U-I-211/05
Datum: 2007-03-22T00:00:00.000+01:00
ecli: ECLI:SI:USRS:2007:U.I.211.05
vrsta: občinski predpis
zadeva: referendum
objavljeno: Neobjavljeno | 22.03.2007
dokument: US27382
akt: Odlok o uvedbi samoprispevka za izgradnjo in rekonstrukcijo lokalne javne infrastrukture za območje Krajevne skupnosti Mali Slatnik (Uradni list RS, št. 85/04 in 70/05)
Akt o razpisu referenduma za uvedbo samoprispevka za območje Krajevne skupnosti Mali Slatnik (Uradni list RS, št. 55/04)
resitev: zavrnitev
izrek: Pobuda za začetek postopka za oceno ustavnosti in zakonitosti Odloka o uvedbi samoprispevka za izgradnjo in rekonstrukcijo lokalne javne infrastrukture za območje Krajevne skupnosti Mali Slatnik (Uradni list RS, št. 85/04 in 70/05) in 4. člena Akta o razpisu referenduma za uvedbo samoprispevka za območje Krajevne skupnosti Mali Slatnik (Uradni list RS, št. 55/04) se zavrne.
stavek: Če je pobuda za začetek postopka za oceno ustavnosti in zakonitosti predpisa očitno neutemeljena, jo Ustavno sodišče zavrne. Ustavno sodišče pobudo za začetek postopka za oceno ustavnosti (in zakonitosti) zavrne, če od odločitve ni pričakovati rešitve pomembnega pravnega vprašanja.
odlocitev: sklep
geslo: 1.5.51.1.5.1 - Ustavno sodstvo - Odločbe - Vrste odločitev Ustavnega sodišča - V postopku abstraktne presoje - Zavrnitev pobude - Ker je očitno neutemeljena.
1.5.51.1.5.2 - Ustavno sodstvo - Odločbe - Vrste odločitev Ustavnega sodišča - V postopku abstraktne presoje - Zavrnitev pobude - Ker ne odpira pomembnega vprašanja.
3.13 - Splošna načela - Zakonitost.
1.3.4.5.6 - Ustavno sodstvo - Pristojnost - Vrste postopkov - Volilni spori - Referendumi in druga posvetovanja.
5.3.35 - Temeljne pravice - Državljanske in politične pravice - Prepoved povratne veljave zakonov (155).
podlaga: Člen 155, Ustava [URS] 
Člen 26.2, Zakon o Ustavnem sodišču [ZUstS]
vlagatelj: Leopold Florjančič, Novo mesto
datum_vloge: 2005-06-30T22:00:00.000Z
datum_odlocitve: 2007-03-21T23:00:00.000Z

# U-I-211/05-11

22. 3. 2007

# SKLEP

Ustavno sodišče je v postopku za oceno ustavnosti in zakonitosti, začetem na pobudo Leopolda Florjančiča iz Novega mesta, na seji 22. marca 2007

sklenilo:

Pobuda za začetek postopka za oceno ustavnosti in zakonitosti Odloka o uvedbi samoprispevka za izgradnjo in rekonstrukcijo lokalne javne infrastrukture za območje Krajevne skupnosti Mali Slatnik (Uradni list RS, št. 85/04 in 70/05) in 4. člena Akta o razpisu referenduma za uvedbo samoprispevka za območje Krajevne skupnosti Mali Slatnik (Uradni list RS, št. 55/04) se zavrne.

