Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (G) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik
YÖNETMELİKLER | 2025-10-25

25 Ekim 2025 CUMARTESİ
Resmî Gazete
Sayı : 33058
YÖNETMELİK
Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğünden:
ELEKTRİK ÜRETİM
A.Ş. GENEL MÜDÜRLÜĞÜNÜN 4734 SAYILI KAMU İHALE
KANUNUNUN 3 ÜNCÜ MADDESİNİN (G) BENDİ KAPSAMINDA
YAPACAĞI
MAL VE HİZMET ALIMLARINDA UYGULANACAK
USUL VE ESASLARA İLİŞKİN YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Başlangıç
Hükümleri
Amaç
MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin amacı, Elektrik Üretim A.Ş.
Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra teşkilatında, 4/1/2002
tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi
kapsamında yapacağı mal ve hizmet alımlarında uygulanacak usul ve esasları
düzenlemektir.
Kapsam
MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik, Elektrik Üretim A.Ş. Genel
Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatının, Kamu İhale Kanununun 3 üncü
maddesinin (g) bendi uyarınca Kamu İhale Kurumundan bu konuda alınmış
kararlarda yer verilen mal ve hizmet alımlarını kapsar.
(2) Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış
finansman ile yaptırılacak olan ve bu finansman anlaşmasında farklı ihale
usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilen mal ve hizmet alımları;
öncelikle finansman anlaşmasında belirtilen farklı ihale usul ve esasları
ile varsa dış finansman anlaşmasına göre düzenlenen ihale dokümanları
kullanılmak suretiyle ihale edilir. Dış finansman anlaşmasında farklı ihale
usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilmeyen hâllerde, bu Yönetmelik
hükümleri uygulanır.
Dayanak
MADDE 3- (1) Bu Yönetmelik, 4/1/2002
tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi ve
geçici 4 üncü maddesi ile 6/10/2020 tarihli ve 3062 sayılı Cumhurbaşkanı
Kararı ile yürürlüğe konulan Elektrik Üretim Anonim Şirketi Ana Statüsü
hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4- (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Acil alım: Öngörülemeyen bir nedene dayanan ve
alınmadığı takdirde üretimin aksamasına yol açabilecek acil nitelikteki
alımları,
b) Acil hâl: İdarenin ana faaliyetlerini, enerji
arz güvenliğini, çevre güvenliğini, iş sürekliliğini veya kamu hizmetlerini
aksatabilecek nitelikte olayların ortaya çıkması nedeniyle acil olarak
temin edilmesi gereken mal ve hizmet alımlarını,
c) Alt yüklenici: Sözleşme konusu nevi itibarıyla
işin bir bölümünü, idarenin izni ile yüklenici adına yapan, yüklenicinin
dışındaki gerçek veya tüzel kişileri,
ç) Birim: Belirli hizmetleri bünyesinde toplayıp
yürüten ve uygulayan Teftiş Kurulu Başkanlığı, Hukuk Müşavirliği, İç
Denetim Birim Başkanlığı, Daire Başkanlıkları, Müstakil Müdürlükler,
İşletme Müdürlükleri ve Tesis Müdürlükleri gibi birimleri,
d) Elektronik ihale: Tekliflerin elektronik ortamda
verilip değerlendirildiği ihaleleri,
e) Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP): İdare
ile kamu alımları sürecine taraf olanların bu sürece ilişkin işlemleri
internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kamu İhale Kurumu tarafından
yönetilen elektronik ortamı,
f) EÜAŞ: Elektrik Üretim Anonim Şirketini,
g) Genel Müdür: EÜAŞ Genel Müdürünü,
ğ) Genel Müdürlük: EÜAŞ Genel Müdürlüğünü,
h) Hizmet: Alıma konu olan ve istisna kapsamında
olduğu Kamu İhale Kurumu tarafından kabul edilen hizmetleri,
ı) İdare: Genel Müdürlük merkez ve taşra
teşkilatını,
i) İhale: Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla
mal veya hizmet alımları işlerinin, istekliler arasından seçilecek birisi
üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip
sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
j) İhale dokümanı: Bu Yönetmelik kapsamında yer
alan ihale konusu mal veya hizmet alımları işlerinin; idari şartname, ihale
konusu işin varsa projesini de kapsayan teknik şartname, sözleşme tasarısı,
varsa zeyilname ve gerekli diğer tüm bilgi ve belgelerini,
k) İhale komisyonu: Bu Yönetmelik kapsamında
yapılacak ihale işlemlerini karara bağlamak üzere merkez ve taşra teşkilatı
bünyesinde oluşturulan komisyonu,
l) İhale onay belgesi: İhaleye çıkılabilmesi için
yetki limitleri dâhilinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan formu,
m) İhale tarihi: İhalenin yapılacağı gün ve saati,
n) İhale yetkilisi: İdarenin ihale ve harcama yapma
yetki ve sorumluluğuna sahip kişi ve kurulları ile yetki devri yapılmış
görevlilerini,
o) İstekli: Mal veya hizmet alımları ihalesine teklif
veren tedarikçi veya hizmet sunucusunu,
ö) İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet
gösteren ve ihale dokümanını edinmiş olan gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişimi,
p) İş ortaklığı: Müştereken ve müteselsilen
sorumlu olmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin, içlerinden
birinin pilot ortak olarak belirlendiği oluşumları,
r) Konsorsiyum: İhaleye katılmak üzere birden fazla
gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan ve
koordinatör ortağın belirtildiği, idareye karşı her bir ortağın imzalanacak
sözleşmenin konusuna ve kapsamına girecek işlerin, taahhütlerin ve
sözleşmeden doğacak yükümlülüklerin yerine getirilmesinden kendi kısmından
sorumlu oldukları oluşumları,
s) Mal: Alıma konu olan ve istisna kapsamında
olduğu Kamu İhale Kurumu tarafından kabul edilen her türlü ihtiyaç
maddeleri ile mal ve hakları,
ş) Merkez teşkilatı: Genel Müdürlük Teftiş Kurulu
Başkanlığı, Hukuk Müşavirliği, daire başkanlıkları ve müstakil
müdürlüklerini,
t) Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden
fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile
oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,
u) Satın alma: Mal veya hizmet alımlarını,
ü) Satın alma ve ihale birimi: İdare bünyesinde satın
almaya yetkili birimleri,
v) Sözleşme: İdare ile yüklenici arasında yapılan
yazılı anlaşmayı,
y) Standart form: İhale dokümanları ekinde yer alan
belgeleri,
z) Talep sahibi birim: Satın alma veya ihalenin
yapılmasını isteyen ihtiyaç sahibi birimi,
aa) Taşra teşkilatı: Merkez teşkilatı dışında kalan
tesis, işletme ve diğer birimleri,
bb) Teklif: Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde,
isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge
ve/veya bilgileri,
cc) Teknik şartname: Alıma esas mal veya hizmetin
teknik özelliklerinin, niteliklerinin ve şartlarının belirtildiği dokümanı,
çç) Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen
teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından
kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,
dd) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi
düzenlenmeden önce, idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma
değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu alım için öngörülen
bedeli,
ee) Yetki limiti: EÜAŞ Yönetim Kurulunca her yıl
ve/veya gerektiğinde belirlenen, ihale yetkililerinin yapabileceği
harcamaların parasal değerlerini,
ff) Yönetim Kurulu: EÜAŞ Yönetim Kurulunu,
gg) Yüklenici: Üzerine ihale bırakılan ve sözleşme
imzalanan istekliyi,
ğğ) Zeyilname: Mevcut ihale dokümanı üzerinde yapılan
değişiklikleri,
ifade eder.
(2) Bu Yönetmelikte yer almayan tanımlar için Kamu
İhale Kanununda yer alan tanımlar geçerlidir.
Sorumluluk
MADDE 5- (1) Bu Yönetmeliğin kapsamına giren işlerde;
kendilerine görev verilen her kademedeki personel, üstlenmiş olduğu görevi
ve yetkisi çerçevesinde sorumludur.
