Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (G) Bendi Uyarınca Yapacağı Mal ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik
YÖNETMELİKLER | 2021-03-19

19 Mart 2021 CUMA
Resmî Gazete
Sayı : 31428
YÖNETMELİK
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğünden:
KIYI EMNİYETİ
GENEL MÜDÜRLÜĞÜNÜN 4734 SAYILI KAMU İHALE
KANUNUNUN 3 ÜNCÜ MADDESİNİN (G) BENDİ UYARINCA
YAPACAĞI
MAL VE HİZMET ALIMLARINDA UYGULANACAK USUL VE
ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç
MADDE 1 –
(1) Bu Yönetmeliğin amacı, Kıyı
Emniyeti Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatının 4/1/2002 tarihli ve
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki
mal ve hizmet alımları için uygulanacak olan usul ve esasları belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2 –
(1) Bu Yönetmelik, Kamu İhale
Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmet alımları
için uygulanacak olan usul ve easasları kapsar.
Dayanak
MADDE 3 –
(1) Bu Yönetmelik, 4/1/2002
tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi ve
geçici 4 üncü maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4 –
(1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Açık eksiltme: Tekliflerin açılmasının ardından
komisyon ve istekliler huzurunda eksiltme şeklinde sunulan yeni fiyatların
veya belirli teklif unsurlarına ilişkin yeni değerlerin bir elektronik araç
marifetiyle otomatik değerlendirme metotları kullanılarak veya ihale
komisyonu marifeti ile yeniden değerlendirilmesi ve sıralandırılması
şeklinde tekrar eden işlemleri,
b) Aday: Ön yeterlik için başvuran gerçek veya
tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
c) Alım birimi: İdarenin merkez teşkilatinda
alımları gerçekleştirmek üzere görevlendirilen birim ile taşra teşkilatinda
alımları gerçekleştirmek üzere görevlendirilen heyeti,
ç) Alternatif teklif: İhale dokümanında hüküm
bulunması halinde, bir ihalede aynı aday veya istekli tarafından ihale
konusu malın teknik şartnamesinde belirlenen asgari özellik ve şartları
sağlamakla birlikte birbirinden farklı teknik özelliklere sahip ürünlerin,
asıl teklifin yanı sıra alternatif olarak sunulmasını,
d) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle
nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan
işleri,
e) Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP): İdare
ile kamu alımları sürecine taraf olanların bu sürece ilişkin işlemleri
internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kamu İhale Kurumu tarafından
yönetilen elektronik ortamı,
f) Hizmet: Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin
(g) bendi kapsamında İdarenin talebi üzerine Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen her türlü hizmetleri,
g) İdare: Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğünü,
ğ) İhale: Bu Yönetmeliğe göre belirlenen şartlarla
mal veya hizmet alımlarının istekliler arasından seçilecek birisi üzerine
bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin
imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
h) İhale birimi: İdarenin merkez veya taşra
teşkilatinda ihaleleri gerçekleştirmek üzere görevlendirilen birimini,
ı) İhale yetkilisi: İdarenin ihale, harcama ve alım
yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun
olarak yetki devri yapılan görevlilerini,
i) İstekli: Mal veya hizmet alımlarına teklif veren
gerçek veya tüzel kişileri ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
j) İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet
gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel
kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
k) İhale işlem dosyası: Bu Yönetmeliğe göre
belirlenen şartlarla mal veya hizmet alımlarına ilişkin ihale veya alım
sürecine ait bütün bilgi ve belgelerin yer aldığı dosyayı,
l) Mal: Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g)
bendi kapsamında İdarenin talebi üzerine Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve
hakları,
m) Ortak girişim: Mal veya hizmet alımı ihalesine
veya diğer alım usullerine iştirak etmek üzere birden fazla gerçek veya
tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı
veya konsorsiyumları,
n) Sipariş mektubu: İdare tarafından bir alımın
veya ihalenin üzerinde bırakılan istekliye gönderilen, ihale konusu mal
veya hizmete ilişkin talepleri içeren yazılı belge veya ihale harici
alımlarda “Sözleşme” niteliğindeki yazılı belgeyi,
o) Sözleşme: Bu Yönetmeliğe göre belirlenen
şartlarla mal veya hizmet alımlarına ilişkin İdare ile yüklenici arasında
yapılan yazılı anlaşmayı,
ö) Teklif: Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihale ve
alımlarda isteklinin İdareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas
belge veya bilgileri,
p) Ünite: Teftiş Kurulu Başkanlığı, Hukuk
Müşavirliği, daire başkanlıkları ile müstakil müdürlükleri,
r) Yerli istekli: Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı
gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel
kişilikleri,
s) Yönerge: Bu Yönetmelik kapsamında hazırlanacak
yönergeyi,
ş) Yönetim Kurulu: Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü
Yönetim Kurulunu,
t) Yüklenici: Bu Yönetmelik kapsamında alım yapılan
istekliyi,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Uygulama İlkeleri, Yetki Limitleri ve Bildirim
Temel
ilkeler
MADDE 5 –
(1) İdare, bu Yönetmelikte ifade
edilen düzenlemeler çerçevesinde, yapılacak olan ihale ve alım
işlemlerinde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını
ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
(2) Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı
veya teknik açıdan zorunluluk olmadığı sürece mal ve hizmet alımı bir arada
ihale edilemez.
(3) Yıllık yatırım programında ve işletme bütçesinde
yer almayan, ödeneği bulunmayan işler için ihaleye çıkılmaması veya alım
yapılmaması esastır. Ertesi mali yılda gerçekleşebilecek veya süreklilik
arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden
ihaleye çıkılabilir.
(4) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde açık
ihale usulü temel usuldür. Diğer ihale usulleri özel hallerde
kullanılabilir.
(5) Açık ihale usulü ve pazarlık usulü ile
yapılacak ihalelerde ihale dokümanı, belli istekliler arasında ihale usulü
ile yapılacak ihalelerde ise ön yeterlik ve ihale dokümanı hazırlanmadan
ihale veya ön yeterlik ilanı ya da davet yapılamaz.
(6) İhaleler kârlılık ve verimlilik esaslarına göre
yapılır. İhale işlemlerinde kârlılık; sadece fiyatta en ucuz değil,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti ile sağlanır. Ekonomik açıdan
en avantajlı teklif; teklif edilen en düşük fiyat olabileceği gibi, ihale
konusu malın/hizmetin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, strateji, güvenlik, kamu payı,
yeterlilik, yerlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışındaki
diğer unsurlarla birlikte dikkate alınarak belirlenir.
Sorumluluk
MADDE 6 –
(1) Bu Yönetmeliğin kapsamına
giren işlerde, kendilerine görev verilen her kademedeki personel;
üstlenmiş/yetkilendirilmiş/görevlendirilmiş olduğu görev, yetki ve ihaleye
etkinliği çerçevesinde sorumludur.
İhale ve
alım organları
MADDE 7 –
(1) İhale komisyonu, alım birimi
ve ihale yetkilisinin yetkilendireceği diğer alım ve ihale organlarıdır.
İhale
yetkilileri ve yetki limitlerinin değiştirilmesi
MADDE 8 –
(1) İdarenin ihale, harcama ve
alım yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne
uygun olarak yetki devri yapılan görevlileri, ihale ve alım yetkilisidir.
(2) İhale yetkililerinin ihale, harcama ve alım
limitleri Yönetim Kurulunca belirlenir.
(3) İhale yetki limitleri gerek görüldüğünde Genel
Müdürün teklifi ve Yönetim Kurulu onayıyla değiştirilebilir.
(4) 23 ila 25 inci maddelerde belirtilen parasal
limitler Genel Müdürün teklifi ve Yönetim Kurulu onayıyla % 50’sine kadar
arttırılabilir.
Yetki
limitlerinin aşılması
MADDE 9 –
(1) Yetki limitlerinin aşılmaması
esastır. Ancak, limit aşımı olması durumunda, yeni duruma ilişkin yetki
limiti sahibinin onayı ile işlem yapılabilecektir.
Bildirim
ve tebligat esasları
MADDE 10
– (1) İdare tarafından aday,
istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak imza karşılığı
elden yapılır.
(2) EKAP üzerinden tebligat yapılabilen hallerde,
25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde işlem
gerçekleştirilir.
(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle
birinci veya ikinci fıkrada belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması
halinde aşağıda sayılan diğer yöntemlere başvurulur:
a) İadeli taahhütlü mektupla,
b) Elektronik ortamda,
c) Faksla.
(4) İmza karşılığı elden yapılan tebligatlarda
tebligat yapılan tarih, iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta
mektubun teslim edildiği tarih, elektronik ortamda veya faks ile yapılan
tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
(5) Faks ile yapılan tebligatın aynı gün tebliğ
edilmiş sayılabilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime
çıkarılmış olması yeterlidir.
