Türkiye Elektromekanik Sanayi Anonim Şirketi Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmelik
YÖNETMELİKLER | 2020-07-17

17 Temmuz 2020 CUMA
Resmî Gazete
Sayı : 31188
YÖNETMELİK
Türkiye Elektromekanik Sanayi Anonim Şirketi Genel
Müdürlüğünden:
TÜRKİYE ELEKTROMEKANİK SANAYİ ANONİM ŞİRKETİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNÜN 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNUN 3
ÜNCÜ
MADDESİNİN BİRİNCİ FIKRASININ (g) BENDİ KAPSAMINDA
YAPACAĞI MAL VE HİZMET ALIMLARI
HAKKINDA YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, Türkiye Elektromekanik
Sanayi Anonim Şirketinin; Ana Statüsünde belirtilen faaliyetlerini
yürütebilmesi için 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3
üncü maddesinin (g) bendi ile istisnaya tabi tutulan mal ve hizmet alımları
için uygulanacak olan esas ve usulleri belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, Türkiye Elektromekanik Sanayi
Anonim Şirketi Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra teşkilatının 4734 sayılı
Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi ile istisnaya tabi tutulan Ana
Statüsünde belirtilen ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde, doğrudan
mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının
temini için yapacağı mal ve hizmet alımlarını kapsar.
(2) Bu Yönetmelik kapsamında gerçekleştirilen ihale
ve alımlarda ceza ve yasaklara ilişkin hükümler hariç olmak üzere, aksi bu
Yönetmelikte belirtilmedikçe 4734 sayılı Kanun ile 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümleri uygulanmaz.
Dayanak
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelik, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (g) bendine ve geçici 4 üncü maddesine
dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4 – (1) Bu Yönetmeliğin uygulamasında;
a) Amil-i Mütehassıs Firma: Başka üreticisi olamayan
belirli bir malzemenin temini için mutlaka kendisi ile temasa geçilmesi
gereken, ihtiyaç konusu malzeme ile ilgili patent hakkı gibi belgeye sahip
tek üretici veya hizmet sunucusunu,
b) Açık ihale usulü: Bütün isteklilerin teklif
verebildiği usulü,
c) Belli istekliler arasında ihale usulü: Tedarikçi
listeleri içerisinden İdare tarafından davet edilen isteklilerin kapalı
zarf içerisinde teklif verebildiği usulü,
ç) Danışma Birimi: Hukuk Müşavirliğini,
d) Denetleme Birimi: İç Denetim Birimini,
e) Doğrudan temin: Bu Yönetmelikte belirtilen
hallerde ihtiyaçların, idare tarafından davet edilen isteklilerle teknik
şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiği yöntemi,
f) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif: Bedel,
nitelik veya diğer şartlar yönünden değerlendirilerek tercih edilen
teklifi,
g) Genel Müdür: İdare Genel Müdürünü,
ğ) Genel Müdürlük: İdarenin Genel Müdür, Genel
Müdür Yardımcıları ile merkez birimleri,
h) Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme,
sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket,
danışmanlık, mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, lisans, patent,
know-how, montaj, taşeron marifetiyle işçi çalıştırma, nakliye, harita ve
kadastro, imar uygulama, her ölçekte imar planı, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım,
toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, mesleki eğitim,
fotoğraf, film, fikri ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik
hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların
kiralanmasını ve benzeri hizmetleri,
ı) Hizmet alımı tedarikçisi: Tedarikçi listelerinde
yer alan hizmet alımı ile ilgili gerçek veya tüzel kişileri veya bunların
oluşturdukları ortak girişimleri,
i) Hizmet sunucusu: Hizmet alımı ihalesine teklif
veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak
girişimleri,
j) İdare: Türkiye Elektromekanik Sanayi Anonim
Şirketi (TEMSAN)
k) İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet
alımları ile tesis ve tesis niteliğindeki işlerin; isteklilere talimatları
da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin varsa projesini de
kapsayan teknik şartnameleri ve/veya teknik karakteristikleri sözleşme
tasarısını ve gerekli diğer bilgi ve belgeleri,
l) İhale Onay Belgesi: İhale öncesinde
düzenlenerek, yetki limitleri dahilinde Onay merci tarafından onaylanması
gereken ekli standart formu,
m) İhale Yetkilisi: İdarenin, ihale ve harcama
yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış görevlilerini,
n) İhale: Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla
mal veya hizmet alımlarını, istekliler arasından seçilecek biri üzerine
bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin
imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
o) İstekli: Mal veya hizmet alımları ihalesine
teklif veren gerçek veya tüzel kişileri ya da bunların oluşturdukları ortak
girişimleri,
ö) İşletme Müdürlükleri: İdarenin Genel Müdürlük
dışında kalan tesis ve işletmelerini,
p) İşveren: İdarenin sözleşme altında yüklenicisi
olduğu işlerin sahibi gerçek kişi veya kamu ile özel hukuk tüzel
kişiliklerini,
r) Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri
ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
s) Mal alımı tedarikçisi: Tedarikçi listelerinde
yer alan mal alımı ile ilgili gerçek veya tüzel kişileri veya bunların
oluşturdukları ortak girişimleri,
ş) Merkez: Türkiye Elektromekanik Sanayi Anonim
Şirketi Genel Müdürlüğünü,
t) Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden
fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile
oluşturulan iş ortaklığını,
u) Pazarlık usulü: Bu Yönetmelikte belirtilen
hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği
ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme
yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü,
ü) Satın Alma ve İhale Komisyonları Kararları:
Satın Alma ve İhale Komisyonunca verilmiş olan kararları,
v) Satın Alma ve İhale Komisyonları: Satın alma ve
ihale işlemlerini karara bağlamak üzere Merkez ve Taşra teşkilatları
bünyelerinde oluşturulan komisyonları,
y) Satın Alma ve İhale Organları: Satın alma ve
ihale işlemlerinin takibi ve sonuçlandırılması için görevlendirilen
idarenin üst birim ve ünitelerini,
z) Sözleşme: İdare ile yüklenici arasında yapılan
yazılı anlaşmayı,
aa) Talep Sahibi Ünite: Satın alma veya ihalenin
yapılmasını isteyen üniteyi,
bb) Tedarikçi: Mal alımı ihalesine teklif veren
gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
cc) Tedarikçi Listesi: Seçme ve değerlendirme
kriterleri bu Yönetmelikte belirlenen usuller ile oluşturulan mal ve hizmet
alımı tedarikçilerini gösterir listeleri,
çç) Teklif tarihi: Teklifin verileceği son gün ve
saati,
dd) Teklif: Bu Yönetmeliğe göre yapılacak
ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye
esas belge ve/veya bilgileri,
ee) Ünite: İdareye bağlı Merkez ve Taşra
teşkilatında yer alan müstakil birimi,
ff) Yaklaşık Maliyet: İhale konusu işlerin
tekliflerin alınmasından önce gerekli araştırma yapılarak tespit edilen
yaklaşık bedelini,
gg) Yetki Limiti: İdarenin Yönetim Kurulunca
belirlenen ihale yetkilileri ve bunların ihale ve harcama yapacakları
parasal değerleri,
ğğ) Yönetim Kurulu: İdare Yönetim Kurulunu,
hh) Yüklenici: İdare ile sözleşme yapan istekli
veya istekliler, mal veya hizmet alımı tedarikçilerini veya bunların
oluşturdukları ortak girişimcileri,
ifade eder.
Sorumluluk
MADDE 5 – (1) Bu Yönetmeliğin kapsamına giren işlerde,
kendilerine görev verilen her kademedeki personel üstlenmiş olduğu görev ve
yetki çerçevesinde idari olarak sorumludur.
Temel
ilkeler
MADDE 6 – (1) İdare yapacağı ihalelerde aşağıdaki temel
ilkelere göre hareket eder:
a) Saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlar.
b) Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye
çıkılamaz. Ancak ertesi mali yılda gerçekleşebilecek veya süreklilik arz
eden ve ödeneği her yıl rutin olarak programlanan mal ve hizmet alımları
için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir. Ancak, ihale
tarihi itibariyle İdarenin mali durumu sebebiyle malın tek ihale ile
tamamının satın alınamayacağı fakat İdarenin bir zarar veya gecikme
cezasına uğramaması için malın bir kısmının acil olarak alınması gerektiği
hallerde mal kısımlar halinde alınabilir.
c) Satın alma, karlılık ve verimlilik esaslarına
göre yapılır. Satın alma işleminde karlılık, fiyatta en ucuzun değil, fiyat
yönünden en avantajlı teklifin veya uygun bedelin tespiti suretiyle
sağlanır.
