Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (g) Bendi Uyarınca Yapacağı Mal ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Usul ve Esaslara Dair Yönetmelik
YÖNETMELİKLER | 2020-02-13

13 Şubat 2020 PERŞEMBE
Resmî Gazete
Sayı : 31038
YÖNETMELİK
Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel
Müdürlüğünden:
TÜRKİYE
ELEKTRİK İLETİM ANONİM ŞİRKETİNİN 4734 SAYILI KAMU
İHALE KANUNUNUN 3 ÜNCÜ MADDESİNİN (G) BENDİ
UYARINCA
YAPACAĞI MAL VE HİZMET ALIMLARINDA UYGULANACAK
USUL VE ESASLARA DAİR YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam,
Dayanak ve Tanımlar
Amaç
MADDE 1 –
(1) Bu Yönetmeliğin amacı;
Teşekkülün 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında yapacağı mal ve hizmet
alımları ihalelerinde uygulanacak usul ve esasları belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2 –
(1) Bu Yönetmelik, Teşekkülün
Merkez ve Taşra Teşkilatınca Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (g) bendine göre istisnaya tabi yurt içinden ve yurt dışından
yapılacak Kamu İhale Kurumu tarafından onaylanmış ana faaliyetine ilişkin
istisna listelerinde yer alan mal ve hizmet alımları ile danışmanlık hizmet
alımlarında uygulanacak iş ve işlemlerle ilgili usul ve esasları kapsar.
Dayanak
MADDE 3 –
(1) Bu Yönetmelik, 4/1/2002
tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (g) bendine ve geçici 4 üncü maddesine dayanılarak
hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Açık eksiltme: Kapalı zarfla geçerli en düşük
fiyat üzerinden en az üç tur yapılan fiyat eksiltme yöntemini,
b) Açık ihale usulü: Bütün isteklilerin teklif
verebildiği usulü,
c) Aday: Ön yeterlik için başvuran gerçek veya
tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
ç) Alt komisyon: Satın alma ve ihale
komisyonlarının değerlendirmelerine yardımcı olmak amacıyla işin uzmanlarından
oluşturulan komisyonu,
d) Amil-i mütehassıs firma: Başka üreticisi olmayan
belirli bir malzemenin temini için mutlaka kendisi veya yetki verdiği
temsilcisi ile temasa geçilmesi gereken, ihtiyaç konusu malzemeyle ilgili
patent hakkı gibi belgeye sahip tek yapımcı, tek üreticiyi,
e) Anlaşmalı istekli: Çerçeve anlaşmaya taraf olan
tedarikçi ve hizmet sunucularını,
f) Başvuru belgesi: Belli istekliler arasında ihale
usulünde ön yeterliğe katılan aday tarafından yeterliğinin tespitinde
kullanılmak üzere sunulan belgeleri,
g) Belli istekliler arasında ihale usulü: Ön
yeterlik değerlendirmesi sonucunda İdare tarafından davet edilen isteklilerin
teklif verebildiği usulü,
ğ) Çerçeve anlaşma: Bir veya birden fazla idare ile
bir veya birden fazla istekli arasında, belirli bir zaman aralığında
gerçekleştirilecek alımların özellikle fiyat ve mümkün olan hallerde
öngörülen miktarlarının tespitine ilişkin şartları belirleyen anlaşmayı,
h) Danışman: Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini
İdarenin yararı için kullanan, danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri
ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, İdareden danışmanlık hizmeti karşılığı
dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini veren hizmet
sunucularını,
ı) Doğrudan temin: Bu Yönetmelikte belirtilen
hallerde ihtiyaçların, İdare tarafından davet edilen isteklilerle teknik
şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiği usulü,
i) Genel Müdür: Teşekkül Genel Müdürünü,
j) Genel Müdürlük: Genel Müdür, Genel Müdür
Yardımcıları ile merkez birimlerini,
k) Hizmet: Teşekkülün, Kamu İhale Kurumu tarafından
onaylanmış yatırım ve işletmeye yönelik üretim konusu ve ana faaliyetleri
için satın alınan hizmetleri, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların
kiralanmasını,
l) İdare: Teşekkül bünyesinde satınalma ve ihale
yapmaya yetkili birimleri,
m) İdari şartname: Alımla ilgili, başta teklif
hazırlama ve sunma esasları olmak üzere, İdarenin ve isteklilerin
uyacakları idari usul ve esasları gösteren belgeleri,
n) İhale: Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla
mal veya hizmet alımları için istekliler arasından seçilecek biri üzerine
bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin
imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
o) İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet
alımları işlerinin; idari şartname, teknik şartname, sözleşme tasarısı ile
diğer tüm bilgi ve belgeleri,
ö) İhale onay belgesi: İhale öncesinde
düzenlenerek, yetki limitleri dâhilinde ihale yetkilisi tarafından
onaylanması gereken formu,
p) İhale yetkilisi: İhaleye ihale onayı veren ve
ihale sonucunu onaylayan kişi ve kurullar ile yetki devri yapılmış
görevlileri,
r) İletim tesisleri: İletim trafo merkezleri ile
enerji iletim hatlarını,
s) İstekli: İhaleye teklif veren gerçek veya tüzel
kişileri, ortak girişimleri,
ş) İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet
gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel
kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
t) İstisna: Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin
birinci fıkrasının (g) bendinde geçen mal ve hizmetleri,
u) İstisna limiti: Kamu İhale Kanununun 3 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirlenip, Kamu İhale Kurumu
tarafından her yıl güncellenen limiti,
ü) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale
konusu iş veya benzer işlerde deneyimini gösteren iş bitirme, iş yönetme,
iş denetleme ve iş durum belgelerini,
v) Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri
ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
y) Merkez: Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi
Genel Müdürlüğünü,
z) Münferit sözleşme: Çerçeve anlaşma kapsamında
yapılan alımlarda istekliler ile İdare arasında imzalanan yazılı
sözleşmeyi,
aa) Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden
fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile
oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,
bb) Pazarlık usulü: Bu Yönetmelikte belirtilen
hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak
gerçekleştirildiği ve İdarenin ihale konusu işin teknik detayları ile
gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü
usulü,
cc) Satınalma: Mal ve hizmet alımlarını,
çç) Satınalma ve ihale komisyonları: Satınalma ve
ihale işlemlerini karara bağlamak üzere Teşekkülün Merkez ve Taşra
Teşkilatı ünitelerinin bünyelerinde oluşturulan komisyonları,
dd) Satınalma ve ihale organları: Satınalma ve
ihale işlemlerinin takibi ve sonuçlandırılması için görevlendirilen
Teşekkül ünitelerini,
ee) Sözleşme: İdare ile yüklenici arasında yapılan
yazılı anlaşmayı,
ff) Sözleşme tasarısı: İdare ile yüklenici arasında
yapılacak yazılı anlaşmanın teklif bilgilerini içermeyen örneği,
gg) Standart form: Teşekkül tarafından hazırlanarak
tip ihale dokümanları ekinde yayımlanan belgeleri,
ğğ) Talep sahibi ünite: Satınalma veya ihalenin
yapılmasını isteyen üniteyi,
hh) Taşra teşkilatı: Teşekkülün Merkez Teşkilatı
dışındaki ünitelerini,
ıı) Teklif: Bu Yönetmeliğe göre yapılacak
ihalelerde isteklinin İdareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye
esas belge veya bilgileri,
ii) Teknik şartname: Alıma esas mal veya hizmetin
hangi özellik ve şartlara sahip ve tabi olacağını açıklayan ihale
dokümanını,
jj) Teşekkül: Türkiye Elektrik İletim Anonim
Şirketini (TEİAŞ),
kk) Ünite: Teşekküle bağlı Merkez ve Taşra
Teşkilatında yer alan müstakil birimi,
ll) Yaklaşık maliyet: İhale konusu işlerin
tekliflerinin alınmasından önce tahmin edilen bedeli,
mm) Yerli istekli: Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı
gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel
kişilikleri,
nn) Yerli malı: Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen
yerli malı belgesine sahip malları,
oo) Yetki limiti: Yönetim Kurulunca ihale
yetkilileri için belirlenen harcama yapacakları parasal değerleri,
öö) Yönetim Kurulu: Teşekkül Yönetim Kurulunu,
pp) Yüklenici: İdare ile sözleşme imzalayan istekli
veya isteklileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Genel Hükümler,
Satınalma ve İhale Organları, Görevleri ve Yetkileri
Sorumluluk
MADDE 5 – (1) Bu Yönetmeliğin kapsamına giren işlerde,
kendilerine görev verilen her kademedeki personel üstlenmiş olduğu görev,
yetki ve ihaleye etkinliği çerçevesinde sorumludur.
Temel
ilkeler
MADDE 6 –
(1) Satınalma ve ihale işlerinin
temel ilkeleri aşağıda belirtilmiştir:
a) İdare, bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
b) Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı
olmadığı sürece, mal alımı ve hizmet alımı bir arada ihale edilemez.
c) Yatırım veya işletme bütçesinde ödeneği
bulunmayan veya ödeneği garanti edilmeyen hiçbir alım için ihaleye
çıkılamaz.
ç) Yetki limitlerinin altında kalmak amacıyla mal
veya hizmet alımları kısımlara bölünemez.
d) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak alımlarda, açık
ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir.
Pazarlık usulüyle ihale edilmesi veya doğrudan temin yoluyla ihtiyaçların
karşılanması bu Yönetmelikte belirtilen özel hallerde uygulanır.
e) Satınalma, kârlılık ve verimlilik esaslarına
göre yapılır. Satınalma işleminde kârlılık; sadece fiyatta en ucuzun değil
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti suretiyle sağlanır.
f) Dünya Bankası veya herhangi bir kredi kuruluşu
tarafından temin edilen krediler kapsamında yürütülen satınalma ve
ihalelerde kredi koşulları geçerlidir.
Satınalma
ve ihale organları
MADDE 7 – (1) Satınalma ve ihale organları aşağıda
belirtilmiştir:
a) Merkezde; Daire Başkanlıkları ve Müstakil
Müdürlükler.
b) Taşra Teşkilatında;
1) Bölge Müdürlükleri.
2) İşletme Müdürlükleri.
Satınalma
ve ihale organlarının görevleri
MADDE 8 – (1) Satınalma ve ihale organlarının görevleri
aşağıda belirtilmiştir:
a) Merkezde satınalma ve ihale organları aşağıdaki
iş ve işlemleri yerine getirir.
1) Ticaret Dairesi Başkanlığının görevleri;
Teşekkülün yatırım ve işletme faaliyetlerinin aksamadan yürütülebilmesi
için; standart, kalite ve fiyat yönünden topluca alınmasında yarar görülen
malzemelerin teminini, nakliye, sigorta, ithalat ve gümrük işlemlerini,
Merkez ünitelerinin ihtiyaçları olan; mobilya, mefruşat, büro malzemesi,
demirbaş, kayda tabi malzeme, kırtasiye, tahaffuz ve iş güvenliği
malzemeleri, temizlik hizmetleri ile Taşra Teşkilatındaki birimlerin yetki
limitlerini aşan her türlü hizmet ve malzeme alımları ile makine, teçhizat,
araç, gereç, iş makinesi alımlarını ve yayın kurulunca belirlenen ve Genel
Müdürlükçe onaylanan cins ve miktarda her türlü kitap, dergi, ajans,
bülten, reklam ve benzeri alımları, yurt içinden ve/veya yurt dışından
yetki limitleri dikkate alınmak suretiyle yürütmek ve sonuçlandırmaktır.
2) Ticaret Dairesi Başkanlığı dışındaki diğer Daire
Başkanlıklarının görevleri; Teşekkülün ilgili mevzuat kapsamında olmak
kaydıyla, yatırım ve işletme faaliyetlerine yönelik olarak bu Yönetmelik
hükümlerince ve kendilerine verilen yetki limitleri içinde alım işlerini
yürütmek ve sonuçlandırmaktır.
b) Taşra Teşkilatındaki satınalma ve ihale
organlarının görevleri; ilgili mevzuat ve kendilerine verilen görev, yetki
ve sorumluluklar kapsamında olmak kaydıyla, yatırım ve işletme
faaliyetlerine yönelik olarak bu Yönetmelik hükümlerince ve kendilerine
verilen yetki limitleri dâhilinde alım işlerini yürütmek ve
sonuçlandırmaktır.
