フィリピン憲法

フィリピン憲法（英語：Constitution of the Philippines、フィリピン語：Saligang Batas ng PilipinasまたはKonstitusyon ng Pilipinas、スペイン語：Constitución de la República de Filipinas）はフィリピン共和国の憲法または最高法である。最終草案は1986年10月12日にで完成し、1987年2月2日にで承認された。
他の3つの憲法1935年のコモンウェルス憲法や1973年憲法、1986年の自由憲法は、歴史上国内で有効に機能している。
「フィリピン共和国」を作った最初期の憲法1899年は、フィリピン全土で完全に施行されることはなく、採択後の米比戦争発生への大きな要素となったために国際的に承認される国家は作らなかった。
1987年憲法の背景.
エドゥサ革命を通じて任命された大統領として初期の在職期に布告で統治しながら、コラソン・アキノ大統領は1935年憲法を復活するか1973年憲法を維持し改革するか新しい憲法を採択するかの3つの選択肢を認めた。一院制（）や首相職、大統領立法権により与えられた規定などのマルコス政権時代に採用された1973年憲法の規定の多くを廃止しながら新憲法の草案を決定し1986年3月25日に布告第3号を発した。しばしば「自由憲法」と呼ばれて、この憲法は民主主義と人民の自由を保証する移行期の憲法として意図された。が恒久的な憲法の草案作りをする一方で自由憲法は権力の整然とした意向を規定した。
憲法制定委員会は様々な背景からアキノにより任命された代議院の元議員数人や元判事、ローマカトリック司教、マルコス政権に対する政治活動家など48人の委員から構成された。アキノは元副判事を委員会委員長に任命した。採択する政府の形態や死刑廃止、クラークとスービックの米軍基地の維持、憲法への経済政策の統合など数個の問題が特に議論された。委員である映画監督で政治活動家のは、憲法の完成前に抗議して辞任し、他の代表二人が最終案に異議を唱えた。委員会は1986年10月12日に最終案を完成し、10月15日にアキノに提出した。憲法はにより承認された。
憲法は行政、立法府、司法という政治上の3部門を規定した。行政は大統領と大統領が任命した閣僚に率いられる。他の2つの同格の部門と同じく行政は権力が制限される。戒厳令が宣言されたらフィリピンが「守られる」ことを保証するための規定である。大統領は依然として戒厳令を宣言できるが、60日以内に解止され、議会は拒否するか延長できる。
最高裁判所の任務は、戒厳令宣告が十分根拠のあるものか再検討するものである。立法権は元老院と代議院が含まれている。24人の元老がいて、代議院は地区代表から成り立っている。党の作る名簿方式で代表を選ぶ共同体の十分に代表されていない地域のための機会も作った。司法部門は最高裁判所と下級審を含んでいる。最高裁判所は条約や政府の布告について法律の合憲性に合致する事例か聴取する権限が保証されている。下級裁判所の機能を管理する任務もある。
憲法のために文民委員会、選挙に関する委員会、監査に関する委員会と名付けられた独立した3つの憲法制定委員会が作られた。この憲法制定委員会には異なる機能がある。憲法も政府の道徳的かつ適法な行為を推進し確実にする機能のあるオンブズマン事務所の創設に向けた道筋の基礎を築いた。
1987年憲法を改正または変更する試み.