ç) İhtiyaçların, mümkün olduğunca, ilk kaynağından
temin edilmesi esastır.
d) Satınalma süreçlerinde hata, eksiklik, yanlışlık
ve usulsüzlük gibi riskleri ortadan kaldırmak amacıyla birimler arasındaki
görevler ayrılığı ilkesine uyulur. Talebin belirlenmesi, mal veya hizmet
kabulü ve ödeme, denetim, muayene ve kabul süreçlerinin talep birimleri
tarafından; mal veya hizmet alımı tedarikçisi seçimi ve sipariş yönetiminin
ise satınalma birimi tarafından yürütülmesi esastır.
e) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde açık
ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir.
Pazarlık usulü özel hallerde kullanılabilir.
f) 4734 sayılı Kanunun geçici 4 üncü maddesinin
birinci fıkrası gereğince Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen mal ve
hizmet alımları bu Yönetmeliğe göre gerçekleştirilecektir.
Yaklaşık
maliyetin tespiti
MADDE 7 –
(1) Mal veya hizmet alımları
ihalesi yapılmadan önce, idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak
katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete
ihale ilanlarında yer verilmez, isteklilere, mal veya hizmet alımı
tedarikçilerine veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.
(2) İdarenin, yaklaşık maliyetin ihale tarihine
kadar geçen sürede değişikliğe uğradığını belirlemesi durumunda,
değişikliğin gerekçelerini belirtmek suretiyle ihale komisyonunca talep
sahibi birim tarafından güncellenen yaklaşık maliyet dikkate alınır.
(3) Mal alımlarında yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında aşağıdaki hususlar gözetilir:
a) Alım konusu malın niteliği, miktarı, teslim
süresi, nakliyesi, sigortası ve diğer özel şartları belirtilerek, malı
üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel kişilerden katma değer vergisi
hariç fiyat bildirimi veya proforma fatura istenilerek yaklaşık maliyet
hesaplanabilir.
b) Alım konusu malın özelliğine göre kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat
istenerek veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfalarında yayımlanan fiyatları kullanarak
da yaklaşık maliyet hesaplanabilir.
c) Alım konusu mal ile ilgili daha önceki
dönemlerde İdare tarafından alım yapılmış ise Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından yayımlanan uygun endeksten yararlanmak suretiyle bu alımlara
ilişkin fiyatlar güncellenerek de yaklaşık maliyet hesaplanabilir. Döviz
ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz
alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenerek yaklaşık maliyet
hesaplanabilir.
(4) Hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin
hesaplanması ile ilgili esaslar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve
bunlara ilişkin miktarları tespit edilir.
b) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
1) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine
göre belirlenmiş fiyatlar,
2) İdare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş
aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,
3) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
4) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya
gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında
elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya
da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan
fiyatlar,
esas alınır.
c) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda
fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek
iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat
istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur
ve fiyatlar katma değer vergisi hariç istenir.
ç) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki
yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa
fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer
nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel
sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan
fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın
tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının
anlaşıldığı durumlarda; İdarece resen fiyat belirlenir ve gerekçesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
d) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
1) Her bir iş kaleminin miktarını ve
gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde
her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan
maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
2) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi
ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine
dâhil olmayan başka giderler öngörülmez.
e) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde,
işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır.
Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için
belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dâhil olan maliyetler gösterilir.
f) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş
kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla
çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam
tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile katma değer vergisi hariç
olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20
oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç
belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin
ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.
g) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten
itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini
kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler İdarece,
Türkiye İstatistik Kurumu aylık Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ-ÜFE)
üzerinden güncellenir.
ğ) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde
ilgili mevzuattan kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi
durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu
maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.
h) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde,
personel maliyeti, tarım dışında ve on altı yaşından büyük işçiler için
belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan
işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate
alınarak hesaplanır.
ı) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin
yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dâhil edilmesinin
öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek
gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur.
Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin
günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç
gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
i) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş
kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike
sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları,
işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik
İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı
buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta
kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.
j) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme
yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az
yüzde kaç fazlası olacağı İdarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık
maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Yaklaşık maliyet tespit edildikten sonra son
teklifler alınıncaya kadar her kademedeki görevlilerce gizliliğe riayet
edilir.
İhale
işlem dosyası
MADDE 8 – (1) İhalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem
dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre
Elektronik Kamu Alımları Platformu çıktıları dâhil aşağıdaki belgeler yer
alır:
a) Ekinde yaklaşık maliyet hesap cetveli bulunan
ihale onay belgesi,
b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde;
fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi
ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin
yer aldığı açıklama belgesi,
c) İhale için düzenlenmiş ise zeyilname ve yapılmış
ise açıklamalar,
ç) İhale ilanı veya ihaleye davet mektupları,
d) Aday veya istekliler ile mal veya hizmet alımı
tedarikçileri tarafından sunulan başvurular veya teklifler,
e) İhale komisyonu tutanak ve kararları,
f) İhale süreci ile ilgili diğer tüm belgeler.
İKİNCİ BÖLÜM
Komisyonlar ve Çalışma Esasları
Komisyonlar
MADDE 9 – (1) Komisyonlar aşağıda belirtilmiştir:
a) I.İhale Komisyonu: İhale yetkilisinin Yönetim
Kurulu veya Genel Müdür olduğu merkez ihale komisyonudur. Mal ve hizmet
alımları için ihale komisyonu, talep sahibi ünitenin bağlı bulunduğu Genel
Müdür Yardımcısı başkanlığında, Satın Alma Müdürlüğü, Mali İşler Müdürlüğü
ile talep sahibi üniteden görevlendirilecek işin uzmanı ile birlikte en az
beş asıl üye ve asılların bulunmadığı hallerde çağrılmak üzere beş yedek
üyeden ihale yetkilisi onayı ile oluşturulur. İhale komisyonu üyelerinin
toplam sayısının tek sayıda olması esastır.
b) II. İhale Komisyonu: İhale yetkilisi Genel Müdür
Yardımcısıdır. Mal ve hizmet alımları için ihale komisyonu, Genel Müdür
Yardımcısının görevlendireceği bir personelin başkanlığında, Satın Alma
Müdürlüğü, Mali İşler Müdürlüğü ile talep sahibi üniteden görevlendirilecek
işin uzmanı ile birlikte en az beş asıl üye ve asılların bulunmadığı
hallerde çağrılmak üzere beş yedek üyeden ihale yetkilisi onayı ile
oluşturulur. İhale komisyonu üyelerinin toplam sayısının tek sayıda olması
esastır.
c) III. İhale Komisyonu: İhale yetkilisi Satın Alma
Müdürlüğüdür. Mal ve hizmet alımları için, Satın Alma Müdürlüğünün
görevlendireceği bir personelin başkanlığında, Satın Alma Müdürlüğü, Mali
İşler Müdürlüğü ile talep sahibi üniteden görevlendirilecek işin uzmanı ile
birlikte en az beş asıl üye ve asılların bulunmadığı hallerde çağrılmak
üzere beş yedek üyeden ihale yetkilisi onayı ile oluşturulur. İhale
komisyonu üyelerinin toplam sayısının tek sayıda olması esastır.
(2) İdarenin danışma ve denetleme birimlerinde
görev yapan personellere ihale komisyonlarında görev verilemez.
(3) Satın Alma ve İhale Organları, 4734 sayılı
Kanunun 3üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirlenen ve her
takvim yılı için tebliğ ile güncellenen parasal sınırın; her yıl idare
Yönetim Kurulunun belirleyeceği yetki limitlerinde alım ve ihale yapmak,
kararları onaylamak, sözleşme yapmak ve/veya sözleşme imzalamak için
yetkilidir. Yetki limitleri aşılamaz, ancak limitlerin üzerindeki satın
alma ve ihaleler için yetki limitleri itibarıyla Genel Müdürlükten veya
Yönetim Kurulundan onay alınması gerekir.
İhale
komisyonunun çalışma esasları ve görevleri
MADDE 10
– (1) Talep sahibi birimler, ihale
konusu iş ile ilgili teknik karakteristikleri, şartnameye konulması istenen
özel hükümleri, şartnamesini, varsa konuyla ilgili istekli veya mal veya
hizmet alımı tedarikçileri ile iletişim listesini, kapalı zarf içerisinde
yaklaşık maliyet hesap cetvelini, ihale yetkilisince onaylanmış ihale onay
belgesini, detaylı açıklamaların bulunduğu mal veya hizmet alım
taleplerini; Satın Alma Müdürlüğüne intikal ettirir. İhale Komisyonunun
sekretarya görevi Satın Alma Müdürlüğü ünitesince yerine getirilir.
