usulü; ön
yeterlik ihalesi sonucunda dağım şirketi tarafından davet edilen isteklilerin
teklif verebildiği iki aşamalı ihale usulüdür. Bu ihale usulü yalnızca
SCADA, OSOS, CBS gibi teknolojik ve siber güvenlik kapsamındaki alımlar
için kullanılabilir. Bu kapsamda;
a) Ön yeterlik ihaleleri, açık ihale usulüne uygun
şekilde yapılır.
b) Bu Yönetmeliğe uygun olarak belirlenen ve ön
yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi
yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli
kabul edilmez. Yeterlikleri tespit edilen isteklilerin tamamı teklif
vermeye davet edilir. Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme
gerekçeleri, en geç ön yeterlik ihalesinin sonuçlanmasını müteakip iki iş gününe
kadar yazılı olarak bildirilir.
c) Teklif değerlendirmelerinin fiyat dışında
belirlenen unsurların da geçerli olacağı şekilde puanlama yöntemi ile
yapılacak ihalelerde, ihale konusu işin tekniğine göre değerlendirmelerde
hangi bilgi veya belgelerin kullanılacağı ve etkisi, ihale dokümanında
açıkça belirtilir.
ç) Ekonomik açıdan en uygun fiyatın belirlenmesine
yönelik olarak yapılacak ihaleye davet edilebilecek aday sayısının üçten az
olması veya teklif veren istekli sayısının ikiden az olması halinde ihale
iptal edilir.
d) Teklifin ikiden fazla olması halinde işin
niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde, bu Yönetmeliğe uygun
olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin
değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır.
e) İhalenin ikinci aşamasında fiyat teklifi veren
istekli sayısının ikiden az olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi
durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler
giderilmek suretiyle ön yeterliği tespit edilen bütün istekliler tekrar
davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.
f) Belli istekliler arasında ihale, ön yeterlik
şartlarını haiz isteklilerin belirlenmesi ve ön yeterliği haiz tüm isteklilerin
ihaleye davet edilmesi sonrasında, ihale yeterlik şartlarını haiz
istekliler arasında yalnızca fiyat teklifleri üzerinden yapılır, ön
yeterlik ihalesi aşaması haricinde yeterlik belgesi istenmez.
(6) Çerçeve anlaşması bir ihale
usulü olmayıp, ancak ihale dokümanında belirtmek ve mal alımı veya yapım
işleri için en fazla iki yıl, varlık satışı ve hizmet alımları için en
fazla dört yıl olmak kaydı ile veya daha kısa süreli belirli bir zaman
aralığında gerçekleştirilecek alımların/satışların özellikle fiyat ve
mümkün olan hallerde öngörülen miktarlarının tespitine ilişkin şartları
belirleyen açık ihale sonucunda oluşan bir anlaşma niteliğindedir. Bu kapsamda;
a) Çerçeve anlaşma, işin süresinin veya miktarının
tamamlanması durumunda sona erer.
b) Çerçeve anlaşma ihalelerinde, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterli bulunan istekliler üçten
az olmamak üzere belirlenir ve ekonomik açıdan en avantajlı tekliften
başlanmak suretiyle sıralanarak listeye alınır. Kesinleşen ihale kararı tüm
isteklilere bu Yönetmelikte belirtilen süre ve esaslar dâhilinde
bildirilir. Çerçeve anlaşma ihalelerinde, anlaşmaya taraf olan istekli
sayısının üçün altına inmesi halinde çerçeve anlaşma sona erer ve bu durum
taraflara bildirilir.
c) İstekliler yeterliklerinin devam ettiğini
çerçeve anlaşmanın imzalandığı tarihten itibaren oniki
ayda bir belgelendirir. Yeterliği devam etmeyen isteklilerin çerçeve
anlaşmaları feshedilir.
ç) Satın alma/satış öncesi çerçeve anlaşma
imzalanan tüm isteklilerden alınan teklifler arasında en düşük teklif
sahibi ile çerçeve anlaşma alım/satış sözleşmesi imzalanır. Çerçeve anlaşma
alım sözleşmeleri, çerçeve anlaşma bitiş tarihi ile sınırlıdır. Alınan
tekliflerin ikiden az olması halinde çerçeve anlaşma alım/satış sözleşmesi
imzalanamaz.
