Anayasa Mahkemesinin 26/11/2025 Tarihli ve E: 2025/32, K: 2025/234 Sayılı Kararı
ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI | 2026-03-18

18 Mart 2026 ÇARŞAMBA 
Resmî Gazete 
Sayı : 33200
ANAYASA MAHKEMESİ KARARI 
Anayasa Mahkemesi Başkanlığından:
Esas Sayısı : 2025/32Karar Sayısı : 2025/234Karar Tarihi : 26/11/2025
İPTAL DAVASINI AÇAN: Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri Özgür ÖZEL Burcu KÖKSAL, Gökhan GÜNAYDIN, Ali Mahir BAŞARIR ile birlikte 130 milletvekili 
İPTAL DAVASININ KONUSU: 9/8/2023 tarihli ve (151) numaralı Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Kadro Îhdas Edilmesi ile Bazı Kadroların İptal Edilmesine İlişkin Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 1. maddesinin birinci fikrasıyla;
A. Ekli (1) Sayılı Liste'de yer alan Adalet Bakanlığına ilişkin Hâkim ve SavcıYardımcısı kadroları dışında kalan kadrolar ile diğer kurumlara ait kadroların ve ekli (2)Sayılı Liste'de yer alan kadroların ihdas edilerek 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı ResmîGazete'de yayımlanan (2) numaralı Genel Kadro ve Usulü Hakkında CumhurbaşkanlığıKararnamesi'ne ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerine eklenmesinin,
B. Ekli (3) Sayılı Liste'de yer alan kadroların iptal edilerek (2) numaralıCumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerinden çıkarılmasının,
Anayasa'nın Başlangic kismı ile 2., 6., 7., 8., 11., 104., 128., 153. ve 161.maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi talebidir.

I.İPTALİ İSTENEN CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİKURALLARI 

Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin (CBK) 1. maddesinin iptali talep edilen birinci fikrası ve CBK'ya ekli (1), (2) ve (3) Sayılı Listeler şöyledir:
“Ekli (1) ve (2) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki (I) sayılıCetvelin ilgili bölümlerine eklenmiş ve ekli (3) sayılı listede yer alan kadrolar iptal edilerek 2 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki (I) sayılı Cetvelin ilgili bölümlerinden çıkarılmıştır.

(1) SAYILI LİSTE 
KURUMU : ADALET BAKANLIĞI TEŞKİLATI : TAŞRA 
İHDAS EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

YH: YH
Kaloriferci: Kaloriferci
7: 9
83: 30

YH: TOPLAM
Kaloriferci: 1.132
KURUMU : AFET VE ACİL DURUM YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI TEŞKİLATI : TAŞRA 

İHDAS EDİLEN KADRONUN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADRONUN: GIH

İHDAS EDİLEN KADRONUN: TOPLAM
KURUMU : DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI : MERKEZ 
İHDAS EDİLEN KADRONUN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADRONUN: TH

İHDAS EDİLEN KADRONUN: TOPLAM
KURUMU_ : DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI TEŞKİLATI : TAŞRA 

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TOPLAM
KURUMU : EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜTEŞKİLATI : MERKEZ 

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: EMH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: EMH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TOPLAM
KURUMU : EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜTEŞKİLATI : TAŞRA 

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: EMH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: EMH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: EMH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TOPLAM

KURUMU : KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI TEŞKİLATI : TAŞRA 

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GIH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TOPLAM
TEŞKİLATI : TAŞRA (11/8/2023 tarihli 32276 sayılı Resmi Gazete ile “MERKEZ” şeklinde değiştirilerek düzeltilmiştir.)

İHDAS EDİLEN KADRONUN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADRONUN: TH

İHDAS EDİLEN KADRONUN: TOPLAM
KURUMU : ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜTEŞKİLATI : TAŞRA 

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: H

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TOPLAM
KURUMU : SAĞLIK BAKANLIĞI TEŞKİLATI : TAŞRA 
İHDAS EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: SH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TOPLAM

KURUMU : SAVUNMA SANAYİİ BAŞKANLIĞI TEŞKİLATI : MERKEZ 

İHDAS EDİLEN KADRONUN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADRONUN: SH

İHDAS EDİLEN KADRONUN: TOPLAM
KURUMU : STRATEJİ VE BÜTÇE BAŞKANLIĞI TEŞKİLATI : MERKEZ 

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: GİH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TOPLAM
KURUMU : TÜRKİYE ADALET AKADEMİSİ BAŞKANLIĞI TEŞKİLATI : MERKEZ 

İHDAS EDİLEN KADRONUN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADRONUN: GİH

İHDAS EDİLEN KADRONUN: TOPLAM
KURUMU_ : TÜRKİYE İLAÇ VE TIBBİ CİHAZ KURUMU TEŞKİLATI : MERKEZ 

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: SH

İHDAS EDİLEN KADROLARIN: TOPLAM
KURUMU _ : TÜRKİYE İNSAN HAKLARI VE EŞİTLİK KURUMU TEŞKİLATI : MERKEZ 

İHDAS EDİLEN KADRONUN: SINIFI

İHDAS EDİLEN KADRONUN: GH

İHDAS EDİLEN KADRONUN: TOPLAM
(2) SAYILI LİSTE 
KURUMU : EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜTEŞKİLATI : MERKEZ 