Sekretarya;
a) İhale yetkilisince seçilecek başkan ve komisyon
üyelerinin onay işlemini tamamlamak,
b) Satın Alma ve ihale komisyonu gündemini tespit
ederek üyelere duyurmak,
c) Komisyonun toplanmasını sağlamak,
ç) Teklif zarflarından çıkan geçici teminat ile
diğer evrakın noksan ve/veya usulüne uygun olup olmadığının ihale
komisyonunca kontrolünü müteakip, tespit edilen hususları tutanağa
geçirmek,
d) Komisyon yazışmalarını opsiyon sürelerini
dikkate alarak yapmak,
e) İhale komisyonu üyelerince istenmesi durumunda,
ihale dosyasını, Satın Alma Müdürlüğüne tevdi edildiği tarihten itibaren
gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak üzere, ihale komisyonu üyelerine
açmak,
f) Tutulan tutanakları ve komisyon kararlarını
hazırlayıp üyelere imzalatmak,
g) Gizliliğin korunması için gerekli tüm tedbirleri
almak,
ile görevlidir.
(2) İhale komisyonu eksiksiz toplanır. Komisyon
kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon
başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan
komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon
başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek
imzalanır.
(3) İhale komisyonu tekliflerin idari, teknik ve
ticari yönlerden ihale dokümanlarına uygunluğunu inceler ve değerlendirir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif için karar alır ve alınan kararın
tatbiki için ihale dosyasını Satın Alma Müdürlüğüne gönderir.
(4) İhale sürecindeki bütün değerlendirmeler İhale
Komisyonu tarafından gerektiğinde ihtisas komisyonlarından, ilgili
birimlerden veya bedeli karşılığı diğer idarelerden Satın Alma Müdürlüğü
vasıtasıyla yazılı görüş alınarak yapılır.
(5) İhale komisyonu, ihaleye iştirak eden
istekliler ile mal veya hizmet alımı tedarikçilerinin tekliflerinin incelenmesi
ve değerlendirilmesi safhasında tekliflerinin esasını değiştirmemek
kaydıyla isteklilerden tamamlayıcı bilgi ve belgeleri Satın Alma Müdürlüğü
vasıtasıyla isteyebilir.
(6) İhale komisyonu, ihaleye iştirak eden
istekliler ile mal veya hizmet alımı tedarikçilerinin tekliflerinin ana
hatlarını, ihale bedelini, şartlarını, teslim yerini ve sürelerini belirten
bir tutanak düzenler. İhale komisyonunun kararlarında;
a) Karar tarihi, numarası ve dosya numarası,
b) Talepte bulunan ünitenin adı,
c) İhale konusu mal veya hizmetin cinsi,
ç) Teklif veren istekliler ile mal veya hizmet
alımı tedarikçileri ve fiyatları,
d) Teklifin şartnamelere uygunluğu,
e) Ödeme ve teslim şartları,
f) Birim fiyatı (ihaleye esas olan para cinsi ile
ifade edilmeli ve fiyatın sabit veya eskalasyonlu olup olmadığı toplam
bedeli kaydedilmek suretiyle açıkça belirtilmelidir.),
g) Seçilen isteklinin veya mal veya hizmet alımı
tedarikçisinin adı ve diğerlerine tercih nedeni,
ğ) Tek teklif üzerinden ihale kararı veriliyorsa
bunun, değilse dikkate alınmayan diğer tekliflerin varsa sebep ve
gerekçelerinin açıklanması,
h) Varsa diğer açıklama ve düşünceler,
yer alır.
(7) İhale komisyonu kararları ihale yetkilisince
onaylanır veya gerekçesi belirtilmek suretiyle iptal edilir. İhale; ihale
yetkilisince kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde
ise hükümsüz sayılır.
Yetki
limitleri ve yetki devri
MADDE 11
– (1) Yetki limitleri, günün
şartlarına göre Genel Müdürün teklifi ve Yönetim Kurulunun onayıyla
belirlenir.
(2) Yetki limitleri aşılamaz, ancak gerekli
hallerde limitlerin üzerindeki satın alma ve ihaleler için, yetki limitleri
çerçevesinde Genel Müdürlükten veya Yönetim Kurulundan onay alınması
gerekir.
(3) Yönetim Kurulu ve Genel Müdürlük bu
Yönetmelikle kendilerine verilen yetkileri, gerek görüldüğünde, sınırlarını
açıkça belirlemek şartıyla idarenin ünitelerine devredebilir. Yetki devri
tamamlanmadıkça satın alma ve ihalelerle ilgili hiçbir işleme geçilmez.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İhaleye Katılım Kuralları
Başvuru
veya teklif zarfı içinde sunulması gereken belgeler
MADDE 12
– (1) İhale kapsamında başvuru
veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen bilgi ve belgeler idari ve
teknik şartnamede belirlenir.
İhaleye
katılımda yeterlik kuralları
MADDE 13
– (1) İhale konusu mal veya
hizmetin durumuna göre ihaleye katılacak istekliler ile mal veya hizmet
alımı tedarikçilerinden istenip istenmemesi hususu idarenin uhdesinde olmak
üzere ihale kapsamında istenilecek ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklere ilişkin bilgi veya belgeler idari şartnamede
belirlenir.
(2) Hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işin
onarım, modernizasyon gibi özgün nitelikte olması nedeniyle teknik
ayrıntıların fazla olması durumunda teknik şartnamenin her bir maddesi ayrı
ayrı yeterlik kriteri olarak belirlenebilir.
(3) Gerekli görülmesi halinde yeterlik kriteri
olarak referanslarla ilgili düzenleme de yapılabilir. Referanslar ve iş
deneyim belgesi hiçbir şekilde aynı anda istenmez.
İhaleye
katılamayacak olanlar
MADDE 14
– (1) İhaleye katılamayacak
olanlar ile ilgili 4734 sayılı Kanunda yer alan hususlar, bu Yönetmelik
için de uygulanır.
Teknik
şartnameler
MADDE 15
– (1) İhale konusu mal veya hizmet
alımlarının her türlü özelliğini belirten teknik şartnamelerin idarece
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımlarının özelliği nedeniyle
idarece hazırlanmasının mümkün olmadığı durumu ihale yetkilisi tarafından
onaylanmak kaydıyla, teknik şartnameler bu Yönetmelik hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
(2) Teknik şartnameler:
a) İhtiyaç konusu alımın bütün özelliklerini,
teknik kriterlerini, varsa kod numarası ile ulusal ve uluslararası
standartları ve normları kapsayacak,
b) Verimliliği ve fonksiyonelliği sağlayacak teknik
kriterleri içerecek,
c) Rekabeti engellemeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacak,
şekilde hazırlanır.
(3) Teknik şartnamelerde varsa ulusal veya
uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler
de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer
verilir. Belli marka, model, patent, menşei kaynak veya ürün belirtilemez
ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmez. Ancak, ulusal veya uluslararası teknik standartların bulunmaması
veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde
"veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka ve model
belirtilebilir. Ayrıca, idarenin işveren ile yaptığı sözleşme kapsamında
yapmayı taahhüt ettiği işler için işveren tarafından belli bir marka ve
model talebinin yapıldığı durumlarda ve tasarım projelerindeki teknik
şartnamelerde marka ve model belirtilebilir.
(4) İdare; uyguladığı teknik projelerden
kaynaklanan zorunluluk nedeniyle veya ihale konusu işin tek kaynaktan
karşılanacak olması nedeniyle veya seri üretime konu olmayan araştırma ve
geliştirmeye ilişkin projeler için ihale onay belgesinde belirtilmek suretiyle
teknik şartname hazırlanmaksızın alım yapabilir.
İdari
şartnamelerin hazırlanması
MADDE 16
– (1) İdari şartnameler ve eki
sözleşme taslağı, sipariş mektubu ve ihale dokümanı niteliğindeki diğer
formlar Satın Alma Müdürlüğü tarafından bu Yönetmelik hükümlerine aykırı
olmayacak şekilde 4734 sayılı Kanun çerçevesinde yayımlanan mal ve hizmet
alımlarına ilişkin tip idari şartname ve tip sözleşme tasarıları esas
alınarak hazırlanabilir. Satın Alma Müdürlüğü idari nitelikteki ihale
dokümanlarını hazırlarken idare bünyesinde yer alan ilgili ünitelerin ve
uzmanların bilgi ve görüşünü talep edebilir.
