Implementation of ‘passerelle’ clauses in the EU Treaties (short presentation)
Speaker: Giuliano PISAPIA (Italy, Group of the Progressive Alliance of Socialists and Democrats in the European Parliament / Independent)
Date: 2023-07-10

  Giuliano Pisapia,  relatore. – Signora Presidente, onorevoli colleghi, come tutti sappiamo l'unanimità del voto in Consiglio, pensata come regola per rafforzare l'unità tra gli Stati membri, è diventata sempre di più causa di ritardi e compromessi al ribasso.
Dai negoziati sul fondo per la ripresa ai ritardi sull'approvazione delle sanzioni contro la Russia, il veto di singoli paesi ha rallentato, e talvolta indebolito, le capacità dell'Unione europea di reagire in tempi brevi alle crisi più importanti dei nostri tempi.
Troppo spesso decisioni su temi importanti, basti pensare alla salute, allo sviluppo, al contrasto alla fame nel mondo, allo Stato di diritto, sono state bloccate e/o ritardate per la mancanza delle firme di un solo Paese. L'unanimità rischia di essere, sempre più, non più elemento di garanzia e per questo va ripensata.
È giunto il momento di aprire il cantiere di modifica dei trattati. Sappiamo perfettamente che prima di entrare in vigore passeranno anni per le possibili modifiche dei trattati. Le clausole passerella sono uno strumento, forse l'unico strumento, che ci permetterebbe di superare l'unanimità in maniera evidentemente graduale e solamente in alcuni settori politici, ma strategici.
Negli ultimi dieci anni il Parlamento europeo ha approvato oltre 40 risoluzioni a larghissima maggioranza in cui ha chiesto l'attivazione di questo strumento; la Commissione europea si è espressa più volte a favore del loro utilizzo; di recente un numero importante di Stati membri ha chiesto che venissero attivate, almeno in alcune decisioni di politica estera e anche forse fiscale. Nonostante questo impegno trasversale, le clausole passerella sono state attivate una sola volta nel 2004.
Il problema che bisogna superare è che le cause passerella, per essere attivate, devono avere ancora una volta l'unanimità del Consiglio, il paradosso di utilizzare "l'unanimità per superare l'unanimità" può essere superato solo dai governi degli Stati membri e questo non è più attuabile.
Il Parlamento europeo domani voterà una risoluzione ambiziosa ma importante, che prevede un calendario graduale, perché siamo convinti che ci voglia la gradualità su un tema così delicato e dettagliato per l'attivazione delle clausole passerella nei prossimi anni.
Proprio per questo speriamo e crediamo nella Presidenza spagnola, sulla base anche delle proposte che emergeranno domani dal Parlamento europeo, per avviare un dialogo e un percorso con gli Stati membri e le altre istituzioni.
Attivare le clausole passerella in determinati settori più urgenti tra cui, ad esempio, in questo momento, purtroppo, la decisione sulla guerra in Ucraina, l'attuazione del green deal e tante altre, sarebbe un piccolo ma importante passo in avanti nel processo di integrazione europea e consentirebbe all'Europa di reagire sempre più efficacemente alle grandi sfide che stiamo affrontando e che affronteremo in futuro.
Per questo chiediamo al Consiglio europeo di ascoltare non solo noi, il Parlamento, che pure è importante e determinante, ma soprattutto di ascoltare i cittadini europei che, lo ricordo, nel corso della Conferenza sul futuro dell'Europa hanno espresso la volontà di rendere l'Europa più forte, unita, celere ed efficiente e di superare una volta per tutte la regola dell'unanimità.
Attivare le clausole passerella prima della fine di questo mandato, almeno in alcuni settori, almeno provarci, utilizzarle almeno una volta, sarebbe un bel segnale non solo per le prossime elezioni europee, ma anche e soprattutto per il processo di integrazione europea e la credibilità dell'Unione europea.