Judgment of the Court of First Instance (Fifth Chamber) of 27 November 2007.
Athanasios Pitsiorlas v Council of the European Union and European Central Bank.
Access to documents - Basle/Nyborg Agreement - Action for annulment - Challengeable acts - Statement of reasons - Plea of illegality - Decision 93/731/EC - Rules of Procedure of the European Central Bank - Action for damages - Non-contractual liability of the Community for the unlawful conduct of its organs - Damage - Causal link.
Joined cases T-3/00 and T-337/04.
Joined cases T-3/00 and T-337/04. (2007)
Language: Italian

Le 27 luglio 1999, il ricorrente scriveva alla BCE al fine di sollecitare un riesame della sua richiesta sulla base dell’art. 23, n. 3, del regolamento interno della BCE, il quale autorizza il consiglio direttivo, in taluni casi particolari, a ridurre il periodo di riservatezza di 30 anni. Il ricorrente aggiungeva che l’oggetto delle sue ricerche poteva comunque rientrare nei «casi particolari» cui fa riferimento l’articolo sopra citato.
Con lettera 2 agosto 1999, notificata al ricorrente l’8 agosto successivo, il segretariato generale del Consiglio comunicava al ricorrente la decisione del Consiglio 30 luglio 1999, recante risposta alla sua richiesta di conferma basata sulla decisione 93/731 (in prosieguo: la «decisione del Consiglio»). Tale decisione era formulata nei termini seguenti:
«Risposta approvata dal Consiglio il 30 luglio 1999 alla richiesta di conferma del sig. Pitsiorlas (1/99), sottoposta al Consiglio con lettera 8 giugno 1999, registrata presso il segretariato generale del Consiglio il 10 giugno 1999 conformemente all’art. 7, n. 1, della decisione del Consiglio 93/731/CE (…), affinché gli fosse consentito di accedere al documento:
accordo Basilea-Nyborg (settembre 1987).
In seguito ad una ricerca approfondita, abbiamo constatato che il documento menzionato nella Sua domanda riguarda la “relazione del comitato dei governatori relativa al consolidamento dello SME”, che è stata pubblicata dal [c]omitato dei governatori l’8 settembre 1987 a Nyborg.
Le regole relative al funzionamento amministrativo dello SME non hanno mai fatto parte del diritto comunitario; conseguentemente, il Consiglio non è mai stato chiamato a prendere una decisione a questo proposito.
Poiché in questo caso il documento richiesto è stato elaborato dai governatori delle banche centrali, La invitiamo a rivolgere la sua richiesta direttamente ai governatori delle banche centrali o alla BCE (…) ai sensi dell’art. 2, n. 2 della decisione».
L’8 novembre 1999, il direttore della BCE preposto ai rapporti con il pubblico indirizzava al ricorrente una lettera, da questi ricevuta il 13 novembre successivo, la quale era così formulata:
«La ringraziamo per la lettera con la quale Ella ha richiesto di accedere all’accordo “Basilea-Nyborg” del settembre 1987. La preghiamo di accettare le nostre scuse per il ritardo nel risponderLe, dovuto al fatto che la Sua richiesta ci è pervenuta nel periodo estivo, durante il quale le riunioni del [c]onsiglio direttivo sono interrotte.
Per quanto riguarda il Suo desiderio, il [c]consiglio direttivo della BCE ha esaminato più attentamente la Sua richiesta specifica di accesso agli archivi del comitato dei governatori. Esso ha preso in considerazione il fatto che l’accordo Basilea-Nyborg non è, propriamente parlando, un documento unico, redatto sotto forma di accordo tra le parti, ma esiste unicamente in forma di relazioni e di processi verbali che hanno per autori il comitato dei governatori e il comitato monetario. Il [c]onsiglio direttivo ha inoltre osservato che un comunicato stampa molto dettagliato al riguardo era stato diffuso il 18 settembre 1987 e che tale comunicato Le è stato inviato in allegato alla lettera del 6 luglio 1999. Tale comunicato esponeva in modo molto dettagliato tutti i punti dell’accordo realizzato tra i governatori delle Banche centrali. Le modifiche così apportate all’accordo sullo SME del 13 marzo 1979 (v. l’ultimo paragrafo del comunicato stampa) sono state attuate mediante lo Strumento del 10 novembre 1987, di cui una copia è allegata alla presente.
Sulla base di tali considerazioni, il consiglio direttivo ha deciso di non concedere l’accesso agli archivi del comitato dei governatori.
Dal momento che Ella dispone già di tutte le informazioni essenziali sull’accordo “Basilea-Nyborg”, nutro la convinzione che il Suo lavoro di ricerca potrà cionondimeno svolgersi compiutamente e produrre i suoi frutti».

Legal relationship diagram (Graphviz):
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  "il ricorrente"[shape=doubleoctagon];
  "il segretariato generale del Consiglio"[shape=doubleoctagon];
  "BCE"[shape=doubleoctagon];
    
  "il ricorrente"->"«La ringraziamo per la lettera con la quale Ella ha richiesto di accedere all’accordo “Basilea-Nyborg” del settembre 1987. 27/07/1999";
  "«La ringraziamo per la lettera con la quale Ella ha richiesto di accedere all’accordo “Basilea-Nyborg” del settembre 1987. 27/07/1999"->"BCE";
  "«La ringraziamo per la lettera con la quale Ella ha richiesto di accedere all’accordo “Basilea-Nyborg” del settembre 1987. 27/07/1999"->"il ricorrente scriveva alla BCE al fine di sollecitare un riesame della sua richiesta sulla base dell’art. 23, n. 3, del regolamento interno della BCE, il quale autorizza il consiglio direttivo, in taluni casi particolari, a ridurre il periodo di riservatezza di 30 anni.."[dir=none];
  "BCE"->"«La ringraziamo per la lettera con la quale Ella ha richiesto di accedere all’accordo “Basilea-Nyborg” del settembre 1987. 08/11/1999";
  "«La ringraziamo per la lettera con la quale Ella ha richiesto di accedere all’accordo “Basilea-Nyborg” del settembre 1987. 08/11/1999"->"il ricorrente";
  "«La ringraziamo per la lettera con la quale Ella ha richiesto di accedere all’accordo “Basilea-Nyborg” del settembre 1987. 08/11/1999"->"il consiglio direttivo ha deciso di non concedere l’accesso agli archivi del comitato dei governatori.."[dir=none];
  "il segretariato generale del Consiglio"->"«La ringraziamo per la lettera con la quale Ella ha richiesto di accedere all’accordo “Basilea-Nyborg” del settembre 1987. 02/08/1999";
  "«La ringraziamo per la lettera con la quale Ella ha richiesto di accedere all’accordo “Basilea-Nyborg” del settembre 1987. 02/08/1999"->"il ricorrente";
  "«La ringraziamo per la lettera con la quale Ella ha richiesto di accedere all’accordo “Basilea-Nyborg” del settembre 1987. 02/08/1999"->"Risposta approvata dal Consiglio il 30 luglio 1999 alla richiesta di conferma del sig. Pitsiorlas (1/99), sottoposta al Consiglio con lettera 8 giugno 1999, registrata presso il segretariato generale del Consiglio il 10 giugno 1999 conformemente all’art. 7, n. 1, della decisione del Consiglio 93/731/CE (…), affinché gli fosse consentito di accedere al documento: accordo Basilea-Nyborg (settembre 1987).."[dir=none];
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