(2) Tip idari şartname ve sözleşme taslakları Hukuk
Müşavirliğinin mütalaası ve Genel Müdürün onayı ile yürürlüğe girer. Tip
idari şartname ve sözleşme taslağı hazırlanmayacaksa Hukuk Müşavirliğinin
mütalaasının ve Genel Müdürün onayının alınmasına gerek yoktur.
İhale
ilan süreleri ve kuralları
MADDE 17
– (1) Açık ihale usulünde ilan
yapılması esastır. Diğer ihale ve alım usullerinde işin özelliğine göre
ilan yapılmayabilir. Bütün isteklilerin veya mal veya hizmet alımı
tedarikçilerinin tekliflerini hazırlayabilmeleri için ilan;
a) Parasal değeri Satın Alma Müdürlüğü ve Genel
Müdür Yardımcısının yetki limitleri içinde olan mal veya hizmet alımları
ihalesinde, ihale tarihinden en az beş gün önce idarenin resmi internet
sitesinde,
b) Parasal değeri Yönetim Kurulu ve Genel Müdürün
parasal yetki limitleri içinde olan mal veya hizmet alımları ihalesinde,
ihale tarihinden en az yedi gün önce idarenin resmi internet sitesinde ve
Kamu İhale Bülteninde,
en az bir defa yayımlanır.
(2) İdare, yukarıda belirtilen zorunlu ilânların
dışında işin önem ve özelliğine göre ihaleleri, idarenin merkezinin olduğu
yerde yayımlanmakta olan mahalli gazeteler veya yurt içinde çıkan ulusal
gazetelerin biri veya birkaçında yayımlattırabilir. Ancak, uluslararası
ilan yapılması halinde yukarıda belirtilen asgarî ilân sürelerine on iki
gün eklenir.
(3) İhale ilan metni ihale konusu ile iştigal
ettiği idarece bilinen ihale konusu iş ile ilgili son iki yıl içinde çıkılan
ihalelere katılan gerçek veya tüzel kişi niteliğindeki istekli ve mal veya
hizmet alımı tedarikçilerine posta yolu ile de gönderilebilir.
İhale
saatinden önce ihalenin iptal edilmesi
MADDE 18
– (1) İdare, ihale dokümanında yer
alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün
bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ve gerekli
gördüğü diğer hallerde ihaleyi saatinden önce iptal edebilir.
(2) Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle
ihalenin iptal edildiği ihale dokümanı satın alan istekliler ile mal veya
hizmet alımı tedarikçilerine tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi
halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler
açılmaksızın istekliler ile mal veya hizmet alımı tedarikçilerine iade
edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi
bir hak talebinde bulunulamaz.
(3) İhalenin iptal edilmesi durumunda iptal
nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
İhale Süreci
Uygulanacak
ihale usulleri
MADDE 19
– (1) İdare tarafından bu
Yönetmelik kapsamında yapılacak ihaleler;
a) Açık ihale usulü,
b) Belli istekliler arasında ihale usulü,
c) Pazarlık usulü,
usullerinden biri uygulanarak yapılır.
Açık
ihale usulü
MADDE 20
– (1) Açık ihale usulü bütün isteklilerin
teklif verebildiği usuldür.
Belli
istekliler arasında ihale usulü
MADDE 21
– (1) Belli istekliler arasında
ihale usulü, ihtiyaç konusu mal veya hizmet alımlarında işin özelliğinin
uzmanlık, ileri teknoloji, özel durumlar gerektirmesi nedeniyle açık ihale
usulünün uygulanamadığı durumlarda, idarece tedarikçi listesinden ihale
konusu işle ilgili olan en az üç mal ve/veya hizmet tedarikçisinin ilan
yapılmaksızın davet edilerek ihalenin gerçekleştirildiği usulü ifade eder.
(2) İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek
şekilde ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme
kriterlerine ve kaynakların verimli kullanılması esasına göre tekliflerin
değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır.
(3) İhaleye üçten az mal ve/veya hizmet tedarikçisinin
teklif vermesi durumunda teklif verenler arasında bu maddenin ikinci
fıkrasında belirtilen şekilde değerlendirme yapılarak ihale
sonuçlandırılabilir.
Pazarlık
usulü
MADDE 22
– (1) Pazarlık usulü ile ihale
yapılabilmesi için;
a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında
ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda ihalenin bağlanamaması,
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal
kaybı tehlikesi gibi anî ve beklenilmeyen olayların, savunma ve güvenlikle
ilgili özel durumların veya idare tarafından önceden öngörülmeyen
ihtiyaçların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının
zorunlu olması,
c) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine
ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması,
ç) İhale konusu mal veya hizmet alımlarının özgün
nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenememesi,
d) Mal veya hizmetin özelliği veya önemi itibarıyla
satın almanın belirli istekli veya tedarikçilerden yapılmasında fayda görülmesi,
e) 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (f) bendinde belirtilen parasal tutara kadar olan mal ve hizmet
alımı,
f) Kamu ve özel sektör kuruluşlarından alınan
süreli taahhüt işlerinin ifası için yapılacak alımlar,
g) İhtiyaç konusu mal veya hizmetin temininin
ivedilik arz etmesi, açık ihale usulünün uygulanması halinde işin ifasında
gecikme yaşanacağı kanaatinin oluşması,
hallerinden en az birinin bulunması zorunludur.
(2) İşin özelliğinin gerektirmesi nedeniyle
pazarlık usulüyle yapılacak ihalelerde isteklilerin ekonomik ve malî
yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesinin öngörüldüğü
durumlarda, bankalardan temin edilecek belgeler, isteklinin iş hacmini
gösteren belgeler ve iş deneyim belgeleri üzerinden öngörülecek kriterler,
idarece işin niteliğine uygun ve yaklaşık maliyetle uyumlu biçimde, parasal
tutar olarak belirlenir ve yeterlik kriterleri olarak istenir.
(3) Davet edilecek istekli sayısında alt ve üst
limit olmaksızın pazarlık yönteminde tedarikçi listesi içinden veya
dışından istekli veya mal veya hizmet alımı tedarikçileri ilan
yapılmaksızın davet edilebilir. Pazarlık yöntemiyle ihaleye davet edilen
istekliler ile mal veya hizmet alımı tedarikçilerinden ihale yetkilisinin
onayı alınarak geçici teminat mektubu istenmeyebilir. Bu yöntemde teklif
yazılı mektup şeklinde verilir. Pazarlık oturumu ihaleye iştirak eden bütün
istekliler ile mal veya hizmet alımı tedarikçilerinin huzurunda yapılır.
İhale komisyonunca, istenilen belgelerin tamam olup olmadığının kontrolü
yapılır. Pazarlık yönteminde ihaleye davet edilen istekliler ile mal veya
hizmet alımı tedarikçilerinin ihaleye iştirak ettiğini belgeleyen pazarlık
ihalesine katılım tutanağı ile teknik ve ticari görüşmeler pazarlık
tutanağında kayıt altına alınır. Fiyat açısından beklenen fayda oluşana
kadar birden fazla pazarlık oturumu gerçekleştirilebilir.
Doğrudan
temin
MADDE 23
– (1) Aşağıda belirtilen hallerde
ihtiyaçlar ilan ve sözleşme yapılmaksızın, teminat alınmaksızın ve herhangi
bir alım komisyonu kurulmadan doğrudan temin yöntemi ile giderilebilir.
a) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 22 nci
maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde belirtilen parasal tutara kadar
olan mal ve hizmet alımları,
b) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından
karşılanabileceğinin tespit edilmesi veya sadece gerçek veya tüzel tek
kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması,
c) Bu Yönetmelikte belirtilen ihale usullerine
ilişkin süreçlerin tamamlanmasına kadar geçecek sürede temininde zaman kaybı
bakımından idareye zarar verebilecek nitelikte olup, ihale süreci
tamamlanıncaya kadar idarenin ihtiyacını karşılayacak kadar kısmı için
temin edilecek mal ve hizmetler,
ç) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle
uyumun ve yeknesaklığın sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin,
ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması,
d) Nakliye işlemleri ile ilgili hizmet alımları,
e) Kamu ve özel sektör kuruluşlarından alınan
süreli taahhüt işlerinin ifası için yapılacak alımlar,
f) Kamu kurum ve kuruluşları ile müesseseleri,
bağlı ortaklıkları ve iştiraklerinden, üniversite ve araştırma
enstitülerinden yapılacak mal ve hizmet alımları,
g) Onarım veya imalat süreçlerinde meydana gelen
ani ve beklenmeyen arızaları gidermek ve sürdürülebilirliğini sağlamaya
yönelik acil olarak temin edilmesi gereken her türlü teçhizat, araç,
gereçler ile yetkili servislere yaptırılması gereken bakım ve onarım
hizmetlerine ilişkin alımlar,
ğ) Fiyatı, borsası ile belirlenen ve/veya günlük
değişkenlik gösteren mal alımları,
h) Temin edilmemesi durumunda, idarenin ana
faaliyetlerini aksatabilecek acil olan mal ve hizmet alımları,
ı) Enerji arz güvenliğini etkileyecek projelerin
ifası için yapılacak alımlar.