(6) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak
bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar çerçevesinde pilot veya koordinatör
ortağa yapılır. Ancak, pilot veya koordinatör ortağın yabancı istekli
olduğu ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden yapılamaması
halinde;
a) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,
b) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli
isteklinin bulunması durumunda ise bu isteklilerden herhangi birine,
tebligat yapılır.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Talep, Yaklaşık Maliyet, İhaleye Katılım Kuralları
İhtiyaç
talep belgelerinin hazırlanması ve talep esasları
MADDE 11
– (1) Talep sahibi ünite ihtiyaç
duyduğu mal ve hizmetlere ilişkin taleplerini hazırlar.
(2) İhtiyaç talep belgelerinde bulunması gereken bilgiler
aşağıdaki gibidir:
a) Talep adı, miktarı, birimi, açıklaması, talep
tarihi, kullanım yeri,
b) Talep; Yatırım projesi kapsamında ise ilgili
birimden temin edilecek ödenek tefriki yazısı ve eki onaylar,
c) Teslim tarihi,
ç) Yedek parça alımlarında, alım konusu malın
tanımının yapılabilmesi için, yedek parçasına ihtiyaç duyulan ana malın
marka ve modelinin talep formunda belirtilmesi mümkündür.
Teslim
tarihi
MADDE 12
– (1) Teslim tarihi, mal ve
hizmetin istek sahibi üniteye ulaşması gereken en son tarihtir. Bu tarih
talep sahibi ünitece belirtilir.
(2) Teslim tarihinin tespitinde, ihtiyaç talep
belgesinin düzenlenmesinden ihale ve alım organına ulaşıncaya kadar geçecek
süre ile alım birimi için gerekli araştırma ve satınalma süresi göz önünde
tutulur.
(3) Ayrıca, teslim tarihi tespit edilirken; talep
sahibi ünitelerin dış piyasadan sağlanacak mal veya hizmet isteklerinde;
dış ticaret rejimine uygun olarak ilgili mercilere müracaat ve transfer ile
mevzuatlardan doğan süreleri, firmaların sevk ve imal durumları, muafiyet
isteme ve gümrükten çekiliş sürelerinin de göz önünde tutulması gereklidir.
Yaklaşık
maliyet
MADDE 13
– (1) Mal veya hizmet alımları
ihalesi ve gerekli hallerde alım işlemleri yapılmadan önce İdarece, her
türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere
yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilanlarında ya da davet
yazısında yer verilmez, isteklilere, alım veya ihale süreci ile ilişkisi
olmayan diğer kişilere açıklanmaz.
Yaklaşık
maliyete ilişkin ilkeler
MADDE 14
– (1) İdarece onay belgesi
düzenlenmeden önce, bu Yönetmeliğe göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde
miktar araştırması yapılmak suretiyle alım konusu mal veya hizmet için
katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyeti hesaplanır ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Yaklaşık maliyetin İdarece hesaplanması
esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de
aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.
(3) İhale konusu alımın bir kısmına teklif
verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için
ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında;
işçilik, malzeme ve alımla ilgili diğer hususlar dikkate alınarak yaklaşık
maliyet hesaplanır. Benzer şekilde alım konusu hizmet işinde kullanılacak
malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların İdare tarafından
verilmesi durumunda da yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak
hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından teklif zarflarının
incelenmesinin ardından, teklif zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet
açıklanacaktır. Açık eksiltme uygulanan ihalelerde ve pazarlık usulü ile
yapılan ihalelerde ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile
birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan
edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan
her tür bilgi ve belgeye hesap cetveli ekinde yer verilir.
Yaklaşık
maliyetin hesaplanması
MADDE 15
– (1) Mal alım ihalelerinde alım
konusu malın; niteliği, miktarı, teslim süresi ve diğer özel şartlarından
gerekli olanları belirlenerek, hizmet alımlarında ise; ihale konusu hizmeti
oluşturan iş kalemleri, grupları ve bunlara ilişkin miktarlar ile diğer
özel şartlar tespit edilerek yaklaşık maliyet hesaplaması yapılır.
(2) İdare, yaklaşık maliyeti esas teklif veya fiyat
bildirimlerinde KDV veya farklı nitelikteki diğer giderleri hariç tutarak
hesaplar.
(3) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
her bir iş kaleminin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim
fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar
gösterilir.
(4) Götürü bedel üzerinden teklif alınan
ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel
hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dâhil olan maliyetler gösterilir.
(5) İdare, mal ya da hizmetin niteliğini ve piyasa
koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle, aşağıdaki (a), (b) ve (c)
bentleri çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını veya
tamamını kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar, birden fazla
yöntemin kullanıldığı durumlarda aritmetik ortalama alınarak hesaplama
yapılır.
a) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya
gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında
elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle
yaklaşık maliyet hesaplanabilir.
b) İdare, alım konusu mal ya da hizmetin özelliğine
göre kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarından fiyat isteyerek veya internet sayfalarında yayımlanan
fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
c) İdare, alım konusu mal ya da hizmet ile ilgili
daha önce alım yapmış ise bu alımlarda ortaya çıkan sözleşme bedellerini
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan ilgili endekslerden uygun
olanı kullanmak suretiyle güncelleyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
Döviz ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenerek yaklaşık
maliyet hesaplanabilir. İdarenin önceki dönemlerde herhangi bir alımı
olmamış ise diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlarda güncellenerek kullanılabilir.
(6) İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek
piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma
faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(7) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda
fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazı veya elektronik iletide
fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine
yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan
yazılarla başvurulur ve fiyatlar katma değer vergisi veya farklı
nitelikteki diğer giderler hariç tutularak istenir.
(8) Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın
tespit edilemediği durumlarda; İdarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(9) Aşırı düşük teklifler değerlendirmeye
alınmayarak kalan tekliflerin ağırlıklı ortalama hesaplama yöntemi
uygulanarak da yaklaşık maliyet hesaplanabilir.
Yaklaşık
maliyetin güncellenmesi
MADDE 16
– (1) İhale komisyonu, yaklaşık
maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığını
belirlemesi durumunda; değişikliğin gerekçelerini belirtmek suretiyle
güncellediği yaklaşık maliyeti dikkate alabilir.
Yasak
fiil veya davranışlar
MADDE 17
– (1) İhalelerde Kamu İhale
Kanununun 17 nci maddesinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak
yasaktır. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında Kamu İhale
Kanununun dördüncü kısmında belirtilen hükümler uygulanır.
İhaleye
katılamayacak olanlar
MADDE 18
– (1) 4734 sayılı Kanun ve bunu
tadil eden kanunlarda ihalelere katılamıyacak olanlar için geçerli olan
hükümler uygulanır.
İhale
dışı bırakılma
MADDE 19
– (1) İhale dışı bırakılma işlemi
4734 sayılı Kanun ve bunu tadil eden kanunlarda belirtilen hükümlere uygun
olarak yapılır.
(2) Ortak girişimlerde birinci fıkra düzenlemesi
gereğince her bir ortak için ayrı ayrı değerlendirme yapılır.
Ortak
girişimler
MADDE 20
– (1) Ortak girişimler birden
fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum
olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve
sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri
ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla
ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü
ihaleye teklif verebilir. Ancak, İdare işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi
durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale
dokümanında belirtir. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında
bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir.
(2) İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak,
konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş
ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde; sözleşme imzalanmadan
önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi
zorunludur. İş ortaklığı anlaşma veya sözleşmesinde; iş ortaklığını oluşturan
gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve
müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma veya sözleşmesinde ise,
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını
taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak
aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacaklarının belirtilmesi
zorunludur.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
İhale Usulleri, İhale Dokümanları ve İhale İlanı
Uygulanacak
ihale usul ve yöntemleri
MADDE 21
– (1) Mal veya hizmet alımları
ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanabilir:
a) Açık ihale usulü,
b) Belli istekliler arasında ihale usulü,
c) Pazarlık usulü.
(2) Birinci fıkrada belirtilen ihale usullerine
tabi olmayan mal veya hizmet alımlarında aşağıdaki yöntemlerden biri
uygulanabilir:
a) İhale usulüne tabi olmayan alım yöntemi,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarından alım yöntemi.
Açık
ihale usulü
MADDE 22
– (1) Açık ihale usulü, bütün
isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Bu usul ile yapılan ihalelerde,
ilan zorunlu olup teklifler ile birlikte yeterlik belgeleri bir arada
sunularak değerlendirme gerçekleştirilir.
Belli
istekliler arasında ihale usulü
MADDE 23
– (1) Belli istekliler arasında
ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda İdarece davet
edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. İşin özelliğinin uzmanlık
ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün
uygulanamadığı mal veya hizmet alımlarının ihalesi bu usule göre
yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyeti Kamu İhale Kanununun 21 inci
maddesinin (f) bendinde belirtilen ve her yıl Kamu İhale Kurumunca
güncellenen parasal limitin on katına kadar olan belli istekliler arası
ihale usulü ile yapılacak olan mal veya hizmet alımlarında en az üç istekli
ön yeterlik değerlendirmesine davet edilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kamu İhale Kanununun 21 inci
maddesinin (f) bendinde belirtilen ve her yıl Kamu İhale Kurumunca
güncellenen parasal limitin on katı ile Kamu İhale Kanununun 3 üncü
maddesinin (g) bendinde belirtilen ve her yıl Kamu İhale Kurumunca
güncellenen parasal limite kadar olan belli istekliler arası ihale usulü
ile yapılacak olan mal veya hizmet alımlarında ise ön yeterlik ilanı
yapılır.