Satınalma
ve ihale organlarının yetkileri
MADDE 9 –
(1) Satınalma ve ihale
organlarının yetkileri aşağıda belirtilmiştir:
a) Alım memurunun yetki limitine kadar olan
satınalmalar, rayice uygun fiyatlar üzerinden alım memuru tarafından
yapılır. Alım yapmakla görevli memur, malın ticareti ile iştigal eden
firmalardan, belgelenecek tarzda piyasa araştırması yaparak uygun bulduğu
malı sözleşme yapmadan teminat almadan satın almaya yetkilidir. Alım memuru
yetkisinin %5’ini aşmayacak alımlarda firmalardan, belgelenecek tarzda
piyasa araştırması yapılması zorunlu değildir. Ancak; alım memuru, alımı
müteakiben düzenleyeceği tutanağa ve/veya temin edilen fatura arkasına
amirinin görüldü imzasını aldıktan sonra işlemleri tamamlamak üzere
evrakları dosyasına koyar ve alım işlemi tamamlanmış olur.
b) Daire Başkanının yetki limitine kadar olan ihale
ve satınalmalar için, bu Yönetmelik hükümlerine göre oluşturulan satınalma
ve ihale komisyonlarınca işlem yapılır. Talep sahibi ünitenin görüşü veya
varsa alt komisyon raporu dikkate alınarak satınalma ve ihale komisyonu
alımla ilgili kararını verir. Satınalma ve ihale komisyonunun kararı Daire
Başkanının onayı ile yürürlüğe girer.
c) Genel Müdür Yardımcısının yetki limitine kadar
olan ihale ve satınalmalar için, bu Yönetmelik hükümlerine göre oluşturulan
satınalma ve ihale komisyonunca işlem yapılır. Talep sahibi ünitenin görüşü
veya varsa alt komisyon raporu dikkate alınarak satınalma ve ihale
komisyonu alımla ilgili kararını verir. Satınalma ve ihale komisyonunun
kararı Genel Müdür Yardımcısının onayı ile yürürlüğe girer.
ç) Genel Müdürün yetki limitine kadar olan ihale ve
satınalmalar için, bu Yönetmelik hükümlerine göre oluşturulan merkez
satınalma ve ihale komisyonunca işlem yapılır. Talep sahibi ünitenin görüşü
veya varsa alt komisyonu raporu dikkate alınarak satınalma ve ihale
komisyonu alımla ilgili kararını verir. Satınalma ve ihale komisyonunun
kararı Genel Müdürün onayı ile yürürlüğe girer.
d) Genel Müdürün yetkisini aşan ihale ve
satınalmalar için, Yönetim Kurulunun yetkisinde bu Yönetmelik hükümlerine
göre oluşturulan merkez satınalma ve ihale komisyonunca işlem yapılır.
Hazırlanan satınalma ve ihale komisyonu kararı; ihaleyi yapan ilgili birim
tarafından hazırlanan sunuş yazısı ekinde Genel Müdürce Yönetim Kuruluna
intikal ettirilir ve Yönetim Kurulu kararı ile yürürlüğe girer.
e) Taşra Teşkilatında ihale yetkilisinin (Bölge
Müdürü veya İşletme Müdürü) yetki limitine kadar olan ihale ve satınalmalar
için, bu Yönetmelik hükümlerine göre oluşturulan satınalma ve ihale
komisyonunca işlem yapılır. Satınalma ve ihale komisyonu kararı ihale
yetkilisinin (Bölge Müdürü veya İşletme Müdürü) onayı ile yürürlüğe girer.
Yetki
limitleri ve yetki devri
MADDE 10
– (1) Yetki limitleri, günün
şartlarına göre Genel Müdürün teklifi ve Yönetim Kurulunun onayıyla
belirlenir.
(2) Yetki limitleri aşılamaz, ancak gerekli
hallerde limitlerin üzerindeki satın alma ve ihaleler için, yetki limitleri
çerçevesinde Genel Müdürlükten veya Yönetim Kurulundan onay alınması
gerekir.
(3) Yönetim Kurulu ve Genel Müdürlük bu
Yönetmelikle kendilerine verilen yetkileri, gerek görüldüğünde Teşekkül
ünitelerine devredebilir. Yetki devri tamamlanmadıkça satınalma ve
ihalelerle ilgili hiçbir işleme geçilmez.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Satınalma ve İhale Komisyonları, Komisyonların
Kuruluşu,
Görevleri ve
Çalışma Esasları
Satınalma
ve ihale komisyonları
MADDE 11
– (1) Merkez satınalma ve ihale
komisyonunun teşekkülü aşağıda belirtilmiştir:
a) İhale yetkilisi: Genel Müdür veya Yönetim Kurulu.
b) Başkan: İlgili Genel Müdür Yardımcısı.
c) Üye: Ticaret Dairesi Başkanı.
ç) İşin uzmanı üye: Talep sahibi ünite Daire
Başkanı.
d) İşin uzmanı üye: Talep sahibi üniteden ilgili
Müdür.
e) Mali üye: Mali İşler ve Finans Yönetimi Dairesi
Başkanı.
(2) Genel Müdür Yardımcılıkları ve Daire
Başkanlıkları satınalma ve ihale komisyonunun teşekkülü aşağıda
belirtilmiştir.
a) Genel Müdür Yardımcılıkları satınalma ve ihale
komisyonları:
1) İhale yetkilisi: İlgili Genel Müdür Yardımcısı.
2) Başkan: Ticaret Dairesi Başkanı.
3) Üye: Satınalma Müdürü.
4) İşin uzmanı üye: Talep sahibi üniteden ilgili
Müdür veya Müdür Yardımcısı.
5) İşin uzmanı üye: Talep sahibi üniteden personel.
6) Mali üye: Mali İşler ve Finans Yönetimi Dairesi
Başkanlığından en az şef düzeyinde bir personel.
b) Ticaret Dairesi Başkanlığı satınalma ve ihale
komisyonları:
1) İhale yetkilisi: Ticaret Dairesi Başkanı.
2) Başkan: Satınalma Müdürü.
3) Üye: Müdür Yardımcısı veya Şef.
4) İşin uzmanı üye: Talep sahibi Ünitenin Müdürü
veya Müdür Yardımcısı.
5) İşin uzmanı üye: Talep sahibi Üniteden personel.
6) Mali üye: Mali İşler ve Finans Yönetimi Dairesi
Başkanlığından en az şef düzeyinde bir personel.
c) Ticaret Dairesi Başkanlığı dışındaki diğer Daire
Başkanlıkları satınalma ve ihale komisyonları:
1) İhale yetkilisi: Daire Başkanı.
2) Başkan: İlgili Müdür veya Müdür Yardımcısı.
3) Üye: Müdür Yardımcısı veya Şef.
4) İşin uzmanı üye: Müdür Yardımcısı veya Şef.
5) İşin uzmanı üye: İlgili Daire Başkanlığından
personel.
6) Mali üye: Mali İşler ve Finans Yönetimi Dairesi
Başkanlığından en az şef düzeyinde bir personel.
(3) Taşra üniteleri satınalma ve ihale komisyonu:
a) İhale yetkilisi: Bölge Müdürü veya İşletme
Müdürü.
b) Başkan: İlgili Bölge Müdür Yardımcısı veya
İşletme Müdür Yardımcısı.
c) Üye: İdari ve Mali İşler Müdürü veya Makine
İkmal veya Satınalma Şefi.
ç) İşin uzmanı üye: Talep sahibi ünite Müdürü veya
ilgili servis yetkilisi.
d) İşin uzmanı üye: Talep sahibi ünite Grup Baş
Mühendisi, Baş Mühendis veya Mühendis.
e) Mali üye: Muhasebe Şefi veya Mali işler
biriminden yetkili bir personel.
Satınalma
ve ihale komisyonlarının kuruluşu ve toplanması
MADDE 12
– (1) Satınalma ve ihale
komisyonları biri başkan, işin uzmanı en az iki üye ve muhasebe veya mali
biriminden en az bir üye olmak üzere, tek sayıda ve en az beş kişiden ve
asil üye sayısı kadar yedek üyelerden oluşur ve ihale onayından sonra ihale
yetkilisinin oluru ile yedek üyeler dâhil olmak üzere kurulur. Komisyonlar
üye tam sayısı ile toplanır.
(2) Komisyon toplantılarına başkan ve üyelerin
bizzat katılması esastır. Yedek üyeler ancak asıl komisyon üyelerinin
yıllık izinli, raporlu veya resmî görevle il dışında olmaları halinde
komisyona katılır.
(3) Satınalma ve ihale komisyonlarında kararlar
çoğunlukla alınır. Başkan ve üyeler eşit oya sahiptir. Üyeler çekimser oy
kullanamazlar. Muhalif kalan üye, muhalefet sebeplerini karar altına
yazarak imzalar. Böyle durumlarda ihale yetkilisi gerekli incelemeyi yapar
ve kararı verir. İhaleye çıkma ve teklif zarfları açma kararları hariç
olmak üzere, diğer satınalma ve ihale komisyonu kararları yetki limitine
göre ihale onayını veren merci onayı ile yürürlüğe girer.
Satınalma
ve ihale komisyonunun görevleri
MADDE 13
– (1) Merkez satınalma ve ihale
komisyonunun görevleri; Daire Başkanlıklarının ve Genel Müdür Yardımcısının
yetki limitini aşan veya yetki limitine bakılmaksızın Genel Müdürlükçe
havale edilen ihale ve satınalma konularında, ihale gün ve saati ile varsa,
diğer şartları belirlemek ve vereceği karar ile ihaleyi sonuçlandırmaktır.
(2) Daire Başkanlıkları satınalma ve ihale
komisyonunun görevleri; ilgili Daire Başkanı tarafından havale edilen ihale
ve satınalma konularında, ihale dosyası kapsamında vereceği karar ile
ihaleyi sonuçlandırmaktır.
(3) Taşradaki satınalma ve ihale komisyonunun
görevleri; ilgili birimce hazırlanmış mukayeseli teklifleri inceleyerek
sonuca ilişkin görüşlerini bir kararla ihale yetkilisine (Bölge Müdürü veya
İşletme Müdürüne) sunmaktır.
Sekretarya
ve görevleri
MADDE 14
– (1) Merkez satınalma ve ihale
komisyonunun sekretaryasını Ticaret Dairesi Başkanlığı, ilgili Daire
Başkanlığı tarafından yapılan ihalelerin sekretaryasını ilgili Daire
Başkanlığı, taşra ünitelerinde talep sahibi birim yürütür.
(2) Sekretaryanın görevleri şunlardır:
a) Satınalma ve ihale komisyonu gündemini
belirleyerek komisyon üyelerine duyurmak.
b) Komisyonun toplanmasını sağlamak.
c) Teklif zarflarından çıkan geçici teminat
mektuplarını ve teklif fiyatlarını zapta yazmak.
ç) Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak üzere
ihale komisyon toplantı bildirisi ile ihale dokümanının birer örneğini,
ihale komisyonu üyelerine dağıtmak.
d) Tutulan tutanakları komisyon üye ve başkanına
imzalatmak.
(3) İhale ile ilgili tüm çalışmaları içerecek
şekilde hazırlanan satınalma ve ihale komisyonu kararları, sekretarya
tarafından her yıl birden başlamak üzere sıra numarası verilerek dosyalanır
ve ilgili mevzuatta belirtilen sürece saklanır. Satınalma ve ihale komisyon
kararlarından istemeleri halinde birer suret ihale komisyon üyelerine
verilir. Bu üyelerce, gizliliğin korunması için gereken tedbirler alınır.