Temel
ilkeler
MADDE 6- (1) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde
uyulacak temel ilkeler şunlardır:
a) İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ile rekabetin, saydamlığın, eşit muamelenin, güvenilirliğin,
gizliliğin, kamuoyu denetiminin ve kaynakların verimli kullanılmasının
sağlanması esastır.
b) Aralarında doğal ve kabul edilebilir bir
bağlantı olmadığı sürece, mal ve hizmet alım işleri bir arada ihale
edilemez.
c) Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye
çıkılamaz.
ç) Yetki limitlerinin altında kalmak amacıyla mal
veya hizmet alımları kısımlara bölünemez.
d) Satın alma, kârlılık ve verimlilik esaslarına
göre yapılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre
veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.
e) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde açık
ihale usulü temel usuldür. Pazarlık usulü, bu Yönetmelikte belirtilen özel
hâllerde uygulanabilir.
İKİNCİ BÖLÜM
Yetki Limitleri, Satın Alma ve
İhale Birimlerinin Görevleri
Yetki
limitleri
MADDE 7- (1) Yetki limitleri, günün şartlarına göre Genel
Müdürlüğün teklifi ve Yönetim Kurulunun kararıyla belirlenir.
(2) Yetki limitleri aşılamaz ve bu konuda yetki
devri yapılamaz. Ancak alınan tekliflerin, yaklaşık maliyeti belirleme
sırasındaki yetki limitlerini aşması hâlinde, yetki limiti sahibi makamdan
onay alınması gerekir.
Satın
alma ve ihale birimlerinin görevleri
MADDE 8- (1) Satın alma ve ihale birimleri, satın alma ve
ihale işlemlerinin gerçekleştirilmesi ile ilgili aşağıda yer alan görevleri
yürütür:
a) Satın alma ve ihale ile ilgili olarak satın alma
ve ihale işlem dosyasının oluşturulmasını ve muhafazasını sağlamak.
b) İdari şartname ve sözleşme taslağını hazırlamak.
c) Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak üzere,
ihale dokümanının birer örneğini en geç ilan veya daveti izleyen üç gün
içinde ihale komisyonu üyelerine vermek.
ç) İhale dokümanı ile ilgili gelen bildirim ve
şikâyetlere ilişkin işlemleri yürütmek.
d) Zeyilname düzenlenmesi hâlinde ihale komisyon
başkan ve üyeleri ile ihale dokümanını edinmiş olanların tamamına bildirim
ve tebligata ilişkin işlemleri yürütmek.
e) İhale ve varsa düzeltme ilanını hazırlayarak
yayımlatmak.
f) İhale komisyonunun toplanmasını sağlamak.
g) Sözleşmenin imzalanması için ilgililere sunmak
ve imzalanan sözleşmenin aslının muhafazası için muhasebeden sorumlu birime
bir suretini de yürütümü için talep sahibi birime göndermek.
ğ) Sunulan kesin ve ek kesin teminatlarla ilgili
belgeleri, muhafaza edilmesi için muhasebeden sorumlu birime göndermek.
h) Sunulan geçici ve kesin teminatları takip
ederek; teminat süresini uzattırmak, teminatların iadesine ilişkin şart ve
yükümlülüklerin yerine getirilmesinden sonra teminatın ilgililere iade
edilmesi için muhasebeden sorumlu birime talimat vermek.
ı) Sözleşmeye ilişkin talep edilen iş deneyim
belgelerini düzenlemek.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İhale Komisyonunun Kuruluşu ve Görevleri ile
Satın Alma ve İhale Usulleri
İhale
komisyonunun kuruluşu ve görevi
MADDE 9- (1) İhale komisyonu, Kamu İhale Kanununun 6 ncı maddesinde öngörüldüğü üzere, tek sayıda ve en az
beş kişi olması kaydıyla Yönetim Kurulunun belirlediği yetki limitleri
doğrultusunda oluşturulur ve çalışmalarını yürütür. İhale komisyonunun
oluşturulması ve çalışma usulleri İdare tarafından belirlenir.
(2) İhale komisyonu, ihale kapsamında sunulan
belgeleri, geçici teminatı ve sunulması gereken diğer belgeleri ve teklif
fiyatlarını inceler.
(3) İhale komisyonu, ihale kapsamında sunulan
belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri
isteyebilir.
(4) İhaleye sunulan teklifleri, bu Yönetmelik ve
ihale dokümanları çerçevesinde değerlendirerek ihale komisyonu kararını
alır.
Uygulanacak
satın alma ve ihale usulleri
MADDE 10-
(1) Bu Yönetmelik kapsamında
yapılacak mal veya hizmet alımlarında; doğrudan temin veya aşağıda
belirtilen ihale usullerinden biri uygulanır:
a) Açık ihale usulü.
b) Pazarlık usulü.
(2) Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak ihalelerde,
ihale süreci ile ilgili aşamalar, iş, işlem ve eylemler ile her türlü
bildirimler kısmen veya tamamen elektronik ortamda idare tarafından veya
Kamu İhale Kurumu tarafından işletilen uygulamalar üzerinden
gerçekleştirilebilir.
(3) Bu Yönetmelik kapsamında
yapılacak satın alma ve ihalelerde istenen katılım ve yeterlik şartlarına
yönelik bilgi ve belgelerin elektronik ortamda kaydedildiği ve kayıtlı
adayların katılabilecekleri ve adayların kayıtlı bilgi ve belgelerinin
ihalelerde tekrar sunulması zorunluluğunun olmadığı elektronik ihalelerde,
ilan ve/veya dokümanda belirtilmesi kaydıyla tekliflerin hazırlanması,
tekliflerin gönderilmesi, tekliflerin açılması ve tekliflerin
değerlendirilmesi işlemleri elektronik ortamda yapılabilir. İhalenin elektronik olarak yapılması hâlinde,
uygulanacak esaslara idari şartnamenin ilgili maddelerinde ayrıntılı olarak
yer verilir. İdari şartnamede, ihalenin elektronik ortamda yapılacağı belirtilmiş
ise elektronik ortamda verilmeyen teklifler kabul edilmez.
Açık
ihale usulü
MADDE 11-
(1) Açık ihale usulü, bütün
isteklilerin teklif verebildiği usuldür.
(2) Açık ihale usulü ile çıkılan ihalelerde, ihale
dokümanında düzenlenmiş olması kaydıyla ihale komisyonunca belirlenecek
tarih ve saatte, geçerli teklif sunan istekliler ile açık eksiltme
yapılarak ihale sonuçlandırılır.
(3) Elektronik ortamda ihale yapılması durumunda,
EKAP üzerinden e-eksiltme yapılabilir.
(4) Açık eksiltmede, geçerli en düşük teklif
fiyatının altında kalmak üzere, en fazla beş tur boyunca teklif alınmak
suretiyle ihale sonuçlandırılır.
(5) Açık eksiltme usulüne ilişkin detaylı
düzenlemeler, idare tarafından idari şartnamede belirlenir.
(6) Açık eksiltme yapılırken, ihale komisyonunca
her turda isteklilerin teklif ettiği bedeller açıklanarak bir sonraki tura
geçilir. İhale komisyonunca her turda teklif edilen bedeller ve varsa
çekilen istekliler tutanak altına alınır.
(7) Belirlenen turun sonunda da elde edilen teklif
bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde kalması hâlinde, ihale komisyonu
tarafından;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken
değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığı,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse,
güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç
fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı,
sorgulanarak verilen teklifler yaklaşık maliyete göre mukayese
edilir ve bütçe ödenekleri de göz önünde bulundularak,
teklif fiyatlarının uygun bulunması hâlinde, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif ve varsa ikinci teklifi belirlenir veya verilen teklif fiyatlarının
uygun bulunmaması hâlinde ihalenin iptaline karar verilir.
(8) Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte
teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi hâlinde, idarenin ek
ödeneğinin bulunması veya ilgili malî mevzuatı gereği ödenek aktarımının
mümkün olması durumlarında, teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de
dikkate alınarak kabul edilebilir.
