Türkiye Cumhuriyeti Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı (MASAK) ile Vatikan Şehir Devleti Denetim ve Finansal Bilgi Otoritesi Arasında Karapara Aklama, Bağlantılı Öncül Suçlar ve Terörizmin Finansmanı Hakkında Finansal İstihbarat Değişiminde İşbirliğine Dair Mutabakat Muhtırasının Yürürlüğe Konulması Hakkında Karar (Karar Sayısı: 10970)
CUMHURBAŞKANI KARARLARI | 2026-02-27

27 Şubat 2026 CUMA 
Resmî Gazete 
Sayı : 33181
CUMHURBAŞKANI KARARI 
C 
Karar Sayısı: 10970
Ekli "Türkiye Cumhuriyeti Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı (MASAK) ile Vatikan Şehir Devleti Denetim ve Finansal Bilgi Otoritesi Arasında Karapara Aklama, Bağlantılı Öncül Suçlar ve Terörizmin Finansmanı Hakkında Finansal İstihbarat Değişiminde İşbirliğine Dair Mutabakat Muhtırası"nın yürürlüğe konulmasına,1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 231 inci maddesi gereğince karar verilmiştir.

26 Şubat 2026
Recep Tayyip ERDOĞAN CUMHURBAŞKANI 

TÜRKİYE CUMHURİYETİ HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI MALİ SUÇLARI  ARAŞTIRMA KURULU BAŞKANLIĞI (MASAK) ÍLE  VATİKAN ŞEHİR DEVLETİ DENETİM VE FİNANSAL BİLGİ OTORİTESİ ARASINDA  KARAPARA AKLAMA, BAĞLANTILI ÖNCÜL SUÇLAR VE TERÖRİZMİN  FİNANSMANI HAKKINDA FİNANSAL İSTİHBARAT DEĞİŞİMİNDE İŞBİRLİĞİNE  DAİR MUTABAKAT MUHTIRASI 
Türkiye Cumhuriyeti Hazine ve Maliye Bakanlığı Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı(MASAK) ile Vatikan Şehir Devleti Denetim ve Finansal Bilgi Otoritesi (ASIF), bundan sonra “Mali İstihbarat Birimleri (MİB'ler)" olarak anılacaktır, işbirliği ve karşılıklı menfaat anlayışıiçinde, Ülkelerindeki yetkili makamlar tarafindan soruşturma ve kovuşturma başlatılması ile sonuçlanabilecek bilgi paylaşımı amacıyla şüpheli karapara aklama, bağlantılı öncül suçlar ve terörizmin finansmanı hakkındaki analizlerin kolaylaştırılmasını istemektedir.
Bu amaçla MiB'ler, ilgili Egmont Grubu belgelerini, özellikle "Şartı"nı ve "Mali İstihbarat Birimleri Arasında Bilgi Paylaşım Prensipleri”ni göz önünde bulundurarak ve her birinin ulusal mevzuatı çerçevesinde aşağıdaki şekilde anlaşmaya varmışlardır.

Amaç
1. MİB'ler,'şüphelenilen karapara aklama, bağlantılı öncül suçlar ve terörizmin finansmanına ilişkin bilgilerin toplanmasi, geliştirilmesi ve analizinde Ülkelerinin ulusal mevzuatlarına uygun olarak işbirliği yapacaklardır.

2. MİB'ler, mütekabiliyet ilkesine dayalı olarak, mevcut veya elde edilebilir en geniş kapsamdaki bilgileri kendiliğinden ya da talep üzerine serbestçe paylaşacaklardır.

3. MiB'ler, bu Mutabakat Muhtırasının yorumlanması ve uygulanmasının Egmont Grubu'nun düzenlemeleri, özellikle “Şartı" ve “Mali İstihbarat Birimleri Arasında Bilgi Paylaşım Prensipleri"ile tutarlı olmasını temin edeceklerdir. MİB'ler, bu Mutabakat Muhtırası kapsamında olmayan ilave hususlarda bu düzenlemeleri dikkate alacaklardır.