Komisyon kararlarının suret ve fotokopileri, ilgili mevzuat gereği
zorunluluk bulunan yetkililer ve ilgililer hariç, üçüncü şahıslara verilemez.
Alt
komisyon kurulması ve çalışma esasları
MADDE 15
– (1) Satınalma ve ihale komisyonu
vereceği kararlar için çalışmalar yaptırmak üzere işin özelliğine göre,
talep sahibi ünitede kurulacak bir alt komisyona makul bir süre vererek
alınan tekliflerin teknik yönden değerlendirilmesini isteyebilir.
(2) Alt komisyon kurulması ve çalışma esasları
aşağıda belirtilmiştir:
a) Alt komisyon; satınalma ve ihale komisyonunca
tekliflerin alt komisyonca değerlendirilmesinin istenilmesi halinde talep
sahibi ünite bünyesinde, talep sahibi ünite yetkilisinin görevlendireceği
tek sayıda olmak üzere en az üç elemandan oluşur. Merkezde talep sahibi
ünitenin ilgili Müdürü veya Müdür Yardımcısı; Taşra Teşkilatında talep eden
birimin Müdürü alt komisyon başkanı olarak belirlenir. Gerekli hallerde
talep sahibi ünite, başka birimlerden ihtisas konuları ile ilgili olarak
eleman talep edebilir.
b) Alt komisyon, satınalma ve ihale komisyonunca
değerlendirilmek üzere intikal ettirilen teklifleri inceler. Alt komisyon,
çalışmalarını satınalma ve ihale komisyonundan ayrı bir mahalde sürdürür.
Belgeler, bu mahallin dışına çıkamaz, alt komisyon çalışmaları sırasında
belgelerin korunması, gizliliğin ve alım emniyetinin sağlanması alt
komisyon başkan ve üyelerinin müşterek görev ve sorumluluğudur.
c) Alt komisyon, isteklilerle doğrudan doğruya
ilişki kuramaz. Ancak, merkezde ilgili Genel Müdür Yardımcısının, Taşra
Teşkilatında ihale yetkilisinin (Bölge veya İşletme Müdürü) onayı ile
isteklilerin iş mahallinde idari ve teknik inceleme yapabilir. Kamu kurum
ve kuruluşları ile üniversitelerden bedeli karşılığında görüş istenebilir.
Fiyat, tenzilat ve esasa taalluk eden bilgi ve belge yeniden istenemez.
Teknik konular ile ilgili bazı tamamlayıcı bilgi ve belge alınması
gerektiğinde, durum, alt komisyon başkanının talebi doğrultusunda talep
sahibi ünite yetkililerince bir yazı ile ilgili isteklilerden istenebilir.
Hangi hususlarda, hangi sebeplerle bilgi ve belge istendiği ile alınan
bilgi ve belgeler alt komisyon raporunda belirtilir.
ç) Alt komisyon, isteklilerin teklif belgelerini
incelerken, kalite, teslim müddeti, evsaf garantisi ve benzeri hususları
göz önünde bulundurarak istekli tekliflerinin teknik ve idari şartnamenin
teknik yeterliliğe ilişkin hususlarına uygun olup olmadığını saptar ve
değerlendirmeye esas bir rapor hazırlar.
d) Düzenlenecek raporda, isteklilerin avantaj ve
dezavantaj durumları ayrıntılı şekilde belirtilir.
e) Alt komisyon, verilen süre içerisinde
hazırladığı raporunu ve kendisine teslim edilmiş olan ihale dokümanlarını
satınalma ve ihale organına intikal ettirmek üzere başkanlığına teslim
eder.
f) Alt komisyon çalışmalarını süratle sonuçlandırmakla
yükümlü olduğu gibi, gerçekleri satınalma ve ihale komisyonuna doğru ve
aynen yansıtmakla da mükellef olup, bu görevlerini yerine
getirmemelerinden, gizliliği ve alım emniyetini bozan davranışlarından
sorumludurlar.
g) Alt komisyonun incelemeyi kendisine verilen süre
içerisinde tamamlaması esastır. Ancak bu sürenin uzatılmasına ihtiyaç
duyulması halinde talep sahibi ünite kanalıyla satınalma ihale
komisyonundan makul bir süre uzatım talebinde bulunulabilir ve satınalma ve
ihale komisyonu istenilen makul süreyi inceler, gerekli süreyi verir.
ğ) Talep sahibi ünite, alt komisyon tarafından
kendilerine intikal ettirilen raporları inceleyerek, rapor hakkındaki
görüşleri ile birlikte bir yazı ekinde satınalma ve ihale komisyonuna
sunulması için ihaleyi yapan üniteye gönderir.
Ortak
girişim
MADDE 16
– (1) Ortak girişimler birden
fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum
olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve
sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri
ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla
ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü
ihaleye teklif verebilir. Ancak Teşekkül, işin farklı uzmanlıklar
gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini
ihale dokümanında belirtir.
(2) Ortak girişim üyeleri kendi aralarında bir iş
ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair noter tasdikli anlaşmayı
teklifleri ile birlikte verirler. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak,
konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş
ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde noter tasdikli iş
ortaklığı veya konsorsiyum anlaşması sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olur.
İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan, gerçek
veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve
müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise,
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını
taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak
aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.
Alt
yükleniciler
MADDE 17
– (1) İhale konusu işin özelliği
nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini Teşekkülün onayına sunmaları
istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili
sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Satınalma ve
İhale Usulleri
Uygulanacak
ihale usulleri
MADDE 18
– (1) Mal veya hizmet alımları
niteliğindeki işlerin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:
a) Açık ihale usulü.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü.
c) Pazarlık usulü.
Açık
ihale usulü
MADDE 19
– (1) Açık ihale usulü, bütün
isteklilerin teklif verebildiği usuldür.
Belli
istekliler arasında ihale usulü
MADDE 20
– (1) Belli istekliler arasında
ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda davet edilen
isteklilerin teklif verebildiği usuldür. İşin özelliğinin uzmanlık veya
yüksek teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı
mal veya hizmet alımları niteliğindeki işlerin ihalesi bu usule göre
yaptırılabilir.
(2) Bu usule göre yapılacak ihalelerde ön yeterlik
ilanı yapılır.
(3) Ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilanında
belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik
değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını
sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Yeterli olduğu tespit edilen bütün
adaylara tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre verilerek
ihaleye davet mektubu gönderilir.
(4) Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli
bulunmayan adaylara da yeterli bulunmama gerekçeleri yazılı olarak
bildirilir. İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde ihale
dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre
tekliflerin değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır. İhaleye teklif
veren istekli sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir.
(5) Teklif veren istekli sayısının üçten az olması
nedeniyle ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale dokümanı gözden
geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği
tespit edilen bütün istekliler tekrar davet edilerek ihale ikinci kez
yapılır. Ancak, ikinci kez çıkılan ihalelerde üçten az teklif gelmesi
halinde, ihtiyacın temininde aciliyet varsa ve fiyatlar yaklaşık maliyetin
altında ise tekliflerin üçten az olmasına bakılmaksızın, fiyatlar yaklaşık
maliyetin üzerinde ise açık eksiltme yöntemiyle fiyatların yaklaşık
maliyetin altına çekilmesi halinde ihale sonuçlandırılır. Bu şekilde ihale
sonuçlandırılması halinde tüm hususlar satınalma ve ihale komisyonu
kararında açıkça belirtilir.
(6) Teklif yerine bir zarf içinde verilen teşekkür
mektupları teklif olarak kabul edilemez.
Pazarlık
usulü
MADDE 21
– (1) Aşağıda belirtilen hallerde
pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında
ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması.
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal
kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya İdare tarafından önceden
öngörülmeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak
yapılmasının zorunlu olması.
c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların
ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
ç) İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine
ihtiyaç gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte olması.
d) İhale konusu mal veya hizmet alımları işlerinin
özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenememesi.
e) Teşekkülün, yaklaşık maliyeti Kamu İhale
Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde belirtilen
miktara kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.
(2) Birinci fıkranın (b), (c) ve (e) bentlerinde
belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. Ancak, bu bentlere
göre yapılacak ihalelere en az üç istekli davet edilerek yeterlik
belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir. En az üç
istekli davet edilmesine rağmen üçten az fiyat teklifi temin edilmesi
halinde de ihale sonuçlandırılabilir.
(3) Bu madde kapsamında mal ve hizmet alımı için
yapılacak olan ihale ilanında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve
İdarece yeterliği tespit edilen adaylar ile görüşme yapılacağı belirtilir.
Gerek ilan yapılan gerekse ilan yapılmayan hallerde, sadece İdarece
yeterliği tespit edilenler ile görüşme yapılır.
(4) Birinci fıkranın (a), (ç) ve (d) bentlerine
göre yapılacak ihalelerde istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik
detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk
tekliflerini sunar. Teşekkülün ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak
yöntem ve çözümler üzerine ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik
görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları
karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş
teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde
tekliflerini vermeleri istenir.
(5) Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk
fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak
son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.
(6) Birinci fıkranın (b), (c) ve (e) bentleri
kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşmeye davet yazısının
tebliğini takip eden on gün içerisinde teslim edilmesi ve bunun İdarece
uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması
zorunlu değildir.
Doğrudan
temin
MADDE 22
– (1) Aşağıda belirtilen hallerde
ihtiyaçların ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan teminine
başvurulabilir:
a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi
tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.
b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile
ilgili özel bir hakka sahip olması.
c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle
uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve
hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri
üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden
alınması.
ç) Alım memurunun yetki limitinde olan ihtiyaçlar.
d) Teşekkülün ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı
veya kiralanması.
e) İletim sisteminin işletilmesi sırasında
karşılaşılabilecek arızi ve acil hallerde özelliğinden dolayı stoklama
imkânı bulunmayan mal alımları.
f) Teşekkülün bağlı ortaklık veya iştiraklerinden,
kamu kurum ve kuruluşlarından, üniversite ve araştırma enstitülerinden
yapacağı mal ve hizmet alımları.
(2) Birinci fıkranın (a) ve (b) bentleri ile ilgili
alımlarda, amil-i mütehassıs firmanın sahip olduğu patent hakkı belgesi, bu
belgenin temin edilemediği durumlarda talep sahibi ünite tarafından
oluşturulan komisyon marifetiyle düzenlenen doğrudan alıma ilişkin
gerekçeli rapor onaylanarak talep belgelerine eklenir.
(3) Birinci fıkranın (ç) bendi kapsamında yapılan
satınalmalarda; alım memuru, alım konusu mal veya hizmetin ticareti ile
iştigal eden firmaların en az üçünden kapalı zarf teklif alma yöntemiyle
belgelenecek tarzda piyasa araştırması yaparak, uygun bulduğu mal veya
hizmeti sözleşme yapmadan, teminat almadan satın almaya yetkilidir. Alım
memuru yetkisinin %5’ini aşmayacak alımlarda belgelenecek tarzda piyasa
araştırması yapılması zorunlu değildir. Ancak; alım memuru, alımı
müteakiben büroda düzenleyeceği tutanağa ve/veya temin edilen fatura
arkasına amirinin görüldü imzasını aldıktan sonra işlemleri tamamlamak
üzere evrakları dosyasına koyar ve alım işlemi tamamlanmış olur.
(4) Birinci fıkranın (d) ve (f) bentleri için yetki
limitlerine bakılmaksızın Genel Müdürlük makamından onay alınması
zorunludur.
(5) Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale
komisyonu kurma ve yeterlik kuralları arama zorunluluğu bulunmaksızın,
ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından araştırma
yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.
(6) Bu maddeye göre, resmî kuruluşlardan, tek
satıcı durumunda olan firma ve kuruluşlar ile derhal veya otuz takvim günü
içerisinde teslimi öngörülen mal ve hizmet alımlarında sözleşme
yapılmayabilir.