(4) Ön yeterlik şartnamesinde belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirilmesi
yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli
kabul edilmez.
(5) Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek
kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen
kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya
yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.
(6) Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet
edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir.
(7) İşin niteliğine göre ihale dokümanında
belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi
yapılarak ihale sonuçlandırılır.
(8) İhaleye davet edilebilecek aday sayısının iki
den az olması veya teklif veren istekli sayısının iki den az olması halinde
ihale sonuçlandırılabileceği gibi ihale komisyonu tarafından rekabetin
sağlanmadığı gerekçesi ile iptal kararı da alınabilir.
Pazarlık
usulü
MADDE 24
– (1) Aşağıda belirtilen hallerde
pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında
yapılan ihaleye hiç bir isteklinin teklif vermemesi veya ihale komisyonunca
yapılan değerlendirme sonucunda geçerli teklif bulunmaması,
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal
kaybı tehlikesi gibi anî ve beklenilmeyen olayların, savunma ve güvenlikle
ilgili özel durumların veya İdare tarafından önceden öngörülmeyen olayların
ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması,
c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların
ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması,
ç) İhale konusu mal veya hizmet alımlarının
araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu
olmayan nitelikte olması,
d) İhale konusu mal veya hizmet alımlarının özgün
nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin
gerekli olan nitelikte belirlenememesi,
e) İdarenin Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin
(f) bendinde belirtilen ve her yıl Kamu İhale Kurumunca güncellenen parasal
limitin on katına kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.
(2) Teknik ve idari şartnameler, sözleşme tasarısı
ile diğer ihale dokümanları hazırlanıp, ihale yetkilisinden ihale onayı
alınır.
(3) Tekliflerin değerlendirme kriterlerine ilişkin
hususlar, idari şartnamede belirtilir. İsteklilerden yeterlik belgelerini
ve fiyat tekliflerini ihale saatinden önce İdareye vermeleri istenir.
(4) Birinci fıkranın (b), (c) ve (e) bentlerinde
belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan
hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat
tekliflerini birlikte vermeleri istenir.
(5) İlan yapılmayan hallerde, davet edilecek gerçek
ya da tüzel kişiler İdare tarafından belirlenir. Davet edilen gerçek ya da
tüzel kişiler dışında herhangi bir gerçek ya da tüzel kişi ihaleye
katılamaz ya da sonradan davet edilemez.
(6) Birinci fıkranın (ç) ve (d) bentlerine göre
yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme
kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale
konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda
fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun
şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir
istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi
üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek
şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini
de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir.
(7) Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, işin
nitelik ve gereğine göre İdarece isteklilerden ilk fiyat tekliflerini
aşmamak üzere son yazılı tekliflerini almak veya açık eksiltme yapmak suretiyle
ihale sonuçlandırılır. İhale komisyonu çalışmaları, teklifler ve ihalenin
sonucu, gerekçeleri ile birlikte komisyon kararında gösterilir.
(8) Yedinci fıkraya göre ihale sonuçlandırıldıktan
sonra ihaleyi kazanan istekli ile son bir fiyat görüşmesi yapılabilir.
(9) Tekliflerin eşit olduğu ya da tüm tekliflerin
yaklaşık maliyet üzerinde olduğunun tespit edilmesi halinde açık eksiltme
yöntemi uygulanarak ihale sonuçlandırılabilir.
(10) Birinci fıkranın (e) bendi kapsamında yapılan
mamul mal ve malzeme alımlarında, ihaleyi kazanan firmanın bildirimden
sonra en geç on gün içerisinde mamül mal ve malzemeyi teslim etmesi ve
bunun İdarece uygun bulunması halinde, sözleşme düzenlenmesi ve kesin
teminat alınması zorunlu değildir.
İhale
usulüne tabi olmayan alım yöntemleri
MADDE 25
– (1) Bu madde kapsamında; ihale
usulleri için tespit edilen kurallara uyulmaksızın; ilan yapılmadan,
teminat alınmadan, ihale komisyonu kurma ve anılan yeterlik kriterlerini
arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi
veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak mal veya
malzeme temin edilir.
(2) Bu maddenin uygulanmasında ihtiyacın niteliğine
göre, ilan yapılması, teminat alınması, ihale komisyonu kurulması,
isteklilerde belirli yeterlik kriterlerinin aranması ile şartname ve
sözleşme düzenlenmesi gibi hususlar İdarenin takdirindedir.
(3) Bu maddeye göre ihtiyaçların karşılanmasında
onay belgesi düzenlenmesi, onayı takiben ihale yetkilisince görevlendirilen
kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılması ve buna
ilişkin belgelerin dayanakları ile birlikte onay belgesine eklenmesi
zorunludur. İdarece gerekli görülmesi halinde, fiyat araştırmaları bu
Yönetmelikte yaklaşık maliyetin belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar
çerçevesinde yapılabilir.
(4) Bu madde kapsamında yapılacak alımlarda
yaklaşık maliyet hesaplanması zorunlu olmayıp, İdarece gerek görülmesi
halinde bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yaklaşık
maliyet hesaplanabilir.
(5) Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçlar ilân
yapılmaksızın, sözleşme yapma ve teminat alma zorunluluğu bulunmaksızın
temin edilebilir:
a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi
tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.
b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile
ilgili özel bir hakka sahip olması.
c) Mevcut mal, makine, tesis, teçhizat, ekipman,
teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için,
ihtiyaç duyulan orijinal yedek parça, ek malzeme veya bakım, onarım,
revizyon, teknik destek ve hizmetlerin ilk alım yapılan gerçek veya tüzel
kişinin kendisi ile gerekli formaliteleri tamamlayarak, talep sahibi
ünitenin de uygun görüşü alınarak, sözleşme yapma ve teminat alma
zorunluluğu olmaksızın alım gerçekleştirilir.
ç) İdarenin, Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin
(d) bendinde belirtilen ve her yıl Kamu İhale Kurumunca güncellenen parasal
limitin yedi katını aşmayan ihtiyaçları.
d) İdarenin ihtiyacına uygun taşınmaz malın alımı
veya kiralanması.
e) Gemi kurtarma ve tahlisiye operasyonu esnasında
temini gereken mal ve hizmet alımları.
f) Deniz vasıtalarının yurt dışında
görevlendirilmeleri halinde, ihtiyaç duyacakları mal ve hizmet alımları ile
görevli bulundukları yerlerde yapacakları mal ve hizmet alımları.
(6) Beşinci fıkranın (a) ve (b) bentleri uyarınca
yapılacak alımlarda bu Yönetmelik kapsamında hazırlanacak Yönerge ekinde
yer alan “Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara/Hizmetlere İlişkin Form” talep
sahibi ünite tarafından, formdaki dipnot belirlemelerine göre düzenlenir.
(7) Beşinci fıkranın (a) ve (b) bentleri kapsamında
yapılacak alımlarda İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılamak
amacıyla davet edilecek istekli ile teknik şartlar ve fiyat üzerinde
görüşme yapılarak onaya yetkili merciinin onayını almak suretiyle
ihtiyaçlar temin edilebilir.
(8) Beşinci fıkranın (d) bendinin uygulanması
halinde, Yönetim Kurulunun ıttılasına sunulmak kaydıyla Genel Müdürlük
Makamından onay alınması ve piyasa fiyat araştırması yapılması zorunludur.
(9) Bu madde kapsamında yapılan alımlarda talep
halinde iş deneyim belgesi düzenlenerek verilir.
Kamu
kurum ve kuruluşlarından alım
MADDE 26
– (1) İdarece gerekli görülmesi
halinde genel ve özel bütçeli idareler, özel idareler, belediyeler ile
bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, araştırma kuruluşları, teknoloji
geliştirme bölgeleri, özel kanunlarla kurulmuş kendilerine kamu görevi
verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar, bağımsız bütçeli kuruluşlar, kamu
iktisadi teşebbüsleri ile bu kuruluşların yarıdan fazla sermaye ile ortak
oldukları her çeşit kuruluş, müessese ve ortaklıkların sahip oldukları,
sattıkları veya ürettikleri mal ve hizmetler doğrudan doğruya bu
kuruluşlardan teminat zorunluluğu olmaksızın bir protokol kapsamında temin
edilebilir.
(2) Söz konusu kuruluşun bu maddedeki koşulları
protokol süresi boyunca koruması esastır. İdarenin ilgili kuruluşun bu
koşulları kaybettiğini tespit etmesi halinde protokolü fesih hakkı
bulunmaktadır. Ancak; İdare, protokolün feshi halinde hizmetlerde
zaafiyetin yaşanacağına veya kamu menfaatine zarar gelebileceğini gerekçeleri
ile belirterek ihale yetkilisi onayı ile işi tamamlatabilir.