憲法を改正できる（Con-Ass）や（Con-Con）、の3つの可能な手法がある。3つの手法は全て全国的な国民投票で過半数による批准が必要である。コラソン・アキノ政権以後、後継の政権は、1987年憲法を改正したり変更する試みを数回行った。
最初の試みは、1995年であった。改憲草案は同時の長官が作成したが、異なる非政府組織によりメディアにすっぱ好かれたために完成することはなかった。改憲草案に国民の関心事の防護についての潜在的な変更を見抜いていた。
1997年、有権者からの署名を集める方法により国民発議権を通じて憲法を変える試みに続いてペドロサ夫妻はPIRMAと呼ばれる団体を創設した。徹頭徹尾に提訴し勝訴した元老院議員などの多くの著名人が提案に反対した。最高裁判所は国民発議権は通過させる授権的な法律が必要であると言って発議権は続いていないと判決した。
大統領になってからジョセフ・エストラーダが憲法の経済や司法に関する規定について可能な変更のための研究委員会を創設した。様々な団体が明らかに発起人の個人的な関心を扱うことを試みているために反対すると、その試みが目的を成就することはなかった。
エストラーダの退任後グロリア・アロヨ政権は憲法制定議会を通じて憲法変更を是認する手法を主導する当時のホセ・デベネシア代議院議長と共に憲法制定議会を通じた憲法変更を是認した。しかし任期延長の可能性などのアロヨ政権を巡る政治論争の為に提案は最高裁判所から拒否された。
次の試みは、ベニグノ・アキノ3世大統領の政権下で当時の代議院議長から起きた。ベルモンテは自由化を目指す経済規定に焦点を当てた憲法改正を導入することを試みた。努力は成功しなかった。
ロドリゴ・ドゥテルテ大統領は国内で連邦主義を実行する可能性を監視した。2016年大統領選挙後の大統領就任に続いて1987年憲法を見直す諮問委員会を創設する2016年12月7日のに署名した。
構成と内容.
全ての条文を数え直す番号付けする節のある前文と18条からなる独立した条文からなる。
前文.
前文は憲法や主権の源、国民に関する導入部である。神への訴えなどの過去の憲法の形式を踏襲している。前文は言う。
第1条　領土.
領土はフィリピンが領海、海底、底土、閉鎖的な岩礁及びその他の海底領域などの陸上、河川及び空中の領域から成り立つ主権及び管轄を有するその中に含む全ての島と海域並びにその他全ての領域と共にフィリピン群島を構成する。幅及び範囲を気にかけずにフィリピン群島の島々に繋がる周辺及び間の海域は、フィリピン国内の海域を形成する。
第2条　根本原則と国家の信条の宣言.
第2条はフィリピンの基本的な社会的信条や政治的信条特に憲法の施行を明確にし、政治の目的を説明している。必要な規定は、下記の通りである。
第3条　権利法案.
第3条は国家権力の侵害に対する特定の保護を列挙し、殆どはアメリカ合衆国憲法の規定に近い。必要な規定は、下記の通りである。
アメリカ合衆国の法体系などの英米法の司法権に似てこの権利の範囲と限界は、主として判例法を通じて最高裁判所により判決を下されている。
第4条　市民権.
第4条はフィリピンの市民権を定義している。生まれながらの市民と帰化した市民の2種類を列挙している。生まれながらの市民は、フィリピンの市民権を獲得したり完全なものにする行動を取ることなく生まれながらにして市民である人々である。フィリピンは市民権が主にフィリピン市民との血縁関係を通じて獲得される血統主義に従っている。
だけが代議院の代表から大統領に至るまで選挙事務所全てを含む重要な事務所を持つのにふさわしいので、生まれながらの市民権は、政治制度の重要な要素を形成している。
第5条　参政権.
第5条は投票する様々な年代と居住資格や秘密投票と不在投票の制度を正式に許可している。海外のための手順や投票する身体障害があったり読み書きができないフィリピン人にも正式に許可している。
第6条　立法部門.
第6条は元老院と代議院からなる国会と呼ばれる両院制の立法機関を規定している。他に法律の援用による操作と調査の権限や戦争状態が存在することを宣言する権限、財源に関する権限、徴税権、土地収用権を与えている。
第7条　行政部門.
第7条は行政権が大統領に与えられている政府の大統領制を規定している。大統領の資格や任期、権限と機能を定めている。副大統領と大統領の継承順位も定めている。
第8条　司法部門.
第8条は（国会による）法律により創設された可能性があるので最高裁判所と下級裁判所に司法権を正式に与えている。裁判官を任命する権限が依然として大統領にあるとはいえ、大統領はや、元老院と代議院の法務委員会委員長、法律の専門家の代表からなる組織である空席者に対するにより用意された少なくとも3人の候補者の名簿から選任する。
第9条　憲法委員会.
第9条は政治の主要3部門から独立した政治機構である憲法上の委員会3個を創設している。これは、、である。
第10条　地方政府.
