Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hâkim Durumun Kötüye Kullanılmasına Yönelik Soruşturmalarda Uygulanabilecek Uzlaşma Usulüne İlişkin Yönetmelik
YÖNETMELİKLER | 2021-07-15

15 Temmuz 2021 PERŞEMBE
Resmî Gazete
Sayı : 31542
YÖNETMELİK
Rekabet Kurumundan:
REKABETİ SINIRLAYICI ANLAŞMA, UYUMLU EYLEM VE
KARARLAR
İLE HÂKİM DURUMUN KÖTÜYE KULLANILMASINA YÖNELİK
SORUŞTURMALARDA UYGULANABİLECEK UZLAŞMA
USULÜNE İLİŞKİN YÖNETMELİK
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç ve
kapsam
MADDE 1 –
(1) Bu Yönetmeliğin amacı, 7/12/1994 tarihli ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanunun 4 üncü ve 6 ncı maddelerinde
yasaklanmış davranışlara ilişkin olarak haklarında soruşturma başlatılan
teşebbüs veya teşebbüs birliklerinden, ihlalin varlığını ve kapsamını kabul
edenlere, 4054 sayılı Kanunun 43 üncü maddesi uyarınca uygulanabilecek
uzlaşma sürecine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.
Dayanak
MADDE 2 –
(1) Bu Yönetmelik, 4054 sayılı
Kanunun 27 nci ve 43 üncü maddelerine dayanılarak
hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 –
(1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Aktif İşbirliği Yönetmeliği: 15/2/2009
tarihli ve 27142 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kartellerin Ortaya
Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliği,
b) Ceza Yönetmeliği: 15/2/2009 tarihli ve 27142
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu
Eylem ve Kararlar ile Hakim Durumun Kötüye
Kullanılması Halinde Verilecek Para Cezalarına İlişkin Yönetmeliği,
c) Dosya: Soruşturma kapsamında elde edilen,
oluşturulan veya bir araya getirilen tüm bilgi ve belgeleri,
ç) Kanun: 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanunu,
d) Kurul: Rekabet Kurulunu,
e) Kurum: Rekabet Kurumunu,
f) Soruşturma tarafı: Haklarında soruşturma açılan
teşebbüs veya teşebbüs birliklerini,
g) Uzlaşma: İhlalin varlığı ile kapsamını kabul
eden taraflara verilecek idari para cezasında indirim uygulanarak
soruşturmanın nihai kararla sonlandırılması usulünü,
ğ) Uzlaşma ara kararı: Uzlaşma görüşmeleri sonunda
Kurul tarafından alınacak olan ve uzlaşma metninde yer alması beklenen
hususları içeren kararı,
h) Uzlaşma metni: Uzlaşma ara kararı akabinde,
uzlaşma tarafının ihlalin varlığını ve kapsamını kabul ettiğine dair yazılı
beyanını,
ı) Uzlaşma nihai kararı: Uzlaşma süreci sonunda
Kurul tarafından alınacak nihai kararı,
i) Uzlaşma tarafı: Talep üzerine veya resen
başlatılan uzlaşma sürecine dâhil olan teşebbüs veya teşebbüs birliklerini,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Uzlaşma Süreci
Uzlaşmanın
genel ilkeleri
MADDE 4 –
(1) Kurul, soruşturmaya
başlanmasından sonra, soruşturma taraflarının talebi üzerine veya resen
uzlaşma usulünü başlatabilir.
(2) Kurul, uzlaşma usulünün başlatılmasında,
soruşturma sürecinin hızlı bitirilmesinden doğacak usuli
faydaları ve ihlalin varlığına veya kapsamına ilişkin görüş farklılıklarını
dikkate alır. Bu çerçevede Kurul aşağıdaki hususları göz önünde
bulundurabilir:
a) Soruşturma taraflarının sayısı,
b) Soruşturma taraflarının önemli bir kısmının
uzlaşmaya başvurup başvurmadığı,
c) İhlalin kapsamı ile delillerin niteliği,
ç) Soruşturma taraflarıyla ihlalin varlığına ve
kapsamına ilişkin ortak bir kanaate ulaşmanın mümkün olup olmadığı.
(3) Kurul, ihlalin varlığı ile kapsamını kabul eden
soruşturma tarafları ile soruşturma raporunun tebliğine kadar uzlaşabilir.