50: ADEDİ
1: DERECESİ
Başmüfettiş: UNVANI
EMH: SINIFI

50: İHDAS EDİLEN KADROLARIN

EMH: TOPLAM
Merkez Emniyet Müdürü: 86
(3) SAYILI LİSTE 
KURUMU_ : MİLLİ PİYANGO İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜTEŞKİLATI : MERKEZ 

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GIH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GIH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GİH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: TH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: TH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: SH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: SH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: SH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: SH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: SH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: SH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: YH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: YH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: YH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: YH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: TOPLAM
KURUMU : MİLLİ PİYANGO İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜTEŞKİLATI : TAŞRA 

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: SINIFI

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: AH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: AH

İPTAL EDİLEN KADROLARIN: GIH

GİH: GİH
Şube Müdürü: Şube Müdürü
2: 3
11: 1

GİH: GİH
Şube Müdürü: Şube Müdürü
2: 4
11: 1

GİH: GİH
Şube Müdürü: Şef
2: 3
11: 16

GİH: GİH
Şube Müdürü: Şef
2: 4
11: 1

GİH: GIH
Şube Müdürü: Şef
2: 5
11: 4

GİH: GİH
Şube Müdürü: Veznedar
2: 4
11: 2

GİH: GİH
Şube Müdürü: Veznedar
2: 5
11: 1

GİH: GİH
Şube Müdürü: Veznedar
2: 6
11: 7

GİH: GİH
Şube Müdürü: Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
2: 3
11: 27

GİH: GİH
Şube Müdürü: Veri Hazırlama ve Kontrol !ta
2: 4
11: 2

GİH: CN
Şube Müdürü: a aa conot İşletmeni
2: §
11: z

GİH: GİH
Şube Müdürü: Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
2: 6
11: 20

GİH: GIH
Şube Müdürü: Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
2: 7
11: =

GİH: GIH
Şube Müdürü: Bilet Kontrol Memuru
2: 5
11: 2

GİH: GIH
Şube Müdürü: Bilet Kontrol Memuru
2: 6
11: 23

GİH: GİH
Şube Müdürü: Bilet Kontrol Memuru
2: 7
11: 18

GİH: GIH
Şube Müdürü: Koruma ve Güvenlik Görevlisi
2: 5
11: 1

GİH: YH
Şube Müdürü: Hizmetli
2: 5
11: 3

GİH: YH
Şube Müdürü: Hizmetli
2: 6
11: 2

GİH: YH
Şube Müdürü: Hizmetli
2: 7
11: 3

GİH: YH
Şube Müdürü: Hizmetli
2: 10
11: 1

GİH: YH
Şube Müdürü: Hizmetli
2: 13
11: 12

GİH: TOPLAM
Şube Müdürü: 173
II. İLK İNCELEME 
1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Zühtü ARSLAN, Hasan Tahsin GÖKCAN, Kadir ÖZKAYA, Engin YİLDIRIM, Muammer TOPAL, Rıdvan GÜLEÇ, Recai AKYEL, Yusuf Şevki HAKYEMEZ, Selahaddin MENTEŞ, Basri BAĞCI, İrfan FİDAN,Kenan YAŞAR ve Muhterem İNCE'nin katılımlarıyla 13/9/2023 tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine,yürürlüğü durdurma talebinin esas inceleme aşamasında karara bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

III. AYIRMA VE ESASA KAYIT KARARI 
2. 9/8/2023 tarihli ve (151) numaralı Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Kadro İhdas Edilmesi ile Bazı Kadroların İptal Edilmesine İlişkin CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin 1. maddesinin birinci fikrasıyla;

A. Ekli (1) Sayılı Liste'de yer alan Adalet Bakanlığına ilişkin Hâkim ve SavcıYardımcısı kadroları dışında kalan kadrolar ile diğer kurumlara ait kadroların ve ekli (2)Sayılı Liste'de yer alan kadroların ihdas edilerek 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı ResmîGazete'de yayımlanan (2) numaralı Genel Kadro ve Usulü Hakkında CumhurbaşkanlığıKararnamesi'ne ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerine eklenmesinin,
B. Ekli (3) Sayılı Liste'de yer alan kadroların iptal edilerek (2) numaralıCumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerinden çıkarılmasının,
iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına ilişkin davanın E.2023/145 sayılıdavadan ayrılmasına, yeni bir esasa kaydedilmesine ve esas incelemenin bu yeni esas sayılıdosya üzerinden yürütülmesine 4/12/2024 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
IV. ESASIN İNCELENMESİ
3. Dava dilekçesi ve ekleri, Raportör Ahmet CANPOLAT tarafindan hazırlanan işin esasına ilişkin rapor, dava konusu CBK kuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
A. CBK'ları Anayasal Çerçevesi ve Yargısal Denetimi 
4. Anayasa Mahkemesi CBK'ların anayasal çerçevesini ve yargisal denetimine ilişkin ilkeleri daha önceki kararlarında belirlemiştir. Buna göre CBK'ların yargısal denetiminde öncelikle Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci ila dördüncücümlelerinde belirtilen konu bakımından yetki kurallarına uygunluğunun ele alınmasıgerekmekte olup bu kapsamda düzenlemenin; yürütme yetkisine ilişkin olması, Anayasa'nın İkinci Kısmı'nin Birinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleriyle Dördüncü Bölümü'nde yer alan siyasi haklar ve ödevlerle ilgili olmaması,Anayasa'da münhasıran kanunla düzenlenmesi öngörülen ya da kanunda açıkça düzenlenen konulara ilişkin olmaması gerekir. Anılan fikra yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemesi durumunda ise bu defa CBK'ların içerik yönünden Anayasa'ya uygunluk denétimi yapılmalıdır (AYM, E.2019/78, K.2020/6, 23/1/2020, §§ 3-13; E.2019/31, K.2020/5,23/1/2020, §§ 3-13; E.2018/119, K.2020/25, 11/6/2020, §§ 3-13; E.2018/155, K.2020/27,11/6/2020, §§ 3-13).