d) Çerçeve anlaşma alım/satış sözleşmesine esas
teklif fiyatları, çerçeve anlaşma alım sözleşmeleri için isteklinin çerçeve
anlaşmasına esas teklif fiyatlarını geçemez, çerçeve anlaşma satış
sözleşmeleri için isteklinin çerçeve anlaşmasına esas teklif fiyatlarından
düşük olamaz. Güncelleme yöntemi ihale dokümanı ve çerçeve anlaşmasında
belirtilmek kaydıyla çerçeve anlaşmasına esas fiyatlar güncellenebilir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Bildirimler, İlanlar, Dokümanlar, Kısa Liste
Adaylarının Değerlendirilmesi ve
İhale Sürecine İlişkin Hususlar
Bildirimler
MADDE 7 – (1) Bu Yönetmelik kapsamında;
a) Üzerine sözleşme bırakılmayan tüm isteklilere,
ihaleyi kazanan istekli adı ve sözleşme bedelini içeren ihale sonucu
bildirimleri bu Yönetmelikte belirtilen süreler ve şartlar dahilinde yapılır. Alım ihalelerinde
teklif fiyatı, sözleşme imzalanacağı bildirilen isteklinin teklif
fiyatından daha düşük olan, satış ihalelerinde teklif fiyatı, sözleşme
imzalanacağı bildirilen isteklinin teklif fiyatından daha yüksek olan
isteklilere gönderilen sonuç bildirimleri ile fiyat dışı unsurların geçerli
olduğu ihalelerde, üzerine sözleşme bırakılmayan tüm isteklilere gönderilen
ihale sonuç bildirimlerinde söz konusu istekli ya da isteklilerin sözleşme
bırakılmama gerekçeleri de ihale sonuç bildiriminde yer alır.
b) Kısa listeye başvuran adayların yeterli
görülmemesi halinde; kısa liste adayına, yeterli görülmeme gerekçelerini
içeren bildirimler, kısa listeden çıkartılanlara da kısa listeden çıkarılma
gerekçelerini içeren bildirimler bu Yönetmelikte belirtilen süreler ve
şartlar dâhilinde yapılır.
c) Yapılan tüm bildirimlerin anlaşılır ve açık bir
şekilde bu Yönetmelikte belirlenen usullerle yazılı olarak yapılması
esastır.
(2) İhale dokümanında; itiraz süresi, bildirimlerin
yapılması gereken süre, sözleşmeye davet süresi ve benzeri tüm asgari
sürelerin her biri iki iş gününden, ilan süreleri yedi iş gününden az
olmamak üzere dağıtım şirketi tarafından belirlenir.
(3) Aday, istekliler ve ihale dokümanı alanlara
yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki yöntemlerden
birinin kullanılması zorunludur:
a) İmza karşılığı elden.
b) İadeli taahhütlü mektup.
c) Kayıtlı elektronik posta.
İlanlar
MADDE 8 – (1) Elektrik
dağıtım şirketleri gerçekleştirecekleri ihale ve satın alma-satma işleri
için gerekli olan ilanlar için yedi iş günü, ilan niteliğinde olan
zeyilname gibi hazırlık gerektiren bilgi ve belgeleri, işin tekniğine uygun
olarak istekli veya adayların gerekli hazırlıkları yapabilmeleri için en az
iki iş günü önce Basın İlan Kurumunun ilan portalında
ve ihale tarihine kadar kalmak üzere elektrik dağıtım şirketinin internet
ana sayfasında kolayca erişilebilecek görünür bir alanda yayımlar. Elektrik dağıtım şirketinin internet ana sayfasında
yayımlanan ilanları Basın İlan Kurumunun ilan portalında
yer alan ilanlar ile birlikte ihale dosyasında muhafaza edilir.
(2) İlanlar açık ve net olmalıdır. İstekli veya
aday olmak isteyenlerin ihaleye veya kısa liste başvurularına ilişkin
bilgilere erişimi engellenemez.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanında, yerli malı
teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı,
uygulanacak ise oranı belirtilir.
(4) İhale tarihinden önce ihalenin iptal edilmesi
halinde ihalenin iptal edildiği, ihale dokümanı alan isteklilere bu
Yönetmelikte belirlenen usullerle bildirilir. Ayrıca ihale ilanın
yayımlandığı yayın organında ihalenin iptal edildiği duyurulur.
Dokümanlar
MADDE 9 – (1) İşin yapılması talebinin oluşturulmasından
ihalenin tamamlanmasına kadar geçen süre zarfındaki proje, yaklaşık
maliyet, ihale ilanı, davetiyeler, zeyilnameler, teknik şartnameler, idari
şartnameler, özel teknik şartnameler, ihale değerlendirme evrakları, ihale
kararları ve ekleri, ihale tutanakları, ihale süreci ile ilgili açıklama ve
gerekçe belgeleri, isteklilerin sunduğu tüm belgeler, itirazlar, şikayetler ve bunlarla ilgili cevaplar, sözleşme taslağı
ve sözleşme ile benzeri tüm bilgi ve belgeler ihale dosyasında muhafaza edilir.