(4) Uzlaşma usulü sonucunda idari para cezasında
yüzde ondan yüzde yirmi beşe kadar indirim uygulanabilir.
(5) Sürecin uzlaşma ile neticelenmesi halinde,
idari para cezası ve uzlaşma metninde yer alan hususlar uzlaşmanın
taraflarınca dava konusu yapılamaz.
(6) Kurul, aşağıdaki hallerin varlığında uzlaşma
nihai kararına kadar uzlaşma sürecinin tarafların tamamı veya bir kısmı
için sona erdirilmesine karar verebilir:
a) Yürütülmekte olan uzlaşma sürecinden beklenen usuli faydanın sağlanamayacağının veya soruşturma taraflarıyla
ihlalin varlığına ve kapsamına ilişkin ortak bir kanaate ulaşmanın mümkün
olmadığının anlaşılması,
b) Delillerin karartılması tehlikesinin bulunması,
c) 12 nci maddede
belirtilen gizlilik yükümlülüğünün yerine getirilmemesi.
Uzlaşma
sürecinin başlatılması
MADDE 5 –
(1) Soruşturma tarafları uzlaşma
taleplerini yazılı olarak Kuruma iletir. Kurul, 4 üncü maddenin ikinci
fıkrasındaki hususları dikkate alarak bu talebi kabul veya ret edebileceği
gibi varsa diğer tarafların da uzlaşma görüşmelerine davet edilmesine karar
verebilir.
(2) Tarafların uzlaşma talebinde bulundukları
aşamada, isnat edilen ihlalin niteliğinin ve kapsamının ortaya konulması
için daha detaylı araştırmaya ihtiyaç duyulması halinde Kurul, birinci
fıkra kapsamında vereceği kararı erteleyebilir.
(3) Kurul, uzlaşma sürecini resen başlatması
halinde, soruşturma taraflarını uzlaşma görüşmelerine davet eder.
Soruşturma tarafları, bu davetin tebliğinden itibaren on beş gün içinde
uzlaşma görüşmelerine başlamak isteyip istemediklerini Kuruma yazılı olarak
bildirir. Bu süre geçtikten sonra yapılan bildirimler dikkate alınmaz.
Uzlaşma
görüşmeleri
MADDE 6 –
(1) Kurulun soruşturma
taraflarının talebini kabul etmesi ile soruşturma taraflarının Kurulun
gönderdiği daveti süresinde kabul etmesi hallerinde, Kurum ilgili
taraflarla uzlaşma görüşmelerini en kısa sürede başlatır.
(2) Uzlaşma görüşmelerine başlanmış olması, uzlaşma
taraflarının kendileri hakkında isnat edilen ihlali kabul ettikleri
anlamına gelmez. Uzlaşma tarafları, uzlaşma metninin sunulmasına kadar uzlaşma
sürecinden çekilebilir.
(3) Birden fazla uzlaşma tarafı ile uzlaşma
görüşmelerine başlanması halinde, görüşmelerin ayrı ayrı
yürütülmesi esastır.
(4) Uzlaşma görüşmeleri, görüşmelere katılanlarca
mutabık kalınan bir tutanak ile kayıt altına alınır. Bu tutanak Kurum içi
yazışma olarak saklanır.
(5) Uzlaşma görüşmelerinde, soruşturmanın
güvenliğinin tehlikeye düşmemesi koşuluyla, uzlaşma tarafının aşağıdaki
hususlarda bilgi edinmesi sağlanır:
a) Uzlaşma tarafı hakkında ileri sürülen iddiaların
içeriği,
b) İsnat edilen ihlalin niteliği ve kapsamı,
c) Uzlaşma tarafının, isnat edilen ihlalin
niteliğine ve kapsamına ilişkin bilgilendirilmesi amacıyla sınırlı olmak ve
ticari sırlardan ve gizli bilgilerden arındırılmak kaydıyla, taraf
hakkındaki ihlal isnadına dayanak teşkil eden başlıca deliller,
ç) Sürecin uzlaşma ile neticelenmesi halinde
uygulanabilecek indirim oranı,
d) Uzlaşma tarafına verilebilecek idari para cezası
aralığı.
(6) Uzlaşma görüşmelerinde uzlaşma tarafı beşinci
fıkrada yer alan hususlar hakkında görüşlerini bildirir.