B. CBK'nın 1. Maddesinin Birinci Fıkrasıyla Ekli (1) Sayılı Liste'de Yer Alan Adalet Bakanlığına İlişkin Hâkim ve Saveı Yardımcısı Kadroları Dışında Kalan Kadrolar ile Diğer Kurumlara Ait Kadroların ve Ekli (2) Sayılı Liste'de Yer Alan Kadroların İhdas Edilerek (2) Numaralı CBK'ya Ekli (I) Sayılı Cetvel'in İlgili Bölümlerine Eklenmesinin ve Ekli (3) Sayıl Liste'de Yer Alan Kadroları İptal Edilerek (2) Numaralı CBK'ya Ekli (I) Sayılı Cetvel'in İlgili Bölümlerinden Çıkarılmasınm İncelenmesi 

1. İptal Talebinin Gerekçesi 
5. Dava dilekçesinde özetle; idarenin bütünlüğü içinde yer alan, genel idare esaslarına göre yürütülmekte olan kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevleri ifa eden kamu görevlilerinin kadrolarının ihdasına ve iptaline ilişkin hükümlerin kanunla 

düzenlenmesi gerektiği, münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken bir konuda CBK çıkarıldığı, CBK çıkarma yetkisinin anayasal çerçeve dışında kullanıldığı, yürütme organına genel, sınırsız, esasları ve çerçevesi belirsiz bir düzenleme yetkisinin tanındığı, bu durumun yasama yetkisinin devredilemezliği, Anayasa'nın bağlayıcılığı ve üstünlüğü ile kuvvetler ayrılığı ilkeleriyle bağdaşmadığı belirtilerek kuralların Anayasa'nın Başlangıç kısmı ile 2., 6.,7., 8., 11., 104., 128., 153. ve 161. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
2. Anayasa'ya Aykırılık Sorunu 
a. Ekli (1) Sayılı Liste'de Yer Alan Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığına İlişkin Kadronun İhdas Edilerek (2) Numarah CBK'ya Ekli (I) Sayılı Cetvel'in İlgili Bölümüne Eklenmesi 

6. Dava konusu kural, Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığının (Akademi) merkez teşkilatı için genel idare hizmetleri sınıfinda iç denetçi kadrosunun ihdas edilmesini ve bu kadronun (2) numaralı CBK'ya ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümüne eklenmesini öngörmektedir.

7. Anılan Cetvel'in Akademi bölümü 26/2/2025 tarihli ve (179) numaralı Bazi Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin 3. maddesiyle yeniden düzenlenmiştir.

8. Açıklanan nedenle konusu kalmayan kurala ilişkin iptal talebi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

b. Ekli (1) Sayılı Liste'de Yer Alan Adalet Bakanlığına İlişkin Hâkim ve SavcıYardımcısı Kadroları Dışında Kalan Kadrolar ile Türkiye Adalet Akademisi BaşkanlığıDışında Kalan Kurumlara Ait Kadrolar ve Ekli (2) Sayılı Liste'de Yer Alan Kadroların İhdas Edilerek (2) Numaralı CBK'ya Ekli (I) Sayılı Cetvel'in İlgili Bölümlerine Eklenmesi ve Ekli (3) Sayıl Liste'de Yer Alan Kadroların İptal Edilerek (2) NumaralıCBK'ya Ekli (I) Sayılı Cetvel'in İlgili Bölümlerinden Çıkarılması
i. Kuralların Konu Bakımından Yetki Yönünden İncelenmesi 
9. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralların Anayasa'nın Başlangıç kısmı ile 6., 7., 8., 11., 128., 153. ve 161. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK'ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa'nın 104.maddesinin on yedinci fikrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fikra kapsamında yapılacaktır.

10. Dava konusu kurallar; (151) numaralı CBK'ya ekli (1) ve (2) Sayılı Listelerde yer alan Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı, Dışişleri Bakanlığı, Diyanet İşleri Başkanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü, Kültür ve Turizm Bakanlığı, Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı, Orman Genel Müdürlüğü, Sağlık Bakanlığı, Savunma Sanayii Başkanlığı, Strateji ve Bütçe Başkanlığı, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu, Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumuna ilişkin kadroları ile Adalet Bakanlığına ilişkin cezaevi kâtibi ve kaloriferci kadrolarının ihdas edilerek (2) numaralı CBK'ya ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerine eklenmesini ve ekli (3) Sayılı Liste'de yer alan Millî Piyango İdaresi Genel Müdürlüğüne 

ilişkin kadroların iptal edilerek (2) numaralı CBK'ya ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerinden çıkarılmasını öngörmektedir.