İhale ve
ön yeterlik dokümanı
MADDE 27
– (1) İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile teknik şartname, ihtiyaç
listesi, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara,
ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama
yöntemi ile üçten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön
yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.
İhale ve
ön yeterlik dokümanının hazırlanması
MADDE 28
– (1) İdare, ihale ve/veya ön
yeterlik dokümanını bu Yönetmeliğe uygun olarak hazırlar. Her sayfası
onaylanan dokümanın bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası
zorunludur. İhtiyaç duyulması halinde İdarece gerekli güvenlik önlemleri
alınarak, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc (CD)” ortamına
aktarılabilir.
(2) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı bu
Yönetmelik ile bu Yönetmelik kapsamında hazırlanacak Yönerge esas alınarak
hazırlanır.
(3) İdare, ihale dokümanını ilan yapılacak hallerde
ilk ilan tarihine, davet yapılacak hallerde ise davet tarihine kadar
hazırlar. Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde,
ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, ön yeterlik ilan veya davet
tarihine kadar hazırlanır.
(4) İhale veya ön yeterlik dokümanının Türkçe
hazırlanması zorunludur. Ancak, yabancı isteklilere açık olan ihalelerde,
dokümanın tamamı veya bir kısmı Türkçe yanında başka dillerde de
hazırlanabilir. Bu durumda, başka dillerde hazırlanan doküman da ihale
dokümanlarına dahil edilir, ancak, dokümanın anlaşılmasında,
yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.
Şartnameler
MADDE 29
– (1) Mal veya hizmet alımlarının
her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin İdarece
hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın ya da hizmetin özelliğinin
gerektirdiği hallerde teknik şartnameler, bu Yönetmelik hükümlerine uygun
olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
İdari
şartname
MADDE 30
– (1) İdari şartname, Yönerge
ekindeki tip idari şartname esas alınarak hazırlanır. Tip idari şartnamede
boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre Kamu İhale
Kanunu, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve
diğer ilgili mevzuat hükümlerine göre düzenlenebilir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen,
ancak, işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları maddeler
halinde düzenleyerek idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümüne
ekleyebilir.
Ön
yeterlik şartnamesi
MADDE 31
– (1) İdare, bellli istekliler
arasında ihale usulü ile yapacağı ihalede, ön yeterlik şartnamesini,
Yönerge eki tip ön yeterlik şartnamesini esas alarak hazırlar. Tip ön
yeterlik şartnamesinde boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin
özelliğine göre Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer
ilgili mevzuat hükümlerine göre düzenlenebilir.
(2) İdare, tip ön yeterlik şartnamesinde
düzenlenmeyen ancak, işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan
hususları, maddeler halinde düzenleyerek ön yeterlik şartnamesinin “Diğer
Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
Teknik
şartname
MADDE 32
– (1) İdare; hizmet alımlarında
işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını, mal alımlarında ise alınacak malın
teknik kriterleri ve özelliklerine yer verilen bir teknik şartname
hazırlar. Bu hususlar dışında istenecek bilgi veya belgeler için Yönerge
ekinde yer alan “İhale Bilgi Formu” veya “Alım Bilgi Formu” doldurularak
teknik şartnameye eklenir.
(2) İhale konusu malın/hizmetin tek kaynaktan
ve/veya uluslararası kabul gören, parça numarası, üretici firma kodu
ve/veya prospektüsü ve benzeri yolla alınabileceğini, usulüne göre
belirlenmesi halinde, bu durumun gerekçeleri ile birlikte yetki limitleri
çerçevesinde ilgili merciin, onay alındığı yazıda belirtilmesi koşuluyla
teknik şartname hazırlanmaksızın alım yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak
veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilemez. Ancak, İdare standardizasyon veya teknik
zorunluluklar nedeniyle birden fazla ürünü içine alan bir kalite bandı
oluşturmak amacıyla “veya dengi, veya muadili, ve benzeri gibi” ifadeler
yer verilmek şartıyla marka, model veya patent belirtebilir.
(4) Teknik şartnamelerde; ihtiyaç konusu alımın
bütün özellikleri, cinsi, miktarı, karakteristiği, varsa evrensel kodu ile
ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik
düzenlemeler, garanti, teslim yeri ve şekli belirtilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın
ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme
yapılabilir.
(6) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve
satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme
yapılabilir.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve
belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale
komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve
değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında;
yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin İdareye sunulmasına ve bu
prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik
şartnamede düzenleme yapılabilir.
(10) Alım konusu malın niteliği gereği yüklenicinin
personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında,
malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve
piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; İdare ve
yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri,
teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(12) Teknik şartnamede ihale konusu işte
kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanımına yönelik düzenleme
yapılabilir.
(13) Teknik şartname hazırlanmayan durumlarda;
a) İş emirleri,
b) Teknik kriterleri belirtir doküman,
c) Katalog,
ç) Numune,
gibi bilgi ve belgeler ile sarf malzeme veya yedek
parça alımlarında mevcut mal veya ekipmanın marka, model, tip, parça
numarası ve benzeri bilgileri ihtiva eden dokümanlar teknik şartname yerine
geçecek belgeler olarak kabul edilir.
(14) Teknik şartname düzenlenmesinin mümkün
olmadığına karar verilen mal alımlarında, talep konusu mala ilişkin
açıklayıcı bilgi, talep ile birlikte ilgili üniteye intikal ettirilir.
Sözleşme
tasarısı
MADDE 33
– (1) İdare, sözleşme tasarısını
Yönerge ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşme tasarısında boş bırakılan veya
dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak,
işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, maddeler
halinde düzenleyerek sözleşme tasarısının “Diğer Hususlar” bölümüne
ekleyebilir.
İhale
onayının alınması
MADDE 34
– (1) İhale konusu işe ilişkin
yaklaşık maliyet hesap cetveli, şartnameler, sözleşme tasarısı ve diğer
doküman ihale onay belgesine eklenir ve bu belge ihale yetkilisinin onayına
sunulur.
İhale
işlem dosyası
MADDE 35
– (1) İhalesi yapılacak her iş
için bir ihale işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale sürecinin
bulunduğu aşamaya göre aşağıdaki belgeler yer alır:
a) İhale onay belgesinin düzenlendiği tarihe kadar
oluşturulan ihaleye ilişkin her türlü talep, onay, yazışmalar ile ihale
onay belgesi ve ekleri,
b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde;
fiyat dışı unsurlara yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi,
c) Zeyilname ve yapılmış ise açıklamalar,
ç) İlan ve/veya davet metinleri,
d) Aday veya istekliler tarafından sunulan
başvurular veya teklifler,
e) İhale komisyonu tutanak ve kararları,
f) İhale süreci ile ilgili diğer belgeler.
İhale ve
ön yeterlik ilan süreleri ve kuralları ile davet mektubu
MADDE 36
– (1) İhale ve ön yeterlik ilanı,
Kamu İhale Kanunu ekinde yer alan standart formlar kullanılarak yayımlanır.
(2) İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan
bilgilerin ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki
düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanında
belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez.
(3) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı
hazırlanmadan ilan yayımlanamaz.
(4) İlan sürelerinin hesaplanmasında ilanın
yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate
alınmaz.
(5) İhaleler; işin özelliğine göre isteklilere
tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanınarak aşağıdaki
şekillerden biri veya birkaçı ile ilan edilmek suretiyle duyurulur:
a) Gazete ile ilan: Gazete ilanları Basın İlan
Kurumu aracılığıyla yapılan ilandır. Basın İlan Kurumu vasıtası ile ilan
yapılamayan yerlerde valilikler, kaymakamlıklar veya belediyeler
vasıtasıyla yapılabilir.
b) Ticaret veya sanayi odaları ile ilan: Birlik ve
kooperatifler ile benzer nitelikteki oda, meslek kurum veya kuruluşları
aracılığı ile yapılan ilandır.
c) İdarenin web sitesi veya EKAP üzerinden yapılan
ilan.
(6) Açık ihale ve pazarlık usulu ihalelerde, ihale
ilan süreleri yedi günden az olmamak üzere İdarece tespit edilir.
(7) Belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde
ilanlar, son başvuru tarihinden en az yedi gün önce yapılmalıdır. Ön
yeterlik sonucu yeterliği belirlenen adaylara son teklif verme gününden en
az yedi gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur.
(8) Pazarlık ya da belli istekliler arası ihale
usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde, ilan yapılmayan hallerde tekliflerin
teslim edileceği tarihten en az üç gün önce, en az üç istekli davet edilir.
(9) Uluslararası ilan yapılmak suretiyle yapılacak
ihalelerde, yukarıda belirtilen ilan sürelerine oniki gün eklenir.