Pazarlık
usulü
MADDE 12-
(1) Pazarlık usulü aşağıda
belirtilen hâllerde yapılabilir:
a) Açık ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda
teklif çıkmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmiş olması.
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can ve mal
kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından öngörülemeyen
olayların ortaya çıkması üzerine, ihalenin ivedi olarak yapılmasının
zorunlu olması.
c) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine
ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması.
ç) İhale konusu mal veya hizmet alımlarının özgün
nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenememesi.
(2) Birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen
hâllerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmaması hâlinde, en az
üç istekli davet edilerek isteklilerden yeterlik belgelerini ve fiyat
tekliflerini birlikte vermeleri istenir.
(3) Birinci fıkranın (a), (c) ve (ç) bentlerine
göre yapılacak ihalelerde istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik
detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk
tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak
yöntem ve çözümler üzerine ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür.
Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine, bu şartları
karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş
teknik şartnameye dayalı olan fiyat tekliflerini de içeren tekliflerini
vermeleri istenir.
(4) Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk
fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak
son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.
(5) Birinci fıkranın (b) bendi kapsamında yapılan
mal alımlarında, ihale dokümanında belirtilmek koşuluyla malın sözleşme
yapma süresi içinde idareye teslim edilmesi ve teslim edilen malın şartname
ve eklerine uygun bulunması hâlinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat
alınması zorunlu değildir. Ancak ihale dokümanında garanti ile ilgili
düzenleme yapılması hâlinde, kesin teminat alınması ve sözleşme yapılması
zorunludur.
Doğrudan
temin ve doğrudan teminde uygulanacak usul ve esaslar
MADDE 13-
(1) Aşağıda belirtilen hâllerde
ihtiyaçlar; ihaleye çıkılmadan, ilan yapılmadan, teminat alınmadan ve
yeterlik kriteri aranmadan doğrudan temin yöntemi
ile karşılanabilir:
a) İhtiyacın sadece tek gerçek veya tüzel kişi
tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.
b) Sadece tek gerçek veya tüzel kişinin ihtiyaçla
ilgili özel bir hakka sahip olması.
c) Mevcut mal, ekipman,
teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için
zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek
ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek
veya tüzel kişiden alınması.
ç) İdarenin, üniversite ve araştırma
enstitülerinden temin edeceği test, eğitim, araştırma geliştirme
faaliyetlerine yönelik mal ve hizmet alımları.
d) Kamu İhale Kanununun 22 nci
maddesinin (d) bendinde büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde
bulunan idareler için belirlenen tutara kadar olan mal ve hizmet alımları.
e) Yaklaşık maliyeti Kamu İhale Kanununun 3 üncü
maddesinin (g) bendinde belirlenen güncel parasal limitin %10’unu geçmeyen
acil alım kapsamındaki mal ve hizmet alımları.
f) İdarenin bağlı ortaklık veya iştiraklerinden
faaliyetleri ile ilgili yapılacak, karlılık ve verimlilik ilkeleri doğrultusunda
piyasa fiyat araştırması yapılmak suretiyle gerçekleştirilecek mal ve
hizmet alımları.
(2) Alımlar, birimler tarafından EKAP’a kaydedilerek doğrudan temin kayıt numarası
oluşturulur.
(3) İhtiyacın niteliğine göre ilan yapılması,
teminat alınması, ihale komisyonu kurulması, isteklilerde belirli yeterlik kriterlerinin aranması, şartname düzenlenmesi hususları
ile bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması, idarenin
takdirindedir. Ancak malın teslimi veya hizmetin belli bir süreyi
gerektirmesi durumunda ve birinci fıkranın (c) bendi kapsamında yapılan
alımlarda sözleşme yapılması zorunludur.
(4) Birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerine göre
yapılacak alımlarda, alıma konu ihtiyacın tek bir gerçek veya tüzel kişiden
karşılanması gerekiyorsa gerekçeleri ve belgelendirilebiliyorsa belgeleriyle
birlikte talep sahibi birimce gerekçeli bir rapor hazırlanır ve talep
birimi yetkilisince onaylanır. Bu gerekçeli rapor talep belgeleri ile
birlikte satın alma ve ihale birimlerine gönderilir. İhale yetkilisince
görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından fiyat görüşmesi yapılarak
alınan ve ihale yetkilisince onaylanan alım kararı doğrultusunda
gerçekleştirilir.
(5) Birinci fıkranın (d) ve (f) bentlerine göre
yapılacak alımlarda; onay belgesi düzenlenmesi, onayı takiben birim
amirince görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat
araştırması yapılması ve buna ilişkin belgelerin dayanakları ile birlikte
onay belgesine eklenmesi zorunludur. İşin niteliğine göre yapılacak günlük
ve küçük ölçekli alımlar için genel bir onay belgesi veya her bir alım için
ayrı onay belgesi düzenlenebilir. İlgili mevzuat çerçevesinde düzenlenmesi
gerekli olan harcama belgeleri onay belgesine eklenir.
(6) Birinci fıkranın (ç) bendine göre yapılacak
alımlarda; her bir alım için ihtiyaç sahibi birimlerce doğrudan temin onay
belgesi düzenlenmelidir. Alıma ilişkin belgeler, birim amiri tarafından
onaylanarak alım dosyasında muhafaza edilir.
(7) Birinci fıkranın (e) bendine göre yapılacak
alımlarda; alıma konu ihtiyacın çok acil temini gerekiyorsa, gerekçeleriyle
ve belgelendirilebiliyorsa belgeleriyle birlikte talep sahibi birimce
gerekçeli bir rapor hazırlanır ve talep birimi yetkilisince onaylanır. Bu
gerekçeli rapor talep belgeleri ile birlikte satın alma ve ihale
birimlerine gönderilir. Teklif almak için en az üç firma davet edilir.
İhale yetkilisince görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından teklif
veren firmaların sayısına bakılmaksızın fiyat görüşmesi yapılarak
görüşmeler sonucunda hazırlanacak alım kararı, ihale yetkilisi tarafından
onaylanarak alım gerçekleştirilir.
(8) Doğrudan temin yöntemi ile gerçekleştirilen
alımlara ilişkin talep sahibi birimler tarafından varsa hazırlanan
şartnamenin, talep belgelerinin, ihale yetkilisinden alınan doğrudan temin
onay belgesinin, düzenlenmesi gereken diğer belgelerin, kabul tutanağının
ve alıma ait fatura örneklerinin oluşturulacak bir satın alma dosyasında
muhafaza edilmesi gerekir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Satın Alma ve İhaleye Hazırlık İşlemleri
İhtiyaç
talep esasları
MADDE 14-
(1) Alımlar, talep sahibi birimce
düzenlenen ve gerekli idarî ve teknik bilgileri tam olarak kapsayan yetki
limitlerine göre onaylı ihale belgelerine dayanılarak satın alma ve ihale
organları tarafından ödeneği dâhilinde yapılır. Taşra birimlerinin merkezce
yapılması öngörülen satın alma ve ihale işleri, usulüne uygun olarak tanzim
edilen ihale onay belgesine göre yapılır. Alım tutarının bildirilen ödeneği
aşacağının anlaşılması hâlinde alım yapılmaz ve ek ödenek sağlanması için
durum, alımın yapılmasını isteyen birime bildirilir.
İhale
işlem dosyası
MADDE 15-
(1) İhalesi yapılacak her alım
için EKAP üzerinden ihale kayıt numarası alınır.
(2) Düzenlenecek ihale işlem dosyasında ihale
yetkilisi tarafından onaylanmış ihale onay belgesi, yaklaşık maliyete
ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, istekliler
tarafından yapılan başvurular, teklifler, ihale komisyonu tutanak ve
kararları ile ihale sürecine ilişkin her türlü bilgi ve belgeler muhafaza
edilir.