第10条は地方自治を推進し、地方政府のための法律を制定することを議会に義務付けている。（現行法はである。）
第11条　公務員の責務.
第11条は公務員を調査し起訴する責任のあるオンブズマン事務所を設けている。大統領や副大統領、最高裁判所職員、オンブズマンを弾劾する権限も国会に与えている。
第12条　国家経済と国家遺産.
第12条は富の配分や需給の分離、フィリピン人の生活を昇華させる雇用機会を要請することによってフィリピン政府の目的と目標を規定している。この節は下記のような重要な規定も定めている。
第13条　社会正義と人権.
第13条はエリートと貧民の間の文化的不公平がフィリピン人民における不公平な福祉と共通の美徳を守るために減少させたり排除するのと同様に社会的・経済的・政治的不公平を引き起こすと断言することを通じて人間の尊厳にあらゆる人民の権利を擁護し高める法令において最大の優先権を与える議会の最大の責任を明らかにしている。海外に居住するフィリピン人同様にフィリピン国内のあらゆる人の権利擁護のための適切な法的手段を保証する人権委員会の役割も設けている。更にこの節は下記のような重要な規定を定めている。
第15条　家族.
第15条は家族の連帯を強固にし改善し着々と発展を推進するために国民の基礎単位としてフィリピンの家族に関しての承認を設けている。これと並行して下記のような重要な規定も設けている。
第16条　一般規定.
第16条には国旗の一般的な記述やフィリピン軍と警察部隊（現在の）の創設、マスメディアと広告業界の規制、主権免除の方策などのような一般規定が数個ある。
第17条　改正.
第17条は憲法が改正される方法を定めている。改正はa)（と呼ばれる）議会の全議員の4分の3b)c)（と呼ばれる）全登録有権者の少なくとも12％の署名かつ各選挙区の登録有権者の少なくとも3％のいずれかにより提案できる。改正は全て全国的な国民投票で批准されなければならない。
第18条　一次的な規定.
第18条は先の暫定憲法から新憲法への問題のない移行を認める規定を設けている。これには現行の裁判所と判事の任期制限を具体的に述べ、主要な官僚の当初の給与を具体的に述べ、この一時的な規定により与えられる義務を実行する法律を可決することを新たに選ばれた国会に要求し、先の条約や法律、命令などの方法のための猶予期間と制限を定めながら、新議会の最初の議員や大統領と副大統領の選挙に向けた規定がある。第18条は国民投票で投票者の過半数に批准されれば新議会が有効であることも定めた。
その他の規定.
例えば憲法は「主要な社会経済力」としての労働の容認や（第2条第14節）「母親の生命と妊娠からの胎児の生命」の対等な保護（第2条第12節）、「国家の基礎としてのフィリピン人家族」（第15条第1節）、「フィリピンの国語」としてのフィリピン語の評価（第14条第6節）、「あらゆる教育機関は体育系クラブなどの部門との共同で全国で通常のスポーツ活動を受け入れる」資格（第14条第19.1節）などの様々な国家の政策を列挙する規定数個を含んでいる。この規定がこの規定自体により法律に伴うことなく執行権の拠り所になるか法曹界や最高裁判所で重要な議論の主題になってきた。例えば裁判所は国家が「公共サービスに対する機会に平等に接すること保証する」ことを要求する規定は法律に伴うことなく施行できず従って大統領選挙で所謂「迷惑な候補」の不許可を禁止できないと裁定してきた。しかし別の例では裁判所は国家が「均衡がとれ健康的な生態に対する国民の権利を守り促進する」ことを要求する規定は最も適切な権利の源になる法律の施行を要求しなかった。
歴史上の発展.
1897年ビアクナバト憲法.