4. Bu Mutabakat Muhtırası, MİB'ler arasındaki işbirliğinin güçlendirilmesi ve geliştirilmesi amacıyla imzalanmış olup, MīB'lerin Devletlerini uluslararası hukukta bağlayan uluslararası bir anlaşma değildir. Bu Mutabakat Muhtırasının hiçbir hükmü, MİB'lerin Devletleri için yasal haklar veya taahhütler meydana getirecek şekilde yorumlanamaz ve uygulanamaz.
Talepte Bulunma 
5. Taleplerin zamanında ve etkin bir şekilde yerine getirilebilmesi için MİB'ler taleplerinde analizi yapılan olayın açıklaması ve talepte bulunulan Ülke ile potansiyel bağlantısı gibi bilgiler de dahil olmak üzere, gerçeklere dayalı bağlantılı bilgiler ile hukuki bilgilerin verilmesi için en üst seviyede gayret sarf edeceklerdir. Ayrica herhangi bir ivedilik ihtiyacını da belirteceklerdir 

6. MiB'ler taleplerin gerekçelerini, talebin kimin adına gönderildiğini (eğer varsa) ve mümkün olduğu ölçüde de talep edilen bilgilerin kullanılma amacını belirteceklerdir.
7. Talepte bulunulan MiB talepte yer alan bilgileri, talepte bulunan MiB'in önceden yazılı izni olmaksızın talepte yer almayan kişilere veya talepte belirtilmeyen amaçlarla açıklamayacaktır.Talepte aksi belirtilmedikçe, talepte bulunulan MiB'in kendi ülkesindeki diğer uygun kamu kurumlarına, talebe cevap niteliğindeki bilgileri elde etmek için, gerçek ve tüzel kişilere ilişkin bilgiler de dahil olmak üzere talebin içeriğini iletmesine izin verilecektir, ancak talepte bulunulan MİB'in gizliliği temin edilecektir.

Cevaplar 
8. MiB'ler taleplerin alındığını bildirecek ve bu taleplere zamanında cevap vereceklerdir. MiB'ler talebe cevabın tam olarak verilmesinin gecikebileceği durumlarda geçici veya kısmi cevap vermek için azami gayreti göstereceklerdir.

9. MİB'ler, talepte bulunan muadilleri adına araştırmaları yapacak ve bu araştırmalar yurtiçinde yapılmışsa elde edebilecekleri bütün bilgileri vereceklerdir. MİB'ler özellikle ulusal mevzuat çerçevesine uygun olarak aşağıda belirtilen bilgileri vereceklerdir:
a. Doğrudan veya dolaylı olarak erişim sağlanabilir veya elde edilebilir olması gereken bütün bilgiler; bunlar özellikle, MiB'lerin kendi yurtiçi analizleri için elde etme yetkisine sahip olduklari bilgileri kapsamaktadır; ve 

b. MiB'lerin yurtiçinde doğrudan veya dolaylı olarak elde etme veya erişim sağlama yetkisine sahip oldukları diğer her türlü bilgiler.

Bilgilerin Kullanılması ve Açıklanması
10. MiB'ler paylaşılan bilgileri sadece talep edilme veya verilme amaçları için kullanacaklardır.Bilgilerin başka yetkili makamlara dağıtımı veya bu bilgilerin başlangıçta üzerinde anlaşılan amaçlar dışında kullanılmasi, talepte bulunulan taraftan önceden izin alınması şartına bağlıolacaktir.

11. Bilgilerin başka suretle kullanımı veya dağıtımı için gereken ön izin MiB'ler tarafindan ivedilikle ve mümkün olan en geniş ölçüde verilecektir. Bu ön izin talebi bilgiyi veren MİB'in ülkesindeki karapara aklama ve terörizmin finansmanıyla mücadele düzenlemelerinin uygulama alanı dışında kalmadığı, bir ceza soruşturmasına halel getirmediği, bilgiyi veren MİB'in ülkesindeki gerçek veya tüzel kişilerin ya da söz konusu MİB'in Devletinin yasal menfaatleri ile açık bir şekilde orantısız olmadığı ya da bilgiyi veren MiB'in ulusal hukukunun temel ilkelerine uygun olduğu müddetçe reddedilmeyecektir 

12. Ön izin vermenin reddedilmesi uygun bir şekilde gerekçelendirilecek ve açıklanacaktır ve MİB'ler paylaşılan bilgilerin yetkili kolluk makamları ve savcılar tarafindan kullanılabilmesini temin etmek amacıyla kullanılabilecek alternatif yolları (örneğin karşılıklı adli yardımlaşma kanalları gibi) araştıracaklardır.

13. Eğer bir MİB, diğer MİB'den aldığı bilgileri açıklamasını gerektirecek yasal bir süreç ya da işleme tabi olur ise, söz konusu sürece ya da işleme tabi olan MİB ivedi olarak diğer MİB'i bilgilendirecek ve bilginin daha fazla ifşa edilmesini sınırlandırmak için makul gayreti gösterecektir.