İhtiyaç duyulması halinde, gerekli güvenlik önlemlerinin alınması kaydıyla,
ihale dokümanı dijital ortama aktarılabilir.
(2) İhale dokümanları, ihale konusu işle ilgili tüm
bilgileri içerecek şekilde elektrik dağıtım şirketince hazırlanır ve
isteklilere sunulur.
(3) Teklifi etkileyecek her türlü husus ihale
dokümanında belirtilir. İhale ilanı veya dokümanlarında bulunmayan herhangi
bir husus ihale veya ihaleye konu işin bir parçası olamaz. Bu husus ek
sözleşmeye de konu edilemez.
(4) İhale dokümanlarında, Türkiye’de üretilen
ürünlerin teklif edilmesini engelleyen düzenlemelere yer verilemez.
İsteklilerin yalnızca ithal ürün ya da belirli bir yabancı ülkenin malını
teklif etmesine yönelik düzenlemeler yapılamaz.
(5) İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Teklif hazırlanmasını etkileyebilecek
maddi, teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi halinde,
değişiklik gerektiren sebep ve zorunluluklar tutanak altına alınarak,
zeyilnameyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Bu kapsamda;
a) Tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi, teknik hataların veya eksikliklerin
tespit edilmesi ve ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi
halinde, ihale tarihine iki günden az süre kalmış olsa dahi gerekli
düzeltme yapılır. Bu durumda ihale tarihi ertelenebilir veya ihale iptal
edilebilir. Belirlenen maddi, teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak bu
Yönetmelik hükümlerine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
b) İhale dokümanında yapılan değişiklikler, ihale
ilanında belirtilen hususlarla ilgili olması halinde ilgili zeyilname 8
inci maddede belirtilen şartlara uygun şekilde ilan edilir.
c) İlan yoluyla yapılan zeyilnameler de dâhil olmak
üzere, tüm zeyilnameler ihale dokümanlarına eklenerek zeyilname tarihinden
sonra ihale dokümanı alan isteklilere verilir, ihale dokümanını daha önce
alan isteklilere ise en geç ihale tarihinden 48 saat öncesinde bilgi sahibi
olmalarını temin edecek şekilde bu Yönetmelikte belirtilen bildirim
usulleri çerçevesinde gönderilir.
(6) Yalnızca yerli isteklilerin katılabileceğine
yönelik düzenleme yapılan ihalelerde, yalnızca yerli isteklilerin
katılabileceğine; yerli malı teklif eden yerli isteklilere avantaj sağlanan
ihalelerde ise, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı
oranı, fiyat avantajının nasıl uygulanacağı ve benzeri hususlara ihale
ilanında ve ihale dokümanında yer verilir.
Kısa
liste adaylarının değerlendirilmesi
MADDE 10
– (1) Kısa listeye başvuran
adaylardan, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak kısa liste ilanında belirtilmek kaydıyla işin
tekniğine uygun olarak bilgi ve belge istenir. Elektrik dağıtım şirketinin
tecrübelerinden faydalanılarak adayların referansları, teknik ve mali
yeterlikleri de dikkate alınarak tedarikçiler, hizmet yüklenicileri veya
yapım yüklenicileri arasından ilanda da açıkça belirtilmiş olan objektif kriterlere göre tercih yapılarak elektrik dağıtım
şirketi tarafından ana ve alt kategorilerdeki kısa listeler oluşturulur.
(2) Kısa listeye dâhil olmak üzere gelen
başvuruların değerlendirilmesi ve kısa listelerin güncellenmesi amaçları
ile kısa listeler yılda en az iki kez elektrik dağıtım şirketi tarafından
değerlendirilir. Kısa listede yer alan isteklilerden, yeterliklerinin devam
ettiğini oniki ayda bir belgelendirmeleri
istenir. Yeterliği devam etmeyen veya yenilemeyen istekliler kısa
listelerden çıkartılır.
(3) Kısa liste başvuru ilanlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
a) Başvuru yapılabilecek kısa liste kategorileri,
kısa liste kategorilerinin niteliği, türü, miktarı gibi özellikler.
b) Kısa listeye katılabilme şartları ve istenilen
belgelerin neler olduğu.
c) Kısa liste değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.