İhale ve
ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve elektronik ortam
üzerinden indirilmesi
MADDE 37
– (1) İdare, ihale şartnamelerini
kamu kurum ve kuruluşlarına, yabancı elçilik, konsolosluk ve ataşeliklerine
bedelsiz olarak verebilir. Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı,
İdarenin kurumsal web sitesi ile İdarenin ilan ya da davette belirtilen
adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhale ilanının EKAP üzerinden
yayımlandığı durumlarda ihale dokümanı EKAP’ta görülebilir.
(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanları
İdarece her sayfası onaylanarak ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.
İhaleye katılmak için onaylanmış dokümanların bir kopyasının İdareden satın
alınması zorunludur. Doküman satış bedeli İdarece belirlenecek olup, ilan
veya davet dokümanında düzenlenecektir. Ancak, ilan ya da davet mektubunda
düzenlenmesi şartıyla doküman İdarenin belirleyeceği elektronik ortamlardan
indirilirse satın alınmış sayılır.
İhale
komisyonları
MADDE 38
– (1) İhale yetkilisi, ihaleyi
gerçekleştirmek üzere ihale ilanı veya davet tarihini izleyen en geç üç gün
içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan
dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin
uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel ve
ilgili üniteden bir personel olması zorunludur. Komisyonun eksiksiz
toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile birlikte aynı sayıda yedek
üyeler belirlenir. Komisyonun toplantılarına başkan ve üyelerin bizzat
katılması esastır. Ancak, asıl üyelerin izinli, raporlu veya geçici görevli
bulunmaları halinde, ihale yetkilisi onayında belirtilen yedek üyeler
ihaleye katılır. Öngörülemeyen nedenlerde yedek üyelerinde ihaleye
katılamaması halinde ihale saatinden önce ihale yetkilisince
görevlendirilecek İdare personelinin katılımı ile ihale komisyonundaki
eksik kişi sayısı tamamlanır.
(3) İhale komisyonunun İdarenin personelinden
oluşturulması esastır. Ancak, ihalenin niteliği gereği yeterli sayıda veya
nitelikte personel bulunmaması halinde Kamu İhale Kanunu kapsamındaki
idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve
kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz.
Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy
kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen
tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve
komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.
(5) İhale komisyonu, ihale kapsamında sunulan
belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri
isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler,
ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.
(6) İhale dokümanlarının birer örneği, ilan veya davet
tarihini izleyen üç gün içinde İdare tarafından ihale komisyonunun asıl
üyelerine elden veya elektronik ortamda verilir ya da gönderilir. İdare
tarafından gerek görüldüğü takdirde, yedek üyelere de ihale dokümanlarının
birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl üyenin yerine ihale komisyonunda
görev alması halinde ise ihale dokümanlarının bir örneğinin yedek üyeye
verilmesi zorunludur. İhale komisyonunda görev alacak başkan veya üyeler
ihale işlem dosyasını ilgili birimde görebilir ve gerekli incelemeyi
yapabilir.
(7) İhale yetkilisi, ihale komisyonunda görev
alamaz. İdare Yönetim Kurulunun ihale yetkilisi olduğu durumlarda da
Yönetim Kurulu üyeleri ihale komisyon üyesi olamazlar.
İhale ve
ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması
MADDE 39
– (1) İlan veya davet yapıldıktan
sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.
(2) Tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin
İdarece tespit edilmesi ya da İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde,
zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir.
(3) Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname,
ihale dokümanının bir parçası olarak ihale veya son başvuru tarihinden en
az üç gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, doküman
satın alanların tamamına bu Yönetmelikte düzenlenen bildirim ve tebligat
esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine
devam edilebilmesi, düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı
ihale tarihinden en az üç gün öncesinde ilk ilanın gerçekleştirildiği
yöntem ile yapılır.
(4) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya
başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,
ihale ve/veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla
yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara
teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru
yapma imkânı tanınır.
(5) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme
aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru tarihinden üç gün
öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
(6) Açıklama talebinin İdarece uygun görülmesi
halinde yapılacak açıklama, ihale dokümanının bir parçası olarak doküman
satın alanların tamamına bu Yönetmelikte düzenlenen bildirim ve tebligat
esasları çerçevesinde gönderilir. Açıklamada, sorular ve İdarenin ayrıntılı
cevapları yer alır; ancak, açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.
(7) İsteklilerce yapılan bildirim üzerine
gerçekleştirilen incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını
veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale veya ön yeterlik dokümanında
düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru
tarihine üç günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre son başvuru ve/veya ihale tarihi en fazla
yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine
devam edilebilmesi, ancak düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
İhale
veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi
MADDE 40
– (1) İdarenin gerekli gördüğü ya
da dokümanda yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve
düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde ihale
veya son başvuru saatinden önce ihale iptal edilebilir.
(2) İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin
iptal edilmesi durumunda, ihale iptal ilan formu kullanılarak ihalenin
iptal edildiği hususu ile gerekçesi aday, istekli veya istekli
olabileceklere tebliğ edilir.
(3) İhalenin iptal edilmesi halinde, yapılmış olan
bütün başvurular veya verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve
açılmaksızın iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle İdareden
herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.
(4) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal
nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler ve
İstenecek Belgeler
Yeterliğin
belirlenmesinde uyulacak ilkeler
MADDE 41
– (1) Ekonomik ve mali yeterlik
ile mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi amacıyla istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde olamaz.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.
(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle
yapılacak ihalede; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin
davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında; asgari
yeterlik kriterleri ile ikiden az olmamak üzere teklif vermeye davet
edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer
verilir. Puanlama ve değerlendirme yüz tam puan üzerinden aşağıdaki
esaslara göre yapılır:
a) Ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin
puanların toplamı; asgari on, azami kırk puan olabilir.
b) Mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ilişkin
puanların toplamı; asgari altmış, azami doksan puan olabilir.
c) Yeterlik kriterlerinden her birine en fazla
yirmibeş puan verilebilir.
(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle
yapılacak ihalelerde, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının,
teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda;
en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda
adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle
listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana
sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir.
İhalenin iptal edilerek belli istekliler arasında ihale usulü ile yeniden
ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik dokümanında yeterlikleri tespit
edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı, iptal edilen
ihalede öngörülen sayıdan az olamaz.
(5) Ön yeterlik ile gerçekleştirilen ihalelerde;
bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş
deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri parasal tutar
olarak belirlenir.
(6) Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan
ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif
verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik
kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için
ayrı ayrı yapılır.
(7) Ortak girişimin yeterli bulunması ortakların
her birinin ayrı ayrı yeterli bulunduğunu göstermez ve ön yeterlik
değerlendirmesi sonucu yeterli görülen ortak girişimin ihaleden önce
bozulması halinde davet mektubu geçersiz sayılır.
(8) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda,
konsorsiyumların ihaleye katılıp katılamayacağının, katılabilecekler ise
işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale veya ön yeterlik ilanları ile
ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyumlar
tarafından yeterlik belgelerinin nasıl sunulacağı idari şartnamede veya ön
yeterlik şartnamesinde ayrıca belirtilir. Konsorsiyumların katılabileceği
ihalelerde, bir konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma teklif
verilebilir.
(9) Yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek
işlerin ihalelerinde, iş hacmi ile iş deneyimine ilişkin belgelerde
aranılacak oranlar, ilgisine göre 4/3/2009 tarihli ve 27159 Mükerrer sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile
4/3/2009 tarihli ve 27159 Mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre belirlenir.
(10) İş deneyimini gösteren belgeler dışındaki
parasal tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı para birimi
üzerinden düzenlenmiş olması halinde, bu belgelerdeki parasal tutarlar, ilk
ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet
Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden değerlendirilir.
İstenecek
belgeler
MADDE 42
– (1) İdare; ihale dokümanları
kapsamında aşağıdaki belgeleri yeterlik kriteri olarak tespit edebilir. Bu
durumda aday veya isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ihale
dokümanlarında sayılan belgeleri teklifleri ile birlikte sunmaları gerekir:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza
beyannamesi veya imza sirküleri,
b) Aday veya isteklinin tüzel kişi olması halinde,
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret
Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler,
c) Şartname ekinde yer alan standart forma uygun
teklif veya başvuru mektubu,
ç) Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin
standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları
dışındaki teminatların İdarenin mali işlerinden sorumlu ünitesine
yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına
düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin
noter tasdikli imza beyannamesi,
e) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi
halinde, alt yükleniciye yaptırılacak işlerin listesi,
f) İhale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil, izin, ruhsat ve benzeri belgeler.
(2) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler
şunlardır:
a) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca
yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen
bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
b) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren
toplam cirosu ve ihale konusu işle ilgili cirosunu gösteren belgeleri,
c) Banka referans mektubu.
(3) Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler
şunlardır:
a) Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler,
b) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile
kapasite raporu,
c) Ulusal veya uluslararası standart belgeleri,
ç) Kalite yönetim sistem belgesi,
d) Çevre yönetim sistem belgesi,
e) Hizmet yeterlilik belgesi,
f) Yetkili satıcı veya imalatçı belgesi,
g) Satış sonrası servis, bakım ve onarım
hizmetlerine yönelik belgeler,
ğ) Alımı yapılacak malların numuneleri,
katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları
içeren doküman.