Geri Bildirim 
14. Talep üzerine ve mümkün olduğunda, MiB'ler verilen bilginin kullanımı ve bu bilgiye dayalıolarak gerçekleştirilen analiz sonuçları hakkında yabancı muadillerine geri bildirim sağlayacaklardır.


Gizlilik 
15. Mevcut Mutabakat Muhtırasının uygulanmasıyla elde edilen bilgiler gizlidir. Bilgiler resmi gizliliğe tabidir ve asgari olarak bilgiyi alan MiB'in ulusal kaynaklarından elde ettiği benzer bilgiler için ulusal mevzuatının öngördüğü aynı gizlilik içerisinde korunacaktır.
Bilgi Talebinin Reddi 
16. MİB'lerin özellikle aşağıdaki durumlarda yardımlaşma yükümlülüğü bulunmamaktadır:
a. Talebe ilişkin olaylar hakkında hâlihazırda başlatılmış adli yargılamanın bulunması,
b. Yardımlaşmanın talepte bulunulan MiB'in Ülkesinin ulusal yasal sistemine veya ulusal güvenliğine ya da uluslararası anlaşmalara aykirı olması.

Talepte bulunan MİB, bilgi talebinin reddine ilişkin olarak bilgilendirilecektir.
17. MİB'ler, yardım sağlanmasını aşağıdaki gerekçeleri ileri sürerek reddetmeyecektir:
a. Talebin vergilemeye ait konuları da ihtiva ettiğinin değerlendirilmesi,
b. Yasaların finansal kurumları veya finansal olmayan belirli iş ve meslekleri (talep edilen ilgili bilginin yasal bir imtiyazın veya yasal bir mesleki gizliliğin uygulandığı koşullarda tutulmasıharicinde) gizliliği veya güvenliği korumaya yükümlü tutması,
c. Yardımın soruşturma, inceleme ya da adli yargılamayı engellemediği sürece, talepte bulunulan MİB'in Ülkesinde talep edilen bilgiye ilişkin devam eden bir soruşturma, inceleme ya da adli takibatın bulunmasi,
d. Talepte bulunan MİB'in niteliği ya da statüsünün (mülki, idari, kolluk makamı vs.) muadilinden farklı olmasi,
e. Talepte belirtilen olayın konuyla bağlantılı veya şüpheli olarak değerlendirilmemesi ya da analiz aşamasında öncül suçun bilinmemesi 

İletişim ve Prosedürler 
18. Bilgi paylaşımları güvenli bir şekilde ve güvenilir kanallar ya da mekanizmalar vasıtasıyla yapılacaktır. Bu amaçla MiB'ler Egmont Güvenli Ağı'nı veya asgari olarak Egmont Güvenli Ağı'nın sağladığına eşdeğer güvenlik, güvenilirlik ve etkililik seviyesi sağlayan ve MİB'ler tarafindan kabul edilen diğer yolları kullanacaklardır.

19. MİB'ler, bu Mutabakat Muhtırasının uygulanması amacı ile her bir Ülkenin mevzuatına uyumlu olarak kabul edilebilir iletişim prosedürleri için müşterek düzenleme yapacaklar ve birbirleri ile istişarede bulunacaklardır.

20. MİB'ler arasındaki iletişim, mümkün olduğunca İngilizce dilinde gerçekleştirilecektir.
21. Mümkün olduğu ölçüde, tüm bilgi talepleri, bilgi taleplerine ilişkin cevaplar, bilgi paylaşımları,bildirimler ve bu Mutabakat Muhtırasına uygun olarak verilen izinler yazılı olarak yapılacaktır.
İşbirliğinin Geliştirilmesi 
22. MiB'ler, karapara aklama ve terörizmin finansmanının önlenmesi, tespiti ve caydırılmasına ilişkin olarak aralarında işbirliği yapabilecekleri diğer alanları müzakere edeceklerdir.

Değişiklikler 
23. Bu Mutabakat Muhtırası MİB'lerin karşılıklı yazılı rızası ile her zaman değiştirilebilir. Bu değişiklikler 25. maddede belirtilen usulle yürürlüğe girecektir.

Fesih 
24. MiB'lerden her biri bu Mutabakat Muhtırasını diğerine yazılı bildirimde bulunarak her zaman feshedebilir. Bu durumda Mutabakat Muhtırası bu yöndeki yazılı bildirimin alındığı gün fesholacaktir. Bu Mutabakatın feshi, 10, 13 ve 15. maddelerin hükümlerine halel getirmeksizin gerçekleşecektir.