ç) Kısa listelerin yenilenme periyotları
ve tarihleri.
(4) İhaleye davet aşamasında yapılacak işe uygun
kategoride yer alan tüm isteklilere davetiye gönderilir.
(5) Elektrik dağıtım şirketi, kısa listelerin
oluşturulması kapsamında hazırlanan her bir liste için ayrı bir kısa liste
dosyası düzenler.
Yerli
istekli ve yerli malı avantajı sağlanan ihaleler
MADDE 11
– (1) Sözleşme bedeli 5.000.000
TL’nin altında olan tüm ihalelerde, yalnızca yerli isteklilerin katılabileceğine
ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) İsteklilerin, yerli istekli oldukları, teklif
kapsamında sunduğu, Türkiye Cumhuriyeti kimlik kartı, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi, vergi levhası ve benzeri belgeler üzerinden
değerlendirilir. Yerli istekli olunduğuna ilişkin ayrıca bir belge
istenmez.
(3) İhaleye yalnızca yerli isteklilerin katılması
ve/veya yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine fiyat avantajı
tanınmasına yönelik olarak;
a) İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı
olduğu, Yerli Malı Belgesi ile belgelendirilir. Yerli Malı Belgesi ve yerli
katkı oranlarına ilişkin uygulamalar ve düzenlemelerde Yerli Malı Tebliği
(SGM 2014/35) hükümleri esas alınır.
b) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi
için bütün ortaklarının yerli istekli olması zorunludur.
c) Bu madde kapsamında yapılacak
alımlara ilişkin; alım yapılacak ürünler, alım garantisi verilecek ürünler
ve garanti süreleri, varsa ürün için uygulanacak asgari yerli katkı oranı,
uygulanacak fiyat avantajı oranı, miktar, parasal limitler, alım yöntem ve
kuralları, fiyat farkı, iş artışı, iş eksilişi ve benzeri şartlar ile
sözleşmeye ilişkin hususlara yönelik bu Yönetmeliğe uygun olarak yapılan
düzenlemelere ihale dokümanlarında yer verilir.
ç) Yerli
malı teklif eden yerli istekli lehine avantaj uygulanan ihalelerde, yerli
malı olduğuna yönelik belgeleri sunmayan veya öngörülen yerli malı ve yerli
istekli şartlarını sağlamayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılamaz,
yalnızca avantajdan yararlandırılmaz.
İhale şartlarının
düzenlenmesi
MADDE 12
– (1) Dağıtım şirketlerinin
yapacağı ihalelere, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yasaklı olarak
belirlenen veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış
olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle
Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut
kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme
suçundan dolayı hükümlü bulunan gerçek ve tüzel kişiler katılamazlar.
(2) İhaleye katılacak isteklilerden; ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklere ilişkin kriterler
ihale dokümanında belirtilerek işin tekniğine uygun olarak bilgi ve belge
istenir. İhale ilanında ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklere ilişkin kriterler belirtilir. Bu
kapsamda;
a) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri
ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez, alım
konusu iş veya benzer işler aşağıdaki hususlar dikkate alınarak tarif
edilir;
1) Benzer işlerin tarifinde; en az 3 örnek
belirtmek ve “ve muadili” ifadesini kullanmak kaydıyla marka belirtilebilir.
2) İş deneyim belgeleri için belirlenen benzer
işler, genel anlamda tarif edilir, rekabeti engelleyici şekilde, benzer iş
alanı çok daraltılarak, bir ya da birbirine çok benzeyen birkaç iş baz alınarak belirlenemez.
3) İsteklilere ve ürünlere ilişkin olarak yabancı
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve zorunlu olmayan belgeler
yeterlik şartı olarak belirlenemez.
4) Varlık satışı ihalelerinde, yalnızca elektrik
dağıtım şirketlerinden alınan iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi şartı
konulamaz.
5) Varlık satışı ihalelerinde, ihale konusu işin
yapımında kullanılacak araç ve gereçlerin isteklilerin öz malı olması tek
şart olarak istenemez. Yeterlik şartları ve şartnameler, söz konusu araç ve
gereçlerin kiralama yolu ile de karşılanabileceği şekilde düzenlenir.