Yaklaşık
maliyete ilişkin fiyatların tespiti, hesaplanması, güncellenmesi ve
gizliliği
MADDE 16-
(1) Yaklaşık maliyetin idare
tarafından hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, teknik
şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu
kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna
hesaplatılabilir.
(2) İhale işlemlerine başlamadan önce, ihale onay
belgesinin ekine konulmak üzere, idarece her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere yaklaşık maliyet
belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilerek
hazırlayanlar tarafından imzalanır.
(3) Yaklaşık maliyetin doğru ve gerçekçi tespiti
ile gizliliği esastır. Gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan, istenen
özellikleri sağlamayan ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hatalara sebep
olabilecek fiyatlar değerlendirmeye alınmaz.
(4) Yaklaşık maliyete ihale ilanlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer
kişilere açıklanmaz.
(5) Yaklaşık maliyetin tespiti, hesaplanması ile
güncellenmesine dair diğer hususlarda ilgili diğer mevzuat hükümleri
uygulanır.
İhale
dokümanlarının hazırlanması ve esasları
MADDE 17-
(1) İhale konusu mal veya hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanlarının, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve
usuller çerçevesinde idarece hazırlanması esas olup teknik şartname talep
sahibi birim tarafından, idari şartname ve sözleşme tasarısı ise satın alma
ve ihale birimi tarafından hazırlanır. Ancak işin özelliği nedeniyle ihale
dokümanlarının idarece hazırlanmasının mümkün olmadığını belirten gerekçeli
raporun talep sahibi birim amiri tarafından onaylanması kaydıyla, ihale
dokümanlarının tamamı veya bir kısmı işin uzmanı kişilere ve/veya
kuruluşlara hazırlattırılabilir.
(2) İhale konusu mal veya hizmet alımlarının teknik
kriterlerine, ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamede ve/veya varsa işe ilişkin projelerde yer verilir.
Belirlenecek teknik kriterlerin; kaliteyi,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususları içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini
sağlaması gerekir.
(3) Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya
uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemelere,
işin teknik özelliklerine, niteliklerine ve tanımlamalara yer verilir.
Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve
belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi
esas olmakla birlikte, gerekçe raporunda teknik zorunluluklarının
belirtilmesi kaydıyla;
a) Ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların
bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hâllerde, "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.
b) Mevcut mal, ekipman,
teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için
zorunlu olan mal ve yedek parça alımlarında marka veya model
belirtilebilir.
c) Alım konusu sözleşme veya şartnamede yer alan
hükümler nedeniyle belirli bir marka, model, uluslararası kabul gören stok
numarası, parça numarası, üretici firma kodu ve benzeri kriterlerin
zorunlu olması durumunda, teknik şartnamede bu hususlara yer verilebilir.
(4) Tekliflerin Türk lirası cinsinden alınması
esastır. Ancak, sadece Türk lirası üzerinden teklif alınarak yeterli
rekabet ortamının sağlanamayacağının değerlendirilmesi hâlinde; idare
yabancı para birimleri cinsinden teklif verilmesini öngörebilir. Bu durumda,
tekliflerin hangi para cinsi veya cinslerinden verilebileceği hususu ile
ödemeye esas para cinsi ihale dokümanında düzenlenir.
(5) İhalelerde; ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate
alınarak belirlenebilmesi için; fiyat dışı unsurların parasal değerleri
veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin
değerlendirmenin yapılabilmesi için isteklilerden teklifleri kapsamında
sunulması istenen belgelere ve/veya numunelere ilişkin düzenlemelere teknik
şartnamede yer verilmesi gerekir.
(6) Her sayfası paraflanarak mühürlenen ihale
dokümanının bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.
İdari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar
MADDE 18-
(1) Uygulanacak ihale usulüne
ilişkin idare tarafından hazırlanan tip idari şartname esas alınarak idari
şartname hazırlanır. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan
hususlar; işin özelliğine göre, bu Yönetmelik hükümlerine aykırı olmayacak şekilde
düzenlenir.
(2) Aşağıda yer alan hususların idari şartnamede
bulunması zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde
iş tanımı ve süresi.
b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin
nereye verileceği.
ç) İsteklilere talimatlar.
d) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve
yeterlik kriterleri.
e) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma
yöntemleri.
f) Tekliflerin geçerlilik süresi.
g) İhaleye konsorsiyumların
teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına
teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif
teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl
değerlendirileceği.
ğ) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil
olacağı.
h) Tekliflerin alınması, açılması ve
değerlendirilmesinde usul ve esaslar.
ı) İhale kararının alınmasından sözleşmenin
imzalanmasına kadar uygulanması gereken usul ve esaslar.
i) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup
olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.
j) Teklif ve sözleşme türü.
k) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara
ait şartlar.
l) İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesinde
idarenin serbest olduğu.
m) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal
edilmesinde idarenin serbest olduğu.
n) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi,
yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar.
o) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip
verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler
için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.
ö) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları
ile sözleşme kapsamında yaptırılabilecek iş artışları ile iş eksilişi
durumunda karşılıklı yükümlülükler.
p) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili
diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.
r) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar.
s) Anlaşmazlıkların çözümü.
(3) Tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin
özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulacak hususlar, bu Yönetmelik
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla maddeler hâlinde düzenlenerek “Diğer
Hususlar” bölümüne eklenebilir.
Sözleşmede
yer alması zorunlu hususlar
MADDE 19-
(1) Sözleşme tasarısı, tip
sözleşme esas alınarak hazırlanır.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota
alınan hususlar; işin özelliğine ve sözleşme türüne (hizmet veya mal alımı)
göre bu Yönetmelik hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) Aşağıda yer alan hususların sözleşmede yer
alması zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde
iş tanımı ve süresi.
b) İdarenin adı ve adresi.
c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata
esas adresi.
ç) Sözleşmenin bedeli, türü ve işin süresi.
d) Ödeme yeri ve şartları.
e) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye
ilişkin şartlar.
f) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma
şekli ve şartları.
g) Gecikme halinde alınacak cezalar.
ğ) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar.
h) Anlaşmazlıkların çözümü.
ı) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat
farkının ne şekilde ödeneceği.
i) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın
iadesine ait şartlar.
j) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme
şartları.
k) Sözleşmenin yürütülmesi sırasında gerekli
olabilecek diğer hususlar.
Yeterlik
belirlenmesine ilişkin belgeler
MADDE 20-
(1) İhale konusu işin niteliğine
göre ekonomik, mâli, mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin aşağıda belirtilen bilgi ve belgelerden gerekli görülenler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması
zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa
bunlara eşdeğer belgeler,
2) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu
veya ihale konusu alım ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş
miktarını gösteren belgeler.
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili
olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu alım veya benzer
işlere ilişkin olarak;
i) Teknolojik ürün deneyim belgesi veya ilk ilan
veya davet tarihi itibarıyla son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
mal ve hizmet alımlarına ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,
ii) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az
%80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihi itibarıyla son
beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili
iş deneyimini gösteren belgeler,
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine,
araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik
belgeler,
4) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için
gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler,
5) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen
standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde
akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen
sertifikalar,
6) İdarenin talebi hâlinde doğruluğu teyit edilmek
üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya
fotoğrafları,
7) İhale konusu veya benzer iş tanımına uygun
faaliyet alanına göre ilgili bakanlıktan alınmış olan yetki belgeleri.
(2) İhale konusu işin niteliğine göre birinci
fıkrada belirtilen bilgi ve belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağı ihale dokümanında belirtilir; ayrıca isteklilerin teklifleri
ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerine
göre değerlendirilir.
Yeterlik
belirlenmesinde uyulacak hususlar
MADDE 21-
(1) Ekonomik ve mâli yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri
ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin,
ihale dokümanı ile davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
(3) 12 nci maddenin
birinci fıkrasının (a), (c) ve (ç) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş
hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak
yeterlik kriterleri, parasal tutar olarak
belirlenir.