Yürürlüğe Giriş
25. Bu Mutabakat Muhtırası belirli bir süre ile sınırlı olmaksızın imzalanmıştır. MİB'ler bu Mutabakata ilişkin onaylarını birbirlerine yazılı bildirim yoluyla iletecek ve Mutabakat Muhtırasıson bildirim tarihinde yürürlüğe girecektir.

Bu Mutabakat Muhtırası Ankara'da 03.11.2025 tarihinde ve Vatikan Şehir Devleti'nde 27.11.2025tarihinde İngilizce dilinde ve eşit şekilde geçerli kabul edilen iki orijinal nüsha halinde imzalanmıştır.

Türkiye Cumhuriyeti, Hazine ve Maliye Bakanlığı, Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı (MASAK) adına 
Vatikan Şehir Devleti Denetim ve Finansal Bilgi Otoritesi adına 

Hasan KAYMAK MASAK Başkanı
Federico ANTELLINI RUSSO Başkan Yardımcısı Görevini Yürüten Yönetici 

MEMORANDUM OF UNDERSTANDING  BETWEEN  THE MINISTRY OF TREASURY AND FINANCE, FINANCIAL CRIMES INVESTIGATION  BOARD (MASAK) OF THE REPUBLIC OF TÜRKİYE  AND  THE SUPERVISORY AND FINANCIAL INFORMATION AUTHORITY OF THE HOLY SEE  / VATICAN CITY STATE  CONCERNING COOPERATION IN THE EXCHANGE OF FINANCIAL INTELLIGENCE  RELATED TO MONEY LAUNDERING, ASSOCIATED PREDICATE OFFENCES AND  TERRORISM FINANCING 
The Ministry of Treasury and Finance, Financial Crimes Investigation Board (MASAK) of the Republic of Türkiye and the Supervisory and Financial Information Authority of the Holy See /Vatican City State (ASIF) hereafter referred to as "the Financial Intelligence Units (FIUs)", desire, in a spirit of cooperation and mutual interest, to facilitate the analysis concerning cases of suspected money laundering, associated predicate offences and terrorism financing, with a view to disseminating information which may ultimately result in investigations and prosecutions by competent authorities in their respective Jurisdictions.

To that end, having regard to the relevant documents of the Egmont Group, particularly, the "Charter"and the “Principles for Information Exchange between Financial Intelligence Units" and within the framework of each FIU's domestic legislation, the FIUs have reached the following understanding 
Objective 
1. The FIUs will cooperate in accordance with the national legislation of their respective Jurisdictions to assemble, develop and analyse information relevant to suspected money laundering, associated predicate offences and terrorism financing.

2. The FIUs will freely exchange spontaneously or upon request the widest range of information available or obtainable to the extent permitted by legal regulations, based on reciprocity.
3. In interpreting and implementing this Memorandum the FIUs will ensure consistency with the provisions of the Egmont Group, particularly with the "Charter" and the “Principles for Information Exchange between Financial Intelligence Units". FIUs will consider these provisions for any further issue which is not covered in this Memorandum.

4. This Memorandum is concluded with a view to enhancing and developing cooperation between the FIUs and does not constitute an international agreement binding upon the Jurisdictions of the FIUs under intemational law. No provision of this Memorandum will be interpreted and implemented as creating legal rights or commitments for the Jurisdictions of the FIUs.

Making requests 
5. To enable a timely and efficient execution of the requests, the FIUs will make their best efforts to provide, in the requests, relevant factual and legal information, including the description of the case being analysed and the potential link with the Jurisdiction of the requested counterpart. They will also indicate any need for urgency.


6. The FIUs will indicate the reasons for the requests, the parties (if any) on behalf of whom those are sent and, to the extent possible, the purpose for which the information will be used.
7. The requested FIU shall not disclose the information contained in the request for information to parties or for purposes not identified in the request without the prior written consent of the requesting FIU. If not otherwise stated in a request, the requested FIU will be allowed to transmit to other appropriate agencies of the government of the requested FIU the content of the request, including details of individuals and entities, to obtain information responsive to the request, while ensuring the confidentiality of the requesting FIU.

Responses 
8. The FIUs will acknowledge receipt of the requests and will respond to such requests in a timely manner. FIUs will further use their best efforts to provide interim or partial responses in a timely manner in such cases where there may be a delay in providing a full response.
9. The FIUs will conduct queries on behalf of the requesting counterpart and provide all information that they would be able to obtain if such queries were carried out domestically. In particular, FIUs wil provide, consistently with the domestic legislative framework:
a. all information required to be accessible or obtainable directly or indirectly; this includes in particular the information that FIUs have the power to obtain for their domestic analysis; and 
b. any other information which they have the power to obtain or access, directly or indirectly, at the domestic level.