(2) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak
alımlarda Satın Alma Müdürlüğü mutemetlerince veya ihale yetkilisince
mutemet olarak görevlendirilebilecek diğer ünitelerdeki personelce,
piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaç temin edilir. Bu usulle
yapılacak işlemlerde yazılı ünite talebi ve yazılı sipariş şartı aranır.
(3) Birinci fıkranın (b) bendine göre yapılacak
alımlarda, tekliflerin hazırlanması için yeterli süre tanınmak suretiyle
davet edilecek istekli ile idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde
karşılamak amacıyla teknik şartlar ve fiyat üzerinde görüşme yapılarak
ihtiyaçlar temin edilir. Bu bende uygun doğrudan alım taleplerinde istekli
ile mal veya hizmet alımı tedarikçilerinin tek üretici veya satıcı
olduğunun belgelenmesi zorunludur. Belgelemenin yapılamadığı durumlarda
doğrudan alıma ilişkin gerekçeli raporun, talep belgeleri ile birlikte
Satın Alma Müdürlüğüne gönderilmesi esastır.
(4) Birinci fıkranın (ç) bendine göre yapılacak
alımlarda, tekliflerin hazırlanması için yeterli süre tanınmak suretiyle
davet edilecek istekli veya tedarikçi ile teknik şartlar ve fiyat üzerinde
görüşme yapılarak ihtiyaçlar temin edilir. Bu bende uygun doğrudan alım
taleplerinde doğrudan alıma ilişkin gerekçeli raporun, talep belgesi ile
birlikte Satın Alma Müdürlüğüne gönderilmesi esastır.
(5) Malın tesliminin veya hizmet sunumunun belirli
bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması ve teminat
alınması zorunludur.
(6) Bu maddenin üçüncü ve dördüncü fıkralarında
belirtilen haller dışında, bu madde kapsamında gerçekleşecek mal ve hizmet
alımlarında piyasa fiyat araştırılması yapılır.
(7) Bu madde kapsamında yapılacak mal veya hizmet
alımlarında doğrudan alım onay belgesi tanzim edilerek, parasal yetki
tutarına göre ilgili makamca onaylanır.
(8) Bu madde kapsamında yapılacak alımlarda,
birinci fıkranın (a) bendi dışındaki bentler için 4734 sayılı Kanunun 3
üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirlenen ve her takvim
yılı için tebliğ ile güncellenen parasal sınır uygulanır.
Tedarikçi
listeleri seçme ve değerlendirme kriterleri
MADDE 24
– (1) Şirketin ihtiyaç duyacağı
alımlarda mal veya hizmet tedarikçisi olmak isteyenler ilgili kategorilerde
belirtilen evrakları tamamlayarak başvuruda bulunur veya bulunmaları talep
edilir. Kamu ihalelerinden yasaklı olan istekliler diğer tüm yeterlilikleri
sağlasa bile tedarikçi listesine alınmayacakları gibi kamu ihalelerinden
yasaklandığı tarih itibarı ile eğer yer alıyorlarsa tedarikçi listesinden
çıkartılır.
a) Mal Alımı Tedarikçilerinin seçimi ve yeniden
değerlendirilmesi aşağıdaki kriterlere göre yapılır:
1) Mal alımı tedarikçilerinin seçimi; üretici
firmalar ve bayileri, iş bitirme ve referansları, banka referansı, sahip
olunan belgeler/sertifikalar ve imalatçı ise kapasite raporu kriterlerine
göre yapılır.
2) Çalışılan malzeme tedarikçileri yılda bir defa
yeni başvurularla birlikte Satınalma Müdürlüğü ve ilgili Müdürlüğün görüşü
alınarak başvuru ve zamanında teslim, kalite, istenen şartları sağlaması,
satış sonrası hizmetleri kriterlerine göre yeniden değerlendirilir.
b) Hizmet Alımı Tedarikçilerinin seçimi ve yeniden
değerlendirilmesi aşağıdaki kriterlere göre yapılır:
1) Hizmet alımı tedarikçileri seçimi; iş deneyim
belgesi ve referansları, kapasite raporu, uzman personel, banka referansı,
son 3 yıla ait iş kazası beyanı, kriterlerine göre yapılır.
2) Çalışılan hizmet tedarikçileri yılda bir defa
yeni başvurularla birlikte Satınalma Müdürlüğü ve ilgili Müdürlüğün görüşü
alınarak başvuru ve zamanında teslim, istenilen ürün/hizmet şartlarına
uygunluk, karşılıklı iletişim kriterlerine göre değerlendirilir.
c) Bu maddede açıklanan değerlendirmeler sonucunda
yeterli görülen tedarikçiler “Onaylı
Tedarikçi Listesi”ne alınır.
(2) Tedarikçi listesi belirlenirken tedarikçi
değerlendirme prosedürü aşağıda belirtilen şekilde yürütülür:
a) Satın alma süreci kapsamında aday
tedarikçilerden bu maddenin birinci fıkrasında belirtilen hususlarda bilgi
ve belgeler talep edilir ve bu değerlendirme kriterleri doğrultusunda
tedarikçi listesine alınır. Aday tedarikçilere satın alma faaliyetlerinde
performans değerlendirmesine tabi tutulacağına dair önceden bilgi verilir.
İlgili mal veya hizmeti teslim alan birimce Satınalma Müdürlüğünden
görevlendirilen bir personel ile birlikte performans değerlendirmesi
yapılır. Performans değerlendirmesi yapıldıktan sonra tedarikçiler aldıkları
toplam puana göre Satınalma Müdürlüğü tarafından gruplandırılır. Yılsonunda
yapılan değerlendirmede uygun görülmeyen tedarikçilerle ilişkiler, ilgili
birimlerle istişare edilerek ve/veya bilgilendirerek Genel Müdür onayı ile
kesilir. Tedarikçi Listeleri performans değerlendirmeleri neticesinde Genel
Müdür onayı ile yılda bir kez güncellenir. Tedarikçi listesinden
çıkarılanlardan mal/hizmet alımı yapılmaz; ancak acil durumlarda ilgili
birim gerekçeli isteği değerlendirilerek Genel Müdür onayı ile geçici olarak
alım yapılabilir.
(3) Satınalma sürecindeki mal veya hizmet alımı
tedarikçileri ilişkileri stratejisinin belirlenmesine ve uygulanmasına
yönelik çalışmaların yönetilmesi, tedarikçi portföyünün oluşturulması ve
yönetilmesi, yeni mal veya hizmet alımı tedarikçilerinin başvurularının
alınması, değerlendirilmesi ve kabul/ret süreci, mal veya hizmet alımı
tedarikçilerinin performanslarının değerlendirilmesi, değerlendirme
sonuçlarına göre alınacak aksiyonların belirlenmesi ve uygulanması,
tedarikçi tesislerinde inceleme ve değerlendirme yaparak
düzeltici/iyileştirici önerilerin geliştirilmesi, mal veya hizmet alımı
tedarikçilerinin kara listesinin oluşturulması ve takibi Satınalma
Müdürlüğünün yetkisindedir. Satınalma Müdürlüğü, konu ile alakalı diğer birimlerden,
bu bentte sayılan görevlerin yerine getirilmesi hususunda görüş/öneri
isteyebilir, bu görevlerin yerine getirilmesi amacıyla oluşturulacak
çalışma gruplarına konu ile alakalı birimlerden Genel Müdür Oluru ile
personel görevlendirilebilir.