Çerçeve
anlaşma
MADDE 23
– (1) Bu Yönetmelik dâhilinde;
a) Çerçeve anlaşma yapılmak üzere ihaleye
çıkılabilir.
b) Çerçeve anlaşma açık ihale usulü ile
gerçekleştirilir.
c) Yapılan ilanda, yeterlik kıstaslarının yanı sıra
tahmini ihtiyaç miktarı da belirtilir. Çerçeve anlaşma yapılmak üzere
Teşekkül tarafından hazırlanan çerçeve anlaşma tip idari şartname, teknik
şartname, tip standart formlar ve tip çerçeve anlaşma taslağı kullanılır.
Teklifler, ihale dokümanlarında belirtilen şekilde değerlendirilir ve ihale
karara bağlanır. İhale sonunda, ihale dokümanlarında belirtilen yeterlik
kıstaslarını sağlayan tüm istekliler çerçeve anlaşma yapmaya davet edilir.
ç) Anlaşmalı istekliler, durumlarında yeterlik
şartlarını sağlayamayacak bir değişiklik olduğu takdirde bunu, en geç bir
ay içinde İdareye bildirmek zorundadır. Bildirimde bulunmayarak teklif
vermeye devam edenler hakkında bu Yönetmeliğin yasaklılıkla ilgili hükümleri
uygulanır. Ayrıca çerçeve anlaşma yapılan şirket, çerçeve anlaşma süresi
boyunca yılda bir kez yeterlik şartlarında değişiklik olup olmadığına dair
bilgi ve belgeleri İdareye sunar.
d) Yeterlik şartları devam etmeyenler ile teklif
vermeye davet edildiği halde iki kez teklif vermeyenlerin çerçeve
anlaşmaları feshedilir.
e) Çerçeve anlaşmaya taraf olan istekli sayısının
üçten az olması halinde, mevcut çerçeve anlaşmaları sona erer ve bu durum
taraflara yazılı olarak bildirilir.
f) Çerçeve anlaşma yapılmış olması İdareye, çerçeve
anlaşmada belirtilen miktarlarda alımın bir kısmını veya tamamını alım
yapma yükümlülüğü getirmez.
g) Bir çerçeve anlaşmanın müddeti kırk sekiz aydan
fazla olamaz.
ğ) Çerçeve anlaşmalar rekabeti engelleyici,
sınırlayıcı veya bozucu şekilde kullanılamaz.
Münferit
sözleşmeler
MADDE 24
– (1) Çerçeve anlaşmaya istinaden
yapılacak alımlara, sadece anlaşmalı istekliler iştirak edebilir.
(2) Çerçeve anlaşmaya istinaden yapılacak alımlar
aşağıdaki şekilde gerçekleştirilir:
a) Alım konusu işle ilgili çerçeve anlaşma
imzalanan isteklilerden ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı
anlaşılanların tamamı, çerçeve anlaşmada belirlenen koşullar dâhilinde
standart forma uygun olarak teklif vermeye davet edilir. Davet yazısında
alım konusu ihtiyacın tanımı, miktarı ve teslim şartları belirtilir ve
isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için en az üç iş günü süre
verilir.
b) Teklifler 46 ncı maddeye uygun olarak İdareye
sunulur, 51 inci maddeye göre açılır ve 52 nci maddeye göre değerlendirmeye
tabi tutulur.
c) Tespit edilen ekonomik açıdan en avantajlı
istekli, sözleşmeye davet edilir, diğer isteklilere bilgi verilir.
(3) Çerçeve anlaşmaya istinaden yapılacak alıma ait
sözleşmelere, mesnet tutulan çerçeve anlaşma ek gösterilir.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Satınalma ve
İhaleye Hazırlık İşlemleri
İhtiyaç
talep esasları
MADDE 25
– (1) Alımlar, ihtiyaç sahibi
ünitenin düzenlediği ihtiyaç formuna istinaden talep sahibi ünitece
düzenlenen ve gerekli olan yaklaşık maliyet ile idari ve teknik bilgileri
tam olarak kapsayan yetki limitlerine göre onaylı talep belgelerine
dayanılarak satınalma ve ihale organları tarafından ödeneği dâhilinde
yapılır.
(2) Taşra Teşkilatı birimlerinin programlarında yer
alıp, Merkezce yapılması öngörülen satın alma ve ihale işleri, usulüne
uygun olarak tanzim edilen talep belgesine göre yapılır.
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, tahsis
edilen ödeneği aşacağının anlaşılması halinde alım yapılmaz ve ek ödenek
sağlanması için durum, alımın yapılmasını isteyen üniteye bildirilir. Stok
kontrolü Merkezden yapılan; malzeme, araç, gereç ve teçhizat ile taşıt ve
iş makinesi talepleri doğrudan Merkezce yapılır.
İhtiyaç
talep belgelerinin hazırlanması
MADDE 26
– (1) Merkezde; ihtiyaç sahibi
üniteler tarafından düzenlenen ihtiyaç formlarına istinaden, talep sahibi
ünite tarafından hazırlanan talep belgeleri, ödeneğinin tespiti bakımından
yatırım bütçesinden yapılan mal ve hizmet alımlarında planlama, işletme
bütçesinden yapılan mal ve hizmet alımlarında muhasebe birimleri tarafından
incelendikten sonra yetki limitleri dahilinde talep sahibi ünite yetkilisi
veya talep sahibi ünitenin bağlı bulunduğu Genel Müdür Yardımcısı veya
Genel Müdür onayı ile, Yönetim Kurulunun yetkisinde olan alımlar ise Genel
Müdürün onayıyla satınalma ve ihale organına intikal ettirilir.
(2) Genel Müdürlük merkez teşkilatı bünyesinde
bulunan ünitelerin kırtasiye ve büro makinelerinin sarf malzemeleri ile
bakım ve onarımları için gerekli olan yedek parçalarının temini amacıyla
ihtiyaç ünitesince düzenlenen ihtiyaç formuna istinaden talep sahibi ünitelerce
düzenlenen talep formu gerekli ödeneğin olup olmadığının kontrolü açısından
Mali İşler ve Finans Yönetimi Daire Başkanlığına gönderilir. Gerekli
ödeneğin olması durumunda Mali İşler ve Finans Yönetimi Daire Başkanlığı
tarafından da imzalanan talep formu, talep sahibi ünitelerce bir ön yazı
ile Ticaret Dairesi Başkanlığına intikal ettirilir.
(3) Taşra Teşkilatında; ihtiyaç sahibi üniteler
tarafından düzenlenen ihtiyaç formlarına istinaden, talep sahibi ünite
tarafından hazırlanan talep belgeleri, ödeneğinin tespiti bakımından
muhasebe birimi tarafından incelendikten sonra ihale yetkilisi (Bölge
Müdürü veya İşletme Müdürü) onayı ile satınalma ve ihale organına intikal
ettirilir.
İhtiyaç
talep belgelerinde bulunması gereken bilgiler
MADDE 27
– (1) İhtiyaç formunda aşağıda
belirtilen bilgiler bulunur:
a) İhtiyaç sahibi ünitenin adı.
b) İhtiyaç duyulan mal veya hizmetin miktarı,
karakteristiği (varsa kod numarası).
c) Stok durumu.
ç) İhtiyaç yeri.
d) Proje numarası.
(2) Talep formunda aşağıda belirtilen bilgiler
bulunur:
a) Talep sahibi ünitenin adı.
b) İhtiyaç sahibi ünitenin adı.
c) Alımın türü.
ç) Ödenek durumu.
d) Yaklaşık maliyet.
e) Finansman şekli.
f) Gerekli görülecek diğer bilgiler.
(3) Bir ihtiyaç formuna, benzer tür mal ve/veya
hizmetler yazılabilir. Birbirleri ile ilgisiz mal ve/veya hizmetler, aynı
ihtiyaç formuna yazılamaz.
(4) Alınacak mal veya hizmetin özelliğine göre;
şartname, plan, kopya, prospektüs, kroki, firma listesi ve bunun gibi
belgeler eklenerek satınalma ve ihale organına aktarılır. Alımı yapılacak
mal veya hizmetin özellikleri eksiksiz yazılır.
(5) İhtiyaç talebi ve yaklaşık maliyetin yer aldığı
belgeler gizli ibareli kapalı zarf içerisinde gönderilir.
Yaklaşık
maliyete ilişkin ilkeler, hesaplanması ve güncellenmesi
MADDE 28
– (1) Talep sahibi ünite
tarafından, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı
fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu
mal veya hizmet alımı için katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık
maliyet hesaplanır ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
(2) Yaklaşık maliyetin idarece hesaplanması esastır.
Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarece hazırlanmasının mümkün olmaması
sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması
durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet
sunucusuna hesaplatılabilir.
(3) İhale konusu alımın bir kısmına teklif
verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için
ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı
ihalelerinde; işçilik, malzeme ve alımla ilgili diğer hususlar dikkate
alınarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Benzer şekilde ihale konusu hizmet
işinde kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların İdare tarafından verilmesi durumunda da yaklaşık maliyet, bu
unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) Yaklaşık maliyet hazırlanmasının zorunlu olduğu
ihalelerde ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet; teklifler
okunduktan sonra, açık eksiltme yapılmasının gerekli olduğu durumlarda ise
açık eksiltme yapıldıktan sonra açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet; son yazılı fiyat teklifleri okunduktan sonra,
açık eksiltme yapılmasının gerekli olduğu durumlarda ise açık eksiltme yapıldıktan
sonra açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan
edilemez.
(6) İhale komisyonu, yaklaşık maliyetin ihale
tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığını belirlemesi durumunda;
değişikliğin gerekçelerini belirtmek suretiyle güncellediği yaklaşık
maliyeti dikkate alır.
(7) İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek
piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma
faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir. Ancak fiyatların birbirine yaklaşık
olma durumu göz önüne alınarak, ağırlıklı ortalama hesaplama yöntemine de
gidilebilir.
(8) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan
her tür bilgi ve belgeye hesap cetveli ekinde yer verilir.
(9) Yaklaşık maliyet hesaplanırken, elde edilen
fiyatların biri, birkaçı veya tamamı herhangi bir öncelik sırası olmaksızın
kullanılabilir.
(10) Mal alımlarında yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında aşağıdaki hususlar gözetilir:
a) Alım konusu malın niteliği, miktarı, teslim
süresi, nakliyesi, sigortası ve diğer özel şartları belirtilerek, malı
üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel kişilerden katma değer vergisi
hariç fiyat bildirimi veya proforma fatura istenilerek yaklaşık maliyet
hesaplanabilir.
b) Alım konusu malın özelliğine göre kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat
istenerek veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfalarında yayımlanan fiyatları kullanarak
da yaklaşık maliyet hesaplanabilir.
c) Alım konusu mal ile ilgili daha önceki
dönemlerde İdare tarafından alım yapılmış ise Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından yayımlanan uygun endeksten yararlanmak suretiyle bu alımlara
ilişkin fiyatlar güncellenerek de yaklaşık maliyeti hesaplanabilir. Döviz
ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz
alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenerek yaklaşık maliyet
hesaplanabilir.
(11) Hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin
hesaplanması ile ilgili esaslar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve
bunlara ilişkin miktarları tespit edilir.
b) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
1) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine
göre belirlenmiş fiyatlar,
2) İdare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş
aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,
3) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
4) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya
gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında
elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya
da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan
fiyatlar,
esas alınır.
c) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda
fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek
iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat
istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur
ve fiyatlar katma değer vergisi hariç istenir.
ç) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki
yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa
fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki
hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar
kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit
edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının
anlaşıldığı durumlarda; İdarece resen fiyat belirlenir ve gerekçesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
d) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
1) Her bir iş kaleminin miktarını ve
gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu
cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
2) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi
ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine
dâhil olmayan başka giderler öngörülmez.
e) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde,
işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır.
Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için
belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dâhil olan maliyetler gösterilir.
f) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş
kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla
çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam
tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile katma değer vergisi hariç
olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20
oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç
belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin
ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.
g) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten
itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini
kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler İdarece, Türkiye
İstatistik Kurumu aylık Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ-ÜFE) üzerinden
güncellenir.