(4) Bu maddede sayılan belgeler ile işin niteliğine
göre istenecek diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde
İdare tarafından belirlenerek idari şartname veya ön yeterlik şartnamesinde
düzenlenir ve ihale ilanlarında belirtilir.
(5) İdare, Yönergede, bu maddede sayılan belgelerin
taşıması gereken özellikleri, belgelerin istenmesine ilişkin koşulları,
belgelerin sunulması, değerlendirilmesi ve güncellenmesine yönelik
işlemleri düzenler.
Belgelerin
sunuluş şekli
MADDE 43
– (1) Belgelerin sunulmasında 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu ve bunu tadil eden Kanun hükümleri uygulanır.
ALTINCI BÖLÜM
Başvuru ve Teklif Mektupları, Teminatlar ve
Tekliflerin Şekli
Başvuru
ve teklif mektuplarının şekli
MADDE 44
– (1) Başvuru ve teklif
mektupları, Yönerge ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun;
a) Yazılı olması,
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul
edildiğinin belirtilmesi,
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye
Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin
vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak
suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,
zorunludur.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin
teklif mektuplarının, ortakların tamamı veya yetki verdikleri kişilerce
imzalanması zorunludur.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif
mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli
ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin
uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından
yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun
olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul
edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi
gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin
teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
Tekliflerin
geçerlilik süresi
MADDE 45
– (1) Tekliflerin geçerlilik
süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, ihale kararının onaylanması
ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate
alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre,
teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla,
en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar
uzatılabilir.
Teminatlar
MADDE 46
– (1) İhalelerde, teklif edilen
bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda
geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden sözleşme
imzalanmadan önce, ihale bedelinin en az % 6’sı oranında kesin teminat alınır.
Ancak, bu Yönetmeliğin 24 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi
kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde
teslim edilmesi ve bunun İdarece uygun bulunması halinde, kesin teminat
alınması zorunlu değildir.
(3) Kamu İhale Kanununun 34 üncü maddesinde
belirtilen değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından teminat
olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının
kapsam ve şeklinin Yönerge ekinde yer alan standart formlara uygun olması
zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları
geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba; mektubu düzenleyen
kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler
tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında
belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az
olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale
konusu malın kesin kabul tarihi ve garanti süresi öngörülen alımlarda ise garanti
süresi dikkate alınmak suretiyle İdare tarafından belirlenerek, sözleşmeye
davet mektubunda düzenlenir.
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam
teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına
verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı
tarafından karşılanabilir. Ancak, ortaklardan herhangi biri tarafından Kamu
İhale Kanunu kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması
durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş
ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık
gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına
karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.
(8) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen
işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, en az % 6’sı oranında, teminat
olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı
olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden
kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.
(9) Sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi
halinde bu artış tutarının en az % 6’sı oranında, teminat olarak kabul
edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Bu bedel üzerinden
hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de
karşılanabilir.
(10) Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı
hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı
İdareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan
kesin teminat veya varsa ek kesin teminatların, Sosyal Güvenlik Kurumundan
ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya
yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti
süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise
tamamı yükleniciye iade edilir.
(11) Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal
Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden
yapılan kanunî vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti
süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm
almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına
karşılık mahsup edilir; varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
(12) İşin konusunun yurt içi veya yurt dışı
piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Güvenlik
Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.
Tekliflerin
dili, türü ve geçerli para birimi
MADDE 47
– (1) Teklifin dili: Teklifleri
oluşturan belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olmalıdır. Başka
bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi
halinde geçerli sayılır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında
Türkçe tercümesi esas alınır. Uluslararası ihalelerde ise ihalenin
başlangıcından dosyanın kapanmasına kadar olan merhalelerde Türkçe ve
İngilizce lisan kullanılacak olup, iki lisan arasında tercüme farklılıkları
olduğu takdirde Türkçe olan geçerli olacaktır.
(2) Teklif Türü: Bu Yönetmelik kapsamında yapılacak
ihalelerde her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri işin teklif
edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
teklif alınır. Ancak, şartlara göre götürü bedel teklif alınabilir.
(3) Tekliflerde Geçerli Para Birimi: Tekliflerin
Türk Lirası olarak verilmesi zorunludur. Ancak, ilgili mevzuatın izin
vermesi ve İhale Onay Belgesinde belirtilmek şartı ile başka para birimi
cinsinden teklif alınabilir.
YEDİNCİ BÖLÜM
Başvuruların ve Tekliflerin Hazırlanması,
Sunulması, Alınması,
Açılması ve Değerlendirilmesi
Tekliflerin
hazırlanması ve sunulması
MADDE 48
– (1) Teklif mektubu ve geçici
teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen
bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı
veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait
olduğu ve İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli
tarafından imzalanır ve mühürlenir veya kaşelenir.
(2) Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında
alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif
teklifler de aynı şekilde hazırlanarak sunulur.
(3) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale
saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye verilir. Bu
saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir.
Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye
ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan
tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.
(4) Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali
hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.
Başvuru
belgelerinin hazırlanması ve sunulması
MADDE 49
– (1) Ön yeterliğe katılabilme
şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine
isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi,
başvurunun hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi
yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve
mühürlenir veya kaşelenir.
(2) Başvurular ön yeterlik dokümanında belirtilen
başvuru saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye verilir.
Bu saatten sonra verilen başvuru zarfları kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Başvuru zarfları iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir.
Posta ile gönderilecek başvuruların ön yeterlik dokümanında belirtilen son
başvuru saatine kadar İdareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle
işleme konulmayacak olan başvuruların alınış zamanı bir tutanakla tespit
edilir.
Başvuruların
ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılması
MADDE 50
– (1) Teklifler ihale dokümanında
belirtilen ihale saatine kadar İdareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.
(2) İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 48 inci ve 49 uncu maddelerin birinci fıkralarına
uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
(3) Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar
önünde alınış sırasına göre açılır.
(4) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile
tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Yönerge eki tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar
kullanılarak gerçekleştirilir.
(5) Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler
tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge
Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek
gösterilir ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup
olmadığı kontrol edilir.
(6) İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu
tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza
karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(7) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgeler İdarece tamamlatılamaz.
(8) İhale komisyonunun talebi üzerine İdare
tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak
tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak, bu açıklama, hiçbir şekilde
teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan
şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
(9) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması
halinde İdarece iki iş gününden az olmamak üzere belirlenen sürede bu eksik
bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve
geçici teminatları gelir kaydedilir.
(10) İdarece bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına
ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan
belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya
ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi
gereklidir.
(11) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
Başvuruların
değerlendirilmesi
MADDE 51
– (1) Belli istekliler arasında
ihale usulünde ön yeterlik başvuru belgeleri ile 24 üncü maddenin birinci
fıkrasının (a), (ç) ve (d) bentlerine göre yapılan ihalelerde yeterlik
başvuru belgeleri; bu Yönetmelik ve Yönerge eki tip şartnamelerde
belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak
değerlendirilir.
Tekliflerin
değerlendirilmesi
MADDE 52
– (1) Teklifler; bu Yönetmelik ve
Yönerge eki tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart
formlar kullanılarak değerlendirilir.
Aşırı
düşük teklifler
MADDE 53
– (1) İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra; verilen tekliflere, İdarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete veya ihale dokümanındaki diğer hükümlere göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu; yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
SEKİZİNCİ BÖLÜM
Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif ve İhalenin
Sonuçlandırılması
Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
MADDE 54
– (1) Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif; fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar
da dikkate alınarak belirlenir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; teklif
edilen en düşük fiyat olabileceği gibi, ihale konusu malın/hizmetin
özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, strateji, güvenlik, kamu payı, yeterlilik, yerlilik,
kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışındaki diğer unsurlarla
birlikte dikkate alınarak belirlenir.
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesine ilişkin düzenlemeler ihale dokümanlarında belirtilir.
Açık
eksiltme
MADDE 55
– (1) Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyat esasına göre belirlendiği açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
ihalelerde teklif edilen fiyatların en düşüğü üzerinden değerlendirme
yapılır.
(2) İdare yeterli görülen isteklilere açık eksiltme
davet formu göndererek aynı anda eksiltmeye davet eder.
(3) Davet edilmeyecek isteklilere ise davet
edilmeme gerekçeleri açık eksiltme başlamadan önce bildirilir. Eksiltme
gerekli durumlarda ertelenebilir.
(4) Davette; eksiltmenin tarihi, süresi, tur sayısı
ve eksiltme oranı gibi gerekli hususlar belirtilir.
(5) Yeni teklifler Komisyon ve istekliler huzurunda
verilir. Yeni teklifler; en az eksiltme oranı kadar eksiltilmek suretiyle
teklif edilebilir. Birden fazla kalemden oluşan ihalelerde, eksiltme kalem
fiyatları üzerinden yapılır ve eksiltilmiş kalem fiyatlarının toplamı,
eksiltilmiş teklif olarak verilir.