(4) İş ortaklıkları tüm ihalelere katılabilir.
Ortakların yeterlik belgelerini nasıl sunacağı, ihale dokümanında belirtilir.
(5) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda,
konsorsiyumların ihaleye katılıp katılamayacağı
ile katılabilecekler ise işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale
dokümanı veya ilan yapılanlarda ihale ilanında belirtilmesi zorunludur.
Konsorsiyum ortaklarının yeterlik belgelerini nasıl sunacağı, ihale
dokümanında ayrıca belirtilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, konsorsiyum ortağı tarafından işin uzmanlık gerektiren
birden fazla kısmına teklif verilebilir.
(6) İş deneyimini gösteren
belgeler dışındaki parasal tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı
para cinsi üzerinden düzenlenmiş olması hâlinde, bu belgelerdeki parasal
tutarlar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye
Cumhuriyet Merkez Bankası (TCMB) döviz alış kuru üzerinden; yabancı para
cinsi cinsinden teklif verilebilecek durumlarda ise ilk ilan veya davet
tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan TCMB çapraz kuru üzerinden tekliflerin
değerlendirilmesinde esas alınacak para cinsine çevrilerek değerlendirilir.
(7) İş deneyim tutarı, Kamu İhale Kanununda yer
alan hükümlere göre güncellenir.
(8) Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında;
yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihindeki Resmî
Gazete’de yayımlanan TCMB döviz alış kuru üzerinden Türk lirasına
çevrilerek güncellenir. Yabancı para cinsinden teklif verilebilen
ihalelerde; yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin, iş
deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı, ilk ilan veya davet
tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan TCMB çapraz kuru üzerinden teklife
esas para cinsine çevrilir.
(9) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
taahhütname istenemez.
(10) Kısmi teklif verilmesine imkan
tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyete göre belirlenir. Ancak isteklinin yeterlik değerlendirmesi;
teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılır.
İhale
ilan süreleri ve kuralları
MADDE 22-
(1) İhale ilanları, EKAP/Kamu
İhale Bülteninde ihale tarihinden en az on beş gün önce yayımlanarak ilân
edilir.
(2) Acil hâllerde ve ihaleye verilecek teklifler
ile dokümanlarının hazırlık sürelerinin yeterli olması durumunda, ihale
yetkilisinin onayı ile ilan süresi yedi güne kadar kısaltılabilir.
(3) İhalelerde hatalı hususlar için düzeltme ilanı
yapılabilir.
İhale
ilanlarında bulunması zorunlu hususlar
MADDE 23-
(1) İhale dokümanında
belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilemez. İhale ilanlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İdarenin adı, adresi, telefonu, e-posta adresi
veya KEP adresi.
b) İhale konusu işin adı, niteliği, türü, miktarı
ve ihale kayıt numarası.
c) Mal alımı ihalelerinde malın teslim yeri, hizmet
alımı ihalelerinde işin yapılacağı yer.
ç) Teslim tarihi veya iş süresi.
d) İhalenin usulü.
e) İhale dokümanının görülebileceği yer ve temin
edilmesine ilişkin hususlar.
f) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte
yapılacağı.
g) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye
verileceği.
ğ) İhalenin özelliğine göre, ihale dokümanında yer
alması kaydıyla gerekli görülecek diğer hususlar.
İhale
dokümanlarının verilmesi
MADDE 24-
(1) İhale dokümanı idarede
bedelsiz görülebilir.
(2) İhale dokümanı idare tarafından, istekli
olabileceklerin talep etmesi hâlinde elektronik ortamda gönderilir.
Elektronik ortamda ihale dokümanı gönderilen istekli olabilecekler, ilgili
ihaleye teklif verebilirler.
(3) İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı
idare tarafından davet edilen istekli olabileceklere gönderilir.
(4) İhale dokümanı bedelsizdir.
İhale
saatinden önce ihalenin iptal edilmesi
MADDE 25-
(1) İdarenin gerekli gördüğü veya
ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve
düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespiti hâlinde, ihale
yetkilisince ihale saatinden önce ihale iptal edilir.
(2) Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle
ihalenin iptal edildiği isteklilere ve istekli olabileceklere hemen
duyurulur. İhalenin iptal edilmesi hâlinde, verilmiş olan bütün teklifler
reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir.
İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak
talebinde bulunulamaz.
(3) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal
nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.
Yasak
fiil veya davranışlar
MADDE 26-
(1) Bu Yönetmelik kapsamında
yapılan ihalelerde, Kamu İhale Kanunu ile 5/1/2002
tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda yer alan yasak
fiil ve davranışlar ile ilgili hükümler uygulanır.
İhale
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması
MADDE 27-
(1) İlân yapıldıktan sonra ihale
dokümanında tekliflerin hazırlanmasını, değerlendirilmesini veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklerin son teklif verme gününden yedi gün öncesine kadar idare
tarafından veya istekli olabileceklerin yazılı bildirimi ile tespit
edilmesi hâlinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu
değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname,
son teklif verme gününden en az yedi gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını
temin edecek şekilde ihale dokümanı gönderilenlerin tamamına bildirilir.
(2) Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için veya zeyilname bildirimine ilişkin beş
günden daha az süre kalması nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulması hâlinde,
ihale tarihi de aynı zeyilname ile otuz günü geçmemek üzere ertelenir.
Zeyilname düzenlenmesi hâlinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan
isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır.
(3) İstekli olabilecekler tekliflerini hazırlarken
ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak
son teklif verme gününden yedi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama
talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi hâlinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı gönderilen bütün istekli
olabileceklere son teklif verme gününden beş gün öncesinde bilgi sahibi
olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli
olabilecek belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir. Bu süre içinde
istekli olabileceklere bildirim yapılamayacağının anlaşılması hâlinde,
ikinci fıkra hükümlerine göre ihale tarihi zeyilname ile ertelenir.
Tekliflerin
hazırlanması ve sunulması
MADDE 28-
(1) Teklif mektubu ve geçici
teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen
bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı
veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait
olduğu, ihale kayıt numarası/dosya numarası ihaleyi yapan idarenin adı ve
adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve
kaşelenir/mühürlenir.
(2) Teklif mektubu ve eki fiyat teklif cetveli
yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı,
silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad
veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması
zorunludur.
(3) İhale teklif zarfında;
a) İsteklinin gerçek/tüzel kişiye ait T.C.
Kimlik/Vergi Kimlik numarasının,
b) Tebligata esas iletişim bilgilerinin,
c) Tebligata esas e-posta adresinin,
bulunması zorunludur.
(4) Teklif zarfı içerisinde sunulması istenilen
belgeler, aşağıda belirtilen yöntemlerden herhangi biri ile sunulmak
zorundadır:
a) Belgenin aslı.
b) Belgenin noter onaylı sureti.
c) İdarece aslı görülmüştür kaşeli ve imzalı
suretleri.
(5) Türkiye’deki kamu kuruluşlarının veya kamu
kuruluşu statüsündeki meslek/tüzel kuruluşların internet sitelerinden
teyidi yapılabilen belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgeler nüsha
şeklinde sunulabilir. Anılan nüshaların üzerinde, söz konusu internet
sitelerinden belgenin teyidinin yapılabilmesini sağlayacak barkod veya benzeri ayırt edici numara, kod gibi
bilgilerin yer alması zorunludur. Söz konusu ayırt edici ibarelerin yer
almadığı, diğer bir deyişle teyit sorgusu yapılamayan nüshalar geçersiz
kabul edilerek ilgili teklif değerlendirme dışı bırakılır. Teyit işlemi
yapılamayan belgeler, hiçbir suretle bilgi/belge eksikliği kapsamında
tamamlatılamaz. İsteklilerden talep edilen katalog, çizim, proje,
şartnameye cevaplar gibi resmî niteliği bulunmayan belgeler tasdik
işleminden muaf tutulur.