## OBRAZLOŽITEV

### A.

Pobudnik s pobudo, vloženo 30. 6. 2005, ki jo je dopolnil 29. 12. 2005, izpodbija 4. člen Akta o razpisu referenduma za uvedbo samoprispevka za območje Krajevne skupnosti Mali Slatnik (v nadaljevanju Akt). Navaja, da je izpodbijana določba, ki določa glasovalne upravičence na referendumu o uvedbi samoprispevka, v neskladju s tretjim odstavkom 9. člena Zakona o samoprispevku (Uradni list RS, 87/01 – v nadaljevanju ZSam-1) in posledično s tretjim odstavkom 153. člena Ustave, ker ne določa, da pravice glasovanja nima fizična oseba, katere dohodki, ki so obdavčljivi po zakonu o dohodnini, v predpreteklem letu pred uvedbo samoprispevka niso presegali 25 % povprečne plače v Republiki Sloveniji v letu, na katero se nanašajo dohodki, po podatkih Statističnega urada Republike Slovenije (v nadaljevanju povprečna plača), ali oseba, mlajša od 15 let. Zaradi tega naj volilni imeniki ne bi bili sestavljeni v skladu z 9. členom ZSam-1, posledično pa naj bi bil izid glasovanja na referendumu nezakonit in neustaven. Zato naj bi bila nezakonita in neustavna tudi Odlok o uvedbi samoprispevka za izgradnjo in rekonstrukcijo lokalne javne infrastrukture za območje Krajevne skupnosti Mali Slatnik (v nadaljevanju Odlok) in Odlok o spremembah in dopolnitvah Odloka o uvedbi samoprispevka za izgradnjo in rekonstrukcijo lokalne javne infrastrukture za območje Krajevne skupnosti Mali Slatnik (v nadaljevanju Odlok o spremembah in dopolnitvah Odloka). Odlok naj bi bil tudi v neskladju s 155. členom Ustave, ker naj bi uvedel samoprispevek za obdobje od 1. 8. 2004 do 31. 7. 2009, čeprav naj bi začel veljati šele 3. 8. 2004.

Občina Novo mesto na pobudo ni odgovorila.

### B.

Na podlagi drugega odstavka 1. člena Odloka je samoprispevek uveden od 1. 8. 2004 do 31. 7. 2009. Odlok je bil objavljen 2. 8. 2004, veljati pa je začel naslednji dan po objavi (12. člen Odloka). Dejstvo, da je Odlok začel veljati 3. 8. 2004, samoprispevek pa je bil uveden od 1. 8. 2004 dalje, pomeni, da se je samoprispevek plačeval tudi za nazaj.

Na podlagi drugega odstavka 26. člena Zakona o Ustavnem sodišču (Uradni list RS, št. 15/94 – v nadaljevanju ZUstS) Ustavno sodišče pobudo zavrne, če od odločitve ni pričakovati rešitve pomembnega pravnega vprašanja. Glede na to, da je Ustavno sodišče že večkrat pojasnilo, da predpis lokalne skupnosti v nobenem primeru ne more učinkovati za nazaj (npr. odločba št. U-I-322/96 z dne 6. 2. 1997, Uradni list RS, št. 11/97 in OdlUS VI, 13, odločba št. U-I-17/97 z dne 23. 3. 200, Uradni list RS, št. 35/2000 in OdlUS IX, 68, odločba št. U-I-178/00 z dne 20. 3. 2003, Uradni list RS, št. 33/03 in OdlUS XII, 18), Ustavno sodišče ocenjuje, da od rešitve te zadeve ni pričakovati odločitve o pomembnem pravnem vprašanju. Sama višina prispevka, do vrnitve katerega bi bili ob odpravi Odloka zaradi njegove retroaktivne veljave upravičeni zavezanci za plačilo samoprispevka, pa glede na dejstvo, da se je samoprispevek plačeval le za dva dni nazaj, tudi ni taka, da bi zaradi tega pri pobudi lahko šlo za odločitev o pomembnem pravnem vprašanju. Zato je Ustavno sodišče pobudo v tem delu zavrnilo.

Člen 4 Akta določa, da imajo pravico glasovati na referendumu občani, ki so vpisani v volilni imenik glasovalnih upravičencev za območje Krajevne skupnosti Mali Slatnik, in sicer so to fizične osebe, ki imajo stalno prebivališče na območju navedene krajevne skupnosti, in fizične osebe, ki so lastnice oziroma uporabnice stavbnega zemljišča na območju te krajevne skupnosti, pa na tem območju nimajo stalnega prebivališča. Pobudnik zatrjuje, da je izpodbijana določba v neskladju s tretjim odstavkom 9. člena ZSam-1 in posledično s tretjim odstavkom 153. člena Ustave, ker ne določa, da pravice glasovanja nima fizična oseba, katere dohodki, ki so obdavčljivi po zakonu o dohodnini, v predpreteklem letu pred uvedbo samoprispevka niso presegali 25 % povprečne plače, ali oseba, mlajša od 15 let.