11. Anayasa Mahkemesi; bakanlıkların ve bağlı kuruluşlarının, CBK ile kurulan kamu tüzel kişiliklerinin, Cumhurbaşkanlığı merkez teşkilatı ile Cumhurbaşkanlığına bağlıkurum ve kuruluşların kadrolarının ihdası ve iptaline ilişkin düzenlemelerin CBK'larla yapılmasının konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya uygun olup olmadığı hususunu daha önceki bazı kararlarında değerlendirmiştir. Bu kapsamda söz konusu kurum ve kuruluşların kadrolarının ihdası ve iptaliyle ilgili düzenlemelerin idarenin teşkilat yapısı ile ilgili olup yürütme yetkisine ilişkin konulardan olduğu, Anayasa'da CBK ile düzenlenmesi yasaklanan haklar ve ödevlerle ilgisinin bulunmadığı ve Anayasa'nın 106. maddesinin on birinci fikrasının “Bakanlıkların kurulmasi, kaldırılmasi, görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısıile merkez ve taşra teşkilatlarının kurulması Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenlenir." ile Anayasa'nın 123. maddesinin üçüncü fıkrasının "Kamu tüzel kişiliği, kanunla veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle kurulur." şeklindeki hükümleriyle bağlantılı olarak Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırı bir yönünün de bulunmadığı ifade edilmiştir (AYM, E.2020/8, K.2021/25, 31/3/2021, §§ 17-22; E.2021/50,K.2021/89, 16/12/2021, §§ 18-23; E.2021/91, K.2021/106, 30/12/2021, §§ 19-25;E.2018/119, K.2020/25, 11/6/2020, §§ 27, 28; E.2022/37, K.2023/44, 9/3/2023, §§ 9, 10).
12. Adalet Bakanlığı, Dışişleri Bakanlığı, Kültür ve Turizm Bakanlığı, Sağlık Bakanlığına; Cumhurbaşkanlığı bağlı kuruluşları olan Diyanet İşleri Başkanlığı, MillîSaraylar İdaresi Başkanlığı ve Strateji ve Bütçe Başkanlığına; İçişleri Bakanlığına bağlı olan Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğüne; kamu tüzel kişiliğini haiz olan Savunma Sanayii Başkanlığı, Orman Genel Müdürlüğü, Türkiye İlaç ve Tibbi Cihaz Kurumu ve Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumuna kadro ihdas edilmesini ve Millî Piyango İdaresi Genel Müdürlüğüne ait bazı kadroların iptal edilmesini öngören,dolayısıyla anılan Kurumların teşkilat yapısıyla ilgili düzenleme getiren kurallar yönünden anılan kararlardan ayrılmayı gerektirir bir durum bulunmamaktadır.
13. Bu itibarla kurallar Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci,ikinci ve üçüncü cümlelerine aykırı bir düzenleme içermemektedir.

14. Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının dördüncü cümlesinde “Kanunda açikça düzenlenen konularda Cumhurbaşkanlığı kararnamesi çıkarılamaz."denilmiştir. Buna göre CBK'ların anılan Anayasa hükmü yönünden denetimi yapılırken CBK ile düzenlenen alanda hüküm ifade eden, bu bağlamda karşılaştırmaya esas olabilecek, daha önce kabul edilmiş bir kanun hükmünün bulunup bulunmadığının tespit edilmesi gerekir.
15. Kurallarla aynı alanda hüküm ifade eden karşılaştırmaya esas olabilecek nitelikte,kanunla yapılan herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Bu itibarla kuralların kanunda açıkça düzenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
16. Açıklanan nedenlerle kurallar Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı değildir. İptalleri talebinin reddi gerekir.

Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ve Kenan YAşAR bu görüşe katılmamışlardır.


Yıldız SEFERİNOĞLU ve Selahaddin MENTEŞ Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumuna ilişkin kadrolar yönünden bu görüşe katılmamışlardır.

ii. Kuralların İçerik Yönünden İncelenmesi 
17. Anayasa'nın 2. maddesinde belirtilen hukuk devleti; eylem ve işlemleri hukuka uygun, insan haklarına saygılı, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren, her alanda adil bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, hukuki güvenliği sağlayan, Anayasa'ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukuk kurallarıyla kendini bağlı sayan ve yargıdenetimine açık olan devlettir.

18. Hukuk devletinin temel unsurlarından biri belirlilik ilkesidir. Anayasa Mahkemesinin yerleşik kararlarına göre anılan ilke, yasal düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net,anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olmasını gerektirmektedir.

19. Anılan ilkenin yürütmenin asli düzenleyici işlemi niteliğinde olan CBK'lar bakımından da geçerli olduğunda şüphe bulunmamaktadır (AYM, E.2022/113, K.2023/112,22/6/2023, § 29; E.2018/125, K.2020/4, 22/1/2020, § 28).

20. Dava konusu kurallarla ihdas ve iptal edilen kadro ve sayıları açık, net ve anlaşılır bir şekilde düzenlendiğinden kurallarda belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine aykırılık bulunmamaktadır.

21. Açıklanan nedenlerle kurallar, Anayasa'nın 2. maddesine aykırı değildir. İptalleri talebinin reddi gerekir.

V. YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI TALEBİ
22. Dava dilekçesinde özetle; dava konusu kuralların uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğabileceği belirtilerek yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi talep edilmiştir.