ğ) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde
ilgili mevzuattan kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi
durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu
maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.
h) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde,
personel maliyeti, tarım dışında ve on altı yaşından büyük işçiler için
belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan
işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate
alınarak hesaplanır.
ı) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin
yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dâhil edilmesinin
öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek
gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur.
Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin
günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç
gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
i) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş
kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike
sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları,
işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik
İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı
buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta
kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.
j) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme
yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az
yüzde kaç fazlası olacağı İdarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık
maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(12) Yaklaşık maliyet tespit edildikten sonra son
teklifler alınıncaya kadar her kademedeki görevlilerce gizliliğe riayet
edilir.
Taleplerin
acele kaydıyla verilmesi
MADDE 29
– (1) İhtiyaçların acele kaydı ile
verilmemesi esastır. Acele talep etme zorunluluğu bulunması hallerinde,
aciliyet sebeplerinin satınalma ve ihale organına gerekçeleriyle birlikte
yazılı olarak bildirilmesi gerekir.
(2) Satınalma ve ihale organı, ihtiyaç konusu
malzemenin bulunamaması halinde, durumu en kısa zamanda ihtiyaç sahibi birime
bildirir.
İhale
dokümanlarının hazırlanması
MADDE 30
– (1) İhale konusu mal veya hizmet
alımları ile ilgili işlerin her türlü özelliğini belirten ihale
dokümanlarının Teşekkülce hazırlanması esastır. Ancak, söz konusu mal veya
hizmet alımı ile ilgili işin özelliği nedeniyle, teknik şartnamenin
Teşekkülce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisince
onaylanması kaydıyla, ilgili teknik şartnameler, bu Yönetmelik hükümlerine
göre işin uzmanı kişilere veya kuruluşlara bedeli karşılığı hazırlattırılabilir.
(2) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
ilgili işlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterlerin;
kaliteden ödün verilmeden, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususları içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması gerekir.
(3) Teknik şartnamelerde, varsa ulusal veya
uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler
yapılır, teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka,
model, patent, kaynak veya ürün belirtilemez. Belirli bir marka veya modele
yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
(4) Ancak, ulusal veya uluslararası teknik
standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün
olmaması hallerinde veya dengi ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya
model belirtilebilir.
(5) Satınalma ve ihale organına talep yazısı ekinde
verilecek ihale dokümanlarının her sayfası talep sahibi ünite tarafından
paraf edilerek mühürlenir.
(6) İhtiyaç ve talep formları ekinde gönderilen
dokümanlara göre satınalma birimi tarafından düzenlenerek her sayfası paraf
edilen ihale dokümanları, ihale onay belgesi ekinde ihale yetkilisinin
onayına sunulur. Onaylanan ihale dokümanlarının birer sureti ihale komisyon
üyelerine kurumsal e-posta yoluyla veya imza karşılığı elden teslim edilir.
İhale
dokümanlarında bulunması gereken hususlar
MADDE 31
– (1) İhale dokümanında; idari
şartname, teknik şartname, sözleşme tasarısı ile gerekli diğer bilgi ve
belgeler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara,
ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer bilgi ve belgelere yer verilir.
(2) İdari şartnamede, ihale konusuna göre asgari
aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde
iş tanımı.
b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile
tekliflerin verileceği adres.
ç) İsteklilere yönelik talimatlar.
d) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve
yeterlik kriterleri.
e) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma
yöntemleri.
f) Tekliflerin geçerlilik süresi.
g) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına
teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif
teklif verilip verilemeyeceği.
ğ) Ulaşım, sigorta, gümrük, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dâhil olacağı.
h) Tekliflerin alınması, açılması ve
değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu Yönetmelikte belirtilen usul
ve esaslar.
ı) İhale kararının alınmasından sözleşmenin
imzalanmasına kadar uygulanması gereken usul ve esaslar.
i) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup
olmadığı ve yerli istekliler ve/veya yerli malı lehine fiyat avantajı
uygulanıp uygulanmayacağı.
j) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara
ait şartlar.
k) İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesinde
İdarenin serbest olduğu.
l) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal
edilmesinde İdarenin serbest olduğu ve isteklilerin bu nedenle İdareden
herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı.
m) Konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.
Yeterliğe
ilişkin belgeler
MADDE 32
– (1) İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak ikinci ve üçüncü fıkralarda
belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir.
(2) Ekonomik ve mali yeterliğin belirlenmesi için
istenecek bilgi ve belgeler ile bunlara ilişkin esaslar şunlardır:
a) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans
mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin
edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur. Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik
kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
1) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile 21 inci
maddenin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde;
isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi
ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
2) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan
ihaleler ile 21 inci maddenin birinci fıkrasının (a), (ç) ve (d) bentlerine
göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama
bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında İdare
tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.
b) İsteklinin, ilgili mevzuat uyarınca yayımlanması
zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa
bunlara eşdeğer belgeler istenebilir. Bilançonun veya eşdeğer belgelerin
istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait,
yayımlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümleri ile
bu belgelere eşdeğer belgelerin İdarece istenilmesi zorunludur. Adayın veya
isteklinin sunduğu belgelerde;
1) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi
için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne
sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli
borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise
kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
2) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan
oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az
0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam
aktiflerden düşülecektir),
3) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,50’den küçük olması,
zorunludur.
c) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu
veya ihale konusu işle ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını
gösteren belgeler istenebilir. İş hacmini gösteren belgelere ilişkin
kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
1) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile 21 inci
maddenin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde,
toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan
istekli yeterli kabul edilir.
2) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan
ihalelerin ön yeterlik aşaması ile 21 inci maddenin birinci fıkrasının (a),
(ç) ve (d) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam
ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında İdarece
belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi
sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(3) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için
aşağıdaki bilgi ve belgeler gerekir:
a) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili
olduğunu kanıtlayan belgeler.
b) Mal alımı ihalelerinde; isteklinin, ilk ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
gerçekleştirdiği ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; mal
alımlarıyla ilgili iş deneyim belgesi veya özel imalat süreci gerektiren
mal alımlarında kapasite raporu.
c) Hizmet alımı ihalelerinde isteklinin, ilk ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
gerçekleştirdiği ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyim belgesi.
ç) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; teklif
edilen bedelin; mal alımlarında % 10’undan az ve % 40’ından fazla, hizmet
alımlarında ise % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere İdarece
belirlenecek bir oranda, belli istekliler arasında ihale ve çerçeve anlaşma
ihalelerinde İdarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgeler.
d) İsteklinin üretim veya imalat kapasitesine,
araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik
belgeler.
e) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu
işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel
çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi veya belgeler.
f) İhale konusu hizmet işlerinde isteklinin
yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki
niteliklerini gösteren belgeler.
g) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için
gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler.
ğ) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın,
kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik
kuruluşlara ilişkin belgeler.
h) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen
standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde
akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen
sertifikalar.
ı) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek
üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları veya fotoğrafları
ile demo talepleri.
(4) İhale konusu işin niteliğine göre ikinci ve
üçüncü fıkralarda belirtilen belge veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir.
İş
deneyim belgesi düzenleme yetkisi
MADDE 33
– (1) İş deneyim belgeleri; bu
Yönetmelik kapsamında ihale ile yapılan ve bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında, gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen işler için düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili
makam tarafından onaylanır.
İhale
ilan süreleri ve kuralları
MADDE 34
– (1) Bütün isteklilere,
tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli bir süre tanımak esastır.
(2) İhale yoluyla yapılacak mal ve hizmet alımları
için 21 inci maddenin birinci fıkrasının (b), (c) ve (e) bentleri hariç
olmak üzere Kamu İhale Bülteninde en az bir kez ilan yapılır.
(3) İhale ilanları, ihale tarihinden en az yedi
takvim günü önce yayımlanır. İhale uluslararası ise bu süreye en az on dört
takvim günü ilave edilir.
İhale
ilanlarında bulunması zorunlu hususlar
MADDE 35
– (1) İhale dokümanında
belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilemez. İhale ilanlarında
aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.
c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı
ihalelerinde işin yapılacağı yer.
ç) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi
veya yapım süresi.
d) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme
şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.
e) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup
olmadığı ve yerli istekliler ve/veya yerli malı lehine fiyat avantajı
uygulanıp uygulanmayacağı.
f) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi
bedelle alınacağı.
g) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte ve hangi
usulle yapılacağı.
ğ) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye
verileceği.
h) Teklif edilen bedelin en az % 3’ü oranında
geçici teminat verileceği.
ı) Tekliflerin geçerlilik süresi.
Ön
yeterlik ilanlarında bulunması zorunlu hususlar
MADDE 36
– (1) Ön yeterlik dokümanında
belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilemez. Ön yeterlik ilanlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
b) İhalenin adı, niteliği, türü ve miktarı.
c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı
ihalelerinde işin yapılacağı yer.
ç) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi veya
yapım süresi.
d) Ön yeterliğe katılabilme şartları ve istenilen
belgelerin neler olduğu.
e) Ön yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak ana
kriterler.
f) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup
olmadığı ve yerli istekliler ve/veya yerli malı lehine fiyat avantajı
uygulanıp uygulanmayacağı.
g) Ön yeterlik dokümanının nerede görülebileceği ve
hangi bedelle alınacağı.
ğ) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı yer ile son
başvuru tarih ve saati.
İhale ve
ön yeterlik dokümanlarının verilmesi
MADDE 37
– (1) İhale ve ön yeterlik
dokümanı İdarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye
katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı (ihale dosyası) satın almaları
zorunludur. İhale dosya bedeli, hazırlanma maliyetini aşmayacak ve rekabeti
engellemeyecek şekilde belirlenir.
İhalelere
katılamayacak olanlar
MADDE 38
– (1) Aşağıda sayılanlar, doğrudan
veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Kamu İhale Kanunu ve diğer kanunlardaki hükümler
gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele
Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi
ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme
suçlarından dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar
verilenler.
c) Teşekkülün ihale yetkilisi kişileri ile bu
yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.
ç) Teşekkülün ihale konusu işle ilgili her türlü
ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla
görevli olanlar.
d) Birinci fıkranın (c) ve (ç) bentlerinde
belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci
dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
e) Birinci fıkranın (c), (ç) ve (d) bentlerinde
belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında
görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10’undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
f) Teşekkül bünyesinde bulunan veya Teşekkül ile
ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık
gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler.
g) Yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, terör
örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu bildirilen gerçek ve
tüzel kişiler.
ğ) İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan
yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu
işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar.
(2) Bu maddede sayılan yasaklar, yasaklıların
ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de
geçerlidir. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı
bırakılır ve birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d), (e), (f) ve (ğ)
bentlerinde belirtilenlerin geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca bu
durumun, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi
halinde bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
İhale
saatinden önce ihalenin iptal edilmesi
MADDE 39
– (1) İdarenin gerekli gördüğü
veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan
ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği
hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.
(2) Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle
ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilan edilerek duyurulur. Bu
aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ve para karşılığı şartname alanlara
bir yazı ile yeni şartname alacaklara ise şartname satılmayarak duyurulur.
İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş
sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal
edilmesi nedeniyle isteklilerce İdareden herhangi bir hak talebinde
bulunulamaz.
(3) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal
nedenleri ve varsa eksiklikleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye
çıkılabilir.
(4) İhalenin iptal edilmesi halinde yatırılan şartname
bedeli iade edilmez.
Yasak
fiil veya davranışlar
MADDE 40
– (1) İhalelerde aşağıda
belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar
sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye
ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı
engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek,
rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek,
kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
ç) Alternatif teklif verebilme halleri dışında,
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan
veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek.
d) 38 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı
belirtildiği halde ihaleye katılmak.