(4) Mal veya hizmet alımı tedarikçileri, yasalara,
kurallara ve düzenlemelere bağlı kalır. Mal veya hizmet alımı
tedarikçileri, birlikte çalıştıkları alt tedarikçilerin ve taşeronlarının
işle ilgili uygulamalarından sorumlu olup bilgi sahibi olur. İdare, bu
Yönetmelik hükümlerine ve niteliğine uygun diğer ihale mevzuatlarına
uymayan mal veya hizmet alımı tedarikçileri ile ilişkilerini
sonlandırabilir.
(5) Sosyal güvenlik ve vergi borcuna ilişkin
değerlendirme kriterleri hakkında 4734 sayılı Kanunda belirtilen hükümler
uygulanır.
BEŞİNCİ BÖLÜM
İhalenin İlanı ve İhale Dokümanı Verilmesi
İhale
ilanlarında bulunması zorunlu hususlar
MADDE 25
– (1) İhale dokümanında
belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilmez. İhale ilanlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
b) İhale konusu işin adı, niteliği, türü ve
miktarı.
c) Tekliflerin geçerlilik süresi.
ç) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi
bedelle alınacağı.
d) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte ve hangi
usulle yapılacağı.
e) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye
verileceği.
f) Teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak
koşuluyla, idarece belirlenecek oranda geçici teminat verileceği.
g) İdarenin ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri
hariç 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanuna tâbi olmadığı.
İhale
dokümanının kapsamı ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar
MADDE 26
– (1) İhale dokümanında istekliler
ile mal veya hizmet alımı tedarikçilerine talimatları da içeren idari ve
teknik şartnameler, teknik resimler, sözleşme tasarısı, varsa açıklamalar
ile zeyilname ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
(2) İdari şartnamede ihale konusuna göre aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde
iş tanımı.
b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile
tekliflerin nereye verileceği.
ç) Teklif fiyatının hangi para cinsinden
verileceği, fiyat farkı öngörülecekse fiyat farkının hangi usullere göre
belirleneceği.
d) İstekliler ile mal veya hizmet alımı
tedarikçilerinde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
e) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma
yöntemleri.
f) Tekliflerin geçerlilik süresi.
g) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına
teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, alternatif teklif verilip
verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl
değerlendirileceği.
ğ) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangilerinin teklif fiyatına dahil olacağı.
h) Tekliflerin alınması, açılması ve
değerlendirilmesinde uygulanması gereken usul ve esaslar.
ı) İhale kararının alınmasından sözleşmenin
imzalanmasına kadar uygulanması gereken usul ve esaslar.
i) İdarenin, ceza ve ihalelerden yasaklama
hükümleri hariç 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanuna tâbi olmadığı.
j) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara
ilişkin şartlar.
k) İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesinde
idarenin serbest olduğu.
l) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal
edilmesinde idarenin serbest olduğu.
m) İhale konusu işin teslim şartları ve gecikmesi
halinde alınacak cezalar.
n) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip
verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı.
o) Yurt dışından yapılacak alımlarda ithalat rejimi
kararlarına ve ticaret anlaşmalarına göre ödeme şartlarının, teslim
şeklinin ve sevk belgelerinin neler olacağı ve geçici ve kesin teminat
mektubunun kontr-garantiyi haiz bir Türk bankası tarafından verilebileceği.
ö) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartlar ile
sözleşme kapsamında yaptırılabilecek iş artışları ile iş eksikliği
durumunda karşılıklı yükümlülükleri.
p) Denetim, muayene, geçici ve kesin kabuller ile
kısmî kabuller ve benzeri hususları içeren kabul işlemlerine ilişkin
şartları.
r) Devir ve temlik edilme hususları, teminat ve
belgelerin iadesi, anlaşmazlıkların çözüm yolları, sözleşmenin feshi ve
tasfiyesi.
s) Sözleşme, şartnameler, teklifler ve diğer ihale
belgeleri arasında aykırılık olursa idare lehine olanın uygulanacağı hususu
ile ihale konusunun özelliğine göre idarece eklenecek diğer hususlar.
İhale
dokümanının verilmesi
MADDE 27
– (1) İhale dokümanı idarede
bedelsiz görülebilir. Ancak ihaleye katılmak isteyen istekliler ile mal
veya hizmet alımı tedarikçilerinin bu dokümanı satın almaları zorunludur.
Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek
şekilde idare tarafından tespit edilir. İhale dokümanları Satın Alma
Müdürlüğü tarafından verilir.
(2) İhale dokümanları, kamu kurum ve kuruluşları
ile özel hâllerde katılımı artırmak için amil-i mütehassıs firmalara ve
idareden kaynaklanan ihale tekrarlarında bir önceki ihaleye iştirak eden ve
bir sonraki ihale için de şartname talep eden isteklilere bedelsiz olarak
verilebilir.
(3) İdarece gerek görülmesi durumunda ihale
dokümanları istekliler ile mal veya hizmet alımı tedarikçilerine bedelli
olarak CD ortamında verilebilir.
İhale
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması
MADDE 28
– (1) İlanlarda hata fark edilmesi
durumunda, ihale yetkilisinin onayı ile ilan yenilenir veya ihale
dokümanını satın almış veya satın alacak bütün istekliler ile mal veya
hizmet alımı tedarikçileri değişiklik konusunda yazılı olarak
bilgilendirilir.
(2) İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Ancak, ilan yapıldıktan sonra, tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya istekliler
ile mal veya hizmet alımı tedarikçilerince yazılı olarak bildirilmesi
halinde, buna ilişkin zeyilname, son teklif verme gününden önce bilgi
sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına
gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin
hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla on gün süre ile ertelenebilir. İhalenin
ne kadar süre ile ertelendiği idarenin internet sitesinden duyurulur ve
gerek duyulması durumunda şartname alan istekliler ile mal veya hizmet
alımı tedarikçilerine yazı ile bildirilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde,
teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olanlara tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
(3) İhale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan
hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden bir gün öncesine kadar
idare yazılı açıklama yapabilir. İdarece yapılan yazılı açıklamalar ihale
dokümanının parçasıdır.
ALTINCI BÖLÜM
Tekliflerin ve Başvuruların Sunulması
Tekliflerin
hazırlanması ve sunulması
MADDE 29
– (1) Teklif mektubu ve geçici
teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen
bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin veya mal veya
hizmet alımı tedarikçisinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas
açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihale dosya numarası ve
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli veya mal
veya hizmet alımı tedarikçisi tarafından imzalanır ve kaşelenir.
(2) Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak
sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul
edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine
uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme ve
çelişki bulunmaması ve teklif mektubunun adı ve soyadı veya ticaret unvanı
yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.
(3) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale
saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu
saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir.
Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye
ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan
tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir. Genel Evrak
Şefliğince alınan teklif zarfları ihale komisyonunun sekretaryasını yürüten
Satın Alma Müdürlüğüne bir tutanakla saati yazılarak teslim edilir.
Tekliflerin
geçerlilik süresi
MADDE 30
– (1) Tekliflerin geçerlilik
süresi ihale dokümanında belirtilir. İhtiyaç duyulması halinde bu süre,
teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin veya mal veya
hizmet alımı tedarikçilerinin kabulü kaydıyla ihale dokümanında belirtilen
süre kadar uzatılabilir.
Geçici
teminat
MADDE 31
– (1) İhalelerde, teklif edilen
bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli veya mal veya hizmet alımı
tedarikçileri tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale
konusu mal veya hizmetin sadece yurt dışından temin edilebileceği durumlarda
ihaleye iştirak edecek veya ihaleye davet edilecek istekli ile mal veya
hizmet alımı tedarikçilerinden geçici teminat istenmeyebilir.
Teminat
olarak kabul edilebilecek değerler
MADDE 32
– (1) Teminat olarak kabul
edilebilecek değerler hakkında 4734 sayılı Kanunda yer alan hükümler
geçerlidir.
Banka
teminat mektupları
MADDE 33
– (1) Tekliflerin geçerlilik
süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat
mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması
halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.
(2) Kesin teminat mektupları süreli olup, kesin
teminat mektubunun süresi işin kesin kabulünün en az otuz gün sonrasını
kapsayacak şekilde, eğer işin garanti süresi varsa garanti süresi bitiminin
en az otuz gün sonrasını kapsayacak şekilde idare tarafından belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul
edilmez. Banka teminat mektupları işi bittikten sonra ilgili bankaya,
istekliye veya yetkilendirilmiş vekiline iade edilir.
YEDİNCİ BÖLÜM
Tekliflerin Değerlendirilmesi
Tekliflerin
alınması, açılması ve değerlendirilmesi
MADDE 34
– (1) İhale komisyonunca
tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi hususları, aşağıda yer
alan hükümler saklı kalmak kaydıyla 4734 sayılı Kanunda belirtilen hükümler
çerçevesinde gerçekleştirilir.