9/8/2023 tarihli ve (151) numaralı Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Kadro İhdas Edilmesi ile Bazı Kadroların İptal Edilmesine İlişkin Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 1.maddesinin birinci fikrasıyla;
A. 1. Ekli (1) Sayılı Liste'de yer alan Adalet Bakanlığına ilişkin Hâkim ve SavcıYardımcısı kadroları dışında kalan kadrolar ile Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığı dışında kalan kurumlara ait kadroların ve ekli (2) Sayılı Liste'de yer alan kadroların ihdas edilerek 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (2) numaralı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerine eklenmesine,
2. Ekli (3) Sayılı Liste'de yer alan kadroların iptal edilerek (2) numarali Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerinden çıkarılmasına,

yönelik iptal talepleri 26/11/2025 tarihli ve E.2025/32, K.2025/234 sayılı kararla reddedildiğinden bu eklemeye ve çıkarmaya ilişkin yürürlüğün durdurulması taleplerinin REDDÍNE,
B. Ekli (1) Sayılı Liste'de yer alan Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığına ilişkin kadronun ihdas edilerek (2) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (I) SayılıCetvel'in ilgili bölümüne eklenmesine yönelik iptal talebi hakkında 26/11/2025 tarihli ve E.2025/32, K.2025/234 sayılı kararla karar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden bu eklemeye ilişkin yürürlüğün durdurulması talebi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
26/11/2025 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
VI. HÜKÜM 
9/8/2023 tarihli ve (151) numaralı Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Kadro İhdas Edilmesi ile Bazı Kadroların İptal Edilmesine İlişkin Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 1.maddesinin birinci fikrasıyla;
A. Ekli (1) Sayılı Liste'de yer alan Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığına ilişkin kadronun ihdas edilerek 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (2)numaralı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (I) SayılıCetvel'in ilgili bölümüne eklenmesine ilişkin iptal talebi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA OYBİRLİĞİYLE,
B. Ekli (1) Sayılı Liste'de yer alan Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumuna ilişkin kadronun ihdas edilerek (2) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (I) Sayıli Cetvel'in ilgili bölümüne eklenmesinin;
1. Koņu bakımından yetki yönünden Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ, Yıldız SEFERİNOĞLU, Selahaddin MENTEŞ ile Kenan YAŞAR'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,
2.İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE OYBİRLİĞİYLE,
C. Ekli (1) Sayılı Liste'de yer alan Adalet Bakanlığına ilişkin Hâkim ve SavcıYardımcısı kadroları dışında kalan kadrolar ile Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığı ve Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu dışında kalan kurumlara ait kadroların ve ekli (2)Sayılı Liste'de yer alan kadroların ihdas edilerek (2) numaralı CumhurbaşkanlığıKararnamesi'ne ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerine eklenmesinin;
1. Konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAŞAR'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,

2.İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE OYBİRLİĞİYLE,
Ç. Ekli (3) Sayılı Liste'de yer alan kadroların iptal edilerek (2) numarali Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerinden çıkarılmasının;
1. Konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE, Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ile Kenan YAŞAR'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,
2.İçeriği itibarıyla Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE OYBİRLİĞİYLE,
26/11/2025 tarihinde karar verildi.
Başkan Başkanvekili Başkanvekili Kadir ÖZKAYA Hasan Tahsin GÖKCAN Basri BAĞCI 
Üye Üye Üye Engin YILDIRIM Rıdvan GÜLEÇRecai AKYEL 
Üye Üye Üye Yusuf Şevki HAKYEMEZ Yıldız SEFERİNOĞLU Selahaddin MENTEŞ
Üye Üye Üye Irfan FIDAN Kenan YAŞAR Muhterem INCE 
Üye Yılmaz AKÇİL 
Üye Ömer ÇINAR 

Esas Sayısı : 2025/32Karar Sayısı : 2025/234
KARŞIOY GEREKÇESİ
1. CBK'nın iptali istenen maddesi ile ekli 1 ve 2 sayılı listede yer alan kadroların ihdas edilerek 2 numaralı Genel Kadro ve Usulü Hakkında CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin eki 1 sayılı Cetvelin ilgili bölümlerine eklendiği ve ekli 3 sayılı listede yer alan kadroların iptal edilerek 2 numaralı CBK'nın eki 1 sayılı cetvelin ilgili bölümünden çıkarıldığı düzenlenmiştir.

2. Benzer düzenlemeler içeren ve daha önce Mahkememiz tarafindan incelenen 60numaralı CBK ile 1 numaralı CBK'nın ilgili maddelerinde yapılan değişikliklerin iptal isteminin reddine dair E. 2021/91 - K. 2021/106 sayıli, yine 2020/29 E.  2022/155 K. sayılıve 2018/149 E. - 2022/163 ve E. 2022/68 - K. 2024/26 sayılı kararlara yazdığım karşıoy gerekçelerim yukarıda belirtilen düzenlemeler bakımından da geçerlidir. Kadro ihdas ve iptal düzenlemelerinin bütçe hakkıyla da ilgisi olan ve idarenin teşkilat yapısını düzenlemeyi aşan bir yönünün olduğu görüşündeyim. Dolayısıyla incelenen kural ile ekli listeyle kadro ihdasıve eklenmesi yönündeki kuralın yasak alanda düzenleme yaptığı ve konu bakımından yetki yönünden Anayasanın 104. maddesinin 17. fikrasının 3. cümlesine aykırı olduğu için iptal edilmesi gerektiği görüşündeyim.