(2) Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda
belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar
sağlama, anlaşma, irtikâp, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye
ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara
teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi
sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat
kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
ç) Taahhüdünü yerine getirirken Teşekküle zarar
vermek.
d) Bilgi ve deneyimini Teşekkülün zararına
kullanmak veya Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 29 uncu maddesi
hükümlerine aykırı hareket etmek.
e) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.
f) Sözleşmenin, 70 inci madde hükmüne aykırı olarak
devredilmesi veya devir alınması.
(3) Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar
hakkında 41 inci ve 42 nci maddelerde belirtilen hükümler uygulanır.
Cezai
hükümler ve ihalelerden yasaklama
MADDE 41
– (1) İstekli ve yüklenicilere
uygulanacak cezai müeyyide ve ihalelerden yasaklama işlemlerinde; Kamu
İhale Kanunu ile 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu ve bu Kanunların uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurumu tarafından
yürürlüğe konulan mevzuata göre hareket edilir.
Görevlilerin
sorumluluğu
MADDE 42
– (1) İhale yetkilisi, ihale
komisyonlarının başkan ve üyeleri, ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına
kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililer, sözleşmenin
uygulanması sırasında görev alan muayene ve kabul komisyonlarının başkan ve
üyeleri ile ihtiyacın karşılanması sürecindeki her aşamada görev alan diğer
ilgililerin 40 ıncı maddede belirtilen fiil veya davranışlarda
bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla
yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya
kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili
mevzuat gereğince disiplin cezası uygulanır.
(2) Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine
göre haklarında Kamu İhale Kanununun 60 ıncı maddesi gereğince ceza
kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların
uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin
ettirilir. Kamu İhale Kanununa aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm
giyen Teşekkül görevlileri, Kamu İhale Kanunu kapsamına giren işlerde
görevlendirilemezler.
(3) Kamu İhale Kanununun 60 ıncı maddesi gereğince;
Kamu İhale Kanunu kapsamına giren işlerden dolayı yargı organlarınca
herhangi bir ceza verilmiş olanlar, Kamu İhale Kanunu kapsamına giren bütün
kamu kurum ve kuruluşlarınca Kamu İhale Kanununun ve ilgili diğer mevzuatın
uygulanması ile görevli ve yetkili kadrolara atanamaz ve görev alamazlar.
Bilgi ve
belgeleri açıklama yasağı
MADDE 43
– (1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci
ile ilgili bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin
teknik ve mali yönlerine ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle,
işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin veya üçüncü
şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine
göre 41 inci ve 42 nci maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.
Teşekkülce
uyulması gereken diğer kurallar
MADDE 44
– (1) Teşekkülce mal veya hizmet
alımları için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması
zorunludur:
a) Yatırım projelerinin planlanan sürede
tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi amacıyla, birden fazla yılı
kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak
yıllar itibarıyla ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere
programlamanın yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek,
proje maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar
için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.
b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkân
verecek süre dikkate alınarak, Teşekkülce ihalelerin zamanında yapılması,
birden fazla yılı kapsayan ve doğal afetler ile can veya mal kaybı
tehlikesi nedeniyle yapılması gerekenler hariç yatırım niteliği olan
işlerde ihalenin uygun zamanda sonuçlandırılması esastır. Ertesi mali yılda
gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir
önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.
c) Teşekkülce ilgili mevzuat hükümlerine göre
istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde,
ihale yetkilisinin onayı alınmak kaydıyla bu Yönetmelikte belirtilen
hizmetler için ihaleye çıkılabilir.
ç) İhale dokümanı hazırlanmadan ilan yapılamaz.
İlan sürelerinin hesaplanmasında ilanın yayımlandığı gün dikkate alınır,
ihale günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz. 34 üncü maddede
belirtilen ilan sürelerine uyulmak üzere, ilan yapılmasına kadar geçecek
süre de göz önüne alınarak ilan yapılacak yerlere yeterli süre öncesinde
ilan metinlerinin gönderilmesi zorunludur.
d) İhale için tespit olunan tarih tatil gününe
rastlamışsa ihale, tekrar ilana gerek kalmaksızın tatili takip eden ilk iş
gününde aynı yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler
kabul edilir. İhale saati çalışma saati dikkate alınarak tespit edilir.
İlandan sonra çalışma saati değişse de ihale ilan edilen saatte yapılır.
e) Kamu İhale Kanunu ve 21 inci ve 22 nci maddelerdeki
parasal limitler dâhilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, Teşekkül
bütçesine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun
uygun görüşü olmadıkça aşamaz.
İhale
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması
MADDE 45
– (1) İlan yapıldıktan sonra ihale
dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak değişiklik yapılması
zorunlu olursa, bunu gerektiren sebepler gerekçeleri ile birlikte bir
tutanakla tespit edilir. Teknik şartname ile idari şartnamenin teknik
hususlarına ilişkin değişiklik talebi, talep sahibi ünite tarafından yazı
ile ihaleyi yapan üniteye gönderilir. Söz konusu değişiklikle ilgili
zeyilname, ihaleyi yapan ünite tarafından hazırlanır, ihale yetkilisinden
onay alınarak yapılan onaylı değişiklik üç gün içinde şartname satın
alanlara ve alacaklara duyurulur.
(2) Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi takvim günü
zeyilname ile ertelenebilir. Erteleme kararı ilan edilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan
isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı
sağlanır.
(3) Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken
ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak
son teklif verme gününden beş gün öncesine kadar yazılı açıklama talep
edebilir. Bu talebin İdarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama,
ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden üç gün
öncesinden bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama
talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.
Tekliflerin
hazırlanması ve sunulması
MADDE 46
– (1) Teklif mektubu ve geçici
teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen
bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı
veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait
olduğu ve ihaleyi yapan satınalma organının açık adresi yazılır. Zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
(2) Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak
sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul
edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine
uygun olarak açıkça yazılması (farklı durumlarda yazılı olan esas alınır),
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun adı,
soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması gerekir.
(3) İhale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif teklifler de aynı
şekilde hazırlanarak sunulur.
(4) Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale
saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında belirtilen adrese
verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile
gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar
ulaşması gerekir. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan
tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.
(5) Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali
hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.
Tekliflerin
geçerlilik süresi
MADDE 47
– (1) Tekliflerin geçerlilik
süresi ihale dokümanında belirtilir. İhtiyaç duyulması halinde bu süre,
teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla,
en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.
Geçici
teminat ve teminat olarak kabul edilecek değerler
MADDE 48
– (1) İhale yoluyla yapılacak mal
ve hizmet alımlarında, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere
geçici teminat alınır.
(2) Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda
gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası veya teklifindeki
yabancı para birimi üzerinden nakit para.
b) Bankalar ve bankacılık yetkisini haiz özel
finans kuruluşları tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de
yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında
düzenlenen kefalet senetleri.
c) Hazine ve Maliye Bakanlığınca ihraç edilen
Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.
ç) İlgili mevzuata göre Türkiye’de faaliyette
bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat
mektupları.
d) Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya
benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette
bulunan bankaların veya bankacılık yetkisini haiz özel finans
kuruluşlarının düzenleyecekleri teminat mektupları.
(3) İkinci fıkranın (c) bendinde belirtilen
senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz
dâhil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri
üzerinden teminat olarak kabul edilir.
(4) Dış alımlarda geçici veya kesin teminatın bir
Türk bankasından alınması yeterlidir.
(5) Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer
değerlerle değiştirilebilir.
(6) Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan
teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.
Teminat
mektupları
MADDE 49
– (1) Tekliflerin geçerlilik
süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat
mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması
halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.
Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate
alınmak suretiyle Teşekkül tarafından belirlenir.
(2) İhale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilere ait teminat mektupları ihaleden
sonra bir yazı ile Merkezde Mali İşler ve Finans Yönetimi Dairesi
Başkanlığına, Taşra Teşkilatında ise muhasebe birimine gönderilir. Diğer
isteklilere ait teminatlar ise istemeleri halinde fotokopilerinin arkasına
alındı imzası alınarak firma yetkililerine hemen iade edilir, alınmayanlar
ise bir yazı ekinde ilgili bankasına gönderilir. Sözleşme imzalanması
halinde, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibine ait geçici teminat iade edilir.
İsteklilerin
ihale dışı bırakılması
MADDE 50
– (1) Aşağıda belirtilen
durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme
tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan, kendi
ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer durumda olan.
b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı
verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında
bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda
olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat
hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin ilgili mevzuat
hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.
d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki
faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde,
Teşekküle yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı
faaliyetlerde bulunduğu Teşekkül tarafından ispat edilen.
f) İhale tarihi itibarıyla, ilgili mevzuat gereği
kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.
g) İhale dokümanlarında belirtilen bilgi ve
belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi veya sahte belge verdiği tespit
edilen.
ğ) 38 inci madde ve Kamu İhale Kanununun 11 inci
maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
h) 40 ıncı madde ve Kamu İhale Kanununun 17 nci
maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen.
ALTINCI BÖLÜM
Tekliflerin
Değerlendirilmesi ve İhalenin Sözleşmeye Bağlanması
Tekliflerin
alınması ve açılması
MADDE 51
– (1) Teklifler, ihale dokümanında
belirtilen son teklif verme gün ve saatine kadar ilanda ve ihale
dokümanında belirtilen haberleşme birimine verilir. Haberleşme birimlerince
alınan teklif zarfları satınalma ve ihale komisyonlarının sekretaryasını
yürüten birimlere teslim edilir. Satınalma ve ihale komisyonunca, ihale
dokümanında belirtilen gün ve saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir
tutanakla tespit edilerek hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye
başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler.
46 ncı madde hükümlerine uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek
açılmaz ve değerlendirmeye alınmaz. Geçerli olan diğer zarflar, hazır
bulunan istekliler önünde alınış sırasına göre açılır.
(2) İsteklilerin, belgelerinin eksik olup olmadığı
ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. Bu işlemler
yapıldıktan sonra teklif mektubu ile geçici teminat da dâhil olmak üzere
belge ve bilgi eksikliği dikkate alınmaksızın ihale usulüne göre ilgili
oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar ile işin yaklaşık maliyeti
açıklanır.
(3) Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak satın
alma ve ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine
veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz.
Teklifler ve değerlendirmeye esas belgeler Komisyon üyelerince paraf edilir
ve ihaleyi yapan üniteye Komisyon huzurunda teslim edilir.
(4) Başvuru veya ihale tarihi itibarıyla tüm aday
ve isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanır ve
Kamu İhale Kurumundan teyit ettirilir.
(5) İhalenin tüm aşamalarında yapılan yasaklılık
teyitlerinde; aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin
yarısından fazlasına sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da
sözleşmeyi imzalayanların (ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin)
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanır ve Kamu İhale
Kurumundan teyit ettirilir.
Tekliflerin
değerlendirilmesi
MADDE 52
– (1) Satınalma ve ihale komisyonu
kararı veya alt komisyon raporu doğrultusunda, ihale birimlerince
tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
kullanılmak amacıyla 51 inci madde hükümleri kapsamında net olmadığı
anlaşılan hususlarla ilgili olmak üzere, isteklilerden yazılı şekilde
tekliflerini açıklamaları istenebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde
teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan
şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hâle getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
(2) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,
belgelerde bilgi eksikliği bulunması hâlinde, belirlenen sürede
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme
dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme
ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin
ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
(3) En son aşamada, isteklilerin teklif mektubu eki
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Teklif
edilen fiyatları gösteren teklif mektubu eki cetvelde çarpım ve toplamlarda
aritmetik hata bulunması halinde, isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar
esas alınmak kaydıyla, aritmetik hatalar komisyonca resen düzeltilir.
(4) Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan teklif,
isteklinin esas teklifi olarak kabul edilir ve bu durum hemen istekliye
yazı ile bildirilir. İstekli, düzeltilmiş teklifi kabul edip etmediğini
tebliğ tarihini izleyen beş takvim günü içinde yazılı olarak bildirmek
zorundadır.