カティプナン革命は一般大衆ではなくカティプネロ（即ちカティプナンの党員）だけが参加できたが1897年3月22日にカヴィテ州でフィリピン史上最初の大統領選挙と副大統領選挙が行われたテヘロス会議に繋がった。ビアクナバト共和国を建国したブラカン州のビアクナバトで1897年11月1日に開催された革命政府のその後の会議がそこで始まった。共和国にはイサベロ・アルタチョとフェーリクス・フェレルが草案を書いた憲法があり、最初のを基にしていた。「Constitución Provisional de la República de Filipinas」として知られ、元々スペイン語とタガログ語で書かれ公布された。
憲法に基づく政府の機関には3つの機関があった。(1)大統領と内務、外務、財務、戦争の4人の大臣に率いられた共和国の政権に権威付けられた最高評議会(2)決定を行い下級審が下した判決を承認し否認し司法当局に規則を命ずる権限がある"Consejo Supremo de Garcia Y Justicia"（品位と正義の最高評議会）(3)革命後に新憲法を作成し新しい政治評議会と国会議員を選ぶために集められた"Asamblea de Representantes"（代議員大会）。
ビアクナバト憲法は完全に施行されることはなく、スペイン軍とフィリピン革命軍ので覆された。
1899年マロロス憲法.
フィリピン革命の指導者は、スペインからの支払いを受け入れ、香港に亡命した。アメリカはマニラ湾の戦いでスペインを破り、アギナルドはアメリカ合衆国海軍によりフィリピンに移動した。新たに改革されたフィリピン革命軍は、アギナルドの管理に戻り、フィリピン独立宣言が1898年6月12日に発表された。1898年9月17日、裕福で教育を受けた男性から成るマロロス議会が選出された。
条文はベルギーやメキシコ、ブラジル、ニカラグア、コスタリカ、グアテマラの憲章や1793年のの影響を受けてスペイン1812年憲法にならって作られた。マロロス憲法即ちカルティリャとサングニアンフクマン、1896年にエミリオ・ハシントが書いたカティプナンの法と倫理の憲章、イサベロ・アルタチョが計画した1897年のビアクナバト憲法、1898年のフィリピン共和国のマビニ憲法計画、スペイン憲法を継承した1898年のマリアノ・ポンセの暫定憲法、1898年のパテルノの自治計画がそうである。
はアジアで最初の共和国憲法であった。主権は独占的に人民にあると宣言し、基本的な公民権を謳い、政教を分離し、立法体として活動する代議員大会の創設を求めた。政府の形態として議院内閣制共和国も求めた。大統領は議会の多数派により4年の任期で選ばれた。「Constitución política」と題し、スペインからの独立宣言に続いてスペイン語で書かれ、1899年1月20日に発布され、マロロスで開催された議会により公布され批准された。
前文は言う。
アメリカ合衆国議会の法律.
フィリピンは1898年12月10日から1934年3月24日までアメリカ合衆国の領土であり、従ってアメリカ合衆国連邦政府の支配下にあった。この時期に可決されたアメリカ合衆国議会の2つの法律は、この法律が基本的な政治原則を規定しフィリピン政府の構造や行為、権力、義務を設けた点でフィリピン憲法とみなせる。
1902年のフィリピン基本法.
時に「1902年フィリピン法案」や「クーパー法」として知られるは、アメリカ合衆国議会により適用されるフィリピン群島のための最初の基本法であった。広く選ばれたの創設を規定し、立法権は（上院）とフィリピン議会（下院）からなる上下両院の議会に与えられると規定した。主要な規定にはアメリカ合衆国下院でフィリピンを代表するフィリピン人と投票を経ないフィリピンの二人のためのがあった。
1916年フィリピン自治法.
時に「ジョーンズ法」として知られるは、立法権のある上院としてのフィリピン委員会を廃止しフィリピンで初めて全員が選挙された全国的な立法府を作りながらフィリピンの有権者が選出した元老院に置き換えることでフィリピン政府の構成を変更した。この法律ははっきりとフィリピン群島に対する主権を放棄し安定した政権がそこにできればすぐにフィリピンの独立を承認するアメリカ合衆国国民の目的であり常にそうであったとも述べた。
ハレ・ホーズ・カッティング法（1932年）.
憲法そのものではないが、は10年間の移行期間を経てフィリピンの独立を約束するなどの規定を設けるフィリピン独立法に先立つ法律であった。しかしフィリピン議会の内部抗争のために批准されずフィリピン独立法創設の礎になっただけであった。
フィリピン独立法（1934年）.