3. Diğer taraftan kadro ihdasıyla ilgili bu kuralın Anayasa'ya uygunluğu denetimine TİHEK yönünden ayrıca değinilmelidir. 06.04.2016 tarihli ve 6701 sayılı Türkiye Ínsan Hakları Ve Eşitlik Kurumu Kanunu ile düzenlenen bu Kurum'un teşkilat yapısı 8 vd.maddelerinde düzenlenmiş ve Kanunun 28. maddesiyle ve ekli listeyle kadrolarla ilgili düzenlemeler de yapılmıştır. Anayasa'nın 104/17. maddesinde yürütme yetkisiyle ilgili konularda Cumhurbaşkanı kararnamesi düzenlenebileceği belirtilmiş ve bu konuda bir genel yetki düzenlenmiştir. Bununla birlikte anılan onyedinci fikranın devamında münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken konularda CBK düzenlenemeyeceği belirtildiği gibi, bu kapsamda olmadığı halde kanunla açıkça düzenlenen konularda CBK çıkartılamayacağı ifade edilmiştir. Hatta aynı fikranın son cümlesinde aynı konuda kanun çıkartılması durumunda CBK kuralının hükümsüz hale geleceği belirtilmektedir. Bu düzenlemeler karşısında kanunla kurulan bir kurumun teşkilat yapısına veya kadro cetveline CBK ile ekleme yapılabilmesi mümkün olmamalıdır.

4. Dolayısıyla Anayasa'nın sisteminde yasama yetkisi asli ve genel nitelikte olup,CBK ise istisnaen bir asli yetki niteliğindedir. Bu bakımdan kanunla teşkilatlandırılan bir kurumun kadrosunun CBK ile ihdas edilmesi herşeyden evvel Anayasa'nın sözüne aykırılık oluşturur. Kaldı ki burada TİHEK'in kadroları da kanunla düzenlenmiştir. Sayın çoğunluğun kanunla yapılan kadro düzenlemesine CBK ile ekleme yapılabileceği yönündeki kabulü ne yazık ki Anayasa'nın açık düzenlemelerinin gözardı edilmesine yol açmış, sözüne aykırılık oluşturmuştur.

5. Belirtilen nedenlerle incelenen kuralın TiHEK yönünden Anayasa'nın 104.maddesinin 17. fikrasının 4. cümlesi uyarınca iptal edilmesi gerektiği görüşündeyim.
Başkanvekili Hasan Tahsin GÖKCAN 

Esas Sayısı : 2025/32Karar Sayısı : 2025/234
KARŞIOY GEREKÇESİ
1. 9/8/2023 tarihli ve (151) numaralı Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Kadro İhdas Edilmesi ile Bazı Kadroların İptal Edilmesine İlişkin CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin 1. maddesinin birinci fikrasıyla; Ekli (1) Sayıl Liste'de yer alan Adalet Bakanlığına ait hâkim ve savcı yardımcısı kadroları dışındaki kadrolar ile diğer kurumlara ilişkin kadrolar ve ekli (2) Sayılı Liste'de gösterilen kadrolar ihdas edilerek, 10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (2) numaralı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'ne ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerine eklenmiş,Ayrıca Ekli (3) Sayılı Liste'de yer alan kadrolar iptal edilerek, aynı Cetvel'in ilgili bölümlerinden çıkarılmıştır.

2. Mahkememiz çoğunluğu, yapılan düzenlemenin bazı kısımlarının Anayasa'ya uygun olduğuna karar vermiştir. Aşağıda açıklanan gerekçelerle çoğunluk kararına iştirak edilmemiştir.

CBK'nın 1. Maddesinin Birinci Fıkrasıyla Ekli (1) Sayılı Liste'de Yer Alan Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumuna İlişkin Kadronun İhdas Edilerek (2)Numaralı CBK'ya Ekli (I) Sayılı Cetvel'in İlgili Bölümüne Eklenmesi 
3. Dava konusu kural, Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu (TİHEK) merkez teşkilatı için iç denetçi kadrosunun ihdas edilmesini ve bu kadronun (2) numaralı CBK'ya ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümüne eklenmesini öngörmektedir.

4. TİHEK'in kurulması, teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin esaslar 6/4/2016 tarihli ve 6701 sayılı Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu Kanunu ile düzenlenmiştir. Anılan Kanun'un 8. maddesinde TİHEK'in; idari ve mali özerkliğe sahip, özel bütçeli ve kamu tüzel kişiliğinihaiz,Cumhurbaşkanının görevlendireceği bakan ile ilişkili olduğu belirtilmiştir.TİHEK, Adalet Bakanlığıyla ilişkilendirilmiştir.

5. TİHEK'in kamu tüzel kişiliğinin anılan Kanun uyarınca kurulduğu anlaşılmaktadır. Kanunla kamu tüzel kişiliği kurulan bir kuruma CBK ile kadro ihdas edilmesinin Anayasa'ya uygun olup olmadığının değerlendirilmesi gerekmektedir 
6. Anayasa'nın 123. maddesinin üçüncü fikrasında kamu tüzel kişiliğinin kanunla veya CBK ile kurulacağı hükme bağlanmıştır. Anayasa Mahkemesi kararlarında anılan fikrada yer alan “..kurulur." ibaresinin CBK ile kurulan bir kamu tüzel kişiliğinin CBK ile düzenlenmesini de içerdiği belirtilmiştir (AYM, E.2018/119, K.2020/25, 11/06/2020, § 27;E.2019/105, K.2020/30, 12/6/2020, § 45). Diğer bir ifadeyle kanunla kurulan kamu tüzel kişiliğinin CBK ile düzenlenmesi mümkün değildir.