6) Varlık
satışı ihalelerinde satışa konu malzemeye ilişkin olmayan yeterlik şartları
konulamaz, sertifika ve benzeri belgeler talep edilemez.
b) Kiraya verme işleri hariç, elektrik dağıtım
şirketi tarafından açık ihalelerde ihale konusu iş ile ilgili iş deneyim
belgesi istenir. İstenecek iş deneyim belgesi tutarları, isteklinin, her
bir sözleşme için yıllık toplam teklif bedeli tutarının %150’sinden fazla
%50’sinden az olamaz. Malzeme ihalelerinde, malzeme tedarikinin ve garanti
şartlarının belgelendirilmesi halinde söz konusu belgeler iş deneyim
belgesi olarak kabul edilebilir ve %50 asgari iş deneyim belgesi şartı
aranmayabilir. Yıllık ciro ve benzeri mali yeterlik belgeleri istenmesi
halinde bu belge tutarları her bir sözleşme için yıllık toplam teklif
bedeli tutarının %200'ünden fazla olamaz.
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif
fiyatı veya teklif fiyatının yanı sıra, işletme ve bakım maliyeti,
verimlilik, kalite ve teknik üstünlükler gibi fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak puanlama yöntemi ile belirlenebilir. Bu kapsamda;
a) Fiyat dışındaki unsurların parasal değerleri
veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin
değerlendirmenin puanlama yöntemi ile yapılabilmesi için teklif sahibi
tarafından sunulacak belge veya numunenin, ihale dokümanlarında açıkça
ifade edilmesi gerekir. Bu durumda uygulanacak kriterlerin
rekabeti engellememesi ve bir firmayı veya bir ürünü tanımlamaması gerekir.
b) Teklif değerlendirmelerinin fiyat dışında
belirlenen unsurlar da geçerli olacak şekilde puanlama yöntemi ile
yapılacak ihalelerde, ihale konusu işin tekniğine göre ikinci fıkrada
belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin değerlendirmede
kullanılacağı ve puan değerleri, ihale dokümanında belirtilir.
c) Fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak puanlama yöntemi ile en uygun teklifin belirlendiği ihalelerde,
ihale komisyonunca; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine
veya nispi ağırlıklarına ve hesaplamaya ilişkin işlemlerin gerekçelerinin
yer aldığı açıklama belgesi düzenlenir.
(4) Teklif zarfları, ilanda belirtilen tarih ve
saate kadar yazılı ve imzalı olarak elektrik dağıtım şirketine sunulur.
İhale dokümanında belirtilen saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez
ve açılmaksızın iade edilir.
(5) İkinci ihale oturumunda, ilk tekliflerin
açılması sonrasında, alım ihalelerinde en yüksek, satım ihalelerinde en
düşük teklifi veren isteklinin ihaleden elenerek, nihai tekliflerin
oluşturulacağı açık eksiltme/açık arttırma/pazarlık işlemleri aşamasına
katılamamasına yönelik düzenleme yapılabilir. Bu hususlara satınalma, satma ve ihale prosedürleri
ile ihale dokümanında yer verilir.
(6) Yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine
fiyat avantajı sağlanan ihalelerde;
a) Malzemeli olarak ihale edilen yapım işleri ve
mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden yerli istekli lehine %10
oranında fiyat avantajı uygulanması zorunludur.
b) Yazılım, donanım ve bunların mütemmim cüzü
niteliğindeki ürünleri içeren hizmet alımı ihalelerinde yerli malı teklif
eden yerli istekli lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanması
zorunludur.
c) İthal ürün teklif eden isteklilere mal
tesliminden önce ön ödeme yapılmasına imkân tanınması durumunda, yerli malı
teklif eden yerli isteklilere de avans ödemesi yapılmasına yönelik ihale
dokümanlarında düzenleme yapılır.
Tekliflerin
alınması ve ihale oturumları
MADDE 13
– (1) Açık ihale ve davetiye usulü
ihalelerde teklifler, kapalı zarf yöntemi ile alınır. Açık ihalelerde,
isteklilerin sunması gereken bilgi ve belgeleri içeren yeterlik zarfı ile
fiyat teklifini içeren fiyat teklif zarfı aynı zarfın içerisinde elektrik
dağıtım şirketine sunulur. Tekliflerin kapalı zarf ile alınması durumunda,
her bir zarf üstünde isteklinin adı ve/veya unvanı, imzası, iletişim
adresleri, telefonu, hangi ihale için teklif verildiği yer alır. Zarf
üzerinde isteklinin teklif tutarına ilişkin herhangi bir bilgiye yer
verilemez.
(2) Çerçeve anlaşma alım/satış sözleşmeleri için
alınan teklifler hariç, e-posta ile ihale teklifi alınamaz.