Člen 9 ZSam-1 v prvem in drugem odstavku določa, kdo so volilni upravičenci na referendumu o uvedbi samoprispevka. V tretjem odstavku tega člena pa določa, da ne glede na določbe prvega in drugega odstavka tega člena nima pravice glasovanja fizična oseba, katere dohodki, ki so obdavčljivi po zakonu o dohodnini, v predpreteklem letu pred uvedbo samoprispevka niso presegali 25 % povprečne plače, ali oseba, mlajša od 15 let.

V prvem odstavku 8. člena ZSam-1 je določeno, da akt o razpisu referenduma določa vrsto referenduma, besedilo vprašanja, dan razpisa referenduma, od katerega tečejo roki za izvedbo referenduma, in dan glasovanja. Aktu o razpisu referenduma o uvedbi samoprispevka se priloži predlog odloka o uvedbi samoprispevka. Iz citirane zakonske določbe izhaja, da ZSam-1 ne določa, da bi moral akt o razpisu referenduma določiti volilne upravičence, to pa zato, ker jih določa že ZSam-1. Glede na navedeno je mogoče 4. člen Akta, ki sicer glede na zakon pomanjkljivo določa volilne upravičence, razlagati samo skupaj z 8. členom ZSam-1. Tako je izpodbijano določbo razlagala tudi občinska uprava, ki je v skladu z 10. členom ZSam-1 sestavila volilni imenik glasovalnih upravičencev. To je razvidno iz dopisa z dne 6. 7. 2005, ki ga je poslala Ustavnemu sodišču. V njem izrecno navaja, da je pri sestavi volilnih imenikov upoštevala tretji odstavek 9. člena ZSam-1 in da so bili davčni zavezanci, ki v letu 2002 niso presegali 25 % povprečne plače v Republiki Sloveniji, ter osebe, mlajše od 15 let, izločeni s seznama volilnih upravičencev. Glede na navedeno je očitek o neskladju 4. člena Akta z 8. členom ZSam-1 in posledično s tretjim odstavkom 153. člena Ustave očitno neutemeljen.

Pobudnik navaja, da je bil zaradi domnevno nezakonite in neustavne določbe 4. člena Akta nezakonit tudi izid glasovanja na referendumu o uvedbi samoprispevka, posledično pa tudi Odlok ter Odlok o spremembah in dopolnitvah Odloka. Ker je očitek pobudnika o neskladju 4. člena Akta z ZSam-1 in z Ustavo očitno neutemeljen, so očitno neutemeljeni tudi njegovi očitki o nezakonitosti in neustavnosti Odloka ter Odloka o spremembah in dopolnitvah Odloka.

Glede na navedeno je Ustavno sodišče pobudo kot očitno neutemeljeno zavrnilo.

### C.

Ustavno sodišče je sprejelo ta sklep na podlagi drugega odstavka 26. člena ZUstS v sestavi: predsednik dr. Janez Čebulj ter sodnice in sodniki dr. Zvonko Fišer, Lojze Janko, mag. Marija Krisper Kramberger, Milojka Modrijan, dr. Ciril Ribičič, dr. Mirjam Škrk in Jože Tratnik. Sklep je sprejelo soglasno.

Predsednik
 dr. Janez Čebulj

---

Po prvem in drugem odstavku 9. člena ZSam-1 ima pravico glasovanja na referendumu o uvedbi samoprispevka fizična oseba, ki ima stalno prebivališče na območju, na katerem naj bi se uvedel samoprispevek, in fizična oseba, ki je lastnik ali uporabnik stavbnega zemljišča na območju, na katerem naj bi se uvedel samoprispevek, pa na tem območju nima stalnega prebivališča.