7. Bu itibarla kamu tüzel kişiliği CBK ile değil kanunla kurulan TİHEK'in Anayasa'nın CBK ile kurulan kamu tüzel kişiliklerine ilişkin 123. maddesinin üçüncüfikrasından kaynaklanan istisna kapsamında yer almadığından -başka bir Anayasa hükmünde de CBK iledüzenlenebileceği özel olarak belirtilen konulardan olmadiğından- TİHEK'e ilişkin kadro ihdasının münhasıran kanunla düzenlenmesi gerekir.


8. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesine aykırıdır.

CBK'nı 1. Maddesinin Birinci Fıkrasıyla Ekli (1) Sayıl Liste'de yer alan Adalet Bakanlığına İlişkin Hâkim ve Savcı Yardımcısı Kadroları Dışında Kalan Kadrolar ile Türkiye Adalet Akademisi Başkanhğı ve Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu Dışında Kalan Diğer Kurumlara İlişkin Kadroların ve (2) Sayılı Liste'de Yer Alan Kadroların İhdas Edilerek (2) Numaralı CBK'ya Ekli (I) Sayılı Cetvel'in İlgili Bölümlerine Eklenmesi ve Ekli (3) Sayılı Liste'de Yer Alan Kadroların İptal Edilerek (2) Numarah CBK'ya Ekli (I) Sayılı Cetvel'in İlgili Bölümünden Çıkarılması
9. Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının üçüncü cümlesinde açıkça “Anayasada münhasıran kanunla düzenlenmesi öngörülen konularda Cumhurbaşkanlığıkararnamesi çıkarılamaz" hükmü yer almaktadır.

10.Öte yandan Anayasa'nın 128. maddesi, memurların ve diğer kamu görevlilerinin statülerine ilişkin düzenlemelerin açık biçimde kanunla yapılmasını öngörmektedir. Anılan maddede; “Devletin, kamu iktisadî teşebbüslerinin ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler (.….) memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. (….) Bu personelin nitelikleri,atanmalari, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, ayrıca statüleri ve özlük haklarıkanunla düzenlenir. " hükmü yer almaktadır.

11. Dava konusu kurallar, (151) numaralı CBK'ya ekli (1) ve (2) Sayılı Liste'de yer alan Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı, Dışişleri Bakanlığı, Diyanet İşleri Başkanlığı,Emniyet Genel Müdürlüğü, Kültür ve Turizm Bakanlığı, Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı,Ormán Genel Müdürlüğü, Sağlık Bakanlığı, Savunma Sanayii Başkanlığı, Strateji ve Bütçe Başkanlığı, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumuna ilişkin kadroların ve Adalet Bakanlığına ilişkin cezaevi katibi ve kaloriferci kadrolarının ihdas edilerek (2) numaralı CBK'ya ekli (I)Sayılı Cetvel'in ilgili bölümlerine eklenmesini ve ekli (3) Sayılı Liste'de yer alan Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğüne ilişkin kadroların iptal edilerek (2) numaralı CBK'ya ekli (I) Sayılı Cetvel'in ilgili bölümünden çıkarılmasını öngörmektedir.
12. Bu işlem yalnızca idari teşkilat yapılanmasıyla ilgili olmayıp, kamu hizmetinin hangi unvanla, kaç kişiyle yürütüleceğini ve buna bağlı olarak mali yükümlülükleri doğrudan belirlemektedir.

13. Kadro ihdası ve iptali işlemleri, yalnızca teşkilat düzenlemesi olarak değil, aynızamanda bütçe hakkı bakımından da değerlendirilmelidir. Kadro ihdas etmek, kamu harcaması anlamına gelir ve bu nedenle TBMM'nin bütçeye ilişkin yetkisinin alanına girer.
14. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile bu tür mali sonuçlar doğuran düzenlemelerin yapılmasi, yürütmenin yasamanın yetki alanına müdahalesi anlamına gelir. Bu durum,kuvvetler ayrılığı ilkesi ile bağdaşmamaktadır.

15. Kadro ihdası ve iptali, kamu hizmetine girme hakkı üzerinde de doğrudan etkilidir. Bu nedenle Anayasa'nın 70. maddesi bağlamında, temel hak ve özgürlükleri etkileyen bir düzenleme olması nedeniyle CBK ile değil, kanunla yapılmalıdır.

16. CBK ile kamu görevlerine ilişkin kadro düzenlemelerinin sınırsız şekilde yapılabilir olması, Anayasa'nın açık hükümlerini etkisiz kılarak hukuk devleti ve normlar hiyerarşisi ilkelerini zedeler. Bu tür işlemlerin CBK ile yürütülebilmesi, yasama organının dışlanması sonucunu doğurur.

17. Sonuç olarak, söz konusu düzenleme açıklanan sebeplerle konu bakımından yetki yönünden, Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci, ikinci ve üçüncücümlelerine ve 128. madde ile 161. maddesine aykiridır.