憲法そのものでもなかったが、1934年のフィリピン独立法は、自治権を規定した。正式な憲法に向けた必要条件を具体的に述べ、を通じて憲法制定のための仕組みを定義した。
1935年憲法.
1935年憲法はフィリピンコモンウェルス（1935年-1946年）により1934年に書かれ、承認され、採択され、後に第三共和国（1946年-1972年）に用いられた。独立に向けたフィリピンを準備するフィリピン自治法に始まる必要条件に合致するよう書かれた。この憲法は最も有力なものであった。マロロス憲法やドイツ憲法、スペイン憲法、メキシコ憲法、南米の数か国の憲法、不文法のイングランド憲法の痕跡があった。
コモンウェルス憲法は独立に向けたフィリピンを準備するために批准された。この憲法は圧倒的にアメリカの影響を受けたが、マロロス憲法やドイツ憲法、スペイン憲法、メキシコ憲法、南米の数か国の憲法、不文法のイングランド憲法の痕跡があった。
元々再選のない6年任期で選ばれた大統領と副大統領からなる一院制の立法府を規定していた。1940年に上下両院からなる二院制に修正された。大統領は副大統領と共に1回は再選できる4年の任期で選出されることになり、21歳以上で読み書きができる男性のフィリピン市民に選挙権が保障され、この保障は後に憲法採択の2年後に女性の選挙権に拡大された。
憲法草案は1935年2月8日に会議により承認され、1935年3月25日にワシントンD.C.でルーズベルト大統領により批准された。選挙は1935年9月16日に行われ、マニュエル・ケソンがフィリピンコモンウェルスの初代大統領に選ばれた。
前文は言う。
当初の1935年憲法は一院制の国民議会を規定し、大統領は再選の可能性のない6年の任期で選ばれた。1940年に独立したの創設と同様に上院と下院からなる二院制の議会があり最大連続2期の4年間を大統領に認めて改正された。
1935年憲法を書き換えるが1971年に開かれた。この会議は明らかな贈収賄で汚された。恐らく多くの人が会議が招集される本当の理由であると感じる最も異論の多い問題は、フェルディナンド・マルコスが3期目を目指して再選を求めるために大統領の任期制限を廃止することであった。いかなる場合でも1935年憲法はそれができる主要な前提の一つと共に規定する憲法上の手順の激しい改悪であるマルコスの戒厳令宣告で1972年に一時停止された。
1943年憲法.
1943年憲法は亡命政府を作ったフィリピン・コモンウェルスの代わりにフィリピンを収めた日本により作られた組織フィリピン行政委員会に任命された委員会により草案が作られた。1942年半ば日本の東條英機首相は、フィリピンに委員会が正式な共和国に取って代わられることを意味する「独立の栄誉」を約束した。
新憲法の草案作りを担当するは、大部分は戦前の国民会議の議員や1935年憲法の草案作りをした会議で代表を務めた人から成っていた。しかし日本の占領下で作られる共和国に向けた草案は、存続期間に制約があり、直接選挙の代わりに間接議会選挙と強力な行政部門を規定することになった。
委員会による草案の承認で新しい憲章は嘗ての政党全てに変わる日本により創設された組織カリバピの地域代表である任命された議会により1943年に批准された。カリバピ議会による批准で第二共和国が正式に布告された（1943年-1945年）。ホセ・ラウレルが国民議会により大統領に選ばれ、1943年10月14日に就任した。ラウレルはフィリピンを統治した手法についてアメリカ合衆国を公然と批判し東京国際大学の学位があったために日本から大いに注目された。
1943年憲法はフィリピンの日本統治地域で効力を保ったが、アメリカ合衆国政府やフィリピン・コモンウェルス、これらを支持するゲリラからは適法であったり拘束されるものとして承認されることはなかった。1944年後半、ラウレル大統領はアメリカ合衆国やイギリス帝国に宣戦布告し、本質的に布告で統治する戒厳令を宣言した。今度はラウレル政権は1944年12月に亡命し、初めは台湾に、それから日本に亡命した。日本が降伏を発表すると、ラウレルは正式に第二共和国を解散した。
前文は言う。
1943年憲法は強力な行政権を規定していた。議会は一院制の国民議会からなり、実際は殆どの議員は選ばれると言うよりも任命されたが、反米とみなされた人だけが立候補できた。
1960年代まで第二共和国と官僚は、合法的なフィリピン政府または最高裁判所長官による自由裁量政策の一環として犯罪事件や商業事件の検証を制限する決定が公式記録の一部であり続けた第二共和国時代の最高裁判所の除外規定が続いているとは見られなかった。このことは最高裁判所を続けることがなかったコモンウェルスや日本によるホセ・アバド・サントスの処刑でコモンウェルスの最高裁判所長官が公式にはいなくなったことで容易になった。マカパガル政権で元大統領としてラウレルを正式に承認し過去の官僚名簿にこの内閣などの当局者を加えることで日本時代の部分的な復権が行われたことがあるだけであった。しかし1943年憲法は学校では教えられず、1943年～1944年の議会の法律は、有効または適法とは認められなかった。
1973年憲法.