(6) Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında
alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması hâlinde, alternatif
tekliflere ilişkin teklif mektubu ve fiyat teklif cetveli de aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.
(7) Teklifler, ihale saatine kadar sıra numaralı
alındılar karşılığında ihale dokümanında belirtilen adrese verilir. İhale
saatinden sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade
edilir. Teklifler posta veya kargoyla da gönderilebilir. Posta veya kargo
ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine
kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki veya kargodaki gecikme nedeniyle
ihale saatinden sonra gelen teklifler işleme konulmaz ve açılmadan iade
edilir.
(8) İdareye verilen teklifler, zeyilname
düzenlenmesi hâli hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.
(9) İdarece teslim alınan teklif zarfları, ihale
komisyonuna imza karşılığı teslim edilir.
Tekliflerin
geçerlilik süresi
MADDE 29-
(1) Tekliflerin geçerlilik süresi;
tekliflerin değerlendirilmesi, ihale kararının alınması ve onaylanması,
şikâyetler, sözleşmenin imzalanması ve benzeri işlemler için geçecek
süreler dikkate alınarak idarece belirlenir ve bu süre ihale dokümanında
belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması hâlinde bu süre,
teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla
en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar
uzatılabilir.
Teminatlar
ve teminat olarak kabul edilecek değerler
MADDE 30-
(1) Teminat olarak kabul edilecek
değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası veya teklif edilen
yabancı para cinsinden olmak şartıyla yabancı para.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından ihraç
edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen
belgeler.
(2) İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette
bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat
mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi
kuruluşlarının karşı teminatı üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul
edilir.
(3) Birinci fıkranın (c) bendinde belirtilen
senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış
değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektupları veya teminat karşılığı
alınan makbuz ve/veya dekontlar teklif zarfının
içerisinde teklif belgeleri ile birlikte sunulur. Teminat mektupları
dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Nakit
teminatlar idarenin belirteceği banka hesaplarına yatırılır. Nakit
teminatın bankaya yatırılması hâlinde, makbuz veya dekontların
açıklama kısmına; ihale kayıt numarası ve ihale konusu işin adı
yazılmalıdır. İhale komisyonu gerektiğinde teminat mektuplarının ve
bankalara yatırılan nakit teminatların ilgili banka şubesinden/sigorta
şirketinden veya findeks üzerinden teyidini
alabilir.
(5) Değerlendirme sonucunda teklifi şartnameye
uygun bulunan ilk iki firmanın geçici teminatları sözleşmenin yürürlüğe
girmesi veya teklif geçerlilik tarihinin sonuna kadar tutulur. İhale
üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekliye ait teminat mektupları dışındaki teminatlardan; teminat
mektupları ilgili bankalarına/sigorta şirketlerine, mektup dışındaki
teminatlar ise isteklilere hemen iade edilebilir; ancak işin ve tekliflerin
niteliğine göre satın alma ve ihale birimince gerekli görülmesi hâlinde diğer
tekliflere ait geçici teminatlarda sözleşme imzalanmasına veya opsiyon süresinin sonuna kadar tutulabilir. İhale
üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması hâlinde diğer teminatlar
sözleşmenin yürürlüğe girmesinden hemen sonra iade edilir.
(6) Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer
değerlerle değiştirilebilir.
(7) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan
teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.
(8) Teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
hâlinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, ihale dokümanının
ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart
formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.
(9) İhalede isteklilerce teklif edilen bedel hangi
para cinsinde ise teminat olarak sunulacak değerin de o para cinsinde
olması zorunludur.
(10) Yabancı para cinsinden teminatın kabul
edildiği ihalede; teminat mektubunun tazmini hâlinde, banka/sigorta şirketi
tarafından tazmin tarihinde geçerli TCMB döviz satış kuru esas alınarak
Türk lirası cinsinden ödemenin yapılması gerektiği hususu ihale dokümanı
ekinde yer alan standart teminat mektubu formlarının ödemeye ilişkin
bölümünde belirtilir.
(11) Nakit dışında teminat olarak kabul edilen
değerlerin isteklilere iadesi sırasında, teminat değerlerine ilişkin
belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale işlem dosyasında
muhafaza edilir.
(12) İsteklinin ortak girişim olması hâlinde,
toplam teminat miktarı ortaklardan biri veya birkaçı tarafından
karşılanabilir.
Geçici
teminat
MADDE 31-
(1) İhalelerde, teklif edilen
bedelin %3’ünden az olmamak üzere, geçici teminat alınır.
(2) Geçici teminatın gelir kaydedileceği
durumlarda, istekli teklif ettiği bedelin %3 ünden fazla geçici teminat
vermişse teklif ettiği bedelin %3’ü oranındaki tutar gelir kaydedilir,
%3’ünü aşan kısmı iade edilir.
(3) Geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında
belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az
olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. Teklif geçerlilik süresinin 29
uncu maddenin ikinci fıkrasında belirtildiği şekilde uzaması hâlinde,
istekli geçici teminat mektuplarının süresini de aynı süre kadar uzatır.
(4) İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş
olan teminat mektupları kabul edilmez.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Tekliflerin Değerlendirilmesi ve
İhalenin Sözleşmeye Bağlanması
Tekliflerin
alınması ve açılması
MADDE 32-
(1) Teklifler, idari şartnamede
yer verilen tarih ve saate kadar belirtilen adrese verilir.
(2) İhale komisyonunca idari şartnamede belirtilen
ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş
olduğu bir tutanakla tespit edilerek hazır bulunanlara duyurulur.
(3) İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. Yapılan incelemede, 28 inci maddenin birinci
fıkrasında belirtilen hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla
belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
(4) Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar
önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup
olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.
İstekliler ve teklif bedelleri açıklanır ve tutanağa bağlanarak ilk oturum
kapatılır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale
komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza
karşılığı verilir.
(5) Geçerli teklif zarfı çıkmaması durumunda
yaklaşık maliyet açıklanmaz. Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ise son
tekliflerin alınmasının ardından yaklaşık maliyet açıklanır. Eksiltmeli
ihalede yaklaşık maliyet son eksiltme turunda alınan teklifler okunmadan
önce açıklanır.
Tekliflerin
değerlendirilmesi
MADDE 33-
(1) İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak
tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde
teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan
şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
(2) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun olmadığı 32 nci maddeye göre ilk oturumda
tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verilir. Eksik belge tamamlatılamaz, ancak sunulan belgelerdeki
teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikte olan bilgi eksiklikleri
tamamlatılabilir. Bu durumda, iki iş gününden az olmamak üzere
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı
bırakılır. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin
tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunup bulunmadığı incelenir. İsteklilerin uygun olmadığı belirlenen
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(3) Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin
olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale
tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi hâlinde, bu belgelerin,
isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını
tevsik etmesi zorunludur.
(4) Tekliflerin birden fazla para cinsinden
verilebileceği öngörülen ihalede; ödemeye esas para cinsi veya cinslerine
ilişkin olarak ihale dokümanında yapılan düzenleme çerçevesinde, teklif
fiyatının ihale tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan TCMB döviz alış kuru
veya çapraz kur üzerinden Türk lirasına dönüştürülmesi suretiyle teklifler
değerlendirilir. Açık ihale usulünde açık eksiltme yapılması veya pazarlık
usulünde son yazılı tekliflerin verildiği tarihteki Resmî Gazete’de
yayımlanan TCMB döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden dönüştürülmesi
suretiyle teklifler değerlendirilir.
Aşırı
düşük teklifler
MADDE 34-
(1) Teklifler değerlendirilirken,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif
fiyatı aşırı düşük olan teklifler reddedilmeden önce, belirlenen süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle
ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
(2) İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ve verilen hizmetin ekonomik
olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal
ve hizmetlerin temini yerine getirmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal veya hizmetin özgünlüğü
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar,
dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir.
(3) Yapılan değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.
Hizmet
alımlarına yönelik özel hükümler
MADDE 35-
(1) Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılır.