Use and Disclosure of Information 
10. The FIUs will use the information exchanged only for the purpose for which it was sought or provided. Any dissemination of the information to other authorities of governments or any use of this information beyond those originally approved will be subject to prior authorization by the requested counterpart.

11. The prior consent for further use or dissemination will be granted by the FIUs promptly and to the largest extent possible. Such consent will not be refused unless this would fall beyond the scope of application of the providing FIU's AML/CFT provisions, could impair a criminal investigation, would be clearly disproportionate to the legitimate interests of a natural or legal person or the Jurisdiction of the providing FIU or would otherwise not be in accordance with fundamental principles of its national law.

12. Any refusal to provide the prior consent will be appropriately motivated and explained and the FIUs will explore alternative ways (e.g. through mutual legal assistance channels) to ensure that the information exchanged can be used by competent law enforcement agencies and prosecutors.
13. If a FIU is subject to legal process or proceedings that could require the disclosure of information it has received from the other FIU, the FIU subject to such process or proceedings will immediately notify the other FIU and make reasonable efforts to limit further disclosure of the information.
Feedback 
14. Upon request and whenever possible, FIUs will provide feedback to their foreign counterparts on the use of the information provided, as well as on the outcome of the analysis conducted, based on the information provided.


Confidentiality 
15. The information acquired in application of the present Memorandum is confidential. It is subject to official secrecy and is protected by at least the same confidentiality as provided by the national legislation of the receiving FIU for similar information from national sources.
Refusals 
16. The FIUs will be under no obligation to give assistance, especially if:
a. the judicial proceedings concerning the same facts as those related to the request have already been initiated;
b. the assistance would be contrary to the domestic legal system or to national security of the Jurisdiction of the requested FIU or international agreements.

The requesting FIU will be informed of the reason for refusal.
17. The FIUs will not refuse to provide assistance on the grounds that:
a. the request is also considered to involve fiscal matters;
b. laws require financial institutions or designated non-financial businesses and professions (except where the relevant information that is sought is held under circumstances where legal privilege or legal professional secrecy applies) to maintain secrecy or confidentiality;
c. there is an inquiry, investigation or proceeding underway in the Jurisdiction of the FIU receiving the request, unless the assistance would impede that inquiry, investigation or proceeding;
d. the nature or status (civil, administrative, law enforcement etc.) of the requesting FIU is different to its counterpart;
e. the case to which the request refers to is not considered relevant or suspicious or the specific type of the predicate offence is not known in the analytical phase.

Communication and Procedures 
18. Exchanges of information will take place in a secure way and through reliable channels or mechanisms. To this end, the FIUs will use the Egmont Secure Web or other ways accepted by the FIUs that ensure levels of security, reliability and effectiveness at least equivalent to those of the Egmont Secure Web.

19. The FIUs will jointly arrange, consistent with-the legislation of their respective Jurisdictions, for acceptable procedures of communication and will consult each other with the purpose of implementing this Memorandum.

20. Communication between the FIUs will as far as possible take place in English.
21. To the extent possible, all requests for information, responses to requests for information, exchange of information, notices, and consents provided pursuant to this Memorandum will be in written.
Further Cooperation 
22. The FIUs will discuss other avenues of cooperation between them in the prevention, detection and deterrence of money laundering and terrorist financing.


Amendments 
23. This Memorandum may be amended by mutual written consent of the FIUs at any time. The amendments will come into effect with the same procedure prescribed under Paragraph 25.
Termination 
24. Each of the FIUs can terminate this Memorandum of Understanding at any time by notifying the other in writing. In this case, this Memorandum of Understanding will be terminated on the day of the receipt of the written notification to that effect. Any termination of this Memorandum shall be without prejudice to the provisions of Articles 10, 13 and 15.

Entry into Effect 
25. This Memorandum of Understanding is concluded for an indefinite period of time. The FIUs will communicate their approval of this Memorandum by exchange of written notification and it will entry into effect on the date of the last notification 

Signed in ..Ankacc.$0.3/11.120.25.$  inATISANGTYSTA.27./.44./.2o25.... in two original copies, in English language, all texts being equally authentic.
For the Ministry of Treasury and Finance,Financial Crimes Investigation Board (MASAK) of the Republic of Türkiye 
1T 

Hasan KAYMAK Head of MASAK 
For the Supervisory and Financial Information Authority of the Holy See / Vatican City State 
Festice dSellin: Ruo 
Federico ANTELLINI RUSSO 
Director, with the functions of Vice President