Üye Engin YILDIRIM 
Üye Kenan YAŞAR 

Esas Sayısı : 2025/32Karar Sayısı : 2025/234
KARŞIOY GEREKÇESİ
1. Mahkememiz çoğunluğunun 9/8/2023 tarihli ve (151) numaralı Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Kadro İhdas Edilmesi ile Bazı Kadroların İptal Edilmesine İlişkin Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 1. maddesinin 1. fikrasının konu bakımından yetki yönünden Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin reddine ilişkin karara katılmamaktayım.

2. İptali talep edilen Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerinde kadro ihdası ve mevcut bazı kadroların iptalini içeren kadro ile ilgili hususlara ilişkin düzenlemeler yer almaktadır.

3. Dava konusu kuralların "konu bakımından yetki" boyutu ile Anayasa'ya uygunluk denetiminde Mahkememiz çoğunluğunca Anayasa'nın 104. maddesinin onyedinci fikrasına bir aykırılık bulunmadığı kanaatine ulaşılsa da kuralların Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasının birinci, ikinci ve üçüncü cümlelerine aykırı olduğu için iptali gerekmektedir.

4. Nitekim Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile kadro ihdası konusunu düzenleyen bir kurala ilişkin Anayasa Mahkemesinin daha önce verdiği bir kararda bu konunun Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile düzenlenmesinin Anayasa'ya aykırılık teşkil ettiği görüşünde olduğumdan Mahkememiz çoğunluğunun iptal isteminin reddi yönündeki kanaatine katilmamiştim (Bkz.: E. S.: 2018/119, K. S.: 2020/25, K. T.: 11/06/2020 §§ 6-22,27-31, 33). Aynı hukuki gerekçelerin kadro ile ilgili düzenlemenin yer aldığı dava konusu (151) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükmünde de geçerli olduğu kanaatindeyim.
5. Dolayısıyla E. S.: 2018/119, K. S.: 2020/25 sayılı kararın karşıoyunda yer verdiğim gerekçelerle 9/8/2023 tarihli ve (151) numaralı Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Kadro İhdas Edilmesi ile Bazı Kadroların İptal Edilmesine İlişkin CumhurbaşkanlığıKararnamesi'nin 1. maddesinin 1. fikrasının Anayasa'nın 104. maddesinin on yedinci fikrasına aykırı olması nedeniyle iptali gerektiği kanaatinde olduğum için çoğunluk görüşüne katılmamaktayım.

Üye Yusuf Şevki HAKYEMEZ 

Esas Sayısı : 2025/32Karar Sayısı : 2025/234
KARŞIOY 
1- Dava konusu kural ile, kanunla kurulmuş bir kamu tüzel kişiliği olan Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu'nun (TİHEK) merkez teşkilatında denetçi kadrosu ihdas edilmekte ve söz konusu kadrolar Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi (CBK) yoluyla teşkilat yapısına dâhil edilmektedir. Çoğunluk, düzenlemenin Anayasa'ya aykırı olmadığı sonucuna ulaşarak iptal talebinin reddine karar vermiştir. Bu sonuca katılmıyoruz.
2- TİHEK, 6701 sayılı Kanun ile kurulmuş, kamu tüzel kişiliğine sahip, idari ve mali özerkliği bulunan, özel bütçeli bir kurumdur. Bu yönüyle Kurum, CumhurbaşkanlığıKararnamesi ile kurulan kamu tüzel kişileri bakımından Anayasa'nın 123. maddesinin üçüncüfikrasında öngörülen istisnai düzenleme alanı kapsamında değildir. Bu nedenle TİHEK'in teşkilat yapısına ve kadro ihdasına ilişkin hususların CBK ile düzenlenmesi mümkün değildir.
3- Anayasa Mahkemesi, Anayasa'nın 104. maddesine ilişkin yerleşik içtihadında;CBK ile ancak CBK ile kurulan kamu tüzel kişilerinin düzenlenebileceğini, buna karşılık kanunla kurulan kamu tüzel kişilerinin teşkilat yapısı ve kadro rejiminin CBK ile düzenlenemeyeceğini kabul etmektedir. Mahkeme, bu bağlamda “kurulma" kavramının yalnızca tüzel kişiliğin ihdasını değil, aynı zamanda “teşkilatlanma ve kadro" yapısını da kapsadığını belirtmektedir.

Bu itibarla, bir kamu tüzel kişiliğinin kanunla kurulmuş olması, onun teşkilat yapısıve personel rejiminin de kural olarak kanunla düzenlenmesini gerekli kılar. Aksi yöndeki bir düzenleme, yasama yetkisinin devredilmezliği ilkesini zedelediği gibi, Anayasa'da öngörülen normlar hiyerarşisiyle de bağdaşmamaktadır.

4- Bu nedenlerle, kanunla kurulmuş bir kamu tüzel kişiliği olan TİHEK'e Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile kadro ihdas edilmesini öngören dava konusu kuralın,münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken bir alana ilişkin olduğu, bu yönüyle Anayasa'nın 104/17-3 fikrasına aykırı bulunduğu ve iptal edilmesi gerektiği kanaatindeyiz. Bu sebeple çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.

Üye Selahaddin MENTEŞ
Üye Yıldız SEFERİNOĞLU