(2) İdarece bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına
ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya istekliler ile mal veya hizmet
alımı tedarikçilerince sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden
sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin
başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını
tevsik etmesi halinde kabul edilir. Teklif fiyatı idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyetin %50’sinden fazla olan isteklilerden ihale komisyonu
bilgi tamamlatma yoluna gitmez.
(3) İstekliler ile mal veya hizmet alımı
tedarikçilerinin teklifinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı kontrol
edilir. Hata bulunması halinde, istekliler ile mal veya hizmet alımı
tedarikçilerince teklif edilen birim fiyatlar esas alınarak aritmetik hatalar
ihale komisyonu tarafından resen düzeltilir. Bu durum hemen istekliler ile
mal veya hizmet alımı tedarikçilerine yazı ile bildirilir. İstekli ile mal
veya hizmet alımı tedarikçileri düzeltilmiş teklifi kabul edip etmediğini
üç iş gününü geçmeyecek şekilde idarece belirlenecek süre içinde yazılı
olarak bildirmek zorundadır. İstekliler ile mal veya hizmet alımı
tedarikçilerinin yapacağı bildirim elden ya da faks yoluyla da yapılabilir.
İstekli ile mal veya hizmet alımı tedarikçilerinin düzeltilmiş teklifi kabul
etmediğini bildirmesi veya bu süre içinde herhangi bir cevap vermemesi
halinde teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
(4) İdari şartnamede Türk Lirası veya başka para
birimleri cinsinden teklif verilebileceği öngörülen ihalelerde tekliflerin
değerlendirilmesi, teklif edilen bedellerin ihale tarihindeki Türkiye
Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden ödemeye
esas para birimine çevrilmesi suretiyle yapılır.
(5) Farklı teslim şekilleri içeren tekliflerin
alınması durumunda, teklifler eşit şartlara getirilmek suretiyle değerlendirilir
ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(6) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat
ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği
ihalelerde idare, ihale konusu mal veya hizmet alımının niteliği gereği
dikkate alınmasında yarar görülen hususları özel ilave kriterler olarak
belirleyebilir. Bu kriterlerin ihale konusu mal veya hizmetin ekonomik
açıdan avantajını ortaya koymaya yönelik olması ve parasal değer veya nispi
ağırlık olarak belirlenmesi esastır.
(7) En düşük fiyatın en uygun teklif olarak
değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli ile mal veya hizmet
alımı tedarikçisi tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da en
uygun teklif olduğu anlaşıldığı takdirde ihale komisyonunca aşağıdaki
öncelik sırası gözetilerek;
a) Kısmi teklife açık ihalelerde; birden fazla en
uygun teklifin tek bir kalem için geçerli olması durumunda üzerine en fazla
kalem ihale edilen,
b) İdarece teslim süresinin öngörülmediği
ihalelerde teslim süresi daha kısa olan,
c) İdarece garanti süresinin öngörülmediği
ihalelerde garanti süresi daha uzun olan,
ç) İş deneyiminin ön görüldüğü ihalelerde en fazla
iş deneyim tutarına sahip olan,
d) İdarece iş deneyiminin ön görülmediği ihalelerde
aynı fiyat teklif eden istekliler ile mal veya hizmet alımı
tedarikçilerinden iş deneyim belgesi istenerek en yüksek iş deneyimine
sahip olan,
istekli veya mal veya hizmet alımı tedarikçisi
lehine karar verilebilir.
(8) 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında belirtilen durumlarda istekliler ile mal veya hizmet alımı
tedarikçileri ihale dışı bırakılır.
(9) İhale komisyonu tarafından tekliflerin
alınması, açılması ve değerlendirilmesi hususları ayrıntılı olarak tip
şartnamelerde düzenlenir.
İhale
sonucunun bildirilmesi ve sözleşmeye davet
MADDE 35
– (1) İhale kararının ihale
yetkilisince onaylanmasını müteakip en geç üç iş günü içinde; üzerinde
ihale kalan istekli veya mal veya hizmet alımı tedarikçisine, tebliğ
tarihini izleyen en geç on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle
sözleşmeyi imzalaması hususu, imzası alınmak suretiyle elden veya faks ile
ya da posta ile tebliğ edilir. Yabancı istekliler ile mal veya hizmet alımı
tedarikçileri için on günlük süre on beş gün olarak uygulanır. İhalenin
sonucu ihaleye iştirak eden diğer istekliler ile mal veya hizmet alımı
tedarikçilerine de ihale kararının ihale yetkilisince onaylanmasını
müteakip en geç üç iş günü içinde faks ile ya da posta ile yazılı olarak
bildirilir.
Kesin
teminat
MADDE 36
– (1) Taahhüdün sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekli veya mal veya
hizmet alımı tedarikçisinden ihale bedelinin % 6’sı oranında kesin teminat
alınır.
(2) Ancak, hizmet alımı ihalelerinde ihale
dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kesin teminat sözleşme yapılmadan önce
alınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek her hak edişten % 6 oranında
yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur.
(3) Yüklenici tarafından verilen kesin ve ek kesin
teminat, teminat olarak kabul edilen değerlerle değiştirilebilir.
Ek kesin
teminat
MADDE 37
– (1) Fiyat farkı ödenmesi
öngörülerek ihale edilen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedel ile
sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde, bu artış tutarının en az
% 6’sı oranında ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel
üzerinden hesaplanan ek kesin teminat hak edişlerden kesinti yapmak
suretiyle de karşılanabilir.
Avans
verilmesi
MADDE 38
– (1) Sözleşmesinde yer alması ve
hakediş ödemelerinde verildiği oranda mahsup edilmesi kaydıyla, yükleniciye
bankalardan alınan şartsız avans teminat mektubu karşılığında avans
verilebilir.
Sözleşme
yapılmasında isteklinin ve mal veya hizmet alımı tedarikçilerinin görev ve
sorumluluğu
MADDE 39
– (1) Sözleşme yapılmasında
istekli ile mal veya hizmet alımı tedarikçilerinin görev ve sorumluluğu
hakkında 4734 sayılı Kanunda belirtilen hükümler uygulanır.
Sözleşmenin
imzalanmasında idarenin görev ve sorumluluğu
MADDE 40
– (1) İdare, sözleşme yapılması
hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin kendi
kontrolü dışında oluşan idari, yasal zorunluluklar ve mücbir sebeplerden
kaynaklanan durumlar hariç olmak üzere
idarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde, istekli ile mal
veya hizmet alımı tedarikçisi sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en
geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek
şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminat geri
verilir ve istekli veya mal veya hizmet alımı tedarikçisi teminat vermek
için yaptığı belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır. Bu zarar,
sebep olanlara tazmin ettirilir ve ayrıca haklarında 4734 sayılı Kanunda
geçen görevlilerin ceza sorumluluğuna ilişkin hükümler uygulanır.
İhalenin
sözleşmeye bağlanması
MADDE 41
– (1) İdare tarafından ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olarak hazırlanan sözleşme, ihale
yetkilisi ve yüklenici tarafından imzalanır ve sözleşmenin idarece onaylı
bir örneği yükleniciye verilir. İhale dokümanında belirtilen şartlara
aykırı sözleşme düzenlenemez.
(2) İhale dokümanında aksi belirtilmedikçe
sözleşmelerin notere tescili ve onaylattırılması zorunlu değildir.
(3) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, isteklinin
veya mal veya hizmet alımı tedarikçisinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı teyit ettirilir.
SEKİZİNCİ BÖLÜM
Sözleşmelerin Düzenlenmesi ve Uygulanması
Sözleşmede
yer alması zorunlu hususlar
MADDE 42
– (1) Bu Yönetmeliğe göre
düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde
iş tanımı.
b) İdarenin adı ve tebligata esas adresi.
c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata
esas adresi.
ç) Varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve
sorumlulukları.
d) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.
e) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip
verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ve sözleşme konusu işler
için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.
f) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı ve vergi, resim ve
harçlar ile sözleşmeyle ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.
g) İdarece öngörülmesi halinde montaj, işletmeye
alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait
şartlar.
ğ) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın
iadesine ait şartlar.
h) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye
ilişkin şartlar ve garanti teminatı.