(2) Asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve
genel giderler hususunda ilgili mevzuatı hükümleri uygulanır.
Teklif
fiyatlarının eşit olması hâli
MADDE 36-
(1) Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla
istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi için 11 inci maddede
yer alan esaslara göre açık eksiltme yapılır. Ancak açık eksiltme sonucunda
da istekliler arasındaki eşitliğin bozulmaması durumunda; ihale komisyonu
tarafından şeffaflığı ve güvenilirliği sağlayacak şekilde kura yöntemine
başvurulur.
Bütün
tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali
MADDE 37-
(1) İhale komisyonu kararı üzerine
idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi hâlinde bu durum iptal gerekçeleriyle
birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare, bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
İhalenin
karara bağlanması, onaylanması ve kesinleşen ihale kararının bildirilmesi
MADDE 38-
(1) Yapılan değerlendirmeler
sonucunda; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin
üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat
esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlenir. Bunlardan;
a) İdari şartnamede ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin, sadece fiyat esasına göre belirleneceği belirtilen ihalelerde; en
düşük fiyat esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
b) İdari şartnamede ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınacağı belirtilen ihalelerde; ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, ihale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
ihale dokümanında belirtilen fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
belirlenir.
(2) Yerli istekliler veya yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirleneceği ihale dokümanında yer alır.
(3) İhale komisyonu kararlarında; ihalenin tarihi,
yaklaşık maliyet, isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen
bedeller, yapılan değerlendirmeler ve ihalenin hangi istekli üzerinde hangi
gerekçelerle kaldığı, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılma nedenleri belirtilir.
(4) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç
beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek
suretiyle ihaleyi iptal eder.
(5) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan
önce satın alma ve ihale birimi, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi
ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması
durumunda ihale iptal edilir.
(6) İhale sonucu, ihale kararlarının ihale
yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç iş günü içinde,
bütün isteklilere ihale komisyon kararı ek yapılarak bildirilir.
(7) İsteklilerin teklifleri kapsamında sundukları
belgeler iade edilmez. Ancak teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen
asıl belgeler ile noter onaylı belgeler, isteklinin talebi hâlinde, aslı
idarece görülmüştür veya bu anlama gelecek bir şerh düşülmüş suretleri veya
nüshaları alınmak suretiyle kendisine iade edilebilir. Bu durumda, iade
edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir suretinin
ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.
(8) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden
itibaren beş gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz. Süre bitiminin iş gününe
denk gelmemesi durumunda, takip eden ilk iş günü mesai bitimine kadar
beklenir.
Şikâyet
MADDE 39- (1) Bu Yönetmelik
kapsamındaki ihalelerde, gerçekleştirilen işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını iddia eden veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler veya
istekliler; ihalenin iptali kararları hariç, ihale kararın bildirilmesinden
itibaren beş gün içerisinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce idareye
yazılı olarak şikâyet başvurusunda bulunabilir. İstekli olabilecekler; ihale dokümanında ve/veya
ihale ilanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari
uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara; istekliler ise, yeterlik
başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında şikâyet başvurusunda
bulunabilir.
(2) İhale dokümanına ilişkin şikâyetler 27 nci maddede yer alan sürelere uygun olarak istekli
olabilecekler tarafından yazılı şekilde yapılabilir ve idare tarafından bu
maddeye göre sonuçlandırılır. Bu yöndeki başvuruların ihale tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
(3) Birinci ve ikinci fıkralardaki aşamalarda
şikâyetlerini iletmeyenler daha sonra şikâyette bulunamazlar. Şikâyet
başvurusunda bulunulması hâlinde, idare tarafından nihai karar verilmeden
sözleşme imzalanamaz.
(4) Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak inceleme,
ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin
görevlendireceği bir veya birden fazla raportör
tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından
gerekçeli bir karar alınır.
(5) Yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare,
gerekli incelemeyi yaparak on gün içerisinde gerekçeli olarak; şikâyet
başvurusunun reddi, düzeltici işlem belirlenmesi veya ihalenin iptali
yönünde karar verir. Alınan bu karar en geç üç iş günü içerisinde başvuru
sahibine bildirilir. Düzeltici işlem belirlenmesi kararı verilmesi hâlinde
bu karar, ihale komisyonuna uygulanmak üzere iletilir.
(6) Bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelere
yönelik olarak Kamu İhale Kurumuna itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulamaz.
Sözleşmeye
davet ve sözleşmenin imzalanmasında isteklinin sorumluluğu
MADDE 40-
(1) 38 inci maddede ve şikâyet
hâlinde 39 uncu maddede belirtilen sürelerin bitimini izleyen günden
itibaren en geç üç gün içinde ihale üzerinde kalan istekli sözleşme
imzalamaya davet edilir. İhale üzerinde kalan istekli,
sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içerisinde, ihale
tarihinde Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair
belgeleri, kesin teminatı varsa ihale dokümanında sözleşme imzalamadan önce
istenilen diğer belgeleri ibraz edip diğer yasal yükümlüklerini de yerine
getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalamak üzere idareye başvurmak ve sözleşmeyi
imzalamak zorundadır. Yabancı isteklilerde bu süreye on iki gün
ilave edilir. Mücbir sebep hâlleri dışında, bu zorunluluğa uyulmaması
hâlinde, isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kamu İhale Kanununun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır.
(2) Ancak Kamu İhale Kanununun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumları tevsik etmek üzere
idareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi
ve bu aykırılığın sözleşme imzalamaya engel teşkil etmesi hâlinde, sözleşme
imzalanmaz ve ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilir; ancak hakkında Kamu İhale Kanununun 58 inci maddesi uygulanmaz.
(3) İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin
imzalanamaması durumunda, varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de birinci fıkrada belirtildiği
şekilde sözleşme imzalamaya davet edilebilir. Sözleşmeye davet edilmesi
hâlinde birinci ve ikinci fıkralara göre işlem tesis edilir.
(4) Sözleşmeler, ihale yetkilisi ve yüklenici
tarafından imzalanır. Yüklenicinin iş ortaklığı veya konsorsiyum
olması hâlinde, sözleşmeler bunların bütün ortakları tarafından veya yetki
verilen ortak veya ortaklar tarafından imzalanır.
Yasaklılık
teyit işlemleri
MADDE 41-
(1) Bu Yönetmelik hükümlerine göre
yapılan ihalelerde; yasaklılık teyit işlemleri hususunda ilgili mevzuat
hükümleri uygulanır.
Kesin
teminat
MADDE 42-
(1) Taahhüdün sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli
üzerinden hesaplanmak suretiyle %6 oranında kesin teminat alınır.
(2) Kesin teminatın, teminat mektubu olması
durumunda; süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen
işlerde garanti süresi, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksiz belgesinin
idareye ibrazını gerektiren işlerde bu belgenin idareye ibrazı için geçecek
süre de dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
(3) Fiyat farkı hesaplanması öngörülerek ihale
edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde
artış meydana gelmesi hâlinde bu artış tutarının %6’sı oranında, teminat
olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı
olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminatlar, hak
edişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.
Fiyat
farkı
MADDE 43-
(1) Fiyat farkı hesaplamasında
Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal veya hizmet alımlarında
uygulanacak fiyat farkına ilişkin ilgili mevzuatta yer alan hükümler
uygulanır. İhale dokümanında belirtilmesi koşuluyla, sözleşme türlerine
göre fiyat farkı verilmesi öngörülen durumlarda, Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 8 inci maddesinin birinci fıkrası kapsamında çıkarılan
Cumhurbaşkanı Kararı çerçevesinde işlem yapılır.
(2) Yabancı para cinsinden alınacak teminatlar için
fiyat farkı hesaplaması yapılmaz.