Uzlaşma
ara kararı
MADDE 7 –
(1) Kurul, uzlaşma görüşmelerinin
tamamlanmasını takiben sürece ilişkin ara kararını verir. Kararda aşağıdaki
hususlara yer verilir:
a) İsnat edilen ihlalin niteliği ve kapsamı,
b) Ceza Yönetmeliği kapsamında hesaplanan azami
idari para cezası oranı,
c) Uzlaşma usulü sonucunda uygulanacak
indirim oranı,
ç) Varsa, Aktif İşbirliği Yönetmeliği
kapsamında uygulanacak indirim oranı,
d) Verilecek azami idari para cezası oranı ve
miktarı,
e) Uzlaşma metninin Kuruma gönderilmesi için
verilecek ve on beş günü aşmayacak kesin süre,
f) Uzlaşma metninin süresi içinde gönderilmemesi
halinde, Kurulun ara kararda yer verilen hususlarla bağlı olmayacağı.
(2) Ceza Yönetmeliği kapsamında hesaplanan azami
idari para cezasının teşebbüs ile teşebbüs birlikleri veya bu birliklerin
üyelerinin uzlaşma nihai kararından bir önceki mali yıl
sonunda oluşan veya bunun hesaplanması mümkün olmazsa uzlaşma nihai
kararı tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından
saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin yüzde onunu aşması halinde,
bu oranı aşan para cezaları, ceza verilecek teşebbüs ile teşebbüs
birlikleri veya bu birliklerin üyelerinin yıllık gayri safi gelirlerinin
yüzde onuna indirilir ve uzlaşma indirimi bu miktar üzerinden uygulanır.
(3) Uzlaşma süreci ile birlikte pişmanlık
başvurusunun da bulunması halinde, Aktif İşbirliği Yönetmeliği kapsamında
belirlenen indirim oranı ile uzlaşma için belirlenen indirim oranı
toplanarak birlikte uygulanır.
(4) Uzlaşma ara kararında yer verilen hususlar
uzlaşma taraflarınca müzakere konusu yapılamaz.
Uzlaşma
metni
MADDE 8 –
(1) Uzlaşma tarafı, uzlaşma ara
kararında bildirilen hususları kabul etmesi halinde, aşağıdaki unsurları
içeren bir uzlaşma metnini sunar:
a) Uzlaşma tarafının ihlalin varlığını ve kapsamını
kabul ettiğine dair açık beyanı,
b) Kurulun uzlaşma tarafına ihlal nedeniyle
verebileceği azami idari para cezası oranı ve miktarı ile tarafın uzlaşma
usulü çerçevesinde bu ceza oranını ve miktarını kabul ettiği,
c) Uzlaşma tarafının hakkındaki iddialar konusunda
yeterli derecede bilgilendirildiği ve kendi görüşlerini ve açıklamalarını
aktarmak için tarafa yeterli imkân tanındığı,
ç) İdari para cezasının ve uzlaşma metninde
yer alan hususların uzlaşma tarafınca dava konusu yapılamayacağı.
(2) Uzlaşma metninin uzlaşma tarafını temsile
yetkili kişilerce imzalanarak yazılı olarak sunulması esastır. Ancak
birinci fıkradaki unsurları içerir beyan şifahi olarak da sunulabilir. Bu
durumda, verilen beyan görevli meslek personeli tarafından yazılı hale
getirildikten sonra uzlaşma tarafını temsile yetkili kişilere teyit
ettirilir. Uzlaşma metni Kurum içi yazışma olarak saklanır.
(3) Sunulan uzlaşma metninde eksikliklerin
bulunması halinde Kurul, bir defaya mahsus olmak üzere yedi gün içinde bu
eksikliklerin giderilmesini, aksi takdirde 11 inci maddenin birinci
fıkrasının uygulanacağını taraflara bildirir.
(4) Usulüne uygun şekilde sunulan uzlaşma metni
geri çekilemez.
Uzlaşma
nihai kararı
MADDE 9 –
(1) Uzlaşma metninin Kurum
kayıtlarına girmesinden itibaren on beş gün içinde, Kurul tarafından ihlal
tespitinin ve idari para cezasının yer aldığı bir nihai kararla ilgili
taraf bakımından soruşturma sonlandırılır.