ı) Hizmet alımlarında işin yapılma yeri, teslim
etme ve teslim alma şekil ve şartları.
i) Mal alımlarında işin malın özellikleri, teslim
yeri ile teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları.
j) Gecikme halinde alınacak cezalar.
k) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verebilme
şartları, sözleşme kapsamında yaptırılacak iş artışları ile iş eksilişi
durumunda karşılıklı yükümlülükler.
l) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar.
m) İdarenin ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri
hariç 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanuna tabi olmadığı.
n) Sözleşmede değişiklik yapılması şartları.
o) Sözleşmenin devir, temlik ve feshine ilişkin
şartlar.
ö) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları.
p) İhale dokümanında yer alan ve sözleşmede
belirtilen bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu.
r) Anlaşmazlıkların çözümü.
s) İdarenin belirleyeceği diğer hususlar.
Süre uzatımı
nedenleri
MADDE 43
– (1) Mücbir sebep nedeniyle süre
uzatımı verilebilmesi için;
a) Yangın,
b) Su taşkını, sel, kasırga, deprem ve benzeri
doğal afetler,
c) Kanuni grev, her türlü iş yavaşlatma ya da iş
bırakma,
ç) Genel salgın hastalık,
d) Kısmi veya genel seferberlik ilanı,
e) Savaş hali,
f) Sabotaj,
g) Ambargo,
ğ) Malın yüklü bulunduğu nakil vasıtasının kazaya
uğraması, yanması, batması,
h) Sözleşme yapılmasından önce yürürlükte olan
kanun ve nizamlardaki değişikliklerden doğan imkânsızlıklar.
(2) İdareden kaynaklanan sebepler nedeniyle süre
uzatımı verilebilmesi için;
a) Sözleşmede bulunması koşuluyla, yer tesliminin
geç yapılması,
b) Sözleşmesine göre idare tarafından yükleniciye
verilmesi gereken proje, belge ve numunelerin süresinde verilememesi,
c) Onay için idareye tevdi edilen projelerin süresi
içinde yükleniciye iade edilememesi,
ç) Sözleşmesine göre idare tarafından verilmesi
gereken malzemelerin zamanında verilememesi,
d) Projelerde ve teknik şartnamelerde idarece
değişiklik yapılması ve bu değişikliğin iş hacmini sözleşmedeki limitlerin
haricinde etkilemesi,
e) Yüklenicinin kusuru olmaksızın taahhüdün kısmen
veya tamamen durdurulması veya ertelenmesi,
f) Sözleşmelerde yer alan idareye ait
sorumlulukların süresinde yerine getirilememesi,
gerekir.
(3) Diğer hallere göre süre uzatımı verilebilmesi
için;
a) Sözleşmelerinde, Kamu İktisadi Teşebbüslerinden
veya tekel durumundaki üreticilerden malzeme temini veya hizmet alımı
öngörülmüş olması koşulu varsa, bu kuruluşların teslimatlarında veya
hizmetlerindeki gecikmeler,
b) Yüklenici işyerindeki yasal grevler ve sözleşme
konusu mal veya hizmetin teslimini güçleştiren yüklenici işyerleri
dışındaki lokavtlar,
c) Sözleşmesinde, yurt dışından getirilmesi
öngörülen malzemelerin ithalatı sırasında yurt dışı kaynaklı gecikmeler
nedeniyle yüklenicinin kusuru dışında meydana gelen gecikmeler,
ç) Yüklenicinin hatasının ve kontrolünün dışında
meydana gelen ve idarece makul görülecek diğer haller,
sebeplerinden birinin bulunması gerekir.
(4) Birinci fıkraya göre süre uzatımı verilebilmesi
için mücbir sebebin sözleşme taraflarının denetim ve hatası dışında ortaya
çıkması ve sözleşmenin uygulanmasını kısmen veya tamamen engellemesi
şartlarının birlikte oluşması gerekir. Süre uzatılması verilmesi,
sözleşmenin feshi gibi durumlar da dâhil olmak üzere, idare tarafından
birinci fıkrada sayılan hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi için
yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün
yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin idareye mücbir
sebebin meydana geldiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde yazılı
olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi
zorunludur.
(5) Üçüncü fıkrada sayılan hallerin süre uzatımı
nedeni olabilmesi için belgelendirilmesi zorunludur.
Kesin
teminatın ve ek kesin teminatların geri verilmesi
MADDE 44
– (1) Kesin teminatın ve ek kesin
teminatların geri verilmesi hususunda 4735 sayılı Kanunda belirtilen
hükümler uygulanır.
DOKUZUNCU BÖLÜM
Fiyat Farkı, İş Artışı ve Eksilişi, Sözleşmenin
Devri ve Temliki veya Feshi
Fiyat
farkı
MADDE 45
– (1) Fiyat farkı verilebilmesi
hususunda şartnamesinde belirtilmesi koşuluyla, 4735 sayılı Kamu İhaleleri
Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinin birinci fıkrası kapsamında işlem
yapılır.
İş artışı
ve eksilişi
MADDE 46
– (1) Mal ve hizmet alımlarında
öngörülmeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının veya eksilişinin zorunlu
olması halinde, sözleşmeden önce yaklaşık maliyetin veya sözleşmeden sonra
sözleşme bedelinin % 30’una kadar, ihale yetkilisinin onayı ile ihale
kapsamında iş artışına veya iş eksilişine gidilebilir.
(2) Sözleşme bedelinin % 70'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır.
Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına
karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 70'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul
tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.
(3) Birden fazla malzeme veya hizmet kaleminden
oluşan sözleşmelerde bu oranın kalem veya sözleşme bedeli bazında
kullanılması idarenin takdirindedir.
(4) Onarım, tadilat, modernizasyon, revizyon, bakım
ve benzeri hizmet alımı sözleşmelerinde teknik şartnamesinde belirtilmesi
ve yüklenici tarafından tekliflerinde fiyatlandırılmış olması şartıyla
gerçekleştirilen opsiyonel işler, işin gereği olduğu için iş artışı olarak
değerlendirilmez.
(5) İş artışı halinde 4734 sayılı Kanunun 3 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirlenen ve her takvim yılı
için tebliğ ile güncellenen parasal sınır aşılamaz.
Hizmet
alımları süre uzatımı
MADDE 47
– (1) İş tesliminin idareye bağlı
olduğu hizmet alımlarında iş, miktar yönünden tamamlanıncaya kadar sözleşme
süresi uzatılabilir.
(2) Uzatma kararları ihale yetkilisinin onayı ile
yapılır.
Sözleşmenin
devri ve temliki
MADDE 48
– (1) İhale yetkilisinin onayı
alınmadıkça sözleşme konusu işin bir kısmı veya tamamı başkasına
devredilemez ve sözleşmeden doğan alacaklar temlik edilemez. Sözleşme devir
işlemlerinde 4735 sayılı Kanunda belirtilen hükümler uygulanır.
Sözleşmenin
feshi
MADDE 49
– (1) Sözleşmenin feshi hususunda
4735 sayılı Kanunda belirtilen hükümler geçerlidir.
ONUNCU BÖLÜM
Yasaklar ve Sorumluluklar
İhalelere
katılmaktan yasaklama ve cezai sorumluluk
MADDE 50
– (1) İhalelere katılmaktan
yasaklama ve ceza sorumluluklarına ilişkin işlemlerde 4734 sayılı Kanun ve
4735 sayılı Kanun hükümleri uygulanır.
Yüklenicilerin
sorumluluğu
MADDE 51
– (1) Yükleniciler taahhütleri
çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme verilmesi veya
kullanılması, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak
yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan gizli ayıp, zarar
ve ziyandan doğrudan sorumludurlar. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre
tedarikçiye veya istekliye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında
4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri uygulanır.
Diğer
özel hükümler
MADDE 52
– (1) Uygun görülen sözleşmelere
işin özelliği göz önünde bulundurularak bu Yönetmelik hükümleri
doğrultusunda özel hükümler konulabilir.
ON BİRİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Hüküm
bulunmayan haller
MADDE 53
– (1) Bu Yönetmelikte hüküm
bulunmayan hususlarda ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.
Yürürlükten
kaldırılan yönetmelik
MADDE 54
– (1) 29/2/2004 tarihli ve 25388
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Elektromekanik Sanayii Anonim
Şirketi Genel Müdürlüğü İstisna Kapsamındaki Mal ve Hizmet Alımları İçin
Satın Alma ve İhale Yönetmeliği
yürürlükten kaldırılmıştır.
Yürürlük
MADDE 55
– (1) Bu Yönetmelik yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 56
– (1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Türkiye Elektromekanik Sanayi Anonim Şirketi Genel Müdürü yürütür.