(3) Teklifler ihale ilanında belirtilen yer ve son
teklif verme tarih ve saatinde, isteyen isteklilerin de katılabileceği
oturumda tutanakla açılır. Teklifler, ihale ilanında belirtilen zamandan
önce açılamaz.
(4) Alım ihalelerinde yapılan tekliflerin
açılmasından sonra açık eksiltme, satış ihalelerinde yapılan tekliflerin
açılmasından sonra ise açık arttırma yapılır. Bu hususa satınalma,
satma ve ihale prosedürleri ile ihale dokümanında
yer verilir.
(5) Yapılacak olan ihalelerde, gelen tekliflerin
üçten az olması durumunda ihale iptal edilebilir. İhalenin iptal edilmesi
halinde bu durum ihale komisyonunca hazırlanan bir tutanakla tespit altına
alınır ve yenilenen ihale, 8 inci madde hükümlerine uygun olarak ilan
edilir. Tekrar edilen ihalede bu maddede belirtilen teklif sayısı şartı
aranmaz. Bu hususlara ihale dokümanında yer verilir.
(6) İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen
saatte kaç teklif verilmiş olduğu ve ihaleye katılan isteklilerin listesi
tutanakla tespit edilerek, oturumda hazır bulunanlara duyurulur ve hemen
ihaleye başlanır. Öncelikle ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen
bütün belgeleri içeren yeterlik zarfı açılır. İsteklilerin belgelerinin
eksik olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif zarfı
usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir, bu isteklilerin
fiyat teklif zarfları açılmaz. Bu aşamada teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Belgeleri eksik veya teklif zarfı usulüne
uygun olmayan istekliler oturumdan çıkartılarak birinci oturum kapatılır;
ara verilmeden ikinci oturuma geçilir. İkinci oturumda fiyat teklif
zarfları açılır ve okunur. İkinci ihale oturumunda, ilk tekliflerin
açılması sonrasında, alım ihalelerinde en yüksek, satım ihalelerinde en
düşük teklifi veren istekli ihaleden elenerek, nihai tekliflerin
oluşturulacağı açık eksiltme/açık arttırma/pazarlık işlemleri aşamasına
katılamamasına yönelik düzenleme yapılması halinde, elenen istekli
oturumdan çıkartılır. Kalan isteklilerle, nihai teklifler alınana kadar
alım ihalelerinde açık eksiltme ve pazarlık, satış ihalelerinde açık
arttırma ve pazarlık işlemleri gerçekleştirilerek teklif fiyatları ile
pazarlık aşamasındaki ara verilmeksizin yapılan etaplarda oluşan nihai
teklif fiyatları tutanak altına alınarak oturum sonlandırılır. Belli
istekliler arasındaki ihale usulü ile yapılan ihalelerde ise, ön yeterlik
ihalesi aşaması tamamlandıktan sonra, yeterlik alan istekliler arasında
yapılacak ikinci aşama ihale, ikinci oturumdan başlanarak sonuçlandırılır.
(7) İhale komisyonunca ihtiyaç duyulması halinde,
teknik ve mali değerlendirmeler sonucunda yeterli bulunan firmaların tümü
ile ikinci oturumda verdikleri nihai teklif fiyatları üzerinden alım
ihalelerinde açık eksiltme ve/veya pazarlığın, satış ihalelerinde açık
arttırma ve/veya pazarlığın yapılacağı üçüncü bir oturum düzenlenebilir. Bu
oturumda oluşan nihai teklif fiyatları, alım ihaleleri için ikinci oturumda
oluşan nihai teklif fiyatlarının üzerinde, satış ihalelerinde ikinci
oturumda oluşan nihai teklif fiyatlarının altında olamaz. Üçüncü oturumda
oluşan nihai teklif fiyatları tutanak altına alınarak oturum sonlandırılır
ve ihale sonuçlandırılır.
(8) Yaklaşık maliyeti 2.000.000 TL ve üzerindeki
ihalelerin birinci, ikinci ve gerçekleşmesi durumunda üçüncü oturumları,
görüntü ve sesler anlaşılır olacak şekilde en az bir video kamera ile
kaydedilir. Söz konusu video kayıtları, yetkili merciler tarafından
istenildiğinde sunulmak üzere ihale dosyasında muhafaza edilir.