(2) Uzlaşma nihai kararında, Kanunun 52 nci maddesinde belirtilen hususlara ilaveten aşağıdaki
hususlara da yer verilir:
a) Uzlaşma tarafı hakkında ileri sürülen iddiaların
içeriği,
b) İhlalin niteliği ve kapsamı,
c) Uzlaşma tarafı hakkında ihlal tespitine dayanak
teşkil eden deliller,
ç) Uzlaşma usulüne göre uzlaşma tarafına uygulanan
indirim oranı ve verilen idari para cezası,
d) Uzlaşma tarafının ihlalin varlığını ve idari
para cezasını kabul ettiği.
(3) Soruşturmanın en az bir teşebbüs veya teşebbüs
birliği bakımından devam ettiği hallerde, gerekçeli uzlaşma nihai kararı,
soruşturma sonunda verilecek nihai kararın alınmasından önce uzlaşma
tarafına tebliğ edilmez.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Özel Hükümler
Uzlaşma
sürecinde Aktif İşbirliği Yönetmeliğinin uygulanması
MADDE 10
– (1) Uzlaşma tarafı teşebbüslerin
Aktif İşbirliği Yönetmeliğinin 4 üncü ve 5 inci maddelerinden
yararlanabilmek için ayrıca başvuruda bulunmaları mümkündür. Ancak uzlaşma
metni sunanlar bakımından bu metnin Kurum kayıtlarına girdiği tarihten
sonra Aktif İşbirliği Yönetmeliği çerçevesinde yapılan başvurular dikkate
alınmaz.
(2) Sürecin uzlaşma ile sonuçlanmaması halinde
Aktif İşbirliği Yönetmeliğinde öngörülen süreler uygulanır.
Sürecin
uzlaşma ile sonuçlanmaması
MADDE 11 – (1) Uzlaşma
tarafının uzlaşma metnini süresi içinde göndermemesi, gönderilen uzlaşma metninde
bulunan eksikliklerin süresi içinde giderilmemesi, Kurulun 4 üncü maddenin
altıncı fıkrası kapsamında uzlaşma sürecinin sona erdirilmesine karar
vermesi veya uzlaşma tarafının 6 ncı maddenin
ikinci fıkrası doğrultusunda uzlaşma sürecinden çekilmesi hallerinde,
ilgili taraf bakımından sürecin uzlaşma ile sonuçlanmadığı kabul edilerek
olağan soruşturma usulü takip edilir. Bu durumda, uzlaşma görüşmeleri kapsamında uzlaşma tarafınca sunulan
bilgi ve belgeler dosya kapsamından çıkarılır ve soruşturma sonucunda
alınacak nihai karara dayanak yapılmaz.
(2) Kurulun, 4 üncü maddenin altıncı fıkrası
kapsamında uzlaşma sürecinin sona erdirilmesine veya 5 inci maddenin
birinci fıkrası uyarınca uzlaşma talebinin reddedilmesine ilişkin olarak
aldığı kararın gerekçesi nihai kararda yer alır.
(3) Sürecin uzlaşma ile sonuçlanmaması, 5 inci
madde çerçevesinde Kurulun gönderdiği davetin kabul edilmemesi veya süresi
içerisinde bu davete cevap verilmemesi hallerinde tekrar uzlaşma talebinde
bulunulamaz.
Gizlilik
yükümlülüğü
MADDE 12
– (1) Uzlaşma tarafı, uzlaşma
görüşmelerinin içeriğini ve bu görüşmeler kapsamında eriştiği bilgi ve
belgeleri varsa diğer soruşturma tarafları bakımından verilecek nihai
karara kadar gizli tutar.
(2) Gizlilik yükümlülüğünün ihlal edildiğinin, uzlaşma
nihai kararı sonrasında tespit edilmesi halinde, bu karar geri alınarak
ilgili teşebbüs veya teşebbüs birliği hakkında yeni bir soruşturma
başlatılabilir.
(3) Gizlilik yükümlülüğünün ihlali, ikinci fıkra
uyarınca başlatılacak soruşturmada ilgili teşebbüs veya teşebbüs
birliklerine verilecek idari para cezasının belirlenmesinde ağırlaştırıcı
unsur olarak kabul edilebilir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Geçici ve Son Hükümler
Devam
eden soruşturmalar
GEÇİCİ
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmelik
hükümleri, yürürlüğe girmesinden önce başlatılan ancak soruşturma raporu
tebliğ edilmemiş olan soruşturmalar hakkında da uygulanır.
Yürürlük
MADDE 13
– (1) Bu Yönetmelik yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 14
– (1) Bu Yönetmelik hükümlerini
Rekabet Kurumu Başkanı yürütür.