(6) Eksiltmede tur sayısı beşi geçemez. Son tur
mutlaka kapalı zarfta yazılı teklif olmak üzere diğer turlar sözlü yapılır.
Turlardan birinde teklif vermeyen istekli, sonraki turlarda teklif veremez.
(7) Eksiltmeye katılarak yeni teklif veren
isteklilerin son teklifleri geçerli kabul edilerek önceki teklifleri değerlendirmeye
alınmaz.
(8) Eksiltme sonucunda verilen son yazılı teklifler
esas alınarak en düşük teklif veren istekli ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenir.
(9) Açık eksiltme yapılan ihalelerde eksiltme
sonucunda eşitlik olması halinde, teklifi eşit olan istekliler davet
edilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından kura çekilerek ekonomik açıdan
en avantajlı teklif belirlenir.
(10) İhale komisyonunun ikinci en avantajlı teklif
sahibini belirleme zorunluluğu bulunmamakta olup, gerektiğinde bu tespit
yapılabilir.
Fiyat
dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme
MADDE 56
– (1) Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak
belirleneceği ihalelerde; ihale konusu mal ya da hizmetin özelliği göz
önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,
verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir.
(2) Fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya
nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin
değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belge ve/veya numune idari
şartname ve/veya teknik şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas
alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurların; parasal değerleri veya
nispi ağırlıkları ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi ihale konusu
işi talep eden ünite veya İdarece belirlenen görevliler belirler, bu
belirlemeye ilişkin gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge
ihale onay belgesinin ekinde yer alır.
Yerli
malını teklif edenler veya yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanması
MADDE 57
– (1) Uygulama 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu ve bunu tadil eden Kanunlarda belirtilen hükümlere uygun
olarak yapılır.
İhalenin
karara bağlanması ve onaylanması
MADDE 58
– (1) Yapılan değerlendirme sonucu
ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde
bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin
onayına sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan
önce İdare, 55 inci maddenin onuncu fıkrası saklı kalmak kaydı ile ihale
üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kamu İhale
Kurumundan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç
beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek
suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce
verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale sonuçlandıktan sonra iade
edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında İdareye verilen asıl
belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi
halinde kendisine iade edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter
onaylı suret belgelerin, İdarece onaylı bir suretinin ihale işlem
dosyasında muhafazası zorunludur.
(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak
kabul edilen değerlerin isteklilere iadesi sırasında teminat değerlerine
ilişkin belgenin İdarece onaylı bir sureti ihale işlem dosyasında muhafaza
edilir.
Kesinleşen
ihale kararlarının bildirilmesi ve sözleşmeye davet
MADDE 59
– (1) İhale sonucunun bütün
isteklilere bildiriminden itibaren; en geç beş gün içinde, ihale üzerinde
bırakılan istekliye 19 uncu madde gereği istenen belgeler ile kesin teminat
ve diğer sözleşme imzasına ilişkin yükümlülüklerini yerine getirerek
sözleşmenin akdedilmesi gerektiği tebliğ edilir.
Sözleşme
yapılmasında isteklinin ve idarenin görev ve sorumluluğu
MADDE 60
– (1) İhale üzerinde kalan istekli
19 uncu madde gereği istenen belgeler ile kesin teminat ve diğer sözleşme
imzasına ilişkin yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak
veya siparişi kabul etmek zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici
teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye
ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici
teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda İdare, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu
teklif sahibi istekli ile de bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere
göre sözleşme imzalayabilir.
(2) 19 uncu madde gereği istenen belgelerin
değerlendirilmesinde Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri uygulanır.
(3) İdarenin belirlenen sürede sözleşmeyi yapmaması
veya sipariş vermemesi halinde, geçici teminat iade edilir. Bu durumda,
istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş takvim günü
içinde, on takvim günü süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla,
taahhüdünden vazgeçebilir. İstekli başka hiçbir sebeple masraf, zarar ve
ziyan iddiasında bulunamaz.
(4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de
geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.
DOKUZUNCU BÖLÜM
Sözleşme Süreci, Fesih ve İlgili İşlemler
Sözleşmeler
ve sipariş mektupları
MADDE 61
– (1) Yapılan bütün ihaleler bir
sözleşmeye bağlanır.
(2) Sözleşmeler; ihale yetkilisi ile yüklenici
tarafından imzalanarak (yüklenicinin ortak girişim olması halinde sözleşmeler
ortak girişimin bütün ortakları tarafından imzalanır) veya İdarece,
yükleniciye sipariş mektubu yazılması ve teyit alma şeklinde akdedilir.
İdare, bu iki şekilden birini seçmekte serbesttir. Noter marifetiyle
sözleşme yapılması İdarenin takdirindedir.
(3) Yüklenicinin süresi içinde sözleşmeyi
imzalamaması veya taahhüdünden vazgeçmesi halinde ihtara, protesto çekmeye,
hüküm veya yüklenicinin rızasını almaya ve sair kanuni işlem yapılmasına
lüzum kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve akdedilmiş ise
sözleşme feshedilir.
(4) Hizmet alım sözleşmeleri süresi üç yılı aşamaz.
(5) Sözleşmeler yetki limitlerine göre ilgili onay
merciinin imzalarıyla yapılır.
Sözleşmede
yer alması gereken hususlar
MADDE 62
– (1) Sözleşmede yer alması
gereken hususlar şunlardır:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde
iş tanımı ve süresi,
b) İdarenin adı ve adresi,
c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata
esas adresi,
ç) Sözleşmenin bedeli, türü ve işin süresi,
d) Ödeme yeri ve şartları,
e) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye
ilişkin şartlar,
f) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma
şekli ve şartları,
g) Gecikme halinde alınacak cezalar,
ğ) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar,
h) Anlaşmazlıkların çözümü,
ı) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat
farkının ne şekilde ödeneceği,
i) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın
iadesine ait şartlar,
j) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme
şartları,
k) Sözleşmenin yürütülmesi sırasında gerekli
olabilecek diğer hususlar.
Fiyat
farkı, iş artışı ve eksilişi
MADDE 63
– (1) Fiyat farkı verilebilmesi
hususunda şartnamesinde belirtilmesi koşuluyla, sözleşme türlerine göre
fiyat farkı verilebilmesi öngörülen durumlarda, 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinin birinci fıkrası kapsamında
çıkarılan Cumhurbaşkanı Kararı çerçevesinde işlem yapılır.
(2) Sözleşmede belirtilen işin artışı: Mal ve
hizmet alımları sözleşmelerinde, öngörülmeyen durumlar nedeniyle bir iş
artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) Asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik
olarak mümkün olmaması,
şartıyla, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale
edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde % 20’sine kadar oran
dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde
aynı yükleniciye yaptırılabilir. İşin bu şartlar dahilinde
tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı
genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak, bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi
zorunludur.
(3) Gemi bakım ve onarım hizmet alımlarında klas
kuruluşunun ve/veya yetkili kuruluşların bakım, onarım esnasında önceden
tespit edilemeyen ek bir hizmet alımı gerekmesi halinde sözleşme bedelinin
% 20’sine kadar yetkili merciinin onayını alarak işe devam edilir.
(4) İş eksilişi, 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve bunu tadil eden Kanunlarda belirtilen hükümlere
uygun olarak yapılır.
Mücbir
sebepler
MADDE 64
– (1) Mücbir sebep olarak kabul
edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler,
b) Kanuni grev,
c) Genel salgın hastalık,
ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı,
d) Gerektiğinde İdare tarafından belirlenecek
benzeri diğer haller.
(2) Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi
durumlar da dahil olmak üzere, İdare tarafından birinci fıkrada belirtilen
hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden
kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine
getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan
kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği
tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin İdareye yazılı olarak
bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelenmesi
zorunludur. Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshedilmesi halinde
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatlar iade edilir.
Sözleşmenin
devri
MADDE 65
– (1) Sözleşme, zorunlu hallerde
ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına devredilebilir. Ancak, devir
alacaklarda ilk ihaledeki şartların aranması zorunludur. İzinsiz devredilen
veya devir alınan sözleşmeler feshedilerek, devreden ve devir alanlar
hakkında 68 inci ve 70 inci maddeler ile 17 nci maddeye göre işlem yapılır.