Avans
verilmesi
MADDE 44-
(1) İhale dokümanlarında yer
alması ve istihkak ödemelerinde verildiği oranda mahsup edilmesi kaydıyla,
yükleniciye şartsız ve mahsup edileceği son istihkak ödemesinden en az bir
ay daha uzun vadeli avans teminat mektubu veya Devlet tahvili karşılığında
avans verilebilir. Kamu kurum ve kuruluşları veya kamu iktisadi teşebbüsleri
ile bunların müesseselerinden ve idarenin bağlı ortaklıklarından alınacak
mal ve hizmetlere karşı ödenecek avanslar için teminat aranmayabilir.
Sözleşme
yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu
MADDE 45-
(1) İdare, sözleşme yapılması
hususunda bu Yönetmelikte belirlenen süreler içinde kendisine düşen
görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi
hâlinde, istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç üç iş
günü içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla,
taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde, geçici teminatı geri verilir.
ALTINCI BÖLÜM
Mal ve Hizmet Alımı İhalelerinde Sözleşmelerin
Yürütümü, Denetim,
Muayene ve Kabul İşlemleri
Sözleşmenin
yürütülmesi
MADDE 46-
(1) Sözleşme konusu işin
gerçekleştirilmesine ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin işlemler, talep
birimi tarafından yürütülür.
(2) Yabancı para cinsinden düzenlenen
sözleşmelerde, ödemeler ödeme tarihindeki TCMB döviz alış kuru üzerinden
Türk lirası olarak yapılır.
Denetim,
muayene ve kabul işleri
MADDE 47-
(1) Mal ve hizmet alımlarında
muayene ve kabul, muayene ve kabul komisyonlarının kuruluşu ve görevleri,
geçici kabul, kesin kabul, garanti bakım ve onarım, ara denetim işlemleri,
iş deneyim belgesi düzenlenmesi, kesin teminat iadeleri gibi hususlar ihale
dokümanında düzenlenir.
YEDİNCİ BÖLÜM
Sözleşmelerin Uygulanmasına
İlişkin Diğer Hususlar
İş artışı
ve iş eksilişi
MADDE 48-
(1) Birim fiyat teklif almak
suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde öngörülemeyen
durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması hâlinde, artışa konu
olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten
ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
şartlarıyla sözleşme bedelinin %30’una kadar oran dâhilinde,
sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde toplam sözleşme
bedeli Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendine ilişkin parasal
limiti aşmayacak şekilde, ihale yetkilisinin onayı ile aynı yükleniciye
yaptırılabilir. Bu durumda işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin
ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.
(2) Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında işin miktarı
artırılarak iş artışı yapılabileceği gibi işin süresinin uzatılması
suretiyle de iş artışı yapılabilir. Bu iş artış oranı, sözleşme bedelinin
%30’unu geçemez.
(3) Birden çok iş kaleminden oluşan mal ve hizmet
alımlarında iş artışı ve/veya iş eksilişinde temel kural; her bir kalemde
kalem tutarının %30’u oranına kadar iş eksilişi ve/veya iş artışı
yapılmasıdır. Ancak zorunlu durumlarda herhangi bir iş kaleminde ve/veya
kalemlerinde toplam sözleşme tutarının %30’unu aşmayacak şekilde iş
eksilişi ve/veya iş artışı yapılabilir.
(4) Sözleşme bedelinin %70’inden daha düşük bedelle
tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu
durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına
karşılık olarak, sözleşme bedelinin %70’i ile gerçekleşen iş bedelinin
arasında kalan bedel farkının %5’i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden
ödenir.
Sözleşmenin
uygulanması sırasında yasak olan fiil ve davranışlar
MADDE 49-
(1) Sözleşmenin uygulanması
sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar
sağlama, anlaşma, irtikâp, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye
ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara
teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi
sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat
kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
ç) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar
vermek.
d) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak
veya Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 29 uncu maddesi hükümlerine aykırı
hareket etmek.
e) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.
f) Sözleşmenin, usulsüz devredilmesi veya devir
alınması.
(2) Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar
hakkında ceza ve alımlardan yasaklama konularında, Kamu İhale Kanunu, Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanır.
SEKİZİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Yerli
istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler ile ilgili düzenlemeler
MADDE 50-
(1) Hizmet alımı ihalelerinde
yerli istekliler lehine, mal alımı ihalelerinde ise yerli malı teklif eden
istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasına yönelik
uygulama ilgili mevzuatına uygun olarak ihale dokümanına eklenir.
(2) İstekli tarafından teklif edilen malın yerli
malı olduğu, ilgili bakanlık tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun
olarak düzenlenen Yerli Malı Belgesi ile belgelendirilir. Ancak ilgili
bakanlık tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve
yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kamu İhale
Kurumu tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli
malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması
zorunludur. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15
oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur.
Sürelerin
hesabı
MADDE 51-
(1) Bu Yönetmelikte belirtilen
sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hâllerde, 11/1/2011
tarihli ve 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.
Tebligata
ilişkin esaslar
MADDE 52-
(1) Aday, istekliler ve istekli
olabileceklere yapılacak tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması
zorunludur:
a) Tebligatlar idare tarafından;
1) İmza karşılığı elden,
2) İadeli taahhütlü,
3) E-posta,
4) EKAP,
yöntemleri kullanılarak yapılır.
b) İadeli taahhütlü yapılan tebligatta, gönderinin
teslim edildiği tarih tebliğ tarihi sayılır.
c) E-posta ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi
tebliğ tarihi sayılır. Söz konusu bildirim, tebligatın yapıldığı kişi veya
kurum tarafından e-posta aracılığıyla yapılacak geri bildirim ile teyit
edilir. Tebligatın gerçekleşmiş kabul edilebilmesi için e-posta ile
bildirim yapılmasının ardından bildirimin aynı gün iadeli taahhütlü
mektupla da gerçekleştirilmesi zorunludur. Aksi takdirde tebligat usulsüz
yapılmış sayılır ve 11/2/1959 tarihli ve 7201
sayılı Tebligat Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır.
ç) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak
bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar çerçevesinde pilot veya
koordinatör ortağa yapılır. Ancak pilot veya koordinatör ortağın yabancı
istekli olduğu ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden
yapılamaması hâlinde;
1) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,
2) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli
isteklinin bulunması durumunda ise bu isteklilerden herhangi birine,
tebligat yapılır.
Sonuç
bildirimi
MADDE 53-
(1) Bu Yönetmelik kapsamında
yapılan alımların sonuç bildirimleri, Kamu İhale Kanunun 47 nci maddesine göre en geç on beş gün içinde Kamu İhale
Kurumuna bildirilir.
Hüküm
bulunmayan hâller
MADDE 54-
(1) Bu Yönetmelikte hüküm
bulunmayan hâllerde Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu,
Elektrik Üretim A.Ş. Ana Statüsü ve ilgili diğer mevzuat hükümleri
uygulanır.
Yürürlükten
kaldırılan yönetmelik
MADDE 55-
(1) 4/12/2008
tarihli ve 27074 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektrik Üretim A.Ş.
Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (g)
Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmelik
yürürlükten kaldırılmıştır.
Geçiş
süreci
GEÇİCİ
MADDE 1- (1) Bu Yönetmeliğin
yayımı tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış ihalelerde, 55 inci
madde ile yürürlükten kaldırılan Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün
Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve
Hizmet Alımları Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır.
Tip
şartname ve tip sözleşmelere ilişkin geçiş süreci
GEÇİCİ
MADDE 2- (1) Bu Yönetmeliğe
istinaden yeniden düzenlenmesi gereken tip şartnameler ve tip sözleşmeler
bu Yönetmeliğin yayımı tarihten itibaren altmış gün içinde idare tarafından
hazırlanır ve idarenin resmî internet sitesinde yayımlanır.
(2) Bu Yönetmeliğe göre hazırlanacak tip
şartnameler ve tip sözleşmeler idarenin resmî internet sitesinde yayımlanana
kadar mevcut tip şartnameler ve tip sözleşmeler kullanılır.
Yürürlük
MADDE 56-
(1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 57-
(1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürü yürütür.