(9) İhalelerin birinci, ikinci ve üçüncü
oturumları, isteklilerin elektronik olarak uzaktan erişimle katılabileceği
canlı toplantı metodu ile gerçekleştirilebilir. Bu kapsamda;
a) İhalelerin birinci ve ikinci oturumları
elektronik olarak uzaktan erişimli canlı toplantı metodu ile gerçekleştirilecekse
söz konusu oturumlara uzaktan erişim için gerekli bilgiler ihale dosyası
alan tüm isteklilere bu Yönetmelikte belirtilen bildirim esasları
çerçevesinde ihale saatinden en geç 24 saat öncesine kadar bildirilir.
b) Üçüncü oturumun elektronik olarak uzaktan
erişimli canlı toplantı metodu ile gerçekleştirilmesine karar verilmesi
halinde, söz konusu oturuma uzaktan erişim için gerekli bilgiler oturuma
katılmaya hak kazanan tüm isteklilere bu Yönetmelikte belirtilen bildirim
esasları çerçevesinde ihale saatinden en geç 24 saat öncesine kadar
bildirilir.
c) Elektronik olarak uzaktan erişimli canlı
toplantı metodu ile gerçekleştirilecek ihale oturumları, görüntü ve sesler
anlaşılır olacak şekilde kaydedilir. Söz konusu görüntü kayıtları, yetkili
mercilerce istenildiğinde sunulmak üzere ihale dosyasında muhafaza edilir.
Tekliflerin
değerlendirilmesi
MADDE 14
– (1) Bu Yönetmelik kapsamında
yapılacak ihalelerin değerlendirilmesi en az üç kişiden oluşan komisyon
marifetiyle yapılır. İhale komisyonunca alınan kararlar, gerekçeler ve
düzenlenen tutanaklar, komisyon başkanı ve üyelerinin adları, soyadları ve
görev unvanları belirtilerek imzalanır. Komisyon kararının elektronik
olarak imzalanması halinde, ihale komisyonu başkanının imza tarihi ihale
kararı tarihi olarak kabul edilir.
(2) İhale oturumları sonrasında,
ihale komisyonu; ihale kararına yönelik olarak, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi tespit etmek için yeterlikler ile teklif fiyatının yanı
sıra işletme ve bakım maliyeti, verimlilik, kalite ve teknik üstünlükler
gibi unsurları da değerlendirmek, ihtiyaç duyması halinde, teklif fiyatını
etkilemeyecek hususlarda isteklilerden açıklamalar istemek, ihtisas
birimlerine teknik ve/veya mali değerlendirme raporları hazırlatmak sureti
ile ihaleyi sonuçlandırmak üzere ihale komisyonunca belirlenen yer ve
zamanda ayrıca toplanır.
(3) İhaleyi alan yüklenicinin teklif bedelini de içeren
ihale sonucu, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin kayıtlı e-posta
adreslerine en geç ihale kararının onay tarihinden sonraki iki iş günü
içerisinde gönderilir.
(4) Teklif cetvelindeki iş kalemlerinin tamamı
yerli malı olmayan yerli malı teklif eden yerli istekliler ile yerli
olmayan isteklilerin; nihai tekliflerinin sıralanmasına esas teklif
bedelleri aşağıdaki formül uyarınca hesaplanır:
YO=1-YB/TB
Yerli olmayan istekliler için YO=1 olarak kabul
edilir.
AUTB=TB+YOxYAxTB
AUTB: Yalnızca fiyat sıralamasına esas, sözleşmeye
esas olmayan avantaj uygulanmış teklif bedelini,
YO: Yerli malı olmayan ürün oranını,
YB: İsteklinin teklif cetvelinde yer alan yerli
malı ürünlerine ilişkin toplam tutarı,
YA: İhale ilanı ve ihale dokümanında belirtilen
yerli ürün avantaj oranını,
TB: Açık eksiltme, açık artırma veya pazarlık
aşamasından sonra oluşan isteklinin nihai toplam teklif bedelini,
ifade eder.
(5) Fiyat dışında belirlenen unsurların da geçerli
olacağı şekilde puanlama yöntemi ile yapılacak ihalelerde, ihale ilanı ve
ihale dokümanında belirtilen yerli ürün avantaj oranı fiyat dışı unsurlar
için uygulanmaz.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Yayınlar ve Değerlendirme
Yayınlar
MADDE 15
– (1) Dağıtım şirketleri dağıtım
faaliyeti kapsamında gerçekleştirecekleri ticari işlerde uygulayacakları ve
mevzuata uygun hazırladıkları satın alma ve ihale prosedürlerini
internet ana sayfasından erişim sınırlaması olmaksızın kolaylıkla
ulaşılacak şekilde süresiz olarak yayımlar.
(2) Kapsam dışı alımlar hariç, yapılacak tüm satın
alma-satma ve ihale işleri, metodu ile birlikte 8 inci maddeye uygun olarak
yayımlanır.