(5) İsteklinin düzeltilmiş teklifi kabul etmediğini
süresinde bildirmesi veya bu süre içinde herhangi bir cevap vermemesi
halinde, teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
Tekliflerin
eşit olması hali
MADDE 53
– (1) Birkaç istekli tarafından
aynı fiyatın teklif edilmesi ve bu tekliflerin uygun görülmesi halinde,
varsa fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı
teklif belirlenir. Fiyat dışı unsurlar yoksa aynı fiyat teklifinde bulunan
isteklilerden ikinci bir kapalı teklif istenir ya da aynı fiyat teklifinde
bulunan istekliler arasında, komisyonca kararlaştırılacak belli bir gün ve
saatte açık eksiltme yapılır.
Açık
eksiltme yapılması
MADDE 54
– (1) Teklifler, ilk açıldıkları
hali ile geçerlidir. Kapalı zarfların komisyon huzurunda açılmasından
sonra, ihaleye katılanların kendiliğinden yapacakları indirim teklifleri
dikkate alınamaz.
(2) Açık ihale usulü, belli istekliler arasında
ihale usulü veya pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ihaleye teklif
veren tüm isteklilerin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde
olması durumunda, ihalenin sonuçlandırılamayacağının satınalma ve ihale
komisyonunca belirlenmesi halinde, açık eksiltmeye gidilir.
(3) Açık eksiltmeye; geçerli teklif sahibi istekli
sayısının üçten fazla olması halinde en düşük fiyatı veren ilk üç istekli,
geçerli teklif sahibi istekli sayısının üç veya daha az olması halinde tüm
istekliler çağrılır ve en düşük fiyat üzerinden en az üç tur açık eksiltme
yapılır. Komisyon, açık eksiltme turları sonucunda kalan isteklilerden,
yazılı nihai teklifi alır ve ihaleyi sonuçlandırır. Açık eksiltme
yapılırken, her tur bazında çekilen istekli, tutanağı imzalayarak mahalli
terk eder.
(4) Açık eksiltmelerde, firmaların rekabetini
kıracak sözler söylenmesi veya istekliler arasında anlaşmaya daveti ima
edecek işaretler veya hareketlerde bulunulması, eksiltmenin doğruluğunu
bozacak şekilde görüşme ve konuşmalar yapılması yasaktır. Bu yasağa karşı
gelenler, komisyon kararı ile eksiltme yapılan yerden uzaklaştırılır ve
durumları bir tutanakla tespit edilir.
Aşırı
düşük teklifler
MADDE 55
– (1) Teklifler
değerlendirilirken, diğer tekliflere veya Teşekkülün tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifler reddedilmeden önce,
belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
(2) İhale komisyonunca;
a) İmalat sürecinin ve verilen hizmetin ekonomik
olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal
ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal veya hizmet niteliğindeki işin
özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı
açıklamalar,
dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir. Açıklamaları yeterli görülen isteklilerin aşırı düşük
teklifleri geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde
tekliflerin asgari maliyet yanında sözleşme giderlerinin karşılanıp
karşılanmadığı da dikkate alınır.
Bütün
tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali
MADDE 56
– (1) İhale dokümanında
belirtilmiş olması kaydıyla, yetki limitleri dâhilinde onayından önceki
herhangi bir aşamada, ihale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin
iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak idare, ihalenin iptal edilme gerekçelerini bütün isteklilere
bildirir.
İhalenin
karara bağlanması ve onaylanması
MADDE 57
– (1) Yapılan değerlendirmeler
sonucunda; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin
üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; teklif fiyatının
yanı sıra, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik üstünlükler gibi
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, fiyat dışı
unsurlarla, bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile
hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi
için sunulacak belge veya numunenin, ihale dokümanında açıkça ifade
edilmesi zorunludur.
(3) İhale dokümanında, yerli istekli ve/veya yerli
malı lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat
avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
(4) İhale komisyonu tarafından hazırlanan gerekçeli
ihale komisyon kararı ihale yetkilisinin onayına sunulur. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller,
ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı,
ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
(5) İhale komisyon kararı onaya sunulurken, ihale
üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin 51 inci maddenin beşinci fıkrası uyarınca ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kamu İhale Kurumundan teyit ettirilerek
buna ilişkin belgeler ihale kararına eklenir. Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi ile ikinci avantajlı teklif sahibinin yasaklı çıkması
durumunda ihale iptal edilir.
(6) İhale yetkilisi, ihale kararını, karar tarihini
izleyen en geç beş iş günü içerisinde onaylar veya gerekçesini belirterek
iptal eder.
(7) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
Kesinleşen
ihale kararlarının bildirilmesi
MADDE 58
– (1) İhale sonucu, ihale
kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç iş
günü içerisinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif
veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde,
tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de
yer verilir.
(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından
iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle
bildirim yapılır.
(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden
itibaren beş gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.
Sözleşmeye
davet
MADDE 59
– (1) 58 inci maddenin birinci
fıkrasında belirtilen sürelerin bitimini izleyen günden itibaren üç takvim
günü içinde ihale üzerinde kalan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on
takvim günü içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu, iadeli taahhütlü mektup ile tebligat adresine postalanmak suretiyle
bildirilir. Ancak, bu bildirim isteklinin imzası alınmak suretiyle de
tebliğ edilebilir. Yabancı istekliler için bu süreye en az on dört takvim günü
ilave edilir.
Kesin
teminat
MADDE 60
– (1) Taahhüdün sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli
üzerinden hesaplanmak suretiyle en az % 6 oranında kesin teminat alınır.
Sözleşme
yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu
MADDE 61
– (1) İhale üzerinde kaldığı
kendisine bildirilen istekli, kesin teminatı ve istenilen diğer belgeleri
vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
(2) Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto
çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin
geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda Teşekkül, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de bu Yönetmelikte belirtilen usul
ve esaslara göre sözleşme imzalayabilir.
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de
geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. Sözleşme imzalamayan
istekliler hakkında 41 inci madde hükümleri uygulanır.
Sözleşme
yapılmasında İdarenin görev ve sorumluluğu
MADDE 62
– (1) İdare, belirlenen süre
içinde sözleşme yapılması hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla
yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde, istekli
sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş takvim günü içinde, on
takvim günü süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla,
taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde, geçici teminat geri verilir.
Sözleşme
imzalama usul ve esasları
MADDE 63
– (1) Sözleşmeler; Merkezde ihale
yetkilisi ile ihaleyi yapan ünite yetkilisi, Taşra Teşkilatında ise ihale
yetkilisi (Bölge Müdürü veya İşletme Müdürü) ve Müdür Yardımcısı ile ihale
üzerinde kalan istekli yetkilisi tarafından imzalanır. Sözleşme
imzalanmadan önce ihale üzerinde kalan isteklinin 51 inci maddenin beşinci
fıkrası uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kamu İhale Kurumundan
teyit ettirilir.
(2) Dış alımlarda sözleşmeler, yabancı firmaların
bizzat kendileri tarafından imzalanması esas olmakla birlikte, bu
firmaların acentesi olmayan hallerde, o firmanın Türk Elçiliğinden onaylı
mümessil belgesine sahip Türkiye’deki temsilcileri tarafından da imzalanabilir.
İhalenin
sözleşmeye bağlanması
MADDE 64
– (1) Yapılan bütün ihaleler bir
sözleşmeye bağlanır ve İdare ile ihale üzerinde kalan istekli tarafından
imzalanır. İsteklinin ortak girişim olması halinde, sözleşmeler ortak
girişimin bütün ortakları tarafından imzalanır.
YEDİNCİ BÖLÜM
Sipariş ve
Sözleşmeyi Takip Eden İşlemler
Sözleşmede
yer alması zorunlu hususlar
MADDE 65
– (1) Bu Yönetmeliğe göre
düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde
iş tanımı.
b) İdarenin adı ve adresi.
c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata
esas adresi.
ç) Varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve
sorumlulukları.
d) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.
e) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği,
verilecekse şartları ve miktarı.
f) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat
farkının ne şekilde ödeneceği.
g) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dâhil olacağı.
ğ) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeyle ilgili
diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.
h) Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım,
yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar.
ı) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın
iadesine ait şartlar.
i) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye
ilişkin şartlar.
j) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma
şekil ve şartları.
k) Gecikme halinde alınacak cezalar.
l) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme
şartları, sözleşme kapsamında yaptırılacak iş artışları ile iş eksilişi
durumunda karşılıklı yükümlülükler.
m) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
şartlar.
n) Sözleşmede değişiklik yapılma şartları.
o) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar.
ö) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları.
p) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin
sözleşmenin eki olduğu.
r) Anlaşmazlıkların ne şekilde çözüleceği.
Denetim,
muayene ve kabul işlemleri
MADDE 66
– (1) Alımın niteliği de göz
önünde bulundurularak denetim, muayene ve kabul işleri ile ilgili hükümler
Sözleşme veya Teknik Şartnamede detaylı olarak belirtilir. Denetim, muayene
ve kabul işlemleri Sözleşme veya Teknik Şartnamede yer alan hükümlere göre
yapılır. Bu düzenleme, aşağıdaki hususların tamamı dikkate alınarak
yapılır:
a) Ara denetim yapılıp yapılmayacağı.
b) Denetim, muayene ve kabul işlemleri için
görevlendirilecek komisyonun niteliği.
c) Yurt dışından tedarik edilen malların muayene ve
kabul işlemleri ile ilgili özel hususlar.
ç) Ara denetim, denetim, muayene ve kabul işlemleri
için hizmet alınıp alınmayacağı.
d) Muayenede izlenecek yöntem.
e) Laboratuvar muayenesi yapılıp yapılmayacağı.
f) Kısmi, geçici ve kesin kabule ilişkin
düzenlemeler.
(2) Sözleşme veya Teknik Şartnamede denetim,
muayene ve kabul işleri ile ilgili olarak hüküm bulunmaması halinde
aşağıdaki hükümler dikkate alınır:
a) İdare, belirli aşamalarda ve belirli aralıklarla
ara denetim yapabilir.
b) İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda
tamamlanacağının öngörülmesi halinde, tamamlanan ve müstakil kullanıma
elverişli olan kısımlar için kısmi kabul yapılabilir.
c) Alım konusu malın niteliğine göre, imalat
kontrolü ve testler, imalatçının tesislerinde yapılabilir. Bu durumda,
başarılı test ve inceleme sonucunda, test raporları karşılıklı olarak
imzalanarak İdare temsilcilerince sevkiyat için sevk emri verilir.
ç) İdare yükleniciye testlerde bulunmayacağını
bildirebilir. Bu durumda, testler imalatçı tarafından yapılarak test
raporları İdareye gönderilir. Test raporlarının uygun bulunması durumunda,
İdare tarafından sevkiyat için sevk emri verilir.
d) Tüm kabul testlerinden olumlu sonuç alınması
esastır. Kabul testlerinin herhangi birinden olumsuz sonuç alınması halinde
test/testler, ilk numunelerin iki katı kadar yeni numune alınarak
tekrarlanır. Bu durumda, test için seçilen numunelerin hiçbiri kusurlu
çıkmamalıdır. Kusurlu birimlerin çıkması durumunda tüm parti mallar
reddedilir ya da yüklenici tarafından kusurlu birimlerin değiştirilmesi
sonrasında ilgili testler tekrarlanır.
e) Malların yüklenmeden önce İdare ya da
temsilcileri tarafından incelenmiş, muayeneden geçirilmiş olmaları,
İdarenin malları teslim yerine geldikten sonra inceleme muayene yapma ve
gereğinde reddetme hakkını kısıtlamaz ya da yok etmez.
f) Muayene ve kabul sırasında hasar, noksanlık,
evsaf bozukluğu, sözleşme ve şartnamesine uymaması gibi hallerin görülmesi durumunda,
bu hususlar muayene ve kabul protokolünde belirtilir. Gerek görüldüğünde,
ayrıca bu konuda bir rapor hazırlanır. Kullanıma mani bir durum yoksa ihale
yetkilisinin onayı ile belirli bir oranda nefaset kesilerek kabul
yapılabilir.
g) Düzenlenen kabul protokolü, görevliler
tarafından yüklenicisine veya yetkili temsilcisine imzalattırılır.