Yüklenicinin
ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya mahkûmiyeti
MADDE 66
– (1) Yüklenicinin ölümü, iflası,
ağır hastalığı, tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya
mahkûmiyeti hallerinde aşağıdaki hükümler uygulanır:
a) Yüklenicinin ölümü halinde, sözleşme feshedilmek
suretiyle hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek kesin teminatları ve
varsa diğer alacakları varislerine verilir. Ancak, aynı şartları taşıyan ve
talepte bulunan varislere İdarenin uygun görmesi halinde, ölüm tarihini
izleyen otuz gün içinde varsa ek teminatlar dâhil taahhüdün tamamı için
gerekli kesin teminatı vermeleri şartıyla sözleşme devredilebilir.
b) Yüklenicinin iflas etmesi halinde, sözleşme
feshedilerek yasaklama hariç hakkında 68 inci ve 70 inci maddelere göre
işlem yapılır.
c) Ağır hastalık, tutukluluk veya özgürlüğü
kısıtlayıcı bir cezaya mahkûmiyeti nedeni ile yüklenicinin taahhüdünü
yerine getirememesi halinde, bu durumun oluşunu izleyen otuz gün içinde
yüklenicinin teklif edeceği ve İdarenin kabul edeceği birinin vekil tayin
edilmesi koşuluyla taahhüde devam edilebilir. Ancak, yüklenicinin kendi
serbest iradesi ile vekil tayin edecek durumda olmaması halinde, yerine
ilgililerce aynı süre içinde genel hükümlere göre bir yasal temsilci tayin
edilmesi istenebilir. Bu hükümlerin uygulanmaması halinde sözleşme
feshedilerek yasaklama hariç, 68 inci ve 70 inci maddelere göre işlem
yapılır.
(2) Ortak girişimlerce yerine getirilen
taahhütlerde, ortak girişimi oluşturan kişilerden birinin ölümü, iflası,
ağır hastalığı, tutukluluğu, özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkûm olması
veya ortaklığın dağılması sözleşmenin devamına engel olmaz. Ancak,
bunlardan biri İdareye pilot veya koordinatör ortak olarak bildirilmiş ise
pilot ortağın gerçek veya tüzel kişi olmasına göre iflas, ağır hastalık,
tutukluluk, özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkûmiyet veya ortaklığın
dağılma hallerinde, sözleşme feshedilerek yasaklama hariç haklarında 68
inci ve 70 inci maddelere göre işlem yapılır. Pilot ortağın ölümü halinde
ise sözleşmenin feshedilmesi suretiyle, yapılmış olan işler tasfiye
edilerek kesin teminat iade edilir. Bu durumların oluşunu izleyen otuz gün
içinde diğer ortakların teklifi ve İdarenin uygun görmesi halinde de,
teminat dâhil o iş için pilot ortağın yüklenmiş olduğu sorumlulukların
üstlenilmesi kaydıyla sözleşme yenilenerek işe devam edilebilir.
(3) Pilot ortak dışındaki ortaklardan birinin
ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu, özgürlüğü kısıtlayıcı bir
cezaya mahkûm olması veya ortaklığın dağılması halinde, diğer ortaklar
teminat dâhil işin o ortağa yüklediği sorumlulukları da üstlenerek taahhüdü
yerine getirirler.
Yüklenicinin
sözleşmeyi feshetmesi
MADDE 67
– (1) Sözleşme yapıldıktan sonra
mücbir sebep halleri dışında yüklenicinin mali acz içinde bulunması
nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini gerekçeleri ile birlikte
yazılı olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
İdarenin
sözleşmeyi feshetmesi
MADDE 68
– (1) İdare tarafından;
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde
bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası
uygulanmak üzere, İdarenin on günden az olmamak üzere çekeceği ihtarına
rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin
71 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit
edilmesi,
hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
Sözleşmeden
önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih
MADDE 69
– (1) Yüklenicinin, ihale
sürecinde 17 nci maddeye aykırı olarak hareket ettiğinin sözleşme yapıldıktan
sonra tespit edilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar
gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir.
(2) Ancak, taahhüdün en az % 80’inin tamamlanmış
olması ve taahhüdün tamamlattırılmasında kamu yararı bulunması kaydıyla;
a) İvediliği nedeniyle taahhüdün kalan kısmının
yeniden ihale edilmesi için yeterli sürenin bulunmaması,
b) Taahhüdün başka bir yükleniciye yaptırılmasının
mümkün olmaması,
c) Yüklenicinin yasak fiil veya davranışının
taahhüdünü tamamlamasını engelleyecek nitelikte olmaması,
hallerinde İdare sözleşmeyi feshetmeksizin
yükleniciden taahhüdünü tamamlamasını isteyebilir; bu takdirde yüklenici
taahhüdünü tamamlamak zorundadır. Ancak, bu durumda 17 nci maddeye göre
işlem yapılır ve yükleniciden kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların
tutarı kadar ceza tahsil edilir. Bu ceza hakedişlerden kesinti yapılmak
suretiyle de tahsil edilebilir.
Sözleşmenin
feshine ilişkin düzenlemeler
MADDE 70
– (1) Bu Yönetmeliğin 67 nci
maddesine göre yüklenicinin fesih talebinin İdareye intikali, 68 inci
maddenin birinci fıkrasının (a) bendine göre belirlenen sürenin bitimi, 68
inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendi ile 69 uncu maddeye göre ise
tespit tarihi itibarıyla sözleşme feshedilmiş sayılır. Bu tarihleri izleyen
yedi gün içinde İdare tarafından fesih kararı alınır. Bu karar, karar
tarihini izleyen beş gün içinde yükleniciye bildirilir.
(2) 67 ila 69 uncu maddelere göre sözleşmenin
feshedilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar alındığı
tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Türkiye İstatistik Kurumunca
yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksine (Yİ-ÜFE) göre güncellenir.
Güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı
arasındaki fark yükleniciden tahsil edilir.
(3) Hakedişlerden kesinti yapılması suretiyle
teminat alınan hallerde, alıkonulan tutar gelir kaydedileceği gibi,
sözleşmenin feshedildiği tarihten sonra yapılmayan iş miktarına isabet eden
teminat tutarı da ikinci fıkra hükmüne göre güncellenerek yükleniciden
tahsil edilir.
(4) Gelir kaydedilen teminatlar, yüklenicinin
borcuna mahsup edilemez.
(5) 68 ila 70 inci maddelere göre sözleşmenin
feshedilmesi halinde, yükleniciler hakkında 17 nci maddeye göre işlem
yapılır. Ayrıca sözleşmenin feshi nedeniyle İdarenin uğradığı zarar ve
ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.
Yasak
fiil ve davranışlar
MADDE 71
– (1) Sözleşmenin uygulanması
sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar
sağlama, anlaşma, irtikâp, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye
ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara
teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi
sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat
kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
ç) Taahhüdünü yerine getirirken İdareye zarar
vermek.
d) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.
e) Sözleşmeyi, 65 inci madde hükmüne aykırı olarak
devretmek veya devir almak.
ONUNCU BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Denetim,
muayene ve kabul işlemleri
MADDE 72
– (1) Teslim edilen mal, hizmet
veya yapılan işin muayene ve kabul işlemleri, İdarece kurulacak ikisi
konunun uzmanı en az üç kişilik veya gerektirmesi halinde bizzat ilgili
ünitenin en az üç personelinin oluşturduğu muayene ve kabul komisyonları
tarafından yapılır. Mal veya yapılan iş yüklenici tarafından İdareye teslim
edilmedikçe muayene ve kabul işlemleri yapılamaz. Ancak, sözleşmesinde
hüküm bulunması halinde; imalat veya üretim süreci gerektiren işlerin,
muayene ve kabul komisyonları, ihale dokümanında belirtilen kalite ve
özelliklere göre işin yapılıp yapılmadığını ihale dökümanında belirlenecek
belirli aşamalarda ve aralıklarda denetleyerek muayene ve kabul işlemlerini
yapar.
İdarece
hazırlanacak mevzuat
MADDE 73
– (1) İdare, bu Yönetmelik
kapsamında; yönerge ve talimatlar çıkarmaya yetkilidir. İdare yetkilerini,
düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak
kullanabilir. Yönerge ve talimatların Hukuk Müşavirliğinin görüşü alınarak
Yönetim Kurulunun Onayına sunulması esastır.
(2) İdarece bu Yönetmelik kapsamında yapılacak
ihale ve alımlarda kullanılmak üzere, öncelikle altı aylık süre içerisinde
bir yönerge hazırlanır, bu yönergede iş ve işlemlerin yapılma şekli ile
görevlilerin iş ve işlemlere ilişkin izleyecekleri yöntem ve dokümanlar
belirlenir.
Hüküm
bulunmayan haller
MADDE 74
– (1) Bu Yönetmelikte ve ihale
dokümanlarında hüküm bulunmayan hallerde Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu hükümleri uygulanır.
Yürürlükten
kaldırılan yönetmelik
MADDE 75
– (1) 27/2/2004 tarihli ve 25386
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü’nün 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununun 3/g Maddesi Uyarınca Yapacağı Mal ve Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik yürürlükten
kaldırılmıştır.
Geçiş
hükümleri
GEÇİCİ
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin
yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale edileceği yazılı olarak duyurulmuş
veya ilan edilmiş, sipariş edilmiş veya sözleşmeye bağlanmış işler;
duyurunun yapıldığı, ilan edildiği, siparişin veridiği veya sözleşmeye
bağlandığı tarihteki yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.
Yürürlük
MADDE 76
– (1) Bu Yönetmelik yayımı
tarihinden üç ay sonra yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 77
– (1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Kıyı Emniyeti Genel Müdürü yürütür.