(3) Yapılacak işlerin tekniğine uygun olarak
oluşturulan kısa listelere müracaat için gerekli bilgi ve belgeler ile kısa
listelere ilişkin kriterler, elektrik dağıtım
şirketinin internet ana sayfasından erişim sınırlaması olmaksızın kolaylıkla
ulaşılacak şekilde süresiz ve güncel olarak yayımlanır. 10 uncu maddede
belirtilen kısa liste değerlendirme dönemleri de elektrik dağıtım
şirketinin internet ana sayfasında yayımlanır.
(4) Kapsam dışı alımlar hariç tüm alım ve
satımlarda, ihaleyi kazanan istekli isimleri ve sözleşme bedeli bilgileri
erişim sınırı olmaksızın internet ana sayfasından ulaşılacak şekilde
süresiz yayımlanır.
Tarife
hesaplamaları
MADDE 16
– (1) Dağıtım şirketlerinin dağıtım
faaliyeti kapsamında bu Yönetmeliğe aykırı şekilde yaptığı yapım işleri ile
mal ve hizmet alımlarına ilişkin gerçekleşmeler için Kurul tarafından
yatırım ve hizmetlerin emsal değeri ve dağıtım sistemi içindeki kapsamı, bu
Yönetmeliğe aykırı fiilin mal veya hizmet alımı ile yapım işlerine etkileri
de dikkate alınarak yapılan değerlendirmeler sonucunda tamamına kadarı 19/6/2020 tarihli ve 31160 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Elektrik Piyasası Tarifeler Yönetmeliği hükümleri uyarınca
yapılan tarife hesaplamalarında dikkate alınmayabilir.
(2) Dağıtım şirketlerinin dağıtım
faaliyeti kapsamında bu Yönetmeliğe aykırı şekilde yaptığı satış işlemleri
için Kurul tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda satışa konu
malzemenin yeni bedelinin belirlenebilmesi halinde bu bedel,
belirlenememesi halinde ise gerçekleşen satış bedelinin 10 katına kadarı
varlık satış geliri olarak Elektrik Piyasası Tarifeler Yönetmeliği
hükümleri uyarınca yapılan tarife hesaplamalarında dikkate alınabilir.
Parasal
limitlerin güncellenmesi
MADDE 17
– (1) Bu Yönetmelikte yer alan
parasal limitler 2020 yılı Haziran ayı fiyatlarına göredir ve her bir yıl
için ilgili yılın Haziran ayı TÜFE endeksine göre aşağıdaki formül uyarınca
güncellenir:
MLt = MLt-1xTÜFEt-1,6/TÜFEt-2,6
MLt :
t yılına ilişkin limit (TL),
MLt-1 : t-1 yılına ilişkin limit
(TL),
TÜFEt-1,6 : Bir önceki yılın Haziran ayı TÜFE
endeksini,
TÜFEt-2,6 : İki önceki yılın Haziran ayı TÜFE
endeksini,
ifade eder.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Yürürlükten
kaldırılan yönetmelik
MADDE 18
– (1) 25/5/2016
tarihli ve 29722 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektrik Dağıtım
Şirketlerinin Satın Alma-Satma ve İhale Prosedürlerinin Hazırlanması ve
Uygulanması Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.
Yönetmeliğin
yürürlük tarihinden önce ihale ilanı yapılan ve sözleşmesi imzalanmamış
ihaleler ile prosedür revizesi
GEÇİCİ
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin
yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla ihale ilanı yapılmış ve sözleşmeye
bağlanmamış ihaleler 18 inci madde ile yürürlükten kaldırılan Elektrik
Dağıtım Şirketlerinin Satın Alma-Satma ve İhale Prosedürlerinin
Hazırlanması ve Uygulanması Yönetmeliğine göre sonuçlandırılabilir.
(2) Elektrik dağıtım şirketleri satın alma, satma
ve ihale prosedürlerini, bu Yönetmeliğin yayımı
tarihinden itibaren 1 ay içerisinde bu Yönetmeliğe uygun olarak revize
ederek Kuruma sunar.
(3) 16 ncı maddede yer
alan hükümler, 18 inci madde ile yürürlükten kaldırılan Elektrik Dağıtım
Şirketlerinin Satın Alma-Satma ve İhale Prosedürlerinin Hazırlanması ve
Uygulanması Yönetmeliğine göre ihale edilen işler için de uygulanır.
Yürürlük
MADDE 19
– (1) Bu Yönetmelik 1/1/2021 tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 20
– (1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanı yürütür.