Yüklenicisi veya temsilcisi, kabul protokolünü imzalamaktan kaçınırsa veya
kararlaştırılan gün ve saatte yüklenici veya temsilci muayene ve tesellüm
için hazır bulunmazsa, bu durum bir tutanakla tespit edilir.
ğ) Tespit edilen hasar, noksanlık, evsaf bozukluğu,
sözleşme ve şartnamesine uymaması gibi hallerin duyurulması; varsa sözleşme
veya şartnamesindeki, yoksa ilgili mevzuattaki süreler içinde yapılır.
h) Kusurun yükleniciye ait olduğunun tespit
edilmesi hâlinde; malın kabulü yapılmaz ve söz konusu malın yükleniciye
bırakılmasının mümkün olmadığı durumlarda, emaneten muhafaza edilir.
(3) Mal ve hizmet işlerinde; biri başkan, biri işin
uzmanı olmak üzere görevlendirilecek en az üç kişilik komisyon tarafından
muayene ve kabul işlemleri yapılır. Ancak sözleşmede hüküm bulunması
halinde; imalat veya üretim süreci gerektiren işler, muayene ve kabul
komisyonlarının yetki ve sorumluluğunu kaldırmaması şartıyla, ihale
dokümanında belirtilen kalite ve özelliklere göre yapılıp yapılmadığı
hususunda, ilgili birim tarafından belirli aşamalarda ve aralıklarla
denetlenebilir.
(4) Ara denetim, denetim, muayene, kabul gibi
işlemler için görevlendirilen personelin seyahat, harcırah ve konaklama
giderleri teşekkül tarafından karşılanacak olup bu giderler dışında kalan
tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İlave
veya eksik iş verilmesi
MADDE 67
– (1) Mal ve hizmet alımlarında
sözleşme süresi içinde doğacak ihtiyaçların karşılanması için, fiyat durumu
yönünden aynı firma veya firmalardan alınmasında fayda görüldüğü takdirde
ve ödeneğinin sağlanması kaydıyla, mevcut sözleşme koşulları aynen geçerli
olmak üzere, sözleşme bedelinin maksimum % 30’u kadar mal ve hizmet
alımları için ek sipariş ve bu sipariş için ek teslim süresi verilebilir.
(2) Her ne sebeple olursa olsun, taahhüt konusunun
devamına İdarece gerek görülmemesi, amaca yönelik bulunmaması hallerinde
veya zorunlu nedenlerle, sözleşme bedelinin % 30’una kadar eksik sipariş
yaptırılabilir. Sözleşme bedelinin %70’inden daha düşük bir bedelle
tamamlanacağı anlaşılan işlerde yüklenici işi bitirmek zorundadır. Ancak;
bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına
karşılık olarak, sözleşme bedelinin %70’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının %5’i ödenir.
(3) Sözleşme süresi içinde doğacak ilave sipariş
veya eksiltme işlemlerinde geçerli %30’luk oranın tamamı sözleşme konusu
alımın bir veya tüm kalemlerine uygulanabilir.
(4) Sözleşme süresi içinde doğacak ilave sipariş
veya eksiltme işleminin yapılabilmesi için; talep sahibi birimin ilave veya
eksiltmeyle ilgili gerekçeli talebini, ihale yetkilisinden olur alınmak
üzere ihale birimine aktarmaları zorunludur.
(5) İlave sipariş verilmesi halinde yüklenici ile
ana sözleşme hükümlerinin aynen geçerli olduğunu ifade eden ve ilave
sipariş şartlarının belirlendiği bir ek sözleşme yapılır.
Mücbir
sebepler
MADDE 68
– (1) Mücbir sebep olarak kabul
edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.
d) Savaş.
e) Ambargo.
f) Yurt içinde veya yurt dışında yürürlükte olan
kanun ve nizamlardaki değişikliklerden doğan imkânsızlıklar.
(2) Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin veya
çerçeve anlaşmanın feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, İdare
tarafından birinci fıkrada belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul
edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş
olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin
bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin
meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin İdareye yazılı
olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından
belgelendirilmesi zorunludur.
Sözleşmede
değişiklik yapılması
MADDE 69
– (1) Sözleşme imzalandıktan
sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile yüklenicinin karşılıklı
olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme
hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) İşin yapılma veya teslim yeri.
b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim
edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme şartları.
c) Sözleşme uyarınca sağlanan işin özel olarak
İdare için imali istenmişse; çizim, tasarım ve özellikleri.
ç) Sevkiyat veya ambalajlama şartları.
Sözleşme
devri
MADDE 70
– (1) Sözleşme, zorunlu hallerde
ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına devredilebilir. Ancak, devir
alacaklarda ilk ihaledeki şartların aranması zorunludur. Ayrıca, isim ve
statü değişikliği gereği yapılan devirler hariç olmak üzere, bir
sözleşmenin devredildiği tarihi takip eden üç yıl içinde aynı yüklenici
tarafından başka bir sözleşme devredilemez veya devir alınamaz. İzinsiz
devredilen veya devir alınan veya bir sözleşmenin devredildiği tarihi takip
eden üç yıl içinde devredilen veya devir alınan sözleşmeler feshedilerek,
devreden ve devir alanlar hakkında 41 inci, 71 inci ve 72 nci maddelerin
hükümleri uygulanır.
Yüklenicinin
sözleşmeyi feshetmesi
MADDE 71
– (1) Sözleşme yapıldıktan sonra
mücbir sebep halleri dışında yüklenicinin mali acz içinde bulunması
nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini gerekçeleri ile birlikte
yazılı olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
İdarenin
sözleşmeyi feshetmesi
MADDE 72
– (1) Aşağıda belirtilen hallerde
İdare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde
bitirmemesi üzerine, sözleşmede belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak
üzere, İdarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına
rağmen aynı durumun devam etmesi.
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin
40 ıncı maddede belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit
edilmesi hallerinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat
ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
(2) Ancak, gecikme otuz takvim gününü aşmasına rağmen
İdarece sözleşmenin devamının uygun görülmesi halinde İdarece ceza
kesintisine devam edilir, sonrasında sözleşmenin feshinde bu Yönetmeliğin
ilgili hükümleri uygulanır.
(3) Fesih kararı, talep sahibi ünitenin talebi ve
ihalesine karar veren ihale yetkilisinin onayı ile verilir ve karar karşı
tarafa tebliğ edilir, ilgili Daire Başkanlıklarına bildirilir.
Mücbir
sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi
MADDE 73
– (1) Mücbir sebeplerden dolayı
sözleşmenin feshedilmesi halinde, hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilerek, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar iade edilir.
Sözleşmeden
önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih
MADDE 74
– (1) Yüklenicinin, ihale
sürecinde Kamu İhale Kanununa göre yasak fiil veya davranışlarda
bulunduğunun sözleşme veya çerçeve anlaşma yapıldıktan sonra tespit
edilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme veya çerçeve anlaşma feshedilerek hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak, taahhüdün en az %80’inin tamamlanmış olması
ve taahhüdün tamamlattırılmasında kamu yararı bulunması kaydıyla;
a) İvediliği nedeniyle taahhüdün kalan kısmının
yeniden ihale edilmesi için yeterli sürenin bulunmaması,
b) Taahhüdün başka bir yükleniciye yaptırılmasının
mümkün olmaması,
c) Yüklenicinin yasak fiil veya davranışının
taahhüdünü tamamlamasını engelleyecek durumda olmaması,
hallerinde, İdare sözleşmeyi feshetmeksizin
yükleniciden taahhüdünü tamamlamasını isteyebilir ve bu takdirde yüklenici
taahhüdünü tamamlamak zorundadır. Ancak bu durumda, yüklenici hakkında 41
inci madde hükmüne göre işlem yapılır ve yükleniciden kesin teminat ve
varsa ek kesin teminatların tutarı kadar ceza tahsil edilir. Bu ceza
hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de tahsil edilebilir.
Sözleşmenin
feshine ilişkin hükümler
MADDE 75
– (1) 71 inci maddeye göre
yüklenicinin fesih talebinin İdareye intikali, 72 nci maddenin birinci
fıkrasının (a) bendine göre belirlenen sürenin bitimi, 72 nci maddenin
birinci fıkrasının (b) bendi ile 74 üncü maddeye göre ise tespit tarihi
itibarıyla sözleşme feshedilmiş sayılır. Bu tarihleri izleyen yedi gün
içinde İdare tarafından fesih kararı alınır. Bu karar, karar tarihini
izleyen beş gün içinde yükleniciye bildirilir.
(2) 71 inci, 72 nci ve 74 üncü maddelere göre
sözleşmenin feshedilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Türkiye
İstatistik Kurumunca yayımlanan aylık Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksine
(Yİ-ÜFE) göre güncellenir. Güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların tutarı arasındaki fark yükleniciden tahsil edilir.
(3) Hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle
teminat alınan hallerde, alıkonulan tutar gelir kaydedileceği gibi,
sözleşmenin feshedildiği tarihten sonra yapılmayan iş miktarına isabet eden
teminat tutarı da ikinci fıkra hükmüne göre güncellenerek yükleniciden
tahsil edilir.
(4) Gelir kaydedilen teminatlar, yüklenicinin
borcuna mahsup edilemez.
(5) 71 inci, 72 nci ve 74 üncü maddelere göre
sözleşmenin feshedilmesi halinde, yükleniciler hakkında 41 inci madde
hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca, sözleşmenin feshi nedeniyle
Teşekkülün uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.
Kesin teminatın
geri verilmesi
MADDE 76
– (1) İhale konusu işlerin
sözleşme ve şartname hükümlerine uygun bir şekilde yerine getirildiğinin
tespitinden sonra malzeme ve hizmet alımları ile ilgili alınmış olan kesin
teminat; malzeme alımlarında ise bir garanti süresinin öngörülmesi halinde
garanti süresi dolduktan sonra kesin teminat, talep sahibi ünitenin teyidi
alınarak yükleniciye iade edilir.
SEKİZİNCİ BÖLÜM
Çeşitli ve Son
Hükümler
Yönetmelikte
hüküm bulunmayan hususlar
MADDE 77
– (1) Bu Yönetmelikte hüküm
bulunmayan hususlarda ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.
Yürürlükten
kaldırılan yönetmelik
MADDE 78
– (1) 4/3/2011 tarihli ve 27864
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan TEİAŞ’nin 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununun 3/g Maddesi Uyarınca Yapacağı Mal ve Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Esas ve Usullere Dair Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.
Tip ihale
dokümanının hazırlanması
GEÇİCİ
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin
yürürlüğe konulmasından dolayı yeniden düzenlenmesi gereken Tip Şartnameler
ve Tip Sözleşmeler bu Yönetmeliğin yayımlandığı tarihten itibaren altmış
gün içinde Teşekkül tarafından hazırlanır ve Teşekkülün internet sitesinde
yayımlanır. Bu düzenlemeler yapılıncaya kadar Teşekkül, mevcut Tip Şartname
ve Tip Sözleşme hükümlerini uygulamaya devam eder.
Devam
eden ihaleler
GEÇİCİ
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik
yürürlüğe girmeden önce ilan edilmiş olan mal ve hizmet alımı ihaleleri
sonuçlanıncaya kadar, 78 inci madde ile yürürlükten kaldırılan TEİAŞ’nin
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3/g Maddesi Uyarınca Yapacağı Mal ve
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Esas ve Usullere Dair Yönetmelik hükümleri
uygulanır.
Yürürlük
MADDE 79
– (1) Bu Yönetmelik yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 80
– (1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürü yürütür.