マルコスの後に公布された1973年憲法は、議院内閣制政府を導入したと考えられた。議会の権力は、議員が6年の任期で選ばれる一院制の国会に与えられた。大統領は理想を言えば6年任期の国会議員の中から選ばれた象徴的で完全に元首として選ばれ、無制限の任期で再選できた。選挙に際して大統領は次第に国会議員であることはなくなった。任期中に大統領は政党の党員であったり他に事務所を持つことはできなかった。
行政権は現職の議員の中から選ばれた首相により行われることになっていた。首相は政府の長であり軍の最高指揮官であることになっていた。この憲法は4回改正された（5回という主張があり、1986年の宣言第3号を改正とみなす意見がある。下記参照）。
1976年10月16日-17日から（「市民の議会」とも呼ばれる）バランガイで投票した人の過半数が戒厳令が続きマルコス大統領から提案された憲法改正を批准することに賛成した。
1976年の改正は、下記を規定していた。
6回目の改正は、大統領に「緊急事態」を根拠に自身で法制化する権限を与えた。
大統領の判断で重大な緊急事態もしくは脅威又はその切迫がある場合又は暫定バタサンパンバンサもしくは常設議会が大統領の判断で緊急行動を必要とする理由で事態に適切に行動するのに失敗又はできない場合はいつでも事態に対処するために国法の一部をなす必要な布告、命令又は指示書を発することができる。
1973年憲法は更に1980年と1981年に改正された。1980年の改正では裁判官の退職年齢が70歳に延長された。1981年の改正では議会制度が正式にフランス式の半大統領制に修正され、次のように規定された。
1984年の最後の改正は、行政委員会を廃止し、（当初の改正前の1973年憲法にはなかった）副大統領を復活させた。
1973年憲法が理想としては真の議会制度を規定した一方で実際はマルコスはこれを議会と首相を首班とする内閣に委任するよりも自分で行政権を保持するために口実と改竄を用いた。結果は結局改正と複雑な改竄である1973年憲法の最後の形態が単に元老院の廃止と一連の上辺だけの書き換えだけであった。アメリカ起源の術語は、もっと議会制の政府に関連する名称に置き換えられた。例えば代議院は「バタサンパンバンサ」（国民議会）として知られることになり、"department"は"ministry"になり、閣僚は現在「首相」の形態をとる大統領の補佐（筆頭大臣）のいる「"cabinet minister"」として知られることになった。マルコスが称した議会制度は、大統領に集中する真の全権力と現在憲法上の前提のある権威主義的大統領制として機能した。
1986年自由憲法.
マルコスを追い出したエドゥサ革命直後にコラソン・アキノ大統領はとして宣告第3号を発布した。廃止規定がある一方で1973年憲法から引き継いだ規定があった。新しいもっと正式の憲法の草案を起草する委員を任命する権限を大統領に与えるのと同じく政府を再組織し官僚を解任する広範な権限を大統領に保障した。上記のこの文書は、1987年の批准により「自由憲法」に取って代わった。これは1年で終わった移行期の憲法で、恒久的な憲法施行前に有効であった。布告で統治する大統領の権利を書き換えた形を含む1973年憲法の規定を多く維持した。会議は大統領に任命された48人の議員から成った。